時間：2023-08-10 17:24:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會治理現代化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹落實《縣委辦公室 縣人民政府辦公室關于印發<關于創建全國市（州）域社會治理現代化示范州全面深化平安建設的實施方案>的通知》和州、縣相關會議精神，切實落實工作責任，細化工作措施，推進我鎮市域社會治理現代化工作取得實效，經研究，特制訂本方案。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網格化服務、多元化參與、法制化運轉、精細化治理的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設集綠色發展、陽光康養、旅游綜合服務于一體的牛背山生態康養小鎮營造更加良好的社會環境。
二、工作目標
緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創新工作，全鎮社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現代化合格鎮，人民群眾參與社會治理、共享發展成果的制度更加完善，社會治理現代化水平和治理成效明顯提高，安全穩定、公平公正、法治優良的社會環境全面形成。
三、工作任務
（一）進一步完善體制機制，形成黨委領導、政府負責、齊抓共管的工作體系 工作措施：1、11月10日前，制定《鎮市域社會治理現代化工作細化方案》，完善鎮市域社會治理現代化工作領導小組，形成任務清單，明確分工，落實責任； 2、11月30日前，成立鎮基層治理委員會，制定我鎮社會治理規劃，建立完善平安建設協調機制和考評體系，制定我鎮平安建設考評考評辦法，把考核結果作為鎮、村兩級干部績效考核的重要內容和評先評優的重要依據；責任人員：。每半月召開一次鎮市域社會治理現代化工作黨委會或領導小組會議，對市域社會治理現代化工作進行會商，分析研判全鎮社會穩定形勢和平安建設推進情況。
（二）進一步鞏固國家安全，建立反應敏捷、管控有力處置及時安全體系工作措施： 1、深化情報預警體系建設。整合村兩委、網格員、綜治維穩員隊伍，建立完善情報預警網絡；深化國家安全人民防線建設，落實每日研判、每周會商、每月匯總和重大敏感情報線索及時落實核查、跟蹤反饋預警制度。2、深化重點人員管控。全面落實普通護照依法辦理和分級分類集中管理制度，徹底排查轄區辦理的各類護照，實行集中管理，使用備案批準制度，并建立臺賬；落實自焚高危、“法會”回流、非法出境等人員滾動篩查制度，完善動態梳理評估，精準管控，形成臺賬。加強境外非政府組織到鎮內活動排查，及時上報，依法管控。3、建立維穩應急處突機制。完善我鎮維穩應急處突工作預案，梳理我鎮維穩應急隊伍、強化管理物資、機具，做好應急準備。4、全面夯實民族宗教工作。深入開展宗教極端活動、活動排查，對全鎮2個依法登記和6個依法保留寺廟開展密切監控。嚴格落實宗教活動依法審批制度，對外來人員嚴格排查、建立臺賬，嚴防一切形式宗教滲透、民族分裂等活動；積極開展宗教活動場所負責人培訓教育，提高識別力和警惕性。
關鍵詞：縣域政府；治理能力；執政能力；職能轉變
作為面向最廣大范圍民眾直接實施具體治理的公共權力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質量、社會發展水平和政治統治合法性，同時現代社會持續快速發展也對縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實際治理過程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現階段縣域政府治理能力與中央政府和社會民眾明確建設服務型政府，實施有效治理服務廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現實背景下，促進國家社會發展具有重要意義。
一、縣域政府治理能力現狀分析
在現代化建設的時代背景下，國家明確提出建設公共服務型政府以及推進大部制改革，縣域政府治理能力呈現出新的發展趨勢。
（1）治理水平整體發展加速
隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務型政府為目標的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來看，縣域政府歷經了從“政治控制型”的管制理念到“經濟主導型”的經濟導向，再到“管理服務型”的治理價值觀?？h域政府在維護轄區穩定、發展地方經濟同時也突顯提供公共產品和服務來實現轄區良好治理的理念，將單一的提升經濟總量增長取向變革為服務社會和民眾的治理發展導向。
（2）治理資源汲取程度深化
伴隨著政府治理水平的快速發展，縣域政府汲取資源用于治理領域的總量處于增加趨勢。一方面是因為國家加大對社會治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國家取消農業稅，加大對居民生活消費補貼力度以及提升個人所得稅起征點都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會發展加快，加上互聯網技術發展構建的社會資源共享網絡，增加了縣域政府從社會渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進治理資源汲取能力的強化。
（3）資源配置使用力度加大
治理理念的發展和汲取資源能力的強化形成治理資源的配置和使用優化的前提條件，實際上縣域政府在上級政府重視縣域基礎設施建設和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領域的力度，反映在社會公共服務事業建設力度加大。
（4）縣域治理存在結構缺陷
近年來縣域政府治理雖然呈現加快發展趨勢，但是由于我國政治經濟和社會體制現代化進程不完善以及歷史發展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結構缺陷，表現在治理產品和服務供給總量不足，不能完全滿足居民生活實際需求；治理水平存在明顯區域差異；治理行為存在低效率等方面。
二、加強縣域政府治理能力建設對策
（1）強化縣域現代治理理念
在以人為本和執政為民的政策理念下，地方政府必須強化現代地方治理理念，樹立政府應該通過為轄區民眾提供良好公共服務和優質公共產品從而實現地方良好治理的意識。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級政府的執行機構，更是縣域治理服務的主要提供者，要改變權力本位和治理中將手段取代目標的錯誤認識，形成縣域群眾需求導向的服務意識；其次在行政行為中，樹立依法行政和權責一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實崗位責任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權力傳遞思維模式，減少強制干預行為，建立購買、協商談判與合作的橫向交流互動權力運作理念，在多元治理主體協同作用的認識加大柔性治理工具使用力度。
（2）優化縣域政府治理職能
在建設公共服務型政府的時代背景下進一步優化縣域政府職能，實現縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務范圍和授予相應的治理權，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過于追求地方經濟總量提升的經濟職能導向，強化通過良好治理實現轄區社會整體均衡發展的社會服務職能，凸顯社會治理服務職能核心地位。其次從立法層面依法合理設置縣域政府社會治理范圍，一方面對于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責任，強化縣域治理法治意識和責任；另一方面對于設立的縣域政府治理職能要依法提供穩定的財政保障。
（3）構建資源汲取多元渠道
縣域政府要依據轄區實際情況，發揮自身特色優勢強化資源汲取能力，在市場經濟層面，減少對直接經營活動的資源投入，通過規范市場環境和培育特色產業促進地方經濟發展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環境吸引適合地方特色的企業投資，規范并且通過合同外包、支付購買或者系統激勵制度建設吸引企業參與對公益事業的投資，在企業增收的同時也推動地方公益事業的發展。同時在治理過程中，公民社會的有效參與還能積累提升社會資本，減少政府治理難度，實現社會治理的整體改善。
（4）規范治理資源配置使用
為實現縣域政府對轄區的有效治理，必須規范資源在治理領域的配置和使用，促進縣域政府體制由管理向服務的轉變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉入具體的科學、教育、衛生醫療、社會福利等民眾服務方面，形成治理機構集中、運轉高效的縣域小政府。在配置資源時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關責任人，依據法律規定優先保證資源投入于公共利益領域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。
縣域政府治理能力是實現我國現代化建設和提升人民生活質量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對推進行政管理體制改革和建設公共服務型政府都具有積極意義。
參考文獻：
【關鍵詞】長江經濟帶 協調發展 城市群 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A
長江經濟帶在全國的地位非常重要，早在“七五”計劃中國家就把長江經濟帶列為與沿海并列的兩條國家一級開發軸線之一。然而，近30年來，盡管長江流域的經濟社會發展速度也比較快，但與沿海地區特別是珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區的飛速發展相比，兩者的差距拉大了，在全國的經濟地位下降了。當前，長江經濟帶雖然迎來了千載難逢的重大發展機遇，但同時也存在著許多困難和挑戰。只有正確認識到這一點，并且采取積極的措施予以妥善解決，長江經濟帶才能早日騰飛。
基礎設施比較落后。長江自西向東流入東海，干流總長6300公里，其中目前的干流通航里程約3000公里。在呈東西長南北窄的長江經濟帶范圍之內，中上游的絕大部分地區以及下游的部分地區，現代化的基礎設施還比較缺乏，鐵路、公路和通信網絡的密度較低，甚至平原、低丘部分縣市至今沒有通高速公路和鐵路。
區域、產業發展不均衡。區域發展不均衡、內部差異大是長江經濟帶的重要特征，一業獨大、一城獨大的現象非常普遍。從整個長江經濟帶范圍看，上海市的國際大都市地位突出，2013年人均GDP達到74515.81元，而最低的貴州省僅為22862.04元，只有上海的30%。同年，長江經濟帶11省市中，實力最強的江蘇省GDP達到59161.75億元，而貴州省為8006.79億元，兩者相差7倍。從一個省市內部看，省會城市和部分發達城市現代化程度高，而廣大鄉鎮則依然以農業生產為主，二、三產業水平很低，集中連片貧困地區還有數千萬貧困人口。
