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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從實踐“三個代表”的高度大力推進社區建設，是新時期各級黨委政府、社會各界以及人民群眾密切關注的一項系統工程。當前，我市城市社區建設已進入迅猛發展的快車道，發展勢頭喜人。但如何進一步借鑒社區建設中的新思路、新做法和新經驗，真正建設好和諧社區，是一個非常值得探討的問題。尤其是社區建設中的治安綜合治理工作，是建設和諧社區的關鍵一環。本辦參與“和諧社區”主題調研課題，目的就在于協助調研組及時掌握情況，總結經驗、發現問題、提出新的思路，并寫出調研報告，為市委、市政府和有關部門決策提供參考。
二、參與調研內容
（一）社區的基本情況
（二）對近幾年來開展社區治安綜合治理的基本評估
（三）當前社區治安綜合治理情況
（1）社區治安綜合治理的組織體系
社區治安防范組織情況。社區有哪些治安防范組織，各類組織的人數、人員待遇、經費來源情況；
各類治安防范組織如何開展治安防范；
社區警務情況。
（2）社區治安綜合治理的工作方式
創建平安社區的情況；
有效組織開展群防群治的情況；
社區法制宣傳教育的形式、內容。
（3）社區治安綜合治理的工作內容
刑釋解教人員安置幫教情況；
吸毒人員管理教育情況；
對減刑、假釋、保外就醫、監視居住人員的管理安置情況；
對組織的防治、打擊情況；
幫教組織設立情況；
未成年人的法律保護情況；
流動人口登記管理、出租房屋管理等情況進行調查摸底。
（四）社區治安綜合治理的基本經驗
（五）目前社區治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析
（六）對今后加強城市社區治安綜合治理工作的意見和建議
三、參與調研方式
在調研組的統一調度和計劃安排下展開調研。總的要求，調查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數據、經驗、主要問題要實；提出的意見和建議要新。
1、深入群眾、街道了解情況；
2、召開有關基層機構部門負責人座談會；
鄒平縣城鎮化建設概述
鄒平縣地處魯中泰沂山區與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業重地淄博，西鄰山東省會濟南，南依膠濟鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總人口70多萬人。縣轄13個鎮，3個辦事處，1個國家級開發區。地理位置優越，是濱州市經濟較發達地區，重要的交通樞紐和良好的政治社會背景，為鄒平的發展提供了良好的契機。
2011年以來，鄒平縣按照“老城特色化、新區現代化、大力城鎮集聚化、農村社區化”的思路和“統一政策、統一標準，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實施”的原則，實施大投入、大搬遷、大建設，實現了城鎮跨越式連片開發和組團式擴張。
把和諧城鄉建設作為鄒平新一輪快發展、大發展的切入點，實施了舊村改造、農村社區建設、重要節點改造和大型現代城市片區建設，強化措施，攻堅克難，“以拆促建”，城鄉面貌發生了巨大變化。 圍繞縣城建設，鄒平精心打造了縣城北大門片區（黛溪三路與老北外環交叉口區域）、縣城西大門片區（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學以南區域）、縣城東大門片區（宏誠集團原址區域）和三山兩湖一河片區、中軸線人工湖以南片區、西董片區、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區、高速路出入口片區、會仙一路西出口片區、黃山南路片區、老北外環兩側片區等11個精品片區。通過實施精品片區建設，將從根本上塑造現代化、花園式、富有豐富文化內涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。
二、小城鎮建設中出現的環境保護問題
由于我縣小城鎮建設基礎差，起點低，對環境保護的重要性認識不足，在小城鎮建設過程中，出現了一些環境問題。針對我縣在小城鎮建設中的問題與矛盾，提出以下幾點建議：
（一）有些小區建設中環境影響評價不規范，“三同時”制度沒有落實。在我們日常工作中發現，特別是對于社區住房的建造中，取消環保前置審批手續；有的不按照規定報批環評報告，“三同時”制度落實不到位。這些因素會最終導致阻礙新型城鎮化建設的步伐，因此，建議在環評過程中要嚴格環境監管，落實“三同時”制度，加強對建設項目的環評審批。
（二）部分鄉鎮沒有完整的市政排水管網，排污管網采用雨污合流制污水收集系統存在明顯缺陷，這與城市化建設目標極不適應。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設力度，所有鎮（辦）建設相應的污水處理廠；二是在小城鎮和社區的開發建設中，要建設完善排水管網，實現雨污分流。污水無法排入鎮（辦）污水處理廠的要自行建設配套的污水處理站。
（三）新建小區存在大氣污染問題。由于近年來，居民樓的開發建設加快，有的居民樓是在未辦理審批手續的情況下突擊建設的，存在很多弊端。一是未有效實行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設計不合理，把鍋爐或換熱設備直接安裝在樓內，取暖期內產生的噪聲、震動很大，近年來此類環境呈上升趨勢。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設施。污染物未經處理直接排放，嚴重影響我縣大氣環境質量和對外形象。建議小區實行集中供熱，無法實行集中供熱的要配套煙氣治理設施。
【關鍵詞】居委會；社區；社區自治；基層民主
社區居委會在社區管理中扮演著重要的角色，在社區治理、社區服務以及社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督等各方面發揮著重要作用。然而，一直以來，我國社區居委會在實際工作中發生了角色錯位，給社區管理和基層民主建設等方面帶來嚴重的影響。定位好社區居委會在社區管理中的角色，能促使居委會更好地發揮作用，對加強社區建設、推動我國政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。
一、應然視角下社區居委會角色
應然視角下的社區居委會角色就是指在現行法律法規或社會規范下，社區居委會在社區治理和基層民主建設中的所應具有的特征和作用。我國現行的對社區居委會角色及作用做出明確規定的法律法規主要有《憲法》和《城市居委會組織法》。這兩部法律從居委會的建立與組成、作用內容與方式等方面進行了規定，成為我們了解并定位居委會角色的基本依據。
（一）法律法規規定的社區居委會角色所應具有的特征
我國《憲法》第一百一十一條明確規定：城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。我國《城市居民委員會組織法》也規定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。從以上法律法規條款可以看出，居委會的在社區治理中主要扮演著自我監督者的角色、自治主體角色、基本公共服務提供者的角色。
（二）法律法規規定的社區居委會角色所應具有的作用
根據《憲法》第一百一十一條的規定：居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
根據《城市居民委員會組織法》的規定，居民委員會的任務體現在以下方面：宣傳法律、法規和政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行義務，開展社會文明建設活動；辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助行政部門做好各項與居民利益有關的工作，如社區環境衛生、社會保障、社區居民教育等；向行政部門匯總并反映社區居民的意見、要求和提出對行政部門的行動改進建議等。
二、實然視角下社區居委會角色
實然視角就是將一個事物放在社會歷史這一大環境中，根據它在這一大環境下的運作方式、狀態表現及其與周圍事物的關系來定義這個事物的性質，說明其實際狀況是怎么樣的。實然視角的社區居委會角色，就是考察社區居委會在實際的社區管理、提供公共服務和基層民主建設中所承擔的角色。通過對社區工作流程的考察和研究，居委會的實然角色可以歸納為以下方面。
（一）政府行政任務執行者
為充分了解當前社區居委會的實然角色，筆者對湖南省岳陽市岳陽樓區某街道辦及其所管轄社區進行了考察。岳陽樓區社區各居委會在職能部門的設置上，與街道辦的市政科、衛生科、民政科、治保科等部門相對應，居委會設有綜合治理、計劃生育、衛生工作、居民調解、文體娛樂、老齡工作、社區服務等各個小組，由居委會成員專人負責。居委會的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個星期，各個居委會的有關人員都要按時到街道辦去開工作例會，向街道辦領導匯報工作并接受街道辦領導對居委會的工作指示。在接到市、區級工作任務通知時，街道辦的各個部門人員還經常通過電話或到居委會直接指導工作或分派任務。同時，街道辦也通過評比以及各種創建活動對委會的工作進行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會，街道辦就會發給一定數額獎金。不難看出，現在的街道辦事處基本上已經成了居委會的直屬上級部門，居委會也成了街道辦的行政任務執行者。街道辦通過掌控居委會的財權，對其發號施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機構。同樣的現象不只存在于岳陽地區，全國也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區湖景居委會只有6個編制，卻掛有45個牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據統計，深圳市內各社區居委會實際上承擔著計生、治安等至少28項本應歸于街道辦的政府職能。這些現實都無疑論證了居委會作為政府行政任務執行者的角色。
（二）社區居民非真實意愿的代表人
通過對社區的考察，我們也發現了現今社區居委會的一個更加明顯的角色特點：居民會雖然仍然代表社區居民表達意愿，但是更多時候卻并不真實，它所表達的意愿通常都是經行政部門“過濾”后的居民意愿。
比如，在街道辦進行人大代表選舉中，居民委托居委會來選舉人大代表。由于受到第一個角色的影響，行政化了的居委會由于受到“上級”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會成員出于自身利益考慮，會選擇對自己最有利的投票方案，而不是遵從社區居民真實意愿的投票方案。在這里，居委會雖然形式上還代表著社區居民行使選舉權力，但是實質上卻并不能真實的表達居民的意愿了。顯然，一個不能真實表達居民意愿的居委會，是很難真正為社區居民們表達意愿與訴求的，此時的居委會成了居民非真實意愿的代表人。
（三）社區關系的協調者
