時間：2023-08-14 17:28:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境經(jīng)濟學(xué)問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生于20世紀60年代。它旨在從經(jīng)濟學(xué)的角度分析人類在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生資源和環(huán)境問題的根本原因，并研究如何利用經(jīng)濟手段解決自然資源和環(huán)境問題。與具有超過百年歷史的經(jīng)濟學(xué)科相比，它還是一門年輕的學(xué)科。發(fā)達國家從20世紀60年代開始就在高校開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程。到20世紀80年代，隨著環(huán)境管理環(huán)境中命令-控制型政策成本高、效率低、效果差的問題不斷顯現(xiàn)，以及環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論和方法的完善，學(xué)術(shù)界和管理界逐漸認識到該學(xué)科對管理政策制定的重要作用，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)對環(huán)境政策制定的影響隨之迅速擴大，它逐漸成為環(huán)境與資源管理的研究者、決策者和學(xué)習(xí)者教育不可分割的一個部分。
我國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的研究和教學(xué)起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國設(shè)置“環(huán)境經(jīng)濟學(xué)系”的高校不多，但是幾乎所有設(shè)置環(huán)境科學(xué)系、經(jīng)濟學(xué)系及相關(guān)專業(yè)的高校都開設(shè)了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)或者類似的課程。由于環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，其教學(xué)對學(xué)生經(jīng)濟學(xué)背景知識有著較高的要求。而環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生不同于經(jīng)濟學(xué)或者環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的學(xué)生，一般沒有受過經(jīng)濟學(xué)的訓(xùn)練。環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的教育和教學(xué)是一個必須研究的問題。本文對環(huán)境科學(xué)專業(yè)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)目標、內(nèi)容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學(xué)效果提供借鑒。
1 課程設(shè)置
目前國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)課程有環(huán)境經(jīng)濟學(xué)概論、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等?？紤]到環(huán)境與資源是一個不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生只重視環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的教育而忽略自然資源經(jīng)濟學(xué)的教育，不利于學(xué)生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業(yè)的教學(xué)體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和自然資源經(jīng)濟學(xué)兩門課程。所以筆者認為，從完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，設(shè)置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)課程為宜。
另外，大多數(shù)環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟學(xué)設(shè)為選修課，一些學(xué)生因害怕該課程難學(xué)而放棄這門課的學(xué)習(xí)。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學(xué)/環(huán)境管理的研究者和管理者因為沒有經(jīng)過環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本訓(xùn)練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟學(xué)常識而被責難。所以筆者認為應(yīng)該將本課程設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課。
2 教學(xué)目標
如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門新興的邊緣性學(xué)科。它不僅與經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境學(xué)有直接的聯(lián)系，而且與地學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生的自然科學(xué)的背景較好，但社會科學(xué)，特別是經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)的知識比較欠缺。面對這樣的學(xué)生背景和有限的計劃學(xué)時，制定明確可行的教學(xué)目標至關(guān)重要。在有限的時間和學(xué)生知識背景的條件下，必須考慮學(xué)生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關(guān)系來制定教學(xué)目標。根據(jù)筆者本課程多年的教學(xué)經(jīng)驗以及相關(guān)研究經(jīng)歷，該課程的教學(xué)目標應(yīng)該應(yīng)該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟學(xué)思維三個方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經(jīng)濟學(xué)的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟手段的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ);(3)培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)濟的角度審視環(huán)境與資源問題的習(xí)慣;(4)為相關(guān)的課程(如：環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎(chǔ)。
3 教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)包括了從微觀經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟學(xué)知識)，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估和應(yīng)用等多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識和內(nèi)容。國外高校這門課的課時為54學(xué)時(每周2次4課時)，并且要求學(xué)生有微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。即使對非經(jīng)濟學(xué)專業(yè)開設(shè)這門課，課時也為54學(xué)時。而我國高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教學(xué)體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的全部內(nèi)容。因此，必須根據(jù)教學(xué)目標、課時的限制以及學(xué)生的背景來確定教學(xué)內(nèi)容。我們認為本課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包括以下5個模塊：
(1)導(dǎo)論。導(dǎo)論模塊主要介紹當前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟之間的聯(lián)系;由此導(dǎo)入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)等問題。
(2)基本經(jīng)濟學(xué)概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經(jīng)濟學(xué)背景的學(xué)生建立經(jīng)濟學(xué)的基本概念，為下一步的學(xué)習(xí)打下理論基礎(chǔ)。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經(jīng)濟效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權(quán)等，以及環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟學(xué)。
(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)中兩種最基本的也是應(yīng)用最廣的分析評價方法：環(huán)境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價值評估方法部分，側(cè)重向?qū)W生灌輸這樣一個理念：與其他財產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價值的，必須將環(huán)境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價值評估得到的結(jié)果納入到?jīng)Q策過程的有用框架。
(4)環(huán)境經(jīng)濟政策。這一模塊主要介紹國內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟手段及其理論基礎(chǔ)、這些手段優(yōu)劣和對資源環(huán)境影響的經(jīng)濟學(xué)分析方法。從而引導(dǎo)學(xué)生今后在政策的制定和評價中的經(jīng)濟學(xué)思考。
(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟學(xué)分析方法。
以上的5個模塊，首先通過導(dǎo)論讓學(xué)生對環(huán)境與自然經(jīng)濟學(xué)有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經(jīng)濟的分析評價方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機地聯(lián)系起來，形成一個系統(tǒng)框架，有助于引導(dǎo)學(xué)生認識環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)內(nèi)在的邏輯規(guī)律。
4 教學(xué)方法和手段
在既定的教學(xué)目標和教學(xué)大綱下，采用何種方法進行教學(xué)將直接影響到教學(xué)效果與同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情。多媒體技術(shù)的進步為我們開發(fā)先進的教學(xué)手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習(xí)、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學(xué)以及觀看錄像等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法體系，可以大大提高本學(xué)科的教學(xué)效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，以下幾種教學(xué)手段特別重要。
