時間：2023-08-07 17:31:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理熱點問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在市委、市政府的統一領導下，以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，突出市容環境問題導向，加大市容環境秩序整治力度，通過全力開展市容環境專項整治行動，切實解決一批群眾反映強烈的市容突出問題，有效改善一批城市環境薄弱地段的市容市貌，使我市的市容環境面貌和長效管理水平有新的提升，為“四個__”建設提供保障。
重點圍繞占道經營、夜排檔、廣告店招、道板違停、違法建設、拋撒滴漏、偷倒垃圾等涉及群眾切身利益的市容環境問題，加大力度，集中開展六項專項整治，確保市容環境明顯改善。
1、開展熱點難點集中區域專項整治。以群眾反響強烈的市容難點問題和影響群眾生活品質的市容環境秩序熱點問題為重點目標，以主要道路、商業街區、車站廣場、農貿市場周邊為重點區域，開展整治。通過持續攻堅、長效監管等措施，逐個突破解決。年內全市完成42個熱點難點的攻堅整治任務。
2、強化社區環境專項整治。結合舊住宅改造、棚戶區整治、低洼易淹易澇片區治理等工作，以整治社區環境臟亂差等薄弱點為重點，對社區實施環境連片整治。通過治臟治亂、完善設施等措施，進一步改善居民生活環境。年內完成43個社區的整治任務，同時，全面抓好社區環境連片整治成果鞏固，落實長效管理。
3、實施背街小巷專項整治。以攻薄弱、重長效、創示范為目標，深化背街小巷專項治理改造活動。通過整治占道經營、店外設攤、道板違停和設施改造、落實保潔等措施，確保達到整潔、有序、通暢的要求。年內完成59條背街小巷的專項整治，其中31條背街小巷做精做細、形成樣板， 28條背街小巷進一步提升綜合治理成效。
4、開展違法戶外廣告專項整治。全面清理各類未經批準擅自設置或超期的戶外廣告，限期整改陳舊破損戶外廣告和店招標牌設施；拆除主要道路兩側有礙市容的遮陽蓬（傘）及條幅、布幔；清除沿街各類撐牌、立地式移動燈箱；加強“三亂”治理，確保主次干道沿線無明顯“三亂”現象；加快推進主要道路包裝出新工作。
5、開展違法建設專項整治。建立健全違法建設的聯防聯控機制，組織各級城管部門和街道、社區加強巡查，及時發現、制止違建。對各類違法建設，各級城管執法部門要加大執法力度，及時有力查處，堅決依法拆除，使違法建設得到有效遏制。
6、開展環境衛生專項整治。重點開展對亂倒、偷倒裝潢垃圾的專項整治，同時，加大整治和清理暴露垃圾、衛生死角的力度；做好生活垃圾清運工作，嚴防運輸收集車輛在運輸過程中的拋撒滴漏；做好道路、廣場、河道等區域的清掃保潔工作；新建和改建公廁30座，對部分老舊垃圾轉運站、垃圾箱、果皮箱等環衛設施進行更新和改建。
第一階段：__月1日到__月10日。宣傳發動、調查研究、明確整治重點。對群眾路線教育實踐活動聽取的意見、收集到的問題進行分類匯總，并對重點路段、重點區域進行巡查檢查，摸清情況，制定整治方案，明確整治時限和要求。
第二階段：__月10日到10月底。按照條塊結合、以塊為主的原則，對照整治行動要求，組織開展專項整治活動。整治范圍全面覆蓋主要道路、廣場、車站、校園周邊、農貿市場等重點區域，整治內容主要包括各類顯現性市容違法違章行為。
第三階段：11月到12月。建立長效管理機制。對整治成效進行查漏補缺，確保年內各項工作任務保質保量完成，并落實“五定”巡查等長效管理機制，進一步鞏固提升熱點難點問題的整治成效。
1、加強領導，統一認識。開展市容環境專項整治行動是市委、市政府的重要部署，是群眾路線教育實踐活動整改工作的重要舉措。各區、各部門要高度重視，進一步加強領導，統一思想，落實責任，城管系統各部門各單位主要領導要親自抓、分管領導要全力抓，切實加強對該項工作的領導、指揮、協調、監督，確保工作有效實施。
“七五”普法以來，A社區在街道黨工委、辦事處的正確領導下，以增強群眾的法制觀念和法律意識為重任，以促進經濟發展、社會穩定為目標，強化措施，突出重點，全力抓好普法工作，為推動經濟社會的穩定和諧發展營造良好的法治環境。工作中，我們重點抓好“四個結合”：
一、加強法制宣傳力度，營造“七五”普法良好氛圍。經常邀請法律專家對村組干部及廣大群眾針對農村實用法律法規法治培訓，結合新農村建設開展普法講座，發放法制宣傳資料，有效促進了農村普法工作的開展。建立固定的法制宣傳欄1塊，刷寫各類法制宣傳及平安創建標語12條，發放各種普法資料萬余份。建立了文藝宣傳隊伍并經常看展法制宣傳文藝演出，極大地豐富和拓展了“七五”普法工作的內涵。堅持法治與德治相結合，大力開展社會主義榮辱觀教育和“好公婆”、“好兒媳”、“好妯娌”等好人評選活動，把“以和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”之類的古訓，講到會上、掛到嘴上、記在心上，讓淺顯易懂的做人處世之道，融入弘揚人間美德、倡導文明新風之中，從而大大增強基層普法的效果，形成“家庭和睦、鄰里團結、敬老愛幼、遵紀守法”的社會主義新風尚。通過豐富宣傳內容，創新宣傳手段，強化宣傳效果，在群眾中形成了濃厚的法制氛圍，有力地促進了普法工作的知曉率和群眾安全感、滿意度的提升。
二、把普法與解決實際問題相結合，確定普法工作重點。圍繞“七五”普法工作，我們把普法教育與不同階段社會熱點問題相結合，有效解決各類突出矛盾。圍繞不同階段社會熱點難點問題，針對征地拆遷、安全生產、校園安全、食品安全、反等社會熱點問題，開展形式多樣的“法治校園”、“誠信守法企業”、“法律進村組”等活動。把關系民生的法律法規作為普法工作的重點，深入基層使廣大群眾提高了“法在身邊”、“與法同行”的意識，有效促進了社會和諧穩定。
三、把普法與抓好“民主法治創建”相結合，實行民主管理。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，對村務、財務定期公開，嚴格財務監督和管理，確保了村級工作正常開展。依托村級調解室，合理的整合現有資源，一是進一步加三務公開欄的實際作用，做到定期公開村務、財務；二是在村圖書室建立法治一角方便廣大村民自行參閱和學習法律知識；三是每年組織對農村干部進行法制培訓，同時，要求村干部率先垂范，爭當本村的法律明白人。四是將組以上干部組成各組的普法中心戶長，宣傳和引導廣大群眾學習、遵守國家的各項法律法規，注重基層人民調解、法律服務等職能，建立法律顧問工作制度，為村民和村委會重大決策提供法律咨詢，強化了法律服務工作。通過全面的推進依法治理工作，使廣大群眾的民主法治意識得到提高。
四是普法與抓好社會治安綜合治理相結合，創建平安社會。積極實施社會治安綜合治理工作，以平安A建設為主線，進一步健街道、村、組三級互助聯防網絡。一是形成了一批區域性人防網絡。村自上而下成立的義務巡防隊1支，實行“定區、定人、定責”防控；二是添置了一批實用性物防設施。先后投資1萬余元，添置了巡防隊員專業服裝及配套設備、新設置了3個治安便民報警點等；三是配備了一批專業性技防設備。在轄區內重點單位、重要部位新增設8個電子監控攝像頭，治安防范能力進一步提升，有效優化了法治創建環境。四是深入開展平安城市創建固定電話用戶問卷調查活動，轄區內固定電話用戶接受問卷調查，反映良好。五是以禁毒、反、校園周邊環境治理、防汛防火、安全生產為重點，深入開展嚴打整治專項斗爭，效果明顯。幾年來，轄區內治安案件、刑事案件逐年下降，沒有發生一起影響特別惡劣、危害特別嚴重的惡性案件，社會秩序穩定，人民群眾安居樂業。
