時(shí)間：2022-09-23 16:19:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質(zhì)量工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的主要目的是為了統(tǒng)計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展?fàn)顩r，從而讓國(guó)家和政府在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和方案時(shí)能夠有明確的方向和依據(jù)。盡管目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)發(fā)展比較成熟，而且受到社會(huì)的關(guān)注度也比較高，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量還需要進(jìn)一步的改善。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作；質(zhì)量改善；建議措施
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作作為分析和評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的的重要手段，其能全面的將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)以及規(guī)律用數(shù)據(jù)直接的展現(xiàn)給政府或者是相關(guān)部門(mén)，從而使得他們能更加準(zhǔn)確的掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。本文將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀以及質(zhì)量改善做深入的分析和研究，從而提供一些技術(shù)上的建議或意見(jiàn)。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量改善的意義
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容是統(tǒng)計(jì)農(nóng)民的收入來(lái)源及狀況，以便政府部門(mén)和村委書(shū)記了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，使得他們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，能夠有效的促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央政府在零九年了一些促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題文件，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的工作做了詳細(xì)的描述和安排，使得我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展步入了一個(gè)全新的階段。這也使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，特別是“三農(nóng)”問(wèn)題的矛盾更加突出，給政府和村委部門(mén)的工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。因此要想更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量提上來(lái)，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)，從而提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量改善存在的問(wèn)題
（一）行政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的干擾在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中，有一項(xiàng)數(shù)據(jù)是用來(lái)評(píng)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要根據(jù)，那就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每人平均的純收入，這項(xiàng)數(shù)據(jù)不僅能衡量當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，還是評(píng)價(jià)政府部門(mén)以及村委會(huì)各干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。盡管每年各級(jí)政府都在向下一級(jí)任務(wù)指令，要求每年農(nóng)民的平均收入都能在前一年的基礎(chǔ)上有一定的增幅，這就造成了政府工作人員在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)弄虛作假，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只在表面上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，與實(shí)際發(fā)展大相徑庭，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案制定的時(shí)效性和科學(xué)性。
（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難且存在偏差在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中，最困難的的問(wèn)題就是統(tǒng)計(jì)需要覆蓋的范圍太大且統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的種類(lèi)繁多而且雜亂。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作不僅要統(tǒng)計(jì)每位農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入狀況，還要統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)馗鞣N企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的工作人員帶來(lái)了相當(dāng)大的難題。并且由于大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，各行各業(yè)都存在大量的農(nóng)村人口，他們的收入來(lái)源也是多種多樣，這就給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作又增加了難度。
（三）投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)不足每一項(xiàng)工作的順利進(jìn)行都離不開(kāi)資金的輔助，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作之所以還存在工作難以持續(xù)以及工作人員懈怠等惡劣情況，最大的原因還是政府部門(mén)沒(méi)有將這項(xiàng)工作列入到財(cái)政預(yù)算的清單上，使得工作在開(kāi)展時(shí)因沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持而不得不停滯，這既影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行，也使得相關(guān)工作人員的工作素質(zhì)和服務(wù)的技能得不到良好的提高，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量也得不到明顯的改善。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的方法老舊目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)跟以前大不一樣，這不僅使統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目變得多種多樣，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的工作量和難度也加大了不少，所以創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的方式方法就變得更為迫切。但現(xiàn)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的方法還比較傳統(tǒng)和老舊，并且其工作評(píng)價(jià)的體系也還存在漏洞，所以在遇到難以應(yīng)付的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)項(xiàng)目時(shí)，就經(jīng)常采用估算的形式，使得統(tǒng)計(jì)的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。因此在日后的工作中，必須不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)的方式方法，跟隨時(shí)代的的進(jìn)步，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的改善增添新的活力。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量改善的建議及策略
