時間：2023-08-03 17:29:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區自治
一、“村改居”的內涵
“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現“村改居“追求社會發展與進步的目標。
（一）基本現狀
在城市化過程中，“村改居”社區在形式上已基本完成了由農民轉變為居民，農村轉變為社區，集體土地轉變為國有土地，集體經濟轉變為股份經濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變為城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環境優美，配套完善的城市高層小區，但在社區形態又表現出諸多鄉村社區的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區的數量及其集聚的規模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發展和社區管理的水平。通過對“村轉居”社區調研發現，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區治理的轉型和發展以及社區居民的政治經濟利益的實現。因此，發現目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發展的社區治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區治理現狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區居委會”行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：
第一，組織機構行政化。由于計劃經濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現社區的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區”的旗號，把工作延伸或直接推向社區，社區居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現在社區居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經驗不足以及就業求職心態的影響，存在對社區工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區居委會當作下屬單位，把社區當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區居委會及其成員的工作業績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區居委會的主要工作就是解決社區問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區居委會的部分工作人員不適應社區工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環境，新的居住模式從客觀上限制了社區居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現代社會人們很難象原來村落平房式的居住環境那樣維持較長時間的聯系，社區內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。
3.社區自治組織發展速度比較緩慢。“村改居”社區的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區的主要功能，尤其是外來人口，導致社區事務缺乏關注度。自發性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統性的規劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環境影響了社區參與的積極性。在長期計劃經濟體制下，“單位制”的后續影響制約著我國居民社區參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區”的概念，居民的社區意識淡漠，導致普遍的社區參與積極性不高。隨著市場經濟體制的發展，“單位人”逐步轉變為“社會人”，居民的利益關系逐漸由單位轉入社區，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區參與的積極性。
三、“村改居”社區問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生。從當前“村改居”社區管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區管理改革工作。
（一）淡化社區的政治色彩，強化社會的服務功能
從街道社區當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區之間的關系，為社會服務功能的有效發揮，提供良好環境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區居民提供各項服務，同時重新構建社區與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區的指導方式，從政策、財務等方面支持社區工作，而不應該過度地干涉社區事務。作為社區服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區管理工作。
（二）健全社區居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監督權、客觀地公布社區的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區應該努力營造民主的環境，方便居民進行自我管理以及自我服務創造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創造。
【關鍵詞】社區環保；社會工作；多方合作
環境問題一直是社會和諧及可持續發展的瓶頸和威脅。在經濟大發展的今時今日，環境問題日益突出，同時也日益受到關注和重視，人們對環境的要求、環保的意識以及自身環境權益的維護意識都日漸提高和加強。
社區環境污染問題也逐漸進入人們關注和討論的范圍。社區作為一個既是中觀又是微觀的層面，對于環保的意義非凡，它可以作為一個全社會環保的重要載體和抓手，又可以作為一片試驗田。同時，將環保事業著眼著力于社區環保對社區本身也具有重要意義。社區環保必然需要政府的協調、市場的調控及社區內公眾的全民參與，也就是說社區環保是將幾者關系有力協調的良好契機，也是社區建設的重要切口，特別是相關硬件設施及人文環境的建設。
對于社區環保，我們的態度是治標治本，我們的思路是從環境污染的預防治理到社區環境建設，我們的落腳點在于“建設”，怎樣創新社區管理以最終創新及完善社區建設，包括社區環境的規劃、管理、監督和執法，包括自治組織、基金會的創立等等。
一、社區環保的現狀及其弊端
（一）現有社區污染治理主要方式
從污染治理的方式看，以政府主導的行政治理方式是最為傳統的方式，但以市民環境維權為主要目的其他治理途徑也同時存在，構成了目前社區污染治理的總體結構，概括如下：
1. 行政治理方式。目前各類環境污染防治法律、法規和環境標準都為行政環境執法提供了制度標準。由于單個社區的微觀環境污染對整個城市區域的環境質量影響有限，影響范圍較小，因此難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動，以至于一貫被動地采取措施，政府被“趕著”治理社區環境。比如說環境，就是市民通常采用的方式。但是就當今社會大部分市民的環境意識而言，只要這些污染不危害到個人利益，甚至說不嚴重危害到個人利益，市民們是很少會選擇“向上反映”的。
2. 直接交涉途徑。指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償的單方面維權行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結果有直接的影響，一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，治理的效果有很大的不確定性甚至說較為有限。
3. 司法訴訟方式。指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權和進行賠償的方式。由于訴訟途徑一般需要當事人較多的資金和精力投入，加之目前社區污染方面環保法律法規及環境標準的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。
4. 第三方調解方式。指通過第三方出面主持，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人友好協商、達成協議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調解的第三方主體主要為司法部門或社區人民調解委員會。在實踐中，調解方式多發生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調解過程和調解協議缺乏相應制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。
行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調解方式構成了目前社區污染治理方式的總體框架。從社區層面污染治理的方式看，以行政管理和執法為主，由行政系統推動執行的政府包辦模式仍然在現有社區污染治理體系中占了絕對主導，市民對環境污染矛盾解決主體的認知存在著明顯的“政府依賴性”。
（二）社會工作介入社區環保的必要性
目前蘇州的環保工作也是以行政治理為主，主要依賴政府。同時，政府對環境的保護主要側重于從整個城市出發，針對社區層面來開展環保工作的意識較薄弱，工作較欠缺。社區是社會的細胞，那么社區層面的環保對于社會的環保則在一定程度上有“各個擊破”的意義。
面臨以上現狀，首先需要提高對于社區環保重要性的認識，其次需要建立一個社區環保的體系，一個多元主體共同參與的體系，“八仙過海各顯神通”來代替政府所唱的“獨角戲”。因此，社會工作的介入就顯得尤為重要。社會工作這樣一個做“人的工作”的職業，有利于聯絡各方資源，將社區環保的“資源網絡”構建起來，協調各方關系，以形成一個居民、政府、企業以及第三部門共同參與的多元環保體系，搭建一個匯聚“生旦凈末丑”的戲臺。