(1)啟發(fā)式教學(xué)與案例教學(xué)。由于本課程具有文理滲透、交叉性質(zhì)，初學(xué)者對一些經(jīng)濟學(xué)知識及其在解釋環(huán)境科學(xué)問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學(xué)方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關(guān)鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關(guān)環(huán)境管理經(jīng)濟手段的介紹盡量理論結(jié)合實際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學(xué)們理解掌握每個知識點。在啟發(fā)式教學(xué)時配以實際案例能夠提高教學(xué)效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟增長、人口增加、消費增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學(xué)生用經(jīng)濟學(xué)的思維來分析問題，考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的權(quán)衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟手段來解決問題，而不是強制關(guān)閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節(jié)省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應(yīng)的英文多媒體課件的設(shè)計與制作。在設(shè)計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關(guān)網(wǎng)站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學(xué)生在課前課后很容易通過互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學(xué)時間里積極思維、積極參與課堂討論。
(3)雙語教學(xué)。英文教材、英文課件、中英文相結(jié)合的閱讀材料和講授，可以讓學(xué)生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容?，F(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學(xué)效果要好于單語教學(xué)。而且學(xué)生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學(xué)可以讓學(xué)生熟悉本學(xué)科的專業(yè)詞匯，為學(xué)生將來工作和學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
(4)課堂討論和現(xiàn)場調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)除了具有鮮明的交叉性，應(yīng)用性也是其一大特點。為了進一步提高教學(xué)效果，在教學(xué)過程中可以結(jié)合授課內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，定期組織學(xué)生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學(xué)都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現(xiàn)場教學(xué)活動(包括觀看有關(guān)錄像)，或結(jié)合教學(xué)組的在研課題組織學(xué)生參與現(xiàn)場調(diào)查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學(xué)方式有利于同學(xué)們調(diào)動積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、自學(xué)和對環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質(zhì)，同時收到好的教學(xué)效果。
5 結(jié)論
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門由經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科相互交叉、有機結(jié)合形成的邊緣性學(xué)科，它試圖從經(jīng)濟學(xué)的視角、運用經(jīng)濟學(xué)的基本理論和分析方法來探討環(huán)境與資源問題，在資源與環(huán)境政策制定中起重要作用。無論從環(huán)境科學(xué)/環(huán)境管理專業(yè)辦學(xué)定位或人才培養(yǎng)目標來看，本課程都是一門不可或缺的重要課程，其定位應(yīng)該是為完善環(huán)科科學(xué)/管理學(xué)生專業(yè)知識結(jié)構(gòu)而開設(shè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課;本課程的教學(xué)目的在于使學(xué)生了解“環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)”這一新興交叉學(xué)科的總體輪廓和最主要的內(nèi)容，掌握其基本的理論知識和分析評價方法及其應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生運用環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)的理論方法分析和解決環(huán)境與資源問題的能力;針對本學(xué)科和學(xué)生的特點，本課程主要教學(xué)內(nèi)容可以包括5大模塊：導(dǎo)論、基本理論、分析方法、環(huán)境政策、資源管理;為了提高本課程的教學(xué)效果，要建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習(xí)、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學(xué)以及案例研究等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法體系，要特別注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境會計；環(huán)境會計信息披露；對策
恩格斯在《自然辯證法》中寫道：“我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步確實都取得了我們預(yù)期的效果，但是，在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了。”這句話道出了人類與環(huán)境之間的關(guān)系，這既是對人類數(shù)千年文明史中人與自然環(huán)境之間關(guān)系的總結(jié)，又是對我們未來發(fā)展和進步的忠告。
一、環(huán)境會計的內(nèi)涵
環(huán)境會計又稱綠色會計，是20世紀70年代提出的一個新的會計課題。國內(nèi)外會計界對環(huán)境會計曾下過一些定義。
英國學(xué)者R.H.格瑞在其1990年出版的《綠色會計：Pearce之后的會計職業(yè)界》這一書中認為，環(huán)境會計是“一種關(guān)于人造和自然資本增減的會計，最為重要的是，在二者之間轉(zhuǎn)換的會計”。我國對環(huán)境會計的研究開始于李若山和葛家澍在《會計研究》1992年第5期上發(fā)表的《九十年代西方會計理論的一個新思潮——綠色會計理論》，該文通過介紹西方綠色會計的研究現(xiàn)狀，提出我們應(yīng)該通過了解西方綠色會計理論的發(fā)展，結(jié)合我國的具體情況努力探索一條具有中國特色的綠色會計理論與方法的道路?！?/p>
結(jié)合以上對于環(huán)境會計的定義，筆者認為，環(huán)境會計是一門涉及多個學(xué)科的學(xué)問。它是環(huán)境學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物。通過確認、計量、報告，將環(huán)境事項確定為一項環(huán)境會計要素，并用貨幣確定其金額，最后編制環(huán)境會計報告，為信息使用者提供有用的會計信息。
二、建立環(huán)境會計的必要性
隨著全球?qū)Νh(huán)境問題的重視，傳統(tǒng)的會計面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)作為進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，在影響環(huán)境的同時，也要對其產(chǎn)生的影響負責。
根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中的“經(jīng)濟人”假說，企業(yè)都是以自身利益最大化為目的的。企業(yè)披露的財務(wù)報告，主要都是對過去的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的反映。而絕大多數(shù)與環(huán)境問題有關(guān)的事項并沒有得到反映。這種會計核算將導(dǎo)致企業(yè)無法正確地估計自己的生產(chǎn)成本，從而會使企業(yè)的開采更不節(jié)制，不注重提高資源的利用率。同時，由于環(huán)境經(jīng)濟具有外部性，很多企業(yè)為了減降低自身的支出，寄希望于其他企業(yè)來為自己的環(huán)境影響買單，使得環(huán)境污染更加嚴重。企業(yè)通過這種方法，雖然在傳統(tǒng)的會計核算中減少了費用，增加了收入，但這只是虛增了利潤，企業(yè)終將為其對環(huán)境的污染付出應(yīng)有的代價。
傳統(tǒng)的會計是以貨幣計量的。企業(yè)在進行生產(chǎn)過程中，會增加許多與環(huán)境有關(guān)的支出與收入。由于企業(yè)只能提供以貨幣為單位的財務(wù)信息，因而許多與環(huán)境相關(guān)的事項無法很好地得到反映。將與環(huán)境相關(guān)的事項進行貨幣化計量，不僅可以提高企業(yè)的環(huán)境意識，還可以增加社會公眾對企業(yè)的監(jiān)督，來促進企業(yè)更好地履行環(huán)境保護的義務(wù)，做到綠色生產(chǎn)。
由上可得，建立環(huán)境會計將是促進社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，將有助于自然資源的合理利用和環(huán)境質(zhì)量的提高，使人們從有關(guān)經(jīng)濟指標中全面地了解我國企業(yè)的環(huán)境狀況，增強憂患意識，重視環(huán)境成本效益，促進企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，維護社會資源環(huán)境。
三、我國環(huán)境會計發(fā)展面臨的問題
（一）環(huán)境會計理論不成熟
我國從上世紀90年代才開始接觸環(huán)境會計，在理論研究方面與國外發(fā)達國家存在一定的差距。我國目前對環(huán)境會計理論的研究只是剛剛起步，在環(huán)境會計的概念、基本假設(shè)、核算原則、核算方法、計量基礎(chǔ)等方面的研究還不成熟、不完善，有待進一步的繼續(xù)深入探索，大部分理論還是在借鑒國外的研究成果。
（二）無法很好地計量環(huán)境會計的要素
我國的會計核算一般都是以貨幣計量的，而對于環(huán)境會計的要素來說，完全采用貨幣計量并不是十分準確。例如，我們無法用貨幣來計量對一條河的污染，我們也無法用貨幣計量企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)所帶來的隱形收益。因此，如果繼續(xù)使用貨幣來作為環(huán)境會計的計量手段，很明顯是不合適的。目前，我國對于環(huán)境會計的要素的計量并沒有明確的規(guī)定。雖然現(xiàn)在有很多企業(yè)都會披露社會責任報告，但是國家在這方面并沒有特別詳細的規(guī)定。很多公司往往低調(diào)地處理其社會責任報告，在降低其披露成本的同時，減少由于披露相關(guān)環(huán)境事項導(dǎo)致的負面影響。這對想要了解企業(yè)綜合信息的利益相關(guān)者而言，是十分不利的。
（三）環(huán)境會計體系不完善，缺乏健全的環(huán)境信息披露制度
到目前為止，我國環(huán)境會計仍未建立起完善的環(huán)境會計體系。缺乏科學(xué)的核算方法和切實可行的理論體系，使得企業(yè)在進行有關(guān)環(huán)境會計成本與收益的計量方面缺乏實際操作的具體方法。會計的目標是向決策者提供有用的信息，環(huán)境會計亦不例外，其最終目的是向企業(yè)管理者以及社會公眾提供有關(guān)企業(yè)環(huán)境活動方面的信息，這具體體現(xiàn)為環(huán)境會計報告的披露。而我國目前并沒有對環(huán)境會計所需披露的項目、形式等作出統(tǒng)一的規(guī)定，使得各企業(yè)更多的是根據(jù)有利于企業(yè)自身的方法選擇性的披露環(huán)境會計信息，這就造成了各企業(yè)間所披露的環(huán)境信息缺乏一定可比性與完整性的情況出現(xiàn)。
四、我國推動環(huán)境會計發(fā)展的對策
（一）推行自愿與強制相結(jié)合的披露制度
