時間：2023-08-24 17:17:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇幼兒園風(fēng)險管控措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
要把最大限度預(yù)防和避免校園（包括學(xué)校、幼兒園，下同）傷害事件發(fā)生，維護(hù)師生合法權(quán)益和良好校園秩序作為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)發(fā)揮工作職能，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，確保校園安全。
二、工作重點(diǎn)
校園周邊：以侵害師生人身、財產(chǎn)安全的各類違法犯罪活動及搶劫搶奪團(tuán)伙、傳銷團(tuán)伙為打擊重點(diǎn)；以校園周邊治安混亂區(qū)域?yàn)檎沃攸c(diǎn)；以校園密集區(qū)域以及學(xué)生、幼兒上、下學(xué)時段為巡控防范重點(diǎn)。
校園內(nèi)部：重點(diǎn)抓好校園的安保力量的配備、培訓(xùn)和各項(xiàng)內(nèi)部保衛(wèi)制度的健全落實(shí)；重點(diǎn)抓好教舍安全、食品安全、校園內(nèi)部的消防、危險品等安全監(jiān)管；重點(diǎn)抓好對師生的安全宣傳教育；重點(diǎn)抓好對
校園內(nèi)部矛盾糾紛排查化解和重點(diǎn)人員的管控。
社會面管控：突出刑釋解教人員、吸毒人員、精神病肇事肇禍人員、輟學(xué)無業(yè)閑散青少年、可能鋌而走險采取極端行為的人員等重點(diǎn)，強(qiáng)化管控措施。
長效機(jī)制建立：健全完善處置校園侵害事件應(yīng)急處突機(jī)制。建立健全警、校聯(lián)動預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)高危人員排查化解控制責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
三、工作措施和責(zé)任分工
派出所、邊防所、交警中隊(duì)、交通所、安監(jiān)辦責(zé)任分工：
（一）全面開展學(xué)校、幼兒園安全隱患大排查
從現(xiàn)在開始，按照屬地管理原則，逐校、逐園細(xì)致摸排安全隱患。對存在的隱患、問題逐一列出單子，督促學(xué)校、幼兒園落實(shí)整改措施。針對護(hù)校、護(hù)園工作中存在的隱患與薄弱環(huán)節(jié)，逐一責(zé)令期限整改。
（二）強(qiáng)化打擊，整治力度，凈化校園周邊環(huán)境
進(jìn)一步加大對校園周邊的系列整治，全面優(yōu)化校園及周邊治安環(huán)境。具體工作重點(diǎn)是：
1、集中打擊侵害師生人身、財產(chǎn)安全的各類違法犯罪活動及搶劫搶奪、傳銷團(tuán)伙。
2、集中清理整頓校門口及周邊違法違規(guī)經(jīng)營的出租房、網(wǎng)吧、電游室、錄像廳、歌舞廳等。
3、集中整治學(xué)校門前及周邊交通秩序、亂設(shè)停車場和“黑校車”、“黑出租”攬客營運(yùn)及其他危及中小學(xué)生上下學(xué)安全的問題、推進(jìn)中小學(xué)智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程，努力減少涉及師生的交通事故。
4、集中治理校園內(nèi)火險、用電、危險品和大型活動等存在的各類安全隱患。
（三）嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園各項(xiàng)安全防范措施
1、落實(shí)“一校一警”和執(zhí)勤民警實(shí)名制度。責(zé)任區(qū)內(nèi)的民警要擔(dān)負(fù)起校、園上下學(xué)期間值守、看護(hù)責(zé)任。在上學(xué)、放學(xué)和下晚自習(xí)等時段實(shí)行定點(diǎn)值守，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的“三定”原則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。派出所、邊防所等部門要合理調(diào)配警力，保障轄區(qū)每所中小學(xué)校、幼兒園重點(diǎn)時段有民警帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員、協(xié)勤人員上崗執(zhí)勤。
2、加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，在中小學(xué)校、幼兒園上學(xué)、放學(xué)期間繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)校周邊的交通秩序、治安秩序的疏導(dǎo)和維護(hù)，嚴(yán)防各類侵害學(xué)生人身安全的時間發(fā)生。
3、發(fā)揮警務(wù)室、治安崗?fù)ぷ饔茫嵘@防護(hù)能力。要依托學(xué)校值班室或門衛(wèi)室設(shè)立校園警務(wù)室，確定責(zé)任民警，及時處置校園周邊發(fā)生的各類治安問題。最大限度提高見警率，增強(qiáng)震懾力。
4、發(fā)揮民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員的作用，深入宣傳，提高廣大學(xué)生的法治意識、防范意識和自我保護(hù)能力。
5、督導(dǎo)學(xué)校建立健全保衛(wèi)組織、配備專業(yè)保安力量和必要的防護(hù)裝備，加強(qiáng)校園內(nèi)部的巡邏守護(hù)。
（四）全面開展高危人員排查、化解、管控工作
1、對刑釋解教人員、吸毒人員、精神病肇事肇禍人員、對社會不滿人員、長期沒有生活保障有仇視社會心理以及有家庭矛盾糾紛、個人訴求得不到滿足有可能鋌而走險、采取極端報復(fù)社會、制造影響的重點(diǎn)人員，逐一列出單子，建立基礎(chǔ)臺帳，加強(qiáng)風(fēng)險評估，密切掌握動向，堅(jiān)決防止發(fā)生因漏管失控導(dǎo)致傷害師生事件的發(fā)生。
2、要將摸排出的高危人員確定責(zé)任民警，進(jìn)行疏導(dǎo)化解，逐人進(jìn)行教育穩(wěn)控，切實(shí)落實(shí)管控措施，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發(fā)生，堅(jiān)決防止矛盾激化引發(fā)個人極端暴力事件。
3、按照“屬地管理”原則，對摸排出的高危人員，逐一制定管控方案，逐一落實(shí)責(zé)任人員，實(shí)行動態(tài)跟蹤管控。
（五）進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解和危險物品管控力度
深入社區(qū)、校園及周邊區(qū)域開展矛盾糾紛大排查活動。對可能影響學(xué)校安全的苗頭性、傾向性問題，及時向街道黨工委、辦事處報告，并采取有效措施予以防范化解。
（六）建立健全應(yīng)急處置機(jī)制
將處置校園侵害事件納入應(yīng)急處突機(jī)制，制定校園安全應(yīng)急處理、現(xiàn)場處置等應(yīng)急處置預(yù)案，固定力量，開展演練。確保一旦發(fā)生問題，能夠快速反應(yīng)，第一時間響應(yīng)處置、有效控制，將損失和影響降低到最小范圍。要建立長效機(jī)制，全面提升快速反應(yīng)、應(yīng)急處突的能力。
教委辦、街道各職能部門、各中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任分工：
1、教委辦要加強(qiáng)對師生的安全教育和心里疏導(dǎo)，邀請有關(guān)部門（人員）對師生進(jìn)行專題講座，切實(shí)解決存在的實(shí)際困難，把創(chuàng)建“安全、和諧、文明”的校園作為第一要務(wù)抓好；要聯(lián)系各社區(qū)對所有中小學(xué)校、幼兒園迅速配備專職安保人員，配備叉子等必要的防范器械。
2、落實(shí)校園門衛(wèi)查驗(yàn)制度，上課期間實(shí)行校園封閉管理，嚴(yán)格外來人員準(zhǔn)入登記制度，嚴(yán)防無關(guān)人員及社會閑教人員進(jìn)入校園。組織專人開展校園內(nèi)外的秩序維護(hù)。
3、落實(shí)校、園食堂、教室、宿舍的安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、中毒以及擠壓踩踏等事故。
4、在校、園大門、圍墻、宿舍等重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控或警報器等報警設(shè)備，確保技防設(shè)施發(fā)揮作用。
5、落實(shí)開展內(nèi)部高危人員排查、控制和自身矛盾糾紛排查化解工作。
6、對沒有證件、不符合要求或存在其它安全隱患的幼兒園該關(guān)停必須關(guān)停。
各社區(qū)責(zé)任分工：
1、各社區(qū)近期要每天安排一名“兩委”成員，在上、下學(xué)高峰期到學(xué)校、幼兒園值班。安排1—2名民兵或志愿者、夕陽紅人員到幼兒園進(jìn)行全天值班巡邏。
2、對年齡過大、行動不便的門衛(wèi)人員，立即安排撤換（年齡超過50歲的原則上要進(jìn)行撤換）。
3、在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行一次大排查，特別是要對有暴力傾向、精神病人、經(jīng)常酗酒鬧事、對社會不滿等人員進(jìn)行摸底，加強(qiáng)監(jiān)控，確保不出問題。
4、教育引導(dǎo)社區(qū)居民、學(xué)生家長增強(qiáng)對孩子的自我保護(hù)意識，提高其保護(hù)校園及周邊安全的積極性、主動性。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感
各社區(qū)、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)清增強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作緊迫感與必要性的認(rèn)識，全面提高當(dāng)前安全保衛(wèi)的勤務(wù)等級，充分發(fā)揮各單位的職能作用，采取有效措施，全力確保中小學(xué)校及幼兒園師生的安全，堅(jiān)決杜絕此類惡性案件在我街道發(fā)生。同時，要加強(qiáng)敬老院、醫(yī)院等公共場所的排查力度，一并落實(shí)安全防范措施。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各社區(qū)、各單位主要負(fù)責(zé)人是此項(xiàng)工作的“第一責(zé)任人”。要切實(shí)強(qiáng)化對各項(xiàng)工作措施的督導(dǎo)落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個人。對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場處理、現(xiàn)場解決。
（三）密切協(xié)作配合。街道各職能部門要加強(qiáng)與教育部門、學(xué)校、幼兒園的配合協(xié)作，建立會商制度，及時通報狀況，形成工作合力，消除各類安全隱患，處置各類問題。
類型
具體內(nèi)容
自查情況
督查檢查情況
1.安全責(zé)任體系落實(shí)情況
是否按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，全面壓實(shí)學(xué)校安全責(zé)任，安全工作責(zé)任體系和管理制度體系是否健全，是否定期開展學(xué)校安全風(fēng)險研判
已按政策要求全面落實(shí)
是否明確一名校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全工作并按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備人員
已明確
是否建立學(xué)校安全風(fēng)險隱患排查機(jī)制，安全工作臺賬、問題清單、責(zé)任清單、整改清單是否完備
已建立
重要時間、敏感節(jié)點(diǎn)是否按規(guī)定落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)值班制度
已按規(guī)定落實(shí)
是否結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定切實(shí)可行的各類應(yīng)急預(yù)案
已制定
其他安全責(zé)任體系隱患情況
暫未發(fā)現(xiàn)
2.安全教育開展情況
是否集中開展實(shí)驗(yàn)室及危化品安全、消防安全、國家安全、治安防范、交通安全、食品安全、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類安全專題教育
已落實(shí)
是否建立常態(tài)化安全教育機(jī)制，定期開展應(yīng)急疏散演練
已建立
其他安全教育隱患情況
暫未發(fā)現(xiàn)
3.實(shí)驗(yàn)室及危險化學(xué)品安全管理情況
安全責(zé)任體系是否健全
健全
安全管理制度是否完善
完善
安全運(yùn)行機(jī)制是否建立
已建立
安全管理職責(zé)是否明確具體
已明確
安全宣傳教育與準(zhǔn)入制度是否嚴(yán)格落實(shí)
嚴(yán)格落實(shí)
個人防護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)
已落實(shí)
危險源的采購、運(yùn)輸、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)是否規(guī)范并全過程監(jiān)管，建立分布檔案和使用臺帳
已規(guī)范各個環(huán)節(jié)
化學(xué)廢棄物是否按規(guī)定存放、處置
按規(guī)定落實(shí)
是否建立定期安全檢查與巡查機(jī)制并有效落實(shí)
已建立并落實(shí)
高溫高壓高速運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施、氣瓶等特種設(shè)備是否落實(shí)防護(hù)措施并定期檢驗(yàn)、安全巡查
已落實(shí)
用電、用氣、動火等是否按規(guī)范落實(shí)防護(hù)措施
已規(guī)范
是否制定安全事故應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練
已制定
其他實(shí)驗(yàn)室及危險化學(xué)品安全隱患情況
暫未發(fā)現(xiàn)
4.消防安全管理情況
學(xué)校建筑物或場所是否依法通過消防驗(yàn)收或消防備案
已通過
消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否完好有效并定期維保
已定期維保
電氣線路、管路敷設(shè)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)并定期檢測維保
已定期維保
學(xué)生宿舍、教學(xué)辦公場所、實(shí)驗(yàn)室、圖書館是否存在私拉亂接、超負(fù)荷用電、違規(guī)使用電器的現(xiàn)象
不存在
消防值班人員是否按規(guī)定配備并持證上崗
已按規(guī)定落實(shí)
防火檢查、巡查是否做到定期開展
定期開展
電氣火災(zāi)隱患是否及時整改
已及時整改
建筑物是否按規(guī)范設(shè)置防火分區(qū)，疏散通道、安全出口和消防通道是否暢通
已按規(guī)范設(shè)置并暢通
消防重點(diǎn)單位是否按要求建立微型消防站
已落實(shí)
是否存在電動自行車違規(guī)停放、充電現(xiàn)象，
不存在
人員密集場所是否存在存儲使用易燃易爆危險品
不存在
食堂用氣、用電、動火是否嚴(yán)格按規(guī)范操作，排油煙設(shè)施是否定期清洗保持清潔
定期保潔
其他消防安全隱患情況
暫未發(fā)現(xiàn)
5.治安防控情況
是否建立了完善的門衛(wèi)及治安防控管理制度，是否按規(guī)定配備專業(yè)保安和安全管理人員
已完善并按規(guī)定配備
警務(wù)室（門衛(wèi)室）物防設(shè)施是否齊備
設(shè)施齊備
中小學(xué)幼兒園是否安裝一鍵報警裝置并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)
已安裝
中小學(xué)幼兒園學(xué)生在校期間是否嚴(yán)格實(shí)施出入管理措施
嚴(yán)格出入
幼兒園是否落實(shí)嚴(yán)格的接送幼兒查驗(yàn)制度
中小學(xué)、幼兒園門前是否設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施
已設(shè)置
中小學(xué)校園圍墻高度是否達(dá)標(biāo)（不低于2米）或安裝周界報警、電子圍欄設(shè)施
達(dá)到
校園視頻監(jiān)控是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋、圖像是否清晰
全覆蓋
校園及周邊綜合治理是否有力有效
有力有效
中小學(xué)幼兒園“護(hù)學(xué)崗”是否按要求設(shè)立
已設(shè)立
校地安全會商研判、定期通報、聯(lián)合整治、聯(lián)動處置機(jī)制是否建立
已建立
是否開展學(xué)校及周邊重點(diǎn)人員摸排管控，嚴(yán)防個人極端行為傷害師生
已落實(shí)
學(xué)校組織的大型活動是否按規(guī)定落實(shí)相關(guān)安全防范措施并按規(guī)定報備
按規(guī)定落實(shí)
其他治安防控隱患情況
暫未發(fā)現(xiàn)
6.食品安全管理情況
食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制是否全面落實(shí)
已全面落實(shí)
食品安全管理制度是否健全并有效落實(shí)
已健全落實(shí)
食品安全隱患排查是否定期開展
定期開展
食品采購追溯體系是否建立
已建立
是否落實(shí)食品原料采購、加工制作、清洗消毒、成品分裝、配送、留樣等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管是否落實(shí)
已落實(shí)
陪餐制度是否按規(guī)定落實(shí)
已落實(shí)
其他食品安全隱患情況
暫未發(fā)現(xiàn)
7.校車及交通安全管理情況
校車管理制度是否健全，接送學(xué)生車輛是否全部取得校車運(yùn)營資格，駕駛員是否取得校車駕駛資格
無校車
是否存在拼裝車、三輪車、農(nóng)用車等非法接送學(xué)生現(xiàn)象
不存在
相關(guān)部門是否定期開展非法接送學(xué)生車輛整治
無校車
校車是否按規(guī)定線路行駛且行經(jīng)線路無危橋、危險路段
無校車
校車是否安裝隨車視頻采集設(shè)備且無超速超載問題
無校車
隨校車照管人員是否認(rèn)真履行職責(zé)指導(dǎo)學(xué)生安全乘車
無校車
上學(xué)放學(xué)高峰期間校門通是否有序
非常有序
校園內(nèi)交通設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線是否健全
健全
校園內(nèi)交通管理是否有序、安全
有序安全
學(xué)校組織的師生集體外出活動是否經(jīng)嚴(yán)格審批并落實(shí)相關(guān)安全防范措施
無外出活動
其他交通安全隱患情況
暫未發(fā)現(xiàn)
8.建筑與施工安全管理情況
學(xué)校建筑（含附屬設(shè)施）安全狀況是否定期開展排查監(jiān)測
定期開展
是否存在違規(guī)使用D級危房或存在危險房屋的問題
不存在
對低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、易滑坡地段、易遭受雷擊、基礎(chǔ)沉陷等區(qū)域是否采取了有效的預(yù)防措施
已落實(shí)
校園內(nèi)高地、水池、河湖、樓梯等易發(fā)生墜落、溺水、擠踏等事故場所、部位是否全部設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志
已落實(shí)
各類活動器材、器械、設(shè)施是否存在安全隱患
不存在
學(xué)校在建項(xiàng)目施工場所是否嚴(yán)格實(shí)行隔離管理，落實(shí)安全管理措施
已落實(shí)
應(yīng)對極端天氣、旱澇災(zāi)害機(jī)制措施是否健全完善
健全
其他建筑與施工安全隱患情況
暫未發(fā)現(xiàn)
9.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全管理情況
學(xué)校和實(shí)習(xí)單位是否對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育
無
學(xué)校和實(shí)習(xí)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定
無
學(xué)校是否督促指導(dǎo)實(shí)習(xí)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
實(shí)習(xí)單位是否配備必要安全保障器材和勞動保護(hù)用品
無
實(shí)習(xí)單位是否按規(guī)定制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案
無
其他實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全隱患情況
無
10.其他安全管理情況
鍋爐和電梯等特種設(shè)備是否按規(guī)定報相關(guān)部門備案，并依法定期檢驗(yàn)、開展安全巡查
無
特種設(shè)備操作人員是否做到全部持證上崗
無
一、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的激活
（一）學(xué)校發(fā)現(xiàn)可疑肺炎患者，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，將學(xué)生帶至臨時隔離觀察室，通知沿途學(xué)生注意避讓，并上報教體局和疾控部門，同時做好師生的安撫工作，避免引起不良輿論。
（二）可疑肺炎患者離開后，應(yīng)對所在教室和臨時隔離觀察室進(jìn)行終末消毒，并了解其活動軌跡，上報教體局和所在當(dāng)?shù)卣?/p>
二、應(yīng)急處置
校門口
1.校園門口，通過體溫監(jiān)測儀測量體溫，體溫低于37.3℃，學(xué)生到相應(yīng)班級上課，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生體溫檢測超過37.3℃，值班老師將學(xué)生帶到校門口臨時觀察室，再次用水銀測溫計進(jìn)行體溫檢測，并詳細(xì)了解學(xué)生相關(guān)情況。
