時間：2023-08-04 17:24:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染防治建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：煤炭洗選；環境污染；治理措施；建議一、前言
煤炭洗選是煤炭深加工的一個重要途徑，從礦井中直接開采出來的原煤因品質不同、賦存條件不同會含有許多雜質，煤炭洗選就是將原煤中的雜質剔除，或將優質煤和劣質煤進行分門別類的一種工業工藝。經過洗選過程后的成品煤通常叫精煤，它一般具有灰分低、硫分低、發熱值高的性質。只有大力推進煤炭洗選加工，才能。只有通過洗選加工，才能提高煤質、分離雜物，收到降低環境污染、充分利用資源、提高運輸效率的綜合效益。通過煤炭洗選工藝，可以提高煤炭質量，提高煤炭的利用率，減少原煤利用的環境污染，降低煤炭運輸成本，實現節能減排目標。
二、就煤炭洗選行業目前普遍存在的環境問題提出的防治措施
煤炭洗選業對周邊環境的污染主要包括大氣（煤粉塵）污染、水污染、噪聲污染和固體廢物污染等，下面按各污染類型提出防治措施，詳述如下：
1、大氣污染防治措施：
1）生產系統煤粉塵防治措施
①對原煤皮帶輸送工段設置全密閉式的皮帶通廊，設置噴霧降塵設施；
②對篩分破碎設備進行全密閉，關鍵產塵點設置除塵器。
2）貯運系統煤粉塵防治措施
產品儲存在封閉儲庫內，原料煤配套建設防風抑塵網，并配套灑水抑塵措施，定期對貯存堆場灑水，使煤堆表層含水率達到7%。
3）運輸道路煤粉塵防治措施
對運煤車輛應進行統一管理，煤炭在裝車時必須至少低于車幫上沿10cm并表面拍實，煤炭表面含水率不得低于7%，限載限速，對廠區附近的運煤道路硬化為三級及三級以上路面，廠區及附近的道路經常灑水，運輸道路兩側進行適度綠化，可起到一定的抑塵作用。
2、水污染防治 措施
洗煤用水須實現閉路循環，并配套煤泥浮選和尾煤壓濾措施。具體防止措施如下：
①設置與洗煤規模相配套的循環水池，以保證煤泥水最大程度循環使用。
②在有水作業的車間設置地面排水集中回收系統。生產中會產生煤泥水的車間如主廠房、濃縮車間等在車間設置地溝和集水池等裝置收集設備的跑、冒、滴、漏、事故水和沖洗地板水。并將此部分廢水打入煤泥水回收系統。
③設置相應容積的事故池，保證事故狀態下廢水不外排。
④各處水池及外排管道須做好防滲措施。
⑤加強管理，嚴格限制生產用新鮮水量。
3、噪聲污染防治措施
煤炭洗選行業的噪聲主要為機械噪聲，噪聲源主要來自生產機械設備如破碎機、分級篩、空氣壓縮機、離心泵、風機等工藝設備。產生的噪聲值一般在85～110dB（A）之間。主要減噪措施如下：
①在滿足生產工藝的前提下，選用設備加工精度高、裝配質量好、產生噪聲低的設備或附有配套降噪措施的機電設備；
②平面布置利用建筑物和廠界四周防護林帶來阻隔減弱聲波的傳播；
③對于屬于空氣動力產生噪聲的設備，如各種風機等，應在設備的氣流通道上加裝消聲設備；
④對篩分破碎車間的篩分破碎設備采取加設密閉罩、吸聲體等隔吸聲措施；
⑤在無法采取隔聲、減振、阻尼等降噪措施的作業場所的人員佩戴耳塞、耳罩等勞保產品。
采取以上降噪措施后，為進一步降低廠界噪聲，可在廠界四周設置闊葉防護林帶，利用綠化的降噪功效提高防噪工程措施的降噪效果，以使廠界噪聲滿足《工業企業環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的要求。
4、固體廢物防治措施
煤矸石是煤炭洗選行業的主要固體廢物，結合近年來國內外對這項工作的研究，煤矸石綜合利用途徑歸納為三類：①利用矸石發電，如煤矸石電廠。②利用煤矸石制磚，矸石熱值一般控制在2 090 kJ/ kg～4 180 kJ/ kg 范圍內，常與大型選矸廠配套，利用選矸廠產生的洗矸來生產燒結磚建材類。③利用煤矸石生產水泥。煤矸石在化學成分上和黏土相近，且含有一定的煤炭及熱量，可替代黏土作為生產水泥的原材料或作為混合材料直接摻入熟料中增加水泥的產量。一般生產32.5復合硅酸鹽水泥，混合材中可摻加15～25%的過火或煅燒過的煤矸石。④ 填鋪類。用煤矸石鋪路或者用于露采采坑的填埋。
目前煤矸石的常規利用途徑利用率較低，大部分煤矸石不能做到完全的利用，既占用土地，又可能自燃，不僅浪費資源還會排放大量空氣污染物。建議暫時無法利用的矸石選擇鋪路或者回填于露采礦坑內并分層壓實覆土，防止自燃。
三、幾點建議
目前，煤炭洗選行業的環境污染防治措施已基本成熟，若嚴格按要求操作，環境污染可以得到減緩，但由于人為操作、環保意識淡薄和科學技術發展等原因，在大氣污染和固體廢物污染方面還存在一些問題，現就以上問題提出幾點建議：
1、大氣污染方面。目前，煤炭行業揚塵污染依然嚴重，尤其是風天揚塵更加嚴重。主要原因如下：①原煤堆場防風抑塵網建設不符合規范要求，大部分企業將防風抑塵網當作面子工程，將整個廠區圍封起來，而不是重點將原煤堆場圍封；原煤堆存高度高于防風抑塵網，使防風抑塵網起不到防風抑塵效果。②噴淋灑水頻率低，不能做到使主要運輸道路和煤炭表面不起塵。③車輛裝卸時不能嚴格按要求拍實并做好防護措施，導致車輛運輸二次揚塵嚴重。
針對以上問題，提出如下幾點建議：①企業應提高環境保護意識，增強環境保護責任感，嚴格執行環境環保治理措施。②環境保護部門應該加強宣傳教育，積極宣傳環境保護的重要性，同時加強日常監管，對惡意排污企業嚴懲不貸。③提高全民環保意識，公眾對環境污染企業進行舉報監督，做好環境保護人人有責，共同維護我們共有的環境。
2、固體廢物方面。煤矸石是煤炭洗選行業主要的固體廢物，但從資源角度說，煤矸石既是劣質燃科又是建筑材料等工業的原料。因此，如何大量的利用煤矸石，已引起國內外的廣泛重視。
針對這個問題，提出如下幾點建議：①加大政府政策扶持力度，制定相關的優惠、扶植政策，并制定相關制度保證優惠政策落實到位，提高企業開展煤矸石利用的積極性。
②）加大科研投入，促進煤矸石利用規模化。隨著煤炭洗選業的發展，煤矸石的堆存量越來越大，但其利用率相對較低，煤矸石利用實現規模化發展，還需進行科研攻關，加大科研投入，摸清煤矸石的主要特性及分布，以便有效合理地利用煤矸石，節約資源。（作者單位：內蒙古烏海市環境監測中心站）
參考文獻
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[2]趙立門，趙安平.選煤廠煤塵防治技術.中國煤炭.2004.2.
[3]單忠健.煤炭洗選加工生產中的環境問題—治理工程及對策.煤礦環境保護.1995.1.