我國目前對于環(huán)境會計信息的披露的態(tài)度是鼓勵自愿披露的。然而，很多企業(yè)為了自身的利益，往往不愿自愿披露。為了解決這個問題，國家可以將自愿披露與強制披露相結(jié)合。首先，國家對于自愿披露其環(huán)境會計信息的企業(yè)要給予適當?shù)莫剟睿瑢τ诃h(huán)境會計信息披露特別好的企業(yè)，國家應(yīng)該重點獎勵，從而增加企業(yè)想要披露環(huán)境會計信息的欲望。其次，當企業(yè)慢慢開始接受環(huán)境信息披露，并有相關(guān)披露經(jīng)驗時，國家可以建立相關(guān)的法律法規(guī)來要求企業(yè)更好地披露信息。這樣一來，企業(yè)也會慢慢適應(yīng)環(huán)境信息披露的要求。
（二）政府應(yīng)加強對環(huán)境會計信息披露的監(jiān)管
目前，我國專門針對環(huán)境會計信息披露的法律法規(guī)很少，幾乎沒有。關(guān)于會計工作的法律有《會計法》，關(guān)于環(huán)境保護的法律有《環(huán)境保護法》，然而，這些都只是針對環(huán)境會計的一個面來說的，并沒有很好的綜合作用。為了更好地披露環(huán)境會計信息，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對企業(yè)的披露行為進行更好地監(jiān)督。政府在監(jiān)督企業(yè)是否履行環(huán)境信息披露義務(wù)的同時，還應(yīng)該關(guān)注企業(yè)環(huán)境信息披露義務(wù)的履行程度。政府既要關(guān)注企業(yè)披露的環(huán)境會計信息的“量”，也要關(guān)注“質(zhì)”。
（三）對會計人員和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員進行環(huán)境會計的專題培訓(xùn)
推行環(huán)境會計，對外披露環(huán)境會計信息和會計參與環(huán)境管理，要求會計人員和企業(yè)內(nèi)部人員必須轉(zhuǎn)變觀念、更新知識，從而適應(yīng)新的形勢需要。這也是環(huán)境會計真正走向現(xiàn)實的基礎(chǔ)性保證。
（四）增強環(huán)境會計的國際交流，促進環(huán)境會計理論的更好發(fā)展
環(huán)境會計的發(fā)展對于全世界來說都是很重要的。正所謂“人多力量大”，要促進環(huán)境會計的發(fā)展，光靠我國人民的力量是不夠的，要靠全世界人民的共同努力。環(huán)境會計的理論研究水平在國外要比國內(nèi)要高許多。因此，為了促進我國環(huán)境會計的發(fā)展，我國要增強對外溝通的水平，多與國外學(xué)者溝通和合作。我國學(xué)者和政府部門人員應(yīng)積極地參加國際性的與環(huán)境會計研究相關(guān)的會議，更好地了解環(huán)境會計理論的最新發(fā)展趨勢。
五、結(jié)束語
環(huán)境問題并不是一朝一夕形成的，進行環(huán)境保護、消除環(huán)境問題同樣不可能通過短暫的時間取得徹底的成功。這需要長遠的規(guī)劃以及各部門、各領(lǐng)域的積極參與。在我國實行環(huán)境會計，一定要結(jié)合我國的實際國情，決不能生搬硬套國外的做法。從淺入深、由簡到繁，要在實踐中加強環(huán)境會計在我國的實施，強化企業(yè)的資源意識，使環(huán)境會計得到更好的發(fā)展，在實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展的進程中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)國際比較創(chuàng)新人才
一、引言
水是一項重要的環(huán)境生活資源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本條件之一。我國是個水資源短缺的國家，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國人均水資源占有量只有2200立方米，這個數(shù)字僅相當于世界人均水資源占有量的四分之一。目前全國660座城市中有400多座缺水，110多座嚴重缺水，城市年缺水總量達60億立方米（翟浩輝，2003）。因此，水資源與環(huán)境領(lǐng)域的人才培養(yǎng)已成為關(guān)系到我國未來水資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵的智力因素。國家需要水資源與環(huán)境領(lǐng)域的理論知識完備、知識結(jié)構(gòu)全面、實際操作技能強的人才充實到水資源與環(huán)境宏觀水資源與環(huán)境經(jīng)濟運行、公共管理、微觀技術(shù)與工程和綜合研究領(lǐng)域。
二、水資源與水環(huán)境的人才培養(yǎng)國內(nèi)外現(xiàn)狀
（一）國外水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
1.水資源與水環(huán)境的成為全球共同關(guān)注的焦點
水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的控制因素，是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，已經(jīng)成為了綜合國力的有機組成部分。1977年在阿根廷的馬德普拉塔召開的第一次聯(lián)合國水資源大會以來，水資源已成為世界性的熱點問題。26個聯(lián)合國機構(gòu)參與與水有關(guān)的事務(wù)。水問題國際會議頻頻召開：1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展峰會；1997年在摩洛哥馬拉喀什第一次世界水論壇；1998年巴黎水與可持續(xù)發(fā)展國際會議；2000年海牙第二次世界水論壇等。聯(lián)合國環(huán)境署在2002年的《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴重污染，世界上80個國家或占全球40%的人口嚴重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內(nèi)全球55%以上的人口將面臨水荒”。在2002年南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會議上，全體代表一致通過將水危機列為未來十年人類面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。探討21世紀水資源的國家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問題，是世界各國政府的重要議題之一。世界水協(xié)會分別于2000年、2001年、2002年、2004年、2006年和2008年在法國巴黎、德國柏林、澳大利亞墨爾本、摩洛哥馬拉喀什、中國北京和奧地利維也納舉行舉辦了6屆世界水大會。
2.水資源與水環(huán)境學(xué)科發(fā)展遇到了新的需求
世界各國的水資源工作有了較大的進展。在全球范圍內(nèi)開展了水資源評價活動。對水資源的評價方法進行了理論探討和實驗研究。由于競爭性用水問題的突出，導(dǎo)致了投資以及水資源地區(qū)間、部門間和多目標用水間的合理分配問題成為缺水地區(qū)矛盾焦點甚至引發(fā)沖突，各國紛紛關(guān)注流域和區(qū)域的規(guī)劃研究。20世紀80年代以來，水質(zhì)與水環(huán)境惡化加劇，威脅到人群健康，水環(huán)境問題也成為研究熱點，各國制定了地表水和地下水的水質(zhì)標準，建立了河流、湖泊與水庫的各類水質(zhì)模型，在水資源學(xué)科中實行統(tǒng)一水量與水質(zhì)的數(shù)學(xué)描述。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議后，可持續(xù)發(fā)展觀念為水資源學(xué)科的發(fā)展注入了新的活力。
各國在可持續(xù)發(fā)展觀念啟發(fā)下，從發(fā)展模式的高度認識水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，認識水資源利用與保護的相互關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，管理在水資源開發(fā)、利用、保護中的作用，水資源管理中需水管理、供水管理、水質(zhì)管理和水價管理的相互關(guān)系，以及水資源管理中的經(jīng)濟機制、法律機制和行政機制的作用，特別重視水資源技術(shù)與水資源經(jīng)濟管理的緊密結(jié)合。對上述關(guān)系的再認識和大討論，推動了各大學(xué)和研究機構(gòu)兌水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)的改革。
3.世界各國對水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)模式做出的調(diào)整
國內(nèi)外水資源與環(huán)境學(xué)科整合與人才培養(yǎng)的趨勢與已取得的成就。水資源相關(guān)學(xué)科交叉對適應(yīng)未來發(fā)展的水資源與環(huán)境的綜合性人才培養(yǎng)具有非常重要的意義。也是目前國外水資源與環(huán)境學(xué)科發(fā)展的基本走向。新西蘭坎特布雷大學(xué)水資源博士研究生實行了多學(xué)科導(dǎo)師組的培養(yǎng)模式；意大利博科尼大學(xué)環(huán)境管理碩士課程增加了環(huán)境技術(shù)的課程；荷蘭聯(lián)合國教科文組織水利經(jīng)濟研究所（UNESCO-IHE）范圍包括水資源安全（水文、水力學(xué)、地理技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計、管理、運行、環(huán)境評價等學(xué)科理論與技術(shù)綜合）、環(huán)境完整性（包括環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生等技術(shù)與法律、規(guī)制、機制與管理制度等的結(jié)合）、城市供水與污水治理（水文循環(huán)、環(huán)境治理技術(shù)、水處理技術(shù)、金融、投資、運行、維護、管理等學(xué)科結(jié)合）、水資源管理與治理（生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政府管理、法律等）、水資源管理信息系統(tǒng)（水文模型、水利工程、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)）。另外，新英格蘭大學(xué)水政策研究中心、喬治亞洲水資源規(guī)劃與政策中心、加拿大水政策中心、南澳大學(xué)水資源政策與法律比較研究中心、意大利博格尼能源環(huán)境政策研究中心也基本上是按照這一模式來構(gòu)建的。
（二）國內(nèi)水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與存在問題
我國與水資源與環(huán)境教育相關(guān)的學(xué)科門類包括水利工程、環(huán)境科學(xué)與工程、資源環(huán)境經(jīng)濟與管理類專業(yè)、環(huán)境與資源保護法學(xué)、地理學(xué)、旅游管理、土地管理、地理信息系統(tǒng)等。不同的高校在一些各學(xué)科都已不同程度的與水資源和水環(huán)境有著各種聯(lián)系。這些學(xué)科對水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)有著重要的作用。學(xué)科交叉已經(jīng)成為各高校的學(xué)科建設(shè)的追求。目前存在問題有：
1.學(xué)科相對割裂
長期以來我國一直注重理工科的教學(xué)和研究，理工科與人文社會科學(xué)割裂較為嚴重。由于建國初期我國的科學(xué)技術(shù)不發(fā)達，技術(shù)對社會經(jīng)濟的制約較大。但隨著我國進入建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟以來，人文社會科學(xué)的作用日顯突出。當今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出學(xué)科交叉融合和相互激蕩的趨勢，和上個世紀前期的學(xué)科不斷地細分相比是一個新的發(fā)展潮流（龔克，2004）。對于水資源與水環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、重要工程單單靠一個學(xué)科遠遠不能實現(xiàn)。但目前國內(nèi)高校的人才培養(yǎng)和科研教學(xué)嚴重依賴于“二級學(xué)科”，這無疑顯得過窄和過分的隔離。這樣對人才培養(yǎng)、科研推動、工程項目全程科學(xué)管理形成了制度性制約。在新形勢下，面向國家和區(qū)域重大需求，應(yīng)通過建立水資源與水環(huán)境為主題的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，進一步組織和凝練團隊、平臺、項目，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進水資源相關(guān)學(xué)科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學(xué)科群。
