時間：2023-08-21 17:25:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程款審批監理意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工程進度款管理
各項目根據施工單位的合同條款與工程形象進度表上報工程款，現場完成進度必須達到付款條件才可申請（雙方簽訂合同時都確認了付款條款）。
1、工程進度款支付審核工作在公司總經理，工程主管副總經理領導下，工程部負責組織、計劃合約部、財務部協作，監理公司，測量師行技術支持下按程序，分步驟有序進行。
2、按照量價分離的原則，工程部重點負責工程質量、進度條件符合性審核和實際完成工程量審核，監理公司和測量師行分別獨立進行工程計量和應付進度款計算，計劃合約部綜合各部門各單位工作意見，商工程部、財務部確定應付款金額。與工程部溝通一致意見后報主管副總經理批準，工程部協調監理公司出具支付憑證，履行付款審批手續，經財務部核準后報總經理批準，撥付進度款。
3、工程進度款撥付工作程序
3.1于每月日，承包方、監理、測量師、業主工程師共同在現場確定當月各專業計量部位。
3.2承包方向監理報送當月完成工程量及工程款，監理審核后連同審核意見一并報業主工程部。
3.3工程部審核后填寫"工程進度款付款審批單"連同監理審核意見轉計劃合約部。
3.4計劃合約部結合測量師的獨立計算結果對進度款進行審核，參照合同約定的付款比例確定當月應付工程款。在"工程進度款付款審批單"上簽署意見。
3.5財務部核對有關資料并給出審核意見。
3.6主管副總經理批示。
3.7公司總經理批準。
3.8總監理工程師簽發支付憑證。
3.9財務部安排工程款撥付。
二、招標預算管理
1、各項目工程預算結算委托預算咨詢公司時要事先提前與本預算部門聯系并提供預算咨詢公司的聯系方式，里面的一些細節要互相溝通協商，所有預算軟件必須用廣聯達軟件，包括施工單位；
2、項目工程招（議）標，受邀施工單位投（議）標資料郵寄到總部，由總部統一安排審核，審核完成后再到項目與施工單位洽商事宜，資料包括紙板和電子版；
3、結算，項目工程完工達到結算條件后由工程部收集齊所有資料交給預算部門，預算部門聯系預算咨詢公司進行結算，施工單位報送資料包括紙板和電子版，所有合同完工后必須辦理結算手續。
4、辦理程序
根據項目質量計劃、工程方案或工程圖紙，技術工程預算中心（預算部）會同項目部擬定工程采購計劃。
技術工程預算中心（預算部）根據工程技術方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價，列出所屬工程造價的類別：Ⅰ、壹萬元以下；Ⅱ、壹萬元至伍萬元（含伍萬元）；Ⅲ、伍萬元以上。
技術工程預算中心（預算部）根據采購計劃會同項目部擬定招標文件（技術工程預算中心（預算部）擬定經濟費用指標、項目部擬定技術質量指標），向合格供方單位發放招標通知（電話或書面均可）。
技術工程預算中心（預算部）會同項目部對施工單位進行考察并填寫定標備案表，組織相關人員進行評標及定標。
向投標單位反饋信息：①及時通知中標單位，并通知該單位到項目部銜接工程施工或供貨要求，并及時簽定合同。②及時通知未中標單位，向其說明未中標原由，增強我公司招標的公平性。
三、材料單價管理
項目工程需要定價的材料，事先做好計劃進行詢價再報預算部審核詢價定價
1、嚴格執行材料采購計劃
因為材料采購計劃的制定具有科學性、它的執行也就要具有嚴肅性，而不是隨心所欲。
2、在保證質量的前提下，貨比三家，價格低者優先
有些材料耗用的數量可能與材料質量的優劣成反向關系，即材料質量好，耗用的數量少，材料質量差，耗用的數量多，所以存在著一個優選的過程，堅持企業招標采購，不失為一個好辦法。
3、選擇合理的運輸方式
在材料的供需中，常有這類問題：材料由若干供應點向幾個工地供應，各工地需要量一定，單位材料運費也一定，要在這一系列限制條件下，求得合理調配，使總運費最低。要通過運籌學方法來求解，提供最優決策。
4、健全和完善約束機制，整治材料采購中的損公肥私之風氣
在信息不暢通的情況下，材料采購一般要靠道德約束，有的采購人員素質差，責任心不強，以犧牲集體利益為代價，中飽私囊，而現在已經進入信息時代，市場比較完善，從制度上可以解決這種現象。
5、采用ABC分類法對庫存材料進行控制
ABC分類法是按成本比重高低將各成本項目分為ABC三類，對不同類別的成本采取不同控制方法。它可以突出重點，區別對待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。
四、合同管理
項目根據合同版本擬好合同，經網上工作流程依次審核（預算部協助提供合同版本），各項目把所有已簽工程合同匯總交預算部
1.成本經理在項目經理的領導下,全面負責項目的合同管理工作。項目任何直接費用支出均應簽定正式合同,并按已經定出的原則做好成本分析工作。合同文件及相關資料原件由成本經理統一保管,具體執行人員可執有副本或復印件。
2.材料合同由材料室負責起草和管理,合同草稿實行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應嚴格按照規定條款執行。
3.勞務和分包合同由成本室負責起草,合同草稿實行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應嚴格按照規定條款執行,對于合同外發生的工作和內容必須由用工和派工人在當天簽認,每月26日前由工程經理將當月各隊所有結算資料轉交成本室核算,當月不交或隔月上交者成本室不再予以結算。
乙方：
合同簽訂地：
根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、法規、條例、規章等，雙方遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，就本項目協商一致，訂立協議并共同遵照執行。
一、工程概況
1、工程名稱：
2、工程地點：
二、工程范圍及內容：
工程量：
承包形式：
三、工期：
1、開工日期：
2、竣工日期：
3、合同總工期為 工作日。期間如遇連續大雨等無法抗拒的特殊天氣，經甲方和監理簽字認可后，工期可相應順延。
四、質量標準采用下列：
1、工程質量達到省優至魯班獎;
2、工程質量評定等級為優良;
3、符合國家質量驗收標準;
4、雙方約定的標準、具體為：
五、合同價款
本合同工程價款結算采用下列 種方式：
1、采用一次性包死總價的固定價格方式，總價為 ，如今后涉及工程變更和增加工程量的，增加部分按實結算。若變更增加工程量在5%以內,雙方不再簽訂補充協議，若變更增加工程量超過5%的，雙方應另行簽訂補充協議 。 2、按實際發生的工程量結算。并按下列約定執行：
(1) 工程預算價： (工程結束后按實結算)
工程單價: (含外運等其他一切費用)
(2)按實際發生的工程量，結合江蘇省有關工程定額標準計算，由乙方報決算價，經監理及甲方審核后，由會計事務所或 進行審計確認。
(3)所有工程量必須在每月 日前，由乙方向甲方提交月統計報表或已完工程量報告，須經監理及甲方審核同意。
(4)若涉及工程變更及增加工程量的，須經甲方項目負責人下達指令，變更簽證除應由監理方簽字外，還須由甲方工程部和有關項目負責人簽字，并在實際發生日的十五日內報甲方計財部負責人復核簽字，并由甲方分管領導簽字，以及最終由總經理審批后方可生效，否則甲方有權不予認可。
(5)變更工程量在總承包價5%以內，無需追加合同，超過5%，須另訂合同。
(6)取費標準及說明：土石方量測量執行省市有關土石方驗收標準，土方量按實結算。
(7)工程量核算確認方式說明: 完成合格工作量上報甲方審核報批，并編制統計報表上報監理，取得監理、甲方的確認后方可。
(8)合同協議一經簽字，不受市場價格變化影響，按合同及協議約定標準進行結算。
六、付款方式
1、本工程預算款為：
扣回工程預付款的方式為:
2、工程款按 方式支付，具體為：
(1)本工程無預付款;
(2)按每月完成工程量統計報表，經監理、甲方審核確認后，支付合格已完工工程款的 %;
(3)
(4)
(5)總工程款的 %作為質量保證金，若無質量問題及其它違約情形， 后支付給乙方。相反，如存在質量問題及出現其它違約情形，甲方有權直接扣付乙方質保金，如給甲方造成的損失超過質保金數額，乙方對超出部分仍應予賠償。
七、材料、設備供應：
八、質量及驗收
1、工程質量必須符合本協議第四條約定標準，并按現行國家驗收規范執行。質量保證期 年，如工程內容涉及主體結構的，應終身質保。
2、項目經理須持有省建委核發的崗位證書，且在建工程不得超過兩個，項目經理在現場的時間每天不低于 小時，負責處理工程上有關事務。
3、乙方所有進場人員未經甲方認可不得任意調換，若確實需更換，應提前3天以書面形式向甲方申請，否則，乙方任意調換人員達30%時，甲方有權終止合同，乙方無條件退場。
4、工程質量驗收必須按規范進行，所有工程資料須與工程施工同步進行，隨時供有關部門及人員查閱，不合格資料及時修正。
5、分項工序驗收，以及隱蔽工程驗收，必須經甲方及監理簽字驗收后方可進行下道工序施工。
6、甲方及監理應在收到乙方請驗報告后 小時內驗收完畢并出具書面驗收意見。平時甲方定期或不定期抽查，發現質量問題時，出具限期書面整改意見，乙方必須按甲方要求限期整改。若多次發現質量問題，或經兩次整改仍不符合要求，甲方有權根據情況要求支付違約金，嚴重的責令退場，一切損失由乙方負責。