在防治地下害蟲過程中，化學藥物發揮著重大的作用。但是，也誘發了不少現實問題，比如害蟲抗藥性產生，藥物用量增多達不到驅蟲效果；主要害蟲驅除，次要害蟲猖獗為主要害蟲；藥物殘留量大，危害生態平衡等等。在此基礎上，文章闡述了防治地下害蟲過程中可能產生的環境污染，同時就防治地下害蟲與減少環境污染問題進行探討，為科學滅蟲、生態平衡維護提供理論和技術上的指導。
2防治地下害蟲過程中帶來的環境污染
在地下害蟲防治中，隨著農藥使用比例的增多，誘發的環境污染問題也愈發嚴重。而化學農藥造成的環境污染，主要是體現在農藥的生產和使用過程當中。在生產過程中，除了產出化學農藥之外，還會伴有大量的廢氣、廢水、廢渣等等，被排出在生態環境之中，誘發大面積的污染。在防治地下害蟲使用過程中，對土壤的污染主要是來自于：噴霧、噴粉、毒土及土壤消毒等方法施用農藥，直接進入土壤；二是附著在栽培植物及其他物體上的農藥經降水、噴灌等沖刷作用，進入土壤；三是大氣中漂浮的農藥，隨降水落入土壤。那些進入土壤的有機磷農藥，雖然分解速度較快，但是毒性殘留也較嚴重。隨著藥物與土壤中積累量的逐漸增多，土壤中的有益生物群將遭受嚴重破壞，影響整個生態系統的平衡。對水源的污染主要是來源于：在防治害蟲時，使用化學農藥，尤其是飛機噴撒農藥，藥劑會直接落入地表的水體而污染水源；大氣中漂浮的農藥微粒及其衍生物，一部分被空氣中的塵埃吸附，隨降水進入土壤和水體，土壤中殘留的農藥，因降水引起的水土流失，流入江、河、湖、海；隨降水或灌溉的土壤淋溶作用，滲入地下、進入地下水，并隨地下徑流擴散，造成地下水源的大范圍污染。隨著農藥對水源影響的加重，水生生物及人類健康飲水、生活將遭受重創，應該引起我們的足夠重視。
3防治地下害蟲與減少環境污染問題探討
3.1允許害蟲的存在
害蟲的存在有其存在的天然必然性，允許害蟲的存在，充分利用害蟲自我控制機能，通過害蟲天敵的引入，像是天敵昆蟲、益鳥、益獸、有益微生物等，建立完善的生態控制系統，就能盡量的減少對生態的破壞。可以說，只要能夠將害蟲控制在經濟損失以下的水平，基本上就不需要“一掃光”、“噴藥歷”等做法。
3.2利用生態系統的自我控制
地下害蟲的防治，本質上來說屬于生態學的問題。在生態體系中，生物種群之間及非生物環境因素之間，交織成復雜的物質和能量循環的生態系統。各成員間通過食物鏈而緊密聯系，而其中的寄主（培育植物）——害蟲——天敵鏈條，則是害蟲控制中的主線。諸多的鏈條又彼此交叉串聯在一起，構成復雜微妙的食物網，各成員之間相互依賴，相互作用，相互制約，使各成員在數量上達到動態平衡。在正常情況下，這個網有很大的韌性，當系統受到擾動，系統中某一成員（害蟲）可能迅速增加時，這種背離平衡狀態的作用通常會被其他鏈條和本鏈條中的其他成員（如天敵）所抵消，形成自我控制機能。在地下害蟲控制的實踐中，我們要盡量利用生態的自我控制機能。只要說當害蟲的數量和種類達到一定標準，如果不及時用藥，種群數量將帶來嚴重經濟損失，才建議及時使用藥物防治，但是必須要科學合理，盡量減少對環境的污染。
3.3科學合理用藥
第一，把握用藥時機。必須要用藥時，結合害蟲的生活習性、生理特點、發生規律、環境條件等等，抓住時機，及時用藥，實現用最小劑量，達到最佳根除效果的目的。第二，選擇低毒低殘留藥物。藥物防治地下害蟲，選擇的藥物必須要對靶子害蟲高效強力，注意低毒、低殘留，盡量減少對周邊環境的破壞。同時，還要注意不要對天敵產生毒害作用。在除蟲效果類似的藥物中，盡量選擇無毒或者是低毒、無殘留或者是低殘留，最好能夠在自然環境下達到迅速降解的效果。在環境污染方面，按照無-低-中-高的原則依次選擇。對于禁止使用的高毒、高殘留農藥，嚴禁使用，盡量降低在防治地下害蟲過程中藥物對環境的污染程度。第三，合理選擇用藥方法。防治地下害蟲最簡便的方法，就是噴霧、噴粉。但是，實際到達并作用于害蟲身上的藥效則比較低，真正散步在蟲體之外的藥量則相對要多很多。研究證實：防治地下害蟲，噴粉施藥，僅有10%～20%的藥物落在植物表面；噴霧施藥，僅有25%～50%的藥物落在植物表面。而真正能夠作用害蟲的藥量僅在1%左右，實際上有99%的藥量進入了生態，不但浪費嚴重，而且造成的污染慘重。由此，改進用藥方法，有著極為重要的現實意義。在用藥方法的選擇上，建議采用直接接觸害蟲率高的方法，提升藥效。像是毒土、毒餌、毒簽等等，都是很好的高效用藥、減少環境污染的方法。同時，還要注意低藥量、小范圍、局部用藥能夠解決的問題，就盡量不要使用高藥量、大范圍、廣空間的用藥。第四，注意保護好天敵。在用藥選擇中，還要注意保護好天敵。避免破壞生態系統，導致害蟲猖獗。同時，統一區域內連續用藥防治同一害蟲，不建議重復使用單一種類藥物，建議多種藥物交替使用，避免藥物耐藥性的產生，增加用藥劑量和頻度，增加了對環境的污染。
3.4研制低毒、低殘留藥物
關鍵詞 環境污染防治；地方保護主義；分析
中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）71-0080-01
在環境污染的防治過程中，地方保護主義起著一定程度的阻礙作用，所謂的地方保護主義就是根據地方制定的政策進行管理，一般都是一些土政策，這些政策嚴重影響環保的工作，對全國的環境污染防治政策進行了干預，所以國家應該對這種現象進行整治，加強對地方政策的一些限制工作，打破地方保護主義，以下筆者就對環境污染防治中地方保護主義進行分析。
1 關于環境污染保護主義
現階段，我國的環境污染日益嚴重，所以一直以來，我國也在倡導環境保護的政策，但是對于利國利民的環境保護政策，卻遭到了很多地方土政策的干預，這些嗲放制定了很多不合理的土政策，打著保護地方的幌子，禁止國家進行正常的執法檢查，還有一些政府甚至將上面下達的關于環境保護的文件置之不理，或者利用這些土政策亂批條子等，這些現象都嚴重的影響了環境保護政策的有效實施，對于國家下發的關于環境保護的政策的執行率是非常低的，對環保部門征收的一些費用，例如排污費等等，進行有效的抵制，這種現象在目前的很多地方比較明顯的存在。
還有就是地方政府甚至還打著環保部門的幌子進行一些項目的審批工作，只要相關的局長有想要審批的工作，就一定要落實，甚至說是能否快速有效的進行手續的辦理已經成為現在地方政府考核的一項重要指標，最重要的是，現在的有些地方政府對所管轄區的環保工作不予理睬，甚至推卸責任，以上所說的現象就是現在關于環境污染防治中的地方保護主義。
2 地方保護主義的形成原因
為什么現在的地方政府會出現這樣的現象，首先就是現在的地方政府對于環境保護上沒有明顯的認識，因為現在的地方政府有些認識沒有跟上來，還是錯誤的抱著“先污染，后治理”的這種原則進行辦事，由于地方政府的目光比較短淺，能想到的也就是地方的經濟發展，沒有估計子孫后代的發展，現在在地方，主要進行污染的就是企業，由于企業一味的追求利益，政府也縱容，才會導致這種現象越來越嚴重。
還有一點就是考核的體系，一直以來，政府對于經濟的考核主要是以GDP為主的，對于環保方面沒有相應的指標，也是導致這種現象發生的重要原因之一。
最后一點就是環保管理體系的建立問題，雖然我國現在在大力倡導環保，但是針對于環保的體系卻沒有完全的建立，這也是地方保護主義形成的原因之一。
3 走出污染保護主義怪圈的建議
想要走出污染保護主義這個怪圈，就要從多方面進行入手，首先就應該先做好相關的宣傳工作，因為只有將人們的意識從根本上提高上來，才是做好環保工作的基礎，國家應該利用一切可以利用的手段不斷的對地方政府、企業等做宣傳，為他們掃清法律的盲區，積極的配合國家把環保工作提高上來，要積極的認識和改變以往的發展觀。
再有就是建立科學有效的考核體系，筆者建議進行綠色GDP的考核體系，將環境保護納入到考核的目標當中，如果相關的企業僅僅是經濟上得到了快速的發展，但卻沒有適當的履行環保的政策，在計算GDP的時候要進行相應的扣除，這樣可以從根本上對地方保護政策進行防治，有效的促進基層工作的環保工作。
再有就是對官員的考核，現在有很多的地方政府官員，由于過度的追求經濟上的利益，完全忽略了環保政策的實施，甚至縱容下面的企業對環境進行破壞，對于這種現象，政府應該進行嚴抓，環境保護是政府監管中義不容辭的責任，一旦在領導班子中出現這樣的領導干部，一定予以處罰，再有就是針對不同的地域制定切合實際的可持續發展政策。
例如，在工業區就要進行GDP的考核指標，但是對于農業地區，所應用的指標就不一樣，要積極的考察當地的農作物種植種類等等，對于環境嚴重破壞的地區，就要以保護綠化面積等為進行考核的指標，這樣也有利于環境保護政策的恰到好處的實施。
4結論
現在我國正大力的進行環保的工作，但是很多地方政府卻背道而馳，走著另一種地方保護主義的道路，以地方經濟的發展為主要發展，全然不顧及環境的破壞，基于這種情況，我國政府就應該制定相應的政策進行管制，絕不允許所謂的地方保護主義對環境進行破壞。
參考文獻
[1]吳誠.論環境問題報道與地方保護主義的博弈[J].福建省社會主義學院學報, 2008(3) .