通過普法宣傳教育，A全體村民的法律意識和法制觀念普遍增強，轄區內民事糾紛明顯減少，呈現出了人心安定、社會穩定的良好法制環境。在今后的工作中我們仍將正視當前面臨的形勢，克服困難，穩步推進，不斷增強工作的主動性、針對性，為構建和諧社會作出新的更大的貢獻。
關鍵詞：探索文明小區創建；促進和諧小區的發展
中圖分類號：D267.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01
探索文明小區創建，促進和諧小區的發展是社區工作者的一項重要工作，要搞好文明小區創建，首先要了解文明小區創建的內容和創建文明小區方法，通過了解文明小區創建的內容方法，按照小區情況建章立制，并把每項工作都落實到實處，才能促進和諧小區的發展。
和諧小區的一個顯著特點是小區物業管理與居民服務作用發揮充分，同時小區文化活動體制運轉有序，也是衡量小區和諧發展的直接體現。小區物業服務站作為社區服務的一面窗口，在社區建設中正發揮著重要的作用。但在具體的實踐中，物業服務如何把握服務與管理的關系，實現兩者的良性互動，如何開展活動帶動居民融入小區文化創建和引導居民溶入和諧小區的創建，推動小區形成良好的創建和物業管理秩序，從而形成文明和諧的家園氣氛。需要我們社區管理者進行認真思考和探索解決的問題。
目前，就拿河南油田澗二小區來說，它是澗河社區物業站管理的最大的一個區，小區總面積15萬平方米，住宅樓33棟，居民1494戶，常住人口4500余人。其中包括協解職工511人，退休職工429人，非在職黨員469人，離崗家屬621人。澗二物業站工作人員現有26人，其中物業管理員4人，保潔人員14人，綠化人員8人。小區物業站主要負責小區內的環衛綠化、車棚管理、房屋報修、“八亂”治理等多項物業服務。澗二小區有1所居民活動室和12個非在職黨支部。因澗二小區居民多數是來自農村，文化素質偏低，小區“八亂”現象嚴重，面對小區復雜的群體，物業站在創建文明和諧小區工作難度大，可想而知。
搭建和諧小區、構建和諧社區，是我們社區工作者的共同工作目標，建設溫馨和諧的美好家園，就是要在管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧上下工夫。近年來，在對澗二小區和諧小區創建上，物業站在管理上注重了小區服務與物業管理上的實際運用結合，服務上開展以社區“三基”服務為核心，以小區居民需求為導向，按照以支部加樓棟開展活動為小區服務體系，積極為創建和諧小區而發揮作用，主要分四個理念進行同步實施，形成了良好的效果。
一、從基礎服務入手，在老百姓迫切需要解決的問題上體現
從居民關心的難點熱點問題上下工夫，加強基礎設施建設，切實解決路不平、燈不明、溝不通問題；讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，不斷提高居民對社區的滿意度和認同感，創建一個環境優美、設施完備、生活便利的生活環境，促進人居環境和諧。
要居民滿意不滿意放在首位，積極協調上級部門解決落實好小區居民關心的難點熱點問題。如：給小區廣場安裝高桿燈，方便居民活動；填掉廢池子，減少不安全現象；掛一個匣子，便于活動用電；修平小區道路，方便居民出行等，落實居民關心的難點，以良好的服務態勢贏取居民的信任，讓居民感覺到物業站是真心為居民辦實事，為居民創建好的居住環境，用服務為民的心情化解居民遺留的怨氣，融合居民與物業站的關系，得居民的支持。如：小區在環境上、小區公共秩序上、樓道衛生上、自行車規范擺放等細節工作上，和居民達成共識，形成人人負責、人人有責的局面，使各項服務標準得到很好落實。促進物業站在優質服務領域上不斷拓寬優質的服務，同時也贏得物業上的收益。
二、以精、細管理為手段，在小區各項服務管理上體現
物業站切實履行管理職能，落實群眾工作二八模式，以精、細管理為手段推進小區各項服務管理制度化、運作規范化、服務標準化，為小區居民辦好事、辦實事，化解各種矛盾，解決實際問題，為居民打造一個平安和諧的居住環境。
1.著力打造平安型小區：在小區的平安創建上推行“三個確保”：第一確保人員、措施到位；第二確保防范設施完好，作用更加明顯；第三確保營造群防群治網絡：小區形成人防、物防、技防的安全網絡，小區治安狀況形成“零”發案，確保小區安定和諧。
2.大力營造花園型小區：要在小區環境上、小區公共秩序上、樓道衛生上、自行車規范擺放等細節工作上下功夫，在環境整治“八亂”方面的后期管理，I造出花園式小區好環境。逐漸形成居民主動配合小區管理的良好氛圍。
3.全力確保穩定型小區：小區設立“1890”服務網點，對居民遇到的急、難、險、疑等問題及居民中的各類矛盾，做到信息靈、反映快，及時化解、及時服務，提高小區居民參與小區創建活動的積極性，為構筑穩定工作的第一道防線打下良好基礎。
三、發揮兩個平臺作用，在提升小區活力上體現
要充分發揮小區非在職黨支部和樓棟作用，通過支部加樓棟的模式，在小區成立“黨員服務監督員”、“黨員義務巡邏隊”、“小區文體協會”，通過組織形式讓支部工作參與到小區管理上來，讓小區文體協會活動融合到小區創建上來，通過活動的開展要讓黨員在小區居民群眾中亮身份、搞服務、解難題，為非在職黨員在小區發揮先鋒模范作用搭建有效平臺，要注重小區的實際和小區服務相結合的思路，廣泛開展小區治安聯防、公益活動聯辦、小區環境聯建、文化活動聯誼等促進小區服務管理的各項活動，促進小區服務工作的開展。
四、塑造小區文化，營造和諧家園，在提升小區和諧氛圍上體現
營造和諧小區，塑造小區文化，要把握好室內活動和室外活動相結合，居民年齡比例與興趣愛好相結合的原則，建立門球、乒乓球、太極拳、健身、柔力球、書畫等協會，通過協會開展文體活動為著手，積極搭建好小區的文化平臺，積極引導居民融入小區健康的活動，通過開展形式多樣的活動，做到既與居民需求相一致，又與黨建活動相吻合，并受居民們歡迎，搭建起服務與管理、社區與居民之間溝通的橋梁，使小區居民與居民更加的融合、居民與物業站接觸更加的緊密，小區文化活動成為居民聯系社區、群眾反映社情民意的便捷窗口，提高小區服務管理水平，增強居民對社區的歸屬感和認同感，促進小區和諧穩定展，呈現和諧家園的氛圍。
南充市順慶區紀委抓住全省上下開展“富民惠民、改善民生”作風建設活動的契機，采取五項舉措，為“惠民行動”護航。
創新機制，暢通群眾訴求渠道。區紀委、區監察局積極探索和創新基層四項新機制：一是健全工作機制，構建基層聯動網絡，探索性地建立起大工作格局、領導“零距離”接待、查訪一線工作、工作風險基金、黨員下訪等五項聯動制度；二是建立互動機制，推行“公開辦信”工作模式，采取讓群眾參與調查全過程、與群眾面對面對話等方式，擴大群眾對問題處理的知情權、參與權和處理權；三是強化督察機制，對重要問題實行掛牌督察督辦，實行專案治理與平時調查處理相結合、行政與司法解決相結合，確保把群眾反映的問題解決在基層；四是落實責任機制，分解工作任務，領導帶頭包案，做好政策解釋和思想疏導工作，在全區上下形成和諧的良好氛圍。截至今年6月底，區紀委共受理群眾來信來訪205件，辦理市、區主要領導批示的件13件。
糾風治亂，維護群眾切身利益。圍繞“富民惠民、改善民生”中反映出來的重點、難點、熱點問題，堅決糾正損害群眾利益的各種行為。以效能建設評比活動為抓手，加強對區委、區政府重點工作執行情況的監督檢查。開展鄉鎮非稅收入檢查等6項專項檢查，向區委、區政府提出了3條規范性意見，收繳違紀款79萬元；加大對招投標監督和國有資產管理的力度，重點對區“十大重點工程”項目的招標實施監督，針對工程實施中的項目落實、規劃制定、質量驗收等關鍵環節跟蹤問效，與區人大、區財政局、區國資中心一道，抓好國有資產的清理清查工作；強化治理涉及醫藥購銷、政府采購以及資源開發等領域的商業賄賂行為，切實維護群眾利益。
