時間：2022-09-23 16:19:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質(zhì)量工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的主要目的是為了統(tǒng)計農(nóng)村經(jīng)濟各方面的發(fā)展?fàn)顩r，從而讓國家和政府在制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策和方案時能夠有明確的方向和依據(jù)。盡管目前的農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作已經(jīng)發(fā)展比較成熟，而且受到社會的關(guān)注度也比較高，但農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量還需要進一步的改善。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村；經(jīng)濟統(tǒng)計工作；質(zhì)量改善；建議措施
農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作作為分析和評價農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的的重要手段，其能全面的將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢以及規(guī)律用數(shù)據(jù)直接的展現(xiàn)給政府或者是相關(guān)部門，從而使得他們能更加準(zhǔn)確的掌握農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。本文將對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀以及質(zhì)量改善做深入的分析和研究，從而提供一些技術(shù)上的建議或意見。
一、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量改善的意義
農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容是統(tǒng)計農(nóng)民的收入來源及狀況，以便政府部門和村委書記了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，使得他們在制定農(nóng)村各項經(jīng)濟政策時，能夠有效的促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。中央政府在零九年了一些促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主題文件，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的的工作做了詳細(xì)的描述和安排，使得我國的農(nóng)村發(fā)展步入了一個全新的階段。這也使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了各種各樣的問題，特別是“三農(nóng)”問題的矛盾更加突出，給政府和村委部門的工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此要想更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就必須把農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量提上來，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作意識，從而提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，以便更好的促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。
二、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量改善存在的問題
（一）行政對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的干擾在農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中，有一項數(shù)據(jù)是用來評定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要根據(jù)，那就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每人平均的純收入，這項數(shù)據(jù)不僅能衡量當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況，還是評價政府部門以及村委會各干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)。盡管每年各級政府都在向下一級任務(wù)指令，要求每年農(nóng)民的平均收入都能在前一年的基礎(chǔ)上有一定的增幅，這就造成了政府工作人員在統(tǒng)計農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r時弄虛作假，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展只在表面上呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，與實際發(fā)展大相徑庭，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方案制定的時效性和科學(xué)性。
（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難且存在偏差在農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中，最困難的的問題就是統(tǒng)計需要覆蓋的范圍太大且統(tǒng)計指標(biāo)的種類繁多而且雜亂。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作不僅要統(tǒng)計每位農(nóng)民的經(jīng)濟收入狀況，還要統(tǒng)計當(dāng)?shù)馗鞣N企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)，這給農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的工作人員帶來了相當(dāng)大的難題。并且由于大量的農(nóng)村人口涌進城市，各行各業(yè)都存在大量的農(nóng)村人口，他們的收入來源也是多種多樣，這就給農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作又增加了難度。
（三）投入農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的經(jīng)費不足每一項工作的順利進行都離不開資金的輔助，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作之所以還存在工作難以持續(xù)以及工作人員懈怠等惡劣情況，最大的原因還是政府部門沒有將這項工作列入到財政預(yù)算的清單上，使得工作在開展時因沒有足夠的經(jīng)費支持而不得不停滯，這既影響了農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的順利進行，也使得相關(guān)工作人員的工作素質(zhì)和服務(wù)的技能得不到良好的提高，造成了農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的質(zhì)量也得不到明顯的改善。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的方法老舊目前的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢跟以前大不一樣，這不僅使統(tǒng)計的項目變得多種多樣，也使得農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的工作量和難度也加大了不少，所以創(chuàng)新統(tǒng)計工作的方式方法就變得更為迫切。但現(xiàn)目前的農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的方法還比較傳統(tǒng)和老舊，并且其工作評價的體系也還存在漏洞，所以在遇到難以應(yīng)付的統(tǒng)計數(shù)據(jù)項目時，就經(jīng)常采用估算的形式，使得統(tǒng)計的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。因此在日后的工作中，必須不斷創(chuàng)新統(tǒng)計的方式方法，跟隨時代的的進步，為農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量的改善增添新的活力。
三、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量改善的建議及策略
（一）深刻認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的任務(wù)和作用在開展農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作之前，首先要對該工作的內(nèi)容和作用進行深刻的了解和認(rèn)識，從而讓工作人員能明確自身的職責(zé)和義務(wù)，使得他們能夠在工作中發(fā)揮最大的潛力和作用。因此政府部門或者是村委部門要在日常的會議中著重強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作開展的意義和重要性，合理的將各項任務(wù)分配給對應(yīng)的工作部門或人員，同時做好相應(yīng)的檢查督查工作，保證其每一個環(huán)節(jié)都能準(zhǔn)確無誤。同時政府也要監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這方面工作制定好規(guī)范和要求，落實責(zé)任和義務(wù)，多招收擅長統(tǒng)計工作方面的人才，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的質(zhì)量。
（二）深入開展農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的抽查工作由于農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作是評價農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，因此需要政府部門認(rèn)真對待。如果農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的誤差或者是遺漏，將對經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此必須要深入開展農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的抽查工作，對所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)要及時分析和研究，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。
