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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于經濟發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】農業經濟；發展；建議
中國是個具有八億多農民的人口大國，雖然近些年中國在向工業化國家發展，但是農業與農民是則是中國重要的組成部分，農業的發展，農村的建設，農民的生活水平，決定了中國經濟的平均水平是否能夠達到工業化國家的基本水平。農業是我國國民經濟的支柱,由于種種原因,我國農業在發展中還存在諸多問題與困難。各級政府要從實際出發,針對農村經濟發展中遇到的困難,圍繞優化市場環境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作,加快科技創新,調整農業產業結構,促使農業和農村經濟持續穩定健康發展。
1.實現農村經濟產業化的建議
實現農村經濟產業化同樣是一個牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發展之所以難以取得重大突破，我認為主要是因為我們的政策更多的是依靠農民來實現。1979年農村實行，極大的調動了廣大農民的生產熱情，解放了農村生產力，農村經濟取得快速發展。但是這是在小規模農業生產的基礎上實現的，在當時的條件下，依托農民來實現具有現實可行性。當前新農村經濟建設要實現產業化，主要依靠農民群眾顯然存在很大的局限性。產業化經營都是依托企業運作方式來實現的，需要的是企業家精神和企業家能力。但是廣大的農村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業家加入到農村經濟建設和發展中去，充分發揮企業家的創業精神和才干，領導和組織農民成為農村經濟發展的主力軍，才有望快速繁榮農村經濟，以比較高的效率實現農村經濟建設的目標。
2.實現農民生活城鎮化
新農村建設理念一個突出的內容是建設和諧新農村，強調農民生活質量的綜合改進。提升農民生活質量的根本當然是農村經濟發展、增加農民收入。但是生活質量改進不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環境等關切生活質量因素的全面提升。中國城鄉的巨大差別主要體現在生活環境的基礎性差異，這個差異是歷史的形成的。如果仍然按照現有格局發展下去，縮短這個差距將是一個長期的過程。如何在較短的時期消除長期形成的城鄉差異？
我的建議是，逐步將農村人員遷移到城市周邊，將農村的宅基地退出來，然后將農村土地進行連片經營。這樣，農民逐步變成城市居民，生活環境改善。土地連片經營，方便進行農業規模化和集約化經營，實現農業產業化。居住城市的農民不僅享有以土地使用權投資農業企業以獲得投資收益的權利，同時享有參加農業企業工作的權利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農業土地面積擴大，同時便利農戶小塊土地的集中；農民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農民的居住與生活環境；較好的解決了富余勞動力的就業問題。
3.立足“品牌”戰略,發展農業經濟
3.1以農產品特性為基礎,找準戰略定位
任何一個區域的農業產業總是和其過去的歷史傳統有著必然的聯系,自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業產業可以充分汲取當地的歷史文化養分,利用所在這種歷史形成的優勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個性化品牌產品,從而獲得市場和顧客的青睞。
品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵,反映農產品的特性或功能,融入著農業文化情感,實現著與消費者的溝通,最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業產業品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統等,塑造一個與目標市場有關的品牌形象。如一提到蔬菜,消費者自然就會提到這個品牌的其他屬性,如品種、價格、質量、安全、營養等[2]。
3.2建立品牌聲譽信任實施機制
現代社會中聲譽信任的取得非常重要,品牌聲譽靠質量,必須以農產品質量為根基,品牌才有競爭力。應通過優質產品、誠信交易,將維護品牌形象形成自覺意識,并通過質量追溯系統,深化顧客與農業品牌之間的聯系,建立起顧客對品牌的持久信任度,提高品牌的美譽度。
建立農民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質量、鞏固品牌形象。當農產品市場價格和農民組織的聲譽相關,而聲譽又取決于他所提品的質量時,農民為獲得較高的收益會參與組織合作,并可通過農民組織形式來約束農民的生產行為,減少農民的機會主義行為傾向,提高農產品質量。如“公司+農場(基地)+農業工人”的生產模式是確保農產品質量的有效模式,讓農民進入農場(基地),通過企業化的經營、管理,以農業工人的身份從事農產品的生產、加工,使農民職業化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式,有利于促進農業向市場化、集約化、社會化方向發展。
4.加強農業科技創新,提高農產品吸引力和競爭力
農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現,其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程,加強良種科技創新能力建設,進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系。通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程,扶持科研單位提高創新能力,進而構建高水平的農業科技創新與應用體系[4]。
5.優化農業產業結構體制,做好農業技術推廣
農業科技機構應當通過轉換機制、調整結構,建立社會公益及基礎型科研機構,從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究,建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業知識、技術轉化的新體制,成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構,進行試驗示范和二次開發及轉化工作,促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。完善技術咨詢中介服務型科研機構,全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能,積極開拓第三產業,重點發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。農業部門建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系,組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領,向農民傳授科技知識,農業信息,指導結構調整,研究市場營銷等,培養具有現代素質的新型農民。 [科]
【參考文獻】
［1］東北農業大學經濟管理學院,農村經濟與社會發展研究中心.農業與農村經濟發展研究(2007)[M].北京:中國農業出版社,2008.
［2］《農村市場與農村經濟發展》國家計委培訓中心.中國計劃出版社.
為貫徹落實區委關于做好今年經濟工作的部署和要求，區政協決定開展"圍繞中心獻良策，發揮優勢促發展"活動，特制定如下方案。
一、指導思想
緊緊圍繞區委、區政府經濟工作的中心任務，發揮政協組織智力密集、聯系廣泛的優勢，充分調動政協委員特別是經濟界委員的積極性、主動性和創造性，全力助推區域經濟健康向前發展。
二、活動內容
（一）以開展"以創新引領打造我區經濟升級版"的專題調研為切入點，圍繞促進經濟發展和"十三五"規劃建言獻策。
為貫徹落實區委十二屆八次全會和區政協八屆三次會議精神，以現代服務業為重點，加快轉型發展方式，提升我區綜合經濟實力為著力點，抓住"十三五"規劃編制為契機，組織開展"以創新引領打造我區經濟升級版"的專題調研工作。組織委員全面調查了解我區經濟發展現狀，在"創新引領打造我區經濟升級版"大的課題下，圍繞關于我區加快互聯網+平臺建設，推進智慧（科技）產業發展的建議、主動適應"新常態",促進我區文化創意產業發展的建議、關于推動我區傳統商業向智能化升級發展的建議、關于我區互聯網金融服務業發展的建議、我區打造體驗經濟中心區建設的建議（旅游、娛樂、教育、美食等）等課題開展調查研究，提出具有前瞻性、可操作性的建議，為我區經濟發展和編制"十三五"規劃建言立論。
（二）以開展我區重點項目推進工作專項視察和專題協商為著力點，為提高經濟發展質量協商建言。
組織委員對我區2015年重點項目建設情況進行專項視察、咨詢建言，開展民主監督活動，發揮民主監督的職能作用。組織召開常委會（擴大）專題協商座談會，圍繞提高重點項目對區域的支撐能力、建設人才高地、促進區域經濟發展協商建言。
（三）以服務扶持委員企業發展為出發點，為區域經濟發展增添力量。
在區政協對企業界委員信息普查的基礎上，把工作重點放在服務中小微企業發展上，結合相關企業的發展實際，做好后續的跟蹤推進、服務工作，為企業解決實際問題，力爭早日促成項目落地，為轄區經濟發展注入新的力量。區政協會同政府有關部門將重點做好大連三元鑫酶生物有限公司材料采購中心和電子交易平臺項目和大連海派集團的合資企業中國大唐電力集團遼寧分公司總部項目。
（四）以發揮經濟界委員優勢作用為著眼點，為大眾創業、萬眾創新提供智力支持。
一是有效利用經濟界委員的資源優勢和人力優勢，組織經濟界委員定期或不定期開展講座、培訓、交流、信息等活動，暢通委員企業之間的了解渠道，互通有無，互惠互利。二是利用好委員企業的"孵化器"作用，積極開展項目對接、創業指導等活動，為企業發展、自主創業等提供支持和幫助，為增強區域經濟活力獻計出力。同時，要發揮委員特別是港澳臺僑界委員的作用，加強內引外聯，積極宣傳推介沙河口，為招商引資牽線搭橋。
三、有關要求
一是加強領導。為保證活動取得實效，區政協成立工作領導小組，區政協主要領導任組長，分管副主席擔任副組長，區政協辦公室、各專門委員會有關人員為成員。活動辦公室設在區政協經濟科技委員會。
>> 大慶地區水資源現狀與可持續發展 巴州地區設施園藝發展現狀與思考 古交山區設施農業發展現狀與建議 天津市設施農業的現狀與發展建議 天津設施農業發展現狀、問題與對策建議 丹東地區設施農業生產現狀及發展對策 晉城果業生產現狀與發展建議 左權縣核桃生產現狀與發展建議 赤峰市設施馬鈴薯生產現狀、問題及建議 華南地區蔬菜設施的現狀與可持續發展策略 西北高寒地區發展食用菌生產的必要性與建議 廣州花卉設施栽培生產現狀及發展對策 城郊設施農業的現狀分析及其發展建議 紅古區設施農業發展現狀及建議 銅仁地區花生產業發展現狀\存在問題與對策 馬鞍山地區水生蔬菜生產現狀與發展趨勢 論伊犁地區鮮食葡萄生產現狀與發展前景 臨潭縣糧食生產現狀與未來發展建議 新昌茶葉生產機械化發展現狀與建議 鎮沅縣振太鎮油菜生產現狀與發展建議 常見問題解答 當前所在位置：l.