嚴查嚴辦，保護群眾合法權益。為促進經濟又好又快發展，今年上半年順慶區進一步加大了對各種違紀違規案件的查辦力度，共查辦案件10件、立案6件、待立兩件、結案5件，處分黨員干部5人，受理申訴、復議案件6件。在查處的案件中，涉及科級干部3人、大案要案4件、收繳違紀款20余萬元。嚴肅查處了西湖街社區王某虛報冒領“零就業崗位補貼”違紀案、舞鳳街道雙女石村在公路違規設卡收費案、李家鎮四村姚某挪用扶貧慰問資金案等，保護了群眾的合法利益。
督察到位，保持為民本色。為保證“十大惠民行動”落到實處，區紀委從轉變干部作風入手，不定期對區級機關、鄉鎮、街道辦事處的作息時間、上班工作狀態等進行明查暗訪和督促檢查，將發現的不良現象及時進行通報和處理。其中，給予在辦公場所打麻將的北城街道辦事處干部肖某行政警告處分，給予在上班時間打麻將的永豐鄉干部彭某黨內警告處分。認真抓好全區紀檢監察系統作風整頓建設活動，完善紀檢監察干部績效考評機制和責任追究制，制定《順慶區紀委監察局“八小時”外廉潔自律規定》，強化紀檢監察干部隊伍的日常監管，提高為民辦事效率。
關注民生，富民惠民解民困。區級部、委、局干部帶頭深入鄉鎮、街道和企業調研民情，到田間地頭和生產車間與群眾面對面交流，幫助解決各種困難和問題。例如，有關部門幫扶平城街社區、荊溪鎮文昌宮村困難戶24戶，送去幫扶資金5000余元；多渠道籌集資金，對貧困學生進行資助；爭取資金5萬元，協助整治荊溪鎮的道路；提供致富信息10余條，幫助計劃生育“三結合”戶找到5個致富項目，受到群眾的歡迎。
在考察了流動人口的需求現狀后，選取兩大代表性社工機構“南飛雁社會工作服務中心”與“鵬星社會工作服務社”進行深度訪談，以剖析目前佛山社工機構對流動人口提供服務的概況和成效，評估社工機構服務與流動人口需求的差距。表2是對上述兩大社工機構開展流動人口服務的總體情況介紹。從表2可看出，目前佛山市社工機構對流動人口的服務主要局限在社區融入這一領域，兩大社工機構的服務都有特色、亮點，如南飛雁在工傷維權的服務已較為純熟并有一定影響力，鵬星則首創了企業社工服務拓展了服務領域，但服務力度、專業性還有待加強；對于其他方面的權益保障服務，社工機構還涉足較少，前述論及流動人口需求迫切的服務領域大部分還處于空白地帶。
2社工組織服務提供與流動人口權益保障需求的差距研究與服務方向探析
2.1當前服務提供與權益保障需求差距分析對比流動人口需求現狀與社工組織的服務供給現狀（見表3），不難看出佛山地區的社工組織對流動人口的服務供給與流動人口的實際需求之間還存在著明顯的差距，社工組織的服務水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務提供多集中。流動人口的權益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業、收入與維權、子女教育，社會保障、居住情況和社區融入幾大領域表現出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現時的服務供給未能指向流動人口需求的各個方面，而是集中于職業規劃、工傷、子女教育和社區融入等個別項目，尤其社區融入是大多數社工服務介入的重點。對已涉足的項目，也存在服務邊緣化等問題，未能滿足流動人口多樣化、核心化的需求。具體表現在：一是流動人口在勞動維權、工作介紹和職業技能培訓方面需要有進一步的支持。有些專注于服務外來工工傷咨詢的社工組織在這一層面能夠提供較完善和系統的服務，例如南飛雁社會工作服務中心，其服務提供包括工傷探訪和維權指導，但是這樣的組織規模較小且數量不足。二是子女就學和子女課后輔導一般是困擾流動人口的主要問題，需要各方的支持和幫助。有些社工組織評估到流動人口在這一方面的需要后，開展或探索提供相對應的服務，如托管服務（含課后輔導，主要是發揮大學生義工的作用），并且透過活動促進了親子關系，但對子女就學政策等方面社工服務尚未涉及。三是流動人口明顯對于社會保障，特別是社會保險、重病、工傷事故救濟表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務效果也不明顯。四是流動人口存在出租屋治安與衛生治理、公共服務供給的需要，社工組織的服務并未涉及這些領域，當前存在服務的空白。五是社區融入。流動人口對于參加集體活動表現出了較強的愿望，但是由于時間和渠道等方面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時，流動人口也表現出了很強烈的與本地人進行交往的需要。社工組織在這一層面的服務提供較多，包括普法宣傳、社區共融活動、外來工義工隊伍等，對促進流動人口的社區融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服務內容難深入。流動人口對服務需求的程度高，但社工組織的服務力度尚欠深入。以上述兩大社工機構為例，長期專注于工傷維權服務的南飛雁社會工作服務中心，在工傷事故法律援助這一版塊已形成較為系統的服務網絡，但法律援助的專業度和服務深度還有待提高，服務僅限于簡單的工傷認定程序咨詢，專業的法律服務需依賴外部資源。鵬星社會工作服務社聯結社區社工和企業社工服務外來工，服務形式有創新，但其服務關注點卻單一集中在社區融入、子女教育與職業規劃等方面，并且多以社區大型活動的形式進行，活動形式和服務專業度有很大局限性。就目前各大社工機構運作較為成熟的社區融入服務而言，普遍存在活動方式單一和活動內容欠深入等問題，最常用的服務方式多是舉辦社區性活動，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動人口的真正需求，缺乏系統運用社工專業手法開展社區工作服務的成功案例，社區工作手法的專業性還有待加強。3）供給未平衡，缺口補足需求大。整體來講，流動人口的權益保障的需求與社工服務供給未能達到平衡，流動人口作為一個城市極具特色的人群，對其需求的關注是與對其重要性的增加和社會建設的推進相伴生的，社工服務的提供也是在這樣的背景下產生，所以這便自然地導致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對流動人口的服務目前仍著重于某些方面，例如職業發展、子女教育和社區融入，而針對大范圍的維權支援、流動人口的公共居住環境和公共服務等方面，多數社工機構的服務仍處于空白地帶。可見，流動人口的權益保障的需求滿足仍存在較大缺口，社會針對流動人口提供的服務還需加大力度，特別是要推進社工組織專業性的發揮和大范圍地拓展針對流動人口的服務項目，并解決因時因地產生的問題。
2.2社工組織服務提供的方向探析要滿足流動人口廣泛而深層次的需求，社工組織的服務供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對社工組織下一步服務流動人口的重點領域有一個清晰認知，本研究對流動人口在上述維度中的各項顯性需求進行排序，通過橫向比較，列出當前流動人口需求最迫切的八項服務；同時讓社工組織結合服務偏好、實施難易度等因素對上述服務的優先次序作出排序（見表4）。通過兩者對比，指出社工組織下階段提供流動人口服務的方向。綜合流動人口的問題關注點，社工組織現有服務的開展情況、服務意愿，服務在現時政策背景下推行的難易程度，社會發展的長遠需求等多種因素，本研究提出社工組織下一階段的發展方向，如圖2所示。從近期來看，在流動人口的服務上，社工組織應主要將工作集中于不斷深化社區服務、近一步拓展外來工子女服務、開展職業技能培訓、持續介入外來工維權保障、彌補社區環境治理空白這幾個面；而從長遠的服務發展來看，社工組織應該考慮在政策法規的普及與解讀、民意收集與表達、政策倡導以及承擔政府下放的相應職能等方面進行規劃與準備。
