時(shí)間：2023-08-04 17:25:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通工程監(jiān)理規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：交通建設(shè)；工程監(jiān)理；檔案管理
信息化建設(shè)在各行各業(yè)的滲透和應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛和深入，不僅帶來了工作上的便利，也為工作效率的大幅度提高提供了技術(shù)支持，尤其是在交通建設(shè)事業(yè)中，作為交通建設(shè)監(jiān)理部門，應(yīng)該承擔(dān)起工程建設(shè)的監(jiān)理職責(zé)，通過監(jiān)理管理和監(jiān)理檔案的資料整理收集工作，將工程建設(shè)中的各種與管理有關(guān)系的事務(wù)，采用信息技術(shù)手段，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)檔案管理，讓交通建設(shè)的過程和成果能夠被詳細(xì)的收存，以備日后調(diào)用和參考。
1交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案管理信息化建設(shè)內(nèi)容
1.1交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案管理信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
檔案管理是工程的基礎(chǔ)工作，運(yùn)用信息技術(shù)，將檔案管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來，就是將信息化檔案工作的軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配置。交通建設(shè)工程監(jiān)理工作中，檔案信息的管理工作如今已經(jīng)不僅是信息資源的歸檔，還有信息技術(shù)的應(yīng)用。技術(shù)和資源是檔案信息管理工作中的核心。具體說來就是將資源通過數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、調(diào)取、保存等手段進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施的共享和實(shí)用。交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定在長期的交通建設(shè)中必然要產(chǎn)生大量的工程資料，要提高收集整理的效率，減少工程檔案的采集、整理周期，就要通過交通建設(shè)工程監(jiān)理，加強(qiáng)檔案信息化管理的工作來完成。例如，建立辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，能夠幫助監(jiān)理部門將各個(gè)部門產(chǎn)生的資料進(jìn)行上傳和共享，隨時(shí)掌握工程活動(dòng)的進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，同時(shí)保持與工程中各個(gè)部門的溝通與交流。
1.2檔案管理信息化的信息資源建設(shè)
做好檔案管理信息化的自愿建設(shè)，關(guān)鍵在于將檔案進(jìn)行信息技術(shù)的開發(fā)和實(shí)用。從交通建設(shè)工程的監(jiān)理角度來看，檔案信息的整理效率與交通信息化建設(shè)的進(jìn)度息息相關(guān)。要提高工作效率，就要投入資金，加強(qiáng)軟硬件的建設(shè)，例如建立檔案數(shù)據(jù)庫，就是一個(gè)很好的交通建設(shè)檔案管理的平臺(tái)，以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，搭建起內(nèi)部局域網(wǎng)來，設(shè)立目標(biāo)辦公群，為交通建設(shè)的檔案管理工作節(jié)能增效，并開創(chuàng)優(yōu)越的辦公條件[1]。
1.3檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)規(guī)范
通過交通建設(shè)工程監(jiān)理，檔案信息收集到的是社會(huì)資源，更需要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的收集平臺(tái)，包括電子信息文件、檔案管理功能在內(nèi)的信息化檔案管理，能夠?qū)⑿畔⒌馁Y源、文件等加以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化的管理。
1.4檔案管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
對(duì)檔案進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，是在信息資源的開發(fā)利用和建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由于交通建設(shè)工程監(jiān)理的信息檔案擁有著海量的信息，因此，要將涉及到交通建設(shè)的各個(gè)環(huán)境的信息等加以收納，必須要有強(qiáng)大的技術(shù)支持，才能保證檔案信息管理的質(zhì)量和速度。例如交通建設(shè)過程中的環(huán)境、氣象、機(jī)械、物理、化學(xué)知識(shí)，還有工程招投標(biāo)、原材料采購、工程檢測(cè)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、文件、資料等等，都要被高效、合理、安全地存儲(chǔ)在信息化檔案數(shù)據(jù)庫中。
1.5檔案管理信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
高效的檔案信息化管理，需要高等級(jí)的人才來操作。依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的檔案信息化系統(tǒng)，必須吸引信息化技術(shù)人才，在系統(tǒng)管理和維護(hù)上做好各項(xiàng)工作。只有人才隊(duì)伍的穩(wěn)固和扎實(shí)，才能保證交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案信息化建設(shè)的穩(wěn)定開展，而且前文也提高，交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案數(shù)據(jù)庫的信息是海量的，面對(duì)紛繁復(fù)雜的信息，要達(dá)到操作簡便、安全存儲(chǔ)，高效分析，方便調(diào)取，只有專業(yè)技術(shù)人員才能做到。這其中也需要專業(yè)人員技術(shù)人員在做好日常的系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)工作的同時(shí)，不斷提高自身的專業(yè)知識(shí)技能，同時(shí)還要求交通建設(shè)工程監(jiān)理的管理人員加大培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，吸引人才的同時(shí)，也能留住人才。
2交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案管理信息化建設(shè)措施
2.1建立交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案綜合管理系統(tǒng)
綜合管理系統(tǒng)包括工程建設(shè)總監(jiān)辦、駐地辦等機(jī)構(gòu)，形成了檔案信息化自愿開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，在這個(gè)架構(gòu)中，資料最終是以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行了管理，在數(shù)據(jù)庫中最終發(fā)揮了其應(yīng)有的價(jià)值。首先，建立了檔案信息資源庫之后，為了提高資料庫中的信息資源的利用率，可以將系統(tǒng)中的已經(jīng)編目的工作進(jìn)行退化，將有用的檔案資料進(jìn)行整理和收集，包括資料的來源、時(shí)間以及關(guān)聯(lián)性等。第二，是對(duì)檔案資料進(jìn)行分類，經(jīng)過編輯加工的信息資料將被統(tǒng)一納入到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，以保證檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化[2]。第三，通過內(nèi)部信息監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，將內(nèi)部和外部的信息加以結(jié)合，形成文件信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，通過智能化信息資料的管理運(yùn)行，為檔案信息的共享和互換提供技術(shù)保障。
2.2規(guī)范交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案信息化管理工作
通過建立檔案信息管理制度，確定檔案管理人員崗位以及職責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制，工作人員有細(xì)化了的崗位劃分，能夠做到有章可循，有法可依，按照健全的崗位責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，做好信息資料的歸檔和整理、保管、保密、登記、結(jié)語、歸還等工作。
2.3建立完善的交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案安全體制
建立交通建設(shè)工程監(jiān)理電子文檔管理體系，是為了適應(yīng)當(dāng)前電子文檔為主的資料管理的需要，增強(qiáng)電子文件載體的穩(wěn)定性，依托信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子文件的傳輸，保證電子文件的原始檔案能夠得到合理的保護(hù)[3]。
3結(jié)語
經(jīng)過開發(fā)和建設(shè)后的交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案信息管理系統(tǒng)，具有很高的使用和利用價(jià)值，為維護(hù)檔案資料的安全運(yùn)行，提供信息系統(tǒng)支持，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。現(xiàn)階段要改進(jìn)和完善的工作，就是順應(yīng)信息化建設(shè)的發(fā)展潮流，在強(qiáng)化實(shí)情調(diào)研，協(xié)調(diào)各方資源方面，繼續(xù)推動(dòng)檔案管理向著信息化建設(shè)的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳萍.交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案管理信息化建設(shè)的思考[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2016,(5):39-41.
[2]鄔佳位.交通工程監(jiān)理資料有效管理的探討[J].建設(shè)監(jiān)理,2015,(10):33-35,41.
交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案是交通工程檔案的重要組成部分，它直接地反映了工程建設(shè)活動(dòng)的全過程，它不僅對(duì)施工過程進(jìn)行全面監(jiān)控，而且為工程質(zhì)量提供了重要的保障。通過分析工程監(jiān)理檔案的組成部分，闡述在工程開工前期、開工中、完工等各個(gè)時(shí)期分別應(yīng)收集整理的監(jiān)理檔案，以及在收集檔案資料中著重要注意的事項(xiàng)。
關(guān)鍵詞
交通工程；監(jiān)理檔案；收集整理
0引言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府對(duì)交通建設(shè)工程投入的加大，高速公路、橋梁、碼頭項(xiàng)目不斷開工和完工，在工程的各個(gè)階段，都形成了大量有價(jià)值的工程監(jiān)理檔案。為了及時(shí)收集、整理監(jiān)理檔案資料，最后形成具有歸檔保存價(jià)值的工程檔案，國家和行業(yè)分別都作出了一系列具體規(guī)定，以規(guī)范檔案的收集整理。交通工程監(jiān)理資料來源于現(xiàn)場(chǎng)，來源于監(jiān)理旁站記錄、巡視記錄、監(jiān)理平時(shí)檢查和抽檢等等，其真實(shí)性、客觀性較高，反映的施工問題、質(zhì)量問題、安全問題比較全面準(zhǔn)確。監(jiān)理檔案資料還是追溯工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要證據(jù)，也是日后在工程管理、維護(hù)、改建和擴(kuò)建、開發(fā)新項(xiàng)目的參考和利用的依據(jù)。只有通過完整的工程監(jiān)理檔案收集工作，才能真實(shí)、全面地反映單位活動(dòng)的全貌，才能充分發(fā)揮交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案工作應(yīng)有的作用。
1工程監(jiān)理檔案的組成部分
交通監(jiān)理工程檔案是交通工程檔案的重要組成部分，交通工程監(jiān)理檔案主要產(chǎn)生在工程施工和竣工驗(yàn)收階段，包括工程監(jiān)理總控文件、工程監(jiān)理會(huì)議文件、工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制文件、監(jiān)理通知、記錄、總結(jié)等等。一般來講，它的收集范圍由以下幾部分組成。
（1）工程合同管理文件：招標(biāo)文件、施工合同文件、監(jiān)理合同文件、供貨合同文件、外委試驗(yàn)合同、外委試驗(yàn)保驗(yàn)單。
（2）工程變更文件：圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)聯(lián)系單、工程變更的申請(qǐng)及批復(fù)文件、紀(jì)要、記錄、臺(tái)賬等。
（3）監(jiān)理管理資料：監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、總監(jiān)簽發(fā)文件、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理安全文件、工程監(jiān)理通知及回復(fù)單、工程監(jiān)理指令及回復(fù)單、工程監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理季報(bào)、監(jiān)理年報(bào)、監(jiān)理部工地試驗(yàn)室資質(zhì)。
（4）進(jìn)度控制資料：工程開工報(bào)審表及附件、生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)審表及附件、工程開工令，工程總體進(jìn)度計(jì)劃、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃。
（5）投資控制資料：工程款支付審批表及附件。計(jì)量單價(jià)調(diào)整申請(qǐng)與批復(fù)文件,暫定金額使用申請(qǐng)及批復(fù)文件,工程量清單的審查意見,工程造價(jià)分析報(bào)告,計(jì)量支付方面的規(guī)定、要求,監(jiān)理費(fèi)用支付報(bào)表,其它費(fèi)用支付往來文件等。索賠的申請(qǐng)及批復(fù)文件,工程分包的審查文件,計(jì)日工的申請(qǐng)及批復(fù)文件。
（6）質(zhì)量控制資料：施工組織設(shè)計(jì)（專項(xiàng)方案）報(bào)審表及附件、工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報(bào)審表及附件、監(jiān)理交底、施工技術(shù)交底、監(jiān)理日志、監(jiān)理旁站記錄、監(jiān)理巡視記錄、工程竣工驗(yàn)收記錄，監(jiān)理復(fù)核測(cè)量記錄表，工程材料檢查、復(fù)檢、試驗(yàn)記錄、報(bào)告，檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄、檢查記錄。質(zhì)量控制措施、規(guī)定及來往文件,材料試驗(yàn)、檢測(cè)資料,監(jiān)理獨(dú)立抽驗(yàn)資料以及交工驗(yàn)收工程質(zhì)量評(píng)定資料等。
（7）其它事項(xiàng)資料：監(jiān)理工作制度,監(jiān)理組織機(jī)構(gòu),業(yè)主來文，上級(jí)主管來文，項(xiàng)目部來文，會(huì)議文件等。
（8）監(jiān)理工作總結(jié):總監(jiān)辦、監(jiān)理部實(shí)施監(jiān)理人員匯總表、監(jiān)理工作總結(jié)、工程聲像、電子檔案資料、向建設(shè)單位移交監(jiān)理的簽證手續(xù)等等。
2加強(qiáng)項(xiàng)目施工監(jiān)理文件的管理
監(jiān)理檔案工作的首要任務(wù)是做好監(jiān)理自身文件資料的收集、整理及歸檔。在監(jiān)理文件的收集方面，項(xiàng)目總監(jiān)辦在日常工作中就應(yīng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理過程中形成的各種文件資料進(jìn)行收集、整理，做到心中有數(shù)。檔案的收集整理可分為項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備、施工過程、項(xiàng)目完工的不同階段。
2.1開工前工程監(jiān)理檔案的收集整理
這一階段主要為工程建設(shè)監(jiān)理做準(zhǔn)備。主要收集的是招標(biāo)文件、施工合同文件、監(jiān)理合同文件、供貨合同文件、外委試驗(yàn)合同、外委試驗(yàn)保驗(yàn)單等等。由于尚未開工，監(jiān)理人員均未到齊，容易造成文件資料無人收集管理的現(xiàn)象。為了確保監(jiān)理檔案收集完整、規(guī)范，在工程開工準(zhǔn)備前期，項(xiàng)目部應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)。如在項(xiàng)目建設(shè)開始就組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)檔案的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把工程監(jiān)理檔案列入項(xiàng)目部工作計(jì)劃和有關(guān)人員的職責(zé)范圍。主要制定了以下規(guī)定：一是明確項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理檔案的總負(fù)責(zé)制，簽訂檔案管理責(zé)任書，并將檔案資料管理視為一項(xiàng)考核重點(diǎn)內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。二是制定“誰監(jiān)理，誰驗(yàn)收、誰收集”的監(jiān)理原則。總監(jiān)理工程師指定專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理檔案具體專管，各專業(yè)資料由各個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，誰的專業(yè)誰的資料就要誰負(fù)責(zé)收集整理，并與總監(jiān)簽訂協(xié)議，確保檔案質(zhì)量。三是設(shè)立直屬項(xiàng)目部的檔案機(jī)構(gòu)，每個(gè)項(xiàng)目部配有固定的檔案員，并組織他們參加系統(tǒng)的檔案培訓(xùn)。總監(jiān)理工程師與監(jiān)理檔案負(fù)責(zé)人簽訂監(jiān)理資料整編目標(biāo)管理任務(wù)書、目標(biāo)分解任務(wù)書等。四是制定檔案員的崗位職責(zé)，明確責(zé)任范圍、給定工作權(quán)限，確定工作流程，定期進(jìn)行檢查匯報(bào)。五是實(shí)行檔案與工程監(jiān)理同步建設(shè)制，從項(xiàng)目立項(xiàng)起就將檔案工作納入項(xiàng)目計(jì)劃，指定項(xiàng)目部辦公室負(fù)責(zé)人為檔案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并對(duì)檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，確保檔案質(zhì)量。此外，在開工前，總監(jiān)辦、項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)劃分工程項(xiàng)目，明確該項(xiàng)目的單位工程、分部(分項(xiàng))工程、單元工程及具體負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目劃分是工程施工、評(píng)定、驗(yàn)收的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目施工文件立卷整理的基礎(chǔ)，因此，監(jiān)理單位必須在施工前按生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位工程，分部工程、分項(xiàng)劃分，分別進(jìn)行裝袋收集文件資料，使之初步形成具備查詢條件的檔案案卷。
2.2施工中工程監(jiān)理檔案的收集整理