2.水銀體溫檢測體溫低于37.3℃，學(xué)生到相應(yīng)班級上課，體溫高于37.3℃，通過查詢重點(diǎn)人員臺賬和詢問學(xué)生本人，了解到其活動軌跡，隨即致電班主任，請班主任向家長告知情況并進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。
4.班主任聯(lián)系家長，了解了該學(xué)生的詳細(xì)信息后，立即將該學(xué)生的信息資料上報給學(xué)校負(fù)責(zé)人。學(xué)校負(fù)責(zé)人迅速召開疫情處置會議，研究處置辦法。
5.立即啟動學(xué)校肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案，將該患者信息上報縣教體局和所在疾控部門。
6.疾控部門人員到學(xué)校進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，同時安排醫(yī)院的專用救護(hù)車對患者進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。疾控中心通過流行病學(xué)調(diào)查，了解學(xué)生行為軌跡，確定密切接觸者和潛在密切接觸者，采取集中隔離醫(yī)學(xué)觀察措施。
7.學(xué)校對臨時醫(yī)學(xué)觀察室及該名學(xué)生停留的區(qū)域進(jìn)行終末消毒。
課堂上
1.上課過程中，學(xué)生出現(xiàn)身體不適。
2.老師安撫好班里其他同學(xué)情緒后，將該同學(xué)轉(zhuǎn)移到教室門口外就坐，并通知樓層管理人員，上課老師返回教室維持秩序，樓層工作人員通知校醫(yī)帶該學(xué)生到醫(yī)務(wù)室檢查，并通知沿途學(xué)生避讓保持距離，同時樓層管理人員通知發(fā)病學(xué)生班主任。
3.班主任致電家長，告知情況并了解相關(guān)信息，班主任立即整理該學(xué)生的信息資料上報給學(xué)校負(fù)責(zé)人。
4.校醫(yī)將學(xué)生帶到醫(yī)務(wù)室，按規(guī)定流程對學(xué)生進(jìn)行水銀體溫檢測,體溫低于37.3℃，學(xué)生到相應(yīng)班級上課，體溫高于37.3℃，進(jìn)一步檢查詢問，確認(rèn)學(xué)生身體異常及活動軌跡，隨即整理信息上報學(xué)校負(fù)責(zé)人，為學(xué)生穿上防護(hù)服，并同樓層管理人員將其帶到隔離室。
5.學(xué)校負(fù)責(zé)人召開疫情處置會議；立即啟動學(xué)校肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校負(fù)責(zé)人立即上報縣教體局及所在疾控部門。
6.根據(jù)疾控中心指導(dǎo)，學(xué)校將其余學(xué)生轉(zhuǎn)移至臨時隔離室。
7.學(xué)校疫情防控工作組要求班主任做好現(xiàn)場秩序維護(hù)，同時立即通知其他班級所有學(xué)生留守課室內(nèi)不得隨意走動，做好課堂紀(jì)律的維護(hù)，指導(dǎo)各班班主任做好學(xué)生的情緒穩(wěn)定安撫工作。根據(jù)疾控中心的指引，確定是該班級還是全體停課，停止一切班級交叉活動。做好現(xiàn)場隔離防護(hù)。由后勤保障組對學(xué)生所在班級活動區(qū)域進(jìn)行隔離，暫停一切班級交叉活動。
8.疾控部門人員到學(xué)校進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，同時安排醫(yī)院的專用救護(hù)車對患者進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。疾控中心通過流行病學(xué)調(diào)查，了解學(xué)生行為軌跡，確定密切接觸者和潛在密切接觸者，采取集中隔離醫(yī)學(xué)觀察措施。
9.對發(fā)熱隔離觀察室、教室及該名學(xué)生停留的區(qū)域進(jìn)行終末消毒。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
1.各學(xué)校、幼兒園、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案務(wù)必做到科學(xué)、精準(zhǔn)、細(xì)致、可行、有效，并于8月29日前上報教育行政股。
2.各學(xué)校、幼兒園、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定并開展應(yīng)急處置演練。
3.各學(xué)校、幼兒園、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，摸清師生信息，并建立動態(tài)的人員信息名單，為疫情處置時實(shí)施全民核酸篩查做好準(zhǔn)備。
4.各學(xué)校、幼兒園、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在校門口和校園內(nèi)部偏僻處設(shè)置臨時隔離觀察室。
（一）組織開展各類宣傳教育活動。開展安全教育日、安全教育周、“安全生產(chǎn)月”、綜治宣傳周、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、11.9消防宣傳日、12.2交通安全日、12.4全國法制宣傳日等主題宣傳教育活動。拓展安全教育手段和范圍，推進(jìn)安全教育陣地、實(shí)踐基地、網(wǎng)絡(luò)平臺和信息員隊(duì)伍建設(shè)。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等，加強(qiáng)學(xué)生安全家庭教育和社會宣傳，宣傳普及安全知識，營造保障學(xué)生安全的家庭和社會良好氛圍。
（二）推進(jìn)安全教育課程建設(shè)。貫徹落實(shí)教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，全面實(shí)施公共安全教育課程，建立工作保障和推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)安全教育課程、課時、教師、教材、教研和考核“六落實(shí)”。確保每周有一節(jié)安全教育課，每學(xué)期開學(xué)第一周和放寒暑假前一周為安全教育周。建立考核評價體系，落實(shí)教師安全教育職責(zé)，提高教師安全教育水平。把安全教育納入學(xué)校教研內(nèi)容之中，積極開展安全教育師資培訓(xùn)，加強(qiáng)課程資源和教學(xué)教研課題研究，探索信息化條件下安全教育教學(xué)新模式，強(qiáng)化學(xué)校安全隱患臺帳網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)。組織督查調(diào)研，總結(jié)、交流和推廣教育教學(xué)成果，舉辦優(yōu)質(zhì)特色課程觀摩評比活動，提高公共安全教育課程的實(shí)施水平。
（三）強(qiáng)化崗位安全培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，貫徹落實(shí)各級教育主管部門關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全培訓(xùn)工作有關(guān)文件精神，有計劃組織學(xué)校安全管理人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人、安保人員參加崗位安全培訓(xùn)，做到持證上崗。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練。按照教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，全面落實(shí)應(yīng)急疏散演練制度，將安全演練納入學(xué)校常規(guī)管理，中小學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少要開展一次應(yīng)急疏散演練，做到教職員工、學(xué)生全覆蓋。采取形式多樣、內(nèi)容豐富、學(xué)生喜聞樂見的方式,促進(jìn)應(yīng)急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，有效組織防地震、防火災(zāi)、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校園傷害等系列演練活動，提高師生避險、逃生技能和自護(hù)自救能力。
二、深化平安創(chuàng)建，構(gòu)建安全文化
（五）深化平安校園創(chuàng)建。鞏固提升“平安學(xué)校”創(chuàng)建成果，持續(xù)深化等級平安校園創(chuàng)建，提升平安校園管理水平。制定新的平安校園建設(shè)實(shí)施方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)，建立平安創(chuàng)建組織保障、責(zé)任追究和考評獎勵機(jī)制，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建載體，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效，提高平安校園創(chuàng)建知曉率、參與率、滿意率。
（六）創(chuàng)建校園安全文化。開展校園安全文化建設(shè)活動，制定建設(shè)辦法與標(biāo)準(zhǔn)，培育2所校園安全文化創(chuàng)建示范校。堅(jiān)持學(xué)校安全文化建設(shè)與平安校園創(chuàng)建緊密結(jié)合，重點(diǎn)夯實(shí)校園安全物質(zhì)文化、構(gòu)建校園安全制度文化、培養(yǎng)學(xué)生安全行為文化。會同有關(guān)部門，深化消防安全、交通安全、防震減災(zāi)等安全示范學(xué)校建設(shè)活動。
三、推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升能力水平
（七）加強(qiáng)安全防控機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央綜治辦、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見》和公安部、教育部制定的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29315-2012《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》等文件規(guī)定，不斷加大人防、物防和技防建設(shè)投入，將“三防”建設(shè)納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。努力構(gòu)建新型校園安防體系，加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位視頻監(jiān)控、消控、報警等技防設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋和“人機(jī)互動”。積極應(yīng)對和妥善處置重大突發(fā)事件，建立健全校園安全管理及保障制度，完善事故預(yù)警、應(yīng)急救援、善后處置預(yù)案，推動落實(shí)安全管理日志制度。完善校園安全警示標(biāo)志設(shè)置。主動協(xié)調(diào)配合綜治、公安等部門開展“護(hù)校安園”行動，加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)巡邏防控和治安排查。健全完善學(xué)生人身傷害校方責(zé)任險和學(xué)生人身意外傷害險制度。
（八）推進(jìn)安全隱患排查治理機(jī)制建設(shè)。建立隱患排查治理聯(lián)動機(jī)制，健全完善校園安全隱患排查臺帳制度、報備制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實(shí)”，推動安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化和管理信息化。及時總結(jié)推廣隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)，教育局每學(xué)期至少組織2次、各學(xué)校必須每月進(jìn)行1次校園安全隱患排查與整治。
（九）強(qiáng)化組織保障和隊(duì)伍建設(shè)。按照國務(wù)院《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求，各級各類學(xué)校要配齊配強(qiáng)綜治安全管理干部，重點(diǎn)加強(qiáng)全市學(xué)校特別是民辦學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè),每所中小學(xué)、村完小、幼兒園按上級文件規(guī)定要配齊配強(qiáng)專職保安人員和專職門衛(wèi)，加大安保經(jīng)費(fèi)投入，配齊裝備器械，落實(shí)工資待遇，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，改善工作環(huán)境和生活條件，充分調(diào)動綜治安全管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
（十）強(qiáng)化信息報送和檔案管理。切實(shí)履行安全事故和突發(fā)事件信息報告職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳有關(guān)學(xué)校安全事故報告規(guī)定，杜絕遲報、瞞報、不實(shí)報現(xiàn)象的發(fā)生。建立安全工作記事和分析制度，加強(qiáng)安全數(shù)據(jù)檔案管理，做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送、分析、建檔工作，規(guī)范檔案材料的收集、分類、整理、成冊、入柜管理。
四、突出工作重點(diǎn)，構(gòu)建長效機(jī)制
（十一）有效預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展警示教育，建立每日提醒警示制度，在學(xué)校門口醒目位置設(shè)置游泳和交通安全提示牌，利用每天上、下午放學(xué)前最后一節(jié)課下課前5分鐘，開展防溺水、防交通事故警示教育。持續(xù)開展防溺水、防交通事故安全教育優(yōu)質(zhì)課征集評選活動，充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，通過家訪、《告家長一封信》、手機(jī)短信等形式，向?qū)W生及家長學(xué)生游泳和交通安全提示，增強(qiáng)家長安全意識和監(jiān)護(hù)責(zé)任意識。推動建立防溺水、防交通事故分析研判制度和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，主動提請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)部門及村（居）和社區(qū)，廣泛深入地開展重點(diǎn)水域、路段安全管理及排查巡查，設(shè)置安全警示標(biāo)牌、減速帶、隔離帶、防護(hù)欄等設(shè)施，努力降低學(xué)生溺水和交通事故發(fā)生率。
（十二）加強(qiáng)消防安全管理。深入開展“清剿火患”行動，嚴(yán)格落實(shí)消防安全條件、隱患排查整改和日常管理制度措施，強(qiáng)化消防安全“標(biāo)準(zhǔn)化”、“戶籍化”管理和火災(zāi)風(fēng)險評估。明確學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、食堂餐廳等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位的消防安全責(zé)任人，設(shè)立單位消防工作機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職崗位人員，加強(qiáng)防火巡查和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全優(yōu)質(zhì)課征集評選活動。全面提升學(xué)校建筑消防設(shè)施完好率，提高火災(zāi)高危和消防重點(diǎn)單位的人防、物防、技防水平。
（十三）強(qiáng)化飲食衛(wèi)生安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行教育部、衛(wèi)生部《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，規(guī)范衛(wèi)生操作規(guī)程。健全完善食堂衛(wèi)生許可證、健康證、食堂配送、索證、登記與食品留樣、記錄等管理制度。采取聯(lián)合行動，定點(diǎn)采購、食品督查、督辦及整治力度，配合有關(guān)部門加強(qiáng)校園周邊無證經(jīng)營飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生安全整治，嚴(yán)把“五大關(guān)”，確保五個100%，即：嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)，確保從業(yè)人員持證上崗率100%；嚴(yán)查食品采購進(jìn)貨關(guān)，確保定點(diǎn)采購率100%；嚴(yán)把食堂辦證關(guān)，確保食堂辦證率100%；嚴(yán)把隱患排查整改關(guān)，確保排查問題整治率100%；嚴(yán)把事故責(zé)任追究關(guān)，確保事故責(zé)任處置率100%。大力杜絕學(xué)生食物、飲水中毒事故的發(fā)生，確保全市師生飲食健康、安全。
（十四）加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省綜治委《校園及周邊治安綜合治理工作要點(diǎn)》的通知精神，充分發(fā)揮學(xué)校及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組及辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展校園及周邊治安環(huán)境、交通秩序、文化娛樂場所、食品市場、網(wǎng)絡(luò)詐騙和“打非治違”、“護(hù)校安園”等專項(xiàng)整治行動，凈化校園周邊環(huán)境。堅(jiān)持前端管理、源頭防范，實(shí)現(xiàn)預(yù)知預(yù)警、預(yù)防預(yù)控，主動提請當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，強(qiáng)化校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神障礙患者、刑滿釋放人員、有性格缺陷行為的偏執(zhí)人員和重點(diǎn)上訪人員的排查、救治、幫扶、管控，及時化解矛盾糾紛。經(jīng)常開展管制刀具、器械收繳行動，有效預(yù)防和控制侵害學(xué)生及學(xué)生打架斗毆等涉校涉生暴力案件的發(fā)生。
（十五）健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。落實(shí)工作責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，及時調(diào)處、解決不穩(wěn)定、不安全隱患及突出問題，依法處置活動中的違法行為。健全完善學(xué)校矛盾糾紛排查調(diào)處、訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)師生依法逐級反映訴求，及時排查、分析、研判教育系統(tǒng)存在的突出矛盾糾紛，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校、班級綜治安全信息員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)生生命教育、心理健康教育和網(wǎng)絡(luò)安全教育，防止網(wǎng)絡(luò)詐騙和傳銷。加強(qiáng)問題學(xué)生和教職工的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為管控和臺賬管理，及時排查化解可能發(fā)生的師生矛盾糾紛。
五、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督措施
深刻總結(jié)12月20日財源煤礦井下火災(zāi)事件教訓(xùn)，重點(diǎn)針對煤礦企業(yè)采取以下安全生產(chǎn)監(jiān)督措施：
（一）深刻吸取教訓(xùn)，提高責(zé)任意識。以財源煤礦井下火災(zāi)事件為教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站辦所和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志明確安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)全體工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
（二）明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。增加煤礦包保人員，每個煤礦值班人員增至3名，并對值班人員在安全意識和工作職責(zé)方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)定值班人員工作內(nèi)容嚴(yán)格按照“九查一報告”的要求執(zhí)行，每日進(jìn)行值班情況匯報。
（三）做好監(jiān)督檢查，加大巡查力度。成立專項(xiàng)巡查組，嚴(yán)格按照國家、省、市、區(qū)工作要求落實(shí)好巡查、檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并立即解決。
（四）強(qiáng)化信息溝通與報告，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議和部門溝通協(xié)調(diào)工作制度,定期召開安委會,傳達(dá)文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強(qiáng)與區(qū)安監(jiān)、公安等部門的聯(lián)系，積極配合開展聯(lián)合整治。各村（社區(qū)）、站辦所，在日常工作中發(fā)現(xiàn)安全問題，立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。