社區管理需要一些社會民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關系。社會民間組織中，除了社區居委會外，還有如業主委員會、物業服務公司等等組織。但現階段，社區管理面臨的顯著問題之一就是社區居委會、業主委員會、物業服務公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區居委會在這里就可以扮演一個很好的協調者。社區居委會的成員是由本社區居民組成的，與社區居民聯系密切，但是又由于它是已經行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區各種組織力量之間斡旋，發揮很好的協調作用。
三、居委會角色錯位所帶來的問題
社區居委會角色的錯位雖然為上級行政機關的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠遠超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點：
（一）阻礙基層民主建設進程
居委會已趨于行政化，與社區居民的聯系逐漸拉遠，不再是“聽令于”社區居民的組織。因而實際上對于社區居民來說，就失去了表達自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區居委會來進行自我管理、自我治理，使得社區層次的基層民主建設失去了它最可靠的組織基礎，直接阻礙了整體的基層民主建設進程。
（二）社區居委會工作不堪重負
后果就是不可能很好地完成每一項工作，任務完不成，上級政府部門又將責任推卸給居委會承擔，居委會在此時不僅要承擔繁重的工作而且還要面臨責罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時下一些城市社區居委會干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項，小項多達百余個。
（三）基層政府工作人員人浮于事
基層政府（街道辦）將工作交由居委會去執行，導致居委會工作量的膨脹的同時也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機會，人們都會將自己的任務推給別人去完成，而社區居委會的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務推向居委會這一機構。
（四）居民監督失效
居委會成員是由居民選舉產生的，從理論上講，居委會成員的業績的考核應該由居民或居民代表來執行，基層政府只能對其考核程序與結果等提出建議或提供幫助。但在現實中，基層政府的考核和監督的效力及執行力遠遠大于居民。因此，從對居委會的監督的角度看，與廣大居民群眾對居委會的軟弱無力的監督相比，基層政府可以對居委會的監督更加有效力。
四、社區居委會角色的矯正
綜上所述，可以看出，本應作為社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的居委會蛻變成行政任務的執行者，使得居委會在社區治理和社會基層民主建設上無法正常發揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發，提出采取如下對策來矯正社區居委會的角色：
（一）正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色
依據治理理論，在社區治理中應當追求社區治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會在社區治理中的角色，尋求政府、社區組織和社區居民在社區治理中主體關系的和諧。政府是當前社區治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區建設規劃、培訓社區管理人員、幫助社區完善必要的服務配套設施、培育社區中介組織和整合社區資源以促進社區發展。政府在對社區事務進行管理時不能將居委會管得過死，應轉變管理觀念和管理方法，改變慣用的領導、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應回收本應由其承擔的卻已轉移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權給居民委員會。
（二）提高社區工作人員的責任意識和管理技能
依據治理理論，在社區管理中應當追求社區管理主體間責任界限的模糊性，強化各主體的責任意識。因此，實現居委會角色的矯正，就要在加強社區工作人員的培訓提高其管理技能和責任意識上努力。居委會和基層政府的工作人員應該提高自身的責任意識，要建立科學高效的績效評估體系和責任到人，避免人浮于事和推脫工作的現象，防止他們將工作和責任推給居委會。
（三）培育和完善社區居委會的獨立性
治理理論要求平衡主體間權力的互相依賴性和互動性，為此，政府必須要逐步授權給社區居委會，使之擺脫政府的主導，充分發揮應有的作用。同時，要用法律法規進行制約，提高居委會自治與自律能力，建立基層政府與居委會的相互協作的互動關系，將居委會的財源從基層政府剝離開來，使居委會在行事時不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發揮其本身應該發揮的作用。
（四）建立政府與公民之間的合作互動關系
基于治理理論關于自主自治的網絡體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動關系，以促進公民社會的成長。社區居委會是公民便利直接地表達自己意愿的有效機構，為恢復居委會這一角色的作用我們還必須重視教育，加強宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識，實現轉變社區居委會角色良性轉變充分發揮其應有作用的一條重要途徑。
五、結語
實踐證明，定位一個正確的居委會角色，能夠使居民通過社區居委會進行自我管理，自我服務來行使自身民力得到保障，從而使我國的基層民主制度更趨完善。現在，雖然居委會的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅信隨著我國社會主義民主政治的發展，社區居委會在社區中的角色將會得到進一步的發展和完善。
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2014年11月，住房城鄉建設部、中央農辦、中央文明辦、發展改革委、財政部、環境資源保護部、農業部、商務部、衛生計生委、全國婦聯在全國啟動了農村生活垃圾治理專項行動，四川省列為2015年第一批接受驗收省份。遂寧市作為第三批驗收城市，于2015年6月順利通過國家“十部委”組織的驗收。驗收期間，我區加大農村垃圾治理設施建設進度，成功籌辦了全省農村生活垃圾治理工作現場會，農垃治理工作機制在全省予以表揚推廣。
農垃治理迎國檢工作剛剛過去，各鄉鎮、街道都花了大量資金，建了大量池子，但運行管理中存在很多問題，已影響到群眾生產生活。今年5-9月，全區效能熱線共收到群眾關于這方面的投訴有190余件（次），群眾對此類問題反映強烈。10月15日，市委督查室、市目督室、市整治辦對我區農垃治理工作情況進行了暗訪，我區分水鎮、東禪鎮、保石鎮、聚賢鎮、橫山鎮、會龍鎮6個鄉鎮農垃治理工作推進不力在10月26日《遂寧日報》第二版要聞欄予以全市通報批評。9月14日，四川省下發了《關于全面深化農村生活垃圾治理意見》（川城鄉治辦〔2015〕28號）文件，要求全省各地均要建立起農垃治理長效機制，所需經費由區、鎮、村三級共同承擔，要成立專門的治理機構負責這塊工作。
我區農村生活垃圾治理工作面臨的形勢已刻不容緩，為借鑒先進，分析問題，研究解決問題的辦法與措施，10月19—22日，由區法制辦冉光培主任牽頭，組織區整治辦、區人大辦、區政協辦、區財政局、區效能熱線辦等單位組成調研小組，選擇了地理條件與我區差不多，機制比較成熟的安岳縣及我區白馬鎮、攔江鎮、東禪鎮、分水鎮、玉豐鎮、馬家鄉、大安鄉、柔剛辦等8個鄉鎮開展了為期10天的調研工作。
一、調研活動安排情況
10.19日，組織部分鄉鎮、街道分管負責人和整治辦主任，區直有關部門分管負責人召開調研工作安排會；
10.20日，前往安岳縣考察學習農垃治理成功經驗；
10.22日，深入白馬鎮、攔江鎮、東禪鎮、分水鎮、玉豐鎮、馬家鄉、大安鄉、柔剛辦等地查看現場，走訪群眾，聽取鄉鎮主要負責人關于這塊工作的意見和建議；
10.23-28日，區整治辦匯總各方意見，起草《調研報告》；
10.29-30日，將《調研報告》反饋至各鄉鎮及調研小組成員單位征求修改意見。
二、安岳縣農垃治理情況
安岳縣轄69個鄉鎮，926個行政村、35個社區，總人口162萬。安岳縣從2011年全省農村生活垃圾治理“羅江現場會”后就開始著手農垃治理工作，成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關責任部門為成員的領導小組，明確縣治理辦負責該項工作的統籌、協調、指導，由縣住建局長兼任治理辦主任，落實人員編制8名，加大資金投入力度，確保了該項工作有序推進。
從2011年開始，安岳縣財政累計投入3120余萬元，建設垃圾定點收集池31125個，分類減量池2454個，再生資源回收點1022個，小型垃圾填埋場10個，購置垃圾清運車103輛，手推車926輛，人力三輪車412輛。縣財政每年投入垃圾清運及處理費1600余萬元，其中垃圾清運費用1000萬元，主要用于垃圾轉運及設施設備購置、維護等；600萬元主要用于無害化處理費用，按54元/噸計算。
2011年-2014年，安岳縣每年財政定額補助農村清掃保潔費用1400余萬元。根據國省干道、縣鄉道路、非公路沿線區域產生垃圾量大小和各村人口多少，確定了保潔人員數量。其中，國省干道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員，縣財政將補助經費核定到鄉鎮，補助標準為每名保潔人員每年4000元；縣鄉道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員，10個組以下的村配3名保潔人員，縣財政將補助經費核定到鄉鎮，補助標準為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員把補助經費核定到鄉鎮，補助標準為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場鎮保潔員346人，農村保潔員2153人，實現了清掃保潔全覆蓋。從2015年開始，安岳縣政府明確各村級運行維護經費每年5萬元主要用于解決村級保潔人員經費，該項經費不再列入縣財政預算。
在城鄉環境綜合整治方面，安岳縣財政將鄉鎮河道整治、綠化整治、設施整治、秩序整治等經費實行了定額補助，其大鄉鎮10萬元/年，中小鄉鎮5萬元/年，非駐鄉集鎮3萬元/年。
安岳縣通過到南部、樂山、綿陽、深圳等地進行實地考察，提出下步將建成城鄉生活垃圾一體化處置系統。計劃引進垃圾焚燒發電等資源化利用項目，該項目已完成選址、地勘、規劃設計等前期準備工作，即將進入招標建設，目前已有10多家企業前來咨詢，協商。安岳縣還計劃在9個片區鄉鎮積極籌劃建設鄉鎮垃圾壓縮中轉站，以盡力降低垃圾轉運成本。
三、我區農垃治理情況