這一階段是工程具體實(shí)施的階段，也是工程監(jiān)理檔案文件材料大量產(chǎn)生的階段。主要收集的是工程變更文件、監(jiān)理管理資料、造價(jià)控制資料、進(jìn)度控制資料、投資控制資料等文件資料。工程監(jiān)理檔案專業(yè)性很強(qiáng)，需要既懂監(jiān)理專業(yè)知識(shí)又懂檔案管理知識(shí)的人員，或者需要懂檔案管理和懂工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員相互配合。這一階段形成的檔案資料是將來對(duì)工程管理、維護(hù)、改建和擴(kuò)建以及開發(fā)新項(xiàng)目參考和利用的重要依據(jù)。因此項(xiàng)目部檔案負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程進(jìn)展和資料收集是否同步，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，確保檔案資料的管理緊跟工程監(jiān)理的步伐。而每一個(gè)監(jiān)理人員也應(yīng)將各自監(jiān)理的具體項(xiàng)目形成的檔案資料及時(shí)進(jìn)行收集整理，避免檔案原始資料的散失，確保工程監(jiān)理檔案的連續(xù)性、完整性。此階段形成的大量文件資料應(yīng)分類進(jìn)行整理，如監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、總監(jiān)簽發(fā)文件、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理安全文件、工程監(jiān)理通知及回復(fù)單、工程監(jiān)理指令及回復(fù)單、工程監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理部工地試驗(yàn)室資質(zhì)等歸入監(jiān)理管理資料類；工程開工報(bào)審表及附件、生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)審表及附件、工程開工令，工程總體進(jìn)度計(jì)劃、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃等歸入進(jìn)度控制資料類。同時(shí)對(duì)各大類中的各種文件資料各自按時(shí)間順序再進(jìn)行細(xì)化排列，分裝在不同的檔案盒，封面用文字標(biāo)注清楚，這樣既可以節(jié)省歸檔時(shí)排序的工作量，又可以提高工作效率，減少工作重復(fù)。在監(jiān)理檔案的收集中，要特別注重監(jiān)理日記的收集整理。因?yàn)楸O(jiān)理日記是實(shí)現(xiàn)“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”的第一手原始資料，是工程建設(shè)監(jiān)理工作的一個(gè)重要備案原始資料，它記錄了監(jiān)理人員每日的全部監(jiān)理活動(dòng)和監(jiān)管的施工動(dòng)態(tài)情況，包含有：①工程投資的記錄，主要對(duì)原材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備入場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收情況、施工人員進(jìn)出場(chǎng)情況等記錄。②對(duì)當(dāng)天施工作業(yè)情況的工程進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更情況等進(jìn)行記錄。③對(duì)工作協(xié)調(diào)、處理措施以及效果進(jìn)行記錄。如對(duì)正在施工的工序質(zhì)量進(jìn)行平行檢查、旁站監(jiān)理、巡視檢查情況；分部、分單元、分項(xiàng)工程及單位工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；安全生產(chǎn)監(jiān)理工作情況等等進(jìn)行詳細(xì)的記錄。④對(duì)監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全出現(xiàn)的問題及處理措施的記載。⑤總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)理日記進(jìn)行審查批閱。⑥監(jiān)理召開的專題會(huì)議、工程例會(huì)、工地停（復(fù)）工情況的記錄。⑦外部環(huán)境影響情況的記載。如天氣、溫度、風(fēng)力、雨雪、停水、停電等對(duì)工程施工的影響等等。監(jiān)理日記對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段檔案收集管理，特別是對(duì)投資項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收，財(cái)務(wù)審計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，對(duì)發(fā)生問題，解決問題，甚至仲裁、都起著至關(guān)重要的作用。另外，還要特別注意工程重要部位及隱蔽工程部位的資料收集工作。工程重要部位資料關(guān)系到整個(gè)工程的交工及完工后的竣工驗(yàn)收工作，因此，必須特別注意工程重要部位資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性。隱蔽工程往往關(guān)系到一個(gè)工程的整體，而此類工程施工后又無法看見，也無法進(jìn)行復(fù)測(cè)，故此類工程資料要求必須準(zhǔn)確，絕對(duì)不能錯(cuò)漏。對(duì)于隱蔽工程，一定要在覆蓋前做到工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位三方共同現(xiàn)場(chǎng)簽證，同時(shí)還要留有照片資料、錄像資料、文字資料、數(shù)字資料，將其隱蔽的部位進(jìn)行詳細(xì)的記錄，可為將來維護(hù)工程提供重要的檔案依據(jù)。在施工過程中，監(jiān)理人員要督促檢查施工單位及時(shí)收集整理應(yīng)歸檔的文件材料，并履行相應(yīng)的手續(xù)，以保證文件資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。對(duì)施工單位提交的請(qǐng)示、報(bào)告、函等文件材料，總監(jiān)、監(jiān)理工程師要及時(shí)進(jìn)行書面回復(fù)，并將原件保管好。
2.3完工后工程監(jiān)理檔案的收集整理
完成施工后，收集整理的文件資料為合同項(xiàng)目完工驗(yàn)收過程中形成的系列文件資料。主要有：①監(jiān)理管理文件:開工、停工、復(fù)工等各項(xiàng)指令。②工程質(zhì)量控制文件:質(zhì)量控制措施、規(guī)定及往來文件；材料試驗(yàn)、檢測(cè)資料，監(jiān)理抽檢資料，工程質(zhì)量評(píng)定資料；監(jiān)理日志，監(jiān)理工作報(bào)告。③其他文件：會(huì)議記錄、紀(jì)要，工程照片，監(jiān)理服務(wù)協(xié)議，上級(jí)單位對(duì)監(jiān)理單位的發(fā)文等。進(jìn)入竣工組織驗(yàn)收階段，該環(huán)節(jié)還會(huì)形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)檢、評(píng)估質(zhì)量報(bào)告資料、檔案自檢報(bào)告、檔案驗(yàn)收鑒定書等。監(jiān)理人員在對(duì)項(xiàng)目施工的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí),還要協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，審查施工單位提交的竣工驗(yàn)收所需文件材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。包括各種質(zhì)量檢查，交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、試驗(yàn)報(bào)告、合同文件、會(huì)議紀(jì)要、以及竣工圖紙等各種設(shè)計(jì)方面文件材料等等，并在《工程竣工資料審定表》和《工程竣工檔案審核簽證單》上簽字確認(rèn)，若有與工程實(shí)際和技術(shù)規(guī)程不相符之處，則及時(shí)要求施工單位核實(shí)補(bǔ)充。只有經(jīng)過嚴(yán)格監(jiān)控，才能有效地監(jiān)督工程竣工檔案材料的形成，確保檔案材料反映內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。為了確保交通工程竣工驗(yàn)收，各監(jiān)理項(xiàng)目部或總監(jiān)辦應(yīng)成立監(jiān)理項(xiàng)目檔案資料整編領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員將收集與整理的文件資料按照國家相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行整編歸檔，并移交給業(yè)主及相關(guān)單位，在整個(gè)監(jiān)理工作完成以后，監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)單位做出相應(yīng)的監(jiān)理總結(jié)。
3結(jié)語
總之，交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案，作為交通工程建設(shè)的重要組成部分，是交通建設(shè)工程的歷史記錄和技術(shù)成果，是廣大工程監(jiān)理人員的心血和智慧的結(jié)晶。是工程竣工驗(yàn)收，交付使用、維護(hù)、管理、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)，也是日后解決問題糾紛的重要憑據(jù)。監(jiān)理工程資料管理的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)及有效開發(fā)利用，對(duì)于確保交通建設(shè)工程的安全使用和正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的意義。
作者：陳萍 單位：福建省交通建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司
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關(guān)鍵詞：軌道交通工程；工程監(jiān)理；管理
中圖分類號(hào)：U213.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
Abstract: city orbit traffic system has a large transport capacity, low cost, saving land, society is favorable for environmental protection, as well as on safety and comfort etc., it has been listed as China's sustained development in the national economy important content. But because of the high cost, large investment, long construction period and other factors, China's rapid rail transit development is slow, to ensure the city rail traffic engineering construction quality and construction progress, strengthen city rail engineering supervision, improve supervision level has important significance. The article analysed orbit traffic engineering supervision and some existing problems, and discusses how to carry out the city track traffic engineering supervision measures.
Key words: rail transportation project; project management; management
1、軌道交通工程監(jiān)理存在的一些問題
1、1管理部門權(quán)責(zé)不清，監(jiān)理,工作的權(quán)威性不高。城市軌道交通項(xiàng)目的立項(xiàng)，建設(shè)部只有初步設(shè)計(jì)審查權(quán)，項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告由國家計(jì)委審批，交通規(guī)劃由地方政府審查，此外還有交通部的參與。這種多個(gè)行政部門的參與在管理上造成的漏洞已成為阻礙軌道交通發(fā)展的障礙，又由于我國推行監(jiān)理的時(shí)間較短，監(jiān)理制度和工作尚需進(jìn)一步完善，這種管理上的缺陷和監(jiān)理制度的不健全在不同程度上削弱了監(jiān)理工作的權(quán)威性。
1、2 質(zhì)量、進(jìn)度控制困難，監(jiān)理協(xié)調(diào)難度大、由于城市軌道交通工程變更頻繁，造成工期控制困難，并且存在設(shè)備制式通信制式等的不一致、這種多樣性、不兼容性為后期城市軌道交通的監(jiān)管帶來極大困難。同時(shí)受承包模式的影響，工程多采用分階段、分專業(yè)、平行交叉承包方式，客觀上造成工程設(shè)計(jì)、施工、供貨、安裝等過程不能相互銜接，監(jiān)理協(xié)調(diào)難度大。
2 提高城市軌道交通工程監(jiān)理水平的措施
2、1 職業(yè)聲譽(yù)機(jī)制和權(quán)威性的確定。由于尚未出臺(tái)相關(guān)的法則，我國城市軌道交通工程監(jiān)理的招標(biāo)暫按國內(nèi)通用的辦法實(shí)施，參照施工招標(biāo)有關(guān)程序進(jìn)行。建議在招標(biāo)過程中根據(jù)國際上流行的做法，把監(jiān)理素質(zhì)水平作為主要條件，選擇最具資質(zhì)的監(jiān)理公司。為此，建議確立監(jiān)理公司的職業(yè)聲譽(yù)機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范城市軌道交通工程領(lǐng)域監(jiān)理公司的投標(biāo)資格。
Clear Leaver提出構(gòu)建制度環(huán)境，建議將監(jiān)理公司完成委托監(jiān)管任務(wù)的情況作為監(jiān)理公司職業(yè)聲譽(yù)考核的基礎(chǔ)，促使監(jiān)理公司公正、科學(xué)、實(shí)事求是地處理問題。職業(yè)聲譽(yù)效用可通過監(jiān)理當(dāng)期實(shí)現(xiàn)其聲譽(yù)效用或在監(jiān)理期之后實(shí)現(xiàn)其聲譽(yù)效用。據(jù)此監(jiān)管者從職業(yè)聲譽(yù)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的效用期望為：
EU = max{γt|δγt+1 } (1)
式中: γt 為監(jiān)理公司在監(jiān)理期職業(yè)聲譽(yù)建設(shè)中獲得的效用；γt+1為預(yù)期監(jiān)理公司監(jiān)理期職業(yè)聲譽(yù)建設(shè)在下一期得到的效用；δ 為折現(xiàn)系數(shù)。
同時(shí)制定相關(guān)合同，規(guī)定質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制全部由監(jiān)理負(fù)責(zé)，使監(jiān)理不僅能使用質(zhì)量否決權(quán)，還可以利用進(jìn)度控制權(quán)、計(jì)量支付審批權(quán)等對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制，以保證承包單位接受監(jiān)理公司的監(jiān)督和管理。同時(shí)在工程中期，可以借助行政干預(yù)等手段，使監(jiān)理公司對(duì)交叉項(xiàng)目多、指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜的城市軌道交通工程的協(xié)調(diào)指揮權(quán)力得到加強(qiáng)，最大限度地減小管理部門權(quán)責(zé)不清造成的影響。
2、2 實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理與業(yè)主、施工企業(yè)密切協(xié)作。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可靠性、適用性是影響工程質(zhì)量的主要因素，也是降低工程投資、縮短工期的關(guān)鍵，因此在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理的作用。建議參照美國對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的辦法，在設(shè)計(jì)過程中組織專家進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。這樣一方面通過事前監(jiān)理，使監(jiān)理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程；另一方面使監(jiān)理人員充分理解設(shè)計(jì)意圖，確保監(jiān)理工作順利進(jìn)行。
軌道交通項(xiàng)目施工是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，矛盾交織、涉及問題很多，各參與企業(yè)都有各自的利益。監(jiān)理在整個(gè)工程管理中是一個(gè)中間環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，與各方都保持密切協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)通過自身的誠信和公正服務(wù)，使業(yè)主和施工企業(yè)都能感受到監(jiān)理人員的真誠態(tài)度和良好作風(fēng)，轉(zhuǎn)而自覺地接受監(jiān)理和主動(dòng)配合監(jiān)理人員的工作。
【關(guān)鍵詞】龍開口水電站；交通工程監(jiān)理；工作模式
1 引言
我國開展工程建設(shè)監(jiān)理自1988年以來已有20多年，目前，國內(nèi)的工程建設(shè)市場(chǎng)已基本形成了業(yè)主、監(jiān)理、承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。在金沙江龍開口水電站建設(shè)中，業(yè)主華能公司提出了“小業(yè)主，大監(jiān)理”的監(jiān)理運(yùn)作模式，并且明確了龍開口水電工程“籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期三步并作一步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。業(yè)主這一系列高標(biāo)準(zhǔn)的要求將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的難度提到了一個(gè)新高度，針對(duì)業(yè)主提出的要求，在總體監(jiān)理工作上，監(jiān)理公司實(shí)行項(xiàng)目管理式監(jiān)理，由專業(yè)人員組成“龍開口水電站工程監(jiān)理部”，負(fù)責(zé)監(jiān)理合同的履行，以“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、責(zé)權(quán)利一致、高效精干”為原則設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以矩陣型模式設(shè)置，在總監(jiān)以下設(shè)置二級(jí)機(jī)構(gòu)，二級(jí)機(jī)構(gòu)按工作內(nèi)容和專業(yè)特點(diǎn)分為一個(gè)縱向板塊，即項(xiàng)目監(jiān)理板塊；四個(gè)橫向板塊，即技術(shù)部、公共專業(yè)部、合同部、綜合部。五個(gè)板塊綜合開展對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工和咨詢等方面的監(jiān)理工作。
2 龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程的特點(diǎn)
2.1 龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程的“簡”
一般水電工程，場(chǎng)內(nèi)道路最主要的功能是服務(wù)于主體工程建設(shè)，滿足電站主體設(shè)施要求，即以主體工程為“主”，交通設(shè)施為“次”。同時(shí)，其建設(shè)都是順序開展，即“三通一平”完成后才逐步開展主體項(xiàng)目的建設(shè)，而作為籌建期實(shí)施的交通工程對(duì)于主體工程較為獨(dú)立，互不干擾。
龍開口水電站裝機(jī)規(guī)模1800MW，水庫總庫容5.58×108m3，調(diào)節(jié)庫容1.13×108m3，為一等大（I）型工程，由于總體施工環(huán)境及周邊因素均較為有利，從建設(shè)開始業(yè)主就提出了“籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期三步并作一步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把交通工程建設(shè)擺到了與主體工程同步實(shí)施的層面，不分主次。不同于一般的水電工程，龍開口水電工程綜合考慮工程總體建設(shè)中主體項(xiàng)目和交通工程的“主”、“次”順序，優(yōu)先考慮主體項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)時(shí)間的實(shí)現(xiàn)，突出電站建設(shè)中場(chǎng)內(nèi)交通工程的“簡”，即相對(duì)于主體工程簡單、易行，使之更為有效的服務(wù)于主體工程。在滿足安全通行及規(guī)范要求的前提下，采取有效的技術(shù)手段和措施，優(yōu)化繁瑣的施工條件，在最大限度上降低交通工程的實(shí)施難度，充分利用場(chǎng)內(nèi)資源，同時(shí)緊密結(jié)合實(shí)際，節(jié)約工程投資，真正滿足電站截流、下閘、蓄水、發(fā)電等的各項(xiàng)目標(biāo)。