對外開放條件與水平不高。由于地理的和歷史的原因，長江中上游地區的對外開放條件不如沿海，在引進外資、對外貿易額、與世界的經濟技術交流和人員往來等方面，與長三角相比差距非常大。
以建設長江黃金水道為突破口，合力構建長江中游城市群的綜合交通網絡
開發利用好長江這條黃金水道，是建設綜合交通運輸體系的首要任務。但目前長江航道存在著諸多問題，如下游岸線資源基本開發殆盡，中游航道不暢、能力不高，上游大部分地區航道等級低甚至還不能通航，大部分二三級支流航運萎縮等。長江水運建設的重點，就是要圍繞這些制約經濟社會發展、阻礙統一連續航運網絡的問題，采取有效措施，逐步加以解決。
首先，從國家到長江經濟帶各省市要重視沿江通道建設，優先推進水運發展，通過優先推進水運發展來支撐流域開放開發。以長江口、長江中游航道為重點，加快長江深水航道治理;以湘江、漢江、贛江為重點，加強重點支流航道建設;以三個航運中心為重點建設一批現代化的港口，以及依托港口的物流園區和加工業園區;加快實現水運管理的信息化和現代化。其次，要繼續加強以客運專線、高速公路為骨干的現代化立體交通建設，實現客運零距離、貨運無縫對接。要通過建設翻壩高速公路和高速鐵路，與三峽船閘一道構建綜合翻壩運輸體系，徹底解決三峽瓶頸問題。第三，加大改革開放力度，打破利益保護，制定整個經濟帶綜合運輸規劃，統一調度運力，統一使用資源。
要以長江中游城市群建設為引爆點，將其建設成為促進中國區域經濟協調發展的重點
長江中游城市群以長江中游，包括的武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為核心，外加鄂湘贛三省沿長江、環洞庭湖、環鄱陽湖的若干城市，是一個已具雛形的跨省域的區域經濟一體化程度較高的城市集群。要加強糧食主產區建設，提升農業現代化水平。長江中游三省都是全國重要的糧食主產區，一直以來在穩定全國糧食生產、保障國家糧食安全中發揮著舉足輕重的作用。該地區要在加大農田水利等基礎設施現代化的同時，大力推進農業生產、運輸、銷售等環節的合作與聯合，降低成本，提高效率;積極發展現代農業，加快農業結構調整。
加強產業融合，促進產業一體化發展。長江中游城市群區域內各地應從自身的比較優勢和核心競爭力出發，優劣互補，實現強強聯合，逐步形成一批具有全國重要影響的光電子信息產業、汽車制造、工程裝備、農副產品加工、有色金屬開采與冶煉基地。
以“四江三湖”為重點，共同加強河流湖泊的治理。長江中游都是水資源豐富省份，區域內河流縱橫，湖泊密布，共同面臨長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、農村安全飲水、湖泊治理等任務。四省要加強協作，以“四江三湖”（長江、漢江、湘江、贛江、洞庭湖、鄱陽湖、洪湖）為重點，在加強長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、水污染綜合治理、湖泊治理等方面展開合作，共同加強河流湖泊的治理。要特別重視丹江口庫區和漢江中下游的生態環境保護。
建設長江經濟帶要干支結合，實現流域的協調發展，提升其整體實力
目前，長江經濟帶11省市中，干流沿線經濟發展水平普遍較高，交通運輸條件也較好，而一些支流尤其是遠離干流的山區、庫區則要差很多。實現長江經濟帶的協調發展，就是要樹立“流域一盤棋”的思想，更加重視支流及廣大腹地的基礎設施建設和產業發展，如疏浚淤塞河道、提高航道等級，建成多個區域性航道網，讓節能、節地的水運通達流域的廣大地區，從而充分發揮全流域黃金水道的作用。還有，受南水北調中線工程的影響，丹江口庫區及上游地區淹沒損失嚴重，移民搬遷安居致富的任務繁重，未來發展受到嚴格限制。對這個為全國經濟社會可持續發展作出了巨大貢獻的流域，建議國家在建設長江支撐帶過程中，作為開發的重點和試點。支持漢城市打造包括鐵水公空管在內的全國性綜合交通運輸樞紐，支持其產業轉型升級，推動其新型工業化步伐，支持其生態環境保護、低碳城市建設等。
（作者為湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長、研究員）
【參考文獻】
隨著行政生態模式的變化，尤其是在全球經濟一體化的態勢下，各種復雜因素和不確定的挑戰，迫使傳統的政府公共管理模式加以調整和轉型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創建以民眾需求和問題解決為導向的協同型、整合型公共管理創新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構公共管理的全新戰略框架。
一、協同型公共管理背景及理論基礎綜述
隨著公共管理高度復雜化，利益主體呈現出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實現跨地域、跨部門的治理，是當前改革中需要思考的重大課題。而協同型公共管理的興起，是對傳統官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導，通過社會資源的有效整合，實現跨區域、跨部門的公共管理創新模式，它的理論基礎和依據主要有以下內容：
(一)資源依托論
這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執行需要有相互之間的協作與依賴關系的存在，從這個視角下，可以認為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運轉或提供公共服務。由于政府面臨眾多復雜的問題，需要運用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關系，從而使協同型公共管理得以實現并運作。
(二)交易成本理論
在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標，在現代公共管理過程中，組織是一個動態、復雜、系統的整體。單純的市場機制和科層機制已經不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協同合作伙伴，從而可以減少組織的監測成本、信息成本，防范機會主義對組織公共管理的威脅。
(三)跨部門協同治理理論
政府公共治理將跨部門協同治理視為網絡，而公共管理者處于縱橫交錯的網絡核心。因此，對于現代公共治理而言，協作網絡是重要的核心內容，在這個網絡之中的公共管理需要關注組織間的協同與合作，也意味著第三方政府、協同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術將網絡加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權。
二、當前公共管理面臨的困境剖析
(一)顯現出與治理體系現代化要求的不一致性
公共管理治理體系的現代化要求是要實現公共治理的法治化、民主化、科學化和制度化，總體來看，我國目前的經濟發展穩定和諧，文化也處于大發展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進。然而，這與公共管理治理現代化的目標還有較大的差距，這主要表現為：
第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機制缺乏科學、合理的制度基礎，因而顯現出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調節和分配還有欠公平和公正。
第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結構中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現出治理主體成員的素質和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權責模糊的問題。
(二)公共管理技術在實踐應用中存在單一性的問題
公共管理技術歸屬于社會技術領域，它包含眾多的技術內容，并與現代管理技術相契合，成為政府的追捧對象，現代公共管理技術中的數字治理技術、智慧決策和政務技術、風險評估技術、績效治理技術等，都具有前沿性特征和先進性特征，有極強的實用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應用意識上的偏差，將這些先進的、前沿的現代化公共管理技術僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發，沒有充分發揮出公共管理的效能，無法實現社會公共利益的最大化治理。由此，也引發了社會民眾的質疑，從社會層面傳來懷疑的聲音，而導致社會信任危機、公共治理危機。
(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能
公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應”，這種“染缸效應”會對身處其中的公共管理者產生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應”，使公共管理權力淪為個體謀求權利的工具，引發社會的異動，降低了公共管理的效能。
(四)由上而下發動的頂層設計在貫徹與落實上的困境
我國正在全面深化改革的關鍵轉型期，頂層設計的重要內容是要全面推行依法治國和構建國家治理現代化體系，在由上而下發動的頂層設計，配套制定了各項改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發動的頂層設計在地方政府的貫徹與落實上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構建，因而較難實現多元治理主體制度化、法治化和協同化，在我國特有的行政生態環境中遭遇了“腸梗阻”的問題。
三、協同型公共管理的轉型與組織創新啟示
(一)轉變公共管理觀念，建立公共性和區域性公共管理模式
長期以來，中央分權政策中的“理性經濟人”塑造目標，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項目和“高稅率產業”，而忽視了社會發展及公共利益。這種社會管理和公共服務的“缺位”，亟須加以轉變，要用整體治理的全新視野，突破行政區域和部門管轄的局限性，從公共性和區域性的視角，對公共管理服務進行審視，要由部分向整體轉變，由破碎化向整合轉變，抵消公共管理在行政區內和部門內的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務中的交易成本，達到各個利益主體共同的目標。
(二)創新構建以協同為特征的協同整體型公共管理組織模式
傳統的公共行政模式無法解決跨區域的邊界問題，而協同型的公共管理創新組織模式則可以針對這個問題，進行整合與協同之下的組織設計或重組。基于這個視角，政府將公共管理的整體組織結構設計作為實現公共管理服務的工具，也即達成各個政府組織之間、各個部門之間的團結協同目標。