7、竣工后，乙方應書面通知甲方及監理驗收，乙方在竣工后 天內提供符合規范性要求的竣工圖及全部竣工資料，并應一式 份。
8、其他約定 ： 按圖紙說明施工，達到甲方、監理的要求，禁止隨地灑落、傾倒。
九、施工組織與工期
一、經費管理
按照統收統支一個漏斗進出的原則，單位財務部門負責單位預算內、外資金的統一管理；各科室負責編制本科室下一年度的預算并及時上報財務部門進行單位預算匯編，經班子會議研究通過后按預算控制數嚴格執行。
二、經費收入
1、市財政局撥付的辦公經費和專項經費。
2、其他各項收入。
單位財務部門負責機關一切費用的收取，各科室不得收取任何費用。財務人員必須嚴格執行收費政策，按照上級文件規定和物價部門核發的收費標準，使用市財政局統一印制的專用發票進行收費。凡不開收據或開非財政部門發放的收據以及收據不加蓋財會專用章的收費均屬違紀違法行為，當事人必須承擔一切責任。
三、經費支出
會議費
單位召開的各種涉及經費支出的會議,由主辦科室填寫《會議報批單》，按報批程序進行審批，食宿、會場、禮品等由辦公室統一安排和結算。
辦公費
（一）辦公費指辦公用品購置費、機關辦公水電費、電話費、郵寄費、房屋修繕費，公車油料費、路橋費、維修費，各種表冊資料印刷費和其他支出。
（二）辦公費用由辦公室統一結算。
差旅費
（一）市內：科室人員出差由科室負責人批準，科室負責人出差由分管領導批準。
（二）市外：出差人員須填寫《出差審批單》經領導批準同意方可出差，并報辦公室備案。管委會副主任由主任(書記)批準，其他人員由分管領導批準。
（三）出差費用相關標準按《樂清市行政機關、事業單位工作人員差旅費開支規定》（樂財行〔2003〕16號）執行。
（四）差旅費報銷時間：原則上在出差的當月內報銷完畢。
接待費
接待工作一律由辦公室歸口管理。
（一）重要接待事項先由辦公室向領導報告后，由主任辦公會議確定接待方案，辦公室負責實施。
（二）科室相關業務的接待，由相關科室負責人報分管領導審批后提請辦公室安排。
（三）辦公室具體安排就餐地點、就餐標準、住宿標準和其他事項。
（四）在實行掛帳結算的地點就餐或住宿，由協議規定的簽單人員在帳單(底單)上簽字并適當注明。
（五）嚴格執行就餐標準和陪餐人員規定，不得隨意突破接待費用。
借款
凡因公需要暫借款的，有關人員要提前一天向管委會主任申請，經主任同意后財務部門方可予以借款。凡因公出差暫借款的必須在出差完畢后一個星期內結清，如無故逾期，將從工資中扣除。
宣傳費
（一）宣傳工作（包括廣告宣傳、宣傳冊制作、節日慶典活動、網站等）由辦公室歸口管理，大型招商選資活動由招商局負責。
（二）重要宣傳活動由辦公室向分管領導報告后，由主任確定宣傳方案。
（三）日常宣傳活動由辦公室提請分管宣傳的領導確認后實施。
（四）相關科室如須進行業務宣傳，由科室負責人提請分管領導審批后實施，并報辦公室備案。
（五）宣傳費用一律由辦公室統一結算。
工程款
（一）工程開工后，工程責任科室須及時將相關文本（合同、招投標文本、中標通知書等）報財務部門備案；如未能及時提交相關資料，一律不予支付或退還相關工程款項。
（二）工程款項的支付須嚴格按照相關工程法律法規及合同文本執行；
（三）具體款項的支付：由工程現場負責人審核承包單位上報的工程支付票據及相關材料，嚴格核對實際工程量，確定建設工程價款數額并簽署意見；報請工程負責人（或分管領導）審核后交財務部門。
（四）財務人員須嚴格審查支付手續的合法性及工程資料的完整性，并報請單位負責人審定后予以支付。
（五）造價變動：材料價格漲跌、政策處理等引起的工程造價變動及設計變更引起的單項造價增減超出10％的事項須提交班子會議研究確認后予以實施，變動部分款項待工程竣工驗收后由造價咨詢部門審核一并結算；單項造價增減幅度在10％以內的設計變更事項由分管領導簽署意見后予以實施。
補助款
（一）相關補助款的發放一律由班子會議研究確定。
（二）辦公室根據班子會議記錄發文抄告相關科室后予以支付。
其他款項
涉及款項支出的其他事項，均須事前提請班子會議研究后方可支出。
四、經費支出的批準權限
各項經費的支出均實行“一支筆”審批。
五、經費報銷程序
各項經費支出的原始發票首先由經辦人簽字(相關業務費用還須科室負責人簽字)，再交財務部門由會計按財務管理規定對發票的真實性、合理性進行審核，然后由分管領導簽字，最后經單位負責人簽署同意支付意見，出納在以上手續完備的基礎上再次審核無誤后予以報銷。
六、報銷注意事項
1、在資金結算中，金額在1000元以上的業務，不得使用現金支付，需轉帳支付；對于有經營收入性質的支付款項，金額在100元以上要求開具正式稅務發票，不得使用收據。
2、由于月底帳務處理工作需要，每個月的最后兩個工作日原則上不予業務報銷；發票一般不能跨年度報銷（12月20日后取得的發票可在下年度報銷），如有特殊情況當年不能及時報銷的，須經單位負責人簽字，方可在下年度報銷。
3、報銷會議費，須附會議經費預算審批意見、會議簽到名冊及具體費用清單；報銷接待費，須附“公務接待審批單”及“酒店簽單”。
4、報銷汽車修理費、汽車燃料費、車輛過路費等其他費用，須附詳細清單及事由；汽車保險參照有關文件規定執行。
5、報銷差旅費，須附“出差審批單”及詳細消費清單，住宿費發票要注明：付款單位名稱、結帳時間、住宿天數、人數、房間數等信息。3人以上集體公費外出活動，須附樂清市集體公費外出活動審批表。
6、購買屬于政府采購范圍內的物資，須按政府采購程序辦理有關業務，發票及時交給財務部門。因特殊情況不經政府采購的，須附政府采購中心出具的自行采購意見單。
7、評審費和會議補貼只限于參加會議的專家，單位內部人員不得領取。
8、工作人員加班須發放加班費的，須附加班卡，注明加班原因、時間等信息。
9、外地施工企業在開發區從事建筑安裝等工程業務，每筆工程款都要求開具稅務發票，支付工程款時，須附工程合同書、工程款支付審批表（注明：監理意見、工程管理人員意見等）；支付村集體或個人承包的工程款項，要求開具稅務發票，須注明審核意見；支付政策處理中征地款、補償款時，須附征地合同、協議書等材料。
10、任何報銷發票上的付款內容要與實際項目內容一致，收款人與發票的收款單位名稱（加蓋公章）必須一致。每張發票必須要有經辦人簽字、主辦會計核對、領導審批意見。
11、工程責任科室要及時收集、保存工程項目相關材料，并建立預付款、工程進度款等臺帳；要及時清理各種往來款項，對于預支付的款項，要及時辦理結算。
七、財經紀律
（一）單位職工要自覺遵守財經紀律，厲行節約，反對浪費，嚴格按照單位財務管理制度辦事，支持財務人員履行工作職責。
（二）財務人員要堅持原則，不得擅自報銷未按規定程序審批的發票；不得報銷白條和非正規發票；不得戶外開戶、帳外設帳、公款私存、挪用公款。
八、財務人員工作職責
（一）財務人員要嚴格執行相關法律法規和單位財務制度，做到會計管賬、出納管錢，錢賬分離。
（二）出納人員要認真做好現金日記賬，做到日清月結，定期與開戶銀行(資金部)對帳，確保資金安全、完整。
（三）會計人員應切實搞好會計核算、財務分析工作，按月編制會計報表，準確及時向主任和分管領導或辦公室負責人報送會計報表和財務分析報告。
（四）要建立財務報告制度，每季度應將單位財務收支情況向主任報告，每半年向主任辦公會議報告，每年向全體工作人員通報。
九、財務監督管理
關鍵詞：施工控制；監理交底；監理效果
中圖分類號：tu71 文獻標識碼：a
監理交底是在項目施工前監理人員通過一定的方式將項目監理機構的工作目標、具體的監理工作制度、程序、方法和措施向建設單位和施工單位做出詳細的交代，表明監理的意圖，加強與建設單位、施工單位溝通做好組織協調工作、充分發揮監理人員主觀能動性、實現事前控制、主動控制，做好監理交底對提高質量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協調工作的管理水平，使參建各方相互支持協助保證工作施工順利進行能起到事半功倍的效果。
監理交底前的準備工作：首先按監理規范要求監理人員要明確總監理工程師、總監代表、專業監理工程師、監理員各自的分工職責，根據國家法律、法規及項目審批文件、工程設計圖紙及設計文件、工程有關的技術標準、規范、規程、監理合同、工程承包合同、購貨合同，在總監理工程師的主持下認真組織編寫監理規劃、監理實施細則、安全監理規劃和安全專項監理實施細則、及建筑節能監理規劃和監理實施細則、旁站監理方案、要求監理人員認真掌握監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案的有關內容、明確監理各自下一步工作目標，為向參建的各方進行監理交底做好充分的準備。
施工階段監理人員按各自分工，明確質量、進度、投資、安全的控制、合同、信息管理、組織協調的管理目標和主要往監理內容分別做好以下監理交底：
一是監理工作目標交底。包括質量、進度、造價、安全控制目標，合同管理、信息管理目標，組織協調工作目標。
二是監理機構的組織形式、項目監理機構的人員組成及項目監理部各組成成員崗位職責、工作紀律。包括總監理工程師、總監代表、專業監理工程師、監理員崗位職責。
三是介紹監理工作的程序
質量控制基本程序：
（1）監理服務總程序。
（2）施工階段質量控制監理工作程序。
（3）施工組織設計（方案）審批監理工作程序。
（4）開工條件審查監理工作程序。
（5）分包單位資格審核監理工作程序。
（6）材料、設備供應單位資質審核監理工作程序。
（7）原材料、成品、半成品驗收審查監理工作程序。
（8）檢驗批、分項工程施工過程檢查驗收監理工作程序。