三、開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
（一）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業(yè)；電梯、游樂設(shè)施和特種設(shè)備；農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)；文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動；旅游景點(diǎn)、商（市）場、醫(yī)院、賓館、飯店、洗浴、網(wǎng)吧、公園、養(yǎng)老院、福利院、救助管理機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、幼兒園等人員密集場所。重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁ⒌缆方煌ê拖腊踩?/p>
（二）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治內(nèi)容
1、安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)方面。以安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”為重點(diǎn)，排查整治主要負(fù)責(zé)人履職情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實(shí)情況；各類安全生產(chǎn)資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備到位情況；安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況和安全保障投入等。
2、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行方面。重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理、人員操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等情況；礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況，特種作業(yè)人員的持證上崗情況；企業(yè)三級安全教育培訓(xùn)，特別是生產(chǎn)一線職工的教育培訓(xùn)和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點(diǎn)排查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實(shí)行閉環(huán)管理情況；各村、社區(qū)及相關(guān)站辦所及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況；秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責(zé)任、措施落實(shí)情況。
4、安全風(fēng)險管控方面。重點(diǎn)排查危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況；安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理情況；開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。
5、應(yīng)急管理方面。重點(diǎn)排查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍和與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要裝備，儲備應(yīng)急物資情況；開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)等情況。
（三）工作環(huán)節(jié)和安排
各村、社區(qū)及相關(guān)站辦所要明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。12月28日前將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作總結(jié)上報鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。
（四）工作要求
關(guān)鍵詞：銀行信貸 風(fēng)險 認(rèn)識 思考
中圖分類號：F830.5
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-191-02
當(dāng)前，銀行信貸工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)．認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持風(fēng)險管理為本的理念，緊密圍繞資產(chǎn)質(zhì)量安全，進(jìn)一步提升防范風(fēng)險工作的有效性、針對性和前瞻性．做到既要大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又要切實(shí)防范風(fēng)險。但在實(shí)際工作中，也暴露出一些問題。防范和化解信貸風(fēng)險尤為重要。
一、當(dāng)前銀行信貸風(fēng)險的主要褒現(xiàn)形式
1．銀行信貸管理的政策性風(fēng)險。主要是因國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施反映在信貸宏觀預(yù)測不到位而面臨的不良貸款反彈壓力，最終表現(xiàn)為信貸風(fēng)險。
2．銀行信貸管理的操作性風(fēng)險。主要是銀行信貸管理過程中由不完善或有問題的內(nèi)部程序、員工和信息科技系統(tǒng)及外部事件所造成損失的風(fēng)險。一是未對集團(tuán)客戶進(jìn)行統(tǒng)一授信。關(guān)聯(lián)變易風(fēng)險突出。集團(tuán)客戶中的關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系復(fù)雜．隱蔽性強(qiáng)，銀行缺乏對集團(tuán)整體經(jīng)營和資金調(diào)度情況的了解，對集團(tuán)整體授信風(fēng)險把握不夠，對關(guān)聯(lián)交易監(jiān)督和控制缺位，對其多頭授信，多頭貸款，從而超過了集團(tuán)客戶承擔(dān)風(fēng)險的能力，加劇了銀行的信貸風(fēng)險。某銀行對a公司信用等級評定為AA級，最高授信總額45000萬元。貸款擔(dān)保人為b公司和c公司。擔(dān)保人b公司在該行按集團(tuán)客戶性質(zhì)評定信用等級為AAA級，b公司最高授信總額65000萬元。c公司在該行評定信用等級為AA級。最高授信總額45000萬元．b公司與c公司法定代表人均為同一人。a公司法定代表人為b公司法定代表人之子，三企業(yè)由b公司法定代袁人直接或間接控制。存在家族性關(guān)聯(lián)關(guān)系。但銀行來將a、c公司納入b公司集團(tuán)客戶統(tǒng)一授信管理，這樣a、b、c公司單獨(dú)授信額超過了b公司最高授信總額，超過了集團(tuán)客戶承擔(dān)風(fēng)險的能力，加劇了銀行的信貸風(fēng)險。二是貸款集中度風(fēng)險較為突出。由于集團(tuán)企業(yè)具有行業(yè)壟斷、大而不倒、政府“兜底”、資信良好、規(guī)模龐大、成本低廉、風(fēng)險較小、收益穩(wěn)定等優(yōu)勢，成為銀行業(yè)競爭的“黃金客戶”。加之同業(yè)競爭激烈和信息不暢．銀行多頭重復(fù)授信壘大戶現(xiàn)象明顯。某銀行最大10戶貸款企業(yè)，貸款余額占該行總貸款余額的1/4；最大10戶企業(yè)的不良貸款余額占該行全部不良貸款余額的1/3．遠(yuǎn)高出全省銀行業(yè)整體水平。三是貸款發(fā)放與項(xiàng)目資本金到住比例不匹配。借款人在一個項(xiàng)目獲得銀行貸款后，將融入的資金為另一個項(xiàng)目充當(dāng)資本金，進(jìn)行滾動開發(fā)。隨著建設(shè)項(xiàng)目增多。項(xiàng)目配套資本金到位壓力明顯增大。可能存在為繞過項(xiàng)目資本金不足的障礙，以種種途徑套取銀行資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金的行為，有的項(xiàng)目完全依賴銀行信貸資金。部分銀行沒有對企業(yè)項(xiàng)目資本金來源及資本金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督審查，造成企業(yè)資本金不實(shí)，承載貸款能力不足。加大了銀行貸款風(fēng)險，這對銀行的后續(xù)信貸管理將帶來更多的風(fēng)險隱患。根據(jù)銀行授信批復(fù)要求。貸款要與資本金同比例發(fā)放。某銀行對e公司發(fā)放貸款比例超過資本金到位比例的16％；對d公司發(fā)放的貸款比例超過資本金到住比例15％。按規(guī)定f公司一期、二期項(xiàng)目資本金合計應(yīng)為100000萬元，f公司項(xiàng)目資本金實(shí)際到位金額80000萬元，缺口20000萬元。四是貸后管理不到位，未嚴(yán)格監(jiān)督借款人按規(guī)定用途使用貸款。銀行對貸后資金用途監(jiān)督不嚴(yán)，造成貸款被挪用。某銀行為g公司發(fā)放固定資產(chǎn)貸款16700萬元，但g公司用貸款支付養(yǎng)老保險費(fèi)1270萬元。某銀行為h公司發(fā)放流動資金貸款5000萬元．h公司用貸款支付到期銀行承兌匯票款項(xiàng)778萬元。五是貸款風(fēng)險分類不夠準(zhǔn)確。銀行在信貸管理中對部分貸款的風(fēng)險分類未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，影響了貸款風(fēng)險分類的準(zhǔn)確度。某銀行為i公司發(fā)放固定資產(chǎn)貸款12000萬元，期限5年，2009年末貸款余額7000萬元，該行貸款風(fēng)險分類為正常類。{公司用貸款支持的某煤礦建設(shè)項(xiàng)目2003年3月開工，計劃建設(shè)期1年。該礦井為超瓦斯礦井，因技術(shù)達(dá)不到要求而停建，無正常經(jīng)營收入。同時第二還款來源存在風(fēng)險。該公司貸款由地處異地的k公司提供擔(dān)保，該擔(dān)保企業(yè)為虧損企業(yè)。由于受地域限制，時擔(dān)保人情況了解相對滯后，以后年度信貸檔案中未見與該銀行合作記錄。根據(jù)銀監(jiān)會《貸款風(fēng)險分類指引》要求，“次級：借款人的還款能力出現(xiàn)明顯問題，完全依靠其正常營業(yè)收入無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保，也可能會造成一定損失”的定義該戶企業(yè)貸款應(yīng)劃為次級類。六是銀行風(fēng)險管理薄弱。違規(guī)操作形成風(fēng)險。主要是由于基層銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及信貸人員缺乏必要的監(jiān)督，違規(guī)操作，銀行的基本制度執(zhí)行不落實(shí)、彤同虛設(shè)。上級檢查監(jiān)督流于形式。督促整改不到住等原因造成。主要表現(xiàn)在無真實(shí)貿(mào)易背景辦理貼現(xiàn)；改變客戶信用評級信息，提高評級等級，變相擴(kuò)大授信額度；貸前盡職調(diào)查未履行職責(zé)；未落實(shí)貸款審批條件發(fā)放貸款；信貸檔案不完整等。某銀行為提高n公司的信用等級，擴(kuò)大授信額度，擅自改變客戶信用評級信息和判斷依據(jù)，從而達(dá)到提高信用等級和擴(kuò)大授信額度的目的。某銀行對p公司貸款的審貸批復(fù)要求是“新增流動資金授信額度主要用于借款人歸還到期短期融資債理財產(chǎn)品后新發(fā)行短期融資債理財產(chǎn)品未能到位時的企業(yè)正常配套流動資金需求。同時為防范貸款風(fēng)險。不得挪作他用”。但該行在實(shí)際放貸時未按照審貸批復(fù)要求，在借款人未歸還短期融資債券前出貸，導(dǎo)致該企業(yè)將貸款全部挪用歸還了短期融資債券。七是未落實(shí)擔(dān)保手續(xù)發(fā)放貸款，存在法律風(fēng)險。銀行在信貸管理中均程度不同地存在此類問題。貸款擔(dān)保、抵質(zhì)押手續(xù)不合規(guī)，不僅容易造成糾紛．而且失去了挽回貸款損失的法律手段，在增加貸款法律風(fēng)險的同時，也進(jìn)一步加大了信貸風(fēng)險。某銀行為某醫(yī)院發(fā)放流動資金貸款。該貸款是以該借款人收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押。《中華人民共和國擔(dān)保法》明確規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為保證人。”借款人所辦理的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押為無效質(zhì)押。八是來按規(guī)定發(fā)放個人住房貸款。某銀行共為六個樓盤辦理了個人住房按揭貸款，此六個樓盤均是在沒有樓盤封頂?shù)那闆r下，辦理的按揭貸款，共計186筆，貸款金額3303萬元。違反了中國人民銀行、中國銀監(jiān)套《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》文件“只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂?shù)膫€人發(fā)放住房貸款”的要求。
二、風(fēng)險防范對策
1．認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在加強(qiáng)風(fēng)險管理，強(qiáng)化內(nèi)控
建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)和管理流程，提高內(nèi)部運(yùn)作效率和內(nèi)部控制的有效性，實(shí)現(xiàn)由“部門銀行”向以客戶為中心的“流程銀行”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善風(fēng)險管理技術(shù)和手段，增強(qiáng)風(fēng)險管控能力。加快信息科技建設(shè)。構(gòu)筑全面涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)。充分運(yùn)用信息科技實(shí)施風(fēng)險管控，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好平臺。
2．加強(qiáng)客戶信用等級評定管理。真實(shí)揭示風(fēng)險狀況。要認(rèn)真審查借款企業(yè)提供的報表資料的真實(shí)性，全面分析企業(yè)的經(jīng)營狀況，準(zhǔn)確評估企業(yè)風(fēng)險，認(rèn)真評定客戶信用等級。嚴(yán)格履行職責(zé)，對上報的客戶信用等級評級資料要認(rèn)真審核，認(rèn)真把關(guān)．確保客戶信用等級評定準(zhǔn)確、無誤，對改變企業(yè)性質(zhì)和數(shù)據(jù)，提高企業(yè)信用等級和擴(kuò)大授信額度的違規(guī)操作責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。
3．切實(shí)強(qiáng)化授信管理．密切關(guān)注授信風(fēng)險。要進(jìn)一步加強(qiáng)貸款授信管理，認(rèn)真落實(shí)銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”(即《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》)的相關(guān)要求，充分運(yùn)用審慎性原則。嚴(yán)格授信準(zhǔn)入，特別是要將節(jié)能環(huán)保納入授信管理范疇，強(qiáng)化貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，規(guī)范信貸管理，完善風(fēng)險管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》的規(guī)定。進(jìn)一步完善授權(quán)授信工作機(jī)制，規(guī)范授權(quán)授信管理。
4．加強(qiáng)集團(tuán)客戶集中統(tǒng)一授信管理．控制貸款集中度風(fēng)險。認(rèn)真落實(shí)《商業(yè)銀行集團(tuán)客戶授信業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》的要求，將集團(tuán)客戶集中統(tǒng)一授信管理，有效監(jiān)督和控制關(guān)聯(lián)交易；認(rèn)真落實(shí)抵押、擔(dān)保手續(xù)，并采取有效的資金保全措施。增強(qiáng)銀行抗風(fēng)險能力。要加強(qiáng)同業(yè)信息交流和業(yè)務(wù)合作．大力開展銀團(tuán)貸款。按照《銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)指引》的相關(guān)要求，防止發(fā)生多頭授信和過度授信問題，進(jìn)一步做好企業(yè)和項(xiàng)目的融資服務(wù)。防范和化解貸款集中度風(fēng)險。
5．嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)融資業(yè)務(wù)操作。加強(qiáng)銀行承兌匯票簽發(fā)、票據(jù)貼現(xiàn)等票據(jù)業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)管理。認(rèn)真落實(shí)銀行承兌匯票、貼現(xiàn)等票據(jù)融資風(fēng)險防范措施。徹底堵塞管理上的漏洞。
6．對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真了解和分析，根據(jù)施工進(jìn)度核實(shí)資金需求后審慎發(fā)放貸款，及時跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展和資金運(yùn)作情況，確保項(xiàng)目資本金足額到位，嚴(yán)格監(jiān)督貸款按照合同用途使用，避免企業(yè)椰用貸款帶來的風(fēng)險。
為加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)整治，結(jié)合我鎮(zhèn)消防安全實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過三年時間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險整治、重點(diǎn)行業(yè)管理和消防基礎(chǔ)建設(shè)等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險化學(xué)品企業(yè)、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。2022年底前，全鎮(zhèn)消防安全突出風(fēng)險隱患有效根治。
——消防治理責(zé)任機(jī)制明顯加強(qiáng)。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機(jī)制更加完善，火災(zāi)隱患舉報獎勵制度全面落實(shí)，社會單位自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強(qiáng)。
——火災(zāi)風(fēng)險防控能力明顯提升。建立健全風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機(jī)制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，實(shí)時化、智能化評估消防安全風(fēng)險。2022年底前，火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺基本建成，差異化精準(zhǔn)監(jiān)管全面推行。
——全民消防安全素質(zhì)明顯改善。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實(shí)施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)全面落實(shí)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環(huán)境全面優(yōu)化。2020年至2022年，火災(zāi)總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災(zāi)事故有效控制，重特大火災(zāi)事故根本杜絕，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）開展六個方面重點(diǎn)整治，集中解決突出風(fēng)險隱患。
1.實(shí)施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規(guī)劃所要將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。規(guī)劃所、專職消防隊(duì)對轄區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行摸排梳理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。派出所、規(guī)劃所、安監(jiān)站、專職消防隊(duì)每月組織開展一次聯(lián)合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機(jī)動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，XX交警中隊(duì)予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴(yán)格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。指導(dǎo)高層建筑管理使用單位建立維護(hù)保養(yǎng)制度，鼓勵聘請消防專業(yè)技術(shù)人員從事消防設(shè)施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題，逐項(xiàng)登記整改修復(fù)；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊(duì)伍，配齊配全消防器材，開展實(shí)戰(zhàn)演練。