這種協同型公共管理組織機構模式是現代橫向組織管理和網絡化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結構之間的差異化，不同的組織結構有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實現了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構。
(三)創新以結果為導向的協同整體公共管理模式的目標
協同型公共管理模式強調的是社會公眾的公共利益，它的實現目標是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務，在協同型公共管理模式下，要努力將復雜而分散的各個層級和機構進行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。
協同型公共管理模式的服務目標，總體來說是要消除不同組織機構、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規范之下，實現各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務。在這個目標結果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標，在協同創新的過程中，就是將所有活動相結合，達到各個層面的有益結果。
(四)創新以整合為核心的協同型公共管理運作機制
在協同型公共管理轉型和創新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協同型公共管理運作機制構建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業化上的整合，要注重全局戰略的統籌眼光，它的整合內涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協同型公共管理的信息分享、協同作戰的宗旨和運作方式，在這個以整合為核心公共管理協同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協同體制。
從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新重新界定了中央和地方的公共服務職責，賦予了地方政府更多的公共產品、管理公共事務的權限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新可以對政府機構的職能進行整合，生成綜合性的“一站式”服務體系，避免公共管理服務職能交叉或重疊。
(五)協同型公共管理的參與主體多元化
在整合視角下的協同創新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強調政府和非政府之間的合作、公共機構與私人機構的合作。這就使協同型公共管理的參與主體顯現出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務職能形成一種多元的網絡形態，吸引各方的力量，實現地方公共管理服務的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當然，在這個多元化公共管理服務的格局之中， 要注重過程管理和結果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務的質量和效能。
四、結語
協同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導之下，促成地方利益集團的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區、跨部門的協同合作問題，也為社會公共管理與服務提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰略協作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統官僚觀念，形成運轉協調有序的公共管理治理網絡。
摘要：目前，城市生活快速發展，而環境問題也隨之來臨，影響著居民的生活治理。為了改變惡劣的環境問題，城市環境管理部門要加強治理力度，建立完善的環境治理體系，采取現代化技術，營造舒適美好的城市環境。基于繁雜的發展背景，市政需要下發專門的扶持政策，創新社會管理，探索積極有效的治理方案，推進環境治理體系與治理能力現代化發展。
關鍵詞：環境治理體系；治理能力；現代化思考
1積極培養城鎮綠色文化，加強環境治理強度
在環境治理體系中，文化影響最為關鍵，可以從不根本上預防各種生態污染，從而加強環境建設，在現代化的發展過程中，宣傳部門要加強對市民的保護環境的教育，提高每個民眾的環境保護意識，摒棄各種生態污染行為?；蛘撸梢酝ㄟ^網絡平臺來宣揚，加強環境治理的力度，如“微信公眾號、微博、QQ、抖音等等”促使每個民眾參與進來。所以，市政部門要不斷的培養城鎮綠色文化，引入多樣的治理手段，加強環境治理的力度，實現全面可持續發展的目標。比如，城市環保局可以在每個區縣設置專門的“環境治理與維護中心”，定期給民眾普及一些環境保護措施，完善良好的行為習慣，保證良好的環境質量?；蛘?，小城鎮可以開展一些生態文明的活動，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環保意識。此外，還可以建立“回收獎勵制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達到預定標準后可以獲取一定的物質獎勵。為了貫徹現代化的維護理念，環保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個地區的環境情況，進行精準的人員安排，根據環境污染的程度，規劃不同的改善計劃。最后，把數據導入網絡終端，相關的工作人員可以及時的整理，并制定最為詳盡科學的治理計劃，從而改變當下的生活環境。因此，城市建設部門需要逐步的完善環境治理系統，加強生態文化建設，積極的貫徹與實施綠色文化，加快現代化治理的進程。
2實現環境治理的文明化和科學化
在城市環境治理過程中，需要秉承文化與科學的處理方針，從現實情況出發，制定具有針對性的改善措施。當然，也可以適當的融入現代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實現全面的區域治理與維護，明確各個地域的問題，采取相應的解決策略。城市環境問題主要體現在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個層面”，相關部門要以這兩類為中心點，引入現代化信息技術，展現高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區限制各種大型汽車進入，降低汽車尾氣對于空氣的污染，這只是一種最為基礎的手段。要想達到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發執行“新能源汽車引入方案”，鼓勵新能源汽車在城市中的生產，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理。或者，可以借助智能化環境監測儀器，定期巡查測試各地區的環境問題，巡查儀器可以根據GPS傳送信息數據，技術人員要全面的監控，把主要問題羅列出來，制作成系統化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學化的治理計劃，通過線上平臺發送到相應的地區。在這種制度下，可以全面的管理與應對環境問題，實現最大化的治理效果。
3創新低碳環保技術，完善環境治理體系
在環境治理實踐中，低碳環保技術的運用發揮著重要的引導作用，環保部門需要及時的更新治理技術，引入新型的低碳環保設備，加強環境治理的力度?？紤]到城市化的發展背景，管理部門需要完善環境治理體系，確立基本的制度條例，規范治理的步驟和次序，保證環境治理的穩定發展。從數據分析顯示，目前有60%的城市存在嚴重的環境污染問題，且長時間沒有整治，導致環境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時的派遣專業的環境治理人員，事先調研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術進行治理，達到設定的基本效果。比如，政府可以從國外引入廢氣三級凈化與廢棄物處理技術，進行合理準確的拆解分離，轉化為有用的物體，循環使用，提高生態環境的治理與效果。也可以設定專門的“廢棄排放指標”，如果超過這個范圍的企業工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會大眾監督執行，這樣可以全面的控制工業廢氣的排放，實現有效的環境治理效果。由于一些城市缺乏科學完整的環境治理監督系統，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績。管理部門需要重整環境治理監督格局，構建完整規范的監督體系。在內部需要成立專門的“監察小組”，檢驗工作人員的業績與效率；在外部可以把權力交給社會大眾，形成全局一體化的環境治理體系。
結語
綜上所述，當前還有許多城市的環境治理工作存在一定的不足與缺陷，政府要加強治理的強度，對環境治理進行適當的調整與改善，提高各項生態治理的成效，并明確具體的治理活動，真正實現環境治理的現代化轉型。
論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。
區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區域公共管理的研究現狀
理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。
二、區域與區域行政
區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。
區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？
三、區域公共管理
要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。
綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
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剛剛勝利閉幕的省第十三次黨代會，描繪了建設物質富裕精神富有的現代化浙江的宏偉藍圖，明確了今后五年的戰略任務和工作重點，符合中央精神，切合浙江實際，順應人民意愿和時代潮流。我們一定要把學習貫徹落實省黨代會精神作為當前和今后一個時期的重大任務，用省黨代會精神統一思想、凝聚力量、指導實踐，加快推進轉型發展，全面建設“三生融合·幸福溫州”。
一、堅定趕超式發展的信心，努力跟上現代化浙江建設的步伐