2.重技術(shù)輕管理
我國建國后最缺乏技術(shù)人才，為鼓勵發(fā)展而強調(diào)理工科的發(fā)展，因而形成了全社會普遍性的重理輕文觀念，一時也難以改變。從我國水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)來看，水利工程、環(huán)境工程等專業(yè)受社會的關(guān)注程度遠遠超過環(huán)境管理、資源管理和環(huán)境與資源保護法學(xué)。隨著市場經(jīng)濟改革的進一步深化，技術(shù)研發(fā)和工程項目建設(shè)對經(jīng)濟、管理、法律等人文學(xué)科知識的需求將越來越強烈。如南水北調(diào)工程，現(xiàn)在是建設(shè)期，在國家投資的前提下，技術(shù)顯得非常重要。但終歸要進入運行和維護期，經(jīng)濟、管理、法律等學(xué)科知識將會產(chǎn)生重要作用。
從筆者掌握的資料來看，一些科學(xué)技術(shù)研發(fā)取得了重要成果，但技術(shù)高閣，投資大，見效不明顯。就水資源與水環(huán)境領(lǐng)域來看，區(qū)域的水文模型對解釋區(qū)域水文、水動力等起到了很大作用。但若僅僅停留在這一層面，技術(shù)就顯得有些浪費。目前歐盟、美國等國家，把流域水文模型應(yīng)用于水市場交易。體現(xiàn)了科學(xué)研究、工程技術(shù)與宏觀經(jīng)濟管理的交叉與融合。推動了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批相關(guān)專業(yè)性人才。
3.學(xué)生從事的實際工作與學(xué)校的教育有脫節(jié)，人力資源培養(yǎng)成本增加
水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)與社會需求結(jié)合不緊密。目前絕大多數(shù)高校碩士、博士學(xué)培養(yǎng)采取跟著的導(dǎo)師做科學(xué)研究項目為主。導(dǎo)師研究的領(lǐng)域相對于學(xué)生將來實際工作有時候要超前很多。學(xué)生的學(xué)術(shù)面比較窄不適應(yīng)工作，甚至有的找不到工作。而用人單位管理聘用的人才又不滿足工作要求。學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該向縱深兩個方向培養(yǎng)。避免全社會人力資本培養(yǎng)成本的增加。所以培養(yǎng)的平臺應(yīng)進一步放大，逐步突破學(xué)科的束縛。
三、我國水資源與環(huán)境人才培養(yǎng)模式改革的方向
1.以水為主題的多學(xué)科交叉融合的水資源人才培養(yǎng)模式
水資源的復(fù)雜性決定了要想高度認識水資源，深入研究其規(guī)律，必須走多學(xué)科結(jié)合的路子。就水文與水資源專業(yè)來講，目前在世界其它國家設(shè)立水文水資源系或水文水資源專業(yè)的主要大學(xué)有：俄羅斯列寧格勒水文氣象大學(xué)，它設(shè)有水文專業(yè)，開展水文本科和研究生教育；美國Arizona大學(xué)設(shè)有水文水資源系，它開展水文水資源本科及研究生教育；法國巴黎第六大學(xué)，貝桑松大學(xué)及巴黎國家礦業(yè)高等學(xué)院均設(shè)有水文專業(yè)；加拿大魁北克大學(xué)水科學(xué)中心培養(yǎng)水科學(xué)方向研究生；愛爾蘭國立大學(xué)設(shè)有工程水文系，印度Roorkee大學(xué)和捷克布拉格農(nóng)業(yè)大學(xué)也設(shè)有水文系。其中荷蘭Delft水文課程分成三個方向：水文學(xué)、地下水水文及水資源管理。與水資源管理迫切需要解決的實際問題緊密結(jié)合，除了開設(shè)水文技術(shù)的基礎(chǔ)課程外，還有經(jīng)濟管理、法律、規(guī)劃等課程，一大部分師資力量是經(jīng)濟、管理和法律專家。美國亞利桑那大學(xué)將動力仿真系統(tǒng)用作水資源教育工具，幫助大學(xué)生在學(xué)校教育階段認識水問題的管理辦法、政策背景，以期學(xué)生能做出研究和宣傳的貢獻。引導(dǎo)學(xué)生思考現(xiàn)實問題，理解沖突、制定更有效的規(guī)劃決策提供現(xiàn)實的資料。學(xué)生們組成小組，進行角色分工，分別代表不同的利益主體，利用軟件能夠完成25年的仿真。在仿真的基礎(chǔ)上來制定規(guī)劃，并要保證規(guī)劃公平、合理、容易執(zhí)行，大學(xué)生進入社會的優(yōu)勢比較明顯。充分學(xué)習(xí)水資源的科學(xué)規(guī)律，不能僅僅停留在某項單一的技術(shù)上，應(yīng)該全面認識水資源，發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢，從水資源的管理、開發(fā)利用和環(huán)境實踐去理解水資源，通過課程設(shè)計引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生積極性和主動性，在經(jīng)濟、管理、工程、技術(shù)等方面開設(shè)課程，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)的需要和人才的需求。
在新形勢下，高校要面向國家和區(qū)域重大需求，應(yīng)通過建立水資源與水環(huán)境為主題的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，進一步組織和凝練大團隊，大平臺、大項目，促進水資源相關(guān)學(xué)科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學(xué)科群，構(gòu)建縱深的多元培養(yǎng)體系，提高水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)水平。
2.注重水資源問題的實踐課程，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注實踐提高創(chuàng)新能力
水資源科學(xué)發(fā)展已經(jīng)多年，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，面臨的問題也存在差別。僅僅局限于教科書的教學(xué)模式已經(jīng)不能滿足水資源人才的培養(yǎng)，不少大學(xué)已進行課程的改革。
哥斯達黎加地球大學(xué)對應(yīng)用生態(tài)學(xué)專業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)的認識課程開設(shè)了分期的逐步提升學(xué)生認知和興趣的系列課程，課程選取校園內(nèi)的濕地進行實踐教學(xué)，加強學(xué)生對濕地、水質(zhì)管理和水資源保護的教育的理解。第一學(xué)年開設(shè)自然資源管理的生態(tài)原理，激發(fā)學(xué)生的興趣，促使學(xué)生對商品、經(jīng)濟、管理、機制等概念產(chǎn)生興趣，積極學(xué)習(xí)或選修一些相關(guān)的課程；第二年開設(shè)關(guān)于地貌單元的實踐課，鼓勵學(xué)生到濕地周圍調(diào)查，使學(xué)生真正了解實際工作面臨的困難；第三年開設(shè)應(yīng)用生態(tài)學(xué)，充分理解減少濕地負面影響的意義，理解濕地管理的重要性；第四年開設(shè)實踐課和專業(yè)教育課，鼓勵學(xué)生去開發(fā)濕地，去管理濕地。最后還作為導(dǎo)游組織參觀濕地，向公眾介紹，把濕地教育推向更高的境地。
坎特布雷大學(xué)的工程學(xué)院也從事了校園內(nèi)的水資源研究，構(gòu)建了水文模型?？梢灾苯咏o本科生開設(shè)試驗和實習(xí)課。同時通過學(xué)科交叉與管理學(xué)科的導(dǎo)師共同指導(dǎo)博士研究生從事這一區(qū)域的研究，如污水處理市場化、雨污市場化管理等，實現(xiàn)多學(xué)科的交叉。
因此，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注實際水問題，提前深入認識水資源，切實感受社會對水資源人才的需求和迫切需要解決的水資源問題，激發(fā)學(xué)生的解決問題的決心和能力。利用國家和區(qū)域現(xiàn)有的工程項目，建設(shè)高水平的實踐基地，在實踐中擴展知識面，完善知識結(jié)構(gòu)，在實踐中提高創(chuàng)新能力。
3.讓學(xué)生成為重大應(yīng)用性科研成果的傳播者和實施者
教學(xué)與科研緊密結(jié)合，針對應(yīng)用性科學(xué)研究，實施成本也比較高，讓學(xué)生能夠最早接觸科研成果，讓其成為成果的執(zhí)行者和傳播者。有助于科研成果的轉(zhuǎn)化，也有助于提高學(xué)生就業(yè)率。特別是加大高層次人才的培養(yǎng)力度，爭取在重大科研創(chuàng)新平臺和重大工程項目平臺下培養(yǎng)大師。
4.提供探索創(chuàng)新環(huán)境和平臺，培養(yǎng)拔尖復(fù)合型創(chuàng)新人才
我們認為有必要進行科學(xué)總結(jié)并借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，創(chuàng)立各類水資源與水環(huán)境人才創(chuàng)新平臺。以水資源為主題培養(yǎng)多元復(fù)合型人才。并積極調(diào)查社會用人單位的需求，實行開放式培養(yǎng)；堅持“以人為本”，“以能力為導(dǎo)向、以實踐為背景、以創(chuàng)新為目標”的培養(yǎng)原則。在培養(yǎng)過程中，堅持將理論教學(xué)、實踐教學(xué)、科學(xué)研究、跨文化交流相結(jié)合，尤其要強化工程實踐、突出創(chuàng)新和加強國際化，培養(yǎng)一批拔尖復(fù)合型創(chuàng)新人才。
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[8]張長寬.現(xiàn)代水利人才培養(yǎng)與供需分析預(yù)測系統(tǒng)研發(fā).
關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)劃；生態(tài)補償；鄱陽湖流域
近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也日益受到關(guān)注，“經(jīng)濟不生態(tài)”和“生態(tài)不經(jīng)濟”的矛盾越來越突出。為解決這些突出問題，生態(tài)補償成為一種重要的途徑。流域是實施生態(tài)補償?shù)闹匾獏^(qū)域之一，受到大家的廣泛關(guān)注，協(xié)調(diào)好上下游之間的生態(tài)與經(jīng)濟之間的關(guān)系對保障流域的生態(tài)安全，確保全流域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。與此同時，為解決生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾，實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，我國十一五期間提出要從主體功能的角度對全國的國土進行重新規(guī)劃，不同的功能區(qū)發(fā)揮各自的經(jīng)濟和生態(tài)功能。不同主體功能區(qū)主導(dǎo)功能不同、發(fā)展模式不同、發(fā)展機會不同，必須建立和完善生態(tài)補償制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等各種手段，調(diào)動不同功能區(qū)預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境污染、治理和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的積極性，以保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源的可持續(xù)供應(yīng)能力。[1]近年來，在流域生態(tài)補償方面的研究較為普遍。但從主體功能區(qū)劃的背景探討流域生態(tài)補償問題的研究并不多見。[2]即使有部分研究均是在理論上作了一些討論，很少有結(jié)合相關(guān)具體區(qū)域開展研究。因此，在主體功能區(qū)劃的背景下，以鄱陽湖流域這一典型區(qū)域探討生態(tài)補償機制的制定與實施具有重要意義。尤鑫、涂曉玲、陳美球、楊云仙、湯明等[3-7]在這一問題上曾經(jīng)做過相關(guān)研究，本文試圖在這些學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當前的一些發(fā)展新形勢，提出一些新的觀點，以供大家討論。
1 研究區(qū)概況
鄱陽湖是我國最大的淡水湖，位于長江中下游南岸，地處江西北部，是江西境內(nèi)5條河流（贛江、信江、修水、撫河、饒河）的交匯處，是一個季節(jié)性、吞吐性湖泊。鄱陽湖流域是長江中下游流域的重要組成部分，總面積162225 km2，占長江流域面積的9%，占江西省國土面積的93.9%。江西河流以鄱陽湖水系為主，大部份河流匯入鄱陽湖，形成完整的鄱陽湖水系。鄱陽湖水系河湖密布，水系發(fā)達，流域面積100km2以上河流426條，1000km2以上河流42條。