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1．1．1目的
為有效防范環境污染事故，特別是重、特大環境污染事故的發生，迅速、有效地處置可能發生的各類重大突發性環境事故，全面控制和消除污染，維護自然生態環境，保障人民身心健康，確保社會穩定和環境安全，特指定本預案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預防為主。通過宣傳教育，增強全市人民防范突發環境污染事故的意識；堅持不懈地做好應急準備工作，落實各項預防措施；對我市各類污染源可能發生的環境污染事故及其危險因素進行監測、分析、預測、預警，做到早發現、早報告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對區域范圍的污染源、水系河流、城鎮居民點、水源保護區、生態示范區、特殊生態保護區，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環境要素全面覆蓋，全面監控，以保證環境信息的完整性、連續性。
1．1．2．3突出重點。對重點行業、重點污染源、重點水域、重點區域內的污染源實施重點監控。
1．1．2．4公眾參與。建立環境新聞機制，確定新聞發言人；建立環境公示、聽證機制，為公眾參與創造條件；建立舉報制度，健全“12369”投訴系統，確保公民的環保知情權、參與和監督權。
1．1．3編制依據。
《中華人民共和國環境保護法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治實施細則》
《四川省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》
《四川省飲用水源保護管理條理》
《成都市突發環境污染事故應急預案》
1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內發生的突發性環境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規定。
1．1．4．1因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故；
1．1．4．2危險化學品及其它有害物品在生產、經營、儲存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故；
1．1．4．4生產過程中因意外事故造成的其他突發性環境污染事故；
1．1．4．5其它突發性環境污染事故。
1．2應急組織機構與職責
1．2．1應急領導小組與職責
在市委、市政府的領導下，成立我市人民政府突發環境事件應急處置指揮部，由市人民政府有關部門組成，市人民政府分管環保工作的副市長擔任總指揮，負責全市突發環境污染事故應急處置的統一決策、統一領導和統一指揮。
市應急處置指揮部下設辦公室于市環保局，市環保局局長兼任辦公室主任，其主要責任是：組織開展突發環境事故的預測、預警、監測工作；制定和完善突發環境污染事故應急預案，組織預案演練；組織突發環境事故應急處置人員進行有關應急知識和處理技術的培訓；收集突發環境污染事故發生、發展及處置的有關信息，掌握動態，適時分析，為領導決策提供依據；組織專家制定突發環境污染事故的應急策略和預防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；統一調配應急資源，及時協調解決應急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設應急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個工作組。各組按照以下職責分工開展突發環境事故應急處理工作。
應急防治組：由市環保局牽頭，組織制定和實施突發環境事故應急處理的預防控制措施，包括污染源調查、現場污染物處理、監督指導、環境監測與評價等；根據突發環境事故發展形勢和預防控制工作中出現的問題，及時提出調整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經貿局牽頭，負責應急物資的儲備、生產和調度保證供應；負責應急設施的建設和應急設備的采購。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負責收集分析突發環境事故的有關信息，報道應急工作動態。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時做好突發環境污染事故區域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛工作；負責交通管制、保障運輸；協助污染現場處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對有關部門和單位落實應急措施的情況進行督查，及時發現應急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對違法違紀和瀆職行為進行處理等。
1．2．2環境應急專家咨詢委員會
成立市突發環境污染事故應急專家咨詢小組，由聘請的水、氣、固廢、生態等方面的專家組
成。負責對突發環境污染事故應急準備和處理提出咨詢和建議；指導突發環境污染事故應急預案和技術方案的制定和修訂；對突發環境污染事故的調查處置進行技術指導；承擔突發環境污染事故應急處置指揮機構安排的其它技術工作。
1．3預測、預警
1．3．1監測與信息收集
市環境監測
、環境監察部門為環境監督與信息收集機構，承擔所轄區內水、大氣、危險廢物的日常監測，收集本行政區域內外和境內外對本行政區域可能造成重大影響的其它突發環境事故信息。
1．3．2報送制度
按照早發現、早報告、早處置的原則，市環保局應當按照職責范圍，做好本轄區內突發環境污染事故的處理工作，及時、準確地向市人民政府和成都市環保局報告轄區內發生的突發環境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發環境污染事故發生后，市環保局應當立即派人趕赴現場調查了解情況，采取措施努力控制污染和生態破壞事故繼續擴大，對突發環境事故的性質和類別作出初步認定，并把初步認定的情況及時報送市人民政府和上級環保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環保局報告，并同時報送市環境保護行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級）突發環境污染事故
市環保局應在發現或得知突發環境污染事故后1小時內，向市突發環境污染事故應急處置指揮部報告，并報市應急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級）突發環境污染事故
市環保局應當在發現或者得知突發環境污染事故后1小時內，報告市應急辦和成都市環保行政主管部門。
1．3．2．4嚴重（ⅱ級）和特別嚴重（ⅰ級）突發環境污染事故
市環保局在依照本條前兩款規定報告的同時，應當向省環保局報告
1．3．3報告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報告、電話、傳真報告、電子郵件報告、書面報告等。
1．3．3．2突發環境污染事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。
初報在發現和得知突發環境污染事故后上報。通常采用電話或傳真直接報告，主要內容包括：突發環境污染事故的類型、發生時間、發生地點、初步原因、主要污染物和數量、人員受害情況、自然保護區受害面積和瀕危物種生存環境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續報在查清有關基本情況后隨時上報。通常通過網絡或書面報告，視突發環境污染事故進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發環境污染事故有關確切數據、發生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
處理結果報告在突發環境事故處理完畢后上報。通常采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境污染事故的措施、過程和結果，突發環境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發環境污染事故處理完畢后立即送報。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報告在按照本辦法規定報告的同時，還須按照有關核安全法律、法規的規定報告。
1．3．4預測、預警支持系統
建立健全全市環境安全管理體系，定期對體系網絡進行維護，逐步實現突發環境污染事故預測、預警和應急指揮工作的自動化和信息化。
1．3．5突發環境污染事故分級標準
1．3．5．1特別重大環境事故（ⅰ級）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環境污染事故需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接造成經濟損失1000萬元以上；
（3）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；
（4）因環境污染事故使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；
（5）利用放射性物質進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；
（6）因環境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險化學品（含劇）生產和儲運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環境污染事故。
1．3．5．2重大環境污染事故（ⅱ級）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；
（3）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環境污染造成重要河流、水庫大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環境污染造成跨地級行政區糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環境污染事故（ⅳ級）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環境污染造成跨縣級行政區糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應程序與協調內容
1．4．1基本響應程序
發生或即將發生突發環境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發公共事件級別，實施分級響應之前，應急處置指揮部要立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據實際情況，有針對性地采取如下應對措施：
