時間：2023-08-08 17:09:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保治理的社會效益，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、環保資金績效審計目標與評價指標
第一，在單個環境治理項目中，既要反映環境治理的效果，又要反映投入產出關系。首先，從環境治理的目的來看，政府投入多種資源進行公共環境治理，其最直接、最密切的結果便是環境質量改善的情況如何，是否完成預期設定的目標。通過比較治理前后反映環境狀況指標的變化，可以明顯地看出環境治理的效果。因此，在環境績效評價指標中，反映環境狀況的指標是不可缺少的。其次，僅僅依靠環境指標無法反映出項目的投入產出情況。在績效審計中，投入是政府行為及其績效所耗費的一切支出，包括政府管理內部運行成本和政府公共項目投資，投入的社會價值可以通過使用的財力物力成本加以計量；產出通常被定義為所生產出的商品和服務，其社會價值可以用相同或相似商品和服務的價格來衡量。在公共環境治理項目中，投入包括中央及地方政府動用的環保資金、使用的環保設備、投入的人工成本及機會成本等，這些都可以通過一定的數額進行計算得出；而產出包括經濟產出、社會產出及環境產出，除經濟產出外，后兩者并不容易通過一定的價值來進行衡量。缺少對產出的價值衡量，對績效的評價就顯得比較困難。因此，環境績效評價指標中應當包括對產出的價值衡量，以有效地評價環境項目的投入產出關系。第二，在眾多環境治理項目中，評價指標既要服務于受托環境責任，又要為環保資金的分配提供依據。首先，社會公眾是受托環境責任的最終委托人，使用各種環境資源的政府、企業及社會組織是受托人，他們承擔合理管理和利用環境資源并向委托人報告的義務。由于雙方之間的信息不對稱，需要獨立的第三方對受托人環境責任的履行情況進行審計，作為審計結果之一的績效評價指標應當反映出受托人環境責任的履行情況。再者，在環保資金投入不足的情況下，如何高效利用環保資金、提高資金配置效率就顯得尤為重要。評價眾多環保項目績效情況，探索出其中的規律，為環保資金的分配提供有益的借鑒，也是環境績效評價指標自身所應承擔的職責。
二、環保專項資金績效審計評價指標研究綜述
國外專門針對環保專項資金績效審計的研究不多，環保專項資金績效審計的相關研究多包含在環境績效審計、政府公共工程項目績效審計之中。根據環境績效評估標準ISO14031，環境績效評價指標可以分為組織內部的環境績效指標和組織周邊的環境狀態指標；組織內部的環境績效評估指標又可再細分為管理績效指標及操作績效指標。國內學者對環保專項資金績效審計的研究較多，房巧玲等（2010）將環境保護支出分為環保部門財政支出和環保項目財政支出兩大類，圍繞合規性、環保效果和資金使用效率三個方面提出的環保項目財政支出績效評價指標體系，既包括較為概括的通用指標，又涵蓋了較為細化的具體指標；胡晉湘（2011）指出在面對特定的評價對象時，評價指標應該既有反映專項資金共性方面的通用指標，又有針對具體評價對象的專項指標，且評價指標應當涵蓋項目立項、運作、完成的全過程。何芹（2009）認為單獨使用經濟指標或環境指標都存在一定的缺陷，并建議采用生態效率的概念來衡量真實的績效。張芳麗（2007）認為環保專項資金使用效益不僅包括經濟效益，還要考慮社會效益和環境效益，在此基礎上，從經濟效益、社會效益和環境效益三個方面設計了相對系統的、涉及資金使用過程的績效審計評價指標體系。程亮等（2013）運用邏輯框架法從投入、產出、效果和影響四個方面構建了包括評估內容、評估指標、評估信息來源、評估方法在內的中央環境保護專項資金項目評估模型。綜合國內學者的研究成果，筆者發現，國內學者在分析環境績效評價指標中，存在以下不足：第一，環境績效評價指標多圍繞3E進行展開，但其主要是針對環境保護專項資金的投入及使用過程，而對治理后環境效果的評價關注不足，所構建的指標也多圍繞環保資金進行；第二，項目績效通常單純的反映環境領域內的結果，如森林覆蓋率、空氣質量指數等，并將治理后環境狀況指標與項目期初設定的目標進行比較來進行衡量，而后者在設定時可以通過設置一個較低的目標來較容易的達到，目標設定的主觀性會影響環境績效審計的結果；第三，由于環境經濟學中的邊際治理成本遞增效應，即當污染物排放量減少時，削減單位排放量的治理成本是遞增的，由此帶來的影響是，在不同的環境質量狀況下，投入數額相同的資源進行環境治理取得的環境效果是不同的，因此僅通過衡量環保資金投入與環境狀況指標的改善已經不能完全反應環境治理的績效。
三、環保資金績效審計評價指標的拓展
鑒于原有評價指標的不足，本文擬借用成本效益分析的方法，引入環境改善價值指標作為環境績效審計的輔指標，來對環境績效審計的經濟性、效率性及效果性進行衡量。政府環境治理項目屬于非盈利性質的投資項目，不能直接使用傳統的投資收益率等方法衡量其績效，比較廣泛的用于政府投資決策的方法是成本效益分析，而該方法在環境治理項目績效審計中也應得到推廣和使用。成本效益分析是通過比較項目的全部成本和效益來評價項目價值的一種方法，在使用過程中利用一定的技術和方法計算出量化的成本和效益，以求以最小的成本獲得最大的收益。這里所說的環境改善價值，指的是對環境治理項目的經濟績效、社會績效及環境績效按照一定的方法統一折算為經濟數值，作為環境項目的總產出，并以此來衡量項目績效的方法。對社會價值及環境價值的量化，是使用該方法的最重要步驟，盡管方法并沒有完全成熟，可以參考環境價值核算及環境影響評價中的方法，如環境費用效益分析法、邊際機會成本法等。本文在此只介紹環境費用分析法在環境績效審計評價中的應用。環境費用效益分析法是一種評估項目或政策帶來的社會效益及環境效益的方法，已被大多數政府部門和國際機構采用，它通過多種方法對環境所提供的物品和服務進行定量評估，并以貨幣形式表現出來。根據環境所提供的價值類型的不同，該方法可以分為三類。（1）直接市場評價法，利用市場價格（或影子價格）的變化來評估環境質量的變化，其根據是環境質量的變化導致生產率和生產成本的變化，從而引起可觀察和可測量的價格和產出水平的變化。常用的方法包括市場價值法、劑量-反應法、人力資本法、機會成本法等。（2）間接市場評價法，通過考察人們對與環境緊密聯系的市場中所支付的價格或取得的利益的變化來推斷人們對環境的偏好，從而估算環境質量變化的經濟價值，如內涵資產定價法、防護支出法與重置成本法等。（3）陳述偏好法，當缺乏真實的直接和間接市場數據時，可以通過直接向有關人群詢問的方式來進行環境變化估值。如投標博弈法、比較博弈法、無費用選擇法等。需要注意的是，各種價值評估方法都有各自的優點與不足，在實踐中應結合特定的項目審慎選擇，合理運用。總的來說，直接市場法的可信程度最高，間接市場法次之；當前兩種方法都無法使用時，采用陳述偏好法。環境費用效益分析法在使用時，通常是根據環境功能將環境所提供的物品或服務分成若干的種類，針對某一環境功能分別采用不同的方法進行評估。在評估環境治理的改善價值評價時，通過比較環境治理前后各項環境功能的變化情況，將損失的減少作為環境質量的提高，依此來衡量環保資金使用的績效。比如說，在城市大氣污染質量項目后，使用劑量-反應法或人力資本法評估空氣質量對人體健康的影響，通過市場價值法、機會成本法測量大氣污染對其他生物的危害，通過防護支出法劑量社會對空氣污染采取的預防成本等，比較質量前后相關項目的變化，可大致計算出環境改善的社會經濟價值。再比較該價值與環境治理資源投入量的關系，比較投入與產出的數額，計算單位投入可取的環境效益等，將為環境項目的績效評價提供一定的輔助作用。將環境改善價值指標納入環境績效審計評價指標體系中，除更有效的衡量環境項目的經濟性、效率性與效果性之外，還具有以下積極意義。第一，將環境績效審計置于社會整體視角下，有利于更好的投資決策。對于單個環境治理項目，其績效評價不在僅僅局限于森林覆蓋率、空氣污染指數等單純的環境狀況指標，同時關注由于環境質量的改善所帶來的健康狀況提升、環境產值增加等社會及環境績效，擴大了環境審計的關注幅度，從而更有效的從社會整體出發去關注審計問題，突出了審計的社會責任感。同時，更高的社會責任也要求環境保護部門及其他部門將更多的時間與精力投入環境治理當中。環境改善價值指標衡量出環境項目的價值產出，將引導環保部門從產出的角度去審視環境項目，有利于做出更好的投資決策。第二，有利于衡量不同項目的投入產出關系，優化資源配置。長期以來，我國環保投入占國內生產總值的比重不足2%，根據發達國家的經驗，環保投入占到國內生產總值的3%以上，環境質量才會得到改善。目前我國環境污染項目的選擇主要依靠定性分析，主觀性較強，在環保投入有限的情況下，分析不同環境治理項目的投入產出關系，優先選擇具有較高環境產出效率的項目，可以最大化的利用有限的環保資金，提高資源配置效率，改善環境狀況。
四、結語
將環境改善價值指標納入環保資金績效審計評價指標中，一定程度上可以改變環境治理項目完成后單純以環境質量狀況指標為標準評價環保資金使用績效的狀況。在不與原有指標相沖突的情況下，可以更好的評價公共環境治理項目的投入產出關系，評價環保資金使用的效率與效果，在整體環保資金投入不足的情況下，為環保資金的合理有效配置提供良好的借鑒作用。