（三）加大對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的經(jīng)費投入目前農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量改善的重要策略就是加大對其經(jīng)費的投入，從而建設(shè)信息化統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)平臺；另外還要對統(tǒng)計工作人員進行定期的技能培訓(xùn)，增強他們的業(yè)務(wù)技能。同時也可以開展相關(guān)的教育活動，使得工作人員能對統(tǒng)計工作有一個全面的了解和認(rèn)識。這一系列的方案措施都離不開經(jīng)費的支持，所以政府部門必須高度重視，同時將農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作納入到政府的財政預(yù)算當(dāng)中去，從而使得該工作能順利開展和進行，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)依據(jù)和科學(xué)的指導(dǎo)方向。
（四）應(yīng)用信息技術(shù)設(shè)備提升工作效率由于信息化網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作也要跟隨時展的腳步，將信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的工作中去，這樣既有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的質(zhì)量，還能提升工作人員的工作效率，使得統(tǒng)計工作的覆蓋面和涉及區(qū)域更加的廣泛。另外應(yīng)用先進的信息技術(shù)設(shè)備還能將收集的數(shù)據(jù)更快處理和分類，增強了統(tǒng)計結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性。
綜上所述，在中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，改善農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的質(zhì)量對于我國制定宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策和方案都有極大的意義和作用。盡管農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作目前還存在一些問題，但只要政府和相關(guān)部門對該工作予以重視，對存在的難題逐個分析并解決，積極研究和分析改善農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量的措施和途徑，就能使得農(nóng)村的經(jīng)濟統(tǒng)計工作有一個更高的上升空間和平臺，從而獲得更高的效率和水平。
參考文獻：
[1]陳建華.淺析農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作[J].統(tǒng)計與管理,2015,04:15-16.
說起食品加工小作坊，大多數(shù)人首先會想到，沒有食品生產(chǎn)許可證的小作坊，在狹小臟亂的環(huán)境里，進行的食品加工生產(chǎn)，這也使得食品加工小作坊成了“黑作坊”、“黑窩點”的代名詞。所謂“官方定義”，食品加工小作坊是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位或個人。
全力保障食品質(zhì)量安全是質(zhì)量監(jiān)管部門面臨的重要課題。食品加工小作坊作為一種現(xiàn)實存在，也給于監(jiān)管工作提出一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。那么，如何管理它們，使它們在具有食品安全的保障下，合理的為市場經(jīng)濟做出積極貢獻，成為當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)部門思考的主要問題。以下就如何做好食品加工小作坊的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提出幾點個人建議。
一是建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展監(jiān)管能力。
當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管的主要矛盾是監(jiān)管職能不斷深化與監(jiān)管工作人員缺乏，造成監(jiān)管人員少、監(jiān)管地域廣，無法對食品質(zhì)量進行及時、有效的全面動態(tài)監(jiān)管。針對這種情況，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、農(nóng)村公共安全員這些對當(dāng)?shù)丨h(huán)境熟悉的人員，實行監(jiān)管就近、及時反映的策略，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、食品安全專管人員、農(nóng)村公共安全員組成的三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。通過三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，使食品安全監(jiān)管的觸角延伸至各個行政村，實現(xiàn)縱橫交錯、緊密結(jié)合，讓質(zhì)量監(jiān)管頻繁化、日常化，以解決監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中人少、事多、任務(wù)重的難題。
二是出臺食品加工小作坊的管理法規(guī)，規(guī)范食品加工小作坊的監(jiān)管職責(zé)。
盡早出臺符合管理食品加工小作坊的法規(guī)與規(guī)范其生產(chǎn)環(huán)境，從根源對其進行改進。現(xiàn)在社會上存有對小作坊監(jiān)管出現(xiàn)誰都不管的現(xiàn)象，曾經(jīng)有媒體就一家鹵味店的衛(wèi)生狀況分別向工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)三部門反映，但“誰來管”的問題未得到明確答復(fù)。由于職能部門在對小作坊監(jiān)管的職責(zé)不明，給食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來盲點，“非法”食品加工小作坊數(shù)量劇增。大量原來有衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的合法食品加工小作坊，由于《食品安全法》的頒布實施，原有的衛(wèi)生許可證廢止，工商部門也因此不再對其營業(yè)執(zhí)照進行年檢，并對未年審的單位注銷其營業(yè)執(zhí)照，致使出現(xiàn)大量既無證又無照的“非法”食品加工小作坊，小作坊出現(xiàn)的食品安全問題也因此被職能部門相互推來推去，無法得到有效解決，這種現(xiàn)象實在令人擔(dān)憂。為此，建議人大加快食品加工小作坊監(jiān)管立法進程，盡快解決小作坊監(jiān)管中存在職責(zé)不清，職能不明的問題，厘清職責(zé)防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔，給食品質(zhì)量安全留下隱患。
三是加大食品安全知識與法律法規(guī)的普及，做好引導(dǎo)工作。
多渠道、多形式的開展食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識的公益宣傳，增強人們的食品安全意識。引導(dǎo)大家消費健康安全食品，抵制有毒、有害、不衛(wèi)生的食品，讓食品加工小作坊自覺提升衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由于食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、形態(tài)眾，可以根據(jù)質(zhì)量安全狀況、規(guī)模大小等因素加以分級管理。引導(dǎo)那些質(zhì)量安全意識強、制度完善、設(shè)施設(shè)備齊全的小作坊按照GB/T23734標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，用它們作為典型示范指引其他小作坊向這些小作坊聚集靠攏。同時，針對那些生產(chǎn)加工假冒偽劣、使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑的食品加工小作坊給于嚴(yán)厲懲處，堅決取締。
以上是筆者在工作中的粗淺看法，定有許多片面之處。食品質(zhì)量安全關(guān)乎全民健康，成為人們最關(guān)心的，與自身利益最直接的現(xiàn)實問題。加強食品安全監(jiān)管工作、提高食品安全保障，是作為食品安全監(jiān)管部門的職務(wù)所在，任重而道遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞:質(zhì)量 質(zhì)量管理 測繪
中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、測繪質(zhì)量管理的背景
《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》第一章中規(guī)定：測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理是指測繪單位從承接測繪任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計、生產(chǎn)作業(yè)直至產(chǎn)品交付使用全過程實施的質(zhì)量管理。測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理貫徹“質(zhì)量第一、注重實效”的方針，以保證質(zhì)量為中心，滿足需求為目標(biāo)，防檢結(jié)合為手段，全員參與為基礎(chǔ)，促進測繪單位走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。測繪單位必須經(jīng)常進行質(zhì)量教育，開展群眾性的質(zhì)量管理活動，不斷增強干部職工的質(zhì)量意識，有計劃、分層次地組織崗位技術(shù)培訓(xùn)，逐步實行持證上崗。測繪單位必須健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度。甲級、乙級測繪資格單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量管理或質(zhì)量檢查機構(gòu)；丙級、丁級測繪資格單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職質(zhì)量管理或質(zhì)量檢查人員。測繪單位應(yīng)當(dāng)按照國家的《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》標(biāo)準(zhǔn)，推行全面質(zhì)量管理，建立和完善測繪質(zhì)量體系，并可自愿申請通過質(zhì)量體系認(rèn)證。測繪單位在質(zhì)量管理方面已作了一些研究工作，如ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，質(zhì)量管理體系的制定、質(zhì)量保障體系的建立、全面質(zhì)量管理、質(zhì)量QC小組的建立、工序質(zhì)量控制、服務(wù)質(zhì)量管理等。
在質(zhì)量理念發(fā)展的上百年進程中，各種各樣的理論方法林立，如SPC、TQM、TQC、6σ、QFD、DOE等等在各個企業(yè)廣泛的應(yīng)用。ISO9000質(zhì)量管理體系是質(zhì)量管理的核心系統(tǒng)，同時是在總結(jié)世界各國先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定出來的，集中地體現(xiàn)了當(dāng)代科學(xué)的、先進的質(zhì)量管理技術(shù)。隨著全面質(zhì)量管理(TQM)理論和IS09000體系的發(fā)展及其應(yīng)用，應(yīng)該在測繪管理和生產(chǎn)中充分應(yīng)用測繪質(zhì)量管理體系(QMS)，強化內(nèi)在、外在競爭力，特別是在提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量，確保測繪產(chǎn)品精確性和可靠性，樹立測繪品牌，以此加強在測繪市場中的競爭優(yōu)勢。全面質(zhì)量管理作為成熟的質(zhì)量管理理論，其實踐在近半個世紀(jì)己為眾多社會組織所驗證，在測繪管理和生產(chǎn)管理中予以運用，建立測繪質(zhì)量控制體系己基本實現(xiàn)了測繪質(zhì)量管理制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，質(zhì)量行為日趨規(guī)范。