鄱陽湖流域是重要的濕地生態(tài)功能保護區(qū)，是目前少數(shù)未受到嚴重污染的淡水湖泊之一，具有保護生物多樣性等特殊功能。鄱陽湖流域的生態(tài)健康維系著流域內(nèi)，特別是長江中下游的生態(tài)安全，是區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前其發(fā)展的模式基本是在走“先污染后治理、先破壞后修復(fù)”的老路，生態(tài)補償?shù)膶嵤┮泊蠖嗤Ａ粼谯蛾柡诵暮^(qū)內(nèi)部，全流域生態(tài)補償機制尚未建全。因此，建立健全的流域生態(tài)補償機制對于維護流域生態(tài)安全，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。
2 主體功能區(qū)劃下流域生態(tài)補償?shù)膸讉€基本概念
2.1 主體功能區(qū)與主體功能區(qū)劃
主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。而主體功能區(qū)劃是指以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。劃分主體功能區(qū)主要應(yīng)考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素。[8]我國國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。
2.2 生態(tài)補償與流域生態(tài)補償
目前，國內(nèi)外學(xué)者對“生態(tài)補償”的定義各不相同，國際上所說的“生態(tài)（環(huán)境）補償”（Ecological/Envir
onmental Compensation）主要是指：通過改善被破壞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)狀況或建立新的具有相當?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量的棲息地，來補償由于經(jīng)濟開發(fā)或經(jīng)濟建設(shè)而導(dǎo)致的現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量下降或破壞，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。[9-]李文華等2006年從經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科的角度對生態(tài)（效益）補償概念進行了梳理，并綜合大多數(shù)學(xué)者的意見，提出生態(tài)（效益）補償是用經(jīng)濟的手段達到激勵人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行維護和保育，解決由于市場機制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會發(fā)展的公平性，達到保護生態(tài)與環(huán)境效益的目標。[12]
流域是以河流為中心、整體性很強的自然地理綜合體， 流域內(nèi)各自然要素的相互關(guān)聯(lián)極為密切， 其中， 水是流域中最敏感、最活躍的因素， 它具有重要的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。[13]流域上下游在經(jīng)濟與生態(tài)各方面均有著千絲萬縷的聯(lián)系。流域生態(tài)補償以保護流域生態(tài)環(huán)境、促進流域內(nèi)人與自然和諧共處、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)流域內(nèi)上下游之間以及與其他生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。[14]流域生態(tài)補償機制是促進全流域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域乃至國家生態(tài)安全的重要手段之一。
2.3 主體功能區(qū)劃的生態(tài)補償
主體功能區(qū)生態(tài)補償是在主體功能區(qū)劃背景下，以保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，各主體功能區(qū)為發(fā)揮其自身功能，按照“誰保護，誰受益；誰破壞，誰賠償；誰受益，誰補償”為總體原則，通過經(jīng)濟、政策和市場等手段，由環(huán)境受益區(qū)（通常是優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)）向發(fā)展受損區(qū)（通常是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)）提供生態(tài)補償，促進限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，并調(diào)動其生態(tài)保護積極性。這種新的生態(tài)補償方式是主體功能區(qū)劃工作的一個有益補充，也是生態(tài)補償機制主體功能區(qū)（劃）順利實現(xiàn)的重要保障。[15]
3 主體功能區(qū)劃下鄱陽湖流域生態(tài)補償?shù)幕舅悸?/p>
3.1 鄱陽湖流域生態(tài)補償?shù)闹骺腕w選擇
界定補償?shù)闹骺腕w是實施生態(tài)補償?shù)那疤岷突A(chǔ)。在這里，可以結(jié)合主體功能區(qū)的區(qū)域劃分來界定，一般而言，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)應(yīng)該作為補償?shù)闹黧w，而限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)作為補償?shù)目腕w。2013年3月，江西省人民政府在全國主體功能區(qū)劃綱要的基礎(chǔ)上出臺了《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，具體將江西省劃分為四個功能區(qū)類型，即重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）、限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域。鄱陽湖流域面積與江西省行政區(qū)面積的高度一致，因此，在處理流域生態(tài)補償?shù)倪^程中，我們可以近似地將流域補償主客體與主體功能區(qū)的劃分結(jié)合起來。根據(jù)這一規(guī)劃，我們可以將重點開發(fā)區(qū)域作為補嘗的主體，將限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）、限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域作為補償?shù)目腕w，具體相關(guān)補償措施見表1。
資料來源：江西省政府《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013年3月）
以上是以行政區(qū)劃作為單元界定流域生態(tài)補償?shù)闹骺腕w，實施起來較清晰明了?？紤]流域的上下游特點，在識別補償?shù)闹骺腕w中，為水資源保護作出犧牲和奉獻的企業(yè)、單位和個人都應(yīng)該成為補償對象，主要包括：流域上游地區(qū)政府、企業(yè)、農(nóng)民。在實際操作過程中可以由代表上游地區(qū)企業(yè)和個人利益的地方政府作為直接補償對象，上游地方政府接受補償以后，把上游地區(qū)的企業(yè)、農(nóng)民作為間接補償對象。[17]另外，當確立生態(tài)補償?shù)闹骺腕w過程中，因產(chǎn)權(quán)與益損很難分割或分割成本太高，主客體難以清晰界定或是職責不清的時候，上一級政府就應(yīng)該主動承擔起協(xié)商機制的組織者，通過財政轉(zhuǎn)移支付、提供公共物品等方式對生態(tài)功能區(qū)實施補償，以避免出現(xiàn)“公地悲劇”。
3.2 鄱陽湖流域生態(tài)補償?shù)难a償標準的計算
補償標準的計算目前有很多學(xué)者提出不同看法，由于供給者的異質(zhì)性，通常的對策是開發(fā)不同尺度上集成的經(jīng)濟和環(huán)境模型。沈滿洪等從成本的角度提出了補償標準的計算方法；[18-19]王金南總結(jié)了確定生態(tài)補償標準的兩種方法即核算和協(xié)商，根據(jù)核算結(jié)果進行協(xié)商的方式比較行之有效；[20]中國水利水電科學(xué)研究院建立了生態(tài)保護投入補償模型，通過判斷實際水質(zhì)是否達到跨界斷面的考核標準，計算上下游之間的補償量或賠償量；[21]張春玲等對涵養(yǎng)水源、防洪蓄洪、保持土壤和凈化水質(zhì)方面的效益進行了評價，并對國民經(jīng)濟效益和社會、生態(tài)效益作了綜合評估。[22]在實踐中，對于生態(tài)補償標準的確定，除了理論標準外，還應(yīng)該根據(jù)實際需要，綜合考慮利益相關(guān)方的支付意愿和支付能力，確定行之有效的標準，需要開展大量的前期調(diào)研工作，在這里不作贅述。
3.3 鄱陽湖流域生態(tài)補償?shù)闹饕绞?/p>
在解決了補償主客體“誰補誰”、補償標準“補多少”之后，還要解決“怎么補”的問題。當前，鄱陽湖流域的生態(tài)補償可以采用以下幾種方式：
3.3.1 政策補償
政府對流域源頭等重要的生態(tài)功能保護區(qū)實現(xiàn)配套的優(yōu)惠財稅政策，同時向生態(tài)受益區(qū)收取生態(tài)補償費或生態(tài)補償稅，通過財政專項轉(zhuǎn)移支付的方式將這筆資金撥付給水源區(qū)，從而達到從政策的層面扶持源區(qū)發(fā)展的目的。
3.3.2 公共物品補償
在主體功能區(qū)劃過程中，限制和禁止開發(fā)區(qū)域因發(fā)展受限，地方政府的提供公共服務(wù)能力不足，這就要求上一級政府或是重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其提供公共物品的補償，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域給予這些地區(qū)予以扶持。就流域生態(tài)補償而言，流域下游地區(qū)或是上一級政府應(yīng)該給上游地區(qū)予以公共物品補償。
3.3.3 市場補償
借鑒國際上碳權(quán)交易和發(fā)展權(quán)交易的做法，對流域上下游各地區(qū)供水服務(wù)成本進行核算，由生態(tài)受益區(qū)通過市場付費的方式購買水權(quán)，補償資金通過市場途徑流向上游及水源保護地區(qū)。從公平性的角度出發(fā)，通過區(qū)域之間的水權(quán)交易，實現(xiàn)上游及水源區(qū)域的既得利益和長遠利益，這是今后流域生態(tài)補償機制的主要方式選擇。
3.3.4 產(chǎn)業(yè)補償
下游地區(qū)可通過對口支援、異地開發(fā)或推動當?shù)氐木G色企業(yè)和民間資本進入上游地區(qū)和水源區(qū)，對這些地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補償，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時又保護了當?shù)丨h(huán)境，有利于促進整個流域的生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)和環(huán)境保護。如在東江流域生態(tài)補償中，中山河源兩市聯(lián)建的中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，深圳六區(qū)還分別與河源各市縣建立結(jié)對幫扶關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，發(fā)展低污染、環(huán)保型、高效益的項目，變“輸血”為“造血”，從根本上解決流域中上游的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，形成較為長效穩(wěn)定的機制。[23]
此外，智力補償、社會捐贈等方式也是流域生態(tài)補償?shù)闹匾绞健?/p>
4 結(jié)語
在主體功能區(qū)劃的建設(shè)工作中，流域生態(tài)補償?shù)膶嵤┘纫鞔_基本思路，同時還要在政策制度上加以保障，建立新的生態(tài)補償績效考核和政績考核評價體系，通過政策、機制的配套，協(xié)動生態(tài)補償，才能使生態(tài)補償政策落到實處。當然，我們也應(yīng)該看到，由于生態(tài)補償涉及范圍廣，利益相關(guān)方多、任務(wù)艱巨復(fù)雜，補償工作并不能一蹴而就，需要各級政府和相關(guān)部門長時間的共同努力，才能真正實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊饬x和價值，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：政策包；環(huán)境影響評價；生態(tài)補償；協(xié)議保護機制；企業(yè)社會責任
中圖分類號：F062.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0014-06
隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。因此，環(huán)境政策也成為專家學(xué)者爭相討論的焦點，并提出了具有代表性的環(huán)境政策概念[1，2]。但總體上而言，環(huán)境政策是指國家在環(huán)境保護方面的一切行動和做法，包括環(huán)境法規(guī)及其政策安排。近年來，我國對生態(tài)建設(shè)高度重視，并采取了一系列加強生態(tài)保護和建設(shè)的政策措施，有力地推進了我國生態(tài)狀況的改善。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展峰會后，環(huán)境問題成為各國研究的重點，同時我國也加緊了環(huán)境政策的研究與建設(shè)。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境政策主要包括環(huán)境影響評價（Evaluation of Environmental Effects/Environmental Impact Assessments，EIA）、企業(yè)社會責任 （Corporate Social Responsibility，CSR）、各項環(huán)境經(jīng)濟政策以及各部門的規(guī)章制度等。為解決我國不斷涌現(xiàn)的環(huán)境問題，國家和部門陸續(xù)推出了系列配套的環(huán)境政策。
在市場經(jīng)濟條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟刺激或經(jīng)濟動力的政策和措施被認為是最有效的管理環(huán)境的方法[3]。其中生態(tài)補償機制（Ecological compensation/ Payment for Ecological Services，EPS）被西方國家證明是一種比較完善的環(huán)境激勵政策。我國也在一些省份做生態(tài)補償?shù)氖痉叮云谡业竭m合于我國的生態(tài)補償方式，充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用。另外，最近由幾個非政府組織引進的環(huán)境政策-協(xié)議保護機制 （Conservation Concession Mechanism，CCM），從各地的示范項目結(jié)果來看，也是一項關(guān)系民生的環(huán)境政策。
下面就中國現(xiàn)行主要環(huán)境政策的內(nèi)涵和沿革進行分析和研究，并把中國正在運行并取得一定成效的和今后將會大力推廣的主要環(huán)境政策統(tǒng)一稱為環(huán)境政策包 （Integrated Policy Package，IPP），這些政策在企業(yè)運行及項目運作時相互結(jié)合，互為補充。此項目在研究階段的環(huán)境政策主要包括四個工具：環(huán)境影響評價、協(xié)議保護機制、生態(tài)補償和企業(yè)社會責任。日常的企業(yè)行為中，這些政策將從各個方面約束企業(yè)對環(huán)境的影響程度。企業(yè)有投資和項目計劃時，首先要想到的是要做環(huán)境規(guī)劃。這是對項目區(qū)域資源和環(huán)境本底清查以及今后一系列動作行為的指南，項目無論大小環(huán)境規(guī)劃是必要的。環(huán)境規(guī)劃有了，最重要的還是對這個規(guī)劃進行評價，評價規(guī)劃的實施將對這個區(qū)域環(huán)境以及經(jīng)濟帶來什么樣的影響，怎樣使這些影響減到最低，又采取哪些措施解決或是避免環(huán)境問題的出現(xiàn)？有了這許多的環(huán)境問題，當然就必須提出解決方案。生態(tài)補償以及企業(yè)發(fā)揮社會責任這都是行之有效的保護措施，也是一種經(jīng)濟激勵措施，再有就是近幾年提出的協(xié)議保護機制，這是一種由NGO參與保護環(huán)境以及提高居民生活水平的解決環(huán)境問題的措施。這幾種環(huán)境政策可以相輔相成，面面俱到地照顧到各個階層的利益，促進和諧社會的發(fā)展。
一、環(huán)境政策包工具的內(nèi)涵
（一）環(huán)境影響評價 （Environmental Impact Assessments，EIA）
環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評）是指對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設(shè)活動，可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統(tǒng)的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。環(huán)境影響評價作為一項有效的管理工具有四種最為基本的功能：判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。
2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施，表明中國已經(jīng)建立和形成了一套具有中國特色的環(huán)境影響評價管理的法律和法規(guī)體系。環(huán)境影響評價已經(jīng)成為支持中國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，成為實施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，是實現(xiàn)“以人為本”、促進人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。此法所稱環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
環(huán)評貫穿項目建設(shè)的整個過程，項目的決策鏈為戰(zhàn)略―政策―規(guī)劃―計劃―項目[4，5，6]，因此環(huán)評存在于項目整個決策鏈中，戰(zhàn)略環(huán)評則位于整個鏈條中的首位，可從源頭上保護環(huán)境。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（Strategy Environmental Impact Assessment SEA）簡稱戰(zhàn)略環(huán)評，是對政府部門和戰(zhàn)略性決策行為及其可供選擇方案的環(huán)境影響和效應(yīng)進行系統(tǒng)和綜合性評價的過程，它先于工程項目的環(huán)境影響評價，為政府的政策、規(guī)劃、計劃的制定和實施及方案選擇提供科學(xué)的技術(shù)支持[7，8]。由此可見，戰(zhàn)略環(huán)評是對政府政策、規(guī)劃及計劃（PPP，Policy Plan & Program）的環(huán)境影響評價，所以戰(zhàn)略環(huán)評包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評，還包括國外已經(jīng)有的（我國未來也可能有的）政策環(huán)評和計劃環(huán)評等形式。其具體內(nèi)涵是指對政策、規(guī)劃或計劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評價，并把評價結(jié)果應(yīng)用于負有公共責任的決策中[9]。它是針對項目環(huán)評的缺陷而提出的。
（二）生態(tài)補償（Payment for Ecological Services，PES）
生態(tài)補償是指，國家或社會主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進行收費或向保護資源環(huán)境的主體提供利益補償性措施，并將所征收的費用或補償性措施的惠益通過約定的某種形式，轉(zhuǎn)移到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程[10]。
目前，國際上與中國生態(tài)補償涵義接近的有生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費（payment for environmental/ecological services）、生態(tài)/環(huán)境服務(wù)市場（Market for environmental/ecological services）和生態(tài)/環(huán)境服務(wù)補償（Compensation for environment/ecology ），其實質(zhì)是由于土地使用者往往不能因為提供各種生態(tài)環(huán)境服務(wù)（包括水流調(diào)節(jié)、生物多樣性保護和碳蓄積等）而得到補償[11]，因此對提供這些服務(wù)缺乏積極性，通過對提供生態(tài)/環(huán)境服務(wù)的土地使用者支付費用，可以激勵保護生態(tài)環(huán)境的行為[12]，該措施還可以為貧困的土地所有者提供額外的收入來源，以改善他們的生計。上述概念中使用最廣泛的是生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費（payment for environmental/ecological services，PES）[11]。
國際上所說的“生態(tài)（環(huán)境）補償（Ecological/environmental compensation）”主要是指：通過改善被破壞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)狀況或建立新的具有相當?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量的棲息地，來補償由于經(jīng)濟開發(fā)或經(jīng)濟建設(shè)而導(dǎo)致的現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量下降或破壞，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[13，14，15]。這與我國生態(tài)學(xué)意義的生態(tài)補償比較接近，國內(nèi)除了“生態(tài)補償”，還存在“生態(tài)環(huán)境補償”、“生態(tài)效益補償”、“生態(tài)效益價值補償”、“生態(tài)經(jīng)濟補償”等不同表達方式。李文華院士等對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能付費和生態(tài)效益補償兩個相關(guān)概念在內(nèi)涵上存在的交叉和細微差別進行了比較，指出針對我國的情況，采用生態(tài)效益補償概念更為貼切[11，16]。
（三）協(xié)議保護機制 （Conservation Concession Mechanism，CCM）
協(xié)議保護機制（也稱特許保護）是指在平衡資源保護和經(jīng)濟發(fā)展，通過引入社會力量保護自然資源的一種創(chuàng)新機制[17]。協(xié)議保護機制由國家政府和專業(yè)的保護機構(gòu)（非政府機構(gòu)包括研究機構(gòu)、公司、社區(qū)、或是其他相關(guān)團體）在協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起制度化合約關(guān)系；合約授予保護機構(gòu)以保護生態(tài)為目的來管理國有土地的權(quán)利。在協(xié)議保護機制中，國家相關(guān)部門和當?shù)氐馁Y源使用者同意保護自然生態(tài)系統(tǒng)，保護者或其他的投資者會按照預(yù)先協(xié)商的比例付給國家相關(guān)部門或是當?shù)氐馁Y源使用者一定的費用。組成要素包括清晰描述保護活動的預(yù)期結(jié)果；支付給放棄使用資源的利益相關(guān)者的周期性償付；使用保護協(xié)議履行衡量標準來監(jiān)測和查證保護協(xié)議的實施[18]。
協(xié)議保護機制可加強大面積生態(tài)豐富地區(qū)的保護從而減少政府的財政和管理的負擔，雖然他在多方面短期內(nèi)無法決定對土地的長期利用規(guī)劃，但是極具發(fā)展?jié)摿?，可保護自然資源至少不被破壞，或者將國家自然保護區(qū)周邊的地區(qū)保護下來。此機制20世紀70年代在美國得到共識，現(xiàn)已發(fā)展到秘魯、圭亞那、哥倫比亞、墨西哥、危地馬拉、哥斯達黎加、新西蘭、喀麥隆、印尼等國。
（四）企業(yè)社會責任 （corporate social responsibility，CSR）
企業(yè)社會責任指企業(yè)公民要承擔對社會的責任，突出地強調(diào)利益相關(guān)者、特別是勞動者和環(huán)境保護者。
聯(lián)合國《全球契約（Global Compact）》中直接鼓勵和促進了“企業(yè)生產(chǎn)守則運動”的推行，它要求加入的企業(yè)自覺遵守涉及人權(quán)、勞工、環(huán)保、反腐敗等領(lǐng)域的九項原則。世界銀行定義CSR為，企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價值觀、遵紀守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實踐的集合，是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。2003年世界經(jīng)濟論壇認為，作為企業(yè)公民的社會責任包括四個方面：（1） 是好的公司治理和道德標準，主要包括遵守法律、現(xiàn)存規(guī)則以及國際標準，防范腐敗賄賂，包括道德行為準則問題，以及商業(yè)原則問題。（2） 是對人的責任，主要包括員工安全計劃，就業(yè)機會均等、反對歧視、薪酬公平等。（3） 是對環(huán)境的責任，主要包括維護環(huán)境質(zhì)量，使用清潔能源，共同應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性等。（4） 是對社會發(fā)展的廣義貢獻，主要指對社會和經(jīng)濟福利的貢獻。環(huán)境政策包4個工具的內(nèi)涵 （圖1）。