從2008年全省開展城鄉環境綜合治理工作以來，我區就著手農垃治理，但僅局限于鄉鎮場鎮（蓮花、安居鎮除外）及國省道公路沿線105個村莊。全區共設置有72個垃圾固定轉運點，由所屬鄉鎮將垃圾轉運至轉運點，由城管局組織鄉鎮與意佳源環境衛生服務有限公司簽訂服務外包協議，由外包公司將固定垃圾收集點內垃圾清運至市垃圾處理廠進行無害化處理，協議經費共266萬元/年，其中區財政解決225.8萬元，鄉鎮自籌40.2萬元。
2011年全省“羅江現場會議”后，我區曾啟動實施“戶集、村收、鎮轉運、區處理”的農垃治理模式，但因投入過大，財力不足，僅在玉豐鎮、安居鎮、西眉鎮、磨溪鎮4個鄉鎮進行試點，建設了少量垃圾池，配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大，機制運行不起來，被擱淺。
2014年11月18日，全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議召開，提出全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日，全省召開驗收動員大會，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標，以“五個保障”（有垃圾收運處理設施，有清掃保潔隊伍，有再生資源回收點，有村規民約，有資金投入機制）為重點，以4月、5月、6月三個批次為時間節點開展驗收，遂寧作為第三批驗收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標。
安居區積極響應上級政策，全面啟動并推行“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、區處理” 農村生活垃圾生態處理模式，按照“五個保障”要求，在鎮村一級新建垃圾池5696個，再生資源回收點471個，區財政按照每個池子補助200元，每個再生資源回收點補助500元的標準，補助鄉鎮建設經費135萬元。區整治辦向省城鄉環境綜合治理主管部門爭取到項目資金110萬元，主要用于補助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉鎮。
因農村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，機制不成熟，財政投入不足，引入市場手段不充分等因素，導致農垃治理問題越來越突出。
（一）鄉鎮面臨巨大壓力。按照農垃治理覆蓋100%行政村的要求，原不在治理范圍內的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成后，由于鄉鎮經費保障不到位，存在資金缺口，導致保潔人員聘請不到位，大量垃圾遲遲得不到轉運，上級檢查，群眾投訴經常反映問題，社會影響較差。加之農垃治理保潔面寬、轉運路程遠，人員需求量大，村級運維經費又要承擔“六聯機制”、“村村響”、“村道路維護”、“村級活動室”建設等，鄉鎮普遍沒有經濟來源。特別是街道辦，區財政未匹配村級運維經費，沒有垃圾處理費征收來源，治理經費全靠辦事處兜底。
（二）外包公司提出追加經費。隨著村（組）垃圾池的建成，原未納入轉運范圍的村（組）垃圾也急需轉運及處理，導致區統一選聘的轉運公司垃圾轉運量及處理量增大。據現場核實，全區每日新增垃圾量17.3噸，年需增加轉運經費61萬元，年增加市垃圾處理廠的無害化處理經費29.5萬元，共需追加經費90.5萬元。轉運公司壓力增大，提出需追加轉運及處理經費，才能確保日產日清。
四、我區下步工作建議
農村生活垃圾治理是一項重要的民生工程，借鑒安岳縣的成功經驗，結合我區實際，現就我區下步工作提出以下幾點建議，提請區委、區政府研究。
（一）建立完善社區、村莊管理機制。在各鄉鎮、街道大力推行農村社區“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護機制。組織開展“幸福美麗家庭”評選、“法律七進”等活動，打造平安和諧幸福社區（見附件一）。
（二）全面推行“戶集、村收、鎮運、區處理”模式。農村生活垃圾采取兩級運行。一是鎮村清運。由鄉鎮增配保潔人員，每日負責村（組）清掃保潔，將村（組）垃圾池內垃圾轉運至鎮中轉站。二是區轉運及處理。由統一選聘外包公司將鎮中轉站垃圾轉運至市垃圾處理廠進行無害化處理。
（三）引導村民做好垃圾分類，源頭減量。由各鄉鎮指導各村，由各村指導各戶，要求農戶在家門口設置垃圾坑，將可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點內，將不可回收、有毒有害垃圾扔進垃圾池內，從源頭上做好農村生活垃圾減量收集工作。
（四）調整農村環境綜合治理月考核辦法。將各鄉鎮、街道農村社區“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護機制建立、落實情況納入我區農村環境綜合治理月考核的重要內容，逗硬實施考核（見附件二）。
（五）建立農村生活垃圾治理專項督查考核機制。對鄉鎮、街道農村生活垃圾治理工作進行嚴格考核，考核方式由區整治辦組織相關部門實施，實施季度綜合考核，平時不定時考核。對考核結果進行排位。分別評選出一等獎1名；二等獎3名；三等獎5名。對獲得名次的進行獎補，獎補資金從城管局預算外農垃治理專項資金30萬元/年中列支，每季度支出7.5萬元，其中：一等獎2萬元；二等獎1萬元；三等獎0.5萬元。獲獎單位以區城鄉環境綜合整治指揮部下發的考核文件為依據兌現獎勵資金，該項經費列入區財政每年預算（見附件三）。
（六）加大財政支持引導力度。
1.在農村生活垃圾治理方面。為減輕財政負擔，我區保潔人員配備建議借鑒安岳縣模式，國省干道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員，補助標準為每名保潔人員每年4000元；縣鄉道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員，10個組以下的村配3名保潔人員，補助標準為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員，補助標準為每名保潔人員每年4000元。場鎮社區根據實際需要配備，補助標準為每名保潔人員每年9600元，全年所需保潔人員經費847.03萬元。建議區財政每年承擔50%，計423.515萬元，剩余50%由鄉鎮從村運維經費中予以解決（見附件四）。
(一)美國高等教育治理模式中利益相關者的角色定位分析
美國聯邦政府沒有直接管理教育的權力，而是建立了以州為單位、分權為特征的各具特色的治理體系:復合型治理模式、規制型治理模式、無縫隙模式和社區服務模式以及市場型治理模式。復合型治理模式又稱為分割模式。如加利福尼亞州的UniversityofCalifornia、CaliforniaStateUniversity和CaliforniaCommunityCollege各自擁有不同的服務對象、學術項目及權利，州政府是資金提供者和管理調節者，加州繼續教育委員會在三大公立高等教育機構之間起著協調作用。三大機構均享有憲法賦予的自治權，各自擁有一套具有較強獨立性的與州政府及立法機關溝通的工作程序，機構的具體職能和工作不受政府干涉。教師參與治理主要通過教師評議會、教師工會等組織，就涉及教師利益的相關內容進行討論。規制型治理模式又稱為統一模式，有22個州采取這種模式。以佐治亞州為例，佐治亞州公立高等教育機構由一個統一的協調委員會負責管理，州憲法賦予該董事會極高的自治權。GeorgiaEducationCoordinatingCouncil(簡稱ECC)由州長和州高級官員組成，包括了校長和佐治亞大學系統的董事會成員。ECC負責全州的教育事務，在理事會之間進行教育政策與項目的溝通。ECC中沒有教師成員，但教師個人可以在ECC季度公開會議上發言，還可參與ECC下屬委員會中的審計、發展和執行特別事務，教師的建議通常能得到實質性的批復。州長通過憲法賦予的權力直接與ECC打交道，州政府在高等教育中扮演著資源提供者的角色。ECC利用憲法賦予的自治權平衡學術和社會公共利益，保證了大學作為學術組織的延續和運行，維持了良好的學術內部治理，創造了寬松的學術研究環境。無縫隙治理模式的代表是明尼蘇達州和佛羅里達州。Minnesota把學前教育、中等教育、高等教育的治理聯結起來，不同層級的教育在評價標準、師資標準、課程標準等方面良好銜接，確保學生順利升學，維護教育的效益與公平。LocalEducationAgency(簡稱LEA)負責向公眾、政府和立法機構提供與高等教育相關的財政明細、戰略規劃、項目和數據分析以及政策等，州政府依據法律向獨立大學董事會(具有公法人資格)制定規則和撥款，不參與經費的支配。教師參與系統層次的決策主要通過教師工會，也可自由參與公開的董事會會議。該治理體系提高了教師、學生、學術專業人員等利益相關者在大學教育發展、教學、科研、職稱評定等方面的決策權，創造了良好的學術和工作環境。社區服務模式的代表是NorthCarolina，其公共高等教育主要服務于所在社區，由社區和學生家長決定公立高校的發展方向。社區理事會負責審批學校預算、發展規劃、決策方案和課程材料選擇以及新教師聘用。社區學院的使命是支持經濟社會發展，服務于州內各社區。社區學院董事會擁有選舉校長、確立學校項目等權力，非常重視社區、學生和家長的需要，鼓勵他們積極參與管理。社區學院董事會中沒有教師代表，但教師可以作為教師協會的代表參與董事會會議和分委員會會議。社區服務模式在董事會、教師和行政管理者之間形成利益平衡。市場型治理模式的代表如密歇根州和特拉華州，高校有獨立的董事會，其成員多通過全州選舉產生，擁有治理大學的決定性權力，可以根據州政府的法律和撥款、高校實際情況以及社會、市場的需求獨立做出決策。依據州憲法，董事會擁有議會和行政部門不可介入的權力。市場型治理結構使高校既可以接受政府大量撥款的資助，又可以免受州立法機構的控制和政治的影響。高校可以把更多的精力投入到提高高等教育質量和學術研究中，高校不同專業的學費能反映出學科或專業的市場價值。公立院校的董事會成員通常是選舉產生的，能夠代表公眾利益，可以很好地將學術使命和社會使命統一起來，既有助于實現大學作為學術組織的發展目標，又有利于對市場需求作出快速反應。但由于缺乏宏觀調控，這一治理模式會形成過度競爭，導致資源浪費，不利于資源有限、實力較弱的大學成長。
(二)美國高等教育治理利益相關者角色定位的特點
美國高等教育治理利益相關者角色定位的特點是:(1)政府不是高等教育的直接管理者，而是通過提供資源和制定規則對高等教育進行宏觀調控，間接參與高等教育管理。不同模式下，州政府或扮演資金提供者和管理調節者的角色，或根據法律向獨立大學董事會撥款和制定規則，但州政府不能支配經費和操縱大學的具體管理。(2)除市場型治理模式外，其他模式均設置了憲法賦予自治權、擁有較強獨立性、在職能及工作程序中不受政府干涉的委員會，負責教育事務，使其較好地充當了高等教育治理結構中的矛盾調和者。(3)高校有獨立的董事會，其成員基本通過選舉產生，擁有治理大學的自力。(4)教師通過教師工會、教師協會等組織積極、全面地參與大學決策。(5)較高的社會參與度。20世紀80年代以后，美國公立大學的政府撥款逐步下降，社會參與度日漸提高，高校主要通過與工商企業以及各種形式的基金會合作來穩定和發展財政及其他事務。根據BurtonR．Clark的三角模型分析，美國高等教育與市場的融合度較高，對政府撥款的依賴逐步減少，形成了高等教育的市場競爭規則，派生了獨具特色的經費市場、生源市場和師資市場。盡管美國存在不同形式的高等教育治理結構，但是總體而言，均對社會經濟變化的敏感度較高，能夠根據市場需求及時調整課程設置和研究方向，服務于教育產品需求方，所提供的智力資源和教育產品具有較強的競爭力，使教育更好地滿足社會發展和學生成長的需要。其中，社區服務模式和市場型治理模式尤為顯著。