改革開放以來，溫州率先進行市場化改革，創造了舉世矚目的溫州模式，發展取得了巨大成就。近幾年，溫州全市上下解放思想、克難攻堅，扎實推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在科學發展道路上邁出了堅實步伐，但溫州發展縱向比成績很大，而與全省平均水平相比，還存在較大差距。按照中央“三步走”戰略部署和東部地區率先發展要求，省委提出今后五年要進一步提升全面小康社會水平、向基本實現現代化新征程邁進，到2020年浙江要率先提前基本實現現代化?；诋斍鞍l展狀況，溫州與全省同步如期基本實現現代化，任重道遠。
當前，溫州發展天時地利人和兼備，機遇前所未有。經過改革開放30多年的發展，溫州形成了區位條件優越、生態環境優美、陸?？臻g廣闊、創新活力強勁、民間資本豐裕、溫商網絡遍布全球的比較優勢。尤其是“兩海兩改”國家戰略相繼在溫州實施，為優化環境平臺、再造體制優勢、創新發展模式提供了歷史性機遇。通過金融綜合改革試驗區建設，可以提高溫州資本和各類要素的配置效率，為產業發展提供巨大支撐，增強經濟綜合競爭力。通過全國農村改革試驗區建設，可以打破城鄉二元結構，推動城鄉產權要素自由流動，提升資源配置效率，加快推動城市和社會轉型。通過海洋經濟示范區建設，可以從根本上解決溫州的空間容量問題，最大限度地發揮溫州的沿海優勢。通過推進海西經濟區戰略，可以把溫州打造成為承接臺灣現代服務業和高新技術產業轉移的重要門戶，推動經濟轉型升級。
我們必須認真貫徹落實省黨代會精神，把握溫州發展的時代坐標，搶抓歷史機遇，牢固樹立科學發展的理念，堅定趕超式發展的信心，以超常規的力度和舉措，加快推進轉型發展，向提前基本實現現代化的目標闊步前進。
二、加快轉型發展，推動省委戰略決策部署在溫州的具體實踐
省委提出建設物質富裕精神富有的現代化浙江的奮斗目標，立足浙江扎實的基礎條件，順應時展要求，更加體現以人為本，標志著全省發展進入了全面轉型升級的新階段。在轉型發展的關鍵時期，全面落實省委重大決策部署，創新溫州發展模式，走在改革開放前列，提升人民生活品質，最根本的就是要建設“三生融合·幸福溫州”。
建設“三生融合·幸福溫州”，推動生態、生產、生活融合發展，把溫州建設成為環境優美、經濟發達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，最大限度地增進民生福祉，這是“物質富裕、精神富有”的具體體現。我們必須把這一核心要求貫穿于提高全面小康社會水平和加快現代化建設的全過程，按照加快建設“三大強省、三個浙江”的總體部署，著力推進政府、社會、經濟三大轉型，全面做好各項工作，竭盡全力使美好的藍圖成為現實的幸福生活。
以公共服務為取向推進政府轉型。按照建設法治浙江的部署要求，針對溫州公共制度創新和供給不足的問題，切實加強公正清廉高效的公共服務型政府建設，以政府轉型推動經濟和社會轉型。一要樹立現代公共管理的理念。轉變計劃經濟體制形成的全能政府觀念，樹立有限政府的理念，科學界定政府、市場和社會的邊界，形成政府組織、市場經濟組織、社會組織既責任明確又配合協調的現代社會治理結構。走出市場經濟初期政府放松管制就是放任無為的認識誤區，強化公共服務的理念，發揮政府在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護市場公平競爭和社會公平正義等公共領域的職能作用。破除傳統社會長期形成的人治弊端，強化依法治理的理念，把加強黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機統一起來，深化法治溫州建設，提高社會法治化水平。二要深化政府體制改革。深化公共部門機構改革，促進政府職能由生產建設型向公共服務型轉變。推進權力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，實行扁平化管理，強化基層管理服務能力。深化事業單位改革，建立現代事業制度，加快培育發展各類經濟和社會中介組織。深化公共財政體制改革，加強基本公共品供給和公共平臺建設。深化政府投融資體制改革，發揮國資公司在非競爭性領域公共品供給中的主導作用。三要推進公共政策創新。高度重視政策工具的作用，建立科學規范的公共政策體系，以有效的公共政策確保體制機制活力，提高公共政策的指導性、針對性和實效性。完善政策制定的規則和程序，強化政策的民意基礎，真正將公共政策建立在公共選擇的基礎上。四要優化政府服務。加強機關文化、工作制度和機關作風建設，深化審批制度改革，全面推行即辦制，降低行政成本，健全投訴問責機制，切實提高政府效能。
以城鄉統籌為途徑推進社會轉型。按照注重統籌城鄉區域發展的部署要求，堅持以新型城市化為龍頭，統籌城鄉發展，著力解決半城市化問題，加快建設溫州大都市，以城市轉型帶動社會轉型。一要推進生態型國際性現代化大都市建設。立足長三角與海西區之間核心城市的戰略要求、網絡型組團式的大都市布局，進一步提升完善大都市發展規劃。以海涂圍墾、山地資源開發和信息化建設為重點，拓展城市發展的戰略空間；以溫州國際機場、溫州港、城際鐵路、市域軌道交通、高速公路為重點，建設立體化的現代交通網絡，拉開城市發展框架；推進各類功能區和中心鎮建設，打造大平臺和新高地，推動城市發展由機械擴張向有機生長轉變。加快市政設施和文教衛體等公共設施建設，完善城市功能，提升城市能級。深入開展“六城聯創”，推進城市旅游化改造和城中村改造，抓好城市潔化綠化美化，全面提升城市品質。二要推進統籌城鄉綜合配套改革。深入實施全國農村改革試驗區戰略，全面推進以“三分三改”（政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改）為核心的農村產權制度改革，打破城鄉二元結構，實現要素自由流動和資源優化配置。以推進農房改造集聚為切入點，引導農民進鎮入城，轉變生產生活方式，共享城市文明。深入推進城鄉新型社區建設，深化村級組織“轉并聯”工作，讓基層各類管理和服務功能在社區平臺上得到充分集聚和體現，加快傳統農村向城鄉新型社區轉變。三要推進社會事業和保障體系建設。深化民辦教育綜合改革，加快推進溫州肯恩大學等一批大學建設；深化醫藥衛生體制改革，積極申報全國社會資本辦醫試點城市，加快推進民間力量興辦醫療；加快重大體育設施建設，完善公共體育服務體系；加快社會保障體系建設，推進城鄉社會保障并軌，逐步提高保障水平。四要推進社會管理創新。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，建立健全社會管理體制和運行機制，突出加強社區社團社工建設，構建現代基層社會治理結構。深化平安溫州建設，確保社會平安穩定。
疾風知勁草，板蕩出英雄。陸鼎良上任兩年多來，嚴峻考驗接踵而至。2012年8月1日至8月31日，“東海救助”連續迎戰4個臺風，成功救助大型散貨船“白馬王子”輪，其時間之久、風險之大實屬罕見。10月21日至10月25日，組織力量遠赴日本那霸救助失火的大型遠洋捕撈船“明洋”輪，成功將其拖進舟山港，中央電視臺作了跟蹤報道。2013年3月19日至4月4日，成功救助超大型集裝箱船“達飛-佛羅里達”輪。4月20日，成功救助豪華郵輪 “雙子星”，創“東海救助”建局以來單次救援遇險人數之最。2014年3月8日，馬航MH370失聯，“東海救助”根據交通運輸部的統一部署，派出大馬力專業救助船“東海救101”輪全力參與搜尋。
頂層設計：海陸一體化服務模式
“我局是海上專業救助單位，但每一次的救助都不是我們單打獨斗，都有很多領導、專家和相關單位關注著、支持著、配合著，為了更好地與轄區地方政府加強合作，我們提出要建立‘區域應急聯動機制’，它是我們做好海上救助和陸域搶險的重要模式，我們簡稱為‘應急聯動’，具體是指我局與地方政府、相關部門和單位為了共同有效預防和處置海（水）上應急突發事件，減少人員、財產和環境損害，提高應急處置效率，而建立信息互通、資源共享、定期互訪、應急聯動的長效協作機制。
“東海救助事業的發展，離不開地方政府的重視和支持?！畱甭搫印鳛橐环N高效的服務模式，以更好地適應‘國家治理體系和治理能力現代化’的新形勢、新任務和交通運輸部黨組提出的‘合理救助、安全救助、科學救助’的要求。作為國家海上專業救助力量，作為海上安全保障的最后一道防線，‘東海救助’有必要在進一步加強救助能力建設、規范救助管理上做文章，致力于建成一支‘正規化、專業化、規范化’的隊伍?！?/p>
陸鼎良的一番話畫龍點睛。
任期一年后，“東海救助”創新發展的新思路出臺了，大力推進以“融入地方、密切聯系、應急聯動、快速反應”為原則的“區域應急聯動機制”建設，不斷拓寬救助基地的發展功能，使服務地方經濟社會發展更加便捷、更加高效、更加有力?！巴七M建立區域水上救助應急聯動機制”和“加強救助基地綜合管理和應急救助能力建設”的兩個指導意見，引領隊伍建設上新的臺階。
“東海救助”提出的“應急聯動”的服務模式，是對救撈事業“三位一體”發展模式的進一步拓展和深化，有效加強了海上和沿海陸域水上的應急保障，為東海救助事業的發展拓展了空間。
在進一步密切與沿海各海上搜救中心聯動協作的基礎上，不斷加強與沿海各級地方政府的聯系。在《指導意見》中提出，要在2013年底，初步建立覆蓋轄區沿海重點地級市的應急聯動機制網絡，在相應地市應急綜合協調部門設聯絡處，在重點縣市（區）設聯絡站，每個聯絡處（聯絡站）組建一至兩支水上救助志愿者隊伍;到2014年底，基本建成覆蓋該局轄區的應急聯動體系。
“想地方所想，急地方所急”， 各救助基地充分發揮華英艇和應急分隊的專業優勢，積極參與沿海及內陸水域應急救援，無論是在狂風巨浪的海上，還是在偏遠陸域的河流、湖泊、水庫都閃現著東海救助人橙色的身影。除參與海上救援外，各救助基地還積極參與自然災害、涉水協警救助、樓房倒塌救援以及多種賽事保障任務，成為維護地方穩定、為地方經濟建設與發展提供安全保障的一支不可替代的專業力量。
“東海救助”溫州基地與臺州、溫州海上搜救中心以及溫州市水上公安分局等單位分別簽訂聯動協作備忘錄。溫州市人民政府將溫州基地列入“溫州市社會應急聯動一級聯動單位”。寧波基地與地方合作建立了北侖區“青少年水上安全教育基地”，還主動與舟山海洋漁業局合作，舉辦漁民海上安全教育及自救互救知識培訓，并推進該機制的常態化。
2012年12月16日，寧波基地使用生命探測儀搜索發現并成功救助寧波居民樓倒塌被掩埋的一名群眾;2013年4月13至16日，應溫州市政府請求，溫州基地承擔了“2013年中國溫州國際山地戶外運動挑戰賽”水上安保任務，期間協調“東一飛”和2支志愿者隊伍，參與賽事安保工作，圓滿完成了內河、濕地、山地、外海四個賽段的水上安保任務;2013年5月16日，廈門基地成功救援了一名因特大暴雨導致長時間受困在明發國際商城地下室的青年，該救助受到了各大社會媒體的廣泛關注。2013年7月至9月，寧波基地派遣應急分隊進駐寧波市江東公安分局，與公安部門開展24小時全天候聯勤待命，協警處置溺水涉水任務25起，搜尋打撈溺水人員17人。 2013年11月8日至10日，受寧波北侖區政府委托，寧波實施了“2013世界X-CAT摩托艇錦標賽”的水上應急保障工作，并妥善處置1起賽艇翻扣險情。