二、社區環保的社會工作介入
本文研究的社會工作要介入的社區環保的領域主要限定在生活垃圾分類處理及社區居民環境權益的維護問題。
社工及社工組織的介入主要表現在協調個體（居民）、政府、企業、組織（NGO）這些環保相關行為主體之間的關系，建立多中心治理和管理模式，上下協同，多元互動。具體說來，這些行為主體都需要增強意識、明確定位、強化責任、提高能力，但又各有所側重。
（一）居民層面：增強意識，提高公眾參與
社區居民身負多層角色：環境污染的制造者、監督者、受害者。這些角色都要求他們增強意識：減少環境污染的制造；監督社區內外對社區的環境污染行為；當權益受侵害時，主動維權。社會工作要做的是協調居民與政府、企業、組織的關系，增強居民各種角色應具備的意識，提高社區環保的公眾參與。
社區圖書館具有很強的地域特色,是公共圖書館的縱向延伸。它的出現是城市現代化建設,特別是文化建設進進新的發展階段的重要標志。它主要為周邊的居民讀者提供便利、快捷的信息服務,從而成為所在區域群眾的精神樂園。生活在每個社區的居民,感受最多也最為關心的還是身邊的文化---社區文化。因此,城市文化建設的落腳點顯然應該在基層,在社區。筆者就如何建設一個讓居民滿足的社區圖書館提幾點拙見。
一、社區圖書館的地位
現今的公共圖書館最基層設置為區(縣)級,社區圖書館并未納進公共圖書館體系。現有的社區圖書館多數只是作為社區文化站或居委會的組成部分而存在,并隸屬文化站或居委會治理。
二、社區圖書館發展現狀
社區圖書館的地位決定了它的發展現狀。近年來,隨著社區建設經費的逐年進步,社區圖書館條件相應也有較大程度的改善,但總體情況還是相對滯后,存在一系列題目。
1、資金匱乏
現有的多數圖書館主要依靠政府的投進,投進方式單一,投進有限,躲書增長受到限制,設備更新速度緩慢,文化活動等一些延伸性工作不能正常開展,直接影響社區文化建設和可持續發展。
2、文獻資源欠缺
國際上衡量圖書館發展水平有兩個主要指標:一是均勻一座圖書館的服務人口數;二是一座城市的人均公共躲書量。標準是5萬人應擁有一座公共圖書館,人均擁有躲書最少3冊。在社區建設初期,區政府給每個社區補貼一千元用于購置新書。現在,固然每個社區都設有圖書室或閱覽室,但有的閱覽室躲書量還不及個人躲書量多。城市社區尚且如此,鄉村的條件就更可想而知了。
3、躲書品種少,內容單一
社區圖書館一般只躲有印刷型文獻,電子文獻幾乎沒有;圖書的類型較單一,多數是文學、生活類圖書。因缺少購書經費,也存在購買盜版書的現象,圖書更新速度緩慢。因此,門庭冷落,少人問津。
4、服務治理效能低
社區圖書館缺乏具有治理知識和運作能力的專業職員,基本只能承擔簡單的圖書借還工作,服務類型單一,影響圖書館效能的發揮。
三、社區圖書館運作模式
長期以來,社區圖書館的治理體制還是遵循計劃經濟下“一地一館”、千“區”一面的模式。在躲書量、館舍面積、治理規范、設施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此,急需更新舊的治理理念,積極參與社會大循環,充分整合現有資源,降低本錢,進步有限資源的利用率,應努力尋求建設特色館的模式。除了政府投進辦館外,能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個或若干個社區圖書館聯合起來,形成一種總館與分館的關系。由社區提供場所,文獻資料由公共圖書館提供,并配備專業治理職員負責治理。這樣,一方面公共圖書館閑置的文獻資料得到了充分的利用,又有了經濟效益;而另一方面,社區居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質量的服務,使社會利益最大化。位于賽罕區的學府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內蒙古圖書館的分館,是自治區第一家社區圖書館。八千多居民擁有二萬冊躲書,借閱方便,居民滿足。二是社區與四周高校圖書館聯合辦館,實行一館兩用。高校歷來代表著當代的最高學術水平和發展方向,合作辦館將會提升社區圖書館的素養。三是社區圖書館與企業共建。社區內一般都駐有一些企業和單位,社區可主動與之聯姻,由這些企業和單位出資、社區出面聯合辦館,服務面向社區居民和企事業職工。四是個人辦館。鼓勵熱心公益事業的實業家以個人名義出資建館,由出資者全權運作,在不影響公益服務的條件下,使投資者獲取公道的經濟利益。社區居民只是圖書館的受益者,兩相得益,各取所需。五是居民集資辦館,自建自用。一般由居委會倡導,由社區居民捐資、捐物、捐報刊、捐書籍等來籌建,治理職員由居委會工作職員擔任。
四、社區圖書館服務措施
【關鍵詞】 精準扶貧 移民搬遷 “社區工廠” 識別 考核
【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
一、問題的提出
移民搬遷是指在生態脆弱區或貧困地區防范自然災害和解決貧困共生問題的重要手段，是扶貧開發“五個一批”脫貧路徑的重要組成部分。2011年7月，陜西省政府正式通過了《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011年―2020年）》，計劃從2011年起用10年時間，搬遷移民60萬戶240萬人。在該項政策背景下，陜西省政府于2011年正式啟動了陜南百萬移民搬遷工程。在移民搬遷過程中生態環境的保護、農民生活條件的提高等成效顯著，但如何實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標對移民搬遷政策績效提出了挑戰。從移民搬遷精準扶貧的各個主體角度來看，移民搬遷存在著以下問題：一是地方政府治理的碎片化困境成為困擾精準扶貧有效實施的最大障礙。李博、左婷認為在搬遷過程中制度銜接的缺失與行政聯合的缺場使扶貧治理陷入了碎片化的困境，背離了精準幫扶與精準管理的目標要求[1]。二是搬遷移民的可持續生計和社會融入成為移民的生存難題。付少平、趙曉峰認為目前移民工程的實施來看，普遍面臨著移民后失業、再貧困，生計能力下降，生計不可持續的問題[2]。姚蓉認為搬遷移民融入遷入地的過程涉及移民文化觀念、經濟活動、社會生活等方面的轉變，對多數移民而言是一個艱難的過程[3]。三是企業的產業基礎薄弱，移民就業渠道狹窄。何得桂、李卓認為陜南移民搬遷工程仍處于“重安置輕保障”的階段，企業的后續產業發展薄弱，安置點周邊帶動就業的項目較少，難以為移民提供充足的就業崗位[4]。
為解決移民搬遷中存在的困境與問題，陜西省平利縣在實踐中堅持一手推進移民搬遷，一手發展“社區工廠”，初步探索出了一條以就業推進移民搬遷和精準扶貧的新路子[5]。“社區工廠”可以被定義為：在平利縣移民搬遷集中安置社區內創辦工廠，引進勞動密集型產業入駐社區，帶動社區貧困群眾就業增收，助推脫貧的組織方式。“社區工廠”實現了政府、企業與搬遷貧困群眾共建共贏，成功探索出一條“就業式精準扶貧”新模式。經過一段時間的探索與發展，平利縣的搬遷移民工作和“社區工廠”的運作在扶貧方面已初具成效。截止2016年，全縣先后建成移民搬遷集中安置區130個，搬遷貧困群眾4.8萬人，建設農村社區75個，創辦各類“社區工廠”41家，其中電子元件加工廠18家，手套、棉鞋等加工廠7家，其他行業16家，吸納群眾就近就業3000人以上（搬遷群眾1800人、貧困群眾600人）年創造產值1.8億元以上，先后幫助2500余戶貧困戶摘掉了“貧困帽”。
基于安置搬遷移民建立起來的“社區工廠”，進一步結合了精準扶貧的政策導向，在地區精準扶貧模式創新中樹立了典范。本文將從精準扶貧所涵蓋的四個維度出發，立足于治理理論，剖析“社區工廠”的現狀與不足，并針對性地提出優化建議，以期能為其他地區開展精準扶貧工作提供借鑒。
二、精準扶貧政策下的“社區工廠”現狀分析
1. 精準扶貧分析框架
精準扶貧是一場涉及到資源、技術、制度和文化的貧困治理，在精準扶貧政策的框架之下，包含了精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等幾大要素。本文在厘清精準扶貧框架的基礎上分析了“社區工廠”模式目前在對接精準扶貧政策過程中存在的現狀問題。（如圖1所示）
2. 精準扶貧下的“社區工廠”現狀
精準扶貧是由政府推出的一項基本政策，近年來，全國各地紛紛實施脫貧攻堅工程，積極探索地方精準扶貧新模式。“社區工廠”是平利縣探索出的一種創新型的精準扶貧模式，從“社區工廠”構建至今，分別從精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等四個方面有效幫助當地進行精準扶貧。在不斷發展過程中，平利縣政府和“社區工廠”相互協作、不斷創新取得了較好的成績，也得到了社會各界的一致好評。但是，不夠成熟的新型扶貧模式依然存在很多題有待解決，下面本文將從四個方面對“社區工廠”參與精準扶貧的現狀和不足進行分析：
（1）“社區工廠”立足精準識別，建立扶貧基礎
精準識別是精準扶貧的起點和基礎。平利縣圍繞“發展社區工廠帶動脫貧一批”的總體要求，深入移民搬遷中的貧困對象，“社區工廠”目前已提供就業崗位2000余個，現在崗就業1000余人，累計吸納在冊貧困人口就業172戶529人。搭建了工廠發展與貧困群眾就業的橋梁紐帶，實現“社區工廠”與搬遷群眾的脫貧發展與互惠雙贏。
從扶貧對象識別方式的精準來看，因為貧困群體的致貧原因和貧困程度是不盡相同的，而“社區工廠”下的貧困戶都是經過了政府的篩選評價過程，在“社區工廠”的需求與政府責任的聯動之下，政府工作人員通過對貧困戶居住條件、家庭生活情況、收入水平、致貧原因等方面采用實地考察的方式，促進并建立了一套多元化、多層次、自主性的貧困評價體系，有效的推進了對貧困戶的精準識別。
從扶貧對象的識別流程來看，“社區工廠”的貧困戶對象都是由相應的扶貧部門選派干部隊伍入村入戶開展調查工作，切實掌握第一手扶貧資料之后，并根據扶貧資料對各村貧困戶建檔立案。根據貧困狀況登記入冊，一定程度上促進了貧困戶檔案體系的不斷完善，基本確保了識別過程公開公正，規范透明。
當然，目前“社區工廠”在精準識別對象方面依然存在弊端，目前在確定的貧困戶的過程中依然以物質條件為評價依據，這種識別方式沒有考慮到部分群眾存在的精神貧困狀況，可能出現將有些精神貧困對象排除在外的情況。
（2）“社區工廠”創新精準幫扶，提高扶貧效率
精準幫扶是精準扶貧的中心和關鍵。“社區工廠”模式在不斷發展中從項目安排、資金使用、措施到戶等精準幫扶方面都取得一定的成效。
在精準扶貧項目安排上，“社區工廠”堅持方針，安排精準、因地制宜。堅持總部建在園區，車間辦在社區，按照“政府引導、企業主導、能人引領、基地孵化、連鎖推進”的思路，以針織品加工、機電配件加工、傳統手加工等為重點，大力引進勞動密集型企業，引導外出能人返鄉創業，促進貧困群眾積極就業實現脫貧。