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一、圍繞“三個中心”，精選調研課題。
工商聯的調查研究、參政議政，要從工商聯的職能和任務出發，為地方經濟改革、發展、穩定和社會的文明與進步，為維護會員的合法權益，為引導非公有制經濟健康發展建言獻策。為此，宿遷市工商聯明確了“圍繞三個中心開展調研，服務非公經濟發展”的工作思路，即圍繞黨委和政府的培育創業文化中心、工商聯基層組織建設中心、民營企業創新發展中心開展調研工作。
（一）圍繞黨和政府的中心工作，努力為經濟建設大局服務。
去年以來，宿遷工商聯牢牢把握市委、市政府中心工作，圍繞如何招引大項目、培育大產業，鼓勵和促進全民創業，轉變經濟增長方式，實施“工業突破”戰略等進行了調研，形成調查報告20余篇。其中，《XX年宿遷民營經濟發展報告》全面、詳實地記錄了全市民營經濟發展的基本情況，概括了本市民營經濟發展的幾個特點，總結了我市在發展民營經濟中的4條成功經驗，并就如何實施市委提出的“強力推動大項目，強勢發動大創業”戰略部署提出3個方面18條對策和建議，該文受到了宿遷市委書記張新實等主要領導同志的高度重視，并榮獲省聯頒發的優秀調研成果二等獎。此外，我會在充分調研基礎上形成的《樹立科學發展觀營造民營經濟和諧發展環境》、《關于實施“村企掛鉤”推動新農村建設的思考》、《大力推進行政審批制度改革努力打造投資創業最優環境》等報告，也受到了廣泛關注。
（二）通過業務工作調研，提升商會工作水平。
近年來，我們就如何充分發揮新形勢下商會職能和優勢，為會員企業發展提供支撐和服務，開展了深入細致的調查研究，在總結和分析的基礎上作出有益嘗試。
宿豫、泗洪等地緊緊圍繞“三來一加”項目，組建行業商會，不僅有力地推動了地方經濟的發展，而且進一步提升行業組織化程度，實現行業內的優勢互補，資源互通，風險共擔，利益共享。宿遷義烏國際商貿城作為“55210”工程的龍頭項目，也是全省規模最大的商貿流通中心，在它建設之初，我們就組建了宿遷義烏國際商貿城商會。商會成立一年來，始終堅持“服務立會、服務興會”的理念，為推動宿遷義烏國際商貿城規劃、建設、開業、發展、繁榮做了大量工作，得到了社會各界的好評。這些成績的取得都是在作了大量調查研究的基礎上，逐步拓展開來的，這些工作的開展，既促進了相關行業產業的發展，又促進了工商聯工作水平的提升。
（三）發揮橋梁紐帶作用，圍繞民營經濟發展中迫切需要解決的問題開展調研。
去年底，我們利用近一個月的時間，組織專人對我市30余家規模以上企業專業人才隊伍建設進行調研，結果發現90%以上的企業存在專業人才招聘困難，培養人才成本過高，現有人才流動性大等問題，絕大部分企業在發展過程中受到“人才瓶頸”的約束。為此，我們撰寫了題為《關于促進民營企業實施“人才戰略”的建議》的文章，提出建議市政府授權，由市總商會和市人才服務中心共同建立全市規模以上企業人才庫，根據民營企業需要，面向高校、科研院所及市外等公開組織招聘各類緊缺人才，對于招聘的人才采取事業專項編制人才派遣的形式安排到用人企業。市委書記張新實在該篇專報上批示：“我們必須繼續大力扶持、全力支持民營經濟的發展，傾心幫辦、真情服務民營企業及民營企業家。”市長繆瑞林對文中提出由市政府授權，市總商會和市人才服務中心共同建立規模以上企業人才庫的建議，責成市編委出臺了相關方案，并要求盡快實施。目前，我會就該項工作正在與人事部門進行進一步磋商。據不完全統計，去年以來，全市各級工商聯上報各類專報、專題調研信息20余篇，均受到了當地黨政主要領導的重視，許多領導同志對專報作了批示，提出的建議大都得到了落實，促使一些難點、熱點問題的解決，對推動本地民營經濟的發展，起到了較好的作用。
二、拓寬工作思路，形成大調研工作格局。
（一）借助外力，擴大調研工作成果。
長期以來，我會受到人手少、辦公經費緊缺等客觀因素的影響，工作開展難度很大。為此，我們開拓工作思路，通過主動與市委、市政府有關部門和地方高校專家密切配合，聯合開展調研工作，從而達到了優勢互補、擴大調研成果的良好局面。去年以來，我們就關于規模企業培育工作的現狀與思考；加大財政扶持力度，推動企業跨越發展；民營企業人才保障機制研究；關于我市工業企業節能降耗情況的調查與思考；加強土地集約利用推進新型工業化進程等重點課題，先后與市委辦、市財政局、市人事局、市環保局、市國土局等部門多次進行聯合調研，收到了較好效果。實踐中，我們體會到，與有關部門聯合開展工作不僅有利于準確把握問題的尺度，而且增強了調研工作的權威性，有利于促進相關問題的解決，同時，延伸了工商聯調研工作的觸角，擴大工商聯的影響。
（二）上下聯動，促使調研工作縱深開展。
為進一步深化對新形勢下相關行業、產業發展趨勢的認識，我們與基層商會和行業商會建立聯系，共同分析新情況，研究新問題，積極探索有效舉措，去年，我們圍繞本地木材加工、餐飲、中介等行業面臨的問題進行了深入調查，并提出了針對性、實效性的對策。如我們與泗陽縣工商聯確立了《關于發展宿遷木業經濟的調研與思考》的課題，提出優化產品結構，降低資源和能源消耗，提高產品質量；延伸產業鏈、發展精、深加工產品；強化品牌戰略意識等對策。我們與市餐飲行業商會共同撰寫的《關于發展宿遷餐飲業的建議》，提出盡快建立健全行業規則，加緊進行戰略性結構調整，結合直營連鎖、特許經營、餐飲超市等現代化的經營形式，加強市場趨勢研究，合理制定企業發展戰略等建議。 共2頁,當前第1頁1
全國工商聯上規模民營企業調研、私營企業抽樣調查問卷等專項調研工作，已成為全省工商聯品牌性工作。我會在貫徹執行省聯相關工作部署的過程中，注重發揮工商聯組織的網絡作用，由縣（區）工商聯負責調查和數據的初審，市工商聯對上報數據再進行匯總和分類，這樣上下聯動的工作機制既提高了工作效率，又確保了調研質量。
（三）完善制度
，建立調研工作長效機制。
我會始終將調研工作作為一項重點業務工作來抓，提出將調研工作貫穿到常規性業務工作中來，要求各處室人員要善于在日常工作中捕捉亮點、發現熱點，在考察、交流時借鑒經驗，在學習中深入思考問題對策，同時，對各處室下達每月一文的調研任務，每月進行一次交流，在市工商聯機關形成了“人人均有指標、全員參與調研”的工作局面，使調研課題更加廣泛，保證多中求精。
去年初，我會就制定并下發了《市工商聯系統信息工作考核辦法》，明確各縣（區）工商聯分管領導親自掛帥，要求各縣（區）工商聯在及時上報會務動態類信息的同時，按月上報調研信息選題。同時，分季度召開全市工商聯系統信息選題會，提出階段性信息工作要點和重點調研選題，市工商聯辦公室負責督查，實行按季統計通報制度。去年10月，市工商聯又出臺了《宿遷市工商聯先進集體測評細則》，將“能夠圍繞黨委和政府的中心工作和工商聯的重點工作開展調查研究”作為先進集體評比的前提條件。
三、發揮工商聯界別政協委員作用，充分履行參政議政職能。