作者：王金濤李丹單位：中國海洋大學管理學院會計學系
關鍵詞：鍋爐；天然氣；經濟性
中圖分類號：TK223 文獻標識碼： A 文章編號：
引言:近年來，隨著“節能減排”政策的推進，2010年開始，南海區對鍋爐的使用進行了整治，淘汰一批燃煤、燃重油的鍋爐。推動了鍋爐氣化率的提升。燃煤鍋爐但它作為一種機械設備在國民經濟發展中卻又是必不可少的。要提高城市大氣質量，唯一方法是用燃氣鍋爐代替燃煤，燃油鍋爐，下面對燃氣鍋爐的發展及經濟性進行分析。
1.鍋爐的選型原則
在城區規劃，鍋爐改造，環境治理等工作中對鍋爐臺理選型是降低污染，節約能源，合理開支的重要環節。選用鍋爐主要應考慮以下原則。
1.1用戶實際對熱能的需求量
用戶使用鍋爐不外乎用蒸汽或熱水去制冷、采暖、消毒、洗滌或工藝上加熱其他物質，這首先要知道需用多少熱水(蒸汽)才能滿足需要。一般情況下對工藝需用的蒸汽量，設計單位在設計時通過工藝的計算有一個明確的量的要求。對熱能的需求量確定之后，選用鍋爐時，可按其標準的蒸發量選取。進行選擇同時要考慮所選鍋爐的適應性，因為燃氣燃燒器由于氣源不同，其熱值、壓力均不相同。
1.2政府環保部門對鍋爐排放要求
為有效地保護環境，要防止治理污染同時存在制造污染。鍋爐煙氣是主要的大氣污染源之一，因此我國環境保護局和國家技術監督局于1992年5月了《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—91)，該標準對原始含塵濃度，鍋爐煙塵允許排放濃度及SOX，NOX最高允許排放濃度，分別根據一、二、三類地區對環境保護的不同要求做了詳細明確的說明和規定。
燃油鍋爐雖然在煙塵排放大大低于燃煤鍋爐，但燃油鍋爐SOX和NOX排放量卻遠遠高于燃氣鍋爐。人們在比較燃煤和燃油鍋爐時往往忽略了燃油鍋爐的SOX和NOX，等到酸雨成災再考慮脫硫時已晚矣。
所以客觀地說，燃氣鍋爐無論是從環保角度還是從能源利用角度來說都是較為理想的，這主要是由于氣體燃料比固體、液體燃料更易充分燃燒，燃燒熱效率更高。
1.3鍋爐的設置費用
用戶在設置鍋爐房時必須考慮鍋爐房鍋爐設置的經濟性，從而使所選用的鍋爐既滿足上述要求又節省投資費用，主要從以下幾個方面考慮：
鍋爐設備費用(機組)：為滿足鍋爐正常運行的配套輔機費用；
為放置上述設備的土地征用費；
鍋爐房土建投資費用及其他相關費用。
燃煤、油、氣3種鍋爐在熱負荷相同的情況下，燃煤鍋爐體積龐大，外加分散式的鼓、引風機、出渣機、除塵器等，還要有儲煤廠、堆渣廠，占地面積著實驚人。相對而言燃氣鍋爐本身體積小，又無需引風機、出渣機、除塵器等輔機設施，連煤場、油罐都沒有了，只有1個機具間和主機房，在設置上較為簡單，占地最經濟。但燃油、燃氣鍋爐到底在經濟上與燃煤鍋爐相比要相差多少?企業在節能減排的大環境下，新建和改建鍋爐將如何解決，其社會效益又如何?現就以某鍋爐廠4 h鍋爐中燃煤、燃油和燃氣鍋爐為例，主要從而鍋爐單位燃料成本分析比較。
鍋爐參數
每噸蒸汽需要燃料使用量L
燃料低熱值和市場價
通過上面公式可以算出：
L天然氣=77.2 Nm3
L柴油=79.0L
L煤=0.22t
從而得出每噸蒸汽花費的燃料費N：
N天然氣=386元
N柴油=434元
N煤=177元
從計算結果可以得出單純燃料成本燃煤最低，天然氣次之，柴油最高。但是在南海區使用燃煤鍋爐需要增加脫硫除塵、排廢水等環保費，根據資料顯示該部分成本每噸約為150元左右。隨著西氣東輸二期工程廣東段建設基本完工，通氣后，南海區的工業天然氣的價格預計尚有一定的下行空間，天然氣的價格優勢將進一步體現，從綜合成本來來分析，用的煤的綜合成本與天然氣的綜合成本相近，柴油的成本最高。
2.結論
(1)從我國傳統的經濟角度和能源結構來看，燃煤鍋爐由于一次性投資費用較低頗受人們青睞，特別是在煤資源豐富，環保要求不高的區域人們更喜歡選擇它。但是在一些煤資源貧乏的珠三角地區，煤價并不很低，故油、氣與煤相比有一定競爭能力。人們喜歡煤爐的另一個原因是操作簡單。但燃煤鍋爐的污染：廢渣、廢氣、廢水”三廢”俱全，治理亦較困難(特別是脫硫，目前燃煤鍋爐的脫硫技術已取得一定成果，但投資費用高，操作過程繁，占地面積大)，從社會效益看燃煤鍋爐應限制使用。
(2)燃油鍋爐的煙塵排放量雖然較低，但其排放的有害SOX，NOX氣體是造成“光化學煙霧”和酸雨的罪魁禍首，要象治理燃煤鍋爐煙塵排放一樣予以治理。
【關鍵詞】生態現狀；存在問題；發展對策；重大意義
1 雷波生態環境的概況
雷波縣隸屬涼山彝族自治州、位于四川盆地西南邊緣，金沙江下游北岸，大涼山東側小涼山區，北與屏山、馬邊縣接壤，西以美姑、昭覺縣毗鄰，西南與金陽縣相連，南與云南省永善縣隔江相望。由于上世紀七八十年代及九十年代初，大量采伐森林，濫挖亂砍、毀林開荒等，致使干旱、水澇、泥石流、滑坡等自然災害頻繁，植樹造林十分困難。建國以來，隨著工農業的迅速發展，人口劇增，人為活動頻繁，使脆弱的生態環境進一步遭到破壞，水土流失日趨嚴重，不僅使當地生存環境日漸惡劣，且對長江中、下游地區的威脅日益增大。雨災、山洪、泥石流、山體滑坡等頻繁的自然災害更是經常性的造成交通和通訊中斷。不僅嚴重影響著農業生產和農村經濟的發展，而且危險到人們的人身財產安全。
多年來林業科技工作者，都把這個課題列為重點攻關項目，先后開展了各種課題研究和造林試驗，取得了多項成果。
2 雷波生態環境治理的成就及存在的問題
2.1 主要做法及成就：
（1）以“天保”、“退耕” “產業”工程為契機，實現“綠山、富民、興林業、重環保”的戰略加強生態環境治理，保護森林資源，防止水土流失；
（2）借助“天保”、“退耕” “產業”三大工程的強勁東風，加強對林業生態脆弱地的治理。目前實施“天保”工程公益林建設2667公頃、封山育林14000公頃、森林撫育3600公頃、人工點播4000公頃、退耕還林工程12473公頃，其中實施退耕還林5606公頃、配套人工植苗4667公頃、封山育林5333公頃、產業人工造林4000公頃；
（3）水保工程按照“預防為主，防治結合”的原則，見縫插針，認真搞好水土保持規劃，狠抓綜合治理，找到了山區水保治理行之有效的方法。
2.2 主要存在的問題：
雷波屬國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，本縣財政收入入不敷出。連“吃飯”問題都難以解決。因此，生態環境治理缺乏足夠的資金，在一定程度上抑制了生態環境建設。
3 雷波生態環境建設的對策及出路
3.1 科學規劃、嚴格管理、分類指導、搞好二期天保工程、第二倫退耕還林工程和產業項目
各級干部要有真正做到“為官一任，造福一方”的大局意識，生態環境工程建設與退耕還林還草、水保治理、天保工程、調整產業結構、扶貧越溫等結合起來，做好科學規劃。對縣域內的生態環境搞好調查，摸清家底。對生態惡化的重災區要進行重點治理，切實改善生態環境。其次，對廣大農牧民群眾要加強宣傳教育力度，緩解抵觸情緒，依法治林，開辟新的生產門路。
3.2 防治并舉，治用結合，講求實效，實行綜合治理
要根據生態惡化造成的危害程度及自然地理狀況，切實保護好現有植被。對重災區域要采取有效手段切實治理，對于立地條件較好的地方采用防治與利相結合的辦法，做到生態效益、社會效益、經濟效益三結合的原則，以生物措施為主，搞好二期天保工程、第二倫退耕還林（草）工程和產業項目，進一步提高植被覆蓋率。
3.3 廣開引資渠道，發揮政策優勢，大力發展林草植被工程
要在確定土地所有權和使用權的基礎上，按照誰造林（草）、誰經營、誰受益的政策，將權、責、利明確，充分調動農民群眾的積極性，使退耕還林（草）工程真正成為農民的自覺行為。同時，要制定優惠政策，吸納社會閑散資金，投入生態工程建設，將現有的荒山搞好集中成片造林。
3.4 立足縣情、繼續將骨干苗圃搞好，實施山、水、田、林、路綜合治理
3.5 走“科技興林、治水興縣”之路
要充分依靠科技進步，推廣應用先進實用科技成果，特別要推廣應用耐寒旱樹（草）種及良好壯苗繁殖技術、集水保育技術、干熱河谷及多寒地區造林種草技術，提高科技對林業的貢獻率。
4 搞好雷波生態環境建設的重大意義
長期以來，由于無緒的盲目開發造成了資源的浪費和對生態的破壞，我們付出的代價是極其慘重的。雷波素有“亞熱帶植物基因庫”之稱，茂密的崇山峻嶺中有動植物資源2000多種，曾幾何時，大熊貓、小熊貓、金絲猴、白磨鹿、扭角羊、斑羚、獐子、白雉等珍稀動物棲息于林中，構成了何等亮麗的風景。但因我們在向大自然獲取物質財富的同時，缺乏生態環境保護意識，沒有做到開發與保護并重，合理利用資源，也一定程度上破壞了生態，破壞了生態循環之間的平衡關系。所以，從這一意義上說，大力改善生態環境具有十分顯著的經濟效益、社會效益和可持續發展效益。搞好生態環境的建設，從經濟效益來說，可推進生態良性循環，改善土壤質量，提高土地綜合利用率，實現可持續發展，為我們的因地制宜調整產業結構，實現經濟的持續快速發展奠定基礎。
[關鍵詞]高校;環境保護
一、高校環境保護的重要意義