2.2 龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程的“難”
龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程主要包括永久交通工程及臨時(shí)交通工程，其道路、橋梁工程正常的實(shí)施并無多少技術(shù)層面上的難題，場(chǎng)內(nèi)交通工程的“難”具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.對(duì)于設(shè)計(jì)單位，場(chǎng)內(nèi)交通工程的“難”體現(xiàn)在“變”。由于主體工程與附屬工程的同步開展，造成不少施工邊界條件的改變，甚至場(chǎng)地的整體布置改變，使得道路與橋梁設(shè)計(jì)方案都與最初設(shè)計(jì)有較大出入，這就必需對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整以滿足工程需要。此外，為了場(chǎng)內(nèi)交通工程的“簡”，又要對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，這就造成了設(shè)計(jì)工作中不確定性的增加。
2.對(duì)于施工單位，一方面，“難”在如何適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工程的“變”，在第一時(shí)間內(nèi)按變化的方案開展交通設(shè)施的施工；一方面，“難”在如何做好現(xiàn)場(chǎng)施工組織工作，在開展交通設(shè)施施工的同時(shí)又滿足主體工程出渣、運(yùn)輸?shù)鹊男枰沟檬┕づc保通能很好結(jié)合。另一方面，難在如何滿足工程建設(shè)的“快”，“三步并作一步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，無形中提前了部份主體工程的施工時(shí)間，這都將增加工程的難度。
3.對(duì)于監(jiān)理單位，“難”在如何在“三步并作一步走”大前提下，適應(yīng)龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程的“簡”的同時(shí)克服龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程“難”的問題。如何充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中“四控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”的作用，真正實(shí)現(xiàn)龍開口水電工程又快、又好的發(fā)展。
3 龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程監(jiān)理工作的實(shí)施情況
3 1 場(chǎng)內(nèi)交通工程監(jiān)理工作“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式的可行性
“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式就是業(yè)主、監(jiān)理、施工單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，該管理模式的核心思想是突出強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理中的職責(zé)和作用。監(jiān)理工程師的主要職責(zé)集中在建設(shè)全過程中的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”等工作上，即質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、安全控制、合同管理和信息管理，施工組織協(xié)調(diào)。
在龍開口水電站，作為業(yè)主的華能公司，提出了整個(gè)電站建設(shè)的“小業(yè)主、大監(jiān)理”的監(jiān)理運(yùn)作模式。因?yàn)椋环矫鏄I(yè)主對(duì)于交通工程的專業(yè)人員配置不夠全面，而監(jiān)理部能夠充分發(fā)揮其專業(yè)人員配置齊備、路橋工程經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)很好的服務(wù)于工程建設(shè)；一方面，工程建設(shè)面臨著時(shí)間短、任務(wù)重的不利局面，在“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式下，監(jiān)理更能夠在建設(shè)的全過程中全方位把握每一個(gè)細(xì)節(jié)，真正做好“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”等工作；另一方面，在龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程建設(shè)中，業(yè)主對(duì)監(jiān)理部高度信任和對(duì)監(jiān)理人員能力的充分肯定，給予了監(jiān)理更多的授權(quán)。這些都將保證工程的順利實(shí)施。
3 2 場(chǎng)內(nèi)交通工程監(jiān)理工作“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式的實(shí)現(xiàn)
在龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程建設(shè)“小業(yè)主、大監(jiān)理”的工程監(jiān)理模式下，監(jiān)理部采取了不同一般監(jiān)理項(xiàng)目的具體措施：一是由監(jiān)理部總監(jiān)，常駐現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全面管理，全面把握；二是把監(jiān)理服務(wù)向前后延伸，參與了設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、施工過程中方案變更的初步設(shè)計(jì)審查，工程結(jié)算和竣工決算的后期工作等；三是編寫了適應(yīng)“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式的交通工程監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；四是制定相應(yīng)的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面布置方案、安全文明施工總體規(guī)劃等一系列現(xiàn)場(chǎng)管理措施和制度；五是建立了多樣的溝通聯(lián)絡(luò)體系，增強(qiáng)了與業(yè)主及各參建單位的信息溝通，提高了工程管理效率和管理水平。
3.2.1 進(jìn)度控制方面
在進(jìn)度控制方面，監(jiān)理部緊緊圍繞業(yè)主確定的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，編制切合實(shí)際、便于操作、科學(xué)詳盡的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并督促施工單位編制所承擔(dān)項(xiàng)目的總體三級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、四級(jí)年度計(jì)劃、五級(jí)月度計(jì)劃和六級(jí)周計(jì)劃。
在龍開口水電站建設(shè)中“三步并作一步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施過程中，現(xiàn)場(chǎng)存在諸多的變化，監(jiān)理部充分發(fā)揮“小業(yè)主、大監(jiān)理”的作用，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)主體工程建設(shè)的各重要節(jié)點(diǎn)時(shí)間，直接安排出場(chǎng)內(nèi)各條道路的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并督促承包單位落實(shí)。監(jiān)理部采取了聯(lián)合辦公的模式，及時(shí)組織業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等參建各方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的方案進(jìn)行研究和確定，開啟了以設(shè)計(jì)為主、參建各方積極參與的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)管理工作模式。在設(shè)計(jì)方案的調(diào)整方面，監(jiān)理部充分利用路橋監(jiān)理人員在設(shè)計(jì)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，直接出具優(yōu)化方案后按照工作程序報(bào)經(jīng)業(yè)主和設(shè)計(jì)確認(rèn)后發(fā)施工單位開展施工工作。如右岸上游棄渣場(chǎng)道路，經(jīng)過監(jiān)理部優(yōu)化后從投標(biāo)時(shí)的1100m優(yōu)化到629m，不僅在路程上縮短了57%，同時(shí)也把原來大部分的石方開挖調(diào)整成土石方回填，縮短施工工期5個(gè)月左右。
總之，通過“小業(yè)主、大監(jiān)理”監(jiān)理工作模式的實(shí)施，優(yōu)化了工作流程和施工方案，縮短了施工工期；另外，監(jiān)理人員參與工程全過程，對(duì)各節(jié)點(diǎn)工期有最清晰的認(rèn)識(shí)，制定出了最貼和實(shí)際的進(jìn)度目標(biāo)，使場(chǎng)內(nèi)交通工程能夠滿足于主體工程建設(shè)需要。
3.2.2 質(zhì)量控制方面
依托“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，監(jiān)理部充分發(fā)揮監(jiān)理質(zhì)量管理主導(dǎo)作用，堅(jiān)持事前主動(dòng)預(yù)控的原則，在各參建單位中廣泛宣傳“確保高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”的總體質(zhì)量管理目標(biāo)，一定意義上代替了業(yè)主的宣傳職能，并將總體目標(biāo)分解到每一個(gè)單位、分部、分項(xiàng)工程中，使質(zhì)量目標(biāo)具體化，具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，嚴(yán)格審查施工單位的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系、質(zhì)量保證體系的建設(shè)，結(jié)合質(zhì)量控制點(diǎn)計(jì)劃、四級(jí)驗(yàn)收制度、平行檢驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)巡檢等制度的制定，把“三個(gè)體系”建設(shè)真正落到實(shí)處。
另外，為適應(yīng)場(chǎng)內(nèi)交通設(shè)施的不斷調(diào)整，以做好源頭質(zhì)量控制為重點(diǎn)，在特殊情況出現(xiàn)時(shí)，能發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，監(jiān)督施工單位在滿足合同、規(guī)范、設(shè)計(jì)的前提下，正常的開展現(xiàn)場(chǎng)施工工作。監(jiān)理部利用聯(lián)合辦公模式和“設(shè)計(jì)為主、參建各方積極參與”的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)管理工作模式，在過程中充分發(fā)揮施工單位在方案確定中的重要作用，由施工單位主動(dòng)開展施工過程中方案的研究工作，監(jiān)理部發(fā)揮專業(yè)特長，做好方案確認(rèn)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)工作，同時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)及業(yè)主一同對(duì)過程中的方案及時(shí)審查和控制，并形成相應(yīng)的文字依據(jù)，為后一步工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式下，監(jiān)理的質(zhì)量管理主動(dòng)性進(jìn)一步提高，監(jiān)理的整體協(xié)調(diào)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)理能夠更加直接的通過組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施督促施工單位做好施工各階段的質(zhì)量管控。
3.2.3 投資控制方面
在投資控制方面，一是通過監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)突出了龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程的“簡”，直接節(jié)省了工程投資，如方案調(diào)整，縮短了右岸上游棄渣場(chǎng)道路的里程，減小了相應(yīng)的石方開挖量；優(yōu)化了左岸上游、下游棄渣場(chǎng)道路和左岸纜機(jī)平臺(tái)施工道路混凝土路面結(jié)構(gòu)形式等等。二是監(jiān)理部加強(qiáng)與業(yè)主及各施工單位之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，及時(shí)把施工中的各類問題解決于萌芽狀態(tài)，以減少費(fèi)用支出；同時(shí)積極主動(dòng)的加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，避免了現(xiàn)金沉淀，使資金的供應(yīng)和需求達(dá)到了最佳配合，節(jié)省了工程建設(shè)資金使用成本。三是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目的確立、變更、實(shí)施、完成各階段都起著最主要的協(xié)調(diào)作用，對(duì)整個(gè)過程有著最為深刻的認(rèn)識(shí)，因此，在處理工程變更過，審核施工項(xiàng)目中，監(jiān)理單位都有著最貼近于工程實(shí)際和合同要求的處理方案。
3.2.4 安全文明施工管理方面
在安全文明施工管理方面，“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式的實(shí)施，首先從工作思路上就要求監(jiān)理單位必須改變?cè)械谋粍?dòng)工作模式，要求監(jiān)理單位積極、主動(dòng)的參與項(xiàng)目管理工作，在某些方面要比業(yè)主更加細(xì)致、周到。針對(duì)新模式的改變，監(jiān)理部不僅制定了各項(xiàng)安全文明施工管理制度，而且在安全監(jiān)理細(xì)則中也明文規(guī)定了安全控制的具體措施及實(shí)施辦法，職責(zé)清晰明確。督促施工單位建立健全安全管理體系、安全監(jiān)督體系和安全保證體系，配備數(shù)量充足的專職安全管理人員。監(jiān)理部預(yù)先有針對(duì)性制定相關(guān)安全措施和細(xì)則。每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡視檢查，發(fā)現(xiàn)違章或事故隱患能及時(shí)糾正、處理和處罰；對(duì)安全管理好的單位通報(bào)表彰并提出獎(jiǎng)勵(lì)建議；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、施工機(jī)械和起重設(shè)備的安全管理；加大安全文明施工的整治力度，做到“安全組織體系化，安全管理制度化，安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，安全教育經(jīng)常化”，始終保持現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的良好局面。
4 場(chǎng)內(nèi)交通工程監(jiān)理工作“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式的顯著成效
在“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式的實(shí)施下，由昆咨監(jiān)理部承擔(dān)監(jiān)理的龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程，不論在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資的控制方面，還是在現(xiàn)場(chǎng)管理和組織協(xié)調(diào)方面，都取得了令人滿意的成效：左右岸場(chǎng)內(nèi)道路13個(gè)單位工程，其中優(yōu)良12個(gè)，優(yōu)良率92.3%，工程質(zhì)量達(dá)到了創(chuàng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。
在龍開口場(chǎng)內(nèi)交通設(shè)施實(shí)施過程中，各條道路均能很好的滿足于主體工程建設(shè)需要，各主體項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，滿足了2007年底壩肩邊坡開挖至EL.1380m，2008年1月左岸擋水壩段及導(dǎo)流明渠工程開工建設(shè)，2009年2月大江截流等要求。
工程投資較合同有了很大程度上的優(yōu)化，如右岸場(chǎng)內(nèi)公路工程I標(biāo)（LKK2007/R5標(biāo)），合同價(jià)格4490萬元，實(shí)施完成后約2750萬元，節(jié)約了投資61.2%。
龍開口水電站交通工程建設(shè)的三年多來，一千多個(gè)日日夜夜的工程建設(shè)期間，整改工程實(shí)現(xiàn)了無人身傷亡事故、無重大機(jī)械設(shè)備施工事故等六項(xiàng)安全零指標(biāo)。
5 場(chǎng)內(nèi)交通工程監(jiān)理工作“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式的體會(huì)
在龍開口水電站交通工程監(jiān)理過程中，通過“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式的成功實(shí)踐，不僅使業(yè)主受益，監(jiān)理公司在實(shí)踐中也鍛煉了隊(duì)伍，積累了大型水電工程中，交通、輔助等設(shè)施全過程監(jiān)理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。為類似項(xiàng)目的監(jiān)理模式提供可借鑒之處。
1.必須堅(jiān)持以人為本，以人為核心，在工程建設(shè)中投入一批高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理人才。通過培訓(xùn)、提供充分的擴(kuò)展空間，使有相關(guān)專業(yè)背景的人才盡快適應(yīng)監(jiān)理工作，完成身份的轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)責(zé)任心和職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng)也是關(guān)鍵點(diǎn)，“小業(yè)主、大監(jiān)理”的監(jiān)理運(yùn)作模式是建立在業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位高度信任和對(duì)其能力、素質(zhì)充分肯定的基礎(chǔ)上，監(jiān)理人員必需能遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的基本準(zhǔn)則，能夠公平、公正、公開的開展監(jiān)理工作。
2.必須強(qiáng)化合同觀念，以合同為依托。一是在監(jiān)理合同中詳細(xì)明確業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)，二是監(jiān)理必須嚴(yán)格履行合同，三是日常監(jiān)理工作中堅(jiān)持以合同為依據(jù)處理各類問題。監(jiān)理要珍惜業(yè)主的信任，正確把握和行使業(yè)主的授權(quán)，客觀地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，公平、公正、科學(xué)地處置現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)。
3.必須建立有效的溝通體系。監(jiān)理是一種服務(wù)，是通過規(guī)范內(nèi)容、流程來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的服務(wù)。 “小業(yè)主、大監(jiān)理”的模式下，監(jiān)理工程師需要通過有效的溝通體系來消除部分人員的戒備心理和不合作狀況，了解矛盾的根源，并化解矛盾，以保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。此外，溝通也要處理好監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計(jì)之間的關(guān)系。