在精準扶貧資金使用上，針對“社區工廠”里工作的貧困戶，由政府提供資金、專家對他們進行培訓，提高他們的知識和工作技能來幫助他們脫貧。此外，政府還投入大量的扶貧資金為社區工廠提供廠房并設有專項資金提供無息貸款，這些都在很大程度上促進了“社區工廠”的扶貧力度。
在措施到戶的精準上，“社區工廠”到村到戶，力求因鎮施法、因戶施策。如該縣三陽鎮由于地處山區，交通不便，“社區工廠”產品銷售就成了一大難題。為此，該鎮積極幫扶企業謀銷路，引進農村淘寶項目，創辦了電商孵化園，建起電子商務服務站，率先開拓“社區工廠+電商”模式，極大的促進了當地“社區工廠”的發展，實現了助力脫貧。
不斷另辟蹊徑“社區工廠”結合精準幫扶政策，在精準扶貧過程中不斷進行動力機制和結構變革，將精準扶貧融入到“創新、協調、綠色、開放、共享”的新經濟發展理念之中。但是，在精準幫扶的過程中，除了要營造產業建設、資金投入、措施到戶等外在扶貧環境以外，更為重要的是要通過加強貧困群眾教育和文化娛樂水平的提高，增強受助者的自主脫貧能力，從而提升教育的反貧困績效，而“社區工廠”的扶貧效果更多的體現在物質層面，文化娛樂設施不夠完善，企業文化尚未建立，在生活與精神層面的貧困依然精準扶貧今后要探索的難題。
（3）“社區工廠”健全精準管理，促進扶貧開發
精準管理是指扶貧過程的合理化、有效化和可持續化。在陽光操作管理方面，“社區工廠”項目作為一個扶貧環節，促進了政府將扶貧資金直接用于被扶貧對象，簡化了扶貧資金的發放流程，提高了扶貧資金的利用效率，使得“社區工廠”一定程度上對扶貧項目資金起著較好的監督作用。
在組織結構管理方面，扶貧過程同樣也是一個社會治理過程，在多元扶貧主體之下，“社區工廠”與政府建立了積極的合作，在平利縣成立了社區工廠辦公室，有效的建立交流機制，加強了“社區工廠”與政府間溝通協調，推動扶貧主體間的資源、信息共享，加快形成主體間協調融合、責任共擔的合作意識，形成合力共同扶貧。
（4）“社區工廠”強化精準考核，落實扶貧工作
精準考核是精準扶貧的保障和優化。在突出考核導向，以發展成效促進扶貧方面，平利縣各鎮成立了“社區工廠”發展工作領導小組，建立后備干部包抓機制，始終堅持“社區工廠”與脫貧攻堅融合發展。
在考核扶貧成果方面，當地政府轉變觀念，不斷提高扶貧工作在政府工作中的權重。一方面，當地政府將“社區工廠”帶動的經濟效益考核放在首位，對扶貧項目開發績效進行重點考核，平利縣政府先后出臺了《平利縣2016年度社區工廠建設考核評選辦法》，將2016年社區工廠發展工作納入扶貧工作考核中。另一方面，當地政府強化精準指導，在社會各界的調研交流中，縣政府與專家學者、其他地方政府加強合作，計劃在平利“社區工廠”成立“社區大學”，培養提升社區人的素養。
但是，對于“社區工廠”的考核依然存在很多問題。在政府和“社區工廠”方面，“社區工廠”在發展過程中沒有明確與政府之間的考核責任主體，發展過程中考核指標的制定、執行和推動目標實現以及事后分析等方面依然存在問題。在“社區工廠”與貧困群眾之間，未能形成良性的企業文化，員工對于績效考核不夠重視，工廠對于生產管理指標也沒有一定的規范標準，貧困群眾缺乏參與，一定程度上造成了考核方式和過程與精準考核戰略目標的脫節。
三、精準扶貧創新模式的可持續發展建議
精準扶貧政策效果的有效發揮，需要良好的精準扶貧機制的支撐，更離不開創新的精準扶貧模式拓寬脫貧空間和激發脫貧活力。因此如何實現精準扶貧創新模式的可持續發展是精準扶貧推進工作的重點。本文在精準扶貧政策體系框架下，對精準扶貧模式的可持續發展提出以下幾點建議：
1. 精準識別：更新識別技術，建立多維識別體系
精準扶貧模式的可持續發展應以技術創新為動力，不斷推進精準識別工作。首先是實現識別技術的創新。在貧困戶的精準識別過程中，政府應在現有建檔立卡基礎上，突破以年人均收入為貧困戶識別的單一指標，利用現代化信息技術對貧困人口進行分級、分類識別管理，著力攻克例如可視化分析、數據挖掘算法、預測性分析、語義引擎等大數據技術的核心問題，完善云計算平臺等硬件設施的建設。[6]
其次是建立多維度的識別體系。政府應構建貧困人口識別和綜合評價指標體系，建立數據化的貧困人口信息庫和多維度的精準識別體系。在“社區工廠”模式中，當地政府、企業、社會組織以及社區居民應加強相互間的溝通與協作。政府應拓寬政策傳達溝通渠道和社情民意反映渠道，深入了解貧困戶的信息，貧困戶通過申請評議建立起“社區工廠”的多元主體治理體系，在技術更新下使政府瞄準貧困對象，將貧困戶有效識別出來。
2. 精準幫扶：加強扶貧專業化隊伍建設，實現高效脫貧
精準扶貧模式的可持續發展應以專業化隊伍的建設為活力，促進精準幫扶的措施到戶精準和因村派人精準。一是健全^域內精準扶貧機構，配備專業化的扶貧隊伍。政府在與高校、科研機構、企業管理人員的合作基礎上，建立專業化的扶貧隊伍，完善各地區的扶貧機構，實現基層扶貧工作的效力。二是提高扶貧隊伍定向幫扶水平，增強脫貧致富責任人制度。貧困地區的專業化扶貧隊伍能夠為貧困群眾提供有益指導，為貧困地區制定合理科學的脫貧措施及項目，促進精準扶貧的可持續發展，提升貧困地區鄉村治理能力和治理體系的現代化建設。“社區工廠”模式可同高校、科研機構、公司等第三方建立長期合作關系，利用其人才、知識、資本為“社區工廠”注入活力，提高“社區工廠”的管理技術和生產技術，帶動脫貧能力高效發展。
3. 精準考核：建立動態監測體系，提升扶貧績效水平
精準扶貧模式的可持續發展應以扶貧績效考核為保證力，對貧困戶和政府工作實行動態監測，將各項扶貧政策、工作落實到位。一是建立起扶貧效果為導向的考核機制，對政府扶貧工作實行動態監測。在政府扶貧工作中，政策的落實、項目的安排、資金的使用等都是考核的重要內容，應將定性與定量考核相結合，激發地方政府的扶貧積極性。二是建立貧困戶的退出標準體系和脫貧戶生計特征動態監測體系，適時幫扶，鞏固脫貧成果，解決漏貧、返貧、“被脫貧”等“三貧”難題，加強對貧困戶的信息系統的動態監測。“社區工廠”模式應加強對貧困戶和政府扶貧工作以及企業管理的動態監測，完善政府在“社區工廠”工作中的考核指標，提高企業管理水平，實現政府、貧困群眾、企業的三方共贏，全面提高精準扶貧績效。
四、結論
“社區工廠”不僅僅是移民搬遷的衍生物，更重要的是推動了精準扶貧工作的實施，成為一種移民搬遷精準扶貧新型模式。基于以上論述，我國移民搬遷精準扶貧工作的優化路徑應在精準扶貧的核心影響因素基礎上，在不斷改進和完善的過程中，促進移民搬遷精準扶貧工作的可持續發展。
在精準識別上，“社區工廠”準確定位了現有的扶貧對象，深入探究其貧困原因，制定精準脫貧措施，未來，“社區工廠”應結合互聯網、大數據等信息技術，實現識別技術的創新。在精準幫扶上，“社區工廠”結合地域資源優勢，充分利用國家優惠政策，實現了“社區工廠”輻射區域物質條件的改善，讓貧困戶看到了新希望和新發展路徑，“社區工廠”及有關部門應制定可持續發展戰略，積極探索“授人以漁”途徑，實現搬遷困難群眾“助人自助”。在精準管理上，“社區工廠”有效實現了與政府有關部門的扶貧合作，在探索過程中實現由管理向治理的轉變。在治理理論的視域下，如何讓群眾以及更多的主體活躍在脫貧的大舞臺上，實現更好更快精準扶貧是“社區工廠”模式的未來探索的重點。
綜上，各地在開展精準扶貧有關活動時，應更加注重精準落實落地，即結合當地特色，因地制宜地實施扶貧；更加注重綜合施策，在扶貧時，應當考慮到貧困戶自身以及政府實力的各個方面；更加注重激發內生動力，通過激勵、發掘貧困戶、到村干部等的能力、潛力，推動貧困戶自主脫貧；更加注重脫貧質量，堅決打贏脫貧攻堅戰，對扶貧績效的考核應當盡可能數量化，定期化，設計專門的考核機制，敦促有關人員積極實施扶貧。
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【關鍵詞】社工；人才建設；現狀；路徑
社會工作旨在解決社會問題、促進社會和諧發展。“社工人員”是負責社區服務工作開展、落實的執行人，重要性不言而喻。積極構建一支素質優良的社工隊伍有益于提高社會工作質量，擴大我黨執政的群眾基礎，維護社會治安穩定、促進社會和諧發展。
一、社工人才隊伍建設的現狀以及挑戰
1.社工人才隊伍建設的現狀
首先，從全局角度看來，現階段我國社工人才隊伍建設取得了讓人可喜的成績，與社工人才隊伍建設相關的制度不斷完善，社工人才隊伍已經初具規模。然而，與發達國家相比，我國的社工人才隊伍建設起步時間較晚，發展時間較短，相關的評價、管理、激勵機制還不夠健全，而這無疑會給我國社工人才隊伍建設的發展帶來阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來，社工人員中女性數量居多，青年數量居多，本科及以上學歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責，而這無疑會影響社工工作的實際效果、影響社工能力的有效提升。
2.社工人才隊伍建設的挑戰
隨著時代的不斷發展，社會環境日益復雜，我國社區治理問題不斷暴露。由于社區服務質量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對公共服務產品不滿問題日益嚴重，百姓對于公共服務事業的重視度有所下滑，而@無疑影響了社工人才隊伍的建設，降低了社會組織的活力。對于新城街道而言，社工人才隊伍建設挑戰主要有三：第一，社區內人員結構不斷復雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數量的增加使得社工服務工作的內容不斷增加，為保證服務質量，社工人才必須擁有更為全面的素質才能夠承擔起相應的責任。第二，社工服務的需求不斷多樣化。社會的不斷發展改變了人們的生活方式，人們對公共服務事業的要求，尤其是居民養老、公益創投、環境治理等的要求也越來越高，而這恰巧是現階段我國社區服務治理之中普遍匱乏的。第三，社區服務管理行政化發展問題嚴重。由于社區服務管理扁平化發展不到位，行政化管理問題依舊嚴峻，居委會工作形式主義問題嚴重，硬性指派任務居多，卻鮮有能夠在服務社會群眾方面發揮巨大作用的項目。
二、社工人才隊伍建設的路徑
社工人才隊伍建設是一項長期艱巨的系統工程，在具體落實時需要充分的考慮實際情況、科學構建。對于新城街道而言，建設社工人才隊伍可以從如下四點出發：
1.強化社工人才的培養力度
首先，充分考慮社工隊伍的年齡、文化等情況，為之設計科學合理的培訓內容，如新城街道開設了“社區干部夜校”，此舉不斷加大人才的培養力度，提高社工人員的素質。其次，努力構建學習型社工培養氛圍，為社工提供深造的機會，鼓勵社工深造提高自身學歷、素質，如2015年推行的新城街道“三年社工行動計劃”，鼓勵45周歲以下社工人員積極參加全國社工考試。再次，善用高校教育資源培養優秀社工人才，在充分考慮街道、區社會組織培育中心資源的基礎上，邀請相關專家、學者進行經驗傳授，開闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經驗。最后，充分發揮“社工互監”作用，幫助社工人員及時發現自身問題，在積極改正問題的同時有效提高自身的服務質量。