二、測繪單位質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和存在的問題
隨著城市的不斷發(fā)展，以及事業(yè)單位、測繪企業(yè)的深化改革，迫切要求各級政府測繪主管部門加強測繪市場調(diào)控能力，實行政企分開，實現(xiàn)由部門管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。這就致使測繪行業(yè)由原來的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟。
由于社會對測繪產(chǎn)品的需求明顯增加，并且對測繪產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，越來越多的測繪成果進入市場，越來越多的測繪隊伍參與了市場競爭。市場競爭說到底就是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，所以在測繪市場競爭的過程中，各測繪單位都把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為立足市場的根本。面臨優(yōu)勝劣汰的市場競爭，測繪單位為了盡快轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境，從提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加大技術(shù)改造和研究等方面著手，千方百計利用各種手段加強質(zhì)量管理，制定各種相應(yīng)的質(zhì)量管理方面的規(guī)章制度，完善測繪質(zhì)量工作的各項措施。
測繪單位開展了測繪項目質(zhì)量管理檢查監(jiān)督工作，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量保證體系，控制生產(chǎn)過程中影響質(zhì)量的因素，以優(yōu)質(zhì)的工作最經(jīng)濟的辦法提供滿足用戶需要的產(chǎn)品的全部活動。同時由于測繪市場的激烈競爭，測繪單位為爭奪市場紛紛壓低價格，經(jīng)濟上自收自支，再加上與主管單位簽訂的承包合同中對測繪產(chǎn)品的質(zhì)量要求模糊，沒有把經(jīng)濟效益與產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣掛鉤，質(zhì)量保證體系不完善、質(zhì)量管理機構(gòu)不健全，或著沒有質(zhì)檢部門，致使出現(xiàn)了很多劣質(zhì)測繪產(chǎn)品。由于測繪行政部門的質(zhì)量管理機制不健全，對劣質(zhì)測繪產(chǎn)品的查處不夠，執(zhí)法力度不大，每年的測繪成果質(zhì)量檢驗也是走過場，導(dǎo)致了測繪單位在工作過程中重效益，輕質(zhì)量，雖也經(jīng)常強調(diào)以質(zhì)量取勝，但在實際生產(chǎn)中卻不能把質(zhì)量與經(jīng)濟效益放在同等重要的位置。
有的測繪單位從社會上招募退休的技術(shù)人員進行成果檢查驗收，這些檢查人員沒有相應(yīng)的職權(quán)，即使有責(zé)任心也很難工作，有的單位由于整體上對質(zhì)量把握不嚴(yán)，致使產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生較大的波動，使之一些質(zhì)量不高甚至質(zhì)量低劣的測繪成果流入市場，給使用者造成一定的經(jīng)濟損失。因此，提高生產(chǎn)效益，提高測繪單位的市場競爭能力，以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展，加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量將成為測繪單位的重要經(jīng)營戰(zhàn)略。
三、建議
[關(guān)鍵詞] 患兒及家長；回復(fù)；意見或建議
[中圖分類號] R197.3 [文獻標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-9701（2013）06-0095-02
患者滿意度調(diào)查作為醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平高低的評價手段之一，無論對于促進醫(yī)院發(fā)展、還是提高醫(yī)院在醫(yī)療市場中的競爭力，都具有十分重要的意義[1]。患者滿意度是反映醫(yī)療質(zhì)量的重要渠道。早在第12屆國際醫(yī)療質(zhì)量保證大會上，就把患者滿意度的測量作為會議的重要內(nèi)容之一， 認(rèn)為患者滿意度可作為評價醫(yī)療質(zhì)量的有效手段，并明確提出把患者滿意度作為改進工作的標(biāo)準(zhǔn)[2]。許多國家的專家認(rèn)為：在改進醫(yī)療質(zhì)量的活動中，重視患者滿意度的評估十分重要，并公認(rèn)患者對醫(yī)療活動的參與有助于醫(yī)療質(zhì)量的保證[3]。患者滿意度調(diào)查也是歐美一些國家用于醫(yī)療保證的6 種模式之一[4]。多年來我院也曾采取“住院患者滿度意的調(diào)查”、“出院患者電話隨訪”、“健康促進聯(lián)系卡調(diào)查”、“門診患兒家長訪談”、“敞開投訴渠道”等形式開展患兒家長評價醫(yī)院活動，以試圖改善醫(yī)患關(guān)系。但過去我們是將評價信息收集、匯總分析后，將評價結(jié)果的側(cè)重點放在與科室或個人的績效工資和獎金掛鉤方面，以罰促改，其結(jié)果不盡人意。自2010年6月我們轉(zhuǎn)變方法，將評價結(jié)果的重點放在尊重患兒、感謝患兒家長和改進工作上，實行了“患者意見或建議回復(fù)制”，有效地解決了患兒家長意見、化解了醫(yī)患矛盾和糾紛；我們虛心接受患兒家長的合理化建議、滿足了患兒的需求，大大提高了患兒家長對意見或建議處理結(jié)果的滿意度，收到了良好的社會效益。現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料
2010年6月～2012年6月，通過住院患者滿意度調(diào)查、發(fā)放健康促進聯(lián)系卡、門診患兒家長現(xiàn)場訪談、出院患兒家長電話隨訪及患者服務(wù)中心受理投訴共收到各類意見127條，建議36條。將患者意見或建議涉及到的問題進行分類，其中：醫(yī)療、護理服務(wù)技術(shù)水平方面意見36條、建議6條；物價方面意見12條、建議1條；基礎(chǔ)設(shè)施、后勤服務(wù)、環(huán)境方面意見24條、建議1條；醫(yī)院工作流程方面意見22條、建議18條；醫(yī)院管理方面意見17條、建議7條；其他方面意見2條、建議3條；有11條意見為糾紛患兒家長提出，有12條為有糾紛苗頭出現(xiàn)。
1.2方法
（1）制定“患者意見或建議回復(fù)制度”、設(shè)計“患者意見或建議回復(fù)路徑”。制度規(guī)定了負(fù)責(zé)患者意見或建議的主管部門及其權(quán)限范圍、意見或建議分類辦法和處理時限；建立了以全面質(zhì)量管理辦公室牽頭的多職能部門相互協(xié)作的聯(lián)動機制，并要求按照制度辦事，各負(fù)其責(zé)；執(zhí)行工作路徑，規(guī)范管理行為。（2）患者意見或建議回復(fù)書的設(shè)計，①樣式：A4/2。②顏色：淡粉、淡藍(lán)、淡綠。③回復(fù)書內(nèi)容：患者的意見或建議內(nèi)容；醫(yī)院接受意見的態(tài)度，我們工作中的不足、錯誤；需要說明的問題、原因；由此給患者帶來的不利因素、不良影響以及傷害；醫(yī)院解決問題的做法、補救措施，以及需要患兒家長在某方面配合和諒解的請求。③醫(yī)院全面質(zhì)量管理辦公室負(fù)責(zé)患者滿意度調(diào)查信息的收集、匯總工作。將患者意見分為亟待解決、非亟待解決、解釋說明三類。其中患者投訴意見均列入亟待解決問題之類。患者建議分為建設(shè)性建議、改進性建議兩類。其中亟待解決的意見要求在2 h內(nèi)通知相關(guān)職能部門或所涉及的科室負(fù)責(zé)人，并配合他們立即著手對意見進行解決處理工作。對非亟待解決或需解釋說明的意見要求在1個工作日內(nèi)通知轉(zhuǎn)交相關(guān)部門或科室。患兒家長建議則根據(jù)情況提交院辦公會研究或轉(zhuǎn)交相關(guān)主管部門討論是否采納。④醫(yī)院各相關(guān)部門自收到“患者意見或建議”信息后，要立即著手辦理、解決患兒家長意見所涉及的問題，要求在1個工作日內(nèi)完成。對不能立即解決的問題要求拿出整改措施并回復(fù)全面質(zhì)量管理辦公室。⑤醫(yī)院全面質(zhì)量管理辦公室根據(jù)情況擬寫“患者意見或建議回復(fù)書”，配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)人將回復(fù)書送達(dá)患兒家長手中。⑥醫(yī)院全面質(zhì)量管理辦公室負(fù)責(zé)“患者意見或建議回復(fù)書”送達(dá)后續(xù)的隨訪工作，收集患者對院方處理意見或采納建議結(jié)果的滿意度調(diào)查，同時負(fù)責(zé)督查患者意見所涉及問題、缺陷的整改效果。做到四不放過：問題所涉及的責(zé)任人思想認(rèn)識不到位不放過，涉及的問題不解決不放過，整改措施落實不到位不放過，患者不滿意不放過，以保證問題徹底解決，不留隱患，同類問題不再重犯。
2 結(jié)果
2.1患者意見處理后調(diào)查結(jié)果
收到患者意見127條，除3位患兒出院未聯(lián)系上以外，回復(fù)書送達(dá)124份，有121位均選擇滿意，占回復(fù)總數(shù)的98%。調(diào)查的結(jié)果顯示：入院接待、主動巡視、病區(qū)管理、健康教育是患者意見產(chǎn)生的主要因素。
2.2患者建議處理后調(diào)查結(jié)果
收到患者建議36條，回復(fù)書送達(dá)數(shù)36條，經(jīng)醫(yī)院研究采納可行性建議22條，采納率61%，回復(fù)后滿意度100%。對受醫(yī)院目前條件限制尚不能達(dá)到（如：增加單間病房等）未采納建議給予及時回復(fù)并解釋未采納原因，患者家長均表示理解并對回復(fù)結(jié)果滿意。
3討論
患者滿意度（patientsatisfaction，PS）是指人們因健康、疾病、生命質(zhì)量諸方面的要求而對醫(yī)療保健服務(wù)產(chǎn)生某種期望，對所經(jīng)歷的醫(yī)療保健服務(wù)情況進行評價[5]。患者是醫(yī)療服務(wù)的對象，亦即醫(yī)療服務(wù)的主題。堅持以“患者為中心”的核心目的，就是讓患者在接受醫(yī)療服務(wù)中對醫(yī)院服務(wù)的全過程滿意。醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、技術(shù)水平的高低，患者依其親身體驗最具有發(fā)言權(quán)，因此要十分重視患者滿意度的調(diào)查結(jié)果。
在滿意度調(diào)查工作中，要懷著一顆真誠感激之心對待患兒家長的“不滿意”。醫(yī)療服務(wù)工作的目標(biāo)就是讓患者滿意，患者不滿意則說明我們的醫(yī)療服務(wù)有缺陷、有短板、有不足、有瑕疵。因此端正態(tài)度，虛心接受意見是我們改進工作的前提。同時，我們要學(xué)會反思自己：我們哪里做的不好，患者為什么會不滿意，我們應(yīng)該如何去整改等等。凡事要換位思考，多考慮患者的利益，遵循讓利于患者，讓方便于患者的原則，只要處處事事為患者著想，患者自然就會對我們滿意。
實行患者意見或建議回復(fù)書，是指把尊重患者、重視患者的感受放在首位。患者的滿意度是指醫(yī)院提供的服務(wù)達(dá)到或超出患者期望值的程度。患者向我們表達(dá)出不滿意，說明我們工作效果與患者的需求有差距。我們以書面形式回復(fù)患者的意見或建議，是一種有益的嘗試。回復(fù)書由主要部門負(fù)責(zé)人親自送達(dá)。回復(fù)書設(shè)計精美、色調(diào)溫馨，彰顯著我們對患者的尊重，表明我們接受意見或建議的一種良好姿態(tài)，也為順利處理、解決化解各種問題、矛盾、糾紛做了良好的鋪墊。因此，11例產(chǎn)生糾紛、12例有糾紛苗頭的意見都得以順利解決。