第一：對(duì)于業(yè)主，在“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式下，監(jiān)理單位要能更加有效的與業(yè)主進(jìn)行溝通。首先，業(yè)主是監(jiān)理業(yè)務(wù)的委托人，始終擁有對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)的管理權(quán)利，監(jiān)理要自覺接受業(yè)主對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理。其次，業(yè)主又是工程建設(shè)的管理者，對(duì)工程建設(shè)具有全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理、協(xié)調(diào)的職責(zé)，對(duì)涉及到技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等重大問題有最終的決定權(quán)。監(jiān)理部必須強(qiáng)化與業(yè)主的溝通、聯(lián)系，對(duì)有關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行研究、討論，形成一致意見，盡量統(tǒng)一指示途徑、統(tǒng)一口徑，以便施工單位順利執(zhí)行業(yè)主和監(jiān)理的指示。
第二：對(duì)于設(shè)計(jì)單位，在“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式下監(jiān)理要積極主動(dòng)的加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通、聯(lián)系，努力打造溝通及時(shí)、聯(lián)系緊密、互相支持、協(xié)調(diào)工作的良好工作局面。首先監(jiān)理必須做到不越位。對(duì)于確定的設(shè)計(jì)方案監(jiān)理工程師必須給予堅(jiān)決的貫徹和監(jiān)督執(zhí)行。其次監(jiān)理必須做到不缺位，監(jiān)理工程師要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)施工中的困難和問題有所研究，在設(shè)計(jì)單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)局部設(shè)計(jì)方案、部份設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和變更時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)積極發(fā)表意見和建議，保證調(diào)整后的設(shè)計(jì)方案更符合實(shí)際情況，更有利于實(shí)施，更有利于對(duì)質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度的控制。
6 結(jié)語
中國水利水電建設(shè)工程咨詢昆明公司龍開口水電站工程監(jiān)理部在龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程的監(jiān)理過程中，深化業(yè)主提出的“小業(yè)主，大監(jiān)理”監(jiān)理運(yùn)作模式，適應(yīng)了龍開口水電站場(chǎng)內(nèi)交通工程的特點(diǎn)，克服了監(jiān)理過程中的諸多難點(diǎn)，在道路、橋梁等交通工程施工過程中充分發(fā)揮了監(jiān)理“四控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”的作用，為龍開口水電站“籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期三步并作一步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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作者簡介：
【關(guān)鍵詞】交通建設(shè)；監(jiān)理人員；開發(fā)；管理
前言
隨著我國對(duì)交通信息化建設(shè)的重視，交通工程建設(shè)的質(zhì)量、成本、進(jìn)度、信息安全控制等問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。相應(yīng)地，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理人員的各項(xiàng)要求也在逐步提高，監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)、技能等直接影響著工程項(xiàng)目的成敗，在工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。故本文筆者基于多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國交通建設(shè)工程監(jiān)理人員的全面開發(fā)與管理進(jìn)行了深入探討。
1交通監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)與管理中存在的問題
雖然有關(guān)部門在提高監(jiān)理人員素質(zhì)方面做了很多努力且取得了一定的成效，但是隨著監(jiān)理業(yè)務(wù)的多樣化和復(fù)雜化，監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)與管理仍然存在著一些問題，比較突出的有以下幾點(diǎn)。
1.1考上的不工作，工作的考不上
目前，在我國通過考試并注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分人在設(shè)計(jì)院工作，有一部分人從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)掛名，而并未從事實(shí)際的工程監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，在企業(yè)注冊(cè)的監(jiān)理工程師與實(shí)際工作人員對(duì)不上號(hào)。
1.2監(jiān)理人員大多從其他行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)而來，缺少“專業(yè)”的監(jiān)理人員
目前我國交通監(jiān)理從業(yè)人員的主要來源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和基建單位
目前我國交通監(jiān)理從業(yè)人員的主要來源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。做設(shè)計(jì)出身的雖對(duì)圖紙很熟悉，但缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工的組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工的質(zhì)量控制點(diǎn)；做施工出身的雖施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對(duì)圖紙不精通；基建單位的管理人員雖然熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺。
1.3監(jiān)理工程師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在目前的監(jiān)理工程師多為工民建專業(yè)，其他專業(yè)較少，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。
1.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用
現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)都實(shí)行聘用制，聘用人員的人事檔案關(guān)系不在工作單位，人員流動(dòng)率相當(dāng)高，有的一年流動(dòng)率占全部員工的30%以上，而流動(dòng)人員中絕大多數(shù)是臨時(shí)聘用的人員。
2交通監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)與管理中存在問題的原因分析
交通監(jiān)理隊(duì)伍中存在以上諸多問題，經(jīng)分析主要有以下幾方面的原因。
2.1專業(yè)劃分不清晰
監(jiān)理作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，是服務(wù)于社會(huì)各行各業(yè)的，有一定的專業(yè)區(qū)分方能真正發(fā)揮其在各領(lǐng)域工程建設(shè)中的作用。然而，目前對(duì)監(jiān)理人員的專業(yè)劃分并不清晰，導(dǎo)致一些不專業(yè)、不懂行的監(jiān)理人員濫竽充數(shù)，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，尤其是交通公路工程建設(shè)這樣專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)，如果沒有配備專業(yè)性的監(jiān)理人員，沒有他們對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行專業(yè)化的掌控，不僅會(huì)影響國民的出行安全，更會(huì)影響國家交通建設(shè)的質(zhì)量與速度。
2.2聘用要求不嚴(yán)格
由于監(jiān)理企業(yè)在聘用監(jiān)理人員時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，即對(duì)監(jiān)理人員的能力沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，故出現(xiàn)了在招聘時(shí)僅注重學(xué)歷證、職稱證、監(jiān)理資格證及各種有關(guān)培訓(xùn)證的審核，僅從表象上了解其工作經(jīng)歷或聽取推薦人的介紹，而對(duì)應(yīng)聘人員的實(shí)際工作能力、道德品行以及能夠表現(xiàn)其工作業(yè)績優(yōu)劣的深層次的行為特征并沒有深入考察，自然就難以對(duì)其進(jìn)行正確的考核與評(píng)價(jià)了。
2.3培訓(xùn)機(jī)制不完善
目前，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理人員的培養(yǎng)力度不夠，措施不全、方式單一，遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)的實(shí)際需求。
2.4薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善
由于監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)偏低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)壓低監(jiān)理人員的待遇以保證利潤，而且缺乏健全的獎(jiǎng)勵(lì)分配機(jī)制，故不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個(gè)行業(yè)中來，如此形成了惡性循環(huán)。
2.5執(zhí)業(yè)考試脫離實(shí)際
目前實(shí)行的執(zhí)業(yè)資格考試制度，偏重理論，輕視實(shí)際操作，所以出現(xiàn)了“會(huì)干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì)干”的現(xiàn)象。并且交通行業(yè)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證都是通過企事業(yè)單位推薦、交通主管部門評(píng)審的方式取得，而剛進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)的年輕人才由于培訓(xùn)跟不上，工作經(jīng)驗(yàn)不足，很難拿到執(zhí)業(yè)資格證。
3提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)的措施
交通工程監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，提供這種服務(wù)，勢(shì)必需要各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，因此，要提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就要從監(jiān)理人才的招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬激勵(lì)及文化教育等各方面入手，結(jié)合現(xiàn)代的人力資源管理手段，發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才，壯大監(jiān)理隊(duì)伍。
3.1界定能力，引進(jìn)人才
在招聘這一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選是成功招聘優(yōu)秀監(jiān)理人員的關(guān)鍵，而建立勝任能力模型并依據(jù)其對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行能力測(cè)評(píng)是一種有效的方式。
監(jiān)理工程師應(yīng)是復(fù)合型人才，既要精通行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，又要具備一定水平的其他專業(yè)知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)、法律、合同管理、現(xiàn)代科技理論等，同時(shí)又要有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故必然要經(jīng)過學(xué)歷、資歷、資格、知識(shí)、技能、性向評(píng)測(cè)等多維度的考察，才能選拔出優(yōu)秀人才。
3.2拓寬渠道，培養(yǎng)人才
對(duì)于監(jiān)理工程師的培養(yǎng)，要從長遠(yuǎn)入手，在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才。同時(shí)應(yīng)繼續(xù)保持再教育的方式，借鑒國外開展監(jiān)理工作比較早的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理工程師資格培訓(xùn)體制。
對(duì)于一些工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生及已具有工程類中級(jí)專業(yè)職稱的人員，應(yīng)給予其參加工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，結(jié)業(yè)后進(jìn)入監(jiān)理工作崗位。在工作中，可采取“導(dǎo)師制”的培訓(xùn)方式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，干中學(xué)、學(xué)中干，加快年輕監(jiān)理人才的培養(yǎng)和選拔。并且在頒布新法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝、新材料時(shí)，由監(jiān)理企業(yè)及時(shí)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平。針對(duì)交通行業(yè)監(jiān)理人員專業(yè)劃分較細(xì)、需求量較大的現(xiàn)狀，建議行業(yè)主管部門加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考評(píng)工作，不僅要通過理論知識(shí)考評(píng)發(fā)放執(zhí)業(yè)資格證書，而且要嘗試加入一定的對(duì)監(jiān)理人員實(shí)際工作能力的考評(píng)，真正培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng).
思想政治素質(zhì)高而且既精通理論又善于解決實(shí)際問題的監(jiān)理人員。
3.3績效管理，優(yōu)勝劣汰
隨著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，對(duì)監(jiān)理人員的要求越來越高，故要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的工作績效考核，一方面督促監(jiān)理人員及時(shí)更新、補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)及提高技能，另一方面及時(shí)淘汰無法與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員的考核應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為依托，既要對(duì)過程進(jìn)行考核，又要對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核，同時(shí)將定性與定量相結(jié)合，短期與長期相結(jié)合，平時(shí)與年終相結(jié)合，客觀地評(píng)價(jià)出監(jiān)理人員的工作任務(wù)完成情況，讓人才的價(jià)值得到認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)，為有效地實(shí)施獎(jiǎng)懲提供合理依據(jù)。
為了不使績效考核流于形式，對(duì)監(jiān)理人員適合采取目標(biāo)考核的方式。目標(biāo)考核是由管理者與監(jiān)理人員共同制定工作目標(biāo)，在雙方認(rèn)可的情況下開展工作并共同驗(yàn)收工作成果，根據(jù)工程量的大小，以一個(gè)工程周期為考核周期，或?qū)⒐こ讨芷诜殖呻A段進(jìn)行考核。此種方式，可以培養(yǎng)監(jiān)理人員在設(shè)定個(gè)人目標(biāo)時(shí)與工程目標(biāo)保持一致，從而在有效完成工程監(jiān)理任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的提升。
3.4完善機(jī)制，激勵(lì)人才
激勵(lì)就是通過滿足人的需要而使其努力工作，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。監(jiān)理企業(yè)管理者要定期與監(jiān)理人員進(jìn)行溝通，收集這方面的信息，以便于針對(duì)不同人員在不同階段的需求采取有效的激勵(lì)措施，保持監(jiān)理人員的工作熱情。激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)應(yīng)以國家相關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際情況，通過制定薪資、福利、獎(jiǎng)金等制度來實(shí)現(xiàn)。
2007年5月1日，備受關(guān)注的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》正式施行，監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高。此標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為提高監(jiān)理人員的待遇水平提供了政策依據(jù)，各監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時(shí)改善監(jiān)理人員的薪酬結(jié)構(gòu)，制定有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)外部均衡、內(nèi)部均衡及個(gè)體均衡，使監(jiān)理人員體會(huì)到通過努力工作取得的成績真正能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樨S厚的待遇，以鼓勵(lì)監(jiān)理人才脫穎而出。
精神激勵(lì)可通過制訂培訓(xùn)、晉升、企業(yè)文化、獎(jiǎng)懲、信息溝通等制度來實(shí)現(xiàn)，通過制度的宣貫，加強(qiáng)監(jiān)理人員對(duì)行業(yè)的認(rèn)可、對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)同，形成一種心理契約。另外，行業(yè)管理部門要進(jìn)一步明確監(jiān)理的職權(quán)，對(duì)監(jiān)理工作方式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，使其有職、有責(zé)、有權(quán)，激發(fā)監(jiān)理人員的事業(yè)心和成就感，使監(jiān)理成為一個(gè)令人羨慕的職業(yè)。
更重要的，是要建立一種“公平、尊重、信任、合作、分享”的行業(yè)文化氛圍。文化是一種精神激勵(lì)，它帶來的是一種歸屬感，在“和諧社會(huì)、和諧交通”這種理念的基礎(chǔ)上，建設(shè)“和諧監(jiān)理”的文化氛圍，對(duì)于監(jiān)理這種特別注重個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)能力，而人才又相對(duì)流動(dòng)頻繁的行業(yè)來說尤為重要，它是人才眷戀行業(yè)不愿離去的重要支撐因素。
關(guān)鍵詞:公路建設(shè)；施工期；環(huán)境監(jiān)理
Abstract: this paper from the current construction of highway environmental protection and management of the model, the paper analyzes the highway project construction stage engineering supervision in the necessity of environmental protection, and then presents the engineering application in urgent need to solve some of the problems, and presents some Suggestions.