（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調配轄區內的應急處置資源用于應急處置；
（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施；
（4）實施動態監測，進一步調查核實；
（5）向社會發出危險或避險警告；
（6）波及其他區（市）縣的，要及時相互通報；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時，應急處置指揮部要對事故的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并及早向市相關應急指揮部和市應急辦報告，進入分級響應程序。
1．4．2協調指揮的分類
應急指揮部根據需要設立若干專業工作組，完成現場搶險救援、醫療救護、衛生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護、社會動員、物資經費保障、應急通信、信息綜合、新聞報道、涉外處置、損失評估等應急處置工作。
1．4．3指揮協調主要內容
（1）提出現場應急行動的原則要求；
（2）啟動市級突發環境污染事故應急預案的指令；
（3）協調各級、各專業應急力量實施應急處置行動，指派有關專家和人員參與、指導現場應急處置指揮機構的應急指揮工作；
（4）及時向市委、市政府報告有關情況；
（5）組織事故發生區域人員的疏散或轉移；
（6）組織現場警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對傷員的急救；
（8）組織周邊危險源的監控工作；
（9）組織應急救援通信、物資征調及其運輸等保障工作；
[關鍵字]鎂資源 排污 驗收監測
[中圖分類號]X50 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-163-1
1前 言
我國是鎂資源大國，也是生產出口大國，產量居世界首位。2011年原鎂產量66.06萬噸，同比增長1.04%，國內消費27.68萬噸，同比增長19.31%，出口40.02萬噸，同比增長4.21%。鎂工業是能源、礦石資源消耗量很大的資源密集型產業，也是造成環境污染比較嚴重的產業。
目前鎂產業存在能源和資源消耗高；環境污染嚴重，大量煙塵、二氧化硫和其他有害氣體排放以及廢渣無序排放；技術水平落后等資源浪費和環境污染問題。
2主要工藝及排污環節
目前多采用熱還原法（即皮江法）生產金屬鎂，主要生產過程包括白云石煅燒、配料、粉磨、壓球、還原、精煉等環節，即以白云石為原料，硅鐵為還原劑，螢石為催化劑，經配料混合干法高壓成球，置于還原爐內，經高溫熔融，在螢石的催化作用下，硅鐵為還原劑將鎂離子還原成金屬鎂，金屬鎂蒸汽經冷卻，結晶生成粗鎂，粗鎂置精練爐經氯化物熔劑（2#熔劑）熔化精煉后，澆鑄成鎂錠，在保溫爐加入中間合金進行金屬鎂合金化，出爐鑄錠，煅燒、還原工序使用燃料氣不同，包括焦爐煤氣、半焦煤氣、天然氣、煤層氣、兩段式發生爐煤氣和電等。
燃燒廢氣污染物種類略有區別，其主要廢氣排污環節為：煅燒車間回轉窯煙粉塵、SO2、NOx；原料制備車間粉塵；還原工序燃燒煙氣中煙粉塵、SO2、NOx；精煉過程中產生的煙塵、SO2、NOx、HCl；廢水主要包括循環系統排污、設備冷卻排污、生活及化驗、酸洗廢水、發生爐酚水；固廢主要為還原渣、精煉渣等。
3重點關注內容
3.1 現場檢點關注內容
3.1.1 粉塵防治
煙（粉）塵是金屬鎂行業主要污染物，白云石煅燒、原輔料破碎、球磨、還原、精煉工段等工序均產生煙（粉）塵。
其中原輔料破碎、球磨工段因工作面大、產塵點多，粒徑小、車間內及產塵點又不能灑水降塵，一直是行業主要的污染工段，現場檢查時應重點關注除塵設施收集系統的配套建設情況以及除塵器風機等設備選型，要求該工序每個產塵點均設置集塵罩，且除塵器選型能滿足工況要求。
還原工段出渣工序雖要求采用機械出渣出渣工序，但實際生產過程中因操作方便、費用小等原因，多數企業均采用人工扒渣，還原爐若使用固定集塵罩粉塵捕集率小、而移動馬蹄形集塵罩會增加工作負荷，操作不便，導致出渣工程中粉塵收集相對滯后，現場檢查時因根據環評要求及實際出渣方式有的放矢，靈活把握。
3.1.2 酸性氣體防治
酸性氣體主要來自于燃料氣中的硫份（焦爐煤氣或煤氣發生爐煤氣等）以及精煉和合金工段精煉劑及保護氣體中得酸性氣體。一般若燃料氣為焦爐煤氣或煤氣發生爐煤氣，均要求配套煤氣脫硫系統，如采取PDS+栲膠+堿源（Na2CO3等）對煤氣進行脫硫等，經常出現的問題是雖然各污染源排放廢氣中二氧化硫排放濃度達標，但項目排污總量超標，歸其原因為該類項目污染源多，環評時對風量或排放濃度預測較小。
3.1.3 還原渣處置
還原工段是產生廢渣最多的環節，而且廢渣產生量很大，一般每噸金屬鎂還原廢渣產生量為5噸以上，廢渣主要成分為CaO、SiO2、硅酸鹽及少量CaF2等，無毒無害，是較好的建筑材料，但因產生量大，全部綜合利用比較困難，現場檢查時因重點關注廢渣的廠內臨時堆放場和固廢堆場建設情況，臨時堆場地面是否進行硬化，固廢填埋場場址是否較環評發生變更、防洪、防滲、泄洪的標準化建設以及地下水觀測井建設情況等。
3.2 現場監測重點關注內容
熱還原法（即皮江法）生產金屬鎂，主要生產過程包括白云石煅燒、配料、粉磨、壓球、還原、精煉等環節，配料、壓球工序均為間歇性運行，煅燒工段生產負荷波動幅度相對較大，生產能力及生產負荷主要取決于還原工段還原罐的建設及運行情況，目前還原罐使用較多的規格為￠339mm×2.9m～3.2m，單罐生產能力一般為22kg～30kg/周期，一個周期為8h～12h。
因此，在現場監測工況把握時，應重點關注還原罐的運行情況，檢查還原罐的實際規格和運行數量，以此來確定監測期間的工況是否滿足要求。
3.3 驗收監測中標準存在的問題剖析
標準中無氮氧化物指標，而在實際使用過程中，燃料氣一般為焦爐煤氣、天然氣、煤層氣、煤氣發生爐煤氣等，燃燒過程中均會產生氮氧化物，監測結果無評價執行標準。
因煅燒窯中原料為白云石，在煅燒過程中有脫硫效率，驗收監測結果較低，而標準值為800mg/m3，實際標準控制性不強。金屬鎂精煉過程中會產生HCL氣體，而標準中精煉工序無該指標限值，但作為該產物環節主要污染物之一，建議在驗收監測時予以關注。
[關鍵詞]環境監測實驗室 污染防治
[中圖分類號] X83 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-183-1
隨著社會環境污染的加重，現階段對于防治污染的呼聲也愈加高亢。為了有效治理現階段的環境污染，一般的檢測地都配置了具有相應檢測和預防功能的環境監測實驗室。長期以來，在進行實驗操作的過程中，由于監測項目種類繁多，在實驗過程便會產生一系列的廢水、廢渣以及廢氣。就環境監測實驗室的污染來說，與社會層面的重大污染相比雖然影響較小，但是由于長期沒有得到相應的重視，環境監測實驗室的環境污染已經成為一個小型的污染源。
1環境監測實驗室的主要污染種類分析
從上文的相關敘述中，我們已經大致了解到現階段環境監測實驗室污染狀況，在對其有效防止措施進行探究之前，我們首先需要對具體的污染種類有一個清楚的認識，才能對癥下藥。就環境監測實驗來說，大部分監測實驗項目都屬于化學試驗范疇，加上采用的監測實驗手法涉及到的范圍較廣，因此，除了噪聲之外，就環境監測實驗室污染的種類來說，基本所有類型都具備。
1.1廢水污染
有效環境監測的進行，離不開一系列的樣品，并且由于實驗的過程，會剩余一些樣品以及相應的分析殘葉，或者是一些失去效用的儲藏液等，這些監測實驗產生的系列廢水將會給實驗室的環境帶去極大的污染。從環境監測的項目來看，除了大氣自動監測項目，噪聲監測項目以及放射性污染的監測項目之外，其他幾乎所有的常規監測都不同程度的存在廢水污染的問題。
1.2固體污染
就環境監測實驗室的污染來說，除了液態污染之外，同樣也存在相應的固態污染。與液態污染相似，就實驗監測的過程中來說，會剩下一部分樣品以及分析監測出來的產物，或者是監測實驗過程中損耗的一系列實驗用品，這些固體廢物的成分都較復雜，如果物物接觸發生相應的化學反應，除開它們本身的污染之外，還會產生新的污染源，因此，在處理的過程中，如果稍不小心，就有可能出現重大的污染事件。
1.3廢氣污染
廢氣污染主要是指在環境監測實驗的過程中，由于各種試劑的相互作用以及樣品的揮發，會產生各種各樣的廢氣。而且，在這些廢氣中，除了少量不會對人體的健康造成危害之外，其中絕大多數氣體種類都是有毒氣體。雖然在環境監測的過程中，基本上都會要求直接產生廢氣的實驗在通風櫥進行，這樣固然能夠減少相應的廢氣污染，但是有些實驗中產生的不一察覺的氣體，也會對空氣造成嚴重的污染，如酸霧、甲醛以及苯系物等。
2防止環境監測實驗室污染的有效措施
通過上文的相關論述，我們已經了解到，就現階段環境監測實驗室的污染來說，基本已經具備了所有的污染類型，那么在具體的防治過程中，“分類進行，針對性預防”的方針指導也就顯得至關重要了。針對目前環境監測實驗室的污染情況，建議可以從以下幾個方面進行：
2.1預防意識的有效培養
就現階段環境監測實驗室污染存在的主要原因來看，最為關鍵的因素就是沒有提高相應的預防措施。在進行污染防治管理的過程中，污染預防意識的有效培養，不僅是改善現階段環境監測實驗室現狀的有效措施，同時也是創造良好實驗室環境，提高監測分析質量的有效保障措施。因此，在防治環境實驗室污染的過程中，有關職能部門應加強相應的宣傳教育，在密切配合開展工作的過程中，正視現階段的污染現狀，根據有關部門污染標準對現狀進行整改；加大教育學習力度，爭取培養每一個的污染防治意識，爭取第一時間將污染源扼殺在搖籃里。
2.2有效管理制度的實施
所謂制度出效率，在防治環境監測實驗室污染的這一問題上，制度的作用依舊關鍵。制定嚴格的標準是發揮相應監督職能的基本保證，只有做到有據可循，才有可能開展科學的管理。另外，就規定的制定來說，不應該僅局限于落實在紙上，應該深深烙進每個實驗室工作人員的心里，最終體現在行動上。完善試驗的每一個步驟，爭取采用一套合理規范的實驗標準，提高監測試驗的精準度，降低相應的浪費和耗損；并且，在實驗過程中以及實驗結束后，善后工作還應做到位，從而防止污染的產生。
2.3監督功能的有效發揮
就環境監測實驗室污染防止工作的開展而言，除了人員防治意識以及相關制度的落實之外，還離不開監督這一有效的防腐劑。就環境監測活動來說，雖然絕大多數是屬于個人的獨立活動，但是相應的監督工作依然同樣重要。
3總結
綜上所述，我們可以看到，就環境監測實驗室污染的產生來說，雖然不及社會污染的危害大，但是卻是典型的污染源。就實驗室污染的防治來看，落實相關制度，培養污染的防治意識以及充分發揮監督功效等，都是重要措施，希望在這一系列建議和措施的引導下，不久我們可以看到實驗室環境的有效改善，為我國環境污染的治理作出應有的貢獻和努力。
參考文獻
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關鍵詞：農村環境污染；成因；對策
隨著經濟技術的發展，農村環境污染問題越發突顯出來。農村環境污染和農村生態環境的破壞已經成為限制我國農村經濟可持續發展的重要原因之一。提高農村環境保護是建設社會主義和諧社會必然需求，也是創造友好環境和節約型社會重要組成部分。本文主要從農村農業生產、農村生活和鄉鎮企業三方面解析農村污染的主要源頭，再以此為基礎提出相關建議。
一、污染農村環境的源頭
(一)農藥、化肥、農膜使用不當