實行“患者意見或建議回復(fù)制”，是“一切從患者不滿意的地方改起”的具體體現(xiàn)。患者滿意度為我們提供了工作改進的方向。我們從滿足患者多元化需求為出發(fā)點，改變了以往的管理方式，實行醫(yī)院“以教為政”戰(zhàn)略，重改輕罰，激發(fā)了醫(yī)務(wù)人員工作熱情。以改促醫(yī)療質(zhì)量提升，以改促醫(yī)患關(guān)系和諧，更好地滿足了患者多元化的需求。
患者滿意度可以衡量醫(yī)院服務(wù)水平，也可以作為調(diào)整醫(yī)院規(guī)章制度的參考依據(jù)，最終為全面提高醫(yī)院的管理能力和服務(wù)意識起到積極的推動作用[6]。做好患兒家長的意見或建議之后續(xù)服務(wù)工作，是重建患者對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)工作的信任度的一座橋梁，也是我們開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的一項重要舉措，其大大方便了患兒及家長，增進了醫(yī)患友情，極大地提升了患兒家長對醫(yī)院的信任度和忠誠度。
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司法建議工作是人民法院主動將審判行為向案外延伸的重要方式之一，對于發(fā)揮法院審判職能，參與社會治安綜合治理，宣傳社會主義法治，教育公民、法人和其它組織遵守法律，堵塞制度和管理漏洞，自覺同違法犯罪行為作斗爭，維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展有著十分重要的意義。但是就實際操作過程來看，法院司法建議工作的開展存在著許多缺失與不足，直接導(dǎo)致了實然與應(yīng)然的背離，影響了其功效的發(fā)揮。
一、司法建議的性質(zhì)界定及其價值定位
（一）司法建議的性質(zhì)界定：“審判權(quán)的延伸和補充”
司法建議源于人民法院的審判權(quán)，但與審判權(quán)有質(zhì)的區(qū)別，表現(xiàn)在：1.審判權(quán)針對的是訴訟中的問題，而司法建議針對的是訴訟外的問題；2.審判權(quán)具有法律強制性，而司法建議權(quán)一般不具有法律強制性，它一般只具有建議、指導(dǎo)性；3.審判權(quán)是對有關(guān)單位和個人行為的直接裁判，而司法建議是對有關(guān)單位存在問題一種間接的監(jiān)督和糾正；4.審判權(quán)所指向的對象一般處于司法權(quán)的控制之內(nèi)，被告必須受人民法院的支配，而接受司法建議不受法院的支配，它只是根據(jù)人民法院提供的有關(guān)事實材料，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，在自己的職權(quán)范圍里獨立作出相應(yīng)的處理決定。
司法建議是人民法院審判權(quán)的必然延伸和有益補充。因為只有在行使審判權(quán)的過程中，人民法院才有可能發(fā)現(xiàn)問題，才能有針對性地提出司法建議。它是人民法院在行使審判權(quán)的過程中處理某些特殊情形的一種特殊職權(quán)。同時，司法建議是一項嚴(yán)肅的、不可忽視的司法活動。在發(fā)現(xiàn)問題后，及時提出司法建議也是人民法院的一種職責(zé)，它不能憑主觀意志放棄或處分。
（二）司法建議的價值定位：“司法能動地服務(wù)社會”
強調(diào)司法建議，就不能不講能動司法。能動司法,簡而言之,就是發(fā)揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。能動司法對法院的審判工作提出了新的要求:法院不能拘泥于“裁判”這個狹隘的職能分工，只要是有助于預(yù)防、化解糾紛的工作,法院都要積極去做，包括積極開展調(diào)研、建立糾紛預(yù)警機制、提供司法建議也是司法工作的重要組成部分。法官不能只做單純適用規(guī)則的消極的裁判者,而要充當(dāng)“社會工程師”角色。司法建議工作是人民法院服務(wù)大局的重要切入點，人民法院結(jié)合審判工作開展的司法建議活動，實質(zhì)是被動司法向能動司法的轉(zhuǎn)變，是法院以優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)參與社會治理的重要方式。俗話講，“當(dāng)局者迷，旁觀者清”。具體審理案件的法院往往最先聆聽到利益訴求，最早發(fā)現(xiàn)問題，最早解析矛盾，特別是通常更能發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種現(xiàn)實問題，更能準(zhǔn)確總結(jié)出引起糾紛的緣由和教訓(xùn)。提出健全措施或改進工作方式的建議，往往具有相當(dāng)?shù)尼槍π院徒ㄔO(shè)性。司法建議獲得認(rèn)可，會促進相關(guān)機關(guān)或主動或被動的將司法建議作為制定該類政策的參考或依據(jù)，以調(diào)整或形成公共政策，因此司法建議有助于促使公共政策逐步形成，是司法能動的參與社會服務(wù)和社會治理的重要方式。
二、司法建議工作實踐運行中存在的問題
（一）法院、法官對司法建議工作重視不夠
一方面，由于“案多人少”的壓力大，法院和法官忙于應(yīng)付審判和執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作，少有精力顧及司法建議等“案外”服務(wù)性工作。而司法建議書的書寫要求高，占用時間較長，發(fā)送一條司法建議的時間有時可以審結(jié)一二個簡易案件。
另一方面，我國自上世紀(jì)90年起引入了控辯制，即把之前完全由法院和檢察院掌握的調(diào)查取證權(quán)放給當(dāng)事人和他們的律師，中國司法制度的運行由此發(fā)生了一個根本性的變化。如此一來，法官在強調(diào)中立的模式下，職權(quán)主義蕩然無存，司法由此變得消極與被動。盡管現(xiàn)在提倡和要求能動司法，但消極司法的陰影仍然存在，對法官的觀念影響至深，法官對司法建議的功能和作用認(rèn)識模糊甚至存在抵觸思想，對司法建議存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為法院本質(zhì)工作是抓審判，司法建議可提可不提。
（二）司法建議書的形式、內(nèi)容及發(fā)送程序不規(guī)范
司法建議書本身形式與內(nèi)容的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一些司法建議書格式不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，同一個法院發(fā)出的司法建議書的格式都不統(tǒng)一。有些司法建議書未詳細(xì)描述案情，或描述案情時遺漏關(guān)鍵情節(jié)，提出問題時說理不充分，或沒有證據(jù)支持提出的論點。一些司法建議的內(nèi)容空洞，只是空泛地建議某單位加強管理、加強對職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等等，未提出可執(zhí)行、可操作的建議，對被建議單位沒有什么幫助。
目前，法官選擇什么樣的問題，如何選擇問題，比較隨意。個別法官為了完成任務(wù)，盡挑一些與之聯(lián)系較多、溝通容易的單位發(fā)送司法建議，建議內(nèi)容空洞，并要求被建議單位也發(fā)出敷衍的復(fù)函。撰寫出司法建議書后，一些法官未詳細(xì)了解被建議單位的詳細(xì)地址和具體負(fù)責(zé)部門就草率發(fā)出司法建議書，司法建議書可能就因此如石沉大海。發(fā)出司法建議后，一些法官自認(rèn)為完成任務(wù)，對被建議單位的反映不聞不問。可見，目前法院發(fā)送司法建議的程序不嚴(yán)格、具有隨意性，包括撰寫司法建議書前的準(zhǔn)備程序、司法建議書內(nèi)容的審核程序、司法建議的發(fā)送程序和司法建議發(fā)送后的跟蹤督促程序不規(guī)范。
（三）司法建議工作的實效性有待提高
司法建議的實際效果是司法建議能否有生命力的關(guān)鍵。從目前法院司法建議書的回函情況來看，司法建議的反饋情況不
容樂觀。一是司法建議的整體回復(fù)率較低，尤其是對社會負(fù)有管理職責(zé)的國家機關(guān)的回復(fù)率較低。 二是司法建議回復(fù)的形式化傾向嚴(yán)重。相當(dāng)部分的司法建議存在應(yīng)付法院催促整改的情況，不少司法建議回函僅用只言片語表示要加強管理而無具體方案。
造成目前司法建議反饋率低，作用發(fā)揮不足的原因除了上面分析的司法建議書本身質(zhì)量不足外，還因為：司法建議對外發(fā)送后，基本處于放任自流的狀態(tài)，對于被建議單位的反饋意見及落實情況，法院及制作司法建議的法官都沒有采取積極措施進行追蹤督促。司法建議的實際落實情況不明是目前司法建議工作中存在的最大問題。切實提高司法建議的實效性，應(yīng)是司法建議改進工作的重中之重。
（四）司法建議工作開展不平衡
首先，從建議書的內(nèi)容來看，以一案一建議的形式制作發(fā)送的個案建議居多，針對一段時期內(nèi)審判活動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，制作發(fā)送的類案建議，甚至針對社會全局的綜合、宏觀建議較少。其次，各部門結(jié)合各自審理的案件數(shù)量考慮，在發(fā)送司法建議的數(shù)量、質(zhì)量不平衡，說明司法建議工作在各部門間開展不均衡的現(xiàn)象較為突出。再次，司法建議發(fā)送月份之間不平衡，往往在第四季度發(fā)送的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前面三個季度，這一定程度上反映出部分法官有應(yīng)付考核突擊發(fā)送的傾向。
三、完善司法建議工作的意見與建議
（一）調(diào)整觀念與強化意識相結(jié)合，確保司法建議定位合理。
克服把司法建議看作“課外作業(yè)”的老思想，充分認(rèn)識司法建議是法院積極參與社會管理的有效舉措，是承擔(dān)社會責(zé)任、延伸服務(wù)空間的重要形式。在審判實踐中及時調(diào)整司法觀念，強化司法能動性和司法社會責(zé)任意識，將司法建議工作定位于“服務(wù)社會發(fā)展大局”，以真心誠意的服務(wù)態(tài)度，注重建議的中肯合理，注意建議的語言藝術(shù)，考慮被建議單位的立場和感受，樹立法院司法公信力，積極引導(dǎo)社會公眾依法辦事，使審判工作真正起到審理一案、教育一片、防范一方的作用。
（二）平衡數(shù)量與強調(diào)質(zhì)量相結(jié)合，確保司法建議科學(xué)可行。
客觀理性地看待數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，確定科學(xué)的考核指標(biāo)，注重各庭室、各季度、各類型司法建議數(shù)量的合理平衡，引導(dǎo)干警在司法建議質(zhì)量方面狠下功夫。司法建議的編發(fā)始終堅持三個點：一是要調(diào)查研究，在提出司法建議前，作專門的調(diào)查研究，掌握和積累充分的原始數(shù)據(jù)材料，做到讓事實說話；二是要有針對性，所發(fā)的司法建議必須針對發(fā)現(xiàn)的問題而提出，在對問題進行具體、透徹的分析后提出建議，做到有的放矢；三是要有可行性，提出的建議要具體，措施要得當(dāng)，對于所發(fā)現(xiàn)問題的解決具有一定的指導(dǎo)意義，并能被建議的單位所接受。
（三）個案建議與類案建議相結(jié)合，確保司法建議覆蓋面廣。
發(fā)送司法建議，既注重根據(jù)審理和執(zhí)行個案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位在規(guī)章制度、管理方式以及工作方法等方面存在的重大問題，從微觀角度提出堵塞制度漏洞、改進工作方法、杜絕類似糾紛再次發(fā)生的司法建議；也注重以點帶面，總結(jié)提煉，針對某一時期、某類案件反映的普遍性、傾向性問題，涉及全局工作的熱點難點問題，從宏觀角度提出系統(tǒng)解決問題的司法建議，做到司法建議既“對癥下藥”又“未雨綢繆”，爭取“360度”全面覆蓋無“死角”。
（四）事前溝通與事后跟蹤相結(jié)合，確保司法建議落地有聲。