3社工組織介入流動人口權益保障服務的發展路徑
根據服務的性質、流動人口需求的特點以及佛山地區社工組織的發展狀況，社工組織提供流動人口服務的基本方向又可以分為近期與長期兩個部分。
3.1社工組織服務流動人口的近期目標近期目標設定的主要依據是流動人口需求較為迫切、社工組織具備相應的服務能力、相關服務經驗以及有較強的服務偏好。1）推動社區融入服務向深度發展。社區融入服務是社工組織介入流動人口服務的切入點，目前有開展流動人口服務的社工機構皆以該項服務為主體或僅限于該項服務，主要工作手法是以舉辦社區活動、宣傳外展、成立社區義工分隊等形式增加流動人口與當地居民的交往機會，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動流動人口融入當地社區。目前該項服務已在我市有較大的普及面，個別機構的服務范圍已覆蓋鎮（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著，這也是為什么受訪者對該項服務需求不是特別迫切的原因。對該項服務，社工組織下階段的發展目標應是深化提升，從就業與收入、參與社區治理、當地文化風俗認同、歸屬感等方面擴展服務內容，運用家庭、小組、社區活動等專業手法豐富社區融入的服務方式。2）拓展外來工子女服務領域。流動人口和社工組織雙方均對外來工子女服務這一領域顯示出較大的需求偏好，社工組織應盡快拓展這一領域服務，實現雙方的供求匹配。目前社工組織主要是在開展個案服務調節親子關系過程中對外來工子女教育這一問題有所涉獵，或是在假期舉辦托管班惠及部分外來工子女，但服務內容呈現邊緣化，沒有涉及外來工子女就學、課后輔導等核心關鍵內容。社工組織可先以提供課后輔導為切入點，通過舉辦假期夏令營、培訓班等形式拓寬社工組織對外來工子女的服務內容；同時因為與本地居民子女生長環境存在差異，外來工子女心理健康發展以及社區融入也應是關注的焦點，社工組織可采用小組工作的手法促進外來工子女教育引導及與當地居民子女的交流；在義務教育就學方面，因受政策、制度環境所限，社工組織可在這方面嘗試發揮資源聯系、政策宣講的作用。3）開展職業技能培訓等相關服務。職業技能培訓、工作介紹等服務目前還處于空白地帶，考察社工組織的服務方式和開展意愿，這一服務領域是下階段可以試點推行的。目前政府每年都有開展對未就業人員的職業技能培訓，并委托第三方機構實施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關調研，掌握流動人口需求人數、培訓需求的內容，提議政府購買服務委托社工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發揮第三方中介機構的作用，與政府部門、企業密切配合，搭建用人單位與流動人口之間溝通聯系的橋梁，為流動人口提供更便捷的就業服務。4）嘗試介入社會保險、勞動維權等領域。流動人口對權益保障服務需求強烈，而社工組織在此領域的介入還非常有限，雖個別社工機構已涉足工傷維權等領域（如南飛雁），但服務內容和輻射區域還有待擴展。因此，權益保障服務應是社工組織日后發展的重點方向。工傷維權是目前該領域服務的有益探索，社工組織還可將服務內容進一步擴及薪資福利、就業平等待遇、勞動保護、社會保障等范圍。就社會保險參保、異地權益轉接、待遇申領等社會保障的技術性問題，社工組織也可起到資源整合，提供政策咨詢等作用。在維權保障這一方面，社工組織可梳理流動人口生活、就業、教育、居住、社會保障、參與決策管理、法律保護等各方面常見問題和享有權利，將流動人口權利主張、權益申請、權益受損的申訴等制度化、規范化、流程化，并與人社局、社保局、人衛藥監局、教育局等相關政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流動人口權益維護的協調保障機制，使流動人口求助時“有章可循”。5）彌補居住環境治理服務的空白。在出租屋治安、環境治理這一領域流動人口需求與社工組織服務意愿相去甚遠，是因為這一服務領域與社工組織的能力范圍有一定差距。但社工組織在該服務領域并不是無可作為，在現階段，社工組織可發揮外來工義工分隊的作用，在出租屋管理、治安維護、衛生保潔方面出謀出力，引導流動人口實現自我服務。此外，社工組織可與當地社區居委密切聯動，掌握出租屋租住情況，傾聽流動人口需求，向居委提出社區治理的改進建議。社工組織可在義工隊伍的基礎上推動流動人口自治組織（或外來工組織）的成立，引導其通過自身組織建設和自我增能，實現自我服務、自我管理。
3.2社工組織服務流動人口的中遠期發展規劃從遠期發展來看，社工組織不應只局限于提供服務的層面，還應對自身發展目標合理定位，從更高層次擴展自身的發展空間，本研究認為社工組織可在社會宏觀治理格局中發揮作用。1）政策法規的普及與解讀。流動人口或文化素質較低或消息來源閉塞，對政府出臺的與自身利益切實相關的政策法規往往不能及時獲取了解，一定程度上影響了政策的實效性。社工組織可成為政府普法的助手，以社區為陣地對流動人口開展政策法規的宣講培訓，引導流動人口學法、知法、守法、用法。2）成為民意收集與表達機構。社工組織在長期接觸流動人口的過程中，必然對流動人口的群體特點、需求現狀、發展問題等非常熟悉和了解，因此社工組織可考慮建立流動人口服務數據庫，同時結合自身的職業敏感性，將工作中發現的與弱勢群體相關的民生熱點問題及時向相關部門反映；或根據工作經驗總結，對相關有價值性的議題開展專題調研，形成調查報告提交給相應決策部門。這將對政府決策有重要的參考指導意義。3）政策倡導。在開展服務或進行專項調研的過程中，社工組織對發現現行制度或政策法規不合理的地方，可向人大機關或相關政府部門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保險條例的保障范圍就是一個成功實踐；或就目標群體關注的熱點問題如流動人口子女義務教育階段入讀當地公辦學校的問題，建議敦促相關部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。目前大部分社工組織都有提供政府購買服務，為政府分擔了部分向服務對象提供服務的工作，但內容多限于純粹的服務，且購買范圍有限，并非真正意義上的政府職能工作。隨著簡政放權的社會體制改革進一步向縱深推進，相關流動人口管理方面的政府職能將更多地還于社會，政府購買服務范圍大幅擴大，社工組織應加強這方面的探索實踐，為承接政府職能做好準備。（本文來自于《順德職業技術學院學報》雜志。《順德職業技術學院學報》雜志簡介詳見）
4結語
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。認真貫徹落實城鄉環境綜合整治，以于切實改善農村環境質量，促進社會主義新農村建設總體要求為指導，以建設“村容整潔的社會主義新農村”為目標，緊緊抓住村環境綜合治理的重點、難點、熱點問題。以“抓住重點，突破難點，齊抓共管，從源頭上治理”的原則，進一步加強村環境建設管理力度，努力塑造村清潔衛生、環境優美、文明向上的農村新形象。