目前，我國農業生產中提高農作物產量主要依靠的是農藥和化肥，但是大多數情況下農民為了增加產量而盲目的使用。第一，據統計，我國目前每年化肥使用量達到4300萬噸，按照播種面積，預計每公頃化肥使用量在400公斤，而我國防止化肥對水資源污染的限定在每公頃225公頃，遠遠的超過此項標準。此外，由于化肥利用率比較低，導致土地水資源富營養化，減弱土壤凈化能力。第二，大量的農藥使用之后其內在有毒物質將直接破壞生態平衡，導致很多的物種下降或者滅絕。第三，我國白色污染的垃圾每年有45萬噸保留在土壤中，這些垃圾由于分解能力弱，極易破壞土壤內部結構，影響了土壤的呼吸能力，增加了有害微生物的繁殖，導致農作物生長緩慢等，再加上鉛、汞、錫等重金屬原因，土壤遭到嚴重污染。
(二)畜禽養殖
隨著農村養殖專業戶的發展，農村經濟得到高速發展的同時也帶來了農村環境污染的問題，比方說，水體污染，畜禽的糞便中含有大量的重金屬物質，處理不當將會導致土壤富營養化；大氣污染，畜禽業的糞便發酵之后會產生大量的甲烷、硫化氫等有害氣體，破壞生態的同時影響周邊居民安全；農田污染，糞便中有機物含量過高，影響土壤呼吸能力，不利于農作物生長；傳播病害，養殖場中會寄生大量的有害微生物，倘若處理不及時，將會危害人類的健康。
(三)農村生活
農村生活的污染主要來自于生活垃圾和生活污水，比方說，廢氣的舊電池、農藥瓶、丟棄的塑料物品、不穿的舊衣服等，這些垃圾中有豐富的有害物質，據統計，農村生活垃圾每年產量約2.8億噸，農村生活污水產量約90億噸，大量的垃圾和污染嚴重破壞土壤和地下水資源。
(四)鄉鎮工業單位
大多數的政府為了追求GDP的增長，對于一些污染比較嚴重的單位使用地方保護，此方式在一定程度上激發了企業為降低環境防治成本，認“利”而不認“理”，忽視了環境污染問題。
二、農村環境污染防治措施
(一)提高環境監管，注重農村面源污染
注重測土配方施肥計劃，確保生物、農業和科學技術的有效結合，注重病蟲的防止工作，增大液態地膜的推廣，降低或者少使用白色污染。與此同時，還應當注重農村環境管理工作，科學的方式控制農村面源污染，確保農作物產量和質量，維護農村生態環境。
(二)采取科學養殖方式，確保種植業和養殖業有效結合
科學的建設養殖場，注重生產的同時關注排污工作的實施，比方說，將種植業和畜牧業有效的結合在一起，在農作物種植的邊上可以進行飼養，這樣的話養殖業的糞便可以直接被農作物吸收，同時，種植的糧食可以直接用來飼養；還可以建設沼氣池，沼氣服務于人們日常生活，沼液用于農作物。
(三)增強農村環境保護意識，設立農村垃圾集中管理中心
推行相關農村環境污染防治機制，參照環境保護和衛生、農業和畜牧業相關法律，聯系實際需求，制定符合農村長期發展要求的機制，確保所有的部門有法可依，用法律的方式來保護農村環境。還可以多籌集資金，創建鄉鎮污水處理管道，比方說，設置以中心鄉鎮為單位的小型垃圾處理廠和污水處理中心；尋找新的垃圾處理工藝和途徑，保證所有的當日垃圾不過夜，以免造成再次污染；實施垃圾分類管理工作，降低工足量的同時有效利用自然資源。
(四)加強行政管理力度，落實環境保護目標責任制
鄉鎮所在地的政府機關應該制定和落實環保日行責任，換句話說，應當將環保歸結到各政府工作人員政績考核中，只有注重政府決策能力的提高，才能打破原有的行政體制的限制；加強對鄉鎮工業單位的環保投入，確保在提高GDP的同時有效控制環境污染；注重農村環境監管系統的設立，加強政府環境監管力，設置環保評估機制，確保所有的地區和單位在排污種類、數量和環節的公開，對于造成環境污染的企業或者個人要予以詳細的記錄，以便永久追究。
(五)眾籌資金，注重基礎環保設
施創建設立政府、公司、社會和個人的多元化投入鏈，以解決資金不足問題，還需要加強激勵資源，充分運用綠色國民經濟核算結果來管理相關經濟政策。以此為基礎，創造多元化激勵資源系統，確保農村經濟高速發展的同時協調環境資源。
(六)增大宣傳教育力度，提升全民環保意識
政府應當注重環保宣傳教育力度，提升全民環保意識。只有這樣才能調動農民積極主動參與環境保護工作中，促進科學文明的生產和生活方式。此外，還需要政府部門拋棄掉原有的先污染后治理思想，時刻牢記經濟發展不應當以破壞環境來實現的。
三、結語
隨著經濟和科學的發展，農村生產和生活方式得以轉變，再加上農村經濟發展激引發了農村環境問題，尤其在農村污染和生態平衡上矛盾顯著。此外，由于農村環境保護和防治工作相對薄弱，加大了農村環境保護的難度。因此，為了改善農村環境，就需要注重社會機制、政府行為、企業單位和個人方式的改變，只有注重農村環境的治理和農村環境質量的提高，才能堅持農村經濟的可持續發展，為創造社會主義和諧社會提供保障。
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關鍵詞：環境污染；第三方治理；杭州市
中圖分類號：F812.0 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02
杭州市作為浙江省的省會城市，經濟發展水平處于全國前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴峻的環境污染問題不利于居民幸福感的進一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會以及將要舉辦亞運會，國際聲譽在不斷提高，亟需加快環境污染治理，提高生態環境水平，實現經濟發展與生態文明的協調統一。環境污染第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理，改變了過去“誰污染、誰治理”的傳統污染治理模式，轉變為“污染者付費、專業化治理”的新模式，是推進杭州市生態文明建設的重要途徑。
一、杭州市環境污染治理現狀
一直以來，杭州市政府非常重視環境污染治理工作，尤其是浙江省實施“五水共治”工程以來，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項目944個，整治河道9200多條，排查了18462個池塘、小水溝等小微水體，完成160個村的農村生活污水治理項目建設。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預期相去甚遠，霧霾問題仍是困擾環境保護部門的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數分別達到159天、157天、239天和154天，浙江省環境監測中心的監測數據顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來自北方，而主要是由本地區排放產生。在環境污染治理機制方面，杭州市目前主要以傳統治理模式為主，于2015年8月正式成為國家環境污染第三方治理試點單位，環境污染第三方治理工作仍處于起步階段。
二、環境污染第三方治理的優勢
（一）降低企業環境污染治理成本
在當前我國宏觀經濟增長總體放緩、社會勞動力成本不斷上漲的情況下，市場競爭顯得異常激烈。實際上，降低企業運營成本對于釋放企業活力有著非常直接的效果，國務院總理今年以來多次強調，通過減稅降費等方式幫助企業降低成本。在“誰污染、誰治理”的傳統污染治理模式下，污染企業在污染治理設備、人員、資金等方面的投入構成企業重要的成本來源，而通過由第三方企業提供環境污染治理、污染企業購買服務的方式，可以有效降低企業的環境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設備1200萬元，此后每年仍需投入上百萬元的運營費用，采用第三方治理后，只需根據污染物排放量付費，大大降低了污染治理成本。
（二）提高企業環境污染治理效率
在傳統污染治理模式下，政府主要通過制定污染物排放標準來監測企業的污染物排放是否達標，污染物的治理主要由企業直接采購污染治理設備，自行掌握污染物處理技術。但是，由于污染治理并不是企業自身的業務專長，在技術人員缺乏、管理經驗不足的情況下，往往導致企業環境污染治理效率低下。盡管企業投入了大量的人力、物力成本，但實際效果卻往往不佳，并且由于企業的分散性，給環保部門的監管工作也帶來了很大的挑戰。環境污染第三方治理則由專業的第三方企業從事污染治理工作，通過實現規模效益來提高污染治理效率。實際上，對于第三方治理企業來說，處理500噸與5000噸廢水的實際運行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監管帶來極大的便利。
（三）促進環境污染治理技術創新
從社會發展的動態視角來看，環境污染治理技術創新才是提高污染治理效率的根本動力來源。但是，在傳統污染治理模式下，污染企業既沒有動力也沒有能力從事污染治理技術的研發工作，無法有效推動社會污染治理技術進步。相反，由第三方企業從事專業化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經驗，保持較高的污染物處理技術研發熱情，促進環境污染治理技術創新。
三、推進杭州市環境污染第三方治理的政策建議
（一）樹立典型示范案例
當前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開展環境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數企業對于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實施過程中面臨著付費標準、風險管控、責任分擔等多方面的問題，污染企業和第三方治理企業需要在污染治理過程中不斷磨合，探索出一套實現雙方共贏的商業合作模式。建議杭州市環保部門在推進第三方治理的過程中，對當前已經實施的成功案例進行梳理，不斷總結成功經驗，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉變企業的污染治理觀念。
（二）加強政府監管力度
環境污染第三方治理要求第三方企業具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規模效益，制定合理分攤成本的價格形成機制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強監管力度，結合第三方治理特征制定監管應對措施。在當前政府簡政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環保部門主要通過過程與事后監督的方式加強監督工作，在鼓勵優質企業開展環境污染第三方治理工作的同時，加強對企業污染治理效果的監測，對于未能達到污染物排放標準的治理企業，通過負責人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業提高污染物治理水平，定期向社會公布第三方企業的污染物治理情況，實施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業納入市場禁入名單。
（三）提供財稅扶持政策
在實施環境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業集中處理的污染物規模較小，初始投資較大，企業可能處于虧損狀態，這將不利于第三方治理行業的整體發展。2015年1月的《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》明確提出，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵，研究明確第三方治理稅收優惠政策。因此，建議杭州市政府在相關政策法規框架內，制定第三方治理企業的財政補貼和獎勵標準，助推優質企業在市場競爭中發展壯大。同時，由于稅收優惠政策的制定權限集中在中央，建議杭州市政府在積極調研企業政策需求的基礎上，積極向中央爭取相應的稅收優惠政策。