搞好調查研究、積極參政議政，是工商聯的基本屬性所決定的，是工商聯重要的工作內容，也是發揮政治優勢和橋梁、紐帶作用的重要途徑。我們充分發揮工商聯界政協委員在參政議政中的重要作用，組織他們深入調查研究，積極建言獻策，不斷提高參政議政水平，充分發揮參謀助手作用。據不完全統計，去年以來，工商聯界別政協委員共提交提案32件。在去年召開的三屆二次政協大會上，由市政協常委、工商聯黨組書記孫連凱撰寫的《關于實現宿遷民營經濟超常跨越式發展的建議》提案中提出的多個觀點得到市委、市政府的高度充分肯定，提出的多項措施和建議也被廣泛采納，文中提出的“鼓勵機關干部、外出務工人員、大學生創業”和“全面拓寬準入領域、放寬注冊資本和出資比例限制、放寬經營場所規定、放寬證照辦理限制、允許并鼓勵1名自然人或1個法人投資設立一人有限公司、降低注冊資本”被宿遷市委、市政府采納，并在制定出臺的《關于鼓勵全民創業的若干政策意見》（宿發【XX年】1號文）中作出明確規定，對于文中提出的“放活金融、政策資金扶持”，去年，市政府新設立了1500萬元工業發展基金，用于扶持宿遷工業經濟的發展。從今年起，市級財政每年安排500萬元、各縣區財政每年安排300萬元設立全民創業發展基金，鼓勵全民創業。
>> 金融危機背景下產業調整的低碳發展路徑研究 金融危機背景下中國服務貿易發展的機遇與挑戰 金融支持低碳經濟發展的政策建議 全球金融危機以來中國物流業發展的現狀\問題與政策建議 低碳經濟背景下發展林業的思考 金融危機背景下中國羊絨產業發展的制約因素分析與對策建議 金融危機背景下發展西部金融業應注意汲取的經驗和教訓 金融危機時代關于我國發展低碳經濟的思考 金融危機背后的中國低碳經濟革命 金融危機背景下高職學生自主創業的機遇與優勢分析 金融危機背景下中國電影業的機遇與挑戰 低碳金融支持低碳城市經濟發展的調研與建議 低碳經濟背景下的商業銀行金融創新：機遇與對策 低碳經濟下發展低碳旅游的探索 低碳經濟下發展低碳物流的若干難點與對策 金融危機是中國的發展機遇 金融危機給文化發展的機遇 “后危機”時代中國發展低碳經濟的機遇與挑戰 金融危機也是發展機遇 金融危機背景下中國媒體的世界眼光 常見問題解答 當前所在位置：l.
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一、中原經濟區農業循環經濟立法現狀及存在的問題
雖然我國農業循環經濟的傳統嘗試較早,但是現代意義的農業循環經濟尚處于探索階段,發展還不很成熟。各地根據不同的地理特點和區位優勢嘗試了不同模式的農業循環經濟模式。河南省是全國開展循環經濟試點較早的省份,早在2005年,河南省引發了第一批《關于開展循環經濟試點工作的通知》,選擇了20家循環經濟試點單位,2007年又開始第二批試點。在轉變經濟發展方式、調整產業結構、優化產業布局、促進重點行業和區域節能減排以及促進資源再生利用等方面取得良好成效。但是,河南省在農業循環經濟的實施和推進方面,還有一定的距離。在農業生產過程中,還是以傳統粗放型的農業發展模式為主,系統的農業循環經濟示范園區并不多。相關法律制度的缺失、農業資源產權不清、缺乏合理的農業資源價格體系、農產品質檢體系不健全、農產品加工業發展滯后以及發展循環經濟的愿望不強等均是目前河南省農業循環經濟發展的主要障礙。各國實施循環經濟的實踐證明,完善的法律制度體系是循環經濟得以順利發展的重要保障。目前,我國關于循環經濟的立法主要包括:《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節能條例》等,此外,還有一系列關于有關循環經濟基本制度、原則、激勵措施及標準的相關配套文件。中原經濟區有關循環經濟的地方立法主要有河南省關于循環經濟的地方立法,如《河南省節約能源條例》、《河南省節約用水管理條例》、《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》、《河南省節能減排實施方案》、《河南省節能監察辦法》、《河南省固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》以及周邊省份的相關地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環經濟法律制度體系,但關于農業循環經濟的立法卻很缺乏,相關立法大多沒有明確規定。如作為循環經濟領域基本法的《循環經濟促進法》關于農業循環經濟的規定非常原則,在相關配套實施細則沒有出臺的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關循環經濟的地方立法方面,也大多集中在工業領域的節能減排和循環經濟發展方面,有關農業循環經濟的專項立法還很缺乏,并且還存在地方立法無法統一的情況,亟須出臺適用于整個中原經濟區各個省份的統一法律法規。
二、中原經濟區農業循環經濟發展的立法完善對策
首先,應加快出臺有關中原經濟區區域發展基本專項立法,為中原經濟區農業循環經濟發展提供基本法律框架。國外區域發展的成功實踐表明,立法先行是區域資源開發成功的關鍵,然而我國目前尚未頒布關于區域開發的基本法,中原經濟區建設的主要依據仍然停留在規劃層面,尚沒有專項立法的支撐。當務之急是出臺統一的《區域開發促進法》,明確開發與建設中的基本法律問題,為中原經濟區建設提供更高層次的立法支撐。雖然現在我國區域發展如火如荼,但是我國“十一五”規劃之前的區域劃分大多以經濟發展作為主要目標兼顧區域協調發展。“十二五”規劃提出的全國主體功能區已經開始注意經濟發展與環境資源承載力相適應和協調,強調經濟社會資源環境的協調發展。盡管如此,我國區域發展的主題思想仍然是促進經濟發展,推動社會的現代化和城市化進程,這種理念和指導思想從中原經濟區規劃綱要中可見一斑。所以,在區域開發立法過程中尤其要注意區域資源開發與生態環境保護之間的關系,不能以犧牲環境資源為代價換取經濟的發展。在條件成熟時,應出臺《中原經濟區開發促進法》,對中原經濟區資源開發與生態環境保護的協調發展做出明確規定,為中原經濟區發展提供統一的法律依據。為解決中原經濟區所轄區域立法機關之間的溝通與協調問題,關鍵是要盡快構建一套有利于法制統一的體制機制,才能真正保障中原經濟區資源與生態環境和經濟的協調發展。其次,完善中原經濟區農業循環經濟的具體法律。鑒于目前有關農業循環經濟的立法不完善,建議國家盡快出臺有關農業循環經濟發展的相關法律法規,對農業循環經濟發展中的基本法律問題做出明確具體的規定。為增強《循環經濟促進法》在農業循環經濟方面的可操作性,建議國家盡快出臺相應實施細則,對區域發展中農業循環經濟發展的基本法律問題進行細化,為我國農業循環經濟提供具體的法律依據。此外,由于中原經濟區的特殊區位特點,應結合中原經濟區的農業生態環境現狀有針對性地出臺有關該區域農業循環經濟發展的地方立法。由于目前關于農業循環經濟發展的主要地方立法之間并不完全統一,如何出臺適用于整個中原經濟區的農業循環經濟立法非常關鍵。再次,對現有相關法律、法規作出修改和完善。中原經濟區農業循環經濟的發展不僅需要專項立法的支撐,還需要相關法律法規的配合。應及時對現有法律法規進行清理和修訂,避免相關法律法規之間的沖突和矛盾現象,盡快形成有關中原經濟區農業循環經濟發展的協調一致的法律體系。