(二)目標任務。到2011年底，全村達到“四化”標準，以“兩池六改六清”為基礎。加快農村沼氣池和垃圾污水處理池建設，加大對生活污水、生活垃圾和畜禽糞便無害化處理，推進農村面源污染治理。大力實施“改房、改院、改水、改廁、改廚、改圈”農村“六改”工作；建立長效保潔機制，進而達到農村面貌得到整體改善的總目標。
二、工作重點
1、成立領導小組。為加強我鄉環境優美鄉鄉的創建工作，成立鄉創建優美鄉鎮、村莊領導小組，下設鄉創建環境優美鄉鎮、村莊工作辦公室。
2、加大投入。硬件設施逐步完善，認真抓好農房風貌改造、入戶道路硬化、雨污分流工程與綠化工程，進一步美化綠化環境。
3、高速公路沿線治理。加大清潔力度，做到高速公路沿線無暴露垃圾，河道無漂浮物。
4、建立長效保潔機制。加大清潔力度，聘請保潔人員進行日常保潔，做到垃圾日產日清、不留為生死角。
5、農戶院落治理。消除“五亂”（柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、禽畜亂跑），做到院落整潔、環境優美。
6、廣泛開展“除陋習、樹新風”專項行動。制定《環境衛生保潔公約》、《不文明不衛生習慣行為表現》，下發到戶，落實“門前三包”并簽訂責任書。
三、實施步驟
（一）宣傳動員階段（1-4月）
制作關于創建“優美村莊”的宣傳標語、橫幅、圖片和利用宣傳車、村廣播等多種宣傳形式，積極搞好宣傳活動。倡議全體村民積極參與農村環境保護和環境治理，要求農戶自覺維護好住所周圍的衛生，培養良好的衛生習慣，確保環境整潔有序。為創建2011年“優美村莊”打下堅實的基礎。
（二）集中整治階段（5-12月）
1、繼續鞏固2013年我村環境綜合治理工作成果。繼續日常管理工作，加大治理力度。
2、落實保潔人員。建立長效保潔機制,加大清潔力度，做到垃圾日產日清、不留為生死角。
3、治理“五亂”。堅持集鄉以“五亂”治理為重點，農村以“六清”治理為重點，繼續落實農村衛生改廁、沼氣池建設等各項工作。
4、抓好對我村高速公路沿線社區的治理及風貌塑造，確保沿線道路無白色垃圾、河溝無漂浮物。
5、河道和清理工業污染源。為了切實保護好飲用水源，落實河道保潔、管護責任。沿河一帶禁止傾倒垃圾、糞便或丟棄其他廢棄物，確保飲用水安全。
一、加強學習適應工作需要
提高社區服務水平，是社區工作的關鍵。隨著形勢的發展，社區服務的內容也隨之增多，群眾對社區的服務要求也越來高，所以我們首先要加強學習適應工作需要，社區工作者堅持每周學習一小時，有學習筆記，重點學習黨的方針、政策、法律、法規和相關的業務知識，以增強社區工作者的服務意識和責任感，在日常工作中，本著上為黨和政府分憂，下為居民群眾解難的服務宗旨，去開展工作。
二、認真履職，帶好班子抓建設
一名合格的社區主任，最重要的是帶好班子，打造一支戰斗力強、充滿活力的社區隊伍。熱心服務居民，鼓勵和支持副職大膽工作，讓他們有展示的平臺。在工作中，充分聽取副職的意見和建議，培養副職當好助手和參謀，社區工作才能有條不紊地向前發展。
三、為居民辦實事、解民憂
年初我們社區干部就把電話號碼公布于眾，并且保持24小時開機。服務是社區工作的生命力，而民生則是社區工作的“試金石”，因此，對群眾反映的難點熱點問題，我不回避，不推諉，帶頭協調，充分發揮社區的職能作用。如：針對居民反映的外來人員徐文在農機廠院內加工廢舊編織袋，作業時冒出有害氣體，污染環境，附近居民提出強烈抗議，要求徐文把加工廠搬出居民區，在多次與業主交涉無果的情況下，把此事及時向上級有關部門進行反應。有關部門領導現場實地查看后，責令徐文立即停產，問題得到了解決，還居民一個良好的生活環境。
在雨季，食品公司院內養魚池的水出槽，致使周圍十幾戶居民房屋被淹，居民的生命財產面臨危險，為此居民有上訪的苗頭。得知此事后，我馬上組織有關人員前往受災地點，查看具體情況，研究解決辦法，一邊做居民的思想工作，一邊找到食品公司的領導研究如何解決此事，經過多次協商，最后食品公司領導同意把養魚池加高圍堵，問題得到解決。
多年來，鐵北社區居民一直要求安裝環城路燈。我以人大代表的身份，將此事寫成提案反映到縣人大，得到人大領導的重視，在年春節前路燈終于亮了起來，居民非常滿意。
社會救助和低保工作，是我們黨和政府的一個“暖心工程”。在此方面我們按照縣和城區辦民政的有關政策要求，年初對轄區內的低收入家庭和困難群體進行入戶走訪，登記造冊，確保符合低保條件的居民全部納入了最低生活保障范圍，做到了工作底數清、情況明，達到了應保盡保的要求。全年共為23戶39人辦理了城市最低生活保障金，為96戶231人發放困難補貼11550元，為94戶沒有住房低保戶辦理了住房補貼，辦理申請廉租住房48戶。
四、綜合治理工作
年初以來，我們本著“穩定壓倒一切”的方針，認真落實治安防范措施。定期召開小組長和退休老黨員老干部工作會議，充分發揮他們的作用，共創平安社區，利用各種形式向居民進行法制教育，加強社區工作人員治安員和居民的法律知識學習。全年共組織干部居民法律知識學習640人次，參加司法部門組織的法律大集2次，發放各種法律宣傳單4600張。通過集中學習和入戶宣傳，居民的法律意識明顯增強，社區全年無一例重大刑事案件，無一例違法犯罪人員，無一例重大災害事故的發生，為構建和諧社會奠定了基礎。
五、環境衛生整治
為進一步加強我街食品藥品安全監管，有效防范食品藥品安全事故發生，切實保障人民群眾春節期間飲食用藥安全，根據省、市、區有關工作部署，特制訂本方案。
一、工作重點
（一）開展春節期間食品藥品安全市場大檢查
1.針對春節期間消費特點，以米面糧油、肉制品、水產品、乳制品、酒類、保健食品、飲料、茶葉、調味品、糕點等為重點品種，以食品生產集聚區、集貿市場、商場超市、建筑工地、城鄉結合部、農村地區等為重點區域，加大監督檢查力度。深入開展食用農產品批發市場治理和畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治，嚴防不合格食品流向餐桌。
2.加強節日熱銷食品、民俗特色食品和節日餐飲服務監督檢查。重點開展食品批發市場、集貿市場、食品展銷會、農家樂等場所的節日熱銷食品和民俗特色食品的監督檢查，加強中央廚房、集體用餐配送單位、學校食堂（含幼托機構食堂）、養老院食堂、連鎖餐飲企業、工地食堂、農家樂、年夜飯供餐單位等重點單位的節日餐飲服務監督檢查。要加強年夜飯承辦餐飲單位登記管理。
3.突出重點區域和產品，加強藥品、醫療器械安全監管。在藥品日常監管基礎上，強化對藥品購進渠道、冷鏈管理等藥品質量安全風險點進行重點檢查，著力加強對藥品流通、使用環節主渠道的監督檢查，嚴厲打擊從非法渠道購進藥品等違法違規行為，防止假冒偽劣藥品流入市場和特殊藥品從藥用渠道流失。進一步強化重點區域醫療器械零售企業的監督檢查。按照現行互聯網銷售監管要求，做好春節期間網絡藥品、醫療器械銷售的監管工作。
（二）開展春節期間食品藥品安全風險大排查
1.加強對節令食品的風險監測。加強對腌制食品、米、面、油、酒等節令食品的抽檢和風險監測工作并及時向社會公布信息。
2.加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。加強對高風險性、關注度高、量大面廣的醫療器械不良事件的監測，堅持早發現、早預警、早處理，及時回應社會關切，把問題消滅在萌芽階段，堅決防范和有效杜絕群體性危害事件的發生。