3.開展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展自查評估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，建立安全事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)制定工作方案、投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確工作責(zé)任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項(xiàng)任務(wù)。
4.開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理。組織綜治網(wǎng)格員、公安派出所民警、專職消防隊(duì)員等力量，運(yùn)用“九小場所”登記管理系統(tǒng)逐類場所、逐類風(fēng)險進(jìn)行登記排查，分類建立臺賬；各有關(guān)站所督促所屬行業(yè)小場所開展自主登記并自查隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過落實(shí)合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數(shù)清、情況明。2021年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監(jiān)管機(jī)制。
（2）抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理。針對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，每年督辦整改一個老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題。2022年，以街道為單位，老舊社區(qū)基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。
5.開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。
（1）抓好電動車突出風(fēng)險治理。市場監(jiān)管分局要依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊(duì)要對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進(jìn)行查處。各村（居）委會要牽頭推進(jìn)居民住宅區(qū)尤其是無物業(yè)管理的老舊居民區(qū)的電動自行車集中充電、停放場所的增設(shè)工作；規(guī)劃所要將住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理。自然資源所、城管隊(duì)、規(guī)劃所要對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項(xiàng)檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治。加強(qiáng)對小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，重點(diǎn)要對鄉(xiāng)村住房內(nèi)堆垛柴火、稻草以及獨(dú)居老人住房與灶臺未分隔設(shè)置的情況進(jìn)行全面摸排和有效治理，有效降低鄉(xiāng)村火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
開展行業(yè)單位火災(zāi)隱患排查整治，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)消防專職隊(duì)要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。2020年，組織對學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、宗教活動場所、文物建筑等行業(yè)單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災(zāi)隱患。2021年，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，50%的行業(yè)單位落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；2022年，行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)專職消防隊(duì)站建設(shè)。到2022年，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援隊(duì)站體系。
2.加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，堅(jiān)持快補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)各類攻堅(jiān)及專業(yè)裝備，完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設(shè)，強(qiáng)化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)。2020年，圩鎮(zhèn)新增建設(shè)消火栓6個，全圩鎮(zhèn)消火栓達(dá)到10個。
（五）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。
1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。鎮(zhèn)宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；司法所加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí),將消防安全知識納入農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程內(nèi)容；學(xué)校將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容課程。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)。結(jié)合“一警六員”消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村（居）委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)，2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗(yàn)教育。按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續(xù)推進(jìn)“一警六員”消防體驗(yàn)站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年6月）。
按照鎮(zhèn)安委會統(tǒng)一部署，啟動消防安全專項(xiàng)整治。各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實(shí)際制定本地、本站所實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本村（居）、本站所行動的部署發(fā)動。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關(guān)站所對本行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項(xiàng)排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。
各村（居）、各有關(guān)站所對照前期排查的“兩個清單”，堅(jiān)持由表及里、由易到難，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村（居）和相關(guān)站所要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。
對排查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責(zé)令“三停”、行政拘留等措施，逐個督促落實(shí)整改，始終保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。
要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、因情施策，針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措，提供相應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實(shí)效。
問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單
（消防)
序號
整治項(xiàng)目
整治內(nèi)容
突出問題
責(zé)任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點(diǎn)整治
實(shí)施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理
單位和小區(qū)消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)施標(biāo)識化管理；未完成的實(shí)行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容，支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項(xiàng)維修資金中支取消防車通道改造劃線費(fèi)用，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅小區(qū)消防車通道實(shí)行標(biāo)識化、規(guī)范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅(jiān)持
2
老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理
多數(shù)老舊小區(qū)為開放式小區(qū)，沒有物業(yè)公司管理，加上初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象大量存在
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務(wù)，2021年底前，全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅(jiān)持
3
開展七個方面重點(diǎn)整治
實(shí)施打通消防生命通道工程
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
初期規(guī)劃不足，停車場、停車位、停車設(shè)施配置數(shù)不夠
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃；列出三年工作計劃，新建一批公共停車設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求
2022年底長期堅(jiān)持
4
優(yōu)化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設(shè)施等停車資源少，老舊住宅小區(qū)“停車難”
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制；老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)居民實(shí)行優(yōu)惠停車；對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位
2022年底長期堅(jiān)持
5
加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機(jī)動車所有人身份信息及聯(lián)系方式，建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制
2022年底長期堅(jiān)持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實(shí)；消火栓管網(wǎng)無水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)；使用單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)；微型消防站建設(shè)不符合要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；縣住建、消防救援及其它有關(guān)行業(yè)主管站所
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制
2021年
打造示范引領(lǐng)單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規(guī)定》，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅(jiān)持
7
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責(zé)任不明確；擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設(shè)施設(shè)備損壞；違規(guī)用火用電用氣
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
全面排查測試，清理占用堵塞封閉問題，依法查處違規(guī)行為，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點(diǎn)督辦整改一批地下空間嚴(yán)重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制
2021年
全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅(jiān)持
達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
2021年
達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。
2022年底長期堅(jiān)持
8
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展石油化工企業(yè)消防安全綜合整治
工藝設(shè)備復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險高，爆炸危險性大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，更新改造老舊消防設(shè)施器材，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。石化企業(yè)列出三年計劃，分年度開展重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)。
2022年底長期堅(jiān)持
9
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理
點(diǎn)多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設(shè)施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題；基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
逐類場所、逐類風(fēng)險進(jìn)行全面排查整治，分類建立臺賬
2020年9月
對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實(shí)合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的要開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監(jiān)管長效機(jī)制
2022年底長期堅(jiān)持
10
抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理
建筑耐火等級低；消防水源不足；消防設(shè)施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現(xiàn)象普遍
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題
2020年
落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施
2022年底長期堅(jiān)持
11
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治
抓好電動車突出風(fēng)險治理
違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池；違規(guī)停放、充電
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
組織開展電動汽車、電動自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機(jī)制；出臺居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所政策意見，作出三年規(guī)劃建設(shè)部署，2020年，對需設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所進(jìn)行排查，摸清底數(shù)
2020年
50%的居民住宅區(qū)落實(shí)電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅(jiān)持
12
抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理
在人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
對違規(guī)使用彩鋼板房開展專項(xiàng)檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅(jiān)持
13
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展新材料新業(yè)態(tài)綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風(fēng)險治理
底數(shù)不清、消防安全情況不明；消防管理責(zé)任不落實(shí)；公共消防設(shè)施有短板
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
組織對轄區(qū)物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，督促整改火災(zāi)隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風(fēng)險，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，明確和落實(shí)物流倉儲場所集中區(qū)域的消防管理責(zé)任，完善公共消防設(shè)施建設(shè)，建立長效管理機(jī)制。
2022年底長期堅(jiān)持
14
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治
抓好鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患突出風(fēng)險治理
鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位；傳統(tǒng)村莊防火間距不足，木結(jié)構(gòu)建筑集中連片，火災(zāi)岡險高
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅(jiān)持
15
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
行業(yè)站所消防安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，管理不規(guī)范，工作機(jī)制不健全；行業(yè)單位火災(zāi)隱患整治不徹底
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
2020年
全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，50%的行業(yè)單位落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
2021年
行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅(jiān)持
16
不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強(qiáng)消防站點(diǎn)建設(shè)
消防站點(diǎn)布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)，隊(duì)站欠賬率較高，轄區(qū)保護(hù)盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
完成消防栓6個，達(dá)到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2022年
17
加強(qiáng)消防力量建設(shè)
城鄉(xiāng)消防服務(wù)不均等，消防力量占地區(qū)人口數(shù)低于國家平均水平，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