2.合理的安置社工人才崗位
首先，充分調查社工人員的專業特長、興趣愛好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發揮社工優勢的同時盡可能地調動社工服務的積極性，全面提高社工服務質量以及社工服務的主動性。其次，構建科學的跨界訓練機制，努力將社工人員培養成各項全能的綜合型人才，以確保社工在進入社區之后能夠快速的進入角色，快速的完成相關的管理服務工作。最后，積極構建社區、社會組織和社工“三社聯動”機制，以社區為基點開展大面積的社會服務工作，在提高社會對社工服務認可度的同時，為社工事業發展、社工隊伍壯大創造良好條件。
3.科學的評價社工人才素質
首先，完善人才晉升機制，擬頒布《新城街道社區設置專職專業社工崗位的實施方案》，為社工人員發展、晉升提供明確的制度指標，以鼓勵社工人員進步，提高社工隊伍整體素質。其次，建立科學的社工人員評價機制，結合街道社區干部年度目標責任制考核，以及開展社會組織培育及公益項目創投比賽等，從社工服務工作質量、社工服務工作態度、社工服務技能等角度出發全面評價社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點與不足，進而針對性地提高自身素質。
4.構建良好的人才激勵機制
首先，構建社工人才發展職業規劃設計，引領社工準確認識自身的職務，進而能夠在提高自身的同時為建設社會主義事業貢獻綿薄之力。其次，大力推廣“價值計酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術職務考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構建良好的薪酬保障機制，從精神鼓勵、經濟鼓勵兩個層面出發幫助社工人員感知歸屬感，進而使之能夠無后顧之憂的全身心投入社區服務。最后，在人才聘用方面，優先錄取高學歷、實踐經驗豐富的基層社工專業人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機激勵社工人員進取。
三、結束語
綜上所述，社工人才隊伍的建設是一項長期、艱巨的系統性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關者不懈努力才能夠實現的。在具體落實時，相關人員一定要充分的考慮社工人才隊伍的現狀，要善于利用現有的資源優勢，從加大社工人才培養力度、合理安置社工人才崗位、科學評價社工人才、構建良好的社工人才激勵機制出發，以全面提高社工人才素質、打造優質的社工人才隊伍，進而為社工事業的良性發展注入不竭動力。
參考文獻：
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[關鍵詞]城市社區治理；挑戰；創新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113
[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02
近年來，隨著單位制的解體，相對傳統的社會群體整合機制發生了巨大的變化，使城市社區成為基礎性的治理單位。同時，在社會轉型不斷深入的現階段，各種問題、矛盾集中于城市社區，傳統的治理模式難以滿足需求，社區治理面臨著諸多挑戰，因此，相關人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區問題的情況下，充分發揮城市社區的作用，推進社會穩步發展。
1 社區治理的基本內涵
社區治理是將社區作為載體，政府、居民共同管理社區事項的互動，是一種為不同主體提供各種服務，且各活動相互作用的管理模式。“社區治理通過對相應制度的合理安排，能滿足適度開發、調試公共資源系統的需求。”因此，社區治理的實施能夠有效彌補政府治理社會時能力不足的問題。
2 城市社區治理面臨的挑戰
2.1 社區治理行政色彩濃厚
通常情況下，城市社區的建設是在政府的引導下進行的，所以社區除了自治以外，還承擔了許多政府轉移的職能，導致社區治理行政色彩過于濃厚。城市社區治理權力多來自上級需求，社區各組織具有行政化的特征，比如，經濟來源的行政化、工作模式的行政化等。國家法律法規明確規定，居民委員會是代表居民利益的自組織。但從實際情況來看，居民委員會多承擔“政府代言人”的職責，通常根據政府的需求開展基礎性公共服務，并未進行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會工作職責、工作角色的錯位，造成社區長期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務的狀態，基本無暇顧及居民的需求、效益。
從另一方面來看，因行政色彩的濃厚，使社區治理出現角色錯位、迷失的現象，表現為：從政策上看，國家主張城市社區自治，減少政府的過多干預，但實際的社區治理中，政府卻又不可控的參與到社區治理中。因而在社區治理現實中，所產生的矛盾、問題和主要來源于社區權力、結構的沖突。
2.2 社區治理主體關系的困境
城市社區治理過程中，物業公司、居民委員會等是最為關鍵的主體，主體之間存在工作職責不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區治理的難度。居民委員會是一個集行政管理、社區服務于一體的組織，能為社區居民提供相對優質的公共服務，但通常不會主動作為，回應社區居民的訴求。近年來，伴隨著國民經濟水平的提高、人們生活質量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業公司開始進入城市社區。物業公司作為一個以盈利為目標的組織機構，主要工作是為業主提供房屋保養、設施維修、保安等服務。物業公司作為為居民提供公共服務的新型組織機構，和業主之間的關系是平等的。然而，由于經濟效益的驅使、監管機制的缺乏，物業公司通常因權力的不對稱而凌駕于居民、業主之上，導致利益糾紛事件頻繁發生。而導致這一現狀的主要原因是社區治理各主體間權責不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態，主體之間缺乏信任，加大了社區治理的難度。
從另一方面來講，居民委員會的行政化、業主委員會等機構力量薄弱，相應工作的實施均在物業公司的幫助下進行，而物業公司的經營目標又決定了他們的工作成效，導致無法滿足居民的需求，情況嚴重時物業公司與業主之間的矛盾還會升級。城市社區各主體不具備完善的監管機制、制衡機制，代表業力的委員會力量薄弱，無法制約物業公司，做不到真正維護業益，最終導致社區居民委員會忙于行政事務性工作，降低了服務效益；而市場化運營的物業公司，為了謀取更多的經濟效益，不顧及業主的需求，降低該組織機構的服務質量。
2.3 社區居民參與度低
社區作為城市的基礎組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應當是表達居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區居民積極參與社區治理基礎之上的。由此可見，社區居民參與是保證社區問題有效治理的關鍵。居民作為城市社區治理的主要成員，通過監督作用的發揮、社區活動的參與，使社區治理成為社會基本單元。但從實際工作上看，因受傳統組織參與形式的影響，社區居民缺乏參與性、責任意識差，未對社區產生強烈的歸屬感，大部分居民處于被動參與社區活動的狀態。同時，個別居民還認為是否參與社區活動，其本質是一樣的，都無法發揮主人翁的作用，在社區重大決策中不主動行使發言權。目前，社區居民參與較多的社區活動主要是文體性的健身活動，如廣場舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數居民在社區治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監督作用有限，造成社區治理長時間處于“失語”狀態，阻礙了城市社區的發展。
3 城市社區治理路徑創新
3.1 明確城市社區主體職權
政府需創新城市社區治理機制，完善治理流程，明確社區治理參與主體的職權、關系。在現代城市發展的過程中，要想創新治理機制，最為主要的任務是政府轉變對基層社區的治理理念，給予社區治理針對性的指導，將權力歸還于社區居民。在城市社區的治理過程中，明確居民委員會、業主委員會、物業公司等主體關系、工作職權和角色，強化居民委員會對業主、物業公司的監管作用。同時，還需適當扶持居民自治組織，以便于充分發揮居民的作用。
3.2 加大對物業公司的監管力度
目前，物業公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業費未用到社區硬件維護方面等現象。并且，物業公司為了獲得更多的經濟效益，不認真處理居民、社區反映的問題。比如：居民上繳物業費后，物業公司未根據實際情況進行處理，常見的有社區衛生、治安l件差等，即便居民一再催促物業公司處理，也得不到物業公司的積極回應，總體服務質量低。針對這種情況，需加大對物業公司的監管力度，對物業公司的服務、收費等程序實施公開、透明制度，強化社區居民的監管作用，便于在法律幫助下更好的維護居民權益。
3.3 構建社區參與平臺，提高居民參與積極性
社區居民參與度是評估社區建設水平的關鍵。目前，城市社區居民主要從以下途徑參與社區活動：在居民委員會引導下參與、在社區黨支部引導下參與、通過社區網站或是微信公眾號參與、通過社區民間組織參與、通過聽證會的開展參與等。由此可見，城市社區居民參與社區活動的途徑越來越多，并且在不斷進行創新。但從城市社區的實際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數城市社區活動缺乏針對性，并不是針對社區居民關心的問題而開展的活動。因此，除構建相對科學、合理、多樣化的社區參與平臺外，還要提高居民參與的積極性，重點是在參與內容上進行創新，在滿足居民需求的前提下，激發居民的興趣，提高其參與自主性，并根據社區居民構成的特點開展活動，滿足不同群體的差異化需求，進而達到有效治理。例如，基于物業公司和業主矛盾較突出的問題，組織雙方代表召開懇談會，讓物業公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業公司的實際困難，雙方協調、共同解決問題；在衛生環境差的社區，多組織“環境保護人人有責”的集體活動，動員居民廣泛參與，加大環保宣傳力度，共同改善社區的居住環境；為老年人多組織休閑、娛樂性的活動；為小朋友多組織學習知識的活動等。