3.加強食品、保健食品虛假夸大宣傳等違法違規行為監督檢查。要以日常監管和抽檢監測中發現的問題較多、風險度高的品種為重點，進一步對食品、保健食品標簽、說明書、廣告虛假夸大宣傳等違法違規行為加大監督檢查力度，嚴厲查處不合格產品。
（三）開展春節期間食品藥品安全隱患大整治
1.加大打擊力度，對食品藥品違法違規行為進行嚴懲重處。加大對食品藥品制假售假、“兩超一非”、食品欺詐和標簽標識虛假夸大、不符合法律法規等違法行為打擊力度，對問題企業和商品立即采取責令改正等行政措施，對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關追究刑事責任。
2.加強宣傳，暢通“12331”投訴舉報渠道，鼓勵消費者依法投訴舉報，維護合法權益。各社區、各成員單位要加強創建省食品藥品安全城市的宣傳以及食品藥品安全知識普及，適時節日食品藥品安全消費警示，及時上報不合格食藥產品信息，引導科學合理消費，努力形成人人關注食品藥品安全的社會共治格局。
二、工作安排
春節期間食品藥品安全專項整治行動自1月24日開始，至3月9日結束，具體分為三個階段。
（一）宣傳發動階段（1月24日至1月31日）：各社區、各成員單位廣泛開展宣傳發動。
并督促涉食藥經營戶進行自查自糾，及時整改。
（二）聯合整治階段（2月1日至3月6日）：街道食藥安辦、社區食藥安全工作站、街道食藥安委各成員單位按照各自職能分工，組織開展春節期間食品藥品安全專項整治行動，依法查處違法行為。
（三）總結提高階段（3月7日至3月9日）：各社區食藥安全工作站、街道食藥安委各成員單位對專項整治行動進行總結，并將專項整治行動工作開展情況，于3月8日前報送街道食藥安辦。
街道食藥安辦將適時開展督查通報。
三、工作要求
（一）加強組織領導。
街道食藥安委各成員單位、各社區食藥安全工作站要高度重視春節期間食品藥品安全工作，要強化大局意識、責任意識，針對日常工作中的薄弱環節、突出問題，明確分工，責任到人，做好分析、排查、預防和監督等工作，同時要組織好對轄區食品藥品安全工作的視察督導活動。
（二）加強宣傳引導。
利用年貨市場、農村大集、民俗活動等渠道，利用廣大群眾喜聞樂見的形式，深入開展食品藥品安全科普宣教，提高公眾食品藥品安全意識。
[關鍵詞]哲學；前沿；公司治理；思考
[中圖分類號] F273.7［文獻標識碼］ A
[文章編號] 1673－0461（2008）04－0025－03
人類已經邁入了21世紀，呈現在人類面前的是社會生產力的巨大進步，物質財富的極大豐富，科技的高度發達，精神文明不斷提高等等。這一切還在繼續深化，而且更為迅速，更加全面，更加徹底，不斷地改變著自然界和人類本身。科學發展在這期間也取得長足的進步，人類積累了豐富的科學成果。在科學的各個領域，人類不斷的進行著知識的創新，突破了前人難以企及的界限，取得一個又一個豐碩的成果。不論是在自然科學還是在社會科學，出現了眾多的前言問題，這些問題如何站在哲學的高度去認識，去探討，則是新形式下科學獲取突破的有力指導。在此結合社會科學發展中新學科――公司治理學中的前沿問題進行探討。
一、公司治理的內涵及其]進
從公司治理這一問題的產生與發展來看，可以從狹義和廣義兩方面去理解。狹義的公司治理，是指所有者，主要是股東對經營者的一種監督與制衡機制。即通過一種制度安排，來合理地配置所有者與經營者之間的權利與責任關系。公司治理的目標是保證股東利益的最大化，防止經營者對所有者利益的背離[1]。其主要特點是通過股東大會、董事會、監事會及管理層所構成的公司治理結構的內部治理。廣義的公司治理則不局限于股東對經營者的制衡，而是涉及到廣泛的利害相關者，包括股東、債權人、供應商、雇員、政府和社區等與公司有利害關系的集團。公司治理是通過一套包括正式或非正式的、內部的或外部的制度或機制來協調公司與所有利害相關者之間的利益關系，以保證公司決策的科學化，從而最終維護公司各方面的利益。因為在廣義上，公司已不僅僅是股東的公司，而是一個利益共同體，公司的治理機制也不僅限于以治理結構為基礎的內部治理，而是利益相關者通過一系列的內部、外部機制來實施共同治理，治理的目標不僅是股東利益的最大化，而是要保證公司決策的科學性，從而對保證公司各方面的利益相關者的利益最大化。
公司治理已經成為現代企業中最核心、最根本的問題，是企業發展過程中深層次的問題。治理成效的好壞直接影響投資者對公司的信息，良好的公司治理能提升公司的價值，并享受治理溢價。公司治理的]進，從不同的維度劃分，有著不同的]進路徑。從治理模式來看，大體遵循內外部各自治理――共同治理（治理模式的趨同），一方面說明沒有一種最佳的治理模式，同時也反映了各個國家在治理環境趨同的趨勢。從公司治理的理念來看，經歷了股東導向的單邊治理到利益相關者導向的共同治理，兼顧公司各個方面的利益，公司的共同利益最大化成為新的目標。
二、公司治理中的前沿問題
1．公司治理發展至今，大體遵循了從萌芽的自發性治理到國家層面法律的強制治理再到公司層面的自主治理螺旋式]進，]進機理是應對外部市場帶來的潛在獲利機會和降低公司組織內參與人的不確定性預期[2]，最大程度地保護投資者利益，降低交易成本，提高公司價值。公司治理總是結合時代的特點，尋求與時代特征吻合的治理理念、治理形式。這種治理形式的]進遵循著一般事物發展的科學規律，是科學規律在公司治理發展過程中的具體體現。科學把握公司治理的]進軌跡，能更好指導人們完善公司治理機制，提升公司績效。
2．公司治理中利益導向問題。早期的公司治理由于忽略人力資本重視物質資本，往往以股東利益導向，追求股東利益最大化。隨著知識經濟的到來，無形資產，核心能力和員工的智力資本逐漸在社會生活過程中創造出越來越大的價值，不僅員工貢獻出自己的智力資本，企業的供應商和顧客，銀行等債權人、新聞媒體以及政府、企業所在的社區等等都對公司創造的價值作出了相應的貢獻，他們分別向公司投入了各種資源，理應相應獲取回報。利益相關者共同治理正是在這種環境下產生并日益成為公司治理中呼聲最高的價值取向。
3．企業集團迅速發展并成為推動社會經濟發展的主體力量，企業集團發展程度往往代表一個國家經濟實力的標志。集團的重要性不言而喻。企業集團畢竟不同于單個公司，集團的股權聯系縱橫交錯，既有橫向的環狀相互持股，又有縱向的母子企業控股，集團的存在使兩權分離更趨明顯，使控股股東掠奪中小股東更具隱蔽性，給中小股東帶來更大的治理風險，集團治理逐漸浮出水面并成為公司治理學科的熱點問題。現代科學技術的高度發達，通訊技術的迅猛發展，信息化無疑成為當今社會典型特征。如何在信息化的社會借助外部資源并整合內部資源獲取競爭優勢，提升自己的競爭能力是企業的頭等大事。企業依托網絡信息技術，共同分享網絡信息平臺帶來的好處，借助戰略聯盟，虛擬化企業等形式構建自己的競爭優勢。通過網絡連接企業與企業組成了聯合體，如何治理這個聯合體即網絡治理也是當今社會的又一熱點問題。
三、對前言問題的哲學思考
1.公司治理的]進遵循了從低級到高級，從自治到法治再到更高層次的自治的循環，這也符合事物發展的一般規律。公司治理產生之初，由于是個新鮮制度，人們對這種制度很陌生，不太了解運行規則，對其認識停留在膚淺的水平，認為可以通過自己的努力就能解決好委托關系帶來的公司治理問題。個人信任在公司治理中起了相當重要的作用，委托人和人依靠相互信任保障契約執行，實際上是一種非強制性的自律和他律行為，相關的法律法規也不完善，沒有相應的剛性約束，因此也極易出現種種契約風險。由于公司的這種自治行為的固有的弊端，迫切需要更好的制度來消除這種弊端，政府則順應要求，提供了法律法規來輔以治理，與公司內部治理機制配合，共同完善公司治理機制，維護出資者利益。法律法規是在公司自主治理的基礎之上，為了彌補僅僅依靠內部治理帶來的缺陷而產生的，是對內部自主治理的補充和完善，是公司治理制度在新的環境下的進一步發展。