高校作為社會發展的特殊部分，在發展建設中有著與城鎮相類似卻又有著本質差別的發展過程。高校在建設中往往因土地資源和環境的限制，只能在功能區設置上因勢而行，在環境建設上不能做到同步，從而影響了高校整體功能，使學校發展與環境整合難以協調。失去成為一流大學的自然環境基礎。從世界各國環境保護工作經驗和教訓來看，伴隨高校發展的過程，大部分高校將會出現一系列環境保護問題。很多環境問題得不到有效地控制和解決，從而影響了學校可持續發展和社會良好形象聲譽。因此，及時發現高校環境保護方面存在的問題并研究其對策，對妥善解決高校發展與環境保護之間的矛盾，保障高校建設走上環境優美的可持續發展之路，具有十分重要的意義。
二、高校環境保護存在的問題
1.校園規劃重主體建設，輕環境優化和諧。目前，我國絕大部分高校建設已完成校園主體建設，形成自己的格局和特色，但在生態學與環境保護可持續發展上，卻存在著許多學校完美的缺憾。出現布局不合理，功能不健全，環境質量差，整體不和諧，綠色不優美等難以解決的狀況。歸其因，是學校整體規劃出現了問題，導致主輔難分，主次難調，和諧不佳。
2.環境保護觀念差，難以憾動學校建設主旨思想。環境保護工作是高投入、低產出，投入大、見效慢的一項長期工作任務。這對單位領導者在有限資源進行目標工作時會產生巨大的負面影響，導致多數領導者只重眼前效益，無關今后長遠發展，形成了多數領導者任內政績觀思想，從而制約了環境保護工作在高校的作用和發展。另一方面學校在學生環境保護宣傳教育工作中，相對滯后，使學生只注重學業，很少關心身邊的環境保護。當然，一些學校也在加強這方面的宣傳教育，使學生注重了環境衛生的保護，但學校在基礎環境建設上不能配套完善，對促進學生培養環境保護意識難以起到強化作用。
3.環境治理缺乏主動，主體和局部難于和諧統一。從多個高校環境治理數據顯示，一部分高校把水、氣、聲、渣這幾項作為了高校環境保護的重點，積極治理，起到了一定的效果。但在整體環境建設、管理和宣傳教育上，卻投入甚微。環境保護效果不能起可持續發展作用。一部分學校卻恰恰相反，加大了整體學校的環境投入，校園環境優美，但煙氣、污水治理卻敷衍了事，成為校園深處“一點黑”。這種學校環境保護顧此失彼的作法，勢必給學校長遠發展造成影響。
三、高校環境保護的措施
1.加強開展高校環境保護規劃的編制。編制高校環境規劃應遵循以下原則：一是堅持環境建設、經濟建設、學校建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。二是實事求是，因地制宜。針對學校所處的特殊地理位置、環境特征、功能定位，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理確定高校整體結構和發展規模。三是堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現校園環境保護一體化。四是突出重點，統籌兼顧。以高校環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足高校現在經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。
2.利用經濟手段保護環境。運用經濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經濟正常運行的基本手段之一。當前，利用經濟手段保護環境的主要原則有：一是按照“污染者付費”的原則，嚴格執行排污收費制度。高校應當根據國家有關政策規定，依據高校對環境影響的實際情況，切實加強排污費的上繳工作。二是根據環保法律法規，嚴查環境違法行為，加大對環境違法行為的處罰力度，用經濟杠桿激勵加強污染治理，達到高校經濟發展的同時保護環境的目的。
3.提高高校師生環保意識和參與意識。在學校發展過程中，造成學校環境保護工作不力的主要原因之一是人們的環境意識不強，觀念淡薄。一方面學校領導只管學校發展壯大，追求的是經濟和社會效益，不管對環境產生什么影響。另一方面，師生的環保意識不強，缺少環境保護意識。所以要加強環保教育，尤其要通過一定方式的教育，努力提高高校全體人員的環保意識。
4.加大環保投入，發展環保產業。環境保護投資和環保產業是表征一個地區環境保護力度的重要指標，環保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環保產業的發展數量、發展規模對一個地區的環境狀態具有重要意義。我們很多高校，環保投資不足，環保產業的發展遠遠落后于其他產業的發展。就高校而言，環保投資微乎其微，環保產業更是大大落后于其他產業的發展，目前高校發展環保產業還存在諸多困難，如資金不足、引導環保產業發展的市場機制還不健全等。但高校可以利用自身的科技優勢，大力發展與環保產業相關的科技成果轉化，使高校環境保護得到必要的資金支持。
5.健全機構，加強環保隊伍建設和能力建設。為確保環保工作實現統一監督管理，必須建設一支高效率、高素質、高水平的環保隊伍，全面提升監管能力。主要包括：一是人員與培訓。要按照國家標準化建設要求，配備環境管理人員，并對其進行專業培訓，實現持證上崗。二是重點污染源遠程監控能力。高校自身存在的較大污染源可通過遠程視頻、遠程在線監測系統、遠程傳輸等先進技術裝備實現對重點污染源的實時遠程監控。三是改善環境管理的基礎設施和條件。要在環境信息支撐、環境宣教支撐、環境科技支撐等方面改善基礎設施和條件，特別是要在環境信息能力建設方面有所突破，要建立一套適合環境保護工作需要的環境信息管理機制，形成統一協調的環境信息基礎支撐體系。
四、結束語
在經濟社會可持續發展的趨勢下，環境保護工作對高校發展的可持續性將起到積極促進作用，如何切實加強高校的環境保護，進行可持續性發展，是高校長遠發展必需面對的課題。
參考文獻：
[1]張小飛.小城鎮建設與環境保護[J].環
以人為本、全面協調,持續發展是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針,而改善生態環境,建設優美舒適的人居環境是造福于民的德政工程、民心工程,是學習和踐行科學發展觀的具體體現。作為國家衛生城市和全國優秀旅游城市的登封市,尤其重視環境保護和生態建設,無論是城市環境還是自然環境都得到了有效的治理和改善,為提高全市的經濟效益、社會效益和環境效益奠定了良好的基礎。
植樹造林、發展生態。登封地處中岳嵩山腹地,歷史悠久、文化燦爛、山川秀麗、資源豐富,所以加強生態環境建設,保護自然資源尤為重要。因此,登封市委、市政府把綠色、環保、生態作為城市發展的定位和方向,加大了資金的投入力度,以退耕還林、綠色通道、景區綠化、淮河流域防護林等綠色工程為龍頭,大力開展生態示范園區和優美小城鎮建設。以嵩山風景名勝區為依托,堅持動態可持續發展的保育原則,運用集涵養、水土保護等多功能于一體的科學方法,進行旅游區內的綠色、美化、田園化植被保育工作。先后完成嵩山水源涵養林工程4.3萬畝,荒山配套造林2.8萬畝,綠色通道9.5公里,水土保持林0.4萬畝。同時還進一步完善了《城市總體規劃》,編制了《綠地系統規劃》、《嵩山風景名勝區詳細規劃》等各項規劃,將綠化作為景區環境綜合整治的重要內容,投入巨資改善景區園林藝術效果。景區綠化工程的實施,顯著改善了景區旅游環境和自然生態環境,為打造現代化旅游名城打下了堅實的基礎。
統籌兼顧、科學發展。登封要快速發展,不僅要在經濟總量上、城市規模上、基礎設施建設上向前邁進,而且還要為廣大市民創造一個優美舒適的人居環境。為此,市委、市政府在強調經濟增長的同時,更加強調生態環境和可持續發展,既要金山銀山,更要藍天碧水。為克服對經濟發展和環境保護一手硬一手軟的現象,真正把環境保護作為經濟社會發展的重要內容,市委、市政府把環境保護工作納入“科學發展觀”的范疇,作為考核領導政績的一項重要內容,實行環保一票否決制,嚴格執行建設項目“環保第一審批權”。并把環境保護目標計劃納入國民經濟和社會發展計劃,在制訂“十五”計劃及2020年發展規劃時,將環境保護作為獨立篇章。
近年來,通過開展環保執法大檢查、清理整頓違法排污企業、水污染防治及“環保雙達標”等專項活動,帶動了全市環保各項問題的有效解決,特別是城市環境質量綜合整治定量考核工作登封已連續七年名列全省縣級市前茅,2003年被鄭州市評為“環保工作優秀縣市”;2004年被國家環保總局命名為“全國生態示范園區”。環境的改善也為經濟的騰飛注入了生機和活力,綜合實力躍居全省第十位。
立足優勢、集中創模。登封在當年開展的“三創”工作中,極大地提升了城市形象,帶來了巨大的社會效益、經濟效益和環境效益。然而,市委、市政府又把目標鎖定“創建國家環保模范城”這一偉大工程上,這是登封繼創建全國文明城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市成功之后的又一重大戰略決策和部署。
登封將抓住這一機遇,大力開展創建國家環保模范城市活動,圍繞創模28項指標和“藍天、碧水、生態、潔凈、寧靜”等五大工程,堅持“統一領導、分工負責、上下聯動、條塊結合”的原則,細化目標,落實責任,明確任務,有計劃、分步驟全力組織實施。同時,在全市范圍內深入開展工業污染綜合治理和城鄉環境綜合整治活動,重點在“治水、治塵、治聲、植綠”上下功夫,集中力量解決危害群眾健康的突出問題,真正讓人民喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,在良好的環境中生產生活。從而創造出更加清潔優美、獨特的城市環境質量和更高品質的人文、自然環境,逐步實現城市花園化、景區生態化、鎮區城市化,城鄉一體化,吸引更多的海內外賓客前來觀光旅游、投資興業,讓登封插上“綠色”的翅膀飛得更高更遠。