3.4 再造社區組織，提高運行效率
在全面發展城市社區組織的基礎上，保證社區組織真正服務于居民、徹底治理社區問題是創新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對社會公共組織、公共體制的轉變，以提高工作效率，增強創新能力。并且，還可通過對組織目標的改變，權力結構、組織激勵的變革來完成該轉型。該理論同樣適用于城市社區的組織再造。
從城市社區的組織再造上講，其主導思想是將激勵機制、管理制度納入社區治理中，使以公益活動、社區服務等為主要業務的組織機構更好的借鑒先進的管理模式，增強組織發展能力。曾有學者基于社區再造的基礎提出了構建企業化的社區，也有學者在再造理論基礎上，提出程度不同的管理模式，如績效導向模式、居民自治模式等，這對城市社區治理模式、治理內容的創新具有建設性的意義。而與此同時，社區居民的參與行為也可以進行再造，現在很多地方的社區對活動參與、社會服務和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲蓄制管理模式，這都是很有益的創新。
3.5 將社區社會資本管理進行公開
社會資本理論認為，處于統一機構的人通過互動、接觸，能建立期望、義務，形成信任關系，能動員社會關系，合理配置社會資源。而社區社會資本的缺失是當前社區急需解決的問題，以預防社區發展、資本之間形成惡性循環。社區居民是社區治理的主要人員，而社區又是組織居民生活時所形成的主要場所，社區資本主要體現在居民對自身生活環境、社區服務人員工作狀況的認可和相關活動的參與上。而將社區資本運作進行公開作為城市社區治理路徑的創新，不但能有效解決社區問題，還能幫助社區治理走向健康發展的道路，提高社區居民生活的質量。
4 結 語
伴隨著城市化進程的加速，社區作為社會的基礎“細胞”，其治理效果與社會的發展密切相關。本文通過對城市社區治理情況的分析，發現社區治理普遍存在主體關系不明確、行政化色彩濃厚等問題，影響著社區治理的效果。因此，相關人員需加大城市社區治理的創新力度，明確社區主體之間的關系、準確定位角色；居民委員會要認真處理行政權、自治權關系，加大物業公司的監管力度，充分發揮業主委員會功能；重視居民委員會的管理方式、管理機構的改革力度，增強社區居民活動參與性等。此外，物業公司還應從社區居民的需求出發，構建相對合適的治理機構，將社區治理作為維護基層秩序的基礎，并將社區的社會資本管理進行公開，在發揮居民作用的情況下，進一步治理社區，推動基層社會發展。
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[論文摘要]城市社區體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉型期的社區體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構建城市社區體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。
1 多中心治理及社區體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。
1.2 社區體育多中心治理模式
社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方，進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。
2 社區體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。
社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2 突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。
社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。
3 政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任
社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。
培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。
引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。
3.3 投入經費，保證社區體育服務的公益性
由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。
參考文獻
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關鍵詞：自主治理；農民合作經濟組織；比較
1 什么是自主治理理論
當代公共選擇學派和公共經濟學的代表人物埃莉諾奧斯特羅姆在大量實證案例研究的基礎上，開發了自主治理理論，并由此成為歷史上第一個獲得諾貝爾經濟學獎的女性。自主治理理論集中體現在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務的治理之道》之中，核心內容包括三個方面。首先，她指出傳統的分析公共事務的理論模型主要有三個，即哈丁的公地悲劇（1968）、Dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場的就是政府的，而且得出的結論往往是悲觀的，她指出當前解決公共事務問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對制度供給、可信承諾和監督這三個難題的分析，認為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國的具有代表性的案例，包括瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統的組織情況等等，奧斯特羅姆總結和界定了其中八項原則。
2 我國農民合作經濟組織的形成與現狀 1 我國農民合作經濟組織的形成
1978年后，以家庭聯產承包經營為基礎的雙層經營體制的確立，使得傳統集體經濟組織基本瓦解，但由于農業本身的特性，農民不組織起來是不能適應市場經濟發展的。因此，中央根據日本等先進發達國家的經驗，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國農民開始走上了合作化之路，在演進過程中，逐步形成了當前農村社區合作經濟組織和農民專業合作經濟組織這兩種模式。
（1）農村社區性合作經濟組織。
農村實行家庭聯產承包責任之后，中央要求對人民公社實行政社分設改革，建立鄉村地區性合作經濟組織。同時，在相當于生產大隊的的范圍內設立村，成立村民委員會，在原生產隊的基礎上又成立了村民小組。在村民委員會和村民小組的層次上又設立了村、組的社區性合作經濟組織來承擔村組的行政和經濟職能。由此形成了兩種不同層次的農村社區合作經濟組織體系。
農村社區合作經濟組織源于人民公社體制，是對人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農村社區合作經濟組織做為一個經濟組織，不僅具有經濟組織職能，還具有政權組織的職能。正是由于這一特征，我國農村社區合作經濟組織普遍存在產權模糊、組織目標不明確等問題。
（2）農民專業合作經濟組織。
農村實行家庭聯產承包責任之后，隨便市場化進程的逐步推進，我國已經開始出現大批專業化的農戶，但是由于農民在流通領域里討價還價的能力很弱，所以在市場經濟中處于被動地位。在市場機制的作用下，一些農民聯合起來共同參與市場競爭，逐步形成和發展成為現在我國農民合作經濟組織的另一種模式即農民專業合作經濟組織。農民專業合作經濟組織相比農村社區性合作經濟組織而言建立起了比較明晰的產權，但由于大多在政府、龍頭企業或農村能人的推動下成立，并實際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監督管理機制。 2 我國農民合作經濟組織的現狀
雖然自從上個世紀80年代以來，我國政府大力推行農民合作經濟組織，然而由于社區性合作經濟組織和專業性合作經濟組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據農業部門提供的數據，我國參加組織的農戶僅占鄉村農戶總數的9.8%，不僅遠遠低于歐美日等發達國家90%之上比率，也距巴西、智利等國80%的比率甚遠，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國家入合作經濟組織的農民也占30%-60%。 轉貼于
如何解決我國農民合作經濟組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個很好的解決辦法。她認為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國農民合作經濟組織的現狀，政府、龍頭企業或農村能人不能代表集體的利益，而只有農民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發農民的熱情，建立起有效的監督和管理機制。因此我國農民合作經濟組織應該走自主治理的道路。
3 中外農民合作經濟組織在自主治理方面的比較
目前國外的農民合作經濟組織主要有以美國為代表的專業性合作經濟組織和以日本為代表的綜合性合作經濟組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機制，這也是這些外國農民合作經濟組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務的治理之道》之中總結出了長期有效自主治理的八項基本原則。筆者將這八項基本原則概括為產權明晰、集體參與、有效的監督和管理機制以及外部對組織權最低限度的認可四個方面。下面就從這四個方面來將我國的農民合作經濟組織與國外的這些組織做一個比較。
（1）產權明晰。我國社區性合作經濟組織本應為集體財產集體所有，但實際卻是大多由少數人占有和支配，造成產權模糊不清。而專業合作經濟組織由農民自愿入股組建起來，本應建立了明晰的產權機制，而實際情況卻是由于許多地方政府強烈的推動發展的動機，主張主要農民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時無須繳納股金，這樣產權就模糊不清。與此相比，美國的專業性合作經濟組織是嚴格由成員投資入股成立，因而產權非常明確。而日本的農業協同組合則是由農民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級組織，還有全國農業協同組合聯合會，具有一定的政治地位。日本農業協同組合產權歸全體成員所有，也非常明晰。