建精建強(qiáng)國家綜合消防救援力量；加大專職消防隊(duì)伍征招力度，到2022年，實(shí)現(xiàn)各類隊(duì)站滿編執(zhí)勤；加強(qiáng)社區(qū)、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設(shè)。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機(jī)制
2022年底長期堅(jiān)持
18
加強(qiáng)消防裝備建設(shè)
對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)，各類攻堅(jiān)及專業(yè)裝備缺配，裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
堅(jiān)持快補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，著眼城市主要災(zāi)害類型特點(diǎn)，按國家標(biāo)準(zhǔn)加快配備各類攻堅(jiān)及專業(yè)裝備。到2022年，基本形成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅(jiān)持
19
不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強(qiáng)消防水源建設(shè)
消防水源與城鄉(xiāng)建設(shè)不同步，覆蓋盲區(qū)大，因消防供水不足導(dǎo)致初期控火不及時，小火釀成大災(zāi)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
結(jié)合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅(jiān)持
20
加強(qiáng)消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)有消防信息化實(shí)戰(zhàn)指揮能力與“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”要求仍有差距，各級指揮中心軟硬件建設(shè)滯后，當(dāng)前接處警效率不高，災(zāi)害信息采集、分析、展示能力不強(qiáng)，各級信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動作戰(zhàn)指揮終端應(yīng)用不足；應(yīng)急通信體系不夠完善、機(jī)制還不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
按照“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”的要求，對消防接處警系統(tǒng)智能化改造，打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心，按標(biāo)準(zhǔn)配齊關(guān)鍵通信裝備，定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級改造，市級指揮中心完成實(shí)戰(zhàn)化升級改造
2020年
暢通各社會聯(lián)動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導(dǎo)、多站所聯(lián)合應(yīng)急并資源高度共享的指揮平臺體系并實(shí)現(xiàn)五級貫通
2022年底長期堅(jiān)持
21
不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)
鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃不完善，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急救援能力不足
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。針對不同地區(qū)建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備，逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題，明確鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，做到“建管一體”。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅(jiān)持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數(shù)據(jù)中心
平臺建設(shè)混亂無序、數(shù)據(jù)不能兼容共享，未按“四個統(tǒng)一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統(tǒng)一運(yùn)維的“智X119”消防大數(shù)據(jù)平臺
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
以政府購買服務(wù)方式，建成全省統(tǒng)一的“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和縣級“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維中心，并融入政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心；出臺運(yùn)維管理辦法，明確縣級財政保障標(biāo)準(zhǔn)
2021年
23
推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用
消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用程度不高，消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施未完成物聯(lián)網(wǎng)改造；NB-IoT終端連接規(guī)模量級低；消防安全重點(diǎn)行業(yè)未建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；市場化推廣規(guī)模化應(yīng)用機(jī)制不健全，“智X119”品牌示范區(qū)建設(shè)滯緩
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
重點(diǎn)場所消防設(shè)施實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)改造升級，消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施完成物聯(lián)網(wǎng)改造。在老舊高層建筑、學(xué)生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應(yīng)用智能獨(dú)立火災(zāi)（可燃?xì)怏w）探測報警器。在寄宿制學(xué)校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災(zāi)高風(fēng)險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務(wù)企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對所服務(wù)項(xiàng)目的消防設(shè)施運(yùn)行、故障報警等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，規(guī)范消防維保服務(wù)工作流程，提高維保服務(wù)質(zhì)量。打造一批消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全縣NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬個
2020年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)50%以上增幅
2021年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機(jī)融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務(wù)資源未整合，基層消防管理體系未構(gòu)建
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺
2022年底長期堅(jiān)持
25
實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程
加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育
全民消防安全意識不高，火災(zāi)防范、應(yīng)急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學(xué)院），司法行政機(jī)關(guān)、教科體、人社站所，按職責(zé)組織實(shí)施消防安全素質(zhì)教育
2022年底長期堅(jiān)持
26
加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)
重點(diǎn)人群消防基本技能不高，企業(yè)單位常態(tài)化消防培訓(xùn)制度不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)。制定企業(yè)單位常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度
2022年底長期堅(jiān)持
27
開展消防安全宣傳體驗(yàn)教育
群眾對消防安全常識、應(yīng)急處置及逃生自救等常識缺乏親身經(jīng)歷和體驗(yàn)，消防科普教育場所匱乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
（一）按“項(xiàng)目管理方案”要求，繼續(xù)做好2019年城鄉(xiāng)婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形項(xiàng)目工作。加大向目標(biāo)人群宣傳口服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷的重要意義，提高群眾主動參與意識，提高葉酸服用率和依從率。指導(dǎo)基層認(rèn)真做好藥品的發(fā)放、管理、服務(wù)登記記錄工作。截至6月底葉酸服用人數(shù)20人。
（二）孕產(chǎn)婦健康管理項(xiàng)目和0-6歲兒童健康管理項(xiàng)目。完成了2019年一季度對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等項(xiàng)目執(zhí)行單位的孕產(chǎn)婦健康管理、0-6歲兒童健康管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和工作督導(dǎo)。
1、是重點(diǎn)指導(dǎo)基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展系統(tǒng)服務(wù)，規(guī)范填寫孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童健康服務(wù)檔案，統(tǒng)一使用規(guī)范的服務(wù)登記、記錄本、記錄表，避免各種服務(wù)率的虛報。
2、是按季度對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并組織本轄區(qū)醫(yī)務(wù)人員參加上級培訓(xùn)。
（三）免費(fèi)避孕藥具管理工作：
為了進(jìn)一步提高避孕藥具管理隊(duì)伍素質(zhì)，使參培人員全面掌握業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能，我們采取集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，每個季度對各街道，鎮(zhèn)政府，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院避孕藥具管理人員培訓(xùn)，培訓(xùn)后合格率達(dá)到了100%。每季度對街道，鎮(zhèn)政府、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行督導(dǎo)檢查。做好免費(fèi)避孕藥具發(fā)放的管理，定期檢查避孕藥具的保質(zhì)期，避免發(fā)生藥品過期還未發(fā)放情況。
二、繼續(xù)全面做好孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險評估工作。指導(dǎo)轄區(qū)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)完善妊娠風(fēng)險篩查、妊娠風(fēng)險評估分級、妊娠風(fēng)險管理和產(chǎn)后風(fēng)險評估等各項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)對評估為橙色以上的孕產(chǎn)婦的管理和隨訪。我中心負(fù)責(zé)做好市區(qū)內(nèi)評估交換工作，避免漏報。
三、繼續(xù)全面做好0-6歲兒童殘疾篩查工作。指導(dǎo)轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)格按照0-6歲兒童殘疾工作方案及流程進(jìn)行0-6歲兒童殘疾初篩工作，對篩查陽性兒童提供轉(zhuǎn)診、隨訪服務(wù)，并及時登記、上報。2019年上半年篩查人數(shù)7359人，篩查陽性人數(shù)11人。
四、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目：
我區(qū)準(zhǔn)婚男女婚檢意識逐漸加強(qiáng)，婚檢人數(shù)有所提高，截止到2019年6月30日，我區(qū)免費(fèi)婚檢人數(shù)為281人，婚檢率為39.14%。影響我區(qū)婚檢率的原因如下：
（一）婚檢服務(wù)對象對婚檢的認(rèn)識不足，婚檢的目的僅僅是為了取得婚檢證明多休十天婚假，而沒有正式工作的人則很少主動婚檢。
（二）免費(fèi)婚檢項(xiàng)目是納入?yún)^(qū)計劃生育目標(biāo)考核的項(xiàng)目，該項(xiàng)指標(biāo)的完成是需要全區(qū)有關(guān)部門配合來完成，婚檢政策宣傳的普及面不足。
（三）婚檢不便民。我中心無X光室，婚檢胸透（X線）項(xiàng)目需要服務(wù)對象到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查后再到我中心婚檢，因此服務(wù)對象多次提出增設(shè)X光室的意見。
五、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目：
繼續(xù)按“哈爾濱市預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播方案”要求指導(dǎo)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目。截至6月30日轄區(qū)內(nèi)梅毒感染孕婦1人、產(chǎn)婦1人，需繼續(xù)隨訪艾滋病產(chǎn)婦所生兒童1人，梅毒感染產(chǎn)婦所生兒童4人，我中心積極督促感染孕產(chǎn)婦所屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好感染孕產(chǎn)婦及其所生兒童的定期隨訪登記，健康指導(dǎo)，上報等工作。
進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，進(jìn)一步提高孕期檢測率。對發(fā)生的陽性病例要及時上報，為感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供連續(xù)、系統(tǒng)、綜合、規(guī)范服務(wù)，尤其要做好孕產(chǎn)婦篩查、診斷、干預(yù)、隨訪等服務(wù)之間的有效銜接，在服務(wù)中要統(tǒng)一使用相關(guān)登記、記錄。
六、采取有效措施進(jìn)一步降低全區(qū)剖宮產(chǎn)率：
助產(chǎn)單位繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省及哈爾濱市促進(jìn)自然分娩降低剖宮產(chǎn)率工作方案。首先醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和助產(chǎn)機(jī)構(gòu)通過印制宣傳材料、電子宣傳屏、孕婦學(xué)校授課等方式廣泛宣傳自然分娩的好處及孕產(chǎn)期營養(yǎng)知識，提高全社會的認(rèn)知度。其次助產(chǎn)機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格掌握剖宮產(chǎn)指征，降低剖宮產(chǎn)率。
七、出生醫(yī)學(xué)證明管理工作：
出生醫(yī)學(xué)證明首次簽發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按國家、省、市衛(wèi)生行政部門的文件要求，為新生兒辦理“出生醫(yī)學(xué)證明”，定期上報“出生醫(yī)學(xué)證明”簽發(fā)信息，同時做好“出生醫(yī)學(xué)證明”領(lǐng)取、保管、簽發(fā)、廢證管理、印章的使用等各項(xiàng)工作。我中心定期做好轄區(qū)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)的培訓(xùn)和日常質(zhì)控，各簽發(fā)單位能夠控制廢證發(fā)生率在1%以內(nèi)，各簽發(fā)單位對入院產(chǎn)婦及家屬發(fā)放出生證辦理告知書、簽發(fā)機(jī)構(gòu)在明顯位置張貼辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》流程圖。新生兒出生一個月內(nèi)首次簽發(fā)率100%。
八、托幼機(jī)構(gòu)管理工作：
繼續(xù)貫徹落實(shí)“托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范”，按市衛(wèi)生計生委要求全市實(shí)行屬地化管理的原則，開展對轄區(qū)新招生幼兒園的衛(wèi)生評價及托幼園所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，重點(diǎn)是兒童營養(yǎng)與膳食、疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育等方面，幫助兒童養(yǎng)成健康的行為和生活方式，提高健康素養(yǎng)水平，預(yù)防和減少疾病發(fā)生。
九、定期召開例會、培訓(xùn)會
（一）堅(jiān)持工作例會制：每季度召開一次社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、托幼機(jī)構(gòu)例會。在例會中通報上季度工作情況，布置下季度工作內(nèi)容及要求，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。每季度組織轄區(qū)內(nèi)召開一次社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦、兒保醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到100%。
十、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督導(dǎo)，提高工作質(zhì)量
一、總體要求和目標(biāo)
按照“全面檢查、嚴(yán)格督查、徹底整治”的總要求，確保全市學(xué)校安全形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的行動和更加有效的措施，在全市各大中專院校、中小學(xué)校及幼兒園集中開展學(xué)校安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動督導(dǎo)檢查，全面落實(shí)學(xué)校安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步提高學(xué)校安全保障水平，為我市教育發(fā)展和改革，為全國“兩會”順利召開提供堅(jiān)強(qiáng)的安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。
二、督查時間
2018年3月6日至14日
三、督查范圍
各縣（市、區(qū)）教育局（文教體局），各級各類學(xué)校（含幼兒園）。
四、督查內(nèi)容
1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學(xué)生是否按時返校。
2.落實(shí)學(xué)生資助政策情況。是否積極落實(shí)國家資助政策，是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
3.實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)保障情況。高校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要，運(yùn)行維護(hù)是否符合國家規(guī)范。職業(yè)院校落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》情況以及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型”教師是否滿足教育教學(xué)需要。
4.后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護(hù)，飲食、住宿、水電暖等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。
5.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額并落實(shí)資金，是否對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。是否落實(shí)高職生均撥款制度，是否采取措施保障今年生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元。