二、高等教育治理利益相關者的角色再造建議
根據高等教育治理利益相關者的關系分析，可以發現我國現在的高等教育治理基本是政府中心模式，高等院校和社會都是從屬者。要使利益相關者都能夠參與、分享高等教育的成長，政府就應明確其宏觀調控的職能，引入市場機制。美國高等教育與社會(包括市場)融合度較高，因而借鑒美國高等教育治理的經驗是非常必要的。
(一)政府角色的再定位建議
政府中心型高等教育治理結構中，政府角色再造是理順利益相關者關系的核心。政府作為教育主管部門，應給予高等教育機構更大的自。政府在高等教育治理中的主要責任，應由教育資源的直接提供者、教育產品和服務的生產和控制者轉變為教育質量的保證者，制定規則并進行宏觀調控。在教育管理方面，可以更多地依靠行政合同而不是行政手段和命令來管理高校，將辦學權交給學校，使高校成為真正的獨立法人實體。從角色定位的角度，政府應該從規則制定者與執行者轉變為規則建議者與監督者;從治理層面的角度，政府應該由具體操作轉變為宏觀調控;從治理方法的角度，政府應該從行政管理轉變為合同管理或目標管理。各級政府和所管理的高校之間可以采取每5年(與國家的5年計劃保持一致)簽訂管理合同的形式，從總體上對高校的專業方向、發展目標以及財政撥款進行協商。高校在合同目標約束的基礎上，進行自我管理。政府在合同中對高校的發展目標和教育理念進行約定，形成制度性文件，在目標清晰的基礎上，不應再對高校財政的使用情況和具體的教學過程，甚至教學文件的細節做干預。
(二)成立負責教育事務的第三方機構
美國高等教育治理結構中除市場型治理模式外，其他模式均設置了不受政府干涉的委員會，負責教育事務。由于該機構獨立于政府和高校，因此能夠較好地調和利益相關者的矛盾。就我國目前的情況而言，建議成立負責教育事務的第三方機構，由該機構建立教育質量、績效與經費管理的評估機制并定期向政府、高校和社會公眾公布關于專業設置、發展方向、經費使用、教育質量的相關信息。
(三)尊重高校的自治權
高校不同于企業及行政單位，其根本職能是發展學術、培養人才、服務社會。在現有的高等教育治理結構中，高校具有學術屬性、行政屬性和社會屬性。學術屬性是高校的根本屬性;社會屬性由其在應用學術研究的成果服務社會的過程中演化而來;行政屬性則是由高等教育政府中心化的治理結構形成的。學術研究是高等院校的靈魂，也是高校區別于其他組織的根本特征。高校只有不斷探索、研究、產生、傳播和運用知識，立足于學科發展的前沿，才有持久的生命力。因此，高校應該按照學術發展的規律形成其治理結構，學科組織、建設和管理應成為高等教育治理的立足點和出發點。社會是高校賴以生存的基礎，學術研究必須取之于社會，用之于社會，一旦脫離社會，學術研究將會成為無源之水，無本之木，沒有生機與活力。因而，高校的價值訴求是堅守與融入，即堅守學術研究，融入社會發展。同時，高校應去行政屬性，成為具有學術屬性和社會屬性的獨立法人。教師作為高等教育的基石，應該有參與治理的途徑。在美國高等教育治理的不同模式中，教師均可以通過多種途徑表達訴求，積極、全面地參與到高校的內部治理。建議高校賦予學術委員會真正的治理權，實現“教授治校”，將教學、課程設置、招生、學位授予、科學研究等事項交由教授委員會決定。在“教授治校”的基礎上，進而實現“教師治校”，工會主席應該由教師選舉產生，使工會成為教師參與內部治理的組織，而不僅僅是一級行政機構。學術研究不能急功近利，短期性的量化指標無助于提高研究質量。同時，教師應該有權參與到教師績效、晉升標準的制定中。高校成為“教授治校”“教師治校”的具有學術和社會屬性的獨立法人，將有助于扭轉重數量、輕質量的研究導向及功利化的績效管理趨勢。
(四)引入社會資源
協同創新在高等教育治理利益相關者角色再造的理念下，非政府組織甚至個人也可以通過合法的途徑提供教育產品或服務。美國私立高校在高等教育系統中有著重要地位。近年來，我國民辦高校發展迅速，但仍舊無法與公立高校相提并論。社會力量辦學既有助于高等教育多元化，也有助于高等教育與經濟社會接軌，從而更好地實現其服務社會的功能。美國斯坦福大學在世界一流大學中屬于較年輕的私立大學，它創立的思想是與社會進步相融合，理念是“功用”，教育目標是培養“有教養的和有用的公民”。雖然斯坦福大學是一所私立院校，但它爭取到了聯邦政府的科研經費，抓住機遇發展工學，審慎掌控科研的學術性和功用性的平衡，通過教師和學生共同完成政府資助的科研項目來實現其教育理念。斯坦福“有用”的理念使其與社會緊密結合。1965年，“硅谷”在斯坦福誕生，形成了世界性高科技社區，樹立了高校服務社會的典范，形成了以信息技術為主導的富有活力的知識生態。社會資源投入高等教育，既有助于緩解政府財政的壓力，又可以使高等教育與社會需求緊密結合。在高等教育治理利益相關者角色再造的視角下，可以選擇不同的行業，推薦各行業的龍頭企業、行業協會與相關高校合作，研究形成實用型人才培養質量標準，吸引社會力量積極參與到高校的投資、創立及管理中，從而使高校融入社會，協同創新。
三、結語
（一）由學校教職工成立學生生活管理委員會
我國憲法規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。可以明確的是我國是積極鼓勵社區居民進行自治的，在高校管理中，我們也可以根據當代大學生的特點，積極地鼓勵學生自治，并加以適當的引導。所以，在高校學生的管理模式改革中，我們可以大膽借鑒社區的管理模式，建立高校學生生活管理委員會，尤其要強調的是這一組織可由學工部門和后勤部門的相關人員并吸收一些學生會干部來組成，由管理部門負責起草學校學生管理的相關章程和各種管理制度、管理辦法和管理條例，并且履行主要的監督職責。
（二）組建由學生代表構成的學生自治委員會
根據30多年來的社區治理經驗來看，業主委員會的積極參與是實現我國社區治理有效完成的不可或缺的一個重要組成部分。社區居民積極參與社區的治理工作，為本社區的治理提供有價值的意見和建議，不僅可以針對本社區的具體情況，提出與該社區居民關系最為密切的問題，也可以根據不同社區居民的具體情況，將不同社區居民的合理訴求予以滿足。所以，在高校的學生管理過程中，可以選出優秀學生代表，組成學生自治委員會，由學生代表來聽取同學們的有關生活和學習上的問題，反饋給學生生活管理委員會，生活委員會將學生的合理訴求建立相應的檔案并下達給執行部門并監督落實。但是在此過程中，需要注意的是，必須有生活管理委員會負責遴選，在真實反饋大多數同學的合理訴求的情況下，剔除某些同學的不合理要求，并且生活管理委員會有責任監督學生自治委員會的運營情況和調研工作的開展情況。
（三）積極引入第三方組織機構參與學生日常生活的管理
根據筆者調研情況來看，目前的高校學生日常生活管理工作主要由學校的后勤部門完成，這就無可避免的出現了或多或少的“尋租”行為，所以在高校學生管理工作改革的進程中，我們可以大膽的學習社區治理的相關經驗，在學生管理的過程中，引入物業公司或相關的專業公司來實現高校學生的日常生活管理。筆者建議，日常高校學生管理工作的實施者，應由專業公司來完成。由學校招投標管理部門組織和實施公開招標，選擇具有相關資質的專業公司前來競標，擇最優而錄用。由專業公司全面負責學校的教學樓和校園環境衛生工作，學生的宿舍分配與管理工作，和學校食堂的管理和運營工作。由學校按照相關標準負責物業公司的酬勞問題，后勤部門主要負責制定各專業公司的職責范圍和完成標準，并在專業公司的服務過程中，履行監督其服務行為的職責。每學年結束的時候由各相關業公司進行任務完成情況報告，并由后勤監督部門及選取一定數量的學生對專業公司所提供的服務進行評價打分，若是該專業公司能夠取得較為理想的評價，可由該公司繼續完成第二學年的原承擔的相同服務管理工作，若該專業公司的評分不理想，則服務合同終止。由學校重新組織招標，選擇更具有競爭優勢的公司進行來年的學生管理服務工作。這樣一來既可以避免由單純的一個部門進行學生的管理工作所帶來的弊端，也可以不斷激勵真正從事學生管理工作的部門不斷提高服務質量，改善同學們普遍反應的宿舍管理人員態度差，對食堂飯菜質量不滿意，而且價格偏高等諸多問題，從而達到有效為在校學生服務的目的。大學階段是人生的黃金時期，是正確人生觀、價值觀形成的重要時期。所以，努力提高大學生的成長環境對大學生們的成長成才有著至關重要的作用。我國歷時20余年的商品房建設時期在社區管理方面已經取得了相當大的成就。所以積極的將成功社區的管理模式引入到到高校學生的服務管理工作中來，將對我國高校學生的管理起到巨大的推動作用。在實現高校學生的管理作用時，除了要發揮學校有關部門和老師們的引導和監督作用，更要積極的充分發揮學生們的主觀能動性，積極鼓勵高校學生充分表達自己的合理訴求，培養高校學生的公民意識。使得高校不僅是大學生學習專業知識的神圣殿堂，也為高校學生的成長成才成為重要的重要孵化基地。
作者：柴斯羽 田園 單位：河北聯合大學
【關鍵詞】 精準扶貧 移民搬遷 “社區工廠” 識別 考核
【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
一、問題的提出
移民搬遷是指在生態脆弱區或貧困地區防范自然災害和解決貧困共生問題的重要手段，是扶貧開發“五個一批”脫貧路徑的重要組成部分。2011年7月，陜西省政府正式通過了《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011年―2020年）》，計劃從2011年起用10年時間，搬遷移民60萬戶240萬人。在該項政策背景下，陜西省政府于2011年正式啟動了陜南百萬移民搬遷工程。在移民搬遷過程中生態環境的保護、農民生活條件的提高等成效顯著，但如何實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標對移民搬遷政策績效提出了挑戰。從移民搬遷精準扶貧的各個主體角度來看，移民搬遷存在著以下問題：一是地方政府治理的碎片化困境成為困擾精準扶貧有效實施的最大障礙。李博、左婷認為在搬遷過程中制度銜接的缺失與行政聯合的缺場使扶貧治理陷入了碎片化的困境，背離了精準幫扶與精準管理的目標要求[1]。二是搬遷移民的可持續生計和社會融入成為移民的生存難題。付少平、趙曉峰認為目前移民工程的實施來看，普遍面臨著移民后失業、再貧困，生計能力下降，生計不可持續的問題[2]。姚蓉認為搬遷移民融入遷入地的過程涉及移民文化觀念、經濟活動、社會生活等方面的轉變，對多數移民而言是一個艱難的過程[3]。三是企業的產業基礎薄弱，移民就業渠道狹窄。何得桂、李卓認為陜南移民搬遷工程仍處于“重安置輕保障”的階段，企業的后續產業發展薄弱，安置點周邊帶動就業的項目較少，難以為移民提供充足的就業崗位[4]。
為解決移民搬遷中存在的困境與問題，陜西省平利縣在實踐中堅持一手推進移民搬遷，一手發展“社區工廠”，初步探索出了一條以就業推進移民搬遷和精準扶貧的新路子[5]。“社區工廠”可以被定義為：在平利縣移民搬遷集中安置社區內創辦工廠，引進勞動密集型產業入駐社區，帶動社區貧困群眾就業增收，助推脫貧的組織方式。“社區工廠”實現了政府、企業與搬遷貧困群眾共建共贏，成功探索出一條“就業式精準扶貧”新模式。經過一段時間的探索與發展，平利縣的搬遷移民工作和“社區工廠”的運作在扶貧方面已初具成效。截止2016年，全縣先后建成移民搬遷集中安置區130個，搬遷貧困群眾4.8萬人，建設農村社區75個，創辦各類“社區工廠”41家，其中電子元件加工廠18家，手套、棉鞋等加工廠7家，其他行業16家，吸納群眾就近就業3000人以上（搬遷群眾1800人、貧困群眾600人）年創造產值1.8億元以上，先后幫助2500余戶貧困戶摘掉了“貧困帽”。