目前，在東海轄區活躍著8支水上救助志愿者隊伍，成為專業救助力量的重要補充。交通運輸部原副部長徐祖遠曾對《中國交通報》“寧波基地成立水上救助志愿者隊伍”的報道作出了重要批示：“以救助基地為平臺，積極組織水上救助志愿者隊伍，實施專群結合的救助行動是一項開創性的工作，當前我國的志愿者隊伍建設有了難得的發展機遇，積極推動和組織開展好水上救助志愿者隊伍建設對于快速應對水上突發事故，提高水上救助成功率，弘揚社會奉獻精神，體現民族文明進步很有必要，很有意義。”
救助志愿者多次參與基地的應急救助任務，2011年
“7?23”甬溫線動車事故救援中，溫州基地救助志愿者就隨同應急隊員緊急出動，一起成功救助4名遇險乘客，搜尋3具遇難者遺體;2012年7月2日下午，溫州基地志愿者救助隊前往樂清虹橋淡溪水庫搜尋1名溺水人員，并將溺水者遺體成功打撈出水;2013年1月14日，貨船“永順66”輪在閩江與另一艘在航貨船相撞，“永順66”輪錨鏈艙進水，福州基地應急隊員和3名救助志愿者聯合進行了救助行動。
各救助基地聯合救助志愿者隊伍開展海上搜救知識講座、夏季防溺水安全知識培訓，讓水上安全知識進校園、進家庭、進社區、進漁村，把提高群眾自救能力的工作做在平時。
記者觀察下來，自然認同這項愿景宏偉的“海上德政工程”。陸鼎良認為，把區域應急聯動機制的“基本原則”提煉概括為16個字，即“融入地方、密切聯系、應急聯動、快速反應”，與交通運輸部救撈系統提出的“關口前移、站點加密、動態待命、隨時出擊”的海上值班待命制度原則上具有異曲同工之妙，形成了有效的理念呼應。這16個字非常明確而清晰地概括了建立區域應急聯動機制的方式方法以及目標任務。它的提出，使區域應急聯動機制建設更加規范化、制度化、系統化。
如何把“區域應急聯動機制”的效果最大化，進一步促進救助能力的優化升級？“東海救助”的對策是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，以海上救助為重點，輻射沿海陸域水上搶險，發揮志愿者隊伍和聯動單位的作用，形成合力，為促進社會治理能力現代化發揮作用;進一步健全救助管理機制，加快應急救助能力的優化升級;加快救助基地值班室的標準化建設，以提升基地值班室信息處理能力、監控跟蹤能力和應急處置能力為目標，強化基地綜合管理和應急救助能力，助推區域應急聯動機制建設;進一步完善應急聯動的機制，在服務地方上力求達到“雙贏”，開展形式多樣的聯動合作活動，加強與聯動單位的密切關系和合作。不斷推進水上救助志愿者隊伍建設，形成專群結合的有效管理模式等等。
綱舉目張：“三個標準化”建設
陸鼎良告訴記者，圍繞救助、安全、文化三個層面，“東海救助”力推救助基地值班室、安全管理、職工之家“三個標準化”建設，這是提升應急救助能力的一項重要舉措。“應急聯動”是頂層設計，是思路、是方向;“標準化”建設是深化措施，是手段、是載體?！叭齻€標準化”建設重在提升管理能力、發展能力上下功夫，可以為“應急聯動”提速、保值、增效。
記者翻翻臺賬，每一項標準化建設，都讓職工明白目的與愿景、亮點與歷史、規劃與措施。比如，推進救助基地值班室標準化建設，促使救助基地在救助值班“硬件”和“軟件”上都更加標準、規范，能夠進一步提升救助基地的救助信息處置能力，促使救助基地在推進應急聯動機制建設中更加有效;安全管理標準化建設，一方面規范救助基地的安全管理行為，另一方面也提升救助職工安全意識，為強化救助基地的“應急聯動”的針對性、在當地推廣水上安全教育增強了動力;“職工之家”標準化建設，建設完成一批集體能訓練、讀書閱覽、室外運動等功能為一體的新型“職工之家”，使救助基地的文化凝聚力不斷增強，營造更加和諧的文化氛圍，讓救助基地的職工在推進應急聯動機制建設和服務地方經濟發展中更有干勁、更有精神、更有行業特色。
記者明白，“東海救助”的設計和舉措就是將轄區安全“防護網”張得更大，進一步提升服務經濟社會發展的能力。
技術裝備：十年投資15億
作為海上人命救助一支重要的專業力量、國防建設一支重要的應急救援保障力量，記者和廣大受眾都相當關注“東海救助”的技術裝備，請陸鼎良亮亮家底。
據他介紹，11年來，建成并已投入使用1艘6 000kW遠洋救助船、6艘8 000kW遠洋救助船、1艘14 000kW遠洋救助船和2艘雙體穿浪型快速救生船，從英國引進了7艘近?？焖倬戎АＤ壳罢诮ㄔ斓倪€有1艘12 000kW巡航救助船和1艘8 000kW專業救助船。專業救助船舶（含救助艇）總數由建局之初的11艘，增加到目前的23艘，極大地改變了建局初期船舶數量不足、船況老舊、船型和功能單一等狀況，初步建立起與轄區特點和救助待命需求相適應專業救助力量的布局。加強科學化、信息化的救助指揮平臺建設，引入了船岸通訊系統、船舶AIS系統、漁業北斗監控系統、應急搜救海上海洋氣象綜合應用系統等搜救決策輔助手段，提高了救助指揮決策科學化。
在原有的連云港基地、上海基地、寧波基地、溫州基地、福州基地、廈門基地的基礎上，現在又在江蘇大豐，上海橫沙，浙江舟山、洞頭，福建湄洲島等地新建一批新的救助基地，基本形成了北起連云港、南至廈門覆蓋救助轄區的11個救助基地和站點的救助總體布局。救助基地和站點也朝著承擔區域應急救助、為救助船舶提供后勤支持保障服務、為救助直升機提供起降補給、區域應急救助指揮協調等全方位、綜合型、多功能方向發展。
航運中心：保駕護航促發展
“我們救助人代表政府履行職責，我們的行為體現黨和政府‘以人為本’的執政理念，體現黨和政府對海上人命安全的高度重視。當前，上海國際航運中心建設進入到了一個新的階段，不僅需要強有力的硬件支持，還需要強有力的軟環境支撐。維護海上運輸安全，是我們海上救助人的責任?！?/p>
陸鼎良的話誠懇樸實，透著厚重的歷史責任感。
“東海救助”地處上海，為不斷提升上?！八膫€中心”的核心功能和國際競爭力，以及中國（上海）自貿區建設提供有力的服務保障。
陸鼎良說，上海加快建設國際航運中心，在實現我國海洋強國戰略中具有舉足輕重的地位。安全是港口發展的最大環境，是港口競爭力的重要標志，也是港口發展軟實力的重要體現。韓國“歲月”號客滾船沉沒事件值得我們深刻反思，對我們快速高效應對群體性人命遇險應急救助能力提出了挑戰。我局作為一支值守在上海的國家海上專業應急救助力量，為上海港建設和發展保駕護航是我局的神圣職責。對此，我們將從加強裝備和基礎設施建設、救助科技研發和人才隊伍建設等方面入手，進一步提升我局的應急救助和服務保障能力，為海上安全筑牢最后一道防線。
加快上海國際航運中心建設，對加快實現上?！皠撔买寗印⑥D型發展”具有重要意義。上海國際航運中心主要由四部分組成：一是國際航運樞紐港，二是現代化港口集疏運體系，三是建現代航運服務體系，四是特色航運文化。其中，航運港口和集疏運體系組成了上海國際航運中心的“硬環境”，現代航運服務業和航運文化組成了上海國際航運中心的“軟環境”，這四部分有機協調、統籌發展，構成了上海國際航運中心的整體。我局作為交通運輸部在滬的一支重要的國家海上專業救助力量，是上海國際航運中心建設中不可或缺的重要組成部分，是支持保障上海港口安全和水上交通安全的專業救助隊伍，是服務城市安全和大型海上裝備制造發展的重要保障力量。我們將主動融入、積極服務上海國際航運中心建設的快速發展，依托中國航海學會救撈專業委員會等學術組織開展專題研究，并利用每兩年一屆的“中國國際救撈論壇”平臺，邀請國內外專家開展專題研討，為上海國際航運中心建設營造氛圍。以“國際海上人命救助聯盟亞太交流合作中心”為媒介，搭建起國際組織與上海國際航運中心建設聯系的平臺，發揮國際組織在上海國際航運中心建設中的積極作用，通過國際組織在上海的集聚效應，提升上海作為國際航運中心的國際影響力和軟實力。
上海正在加快建設現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心的步伐。在城市發展的進程中，維護城市安全，妥善處置各類突發事件，已經成為確保經濟社會持續健康發展的迫切需要。在城市化進程不斷加快的今天，城市的安全隱患也日益凸顯。城市運行安全是城市人口安居樂業的基本保障，是城市良性發展必須解決好的主要問題。海上應急搶險救助是國家治理體系的一個重要組成部分，安全保障能力是治理能力的一個重要表現。深入推進應急聯動機制建設，既是交通運輸部海上專業救助隊伍踐行社會主義核心價值觀的職責要求，也是協助地方政府保障城市安全運行、提升社會治理現代化的重要抓手。因此，要從建立聯系、加強合作和創新機制等方面入手，加強區域應急聯動，為上海城市的安全運行提供及時有效的服務保障。
今后十年：達到國際一流水平
談及今后十年的愿景，陸鼎良的話擲地有聲。
緊緊圍繞應急救助這條主線，以實施“三項戰略”為重點，以建設“正規化、專業化、現代化”專業救撈隊伍為要求，以改革創新為動力，大力弘揚“救撈精神”，實現建黨100周年救撈能力和水平達到國際先進水平，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
救助情催化“中國夢”。
下一步，“東海救助”立足于建設一支政治堅定、素質精良、作風過硬、廉潔高效的正規化、專業化、現代化專業救助隊伍。按照國家事業單位分類改革的總體要求，貫徹落實交通運輸部關于標準化建設的工作部署，從救助工作實際出發，堅持以制治局的工作思路，不斷加強制度化、規范化、精細化管理，提升綜合管理能力，從思想政治、業務技能、作風紀律、內務管理等方面加以完善和提高。
以提升救助能力為核心，不斷加強專業化建設，加強科技創新型高端技術人才的培養，增強自主創新能力。
[關鍵詞] 水利現代化 水利建設 評價
[中圖分類號] F426.91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0275-01
一、中國水利現代化進程的評價
水利現代化主要體現在治水理念現代化、基礎設施現代化、技術手段現代化、管理服務現代化四個方面?，F階段，我國在水利現代化建設方面取得了巨大成就，但是從總整體上來看，與實現水利現代化目標尚存在一定差異，具體表現在：
1.各地區水利現代化程度不同
受水資源、人口、耕地、經濟、水土流失等因素的影響，我國各省級行政區水利現代化程度存在明顯差異。近年來，我國在城市供水、城市污水處理、河道外計劃取水中取得了巨大建設成效。但是與此同時，各地區在水利安全保障、水生態環境保護、水資源可持續利用、水利管理等方面的實現程度不高，說明我國水資源利用方式仍以粗放式為主，嚴重制約了我國水利現代化的快速發展。從我國各省市水利現代化建設的總體實現程度上來看，北京、天津已經基本實現了水利現代化，山東、重慶等地區進入了水利現代化快速發展階段，而新疆、四川、福建等地區仍處于水利現代化初級階段。
2.全國水利現代化水平穩步上升
當前，在我國四大經濟分區中，水利現代化水平從高到底依次為：東部地區、中部地區、東北地區、西部地區。前三個經濟分區基本均處于水利現代化的快速發展階段，而西部地區則處于水利現代化起步階段。我國水利現代化水平發展較快的地區大部分為經濟落后的地區，這些地區仍然處于水利現代化的起步階段，水利安全保障水平不高，尚存在較大提升空間。而經濟發達的地區一般都處于水利現代化快速發展階段的后期，使其呈現出緩慢提升的發展趨勢。從整體上來看，我國水利現代化水平將呈現出平穩上升態勢。
3.全國水利現代化各項指標明顯改善
隨著我國水利發展戰略的轉型，我國水利發展自2000年后步入了嶄新的發展時期，水利現代化各項指標均得到了明顯改善。如，灌溉水有效利用系數由“十五”初期的0.43，預計在“十二五”期間提升到0.53；城鄉供水普及率已達到80%，預計2020年，城鄉生活供水普及率將達到95%以上，并且全面落實集中供水機制；按照當前我國對水土流失的治理速度，到2015年，我國水土流失面積占比將下降為34%，2030年將下降為35%。