（9）分部（子分部）工程質量驗收監理工作程序。
（10）工程質量事故處理方案審核監理工作程序。
（11）巡視檢查監理工作程序。
（12）隱蔽工程驗收監理工作程序。
（13）單位（子單位）工程驗收監理工作程序。
（14）工程預驗收監理工作程序。
（15）一般質量缺陷及工程質量事故處理程序。
（16）工程變更管理基本程序。以及進度管理基本程序、延期與暫時停工審批管理程序、費用索賠管理基本程序、計量支付管理程序、安全生產管理程序、合同及信息管理程序等。
四是重點介紹以下監理工作的方法及措施。
（1）審核施工單位提交的施工組織設計及施工方案。
（2）審查施工單位質量保證體系。
（3）工序交接檢查堅持上道工序不經檢查驗收、不準進行下一道工序的原則。上道工序完成后，先由施工單位檢查合格后，再通知監理工程師檢查，合格后簽署認可意見，方可進行下一道工序。
（4）隱蔽工程的驗收，隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢合格，填報隱蔽工程驗收報驗單，報告監理工程師驗收，未經驗收通過，不得擅自隱蔽。
（5）為了保證工程質量，發現下列情況之一的，監理工程師有權下達暫停指令，停止施工進行整改：
①未經驗收進行下一道工序者。
②工程質量下降，經提出后，未采取改進措施或采取一定的措施而效果不好。
③擅自使用未經監理認可的或批準的材料。
④擅自改變設計圖紙。
⑤擅自將工程轉包。
⑥擅自同意未經審核通過
的分包商進場作業。
⑦無可靠的質量保證措施，冒然施工，已出現質量下降征兆。
⑧發現重大安全隱患情況嚴重的。
（6）行使質量否決權，為工程款的支付簽署質量認證意見，施工單位進度款的支付，必須有監理工程師的認證意見。
（7）審核施工單位提出的進度計劃是否符合總工期的控制目標，審核施工進度計劃與施工方案的協調性和合理性。
（8）審核施工單位提出的施工方案能否保證工期、充分利用時間及技術、組織、經濟措施的可行性、合理性。
（9）審核施工單位提出的每月工程進度報告，了解計劃進度與實際的差異，在分析差異的基礎上采取相應措施。
五.是監理工作制度重點介紹以下制度
圖紙會審及設計交底制度、施工組織設計方案報審制度、工程開工復工停工簽發制度、分包單位資格報審制度、測量成果報驗制度、隱蔽工程驗收制度、工程質量缺陷與工程質量事故處理制度、工程變更處理制度、工程計量和工程款支付審簽制度、工程進度檢查制度、工地例會制度，旁站監理制度，現場安全文明施工管理規定及要求、安全隱患檢查、隱患整改通知及報告制度、收發文管理制度等。
根據各專業的具體特點，監理項目部交底工作應全員參入，改變以往僅總監理工程師交底的做法，總監理工程師，總監代表、專業監理工程師，監理員崗位依據分工職責對所管理的工作目標進行分解細化、做到全過程全方位管理，中間監理交底內容應當隨之更具有針對性，這樣會進一步調動監理人員的工作積極性和主動性、更具有時效性，更能體現事前控制和事中控制的過程管理。
通過施工階段全過程全方位中間監理交底、可以使監理深入研究各種影響監理工作目標因素，將影響工程管理目標不確定因素精細化管理融入工程管理過程，中間監理交底的內容應當不斷地總結完善，采取有效的措施適時地通過中間監理交底把監理人員的意圖表達出來，內練管理素質，提高管理業務水平，確保施工階段各項管理目標得到事前和事中控制，提高監理工作效果，使工程得以順利實施。
參考文獻
[1]張慶雄.淺談如何進行施工階段的質量監理[j].新疆農墾經濟.2007（03）
論文摘要:結合山口水電站發電廠房工程監理實踐,以合同管理為主線,從質量(主要討論分包管理)、進度、投資等幾方面進行了簡要論述,總結了廠房監理中寶貴經驗,工程從開工建設至全部完工,圓滿地實現了工程建設預定目標。
1工程概況
山口水電站工程是新疆某河流干流梯級開發的最末一級,主要承擔發電任務,其次是反調節任務。工程規模屬大(2)型,工程等別為ii等。電站廠房、尾水渠等其它永久建筑物的級別為3級。廠房采用壩后式布置,由主廠房、副廠房和開關站組成。采用3臺機布置方案,總裝機為3×47mw,單機流量157.30m3/s。
2建設工程監理
水利工程施工合同具有合同標的不動產,受自然條件、地質水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響,施工周期長、結構復雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點。作為山口水電站監理部發電廠房分部在施工合同的項目管理中,將三控、兩管、一協調的工作貫穿始終,通過對施工合同全方位管理,較好的實現了工程預定目標。本文主要從以下幾方面對工程監理過程中取得的經驗進行總結。
2.1合同責任的監管監理工程師在執行監理工作中,如果發現施工合同的各文件之間出現矛盾時,嚴格按照國家建設監理的有關規定,對業主和承包商的權利與義務進行合理的解釋,并做好雙方的協調工作,發揮監理的指導作用。山口水電站發電廠房監理部嚴格執行以下原則:一是檢查承包合同是否符合合同法相關規定,若與合同法條款規定相抵觸,建議業主對條款予以更改,使之符合合同法規定;二是監理工程師在執行解釋時,要按照合同文件的先后排列順序,有序安排,防止忙中出錯;三是監理工程師對文件之間的歧義的解釋,不能隨意修改文件中原定的雙方應承擔的責任和義務;四是對于固定總價承包項目,嚴格按照總價予以結算,不再吸納各方提出的任何主客觀理由,實屬各方應承擔的風險范圍;五是對于合同規定模糊之處,執行大局利益和業主利益等方面周全考慮,協調好多方面的關系。
2.2工程進度的合理控制監理工程師在施工合同的管理過程中,嚴格按照簽訂的合同,審批承包商編制的施工計劃,同時,嚴格按計劃進行監理,但是,對于承包商提出的組織施工方案,作為監理工程師不應過多干涉。特別是由于業主的某種需要,要求承包商提前完工的,監理工程師應協助業主與承包商簽訂提前完工協議,其協議內容應包括:①提前的時間和修訂后的進度計劃;②承包人的趕工措施;③發包人為趕工提供的條件;④趕工費用和獎金,以及專用條款相關具體規定。以便提高承包方工作積極性。
對于承包商未能按期完工的,嚴格按《水利水電土建工程施工合同條件》(示范文本)(gf-2000-0208)的條款區別對待,特別是如由于發包人不能按專用條款的約定提供開工條件,不能按約定日期支付工程預付款、進度款,致使工程不能正常進行的,設計變更和工程量增加超過專用合同規定百分比的,不可抗力原因的,非承包人原因造成停水、停電、停工等任何干擾或阻礙,要認真分析,做到公正、公平、合理解決。
2.3工程價款支付的監管監理工程師在監理項目時,嚴格按施工合同的有關規定協助業主按期審批工程款,工程款項支付不搞官僚,找理由拖后支付,廠房監理過程中,未有滯后支付工程款現象,確保了承包方按期得到應得工程款,保證工程施工正常進行。對于業主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等,應根據具體情況具體處理,防止造成甲乙雙方經濟損失。
2.4工程的變更管理監理工程師要加強對工程的變更管理。對于由于增加或減少合同中的工作量;改變使用功能、質量要求標準和產品類型;任何部分施工順序等原因造成工程變更的,監理工程師要根據工程變更令,從提高工程效率出發,避免造成管理混亂。
2.5工程分包的監理根據施工合同的通用條件規定,對于未經業主同意的分包項目,承包商不得將承包工程的任何部分分包;對于業主同意分包的項目,監理工程師要按標準審核分包商的資質,對不符合標準的一律不得批準,特別是當承包商與業主對分包商的選用發生矛盾時,要做好協調工作,保證工程按質、按期、按量完成。對未經監理批準的分包商,監理應執行不準分包商進入現場施工之權利。
2.6合同爭議與索賠管理
2.6.1合同爭議業主與承包商在工程建設中發生合同爭議時,作為建設監理,嚴格按照以下程序解決:一是監理工程師主動協調解決;二是對達不成一致意見的請第三方調解解決;三是對調解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。本人查閱很多合同時就存在專用條款并無規定,但山口水電站合同中就已作了約定,因此,監理工程師在協助業主簽訂合同時應提醒其在專用條款中明確約定共同接受的調解人,以便合同發生爭議時妥善處理。
2.6.2索賠管理根據索賠的依據,嚴格按照施工合同的約定,公正地判明責任方。施工合同索賠的成立條件是:①與施工合同對照,已造成承包商超出施工成本的額外支出,或由于業主的原因造成的工期延誤;②不屬于承包商應承擔責任;③承包商按施工合同規定的程序,提交了索賠意向的通知和索賠報告。監理工程師在審核索賠條款時,應認真審核以下項目:①對某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合理;②承包商的取費標準是否正確、合理;③分清總價合同與單價合同之間是否有出入,防止出現經濟黑洞。
3 幾點建議
結合山口水電站廠房監理實踐存在問題提出幾點建議,以期引起同行關注:①重視金結、機電設備訂貨與土建進度不協調及滯后現象;②重視金結、機電設備安裝與土建協調工作;③重視材料供應;④重視處理索賠及時處理。實踐證明,本文論述方面,工程監理中能夠引起重視,必將對工程監理工作的順利開展及工程建設順利進行起到積極作用。
參考文獻
[1] 水利水電土建工程施工合同條件(示范文本)水利部中華人民共和國國家電力公司國家工商行政管理局gf-2000-0208第二版(2000年版).