Keywords: highway construction; Construction stage; Environmental supervision
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
改革開放30年來我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了巨大的發(fā)展，交通建設(shè)特別是公路建設(shè)成績斐然。但在公路快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。長期以來，我國對(duì)公路建設(shè)的環(huán)保管理存在重兩頭輕中間的傾向，即重視前期的環(huán)境評(píng)估和竣工時(shí)的環(huán)保驗(yàn)收，輕視施工階段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。為有效改變這種狀況，我國于2002年開始在13個(gè)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。試點(diǎn)工作證明，環(huán)境監(jiān)理是公路建設(shè)施工期環(huán)境保護(hù)工作的一種有效機(jī)制。公路施工期間作業(yè)面龐大，同時(shí)投入的人力、施工機(jī)械多，對(duì)沿線居民生活和環(huán)境的干擾大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響顯著。因此，開展施工階段環(huán)境監(jiān)理以加強(qiáng)施工期的環(huán)境保護(hù)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工與環(huán)保的關(guān)系是十分必要的。
1 在公路建設(shè)施工過程中開展環(huán)境監(jiān)理工作的必要性
隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。公路建設(shè)項(xiàng)目的施工期是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最大的時(shí)期，會(huì)造成項(xiàng)目區(qū)空氣污染、噪聲污染、水污染，如不采取及時(shí)有效的預(yù)防措施，將會(huì)對(duì)沿線的生態(tài)環(huán)境造成不小的劫難。特別是西部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境屬于脆弱型和極脆弱型，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū)，山高谷深，溝谷縱橫，地理地質(zhì)條件極為復(fù)雜惡劣，危害較大的崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生。
長期以來，我國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，主要抓環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)。這種管理模式對(duì)工業(yè)污染型建設(shè)項(xiàng)目較為有效，但對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目效果欠佳。公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響開始于勘察、選線階段，重點(diǎn)發(fā)生于施工建設(shè)期，等工程竣工驗(yàn)收時(shí)，許多生態(tài)破壞早已發(fā)生，其造成的環(huán)境影響已無法彌補(bǔ)和挽回。
實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理可促進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施順利實(shí)施，保障施工合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的合同條款得以切實(shí)落實(shí)，變事后管理為過程管理，有效控制了工程施工期的生態(tài)破壞問題，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。因此，開展公路施工環(huán)境監(jiān)理非常必要。
2公路工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
工程環(huán)境監(jiān)理主要包括環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理和環(huán)保工程監(jiān)理。環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理是使主體工程的施工符合環(huán)境保護(hù)的要求，如噪聲、廢氣、污水排放等應(yīng)達(dá)到有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等；環(huán)保工程監(jiān)理包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水土保持，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等地的保護(hù)，包括污水處理設(shè)施、聲屏障、邊坡防護(hù)、排水工程、綠
化等環(huán)保設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理。
2.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
在施工前期和路基工程施工期間，重點(diǎn)對(duì)取土場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)地、高填方或深挖方路段、穿過自然保護(hù)區(qū)路段以及有法定保護(hù)野生動(dòng)植物路段、施工橋梁下部有水生保護(hù)動(dòng)物的水域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，落實(shí)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要點(diǎn)：盡量減少施工期臨時(shí)占地，不得隨意擴(kuò)大施工臨時(shí)占地的范圍，施工便道應(yīng)有專人進(jìn)行施工車輛組織、調(diào)度；各種臨時(shí)占地在工程完成后應(yīng)盡快進(jìn)行植被恢復(fù)，做到邊使用、邊平整、邊綠化；減少對(duì)作業(yè)區(qū)周圍植被的破壞；路基成形后即應(yīng)按綠化設(shè)計(jì)要求對(duì)環(huán)境設(shè)施帶進(jìn)行綠化栽植，在公路營運(yùn)2～3年內(nèi)，公路沿線植被覆蓋率應(yīng)恢復(fù)到原有水平；取土場(chǎng)取土后及時(shí)平整、回填耕作熟土及草場(chǎng)植被，以補(bǔ)償取土造成的綠地?fù)p失。
2.2水環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
跨越河、溝、渠的橋涵墩臺(tái)原則上不宜改變水流主流方向，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證泄洪能力；施工生產(chǎn)廢水不得排入水體，可設(shè)置專門排水通道，使排水通暢，盡量
節(jié)約用水、重復(fù)利用；施工中的廢油、廢瀝青和其他固體廢物不得堆放在水體旁，并及時(shí)清運(yùn)；橋梁施工嚴(yán)禁漏油、化學(xué)品灑落水體；橋梁基礎(chǔ)施工挖出的泥渣不
得棄入河道或河灘；含有害物質(zhì)的建材如瀝青不得堆放在水體附近，并應(yīng)設(shè)蓬蓋，防止雨水沖入水體；工程盡量選在枯水期施工，避免在汛期、豐水期施工；施
工營地不能設(shè)在水體旁，施工人員的生活污水應(yīng)得到處理；對(duì)于地表水域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)時(shí)采水點(diǎn)位一般設(shè)在橋位施工下游50m～150m的范圍內(nèi)，水樣為取同斷面左中右三點(diǎn)、0～50cm水深的混合水樣。檢測(cè)的重點(diǎn)是石油類、懸浮物(S S)、p H值等，施工期采樣頻次為每季度一次。
2.3大氣環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
瀝青集中拌和，合理安排瀝青攪拌站。采用先進(jìn)的瀝青拌和裝置，并配置除塵設(shè)備、瀝青煙凈化和排放設(shè)施；瀝青拌和站不得選在環(huán)境敏感點(diǎn)上風(fēng)向，與其
距離應(yīng)在300m以上；攪拌站為操作人員配備口罩、風(fēng)鏡等，實(shí)行輪班制，并定期體檢；瀝青拌和避開作物生長期；灰土集中拌和，合理安排和盡量減少拌和點(diǎn)；
灰土拌和站不得選在環(huán)境敏感點(diǎn)上風(fēng)向，與其距離應(yīng)在300m以上。筑路材料堆放地點(diǎn)應(yīng)選在環(huán)境敏感點(diǎn)下風(fēng)向，距離100m以上；遇惡劣天氣加蓬蓋覆蓋；注意合理安排粉狀材料堆放地點(diǎn)及保護(hù)措施，減少堆存量并及時(shí)利用。必要時(shí)設(shè)圍欄，并定時(shí)灑水防塵。在公路施工現(xiàn)場(chǎng)200m之內(nèi)的學(xué)校、居民集中住宅點(diǎn)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)檢測(cè)懸浮顆粒物(TSP)和瀝青煙。在檢測(cè)點(diǎn)要連續(xù)監(jiān)測(cè)，采樣時(shí)間在施工設(shè)備運(yùn)作期間不少于1 2 h，每月檢測(cè)一次。
2.4噪聲環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
施工營地、料場(chǎng)、材料制備場(chǎng)地應(yīng)遠(yuǎn)離環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；合理安排施工活動(dòng)，減少施工噪聲影響時(shí)間，避免高噪聲施工機(jī)械在同一區(qū)域內(nèi)使用。在路線近距內(nèi)
有居民區(qū)的路段，高噪聲施工機(jī)械運(yùn)行盡量避開居民休息時(shí)間；施工中注意選用效率高、噪聲低的機(jī)械設(shè)備，并注意維修養(yǎng)護(hù)和正確使用，使之保持最佳工作狀態(tài)和最低聲級(jí)水平，可視情況給強(qiáng)噪聲設(shè)備裝隔聲罩；推土機(jī)、鏟平機(jī)、挖土機(jī)等強(qiáng)噪聲源設(shè)備的操作人員應(yīng)配備耳塞，加強(qiáng)防護(hù)；選擇主要運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)盡可能遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)、學(xué)校等敏感點(diǎn)；地方道路交通高峰時(shí)間停止或減少運(yùn)輸車輛運(yùn)行，以減少運(yùn)輸交通噪聲的影響；在公路中心線兩側(cè)200m范圍內(nèi)的醫(yī)院、學(xué)校和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)等“聲學(xué)敏感點(diǎn)”設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，用噪聲儀檢測(cè)環(huán)境噪聲，每周抽測(cè)一次，分為晝間和夜間各一次。
3我國公路工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題
公路環(huán)境監(jiān)理工作在具體實(shí)施中還有一些亟待解決的問題。
3.1監(jiān)理依據(jù)不清問題
當(dāng)前，我國尚沒有要求開展工程環(huán)境監(jiān)理方面的專門法律法規(guī)依據(jù)，開展工程環(huán)境監(jiān)理工作還屬于建設(shè)單位的自愿行為，相關(guān)的工程環(huán)境監(jiān)理工作指南現(xiàn)正在編制過程中，但尚未正式出臺(tái)。目前工程環(huán)境監(jiān)理單位主要根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)文件等，與建設(shè)單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，依據(jù)合同開展工作。但是，有些環(huán)境監(jiān)理合同內(nèi)容過于簡單，沒有對(duì)監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限等方面做出具體要求，在實(shí)際工作中工程環(huán)境監(jiān)理人員對(duì)施工單位缺乏合理有效的約束手段，針對(duì)承包商存在環(huán)保投入不足、措施落實(shí)力度不夠等問題，環(huán)境監(jiān)理人員難以依據(jù)合同條款對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。
3.2人員綜合素質(zhì)問題
工程環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工不僅需要從業(yè)人員具備較高的環(huán)境保護(hù)專技術(shù)，能對(duì)施工活動(dòng)的環(huán)境影響、環(huán)保措實(shí)施效果、環(huán)境監(jiān)測(cè)成果等進(jìn)行準(zhǔn)確地分析和判斷，以保證全面實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境預(yù)防保標(biāo)、污染治理目標(biāo)和恢復(fù)治理目標(biāo)，而且需具備工程監(jiān)理和行業(yè)知識(shí)。
現(xiàn)階段，我國既具備工程監(jiān)理又具備保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人才還比較緊缺，從事環(huán)境監(jiān)理的人員主要由兩部分組成，一部分來自工程監(jiān)理單位，具有豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，但是環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)欠缺;另一部員來自從事環(huán)境科學(xué)研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究設(shè)計(jì)單位或高等院校，他們環(huán)保專業(yè)豐富，但工程監(jiān)理專業(yè)知識(shí)較為薄弱。
3.3環(huán)境保護(hù)工作量化問題
在環(huán)境監(jiān)理過程中，施工單位在施工過程中對(duì)環(huán)境造成了污染，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和量化的指標(biāo)，往往會(huì)用一些比較模糊的概念來說明污染的程度，并以此來指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理工作。如說其污染比較嚴(yán)重，或揚(yáng)塵比較大。但到底程度如何，不同的人(包括環(huán)境監(jiān)理工程師)可能有不同的理解。由此產(chǎn)生不同的處理方法和結(jié)果。所以環(huán)境管理的規(guī)范和科學(xué)要求有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)需要有可量化的數(shù)據(jù)。
3.4環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法裝備薄弱
工程環(huán)境監(jiān)理同工程監(jiān)理一樣，往往需要用一些詳盡且具有說服力的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)理工作，在資料中也需要采用豐富的現(xiàn)場(chǎng)記錄數(shù)據(jù)來描述。而我國目前的環(huán)境監(jiān)理還沒有相應(yīng)的技術(shù)裝備來保證。
4對(duì)策及建議
4.1建立環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系
公路工程環(huán)境監(jiān)理體系的規(guī)范化需要建立環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系，包括環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和人員資質(zhì)認(rèn)證。目前我國的環(huán)境監(jiān)理人員只是通過培訓(xùn)班的形式進(jìn)行培訓(xùn)，取得合格證書后即可上崗，沒有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理注冊(cè)制度。規(guī)范工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的有效措施是逐步形成同工程監(jiān)理資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理注冊(cè)制。
4.2建立規(guī)范健全的制度
首先，工程環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)作為工程監(jiān)理的一個(gè)重要組成部分，納入到工程監(jiān)理的體系中統(tǒng)籌考慮。環(huán)境監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)理是同等重要的工程監(jiān)理的兩個(gè)方面，不能弱化環(huán)境監(jiān)理的地位。其次，應(yīng)明確各級(jí)管理部門和各參建單位的職責(zé)，例如建設(shè)單位依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(包括水土保持方案)、工程設(shè)計(jì)等文件的有關(guān)要求，制訂施工期工程環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，并在施工招標(biāo)文件、施工合同、工程監(jiān)理招標(biāo)文件和監(jiān)理合同中明確施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，并作為評(píng)標(biāo)和考核的內(nèi)容。
4.3保證資金投入
目前發(fā)達(dá)國家高速公路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保費(fèi)用能夠達(dá)到10%左右，而我國高速公路中用于環(huán)境保護(hù)與水土保持的資金不到總概算的1%。所以應(yīng)將環(huán)保投資也納入建設(shè)項(xiàng)目概算中進(jìn)行批復(fù)，解決好環(huán)境保護(hù)資金投入不足的問題。
4.4加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)和做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作
培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提。目前，在開展工程環(huán)境監(jiān)理工作之前一般都要對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是，由于缺乏針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)教材和專業(yè)的培訓(xùn)教師，培訓(xùn)的效果受到影響。公路建設(shè)項(xiàng)目中參建人員眾多，民工數(shù)量也多，應(yīng)舉辦培訓(xùn)班對(duì)所有參建單位的有關(guān)人員進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育培訓(xùn)，并要求施工單位在施工場(chǎng)地內(nèi)設(shè)立環(huán)保宣傳牌，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗培訓(xùn)已經(jīng)開展了多年，并在實(shí)踐中摸索出了一套成功的培訓(xùn)制度，因此，可借鑒環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)或者采取兩者相結(jié)合的方式，推動(dòng)工程環(huán)境監(jiān)理上崗培訓(xùn)的開展。
5 結(jié)語
目前公路工程施工期環(huán)境保護(hù)工作還很薄弱，環(huán)境監(jiān)理工作更是難以開展。交通建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理是一個(gè)新生事物。在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的今天，加強(qiáng)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，任重而道遠(yuǎn)。只有通過環(huán)境立法，才能從資金上、組織管理體系上保證環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)理工作的正常開展。
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關(guān)鍵詞：公路工程，監(jiān)理工作
0.前言
工程監(jiān)理制度是公路工程建設(shè)中一項(xiàng)科學(xué)、有效的管理措施，它保證了工程建設(shè)的法制化、規(guī)范化和程序化。目前的公路建設(shè)市場(chǎng)龐大，監(jiān)理隊(duì)伍中存在魚目混珠、不規(guī)范監(jiān)理等現(xiàn)象，個(gè)別監(jiān)理工作者素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精，監(jiān)理隊(duì)伍與目前建設(shè)市場(chǎng)不適應(yīng)。如何規(guī)范和建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍以及做好當(dāng)前公路工程監(jiān)理工作，是擺在我們廣大監(jiān)理工作者面前一個(gè)重要課題。
1.如何做好公路施工監(jiān)理工作
做好公路施工監(jiān)理應(yīng)做好如下十個(gè)方面的工作：
1.1加大監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
目前，由于監(jiān)理隊(duì)伍人員成分不同，個(gè)別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較差。新技術(shù)、新材料日新月異，所以監(jiān)理培訓(xùn)迫在眉睫。通過監(jiān)理培訓(xùn)可以使監(jiān)理人員具備如下素質(zhì)：
(1) 有公路工程理論知識(shí)：包括基礎(chǔ)理論、統(tǒng)籌和網(wǎng)絡(luò)等工程管理知識(shí)、概預(yù)算編制知識(shí)、國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)、法規(guī)以及地質(zhì)、水文、機(jī)械等專業(yè)基本知識(shí)。