二、中國水利現代化發展展望
1.分區域實現水利現代化
我國水利現代化建設必須充分考慮地區氣候、資源條件、社會經濟發展水平等因素，因地制宜地制定水利現代化發展戰略，有序推進水利現代化目標的實現。為此，我國應采取分區發展策略，遵循東部鞏固提高、中部穩定發展、西部加快發展的原則，促進我國水利現代化總體水平的提高。在我國東部沿海發達地區，水利建設要以提高質量和效益為主，預計于2020年基本實現水利現代化；在我國中部地區，要充分發揮區位優勢和綜合資源優勢，穩步推進水利建設發展，預計于2020年中部部分地區基本實現水利現代化，2030年全部實現水利現代化；在我國西部地區，持續加大基礎設施建設力度，提高水利工程質量和建設標準，重視生態環境保護，強化水資源管理，在東部地區基本實現水利現代化后，著力發展中西部地區水利現代化。預計于2030年，中西部部分地區基本實現水利現代化，2050年全部地區基本實現水利現代化。
2.明確中國特色水利現代化發展路徑
我國應當從流域、省區、城市三個層面入手，實施符合我國國情的特色水利現代化發展路徑。在流域層面，要以可持續發展觀為指導，強化流域綜合管理，妥善處理好上下游以及不同區域之間的關系，對流域的防洪抗旱、生態安全、水資源配置、水資源利用等各項任務進行統籌安排。在明確行政區域管理責權的基礎上，建立與之相應的水資源管理體制，為落實流域綜合管理奠定基礎；在省區層面，加快建設區域水利保障工程體系，大力推行農村水利標準化，創新現代水利發展機制，不斷提高科學治水、依法治水能力，著力構建符合區域特色的水景觀和水文化；在城市層面，創造舒適宜居的城市水環境，尤其要重視防洪排澇建設，實現水務一體化管理，落實嚴格的水資源管理制度，積極推進水利管理信息化，為城市供水以及城市經濟快速發展提供有力保障。
3.進一步完善水利統計制度
為了推動我國水利現代化持續發展，應進一步完善水利統計制度，確保水利現代化評價數據的真實性、可靠性。目前，在許多重要的水利指標中尚未形成統一的計算口徑，如水利信息化指數、水利科技貢獻率等，同時一部分指標沒有納入到統計范圍內，對計算結果的可靠性造成了一定程度影響。所以，我國必須根據水利工作實際需求，適當調整水利統計指標，完善指標評價體系，加強對水利統計數據的監督檢查，確保技術標準與經濟社會發展相適應，提高數據的準確性。
結論
總而言之，我國水利事業在國民經濟持續高速增長的形勢下，呈現出穩步發展的態勢，為實現水利現代化目標創造了良好條件。隨著我國對水資源綜合管理、污染防治、流域管理、生態環境保護等方面的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，勢必會加快我國水利現代化進程，逐步縮小與發達國家水利建設的差距，為我國經濟社會的快速發展提供有力保障。
參考文獻
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關鍵詞：社會轉型;轉型風險;風險治理;復合治理模式
中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0031-03
當下，中國正處于快速轉型期，也是轉型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰，其復雜性是難以想象的。社會結構轉型和體制轉軌引發了政治、經濟、文化、社會全面轉型，社會難以適應，出現社會轉型病癥，結果便是風險共生的局面，嚴重影響社會的良性運行。風險倒逼改革，從社會轉型的國情出發，準確診斷我國轉型風險的成因及特點，建構關于風險的全方位的現代化復合治理模式已迫在眉睫。
一、社會轉型與社會風險的概念界定
社會變遷是人類社會的內在特征，是人類社會“發展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉型。因此，轉型對于人類社會而言具有普遍性。事物發生轉型必將導致事物的運行方式、內在結構發生變化，“轉型是指事物從一種運動型式向另一種運動型式過渡的過程。轉型既包括事物結構的轉換，也包括事物運動機制的轉換?！盵1]所謂社會轉型是“指社會結構和社會運行機制從一種形態向另一種形態的轉型”[1]。從社會轉型的定義可以看出，每一社會在發生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉型。本文所指的社會轉型是中國現代化的社會轉型過程。從廣義上講，中國現代化的社會轉型過程從1840年即已開始，到目前為止，大體經歷了三個階段：第一個階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實現了中華民族的獨立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年――1978年的慢速轉型階段，為快速轉型奠定了一定基礎;第三階段是1978年至今的快速轉型階段，實現了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉型主要是指第三階段的社會轉型，是指從以計劃經濟為基礎的總體性社會向以市場經濟為基礎的多元社會的轉型，是傳統型社會向現代型社會的轉變過程，即“從農業的、鄉村的、封閉的半封閉的傳統型社會向工業的、城鎮的、開放的現代型社會的轉型”[2]。中國社會轉型的加速制造了大量的轉型風險，而當下正是風險變為現實問題的“矛盾凸顯期”。
風險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發生的災難，預示著可能面臨的具有不確定性的危機狀態和災難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發生后又是一種客觀事實”。相較風險而言，社會風險強調的是風險的社會性和制度性，“是指社會系統運行存在潛在的不穩定因素，這些不穩定因素在一定條件下會破壞系統的穩定，導致系統的瓦解，最終形成危機”。①
中國社會正處于轉型的加速期，從國內外形勢而言，這一時期既是中國的“戰略機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風險，在我國現代化的社會轉型過程中認識和分析風險，通過建立復合式的現代化風險治理模式，提高我國應對和抵抗風險的能力。
二、轉型中的中國社會及其風險問題
我國社會的發展與社會轉型有內在的聯系，轉型是中國變革和發展的主線和動力源。中國正處在從傳統社會向現代化社會轉型的過渡時期，社會各方面無不受到轉型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉型社會?？焖俎D型的中國社會的鮮明特點是復雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發展與風險并存，社會轉型過程伴隨著社會風險。
現代化轉型過程的起因及其風險問題。植入式現代化轉型過程，意味著我國的社會轉型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現代化轉型過程是我國社會風險的總源泉。具體表現如下，首先會造成一種發展“不適應癥”。植入“現代現象”需要中國本土對其適應，但我國具有獨特的民族傳統、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統與現代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現。這兩種沖突成為當下經濟、政治、文化、社會等不同領域中的風險因子，產生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現代化轉型使我國受到外在的“遲發展效應”的影響和制約，使轉型風險更具復雜性。這種遲發展效應給我國帶來最大的影響是發展道路和戰略目標難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進變遷過程制定政策。“遲發展”意味著只能通過“壓縮”的發展方式才能實現趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風險無法預測。另外遲發展效應給中國發展構成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構形成的制約。這雙重制約為中國在發展的向度上強設了一種規范標準，這種標準意味著中國在發展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發展中世界”、西方提供的“現實未來”的現代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉型的過程中都要考慮，所以，中國的風險問題比任何一個國家更具復雜性和難預測性。最后植入型的現代化轉型過程會造成三種轉型風險。第一種是由于中西、古今在物質生活方面的巨大差距，會使人們形成強烈反差，造成盲目風險;第二種是社會運行失控風險，由于轉型中結構的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運行失控;第三種是連鎖反應風險，植入式的現代化轉型過程，是一種全面的轉型過程，經濟、政治、文化等各方面都需要在本土特點的基礎上做出適應和調整，牽一發而動全身，矛盾和問題的連鎖反應增加了我國轉型的風險。
我國社會轉型的主要內涵及其風險問題。我國社會轉型的主要內容包括三個方面：社會結構、社會運行機制以及價值觀念體系。一是社會結構轉型與經濟體制轉軌同步啟動引發風險共生問題。社會結構主要是指“一個社會中社會地位及其相互關系的制度化和模式化了的體系。社會結構轉型就是不同的地位體系從傳統型向現代型的轉型”[2]。改革開放以來的中國發展，最大的特點是社會結構轉型與經濟體制轉軌同步進行。這種雙重轉型給社會帶來的改變短時間內是無法完全協調的。舊的結構體系被打破，但是新的體系和機制無法在短時間內形成，出現社會失范現象，例如貧富差距過大、信任危機、道德失范、環境污染、官民矛盾加劇。
二是社會運行機制的轉型及其風險問題。所謂社會運行機制是指“影響社會運行諸因素相互聯系的方式，以及這些因素對社會運行產生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉型的過程中，社會運行機制會隨之改變，缺乏穩定性，同時，不同種類的社會運行機制轉型的速度和深度不同，會出現摩擦，進而產生風險。從以計劃經濟為基礎的總體性社會向以市場經濟為基礎的多元分化社會轉型之前，社會系統的一切歸國家掌管，不存在獨立于國家的社會領域，所以缺少產生風險的制度環境，更缺乏產生風險的心理條件。經濟體制轉軌帶動社會結構轉型，不同功能領域的社會運行機制開始出現新的動態。社會動力機制由轉型前的靠國家動員、成員自覺變為“物競天擇，適者生存”的競爭原則;社會整合機制由原來的單位制和身份制變為以利益為準，社會關系市場化、貨幣化;社會控制機制在轉型前主要是靠傳統權威和感召權威，人大于法，而在轉型期，法理權威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經濟體制的轉軌由經濟的核心區域深入教育、醫療、衛生、住房等社會保障領域，社會保障領域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內成員，造成現在的官民矛盾。