2007年，財經委員會以中央經濟工作會議及市十一次黨代會精神為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，在市十二屆人大及其常委會的領導下，圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點，認真貫徹執行《監督法》，深入調查研究，加強制度建設，創新工作方法，把監督與支持相結合，依法履行法定職責，較好地完成了市十二屆人大一次會議提出的各項任務。
一、以執法檢查和經濟立法為重點，協助常委會加強經濟法制建設
（一）為促進我市中小企業加快發展，認真開展執法檢查
從今年5月開始，我們按常委會的安排，具體組織了對《中小企業促進法》和《武漢市實施中小企業促進法辦法》的執法檢查，整個檢查前后歷時三個多月。
一是利用網站、長江日報、電視公益廣告、手機短信等傳媒平臺，通過印發學習讀本、設立宣傳咨詢站、發放調查問卷等多種形式，市區聯動，廣泛進行宣傳發動。
二是檢查組分成5個小組，深入到近80余家企業，實地察看企業生產經營情況，聽取企業負責人的意見和建議；暗訪了江漢區、漢陽區政務服務中心、東湖新技術開發區聯合辦公中心、江漢區及橋口區社保處等基層辦事服務機構。
三是結合實際，確定將中小企業發展的軟環境、中小企業社會化服務體系建設、中小企業融資難和中小企業統計制度建設等四方面問題，作為執法檢點。分別召開了企業座談會、專家座談會和“中小企業融資難問題”座談會，還專門聽取市統計局、市經委和相關部門關于建立中小企業統計制度的匯報。
通過執法檢查，增強了政府服務企業的責任意識，強化了社會關心支持中小企業的參與意識，促進了企業依法維權和運用政策的主體意識，取得了預期效果。
另外，我們還組織對《會計法》的執行情況進行了檢查，對《安全生產法》的執行情況進行了調研；并完成了省、市人大常委會9件法律、法規的征求意見工作；對2件市政府相關經濟方面的行政規章進行了審查。
（二）為促進我市港口和公共客運交通的建設和發展，積極開展立法調研
隨著經濟發展和社會進步，港口在城市國民經濟和社會發展中的基礎性地位日益顯現。目前，以武漢港為核心的武漢航運中心建設已納入省、市發展戰略布局。建設武漢航運中心在促進湖北經濟發展，輻射鄰省港口群，實現中部地區崛起等方面具有重要的戰略意義。
委員會把《武漢市港口條例》作為今年立法調研的重點。多次聽取市交委及市政府法制辦關于我市港口立法工作的匯報，確定專人參與港口立法的前期工作，組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關同志赴南京、蘇州、杭州、廈門等四城市學習港口立法的經驗。同時，還通過其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。
經過多次調研，委員會認為，武漢港口的建設與發展迫切需要通過制定地方性法規來解決港口發展存在的突出問題，制定《武漢市港口條例》確有必要；但由于在港口岸線和非港口岸線的保護管理和審批權限問題上，省市港口管理部門在認識上存在一定差異，需要進一步協調。委員會建議市政府加大與省政府匯報與溝通力度，待有比較明確一致的意見后，即啟動立法程序。
同時，委員會還對《武漢市城市公共客運交通管理條例》和《武漢市城市客運出租汽車管理條例》的修訂開展了調研。
二、以計劃和預算監督為核心，努力規范經濟監督工作
（一）圍繞預算審查監督，規范程序性監督
委員會在計劃、預算的審查監督方面，對以下四個方面履行程序性監督職責：一是聽取和審議市政府有關部門關于上半年計劃、預算執行情況的報告；二是聽取和審議了市審計機關關于上年度市級預算執行和其他財政收支審計情況的報告；三是對上年市本級決算進行了初步審查；四是聽取和審議市審計機關關于上年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。
在具體的工作中，預算審查今年主要開展了以下幾方面工作：
一是推進預算制度改革，加強對預算草案的初步審查。包括支持部門預算及其配套改革、加強市本級預算草案初步審查等方面。
二是落實人大關于預算的決議，加強對預算執行情況的監督。包括定期分析財政預算執行情
況、開展預算執行情況的審議、加大預算執行情況的檢查力度等方面。
三是發揮審計監督作用，加強對決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計部門依法開展審計監督、督促審計查出問題的整改落實等方面。
（二）突出對重大項目實施情況的跟蹤，加強專項監督
對于全市而言，重大項目建設對城市功能提升、產業結構調整和國民經濟發展具有支撐作用，是計劃執行的重要內容。
我們把全市重大項目的監督工作作為經濟監督工作的一項重要內容，建議常委會聽取和審議了市政府關于我市重大項目情況報告。為提高審議質量，財經委會前先后聽取了市政府有關職能部門的匯報；協助組織市人大常委會部分組成人員對全市重大項目建設情況進行了視察；召開財經委員會全體會議聽取和審議我市重大建設項目實施和推進情況，為常委會審議重大項目實施情況作了較為充分的準備。在常委會審議全市重大項目實施情況時，委員會既充分肯定了重大項目對全市經濟和社會發展的支撐作用，同時也針對我市重大項目實施中存在的問題，提出了一些建設性意見，引起市政府及有關職能部門的高度重視。
（三）抓住人民群眾關心的熱點，深化工作監督
一是建議常委會聽取了我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的匯報。財經委員會在常委會分管領導劉龍成副主任帶領下，有重點地對我市就業和社會保險體系建立和完善的有關情況開展了調研，聽取了市勞動和社會保障局、財政局、地稅局、國資委等部門和江岸區、漢陽區等城區的匯報；召開部分企業負責人、職工（包括農民工）代表座談會；查閱了去年市人大常委會對《勞動法》進行執法檢查的有關資料和今年初市十二屆人大一次會議代表有關議案原案，從不同側面進一步了解我市勞動和社會保障體系建立和完善的情況。在常委會審議市政府關于我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的報告時，提出了“促進經濟發展，努力擴大就業再就業”、“加大工作力度，不斷完善社會保障體系”、“創新工作方法，提高勞動和社會保障管理服務水平”等三方面的建議。
二是針對今年市場價格變動幅度較大的情況，市人大常委會分管領導先后三次帶領委員會對市場糧食、糖、豬肉、牛肉等物質的儲備、補貼情況和市場監管工作進行調研，并在上半年建議市人大常委會主任會議聽取了政府價格工作匯報，支持市政府將過去平抑價格基金完善為價格調節基金，在調控價格、穩定市場、安定人民生活等方面發揮了積極作用。11月份，又以《決策參考》形式，及時將調研情況向市人大常委會領導和部分組成人員報告。