基于安置搬遷移民建立起來的“社區工廠”，進一步結合了精準扶貧的政策導向，在地區精準扶貧模式創新中樹立了典范。本文將從精準扶貧所涵蓋的四個維度出發，立足于治理理論，剖析“社區工廠”的現狀與不足，并針對性地提出優化建議，以期能為其他地區開展精準扶貧工作提供借鑒。
二、精準扶貧政策下的“社區工廠”現狀分析
1. 精準扶貧分析框架
精準扶貧是一場涉及到資源、技術、制度和文化的貧困治理，在精準扶貧政策的框架之下，包含了精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等幾大要素。本文在厘清精準扶貧框架的基礎上分析了“社區工廠”模式目前在對接精準扶貧政策過程中存在的現狀問題。（如圖1所示）
2. 精準扶貧下的“社區工廠”現狀
精準扶貧是由政府推出的一項基本政策，近年來，全國各地紛紛實施脫貧攻堅工程，積極探索地方精準扶貧新模式。“社區工廠”是平利縣探索出的一種創新型的精準扶貧模式，從“社區工廠”構建至今，分別從精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等四個方面有效幫助當地進行精準扶貧。在不斷發展過程中，平利縣政府和“社區工廠”相互協作、不斷創新取得了較好的成績，也得到了社會各界的一致好評。但是，不夠成熟的新型扶貧模式依然存在很多題有待解決，下面本文將從四個方面對“社區工廠”參與精準扶貧的現狀和不足進行分析：
（1）“社區工廠”立足精準識別，建立扶貧基礎
精準識別是精準扶貧的起點和基礎。平利縣圍繞“發展社區工廠帶動脫貧一批”的總體要求，深入移民搬遷中的貧困對象，“社區工廠”目前已提供就業崗位2000余個，現在崗就業1000余人，累計吸納在冊貧困人口就業172戶529人。搭建了工廠發展與貧困群眾就業的橋梁紐帶，實現“社區工廠”與搬遷群眾的脫貧發展與互惠雙贏。
從扶貧對象識別方式的精準來看，因為貧困群體的致貧原因和貧困程度是不盡相同的，而“社區工廠”下的貧困戶都是經過了政府的篩選評價過程，在“社區工廠”的需求與政府責任的聯動之下，政府工作人員通過對貧困戶居住條件、家庭生活情況、收入水平、致貧原因等方面采用實地考察的方式，促進并建立了一套多元化、多層次、自主性的貧困評價體系，有效的推進了對貧困戶的精準識別。
從扶貧對象的識別流程來看，“社區工廠”的貧困戶對象都是由相應的扶貧部門選派干部隊伍入村入戶開展調查工作，切實掌握第一手扶貧資料之后，并根據扶貧資料對各村貧困戶建檔立案。根據貧困狀況登記入冊，一定程度上促進了貧困戶檔案體系的不斷完善，基本確保了識別過程公開公正，規范透明。
當然，目前“社區工廠”在精準識別對象方面依然存在弊端，目前在確定的貧困戶的過程中依然以物質條件為評價依據，這種識別方式沒有考慮到部分群眾存在的精神貧困狀況，可能出現將有些精神貧困對象排除在外的情況。
（2）“社區工廠”創新精準幫扶，提高扶貧效率
精準幫扶是精準扶貧的中心和關鍵。“社區工廠”模式在不斷發展中從項目安排、資金使用、措施到戶等精準幫扶方面都取得一定的成效。
在精準扶貧項目安排上，“社區工廠”堅持方針，安排精準、因地制宜。堅持總部建在園區，車間辦在社區，按照“政府引導、企業主導、能人引領、基地孵化、連鎖推進”的思路，以針織品加工、機電配件加工、傳統手加工等為重點，大力引進勞動密集型企業，引導外出能人返鄉創業，促進貧困群眾積極就業實現脫貧。
在精準扶貧資金使用上，針對“社區工廠”里工作的貧困戶，由政府提供資金、專家對他們進行培訓，提高他們的知識和工作技能來幫助他們脫貧。此外，政府還投入大量的扶貧資金為社區工廠提供廠房并設有專項資金提供無息貸款，這些都在很大程度上促進了“社區工廠”的扶貧力度。
在措施到戶的精準上，“社區工廠”到村到戶，力求因鎮施法、因戶施策。如該縣三陽鎮由于地處山區，交通不便，“社區工廠”產品銷售就成了一大難題。為此，該鎮積極幫扶企業謀銷路，引進農村淘寶項目，創辦了電商孵化園，建起電子商務服務站，率先開拓“社區工廠+電商”模式，極大的促進了當地“社區工廠”的發展，實現了助力脫貧。
不斷另辟蹊徑“社區工廠”結合精準幫扶政策，在精準扶貧過程中不斷進行動力機制和結構變革，將精準扶貧融入到“創新、協調、綠色、開放、共享”的新經濟發展理念之中。但是，在精準幫扶的過程中，除了要營造產業建設、資金投入、措施到戶等外在扶貧環境以外，更為重要的是要通過加強貧困群眾教育和文化娛樂水平的提高，增強受助者的自主脫貧能力，從而提升教育的反貧困績效，而“社區工廠”的扶貧效果更多的體現在物質層面，文化娛樂設施不夠完善，企業文化尚未建立，在生活與精神層面的貧困依然精準扶貧今后要探索的難題。
（3）“社區工廠”健全精準管理，促進扶貧開發
精準管理是指扶貧過程的合理化、有效化和可持續化。在陽光操作管理方面，“社區工廠”項目作為一個扶貧環節，促進了政府將扶貧資金直接用于被扶貧對象，簡化了扶貧資金的發放流程，提高了扶貧資金的利用效率，使得“社區工廠”一定程度上對扶貧項目資金起著較好的監督作用。
在組織結構管理方面，扶貧過程同樣也是一個社會治理過程，在多元扶貧主體之下，“社區工廠”與政府建立了積極的合作，在平利縣成立了社區工廠辦公室，有效的建立交流機制，加強了“社區工廠”與政府間溝通協調，推動扶貧主體間的資源、信息共享，加快形成主體間協調融合、責任共擔的合作意識，形成合力共同扶貧。
（4）“社區工廠”強化精準考核，落實扶貧工作
精準考核是精準扶貧的保障和優化。在突出考核導向，以發展成效促進扶貧方面，平利縣各鎮成立了“社區工廠”發展工作領導小組，建立后備干部包抓機制，始終堅持“社區工廠”與脫貧攻堅融合發展。
在考核扶貧成果方面，當地政府轉變觀念，不斷提高扶貧工作在政府工作中的權重。一方面，當地政府將“社區工廠”帶動的經濟效益考核放在首位，對扶貧項目開發績效進行重點考核，平利縣政府先后出臺了《平利縣2016年度社區工廠建設考核評選辦法》，將2016年社區工廠發展工作納入扶貧工作考核中。另一方面，當地政府強化精準指導，在社會各界的調研交流中，縣政府與專家學者、其他地方政府加強合作，計劃在平利“社區工廠”成立“社區大學”，培養提升社區人的素養。
但是，對于“社區工廠”的考核依然存在很多問題。在政府和“社區工廠”方面，“社區工廠”在發展過程中沒有明確與政府之間的考核責任主體，發展過程中考核指標的制定、執行和推動目標實現以及事后分析等方面依然存在問題。在“社區工廠”與貧困群眾之間，未能形成良性的企業文化，員工對于績效考核不夠重視，工廠對于生產管理指標也沒有一定的規范標準，貧困群眾缺乏參與，一定程度上造成了考核方式和過程與精準考核戰略目標的脫節。
三、精準扶貧創新模式的可持續發展建議
精準扶貧政策效果的有效發揮，需要良好的精準扶貧機制的支撐，更離不開創新的精準扶貧模式拓寬脫貧空間和激發脫貧活力。因此如何實現精準扶貧創新模式的可持續發展是精準扶貧推進工作的重點。本文在精準扶貧政策體系框架下，對精準扶貧模式的可持續發展提出以下幾點建議：
1. 精準識別：更新識別技術，建立多維識別體系
精準扶貧模式的可持續發展應以技術創新為動力，不斷推進精準識別工作。首先是實現識別技術的創新。在貧困戶的精準識別過程中，政府應在現有建檔立卡基礎上，突破以年人均收入為貧困戶識別的單一指標，利用現代化信息技術對貧困人口進行分級、分類識別管理，著力攻克例如可視化分析、數據挖掘算法、預測性分析、語義引擎等大數據技術的核心問題，完善云計算平臺等硬件設施的建設。[6]
其次是建立多維度的識別體系。政府應構建貧困人口識別和綜合評價指標體系，建立數據化的貧困人口信息庫和多維度的精準識別體系。在“社區工廠”模式中，當地政府、企業、社會組織以及社區居民應加強相互間的溝通與協作。政府應拓寬政策傳達溝通渠道和社情民意反映渠道，深入了解貧困戶的信息，貧困戶通過申請評議建立起“社區工廠”的多元主體治理體系，在技術更新下使政府瞄準貧困對象，將貧困戶有效識別出來。
2. 精準幫扶：加強扶貧專業化隊伍建設，實現高效脫貧
精準扶貧模式的可持續發展應以專業化隊伍的建設為活力，促進精準幫扶的措施到戶精準和因村派人精準。一是健全^域內精準扶貧機構，配備專業化的扶貧隊伍。政府在與高校、科研機構、企業管理人員的合作基礎上，建立專業化的扶貧隊伍，完善各地區的扶貧機構，實現基層扶貧工作的效力。二是提高扶貧隊伍定向幫扶水平，增強脫貧致富責任人制度。貧困地區的專業化扶貧隊伍能夠為貧困群眾提供有益指導，為貧困地區制定合理科學的脫貧措施及項目，促進精準扶貧的可持續發展，提升貧困地區鄉村治理能力和治理體系的現代化建設。“社區工廠”模式可同高校、科研機構、公司等第三方建立長期合作關系，利用其人才、知識、資本為“社區工廠”注入活力，提高“社區工廠”的管理技術和生產技術，帶動脫貧能力高效發展。
3. 精準考核：建立動態監測體系，提升扶貧績效水平
精準扶貧模式的可持續發展應以扶貧績效考核為保證力，對貧困戶和政府工作實行動態監測，將各項扶貧政策、工作落實到位。一是建立起扶貧效果為導向的考核機制，對政府扶貧工作實行動態監測。在政府扶貧工作中，政策的落實、項目的安排、資金的使用等都是考核的重要內容，應將定性與定量考核相結合，激發地方政府的扶貧積極性。二是建立貧困戶的退出標準體系和脫貧戶生計特征動態監測體系，適時幫扶，鞏固脫貧成果，解決漏貧、返貧、“被脫貧”等“三貧”難題，加強對貧困戶的信息系統的動態監測。“社區工廠”模式應加強對貧困戶和政府扶貧工作以及企業管理的動態監測，完善政府在“社區工廠”工作中的考核指標，提高企業管理水平，實現政府、貧困群眾、企業的三方共贏，全面提高精準扶貧績效。
四、結論
“社區工廠”不僅僅是移民搬遷的衍生物，更重要的是推動了精準扶貧工作的實施，成為一種移民搬遷精準扶貧新型模式。基于以上論述，我國移民搬遷精準扶貧工作的優化路徑應在精準扶貧的核心影響因素基礎上，在不斷改進和完善的過程中，促進移民搬遷精準扶貧工作的可持續發展。
在精準識別上，“社區工廠”準確定位了現有的扶貧對象，深入探究其貧困原因，制定精準脫貧措施，未來，“社區工廠”應結合互聯網、大數據等信息技術，實現識別技術的創新。在精準幫扶上，“社區工廠”結合地域資源優勢，充分利用國家優惠政策，實現了“社區工廠”輻射區域物質條件的改善，讓貧困戶看到了新希望和新發展路徑，“社區工廠”及有關部門應制定可持續發展戰略，積極探索“授人以漁”途徑，實現搬遷困難群眾“助人自助”。在精準管理上，“社區工廠”有效實現了與政府有關部門的扶貧合作，在探索過程中實現由管理向治理的轉變。在治理理論的視域下，如何讓群眾以及更多的主體活躍在脫貧的大舞臺上，實現更好更快精準扶貧是“社區工廠”模式的未來探索的重點。
綜上，各地在開展精準扶貧有關活動時，應更加注重精準落實落地，即結合當地特色，因地制宜地實施扶貧；更加注重綜合施策，在扶貧時，應當考慮到貧困戶自身以及政府實力的各個方面；更加注重激發內生動力，通過激勵、發掘貧困戶、到村干部等的能力、潛力，推動貧困戶自主脫貧；更加注重脫貧質量，堅決打贏脫貧攻堅戰，對扶貧績效的考核應當盡可能數量化，定期化，設計專門的考核機制，敦促有關人員積極實施扶貧。
參考文獻：
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[4] 何得桂，李卓.陜南地區避災移民搬遷的價值與困境分析[J].科學經濟社會，2013，（03）：73- 76.