三是價值觀念的多元化及其風險問題。價值觀念的轉變預示著社會轉型以深入人心，對整個社會產生了深刻的影響。起初是隨著社會轉型的深入，價值觀念不斷發生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉型產生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉型突出的表現在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統、現代、后現代的文化價值觀念呈現一種復合性和共時性的特征。轉型過程中，既有傳統的、保守的價值觀念的繼續存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現代化轉型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當舊的、傳統的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現代化建設相適應的新的價值觀念并未形成，出現價值真空。價值觀念在社會轉型中的這三種表現以及它們的相互影響成為當下文化風險的主要根源。如果說計劃經濟時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風險和威脅。
總之，植入式與外生性的轉型起因、社會轉型的主要內涵加上轉型社會自身具有不穩定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結構性斷裂、社會失控，是當下我國風險共生的源頭，這為我們科學應對轉型風險提供了條件。
三、建構應對中國轉型風險的復合治理模式
風險與人類社會的發展相伴隨，有發展就會有風險，無法逃避，尤其是在社會轉型期，轉型風險時刻存在。所以，我們應該看到風險的普遍性和兩重性，正確認識風險，以積極的態度對待之，“減縮社會代價，增促社會發展”。轉風險為發展機會，科學的治理風險，需要從三個方面入手：一是風險態度和意識方面;二是科學的風險管理方面;三是從社會轉型入手，以科學的轉型發展觀化解轉型風險。
首先，培養公眾面對風險的正確態度，強化公眾的風險意識。當對風險進行清晰的考察后，面對風險的態度就成為治理風險的出發點，沒有正確的風險態度和意識，就無法制定正確的風險治理策略。面對風險主要有兩種心態：一種心態是盲目樂觀，很多專家系統持有這樣的心態;另一種心態是極度悲觀，不能認識風險的實質。上述兩種心態都是不正確的，是對正確治理風險的威脅。所以應該加強對公眾的風險知識普及，強化風險教育，進而使公眾形成積極、健康的風險認知，具有一定的風險預測能力，最終能夠培養起公眾的風險反思能力。另外，提升公眾的風險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權，培養公眾共建社會的主人翁意識等等。總之，正確的風險態度與風險意識有利于社會的良好發展和進步。
其次，認識和提升國家在風險管理中的作用，建立完善的風險管理體系。治理轉型風險在借鑒國外經驗的同時，更重要的是認清國情。中國式社會轉型是國家推動和主導的，國家力量的存在是社會順利轉型的保障。據此，我們應該清楚地認識到國家在治理轉型風險中的主體地位，提高國家在治理風險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風險治理體系。同時，應充分發揮國家在風險分配中的作用，使風險分配更加公平，還應該突破民族―國家的界限，共同合作，應對風險。
另外，完善的風險管理體系是治理風險的重要保障。完善的風險管理體系應該包括以下三部分：風險監測、評估、預警和報警部門;風險管理部門;風險制度建設。對風險的治理我們應該以規避風險為第一選擇，所以建立科學的監測、評估、預警和報警系統在治理風險中至關重要。同時應該成立風險管理部門并提高它們的抗御風險能力，一旦社會風險轉化為現實問題，風險管理部門應該做好“善后工作”，以將風險的危害降低到最小。治理風險應該制度化，只有建立起完善的風險治理制度體系才能使社會各方面發揮最大功用，用合理的制度為社會轉型保駕護航。
第三，從社會轉型過程入手，以科學的轉型發展觀促進經濟社會的良好發展，從根本上減少風險。從1840年開始的中國社會轉型過程，是被動開啟的，是植入型的現代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務是分析西方社會為什么比中國社會的“現代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實現中華民族的偉大復興。所以，中國的社會轉型是一種“趕超轉型”，發展主義將主導中國的轉型過程。從計劃經濟向市場經濟的轉型，使經濟獲得了迅速發展，但是也使“發展”絕對化，偏離了科學發展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風險，就應該轉變發展觀念，以科學的發展觀促進經濟、社會的同步發展，彌合因不科學的發展帶來的結構斷裂，實現社會的可持續發展。
四、結論
中國“植入式”和“壓縮式”的現代化轉型過程決定了中國轉型風險的共時性和復雜性。但是，我們面對轉型風險，應該避免盲目悲觀和極度樂觀的態度，認識其普遍性和雙重性，通過轉變“經濟驅動型”的發展觀念，在“社會驅動”的發展觀念指導下，進行科學轉型，并輔以復合式的風險治理體系，進而由里及表，由內及外，內外結合，從根本上化解轉型風險，促進社會的良性發展。
參考文獻：
改變城鄉二元結構必須釜底抽薪，從改革城鄉二元體制破題。要把影響城鄉平等的城鄉二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉不平等待遇；改革城鄉二元投入體制，建立在城鄉之間合理分配的投入機制；改革城鄉二元環境治理、保護體制，建立城鄉統籌的環境保護制度；改革農村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度。
進入21世紀，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。在工業化加速升級、城鎮化加快發展、消費結構快速升級的帶動下，產業快速升級，傳統農業向現代農業轉化，農民階層快速分工、分化。工農關系、城鄉關系快速變遷，既面臨著實現工農關系、城鄉關系的協調、從根本上解決“三農”問題的重大歷史機遇，也面臨著工農差距、城鄉差距進一步擴大、解決“三農”問題難度加大的嚴峻挑戰。構建城鄉經濟社會發展一體化體制和機制要求緊迫。不失時機地推進統籌城鄉發展的改革，建立新型城鄉關系、工農關系，為加快區域現代化進程提供新的動力，已成為各地必然的選擇和自身發展的內在要求。
統籌城鄉發展就是跳出就“三農”來解決“三農”問題的傳統思路，把“三農”問題擺在全面建設小康社會和現代化的全局上來統籌和解決，從城市和農村、工業和農業的內在聯系上來推進工業化、城市化進程，促進工業化、城市化與解決“三農”問題相結合。
“工業反哺農業、城市支援農村”是統籌城鄉發展的重大戰略。農業的基礎性、弱質性決定了工業和城市必須對其補貼、支持。但是，一方面農業和農村不只是單向的、被動的接受補貼，以工補農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮是一個量變到質變、相互推移的過程。20世紀80年代我國成功的農村改革使農村經濟發展，農民增收，農村對“三大件”的消費需求擴大，帶動了輕工業、重工業，乃至整個城市的發展，形成了一個農業支持工業，城市帶動農村的非常生動的發展局面就是一個最有說服力的證明。另一方面，“工業反哺農業、城市支援農村”，不是自然而然的過程。城市的發展不能離開農村和農業的發展，但是城市發展起來以后不可能自然地去反哺農業；也不能通過削弱城市、“平調”工業來帶動農村，支持農業?！肮I反哺農業、城市支援農村” 必須遵循市場經濟的規律，打破城市工業化與農村工業化相隔離，城市城鎮化與農村城鎮化不相連接的格局，通過統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化，促進以工促農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮之間形成相互推移的良性循環。
破解城鄉分割的“二元結構”是全面建設小康社會，加快我國現代化進程的重大歷史任務。城鄉“二元結構”既抑制了農業、農村的發展，反過來又使城市發展落后，“三農”問題缺乏解決基礎，一個國家和地區實現現代化的過程就是從城鄉二元結構向城鄉一體化的現代經濟結構轉變的過程，而農業部門自身的現代化是一個國家和地區的現代化的不可或缺的組成部分。計劃經濟所遺留的，以及體制轉型中新出現、體制建設滯后所引起的城鄉二元體制，是我國城鄉二元結構的制度基礎。改變城鄉二元結構必須釜底抽薪，從改革城鄉二元體制破題。要把影響城鄉平等的城鄉二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉不平等待遇；改革城鄉二元投入體制，建立在城鄉之間合理分配的投入機制：改革城鄉二元環境治理、保護體制，建立城鄉統籌的環境保護制度；改革農村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度。
統籌城鄉改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨進，綜合配套推進。治標與治本結合，既解決已經出現的矛盾，更注重治理產生矛盾的根源：既注意改革政策的科學性，又注意改革政策的配套性：既堅定不移地推進改革城鄉二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過渡性的形式和制度安排，從而保證統籌城鄉的改革全面深入推進。
鏈接：
2008年初，施行了17年的《城市規劃法》“升級”為《城鄉規劃法》。這部法律的最大亮點，就是城鄉規劃納入一體化管理。在經過成都、重慶等城市長達5年的城鄉統籌實驗之后，全國城鄉一體化規劃時代正式開始。
2008年最后一天，國務院常務會議部署重慶市統籌城鄉改革和發展。會議強調，加快重慶統籌城鄉改革和發展，對于深入實施西部大開發戰略，形成沿海與內陸聯動開發開放新格局，保障長江流域生態環境安全，具有重要意義。
2009年，肩負改革探索重任的中國“新特區”再次進入公眾視野，統籌城鄉改革與發展受到廣泛關注。
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
黨的十指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。2014年12月，在江蘇調研時強調，農業農村農民問題，始終是關系黨和國家工作大局的重大問題。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業還是“四化”同步發展的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。