承包人(乙方)：_________(全稱)
承包人資質等級：_________
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》及其他有關規定，遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則，甲乙雙方就本裝飾裝修工程施工的發包與承包事項經協商一致，簽訂本合同。
1.1 工程名稱：_________。
1.2 工程地點：_________。
1.3 工程內容：_________。
1.4 承包范圍：_________。
1.5 承包方式：_________。
乙方包工、包全部料乙方包工、包部分料(見附件)乙方只包工
1.6 工程結構：_________。
1.7 裝飾裝修施工面積：_________。
2.1 本工程質量應達到國家、北京或專業的質量檢驗標準、設計標準或雙方約定的其他標準。
2.2 國家、北京或專業標準：《民用建筑工程室內環境污染控制規范》(GB50325-2019)_________。
2.3 約定標準：_________。
3.1 總工期：_________日(為日歷工期，并包括法定節假日)。
3.2 開工日期：_________年_________月_________日。
3.3 竣工日期：_________年_________月_________日。
3.4 延期開工：乙方不能按期開工的，應提前2日以書面形式通知甲方，如甲方2日內未做出答復的，視為同意延期開工，具體開工日期將另行約定。如甲方不同意延期開工的，則工期不順延;如因甲方原因需延期開工的，應征得乙方同意，由此造成的損失由甲方承擔，并相應順延工期。
3.5 暫停施工(停工)：甲方要求乙方暫停施工的，應在24小時內向乙方提出處理意見，乙方應妥善保護已完工工程。如甲方未能按時提出處理意見的，乙方可繼續施工，由此造成的損失由甲方承擔。乙方要求復工的，甲方應在12小時內予以答復。甲方未能按時答復的，乙方可自行復工。
3.6.1 發生以下情況的，工期順延，乙方不承擔責任：
(1)甲方未能按合同約定提供開工條件的。
(2)工程量增加、設計變更的。
(3)甲方未按時驗收隱蔽工程的。
(4)甲方未按時供應合同約定的材料和設備的。
(5)7日內由于非乙方原因停水停電累計8小時以上不能施工的。
(6)甲方未按時支付工程款的。
(7)因甲方或甲方代表堅持錯誤指令而導致工期延誤的。
(8)不可抗力和其他非乙方原因造成停工的。
3.6.2 出現以上情況時，乙方應及時以書面形式通知甲方。因乙方原因導致工期延誤的，由乙方承擔責任，工期不順延。
3.7.1 提前竣工的條件應是采取可行的新技術措施，任何違反工藝標準、偷工減料等行為不得作為提前竣工的手段。雙方應簽訂提前竣工協議，且甲方應在3日內批準乙方修訂的進度計劃及新技術措施，并為趕工提供必要的條件。
3.7.2 提前竣工協議應包含以下內容：
(2)乙方采取的技術措施。
(3)甲方為實行新技術措施提供的條件。
(4)實行新技術措施增加的費用。
4.1 設計圖紙及技術文件的提供方式
由甲方于開工日前向乙方提供滿足施工需要的設計圖紙及技術文件。
由乙方于開工日前提供滿足施工需要的設計圖紙及技術文件送甲方審批，甲方應于日內審批完畢并交還乙方。
由甲方委托的專業設計公司于開工日前向乙方提供滿足施工需要的設計圖紙及技術文件。
4.2.1 甲方要求變更設計時，應在該分部或分項工程施工3日前通知乙方。乙方應立即停止對涉及部分的施工及準備活動。
4.2.2 由于設計變更造成乙方材料積壓，由甲方負責處理并承擔相應損失。
4.2.3 已完工程設計變更造成乙方返工的損失，由甲方承擔。
4.2.4 設計變更應由甲方代表辦理洽商確認手續，乙方應變更施工進度計劃，送甲方批準，同時調整工程價款。
4.2.5 涉及設計變更的，設計圖紙提供方應給出變更設計圖紙及材料樣品，以作計價及施工依據。
5.1 本工程價款：_________
招標工程以中標價為準。(應附中標通知書)
非招標工程以審定的工程預(概)算書為準。
5.2 本工程價款總計：_________人民幣_________元，_________元。
5.3 本工程價款可在出現下列情況時調整：_________
(1)甲方確認的工程量增減。
(2)甲方確認的設計變更或工程洽商。
(3)符合“3.6.1”約定的其他工期順延條件之一的。
(4)雙方約定的其他增減或調整。
5.4.1 預付款為工程總價的_________%，支付時間為_________。甲方未按約定支付預付款的，乙方可書面通知甲方，如甲方在接到通知后3日內仍不能支付，乙方可延期開工。
5.4.2 工程進度款
5.4.2.1 乙方應在每月_________日向甲方提交已完工程量報告及相關質量驗收記錄，甲方應在3日內會同乙方核實計量并檢驗工程質量。乙方無故不參加計量及質量驗收的，甲方計量視為有效并作為工程款支付依據;甲方逾期未作計量及質量驗收的，從第4日起乙方計量視為有效并作為工程款支付依據。
5.4.2.2 工程進度款的撥付應包括洽商款項(如設計變更、工程量增加等)。
5.4.2.3 乙方未經監理同意超出設計圖自行增加的工程量和因乙方原因返工增加的工程量不予計量。
5.4.2.4 經乙方書面同意并明確延期付款日期后，甲方可延期付款;甲方延期付款應計算自確認延期5日后起算的應付工程款利息(按同期銀行貸款利率計算)。
5.4.3 工程進度款付至工程總價90%時停止支付，10%尾款待工程竣工驗收合格后按雙方約定的方式結清。
6.1 本工程由甲方供應主要材料設備的，雙方約定編制甲方供應材料設備一覽表作為本合同附件，一覽表中應準確寫明材料設備的品種、規格、型號、數量、質量等級、提供時間和地點等。6.2本工程由乙方采購材料設備的，應按照設計說明、施工圖紙和有關技術資料標準要求進行采購，提供材料設備產品的質量、環保合格證明，并對所購材料設備質量負責。
6.3 甲方提供和乙方采購的材料設備按約定到達指定地點前應通知對方，雙方應對材料、設備進行共同驗收。甲方供應的材料設備經驗收合格后，應移交給乙方管理、使用。
6.4 本工程中的主要材料應由雙方選定樣品樣本。樣品樣本應經雙方驗收后封存，作為材料供應和竣工驗收的實物標準。
6.5 雙方所提供的工程主要材料應符合國家質檢總局的《室內裝飾裝修有害物質限量標準》。
7 雙方派駐本工程項目的代表
7.1 甲方派駐本工程項目的代表為_________職務：_________，職稱：_________。
7.2 本工程項目甲方委托_________公司依法對工程施工實施監理。
監理工程師：_________，職務：_________，職稱：_________，注冊證書號：_________。
7.3 乙方派駐本工程的項目經理為_________，是乙方在本工程項目中的代表。
7.4 雙方派駐本工程施工場地的代表，按照本合同約定行使各自派出方的權利，履行派出方的義務。
7.5 甲方代表在授權范圍內向乙方項目經理發出的任何書面形式的條件和指令，項目經理應予執行。
8.1 甲方權利
8.1.1 有權根據工程需要撤換派駐施工場地的代表和監理工程師，但應提前7日書面通知乙方。撤換后代表或監理工程師的權責不變。
8.1.2 有權監督乙方履行各項合同義務。
8.1.3 有權審批乙方編制的施工進度計劃。
8.1.4 有權對工程質量、施工進度進行監督，參加材料、設備驗收、隱蔽工程驗收、竣工驗收。
8.2.1 有權根據工程需要撤換派駐本工程施工場地的代表，但應提前7日書面通知甲方，撤換后代表的權責不變。
8.2.2 有權監督甲方履行各項合同義務。
8.2.3 乙方代表認為甲方代表的指令不合理時，有權在收到甲方代表指令后24小時內向甲方代表提出修改指令的書面報告，如甲方代表堅持執行原指令的決定，乙方代表應予執行，但由于指令錯誤而發生的費用和給乙方造成的損失由甲方承擔。
9.1 甲方義務
9.1.1 按約定向乙方支付工程款。
9.1.2 辦理施工許可證及其他施工所需的審批證件。
9.1.3 組織乙方和設計單位進行圖紙會審和技術交底工作。
9.1.4 提供施工場地，并清除影響施工的障礙物及承擔乙方在不騰空場地條件下施工的相應措施費用。
9.1.5 提供房屋主體結構，水、電、暖風機電設備的技術資料。
9.1.6 提供施工所需水、電、冬季供暖設備，保證施工期間的需要。
9.1.7 協調施工場地進行交叉作業的各專業施工單位間的關系，保證工程有序進行。
9.1.8 嚴格執行國家安全生產和環境保護的有關規定。
9.1.9 在原有建筑物中進行裝飾裝修工程，要保證建筑結構的安全，并不得有下列行為：
(1)隨意改動房屋主體和承重結構。
(2)在外墻上開窗、門或擴大原有門窗尺寸，拆除連接陽臺門窗的墻體。
(3)增加樓、地面荷載。
(4)破壞地面，層面防水層和拆改熱、暖、燃氣等管道設施。
(5)強令乙方違章作業施工的其他行為。
凡必須涉及以上所列內容的，應有涉及改動方案的設計圖紙，并對安全使用性出具書面說明。
9.2.1 制定并組織落實施工進度計劃。
9.2.2 遵守政府有關主管部門對施工場地交通、施工噪音、環境保護和安全生產等管理規定。
9.2.3.1 應按有關規定，嚴格安全防護和防火措施，并承擔由于管理不善造成的人員及財產損失。非乙方責任造成的損失，由相應責任人承擔。
9.2.3.2 發生傷亡事故，應在第一時間報有關部門及通知甲方，并按政府有關部門的要求處理。甲方應提供搶救搶險的必要條件，協助處理事故。事故引發的費用由責任方承擔。
9.2.3.3 按工程及安全需要提供看守和警衛、維修施工使用的照明、圍欄，在動力設備、高壓線路、地下管線、易燃易爆、有毒有害地段以及臨時交通要道附近施工時，應與甲方協商安全防護措施，經甲方同意后實施，防護費用由甲方承擔。
9.2.3.4 在未騰空和繼續使用的建筑物內施工的，應制定專用安全和防火措施，以確保建筑物內財產和人身安全。以上措施應報甲方同意，并由甲方承擔相應費用。
9.2.4 已竣工工程在未正式交付甲方之前，應負責工程成品保護工作。
9.2.5 負責施工場地的清潔，符合環境衛生管理的有關規定。
10.1 隱蔽工程驗收:具備隱蔽條件的工程部位，乙方應在自檢合格后48小時內以書面形式通知甲方代表(監理工程師)驗收，驗收合格并經甲方代表(監理工程師)在檢驗紀錄上簽字后，乙方才可進行隱蔽和繼續施工。
10.2.1 工程具備竣工驗收條件的，乙方應按國家竣工驗收的有關規定向甲方提供竣工驗收報告、竣工資料、竣工圖紙。甲方應在收到報告后7日內組織驗收，并在驗收后28日內書面通知乙方同意或提出修改意見，雙方根據修改工程量的多少約定修改期限。乙方應按甲方意見進行修改并承擔因自身原因造成的修改費用。
10.2.2 甲方逾期未組織驗收或提出修改意見的，視為工程合格同意驗收，應辦理竣工結算手續。
10.2.3 竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期，需修改后達到竣工驗收標準的，竣工日期為修改后提請甲方驗收的日期。竣工日期也視為保修起始日期。
10.2.4 工程未經竣工驗收或竣工驗收未通過的工程，甲方不得使用;如甲方強行使用，則視為竣工驗收合格，由此發生的質量責任及其他責任均由甲方自行承擔。
10.2.5 因特殊原因部分工程暫時不能竣工的，雙方可簽訂甩項竣工協議處理。
10.2.6 竣工結算：竣工報告經甲方同意后，乙方按國家有關規定或合同約定向甲方遞交竣工結算報告及完整的結算資料。甲方自收到報告和結算資料之日起28日內進行審核確認，按合同約定向乙方支付工程尾款，同時甲、乙雙方辦理工程交接手續。甲方無正當理由逾期未辦理竣工結算的，應承擔乙方相應的保管費和利息損失。
11.1 甲、乙方不能按合同約定履行自己的各項義務時應承擔相應的違約責任，包括支付違約金、賠償因違約給對方造成的經濟損失。
11.2 甲方不能按時支付工程預付款、工程進度款、竣工結算款的，每延誤一日應向乙方支付遲延部分工程款_________‰的違約金。
11.3 由于乙方責任延誤工期的，延誤一日乙方應向甲方按已付工程進度款之和的_________‰支付違約金。
11.4 由于乙方責任導致工程質量和室內環境污染控制不達標的工程，乙方對工程質量不合格的部位應進行徹底返工修理，對室內空氣質量不達標的應進行全面綜合治理，由于以上原因造成工程延期交付的視同延誤工期。
11.5 違約方承擔違約責任后，除符合以下情況而中止合同外，雙方均應繼續履行合同，以保持工程的連續性和已施工程的完好：
(1)合同已無法履行。
(2)甲、乙方協議停止施工。
(3)調解要求停止施工。
(4)仲裁要求停止施工。
(5)法院要求停止施工。
12 其他：有關保險、擔保、保修等內容，雙方可以書面形式另行約定，作為本合同附件。
13 不可抗力：因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或全部免除責任，但法律另有規定的除外。一方因不可抗力不能履行合同時，應及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應在合理期限內提供證明。
14 爭議解決方式：本合同項下發生的爭議，由雙方當事人協商解決或申請調解解決;協商或調解解決不成的，按下列第_________種方式解決：
(1)依法向_________人民法院提請訴訟。
(2)提交_________仲裁委員會仲裁。
15 合同的生效：本合同經甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。
16 本合同正本一式兩份，甲乙雙方各執一份;副本_________份，甲方_________份，乙方_________份。
17 補充約定：_________。
甲方(簽章)：_________ 乙方(簽章)：_________
住 所：_________ 住 所：_________
法定代表人：_________ 法定代表人：_________
聯系電話：_________ 聯系電話：_________
委托人：_________ 委托人：_________
聯系電話：_________ 聯系電話：_________
開戶銀行：_________ 開戶銀行：_________
賬號：_________ 賬號：_________
【關鍵詞】項目管理企業，工作
【 abstract 】 project management enterprise, it is to point to established according to law, have the corresponding qualifications, the construction unit of the project by, in accordance with the contract, the construction unit of the project on behalf of the organization to implement total course or several-stage management and service to the enterprises. This paper, shunde district, foshan city, guangdong nansha Bridges with too Australia connections "engineering project management and construction supervision integration" project implementation, to the project management enterprise's main work instructions.