地質災害資金請示一區政府：
經我街巡查發現位于南灣社區常春大街6號房屋后面山體嚴重開裂，經市國土房管局黃埔區分局地質災害防治辦和廣州市地質調查院工作人員、專家現場勘察，證實該處存在地質災害安全隱患，隨時可能出現山體滑坡、崩塌，危及附近居民人身、房屋及其它財產安全。根據廣州市地質調查院《關于黃埔區穗東街南灣社區常春大街6號民宅邊坡潛在地質災害調查情況的函》(穗地調災函[20xx]005號)和黃埔區地質災害防治辦《關于做好南石市社區常春大街6號地質災害防治工作的復函》的要求，我街已完成靠近地質災害隱患點附近居民的搬遷安置工作，并安排社區專人監控、設立《危險警告》牌、下發《預防地質災害安全告知書》。由于雨季來臨，為盡快消除該處地質災害安全隱患，保障群眾生命、財產安全，我街根據區地質災害防治辦建議，在“廣州市國土資源和房屋管理局政府網站”公告的“廣州省地質局地質災害防治甲級資質單位情況表”中委托“廣東省地質科學研究所”對前期作應急搶險處理工程進行設計和預算，共需經費為9.2萬元(包施工、設計和監理等費用)，經區財政局評審在合理范圍內。根據區財政局《關于穗東街南灣社區長春大街6號地質災害經費的辦理意見》(埔財預辦文〔20xx〕215號)，該項資金擬在歷年區水利基金結余中解決。
妥否，請批示。
地質災害資金請示二三明市國土資源局：
泰寧縣屬地質災害易發區，地質災害點多面廣，據統計全縣有135個地質災害隱患點，威脅著近萬間民宅及1056戶6844人群眾的生命和財產安全。近幾年來，我縣在省、市上級國土部門的大力支持和指導下，積極采取避讓搬遷和工程措施治理相結合，目前全縣已采取工程治理與簡易工程措施治理隱患點26處。全縣仍有三分之一的隱患點需進行搬遷或采取工程措施治理，且資金投入量較大。目前急需治理的項目有：
1、上青鄉上青村滑坡治理項目。該災害點20xx年“6.18”期間，受強降雨影響發生山體滑坡，發生大面積山體滑坡約1.5萬立方米，山體出現多處裂縫，直接威脅著45多戶196人的生命財產安全。，近幾年6-8月份，每逢大雨，該處山坡坡面常發生小型滑塌。該項目20xx年8月委托省地礦建設集團編制完成了可行性研究報告，主要是重力式擋墻+錨索框架+削方+截排水溝，項目總投資280萬元，其中：申請省級補助資金230萬元，自籌解決50萬元。
2、大龍鄉大布村橋頭滑坡治理項目。該滑坡位于大龍鄉大布村街道橋頭，由于20xx年6.16連降暴雨引發山洪，發生嚴重山體滑坡達2.5萬立方米，山頂處出現滑體后緣拉張裂縫長100-300M、寬10-30CM、深10M,直接威脅居民112戶426人的生命和財產安全，大該項目20xx年8月委托省地礦建設集團編制完成了可行性研究報告，主要是采用重力式擋土墻+削坡+錨索(錨桿)格溝+坡面防護+截排水溝。項目總投資240萬元，其中：申請省級補助資金200萬元，自籌解決40萬元。
3、新橋鄉新橋村滑坡治理項目。該點屬不穩定土質滑坡，20xx年“6.18”期間，受強降雨影響，發生大面積山體滑坡約1.1萬立方米，山體出現多處裂縫，直接威脅著32多戶136人的生命財產安全。，目前滑坡處于欠穩定～基本穩定狀態，一旦受強降雨等不利的影響，將可以再次產生滑動，其危險性、危害性大。該項目20xx年8月委托省地礦建設集團編制完成了可行性研究報告，主要是采用擋墻+削坡 +坡面防護+截排水溝，項目總投資160萬元，其中：申請省級補助資金130萬元，自籌解決30萬元。
我縣為全省經濟欠發達山區縣，縣鄉兩級財力有限。為此，懇請給予列入20xx年度省級地質災害治理資金補助計劃。
以上請示妥否，請批復。
地質災害資金請示三天全縣人民政府：
新場鄉新場場鎮老街，農戶房屋臨滎天河而建，涉及農戶38戶。目前，該人口密集點臨河土層出現下滑現象，嚴重威脅到農戶的房屋安全。今年6月，已有兩戶農戶的房后護坎發生垮塌。
在得知這一情況后，我鄉庚及上報縣國土資源局，由國土資源局幫助聯系四川省核工業地質局“二八二”大隊工程師現場進行了勘查。確定土層逐步下滑的主要原因是，由于滎天河水長期沖刷土層基礎，導致土層基礎淘空，因而出現下滑。“4.20”地震進一步加劇了土層下滑。
Abstract： Rain and sewage diversion drainage system refers to separate transportation of rain water and sewage by different pipes for discharge or subsequent treatment， which is the development direction of waterlogging prevention. Using the method of questionnaire survey， this paper analyzes the cognition and cooperation willingness of community residents in Xiangshan Town of Maanshan City on local rain and sewage diversion project， and points out that urban infrastructure construction project has not solved the practical problems because the system is not connected with the actual situation， and public opinion was not incorporated into the policy. It is proposed that publicity of infrastructure construction should be expanded to increase public participation.