(作者單位:河南省登封市環境保護局)
關鍵詞：環境管理; 經濟效益; 清潔生產; 生態設計
中圖分類號： B82 文獻標識碼： A
近年來, 國家頒布并實施了一系列環境保護法規, 對企業經營行為進行了強制性約束; 同時, 社會公眾環保意識不斷增強, 要求企業履行環境保護責任的呼聲越來越高; 來自市民、環保團體、工商業機構內的股東、投資者、客戶、監管機構、往來銀行及保險公司的種種壓力, 也迫使企業不得不從可持續發展的戰略高度處理好追求利潤與環境保護的關系。企業這種被動式的環境管理, 往往簡單地將相關環保投入視為新增成本, 而忽視環境管理給企業帶來的種種收益, 進而導致環境管理的積極性不高, 管理水平低下。
1企業環境管理
在當前我國市場經濟活動存在外部性且企業產權制度不健全的背景下, 從企業本位出發, 以傳統的“利潤最大化” 為目標制定和實施的企業發展戰略還存在許多問題。如: 缺乏追求和維持可持續發展的環境倫理道德觀, 缺乏權益、 資源分配的平等機制, 缺乏健全的環境價格體系, 缺乏經濟、社會、環境三維效益協調等。但伴隨企業環境管理的興起, 我國企業可持續發展已逐步從概念走向實踐, 可持續發展戰略已在一些企業內部各個層面展開。這一展開過程通過企業全方位、全過程運營中的環境管理來實現。企業環境管理滲透并結合到企業運營的各個部門、各個環節和各個層次, 形成諸如環境設計、清潔生產、循環經濟、生態工業、綠色營銷、綠色創新等內容。企業環境管理不再是停留在企業運用各種手段控制其污染源并對環境質量施加影響的傳統管理上, 而是更多地要求企業環境管理要有助于其運營消耗的降低, 資源的高效可持續利用, 產品的回收再利用。在此基礎上形成企業競爭優勢和增加企業贏利。發達國家越來越多的企業已開始將環境管理視作贏得競爭優勢、實現可持續發展的一個重要工具。
2企業環境管理成本效益分析
企業環境管理與一般經營管理不同, 其效益并不能僅以未來經濟利益的流入為唯一標志, 而是環保效果與經濟效益并重, 這是環境管理的成本效益分析的獨特之處。在環境管理的成本投入方面, 企業需要考慮投入的方向、規模和成本結構的分布狀況, 即如何劃分環境成本的項目和數額。 一般說來, 按效益受益期限的長短不同, 企業可將其分為資本性環境成本支出( 環保投資成本) 與收益性環境成本支出( 環保經常費用)。在環境管理的效益方面, 其投入成本的產出表現為兩種:
一是為達到國家環境標準或企業環境目標而取得的以物量單位計量的環境保護效果, 以及由此帶來的社會效益, 即以降低環境負荷為標志, 如環境污染物質排放量的減少, 廢棄物的削減量和資源、 能源消耗量的節約, 還包括企業環境風險的降低、減少職工和附近居民的疾病率、降低建筑物的侵蝕和酸雨濃度等, 一般采用定性的方法予以描述。
二是運用環境成本管理, 采用資源綜合利用對策而獲得的可以貨幣計量或表現的經濟效益, 包括伴隨企業環保活動而帶來的資源、 能源成本的節約,廢物再利用產品的銷售收入, 排污費和環境訴訟賠償金的減免, 企業開發設計環保產品收入, 環境治理的咨詢服務收入, 獲得優惠利率環境保護貸款的利息機會成本, 企業形象的提高等等方面, 以增加企業利潤和公司價值為標志。這些效益與企業環境成本的支出有著直接的相關關系, 可作為環境成本支出的抵減數來分析。
企業進行環境管理一般采用增加環保投資的方法, 保持環保效果的持續改進。 這帶來了兩方面的效果: 一是環境負荷的累積降低, 使其達到或優于國家有關環境標準; 另一方面是經常性費用的累積減少,從而使得環境總成本得以降低。 此外, 它還減少了潛在環境損失。
環境管理的社會效益、環保效果與經濟效益是正相關的。因為廢棄物本身就是未利用的資源, 是一種浪費, 減少其排放就意味著資源消耗成本的節約,能帶來經濟效益。
3直接經濟效益分析
企業的環境管理, 可以通過降低各項成本直接獲得經濟效益:
(一)降低能耗, 節約資源實施環境管理, 要求企業對生產全過程進行有效控制。從最初的設計到最終的產品及服務都考慮能源、 資源和原材料的節約、 廢棄物的回收利用等環境因素, 并通過設定目標、 指標、 管理方案以及運行控制對重要的環境因素進行控制。這可以有效地節約資源和能源、有效地利用原材料和回收利用廢舊物資, 減少各項環境費用, 從而明顯地降低成本。
(二)減少污染物排放政府對企業環境行為實施管理, 主要通過控制和市場手段, 推行污染者付費的原則, 使外部成本逐步內部化, 企業的環境成本逐漸增加, 將影響企業的成本競爭優勢。 政府加強環境立法和執法, 評價企業對環境法規的符合性程度, 如若違反, 可能處以重罰。 隨著監管規例日趨嚴格, 污染罰款或污染訴訟而引致的財務負擔相應提高。 企業通過環境管理, 減少污染物排放, 甚至對廢棄物回收再利用, 進而減免排污稅費, 降低治理費用, 避免罰款, 從而獲得經濟效益。清潔生產可以帶來顯著的經濟效益, 它是在追求經濟效益的前提下, 通過技術水平的提高以及工藝流程的革新, 盡可能減少污染物排放, 解決污染問題, 或在保障同等環保效果的前提下, 盡量采用無費或低費方案預防或治理污染, 大大減少需末端處理的污染物總量或降低處理設施的建設規模, 必然大量節約一次性環保投資和運行費用, 有的措施甚至不用花錢。 例如, 福建水泥股份有限公司永安火電廠通過實施清潔生產, 無、 低費方案獲益 111.35 萬元,實施中、 高費方案獲益 206.35 萬元, 并減少了燃煤量, 降低了二氧化硫排放。清潔生產方案的制定、執行及考核, 與環境管理中的成本效益變化存在著十分密切的聯系。
(三)其它成本節約環保意識融入企業文化, 能促進環境管理的實施。 企業管理層和員工的環保承諾和行動, 將有力的改善企業形象, 使更多的人欣賞企業的文化, 認可企業; 有利于與當地社區搞好關系, 減少摩擦, 降低企業營運成本; 企業也更容易招募員工, 因為清潔的環境、 良好的企業文化更能吸引高素質的人員加盟; 重視環境管理的企業文化轉化為人力資本, 內化為企業價值, 進而降低了人力資源管理成本。
4結語
目前大多數企業進行環境管理的主要驅動力是獲得經濟效益, 而不是出于環保目的。 然而有趣的是,企業在實施環境管理的過程中, 不僅能實現預想的環境效益、 社會效益, 同時也能獲得極大的經濟效益。正如前文中我們所看到的, 雖然企業實施環境管理將投入一定的人力、 物力和財力, 對企業造成一定程度的負擔, 但是相對于產生的經濟效益、 環境效
益和社會效益只是暫時的、 次要的。
參考文獻：
[1] 清潔生產與環境管理體系ISO 14000[J]. 紙和造紙. 2006(06)
績效評價指標體系的突出特點是構成指標體系的多個指標間具有較強的內在聯系，即按一定的結構關系或邏輯關系組合在一起而非隨意堆砌。為此，本文借鑒系統理論首先構建污水處理行業發展系統模型，一方面，界定行業發展系統的內部與外部的關系，另一方面，分析行業發展有哪些外部影響因素、由哪些內部組成，為后面指標體系的構建提供框架，使得指標之間具有較強的邏輯性和整體性。
1.1污水處理行業發展系統模
型外部環境是污水處理行業發展的有力推動因素，既包含了行業發展的投入要素，又包含了環境的非投入要素。借鑒產業分析工具PESTEL模型(PESTEL分別是政策、經濟、社會、技術、環境和法律英文單詞的首寫字母)，行業外部環境包含了影響環保行業發展的政策、經濟、社會、技術、環境和法律等宏觀因素，能夠系統全面地反映行業所處的環境。行業內部系統是在外部環境影響下行業得到的發展狀態。根據產業組織理論，污水處理行業內部組成主要包括產業結構、市場行為和市場績效等。產業結構是指特定的市場中企業在數量、份額、規模上的關系;市場行為是市場結構、市場績效的聯系紐帶，企業行為通過各種策略對潛在進入者施加壓力從而影響市場結構，可以理解為企業為實現其利潤最大化和高市場占有率而采用的適應市場環境的戰略和策略，環保產業中影響市場績效的企業行為主要是企業的定價行為、投資行為和技術創新行為。環保產業發展初期階段，環保產業主要依靠政策的支持，相比國家及地方政策，企業市場行為對于整個環保產業績效的影響相對較弱，同時，企業市場行為難以用量化的指標表示，因此開展績效評價時企業市場行為不納入環保產業內部系統中，要說明的是，這并不表示企業市場行為不是環保產業內部系統的組成。市場績效是指特定市場結構下，通過特定企業行為使某一產業在價格、產量、成本、利潤、產品質量、品種及技術進入等方面達到的狀態，具體可以用產業規模、產業技術及產業經濟效益等表示。產業發展的外部效益是指環保產業發展所為產業外部帶來的影響，主要包括對社會環境及自然環境所產生的影響，即社會效益和環境效益。
1.2評價指標體系