(2) 具有經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)：工程施工合同、監(jiān)理服務(wù)協(xié)議屬經(jīng)濟(jì)合同范疇。因此監(jiān)理工程師必須掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)。
(3) 具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作能力：有較豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)并善于發(fā)現(xiàn)和處理問題是監(jiān)理工作的客觀要求。
(4) 具備現(xiàn)代化管理手段。例如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助管理技術(shù)、信息技術(shù)等。
1.2加強(qiáng)監(jiān)理單位的自身建設(shè)
監(jiān)理單位的自身建設(shè)至關(guān)重要，一個(gè)好的監(jiān)理單位不僅要有較高的硬件，同時(shí)還要有良好的軟件。自身建設(shè)主要抓好如下工作：
(1)加強(qiáng)監(jiān)理培訓(xùn)工作：通過培訓(xùn)使監(jiān)理人員進(jìn)一步熟悉有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路工程的基本知識(shí)，有關(guān)的法律和法規(guī)、監(jiān)理程序等，保證監(jiān)理人員有執(zhí)業(yè)資質(zhì)，持證上崗。
(2)加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和廉潔教育：使監(jiān)理人員熱愛本職工作，有集體觀念，樹立爭(zhēng)光增輝的意識(shí)；通過廉潔教育，使監(jiān)理人員做遵紀(jì)守法的模范。
(3)加強(qiáng)監(jiān)理單位的硬件建設(shè)：采購先進(jìn)的測(cè)量儀器和交通通訊設(shè)施，建立獨(dú)立完整的實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)設(shè)備。
(4)建立和健全完整的規(guī)章制度：通過制度約束和規(guī)范監(jiān)理人員的行為，提高其整體素質(zhì)。
1.3合理委托監(jiān)理
業(yè)主選擇一個(gè)好的監(jiān)理隊(duì)伍，是管理好在建項(xiàng)目的關(guān)鍵。目前業(yè)主委托監(jiān)理單位的方式主要有三種：即公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。。除了有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目外，一般均采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理單位。合理選擇監(jiān)理資質(zhì)高、履約能力強(qiáng)，工作業(yè)績突出、經(jīng)驗(yàn)豐富，信譽(yù)良好的監(jiān)理隊(duì)伍，這是業(yè)主的最終目的。。
1.4科學(xué)確定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理服務(wù)費(fèi)是由監(jiān)理人員勞務(wù)費(fèi)和監(jiān)理設(shè)施費(fèi)構(gòu)成，科學(xué)的確定監(jiān)理收費(fèi)，對(duì)日后的監(jiān)理開展工作非常重要。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)偏低，易中標(biāo)，但難于開展監(jiān)理工作，易出現(xiàn)人員數(shù)量不足，素質(zhì)偏差、監(jiān)理設(shè)施陳舊、數(shù)量不足等現(xiàn)象。監(jiān)理費(fèi)用偏高，監(jiān)理單位又不易中標(biāo)，同時(shí)也給業(yè)主增大了不必要的費(fèi)用。所以合理確定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，規(guī)范規(guī)定監(jiān)理費(fèi)應(yīng)控制在建安費(fèi)的1.5%以內(nèi)。
1.5加強(qiáng)監(jiān)理在施工過程中的廉潔自律教育
監(jiān)理工作具有流動(dòng)、分散、單獨(dú)作業(yè)特點(diǎn)，監(jiān)理人員的權(quán)責(zé)，直接涉及有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，存在著違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會(huì)和可能性大。監(jiān)理人員違紀(jì)不僅造成工程損失，損害業(yè)主的利益，還會(huì)造成極其惡劣的社會(huì)影響。強(qiáng)化監(jiān)理人員和廉潔自律教育，建立違紀(jì)舉報(bào)制度及時(shí)嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為，是維護(hù)監(jiān)理隊(duì)伍經(jīng)常性的需要，也是做好施工監(jiān)理工作的需要，因此要教育職工遵紀(jì)守法。
1.6建設(shè)單位要正確處理與監(jiān)理單位之間的關(guān)系
建設(shè)單位和監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書規(guī)定，獨(dú)立地承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)施工管理監(jiān)督，不受建設(shè)單位干擾；業(yè)主應(yīng)授予監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的職權(quán)并全力支持其工作。監(jiān)理單位依據(jù)合同賦予的權(quán)力，正確執(zhí)行合同，并堅(jiān)持公平、公正、既維護(hù)業(yè)主的利益，也不損害承包人的正當(dāng)利益。因此監(jiān)理單位和建設(shè)單位只是合同職責(zé)分工關(guān)系，而不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系。正確處理好這種關(guān)系，對(duì)監(jiān)理單位獨(dú)立的去執(zhí)行合同賦予的職責(zé)甚為重要。
1.7完善監(jiān)理制度，做到依法監(jiān)理
工程監(jiān)理制在我國起步較晚，有關(guān)的監(jiān)理制度還不健全和完善，目前交通部雖制定了《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律，但與國際上通用的FIDIC條款相差較大，因此為規(guī)范工程管理市場(chǎng)，我們的有關(guān)部門還應(yīng)制定既符合我國國情又與FIDIC條款接軌的諸多監(jiān)理辦法和制度，以便于監(jiān)理單位行使職權(quán)時(shí)有法可依。
1.8擴(kuò)大監(jiān)理的覆蓋面、充實(shí)和發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍
隨著公路工程市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的監(jiān)理隊(duì)伍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需要。目前，我國的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍還較少，很多普通工程因監(jiān)理隊(duì)伍的缺乏，仍采用傳統(tǒng)的管理辦法，有的高速公路工程推行了監(jiān)理制，由于監(jiān)理人員的缺少也沒有覆蓋到工程建設(shè)的全過程中去，因此為了適應(yīng)工程建設(shè)的需要，還需要培養(yǎng)和充實(shí)一流的監(jiān)理隊(duì)伍，擴(kuò)大監(jiān)理的覆蓋面，將各類工程建設(shè)和管理，全部納入到社會(huì)監(jiān)理控制中。。
1.9全面推行監(jiān)理招投標(biāo)
交通部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，公路工程尤其是高速公路應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。通過向社會(huì)公開招標(biāo)把那些監(jiān)理資質(zhì)高，履約合同能力強(qiáng)、守信譽(yù)、懂管理的一流管理隊(duì)伍擇優(yōu)選用。監(jiān)理招標(biāo)避免了在監(jiān)理市場(chǎng)上的不正之風(fēng)，因此必須全面推行監(jiān)理招投標(biāo)。
1.10采用現(xiàn)代化的監(jiān)理設(shè)備和手段
先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)施和手段是做好監(jiān)理工作的前提，沒有現(xiàn)代化的設(shè)施和手段，監(jiān)理工作就無從做起。先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備包括：辦公設(shè)施的現(xiàn)代化，即電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)等；無后顧之憂的生活環(huán)境；先進(jìn)的交通和通訊設(shè)備；現(xiàn)代化的試驗(yàn)和測(cè)量設(shè)備，這是做好監(jiān)理工作的硬件。同時(shí)監(jiān)理工作還應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化的管理手段，進(jìn)行工程全過程的監(jiān)理，如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助管理技術(shù)、信息技術(shù)等，只有采用先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備和管理手段，才能更好的做好監(jiān)理工作。
2.結(jié)束語
監(jiān)理工作是一種多學(xué)課的綜合型工程管理模式，在我國正方興未艾，結(jié)合多年的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)地提出了做好公路施工監(jiān)理工作的十種措施方法，對(duì)今后做好公路工程監(jiān)理工作將大有幫助。
關(guān)鍵詞：公路工程；工程監(jiān)理；重要性；監(jiān)理有效性；問題對(duì)策
中圖分類號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）18-72-2
0 引言
與一般的工程不一樣，公路工程建設(shè)過程呈現(xiàn)強(qiáng)程序、多環(huán)節(jié)、高投入、長產(chǎn)品周期等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了公路需要進(jìn)行必要的監(jiān)督，對(duì)其施工過程和施工質(zhì)量進(jìn)行把控。自20世紀(jì)末開始，我國在工程項(xiàng)目中進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)理制度，雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，由監(jiān)理方、施工方和業(yè)主方合作進(jìn)行的三方管理模式已經(jīng)初具雛形，但是依然存在一定的問題，需要進(jìn)行探討解決。
1 進(jìn)行公路工程監(jiān)理的必要性
1.1 工程監(jiān)理能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效把控
質(zhì)量是工程的生命。開展公路工程監(jiān)理，通過督促的方式對(duì)各個(gè)施工部門的工作進(jìn)行監(jiān)管，通過質(zhì)量定期審核，促進(jìn)施工水平的進(jìn)步與提升，能有效保證工程各個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量。
1.2 工程監(jiān)理能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的增收
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，無論是國家還是企業(yè)進(jìn)行投資的最終目的都是追求效益的最大化。在公路工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程對(duì)公路施工涉及到的材料的使用、時(shí)間的把控等各個(gè)方面進(jìn)行通盤考慮，如果工程監(jiān)理工作不到位，使工程投資資金沒有得到有效的使用，反而會(huì)使公路工程能獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益受到損害。
1.3 工程監(jiān)理能有效控制工程成本
在公路工程、鐵路建設(shè)等迎來建設(shè)大發(fā)展的時(shí)期，建筑行業(yè)內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，進(jìn)行公路工程監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)單位和施工單位在建設(shè)過程中的資金使用進(jìn)行督促，能夠有效的提高項(xiàng)目資金的利用率，從而達(dá)到有效控制工程成本的目的，在一定程度上能提高企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2 目前公路工程監(jiān)理存在的問題
2.1 監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏
工程監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)型相當(dāng)強(qiáng)的工作，對(duì)從業(yè)人員要求高，不但需要專業(yè)的知識(shí)技能，還需要具有一定的綜合分析能力。
然而目前我國監(jiān)理從業(yè)人員存在兩極分化的趨勢(shì)，一部分監(jiān)理工作人員專業(yè)素質(zhì)缺乏，并不具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，屬于無證從業(yè)者；還存在一部分科班出身的監(jiān)理人員，雖然有著雄厚的專業(yè)技能，但由于參與實(shí)際工作比較少，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，理論有余，經(jīng)驗(yàn)不足。這一現(xiàn)象正是我們當(dāng)前監(jiān)理工作所面臨的人員素質(zhì)兩級(jí)分化的大問題。
相當(dāng)多的監(jiān)理人員具備有工程方向的知識(shí)，卻對(duì)工程邊緣的監(jiān)理、法律、組織管理等知識(shí)層面了解甚少，呈現(xiàn)出知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。而且工程監(jiān)理普遍性收費(fèi)較低，自然工程監(jiān)理工作人員的待遇也偏低，使得許多有能力的優(yōu)秀人才并不愿意從事工程監(jiān)理工作。
2.2 監(jiān)理人員職業(yè)操守不夠
現(xiàn)有的監(jiān)理工作人員隊(duì)伍中，不乏有一些道德品質(zhì)水平低的人員，自身工作責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，只是掛著監(jiān)理的名頭，在工作中存在敷衍了事的現(xiàn)象，并沒有有效落實(shí)監(jiān)理工作。同時(shí)還有個(gè)別人員，在監(jiān)理過程中亂拿亂要，收取他人財(cái)物后進(jìn)行工程、產(chǎn)品的推薦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理從業(yè)人員這種亂象，直接影響著監(jiān)理的公正性，使得工程無法達(dá)到預(yù)期的要求。
2.3 工程監(jiān)理不具備獨(dú)立性，監(jiān)理范圍狹隘
雖然我國通過法律的方式對(duì)工程監(jiān)理的獨(dú)立性進(jìn)行了規(guī)定，但是實(shí)際建設(shè)過程中卻很難到位。目前許多公路監(jiān)理單位大多是由政府公路交通相關(guān)部門組織成立的，并不具有社會(huì)獨(dú)立性，這在一定程度上阻礙了監(jiān)理工作積極性的發(fā)揮。
公路工程監(jiān)理應(yīng)該是對(duì)工程的工程費(fèi)用、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面進(jìn)行全面控制，可是現(xiàn)實(shí)情況卻是，大多數(shù)監(jiān)理工作人員在工作中受業(yè)主制約，權(quán)利受限，只能對(duì)公路工程的質(zhì)量進(jìn)行管理，涉及到費(fèi)用、進(jìn)度則束手無策，難以有效進(jìn)行監(jiān)理，這在很大程度上影響了工作人員的工作積極性，工程監(jiān)理的實(shí)際作用也不能得到有效發(fā)揮。
3 公路工程監(jiān)理有效性的策略建議
3.1 重視人才監(jiān)理人員素質(zhì)的提升，不斷引進(jìn)人才
注重人才的選取過程。在聘用監(jiān)理人才的時(shí)候，不僅要注重其專業(yè)素養(yǎng)，更要關(guān)注其道德素質(zhì)水平的高低。
工程監(jiān)理是需要持證才能上崗的職業(yè)，在保證現(xiàn)有的監(jiān)理工作人員都能持證上崗的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的職業(yè)考核計(jì)劃，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的工程監(jiān)理理念與方法，定期組織監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)和相關(guān)職業(yè)技能，相互之間經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié)。
監(jiān)理費(fèi)是公路工程監(jiān)理賴以生存的基礎(chǔ)，針對(duì)目前公路工程監(jiān)理費(fèi)用偏低的情況，需要建立并完善公路工程監(jiān)理收費(fèi)體系，執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，在提高監(jiān)理工作的質(zhì)量的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性。
3.2 從制度上規(guī)范公路工程監(jiān)理的程序
公路工程監(jiān)理是針對(duì)公路工程項(xiàng)目的監(jiān)理，其本身也需要受到一定的制約。國家相關(guān)部門需要在聽取監(jiān)理單位的意見之后，有針對(duì)性的建立并健全科學(xué)合理的公路工程監(jiān)理市場(chǎng)制度和單位管理制度，有效指導(dǎo)監(jiān)理單位工作開展，從制度上為監(jiān)理工作的質(zhì)量提供保障。
3.3 處理好業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系
公路工程周期長，牽涉到的部門單位以及人員多而復(fù)雜，在合作過程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾，尤其是業(yè)主與監(jiān)理方的矛盾最為突出，不處理好對(duì)工程監(jiān)理工作的有效開展有相當(dāng)大的影響。業(yè)主必須充分意識(shí)到，當(dāng)與監(jiān)理單位簽訂合同后，雙方就是委托與被委托的關(guān)系，要充分保護(hù)監(jiān)理單位的權(quán)利。
3.3.1 做好記錄備案，責(zé)任落實(shí)到人
在監(jiān)理過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主臨時(shí)對(duì)工程做出的各種口頭指令，事后遺忘，給監(jiān)理和施工方都帶來一定的影響，對(duì)此，監(jiān)理人員要及時(shí)對(duì)這類臨時(shí)性的指示做好記錄備案工作，遇到比較重大的問題，則可以向業(yè)主進(jìn)行書面提醒，請(qǐng)業(yè)主重視。
3.3.2 靈活應(yīng)對(duì)業(yè)主單位的行政指令
實(shí)際工作中，業(yè)主潛意識(shí)把監(jiān)理方看成是自己聘用的員工，會(huì)要求監(jiān)理方按照自己的意識(shí)進(jìn)行監(jiān)理工作，監(jiān)理人員需要注意避免與業(yè)主產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)該靈活處理業(yè)主單位的干預(yù)，如果是正確的，可以執(zhí)行，如果是錯(cuò)誤的，則應(yīng)該肩負(fù)起監(jiān)理的職責(zé)，及時(shí)提醒業(yè)主。
3.3.3 維護(hù)監(jiān)理人員對(duì)工程時(shí)間和資金的監(jiān)控權(quán)
工程監(jiān)理需要通盤監(jiān)理公路工程的方方面面，包括但不限于是工程質(zhì)量的監(jiān)理，還包括對(duì)項(xiàng)目資金、工程具體進(jìn)度等方面，對(duì)各部門統(tǒng)籌規(guī)劃，并管理工程涉及的信息檔案。業(yè)主要落實(shí)監(jiān)理方的權(quán)利，不隨意干涉監(jiān)理方的監(jiān)理工作開展，積極配合，使工程監(jiān)理能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4 結(jié)語
公路工程投入使用，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，不僅是國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更攸關(guān)人們的生命安全。抓好公路工程的質(zhì)量把關(guān)工作是公路工程建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)。
所以，監(jiān)理工作在工程建設(shè)過程中的作用是不可或缺的，在進(jìn)行工程監(jiān)理過程中，要對(duì)現(xiàn)存的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正，確保監(jiān)理工作落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 王瑛.公路工程監(jiān)理中存在的問題及對(duì)策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（11）.
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[3] 陳艷玲.關(guān)于公路與橋梁工程監(jiān)理若干問題的探究[J].黑龍江科技信息，2011，20（31）：156-158.