三是圍繞財源建設和支出結構優化，開展調查研究。委員會結合執法檢查和常委會有關審議議題，委托常委會預算工委對財政支持中小企業發展、加大社會保障事業和“三農”投入等情況進行分析，并圍繞優化財政支出結構、增強經濟發展后勁和加大社會民生投入提出了建議。
三、以推動我市經濟又好又快發展為目標，認真督辦市十二屆人大一次會議1號議案
一是注重調查研究，指導規范議案辦理工作。年初，《關于進一步提高自主創新能力，轉變經濟增長方式，促進我市經濟又好又快發展案》確定后，委員會多次聽取市經委的辦理方案的匯報、辦理情況的階段性匯報，就辦理議案的相關問題進行調查，弄清情況，在常委會審議市政府辦理議案的方案時，有針對性地提出了具體的辦理建議。
二是市區聯手，加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作，必須依靠各區人大常委會督促轄區政府及其有關部門按照市政府的統一部署，切實落實議案，形成市區聯動，整體推進的工作局面。委員會在督辦今年“1號議案”的過程中，注意與各區人大加強聯系，形成合力，將“1號議案”同時納入區人大的督辦議程，共同發揮人大監督職能。同時，注重與調研企業所在區的人大和政府的領導以及相關部門負責同志溝通，了解各區在辦理“1號議案”中存在的問題，及時向市有關部門反饋。
同時，在市區人大財經工作座談會上，還專門就督辦議案的情況，進行了交流，共同提高各區人大督辦議案的的水平。
三是組織專題視察，加強檢查監督。委員會于10月30日邀請部分常委會組成人員、各專門委員會負責人、財經委部分委員和部分議案代表聽取市政府關于議案辦理進展情況的匯報，實地考察，為常委會審議政府辦理議案的情況作準備。
四是認真進行審議，為我市經濟又好又快發展提出建設性意見。強調在辦理過程中要突出大力推進節能降耗和保護環境、大力發展高新技術產業和先進制造業、優化經濟發展軟環境三個方面的重點，實現武漢在中部率先崛起。
四、以制度建設和學習交流為手段，不斷加強委員會自身建設
一是組織學習中央經濟工作會精神和《監督法》等法律、法規，組織全市人大財經系統預算監督審查培訓班；積極參加常委會組織的各種學習和講座。工作中注意把發揮財經委員會的整體作用與委員個人的積極性結合起來，既有分工又有合作，確保了全年工作任務的完成。
二是堅持財經委員會例會和主任辦公會制度，全年共召開財經委員會會議6次；主任辦公會35次；并將全年財經工作資料進行了匯編。
三是加強了與各區人大常委會財工委的工作聯系。年初召開座談會聽取各區人大常委會財工委意見，介紹全年的工作思路；10月下旬會同東西湖區人大常委會召開了市區人大常委會第二十八次財經工作座談會，市區人大財經工作的同志交流了人大財經監督中的經驗；
四是加強了與全國、省人大的工作聯系，取得支持和指導。如主動征求省人大財經委員會關于港口立法的意見；先后參加了中南地區、全省人大財經工作座談會，在會上作了經驗介紹發言；加強了與外地和省內地、市、州、縣人大的工作聯系，進一步密切了與兄弟地區財經專門委員會的關系。
五是注重發揮代表作用，認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。截止目前為止，委員會今年共組織代表參加相關的調查研究、視察和執法檢查活動25次，參加活動的代表共計有320余人/次，并督促相關部門向代表寄送材料40余期。同時，我們還認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。
通過一年的工作，我們的體會是：
第一，工作要突出重點，緊緊圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點，以及與人民群眾切身利益密切相關的民生問題開展工作。
第二，工作要講求實效，深入基層、深入群眾，廣泛聯系代表，充分發揮代表作用，開展獨立調研，了解實情。
各位老領導、老同志：
今天，我們請老領導們回來，開個座談會，其目的一是向老領導們匯報一下八屆二次全會以來縣政協的工作情況，二是征求一下大家對政協工作以及政協老干部工作的意見和建議。在這里，首先，我代表政協黨組、政協的全體同志向政協所有的老領導、老同志對政協工作一貫的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就政協八屆二次全會以來的工作情況向在座的各位作以匯報：
過去的半年，在縣委的正確領導下，我們經濟社會快速發展、各項社會事業全面進步、社會大局和諧穩定、人民生活得到顯著改善。半年來，縣政協緊緊圍繞縣委確定的工作方針和經濟發展思路，積極開展政治協商、民主監督、參政議政，卓有成效地開展了一系列工作，政協整體工作取得了明顯成效。
一是專題議政取得了新成效
政協全體會議和常委會議是政協履行職能、專題議政的重要形式。縣政協八屆二次全會把促進縣域經濟持續、快速、健康發展作為中心議題，圍繞縣委提出的“實施二次創業、打造旅游強縣”戰略目標和建設“富裕、文化、和諧、美麗”奮斗目標，提出了對我縣經濟社會發展有重要價值的意見和建議。3月份，我們召開了新農村建設工作座談會，聽取了縣農業局關于新農村建設情況的匯報。7月份，召開了全縣旅游工作匯報會，聽取了縣旅游局關于旅游工作情況的匯報。為開好這些會議，政協各專門委員會和政協委員，會前做了大量調查研究、科學論證工作，共形成了20多份發言材料，提出了許多真知灼見。縣政府主管領導到會聽取了意見。會后，向縣委、縣政府報送了會議情況和專項建議，引起了有關部門的重視。
二是圍繞重大課題進行調查研究取得了新成績
上半年，為加強調查研究工作，為黨委政府科學決策提供參考。根據省、市政協的安排，我們先后開展了“農村職業教育及培養新農村建設人才隊伍調研”、“
腰帶、絹花、雨搭、絲棉被、食用菌、氧化鋁六大優勢產品調研”、“農村土地流轉情況調研”等幾個大型調研活動。在“農村職業教育及培養新農村建設人才隊伍調研”中，我們從我縣農村職業教育及成人教育基本情況和農村職業教育發展現狀入手，認真分析了當前我縣職業教育存在的問題
并從進一步提高認識，制定科學發展規劃；切實加大投入，增強辦學活力；進一步加快資源整合，積極推進職業教育改革，積極培養新農村建設人才隊伍，為新農村建設提供人才保障等幾個方面提出了意見和建議。為推動我縣腰帶、絹花、食用菌等產業的快速發展和迅猛膨脹，我們還組織人員深入到張良、趙村、瀼河、董周等鄉（鎮、辦事處）、奔寶皮件有限公司、氧化鋁廠、趙村絹花廠等企業，利用2個月的時間對我縣的這幾個富民特色產業進行了實地入戶調查，基于調研情況和存在的問題，我們從提高認識，進一步做大做強優勢產業；優化環境，進一步清除企業發展的不利因素和體制障礙；積極扶持，進一步培育龍頭骨干企業；強化服務，進一步構建公共服務平臺；注重提高經濟發展的外向度，增強優勢產品出口對經濟增長的拉動能力；注重打造知名品牌，樹立良好企業形象等幾個方面對優勢產業發展提出了建議和意見，供黨委、政府決策參考。目前，農村職業教育和優勢產品調研活動已形成調研報告報送縣委、縣政府和市政協，土地流轉情況調研工作正在緊鑼密鼓進行當中。