【 key words 】 project management enterprise,work
中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：
一、工程項目管理概況
該工程投融資模式為BT模式，管理模式采用建設單位與項目管理單位共同管理的模式。我單位負責實施業主方的項目管理服務工作。
二、項目管理的工作內容
1、項目總體管理
組織項目管理目標策劃，確定項目管理目標；組織項目的組織形式策劃，確定項目管理組織形式；組織項目總體工作流程策劃，確定項目的工作程序、工作制度、文件流轉審批、歸檔制度等；按照項目總體進度計劃，跟蹤計劃的實施情況，進行總體協調管理，并通過重點節點控制確保進度實施；控制影響項目實施的相關因素，按項目總體目標要求進行項目各項工作的調整、協調。
2、勘察設計管理
㈠ 初步設計階段
協助建設中心及設計單位協調與有關政府主管部門和相關單位的關系；審查設計的技術、經濟性是否滿足設計要求文件及設計招標文件等要求；審查初步設計圖紙及說明書；監督地質勘查實施過程，并對合格的地質勘查資料進行確認。
㈡ 施工圖設計階段
核查設計是否已貫徹和滿足初步設計審查中提出的有關要求； 核查施工圖設計的深度能否滿足施工要求，并據此進行驗收和移交建設單位；組織施工圖設計的會審，糾正圖紙中的錯、漏；協助建設單位組織施工圖設計文件的專家評審和審批會議。
㈢ 施工階段
組織設計交底和圖紙會審，并跟蹤會審中提出問題的修改和處理；施工過程中發現設計存在的問題及時協調設計解決；審查設計變更，報建設中心審批；協調設計院處理施工中出現較大問題，如出現質量問題，應協調設計進行必要的驗算并提出處理方案。
3、合同管理
策劃工程合同的體系及合同的銜接；建立工程合同訂立程序和合同管理制度；審核承包商、供貨商、服務商等提交的合同；協助建設中心簽定工程合同；跟蹤合同的履行情況，向建設中心提交合同履行情況意見；審查工程變更；建立合同及合同履行相關文件的資料檔案。
4、工程投資管理
協助業主組織審查工程概算、預算、決算；提出工程資金使用情況報告，以及資金支付計劃；造價管理制度、策略、支付審查制；進度支付的審核；設計變更的造價審核；審查工程量清單；對工程造價變更進行審核，提交審核意見交建設中心審定；對工程款支付統計匯總，并對造價變化進行分析；協助建設中心與承包單位達成結算；
5、工程招標管理
協助建設中心進行招標方案的策劃；協助組織編制招標文件，核查招標清單、招標圖紙工程量，復核圖紙細部工程量；協助組織辦理招標審批申請；組織招標工作；跟蹤招標單位的招標組織工作；組織招標過程管理；審查投標書及起草評標報告書。
6、材料、設備的采購管理
配合建設中心考察生產廠家，組織進行建材、設備采購招標，對供貨投標方的標書進行評估；協助建設中心做好建材、設備采購合同的洽談、簽定；協調工程需要與供貨計劃；跟蹤管理進場材料、設備的驗收工作；建立設備采購檔案。
7、工程質量管理
按照規范以及本項目建設標準要求，建立質量保證體系，確保工程質量；辦理工程質量監督申報等手續；對單位工程進行劃分；定期和不定期地對工程進行檢查和檢測，發現質量問題必須組織整改，書面向建設中心提供上月的工程質量報告；按照國家質量驗收規定的要求，負責組織工程質量驗收；項目具備竣工驗收條件時，按規定組織各有關方面進行竣工驗收。
8、工程安全、環保管理
按照區政府和行業管理的有關規定，負責辦理工程安全監督申報等有關手續；明確施工單位的安全職責，督促并檢查施工單位安全措施的制定和落實。
9、工程進度管理
審查和調整施工單位上報的工程進度計劃，包括總體計劃及主要節點計劃，分項分部計劃和年度月度計劃，報建設中心審定；定期組織召開工程協調會，及時分析、協調、平衡和調整工程進度，形成會議紀要；向建設中心、有關部門提供上月單位工程計劃完成情況報表、工程計劃報表和形象進度報表及建設動態；監督施工監理辦的工作，協調安排各施工單位、配套單位及設備材料供應單位的施工銜接，組織有序的交叉施工。
10、工程費用管理
嚴格按照國家招標投標法，協助建設中心擇優選定設計、施工和主要材料設備供應單位，切實保障工程質量、工程進度和施工安全，嚴格控制工程造價；協助建設中心做好開展材料設備招標工作，保證所采購的材料設備符合設計和有關質量標準的要求；
根據工程的節點要求,編制工程總用款計劃和實施過程中的年、季、月用款計劃，報建設中心確認后，作為建設中心籌集資金的計劃依據；根據建設中心批準的工程施工進度計劃，復核施工監理辦上報的施工單位當月完成經驗收合格的工程量月報和下月用款報表（應細分各單項工程，并盡可能以工程合同為依據），作為每月應撥付工程款項的依據和下月的用款計劃并備案；在相關方提供有關資料后，負責編制年、季、月的投資完成報表、財務用款計劃報表、固定資產投資統計基層基準表等工作； 審核施工圖預算，為控制工程總投資提供充分和準確的依據；其他工程投資管理工作；項目工程造價結算。工程竣工驗收合格后，督促各單位報送工程結算書（要求把各部分工程項目分列清楚），完成結算審核工作，報建設中心送具有相應資質的單位審核后，由建設中心在已批準的總結算書上簽字蓋章，作為本工程總結算的依據，辦理結算手續，建設中心按合同規定付清工程結算款余額。
11、信息管理
協助項目勘察、設計、監理、施工和設備材料采購合同等的起草、談判。負責在項目實施過程中，對勘察、設計、監理、施工單位工程檔案的編制工作進行指導，督促各單位編制合格的竣工資料，并組織人員匯集成冊。及時提供檔案更新目錄供備案，并按有關檔案管理辦法實施管理。負責本項目所有竣工資料的收集、整理、匯編，并負責通過檔案資料的竣工驗收。本工程竣工驗收合格并通過總決算后，應將本工程經驗收備案合格的工程檔案資料移交給區檔案館，并送交一份給建設中心備案。負責建立建設信息流轉體系，每月編制建設信息動態。其他檔案管理工作。
一、總體目標
以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及有關法律、法規和規章為依據，進一步健全建筑市場管理的法規和制度體系；清除不履行法定建設程序的情況；改革管理方式，確保應招標項目和應公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%，嚴懲規避招標、假招標、違法分包等違法行為；整治違反工程建設強制性標準的問題；嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規行為，使拖欠工程款和農民工工資等問題得到有效解決，工程建設各方主體的法制意識得到增強；嚴肅查處違法違規的建設、勘察、設計、監理、施工等單位，確保建設事業持續、健康、快速發展，為全區經濟和社會發展營造良好的環境。
二、整頓和規范建筑市場秩序的范圍、重點內容和主要工作
范圍：*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等。
重點內容：突出招標投標、轉包和違法分包、建設監理、安全生產、拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴厲查處招標機構無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴厲查處轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資行為；四是嚴格落實企業安全生產主體責任；五是嚴厲查處工程監理企業轉讓監理業務、掛靠、監理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規行為。
為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：
（一）組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規避監管等違法違規行為；二是規范招標，認真解決市場封鎖和不正當競爭問題；三是嚴厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進一步規范有形建筑市場，規范有形建筑市場的運作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發揮有形建筑市場的作用，按規定應進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業分包和勞務分包市場，規范專業分包和勞務分包行為；五是加大對招標投工作的監管力度。加快招標投標法相配套的規章制度建設，嚴格落實招標投標書面報告、招標結果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環節的監管，在招標信息、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關鍵環節上加大監督力度。
（二）組織開展轉包、違法分包和掛靠專項整治。以資質管理為手段，加強工程承發包隊伍的監管。通過對工程施工現場經濟技術相關人員的檢查，確定其是否有轉包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規行為的，要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務分包隊伍的管理，嚴禁將建筑勞務分包給無資質的隊伍。
（三）組織開展建設監理專項整治。重點治理監理企業轉讓監理業務、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責、監理工作不到位等不規范行為。按照《工程監理企業資質管理規定》及實施意見，對監理企業進行清理和整頓，依法將不合格的監理企業清出建筑市場。