污水處理行業績效評價指標體系由“目標層－要素層－指數層－指標層”組成。根據污水處理行業發展系統模型，行業發展外部環境作為第一個目標層，行業內部組成和外部效益歸納為產業現狀與效益作為第二個目標層。兩個目標層將單獨開展評價，產業外部環境的評價結果作為后者評價結果分析的基礎。外部環境的要素層是基于污水處理行業發展系統模型中行業發展外部環境的構成確定，即考慮政策法律、經濟、社會、技術和環境等因素。政策法律因素主要是為了評價投資政策、經濟政策、環保規劃及建設、行業發展規劃、資金投入等政策法律因素對行業的推動力如何，考慮到污水處理行業特點，選擇了經濟政策和技術政策作為其指數層;經濟因素主要考慮到經濟的增長，特別是工業化程度的發展，會增加對污水處理行業的總需求，確定了經濟發展速度、工業增長速度、人民生活水平三個指數，分別代表了整體經濟發展、工業發展、生活水平的提高對污水處理行業需求的影響;與經濟因素類似，社會因素將城鎮化水平作為指數層，主要是因為隨著城鎮化水平的提高，城鎮人口的增加會拉動行業的需求;技術因素主要是評價技術投入等情況對產業的推動力，無論污水處理行業還是其他行業，技術因素的指標選擇具有相似之處，因此參考其他行業績效評價指標將技術研發投入作為指數層;環境因素采用了環境質量現狀作為指數層，是考慮到環境質量現狀的好壞會對污水處理行業產生一定的影響，相比環境質量好的時候，環境質量差的現狀對環境治理的投入需求就高，更能拉動環保產業的發展。基于污水處理行業發展系統模型，行業現狀與效益的要素層本應由產業規模、產業結構、產業經濟效益、產業環境效益和社會效益組成。考慮到多數社會效益往往是由多個行業共同貢獻的，污水處理行業只是某社會效益的貢獻者之一，其社會效益難以獨立開來，同時，相比環境效益，社會效益還具有間接性、復雜性等特點，較難以準確量化，所以本文在建立指標體系時外部效益僅考慮環境效益，即行業現狀與效益的要素層由產業規模、產業結構、產業經濟效益和產業環境效益組成。其中，前三個要素可以直接借鑒其他產業績效評價所用的指標，本文選用了經濟總量和生產力總量作為產業規模的指數層，產業結構的指數層包括上下游匹配、產業集中度、服務業比重和內資企業比重，產業經濟效益的指數層包括盈利能力、運營能力、償付能力和成長能力;產業環境效益的指數層從污染治理設施處理能力和主要污染物減排量等兩個方面考慮。
2績效評價過程
2.1指標原始數據
計算得到2009年－2011年外部環境目標層的總體評價向量分別為{0.067，0.243，0.579，0.111}、{0.145，0.431，0.341，0.067}和{0.344，0.324，0.265，0.067}，用這些隸屬度對評價等級加權平均，最終得到2009年－2011年外部環境目標層的評價結果分別為1.266、1.637和1.944(如表4所示)，表明外部環境對產業發展的推動力越來越大，越來越利于污水處理行業的發展。從單項指標來看，從2009年到2011年，污水處理收費、污染治理投資、污水排放標準、污水處理工程技術政策和規范、城鎮化水平和技術研發投入等6項指標的評價分值均有較為明顯的提高，均往利于污水處理行業的方向發展。而反映國內經濟發展速度、工業增長速度、人民生活水平的宏觀經濟因素及反映環境質量現狀指標的評價分值差距很小，說明這些因素對產業推動力的影響并沒有明顯的變化。
2.2行業現狀與效益
2009年－2011年污水處理行業發展現狀與效益目標層的總體評價向量計算結果分別為{0.039，0.186，0.659，0.116}、{0.051，0.323，0.528，0.098}和{0.123，0.453，0.387，0.037}，將隸屬度最大值作為評價結果，即2009年－2011年污水處理行業發展現狀及效益的評價分別為“中”、“中”和“良”，評價結果的概率分別為65.9%、52.8%和45.3%，產業發展逐漸由中轉為良，行業發展越來越好。從單項指標來看，可以發現:
(1)總產值、污水處理能力、治理工業廢水設施數量等指標逐漸由“中”轉為“良”，反映從2009年至2011年產業規模逐漸擴大，這與實際情況相符;
(2)反映產業集中度的指標逐漸由“中”轉為“良”，大中型企業銷售收入比重逐漸提高，特別是大中型企業銷售收入比重從2010年19.08%至2011年33.97%，提高幅度較大;環境污染治理設施運營資質持證(生活污水和工業廢水)單位數量反映服務業比重的指標逐漸由“中”轉為“優”，服務業企業數量穩步增長;
(3)城鎮污水處理廠平均運行負荷率、產銷率、內資企業銷售收入比重等指標三年之間變化不大，三年的評價結論均分別為“中”、“良”、“中”，一方面說明城鎮污水處理廠運行負荷率一般，另一方面，行業內產銷率不錯，同時，內資企業銷售收入比重有待于提高，2009年－2011年的數據分別為85.41%、81.27%和82.08%，稍有下降;
(4)銷售利潤率、虧損面、流動資產周轉率、資產負債率、銷售增長率等反映產業經濟效益的指標逐漸由“中”轉為“良”，行業內污水處理廠運行效益越來越好，銷售利潤率已由3.31%的過低提高到12.82%一個比較合理的水平，資產負債率也稍有下降;
(5)城市生活污水處理率、工業廢水達標排放率、城鎮污水處理廠化學需氧量減排量指標三年的評價結論一致，分別為“中”、“良”和“中”，工業廢水達標排放率方面結果較好，而城市生活污水處理率和污染物的減排仍有很大的提高空間。
對比外部環境指標的變化，行業現狀與效益得到改善主要是由于:
(1)城市生活污水處理收費水平的提高。污水處理費的高低直接影響污水處理廠的運行效益，從2009年的0.72元/立方米提高至0.81元/立方米，雖然絕對值變化不大，但是提高了12.5%的幅度，對行業經濟效益的改善具有最直接的影響。
(2)污染治理投資總額的增加。污染治理投資的增加直接帶動更多的污水處理設施投入運行，產業規模勢必增加，從而改善整個產業狀況。
(3)污水排放標準、污水處理工程技術政策和規范數量的增多。技術政策越來越完善，行業技術越來越規范化，利于提高行業整體技術和市場水平。
(4)城鎮化率的提高。城鎮化率這一宏觀指標直接為行業發展創造更廣闊的市場空間，為產業規模的擴大創造有利的條件。
(5)技術研發投入的逐步增加。更多的資金用于技術研發意味著技術進步的可能性和成功率就大，更能帶來整個行業科技水平的提高，通過科技水平的不斷進步從而提高產業的經濟效益，科技水平的進步同時能夠帶動產業集中度的提高。
3結論
本文的評價結果與實際情況相符，證明了模糊綜合評價法對污水處理行業績效評價具有較好的適用性。2009年－2011年污水處理行業的績效評價結論可以歸納為:
(1)行業外部環境逐步轉好，對產業發展的推動力越來越大，越來越利于污水處理行業的發展;
(2)2009年－2011年的行業發展現狀與效益的評價結果分別為“中”、“中”和“良”，概率分別為65.9%、52.8%和45.3%，行業發展愈來愈好，不過仍有提升的空間;
關鍵詞：黑液綜合利用 木質素磺酸鈉 水質達標排放 經濟效益 社會效益
我公司在加快推進師市新型工業化進程中，以科技為核心，以資源為紐帶，不斷加大產業結構調整力度，加大科技投入，實施節能提速技術改造和項目建設，產品質量穩步提升，企業實力不斷增強。在完成黑液資源化治污環保工程建設，徹底實現達標排放的同時，著力實施堿木素及其衍生品木質素磺酸納、高效減水劑的開發和生產取得成功。
堿法造紙所產生的草漿蒸煮黑液的主要成分是木質素及其衍生物，半纖維素以及殘留在黑液中的堿。制漿黑液所含COD及色度污染約占造紙廠污染負荷的90%，所以制漿廢液的治理是解決造紙廠排水污染的關鍵。
我公司主要是以蘆葦及麥草原料堿法制漿，制漿黑液存在粘度大、硅含量高、發熱量低等問題而難于治理。目前堿回收技術在草漿治理方面雖然有一定的進展，但回收率仍然較低（草漿黑液在70%以下，木漿黑液在95%以上），也無法對草漿黑液進行有效的治理。
近年來，國內多家造紙廠先后投產了一批生產木質素產品的工程裝置。人們已經開始從單一的環境治理，逐漸認識到多種資源的合理利用。從纖維素類單一造紙業的生產過渡到多種產品的開發，多元的產品結構擴大了企業的生存空間，增強了競爭力，不僅達到了污染治理的目的，而且產生了良好的經濟效益，使工廠走上可持續發展之路。
本著“開發適用新技術，提高資源綜合利用率，將污染消除在生產過程中，實現清潔生產”的指導思想，公司采用國內先進成熟的工藝技術和設備，新增黑液提取、濃縮、蒸發、噴霧干燥、生產反應實驗等設備，形成年處理30萬噸造紙黑液的規模，生產出年產3.0萬噸的木質素系列產品市場已逐步打開，在減少污染的同時使廢液得到綜合利用，提高環境效益，并產生可觀的經濟效益。
研究概況及成果
1、研究概況
我廠多年來一直使用堿法草漿蒸煮，蒸煮黑液的達標排放一直是困擾我廠的技術難題。隨著社會對環保意識的不斷加強，治理制漿造紙廢水污染成為迫在眉睫的問題。近年來有很多企業從資源化入手，不僅把制漿造紙廢液的污染問題從源頭上解決了，而且還帶來一定的經濟效益。黑液資源化處理技術就是集治理與再利用為一體，在對造紙黑液污染進行有效治理的同時，又通過聯產工藝技術，將其內部有效成分改造成可利用資源，為企業帶來一定的經濟效益。
2、研究結果
我公司為了適應生產要求，將原來的燒堿法制漿改為亞硫酸鈉法制漿，亞硫酸鈉是一種無機氧化性蒸煮助劑，在蒸煮中與木素起磺化作用，降解和溶出木素，同時將纖維素、半纖維素的還原性末端基氧化成羧基，起到抑制剝皮反應的作用。加之亞硫酸鈉法制漿的蒸煮液堿性較弱（與燒堿法制漿相比），大大降低了纖維素和半纖維素在堿性條件下的剝皮反應和堿性水解。