同志們：這次懇談會，是根據縣委、縣政府主要領導近一個時期關于優化經濟環境工作的重要指示精神，召開的一次與企業面對面溝通的會議。下面，我簡單講幾點意見，與大家共同探討交流。
加快經濟發展，環境必須爭先。近年來，縣委、縣政府深入實施“環境立縣”戰略，把培育和營造優良的經濟發展環境作為促進經濟又快又好發展的重要舉措，堅持常抓不懈。經過全縣上下、方方面面的共同努力，我縣經濟發展環境明顯改善，齊心協力優化經濟發展環境的氛圍更加濃厚，服務環境有了較大改善，法制環境漸趨好轉，政策環境進一步寬松，信譽環境問題已經開始引起重視并納入了工作日程，行政執法行為得到進一步規范，企業和群眾反映強烈的一些突出問題在一定程度上得到遏制。經濟發展軟環境的不斷改善，有力地促進了全縣經濟發展。去年以來，全縣快速發展態勢充分呈現，經濟社會發展整體躍上了歷史性的新臺階，經濟發展速度和效益同步增長，這是與我們加強環境建設是密不可分的。在經濟環境建設中，我們主要采取了以下做法：
一方面，加強領導，規范運作。縣委、縣政府圍繞經濟環境建設，相繼研究出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的意見》、《關于機關效能建設的若干意見》、《機關效能建設考核評議辦法》、《關于嚴格控制對企業進行檢查的通知》、《關于加強培訓辦班管理的通知》等規范性文件，為扎實搞好優化經濟發展環境工作提供了依據。二是于專門成立了“經濟環境和機關效能監察投訴中心”，具體負責損壞經濟發展環境問題的查處。集中實施軟環境整治工作。縣委、縣政府專門組織召開了全縣優化發展環境動員大會，強力開展了軟環境整治工作。三是針對行政管理中存在的違反程序執法、自由裁量權過大、、亂施處罰等問題，在行政執法部門實行了“一個窗口進，一個窗口出，統一收費，集中受理，內部協調，限時辦結”的工作模式；同時，對行政審批的使用范圍、設定、實施程序等進行了規范，進一步精簡了行政審批事項。四是針對行政服務中存在的履行職責簡單粗暴、文明程度差等問題，在全縣行政執法部門普遍推行了服務承諾制和陽光政務制，并編制了《部門服務承諾匯編》。目前，找上門來馬上辦重大項目優先辦、克服困難想法辦的“三辦”服務模式在全縣范圍內得到推廣，行政過錯責任追究開始施行。
另一方面，選準重點，為企業發展創造寬松的條件。企業是振興地方經濟的主力軍，我們堅持把維護企業發展作為環境建設的著力點。一是為了善待投資者、惠及納稅人，向各企業逐一發放了《便企(民)投訴卡》，并設立了網上投訴信箱、公布了投訴電話，為企業反映問題提供便捷服務。二是健全完善企業保護政策，實行了進企業檢查許可證制度和重點企業運輸車輛綠色通行證制度，調動了企業積極性。三是以全面解決“兩為”(行政不作為、亂作為)“四亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查)“四難”(門難進、臉難看、話難聽、事難辦)問題為目標，定期對重點園區、重點項目、重點企業進行回訪，認真受理企業、業戶的投訴和反映，積極協調解決各類有礙經濟發展環境的問題。今年以來，監察投訴中心認真實施了“月回訪、季通報”制度，重點對縣屬骨干企業和重點招商引資企業進行了回訪，對企業反映的問題逐一落實了整改措施，并及時將有關情況向全社會通報。
雖然我縣經濟發展軟環境建設取得了一些成效，但從方方面面反饋的情況看，經濟發展軟環境仍有若干不盡人意的地方，還不能適應新形勢、新任務和新競爭的要求。最近縣委、縣政府主要領導多次對優化經濟發展環境工作作出重要指示，要求一刻也不放松地把這項工作抓實抓好。因此，我們在肯定成績的同時，也要保持清醒頭腦，充分認識優化經濟發展工作的極端重要性和迫切性，將其作為永不竣工的一項系統工程來抓，結合實際，有針對性地加以改進，不斷提高軟環境建設的層次。
優化經濟發展環境工作，重在發現問題、貴在正視問題、旨在解決問題。有效地解決經濟環境建設中的問題，要靠各個方面共同努力。今天我們召開這次會議，就是為了傾聽企業心聲，以利優化經濟發展環境工作有的放矢。出席這次懇談會的企業應該說具有廣泛的代表性，希望大家敞開思想說真話、廣開言路出實招、真心實意獻良策。在此，我強調三點：一是實事求是。大家一定要站在全局的高度，站在解決問題、促進工作的立場上，敞開思想、有一說一、有二說二，處于公心、客觀公正地提出意見，提出解決問題的合理化建議。二是改進工作。監察投訴中心要在現有基礎上，把工作做得更好，敢于直面問題、觸及矛盾，不護短、不隱瞞，對影響經濟發展的事件要快查快結、嚴肅處理。三是優化服務。對大家提出的意見和建議，我們一定高度重視、條分縷析、積極采納、認真落實，切實把“你投資我歡迎、你創業我鋪路、你發財我保護、你發展我服務”的大服務理念落到實處。
同志們，優化經濟經濟發展是一項事關全局的大事。讓我們以以奮發有為的精神狀態和求真務實的良好作風，解放思想，開拓創新，同心同德，共同譜寫經濟社會發展的新篇章。
關鍵詞 溝域經濟；重要性；發展思路；建議；陜西留壩
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0315-01
留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，夏無酷暑、冬無嚴寒，生態環境優越，地質地貌特征獨具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達88.3%，林業資源優勢明顯，是一個典型的山區林業大縣、人口小縣。為更好、更快地發展縣域經濟，促進農民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發展溝域經濟。
1 溝域經濟發展的重要性和必要性
溝域經濟是一種集生態涵養、旅游觀光、經濟發展和人文價值于一體的“兩山夾一溝”經濟形態。其核心是以山溝區域為單元，以生態建設為基礎，以溝域內的自然景觀、文化歷史遺址和產業資源為平臺，以生態建設、特色農業、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內容，通過對溝域內環境、景觀、村莊、產業的統一規劃，建成內容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產業帶，形成聚集效應，最終促進區域經濟的外延式發展。一是溝域經濟是調整現有產業結構的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對采摘、休閑、養生、垂釣、狩獵、探險等個性化的休閑項目更加好奇、更感興趣。發展溝域經濟，通過合理開發自然景觀，高標準建設人文景觀，大力發展特色產業項目，既可以有效擴延產業鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經濟是建設生態留壩縣經濟發展的有力保障。溝域經濟發展為生態建設提供了資金和民生保障，良好的生態環境是發展溝域經濟堅實的基礎，而溝域經濟發展則是實現“生態立縣、旅游強縣、藥菌興縣”建設目標的有力保障。三是溝域經濟是留壩縣推進新農村建設的有效途徑。留壩縣境內溝壑縱橫，以溝域為單位，打造一批形式多樣、產業融合、各具特色、規模適度的產業經濟帶，符合留壩縣縣情和村落實際，是科學化落實新農村建設任務的具體體現[1-2]。