（四）組織開展安全生產專項整治。第一，要深化安全生產專項治理活動。針對薄弱環節，繼續深入開展四項安全生產專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上，除了要嚴格按照建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》，落實安全防護措施外，還有兩點，首先要強化操作者的安全防護意識，使他們自覺地遵章作業；其次要強化施工現場安全員的責任，加強對高處作業人員防護情況的監督。今后，凡因為未系安全帶發生高處墜落事故，一律要追究現場安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環節的管理，絕不允許已經淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監理單位要監督施工企業制定塔機拆裝專機施工方案，嚴格按照強制性技術標準審查，并對塔機的拆裝過程實行旁站監理，對不具備相應資質而從事塔機拆裝作業的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現問題，監理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術方案的審查，加強現場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業；施工單位要對拆除現場實行封閉式管理，設置圍擋、懸掛警示標志和防護設施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現場臨時設施。對腳手架的搭設和拆除，施工單位必須制定切實可行的專項施工方案，經監理單位審查同意后方可實施。安全監督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監督的重點，加強監控。另外，要加強對施工現場臨時設施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務人員的生產生活條件，更要確保安全。
第二，要切實加強各類工業園區的安全生產管理。針對園區施工存在問題，認真落實安全生產告知制度，進一步加強對園區、招商引資、城鄉結合部、個人建房和民營企業等安全管理薄弱項目的監督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續的還是沒辦手續的工程項目，都依法納入監管范圍，而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。
第三，進一步加大對安全生產的獎懲力度。市政府在最近下發的《關于加快建筑業發展的意見》里明確規定，要給予安全生產優秀企業招投標加分獎勵，其中對創建省級安全文明工地的企業，在今后一年內的招投標中加3分，市級的加2分。如果年內因工死亡率超過萬分之零點五，或者發生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設備財產事故，實行一票否決，取消單位和個人的評先資格。
（五）規范主體行為，清理防范拖欠
1、在去年工作基礎上，進一步把全區拖欠工程款和農民工工資情況摸準摸透，分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續做好投訴舉報的受理工作，確保情況準確，避免遺漏。按照全區總體目標和進度要求，結合實際，研究制定二年清理拖欠工程款和農民工工資工作方案，逐個工程項目、逐個企業提出還款計劃，列出清欠時間表，確保工作目標實現。
2、從防止新的拖欠發生著手，在立項、規劃、土地批租、房地產開發、招標投標、施工許可等多個環節，建立和完善預防拖欠工程款和農民工工資的長效監控機制。新上建設項目在辦理有關手續時，必須審驗業主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協議的，一律不予辦理有關手續；房地產開發企業長期拖欠工程款的，不允許其參加開發項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度，新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規劃、土地、招標和施工許可手續。
3、加大清理拖欠工程款和農民工工資的調度、統計、督查工作力度，加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監督管理，重點檢查業主或投資人按合同進度撥付工程款的情況，防止出現新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業可以停工。加強竣工備案審查，對拖欠工程款嚴重的竣工項目，不予辦理備案手續，不準交付使用。
4、嚴肅查處拖欠工程款和農民工工資的違法違規企業。對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的房地產開發企業、建筑業企業，要堅決取消其開發、投標資格；對惡意拖欠產生嚴重社會影響的，要收回其資質證書，清出市場。對那些拖欠數額大、時間長、涉及農民工人數多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農民工工資保證金制度，一旦發生拖欠、克扣農民工工資問題，用工資保證金予以解決。
三、職責分工
（一）建設局負責全區建筑市場整頓和規范工作。
（二）建筑處負責對建筑企業的資質管理，以及建筑工程的安全、質量和文明施工進行檢查督導工作。
（三）招標辦負責加強對工程招標投標的監督，針對招標投標監管中的薄弱環節，制定出改進措施和辦法，對招標單位進行檢查督導，并把情況及時向區監察局匯報。
（四）由清欠辦協同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農民工工資。
（五）基建科負責建設、勘察設計及監理單位主體參與工程建設。
四、工作步驟
整頓和規范建筑市場秩序工作，分四個階段進行：
（一）*年3月15日至4月20日為宣傳發動階段。制定實施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯網廣泛進行宣傳和動員等形式，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會各界都了解整頓和規范建筑市場秩序工作的目的、意義、內容和要求，為開展下一步的工作做好充分準備。
（二）*年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設局將自查自糾表格下發到各項目法人、勘察、設計、監理、施工等企業手中，各單位應認真對照自查自糾表，認真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認真填表后上交建設局；對逾期不報的單位，進行通報批評，并將其列為執法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發生的違法違規行為，依法從重從嚴做出處理。
（三）*年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設工程項目開展綜合執法大檢查和專項檢查活動，深入查處各項目法人、勘察、設計、施工、監理等企業存在的各種問題，并寫出執法大檢查總結報告，提出處理建議，向執法監察領導小組做出匯報，對嚴重存在問題的單位進行處罰。
（四）*年12月1日至12月31日為總結及建章立制階段。對全年整頓規范建筑市場活動做出總結，對本年度整頓規范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設審批制度改革、政府對工程質量、安全監管方式改革、建設系統社會信用建設、建立建筑市場政府監管信息系統等問題，并制定規范性文件給予制度上的保證。
關鍵詞：建設單位施工階段投資控制項目管理工程管理
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、建設單位如何做好施工階段的投資控制
建設單位如何實現施工階段的投資控制目標，主要應做好以下幾個方面的工作：
1 建設單位應依據現行的法律法規、標準規范和相關文件來簽訂合同，做好合同管理。
建設工程施工合同為投資、工期、質量、安全控制設定了目標,建設單位要依據合同中約定的目標進行管理。建設單位可依據中標通知書、招投標文件、標準規范及有關技術文件、圖紙、工程量清單等依照現行的法律法規來簽訂合同，力爭簽訂的合同嚴謹、公正、合理,為在施工過程中和工程結算時,減少合同爭議及索賠創造前提，這也是做好事前控制措施之一。在投資控制方面，要注意所簽訂的是什么類型的合同，常見的是固定總價合同或是固定單價合同；對專用條款中工程價款的結算方法,支付與調整方式,工程變更及變更價款的確定,風險費用的計算方法,承包人的承諾及優惠條款應熟悉掌握，建設單位工程師尤其應認真細讀合同中的條款，可摘要，以便隨時對照使用，還要熟悉清單、投標文件的內容。一般而言建設工程施工工期長，建設單位工程師在處理造價問題時不可脫離合同，必須反復查看對照合同。
2 工程變更的管理。
工程項目在施工過程中,建設單位、設計單位、施工單位都可能提出變更,如改變功能及使用要求、建筑構件幾何尺寸、施工工藝順序等均屬工程變更,變更就可能引起合同價款變化和工期延長。筆者所參與建設的多個項目，都出現了或多或少結算價突破合同價，突破概算的現象，主要原因是變更引起，這在工程建設上屬于極為普遍的現象。但如何在施工階段最大限度地避免或減少變更，卻是達到控制造價的重要環節。
2.1 事前控制
要達到這個目的需要參建各方的努力。作為建設單位在施工準備階段,應認真審查施工圖，找出設計中建筑與結構、土建與安裝以及設備安裝各專業之間存在的矛盾,找出圖紙上的碰撞缺漏等問題；認真主持設計交底,匯總各方各專業人員提出的設計上存在的矛盾、施工的難點等問題，并向設計部門反映并糾正,這是避免工程變更的重要方法之一，筆者參與的某重點工程，在此階段各專業工程師經認真看圖列出近一百條問題，并提出多條合理化建議，大量減少了日后的變更。
2.2 過程控制
首先，在施工過程中如果必須變更,則要遵循變更程序,由設計單位提供兩個以上變更設計方案，作經濟分析比較，擇優選擇。建設單位和監理單位接到變更設計后,要求承包單位對變更部分報價,并對變更價款與工期初審，合同雙方(建設單位和施工單位)協商確定后,進行變更施工。
其次，嚴格控制施工現場簽證。現場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有臨時性和無規律性等特點,施工過程因不定因素產生現場簽證是影響工程造價又一原因。建設單位工程師在施工現場應進行巡視、檢查、見證和已完工程驗收計量等工作，在監理工程師確認的前提下，進一步審核再簽署確認。對照監理規范，嚴格監督總監到監理員，是否按照規定完成了各自的職責，是否認真負責，事實求是履行職責。對于事實充分合理而必須簽證的,應明確的說明理由,并附上工程量及計算式,同時簽證單由業主、監理各保留一份,結算時由建設單位交給審計單位,簽證意見應清楚明了。一般而言,變更部分應由施工單位報價審批后方可施工,施工現場簽證是投資控制的重點。特別是打樁現場記錄，樁基工程量大，造價高，是最大的現場簽證。
例如：樁基工程量是按實際樁長計算，樁長按現場記錄，記錄由施工、監理、建設單位代表共同簽字確認。打樁要求旁站監督，建設單位工程師應認真記錄樁長數據即工程量，在有效監督施工方的同時，做到心中有數，與監理共同把好關。
現場簽證有爭議的問題集中在是否可計價列入結算，如一時爭執不下，難以判斷，為不影響工程進度，筆者認為不妨先如實簽認工程量，注明產生的原因，并注明能否計入結算以最終審計為準。