在擬發(fā)送司法建議前，先行與被建議單位進行溝通交流，在做好對司法建議發(fā)送理由及依據(jù)的解釋工作的同時，征求對方意見，以保證司法建議的合理性和可行性，并體現(xiàn)法院對被建議單位的尊重。司法建議發(fā)送后，通過電話、信函、座談等方式與被建議單位保持有效聯(lián)系，主動追蹤求反饋。對于重點單位，在收到反饋意見后，法院再進行回訪，了解司法建議發(fā)送的效果，了解整改措施的落實情況，交流經(jīng)驗，改進方法，完善相關(guān)辦法，確保司法建議的實效。
在去年12月份召開的縣十一屆二次黨代會和今年1月份召開的十四屆人大二次會議、政協(xié)七屆二次會議期間，各位黨代表、人大代表和政協(xié)委員緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等重大問題，積極建言獻策，提出了許多非常好的建議、提案。今天，我們在這里召開建議提案交辦會，對各位代表、委員提出的建議提案進行交辦，這是我縣的慣例，也是我們一個很好的傳統(tǒng)做法。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)去年建議提案辦理工作，全面安排部署2009年工作任務(wù)，統(tǒng)一思想、明確要求，保質(zhì)保量完成今年建議提案交辦任務(wù)。
2008年，縣人民政府共承辦建議提案263件，其中人大代表建議166件、政協(xié)委員提案97件。一年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，充分保障和尊重人大代表、政協(xié)委員的權(quán)利和意愿，把辦理建議提案作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要途徑和措施來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范辦理程序，創(chuàng)新辦理方式，強化督促檢查，提高辦理實效，辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)95%以上，建議提案辦理工作的質(zhì)量和水平有了新的提高。
在縣十一屆二次黨代會、十四屆人大二次會議和政協(xié)七屆二次會議期間，縣黨代表、縣人大代表、縣政協(xié)委員針對政府工作和人民群眾關(guān)心的難點熱點問題提出了大量具有真知灼見和重要價值的建議、提案共248件，其中，黨代表提案21件、人大代表建議143件、政協(xié)委員提案84件。這些建議、提案是代表和委員經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見和反復(fù)論證后提出的，涉及全縣政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面。其中有對政府決策的獻言，有對部門工作的建議，還有對人民群眾所關(guān)心問題的呼吁，反映出人民群眾對加快我縣發(fā)展和提高自身生產(chǎn)生活水平的迫切愿望。縣人民政府高度重視這些建議和提案的辦理工作，積極采納縣委、縣人大和縣政協(xié)的建議和要求，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，責(zé)成縣政府辦對建議和提案進行認(rèn)真梳理，歸口分類，逐件登記，并對口呈送縣人民政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
為認(rèn)真做好今年全縣建議提案辦理工作，進一步提高辦理工作的質(zhì)量和水平，下面，我講三點意見。
一、提高認(rèn)識，進一步增強做好建議提案辦理工作的責(zé)任感和使命感
黨代表、人大代表和政協(xié)委員提建議、提案，是憲法和法律賦予的權(quán)力。黨代表、人大代表、政協(xié)委員來自人民群眾和各行各業(yè)，同廣大人民群眾有著密切的聯(lián)系，了解人民群眾的疾苦和愿望。他們的建議、提案是在深入調(diào)查研究、廣泛聽取人民群眾意見和要求的基礎(chǔ)上提出來的，有的是社會熱點問題，有的是我們工作中迫切需要解決的實際問題，有的是我們研究制定工作計劃時應(yīng)注意的問題和重要信息，都是幫助我們進一步做好工作的寶貴財富和資源。建議和提案的提出，不是給政府找麻煩、添負(fù)擔(dān)，而是反映了人民群眾的愿望和呼聲，集中了人民群眾的集體智慧。辦理建議和提案的過程，就是密切聯(lián)系群眾，體察民情，集中民智的過程，就是落實“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的過程。因此，認(rèn)真辦理好黨代表提案、人大代表建議、政協(xié)委員提案，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國根本政治制度、發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是政府傾聽民聲、了解民意、集中民智、為民解憂的重要方式，是促進政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、民主決策、科學(xué)決策、依法決策的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要不斷深化對辦理工作重要性和必要性的認(rèn)識，進一步增強責(zé)任感和使命感，以務(wù)實的作風(fēng)、扎實的工作，高質(zhì)量地完成辦理工作任務(wù)。
二、強化措施，進一步提高建議提案辦理工作的質(zhì)量和水平
(一)突出重點，加大辦理工作力度
一要突出解決事關(guān)全局、事關(guān)民生的問題。要突出解決項目建設(shè)問題，對代表、委員提出的涉及公路、能源、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展全局的建議和提案，各承辦單位要認(rèn)真分析研究，按照國家宏觀經(jīng)濟政策，積極爭取國家和省、州資金的支持，緊緊抓住國家實施擴大內(nèi)需政策的機遇，盡快落實一批能帶動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增加財稅收入的項目。要突出解決“三農(nóng)”問題，圍繞增加農(nóng)民收入和確保糧食安全這個重點，認(rèn)真研究辦理有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議和提案，在增加財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，突出解決好農(nóng)村人畜飲水、人居環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村公路改造等問題。要突出解決民生問題，把解決代表和委員提出的事關(guān)就業(yè)和再就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、上學(xué)就醫(yī)等密切關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的問題，作為辦理工作的重中之重，進一步加大落實力度，提高辦理質(zhì)量。
二要突出重點單位的督辦。縣政府辦要把承辦總數(shù)在10件以上的部門和單位作為重點承辦單位，加強聯(lián)系，重點督辦。各承辦單位要根據(jù)承辦內(nèi)容、數(shù)量、難度，列出重點承辦股室和人員，提出明確要求，加強力量，重點辦理。承辦數(shù)量少的單位也要高度重視，集中力量把代表和委員提出的問題解決好、答復(fù)好。任何單位都不能以承辦數(shù)量的多少為借口而拖了整個辦理工作的后腿。
三要突出辦理工作的重點。這里說的重點，就是指內(nèi)容翔實、理由充分、要求合理、全局性和可操作性強的建議和提案，就是指代表、委員多年來反復(fù)提出而沒有得到解決的建議、提案。對前一種情況，要下決心辦理，力求使問題得到解決;對于后者，要認(rèn)真研究，耐心細(xì)致地做工作，能辦的要抓緊辦，不符合要求或一時難以辦到的，要說明情況，爭取代表和委員的理解。這里我要特別強調(diào)一下，對目前正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的b類建議、提案，要加強跟蹤辦理，不能一答了之，要經(jīng)常性地開展“回頭看”，今年沒有辦徹底的，明年繼續(xù)辦，目前沒有條件辦的，創(chuàng)造條件辦，直至問題得到徹底解決。
(二)改進方式，提高代表、委員的滿意率
隨著民主法制建設(shè)的逐步推進和代表、委員素質(zhì)的不斷提高，建議和提案的內(nèi)容越來越豐富，涉及面越來越廣，代表和委員的期望值也越來越高，辦理工作的難度也隨之加大。要更好地完成辦理任務(wù)，就必須探索和運用能適應(yīng)當(dāng)前辦理工作需要、靈活多樣的辦理方式，加強與代表和委員的溝通聯(lián)系，讓代表和委員直接參與辦理工作，增強辦理工作的透明度，提高代表、委員的滿意率和問題的解決率。近年來，縣人民政府在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強同代表、委員的聯(lián)系和交流，研究解決實際問題方面，采取了一系列行之有效的措施，收到了比較好的效果。在今后的工作中，要進一步堅持和完善好的經(jīng)驗和做法，使辦理工作在全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中發(fā)揮更大的作用。各承辦單位要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作方式，大力提倡面商辦理、現(xiàn)場辦理，不斷提高代表、委員的滿意率。在交辦之初就要與代表、委員直接見面，聽取他們的意見，商討解決問題的辦法和措施;在辦理過程中要加強聯(lián)系溝通，對于已經(jīng)提出了規(guī)劃、落實了資金、開展了工作的，承辦單位要邀請代表、委員及有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)，深入現(xiàn)場，督促進度，核實結(jié)果;在辦理結(jié)束后要注意跟蹤反饋，及時向代表、委員通報辦理情況，代表、委員對辦理結(jié)果表示不滿意的，承辦單位要主動進行溝通，沒有辦好的重新辦理，需要溝通的當(dāng)面交流，直到代表、委員滿意或理解為止。
(三)加強督辦，增強辦理工作實效
要提高辦理工作實效，就必須強化督辦工作，把督辦落實到辦理工作的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個方面，堅持經(jīng)常化、制度化，形成全方位、多層次的督辦網(wǎng)絡(luò)。今后要切實從五個方面加大督辦力度。一是要加大領(lǐng)導(dǎo)督辦的力度。縣政府辦及各承辦單位要進一步完善督辦制度，加大領(lǐng)導(dǎo)親自督辦的次數(shù)和力度。對于重點、疑難的建議和提案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提出督辦意見，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自進行督辦。縣政府辦要抓好對辦理工作的督促檢查，各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常對本單位辦理的建議和提案進行督促解決。二是要加大視察督辦的力度。要邀請、組織黨代表、人大代表和政協(xié)委員開展視察活動，在視察中了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，加強督辦。三是要加大跟蹤督辦的力度。各承辦單位對于屬于正在解決或列入規(guī)劃解決的建議和提案，要單列出來，跟蹤督辦，抓好落實，并給代表和委員作出滿意答復(fù)。縣政府辦要對各單位辦理情況跟蹤督辦，定期通報落實情況。四是要加強督辦通報。縣政府辦要不定期地通報各承辦單位的辦理情況，對好的提出表揚，對差的提出批評。各承辦單位也要建立相應(yīng)的制度，及時督促檢查，防止滯后和延誤。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步推動建議提案辦理工作再上新臺階
(一)要真抓實管辦理工作