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【關(guān)鍵詞】水運(yùn)；工程監(jiān)理；目標(biāo)；規(guī)范
1.水運(yùn)工程監(jiān)理的目標(biāo)
水運(yùn)工程監(jiān)理工作的主要目標(biāo)包括質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)、安全文明生產(chǎn)等。
（1）質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)。水運(yùn)工程的特點(diǎn)是施工周期長、水上施工條件艱苦、影響因素復(fù)雜、時(shí)間性強(qiáng)。水運(yùn)工程質(zhì)量必須滿足適用性、可靠性、安全性和耐久性的要求。簡單地說，水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)就是確保工程質(zhì)量目的的順利實(shí)現(xiàn)。
（2）進(jìn)度監(jiān)理目標(biāo)。要求承包商根據(jù)合同要求提出工程總進(jìn)度計(jì)劃、季度和月度施工進(jìn)度計(jì)劃，審查并督促其實(shí)施。及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的比較，按月給業(yè)主通報(bào)丁程進(jìn)度情況，出現(xiàn)偏差時(shí)指令承包人進(jìn)行調(diào)整，并督促承包商資金、機(jī)械、材料、人工等及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，以保證工程在合同規(guī)定的工期內(nèi)竣工。
（3）費(fèi)用監(jiān)理目標(biāo)。認(rèn)真審查承包商提交的現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程數(shù)量和計(jì)量，審查簽發(fā)付款證書。嚴(yán)格審查計(jì)日工、額外工程、設(shè)計(jì)變更、價(jià)格調(diào)整，認(rèn)真仔細(xì)地做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，當(dāng)承包商要求額外補(bǔ)償索賠時(shí)，做好各種證據(jù)、資料的記錄、整理，為業(yè)主把好費(fèi)用關(guān)，控制好工程費(fèi)用，力爭(zhēng)使工程費(fèi)用不超過計(jì)劃費(fèi)用。
（4）合同管理目標(biāo)。認(rèn)真貫徹施工承包合同和監(jiān)理合同。站在公正的立場(chǎng)上，充分發(fā)揮監(jiān)理的控制與第三方的特殊作用．協(xié)調(diào)業(yè)主、承包商及各協(xié)作部門的關(guān)系。管理好合同，并規(guī)范約束合同各方的行為，提高管理水平。
（5）信息管理目標(biāo)。建立健全信息流通渠道，及時(shí)反映監(jiān)理工作中業(yè)主、承包商、監(jiān)理部門之間的信息，充分利用計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，搞好監(jiān)理資料的收發(fā)、整理、歸檔等工作。
（6）組織協(xié)調(diào)目標(biāo)。充分發(fā)揮監(jiān)理作為第三方的作用。盡量組織和協(xié)調(diào)好參加該項(xiàng)目各單位和部門之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作始終處于有條不紊的工作狀態(tài)。
（7）安全文明管理目標(biāo)。安全文明管理是水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，安全生產(chǎn)是避免投資浪費(fèi)的一個(gè)重要方面．是保證施工工期、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)的基本條件。為此，必須認(rèn)真審核承包商的安全文明生產(chǎn)的措施，督促承包商建立安全文明生產(chǎn)的組織保證體系，落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)、文明施工的各項(xiàng)措施，對(duì)照有關(guān)施工安全文明生產(chǎn)的規(guī)定，做好安全文明生產(chǎn)工作。督促承包商加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)保教育，對(duì)施工設(shè)備采取必要的措施，減少及至完全避免施工人員和設(shè)備對(duì)水域陸域的污染。
2.水運(yùn)工程監(jiān)理工作當(dāng)前存在的主要問題
隨著監(jiān)理制度的不斷深入，也出現(xiàn)了一些不可忽視的新情況和新問題：
（1）有的監(jiān)理單位還沒有嚴(yán)格按照建設(shè)部、交通部和省質(zhì)監(jiān)站規(guī)定的資質(zhì)配備相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備、資金，監(jiān)理人員也沒有經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、注冊(cè)；有的監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行了非法轉(zhuǎn)包或分包；有的未經(jīng)任何審批手續(xù)或采取掛靠其他監(jiān)理單位的方式，也承擔(dān)了監(jiān)理任務(wù)，往往造成了自己建設(shè)、自己監(jiān)理，或自己施工、自己監(jiān)理，起不到監(jiān)理的作用。
（2）水運(yùn)工程監(jiān)理工作不夠完善和規(guī)范。我國水運(yùn)工程監(jiān)理工作，既要從中國實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)出中國特色，又要逐步地按照國際慣例的菲迪克條款規(guī)范監(jiān)理工作，與國際工程監(jiān)理工作接軌。從我國1O多年監(jiān)理工作實(shí)踐來看，世界銀行貸款的水運(yùn)工程監(jiān)理工作比較規(guī)范，但各地自己投資興建或國家撥款興建的水運(yùn)工程項(xiàng)目，有的還是采用了傳統(tǒng)的自建、自管模式，有的雖然引入了監(jiān)理制，但也沒有真正形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三足鼎立、相互制約的管理模式，有的只管質(zhì)量、不管支付和進(jìn)度控制，缺乏威信，有職無權(quán)，不能獨(dú)立、公正、自主地開展工作。從監(jiān)理的范圍看，絕大多數(shù)只開展了水運(yùn)工程施工監(jiān)理，而對(duì)控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資影響較大的工程項(xiàng)目決策監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理、工程施工招標(biāo)監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)還沒有推行監(jiān)理制。由于在可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段缺乏嚴(yán)格的監(jiān)理，往往造成在施工中，工程變更大、索賠多、資金浪費(fèi)和影響工期現(xiàn)象。有的監(jiān)理單位，深化改革不夠，管理不善，監(jiān)理人員不固定，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
以上問題，盡管是在推行監(jiān)理制過程中不可避免的問題，是發(fā)展中的問題，但如不及時(shí)研究和引導(dǎo)，盡快解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國剛剛發(fā)展的水運(yùn)工程監(jiān)理工作造成一定影響。
3.進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展水運(yùn)工程監(jiān)理工作的對(duì)策與措施
3.1進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理
為了使監(jiān)理單位依法經(jīng)營業(yè)務(wù)，促使水運(yùn)工程監(jiān)理工作的健康發(fā)展，建議建設(shè)部、交通部和各省市交通主管部門應(yīng)按規(guī)定的資質(zhì)條件，分別對(duì)已成立的監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、資金、業(yè)績等情況進(jìn)行一次普查和清理整頓，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自成立的監(jiān)理單位，或已批準(zhǔn)但與監(jiān)理單位資質(zhì)不符的單位，要按國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，該降低資質(zhì)等級(jí)的要降低資質(zhì)等級(jí)，該收繳資質(zhì)等級(jí)證書的要收繳，有違法所得的，堅(jiān)決予以沒收，今后批準(zhǔn)成立監(jiān)理單位，要本著少而精的原則，嚴(yán)格資質(zhì)要求，成熟一個(gè)批一個(gè)，對(duì)從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，要嚴(yán)格培訓(xùn)、資質(zhì)考試和注冊(cè)工作，堅(jiān)持持證上崗，凡是不符合監(jiān)理工程師條件的一律不準(zhǔn)從事監(jiān)理工作。
3.2精心籌備工程準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作
工程準(zhǔn)備階段首先要做好監(jiān)理的相關(guān)前期工作。一般情況下，監(jiān)理人員要參與設(shè)計(jì)匯審、編標(biāo)、招標(biāo)等工作的咨詢，全面掌握工程情況，然后進(jìn)行以下三項(xiàng)實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備工作。
（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。工程項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目管理的主要組成部分，起到下達(dá)命令、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)矛盾、組織運(yùn)轉(zhuǎn)、制定策略、溝通信息、控制質(zhì)量、工期、費(fèi)用等作用。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各層次職能人員可根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)需要，配備相關(guān)的監(jiān)理人員。
（2）設(shè)備準(zhǔn)備。為保證工程質(zhì)量控制中的檢測(cè)及其他各項(xiàng)工作的正常開展，監(jiān)理單位在承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目所在地必須配備充足的監(jiān)理設(shè)備，如試驗(yàn)設(shè)施、測(cè)量儀器、通信工具、氣象儀等，并要在開工前調(diào)試完畢，確保開工后正常使用。
（3）技術(shù)準(zhǔn)備。這是比較重要的一項(xiàng)，主要包括監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)等。要熟悉監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定，這是針對(duì)某指定項(xiàng)目的所有監(jiān)理人員而言的，如有必要或條件，請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)施工中的某些重要工序作專題授課。崗前培訓(xùn)后還要對(duì)施工圖進(jìn)行核校，監(jiān)理人員有責(zé)任提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤，以確保工程項(xiàng)目的順利開展。
技術(shù)準(zhǔn)備階段還要制定和設(shè)計(jì)有關(guān)監(jiān)理表格，熟悉工地環(huán)境，調(diào)查和了解可能導(dǎo)致工程延期和索賠的潛在因素，防患于未然。
監(jiān)理工程師在工程準(zhǔn)備階段還要積極主動(dòng)地引導(dǎo)承包商進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為按時(shí)開工創(chuàng)造條件。如組織召開第一次工地會(huì)議、審批承包人的施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證體系和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)情況，同時(shí)還要檢查承包人的人員設(shè)備到位情況、試驗(yàn)準(zhǔn)備情況和建立的支付臺(tái)帳，為開工作好準(zhǔn)備。
4.結(jié)束語
經(jīng)過幾年監(jiān)理實(shí)踐，使我們清楚認(rèn)識(shí)到國家規(guī)定基本建設(shè)中貫徹工程監(jiān)理制度是正確的。目前我們雖在施工監(jiān)理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并在不斷豐富，但在設(shè)計(jì)監(jiān)理、工程咨詢、工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面都應(yīng)積極地去開發(fā)、探索。■
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】 公路工程監(jiān)理問題現(xiàn)狀對(duì)策簡析
在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,公路具有十分重要的作用,自從我國改革開放至今,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了不斷提升,對(duì)于公路的需求也越來越大,近些年來,國家為了將內(nèi)需進(jìn)行擴(kuò)大,在公共投入方面將投資力度加大,尤其是在交通建設(shè)方面。所以,我國的公路工程建設(shè)從本質(zhì)上得到了發(fā)展,并且在短短幾年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,伴隨著“縣縣通”、“村村通”工程逐步完成,高速公路到縣以及公路通村這樣基本的交通格局已經(jīng)形成。伴隨著當(dāng)前公路建設(shè)的不斷實(shí)施,公路工程監(jiān)理制度已經(jīng)在我國得到了不斷發(fā)展和應(yīng)用,公路工程施工監(jiān)理制度主要對(duì)監(jiān)理單位、施工單位以及建設(shè)單位這三方通過合同等等制度的方式方法,對(duì)各自在公路工程施工過程中的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行明確,實(shí)施相互的制約。下面,筆者就簡析公路工程監(jiān)理過程中的問題及對(duì)策。
1 公路工程監(jiān)理過程中存在的問題
我國的公路工程監(jiān)理和其他國家相比較起步比較晚,再加上過去傳統(tǒng)觀念所帶來的影響,進(jìn)而使得其呈現(xiàn)出了自身所具有的特點(diǎn),這些特點(diǎn)中有些特點(diǎn)和我國的具體實(shí)際情況相結(jié)合,有利于我國的公路工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的開展,但是,仍然存在著以下幾方面的問題:
1.1 公路工程監(jiān)理存在狹隘化
我國的公路工程監(jiān)理工作在我國國內(nèi)通常都定位在對(duì)于公路工程施工過程中的監(jiān)理工作,因此,人們并沒有形成對(duì)于我國公路工作整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)理這一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),這就要求公路工程監(jiān)理的工作人員必須要明確,只有充分利用全面的質(zhì)量管理這一理論觀點(diǎn)才能夠保證我國公路工程最終的質(zhì)量,從公路工程全過程來對(duì)其實(shí)施控制,監(jiān)理工作必須要貫穿到貫穿到整個(gè)項(xiàng)目的施工階段、招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段以及投資決策階段之中來。沒有形成全面的監(jiān)理理念最為重要的因素就是我國的公路工程各個(gè)方面都沒有得到良好的協(xié)調(diào),監(jiān)理單位和業(yè)主之間缺少溝通,因?yàn)橐恍┰?業(yè)主拒絕監(jiān)理單位加入到自身的招標(biāo)工作之中來,進(jìn)而導(dǎo)致公路工程監(jiān)理單位不能夠?qū)饭こ添?xiàng)目全過程來實(shí)施監(jiān)理。在以后施工階段中,公路工程的監(jiān)理單位對(duì)于中標(biāo)單位不能夠全面理解,更加難于提出自身的意見和建議。
1.2 公路工程監(jiān)理技術(shù)人員缺少地位
因?yàn)檫^去傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)所產(chǎn)生的影響,業(yè)主對(duì)于自身監(jiān)理人員定位并不準(zhǔn)確,而且沒有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理單位所具有的獨(dú)立性,業(yè)主主動(dòng)承擔(dān)起了監(jiān)理單位應(yīng)該要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,有些業(yè)主直接對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行指揮和領(lǐng)導(dǎo),這一現(xiàn)象使得單方制定權(quán)力以及義務(wù)關(guān)系完全混亂,與此同時(shí),專業(yè)的監(jiān)理技術(shù)人員自身也很難發(fā)揮出技術(shù)專長,這直接導(dǎo)致了公路工程監(jiān)理工作過于形式化,名存實(shí)亡。所以,要求公路工程監(jiān)理技術(shù)人員自身的地位必須要得到一定的認(rèn)可。
2 公路工程監(jiān)理過程中存在問題的對(duì)策
2.1 公路工程監(jiān)理工作要完善監(jiān)理市場(chǎng)
伴隨著我國的公路工程項(xiàng)目不斷開展和實(shí)施,公路工程監(jiān)理自身已經(jīng)形成一個(gè)市場(chǎng),但是,就當(dāng)前情況來看,這一個(gè)市場(chǎng)仍然需要進(jìn)一步得到規(guī)范,要求國家必須要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),使其能夠形成一套廣泛適用的公路工程監(jiān)理制度,對(duì)公路工程監(jiān)理過程中各個(gè)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確。與此同時(shí),還要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行規(guī)范,嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)于進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)之中的單位實(shí)施全方位的測(cè)評(píng)工作,這樣能夠保證監(jiān)理單位具有一定的工作水平。
2.2 公路工程監(jiān)理工作要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
在我國的公路工程監(jiān)理過程中,施工合同建立以及操作性強(qiáng)監(jiān)理程序是良好監(jiān)理的基礎(chǔ),而監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)水平是其基本前提。公路工程的監(jiān)理工作是一項(xiàng)具有技術(shù)性的工作,公路工程監(jiān)理需要更加專業(yè)化的公路工程方面人才,所以,當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)能夠促使公路工程監(jiān)理工作能夠得到長期有效、可持續(xù)發(fā)展,與此同時(shí),還要完善我國監(jiān)理人才專業(yè)技術(shù)資格的論證體系,只有那些能夠正確掌握相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員以及掌握相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人員才能夠從事監(jiān)理工作。
2.3 公路工程監(jiān)理工作要保障各方的協(xié)調(diào)和獨(dú)立
公路工程監(jiān)理工作已經(jīng)成為了監(jiān)理單位、承包方以及項(xiàng)目進(jìn)行中業(yè)主實(shí)施相互制約最為重要的保障。想要達(dá)到公路工程監(jiān)理的目標(biāo),要求必須要對(duì)公路工程監(jiān)理單位自身所具有的獨(dú)立性進(jìn)行確保,明確其自身所擁有的諸多權(quán)利,與此同時(shí),要加強(qiáng)公路工程監(jiān)理單方之間的溝通和交流,促進(jìn)三方之間協(xié)調(diào)發(fā)展,共同將公路工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)完成。實(shí)施監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,旨在能夠?qū)崿F(xiàn)公路工程監(jiān)理產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化,近些年來,我國的公路工程監(jiān)理企業(yè)自身層次并不明顯,中間層次需要提升自身的水平和質(zhì)量。因此,監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模必須要和建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)和規(guī)模之間相互協(xié)調(diào),要求實(shí)施監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作,增強(qiáng)公路工程監(jiān)理企業(yè)的實(shí)力和專業(yè)水平。
3 結(jié)語
本文中,筆者首先從公路工程監(jiān)理存在狹隘化以及公路工程監(jiān)理技術(shù)人員缺少地位這兩個(gè)方面對(duì)公路工程監(jiān)理過程中存在的問題進(jìn)行了闡述,接著又從公路工程監(jiān)理工作要完善監(jiān)理市場(chǎng)、公路工程監(jiān)理工作要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以及公路工程監(jiān)理工作要保障各方的協(xié)調(diào)和獨(dú)立這三個(gè)方面探討了公路工程監(jiān)理過程中存在問題的對(duì)策。
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××市作為交通部農(nóng)村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬元，完成了440公里的農(nóng)村公路改造，基本實(shí)現(xiàn)了村村通油路。針對(duì)今年的農(nóng)村公路建設(shè),××市按照“突出重點(diǎn)、形成框架、分步實(shí)施、提升檔次”的思路，以實(shí)施城區(qū)道路延伸、骨干道路改造、提高農(nóng)村公路等級(jí)和實(shí)現(xiàn)柏油公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，合理確定了今年農(nóng)村公路改建計(jì)劃。目前，今年已新修道路206公里，占全年計(jì)劃的80％。在具體工作中，市主要采取了以下幾條措施。
一、廣開籌資渠道，落實(shí)配套資金
為搞好農(nóng)村公路建設(shè)，××市政府制定了相關(guān)扶持政策，并在國債資金及省市兩級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，采取“集中財(cái)力辦大事”的辦法，積極落實(shí)配套資金。為此，××市政府決定今年財(cái)政列支4500萬元，銀行貸款500萬元，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財(cái)政承擔(dān)一點(diǎn)，向銀行貸一點(diǎn)，村集體負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，社會(huì)各界捐助一點(diǎn)等辦法籌措資金，同時(shí)對(duì)于部分?jǐn)囝^路、連村路采取誰受益、誰負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行建設(shè)。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設(shè)的需要。