關鍵詞：基礎設施；雨污分流；認知；配合
Key words： infrastructure；rain and sewage diversion；cognition；cooperate
中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0015-03
0 引言
2016年6月下旬，世界銀行馬鞍山慈湖河流域水環境治理項目檢查與督導團訪問馬鞍山市，要求在向山鎮雨污水管網綜合整治工程的準備工作中引入公眾參與活動，并在會議期間進行了培訓。世行專家要求，在項目的準備過程中，要向居民相關信息，征求意見和建議，在參考收集的意見和建議基礎上改進和完善項目準備工作。
公眾參與活動圍繞向山鎮雨污水管網綜合整治工程項目展開，預期達到的目標有：①在項目準備和設計階段，向項目涉及的各利益相關群體項目建設信息；以靈活而多樣的方式，征求不同性別、不同年齡、不同階層的向山鎮居民對社區目前的環境狀況（特別是洪澇和生活污水問題）的感受，對雨污水管網的建設提出初步意見和建議。②對收集的相關信息進行歸納和分析，提供給項目業主單位和設計部門以及其他相關部門，優化項目設計和項目實施管理，并將各種優化措施向社會公眾公開反饋，通過持續的公眾參與和信息交流溝通實現項目準備和設計的最優化。③在項目建設的過程之中，通過參與式的公眾參與，動態收集項目實施階段各利益相關群體的抱怨、意見和建議，發現潛在的問題，尋求合理地解決問題的途徑，保障項目建設的順利實施，實現項目社會價值的最大化。
以往的調研多由政府部門協助發放調查問卷，統一回收，不僅結果不夠真實可能覆蓋面也不具有代表性。本次調研更多的是以閑聊的方式，對居住戶進行采訪，以期在輕松的環境下了解到居居民生活環境上的困擾從而得出更多真實的、符合生活實際的想法。
1 工程簡介
慈湖河是安徽省馬鞍山市城區最長的長江支流，由南向北穿越整個城區東部。慈湖河上游區域是馬鞍山市重要的礦區，長期以來，上游植被受到嚴重破壞，水土流失加劇。近幾年，慈湖河沿河兩岸不斷建設開發，局部水系空間被居民建筑侵占（特別是支流水系），部分水系斷面過窄，影響水系排水能力。干流下游部分堤防達不到防洪要求，兩岸的排澇泵站與自排涵閘修建年代較久遠，設施老化，抽排能力過小，不滿足兩岸的排澇要求；河岸部分為直立擋墻，房屋建于擋墻上，兩岸垃圾掛岸，整體視覺效果較差。
為此，馬鞍山市政府適時提出慈湖河流域生態環境綜合整治工程，并印發了《慈湖河流域生態環境綜合整治方案》（馬政[2008]48號文）。方案提出“化工企業整治工程、采選礦企業整治工程、酸性滲出水治理工程、垃圾場滲濾液處理設施改造工程、污水集中治理工程、河道整治工程、水土保持與生態恢復工程、綠化工程”等工程建設。其中向山鎮雨污水管網綜合整治工程，是馬鞍山市慈湖河流域水環境治理利用世行貸款完善工程的重要組成部分。
2 認知與意愿調研
2.1 調研目的及問卷設計
2.1.1 調研目的
為準確把握當地城區居民的基本生活情況和對向山鎮雨污分流工程的了解程度，完善雨污水管網建設方案，本次調研對向山鎮四大社區的居民進行了實地調查，采用調查問卷和訪談法等手段把當地居民對工程項目的了解度、配合意愿及其他情況做了統計分析。
2.1.2 問卷設計
本次調查，全面收集了被調查家庭戶成員的各種社會經濟信息，主要內容包括家庭人口狀況、對生活現狀的評價及對安置工作的期望、項目影響與期望等七個方面。前六個方面主要反映當地居民的經濟狀況和生活水平，最后一部分主要反映居民對項目的看法及參與意愿。
2.2 調研過程描述及樣本分析
2.2.1 調研過程描述
三峽大學非自愿移民研究中心受深圳水務規劃設計院有限公司的委托，承擔了向山鎮雨污水管網綜合整治工程項目公眾參與活動的組織與實施工作。本次調查進行于2016年7月底到8月上旬，在安徽省馬鞍山市向山鎮的四大社區展開。主要采取座談會、問卷調查和隨機式問答相結合的方式，所有調查均為被調查者純主觀作答，力求獲得被調查者真實的意愿、反映出最真實的情況。在四大社區走訪中，一方面借助社區居委會場地，隨機召集10名左右不同年齡、性別的群眾參加座談會；另一方面對路上行人和店鋪商戶進行采訪，讓當地群眾表達所居住地區存在的各類生活環境問題并給出改進建議，做好錄音和記錄的同時填寫完成調查問卷。
2.2.2 樣本分析
由于本次調查以訪談為主，花了較多時間在與群眾交流上，所以只回收了38份完整的有效樣本，其他信息都是通過采訪時的記錄來進行補充。其中西山社區、北山社區、平山社區、石山社區各有樣本10份、5份、4份、19份，各占樣本總比例的26%，13%，10%，和51%。問卷調查對象年齡主要分布在31-59歲（占50%），文化程度主要為初高中的居民群體，60歲以上人口達到21.25%，將問卷信息錄入電腦后用SPSS19.0分析相關數據，得出部分結論如下。
2.3 調研結論
2.3.1 群眾環保意識強烈卻缺乏深層理解
調查中發現，當地居民在選擇環境問題的重要性時，見表1，絕大多數群眾都認為水污染、空氣污染包括垃圾處理等環境問題都是非常重要的，這點首先反映出環保問題在當地群眾心中是有地位的，對項目的開展奠定了基礎。然而進一步采訪發現，當地居民認為內澇現象問題的主要原因在于：垃圾桶太少，因為亂扔垃圾堵死河流下水道使排水不暢；環衛工人素質低，投機取巧掃垃圾，堵塞下水道等表面現象，他們反映出來的解決措施也基本上是針對這些方面的，極少群眾知道或者想到管網的建設問題。
2.3.2 對工程項目的了解途徑少、認知度小
調查發現，如表2和表3所示，52.6%的居民表示并不知道當地準備開展地下雨污管道和河道治理工程，在知道的居民中也基本都是通過各級政府或者干部通知的渠道了解。而了解狀況較好的西山社區也是因為在發放問卷調查之前臨時召開過會議進行了宣傳，然而詢問起對雨污分流具體作用、實施意義、工程內容、實際效果等問題時也表示并不清楚。對雨污分流工程的認知在許多方面存在問題，這表明相關部門宣傳普及不夠，沒有宣傳或者采用的方式不合理，同時也說明居民對公共事務的參與意識較為薄弱。
2.3.3 盲目相信政府、缺乏自我表達和認知
通過調查發現，即使很多群眾并不知道當地的雨污管網建設項目，但是卻不約而同的勾選出了該工程有很多諸如水質改善、空氣凈化、居住條件改善等好處見圖1，并且高達89.5%的人表示愿意配合政府實施工程。詢問其原因時，答案則紛紛表示：“政府做的肯定是好的，不會害我們。”或者“不配合也沒辦法啊，必須配合啊”這樣的結果反映出群眾一方面對自己切身利益相關的問題并沒有過多的了解盲目選擇相信政府，另一方面也反映出群眾表達意見的渠道少或者表達了也沒有受到重視而感到不起作用。
雨污分流不僅是完善城市基礎設施建設的工程問題之一，也是解決民生問題的重要組成部分，理論上應該受到當地居民的廣泛參與和關注，并且也應該采納民眾建議來完善工程項目，然而通過實際調查走訪發現，不論是政策層面還是實際施工方面，真正受到群眾影響的地方少之又少。
3 主要措施
城市基礎設施建設的目的是為了解決環境問題，是為了不斷提高或改善人民的生活質量，既然與群眾生活息息相關，基礎設施的建設就需要以平衡好各種具體的社會需求、促進居民生活質量的提升為目標，在城市經濟發展中促進社會公平。這次雨污分流工程的準備過程中，通過一些采訪和調查結果發現了諸多問題。對此，為了將重大建設工程更加深入群眾，應在充分反映利益主體的多樣性、綜合性的基礎上，考慮其訴求之后再做改進和完善。
3.1 擴大宣傳，增加項目認知度
城鎮居民盡管對生活環境有著較高的要求，但是對于城市基礎設施建設，卻知之甚少，很多百姓并不知道其中具體的含義和內容，政府建設工程著重關注理論意義，停留在制度層面，與百姓生活脫節，是無法真正解決問題的。所以第一步，有關部門就應該加強宣傳，把工程建設的相關內容做普及，采取諸如政府/干部發放通知、報紙/電視宣傳、安放工程公示牌等多種方法，首先要讓群眾了解項目才有可能給出意見和建議。
3.2 重視民意，擴大群眾發言渠道
一些有想法有問題的群眾沒有途徑表達自己的意見和建議，久而久之就失去了表達的愿望，有的可能提出了建議卻沒有受到重視也失去了表達的熱情。那么相關部門就應該增加群眾的發言渠道可以通過設立信箱、增設項目接待室等方式，將有價值的內容做合理采納。
3.3 開展教育，鼓勵群眾勇于表達
很多群眾不敢說，也不知道說什么，是因為不知道有民意表達的權力，認為政府權力很大，存在偏見。既然本身知識不足，就更需要有關部門進行教育和引導，讓群眾知道自己的能力和權力。同時群眾自身也應該多多關注相關內容，提高自己的主人翁意識，提高自己的話語權，勇于表達。
4 結語
通過對向山鎮四大社區各居民的實地走訪調查，獲得了社區居民的真實表達和意愿。根據調研結果，對工程項目的群眾參與存在的問題進行了剖析，在調查和分析的基礎上，文章從政策層面的加強宣傳教育、政府方面的擴大發言渠道到居民層面的增加主人翁意識等幾個方面探討了重大基礎設施建設工程深入群眾的方法。一方面為向山鎮雨污水管網綜合整治工程的完善提供了幫助，另一方面，為城市基礎設施建設的群眾參與相關課題研究和實踐提供了理論參考。在城市重大工程建設中，公眾參與應該貫穿始終，并起著至關重要的作用。因此，引導公眾科學、合理、有效、自主地參與到城市基礎設施建設項目中，是讓城市建設工程更全面的反映民聲、更加聯系群眾的關鍵。
文章的社區居民參與意愿分析，調查內容涉及面廣泛，設計問題經過充分論證，資料真實，其結果基本能反映向山鎮居民社區參與的實情，分析的結果基本能符合社區居民參與的愿望。但由于種種原因，調查時成功回收的問卷數量較少，樣本量過小可能導致分析不夠全面，結論是否具有普適性還需做進一步的探討和論證。
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關鍵詞：豐臺；治安防控；公民參與
一、引言
公眾參與是指社會成員自覺自愿地參加社會各種活動或事務管理的行動，是社會成員對公共管理中各種決策及其貫徹執行的參與，是對社會的民主管理，意味著社會成員對社會責任的分擔和成果的共享，它使每一個成員都有機會向政府表達意見，以維護自己的利益，都有機會為謀取社會共同利益而施展和貢獻自己的才能。
十八屆三中全會《決定》明確提出：加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系。而隨著治安管控難度的增大和城市化進程的加快，城市治安任務越來越重，而政府改革的目標是服務型政府、有限政府，因此政府參與治安防控的力量不一定會增大，因此積極發揮社會公眾參與社會治安防控的作用，將成為必然選擇。
二、提出問題
如何提高公民參與度、找到提高公民參與最有效的途徑成為政府部門及專家學者研究的重中之重。而研究豐臺區治安防控中的公民參與過程中的問題不僅對解決豐臺區的治安防控中的問題有幫助，為豐臺區政府解決治安防控問題獻計獻策，也能以豐臺區為例為北京市下轄16個區縣做好治安防控工作提供參考。
三、相關調查研究