各承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)要著眼大局，真心實意地為人民群眾著想，認(rèn)真對待每一件建議和提案。要把辦理工作當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓，努力掌握辦理工作的規(guī)律和特點，研究分析社情民意，完善各項決策部署，努力多為人民辦好事、辦實事。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問辦理工作，要經(jīng)常關(guān)心、了解辦理工作情況，重要建議和提案要親自批閱，疑難問題要親自協(xié)調(diào)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌安排，直接參與辦理。各級領(lǐng)導(dǎo)都要以對人民負(fù)責(zé)的精神，注意解決好辦理工作中的實際問題。
(二)要做好配合協(xié)調(diào)工作
縣政府辦要做好全縣政府系統(tǒng)辦理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，加強同縣委組織部和縣人大、縣政協(xié)有關(guān)專門委員會以及各承辦單位的聯(lián)系，及時掌握辦理工作進展情況，研究解決辦理工作中存在的問題，加強督促檢查，提高辦理質(zhì)量和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，尤其是對于那些涉及面廣、難度大的問題，更要相互配合、相互支持，共同努力辦好建議和提案。
(三)要規(guī)范辦理工作
根據(jù)招標(biāo)文件要求來確定所有需要完成的工作,并根據(jù)性質(zhì)和內(nèi)容將其分組,擬定每組所需人數(shù),并制定合理的質(zhì)量要求和時間要求。為更好地對工作的質(zhì)量和時間進行控制,筆者根據(jù)監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)工作的特點,擬出《投標(biāo)工作質(zhì)量控制表》和《投標(biāo)工作時間控制表》,針對每項工作進行過程控制,體現(xiàn)具體要求和實際情況反饋,直觀表現(xiàn)工作進展情況。對同一項工作時間要求和質(zhì)量要求既相互聯(lián)系也相互排斥,各小組可根據(jù)本組工作特點同時選用兩種表格或僅選用其中一種,并配合企業(yè)的管理措施,保持各項工作處于可控的有效狀態(tài)。表格說明:1.須將責(zé)任人列入組成員名單中,責(zé)任人也須承擔(dān)部分工作;2.為各項工作規(guī)定計劃持續(xù)時間,表示在表格的相應(yīng)欄目中(如表所示,類似于橫道圖的表現(xiàn)方式);3.跟蹤實際持續(xù)時間,同樣表示在表格中并與原計劃進行比對;4.若未能按計劃完成,須找出延誤原因,提出改進措施并制定二次計劃,重復(fù)第2條操作,直至最后一次計劃能夠按要求完成;5.建議將工作內(nèi)容盡量細(xì)化、內(nèi)容說明盡量詳盡,以更準(zhǔn)確地對各工作做出時間要求并實際掌握各工作的持續(xù)時間。表格說明:1.須將責(zé)任人列入組成員名單中,責(zé)任人也須承擔(dān)部分工作;2.為各項工作從各個方面制定詳細(xì)的質(zhì)量要求,并表示在“質(zhì)量要求”一欄;3.工作完成后,對照每一項質(zhì)量要求,評價完成情況,并在“完成質(zhì)量”一欄相應(yīng)的子欄目中打“√”,對完成質(zhì)量“較差”和“一般”的工作進行原因糾察,并提出改進措施;4.對完成質(zhì)量“較差”和“一般”的工作制定二次計劃,重復(fù)第3條操作,直至最后一次計劃達(dá)到“較好”的標(biāo)準(zhǔn)并在“原因糾察”一欄畫上斜線;5.建議將工作內(nèi)容盡量細(xì)化、內(nèi)容說明盡量詳盡、質(zhì)量要求盡量細(xì)化,以更準(zhǔn)確地對各工作做出質(zhì)量要求并掌握各工作的實際完成情況。二、工作解析會在初次召集現(xiàn)場監(jiān)理人員回公司參與投標(biāo)之時,建議在第一時間召開工作解析會。詳細(xì)介紹此次各工作內(nèi)容、分組情況、階段目標(biāo)及總目標(biāo),為大家繪制清晰的工作框架,強調(diào)本次任務(wù)的重要性和緊迫性,以在最短的時間內(nèi)調(diào)動大家的工作熱情和積極性。
二、建立高效團隊
我公司日常投標(biāo)工作通常由企業(yè)本部人員組織完成,但當(dāng)公司投標(biāo)任務(wù)較為集中繁忙時(例如每年四季度),就會從現(xiàn)場抽調(diào)部分人員參與投標(biāo)工作。通常,多數(shù)人認(rèn)為常駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員不熟悉企業(yè)內(nèi)部事務(wù),認(rèn)為他們對企業(yè)不聞不問、漠不關(guān)心,但我以為,監(jiān)理人員因為現(xiàn)場事物比較繁忙,工作重心自然在現(xiàn)場工作上。而常年駐扎現(xiàn)場的習(xí)慣使工作重心長期偏移,這也導(dǎo)致了大部分現(xiàn)場人員不了解企業(yè)內(nèi)部情況。更常見的情況是大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不了解常駐現(xiàn)場監(jiān)理人員在其他工作上的業(yè)務(wù)水平。建議鼓勵各參與人員根據(jù)自己的專長及所需,對工作解析會所列出的、想要參與的工作進行自薦,企業(yè)也可以根據(jù)對員工的了解以及實際工作需要,在征得具體人員同意的情況下進行微調(diào),制定更完善的人員分工,有利于高效團隊的建立。確定分組之后,企業(yè)需要給各小組指定責(zé)任人,也可以在各自薦人員中進行甄選。責(zé)任人應(yīng)具備強烈的責(zé)任感、集體榮譽感與高效率,更有著對本組工作的高度熟悉,并且樂于去了解本小組參與人員,進而知人善用,充分發(fā)揮團隊效益。最后,建立完善的獎懲制度,鼓勵小組人員主動承擔(dān)團隊工作、責(zé)任人主動承擔(dān)工作責(zé)任并對最終的工作成果負(fù)主要責(zé)任。
三、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件
投標(biāo)文件是招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng),所有的投標(biāo)工作都是圍繞著招標(biāo)文件的要求開展的。因此,對招標(biāo)文件的熟悉非常必要,不僅可以幫助每位參與人員建立宏觀的工作意識,更能夠讓大家意識到自己工作的作用和重要性。在團隊建立完畢之后,組織參與人員學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容,掌握有關(guān)規(guī)定和要求,可以重點關(guān)注以下內(nèi)容:(一)投標(biāo)人須知;(二)涉及監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理業(yè)務(wù)階段具體監(jiān)理工作以及是否要求監(jiān)理單位承擔(dān)一些咨詢業(yè)務(wù)和事務(wù)性工作等;(三)招標(biāo)文件中有關(guān)時間的安排,如投標(biāo)截止時間、開標(biāo)日期、監(jiān)理任務(wù)的起止時間等;(四)與費用有關(guān)的條款,如投標(biāo)保證金、保險、獎懲措施等;(五)建設(shè)單位為監(jiān)理單位提供的條件,如辦公、生活措施、檢測試驗設(shè)備等是否涉及費用,收費標(biāo)準(zhǔn)如何,監(jiān)理單位須自帶哪些儀器設(shè)備等,在計算監(jiān)理費用時應(yīng)予充分考慮。
四、進度控制
為保證投標(biāo)工作的順利進行,建議對工作進行進度管理,在這里提出幾項措施,供大家參考。除了利用上文中提到的《投標(biāo)工作時間控制表》和《投標(biāo)工作質(zhì)量控制表》對每項工作進行有效控制以外,還可以定期舉行工作例會。例會內(nèi)容可包含以下內(nèi)容:
(一)個人工作匯報
每人進行工作匯報,包括已完工作的內(nèi)容、持續(xù)時間、有無出現(xiàn)紕漏、采取的改進措施及改進效果等,未完成工作的進度、計劃完成時間、有無工作障礙、是否需要其他組其他部門人員配合、是否需要公司提供支持等,也可以針對自己發(fā)現(xiàn)的問題提出可行的建議等。
(二)小組責(zé)任人小結(jié)
對本組工作進行宏觀上的小結(jié),可包括本組內(nèi)部的工作情況以及與其他組工作銜接情況,對工作進度及質(zhì)量把控以及小組管理上的措施進行闡述,分析措施是否有效,是否存在改進的空間及具體的改進建議等。
第一條技術(shù)改進與合理化建議(以下簡稱技術(shù)建議),和推行工廠現(xiàn)代化管理,是企業(yè)革新挖潛、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟效益的重要途徑.
第二章技術(shù)建議和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果的內(nèi)容
第二條創(chuàng)造采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新配方,提高產(chǎn)品質(zhì)量,改善產(chǎn)品性能及開發(fā)新產(chǎn)品,節(jié)約原材料等.
第三條對設(shè)備、工藝過程、操作技術(shù)、工、夾、量具、試驗方法、計算技術(shù)、安全技術(shù)、環(huán)境保護、勞動保護、運輸及儲藏等方面的改進或建議.
第四條對醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、教育、保育以及利用自然條件等方面的改進或建議.
第五條推廣應(yīng)用科技成果、引進技術(shù)、進口設(shè)備的消化吸收和革新以及長期未解決的技術(shù)關(guān)鍵和質(zhì)量關(guān)鍵等.
第六條對企業(yè)現(xiàn)代化管理方法、手段的創(chuàng)新和應(yīng)用,促進企業(yè)素質(zhì)全面提高等方面的建議或改進.
第三章組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)范圍
第七條技術(shù)建議與現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果評定小組成員由:廠長××、××、××、××等負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員組成.
第八條技術(shù)建議是在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下進行工作,由××歸口統(tǒng)一管理,技術(shù)建議管理員具體負(fù)責(zé),基層單位設(shè)技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員.
第九條技術(shù)建議管理員職責(zé)
1.匯編全廠技術(shù)改進措施計劃,掌握并督促技措實施情況,收集資料,在適當(dāng)?shù)臅r候提請評定小組進行評定,總結(jié)上報重大技術(shù)成果.
2.負(fù)責(zé)全廠技術(shù)建議資料處理,收集并推廣廠內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新材料、新配方、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用與交流.
3.負(fù)責(zé)接待外單位有關(guān)技術(shù)改進方面的參觀學(xué)習(xí),并建立咨詢業(yè)務(wù)關(guān)系.
4.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織對廠內(nèi)重要的非標(biāo)設(shè)備設(shè)計方案的論證及會審,并辦理下達(dá)設(shè)計任務(wù)書.
5.負(fù)責(zé)全廠內(nèi)技術(shù)攻關(guān)或招標(biāo)的具本組織工作.
6.定期召開基層技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員工作會議,安排與檢查該方面的工作.
第十條基層技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員職責(zé):
1.編制上報本單位年、季技術(shù)建議計劃項目,經(jīng)批準(zhǔn)后協(xié)助實施.
2.對本單位實施的技術(shù)建議項目驗證、考核、分析和預(yù)鑒定,組織整理有關(guān)資料上報總師辦.
3.總結(jié)推廣技術(shù)建議成果,協(xié)助實施人員解決有關(guān)問題.