二、環(huán)境政策包工具的沿革
（一）環(huán)境影響評價的沿革
自20世紀60年代開始，環(huán)境保護成為世界各國關(guān)注的重點領(lǐng)域，項目環(huán)境影響評價逐漸成為各國環(huán)境保護工作中的重要組成部分[16]。1964年，在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上，首次提出了“環(huán)境影響評價”的概念[19]。1969年，美國《國家環(huán)境政策法》提出戰(zhàn)略環(huán)評（SEA）制度，指出“在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負責官員提供關(guān)于該行動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說明”[16，18]。70年代中期，歐美一些國家開始把環(huán)評應(yīng)用擴展到規(guī)劃層次；80年代初期，又將環(huán)評提高到政策層次；到80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始得到世界范圍的廣泛接受。加拿大在1990年以《內(nèi)閣指令》的形式，要求政府各部門在戰(zhàn)略層次考慮環(huán)境因素，進行嚴格的環(huán)評，并成立了專門的環(huán)境評價局[16]；歐盟各國實施戰(zhàn)略環(huán)評[20]的方式雖有不同，但都從不同程度上確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位。
我國的環(huán)評大致可以分為四個階段[21]：第一階段為準備階段（1972―1979年）。1972 年聯(lián)合國斯德哥爾摩環(huán)境會議之后，我國開始對“環(huán)評”制度進行探討和研究。1973年8月在北京召開的第一次環(huán)境保護會議拉開了環(huán)境保護的序幕。
第二階段為發(fā)展階段（1979―1986年），1979 年9月頒布了《環(huán)境保護法（試行） 》，首次把“環(huán)評”和基本建設(shè)項目實行“三同時”作為強制性的法律制度確定下來。我國的環(huán)評事業(yè)至此也進入穩(wěn)定的發(fā)展階段。1981 年5 月頒布的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對“環(huán)評”的范圍、內(nèi)容、程序以及管理等做了具體規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價開始有章可循。1982年第二次全國環(huán)境保護會議，成立了國務(wù)院環(huán)境保護委員會，環(huán)境保護被列為國家重點工作，成立國家環(huán)保局對環(huán)境問題統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進了環(huán)境影響評價的更快發(fā)展。
第三階段為完善階段（1986―1990年），在國家環(huán)保局及各個部門的共同努力和關(guān)注下，環(huán)保事業(yè)日漸被提高到工作的每一個環(huán)節(jié)中，環(huán)境保護也日益的深入人心。國家各部門不斷的修改、完善和頒布環(huán)境保護以及環(huán)境影響評價的相關(guān)法規(guī)條文，于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（1989）》，把評價的范圍從原來的基本建設(shè)項目擴大到所有對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，并對環(huán)評內(nèi)容、程序、法律責任等作了修改和補充。
第四階段為提高階段（1990年至今），加強了國際間的交流與合作，吸取國際先進經(jīng)驗與教訓(xùn)，提高環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和作用，評價范圍從工業(yè)項目的污染為主向生態(tài)評價發(fā)展，從項目環(huán)評提升到規(guī)劃環(huán)評，把對環(huán)境的影響評估擴大到流域和區(qū)域范圍。2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位。該法明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，這是對我國環(huán)境影響評價制度的重大完善。
（二）生態(tài)補償（PES）的歷史沿革
早在20世紀20年代，愛爾蘭就采取分期付款的方式對私有林進行補助，這是早期生態(tài)補償模型。直到20世紀80年代，生態(tài)補償才在世界各國受到廣泛關(guān)注，尤其是中美和南美地區(qū)已經(jīng)有相關(guān)的EPS實踐，主要體現(xiàn)在土地利用特別補助、環(huán)境調(diào)整稅、水文環(huán)境服務(wù)付費、流域保護行為付費等生態(tài)補償方式。
我國生態(tài)補償?shù)难芯渴加?0世紀80年代對生態(tài)學(xué)意義上生態(tài)補償?shù)奶接懞徒?jīng)濟學(xué)意義上生態(tài)補償?shù)拿鳎?992年以前）。1982年中國林業(yè)經(jīng)濟研究會就已開始探討森林生態(tài)效益的形成問題，此后對森林生態(tài)效益補償?shù)难芯恐簧⒁娪诟鞣N期刊和書籍中。1987年張誠謙最早提出生態(tài)補償?shù)母拍?，?989年中央政府才正式提出森林生態(tài)效益補償政策 [22]。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國進入主動的基于環(huán)境損失賠償?shù)睦碚撎接戨A段（1992―1998年），1992年原林業(yè)部邀請10個部位到13個省林區(qū)考察調(diào)研，提出建立生態(tài)補償機制；1998 年7 月1 日重新修改的森林法明確規(guī)定“國家建立森林生態(tài)效益補償基金”[23，24]。隨著生態(tài)保護的加強、生態(tài)工程的實施以及保護和發(fā)展矛盾的加劇，生態(tài)補償涵義拓展到對生態(tài)環(huán)境保護者進行補償，進入理論和實踐相結(jié)合的階段（1998年至今），并成為國內(nèi)社會各界的熱點問題。
從1998年以后，我國生態(tài)補償研究進入了理論和實踐相結(jié)合的階段，研究領(lǐng)域也從完善森林和礦區(qū)的生態(tài)補償，擴展到區(qū)域生態(tài)補償、流域生態(tài)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償、生態(tài)工程（退耕還林（草）、退田還湖、退牧還草）生態(tài)補償?shù)雀鱾€領(lǐng)域。2001年開始試行森林生態(tài)效益補償資金的管理和使用[22]。2005年12月頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和2006年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系到中國未來環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件都明確提出，要盡快建立生態(tài)補償機制。2007年8月24日，國家環(huán)?？偩至恕蛾P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，一些地方，如浙江省率先進行了試驗示范，積極探索實踐經(jīng)驗。流域生態(tài)補償?shù)难芯恳脖惶嵘先粘蹋紫瘸霈F(xiàn)在北京對上游河北地區(qū)的補償，從2006年開始北京每年將落實2 000萬元幫助河北治理密云水庫和官廳水庫上游的水環(huán)境治理，開啟了流域補償?shù)男缕隆＂?/p>
（三）協(xié)議保護機制的歷史沿革
協(xié)議保護機制原產(chǎn)自南美，稱為“特許保護”，20世紀70年代在美國首先實施。2001年秘魯政府將特許保護寫入新出臺的森林法，亞馬遜保護協(xié)會（ACA）成為秘魯政府授予特許保護權(quán)的第一家非政府組織，世界上第一個真正的“特許保護協(xié)議”保護了340 000平方公頃國有熱帶雨林和流域。2000年，保護國際（CI）就開始在秘魯和圭亞那的地方上做前期準備，制定可持續(xù)發(fā)展方案，做社區(qū)聯(lián)絡(luò)與調(diào)研，設(shè)立社區(qū)自愿保護基金來發(fā)展社區(qū)自己設(shè)計的保護計劃，以替代長期以來原木砍伐作為收入的主要來源。2002年，秘魯和圭亞那政府分別與保護國際（美國）簽訂了130 000 平方公頃和200 000 平方公頃森林的保護協(xié)議。2005年，全球環(huán)境研究所（GEI）將特許保護的項目引入中國四川。為使其更適合于中國的環(huán)境市場和社區(qū)發(fā)展的研究，引入“協(xié)議保護機制”的概念[17]，而且全球環(huán)境研究所對協(xié)議保護機制的試驗、示范和推廣工作取得了積極效果。
（四）企業(yè)社會責任（CSR）的歷史沿革
20世紀50― 70年代，企業(yè)的目標是自身的生存和利潤最大化。對于企業(yè)社會責任的正式研究是由Howard R1Bowen 在1953 年出版的《商人的社會責任》一書引起的。這本書開創(chuàng)了現(xiàn)代CSR 研究的先河[25]。60 年代主要集中在CSR 的定義的研究上。70 年代關(guān)注CSR 更加具體的內(nèi)涵[26]，但研究的中心已轉(zhuǎn)到其他概念上，如企業(yè)社會責任響應(yīng)（corporate social responsiveness） 和企業(yè)社會績效（corporate social performance ，CSP） [25]。1976年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）制定了《跨國公司行為準則》，這是迄今為止唯一由政府簽署并承諾執(zhí)行的多邊、綜合性跨國公司行為準則。2000 年該準則重新修訂，更加強調(diào)了簽署國政府在促進和執(zhí)行準則方面的責任。20世紀80―90年代，企業(yè)運作開始關(guān)注環(huán)境問題，興起于歐美發(fā)達國家企業(yè)社會責任運動，則包括環(huán)保、勞工和人權(quán)等方面的內(nèi)容。20世紀90 年代至今，社會責任運動在全世界興起。90 年代初期，許多知名品牌公司相繼建立了自己的生產(chǎn)守則。1999年1月，在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，安南提出了要求企業(yè)家履行企業(yè)社會責任的“全球協(xié)議”，并于2000年7月在聯(lián)合國總部正式啟動。到2000年，全球共有246個生產(chǎn)守則，其中除118個是跨國公司自己制定的外，其余均是由商會、多邊組織或者國際機構(gòu)制定的“社會約束”性生產(chǎn)守則，主要分布于美、英、澳、加、德等國。
20世紀90年代，企業(yè)社會責任理論進入我國學(xué)術(shù)界視野后[26]，多數(shù)研究者對此持肯定態(tài)度，整個社會也呼喚企業(yè)對企業(yè)職工、消費者、資源環(huán)境、政府、公共設(shè)施及慈善事業(yè)承擔更大的社會責任。2002年，我國社會對企業(yè)社會責任的認識雖處于萌芽狀態(tài)（仲大軍），但社會內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了大量的企業(yè)社會責任的要求，只是對于如何履行企業(yè)社會責任和企業(yè)社會責任是什么還不是很清楚。因此，這一時期的許多外部理論都對中國產(chǎn)生了影響。2004年是我國討論企業(yè)社會責任十分活躍的一年，企業(yè)社會責任的內(nèi)容被探討的越來越深入。2006年3月10日，國家電網(wǎng)公司了《國家電網(wǎng)公司2005社會責任報告》，這是我國企業(yè)的第一份企業(yè)社會責任報告。企業(yè)社會責任運動中，我國企業(yè)雖積極從事慈善活動，但對環(huán)境保護、勞工保障及權(quán)益方面認識不足[27，28]。
三、綜合環(huán)境管理的政策選擇與取向