二、完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村公路改造工程建設(shè)投資大，涉及面廣，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，科學(xué)決策。為此，××市政府專門成立了由市長任組長，分管市長任副組長，交通、公路、財(cái)政、公安、經(jīng)委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通局，具體負(fù)責(zé)全市的公路建設(shè)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)一名副職干部專門靠上工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府專門召開了三次政府常務(wù)會(huì)議，進(jìn)行專題研究，并十天一調(diào)度，半月一檢查，幫助解決工程中遇到的困難和問題，確保了工程的順利開展。
三、開展廉政教育，落實(shí)廉政責(zé)任
在加強(qiáng)廉政教育，提高自律意識(shí)的同時(shí)，全面建立和落實(shí)廉政責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)行為。項(xiàng)目法人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員都簽定廉政責(zé)任書，在工程招投標(biāo)、監(jiān)理、原材料采購和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，大力推行“陽光操作”，并對(duì)農(nóng)村公路改造資金實(shí)行專戶專存、專款專用，杜絕擠占挪用，切實(shí)防止腐敗問題的發(fā)生。
四、落實(shí)四項(xiàng)制度強(qiáng)化工程管理
（一）全面規(guī)范招投標(biāo)制度。為了增加工作透明度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，××市根據(jù)去年“村村通油路”工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)定具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的單位方可進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，既看資質(zhì)又重業(yè)績；杜絕暗箱操作，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)厲查處施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。通過招標(biāo)，擇優(yōu)確定了施工單位，為有效保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度創(chuàng)造了先決條件。
（二）建立市鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度。
××市在農(nóng)村公路建設(shè)中實(shí)行雙業(yè)主制，××市村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)工程監(jiān)理為市級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)國債資金、省補(bǔ)資金的管理；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為鄉(xiāng)級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌措和落實(shí)。簽訂合同時(shí)，兩級(jí)業(yè)主的法人代表共同作為甲方，與施工單位簽訂施工合同。
（三）嚴(yán)格落制度。為把監(jiān)理工作落到實(shí)處，××市拿出112萬元聘請(qǐng)濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專業(yè)監(jiān)理人員，對(duì)農(nóng)村公路改造工程實(shí)施全程監(jiān)理。××市交通局質(zhì)監(jiān)站也充實(shí)了多名有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，培訓(xùn)后持證上崗。這些工程監(jiān)理人員在強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制工程造價(jià)、提高投資效益及施工管理水平等方面發(fā)揮了積極作用，
（四）堅(jiān)決實(shí)行合同管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴(yán)格實(shí)行合同管理。同時(shí)按照質(zhì)量責(zé)任終身制的要求，層層簽訂“責(zé)任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層有責(zé)任，人人有義務(wù)，并且所有“責(zé)任狀”均嚴(yán)格按照檔案管理要求存檔，一旦工程出了問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、建立質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量
為確保工程質(zhì)量，××市建立完善了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系。××市交通局質(zhì)監(jiān)站及村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志工作在一線，對(duì)在建工程進(jìn)行檢查，隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題，保證了工程建設(shè)始終處于政府監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進(jìn)行交叉驗(yàn)收，并由審計(jì)部門審核認(rèn)定后，方可撥付資金。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。××市交通局還組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)班，并要求企業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗，強(qiáng)化了施工企業(yè)自檢工作。
六、加強(qiáng)檔案管理規(guī)范內(nèi)業(yè)資料版權(quán)所有
為保證工程質(zhì)量，規(guī)范施工程序，××市嚴(yán)格了內(nèi)業(yè)資料的上報(bào)程序：根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求，各項(xiàng)目設(shè)立專職資料員二名，分別負(fù)責(zé)測(cè)量、實(shí)驗(yàn)資料的內(nèi)業(yè)工作。測(cè)量、實(shí)驗(yàn)人員將原始數(shù)據(jù)交給內(nèi)業(yè)人員整理，經(jīng)工地總工對(duì)資料審查無誤后與原始數(shù)據(jù)一并上報(bào)給監(jiān)理，監(jiān)理審查簽字后，作為合格材料加以保存。若所報(bào)資料反映出實(shí)體工程不能滿足標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，則由監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位整修或返工，直至滿足要求。復(fù)測(cè)后的數(shù)據(jù)需經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，合格后才能進(jìn)入下一工序的施工。××市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人進(jìn)行農(nóng)村公路項(xiàng)目的檔案管理工作，對(duì)所有資料均按規(guī)定做到了歸檔管理。
七、堅(jiān)持建管并重保證完好暢通
【關(guān)鍵詞】公路工程監(jiān)理問題對(duì)策
隨著近年來我國交通運(yùn)輸事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)于公路工程的要求也愈來愈高，因此各級(jí)政府在公路工程項(xiàng)目中投入的資金也越來越多。當(dāng)然，公路工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作也已經(jīng)同樣越來越被人們所重視，然而由于我國真正開始開展現(xiàn)代化公路工程監(jiān)理管理工作的歷史還比較短，公路工程監(jiān)理控制可以說還處于發(fā)展中階段，這就使得我國的監(jiān)理單位必須要不斷地增強(qiáng)自身的素質(zhì)，以便適應(yīng)未來路橋施工市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，從而早日和國際接軌，并進(jìn)一步壯大和完善我國的公路工程監(jiān)理行業(yè)。
1 公路工程監(jiān)理的作用
在我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的形勢(shì)下，公路建設(shè)如火如荼的進(jìn)行中，實(shí)行公路工程監(jiān)理已成為公路建設(shè)發(fā)展的必須。我國的公路工程監(jiān)理是以國際通用的FIDIC管理模式為基礎(chǔ)，通過施工方、建設(shè)方、監(jiān)理方的相互制約實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的有效管理。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容體現(xiàn)為“三控制，兩管理”。即公路工程的質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制及合同管理、信息管理幾方面相互對(duì)立又統(tǒng)一的整體。公路工程監(jiān)理是確保工程施工質(zhì)量、使投資的成本得以很好的利用的關(guān)鍵因素。監(jiān)理工作有利于明晰參建各方的責(zé)權(quán)利，有效提高各方合同意識(shí)和工程管理水平；有利于突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理向規(guī)化、專業(yè)化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。公路工程監(jiān)理工作在確保公路工程質(zhì)量的前提下，對(duì)于推動(dòng)公路建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金投入、提高質(zhì)量、保證進(jìn)度能發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。
2 影響公路工程監(jiān)理效率的關(guān)鍵問題
2.1 監(jiān)理人員專業(yè)水平和素質(zhì)較低
當(dāng)前的公路基礎(chǔ)建設(shè)體現(xiàn)為智能化、大型化、綜合化的特點(diǎn)，它要求監(jiān)理人員具有較高的執(zhí)業(yè)能力、專業(yè)化監(jiān)理素質(zhì)，才能滿足高智能的技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理人員要在具備監(jiān)理專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，還要掌握一定的公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)、法律和組織管理等方面的理論知識(shí)，并且要積累豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理人員的專業(yè)水平直接關(guān)系著監(jiān)理業(yè)務(wù)總量的完成情況和效果。但是，就我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀來看，我國監(jiān)理市場(chǎng)尚處于發(fā)展階段。公路建設(shè)管理部門對(duì)公路監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)業(yè)能力、資質(zhì)考核、人才培養(yǎng)還缺少合理的管理體制。一些監(jiān)理單位偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)監(jiān)理人才的培養(yǎng)和單位管理的完善。在監(jiān)理業(yè)務(wù)拓展中不是靠監(jiān)理信譽(yù)、監(jiān)理人員的專業(yè)化服務(wù)水平，而是違法分包和惡性競(jìng)價(jià)獲取業(yè)務(wù)。以在工程監(jiān)理過程中降低人員和配備來實(shí)現(xiàn)利潤。在安全施工和文明施工的要求下，有限的工期和監(jiān)理人員配備的比例難以滿足大量的監(jiān)理工作需要，造成了工程監(jiān)理效率低下，工程質(zhì)量難以保證，工程建設(shè)管理效果難以滿足需要的結(jié)果。這樣的監(jiān)理環(huán)境顯然難以滿足監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。不利于監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展，也損害了監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù)。
2.2 監(jiān)理權(quán)有限，效率低下
公路工程建設(shè)中，建設(shè)單位并未賦予監(jiān)理單位應(yīng)有的地位和權(quán)力，造成了在監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員的監(jiān)理范圍和權(quán)限受到限制，或者只賦予了施工質(zhì)量監(jiān)理權(quán)。公路工程建設(shè)是以最終的工程質(zhì)量和效果來衡量的，單純的質(zhì)量監(jiān)理權(quán)限無法對(duì)貫穿于工程建設(shè)始終的工程進(jìn)度、成本、合同、信息以及安全等進(jìn)行有效監(jiān)理。工程監(jiān)理的作用無法全面發(fā)揮，監(jiān)理工作也無法得以可持續(xù)發(fā)展。公路工程監(jiān)理工作的作用是保證工程建設(shè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理的最終結(jié)果也體現(xiàn)在工程質(zhì)量之上。要保證施工質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則需要對(duì)工程設(shè)計(jì)所有環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)理，并對(duì)所有管理工作統(tǒng)籌安排來完成。僅由監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，既無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，又可能發(fā)生工程進(jìn)度和成本的矛盾。同時(shí)，因無法全面發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，造成了工程建設(shè)管理的成本的增加和工程建設(shè)管理效率的低下。
3 公路工程監(jiān)理效率的提高對(duì)策
3.1 樹立監(jiān)理服務(wù)理念
公路工程監(jiān)理的作用就是依據(jù)《監(jiān)理合同》的條款和相關(guān)法律法規(guī)為建設(shè)單位提供服務(wù)。因此，監(jiān)理人員應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，從建設(shè)方利益出發(fā)，及時(shí)反映發(fā)現(xiàn)的問題和情況。以相互理解、支持和誠信為本的原則建立監(jiān)理方與建設(shè)方、施工方的有效信息溝通。對(duì)需處理的問題，應(yīng)準(zhǔn)確判斷并果斷處理。對(duì)出現(xiàn)的阻力因素，需積極協(xié)調(diào)并協(xié)助妥善處理。
3.2高空作業(yè)安全的監(jiān)理控制
應(yīng)監(jiān)督施工單位項(xiàng)目部對(duì)其從事高空作業(yè)（主要為公路工程當(dāng)中的橋梁模板支架施工）的人員進(jìn)行事先體檢，嚴(yán)禁高血壓、心臟病、貧血、癲癇等患者以及其他不適于高空作業(yè)者從事高空作業(yè)。在≥2m以上的高處作業(yè)時(shí)，操作人員使用的安全帶（或安全帽）的尾繩長度不宜超過2m。高處作業(yè)用的梯子應(yīng)堅(jiān)固完整。梯階間距以30cm為宜，單面梯與地面夾角以600-700為宜，作業(yè)人員上下通行時(shí)必須由樓梯上下，嚴(yán)禁跟隨起重物件上下，高處作業(yè)人員必須穿平底鞋，嚴(yán)禁穿硬底、帶釘和易滑的鞋。高處上下交叉作業(yè)時(shí)，必須在上下兩層中間設(shè)密鋪板或其它隔離設(shè)施。作業(yè)搭設(shè)的云梯、工作臺(tái)、腳手架、護(hù)身欄、安全網(wǎng)等，必須牢固可靠，并經(jīng)安質(zhì)部門驗(yàn)收合格后方可使用。高處作業(yè)與地面的聯(lián)絡(luò)、指揮，應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定的聯(lián)系方式，不得多人指揮或越權(quán)指揮。
3.3 加強(qiáng)公路施工過程的監(jiān)理
在工程進(jìn)度監(jiān)理方面，工程進(jìn)度監(jiān)理直接影響著合同的具體執(zhí)行，是合同期的必要條件。工程的工期在合同中是有明確規(guī)定的，工程進(jìn)度能否有效控制涉及到建設(shè)方和施工方的重大利益，因此監(jiān)理工程師要依據(jù)合同嚴(yán)格控制施工進(jìn)度。監(jiān)理人員需熟悉影響各分部工程、分項(xiàng)工程的因素，應(yīng)對(duì)自己監(jiān)理的工程項(xiàng)目作出相應(yīng)的月進(jìn)度、旬進(jìn)度控制圖和進(jìn)度表，還要注意實(shí)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和現(xiàn)實(shí)進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，以便及時(shí)調(diào)解施工進(jìn)度。采用網(wǎng)絡(luò)籌劃對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理。可隨時(shí)依據(jù)實(shí)際情況的變化檢查工程進(jìn)度，依據(jù)要害線路轉(zhuǎn)變情況及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化、引導(dǎo)施工籌劃。監(jiān)理人員要處理好建設(shè)方和施工方之間的關(guān)系，以便為進(jìn)度籌劃的落實(shí)創(chuàng)造良好條件。
在工程費(fèi)用監(jiān)理方面，費(fèi)用的監(jiān)理是公路工程監(jiān)理關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。費(fèi)用支付的基礎(chǔ)是工程質(zhì)量，計(jì)量支付的保障是進(jìn)度。只有質(zhì)量合格的已完工程才能計(jì)量支付，因此，為提高監(jiān)理效率需采取有效措施控制費(fèi)用。需嚴(yán)格控制超前支付和滯后支付。超前支付會(huì)造成建設(shè)方成本的增加，更容易造成施工方的依賴思想，不愿更多地投入。滯后支付會(huì)造成施工方的資金周轉(zhuǎn)障礙，而影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。監(jiān)理人員可根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況優(yōu)化設(shè)計(jì)，為建設(shè)方節(jié)約資本，使建設(shè)方有限的資金得到最有效的利用。
3.4積極探索監(jiān)理工作新模式
設(shè)置三級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)若干副總監(jiān)理工程師，協(xié)助總監(jiān)制定監(jiān)理工作制度、程序，對(duì)全線監(jiān)理工作進(jìn)行指導(dǎo)管理。二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)施工合同要求的進(jìn)度、質(zhì)量、投資等進(jìn)行宏觀的檢查、監(jiān)督。除配備少量精干人員從事監(jiān)理的宏觀管理外，再通過有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢測(cè)。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)《監(jiān)理規(guī)范》和承擔(dān)的合同工作量，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行合理配置，進(jìn)行有效監(jiān)理。具體如下：
1、監(jiān)督并幫助施工單位優(yōu)化施工方案，積極采用先進(jìn)的施工工藝，科學(xué)安排施工進(jìn)度，合理調(diào)配勞動(dòng)力，對(duì)總體計(jì)劃要有周全、細(xì)致的安排，對(duì)施工中易碰到的技術(shù)問題要有詳細(xì)的針對(duì)性措施。由項(xiàng)目總監(jiān)召集設(shè)計(jì)單位、施工單位等有關(guān)部門技術(shù)人員共同進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作。
2、專門成立測(cè)量監(jiān)理小組，認(rèn)真細(xì)致做好測(cè)量復(fù)核工作，公路工程線路中的點(diǎn)、線，都是由坐標(biāo)點(diǎn)及該點(diǎn)的高度來確定形成，應(yīng)認(rèn)真對(duì)施工單位的放樣進(jìn)行測(cè)量復(fù)核，并經(jīng)反復(fù)確認(rèn)無誤后方能進(jìn)行下道工序施工。
3、建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)搜集、整理和傳遞質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息給項(xiàng)目總監(jiān)，項(xiàng)目總監(jiān)對(duì)異常情況信息迅速作出反應(yīng)，并將新的指令信息傳遞給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師，從而調(diào)整施工單位的施工部署，糾正偏差。形成一個(gè)反應(yīng)迅速，暢通無阻的項(xiàng)目監(jiān)理部質(zhì)量信息網(wǎng)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員要及時(shí)搜集施工班組的質(zhì)量信息，按照單純隨機(jī)抽樣法，分層隨機(jī)抽樣法，整理隨機(jī)抽樣法客觀地提取質(zhì)量數(shù)據(jù)，為決策提供可靠依據(jù)。并采用質(zhì)量預(yù)控法中的因果分析圖、質(zhì)量對(duì)策表、“五合一”記錄表開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)。
4、對(duì)于施工單位的材料進(jìn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度，對(duì)照材料計(jì)劃檢查材料的規(guī)格、名稱、型號(hào)、數(shù)量，檢驗(yàn)是否有合格證、材料檢測(cè)報(bào)告，把好質(zhì)量關(guān)，合格后方能放行，并做好進(jìn)貨驗(yàn)證記錄。試驗(yàn)監(jiān)理工程師要做好進(jìn)場(chǎng)原材料的見證取樣，及現(xiàn)場(chǎng)混凝土試塊、砂漿試塊、鋼筋接頭等試件的見證，并監(jiān)督施工單位做好材料二次檢驗(yàn)制度。
4 結(jié)束語
隨著公路工程建設(shè)高科技和高質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)正視影響我國公路工程監(jiān)理效率的問題，國家應(yīng)制定相應(yīng)強(qiáng)制性法律法規(guī)，保障工程監(jiān)理應(yīng)有的地位；各級(jí)管理部門應(yīng)加大對(duì)監(jiān)理人員專業(yè)化素質(zhì)的培養(yǎng)；通過規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，提高監(jiān)理服務(wù)的效率。
【參考文獻(xiàn)】
[1]楊忠林．公路工程監(jiān)理探討．黑龍江交技，2006，10：104一105．