2.公司治理實際上是一個系統，具有系統的共性。公司治理從某種意義上是約束激勵人的招，是一系列治理制度和機制的復合體，這些制度和機制需要不斷地和外界交換信息，內外部治理雙管齊下，相輔相成，才能取得治理效果[3]。由于社會環境不斷變化，治理主體和客體的主觀能動性，這個系統隨著時間的推移而不斷的新陳代謝，經歷著孕育、產生、發展和成熟的過程，在這個期間，經歷著從治理制度向治理機制，從相互制衡到科學決策的轉變，這就是公司治理的動態性。公司治理的整體性指的是公司治理是一系列的制度和機制相互作用，共同發揮其作用，每種機制均有著特定的角色，行使著特定的功能，缺一不可。僅有內部治理，缺少了外部市場和政府的參與，就容易導致內部人控制和大股東侵蝕中小股東的利益[4]；忽略內部治理則易引致經理主導企業的現象，使投資人利益受損。單單某種治理難以達到預期效果，內外部治理共同發生作用產生出1+1>2的整合作用。公司治理還具有層次性，在公司治理中存在多重委托關系，董事會對股東承擔的是信托責任，經理層對于董事會擔負職責，同時在公司經營中委托公司員工努力工作。其中，股東對于監事會、董事會的治理屬于公司治理中的第一層次，監事會對董事會、經理層的治理是第二層次，董事會對經理層位于第三層次。公司治理的層次性反映了治理或縱向或橫向或斜向交叉的有序關系存在。
3．公司治理中利益導向的]進反映了對人的價值的重視。在公司治理產生早期，由于生產力并不發達，有形資本比如資金、設備等是制約經濟發展的重要因素，也是稀缺資源，同時也由于這些資本的價值易于量化估值，在公司投入的資源中，資金等有形資源的投入多少就成了衡量公司股東話語權的大小的標志，資本主義、資金領導成了當時的時髦詞匯。追求股東利益最大化就成了當仁不讓的價值取向。公司治理的不斷完善，社會經濟的不斷發展，信息化、知識化時代的來臨，資本主導的公司治理取向逐漸讓位于人本主導的公司治理取向，企業中的人力資本在創造企業價值中的作用日益突出，人力資本、智力資本等無形資產開始與資金設備等有形資源享有同等的話語權，客觀上要求公司相關利益主體共同參與治理，實現利益相關者共同利益最大化。這個過程充分體現了人的內在價值和外在價值的統一，在公司經營過程中，經營者和員工有著經營管理公司，創造公司價值的潛在勞動能力，這是人的內在價值。然而他們只有在社會實踐中發揮出自己的聰明才智，為社會創造價值，他們的外在價值才能體現出來。利益相關者共同治理就是人的內在價值和外在價值的統一，也是在新的時代要求下對人的價值的高度認可的體現，是一種新的治理理念。
4．公司治理體現普遍聯系的哲理。世界上一切事物或一切現象都直接或間接處于種種相互關系之中，揭示了事物之間和事物內部各個組成部分之間的相互制約，相互依賴和相互作用、相互影響[5]。公司治理發展至今，公司相關的各個利益主體包括社區和政府都為了自己的利益進行著博弈。治理本質一個重要的方面在于糾偏的過程，對公司資源投入者應該獲得的收益和實際獲得的收益進行均衡的配置，使其對稱和均衡。在這個意義上講，公司的股東、董事、監事會、經理層、員工、供應商、顧客、債權人、債務人、新聞媒體、中介機構、政府和社區等無不與公司有著千絲萬縷的聯系，股東和債權人投入了物力資源，經理和員工投入了人力資源，顧客提供了市場資源，政府則投入了社會資源等等，這些利益相關者通過公司聯系在一起，向公司提供了資源，相應地從公司獲取
回報，形成了一個利益共同體。
四、用哲學思維正確把握公司治理的前沿問題
哲學是萬學之學，是一切學科的基礎，公司治理是一門不斷發展的學科，也是一個不斷與外界交換資源的系統，在其發展過程中體現了世界萬事萬物的普遍聯系性，更重要的是在發展過程中人的價值愈來愈受到重視。
1．公司治理理論和實踐的不斷發展，需要我們以動態的[光去觀察。世界環境總是在不斷變化，這就要求公司治理理論在新的環境中突破以往的框架，以適應新形勢的要求。要不斷推進現代企業的網絡治理，實現公司網絡組織中各方的相互嵌入，建立優勢互補的動態戰略聯盟。公司治理機制的創新同樣是一個動態的過程，要不斷強調治理機制的創新，加強治理工具的多樣化運用和有機組合。
2．公司治理是一個社會科學大系統下的子系統，具有系統的共性特征和自己系統的個性特征。人們生活在各種系統當中，無時無刻不和系統打交道，自然就要研究系統、認識系統。同樣，企業在進行公司治理的時候，必須以系統的觀點去看待問題，用系統思路思考公司治理發展和成熟的過程，綜合運用各種各樣的公司治理機制和治理制度，同時要隨著外界環境的改變靈活選用相適應的機制，以使公司的各個利益主體分享治理收益。
3．在現代企業的運營過程中以及協調出資者利益時，一定要同時兼顧各個利益主體的需要。股東利益最大化是公司治理結構的一個目標，但是實現利益相關者的利益符合企業長期穩定發展的要求。利益相關者問題越來越成為世界各國公司治理中關注的焦點，利益相關者貢獻了專用性的風險資產，并分擔了公司的剩余風險，利益相關者在公司治理中起到了非常重要的作用，我們有必要在公司治理的結構框架中考慮利益相關者的利益，賦予其應有的地位，構建一個利益相關者共同參與、共同合作的公司治理機制。公司的各個利益相關者對公司價值的提升均有著或多或少的聯系，只有兼顧到公司各個利益相關者的利益，理順他們之間的關系，公司經營活動才有治理上的保證，才能順利進行正常的經營活動，各方面的利益才能最終得到保證。
4．要重視人的價值。公司治理過程中，人才越來越發揮出獨特的作用。人的作用在公司價值創造過程中起者決定性的作用，人力資本價值越來越受到公司各個利益主體的重視和認可。但是這種無形資源在現在卻缺乏一種有效的評價系統對其估值，難以科學的量化其價值，因此在實踐中暫時還不能和資金、設備等有形資源一道參與公司股權計量和收益分配。隨著科學進一步發展，無形資產的計量會得到合理的解決。
公司治理體制的完善有利于現代企業的進步，在企業進步的實踐中同樣無時無刻都存在著哲學的影子，我們要學會用哲學的思維把握公司治理發展的脈搏，用發展的[光實現公司治理機制的完善和創新，兼顧各方面的利益取向，以追求公司共同利益的最大化，實現企業的可持續發展。
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Philosophical Thinking on the Forefront Issues of Corporate Governance
Sun Banjun，Zhao Chen，Chen Yongbin
（Shijiazhuang University of Economics，Shijiazhung 050031，China）
論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展,社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素,在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況,給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來,這樣才能更好地進行社區治理。
近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