基于我國環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境管理提出的環(huán)境政策工具包，既包含了我國成熟解決環(huán)境問題的方法――環(huán)境影響評價，又包括正處于探索階段即將成為我國治理環(huán)境問題具體措施的生態(tài)補償、協(xié)議保護機制和企業(yè)社會責任。正如第2節(jié)所論述的，這三個機制在國外均有成功的案例，也證明了是適合于經(jīng)濟和社會發(fā)展的，必將在今后成為世界解決環(huán)境問題的主流形式。依據(jù)中國社會、經(jīng)濟和環(huán)境狀況，建立適合于我國的環(huán)境政策體系是必要的，在這個政策體系中，環(huán)境影響評價、生態(tài)補償、協(xié)議保護機制和企業(yè)社會責任是必不可少的，他們將貫穿于項目的前、中、后運作的各個環(huán)節(jié)。缺少任一個機制，項目都是不完善的，都存在著引發(fā)環(huán)境問題的隱患。環(huán)境政策工具包的形成，將構(gòu)建綜合調(diào)控系統(tǒng)[29，30]（如圖2所示），有效地提高環(huán)境政策的綜合效率。綜合運用政策工具可以使政府、企業(yè)和公民積極合作，無論是在規(guī)范企業(yè)及個人環(huán)境行為上，還是在監(jiān)督環(huán)境政策及法律的執(zhí)行情況上，都會取得較好的效果。在環(huán)境政策的監(jiān)督調(diào)控系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、公民將是主體，他們不僅執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)境政策，還監(jiān)督環(huán)境政策的執(zhí)行情況，總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，制定或修改相關(guān)的環(huán)境政策，使其更好的解決環(huán)境問題。
（一）政府制定環(huán)境政策的取向
盡管我國的環(huán)境法律法規(guī)逐步完善，但是大都是政策行為，對于當下多元經(jīng)濟社會的企業(yè)、公民和非政府組織共同參與的生態(tài)環(huán)境保護活動，并沒有過多的進行環(huán)境行為的立法規(guī)范。本文政策工具的選擇從三方面考慮：一是政府出于國家和社會責任方面考慮，制定法律法規(guī)約束企業(yè)及公民的環(huán)境行為，屬政府行為；二是企業(yè)可以在國家法律的基礎(chǔ)上制定適合于本公司的企業(yè)社會責任標準，即企業(yè)行為；三是政府建立第三方協(xié)議保護環(huán)境的政策或指導(dǎo)意見，指導(dǎo)第三方（即非政府組織）與企業(yè)、公民合作保護環(huán)境的行為。制定環(huán)境政策的同時，也不能忽略經(jīng)濟的發(fā)展，在市場機制的作用下，環(huán)境經(jīng)濟政策顯得尤為重要，它能激勵公眾保護環(huán)境的意識。
人類的任何活動無可避免的都會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，生存的環(huán)境改變了，資源減少了，會影響到賴以生存的社區(qū)居民，經(jīng)濟利益的獲取不能以剝奪當?shù)厝说纳鏃l件來獲取，因此在項目執(zhí)行的過程中，需要就項目產(chǎn)生的影響提出解決措施，制定相應(yīng)的代替生計，以保證當?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)和生活。另外，由于上游河流、濕地、森林的保護，下游居民獲得了清潔的水源，使得上游居民喪失了因開發(fā)而取得的利益權(quán)利，那么下游居民就應(yīng)該補償上游因此而損失的利益。這是生態(tài)補償?shù)膬蓚€方面，不但能從國家內(nèi)部體現(xiàn)出來，也能在國家與國家間體現(xiàn)出來，最顯著的即是跨界流域的補償問題，也是幾年來國際間討論最多的問題。雖然沒有較多的成功經(jīng)驗加以驗證，但在個別的成功案例中證明，生態(tài)補償對于保護環(huán)境也是行之有效的。因此，我國的環(huán)境政策選擇中，生態(tài)補償也應(yīng)作為關(guān)鍵政策提出，列入每一項工作的日程中，就像環(huán)境影響評價一樣。
項目在剛剛計劃時就應(yīng)遵循四大步驟：第一步，環(huán)境規(guī)劃是必不可少的；第二步，環(huán)境影響評價，無論大小項目都應(yīng)該在做了環(huán)評后才能開工；第三步，提出生態(tài)補償機制（或企業(yè)社會責任），實施方法等；第四步，在生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上，引入?yún)f(xié)議保護機制，在涉及到政府、企業(yè)和社區(qū)的項目中，引入非政府組織（NGO）參與管理和協(xié)調(diào)，以彌補政府、企業(yè)的精力不足和專業(yè)知識的不足。在經(jīng)濟快速增長的今天，經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來了環(huán)境問題以及資源的匱乏。據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長9.8%，大大高于同期世界經(jīng)濟年平均增長3.0%的速度，這樣大的增長給環(huán)境帶來的壓力就更大了，另據(jù)2007年環(huán)境狀況公報顯示，地表水污染形勢依然嚴峻，七大水系總體為中度污染，近岸海域總體為輕度污染。①這不僅體現(xiàn)在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化上，也能在國外生態(tài)環(huán)境的變化上顯現(xiàn)，例如頻發(fā)的自然災(zāi)害現(xiàn)象。因此，企業(yè)在投資過程中應(yīng)該注重環(huán)境保護，以保護中開發(fā)、開發(fā)中保護為原則，達到資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，造福后代。
（二）協(xié)議保護機制的選擇
協(xié)議保護機制（又稱特許保護）是一種保護費用由第三方付給政府和當?shù)厣鐓^(qū)，用以支付由其所保護的森林或海洋產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益。這是一種直接補償方式[31]，在資金的使用、應(yīng)對復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系和組織形式方面（如土地權(quán)屬模糊），優(yōu)于綜合保護與發(fā)展項目（ICDP）等非直接補償方式。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)上來說，自然資源及環(huán)境保護應(yīng)由政府負責，但事實上，由于資源與環(huán)境的外部效益及融資機制以及國際經(jīng)驗教訓(xùn)，在我國采取協(xié)議保護機制來管理和保護國有土地、資源是可行的。這屬于一種經(jīng)濟激勵措施，以提高當?shù)厣鐓^(qū)居民的生活水平為主要措施，促使社區(qū)居民不對保護區(qū)內(nèi)及周邊的森林、水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞，間接的保護脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。
協(xié)議保護機制能為各地資源所有者增加保護動力，可依照保護成效，每年或定期支付補償金來實現(xiàn)的。它不但可以保護不便于建立保護區(qū)的土地，例如私有土地或土著人的土地，還可以提供一個以保護為目的的真正的市場機制，保護當?shù)氐纳锒鄻有曰蛱囟ǖ膭又参铮苿由鐣α繀⑴c保護，擴大保護面積，激勵當?shù)厣鐓^(qū)參與保護，提高保護的有效性，探索出新的生態(tài)補償方式[17]。因此，在實施協(xié)議保護機制中，應(yīng)考慮建立起一套激勵的稅收和金融政策，制定相應(yīng)的實施細則和指南，加強管理和控制，以鼓勵和倡導(dǎo)私有企業(yè)的社會責任感，樹立對環(huán)境友好的良好企業(yè)公民形象。
這是一種新型的保護環(huán)境的方式，在我國已經(jīng)有2―3家NGO在做此機制的研究與示范。目前所知的兩家NGO為全球環(huán)境研究所和大自然保護協(xié)會，均在四川省設(shè)立相關(guān)項目，但是所應(yīng)用的方法不同，也都相應(yīng)的取得了一定的成效。這證明了這種機制在我國是可行的，并能達到了相應(yīng)的目的。希望能把此機制作為一條款加進自然保護區(qū)法中，使將來的工作有法可依、成效顯著。
（三）企業(yè)社會責任的選擇
政府政策中不但要有法律法規(guī)的約束，還要有激勵政策，例如鼓勵企業(yè)承擔社會責任及環(huán)境責任。近年來，隨著國際企業(yè)社會責任運動的發(fā)展，我國也積極投入到企業(yè)社會責任運動中，無論在國際的壓力下，還是企業(yè)自身發(fā)展的需要，都要求我們把企業(yè)社會責任作為一項必不可少的環(huán)境政策。無論何時，企業(yè)在使用自然資源和社會資源時，都應(yīng)該注意到其使用方式對環(huán)境產(chǎn)生的影響，積極采取應(yīng)對措施解決或緩解其影響范圍。這也是我們把企業(yè)社會責任選入環(huán)境政策工具包中的主因。建立企業(yè)社會責任規(guī)范，可以有效地約束企業(yè)過分強調(diào)利潤目標、片面追求經(jīng)濟效益，而忽視甚至漠視所應(yīng)承擔的社會責任和環(huán)境責任，進而出現(xiàn)無視環(huán)保、浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。同時，建立一系列的企業(yè)社會責任的監(jiān)督機制、評價機制及獎懲機制等（如圖3所示），促進企業(yè)關(guān)注自身的發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而形成一種可持續(xù)的環(huán)境管理機制。
環(huán)境政策工具對企業(yè)環(huán)境改善有不同的激勵程度，導(dǎo)致在開放經(jīng)濟的影響下，處于不同環(huán)境管理體制的企業(yè)競爭的優(yōu)勢不一。國際上，我國企業(yè)的環(huán)境競爭力明顯落后于發(fā)達國家[32]，因此，要以環(huán)境保護和改善為目標制定環(huán)境政策。而環(huán)境政策工具包里的4個工具完全符合這項要求，是最利于我國企業(yè)發(fā)展及參與國際競爭的環(huán)境政策。不僅要推動企業(yè)建立社會責任和環(huán)境責任的管理部門，還要鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)境審計管理制度，加強企業(yè)對環(huán)境的關(guān)注度以及管理工作。
四、小結(jié)
為保證長遠利益，切實保護生態(tài)環(huán)境，必須整合企業(yè)社會責任、環(huán)境影響評價、生態(tài)補償機制、協(xié)議保護機制等已有的工具形成整體政策工具包，并把這些政策工具傳遞到國家政策層面上以及區(qū)域協(xié)議中，推動跨國企業(yè)的投資和金融部門的信貸，采用環(huán)境政策工具來規(guī)范其海內(nèi)外的環(huán)境行為，促進其良性循環(huán)與發(fā)展。
1.跨國企業(yè)必須遵守國際環(huán)境保護公約和標準，并把我國的相關(guān)環(huán)境法律延伸到境外商業(yè)投資中，熟悉相關(guān)的國際協(xié)議和協(xié)定。同時，促使我國相關(guān)政府部門制定出政策工具包的概念以及相關(guān)規(guī)定，并積極與其他國家和組織開展雙邊會談，以保證可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的建設(shè)。
2.通過影響立法來指導(dǎo)我國海內(nèi)外商業(yè)活動，在企業(yè)經(jīng)濟上繼續(xù)有利可圖的同時，確保項目建設(shè)注重環(huán)境保護和當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，維護區(qū)域生態(tài)平衡。同時，推動?xùn)|道國也建立相應(yīng)的法律法規(guī)，共同約束海外企業(yè)投資過程中的環(huán)境行為和社會活動。最終，升級為多邊的區(qū)域協(xié)議，指導(dǎo)國家所有的外國投資。
3.推動戰(zhàn)略的長期發(fā)展，結(jié)合我國民間社會團體，有效改善環(huán)境和促進社會發(fā)展。在企業(yè)“走出去”的同時，中國的民間團體也跟著“走出去”，為我國企業(yè)在海外投資中的環(huán)境行為提供技術(shù)指導(dǎo)，居間調(diào)節(jié)社區(qū)與企業(yè)、政府間的關(guān)系，不僅使中國企業(yè)在政策層面上得到當?shù)卣男湃?，也使其在民間社會層面上得到認可和支持。
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The environment policy tool choice under the restriction of the resources － environment in our country
TAO Wen-hui 1,KONG Ling-hong 2,ZHI Ying-biao 3,Emmy Komada 2
（1.Inner Mongolia Eerduosi vocation college,Eerduosi 017000,China;2.Global environment institute,Beijing 100062,China;
3.Life science college,Anhui university,Hefei 230039,China）