近年來，蘇州緊緊抓住城鄉發展一體化綜合改革試點的重大機遇，堅持解放思想、勇于探索實踐，初步形成了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體、共同繁榮的喜人局面，走出了一條具有蘇州特色的城鄉一體化發展新路。但從全局來看，在推進“兩個率先”進程中，農業現代化的進程相對滯后，農民持續增收的難度仍然較大，農村改革發展的任務依然十分艱巨，在更高起點上推進城鄉發展一體化具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
作為蘇州經濟社會發展的重要引領區、先行區，蘇州工業園區（以下簡稱“園區”）是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，是中國改革開放的重要窗口和中外合作的成功典范，是中國發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。開發建設22年來，園區經濟社會發展取得了令人矚目的成績，園區開發建設所走過的歷程，是我國推進改革開放和探索社會主義現代化建設規律的成功縮影，也是蘇州新型城鎮化的成功探索。園區的城鎮化發展既體現了蘇州全市關于優化布局、集約集聚、富民惠民、生態建設、固本強基的共性要求，又統籌兼顧了區域所處的階段、發展的形態以及賦予的內涵，分析園區城鎮化發展的成就、經驗、困難及對策，對蘇州乃至全國的新型城鎮化建設具有重要借鑒意義。
1.園區城鄉一體化的發展歷程和主要成就
自1994年開發建設以來，園區堅持把城鄉統籌發展作為推進經濟社會發展進步的重要手段，堅持新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進的發展路徑，實現了農村形態向城市形態、工業化初期向后工業化階段的巨大跨越。尤其是近年來，園區緊緊抓住蘇州城鄉一體化改革試點的重大機遇，著力破除城鄉二元結構，順利完成撤鎮建街道并大力推進相關改革，城鎮化發展邁入新階段?；仡檲@區城鎮化發展所取得的成就，集中體現在以下七個方面：
1.1實現了全域規劃和功能一體化
園區在高水平推進中新合作區開發建設的同時，確立了“^鎮一體”的發展理念，打破區鎮、鎮域的局限，將鄉鎮（街道）規劃放在整個行政區域的大背景下，將周邊鄉鎮（街道）規劃定位為中新合作區的副中心，實行區與鄉鎮（街道）在城市規劃、基礎設施、產業布局等方面無縫對接。在規劃之初，園區就引進了新加坡等國際先進的城市規劃設計理念，結合區域地形地貌等自然條件，描繪出國際化、現代化和園林化的新城區框架。
一方面，精心編制了區域總體規劃和詳細規劃，科學布局工業、商貿、居住等各項城市功能；另一方面，陸續制定和完善專業規劃300多項，如地下空間利用規劃、城市形態風貌規劃、商業空間利用規劃、城市綜合交通規劃、社區發展規劃等，都做到了區內區外的一個標準；并形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。目前，園區街道基礎設施與中新合作區實現全面對接，規劃編制、建筑形態、空間布局、市政設施等實現區域一體，水、電、氣、污水處理等基礎設施實現區鎮共享，鎮區商業中心、工業區、住宅區等各項功能布局科學，城市生產、生活和生態功能布局合理，縱橫交錯、區鎮環通的主次干道網順暢，兼具現代化、國際化、特色化的優美城市形態已經形成，動遷社區在建筑形態、立面色彩、空間布局、區內環境等方面達到城市社區標準。
1.2實現了農民與市民福利均等化
園區的城鎮化是以人為本的城鎮化，突出體現動遷農民的收入快速增長更為突出，農民與市民共享經濟發展成果，實現了動遷農民的市民化。其次，就業創業、教育、醫療衛生、基礎設施、文體娛樂等公共服務均等可及，覆蓋面和質量持續提升，形成了優質公共服務的均等化分享機制，實現了公共服務成果共享的局面。第三，農民與市民社會保障全面并軌。
1.3實現了產業和人才結構高端化
突出表現在三個方面：第一，綜合實力雄厚，產業結構優化，主導產業日趨高端。第二，科技投入充足，創新載體豐富，高新產業表現搶眼。園區積極構筑宜居宜業生活圈，持續提升城市功能內涵。金融商貿區、科教創新區、國際商務區、旅游度假區等重點板塊加快建設，人氣商氣加速集聚，城市發展的宜居性舒適性不斷提高。
1.4實現了城市發展生態化
園區從開發伊始就確立了“集約節約發展”“可持續發展”的理念，致力于追求“綠色GDP”，發展循環經濟，狠抓節能減排，加強環境保護，爭創資源節約型和環境友好型社會建設的示范區，在營造更加優良的生態環境的同時，努力實現人與人、人與社會、人與自然發展的和諧統一。
1.5實現了土地利用高效化
提高城鎮建設用地利用效率是城鎮化進程中的一個難題。園區較好地處理了這一問題，在確保城市功能不斷完善的情況下，實現了土地的集約化利用，體現在兩個方面：一是土地利用規劃結構不斷優化。二是土地投入強度和產出效益顯著提高。
1.6實現了社會管理精細化
按照蘇州市推進城鄉一體化關于“三集中”“三置換”的要求和部署，園區著力推進農民居住地轉移和生產生活方式轉變，在2010年底園區農戶一次拆遷基本完成，農民全部轉化為城鎮居民。居民動遷結束以后，園區已經形成了全域的社區治理形態。
2.園區城鄉一體化發展面臨的壓力和挑戰
經過22年的探索實踐，園區的城鎮化發展進入了嶄新的階段。對照《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》提出的“以人為本、公平共享、統籌城鄉、優化布局、集約高效、生態文明、綠色低碳、傳承文化、彰顯特色、市場主導、政府引導、統籌規劃、分類指導”的新要求，以及區域經濟社會轉型發展的新形勢和居民群眾的新期待，園區的城鎮化發展還面臨著一些需要著力破除的制約因素與挑戰。
2.1產業轉型的壓力
園區各街道土地資源的瓶頸制約不斷加劇，目前已經基本沒有可供連片開發的工業用地，以工業為主導的產業形態難以為繼，特別是在近年來宏觀經濟環境持續嚴峻、下行壓力不斷加大的情況下，以工業為支撐的產業結構面臨著增速放緩、后勁不足等困境。
2.2居民增收的壓力
目前，園區各街道富民載體的產出效益和富民組織總體還不能滿足動遷居民持續增收的需求，雖然富民載體總量體量不小，但受經濟大環境、運營水平等因素影響，載體收益率增長有限，有的載體收益率甚至呈逐年遞減的趨勢，動遷居民財產性收益持續增收難度較大。
2.3社會管理的壓力
當前，社會結構和思想觀念深刻變化，行政權力下放、治理重心下移、利益訴求多樣，公平誠信理念、民主參與意識日益增強。隨著新型城鎮化、城鄉一體化加速發展，以及戶籍制度改革、計劃生育政策調整，園區常住人口規模不斷擴大，受諸多因素疊加影響而引發的社會養老、“救急難”、社區服務管理等深層次問題，將會更突出、更復雜，解決難度更大。
2.4公共服務的壓力
近年來，園區各街道教育、醫療、社保等基本公共服務水平雖不斷提高，但與中新合作區相比仍有一定差距。
2.5資金投入的壓力
為了加快區域一體化發展步伐，園區結合當前各街道城鎮化發展的重點領域和薄弱環節，提出了“八個一體化”的戰略舉措。根據園區有關部門的測算，2015～2019年，落實這一戰略約需資金近300億元。在地方融資政策不斷收緊的情況下，資金壓力著實不小。
3.加快城鄉一體化發展的對策建議
推進新型城鎮化發展，必須以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，從區域實際出發，努力探索具有時代特點的新型城鎮化發展模式，首先要樹立正確的理念：
3.1以人為本，民生優先
要以人的城鎮化為核心，把有序推進農業轉移人口市民化、加快推進城鄉公共服務一體化作為新型城鎮化建設的核心內容和主要任務，不斷優化城市人口結構和提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮化和現代化建設成果。
3.2 城鄉一體，協調發展
要遵循城鄉發展一體化的基本規律，更加科學地編制鎮村布局規劃，更加注重城鄉協調發展，通過產城融合把城鎮建設和產業發展有機結合起來，加快產業結構調整和能級提升，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，充分釋放發展活力。
3.3市場主導，政府引導
要正確處理政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使市鱸謐試磁渲彌釁鵓齠ㄐ宰饔煤透好地發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，引導社會力量參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，形成推進新型城鎮化的強大合力。
3.4生態宜居，和諧發展
要把生態宜居的理念全面融入到綜合試點進程，促進城市高效集約發展，優化國土空間布局，提高土地利用效率，推行綠色發展、低碳發展，走集約、生態、宜居、高效的城鄉可持續發展道路。
蘇州在推進新型城鎮化發展的過程中要把握五個重點：
第一，科學規劃，優化城鄉空間布局，推進產城融合，建設江南特色美麗鎮村
根據土地資源和生態環境承載能力，根據江蘇省新型城鎮化規劃、主體功能區規劃的總體框架和未來發展趨勢，加快推進城鄉規劃的有機融合，優化城鄉空間布局，加快形成以中心城市為核心，以昆山、太倉、常熟、張家港4個副中心城市和一批小城鎮為增長極，大中小城市和小城鎮協調發展的城鄉空間布局。
第二，轉型升級，優化城鄉產業結構，集聚創新要素
蘇州加快新型城鎮化發展，要以市場化導向創新資源配置機制，積極培育科技和產業創新集群，突破核心關鍵技術，大力發展戰略性新興產業，加快傳統制造業的轉型升級；大力發展現代服務業，推動產業結構的戰略性調整；加快農業產業發展的現代化水平，建立具有戰略競爭優勢的產業體系。
第三，推進人的城鎮化，提升基本公共服務均等化水平，提高城鄉居民素質
城鎮化的關鍵核心在于人的城鎮化。推進人的城鎮化的基本任務是農業轉移人口的市民化和按常住人口實現基本公共服務均等化。蘇州不僅要推動本市戶籍居民的社會融合，而且要推動非戶籍流動人口的社會融合。
第四，創新城鄉社會治理，推進城鄉法治建設
法治、民主是衡量城鎮化發展水平的重要維度。要積極適應新型城鎮化發展的需要，在提升規劃層次、推進產城融合的同時，創新社會治理方式，為城鄉社會和諧進步奠定基礎。
第五，堅持綠色發展，優化生態空間保護
根據蘇州生態環境現狀，高標準推進生態文明建設。嚴格保護生態空間，形成科學合理的國土開發格局；有效節約能源與資源，切實改善大氣、水、土壤環境質量；牢固樹立“大生態”理念，系統修復山、水、林、田、湖等各要素；嚴厲打擊環境違法行為，廣泛調動全社會積極性，解決環保領域新問題，把蘇州打造成為宜業、宜商、宜居、宜游、怡人的“人間天堂”。
4.結束語
綜上所述，城鎮化發展要體現新的水平、新的要求。要從大規模的土地擴張的土地城鎮化真正向以人為核心的城鎮化轉變，要更加注重城鄉協調發展，要堅持從尊重歷史、尊重自然、尊重規律、尊重群眾意愿出發，以深化改革創新為動力，盡力而為、量力而行，努力開創城鄉協調、城鄉融合、城鄉共生、城鄉文明的良好格局，讓廣大城鄉居民更公平地共享優質的公共服務、良好的自然生態和舒適的宜居環境，切實增強獲得感、滿意度。
參考文獻：