第十一條經(jīng)營管理與合理化建議(以下簡稱管理建議)由××統(tǒng)一歸口管理,全廠各管理系統(tǒng)(不含全質(zhì)辦)在企業(yè)管理工作中實現(xiàn)的現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果均需報××,由××審查并定期提請廠評定小組進行評定(具體組織工作參照第九條,第十條進行).
第十二條廠科協(xié)組織實施的管理建議由科協(xié)歸口提請廠評定小組評定,并報××備案,具體工作參照第九條,第十條.
第十三條屬全面質(zhì)量管理的tqc成果,由全質(zhì)辦歸口管理,并報××備案.
第四章技術(shù)建議、管理建議的審查和處理
第十四條技術(shù)建議項目必須做到:
1.經(jīng)過試驗和應(yīng)用,并有完整的原始記錄,圖紙資料和技術(shù)總結(jié).
2.按照技術(shù)建議(現(xiàn)代化優(yōu)秀管理)成果報表逐項填寫,并經(jīng)單位主管和受益單位簽證.
3.凡屬于提高工效、提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約原材料、改進設(shè)備(備件)、新的非標(biāo)設(shè)計等必須要有相應(yīng)的工時定額員、質(zhì)量管理部門、材料定額員、設(shè)備動力部門和使用單位等簽署的效果證明.
4.一般項目經(jīng)所在單位考察后簽署意見,報總師辦,較大項目須經(jīng)三個月的生產(chǎn)試用驗證,連同有關(guān)資料上報總師辦.重大項目須經(jīng)六個月的生產(chǎn)驗證,整理全套資料上報,由××組織,××主持經(jīng)廠評定小組評定后報上級主管機關(guān).
第十五條凡經(jīng)鑒定的技術(shù)建議和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果,其鑒定材料應(yīng)包含以下內(nèi)容:
1.能否納入正式技術(shù)文件用于生產(chǎn)或經(jīng)營管理工作.
2.能否進行推廣應(yīng)用與交流.
3.詳細(xì)分析與核算經(jīng)濟效果,對無法計算出經(jīng)濟效果的應(yīng)提出結(jié)論性意見,并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字.
第十六條凡納入正式工藝規(guī)范的技術(shù)建議項目,由有關(guān)部門與車間進行工時或材料定額的修改,并考核實施情況.對改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品性能的項目,根據(jù)產(chǎn)品圖紙審批程序辦理更改手續(xù),并考核其批量生產(chǎn)情況.
第五章獎勵與審批程序
第十七條凡申請技術(shù)建議成果或現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獎勵的集體(個人),應(yīng)由實施者提出申請,填報項目成果申報表,并附第十四條所規(guī)定具備的材料(管理優(yōu)秀成果須附論文或文字總結(jié))報歸口單位立案,交財務(wù)部門審核簽署意見,最后由歸口單位組織廠評定小組進行評定審查,廠長簽字.需要上報的則逐級辦理報批手續(xù).
第十八條凡成功而投產(chǎn)(或用于管理)的項目,以修改技術(shù)文件的日期作為該項目的投產(chǎn)日期,以連續(xù)十二個月為計算經(jīng)濟效益的有效期.實際年節(jié)約額計算公式為:
年節(jié)約價值=(改進前成本－改進后成本)×年產(chǎn)量－(一次性投資費用+報廢損失費用+間費用)
第十九條凡被采用的技術(shù)建議和現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果,根據(jù)其貢獻大小,給予榮譽和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵,獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下表:
1.能計算出經(jīng)濟效益的項目:
獎勵等級年節(jié)約或創(chuàng)造價值獎金額榮譽獎或其他審批權(quán)限
一100萬元以上
二50萬~100萬元
三10~50萬元
四2~10萬元
五0.5~2萬元
六0.5萬元以下
*現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獲四~五等獎勵者由廠長審批,六等獎由個管科審批.
2.不能計算出經(jīng)濟效果的項目:
獎金等級內(nèi)容獎金額榮譽獎或其他審批權(quán)限
一長期未解決的技術(shù)攻關(guān)項目
二臨時性技術(shù)攻關(guān)項目
三一般性技術(shù)革新項目
第二十條技術(shù)建議項目和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果原則上每年××月、××月各評定一次.
第二十一條對借鑒已經(jīng)應(yīng)用的科技(或管理)成果,應(yīng)降低一個等級獎勵.
第二十二條獎金的分配應(yīng)按參與實施工作人員貢獻的大小合理分配,落實到人,各單位不得留成克扣.
第二十三條獲獎項目不得重復(fù)得獎,如項目在如下名目下均可獲獎(技術(shù)建議成果獎、現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獎、iqc成果獎、節(jié)約獎等),則以獲其中金額最高的一種獎勵
第二十四條獲獎項目如果經(jīng)現(xiàn)次評審提高了獎勵等級時,可補發(fā)差額部分的獎金.
第二十五條對弄虛作假騙取榮譽與獎金者,一經(jīng)查出,應(yīng)撤銷其榮譽,收回全部所得獎金,并視情節(jié)給予行政處分.
在某市人大代表建議交辦會上，一位領(lǐng)導(dǎo)指出，要把建議辦理的解決率作為衡量辦理質(zhì)量的標(biāo)尺，作為人大督促辦理落實的目標(biāo)追求，100%的“滿意”或“基本滿意”，表面看很光鮮、很有成效，其實并不能代表“滿意”，其中很大一部分是“被滿意”。一席話，可以說是一矢中的，道出了目前建議辦理工作的尷尬與無奈。
多年來，滿意率一直是地方人大衡量代表建議辦理質(zhì)量的唯一標(biāo)尺。客觀而言，代表對建議辦理滿意了，意味著代表所提出的建議意見得到了較好地辦理、所提出的問題得到了較好地解決。這也是代表建議辦理制度的目的和意義所在。然而，近年來隨著辦理滿意率的不斷提高，人大代表對建議辦理反而越“不滿意”了。原因何在？因為這種滿意并非發(fā)自代表內(nèi)心，是一種虛假的滿意，是一種被“滿意”。
也許你會質(zhì)疑，建議辦理滿意不滿意，決定權(quán)在代表，怎么會有辦理滿意之后，卻對結(jié)果不滿意呢？這不是自相矛盾嗎？這是一些承辦單位片面追求滿意率，為了贏得代表的滿意，不是在如何解決落實上下工夫，而是另辟蹊徑，在辦理態(tài)度上花心思、想辦法，千方百計拉關(guān)系、套近乎，打溫情牌、友情牌、關(guān)系牌，一些代表抹不開面子、放不下私心，無奈地在建議意見辦理的反饋表上簽下“滿意”或“基本滿意”。表面上看，代表對辦理是滿意了，但事實上，建議還是那個建議，問題還是那些問題，沒有實質(zhì)性的進展，代表怎么會真心滿意呢？
解決這一問題，衡量的標(biāo)準(zhǔn)很重要。由于法律沒有可操作性的規(guī)定，地方人大也沒有出臺有關(guān)辦理質(zhì)量量化的具體細(xì)則，代表對建議辦理答復(fù)的“滿意率”或“基本滿意率”也就成為地方各級人大衡量辦理質(zhì)量好壞“約定俗成”的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該肯定，這一標(biāo)準(zhǔn)為推進建議辦理、提高辦理質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用，但隨著形勢的變化和發(fā)展，以“滿意率”來衡量建議辦理質(zhì)量的弊端已經(jīng)越來越突出，從一定程度上挫傷了代表提建議的積極性。
無疑，把解決率作為衡量建議辦理的標(biāo)尺更能真實地反映出建議辦理質(zhì)量。滿意率取決于代表的態(tài)度，難免不受感情因素的影響。而解決率針對的卻是建議辦理的客觀事實，解決率高，說明建議辦理就越好，解決的問題就多；解決率低，說明辦理質(zhì)量就越差。這樣，一方面，可以客觀實在地反映出建議辦理的狀況，有利于提高辦理實效；另一方面，從制度層面規(guī)避了因個人情感引起對辦理質(zhì)量的誤斷，還原辦理的本來面貌，激勵代表履職。
當(dāng)然，要真正發(fā)揮解決率在建議辦理中的作用，還需解決三個問題。一是思想上需高度統(tǒng)一。把解決率作為衡量建議辦理的標(biāo)尺，顯然會給辦理工作帶來困難、增加難度，這就需要承辦單位進一步提高認(rèn)識，重新調(diào)整辦理思路，增強主動性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用求真務(wù)實、鍥而不舍的精神把建議辦實辦好辦出成效，這樣才能過得了關(guān)，贏得代表的真心滿意。二是制度上需完善規(guī)范。進一步厘清解決率的概念和范疇，增強可操作性和制度約束力。比如對辦理條件不允許的建議，承辦單位答復(fù)后，算不算解決率范疇？如果不算，又用何方法回應(yīng)承辦單位的工作？又比如，一些違背政策法律的建議，承辦單位解釋說明后，代表仍不滿意，是否應(yīng)視為解決？等等，這些問題都需要進一步厘清和規(guī)范，只有制度的公平，才能有效地推進辦理的公正。三是實踐中需大膽探索。制度的生命力在于執(zhí)行。既然把“解決率”作為衡量辦理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，那么在實踐中就要大膽運用，勇于實踐，大膽探索，使之真正成為提高辦理質(zhì)量的“催化劑”和“孵化器”。同時還必須建立相應(yīng)的追責(zé)機制，對解決率低下、辦理不力者，依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督機制，追究承辦單位相關(guān)人員的責(zé)任。這樣，才能真正彰顯制度的力量，從根本層面推進建議辦理工作，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）
近年來，**縣交通局針對建議、提案的辦理工作，十分重視，專門召開各承辦（股）室、承辦人員會議，要求大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機地結(jié)合起來，努力按質(zhì)、按量、按時限完成每年人大議案和政協(xié)提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協(xié)委員對建議、提案答復(fù)的滿意，交通局每年都召開了人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作面對面座談會，與這些人大代表、政協(xié)委員進行面對面的交流、溝通，并形成正式文件答復(fù)給代表、委員。
一、基本情況
幾年來，**交通局共辦理人大建議112件，政協(xié)提案110件。主要內(nèi)容涉及公路建設(shè)、公路養(yǎng)護管理、行政執(zhí)法、規(guī)費征收等方面。截止目前，我局對人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、面復(fù)率及代表、委員們的滿意率均達(dá)100%。
公路建設(shè)方面：
1、關(guān)于對高速公路在建設(shè)過程中造成沿線鄉(xiāng)村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。
2、關(guān)于加大公路兩側(cè)配套設(shè)施建設(shè)的建議。如：由于省道兩側(cè)路口沒有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來，排水不暢，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、關(guān)于修建公路轉(zhuǎn)盤的建議。如：**路與**路交叉口多次發(fā)生交通事故。
4、關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補助資金到位問題的意見。
5、關(guān)于修整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間斷頭路的建議。
公路養(yǎng)護方面：