（四）處理好污染治理的跨區域協調
環境污染治理并不是單個地方政府能夠獨立完成的，污染物本身具有跨區域流動的特征，這就要求杭州市政府在推進環境污染第三方治理的過程中，積極做好污染治理的跨區域協調工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區的第三方治理成功案例，推動本地區優秀的第三方治理企業走出去，參與其他地區的市場競爭。同時，鑒于環境污染第三方治理在我國尚屬新事物，國家層面也只是從2015年初開始試點工作，并未形成完善、有效的運行模式，建議杭州市政府加快推進本地區的環境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環境污染第三方治理區域協調機制。
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關鍵詞:經濟增長；環境污染；環境庫茲涅茨曲線
0 引言
環境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve, EKC）是Grossman和Krueger在1991年提出，他們在對42個國家的經驗數據進行實證分析后得出，大多數的污染物與人均GDP之間存在著倒“U”型關系，即環境質量會隨著經濟的增長而不斷惡化，在達到一定程度以后，會隨著經濟的增長而逐步得到改善[1]。
圖1 經濟增長與環境質量的庫茲涅茨曲線示意圖[7]
在EKC提出來以后，不同的學者對環境庫茲涅茨曲線的實證研究得出了不同的結論。一部分的研究成果證實了EKC存在。Panayotou的研究表明，二氧化碳與經濟增長之間存在著典型的倒“U”關系[2]。吳玉萍等對北京的實證分析，得出北京的經濟增長與環境質量之間存在著倒U關系[3]。馬樹才和李國柱的研究也表明，我國工業廢棄物排放量與人均收入間存在倒“U”型結構[4]。
而另一部分學者的研究成果則表明，環境污染與經濟增長并不一定呈現標準的倒“U”形關系。謝賢政等對安徽省的研究表明，經濟增長和工業環境污染指標之間表現為線形相關關系、不是EKC。沈滿洪和許云華對浙江省的研究（2000年）也表明，浙江省工業三廢排放量、人均工業三廢排放量與人均GDP之間的關系更多的是呈“N”型，即浙江省經濟高速增長時期的環境變遷不同于發達國家和新興工業化國家工業化時期的特征。
1 沈陽市經濟增長與環境污染概況
沈陽市是遼寧省省會，東北地區的中心城市，同時也是中國七大區域中心城市之一，是中國最重要的裝備制造業基地之一。2010年4月，沈陽經濟區獲得國務院批準成為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，是第八個國家綜合配套改革試驗區在國家經濟發展中具有十分重要的地位。
沈陽市近些年經濟增長迅速，GDP總量由1995年的673億元增加到 2010年的 5，017億元；人均GDP由1，995年的10，017元上升到2009年的54，654元。特別是2003年國家實行“振興東北老工業基地戰略”以來，沈陽市GDP及人均GDP的增長率都持續高于全國平均水平，其中GDP總量增速高于全國平均水平5個百分點；人均GDP增速高于全國平均水平4－5個百分點。
沈陽市經濟的快速增長也給沈陽環境帶來了壓力。特別是實施“振興東北老工業基地戰略”以來，第二產業的發展速度明顯高于第一產業和第三產業的發展速度，自2007年開始，第二產業重新成為沈陽主導產業，而且所占經濟的比重逐漸增大。現在，沈陽市一、二、三產業的比例已由1995年的7.6：42.3：50調整為2010年的4.6：50.7：44.7。因此，通過對沈陽市EKC的研究有利于沈陽市經濟增長與環境污染作一個全面的分析，并在分析的基礎上提出相應的政策建議。
2 研究數據選取及模型建立
2.1 數據選擇
借鑒前人的研究成果，本文選取了工業廢水排放總量、工業廢氣排放總量、二氧化硫排放總量和工業固體廢物產生量4個指標來反映沈陽市環境質量水平；選取人均GDP來反映經濟的發展狀況。采用工業廢水、廢氣污染排放總量是基于以下考慮：雖然按照國家要求，工業廢水、廢氣應該做到達標排放，但從現實的情況來看，并沒有能夠做到完全達標排放，企業偷排現象時有發生，因此，選用排放總量更能反映工業對環境造成的壓力。對于工業固體廢棄物來講，本文選用的是工業固體廢氣物的產生量而非排放問題，因為并沒有準確的數字反映固體廢棄物的排放量，而且固體廢棄物在堆放、利用過程中極易產生二次污染，因此采用產生量更準確也更能符合現實要求。
表1 沈陽市1993－2010年主要污染物排放量及人均GDP
數據來源：1995－2011年《沈陽統計年鑒》
2.2 模型建立
參照已有的研究文獻，研究經濟增長與環境質量之間關系的計量模型有多種形式[5，8－10]。本文同時選用對數模型和多項式模型對數據進行擬合檢驗，最后在所得結果中選取擬合程度更好的作為最優結果。模型如下：
LnY=β0+β1lnX+ε （1）
Y=β0+β1X+β2X2+β3X3+ε （2）
Y表示污染物的排放總量（產生量），X表示人均GDP，β0、β1、β2、β3為模型參數，ε為隨機誤差項。模型（1）中β0、β1都不為零時，環境質量與經濟增長之間呈現倒“U”型關系；在模型（2）中，β1、β2、β3的不同取值，環境質量與經濟增長之間的具體關系如下：
1）當β1≠0，β2=0，β3=0時，環境狀況與經濟增長之間呈現線性形關系；
2）當β1>0，β2
3）當β10，β3=0時，環境狀況與經濟增長之間呈“U”型曲線關系；
4）當β1>0，β20時，環境狀況與經濟增長之間呈“N”型曲線關系（即先上升，后下降，再上升）；
5）當β10，β3
6）當β1=β2=β3=0時，環境狀況與經濟增長之間為一條直線，即環境狀況不受經濟增長的影響。
3 實證結果及分析
在EXCEL及Eviews軟件系統的支持下，根據沈陽市1995－2010年的統計數據，對主要污染物排量及人均GDP進行回歸分析，所得計量結果見表2。
表2 沈陽市環境污染與經濟增長之間計量模型模擬檢驗結果
從表2中可以看出，工業廢氣排放量與人均GDP的擬合程度不強，R2只有0.381；但工業廢水排放總量、二氧化硫排放總量、工業固體廢棄物產生量等三項指標都與人均GDP的擬合程度都很好，R2都大于0.7，能夠很好地解釋經濟增長與環境質量之間的關系。
3.1 工業廢水排放總量與人均GDP的關系
工業廢水排放總量與人均GDP的三次函數模型中，β10，β3
“九五”期間，沈陽市對環境保護保持了高度的重視，把環境保護作為影響經濟和社會發展的重大問題之一，在執行國家實施的 《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀綠色工程規劃》中，加大了對污染源達標的監管力度，要求一些重點企業要做到污水達標排放，對一些造紙、鋼鐵等污水排量大戶進行技術改進，同時進行產業結構調整，關閉了一些浪費資源、污染嚴重、治理無望的企業。在《遼河流域水污染防治“九五”計劃及2010年規劃》項目中，積極治理流經沈陽的渾河河段。到2000年底，遼河流域97.6%的工業污染源實現達標排放。先后建成日處理40萬噸的北部污水處理廠和日處理10萬噸南部污水處理廠，使得沈陽工業廢水防治取得有效進展。但是污染達標率比較脆弱和不穩定，從2004年開始，污水排量又緩慢上升。監管力度降低是造成反彈的原因之一，另一方面新污染企業的出現和現有企業的偷排也是反彈的重要原因。
3.2 工業廢氣、二氧化硫排放總量與人均GDP的關系
工業廢氣排放量和人均GDP基本呈三次曲線關系（R2＝0.381），但擬合程度并不高，因此在擬合曲線上也并不能很好地反映工業廢氣排放量的變化趨勢。但在圖6的年際變化中，可以看到1996－2004年，工業廢氣排放量一直較平穩，在2004年后出現較大波動。
二氧化硫排放總量與人均GDP的三次模型中，β10，β3
3.3 工業固體廢棄物產生量與人均GDP的關系
由于α1、α2都不為零，根據模型（1）可知，工業固體廢棄物與人均GDP之間存在著較為顯著的倒“U”型曲線關系，也即符合環境庫茲涅茨曲線。但由圖5可以清楚地看到，工業固體廢棄物產生量正隨著經濟的發展而逐年遞增，而且還尚未出現拐點。
這主要是因為，一方面是由于產業結構的原因。雖然近些年來，沈陽市順應時代和經濟發展的趨勢，在國家《十一五規劃》、《十二五規劃》的指導下，提出轉變經濟增長方式，發展循環經濟和低碳經濟，并著重發展現代服務業，力求將沈陽打造成東北的金融中心。但沈陽長期以來是以第二產業作為主導產業，2010年，沈陽的三次產業結構為4.6：52：43.4，2020年三次產業的結構預期也依然是以第二產業為主，結構比為4.2：52：44。另一方面，沈陽市雖然在“九五”和“十五”期間加大了在環境保護方面的投資，但是主要投資工業廢水和工業廢氣方面的防治，而在工業固體廢棄物產生量的防治方面力度并不大。2001年，污染治理資金為4839.4萬元，廢水、廢氣方面的資金分別為2319.3萬元、2404.7萬元，固體廢棄物的資金僅為95.8萬元；2002年8688萬元的污染治理資金在廢水、廢氣和固體廢棄物三方面的資金分別為5573.5、3592.7和324.8萬元。工業固體廢棄物的防治始終投資不足。
4 結論和建議
4.1 結論
本文通過對沈陽市的實證研究，可以得到以下結論。首先，經濟增長與環境污染物排放量之間的關系具有多種表現形式，標準的環境庫茲涅茨曲線（EKC），即倒“U”型曲線，只是其中一種表現形式。本文中，只有工業固體廢棄物與人均GDP之間呈倒“U”型關系，而工業廢水、二氧化硫均與人均GDP之間呈“三次線性”關系。其次，環境狀況并不一定會隨著經濟的增長而自然改善，產業結構的調整、環境政策的變動、技術水平的變化等都會對環境產生影響，因此對沈陽市而言，政府有效的環境政策、投資等措施將成為改善環境，促進經濟與環境協調發展的重要措施。
4.2 建議
第一，加大對環境保護的投資力度。根據發達國家的經驗，環保投入要占到國民總值的1%到1.5%能有效控制住環境污染；達到3.0%時，能使環境質量得到明顯改善。根據2008年的統計數據計算，沈陽市在環境保護上的投入達到2.0%，僅能夠控制環境污染，若要改善環境狀況，必須再繼續加大投資。長期以來沈陽市在工業“三廢”上的投資比例不夠合理，絕大部分的資金被用于治理廢水和廢氣，在固體廢棄物防治的投資上只占全部投資額的很小一部分，使得固體廢棄物污染日益嚴重。
第二，推進技術創新。沈陽市在“十二五規劃”中提出，三次產業比例維持在3.4：50.5：46.1的水平，仍然以第二產業作為主導產業，因此通過技術引進、吸收和加強自我創新，能夠在有效促進經濟增長的同時，保護沈陽市生態環境。
第三，推動環境保護的市場化運作。政府通過建立科學的資源、污染排放的產權市場和交易機制，形成“排污者支付成本、治污者賺取利潤”的利益導向，并且積極推進環境資源的價格形成機制，構建環境價格體系，使市場真正引導環境資源的優化配置。從而徹底改變環境資源被長期無償使用，環境保護完全由政府負責的局面。
第四，繼續深化改革現有監管體制。首先，加強地方法規建設，提高環境保護的標準，同時在不同現有法律抵觸的情況下，授予環保局更加嚴厲的環境執法權。其次，將環境保護指標納入政府考核制度，防止一些部門為了追求短期、局部利益而不顧長期、整體利益。現實中，一些部門為獲得短期經濟效益，而對一些環境污染嚴重的企業進行保護。第三，擴大市民在環境事務上的知情權、監督權和參與權。沈陽市現有的監管體系，由于督查力量不足，使得一些非法排污企業“一查就關、一走就開”，難以根治，而廣大市民作為環境的最大利益相關者，為了自身及家人的健康，有動力、也有效率去監督相關部門和企業是否履行了相應的義務。