（一）問卷調查基本情況簡介。關于豐臺區社區治安防控中公眾參與情況調查問卷設計了四個部分共18道題目，第一部分是6道個人基本信息題，對參與調查的豐臺區社區公眾的性別、年齡、文化程度、職業、居住年限進行掌握；第二部分是辨別題，對公民參與社區治安防控活動的情況的判斷；第三部分是針對參加過社區治安防控活動的公眾設計的問題，包括公眾參與的頻率、參與的方式、參與的原因、參與的滿意度、參與的不足及建議；第四部分是針對豐臺區未參與社區治安防控的居民，了解其不參加的原因以及改進建議。
采用線下紙質問卷和網上填卷的方式，共收集到485份問卷，采用SPPSS17.0對數據進行分析和匯總。
（二）關于社區治安防控中公民參與情況的描述統計分析
1、目前居民參與社區治安防控的比例不是很高，僅僅為31.55%。接近一半的人對社區治安防控不了解。這些數據的結果反映出參加過治安防控的人數占比僅為32%，未參加過社區治安防控活動的比例為68%，比不了解社區治安防控的比重高出近20%。
2、對參加社區治安防控活動的人的調查，居民加入社區治安防控隊伍的原因中，居委會動員參加的比重最高為67%，而因為新聞媒體宣傳參加的比重最低僅為7%，這表明新聞媒體宣傳作為最有利的宣傳手段在社區治安防控中的作用還需要加強。
3、居民參加社區治安防控的活動類型主要有法制普及活動，志愿參與社區“巡邏隊”，加強社區治安防控意識系列講座和居民防盜、防騙、防火、禁毒等安全防范常識為主的宣傳活動。這些活動參加的比例都非常相近，說明這些活動形式對居民都很有新引力，居民都愿意積極參加。
4、居民參加社區治安防控的原因主要是作為社區一份子，志愿為社區服務，達到了77%，而且大家參加社區治安防控后的收獲主要也是通過大家巡邏，小區更安全了。說明這些活動對社區治安防控具有顯著的作用。
5、對于社區治安防控過程中公民參與情況存在的不足，主要是公民參與熱情不高，參加的人數太少（51%）和獲取參與活動信息的途徑太少（28%），這兩個原因都反映出宣傳方式較落后，宣傳渠道單一，宣傳的結果不是特理想。
6、對于接近70%未參加的居民，原因主要就是不知道怎么參加（36%）和沒有時間（38%），對于沒有時間的群體，解決的難度比較大，但是對于不知道怎么參加的群體，和上面一直強調的宣傳的問題具有相同的性質。
（三）關于社區治安防控中公民參與情況的深入統計分析。通過對調查結果進行以卡方檢驗為主要方法，課題組從性別、年齡、文化程度、職業、戶籍情況、居住年限六個方面研究了其與公民參與社區治安防控活動的關系，并逐一進行卡方檢驗，得出如下結論：
1、年齡、文化程度、職業以及居住年限對參與社區治安防控活動有很大的影響，卡方檢驗支持這一結果，各自與參與社區治安防控活動之間有著顯著關系。年齡越高、文化程度越低、退休人員以及居住年限越長越積極參與防控活動。
2、性別或者戶籍情況對參與社區治安防控活動無太大差異，卡方檢驗表明他們之間無顯著關系。社區治安防控活動的積極意義使不同性別以及戶籍情況的人都愿意參與其中，使得參與活動情況與性別與戶籍情況無關。
3、研究局限性。通過從收回問卷的基本情況來看，在職業分布上，行政事業單位人員及在校學生人數較多，這主要是受到問卷的發放者職業的影響。這可能會導致年齡職業的樣本分布不均，可能會在一定程度上產生誤差。以后的改進方向是要多途徑發放問卷，盡量保證樣本的均勻分布，以期獲得更準確的研究結論。
四、對策與建議
（一）加大宣傳力度，多樣化宣傳形式。目前社區的軟硬件資源普遍集中在健身、養生和娛樂等方面，社區管理部門應該結合現有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調動積極性處于中間層級的公民參與治理。社區在推動公民參與治安防控過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少公民因為缺少信息而無法參與治安防控的情況。
（二）改進優化社區治安防控活動的參與方式。由于目前社區組織的治安防控工作主要以組織紅袖標巡邏隊、開辦安全講座等形式，使得處于上班學習狀態公民很少能參與進來。因此優化公民參與治安防控的形式，將時間和參與地點靈活化，能夠有效的拓展參與治安防控工作的群體。如結合電子政務平臺，增加線上參與治安防控的形式、簡化參與的方式，使得更多公民可以參與活動意見征集、提出指導建議。
（三）建立有效參與機制，提升工作完成質量。建立規范的公民參與的教育和培訓制度，通過加強公民素質教育，切實提高公民的參與能力。參與治安防控工作，光靠積極性是不夠的，如果素質不高、能力有限，即使有很高的參與熱情和愿望，參與效率也是非常低微的，甚至適得其反。所以只有提高公民自身的素質和能力之后，才能更有效地成為治安防控的主體，發揮自己的作用。
要大力發展文化科技教育，切實提高公民的政治、文化素質，使公民能夠運用理性思維來看待治安防控工作，不斷豐富公民的治安防控知識，提高公民的參與技能，使公民懂得如何參與治安防控，并通過實踐不斷提高其參與能力。例如，可以將治安防控工作中有關的試點、管理手段方式做成立體的規劃模型，在社區內進行展覽，這些都為公民了解治安防控工作提供了有效的途徑，有助于有效地提升公民的參與能力，同時也極大的提高了公民的素養。
3月26日下午，xx社區召開2020年第一次黨支部會議，會議主要圍繞“不忘初心 砥礪前行”主題開展，鎮黨委委員xx、xx黨支部成員參加會議。xx黨支部書記xxx主持會議。
會議一開始，鎮黨委委員xx宣布鎮黨委政府決定3月23日起，任命xxx同志為xx黨支部書記。并對xx社區防疫期間的工作表示肯定，希望xx社區圍繞特色街區治理，更好地為居民服務。
隨后，xx書記就近期鎮里召開的四大工程推進會議精神和會議內容進行傳達，并匯報了xx社區前階段的工作內容，涉及全域秀美、環境整治、垃圾分類、民政殘聯、黨建引領、疫情防控等方面。針對上述工作，李書記結合xx社區的實際情況，又提出了2020年的工作計劃，如便民服務工作、垃圾定時定點投放工作、幫困救助工作等，并希望各位黨員能對社區的工作多提出建議，大家群策群力將社區打造的更好。
最后，xx表示今年的黨建工作，xx黨支部將利用不同形式來落實制度，多開展黨的知識學習，提升黨員理論水平，創造條件實地參觀學習，在建黨等重要節點開展困難黨員走訪，慰問老黨員等活動，發展優秀的年輕黨員來充實社區的黨員隊伍，做好黨費收繳工作。在建黨百年即將來臨之際，逐夢金平湖，助力新倉再崛起!
關鍵詞：新建小區；人口統計；計生服務
中圖分類號：R169 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0164-02
近年來，隨著城鎮化進程的加快，城區面積不斷擴大，各類新建小區如雨后春筍般日益增多，人口迅速向城鎮集中，如何做好新建小區人口的統計和計生服務管理工作成為人口計生工作新的挑戰。為此，我區結合城區工作實際，積極轉變工作思路和方法，開展計生工作“網格化”管理，加強社區綜合治理，積極主動融合，在部分新建社區推廣了“區鎮統籌、村居負責、物業配合、業主自治”的城區住宅小區人口計劃生育服務管理新模式，促進了社區計生工作的有序開展，取得了一定實效。本文對此進行探討，并提出加強新建小區人口統計和計生服務的一些建議。
1 新建小區人口統計和計生服務管理上存在的問題
一是人口統計職責不明。按照計劃生育屬地管理的原則，新建樓盤居民的計劃生育統計與服務應歸屬所在鎮居委會管理。但新建小區建立后，很多沒有及時和所在居委會建立隸屬關系，形成了計劃生育統計和服務的盲點。部分新建小區居民的出生信息統計及計生服務等方面出現了“無人管、無法管、難以管”的局面。
二是人口服務管理不到位。管理不到位是新建小區人口和計生服務管理的難點。新建小區內居住人員成分復雜，居民居住相對封閉，搜集信息困難，掌握變動情況任務繁重。在統計人口信息和提供計生服務時普遍存在“進門難”、“婚育信息掌握難”等問題。
三是人員管理力量欠缺。由于新建小區人口統計和計生管理要扎扎實實，一幢一幢、一戶一戶、一個一個落實到位，才能抓出成效，目前村居一級負責計生工作的人員常兼有多項工作，難有精力管理新建樓盤小區，現有的管理僅限于被動管理，兼任計生信息員的小區樓組長由于沒有報酬大多有名無實，往往工作不能到位。
由于上述原因，新建小區的人口信息往往不能及時統計更新，開展避孕節育措施知情選擇、隨訪服務、藥具發放等具體工作難以落實，育齡男女青年的婚、孕、產及節育信息等無法采集，不僅育齡群眾得不到應有的計劃生育宣傳、服務和權益的保障，更給計劃外懷孕、生育的人群提供了避風港，同時也易引發其它一些社會問題，必須高度重視，及時加以解決。
2 加強新建小區人口統計和計生服務的一些做法和建議
2.1 理順工作機制，明確人口統計和管理服務職責
（1）明確責任關系。堅持“屬地管理”原則，加強對新建小區計生管理和服務。認真梳理，明確區域，落實責任，誰的地盤誰管理。把新建小區的計生管理與服務工作納入社區工作考核的總體方案，明確管理責任和管理地域，實行綜合治理。
（2）明確管理機構。由政府牽頭，對各相關職能部門的工作職責進行了明確：區人口計生部門負責指導協調新建小區的人口計生管理服務工作，將新建小區人口計生管理服務工作納入考核體系；房管部門負責指導、督促、協調物業服務公司開展新建小區綜合治理工作；街道和社區成立計生管理網絡，通過法定程序聘請物業管理公司經理等工作人員，作為小區的計劃生育第一責任人；社區在小區居民中選配部分身體好、責任心強、熱心計生工作的同志擔任計生信息員，建立考核機制，年終根據考評情況兌現報酬，確保人口計生信息暢通。
（3）明確資金來源。將住宅小區計生管理經費納入區、街財政預算。加大經費保障力度。政府在社區運轉經費上給予進一步支持，實施專項轉移支付補助，同時，區各部門也按“費隨事轉”的原則給予支持。
2.2 推行行業管理，攻克信息采集和計生服務管理難點
（1）堅持計劃生育工作與行業管理工作同布置同檢查。城鄉建設局與房地產開發商、物業管理企業簽訂人口和計劃生育管理責任書，檢查、指導、督促其配合居委會做好新建小區計劃生育管理工作。房管所在辦理房屋租賃證時，查驗房屋出租單位與所在地計生辦、派出所簽訂的《房屋出租戶流動人口計劃生育管理責任書》，并定期將人口信息向屬地計生部門通報。
（2）實行物業管理企業法定代表人計劃生育工作責任制。物業管理企業落實法定代表人計劃生育工作責任制，協助計生主管部門做好新建小區的計劃生育工作。如規范完善小區居民檔案，配合計生主管部門重點做好育齡婦女和流動人口的登記建卡工作等。
（3）實行房地產開發公司（單位）計劃生育管理責任制。房地產開發公司（單位）與計生部門簽訂責任書，對在建小區、分期建設小區，房屋開發單位在出售已建成的部分房屋前，通報所在地計生部門，并管理好本企業職工計劃生育工作。積極宣傳計劃生育政策，協助政府嚴格控制違法生育。
2.3 建立計生“網格”，完善計生人口統計和管理服務機制
（1）開展計生“網格化”管理。建立“職責明確、信息暢通、管理高效、服務優質、全域覆蓋”的責任網格體系。在社區網格中，可按照300戶左右規模配一名網格員，全面負責本網格中的計劃生育及其它各種事務，并以“事”為中心，整合使用社區內各種資源，完成服務整合。每個責任網格服務管理人員做到一專多能，綜合開展社區人口計生信息統計和服務管理等各項基礎性工作。