亞硫酸鈉蒸煮關鍵是保證磺化的順利進行，防止縮合發生。根據木質素磺酸鈉成品控制標準，采用堿性亞硫酸鹽法蒸煮，控制PH值≥10，蒸煮液中包含亞硫酸鹽離子（SO32-）和氫氧離子（OH-）或硫氫離子（SH-），有利于木質素的磺化反應，使木素溶解到蒸煮脫除木素比較容易。
木質素磺酸鈉作為化工改性產品，可用于石油開采助劑和水泥減水劑的生產工藝技術。形成該項目完整的成套技術，成果的整體水平達到國內先進水平。并填補疆內空白。
木質素磺酸鈉的技術指標及應用領域
1、技術指標
現在生產出的木質素磺鈉產品為了能夠滿足后續加工的需要，現生產的木質素磺酸鈉產品均滿足下列指標：
木鈉含量： ≥40%；
PH值： 9.0±0.5；
鈣鎂含量： ≤0.5%
氯離子含量：0.1%
容重： 0.40―0.55g/cm3
水不溶解含量≤4%
水分： ≤6%
2、應用領域
木質素磺酸鈉因其含有較多的磺酸基和羧基等活性基團，具有較好的溶解性能及較高的表面活性和分散性能，具有助磨性好、表面活性高、分散性好、熱穩定性高、高溫分散穩定性好等特點。木質素磺酸鈉是天然木質素改性產品，呈棕黃色粉末狀物體，無毒可燃，化學穩定性好。
我國木質素磺酸鈉制品主要用于普通混凝土減水劑、石油鉆井液稀釋劑、農藥分散劑和礦粉粘合劑、耐火材料粘合劑等，只有少量經過精加工制成染料分散劑等高附加值產品。因此目前木質素產品品種仍較為單一，還有很多用途有待開發，因此今后木質素系列產品的開發、品質的提高和應用領域及市場的開拓將會帶來新的經濟增長點。為此公司已了建立新疆木質素產品研發中心，以促進木質素產品的研究開發與產業化，加速科學技術轉化為生產力。
木質素磺酸鈉的社會效益
關鍵詞：銅冶煉；環保管理；環境風險；污染防治
0.前言
銅冶煉行業冶煉工藝長，冶煉相關設備多，且冶煉過程中涉及到眾多重金屬、有毒氣體和其他危害化學品，是潛在風險較大的行業，被我國政府和省市列為國控或省控重點監控行業。為了確保銅冶煉企業經濟效益與環境效益和諧統一，銅冶煉行業必須采取一定的手段和方法，實現有毒有害物體達標排放，減少廢棄物對環境的影響。通過從完善環保管理體系，強化環保監督管理；做好建設項目的環保管理；加大污染治理力度；強化固體廢物治理及危險廢物管理；全而提升保障能力，防范環境風險及學習新的政策法規來提升環保意識等措施手段，使得企業能夠達到企業經營效益，社會效益和生態環境效益三者彼此共存。
1銅冶煉企業環保管理存在的主要問題
通過對某銅冶煉企業所屬的3個下屬單位環保流程的梳理和現狀分析，在做了大量工作的基礎上，盡管強化了環保基礎管理，但是，仍然存在一些制約企業環保管理的問題，主要存在以下問題：
（1）缺乏專業管理人員或管理人員專業素養、發現問題的能力小足，對相關要求的學習小夠，對法律法規及上級公司管理要求的理解、掌握小夠，風險防范意識小足，環保管理制度、臺帳等小完善，環保基礎管理薄弱。
（2）是對推進污染防治相關工作缺乏積極性和主動性，污染防治工作的研究思考和探索小多，資金投入小足，工作開展缺乏支持和動力，長期易造成相關工作滯后和較為被動。
（3）是監管要求趨嚴，企業內協同配介的要求較高，人員配備小足，崗位人員變動大，工作連續性小夠，具體工作繁雜，易出現問題。
2強化銅冶煉企業環保管理的實踐和探索
2.1完善環保管理體系，強化環保監督管理
建立健全各項環保規章制度和標準，細化環境保護工作要求，完善公司及企業環保管理體系，并組織企業落實；強化環保監督管理，充實專業力量，明確崗位責任，小斷提高企業環保管理水平；嚴格實施企業法人環保責任制，將環保績效納入各級領導任期內的考核指標體系中，做好目標、指標的分解，加大考核力度，落實環保“一票否決”制，確保責任、措施、投入到位；進一步加大環保監督檢查力度，規范采選冶煉過程、建筑施工等的環境行為，對環保管理工作小到位、污染環境問題突出、破壞生態的違法違規行為嚴厲查處，確保有關規章制度的有效實施。
2.2加大污染治理力度
一方面推進清潔生產，源頭防治環境污染。嚴格執行冶金、有色、危化等重點行業污染物排放標準、清潔生產相關標準，加快現有污染源的治理，通過技術改造、推行清潔生產、加強管理等措施，在實現達標排放的同時，減少企業廢水排放量。以先進實用的節能減排技術改造提升傳統產業，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜介利用，促進再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業廢氣治理，提高脫硫效率。實施煙氣脫硫工程，確保實現達標排放的同時，控制和減少二氧化硫排放量。同時加大對環保設施運行的監管，加大對違法行為的查處力度，確保穩定達標排放。再就是依靠科技進步，實現工業廢水“零排放”。采用新工藝、新技術，推進工業廢水“零排放”技術研究、圍繞提高“廢水”綜介回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。
2.3強化固體廢物治理及危險廢物管理
加強工業固體廢物防治。推動企業開展清潔生產和環境管理體系，推廣減少工業固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備，促進企業減少固體廢物的產生。加強固體廢物源頭控制和全過程監控管理，逐步建立綜介利用與女全處置相結介的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜介利用率。嚴格落實危險廢物污染防治措施。嚴格執行危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度和經營許可證制度，加快危險廢物經營許可證的辦理，強化危險廢物的管理，確保處置過程依法依規，確保危險廢物得到女全處置。建立危險廢物管理臺賬，加強各環節的登記運轉工作，對處置小介規的要限期進行整改，提高規范化管理水平。
2.4全而提升保障能力，防范環境風險
一方面加強污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報登記、監測及排污許可等工作，及時依法申報登記，及時委托監測，掌握排污規律，加強各企業環保設施運行維護管理；另一方面就是強化環保管理人員建設，尤其是各企業基層專職環保隊伍建設，做到環保工作有專職負責。適應環保管理工作的新形勢和新要求，建立環保人才梯隊，積極開展專業培訓，提高履職能力，為企業環保工作提供保障。最后，立足于環境風險防范要求，全而加強環境女全應急體系建設。公司及所屬企業建立健全環境管理應急機構，加強環境女全應急人員培訓、物資儲備，加快企業突發環境事件應急預案的編制與備案，定期組織多種形式的環境應急演練，有效防范環境風險。
2.5強化環境風險意識
近年來，有色重金屬冶煉行業引發的環境污染事件屢屢發生，環境污染事故對于企業，教訓深刻、成本高昂、負面影響巨大。金昌冶煉廠地理位置敏感，周邊工礦企業眾多，歷史上環境投訴與環境糾紛時常發生，環保管理要牢固樹立“防為上，救次之，戒為下”的觀念，警鐘常鳴。
日常環境管理要健全體制、明確責任，特別要對可能引發的事故原因進行深刻剖析與防范，銅冶煉行業的事故原因主要有人為因素、設備設施因素、工藝過程因素、廢物處置過程、危險（化）品運輸貯存過程中的引發的次性突發環境事故。同時要制訂切實可行的應急預案并演練，協同應對、快速反應，確保應對環境事故的充分性、適宜性與有效性。
3結語
綜上所述，生態文明建設已經占據了重要的位置，而對“史上最嚴的環保法”即將實行，作為高污染、高風險的銅冶煉企業也必須深刻認識到生產環境保護工作的重要性，企業只有做好環保工作，才能小落后于時代，才能小被市場淘汰，才能讓銅冶煉企業取得更大的經濟效益，從而使得企業獲得可持續健康發展。
參考文獻
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關鍵詞可持續發展區域資金監管機制
1社會、經濟、環境系統分析
可持續發展的人類生存系統由經濟、社會、環境三要素組成，每個要素都是一個自我循環和發展的系統。經濟系統的消耗表現為運行中的投入，即與企業產供銷各環節相街接的企業成本（市場成本），它追求的是經濟效益。社會系統運行追求良好的社會效益，為了維持行政、教育、社會保障之正常功能，須征集社會保障稅、所得稅、增值稅等傳統意義上的稅收（是企業外部的社會成本）。環境系統的動態平衡要求對環境的破壞予以補償和修復，因此對使用資源和污染環境的應予征稅。
可持續的生態環境要求人類既能消化環境成本，又能促使環境的發展。基于環境成本而征收的稅金應能促使自然界正常的新陳代謝和世代替換，既能滿足人類消費的需要又不損害地球，既能滿足當代人建設幸福生活的需要，又要為后代留下優良的發展空間。
2環保資金的籌集和使用機制
2.1目前存在的問題
（1）資金籌集方面。①資金數量少，難以支撐環保工程的正常運行。我國主要依據部分資源消耗量和估算排污量來征稅，征稅范圍較窄，納稅人和資源消費者不對稱，許多資源消費和污染環境行為并未征稅；②資金的取得缺少法律依據。主要表現為常借助于臨時性行政手段和隨意性罰款來取得環保資金，使環保產業由于缺少可持續的資金保證而處于頭疼醫頭、腳疼醫腳的狀態；③企業缺乏主動的環保參與和治理意識，與征稅機關討價還價，不肯交納或拖欠稅收；