6.開學(xué)主題教育活動情況。是否認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則（2017年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國“三愛”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機(jī)排查工作。
7.各級各類學(xué)校開學(xué)條件保障和學(xué)校安全風(fēng)險防控等工作情況，各縣（市、區(qū)）教育行政部門和學(xué)校落實(shí)國家、省、市安全工作有關(guān)文件情況。
8、落實(shí)《關(guān)于做好全國“兩會”期間和新學(xué)期教育法治、學(xué)校安全穩(wěn)定工作的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安委辦＜關(guān)于做好全國“兩會”和中央巡視組巡視xx期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知＞的通知》情況。
9.落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“安全工作崗位職責(zé)”情況。
10.開展安全隱患網(wǎng)格化管理，健全隱患排查治理機(jī)制，消除安全隱患情況。
11.校舍安全管理情況，是否建立中小學(xué)校校舍安全年檢制度,定期對校舍進(jìn)行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有D級危房。高校是否建立危舊房屋排查整治臺賬，對D級危房是否及時封存并落實(shí)拆除措施。
12.學(xué)校食品與飲水衛(wèi)生安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善學(xué)校食品安全管理制度和食堂就餐環(huán)境。食堂證照是否齊全，場所、設(shè)備是否符合要求，是否落實(shí)物資采購、運(yùn)輸儲藏、烹飪配餐、餐廚具消毒、食品留樣、食品添加劑管理等制度。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進(jìn)行水質(zhì)檢測。
13.宿舍安全管理情況，宿舍安排和設(shè)施設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，宿舍管理員配備和24小時在崗情況，宿舍值班、巡查、點(diǎn)名查鋪落實(shí)情況。
14. 學(xué)校“三防”建設(shè)落實(shí)情況。學(xué)校是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備，校園重點(diǎn)部位是否安裝視頻監(jiān)控。水、電、暖、氣設(shè)施設(shè)備、鍋爐及電梯等特種設(shè)備的安全管理情況，易燃易爆及危險化學(xué)品安全管理情況。
15.消防設(shè)施、滅火器材、消防安全標(biāo)識，校園疏散通道、安全出口是否符合要求。是否強(qiáng)化校園消防安全防控，進(jìn)行電器火災(zāi)綜合治理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練。
16.學(xué)校日常安全管理、門衛(wèi)管理、校園網(wǎng)絡(luò)、集體活動管理情況。是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學(xué)生上下樓秩序。
17. 校車安全管理。是否制定《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法和省級校車服務(wù)方案，校車管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制是否健全。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點(diǎn)，校車運(yùn)營是否按照耍求落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對不同季節(jié)交通安全特點(diǎn)，完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
18.安全教育課“五落實(shí)”情況，防溺水、防食物中毒、防火、防交通事故、防校園暴力和欺凌、防重污染天氣、防自然災(zāi)害、防用電事故、防踩踏、防、防傳染病、心理健康及生理健康等安全宣傳教育情況，開展安全演練情況。
19.學(xué)校安全風(fēng)險防范救助機(jī)制建設(shè)情況。
20.高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實(shí)反恐怖工作責(zé)任制要求，強(qiáng)化反恐防范知識宣傳教育，全面清繳恐怖音視頻，完善反恐防范工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導(dǎo)，確保高校安全穩(wěn)定。是否加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理，構(gòu)建由學(xué)校、二級單位、實(shí)驗(yàn)室組成的三級聯(lián)動的安全管理責(zé)任體系，建立實(shí)驗(yàn)室全生產(chǎn)周期安全運(yùn)行機(jī)制，建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，開展實(shí)驗(yàn)室重大危險源專項(xiàng)定期檢查，開展實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室安全年度報告制度等，及時消除安金隱患。
21.防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動處置機(jī)制和工作責(zé)任制，是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，是否定期開展安全應(yīng)急演練工作，是否經(jīng)常性對師生開展反警示教育。
22. 校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置制度和工作機(jī)制，是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制，形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。
23.校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯(lián)動機(jī)制是否建立，校園周邊公安機(jī)關(guān)高峰勤務(wù)、“護(hù)學(xué)崗”和群防群治機(jī)制是否健全，校園周邊警務(wù)室民警是否經(jīng)常到校溝通聯(lián)系、指導(dǎo)工作，教育行政部門是否經(jīng)常協(xié)調(diào)有關(guān)部門對校園及周邊治安亂點(diǎn)和重點(diǎn)隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查整改，非法出版物、網(wǎng)吧、娛樂場所、危險玩具銷售整治，加強(qiáng)校園及周邊治安環(huán)境綜合治理工作。
五、督查分組
按照我局聯(lián)系縣、校制度和安全工作“一崗雙責(zé)”要求，市教育局成立14個督查組，各局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長，帶領(lǐng)分管處室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，對所聯(lián)系縣（市、區(qū)）（至少抽查三所學(xué)校）和分包學(xué)校進(jìn)行督查。各督查組第一名成員為本組聯(lián)系人。
六、工作要求
各縣（市、區(qū)）教育行政部門和各級各類學(xué)校要立即再開展一次自查，做到全覆蓋。要針對以上督查內(nèi)容逐條對照，對排查出現(xiàn)的問題及時整改。
［關(guān)鍵詞］ 招投標(biāo)； 風(fēng)險防范； 初探
當(dāng)今社會市場經(jīng)濟(jì)滲透到社會生活的每一個角落。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則影響著政府、企業(yè)和個人的運(yùn)作和生活。招投標(biāo)的范圍涉及社會的方方面面，小到某幼兒園教室配備的課桌椅和小朋友們每天的午餐和玩具，大到國家為建設(shè)某個核電站工程舉行的國際性招投標(biāo)活動。招投標(biāo)的結(jié)果同樣跟社會中的每一個企業(yè)和個人息息相關(guān)，它總是在不經(jīng)意的過程中影響著人們的物質(zhì)消費(fèi)和精神文化生活需要，進(jìn)而影響到人們的生活品質(zhì)。招投標(biāo)已經(jīng)成為社會公平交易當(dāng)中一個不可或缺的組成部分。
1招投標(biāo)中的風(fēng)險與信用管理
國家為了保障和規(guī)范招投標(biāo)的活動也出臺了很多的法律和規(guī)章制度，2000年元月開始就正式頒布和實(shí)施了《中華人民共和國招投標(biāo)法》，國家各部委、地方政府也都配套了很多跟招投標(biāo)管理相關(guān)的政策法規(guī)文件，從項(xiàng)目的分門別類，到招投標(biāo)各流程環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，招投標(biāo)人資格管理、專家?guī)旃芾淼乳T類相當(dāng)齊全，措施相當(dāng)詳盡。但是事實(shí)上招投標(biāo)在實(shí)際操作當(dāng)中，還是存在很多問題。這些問題當(dāng)中，主要是如何防范招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的道德風(fēng)險和制度風(fēng)險的問題。
1.1招投標(biāo)中的風(fēng)險
風(fēng)險的最簡單的定義就是“起作用的不確定性”，它之所以起作用，是因?yàn)樗軌蛴绊懸粋€或者多個目標(biāo)。風(fēng)險并不是存在于真空當(dāng)中，因此我們需要定義什么“處于風(fēng)險之中”，也就是說，如果風(fēng)險發(fā)生的話，什么目標(biāo)將受到影響。招投標(biāo)過程中，如果出現(xiàn)了損害“公平、公正、公開”基本原則的事件那肯定就是由于某些人追求某種不道德的目標(biāo)而產(chǎn)生的，所以就產(chǎn)生了風(fēng)險，而這種風(fēng)險必然會帶來各種社會成本的增加，因此在招投標(biāo)過程中防范風(fēng)險是首要任務(wù)。
1.2信用管理
所謂信用管理，就是授信者對信用交易進(jìn)行科學(xué)管理以控制信用風(fēng)險的專門技術(shù)。信用管理就是提供信用的一方利用管理學(xué)的方法來解決信用交易中存在的風(fēng)險問題。信用管理的主要職能包括識別風(fēng)險、評估風(fēng)險、分析風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險，并用經(jīng)濟(jì)、合理的方法綜合性地處理風(fēng)險。
2建立招投標(biāo)風(fēng)險防范體系
按照國際慣例，政府采購總量占本國國民生產(chǎn)總值的10％～15％，以此衡量，未來我國政府采購市場將達(dá)到1萬億元以上。我國政府采購規(guī)模呈現(xiàn)逐年快速遞增的發(fā)展勢頭。但是，作為這樣一個巨大的市場，在實(shí)際操作過程中，人員編制緊缺與日趨繁重的政府采購業(yè)務(wù)之間的矛盾，規(guī)范化、程序化的運(yùn)作與效率低下的矛盾，透明度要求高與信息披露手段相對落后的矛盾，嚴(yán)重制約了政府采購工作的正常開展。另外由于招投標(biāo)過程中，涉及的關(guān)系人眾多，其中包括采購人、采購人、投標(biāo)人甚至是產(chǎn)品供應(yīng)商和采購人的上級主管部門等。巨大的市場很容易產(chǎn)生腐敗行為。要防范腐敗行為的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為需要從以下兩個方面來加強(qiáng)工作。
2.1加強(qiáng)道德培養(yǎng)，從源頭控制風(fēng)險
本文將招投標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險分為道德風(fēng)險和制度風(fēng)險。首先我們要加強(qiáng)道德教育，從生活點(diǎn)滴開始，培養(yǎng)一個人為社會公開公正和社會正義奮斗的高尚的道德情操，從而創(chuàng)造一個保障社會中不同經(jīng)濟(jì)主體的公開公正交易活動的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。
我們可以從道德的基本涵義出發(fā)，道德是一種由人們在實(shí)際生活中根據(jù)人們的需求而逐步形成的一種具有普遍約束力的行為規(guī)范，它具有良好的群眾基礎(chǔ)，往往流程比較廣泛，形成共識。道德必須與法律相分別，兩者都是行為規(guī)范，但是法律是具有國家強(qiáng)制力保障的，而道德作為一種心靈的契約，只能靠人們自覺遵守，所以約束力比法律弱很多。
再完善的體系也是由人來制定操作的，一個缺乏道德準(zhǔn)則的管理體系是極其危險的，即使建立了一套完備的招投標(biāo)管理法律法規(guī)，制定一整套完整的流程標(biāo)準(zhǔn)，那也要依靠人來實(shí)踐和實(shí)施。因此，控制道德風(fēng)險是第一位的，防范制度風(fēng)險是對道德風(fēng)險的強(qiáng)化和制度化的過程。
2.2創(chuàng)新操作流程和管理技術(shù)，用制度控制風(fēng)險
從制度上防范風(fēng)險是重要手段之一。《招投標(biāo)法》第五條當(dāng)中指出，招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。也預(yù)先提出了這些問題的指導(dǎo)性意見，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下3個方面用制度建設(shè)來防范風(fēng)險。
2.2.1建立完備的社會信用體系
要建立一個覆蓋整個招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)參與的企業(yè)和個人的信用系統(tǒng)，包括采購人、投標(biāo)人和采購人、采購專家?guī)斐蓡T，甚至是涉及采購產(chǎn)品整個生命周期的各個環(huán)節(jié)的關(guān)系人。他們都可能是受到一個招投標(biāo)環(huán)節(jié)活動影響的關(guān)鍵人。信用體系的建立也不是一朝一夕的事情，要建立完備的信用體系需要全社會來參與，在各個專業(yè)各個環(huán)節(jié)當(dāng)中制定相應(yīng)的游戲規(guī)則。這樣才能給企業(yè)打下建立良好的社會信用這個深刻的烙印。更重要的是，信用體系的建立要能夠起到長效的威懾作用。談到這里，筆者想起了兩件事情：
一是2009年在網(wǎng)上搜索到的一份資料，是有關(guān)某市取消某幾位市級政府采購專家的評審專家資格的文件，其中有的還是業(yè)界知名的退休專家，取消資格的原因主要是在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了各式各樣的違規(guī)行為。這樣的下場不僅使他們失去了用幾十年工作中積累的專業(yè)知識繼續(xù)為社會貢獻(xiàn)的可能，更重要是的將他們自己的社會信用喪失殆盡。如此嚴(yán)厲的措施，是讓人拍手稱快的事。這個事情說明了信用體系的建設(shè)也必須有制度的保證，但是更重要的是行之有效的執(zhí)行，殺雞儆猴有的時候能起到很大的效用。
第二件事情是筆者2009年4月份到美國聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸部的一個西部辦公室參訪考察有關(guān)危險貨物運(yùn)輸供應(yīng)鏈管理的問題。在跟對方探討貨物運(yùn)輸作為供應(yīng)鏈的一個環(huán)節(jié)有關(guān)運(yùn)輸方面的行政許可問題以及由誰蓋章的事情時，對方一直不能理解為什么要蓋章，因?yàn)樗麄儗ω浳锕?yīng)鏈的全過程采取一種全程跟蹤、信息報告的原則，所有的供應(yīng)鏈參與人都必須如實(shí)報告貨物在他們手中的狀態(tài)、發(fā)生的或者可能產(chǎn)生的潛在危險，以確保下一環(huán)節(jié)的人能及時準(zhǔn)確地預(yù)防和處理。值得一提的是，如果某一環(huán)節(jié)的參與人漏報和瞞報，他將面臨滅頂之災(zāi)，企業(yè)被關(guān)閉的唯一選項(xiàng)，而責(zé)任人的信用記錄將被烙上一個不誠信的烙印。在這一方面我們國家還是相當(dāng)欠缺。值得欣喜的是，國家已經(jīng)意識到建立完備的信用體系的重要性，除了出臺各種專業(yè)的法律法規(guī)來規(guī)范信用制度并且在其他各個方面予以不斷強(qiáng)化。
2.2建立有效的招投標(biāo)內(nèi)部控制流程與制度
“好的結(jié)構(gòu)可以使魔鬼變成天使，不好的結(jié)構(gòu)可以使天使變成魔鬼”，要防范招投標(biāo)工作中的各種風(fēng)險，運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。在容易滋生腐敗的采購領(lǐng)域需要構(gòu)建合理健全的流程管控措施。分析各類采購腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)外勾結(jié)的泄密，供應(yīng)商的串標(biāo)是招投標(biāo)制度防范的重點(diǎn)。
控制吃回扣，靠人管人不管用；要從源頭控制；要把大權(quán)化成小權(quán)控制；要用規(guī)則法律控制；要讓人自己控制自己。只有利用上述思想與原則建立一套完善的內(nèi)部控制制度才能將“魔鬼”控制住。下面舉廈門一個招標(biāo)公司的內(nèi)部控制流程作為例子加以說明。
一個招標(biāo)項(xiàng)目基本可以分為標(biāo)書制作、標(biāo)書出售、專家抽取、保證金收取、評標(biāo)和資料歸檔等6個步驟，如果項(xiàng)目由一個人全權(quán)負(fù)責(zé)，那么非常容易滋生腐敗情況，因此公司運(yùn)作過程中，實(shí)行6個崗位分離，標(biāo)書制作人不能主持評標(biāo)工作，但可以負(fù)責(zé)合同的簽訂工作。紙質(zhì)標(biāo)書出售前必須情況嚴(yán)格保密，參與投標(biāo)的供應(yīng)商名稱與數(shù)量也要嚴(yán)格保密，防止串標(biāo)；同時公司通過建立電子商務(wù)平臺下，開放標(biāo)書的自由下載，這樣可以吸引眾多的潛在投標(biāo)人。經(jīng)驗(yàn)表明，在多于4家投標(biāo)人參與并且互不知道對手的情況下，供應(yīng)商之間的串標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。在繳交保證金階段，與銀行簽訂協(xié)議，要求他們對繳交保證金的投標(biāo)人予以保密。設(shè)立專人負(fù)責(zé)資料封存與歸檔，做好交接記錄。同時，這6個崗位可以按照功能劃分給不同的部門管理，以利于他們之間的相互監(jiān)督。這樣就把“魔鬼”控制在最小的范圍，因此相應(yīng)招投標(biāo)過程中的道德風(fēng)險也最低。由于規(guī)范運(yùn)作，該公司成為廈門市營業(yè)額最大的一家招標(biāo)公司。
2.3利用新技術(shù)新模式降低招投標(biāo)風(fēng)險
一般的采購網(wǎng)只采購信息和公布中標(biāo)結(jié)果，采購過程并不在網(wǎng)上顯示。和其他的采購網(wǎng)站不同，珠海政府網(wǎng)上采購中心，不僅僅是普通的采購信息平臺，而是一個完整的采購平臺，在該平臺上可以實(shí)現(xiàn)采購的所有操作。采購單位和廠商的所有交易過程都完全透明化。和其他采購網(wǎng)站相比較，珠海政府網(wǎng)上采購中心顯然多了許多“料”：這里不僅有買方所需商品的型號、數(shù)量，還有參考價，即買方心目中的理想價。并且還聲明，投標(biāo)單價超過參考單價視為無效，還公開參考品牌、技術(shù)性能、經(jīng)手人的姓名、聯(lián)絡(luò)電話、投標(biāo)開始時間、投標(biāo)截止時間。如果是供應(yīng)商，還可看到財政預(yù)算價。最重要的是預(yù)中標(biāo)公告，不僅中標(biāo)單位、中標(biāo)價格、中標(biāo)理由、投標(biāo)時間都一目了然，落標(biāo)者的出價和投標(biāo)時間也同時在網(wǎng)上公示，在規(guī)定時間無異議，便自動生成中標(biāo)結(jié)果通知書。這一方式實(shí)現(xiàn)了政府采購的公開化和透明化。
另外在系統(tǒng)的推廣應(yīng)用過程中，除公共系統(tǒng)平臺搭建外，珠海市政府、財政、監(jiān)察、審計和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還聯(lián)合發(fā)文要求全市鎮(zhèn)、街道辦以上各行政事業(yè)單位一定實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)采購，促使平臺實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。再加上培訓(xùn)到位，三方面的因素綜合起來，珠海市政府采購網(wǎng)在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大的功效。據(jù)統(tǒng)計，從2002年8月到目前為止，通過政府網(wǎng)上采購平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了采購14．2億元，資金節(jié)省率為12．8％，節(jié)余資金1．8億元。
通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、政府監(jiān)管將整個招投標(biāo)全過程置身于網(wǎng)絡(luò)這個“玻璃盒”之中，所有采購程序環(huán)節(jié)均被在線監(jiān)控，采購流程對全社會公開，最終實(shí)現(xiàn)從規(guī)模化、集約化的管理模式，并在嚴(yán)厲監(jiān)管下執(zhí)行。采用新技術(shù)新模式其實(shí)也是強(qiáng)化制度化、規(guī)范化管理的過程，從而有效降低招投標(biāo)風(fēng)險。
主要參考文獻(xiàn)
［1］ 王進(jìn)． 信用管理基礎(chǔ)教程［m］． 北京：中國金融出版社，2008.