1、關(guān)于加大整修力度，優(yōu)化資環(huán)境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴(yán)重，急需大修。
2、關(guān)于鄉(xiāng)村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關(guān)于加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度的建議。
4、關(guān)于建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金會的建議。
運輸管理方面：
1、關(guān)于加大整治“黑車”力度的建議。
2、關(guān)于取締市區(qū)“摩的”的建議。
3、關(guān)于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如：倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現(xiàn)象屢禁不止；個別汽車仍舊亂停亂放。
行政執(zhí)法方面：
1、關(guān)于對執(zhí)法形為還有待規(guī)范的建議。如：還有個別執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，態(tài)度蠻橫。
2、關(guān)于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理的建議。
規(guī)費征收方面：
1、關(guān)于對外地運輸蔬菜的車主進行養(yǎng)路費減免的建議。
2、關(guān)于加大對“大噸小標(biāo)”車輛整治的建議。
其它方面：
1、關(guān)于盡快完成交通運輸企業(yè)改制工作的建議。如：**縣汽車站在企業(yè)改制后，要抓好企業(yè)的規(guī)范完善，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
2、關(guān)于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。
二、主要工作措施：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究，把辦理工作落實到相關(guān)（股）室和人，并對辦理時限和質(zhì)量作了明確了要求。
近年來，**縣交通局針對建議、提案的辦理工作，十分重視，專門召開各承辦（股）室、承辦人員會議，要求大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機地結(jié)合起來，努力按質(zhì)、按量、按時限完成每年人大議案和政協(xié)提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協(xié)委員對建議、提案答復(fù)的滿意，交通局每年都召開了人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作面對面座談會，與這些人大代表、政協(xié)委員進行面對面的交流、溝通，并形成正式文件答復(fù)給代表、委員。
一、基本情況
幾年來，**交通局共辦理人大建議112件，政協(xié)提案110件。主要內(nèi)容涉及公路建設(shè)、公路養(yǎng)護管理、行政執(zhí)法、規(guī)費征收等方面。截止目前，我局對人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、面復(fù)率及代表、委員們的滿意率均達(dá)100%。
公路建設(shè)方面：
1、關(guān)于對高速公路在建設(shè)過程中造成沿線鄉(xiāng)村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。
2、關(guān)于加大公路兩側(cè)配套設(shè)施建設(shè)的建議。如：由于省道兩側(cè)路口沒有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來，排水不暢，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、關(guān)于修建公路轉(zhuǎn)盤的建議。如：**路與**路交叉口多次發(fā)生交通事故。
4、關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補助資金到位問題的意見。
5、關(guān)于修整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間斷頭路的建議。
公路養(yǎng)護方面：
1、關(guān)于加大整修力度，優(yōu)化資環(huán)境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴(yán)重，急需大修。
2、關(guān)于鄉(xiāng)村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關(guān)于加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度的建議。
4、關(guān)于建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金會的建議。
運輸管理方面：
1、關(guān)于加大整治“黑車”力度的建議。
2、關(guān)于取締市區(qū)“摩的”的建議。
3、關(guān)于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如：倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現(xiàn)象屢禁不止；個別汽車仍舊亂停亂放。
行政執(zhí)法方面：
1、關(guān)于對執(zhí)法形為還有待規(guī)范的建議。如：還有個別執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，態(tài)度蠻橫。
2、關(guān)于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理的建議。
規(guī)費征收方面：
1、關(guān)于對外地運輸蔬菜的車主進行養(yǎng)路費減免的建議。
2、關(guān)于加大對“大噸小標(biāo)”車輛整治的建議。
其它方面：
1、關(guān)于盡快完成交通運輸企業(yè)改制工作的建議。如：**縣汽車站在企業(yè)改制后，要抓好企業(yè)的規(guī)范完善，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
2、關(guān)于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。
二、主要工作措施：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究，把辦理工作落實到相關(guān)（股）室和人，并對辦理時限和質(zhì)量作了明確了要求。
今年，共承辦市政協(xié)六屆五次會議委員提案3件，均在規(guī)定時間內(nèi)提前辦結(jié)，辦復(fù)率、解決率、滿意率達(dá)100%，均達(dá)到或超過了市政府下達(dá)的目標(biāo)要求。回顧今年的承辦工作情況，我們主要做了以下幾個方面的工作。
一、高度重視，切實增強建議提案辦理工作的責(zé)任感和自覺性
在人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作上，一貫高度重視，始終堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，不斷強化措施，創(chuàng)新辦理工作方式方法，不單純地就建議辦建議、就提案辦提案，而是把建議提案辦理工作作為與代表委員們溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，作為向代表委員們征求對辦理工作及部門工作的建議和意見的大好機遇，得到了代表委員們的充分肯定，取得了良好的效果。
接到建議和提案后，局辦公室進行了認(rèn)真地梳理和分類，擬出了具體承辦意見，交由局領(lǐng)導(dǎo)審閱通過，對辦理過程的組織、督促和協(xié)調(diào)，以及與代表委員們保持溝通、聯(lián)系，把代表委員們的真實想法及時反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，了解掌握辦理工作的進度，負(fù)責(zé)對文字材料的整理和把關(guān)，組織具體承辦科室一起答復(fù)代表委員，具體承辦部門按照辦公室的具體要求認(rèn)真抓好建議提案的辦理落實工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子還組織機關(guān)全體人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)了關(guān)于人大建議和政協(xié)提案辦理工作的文件及市領(lǐng)導(dǎo)講話精神，進行了廣泛地深入動員，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，切實把人大代表建議，作為密切聯(lián)系人民群眾，代表人民參加管理國家事務(wù)和監(jiān)督國家機關(guān)工作的重要形式；從政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的高度認(rèn)識政協(xié)提案辦理工作，將辦理人大建議和政協(xié)提案作為政府機關(guān)履行職責(zé)，了解民意，改進工作，更好地履行法定職能的一個重要渠道，堅持把人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作列入議事日程，將其作為一項重要工作來抓。
二、健全機制，切實強化對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實
1、明確分工。接到人大建議和政協(xié)提案后，局領(lǐng)導(dǎo)班子及時召開會議，重新調(diào)整了建議提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組和組織網(wǎng)絡(luò)，對每一份建議和提案進行了認(rèn)真地深入地研究分析，弄清建議和提案的主要內(nèi)容及基本精神，按照機關(guān)各科室職責(zé)分工，明確具體承辦單位和承辦工作要求。
2、及時調(diào)度。及時召開相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人參加的辦理工作會議。對建議、提案辦理工作提出明確要求，凡是應(yīng)該解決而且有條件解決的問題，抓緊時間，力求在盡可能短的時間內(nèi)解決；應(yīng)該解決但因目前條件限制暫時不能解決的問題，做好計劃，列出時間表，創(chuàng)造條件解決；因條件不具備，難以解決的問題，不回避、不推諉。凡是代表委員對答復(fù)不滿意的，堅決重新辦理，并重新作出答復(fù)。局辦公室當(dāng)場將每份建議和提案分別交給有關(guān)科室，科室負(fù)責(zé)人在交辦單上簽收。在辦理過程中，局辦公室對每份建議、提案的辦理情況進行全程跟蹤監(jiān)督，有力地促進了辦理工作的順利開展，保證了辦理質(zhì)量。
3、認(rèn)真答復(fù)。辦理工作結(jié)束后，局辦公室牽頭組織召開了辦理工作情況交流匯報會，承辦科室向辦理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報了各自的辦理情況，對辦理過程中還存在的問題，會議提出了修改意見，答復(fù)稿報經(jīng)分管的領(lǐng)導(dǎo)和局長同意后，正式蓋章，組織答復(fù)。
三、創(chuàng)新方法，不斷提高辦理工作的整體質(zhì)量和社會綜合效應(yīng)
在建議提案辦理工作上，始終站在全市這個大局上考慮代表、委員們的建議和提案，堅持把辦理工作作為解決當(dāng)前工作中存在的問題，推動當(dāng)前工作的一次機遇來認(rèn)識和對待，并希望代表委員們對辦理情況繼續(xù)進行關(guān)心和關(guān)注，提出建議和意見。
與此同時，還對近兩年來答復(fù)過的建議提案進行全面地回頭看，對目前的整治成果再次進行對照，看工作進展情況，看代表委員的意愿有沒有最終落實，取得了多大的成效，對部門工作進行監(jiān)督。對他們提出的問題，我們將進行認(rèn)真的整理，結(jié)合目前的建議提案辦理落實工作，進行綜合整治，力求取得實效，徹底解決問題，推動當(dāng)前工作，讓代表委員們和人民群眾更加滿意。