（2）資金使用方面。①缺乏環保的專項規劃，資金的使用方向無嚴格的界定，缺乏嚴格的監管機制和項目論證，更缺乏法律上的保證；②資金使用上的“長官意志”導致使用效益低下；③許多項目建設缺乏配套資金或不能及時到位，致使許多環保項目建設中斷或建成后無法正常運轉。
2.2對策
為了解決目前存在的問題，須重構資金的籌集和使用機制，使其良性循環、再生利用。總體思路是資金的籌集和使用應嚴格遵循對稱性原則。所謂對稱性原則，指的是資金的來源與運用上數量和結構的協調狀態。簡單地說，就是通過征收資源稅、污染稅，建立相關基金來支持環保產業，以此促進人類生存的環境要素的可持續發展。具體來說。
（1）開征資源稅以期對資源予以補償，促進對資源的合理開發有效利用。為體現“公平稅賦”和“重點保護”的原則，所有開發和使用資源的單位及個人均為納稅人，同時，將資源稅劃分為可再生資源與不可再生資源區別征稅。
（2）對有害于環境的活動課征污染稅。主要細分為大氣污染稅、土地污染稅、水污染稅、噪聲污染稅。征稅標準根據污染物的排放量（或資源的使用量）從量定額征收。稅率全國統一，但考慮到地方治理污染的具體作用，可將其作為地方稅。
(3)建立資源價格補償基金。即便全面開征資源稅、污染稅，也無法補償過去掠奪式開發造成的歷史欠賬。政府應根據目前的破壞程度及未來資源的稀缺狀況，開征資源價格補償基金（類似三峽工程的水電附加）用于新能源、新材料、新技術的開發和應用以及對現有資源的保護性開采。
(4)建立環保發展基金。各級政府應在預算中建立環保發展基金，主要用于本地重大環境整治工程、突發性重大污染事故的處理、區域結合部污染整治、外地區環保援助和賠償等。這項基金應來自三個部分，即由資源稅、污染稅提取一部分、社會捐助一部分和從預算收入中提取一部分。)對環保產業的減免稅照顧。環保產業的運行依賴資源稅和污染稅，它不以眼前的經濟效益為目的，而是以未來的生態效益為目的。從可持續發展的角度看，它應該處在產業政策保護的核心層，減免稅理應成為財稅的出發點。
(6)向國內、國際金融市場籌資（特別是政策性銀行貸款），廣泛開展國際間和區域間的發展合作，拓展資金籌集渠道。
3資金的監管機制
（1）建立健全資金管理法規，提高環保資金法律保證程度。首先，應依據《環保法》及國家其他法規，修訂《資源稅法》、修訂《污染稅法》、《資源價格補償基金法》、《環保發展基金法》。其次，修訂《預算法》，建立環境保護預算，在各級財政收支中，應單列“環保收入”項（即兩稅、兩金），環保支出項，使其具有法律效力。再次，對有法不依、執法不嚴者，應根據《行政訴訟法》和《中華人民共和國刑法》確定其懲罰標準，維護法律的嚴肅性。
（2）對促進環境與發展相結合的責任重新進行定位，這是強化各部門資金監管責任的前提。政府的職能主要是規劃、組織和協調，組織轄區的綜合治理，協調轄區內各部門的矛盾；財政部門，落實預算對資金進行專項管理，按照一定的程序和指令撥付資金；環境保護部門的主要任務監督管理。人大按照公眾的意愿，有權從立法執法各環節行使監督權。
（3）建立環保資金專供機構，強化資金使用管理。各級財政部門對環保資金應實行專項撥款、定期報賬考核、結余留用制度。在財政部門設立“環保科”專門進行環保資金的使用管理。使用時，先由財政部門將該項資金交付“環保科”，環保科據對環保部門的考核下撥環保資金給環保部門。環保部門采用定期報賬、定期考核，年終會同社會審計機構綜合評定。評定標準可由污染治理技術部門頒布，達到預期標準的，結余資金可留用，并給予一定獎勵。
摘要:環保產業是一個資金、技術密集型的新興產業,已成為經濟發展與環境保護的最佳結合點之一和國民經濟的新的增長點,涵蓋環保產品的生產、資源綜合利用、環境咨詢服務業、低公害(潔凈)產品生產、自然生態保護及其相關產業。
關鍵詞:環保 產業化 發展
保護青山碧水不被破壞,提升我們的生活品質,已經日益成為有識之士的共識,而如何保護環境,大家都在探索新的路子。結合數年來的工作經歷,我認為,保護生態環境、防治環境污染、實現長遠發展就要走產業化道路。
實現科學發展,實現經濟的又好又快發展,其中很重要的內容是發展循環經濟。污染防治、生態平衡作為可持續發展戰略的重要內容,不僅是社會效益的重要體現,也與企業的生存發展密切相關,治污求發展,保持良好的生態環境求發展已成為企業和各級政府的自覺行動,因此,涵蓋多個工業門類、多學科交叉、科技含量較高的環保產業應運而生并興起,確實是社會發展的必然現象。
縱觀發達國家的環保產業,她具備管理法制化、處理規模化、籌資市場化、產品系列化、經營公司化的特點。各級政府要起到主導作用,做到依法行政,對本轄區的環境質量負責,認真貫徹“誰污染,誰治理”和“誰開發、誰保護”的污染防治與生態保護原則,落實排污者和開發者的環保法律責任,加大環保執法力度,發動和吸引社會力量注重和投身于環境保護事業。
污染治理要追求社會和經濟效益的最大化,力求達到處理成本的最小化。政府要對水污染必須實行集中處理,企業污水經預處理符合進管標準后方可排入截污管網,然后進行二級處理,達標排放;要推行改變燃料結構和集中供熱等大氣污染防治工程。這種規模化處理方式解決了中小企業存在的技術含量低、操作熟練工少、環保工作量大面廣和治污成本高的問題。
當前治理、防治污染工作應按照市場經濟準則,遵循“污染者負擔”和“受益者負擔”原則,以排污者和開發者為主體形成多渠道多元化的籌資和投資機制。政府要做好引導作用,在制訂政策,明確排污者、開發者成為投資主體和明晰責、權、利外,在條件具備的情況下,發行中央特許、地方政府擔保的公共工程專項投資債券,也可以對污染防治和生態保護工程給予一定的財政支持,收取按廢水排放量的排污管網建設費和定額處理費用。政府還可以鼓勵民間資金投入開發用于環境保護的產品設備,達到“有投入、有收益”的效果,實現“船大可遠航”的規模效應。
環保工作實行產業化,最重要的是按照市場經濟模式建立起現代企業制度。筆者參照發達國家模式,提出幾種方案,希望能夠拋磚引玉:一是對園林綠化、城市保潔、市政工程維護等可通過招投標制,選定相應的專業責任公司,給定相應的責、權、利;二是對分散的污染治理工程的日常運行,也可通過專業服務公司進行,以一定的招投標方式,委托專業技術服務公司進行運行管理,充分發揮專業公司專業技術性強、人才多的特點,提高運行率和處理效果;三是對集中式污染防治工程,其投資形式已是股份制的則按股份制公司化的運作體制進行,在成本――效率關系上必然尋求成本的最低化和效率的最高化,達到處理效果和經濟效益的雙贏;對完全由政府投資的處理工程,也可通過招投標確定相應的專業公司來負責運行,達到其應有效果。
總之,環保市場潛力巨大,我國已經具備了實現環保產業跨越式發展的物質基礎和良好氛圍,實現、發展環保產業化必須走與先進技術緊密合作的經營思路,整合優勢資源,實現環保企業之間的強強聯合,加大環保科技開發力度與科研成果轉化力度,只有這樣具有朝陽產業美譽的環保產業才能有廣闊的市場前景和發展空間。
1.受生產和消費主體環境意識的制約
生產和消費是經濟活動的兩個最重要環節,生產者和消費者的環境意識如何,將對循環經濟產生重大影響。但是,在我國,無論是生產者還是消費者,其環境意識都令人擔憂。生產者為實現利潤的最大化,不顧一切地生產和銷售新產品,強調產品的更新換代,從而造成產品使用的短效性(即低使用),不能物盡其用。這種經濟增長方式至少帶來兩個問題,一是資源的極大浪費,二是廢物的大量排放,其最終結果是經濟的不可持續發展,與循環經濟的目標背道而馳。在消費者方面,環境意識缺乏表現在兩個方面,一是消費者片面追求物質享樂,在不斷購置新產品的同時,又源源不斷地將尚未完全使用的舊產品當作廢棄物淘汰并排入環境,人為地縮短產品的使用壽命;二是消費者不能自覺抑制非環保產品(如一次性用品),為非環保企業提供了市場,造就了生存空間。消費者的這種過度消費和盲目消費,一方面刺激了生產,加劇了資源(特別是不可再生資源)的消耗,另一方面加大了廢棄物的排放量,加劇了環境污染,同樣導致經濟的不可持續發展,阻礙循環經濟的實現。
2.受經濟發展水平的制約
我國的經濟發展水平不平衡,在許多經濟發展較為落后的地區,在經濟發展和環境保護之間,人們優先選擇了經濟發展。特別是在廣大落后的農村和西部地區,人們根本沒有循環經濟的意識,即便有循環經濟的意識,他們也不會自覺遵守循環經濟的規則。畢竟,衣食住行才是最重要的。其實,發達資本主義國家,歷史上也曾以犧牲環境為代價來獲取經濟發展。只是當初人們的環境保護意識還沒有覺醒,沒有意識到環境危害的后果而已。循環經濟是一種理想的經濟發展模式,但也難免給經濟發展帶來一些暫時的消極影響。比如,它會延緩經濟發展速度、增加企業的生產成本、限制企業擴大生產規模、減少就業、減少政府財政收入等等,有時甚至會與地方政府的快速發展經濟的政策相沖突。因此,如何在經濟發展和循環經濟間找一個平衡點,是我們迫切需要解決的問題。遺憾的是,在經濟發展水平較為落后的許多地區始終是把發展經濟放在第一位的。
3.受環境科技水平的制約