（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規則等重大事項的制定和修改。我國社區性合作經濟組織與村黨支部和村民委員會融為一體，具有黨和政府在農村的最基層組織機構的性質，農民自然無法參與制定和修改各項規則。我國的一些專業合作經濟組織（主要是由財政部支持的）已經建立了一人一票的表決機制，但大多的合作組織農民并未真正享有表決權，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業或農村能人就能通過這樣控制合作組織。美國的專業性合作經濟組織規定任何社員都有一票表決權，只有少數合作組織規定在“一人一票”的基礎上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對此作出了限制性的規定。日本的農業協同組合則是通過全體成員參加的組織員大會來行使組織員自己的權利，決定農協的各項方針和重大事項。
（3）有效的監督和管理機制。我國社區性合作經濟組織由于是小數人占有和支配集體財產，農民的投票權行使起來比較困難，無法形成有效的監督機制。領導者可以隨意處置集體財產，管理也不科學。我國專業合作經濟組織大多成立理事會做為合作組織的決策中心，但理事會成員受到政府、龍頭企業或農村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機制，也無法對合作組織的經營管理進行有效監督。而美國的專業性合作經濟組織實行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農場主到董事長，都是從事農業生產的勞動者，董事會聘請專門的公司經理來管理組織的日常事務。而董事會是組織的管理機構，由組織成員民主選舉產生，使之代表全體成員的利益。日本的農業協同組合有理事會和監事會來對組織進行管理和監督，理事長的權力是由全體成員參加的組合員大會賦予的，而監事會成員則是有全體成員以無記名投票方式來產生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項活動也受到了監事會的有效監督。
（4）外部對組織權最低限度的認可。這是指組織成員自己設計制度的權力不受外部政府權威的挑戰。我國社區性合作經濟組織同與村黨支部和村民委員會融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業合作經濟組織雖然是獨立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經營，都與地方政府脫不了關系，自主性大打折扣。美國的專業性合作經濟組織的規章制度則是由全體成員民主協商完成，并且美國國會于1922年就已將專業性合作經濟組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對農業協同組合大量的支持和幫助來保證自己農業政策的貫徹和執行，農協的制度安排是由全體成員參加的組織員大會來制定。
4 初步的政策建議
為何我國的農民合作經濟組織難以形成有效的自主治理機制？筆者認為原因主要在于政府過多的干預。我國實行的是生產資料公有制，土地等生產資料歸國家所有，因此政府干預甚至直接管理農民合作經濟組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預，造成了我國農民合作經濟組織效率低下，發展緩慢。改革開放以來，我國農村的經濟體制發生了翻天覆地的變化，相應的管理體制也應該隨之而改變。只有轉變政府職能，建立真正農民自主治理的機制，我國的農民合作經濟組織才能順利發展下去。我國政府可以從以下幾個方面出發來促進農民合作經濟組織的發展。
（1）首先必須要保證農民的自主治理權力。對于社區性合作經濟組織，應從與村委會、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態中脫離出來，變成一個獨立的組織，同時農村基層政府應變管理為服務，將管理權交給農民。而對于專業合作經濟組織，應大力宣傳和貫徹《農民專業合作社法》，該法突出了農民的主體地位和農民對合作組織的民主管理，明確了農民專業合作經濟組織的市場經濟地位。同時，地方政府不應再根據自身意愿來干預專業合作經濟組織的管理，并對龍頭企業或農村能人控制合作組織進行嚴厲的制止。
（2）其次是提升農民自主治理意愿。保障了農民的自主治理權力，合作經濟組織要想發展，還應有農民的自覺參與。目前我國的社區性合作經濟組織和專業合作經濟組織的農民成員自主治理意愿都很低，主要是因為自身主體地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機制。我國政府應引導合作經濟組織形成完善的利益分配機制，將按勞分配和按資分配相結合，分配時向農民傾斜。
（3）另外還應提高農民自主治理的能力。無論是社區性合作經濟組織還是專業合作經濟組織，要想持續順利發展下去，組織成員應有一定的自主治理能力。而目前我國農村現有勞動力的素質普遍比較低，因此政府應加強對現有農村勞動力的教育與培訓，開展一些專門針對合作組織成員的短期培訓。同時在一些大學和科研機構開展相應的研究活動，對農民的自主治理提供理論支持。
（4）同時政府還要加大扶持力度。第一要加大財政扶持力度。每年應拿出一定的資金來支持合作經濟組織的發展，同時給與合作經濟組織一定的稅收優惠，減輕其的負擔。第二是加強金融支持。我國的農民合作經濟組織普遍存在資金不足的困難，各級金融機構應放寬對其的貸款限度，同時培育小額貸款組織，規范和引導民間借款。第三，地方政府應積極幫助解決農民合作經濟組織在經營管理中遇到的一些實際困難，并加大技術支持力度。
［1］郭翔宇．農業與農村經濟發展研究［M］.北京：中國農業出版社，2007.
［2］韓俊．中國農民專業合作社調查［M］.上海：上海遠東出版社，2007.
關鍵詞：城市多民族社區;協同治理;居民參與
近些年來，我國城市化飛速發展，大城市的吸引力愈加明顯，吸引了眾多少數民族群體，在大城市里面產生了許多以少數民族為主體的混合社區，我們把這樣的社區稱為城市多民族社區。成都市漿洗街洗面橋社區就是一個典型的城市多民族社區，社區中多民族居民有不同的，風俗習慣和興趣愛好也不盡相同，文化的排他性使多民族居民之間產生不同程度的摩擦和沖突對立。
一、洗面橋社區居民參與的現狀分析
（一）社區居民參與程度較低，積極性不高。
在整個調查的過程中，共在漿洗街洗面橋社區發放了100份的調查問卷，最后收回了91的有效調查問卷。調查結果顯示，對于參加社區公共事務決策問題上面，漿洗街洗面橋社區居民整體上參與熱情不夠，積極性不高，68%的居民對于參與社區公共事務決策持一般的態度，通過調查結果得出，在整體上，漿洗街洗面橋社區居民的參與能動性不夠，參與的熱情和積極性都欠缺。
（二）參與廣泛性不夠
在調查結果中發現，在選舉這樣的政治性參與中，漿洗街洗面橋社區居民整體上表現出參與熱情不夠，只有57%的人會參與到選舉中去。而在參加經濟會議、文體活動等非政治性參與中，只有文體活動上面，社區居民表現出較大的參與熱情，并能參與到其中去，總體上來看，普遍存在著“意愿無法付諸行動”的問題，意愿并不能是社區居民付諸于實際行動，參與到社區活動中。同時，參與的廣泛性上也是遠遠不夠，參與面非常小。
（三）參與的人群分布不均
在年齡分布上，參與社區活動的人群呈現“老少低”三極分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多為離退休人員，他們在時間上比較充足，并且希望能夠繼續發揮余熱，所以參與的熱情也較高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小學生，中小學生寒暑假時間較長，有較多的閑暇時間和參與熱情。最后“低”指的就是下崗失業以及待業人員，他們受到社區幫助較多，經常在社區居委會中來往，同樣能夠較為積極的參與到社區治理中來。
二、影響洗面橋社區居民參與的因素
（一）認同感與歸屬感的缺失
在當前我國城市社區中，社區居民缺乏對社區的歸屬感和認同感，直接導致社區居民參與行為低落。在很多地區，口號喊得很響亮，付諸實踐并不多，社區居民的參與意識不夠，同時參與熱情也不高。口號并沒有在社區居民心中普遍產生作用力，也沒有有效促進居民參與到社區活動中來。
（二） 社區行政化傾向愈發嚴重
我國的計劃經濟時代給我們國家城市管理體制帶來了嚴重的不良影響，政企不分、政社不分，政府萬能主義，本應代表居民的居委會事實上成了政府的下屬機構。對此，我們給出一個“行政社區”的假設，行政社區不是空穴來風，而是在社區日益行政化過程中的必然產物。如此一來，居委會本應是為居民做事情的，結果現在整天在行政問題上面奔波，對各民族的社區居民關注不夠，也不能夠及時為社區居民分憂解難，處理社區居民遇到的問題和事情，無法跟社區居民打成一片，很難得到社區居民的信任，并且社區居民也不會支持居委會，這就使得居委會更加跟政府走近，惡性循環之后，社區行政化帶來的后果就越發嚴重。[1]
（三）社區內多元文化并存給居民參與帶來困難
在漿洗街洗面橋社區，多民族的居民構成，形成了社區內部多元文化并存局面。在一個城市多民族社區中，多民族有不同的風俗習慣、，這在他們彼此交往的過程中不可避免的會進行碰撞，進而產生誤解和矛盾，各民族團結首先會受到影響;各個民族擁有不同的語言文字，在不能夠充分了解各民族語言文字的時候，各民族居民想參加社區活動都會存在困難與障礙。
（四） 各民族認知上存在不同，彼此之間的關系不夠融洽
當前我國城市多民族社區由許多個民族構成，而各個民族之間存在、語言、思維方式等各方面的不同，彼此之間缺乏了解。通過對漿洗街洗面橋社區居民的調查發現，有22個樣本居民認為周圍不同民族之間的關系不太融洽，占比為24%。通過上述數據我們可以看出，在漿洗街洗面橋社區中，多民族社區居民之間的關系并不夠融洽，這影響了社區中多民族社區居民參與社區活動，使其參與積極性和熱情并不高，這也正是我們現在社區治理過程中所要注意的問題，還需推動各個民族居民之間的和諧共處。
三、路徑選擇
（一）建立和健全社區公共服務體系，努力提高多民族社區居民的歸屬感與認同感
單位制向社區制轉變是一個長期的過程，在單位制時代，居民之間是一個大的生活共同體，是熟人社會，而在當前的社區，陌生人社會導致社區居民之間彼此離心。除此之外，在城市多民族社區中，社區公共服務不完善，社區居民享受不到社區帶來的優惠與好處，缺乏凝聚社區居民的公共利益。因此，首先要積極建立和健全社區公共服務體系，為社區居民參與提供物質支撐和現實保障，釋放居民心中的社區參與熱情，培育多民族居民之間的信任關系。其次，豐富社區文化活動，提高文化服務水平，為多民族社區參與搭建廣闊平臺。