變更價款的預算價不能作為結算價,但是可作為支付工程款的依據,不少工程承包合同支付條款(包括08清單計價規范)都規定變更價款與合同價內工程款同比例支付,因此確定變更價很重要,建設單位的審核必須從嚴。建設單位工程師應遵循合同對變更價款確定的原則，依據變更內容，對變更項目的工程量、綜合單價、取費標準等認真審核。
3 審核工程進度款支付。
一般合同約定施工單位按工程進度每月上報完成工程量,并據此作為進度款支付申請的依據。經監理現場計量和意見審核，建設單位工程師應依據合同條款、圖紙和審批的施工方案,對已完成的合格工程量進行統計,據此審核施工單位工作量報表和工程單價的真實性和準確性,并對監理的審核意見進行嚴格審查，最終按合同約定的付款方式簽署應付進度款的審批支付意見。要做好審核還應注意以下幾點：
3.1 未整改合格的項目暫不支付；開工時安全文明措施費已全部支付到位，安全措施必須落實；
3.2 有無違約行為？如延誤工期等，注意合同有關罰款的約定；
3.3 按照清單計價規范，主材價格變化超過規定幅度應按實調整，因此確定每月完成量應相對準確，為計算價差提供參考數據；
3.4 對于變更、簽證項目的工程款支付更要謹慎，作為支付依據的變更價款是初審預算價，不是結算價，因此建設單位審核變更價款應嚴格，避免超付；
3.5編資金使用計劃也是事前控制的一個措施，但應結合實際進度作調整，及時發現問題以便協商解決。
4 合理控制施工過程中承包方提出的不合理索賠，并及時向承包方提出合理索賠。
要正確認識索賠,索賠性質屬于經濟補償,而不是懲罰,是履行合同進程中正當權利要求,發包方、承包方均有向對方提出索賠的可能。在處理索賠過程中,應嚴格按索賠程序進行,索賠事件發生后,無論受到損失的是發包方還是承包方，都應及時提出、及時處理，不能拖到結算階段,這樣既不符合程序,也不利于正確處理。建設單位應及時收集資料，依據法規、合同、計價規范等嚴格控制施工過程中承包方提出的不合理索賠，并及時向承包方提出合理索賠（包括工期）。索賠問題關鍵是現場各方及時簽署確定事件發生的原因、損失的數量，如實反映事實，為最終審核、審計工作提供可靠依據。
5 參與工程竣工結算,竣工結算是工程造價管理最后一個環節,因此這一階段的管理對建設單位、監理、施工單位都很重要。建設單位已在施工過程中進行巡視、見證、驗收并及時做好監督日記,審核確認工程變更、洽商及現場簽證,及時對索賠事件做出合理處理,這些工作內容是竣工結算的重要依據,所以建設單位應全面參與竣工結算。竣工結算重點審核：
5.1 結算資料是否齊全，手續是否完整；
5.2 是否按合同清單完成全部項目，注意扣除未實施項目費用；
5.3 工程變更及簽證、索賠等證據的合法性、真實性、準確性。
二、在施工階段影響投資控制的不利因素
1.設計問題,設計施工圖中存在的錯、漏、碰及施工要求和采用標準不明確等原因導致工程變更、洽商大量增加,這個問題在施工過程中經常碰到,比如,建筑結構與安裝在預留洞口上不一,致使安裝時發生后鑿洞口；這樣既不利于結構安全,又增加了現場簽證,使施工階段發生新增費用。
2.監理單位和施工單位在會審圖紙時,沒有認真、嚴謹和深入的對圖紙細化審查,未找出存在的矛盾,而許多建設單位在工程技術和管理方面沒有經驗,在會審圖紙上,均依靠施工單位和監理單位去審查。
3.有建設單位在施工階段變更項目、變更材料，邊施工邊修改，增加造價。
【關鍵詞】公路；監理；資料；管理
公路工程監理文件資料管理，是公路工程信息管理的一項重要工作，它是項目監理組對工程項目實施監理中形成的，是工程建設過程真實、全面的反映，是監理工程師實施公路建設監理，進行目標控制的基礎性工作。怎樣全面、真實、有針對性地實施資料管理，管好用好工程資料，考量出監理人員的素質、監理項目組的管理水平和項目監理的工作質量。工程資料是由現場施工技術人員，根據各自分工在現場工作的痕跡記錄，通過多年的摸索總結，我認為應該解決好以下幾個方面的問題：
1 提高監理文件資料管理的意義和流轉程序
對監理資料文件進行科學管理，可以為公路工程監理工作的順利進行創造良好的前提條件，有效地對工程實時控制；可以極大地提高監理工作效率；為公路工程整理竣工資料提供可靠保證，同時積累寶貴的監理經驗，不斷提高公路工程監理工作水平。
項目部設置信息管理人員，負責項目部所有信息管理工作，工程過程中產生的所有資料都統一歸口到信息管理人員處，進行整體整理、收發、傳遞及管理。信息管理部門成為監理文件檔案資料的傳遞、保管、使用的中心樞紐。
2 資料的形成和分工
工程資料是由現場施工技術人員，根據各自分工的不同體現出在現場工作的痕跡記錄。資料員只是將現場技術人員的資料進行收集、整理、分類、歸檔。
2.1 原材料、構配件、成品半成品、設備的資料，由供應商出具出廠合格證，經購買方在監理見證下現場取樣檢驗后出具的驗證文件（試驗報告）；
2.2 施工過程產生的資料，這類資料數量相當大，歷史時間長。主要有承包單位的報驗申請表、隱蔽工程驗收資料和監理單位抽查自檢資料。這些資料由負責此項工作的施工技術員和監理工程師收集、初步整理后，及時交由資料員登記保存。
2.3 分項、分部、單位工程、合同段評定資料，由監理單位按分工分別進行收集、整理，報總監理工程師審閱簽字后，交資料員保存。
2.4 來往文件（包括索賠文件、開復工報告、質量缺陷與事故的處理文件、工程計量單和工程款支付證書、竣工結算審核意見書等），先由分管監理工程師簽署或提出處理意見后，再由總監理工程師審批后實施。
2.5 監理規劃、圖紙會審紀要、工程變更資料、工程項目施工階段質量評估報告、監理月報、總監巡視檢查記錄、監理工作總結等，需要總監理工程師親自參與并加以整理，交資料員保存。
3 監理資料的內容
在規范檔案資料管理前，應清楚一般工程項目需要收集那些資料，下面歸納出施工階段需要收集的基本資料內容。
3.1 施工階段的主要內容
3.1.1 施工合同文件與委托監理合同；
3.1.2 勘察設計文件；
3.1.3 監理規劃；
3.1.4 監理實施細則；
3.1.5 分包單位資格報審表；
3.1.6 設計交底與圖紙會審紀要；
3.1.7 施工組織設計（方案）報審表；
3.1.8 工程開工/復工報審表及工程停工令；
3.1.9 測量核驗資料；
3.1.10 工程進度計劃；
3.1.11 工程材料、構配件、設備的質量證明文件；
3.1.12 實驗檢驗資料；
3.1.13 工程變更資料；
3.1.14 隱蔽工程驗收資料；
3.1.15 工程計量單和工程款支付證書；
3.1.16 監理工程師通知單；
3.1.17 監理工作聯系單；
3.1.18 報驗申請表；
3.1.19 會議紀要；
3.1.20 往來函件；
3.1.21 監理日記；
3.1.22 監理月報；
3.1.23 質量缺陷與事故的處理文件；
3.1.24 分項工程、分部工程、單位工程等驗收資料；
3.1.25 索賠文件資料；
3.1.26 竣工結算審核意見書；
3.1.27 工程項目施工階段質量評估報告等專題報告；
3.1.28 監理工作總結；
3.2 歸檔的監理資料
3.2.1 委托監理合同；
3.2.2 監理規劃、監理細則；
3.2.3 監理日記、監理月報；
3.2.4 監理指令文件（監理工程師通知單、監理工程師通知回復單、備忘錄、工程停工令、工程開工/復工報審表等）；
3.2.5 往來文件、函件；
3.2.6 會議紀要；
3.2.7 工程計量單、工程款支付證書和竣工結算審核意見書；
3.2.8 施工組織設計、施工方案審核簽證資料；
3.2.9 監理總結報告、工程質量評估報告；
3.2.10 工程質量安全事故調查處理文件；
3.2.11 工程驗收資料（分部工程驗收記錄、單位工程驗收記錄、單位工程質量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查和主要功能抽查記錄、單位工程感觀質量檢查記錄、單位工程竣工報驗單、竣工驗收報告、工程質量保修書等方面的資料）；
3.2.12 分包單位資格報審資料；
3.2.13 索賠文件資料；
3.2.14 報驗申請表（原材料/構配件/設備、分項、分部、定位放樣、沉降觀察、施工試驗等）；
3.2.15 工程變更單；
3.1.16 監理工作聯系單；
3.1.17 總監巡視檢查記錄；
3.1.18 旁站記錄；
3.1.19 工程進度資料；
3.1.20 主要的監理臺賬；
資料內容和歸檔內容從名稱上有些不一致，這是因為工程要求和檔案要求有些許不同，工程系統和檔案系統的權限范圍稍有區別，實質內容是一致的，這是資料管理人員注意的問題。
4 完善監理資料的管理制度
4.1 公司監理資料實行總工程師負責制；
4.2 監理檔案應按單位工程和施工的先后順序整理、分類、立卷裝訂，每頁要有編號，每卷要有目錄；
4.3 每個監理檔案的封面應注明工程名稱、合同號、建設單位、總包單位、建設日期、完成日期和總監理工程師審核簽字；
4.4 在工程（合同）完成一個月內，有資料管理人員整理裝訂后，移交公司檔案室并辦理交接手續；
4.5 一般監理檔案在工程保修期滿后保存一年，重要的工程監理資料可延長至三年。保存期間需要查閱時，應辦理借閱和歸還手續；
4.6 建立檔案應真實可靠，自己清楚，簽字齊全；
5 監理資料歸檔方法
施工監理資料按五部分歸檔
即合同、質量、進度、投資、監理工作；
一、審計中發現的主要問題
去年以來，新昌縣審計局在對建設項目審計中，發現存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
（一）未按要求辦理相關手續。主要表現為：超計劃投資部分未重新進行報批；部分工程未辦理規劃用地許可證、建設用地許可證、建筑施工許可證和質量監督、消防設施驗收等手續。
（二）招投標活動不規范。一是該招標的未招標。如某單位建設的路網工程，對第一段工程是通過公開招標確定施工單位的，而對占總路網面積59%、造價為1240萬元的延伸段工程卻未進行重新招標，直接指定給了原中標施工單位施工。二是將招標范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標要求的設計、監理、材料采購和一些配套附屬工程直接發包。三是部分標底編制比較粗糙。項目內容不完整，存在漏算、多算現象，有的對一些關鍵數據不敲死，暫定價項目較多，留有活口。四是招標活動組織不嚴密。投標人數量不符合規定，《招投標法》規定有效投標人不得少于三個，如果少于三個，招標人應當依法重新招標，而有的單位在招標時存在投標單位只有兩家，甚至只有一家的現象，起不到充分競爭、降低造價的作用。五是背離招標文件簽訂合同。有的單位在組織招標中，不是與中標單位簽訂合同，而是與另一家投標單位簽訂了合同。有的招標文件中明文規定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改為按定額規定結算或綜合費用按百分之幾結算。有的在組織材料招標中，按合同規定招的應該是主材價，但在實際操作時變成了含人工、利潤、輔助材料等在內的綜合價，致使材料價格成倍增加，嚴重背離了招標文件的實質性內容，混淆了工程造價結算依據，使工程結算產生糾紛，給審計帶來很大風險。