發展循環經濟,科技是最主要的支撐因素。環境無害化技術主要包括污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術。污染治理技術即傳統意義上的環境工程技術,是用來消除污染物質的技術,如大氣污染防治技術、水污染防治技術等;廢物利用技術是廢棄物的再利用技術,通過這些技術實現產業廢棄物和生活廢棄物的資源化處理,如廢紙加工再生技術、有機垃圾制成復合肥料技術等;清潔生產技術是無廢少廢生產技術,通過這些技術實現生產過程的零排放和制造產品的綠色化。由于我國科技水平比較落后,特別是環境科技長期以來沒有得到應有的重視,導致在循環經濟的推進過程中常常“心有余而力不足”。據統計,全國礦產資源總回收率僅為30%,共伴生礦產資源綜合利用率還不到20%,遠低于國外50%以上的平均水平。又如,國外每年舊胎翻新量一般占新胎的10%。我國每年生產新輪胎1.01億條,產生廢舊輪胎約3000萬條左右,僅400萬條得到翻新,占新胎的4%。循環經濟在污染治理方面,企業的治污技術落后,甚至根本沒有治理,或者由于排污費比治污成本低,許多企業選擇了交納排污費。簡言之,由于我國企業技術裝備落后,科技基礎薄弱,自主開發能力差,導致了我國大量企業仍以犧牲環境為代價來達到經濟增長的目的,難以自覺地實施循環經濟戰略。
4.受相關法律制度不健全的制約
循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態,需要法律法規的保障,因此建立和完善相關的法律制度不容忽視。發達國家特別是日本和德國,在這方面已經做得比較好。日本在2000年相繼修改和通過了多項環保法規:《推進循環型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》。德國也于1996年頒布實施了《循環經濟與廢物管理法》。這些法規對不同行業的清潔生產、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規定,從立法上推進了循環經濟的發展。相比之下,我國目前雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策、措施,但除了一部《清潔生產促進法》以外,幾乎沒有這方面的法律,這使得循環經濟面臨的諸多技術、經濟和社會問題難以得到有效解決,阻礙了循環經濟發展。
5.受環保投入不足的制約
首先,政府在環保方面的資金投入力度不夠、比例失調。政府用于環保的資金在整個財政支出中的比例偏低,難以很好地發揮其引導作用;在有限的資金投入中,也主要用于污染治理或環境破壞的修復,對源頭治理、全程監督缺乏足夠的重視,導致環保工作事倍功半。這與循環經濟所倡導的清潔生產,廢棄物的無害處理,資源的循環利用。綜合利用不能形成良好的呼應,阻礙了循環經濟的推進。其二,企業在環保方面的資金投入嚴重不足。目前,我國大部分中小企業處在自由競爭的狀態下,市場這支無形的手起著主導作用。企業往往只注重自身眼前的利益而忽視由于不重視環保建設帶來的嚴重環境污染。直至今日,我國各行各業的生產企業都沒有固定的環保投入,對生產中產生的“三廢”治理,全憑領導的好惡,領導說治理就治理,領導不表態,治理環境污染的事就得泡湯。即使領導說要治理,也是臨時從財務上抽調資金。如果企業有經濟效益,那么臨時還能抽出一些資金,購買急需的環保設備,解決燃眉之急;如果企業效益不好,那么,即使想治理,也是“心有余而力不足”,拿不出資金。不計環保成本,沒有固定的環保投入,已成為制約企業治污的瓶頸。
二、進一步加快發展循環經濟的對策
1.確立新的經濟發展現,這是發展循環經濟的前提
循環經濟把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來,要求經濟發展不僅要考慮經濟總量的提高,還要考慮生態承載能力;不僅要關心經濟的發展,還要關心子孫后代的生存。要改變以資源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統的資源型經濟發展模式,選擇減少物質資源消耗和以無形的、邊際效益遞增的知識資源為主的生態經濟發展模式,走以生態工業、生態農業和環保產業為主導的經濟可持續發展道路。通過經濟活動的知識化轉向和經濟活動的生態化轉向,減少經濟活動中物質資源消耗和污染排放,保護日益稀缺的環境資源,提高環境資源的配置效率,實現經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。
2.政府要充分發揮主導作用和服務職能
發展循環經濟需要體制保證、觀念創新、制度創新與技術創新。政府要優先進行制度框架設計,明確生態環境和基本資源作為生產要素進人市場“流通”;明確生態環境和基本資源的產權關系及交易機制;明確涉及循環經濟中各利益實體的權利與責任的問題,利益分配的問題,效率與公平問題。要深化改革,適應循環經濟的發展,將環保指標納人政府官員政績考核體系,考核政府官員的環保責任,徹底轉變單純追求GDP的狹隘觀念,樹立正確的政績觀,轉變經濟發展方式,建立起各級政府的“環境保護問責制”。將公眾環境質量評價、空氣質量變化、森林覆蓋增長率、環保綠色GDP投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標,以及各級政府對國家各項環保法規、政策的落實情況,一并納人政府官員考核標準,并使之形成衡量選擇使用政府官員的重要標準之一,使環保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤,促使各級政府、各地各部門的主要管理者都要成為環保考核的對象和環保責任的承擔者,為促進循環經濟的發展提供堅實的體制保證。
3.充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用
循環經濟發展受到制約的根本原因是市場價格沒有準確地反映資源的稀缺性程度,企業的生產成本沒有包含傳統發展模式下的社會成本。美國資源環境經濟學家湯姆•泰坦伯格曾指出,“宏觀政策與可持續發展一定要保持和諧一致。政府必須確保市場給所有的參與者發出的是正確的信息,以便由此產生的后果與其他的商業目標兼容一致,各種經濟激勵方法只是形成這一兼容性的一種手段。”歐美國家經驗表明,經濟手段是可行而有效的。政府的責任一方面是確保資源市場的有效運行,發出正確的信號,把生態治理、環境保護和從業者福利納入資源產品價格;另一方面是約束企業的行為,促使企業把外部成本內部化,從而對資源價格和環境成本具有靈敏的反應。有效的市場必須能夠對資源節約型技術、設備、企業起到激勵作用,又能夠對高消耗、高污染技術、設備、企業起到約束作用。
4.重視科技進步為循環經濟的實現提供的技術支撐
發展循環經濟,最根本的就是技術。所以我們必須加大對技術的研發,把相關的科學理論轉化為生產力,更進一步提高技術水平。而要實現這一前提,就必須提高資源利用效率,減少生產過程的資源和能源消耗。這是提高經濟效益的重要基礎,也是污染排放減量化的前提。如果我們的技術水平達到了相當高的程度,我們就可以提高煤礦,石油等資源的開采水平,就能有效控制資源的浪費:同時也可以拓展資源的用途,提高資源的利用率,也可以拓深資源的使用,使得資源可以循環利用。有了技術的保證,對于污染企業的污染氣體,污染水的排放,我們可以采取更先進的方法把污染減少到最少限度。有了技術的保證,我們可以延長和拓寬生產技術鏈,將污染盡可能地在生產企業內進行處理,減少生產過程的污染排放。這樣,我們就可以把污染控制在一個小區域內,對污染的控制作了更多的關卡,對污染物作了更多的過濾,甚至可以做到零污染排放。有了技術的保證,我們就可以對生產和生活用過的廢舊產品進行全面回收,可以重復利用的廢棄物通過技術處理進行無限次的循環利用。這將最大限度地減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。而對于企業無法處理的廢棄物,我們將實行集中回收,將污染的區或盡量減到最少,使污染源得到有效的控制。
5.建立和完善循環經濟法律體系
在循環經濟發展的過程中,我國表現為嚴重的法律滯后。現行環保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,對于廢物的回收利用認識含糊,執行居于從屬次要位置,這和循環經濟的理念是背道而馳的。要發展循環經濟,國家必須完善相關的法律法規,為循環經濟的開展工作提供法律保障,同時也為循環經濟的發展明確發展方向。加大對循環經濟的宏觀指導,加大對產業結構的調整力度。我國的產業結構發展不合理,有著很大的調整空間。對產業結構的調整,我們必須加大對農業的投入,扶持農業產業的發展,適當限制工業的發展,鼓勵第三產業的發展。相關的法規必須做到從宏觀上調整工業的發展方向。對于有特大污染的企業,如煤礦,水泥以及其它相關的化工企業等,我們要限制其發展,或者要延長其生產的深度,如對相關的污染企業的生產條件作出相關規定。對于企業產生的廢氣,廢水等的排放要提高衡量標準。對于不符合排放標準的,一律不得從事生產。同時,要制定高耗能、高耗水行業市場準入標準,完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準,組織修訂主要耗能行業節能設計規范,建立強制性產品能效標識和再生利用品標識制度,制訂重點行業清潔生產評價指標體系。與之同時,我們必須加強執法的力度和頻率。嚴格監控企業的執行程序,生產動向以及執行成效,做到確保相關法規,政策的落實。