（二）實現居委會與社區內社會組織的良性協同互動
居委會作為居民自治的基層自治組織，是代表居民利益的，但是現在日益行政化的居委會，越來越成為政府的附庸。這直接產生的后果就是，居民想參與到社區管理中都沒有有效的途徑。因此，作為居民日常生活聯系最為密切的社區居民自治組織的居委會，要積極轉變工作作風，采取開放的工作模式，提高工作決策的透明度，積極培育居民參會的氣氛。此外，通過對社區中社區組織的培育，使社區居委會與社區組織實現良好的協同互動，而社會組織并不以營利為目的，其重視服務和義務，滿足社會、公眾需要為使命，如果能夠讓社會組織積極參與到社區治理中來，可以很好的為社區居民提供服務。
（三）確立平等團結，共同繁榮的文化理念，促進城市多民族社區向新型、多元和共融性發展
社區文化是維系社區內部成員關系的重要紐帶，在城市多民族社區中，加強社區文化建設，對于多民族社區居民和諧共處具有重要的作用。各種不同的帶有各民族特色的民族文化對于每個民族都是很重要的，是每個民族的象征，是他們文化傳承的依托，也是連接各個民族成員之間的紐帶，各個民族成員賴以生存的根基，不斷發展多元的民族文化，有利于促進各民族之間的認同，彼此之間更為和諧共處。[2]不同的文化傳統，會帶來沖突與對立，社區要積極營造和諧共融的文化氛圍，彼此之間相互理解，相互尊重。要讓各個民族居民知道多元文化的存在不是威脅，而是共同繁榮。同時，各個民族應該在社區活動交流中增進交流與互動，彼此之間和諧相處與認同，由此形成新型、多元并且具有共融性社區文化，進而增強社區的凝聚力和向心力。
（四）深化行政改革，發揮政府在社區治理中的主導作用
在我們國家，政府擁有廣泛且豐富的社會資源，政府是人民利益的代表著和維護者，政府在社會治理中具有不可替代的作用，這也決定了政府勢必會在社會治理中占據主導作用，這也正是我們國家當前社會能夠進行協同治理的基本保障。[3]所以說，我們所要做的是保障政府的權威，在這個基礎上面，調動各個治理主體的積極性，呼吁他們能夠參與到社會治理的大環境中來，同時采取積極的鼓勵政策，激勵多方治理主體參與，積極構建政府主導的，多方積極參與的新格局。[4]首先，政府要進行行政改革，把其本身的弊病剔除出去，合理分配政府職能，提高工作效率和服務質量，促進城市多民族社區民族之間團結與合作。其次就是政府推行行政改革，實際上就是權力的合理下放，政府只有把手中的權力進行分權，協同治理才能夠更好地實現。
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摘要：攤販的買賣行為擾亂了社會秩序，影響了市容，但仍然屢禁不止，本文從攤販治理的歷史沿革出發，分析攤販的特征。結合中國
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社區信息化是智慧城市建設的重要組成部分，是城市管理的基礎環節，是政府加強城市管理和為民服務的有效手段。哈爾濱市平房區從2013年開始，以智能社區建設為核心，以信息技術為支撐，進行流程再造，逐步摸索出一套社區層面加強社會治理的新模式。
一、平房區社區信息化建設現狀
1.問題的提出
隨著城市的發展，人們生活節奏加快，需求多樣化，然而，智能化社區建設仍面臨著許多新的矛盾和困難：
（1）居民辦事難：居民獲取政府信息的渠道不多，盡管在政府網站可查詢，但不會上網的人難以應對。辦理手續繁瑣，申請人要從窗口領取多種表格，提供相關材料，往返于各部門審批蓋章，有時由于手續不全等原因不能一次性辦好，費時費力。
（2）基層負擔重。隨著政府部分職能向社區轉移，社區管理和服務的任務逐漸增加。如社區每年采集大量信息，涉及民政、勞動、綜治等十幾個部門，而基本信息往往重復，導致成本高和工作效率低。
（3）管理有漏洞。涉民信息大多掌握在部門手中，而部門之間仍存在溝通不暢、共享少的問題。如社區救助中，就有隱性就業或人戶分離人員利用信息不通的漏洞多頭享受，而真正需要救助的居民卻享受不到。
2.平房區社區信息化建設基本情況
平房區總面積93.8平方公里，20萬人口，有25個社區，工作人員507人。2013年平房區以社區治理為突破口，轉變政府服務理念，提出“一年打基礎、二年見成效、三年成體系”的社區建設工作思路。“一年打基礎”：主要針對社區建設基礎弱、底子薄的現狀，用一年時間消滅了百米以下薄弱社區，配齊配強了社區必備的基礎條件。“二年見成效”：根據社區建設標準化要求，2013年以來落實了4處千米社區，鋪設了萬兆光纖環網，開發了民生服務應用系統，將62項民生事項下沉社區。開發了“樂活哈南”、“天大小事”的手機移動端程序，市民通過移動終端進行政務預約、反映意見訴求、表達心愿，實現與職能部門和社區的零距離溝通。“三年成體系”：2015年建成了以市民中心為統領、中心社區為骨干、普通社區為基礎、民生大廳為依托的“四位一體”民生服務體系。市民中心規劃會議、展覽、交流、服務、體驗、應急安置六大功能，中心社區服務于市民的普遍性需求，普通社區突出特色服務，民生大廳進行全面統籌并與市層級進行聯通，構建了一個全新的民生服務體系。
二、主要做法和成果
1.開發、建設社區信息化基礎設施
（1）信息化云平臺。平房區把智慧城市建設放在開展民生服務和解決民生訴求上，確立了以“一平臺、兩網、三庫、N系統”的基本架構。“一平臺”即全區統一的信息化應用云平臺；“兩網”即底層光纖環網和社會管理的基礎網格；“三庫”即人口信息庫、法人信息庫和空間地理信息庫；“N系統”即在統一云平臺基礎上開發N個云應用系統。積極整合兩個資源：一是整合信息資源。對視頻共享系統的光纖網、匯聚、交換節點重新規劃，基本覆蓋全區黨政機關、企業和社區；將實有人口庫調整為房屋人、戶籍人、居住人三級數據庫；將1973家法人信息納入數據庫，完成法人庫經緯度與空間地理信息庫的關聯。二是統一數據標準，規范了系統間的信息交換標準API接口，實現智慧城市數據和系統開發的標準化。
（2）樂活哈南移動端。“樂活哈南”是運用信息技術和現代管理手段搭建的社區服務云平臺，市民通過手機，即可查找各類服務項目，推動了政府管理方式和社區治理模式由傳統經驗型向現代治理型轉變。包括兩方面：手機APP客戶端和微信公眾服務系統。分為四個版塊：鄰里圈：了解哈南新聞、身邊小事，通過APP可以發起即時聊天和組織活動、討論熱點話題。物業服務：可獲悉社區、物業的通知公告，第一時間反映水、電、環境等問題，實現快速解決。社區公共服務：一方面為群眾提供便民類服務查詢，快速了解各類信息及聯系方式；另一方面實現居民辦事網上預約，提前獲知所辦事項應具備的條件，完成一次性辦結。樂活：以居住社區為核心，實現點外賣、叫維修等15分鐘生活圈，讓群眾放心消費、快樂生活。
（3）“天大小事”項目。“天大小事”是依托云技術開發的民生訴求系統，初步實現百姓訴求流程規范化。當民意訴求通過手機端發送至系統時，該信息被同步推送到職能部門的手機端，監察部門、上級領導也同時收到，辦事過程通過平臺動態呈現，這種公開化透明化，有效破除了政務服務效率低下的頑疾，使過去權力向上集中的管理模式轉變為資源向下匯聚的服務模式。
2.整合各方資源，重點推行“兩分、兩統，三定、四變”的改革措施，提升社區服務品質
（1）“兩分”是對居委會與社區服務中心兩個工作主體的重塑。社區內部除了選舉產生的居委會外，還有大量公益崗位人員，他們隸屬于不同部門，具有特定的工作職責和工作機制，居委會對他們既無聘用權、又無考核權，為此平房區對社區工作機構和隊伍進行整合，設立社區服務中心，由公益崗位人員組成，街道下派人員進行管理。
（2）“兩統”是對居委會與社區服務中心資源全面統籌。一是統籌組織領導。服務中心主任由街道下派，主要職責是統籌協調服務中心“大事”，副職由社區書記或居委會主任兼任，主持日常工作。二是統籌人事管理，將各部門下派人員合并為社區工作者，統一身份、統一管理、統一要求。
（3）“三定”是對社區責、權、利的明確和保障。一是明確居委會、社區服務中心工作職責，居委會具體承擔38項公共服務事項，社區服務中心承辦62項民生審批服務事項，提供基本的社會管理和公共服務。二是明確社區服務中心崗位設置。確定1-2名綜合素質較強人員，負責窗口受理，其余人員下沉社區開展工作。三是明確經費保障。按照“權隨責走、費隨事轉”原則，要求各部門在下沉事項時，必須將相應的工作經費一并劃轉。
（4）“四變”是對服務載體、管理體制、主體作用及服務手段的創新。轉變一：由過去“多平臺一大廳”式服務向“一窗一島”式服務轉變。依托“智能社區”將所辦事項整合為一個窗口受理。轉變二：由過去多層級管理向扁平化服務轉變。政府設計構建了“虛擬化便民服務審批平臺”、“社區民生服務平臺”，實現了協同審批、網上流轉、信息共享、日常辦公等一體化功能，保證了區、街道、社區“三級”民生服務平臺流暢對接和數據交換，又對市直部門所屬的專網、專線進行整合和接口預留，與區三級網絡平臺有效對接。群眾辦事簡化為受理、審批兩個環節，這種方式使群眾感受到社區在配合政府社會管理、提供基本公共服務方面的特殊作用。僅以新牧社區為例，自2013年11月建立“一窗一島”式服務大廳以來已辦結服務1077件，答復咨詢1456件。轉變三：由過去社會管理的末端向社會治理的前沿轉變。原來社區工作都是社會管理的繁枝末節，工作對象以弱勢群體為主。現在社區作為社會治理的前沿，那些被認為社區無能力辦理的事項均可實現辦理。同時依托信息化云平臺開發建設了“居民自助服務小屋”（包括自助行政審批、自助健康體檢、自助金融服務、自助物流配送等），使群眾享受到個性化、多樣化的社區服務。“辦事到社區、有需靠社區、閑時轉社區”成為一種新的生活方式。轉變四：由過去多網重疊向一網多能轉變。以往社區內黨建、公安、民政等設了多套網格，相互疊加，邊界、標準、要求均不同。為此平房區重新梳理、歸納為社區綜合治理網格，做到一格多用，相鄰網格之間緊密相連，網格內的“人、地、物、組織、事、情”等信息實現了實時采集、動態更新、資源共享，消除了網格管理的盲區。
三、社區信息化建設存在的問題
經過幾年的努力，平房區社區信息化建設取得了很大成績，得到了國家及省市有關部門的褒獎，但是還存在著體制機制、政策法規不健全等問題，表現在以下幾方面：
1.體制障礙明顯。信息化管理體制不夠暢順，建設協調難度大，法律法規和相應的管理政策還不健全，管理職能和管理權限也不明晰。
2.功能定位缺失。重建設輕整合、重電子輕政務等現象仍存在，與市、區層面進行有效的資源整合還不夠。政府主導的多，群眾參與的少，形成政府供應、群眾接納的趨勢。
3.條塊分割弊端。一是條塊功能整合問題。進入社區的部門各成體系，下發的業務專用設備和與之配套的操作系統各自獨立、互不銜接，社區層面的條線整合迫切需要提升。二是基礎數據共享問題。多個條線的基礎數據各自采集、匯總，社區層面沒有統一權威的數據交換平臺作支撐，大量的認證仍需信息重復錄入和紙質文檔傳閱，影響工作效率。
4.資金人才制約。社區信息化建設是一項龐大的系統工程，單靠區、街道的投入還很不夠，還缺乏大量既精通技術又熟悉社區管理的人才。