第五，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟和低碳經濟，從源頭上保護環境，建設生態文明。以“減量化、再利用、資源化”為原則，做到低投入、低消耗、低排放、高產出，在保持經濟增長的同時，減少污染物的排放，真正做到經濟、環境的協調發展。
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（咸陽職業技術學院儀祉農林學院 712000）
摘要：本文淺析了規模化養豬場產生環境污染的主要原因，并指出規模化養豬場對環境污染的危害性，提出了規模化養豬場環境控制措施和幾點建議，以供規模化養豬場參考。
關鍵詞 ：規模化；養豬場；環境污染；控制措施；建議
近十年來，我國養豬業發展迅速，豬肉年產量、生豬出欄量、生豬年末存欄量均為世界第一。從我國養豬業發展來看，傳統養豬業，以家庭分散養豬為主，豬糞尿可給農田施肥，促進農作物生長。隨著現代養豬業的發展，規模化養豬場迅猛增多，隨之，豬業所產生的排泄物數量必然也會明顯增多[1]，如不能及時有效的處理，就會導致囤積，隨時都會對人類和養殖環境造成嚴重污染，甚至出現到處糞臭味，蒼蠅滿天飛，還會間接地對水源、土壤等產生的污染。據測算，1頭豬平均日排鮮糞2.5kg、尿4kg，一個萬頭豬場日排糞量150t。所以對養豬場環境的控制已迫在眉睫。
1 規模化養豬場對環境污染的危害性
1.1 規模化養豬場對大氣的污染
養豬場產生的病原微生物、粉塵、有毒有害氣體等排入大氣后，可隨大氣擴散和傳播。當這些物質的排出量超過大氣環境的自凈能力時，將對人和動物造成危害。據測，一個年出欄20萬頭的豬場，每小時可向大氣排出近296kg氨氣（NH3）、27.0kg硫化氫（H2S）、48kg粉塵和24億個菌體，這些物質的污染半徑可達5km，而塵埃和病微生物可隨風傳播30km以上。
1.2 規模化養豬場對水體的污染
養豬場對水體的污染主要為有機物污染、微生物污染、有毒有害物污染。養豬場糞污中含有大量的氨、磷、病原微生物、抗生素、重金屬等，糞污經人為沖洗和降雨沖刷，大量的營養元素流入江河湖泊池塘或滲入地下水，造成地表水富營養化和地下水污染，使水資源受到嚴重破壞，氧溶解度降低，水質惡化，嚴重影響人畜飲水和生態平衡等。
1.3 規模化養豬場對土壤的污染
養豬場糞污不經無害化處理直接進入土壤，糞污中的有機物一部分被植物利用；一部分被微生物降解為二氧化碳和水，使土壤得到凈化或改良。如糞污進入量超過了土壤的自凈能力，便會出現不完全降解或厭氧腐解，產生惡臭物質和亞硝酸鹽等有害物質，引起土壤成分和性狀發生改變，破壞了土壤的基本功能。另外，糞污中的一些高銅、高鐵等會隨同糞污一同進入土壤，引起土壤中相應的物質含量異常增高，不僅對土壤本身結構造成破壞或改變，而且還會影響人和動物的健康。
2 規模化養豬場環境控制措施
2.1 減少養豬污物排出量的措施
養殖場對環境的污染主要是因為養殖糞污大量的無序排放和處理利用不當造成的。運用開源節流之思想，一方面，盡量減少養殖糞污的排出（產生）量，另一方面，積極、負責地對養殖糞污進行無害化處理利用，是有效控制養殖污染的主要途徑。現今，有許多學者、專家、養殖場家從動物營養、飼養管理、生產工藝等方面進行了深入的研究，已取得了階段性成果。
平衡氨基酸法。通過平衡日糧中的氨基酸可減少豬排泄物中氮的含量，氮是排泄物中造成環境污染的主要元素之一。排泄物中氮一般占干物質的2.0%～6.0%（其中糞氮占33%，糞氮占67%）。蛋白質是由氨基酸組成的，其實蛋白質營養就是氨基酸營養。研究表明，通過在豬飼料中添加某些氨基酸，適當降低飼料中蛋白質含量，進而減少排泄物中氮的含量。Han等（1995）通過試驗總結，仔豬飼料加0.1%～0.2%賴氨酸，可降低飼料蛋白2個百分點，減少氮和磷的排泄量為20.90%和17.71%。有專家試驗中，降低日糧4%的蛋白質，補足賴、蛋、色、蘇等4種必需氨基酸，可降低豬舍69%的氨氣。
添加酶制劑法。在豬飼料中添加某些酶制劑能促進豬對營養物質的消化吸收相應，減少排泄物中某些元素或有機物的含量，降低排泄物的環境污染性。據報道，在豬飼料中添加200～1000IU的植酸酶，可使排泄的磷減少25%～50%。他認為，在一頭生長育肥豬（體重18～100kg，需要飼料317kg）飼料中添加植酸酶后，磷排泄量由15kg降為0.11kg。
添加其他添加劑。研究表明，在肥育豬料中加100ppm水平的賴氨酸銅與加250ppm硫酸銅形式的銅的飼喂效果相近，但前者排泄物中銅含量顯著下降，降低了銅的污染[2]。
2.2 規模化養豬場污物合理處理利用措施[3]
物理處理法一般為養豬污物處理的第一道工序。包括過濾、沉淀、固液分離等，主要去除養豬污物中的不溶性或機械雜質[4]。
生物處理法是利用微生物將污水中的有機物分解，使不穩定的復雜有機物降解為簡單的無機物或合成微生物體，達到處理污水、保護環境的目的。
化學處理法是在污水中加入化學藥劑，將污水中的溶解物質、膠體物體和懸浮物質沉淀除去，實現污水凈化的方法。因本方法的不足所限，一般不用作污水處理的預處理。
2.3 廣泛宣傳，提高環保意識
國家相繼出臺了《畜牧法》《畜禽養殖污染防治管理辦法》《畜禽養殖業污染防治技術規范》、《畜禽養殖業排放標準》等畜牧業等環境污染管理的法律法規。今后，各有關部門要加大有關法律法規的宣傳力度，提高全社會尤其是養豬者的環保意識，增強他們對實施環境污染治理的責任感和自覺性，促進環境保護與污染治理工作的順利開展。
2.4 加大監管力度
依托現有的法律法規，嚴把新建養豬場防疫的準入關，建設一個，達標一個。各有關部門要明確責任，通力配合，建立長效監督機制，將規模化養豬場污染執法監管列入日常的工作日程。嚴格執行規模化養豬場建設的環保審批制度、排污申報制度和排污許可證制度等相關制度。
3 小結
以上對動物養殖場廢棄物對環境產生的污染現狀、原因、及防治措施進行了詳細的分析，面對當前養殖業對環境污染嚴重的狀況，需要政府、有關部門、動物營養學家及畜禽飼養戶共同努力，將養殖污染逐漸降低，以保持畜牧業的可持續發展，保持良好的生態環境。
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關鍵詞：畜禽養殖業；環境污染；防治；措施
中圖分類號：S8-1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0140-1
進入21世紀以來，人民生活水平得到全面提升，隨之而來的是人們對肉類、奶制品、蛋類等高蛋白食品的需求量逐漸提高，從而促進了城郊居民以及鄉村農民畜禽養殖業的健康高速發展。人們在大力發展養殖業的同時，農村畜禽養殖業的環境污染問題也日益突出，對農村生態造成嚴重的破壞，極大的影響了農民群眾的身心健康和環境友好型社會建設。抓好畜禽養殖業環境污染防治工作，對建設生態省、生態市、生態區縣和松花江流域水污染防治都具有非常重要的現實意義。
1 畜禽養殖業現狀
據2008年統計，吉林省牛存欄722萬頭，其中肉牛695萬頭，每頭日糞便產生量是13kg。奶牛27萬頭，每頭日產生糞便量是25kg,總產糞量是3550萬噸/年。雞、鴨、鵝類共存欄21550萬只，每只日產生糞便量分別是肉雞0.15kg，蛋雞0.12kg，鴨、鵝類是0.15kg，禽糞量為1065萬噸/年。豬存欄1550萬頭，每頭日產生糞便量是1.35kg，產生豬糞760萬噸/年。羊存欄數是520萬只，每只日產生糞便量是0.45kg，產生羊糞85萬噸/年。這樣每年共產生畜禽糞便5460萬噸。全省畜牧業每年化學需氧量（COD）排放量約65萬噸，是全省農業環境污染的主要來源。
數據統計顯示，吉林省畜禽養殖業近幾年發展迅速，其中現代化、規模化、系統化的養殖場養殖的畜禽數量約占全省畜禽總量的63%，非規模化養殖的占全省畜禽總量的近36%；現代化、規模化的畜禽養殖場每年會產生畜禽類糞便2800萬噸左右，大多數糞便能夠進行適當處理，充分循環利用，其中72%的畜禽類糞便經過處理后可做農家肥，大約3%的畜禽類糞便排入沼氣池進行發酵，剩余殘渣及未能及時處理的糞便在養殖場周圍露天堆放；而非現代化、規模化的養殖普遍出現于農民家中的庭院養殖，利用率極低，環境污染境況也最為嚴重，除極少數的畜禽類糞便用于制造沼氣和人工堆肥外，絕大多數畜禽類糞便在沒經過任何處理的情況下任意堆放，在雨水季節隨著雨水排入河流，給水體造成了較大的污染。
2 畜禽養殖業對環境造成的危害
2.1 對空氣污染嚴重
畜禽的糞便經過長時間的露天堆積和暴曬，會將其自有氣味及分解產物所產生的氣體排入大氣層，從而使養殖區周邊的空氣成分比例發生較大變化，再加上空氣自凈能力有限，其產生的氣體長時間在周邊地區流通，必將給周邊的人類和動物造成較大的危害。畜禽的糞便在長時間的堆積過程中會產生大量的惡臭氣體，在厭氧條件下，畜禽類糞便會在某些微生物的作用下，碳水化合物分解為甲烷、有機酸等帶酸臭味的氣體；蛋白質和脂類會分解為氨、硫化氫和糞臭素等具有惡臭氣味的含氮化合物。這些氣體的存在不僅嚴重影響人們的身心健康，還會影響畜禽的生產性能，降低其生產力水平。
2.2 對水體的嚴重危害
畜禽糞便污染水體的類型主要有富營養化、有機物污染和生物性污染三類。富營養化污染是由于畜禽糞便排入水體后，水生植物的氮、磷等植物營養物質含量過高，從而引起的水質污染現象，輕則造成雜草叢生，重則堵塞河道，影響防洪和排澇工程建設。有機物污染是指由于畜禽的糞便中有機物含量很高，在排入水體后，會消耗水中大量的溶解氧，造成水體發黑、缺氧，同時給水生動植物的生存帶來嚴重的威脅。生物性污染是指畜禽糞便自身攜帶著許多病原微生物元素，這些元素經過流動會滲透到地表水和地下水，并造成嚴重污染。
2.3 對土壤的危害
畜禽糞便進入土壤后，會將其分解產物和自身的污染物質帶進土壤，當糞便濃度過高時，土壤的自身自凈能力不足以對抗糞便有害物質時，土壤的組成成分會發生較大程度的改變，土壤的性狀也會隨之變更。當畜禽排泄的糞便長期堆積，周邊土地將出現嚴重的富營養性狀，嚴重影響周邊農作物的收成。
2.4 對人體的危害及對畜禽業發展的影響
畜禽的糞便及分解物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵，并能夠滋生大量的蚊蠅，從而造成周邊環境病菌和寄生蟲的大量繁殖，嚴重時可導致傳染病的惡性蔓延。
3 畜禽養殖業造成環境污染的成因
畜禽糞便造成環境污染的原因有很多，但主要原因在于以下三個方面：
3.1 沒有足夠的防治意識。
當今廣大農村養殖戶單方面只顧及養殖的產值和效率，沒有意識到環境保護的重要性，沒有深刻意識到畜禽糞便造成環境污染會對人們的居住環境造成多么嚴重的影響。
3.2法律制度不健全。
現在，國家環保部雖對畜禽養殖場糞便的污染防治工作提出了一些較為合理的要求，但其一部分條款都不具有權威性和強制性，不能作為有關部門的監督和執法依據。
3.3 基礎防治設施不配套
基于我國養殖業的特殊情況，畜禽養殖沒能實行一定標準的準入制度，具有一定規模的養殖場和養殖小區都沒能進行合理的規劃，嚴重缺乏糞便處理設施，不僅不能循環高效利用，而且嚴重污染當地的環境。
4 畜禽養殖污染防治的對策
4.1根據監測情況制定污染防治規劃
逐步開展全省范圍內的畜禽養殖業環境污染情況調查、監測工作，根據現有污染形勢，制定出未來的防治規劃，并在該規劃的制定和執行過程中，賦予其強制性和權威性。
4.2 著力發展生態養殖業
根據各地區各養殖區域的特點，采用目前實用而流行的減量化、資源化和無害化的畜禽糞便處理方式。對較大規模的畜禽養殖場，采取固液分離、脫水干燥、循環利用的處理方式，在此過程中，對不同的糞便根據相應特點采用不同的資源化處理，因地制宜，推廣種養結合的生態畜禽養殖發展模式。