（三）超概算投資較為突出。有的因項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設規模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更來實現其利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。如某工程批準概算是944.9萬元，而實際投資達到1588萬元，超概算達到68%。
（四）現場施工管理不到位。有的未請社會監理；有的實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理或建設單位不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經設計部門或建設單位同意，擅自取消部分工程項目。有的工程變更聯系單簽證不規范。在未實行社會監理的情況下，只有一人簽證；簽證內容不全，只對工程量進行簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現場簽證，而是事后補簽，這些在很大程度上影響了變更聯系單的真實性和有效性。
（五）高估冒算工程造價。主要表現為重復計算、變更減少部分未扣除、未按招標規定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等。去年，新昌縣審計局共完成16個建設項目審計，審計總投資額1.8億元，未經招標和變更的工程造價為6014萬元，核減工程造價1130萬元，平均核減率達18.8%；核減率40%以上的有8個項目，占總送審項目的50%；最高的核減率達56%。如某校建設的教學綜合樓工程，送審投資額76萬元，經審計核減43萬元。
（六）基建財務收支管理混亂。一是核算不規范。有的對工程項目在單位財務賬中核算，未單獨設賬；有的列支與工程無關的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現金管理條例，直接以現金支付工程款。三是用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致對方漏繳稅費等等。
二、成因分析
審計認為，造成工程建設管理中出現這樣或那樣的問題，其主要原因：
一是建筑市場不規范。近年來，我國雖然已相繼出臺了《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建筑工程質量管理條例》等一系列法規制度，但缺乏統一規范，建筑市場要素體系仍不健全，導致項目設計、招投標、簽訂合同、工程建設等方面還比較混亂，給工程建設管理帶來了難度。
二是建設資金緊張。建設資金大多來之不易，有的建設單位為了省錢，該辦的手續未辦，該請監理的未請，該繳的稅費未繳。特別是在請監理的問題上，費用比較大，而且在有的建設單位領導眼里，特殊的工程監理不了，簡單的工程又無需監理，請不請監理意義不大，花這個錢覺得冤枉，忽略了質量管理的必要程序。
三是工期要求緊。由于政府性投資項目工期一般都比較緊，上面又催得急，建設單位領導為了趕工程進度，在操作上圖方便，往往不注重建設程序，致使工程建設管理上出現諸多問題。
四是少數工程相關人員素質不高。有的施工單位，在私利的驅動下，違規制假，以謀取多計工程款。有的監理人員睜只眼、閉只眼，未盡到應有的責任。有的預算員不按有關規定進行核算，有意增大工程造價，以作為其勞務費的提取基數。特別值得一提的是，建設單位的工程管理人員往往是臨時抽調，且非專業性，缺乏工程建設相關的專業知識，而施工單位卻又十分內行，兩者信息極不對稱，在施工過程中，很容易被施工單位牽著鼻子走。甚至有極個別的工程管理人員與施工單位串通一氣，袒護造假行為，慷之慨，謀取個人私利。
三、對加強建設項目管理的幾點建議
建設項目管理既是一項非常繁雜的工作，又是一門專業性很強的“學問”。從審計中反映的一些問題來看，應著重把握以下幾點：
（一）要切實提高對建設工程規范化管理重要性的認識。沒有規范就沒有質量，不規范就很難保證不出問題。作為建設單位的領導和工程管理人員，應認真學習有關工程建設管理和招投標方面的法規，了解和掌握一些必要的工程建設知識和基本程序。
（二）要按工程建設程序操作。工程建設應遵循其本身所特有的建設程序進行，概括地說，應先計劃后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準備階段，主要是做好編報和審批項目建議書、可行性研究報告及項目年度投資計劃；辦理建設用地規劃、建設工程規劃、建設用地和建筑施工等方面的許可證；確定設計、施工和監理單位。在工程實施階段，應著重抓好施工現場管理，嚴格控制工程進度、質量和投資。在竣工階段，首先要進行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結算，建設單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關安排審計。
（三）要做好基礎資料的整理歸檔工作。基礎資料主要包括工程資料和財務資料。從方便審計而言，資料應從四個方面來分類整理：一是與建設程序有關的資料；二是與工程質量相關的資料；三是與工程造價相關的資料；四是有關財務收支方面的資料。為了保證資料的真實、有效，資料整理應按施工中落成實體同步進行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補充。
關鍵詞：合同 審核 風險 動態 糾紛
一、 合同管理的常見問題
（一） 法律意識淡薄。
具體表現在：
1、 合同文本不規范。近年來，北京市建筑市場先后出臺了《施工總承包合同》、《監理合同》、《設備供貨合同》等示范文本，以體現合同當事人的責任、權利和義務，但仍然有很多項目在簽訂合同時未采用標準的合同文本，而采用一些過去的、不規范的文本。通過含糊的文本條件，轉嫁相關風險，導致在合同執行時產生各種各樣的糾紛。
2、 部分合同存在不公平的現象。一方面表現在建設單位在簽訂相關合同時處于強勢地位，利用“發包人”的地位將由于自身違約的責任和風險從合同文本中刪除，并對工程款支付等一些條款提出一些不平等的條件，從而轉嫁風險，而承包人為了能夠長期合作，也只好接受。有的承包人為了讓自己不吃虧，采取偷工減料的方式彌補自身的損失。另一方面，部分處于壟斷行內地位的承包人在簽訂合同時也存在上述現象，不但條款不讓修改，甚至連合同價款都沒有討價還價的余地，但建設單位為了盡快推進工程，逼不得已而簽訂對自身不利的合同。
3、 違法轉包、分包時有發生。個別承包人以低價中標，而在中標后又將工程以更低價格轉包給其他沒有任何資質的施工隊伍，由于這些小的施工隊伍一無管理能力，二無施工技術，其施工進度和質量必然存在問題。
4、 相關條款不嚴謹或操作性不強。合同當事人在簽約時并沒有認真修訂合同，一些可能發生的條款約定不明確或者約定的條款太苛刻而無法執行時，雙方當事人都將受到損害，一方面承包人拿不到工程款，另一方面發包人工程無法推進。
5、 風險防范意識不強。對違約如何處理在合同中沒有明確的描述，比如對不按時交貨、拖延工期如何來進行懲罰，對質量出現問題如何來進行補救等。因為沒有相關的描述，導致問題出現雙方扯皮或直接違約，對工程造成影響。
（二） 疏于合同管理。
一個工程項目從開始直至結束，往往簽訂的合同有上百份之多，如何去管理好這些合同是每一個建設單位都需要考慮的問題。我們經常看到，有些單位疏于合同的簽訂，不經過審批，誰都可以簽訂合同的現象。有些單位不重視合同管理，未安排專門的管理人員，有些單位安排相應的人員了，但合同簽完之后就束之高閣了，合同執行僅僅靠自覺，至于進度執行到哪一些了，工程款付到哪個節點了，完全不知道，導致在合同執行的關鍵環節出現重大失誤。
二、 做好合同管理的對策
針對合同管理常見的問題，應做好以下幾個方面的管理：
（一） 提高合同管理的意識。
合同管理是工程項目建設的核心所在，疏于合同管理將無法對工程質量、工程進度以及造價有效控制，只有緊抓合同管理，才能充分調動和協調各參建方，高效實現建設目標。因此，首先要提高工作人員對合同管理的意識。
（二） 明確審核責任，完善審批程序。
要建立一整套機制和程序，強化在合同管理，特別是合同簽約前的審核管理。以高校為例，合同審核人員由基建部分的商務人員、專業技術人員、造價人員，基建負責人、審計部門的負責同志和律師組成。
其中，商務人員負責審核合同主體是否具備法人資格，是否是法人及授權代表人簽署合同。審核合同形式、標的、數量，各種違約處罰，售后服務及保修，保證擔保，合同爭議解決方式等內容是否約定清楚。
技術人員負責審核現場工作面（包含現場現有條件的描述，與其他工程的交叉等），成品保護約定及賠償方式，竣工后要求對方提交的工程資料，材料及設備檢驗（包括學校抽檢），進度計劃的要求。工期及質量標準，付款節點及比例是否約定清楚。
造價人員審核以下內容是否約定清楚：合同結算方式、支付比例是否存在風險，變更計價的原則，材料及人工費的約定風險范圍，工程竣工結算及結算條件、周期是否約定清楚。
律師負責審核合同條款是否符合國家、北京市相關的規定，對合同潛在風險進行評估和分析。
審計部門根據工程全過程審計辦法，提出綜合性審核意見。
最后，合同起草部門再根據大家的修改意見進行調整，調整后的合同還需合同審核各方再次審核，并在審核意見書上簽署意見，作為合同簽訂的依據。
（三） 以動態管理的思想強化合同執行力度。
建設單位應指派專人負責督促合同簽約方按照約定的內容履行合同，詳細分解合同任務，實施合同動態跟蹤管理。定期了解和收集當前合同任務分解執行情況，著重了解合同執行進度、付款情況、存在哪些問題等，匯總后作為項目報表的一項內容，定期通報相關人員及部門。
在合同執行過程中，還要學習和研究合同，找漏洞。不管合同制訂的多么完善，或多或少還存在一些漏洞。一旦發現合同有漏洞或存在對單位不利的條款，應立即向本部門負責人報告，研究補救措施，通過變更等方式規避或降低風險。
（四） 采取獎懲措施，提高合同管理水平。
在合同履行過程中，因失職、瀆職或，致使工程實施過程中發生糾紛或產生質量事故、影響工期或造成重大經濟損失的，應視情節輕重，追究責任人的責任，每次處予一定的罰款。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對合同執行效率高、效果好的人員及部門，應給予相適當獎勵。
總之，工程合同管理是一項較為繁瑣和復雜的工作，認真做好合同簽訂階段的風險防控和履行過程中的合同管理工作，將對保障工程建設進度、質量以及造價產生重要的影響。
參考文獻：