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系為重點(diǎn)，以提升企業(yè)自主安全管理水平為目的，以嚴(yán)格執(zhí)法檢查為手段，通過開展安全生產(chǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動，進(jìn)一步推動企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任意識，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，及時排查整治消除事故隱患，將全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)16家監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行全覆蓋細(xì)致排查，抓好隱患整改。
二、檢查時間和范圍
即日起至3月31日。全鎮(zhèn)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。
三、企業(yè)自點(diǎn)內(nèi)容
各類企業(yè)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，自行聘請安全專家全面開展隱患自查活動。重點(diǎn)自查開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患排查與風(fēng)險分級管控、設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行、安全用電等方面內(nèi)容。
四、部門檢點(diǎn)內(nèi)容
（一）涉氨制冷、粉塵涉爆領(lǐng)域
1.涉氨制冷方面。我鎮(zhèn)有一家，現(xiàn)已停產(chǎn)。重點(diǎn)檢查是否做好停產(chǎn)期間生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)；是否設(shè)置安全警示標(biāo)志；是否定期維護(hù)保養(yǎng)安全設(shè)施設(shè)備；是否制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開展演練；是否開展隱患排查治理。
2.粉塵涉爆方面。我鎮(zhèn)有兩家，生產(chǎn)產(chǎn)品均為飼料，粉塵性質(zhì)為有機(jī)物可燃粉塵。重點(diǎn)檢查危險場所與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所是否符合安全距離；干式除塵系統(tǒng)是否采取泄爆、隔爆、抑爆等安全防范措施，是否進(jìn)行定期維護(hù)；粉塵沉降室、除塵風(fēng)道是否符合相關(guān)規(guī)定；防爆電氣設(shè)施設(shè)備是否正常使用；是否開展全員教育培訓(xùn)；是否開展隱患排查治理；是否制定應(yīng)急預(yù)案，開展演練；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（二）危險化學(xué)品領(lǐng)域
我鎮(zhèn)有兩家（縣恒源加油站、縣影山加油站），檢點(diǎn)突出冬季危化品經(jīng)營過程中各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是加油、卸油環(huán)節(jié)是否專人負(fù)責(zé)、持證上崗；對輸送有毒有害化學(xué)物品設(shè)備、管道是否進(jìn)行檢查和維護(hù)；防凍防凝、防火防爆、防泄漏、防中毒、防靜電等安全措施是否落實(shí)到位；是否開展全員教育培訓(xùn)；是否開展隱患排查治理；是否制定應(yīng)急預(yù)案，開展演練；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（三）衛(wèi)生領(lǐng)域
我鎮(zhèn)有29家衛(wèi)生室，藥店3家，1家醫(yī)院。重點(diǎn)檢查醫(yī)療廢物安全管理情況；醫(yī)療設(shè)備安全與特種設(shè)備管理與維護(hù)保養(yǎng)情況；毒麻精神類藥品使用與管理情況；消防安全管理情況；應(yīng)急預(yù)案制定，開展演練情況；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（四）道路交通領(lǐng)域
重點(diǎn)檢查“兩客一危一貨”車輛是否落實(shí)“五不兩確保”（即不超速、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機(jī)、不關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、確保戴好安全帶、確保乘客生命安全）措施；是否存在貨運(yùn)車輛超限超載、非法從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊車輛無牌無證、酒駕、醉駕、毒駕、報廢車輛上路行駛，以及其它方面檢查內(nèi)容。
（五）消防安全領(lǐng)域
我鎮(zhèn)重點(diǎn)檢查企業(yè)為凱潤玩具有限公司，產(chǎn)品為毛絨玩具，車間內(nèi)可燃貨物較多，人員較密集。重點(diǎn)檢查企業(yè)消防設(shè)施是否完好有效；消防安全主體責(zé)任是否落實(shí)；用火、用電、用氣是否規(guī)范；是否存在違法充裝、使用、銷售液化氣；疏散通道是否堵塞；安全出口是否鎖閉；是否存在違章用火用電，違規(guī)設(shè)置員工宿舍；是否違規(guī)存放易燃易爆物品；防火分隔是否規(guī)范；消防設(shè)施器材配備是否規(guī)范并完好有效；安全疏散是否符合要求；是否存在違章搭建彩鋼板臨時建筑，違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾等突出問題；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（六）燃?xì)忸I(lǐng)域
我鎮(zhèn)重點(diǎn)檢查企業(yè)為涵坤飛翔花生食品有限公司，廠內(nèi)有液化天然氣儲罐一個，設(shè)計儲存量為22.23立方米。重點(diǎn)檢查是否開展隱患排查治理；是否建立充裝臺賬；是否對從業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)；是否制定應(yīng)急預(yù)案，并開展演練；廠內(nèi)儲罐是否定期檢驗(yàn)；各管線、充裝槍、接卸扣、消防設(shè)施設(shè)備是否正常使用；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（七）農(nóng)村氣代煤、電代煤領(lǐng)域
重點(diǎn)檢查10個氣代煤村及1個電代煤村是否開展地下燃?xì)夤艿馈⒅械蛪喝細(xì)夤艿馈⒓芸辗笤O(shè)的燃?xì)夤艿离[患排查治理；燃?xì)庑孤﹫缶袛嘌b置是否安全運(yùn)行；壁掛爐、燃?xì)庠睢⑦B接軟管等是否使用規(guī)范，報警器是否有固定電源并插電使用；是否設(shè)置燃?xì)夤芫€防撞護(hù)欄、限高標(biāo)識、地埋標(biāo)識等各類警示標(biāo)識；用戶室內(nèi)是否存在煤炭爐、煤氣罐等雙氣源雙火源問題；安裝燃?xì)庠O(shè)施的廚房內(nèi)是否存在人員就寢居住現(xiàn)象；用戶室內(nèi)、廚房內(nèi)是否張貼明白紙；電代煤工程入戶線是否改造并與電表連接；戶內(nèi)空開、漏保是否安裝到位；專用插座是否安裝在不同房間內(nèi)；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（八）電力領(lǐng)域
重點(diǎn)檢查是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程；特種作業(yè)人員是否持證上崗；雙重預(yù)防體系是否建立并有效運(yùn)行；是否按照《省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》要求建立落實(shí)風(fēng)險管控制度；是否制定應(yīng)急預(yù)案，開展演練；是否健全安全教育培訓(xùn)制度，開展全員安全教育培訓(xùn)；是否組織開展新員工上崗前三級安全教育培訓(xùn)；安全監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；傳感器安設(shè)是否符合規(guī)定；是否建立防滅火管理制度，配備消防器材；設(shè)施設(shè)備是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（九）社會福利領(lǐng)域
重點(diǎn)檢查鎮(zhèn)敬老院，管道天然氣使用是否規(guī)范；用電線路是否老化；是否制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；是否配備消防器材；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（十）特種設(shè)備領(lǐng)域
我鎮(zhèn)重點(diǎn)檢查企業(yè)有四家（惠達(dá)爾生物科技有限公司、市沃福蒂飼料有限公司、泰浩生物科技有限公司、鑫財海木業(yè)有限公司），四家均有燃?xì)忮仩t。重點(diǎn)檢查冬季在用鍋爐、壓力容器使用中是否存在違規(guī)操作行為；安全規(guī)范、操作規(guī)范、人員資質(zhì)、持證上崗、制度落實(shí)、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場管理是否存在違法行為；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（十一）商貿(mào)領(lǐng)域
我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)小作坊等九小場所分布廣，種類多。重點(diǎn)檢查消防用電安全、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、隱患排查治理、應(yīng)急值守等情況；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（十二）校車（校園）領(lǐng)域
我鎮(zhèn)有中學(xué)1處，完全小學(xué)6處，幼兒園9處，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4處。重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行防溜冰防溺水宣傳教育；消防器材是否配備齊全；是否在宿舍樓道內(nèi)設(shè)置應(yīng)急疏散標(biāo)示、疏散示意圖；安全出口及疏散通道是否符合要求；是否存在搭建板房；校車跟車記錄是否詳實(shí)，是否簽訂校車安全責(zé)任書，是否校車駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)；以及其它方面檢查內(nèi)容。
（十三）一氧化碳中毒防范工作
重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格落實(shí)防范一氧化碳中毒宣傳教育臺賬化管理；是否逐戶發(fā)放居民防范一氧化碳中毒明白紙；村是否進(jìn)行一氧化碳中毒防范宣傳教育工作。
（十四）水庫管理工作領(lǐng)域
我鎮(zhèn)有水庫11個，其中小（2）型10家，小（1）型1家。重點(diǎn)檢查管理人員是否具備基本的業(yè)務(wù)知識；是否能識別基本的險情；是否有基本的報警通訊工具；是否有防溜冰、防溺水宣傳提醒標(biāo)識，是否有人員值守巡查。
（十五）森林防火領(lǐng)域
重點(diǎn)檢查15個重點(diǎn)村、重點(diǎn)部位是否有防火工作宣傳內(nèi)容；是否實(shí)施森林防火網(wǎng)格化管理；是否有防火隊(duì)伍巡查并嚴(yán)禁火源上山。
其他領(lǐng)域行業(yè)主管部門也要同步制定工作方案，開展專項(xiàng)行動。
五、政府督點(diǎn)內(nèi)容
（一）各村和鎮(zhèn)安委會成員單位工作部署情況。
（二）專項(xiàng)行動工作方案制定情況。
（三）執(zhí)法檢查情況。
（四）監(jiān)管企業(yè)隱患自查及隱患整改情況。
六、方法步驟
安全生產(chǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動從即日起至2021年3月31日結(jié)束，分兩個階段實(shí)施。
（一）工作部署及企業(yè)自查自改階段（1月14日起至1月20日）。
各村和鎮(zhèn)安委會成員單位要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，立即組織研究制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和職責(zé)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，層層進(jìn)行動員部署，全面安排專項(xiàng)整治工作，廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。各類企業(yè)要自行聘請安全專家突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵位置進(jìn)行全面隱患徹底自查。針對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要進(jìn)行公示，登記隱患自查整改臺賬（見附件1），明確整改時限、責(zé)任人，確保隱患問題整改到位。企業(yè)隱患自查整改臺賬由鎮(zhèn)應(yīng)急科匯總后于1月20日前，報縣安委會辦公室。
（二）執(zhí)法檢查階段（1月21日起至3月31日）。
1.部門執(zhí)法檢查。各村和鎮(zhèn)安委會成員單位要按照“屬地管理”和“三必須”原則，對照“一鎮(zhèn)一冊”、“一行一冊”監(jiān)管企業(yè)名單，組織檢查人員全面開展執(zhí)法檢查活動，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，絕不手軟、從嚴(yán)處罰，依法嚴(yán)格落實(shí)處罰、關(guān)停、暫扣（吊銷）證照等措施，切實(shí)形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢。針對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要下達(dá)執(zhí)法檢查文書，登記安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動檢查臺賬（見附件2）。鎮(zhèn)應(yīng)急科將執(zhí)法檢查臺賬匯總于3月10日前報縣安委會辦公室；3月31日前，將各村和鎮(zhèn)安委會成員單位工作開展情況匯總形成工作總結(jié)，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，報縣安委會辦公室。
2.明查暗訪。鎮(zhèn)安委會組成督導(dǎo)組對各村和鎮(zhèn)安委會成員單位專項(xiàng)行動工作開展情況進(jìn)行明查暗訪。
七、工作要求
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動，是防范事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大舉措，各村和鎮(zhèn)安委會成員單位和各企業(yè)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制定專項(xiàng)行動工作方案，壓實(shí)工作責(zé)任，確保專項(xiàng)行動收到實(shí)效。