2 溝域經濟發展思路及方向
留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經濟的發展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學的開發利用，資源優勢尚未有效轉化成發展優勢。加快溝域經濟發展，需進一步解放思想、提高認識、創新機制，按照“規劃先行、主體（農民）清晰、多元投入、政府引導、典型示范”的原則，合理規劃、準確定位、積極建設、大力引資，促使溝域經濟有特點、有亮點、有增長點，發揮以溝帶村、以點帶面的輻射帶動作用。
發展方向：依托當地的資源和特點，以生態保護與建設為基礎，以特色產業發展為根本，以休閑旅游為重點，強調文化和諧，注重山鄉人文景觀與山林生態環境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮乃至全縣視野出發，形成“一溝一品、一溝一業、一溝一景”的發展格局[3-4]。
3 溝域經濟發展建議
3.1 科學規劃，堅持高標準與高起點
在實地調查、完成初步規劃的基礎上，對溝域沿線現狀、產業布局及生態環境等綜合評價分析，編制切實可行的總體規劃設計，做到高起點規劃、高標準建設，把溝域建設打造成拉動區域產業發展的平臺。
3.2 因地制宜，特色創新
利用不同溝域的自然環境、人文歷史資源、產業基礎等因素，因地制宜、科學探索、創新立意，做到有特色、有亮點、能實現。突出以旅游觀光、休閑度假、產業園區規模發展為主的現代農業發展，注重挖掘歷史文化底蘊，注重人與自然和諧相處。
3.3 以人為本，多方參與，共同開發
在溝域經濟發展中要以農民為主體，充分調動農民的積極性，鼓勵農民以現金、土地、森林資源、勞動力等多種形式入股。有計劃地成立產業協會或專業合作社，通過股份合作、“公司+農戶”、“公司+村集體+農戶”等多種經營形式，有組織地引導產業發展，有目標地以群體優勢參與市場竟爭，增強抵御市場風險的能力，實現溝域經濟建設多方參與、共同開發。
3.4 整合資金，形成合力，提高效率
按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中使用”的原則，整合農業綜合開發、移民搬遷、環境整治、新農村建設、小流域治理、林業生態工程建設、農村道路建設等項目資金，形成合力；明確政策資金支持的優先次序，重點向溝域基礎設施、生態環境、產業發展等方面投入，提高資金的使用效率。
3.5 強化技術培訓，開展技術合作，夯實人才基礎
一是充分利用各種人才培訓項目加強各類技術培訓，轉變農村普通勞動力的經營理念，提升生產技能。二是注重發揮現有農技人員、農村能人的作用，積極引進專業人才，為溝域經濟發展奠定堅實的人才基礎。三是加強與科研院所、專業院校的聯系與協作，開展科技合作、科技攻關，破解（下轉第317頁）
（上接第315頁）
生產經營中的技術難題。
3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經濟建設新成果
建立科學規范的宣傳推介長效機制，加強宣傳營銷。適時建立科學有效的溝域旅游產業營銷網絡，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體進行持續宣傳；通過產品交易會、旅游文化節等節、會的組織形式，強化與外界的勾通、聯系與推介，展示留壩縣溝域經濟發展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。
4 參考文獻
[1] ，韓潔，馬興，等.北京山區發展現狀與溝域經濟發展研究[J].農業科技管理，2011（1）：14-17.
[2] 歐志文.溝域經濟視角下湖南武陵山片區產業扶持的選擇[J].中國市場，2013（44）：92-93.
收到省政府提請審議的《浙江省港口管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，省人大財經委隨即印發各設區市及省直有關部門征求意見，同時聽取了省交通廳、省港航管理部門關于條例草案起草情況的匯報。11月下旬至12月上旬，財經委組織調研組，先后赴寧波、舟山、溫州、臺州、嘉興、湖州等市縣，廣泛聽取當地人大、政府及有關部門、港口經營企業、運輸企業和人大代表的意見建議。在此基礎上，還就有關主要問題專門聽取了省直有關部門意見，并對各方面意見進行了認真分析和研究。12月15日，財經委召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將有關情況報告如下：
港口是國家重要的基礎設施，在發展現代物流、加快地區經濟發展、促進對外開放和國際交往等方面發揮著十分重要的作用。我省港口資源豐富，全省內河通航里程達10408公里，海岸線總長6646公里，其中深水岸線343公里。2005年全省港口完成貨物吞吐量達7億噸，其中沿海港口4．35億噸(占全國的13％)，內河港口2．65億噸，集裝箱吞吐量達555萬標箱。港口作為交通運輸業的重要組成部分，已經成為一些地區經濟發展的重要依托。在近年來我省港口航運業迅速發展的同時，港口建設和管理也出現了一些亟待解決的問題，如港口規劃不合理，執行不嚴、隨意變更；港口岸線的利用效率不高，非法占用、損失浪費現象比較嚴重；港口經營秩序還不夠規范，安全監管亟待加強等等。由于2004年1月1日實施的港口法比較原則，一些規定在實際執行中不易操作，而針對一些新情況新問題又沒有作出明確規定，直接影響港口的規范管理和發展。因此，抓緊制定一部既符合我省港口發展實際又具有操作性的港口管理法規十分必要。
財經委認為，省政府提請的條例草案，符合港口法等上位法有關規定，總結了近年來港口工作中積累的行之有效做法，借鑒了外省港口地方性法規經驗，內容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會本次會議議程，同時就條例草案有關問題提出以下意見建議：
一、關于內河港口適用問題
在調研過程中，內河港口地區普遍認為，現條例草案主要以集約化、規模化、專業化程度較高的沿海港口為主要規范對象，而對量大面廣、布局分散且專業化程度較低的內河港口及碼頭，其針對性、適用性、操作性不強。財經委認為，內河港口航運歷來已久，是我省港口貨物運輸的重要組成部分，業務量占全省港口業務總量的三分之一左右。但從近年來的發展狀況看，內河港口無論在國家政策支持、資金投入還是規范管理等方面無法達到沿海港口的水平，總體上尚處粗放型發展階段。用沿海港口的標準和條件來衡量、規范內河港口，顯然難以適從，也不夠客觀和合理，而且內河港口的經營特點，與沿海港口有很大的差別。因此，建議應根據我省內河港口發展現狀，從有效利用港口資源、加快港口發展出發，適當增加針對內河港口的有關條款，如在港口規劃編制、審批和港口管理、經營資質條件等方面增加相關內容，使之符合內河港口實際。