4.3 嚴格執行準入制度
關鍵詞：南京市；農村環保；問題；對策
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03
黨的十報告明確提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發展理念和發展實踐上的重大創新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態市”的副省級城市。經過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉村示范區，使五大都市美麗鄉村示范區成為展示南京生態文明建設和統籌城鄉發展成果的樣板區、示范區[2]。
由于南京市農村區域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態優先，強力推進污染整治及村莊環境綜合整治，整體改善農村環境[2]。
然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農村地區承擔著工業及城市污染向農村轉移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全，使農村環境污染形勢嚴峻，危及農村飲水和農產品安全。部分農村地區的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉村”建設工作，南京市環保主管部門于2013年初組織力量對南京市農村環保工作進行了專題調研。并針對調研中發現的問題提出了切實可行的對策建議。
1 南京市農村環保工作中存在的主要問題
經過較為廣泛和深入的實地調研發現，當前，南京市農村環保工作主要存在以下問題：
1.1 農村環境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農村環保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農業面源污染治理沒有像工業項目那樣，有“環評”、“三同時”制度，只要農民愿意，可以隨意噴施農藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養殖水產品；農村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農村垃圾管理沒有像城區那樣，建立有效的環衛保障體系。農村污染面廣量大，區級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員，農村環境監測工作存在大片空白，執法監管能力嚴重不足，環保秩序相當混亂。目前，農村環境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經費，管理機構也基本上是由“工程指揮部”代替。
1.2 農村環保投入明顯不足，城鄉二元結構問題在環保領域長期存在 長期以來農村為城市發展提供廉價農產品、勞動力、土地資源等初級產品，但“城鄉二元結構”模式始終沒有突破，農村地區缺少污染治理的監管和環保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。由于農村鎮街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農村除江寧部分鎮街污水處理廠正常運營外，多數鎮級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。
據初步測算，全市農村區域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環保主管部門每年支持農村污水管網和污水廠建設經費僅約2 000萬，主要用于農村區域污水管網建設補貼。南京市對農村環保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農政策要求，相差極大。
1.3 各級黨委、政府部門的“重工業、輕農業，重城市、輕農村”觀念有待破除，農村環保立法、環境管理規范和環保考核制度滯后 我國初步形成的環境資源保護法律體系的規制重點在城市和大中型企業，農村成為環境保護的真空地帶。雖然我國已經制定并初步形成了一個以《憲法》和《環境保護法》為主體的環境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產環節還缺乏明確的規定，甚至存在一定的空白。例如，在環境污染補償方面，我國環境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業污染大規模向農村轉移，既損害了農民的合法環境利益，也不能有效激勵農村居民保護環境的自覺行動。同時，由于現行法律的原則性規定，使法律所賦予的環保部門的工作職責難以在管轄區域內真正得到履行和不打折扣地實施。
各級黨委、政府對農村環保重視不足，如：市政府組織的全市鎮街分類考核辦法，將全市鎮街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮街主要領導工作業績評價的依據。農村環保僅有一項考核指標，即農村生活污水處理率占2.5分，太低。環保部門本身也對農村環保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業污染治理和城市環保方面。農村環保法制建設、技術規范、治理技術等方面嚴重落后于現實要求。
1.4 農村執法力量薄弱，與管理任務不匹配 區級環保機構人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環保投訴案件。監測能力十分有限，環保投入太低，急需加強。據本次調查，全市農村地區（原三區兩縣）區級環保機構共有310個在崗人員，監測人員89人，監理執法人員81個，每個鎮街只有1位兼職環保員。而2011年原三區兩縣共有3 491件環保投訴，且2012年原三區兩縣環保投訴案件均有上升趨勢。區級環保機構強烈要求政府在鎮街設置環保辦公室。
2 對策建議
黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經濟發達的東部省會城市，已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給和進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件和發展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：
2.1 在農村地區堅定不移地推進“三個集中” 農民向集中居住點聚集，推進城鎮化；土地向大戶集中，推動農業現代化；工業向園區集中，推動農村工業園區化。從韓國的“新農村運動”及日本的“并村運動”經驗看，農村人口的相對集中和居住鄉村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農村工業發展的治污設施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府層面上，把鎮街環境整治納入鎮街政績考核范圍 要加大農村地區環保工作分值的比重，鎮街要建立相應的考核機制，將環境改善納入年度和任期考核評比，獎優罰劣。
2.3 探索建立多元化的農村環境公共服務供給機制 區、市兩級政府充分認識農村人居環境基礎設施的公益性質，從城鄉一體、環境基礎設施均等化的高度，加大生態補償的總額，將現行按稻田和林地面積大小的生態補償機制改為按生態功能區（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態功能區劃的基礎上，按照生態功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態功能保護區，并嚴格執法保護，守住生態紅線。
2.4 組織開展南京市農村環境污染防治地方法規調研工作 目前，國家的環境保護法涉及農村環境的內容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農村環境保護地方法律法規體制，把農村污染治理納入法制化的軌道。如根據《環境保護法》和《農業法》，針對農村環境保護的基本制度、基本原則、農村各級政府的法律責任、環境污染者法律責任等做出具體的規定；研究制定《農業廢物綜合利用辦法》，具體規定農業廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府應大力增加農村環保的財力和人力投入 希望通過財政轉移支付，能夠從政府層面上落實生態補償政策，研究出臺排污權交易的操作辦法，使農村的環保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農”宏觀政策，從環保系統內部落實“工業反哺農業、城市反哺農村”的辦法，允許地方環保部門從工業排污收費中提取農村環保專項資金，支持農村環保工作。增加農村地區環保機構工作人員，在鎮街設置環保辦公室（人員3～5人）。
2.6 為從根本上解決農村環境污染問題，改善農村生態環境，環保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度
（1）建全農業污染源監控體系，提高監測能力。選定常年環境監測點，開展農業面源污染量化測定，建立農田氮、磷、農藥流失監測、預報預警系統、管理系統。建立種植業污染源、農村生活污染源以及畜禽養殖業污染源排污系數測算示范點，掌握污染特點和規律，為政府制定農業環境保護相關政策提供依據。
根據國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農村開展土壤環境質量普查工作，排查出需要進行功能調整和需要進行污染修復的重點區域，以利于盡快開展土壤功能區調整和污染土壤生態修復工作。
（2）控制和劃定畜禽集中養殖區域，落實養殖項目“環評”和“三同時”要求。根據國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養區，搬遷或關閉位于水源保護區、城郊結合部的畜禽養殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內建設養殖基地。建議對全市畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區都有明確劃定，對畜禽養殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規模化養殖場的綜合整治工作；在農村地區重點針對集中養殖開展因地制宜的生態型養殖引導和管理。
（3）擴大農村環境連片整治范圍，持續強化農村地區“三高兩低”企業整治，杜絕工業“三廢”向農村轉移。嚴格執行江南地區禁止發展化工項目的政策，強化農村地區“十五小”行業的治理，將各個鎮級工業集中區撤并到市區級工業區，解決農村突出的工業污染問題，消除環境污染的“問題村”。
（4）研究推廣農業面源污染的治理技術和適合農村地區采用的污染防治及污水處理技術，為農村污染治理提供技術支持。推廣生態養殖技術、測土配方技術和精準農業技術，減少農業化學品對環境的損害。
參考文獻
[1]張壬午.倡導生態農業 建設美麗鄉村[J].農業環境與發展，2013（1）：5-8.