（二）認(rèn)真查改，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自改，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要建立完善隱患排查整治工作臺賬，逐項(xiàng)制定整改方案，嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求，整改各類隱患問題，確保整改落實(shí)到位。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場；發(fā)展現(xiàn)狀；改善
1我國房地市場發(fā)展現(xiàn)狀
1.1我國房價過高，遠(yuǎn)超居民購買能力
在泡沫經(jīng)濟(jì)中，房地產(chǎn)起到了主宰作用，面對房地產(chǎn)市場的火爆情況，房地產(chǎn)市場進(jìn)入了大幅建造時代，從而導(dǎo)致房產(chǎn)數(shù)量急劇增長。但是房產(chǎn)價格卻永遠(yuǎn)看不到低價，這與開發(fā)商和諸多利益相關(guān)者有很大的關(guān)系，甚至存在人為操作的現(xiàn)象，改變了房子的性質(zhì)，住已經(jīng)不是房子的根本，從而就助推了房產(chǎn)的泡沫經(jīng)濟(jì)。通過相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以2015年為基準(zhǔn)，我國城市房價的平均水平在9728元/平方米，與10年的價格相比，上漲率達(dá)到92%。于此同時，2015年城市人均支配收入（約17500元）與2006年相比，10年的時間漲幅上升至86%。據(jù)此測算出我過目前房價收入比大約在15:1。房地產(chǎn)價格是否合理，房價收入比指標(biāo)最有話語權(quán)，而且在全球各地都適用，這一指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是5:1，也是世界銀行測算出來的，而聯(lián)合國的房價比標(biāo)準(zhǔn)是3:1。但是中國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何的標(biāo)準(zhǔn)，足以看出中國房地產(chǎn)行業(yè)的扭曲現(xiàn)狀。天價房產(chǎn)讓我國居民望房興嘆，與我國的居民收入水平差距太大，過多的房產(chǎn)因?yàn)榫痈卟幌碌姆績r和不斷地建造，商品房空置面積越來越大。
1.2負(fù)債過高，經(jīng)營受國家政策影響大
負(fù)債經(jīng)營作為企業(yè)融資的一個有效手段，過度負(fù)債，對于企業(yè)而言，并不是一個好事情。尤其是近年來，國家開始了對房地產(chǎn)市場的打擊，從最初的政策支持到現(xiàn)在所有政策的取消，以及首付款比例的提高，都可以看出國家的打擊決心。所有的這些嚴(yán)控措施，其目的都是為了讓我國的房地產(chǎn)市場走出怪圈，走向正軌。雖然這些手段確實(shí)能穩(wěn)定房價，讓房地產(chǎn)市場步入正常化，但是改革即有受害者，因此對于房產(chǎn)企業(yè)而言，企業(yè)的近期壓力不斷增加。就我國房地產(chǎn)開發(fā)公司而言，由于國家在金融放貸、住房貸款等方面的各種調(diào)控措施的收緊，目前很多公司已經(jīng)深刻的感受到了來自國家政策調(diào)控方面的壓力。
1.3部分城市庫存壓力過高
以2015年的數(shù)據(jù)為例，我國共有7.2億平方米房產(chǎn)未出售，有25.1億平方米的房產(chǎn)屬于期房，準(zhǔn)備出售。也就是說，我國現(xiàn)在大約有32.3億平方米的房產(chǎn)都沒有賣出，按照去庫存的周期來看，大約需要30.2個月才能出售完畢，超過庫存合理區(qū)間上限67.8%。
1.4各線城市發(fā)展不均衡
近年來，國家政策不斷調(diào)整，鼓勵城市擴(kuò)展，大力推進(jìn)城市發(fā)展，從而也增加了房地產(chǎn)項(xiàng)目的不斷建設(shè)。但是，我國的房地產(chǎn)并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不平衡而采取局部發(fā)展房地產(chǎn)的辦法，忽視了中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，全國各地都投資建房，從而導(dǎo)致房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)不均衡。到2016年，北上廣的房價分別是22075元/平方米、25470元/平方米和30661元/平方米。10年之內(nèi)，我國一線城市房價就増加了10倍，増幅過大、居高不下，卻依舊銷量火爆。而隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展刺激的政府盲目圈地、賣地，大規(guī)模發(fā)展城市綜合體，三四線城市的房地產(chǎn)庫存越來越多。眾所周知，很多三四線城市是人口導(dǎo)出性城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，居民收入及購買為有限，大量房源的入市勢必造成產(chǎn)品過剩。中國的三四線城市近兩年開始面臨“造城運(yùn)動”所帶來的“過剩危機(jī)”。
2我國房地市場發(fā)展存在問題的原因
2.1成本上升
建筑成本和土地成本的上升是房價上漲的首要原因。建房成本包括建筑材料、人工、機(jī)械設(shè)備和土地等，尤其是土地成本，在房價總成本中所占比重很大。隨著人工工資的提高，人工成本的增高也是助推房價的另一原因。隨著國家對土地管理的嚴(yán)格化，土地基本成為了稀缺資源，隨著可用土地資源的減少，土地價格日益上升，拉動房價逐年上漲，最近幾年更有資料顯示各地方有房地產(chǎn)企業(yè)屢屢競投地王的報道，天價平均土地價格爭相出現(xiàn)。土地價格的上漲，比如會導(dǎo)致房價的水漲船高。
2.2房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道有限
融資問題一直是我國房地產(chǎn)企業(yè)長期存在的問題。從我國的房地產(chǎn)企業(yè)資金需求來看，企業(yè)建房的資金來源既有企業(yè)自籌資金，也有貸款資金，其中貸款資金是最主要的資金來源渠道。據(jù)統(tǒng)計，我國房地產(chǎn)企業(yè)有70%的資金是通過銀行貸款獲得的，更有企業(yè)的資金貸款達(dá)到90%。也就是說，銀行是房地產(chǎn)企業(yè)獲得開發(fā)資金的主要渠道，自有資金在房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)，應(yīng)用到項(xiàng)目上的數(shù)量少之又少。單一的融資渠道是我國房地產(chǎn)行業(yè)的突出特點(diǎn)，也是比較尖銳的問題。
2.3房地產(chǎn)企業(yè)對市場把握不足
市場需求量分析不到位，無法根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)整。如果屬于策劃類失誤，沒有充分的調(diào)研時間，沒有深入的調(diào)研，必然會增加項(xiàng)目的風(fēng)險。但是對于市場的分析必要保證調(diào)研的充分性和全面性，以及科學(xué)性。只有全面深入調(diào)研，才能夠?qū)κ袌鲞M(jìn)行更好的定位，面對競爭對手才能夠做到心中有數(shù)，不至于在競爭中迷失。有了調(diào)研，就能夠摸清市場實(shí)際需求，從而采取合理的措施來應(yīng)對各種問題。但是從現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場上來看，調(diào)研問題一直是房地產(chǎn)企業(yè)的短板，而且受到利欲熏心，基本不考慮市場的具體情況。從而使得產(chǎn)品定位偏離市場需求，這也是造成當(dāng)前庫存壓力巨大的原因之一。此外，這也使得營銷策劃成為空中樓閣。
3改善我國房地產(chǎn)市場中問題的對策
3.1提供符合市場需求的房地產(chǎn)產(chǎn)品
首先，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在了解購房者真正需求的基礎(chǔ)上，來建造適合購房者的商品房，在庫存上要“以人為本”。其實(shí)很多情況下，“房屋過剩”只是“房屋錯誤”。三四線城市經(jīng)濟(jì)較為落后，但并不意味著老百姓可以因?yàn)閮r格可以接受粗制濫造的住宅，正是因?yàn)槿木€房屋基本都是自住型需求，所以更應(yīng)該在質(zhì)量上下工夫。其次，企業(yè)應(yīng)該利用存量房發(fā)展多元化經(jīng)營，除了商業(yè)或者住宅型樓盤。高庫存積壓一直是企業(yè)老大難的問題，面對積壓的商品房，需要轉(zhuǎn)換思路，一味守舊只怕難以擺脫這一塊難哨的骨頭。房地產(chǎn)企業(yè)可針對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將旅游區(qū)縣城內(nèi)積壓的商品房改造成養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)、家居式短租賓舍等持有型物業(yè)，構(gòu)建復(fù)合型康養(yǎng)和休閑度假勝地；將符合條件的非住宅庫存用于為中小學(xué)和幼兒園改善環(huán)境、通過政府提供給當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)電商、都市型工業(yè)地產(chǎn)等等利國利民的項(xiàng)目。最后，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該提升物業(yè)公司管理水平。開發(fā)商們除了打造項(xiàng)目，還要著力改善居民的生活方式，在物業(yè)管理上提升社區(qū)管家服務(wù)，這些都做好了需求自然就來了。
3.2強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管控
首先，內(nèi)控管理是企業(yè)應(yīng)對企業(yè)風(fēng)險的主要措施，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能夠把風(fēng)險降到最低。房地產(chǎn)企業(yè)的各個管理部門應(yīng)該都具有風(fēng)險管控意識，通過定期召開內(nèi)控管理會議，人員工認(rèn)識到內(nèi)控的重要性，要時刻與風(fēng)險保持在一起，才能夠發(fā)揮出內(nèi)控的作用。通過優(yōu)化企業(yè)績效考核，加大內(nèi)控管理的考核比重，以此來推動企業(yè)內(nèi)控管理的發(fā)展，也讓員工真正意識到內(nèi)控對企業(yè)的重要性，從而將自身利益與企業(yè)內(nèi)控聯(lián)系起來，企業(yè)在有重大決定或計劃時，都會根據(jù)內(nèi)控的要求進(jìn)行綜合全面的考慮，提高決策的準(zhǔn)確性，把企業(yè)風(fēng)險降至最低。其次，管理部門和生產(chǎn)部門的內(nèi)部控制進(jìn)行有效區(qū)分，根據(jù)不同的工作方式制定合理的內(nèi)控制度。最后，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高內(nèi)控管理能力。在房地產(chǎn)企業(yè)中，需要涉及到項(xiàng)目的建設(shè)，因此就需要在項(xiàng)目建設(shè)過程中安排專門的內(nèi)控管理人員，通過走出去或請進(jìn)來的方式來提高他們的專業(yè)素質(zhì)，讓他們不僅有理論，還有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，把項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險進(jìn)行有效控制。
3.3積極營銷，促進(jìn)消費(fèi)者購買欲望
由于國家政策不會在可以預(yù)期的短時期內(nèi)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，而依靠舉債經(jīng)營又面臨著資金鏈條鍛煉的危險，房地產(chǎn)公司為了更好的發(fā)展，在未來必須開展積極的市場營銷，通過能激發(fā)消費(fèi)者消費(fèi)欲望的各類營銷措施，不斷回籠資金，以應(yīng)對舉債經(jīng)營模式下的資金難題，避免資金鏈條的斷裂。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，房地產(chǎn)公司必須做到如下幾點(diǎn)。首先，努力開展市場調(diào)研；對于房地產(chǎn)市場營銷而言，緊緊把握市場趨勢，是成功營銷的關(guān)鍵，因此房地產(chǎn)企業(yè)必須要重視有關(guān)市場調(diào)研，通過強(qiáng)化調(diào)研，更好地認(rèn)識市場發(fā)展和把握市場，從而為未來的市場營銷奠定更好的基礎(chǔ)。其次，在成本范圍內(nèi)適當(dāng)降低價格，讓利于消費(fèi)者；價格無疑是現(xiàn)代市場營銷的最有效手段。目前，房地產(chǎn)行業(yè)的過高價格已經(jīng)成為整個社會指責(zé)的對象。對于房地產(chǎn)商而言，要推動營銷，從而解決包括資金鏈條等在內(nèi)的各類企業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展問題，降低價格顯然是一個很有效的手段。雖然從短期來看，降價對于房地產(chǎn)企業(yè)而言，有一定的損失，但是從長遠(yuǎn)來看，依然可以促進(jìn)企業(yè)以及行業(yè)發(fā)展。
3.4積極拓展融資渠道
一般來說，房地產(chǎn)業(yè)的交易客體價值高，需資金量大。在任何時間段，融資的需求對房地產(chǎn)企業(yè)來說是存在的，緩解其融資難困境不容忽視。因此金融渠道的拓展、創(chuàng)新，都將給房地產(chǎn)業(yè)帶來源源不斷的活水，有利于其做大做強(qiáng)。主要措施有如下幾點(diǎn)：①實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)投資證券化，在控制風(fēng)險的前提下，吸納民間資本，建立房地產(chǎn)基金，加快完善信托業(yè)務(wù)以及房屋抵押貸款證券化業(yè)務(wù)；②進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)性銀行股份制改革，讓銀行成為自身決策的主體，自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧；③避免地方保護(hù)主義或過分優(yōu)惠外來資本，確保公平的資本環(huán)境；④適當(dāng)引入外資，培育競爭機(jī)制，達(dá)到鯰魚效應(yīng)。
4結(jié)束語
房地產(chǎn)一直伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是我國社會進(jìn)步和發(fā)展不可缺少的行業(yè)。它所創(chuàng)造的價值在經(jīng)濟(jì)中占比很大，但是并不能因?yàn)閷?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力量大而大肆發(fā)展房地產(chǎn)，無度的建設(shè)會導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。所以健康、穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場才是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的前提。因此想要保證房地產(chǎn)市場的有序發(fā)展，必須對房地產(chǎn)市場進(jìn)行深入研究，克服種種困難，根據(jù)國家政策和發(fā)展方向適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正帶動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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