二、關于開放性口岸規定問題
調研中有的市縣及有關部門認為，條例草案涉及口岸開放的有關內容很少，會影響港口對外開放各項工作的有效開展。財經委認為，我省港口尤其是沿海港口是對外開放和發展外向型經濟的重要陣地，港口的規劃、建設和管理都會涉及開放問題，資源小省、外貿大省的經濟發展特點和打造先進制造業基地的發展戰略，對我省沿海開放性港口的建設和發展提出了更高要求。因此，建議結合國家有關口岸開放的法律法規，充實相關內容，對港口在規劃、建設以及管理工作中的有關涉外問題作出明確規定，以適應港口開放管理和發展的需要。
三、關于港口岸線有償使用問題
條例草案規定了港口岸線可以實行有償使用。調研中一些地方對此有不同看法，一種意見認為，岸線作為一種國家所有的資源，任何單位和個人都無權無償占用，應當實行有償使用；另一種意見認為，岸線有償使用情況復雜，特別是內河岸線的科學界定、大量歷史遺留問題的處理，客觀上會使這項制度實施難度較大，且上位法沒有明確規定，缺乏依據。財經委認為，港口岸線作為港口建設的基礎性資源，是一種稀缺的國家資源。岸線的科學合理利用對港口建設發展影響重大。從目前我省實際情況看，港口岸線開發利用過程中存在的深水淺用、優線劣用、閑置不用等不合理利用岸線的情形，與港口岸線的無償使用有著直接的關系。為有效保護國家稀缺資源和促進岸線集約合理利用，港口岸線應當實行有償使用。但要對所有岸線實行有償使用，目前條件尚不具備。從減少矛盾、便于實施、逐步推進的角度考慮，建議條例草案應明確港口深水岸線實行有償使用，具體實施辦法由省政府另行制定。
四、關于跨地區規劃銜接問題
調研中一些地方反映，不同轄區港口的相鄰港區規劃不銜接、不協調，影響了全省港口資源的整合和整體優勢的發揮。財經委認為，從港口資源有效利用和提高全省港口整體效能出發，對于經濟聯系緊密、港口發展依存度較高的相鄰港口，在制定規劃過程中，應充分考慮相鄰地區經濟協調發展，使相鄰港口規劃有效銜接。建議增加相鄰港口港區規劃銜接的條款，或者授權由省港航管理機構依據港口布局規劃，制定相鄰港口港區資源整合專項規劃，指導各港口制定各自的港口總體規劃。
五、關于港區控制性詳細規劃的審批權限問題。
條例草案規定了主要港口和重要港口的港區控制性詳細規劃須經省政府批準。一些市縣認為，港區控制性詳規不同于城市控制性規劃，特別是對未開發的港區，要制定一部周密詳盡的控制性規劃難度很大，如果只是對總體規劃的簡單細化，則很難達到有效控制的要求。而對于量大面廣的部分內河港口，從目前情況看，很難制定控制性詳細規劃。全省現有主要港口和重要港口63個，其中沿海32個，內河31個，對這么多港口的控制性詳細規劃都要經過省政府審批，顯然范圍過大、手續過繁，難以達到審批目的。因此，建議將須經省政府審批的范圍縮小為重點港區的控制性詳細規劃，并明確重點港區由省人民政府確定，其他港區控制性詳細規劃由所在市人民政府審批，并報省人民政府備案。
六、關于岸線臨時使用條件問題
條例草案第十八條對臨時使用岸線的審批程序和使用期限作了規定，但對臨時使用岸線的條件沒有作出具體明確的規定。從目前情況看，在內河港口臨時使用港口岸線的情況比較普遍，如果對臨時使用岸線沒有一個具體的準入條件，一方面會使港口管理部門的自由裁量權過大，另一方面也不利于岸線資源的合理開發利用。建議條例草案增加關于岸線臨時使用條件方面的限制性條款，提高岸線資源使用效率。另外，有的地方提出條例草案第十八條第二款關于港口岸線臨時使用期滿后，建設單位或者個人必須恢復港口岸線原狀的規定，在實際執行中很難做到，同時對于已經建成的部分有用的港口設施，也沒有必要一定予以清除，建議對該項內容做進一步修改。
七、其他具體修改意見
(一)鑒于港口法已經對理貨業務作了明確規定，建議將條例草案第二十七條內容刪除。
(二)條例草案第三十二條第二款原則性地規定了港口設施可以依法進行抵押，鑒于其他法律法規對諸如港口設施等企業資產的抵押問題沒有作出相關規定，條例草案的此項規定，在具體執行中沒有實際意義，建議予以刪除。
(三)建議在港口安全與監督章節中增加關于防范恐怖、偷渡以及污染物清理等方面的規定。
(四)建議對三十六條第二款規定的經濟補償主體予以明確。
(五)建議在條例草案第五條中進一步明確港口規劃與城市總體規劃的關系。增加防洪規劃和防洪影響評價。另外對于各類專項規劃的名稱要規范一致。
(六)建議將條例草案第二十四條第二款規定的“國家返回的港口建設費以及港口規費”改為“經國家批準的港口行政事業性收費”。
為深入貫徹中央、省、市委關于人才工作的決定，認真貫徹《**縣關于進一步加強人才工作的意見》精神，進一步落實黨管人才精神，組織實施“十百千萬”工程，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，暢通民意渠道，密切黨和人民群眾的血肉聯系，建立健全親民愛民機關的工作機制，促進和加強專業技術人才隊伍建設，為加快發展、富民強縣和全面建設小康社會，提供人才保證和智力支持。經縣委研究決定，建立縣級領導聯系專技人才制度。現將有關事項通知如下：
一、聯系領導：34名縣委、縣政府、縣人大、縣政協實職副縣級以上領導。
二、聯系對象：34名享受市政府特殊津貼人員、市級以上有突出貢獻的優秀專技人才、中青年學術技術帶頭人、在本行業本系統有一定知名度的專業技術人才以及其他有突出貢獻的優秀人才。
三、聯系的內容
縣級領導向聯系對象介紹**經濟社會及各項事業的發展情況，近期重大事項的部署、政策法規的制定，資金、項目的引進，各種體制機制的創新和改革措施等；聽取聯系對象的意見和建議；在政治上關心、工作上支持、生活上照顧，力所能及地解決其后顧之憂。
四、聯系方式
聯系領導采取定期和不定期與聯系對象預約交談、節假日走訪探望、組織座談、電話聯系、信函交往等方式互通信息，與聯系對象建立經常性的聯系。聯系領導每年不得少于2次同聯系對象的聯系。聯系對象也可通過信函、電話、面談等形式，主動向聯系領導反映情況，提出意見和建議。
五、相關要求
1、縣級領導要進一步加強與專技人才的溝通、聯系和交流，激勵和支持他們干成事業、干好事業；盡快出成果，多出科研論文。
2、有關部門要進一步加強對他們的服務、管理，做好“四個一”工作，即：每年要組織聯系對象對全縣經濟和社會發展形勢作一次視察和調研；召開一次專家學者座談會，廣泛聽取他們對經濟發展的意見、建議，鼓勵他們為**小康建設作貢獻；召開一次表彰會，對我縣經濟發展和重大項目建設做出突出貢獻的，要給予獎勵，配套科研經費和發展資金；每年要組織一次體檢，努力營造有利于專技人才健康成長并能得到充分發揮的政策環境、法制環境、社會環境、輿論環境和人才服務環境。