四、相關建議
1.在管理提升中推進社區管理信息化
制定相關政策法規，明確管理權限。結合社區信息化發展的實際，加緊制定相關政策法規，從投資、技術、資金、人才等方面出臺扶持政策。應按互通共享原則制定工作標準，包括技術標準、管理標準、服務標準等，在最大范圍內實行標準化管理；把工作職責、工作對象較為接近的各部門工作，按職責進行管理，在此基礎上通過建立相關制度和機制來保障扁平化的運行體系，為信息化流程改造創造基礎。
2.用服務資源整合帶動社區服務信息化
??繞社區民主管理建立居民利益表達和協調機制，促進矛盾在社區內自我化解；圍繞社區公共服務重點推進社區就業、民政、綜治等工作；圍繞便民利民整合服務資源，發展社區商業服務；整合社區事務服務與生活求助服務硬件平臺，形成受理方式多樣化，使居民可利用互聯網、電話、居委會受理點等辦理各種申請。
3.用信息化的應用推動政府部門職能轉變
突破條塊分割的瓶頸，首先是數據資源在社區層面的進一步整合，加強區級層面統一管理，采用統一的安全認證、授權管理、備份/恢復、信息資源更新機制等以保證數據資源的安全，實現方便高效的共享。創新管理機制，實施條管業務、塊管人的管理機制，建立具有統一協調強力整合的職能部門推進社區信息化建設。
關鍵詞：城市治理；新公共管理理論；社區管理；啟示
究竟什么是城市治理呢？不同的學者觀點是不一樣的。第一類認為治理是一種統治方式，其手段是運用權力對社會資源進行整合。第二類強調治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強調以“協調”為手段，而不是協調和控制。第三類認為城市治理是社會關系的一種體現，包括國家和公民、執法者和守法者、政府與可控性的關系。第四類則認為治理是一種值得追求的理想，是為了應對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。
新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎之一，對城市管理有重要的現實意義和指導意義。治理作為管理國家和社會事務的一種手段，它的實施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運用對于提高國家的國際競爭力和政府的運作效率具有著重要的意義。當然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運用對于我國的社區管理和服務同樣具有一定的借鑒意義。
一、新公共管理理論
（一）主要思想
新公共管理建立在對傳統行政的批判和吸收基礎之上，其主要思想有以下幾點：
第一，新公共管理強調“顧客”導向，要求政府必須對社會公眾作出回應。[1]。在這個過程中政府和公眾的關系發生了變化，政府是作為企業的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務供給的壟斷性，通過引入市場機制，采取企業管理的成功的方法和經驗對社會事務進行管理，將一部分職能轉移到私人部門，從而實現提高服務質量和效率的目的。第三，新公共管理改革強調管理者的風險意識和應對變化的能力，即倡導企業型的領導者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認為授權或分權的方式是政府進行有效管理的方式。政府應當像企業界一樣，將權力下放到各部門，實現各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強調績效目標的管理和控制，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。第六，新公共發揮管理重視行政機構和公務員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進社會進步。
（二）特征
新公共管理與傳統的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征：（1）公共性。這種公共性表現在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務和公共服務。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權力。公共管理的權共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運用必須服從公共利益，否則將失去權力的合法性。（2）公平性。新公共管理強調逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統行政理論那樣過分注重效率。（3）合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4）效能性。效能目標的確定應該體現公共管理和公共決策的科學性；合理性。（5）適應性。任何一個公共管理系統都需要與外部環境相適應，新公共管理理論則強調管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進社會的發展。6）回應性。回應性實際上強調的是公共管理主體與客體之間的良好互動；一方面要求公共管理的主體要積極加強對公民或社會的關注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來；同時要求切實尊重和保護公民的權利。
二、社區管理
（一）社區管理
社區是人們生活在一定地域內的生活共同體，人們的生活要有序地進行和開展，必然要求對社區內的事務進行管理，也就是所謂的“社區管理”。在我國，社區管理是在由傳統計劃經濟體制向市場經濟轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區管理是指社區職能部門對社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。
（二）社區工作和管理的現狀、問題
近年來在黨和政府的領導下，我國的社區管理和服務工作取得了重要的成就，在加強社區工作人員隊伍建設，改善社區工作人員的經濟待遇以及改善社區辦公環境，積極開展社區服務活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題：社區體制的問題，社區資源利用問題，社區建設資金沒有保證，社區隊伍素質不高，社區服務的服務范圍和方式有限，服務效果不顯著等問題。社區工作的問題具體來說體現在以下幾個方面：
第一，行政化現象突出。社區作為基層群眾的自治組織，其主要職責是宣傳教育，辦理居民相關的公共事務，協助有關部門做好相關工作，并及時反應居民的意見和建議。然而，實際工作中社區承擔的卻是隨著形勢的發展，目前社區居委會實際履行的職能很多都是與黨委和政府相關職能部門一一對應設置的，其中包括勞動保障、民政優撫、城管創建、計劃生育、綜合治理、社區黨建等六大職能。第二，社區建設工作投資機制的問題。主要表現在以下兩個方面：一是社區建設缺乏計劃性，社區建設沒有列入政府的發展規劃，因此缺乏自身發展的專項基金；二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項資金外，社區在建設的過程中，經要自行籌集資金。
第三，社區服務工作弱化。當前社區服務工作還不夠完善，除一部分大的社區社區工作開展的比較好外，許多社區存在社區服務基礎設施落后，社區服務體系不完備等問題。此外，在社區管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區自治管理混為一談的現象。
三、新公共管理對于社區管理的啟示
針對當前我國社區管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關管理理念，我們認為做好當前的社區管理工作，需要從以下幾個方面進行努力：
（1）改革社區現行管理體制。社區作為基層群眾自治組織。其一要實現自己的功能：為居民群眾提供服務的功能和完成行政管理工作任務的功能。其二，在協助政府工作方面，政府應賦予社區足夠的權力和提供相應的資源來處理問題，并且這個協工作不能是工作任務的轉移。總之，做好社區管理工作，各部門之間要做到職責分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發揮社區作為基層自治群體的作用，實現社會主義的民主，同時要增強廣大居民的參與。
（2）健全社區考核和激勵機制。新公共管理認為社區管理應當確立明確的績效目標，既包括組織的目標又包括個人的目標。對于目標的實現程度，要進行測量和評估。首先，要加強對社區人員的培訓和考核，培訓主要是培訓社區工作人員的政治素質、政策理論等等。與此同時，要讓社區居民參與社區工作人員的考核過程中來，充分發揮民主。其次，可以建立健全激勵機制。在改善社區工作人員經濟待遇的基礎上，對工作成績突出的社區工作人員應當給予提拔和獎勵，以充分調動他們的積極性。
（3）實現社區投資主體的多元化，改進社區的基礎設施建設。社區在重大基礎設施建設項目上除了政府的撥款以外，應當吸引其企業、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。
（4）提供多樣化的社區服務活動。新公共管理強調顧客取向，社區居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區的管理者就應當給予居民的需求以回應，提供多樣化的服務。四、總結
綜上所述，新公共管理理論作為在傳統行政學基礎上發展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關系，有助于社會的發展進步。基于新公共管理的特點，在實際工作的過程中，我們要注重發揮他們的特性。政府不能調節的問題盡量交給市場，對于市場無法調節的問題，政府也應當充分自身的作用來調節。在回應公眾需求方面，政府要堅持顧客導向，公眾也應當提升自己管理社會事務的參與度。
總之，新公共管理理論克服了政府傳統管理的弱點，充分發揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區工作和社區服務意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應當依據實際情況借鑒和運用，充分發揮它的作用。（作者單位：湖南農業大學）
參考文獻：
[1]楊明偉，新公共管理理論評述[J]四川行政學院學報，2005（12）：19-23.
[2唐春麗，新公共管理的主要思想及啟示[J]合作經濟與科技，2007（09）：119-122.
[3]鄧智明，新公共管理在環境保護中的運用[J]法制與管理，2002（11）6-9.