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一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及關于法治建設系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞法治建設總要求，進一步強化部門、行業普法工作責任，推動落實“誰執法誰普法”工作責任制，形成部門行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局，教育引導廣大居民增強法治觀念，樹立法治信仰，為加快推進法治建設，為全縣經濟社會發展營造良好的法治環境。
二、活動內容
以法律法規所涉及的部門、行業為普法責任主體，在抓好本部門、本行業內部法治宣傳教育的同時，負責對管理對象、服務對象、執法對象及社會公眾宣傳普及據以履行職能的法律法規。
（一）抓好部門行業內部普法。進一步健全完善黨委（黨組）中心組學法、工作人員日常學法、法治培訓、定期法律考試、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度，采取法治講座、執訓、法治講壇、無紙化網學網考、執法能力測試、法律知識競賽、案例評析、執法案卷評查、領導班子和領導干部年終述法等方式，加強部門行業內部工作人員法治教育培訓。全年安排黨委（黨組）中心組集體學法不少于2次，開展法治講座（培訓）不少于2次，不斷提高部門行業工作人員的執法司法能力和水平。
（二）加強法治宣傳載體陣地建設。各級各部門要充分運用本部門本行業門戶網站、電子顯示屏、樓宇電視、櫥窗、宣傳欄等現有設施開展法治宣傳，依托電視、廣播、報刊等大眾媒體進行公益法治宣傳，發揮手機報、微博、微信、客戶端等新媒體獨特優勢，推動利用戶外聯播網大屏、大型LED顯示屏、建筑工地圍擋、公交車、出租車等社會媒介和窗口單位、車站、公園、社區、商業街區等公共場所，宣傳普及相關法律法規。
（三）強化“以案釋法”普法功能。加強執法司法實踐中的普法教育，采取媒體庭審直播、群眾旁聽庭審、案件宣講、專項整治、執法檢查、糾紛調解、法律咨詢服務、警示教育等有效形式，普及宣傳有關法律規定、法律程序，把執法司法過程變成向群眾宣傳普及法律的第一現場，通過公開透明執法促進深入廣泛普法。要利用新聞會、公眾接待日、公眾服務窗口，向群眾宣傳執法司法活動，進行法治宣傳教育。
（四）利用重要時間節點開展集中宣傳。各鄉（鎮）、縣直各單位要利用各類法治宣傳日、宣傳周、宣傳月、法律法規頒布實施日以及紀念日等重要時間節點，組織開展法律咨詢服務、法治成果展示、法治短信發送、法治文藝演出、法治公益廣告展示、媒體專欄專題展播等形式豐富的主題宣傳活動，廣泛宣傳本部門本行業執行的法律法規。縣普法辦將重點抓好重要時間節點集中宣傳活動的檢查、督辦工作（詳見附件），每月對1-2個部門活動情況進行抽查。
（五）針對社會熱點問題加強法治宣傳。各鄉（鎮）、縣直各單位要針對涉及本部門本行業的社會熱點、難點問題，開展專項主題法治宣傳教育活動，加強相關法律法規的宣傳普及，教育和引導廣大群眾依法合理表達利益訴求，維護自身合法權益。通過舉辦聽證會、座談會、協調會等形式，積極引導廣大群眾有序參與社會事務管理，提高其學法用法自覺性。
三、活動要求
（一）加強領導，明確責任。各鄉（鎮）、縣直各單位要高度重視，明確和履行各自承擔的普法“主體責任”，將“法律知識月月講”活動納入議事日程，結合工作職能，制定實施方案，明確宣傳重點內容、形式和目標任務，落實責任人員，給予必要保障。并將實施方案、工作總結和開展法治宣傳活動情況、圖片視頻資料及時報送縣普法辦。
同志們：
今天，我們相聚在__，相互學習、交流、探討全省基層老年協會規范化建設的研究成果。在此，我代表省老齡委辦公室對研討會的召開表示熱烈的祝賀，向來自全省各地從事老年學理論研究的專家學者和為基層老年協會規范化建設作出辛勤勞動的老齡工作者致以崇高的敬意！
黨的__提出，要加快推進社會體制改革，圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制，加快形成政企分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。基層老年協會是有效實現老年人“自我管理、自我教育、自我服務、自我保護”的基層老年人群眾組織，是黨和政府聯系廣大老年群眾的橋梁和紐帶，是老齡工作的一支重要力量, 是基層建設的一個重要抓手。老年協會覆蓋面廣，作用大，因勢利導，加強基層老年協會建設和管理,推動其向規范化、制度化方向健康發展，對于充分發揮老年協會在開展基層老齡工作、維護老年人合法權益、參與社會公益事務、推進社會主義物質文明、精神文明、政治文明建設、構建和諧社會等方面都將起到積極作用，具有十分重要的意義。
人口老齡化問題是一個關系國計民生的重大社會問題。未來二、三十年，我國將有近三分之一的人口進入老年，社會撫養比最終可能接近百分之百，平均一個勞動力要撫養一個老年人或未成年人。在這樣一種情況下，如果沒有老年人的社會參與，很難解決人口老齡化帶來的問題。老年協會能夠把老年人團結帶領起來，使廣大老年人增加自尊、自愛、自立、自強意識；加強自我管理、自我教育、自我服務，有利于老年人更好地參與經濟社會發展，解決人口老齡化帶來的養老保障、養老服務和老年人社會管理等一系列問題，減輕社會壓力，起到其他任何組織不可替代的作用。因此，要充分認識基層老年協會組織建設在應對人口老齡化中的重要作用。
老齡工作重點在基層、難點也在基層，大力加強老年協會規范化建設是省老齡辦近年來的重點工作之一。這次全省基層老年協會規范化建設調研，形成了一批很有價值的研究成果，這些成果對于探索破解村（居）老年協會建設中存在的困難和問題，具有重要的參考價值。省老齡辦今年準備出臺我省關于加強基層老年協會規范化建設的意見，進一步推動全省基層老年協會規范化建設的發展。
多年來，省老年學學會緊緊圍繞老齡工作中心，堅持“學術為本、規范發展、面向社會、開拓創新”的工作方針，堅持面向社會、面向老年群體需求，牢固樹立為老服務的理念，充分發揮學會人才優勢，把學術研究和社會實踐活動結合起來，針對老齡工作難點、熱點開展社會調查，抓住老齡問題理論熱點舉辦學術活動，不斷提升學術研究水平，在學術研究、社會服務、組織發展和自身建設等方面都取得了明顯成效，有力推動了全省老齡事業的發展。
借今天這個機會，就學會工作談兩點自己粗淺的認識。
一是要注重發揮理論對實踐的指導和服務作用。老年學學會作為承擔推動老年學理論發展的重要學術組織，任務艱巨，責任重大。解決老齡問題，需要老年學理論的繁榮和發展，需要加強老年學學會的建設。老年學學會可以通過學術研究活動對日益增多的老齡問題給予科學的闡釋和理論的說明，提升社會對個體老化和群體老化規律的認識能力，發揮理論對實踐活動的指導和服務作用。
二是要進一步加強理論研究，拓寬為老服務領域。老年學研究涉及老年醫學、老年生物學、老年心理學、老年人口學、老年經濟學、老年社會學和社會政策與實踐等多個領域，具有很強的綜合性。老年學研究不僅要注意抓好全局性，戰略性、前瞻性問題的理論研究，還要注重搞好解決與老年人切身利益息息相關的重點、難點、熱點問題的應用研究。學會活動既要體現以學術為主，又要注意學術成果的轉化、應用和普及，更要不斷拓寬服務領域，在強化老齡科學知識的普及宣傳，開展孝文化與尊老敬老傳統美德的普及宣傳，以及健康長壽知識的普及宣傳方面發揮積極作用。
最后，衷心祝愿本次研討會取得圓滿成功！祝大家在__年身體健康、萬事如意、闔家幸福！謝謝大家！