（一）深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)和作用在開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作之前，首先要對(duì)該工作的內(nèi)容和作用進(jìn)行深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而讓工作人員能明確自身的職責(zé)和義務(wù)，使得他們能夠在工作中發(fā)揮最大的潛力和作用。因此政府部門(mén)或者是村委部門(mén)要在日常的會(huì)議中著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的意義和重要性，合理的將各項(xiàng)任務(wù)分配給對(duì)應(yīng)的工作部門(mén)或人員，同時(shí)做好相應(yīng)的檢查督查工作，保證其每一個(gè)環(huán)節(jié)都能準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)政府也要監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這方面工作制定好規(guī)范和要求，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，多招收擅長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)工作方面的人才，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。
（二）深入開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的抽查工作由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作是評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，因此需要政府部門(mén)認(rèn)真對(duì)待。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的誤差或者是遺漏，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此必須要深入開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的抽查工作，對(duì)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)要及時(shí)分析和研究，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。
（三）加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量改善的重要策略就是加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入，從而建設(shè)信息化統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；另外還要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行定期的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)技能。同時(shí)也可以開(kāi)展相關(guān)的教育活動(dòng)，使得工作人員能對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)。這一系列的方案措施都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持，所以政府部門(mén)必須高度重視，同時(shí)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作納入到政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，從而使得該工作能順利開(kāi)展和進(jìn)行，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)依據(jù)和科學(xué)的指導(dǎo)方向。
（四）應(yīng)用信息技術(shù)設(shè)備提升工作效率由于信息化網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作也要跟隨時(shí)展的腳步，將信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的工作中去，這樣既有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，還能提升工作人員的工作效率，使得統(tǒng)計(jì)工作的覆蓋面和涉及區(qū)域更加的廣泛。另外應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備還能將收集的數(shù)據(jù)更快處理和分類(lèi)，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性。
綜上所述，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量對(duì)于我國(guó)制定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和方案都有極大的意義和作用。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作目前還存在一些問(wèn)題，但只要政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)該工作予以重視，對(duì)存在的難題逐個(gè)分析并解決，積極研究和分析改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的措施和途徑，就能使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)更高的上升空間和平臺(tái)，從而獲得更高的效率和水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳建華.淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2015,04:15-16.
說(shuō)起食品加工小作坊，大多數(shù)人首先會(huì)想到，沒(méi)有食品生產(chǎn)許可證的小作坊，在狹小臟亂的環(huán)境里，進(jìn)行的食品加工生產(chǎn)，這也使得食品加工小作坊成了“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”的代名詞。所謂“官方定義”，食品加工小作坊是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷(xiāo)售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)）的單位或個(gè)人。
全力保障食品質(zhì)量安全是質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)面臨的重要課題。食品加工小作坊作為一種現(xiàn)實(shí)存在，也給于監(jiān)管工作提出一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。那么，如何管理它們，使它們?cè)诰哂惺称钒踩谋Ｕ舷拢侠淼臑槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)，成為當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)思考的主要問(wèn)題。以下就如何做好食品加工小作坊的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提出幾點(diǎn)個(gè)人建議。
一是建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展監(jiān)管能力。
當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管的主要矛盾是監(jiān)管職能不斷深化與監(jiān)管工作人員缺乏，造成監(jiān)管人員少、監(jiān)管地域廣，無(wú)法對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)、有效的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)這種情況，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、農(nóng)村公共安全員這些對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境熟悉的人員，實(shí)行監(jiān)管就近、及時(shí)反映的策略，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、食品安全專(zhuān)管人員、農(nóng)村公共安全員組成的三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，使食品安全監(jiān)管的觸角延伸至各個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)、緊密結(jié)合，讓質(zhì)量監(jiān)管頻繁化、日常化，以解決監(jiān)管部門(mén)在食品安全監(jiān)管工作中人少、事多、任務(wù)重的難題。
二是出臺(tái)食品加工小作坊的管理法規(guī)，規(guī)范食品加工小作坊的監(jiān)管職責(zé)。
盡早出臺(tái)符合管理食品加工小作坊的法規(guī)與規(guī)范其生產(chǎn)環(huán)境，從根源對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。現(xiàn)在社會(huì)上存有對(duì)小作坊監(jiān)管出現(xiàn)誰(shuí)都不管的現(xiàn)象，曾經(jīng)有媒體就一家鹵味店的衛(wèi)生狀況分別向工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)三部門(mén)反映，但“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題未得到明確答復(fù)。由于職能部門(mén)在對(duì)小作坊監(jiān)管的職責(zé)不明，給食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)盲點(diǎn)，“非法”食品加工小作坊數(shù)量劇增。大量原來(lái)有衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合法食品加工小作坊，由于《食品安全法》的頒布實(shí)施，原有的衛(wèi)生許可證廢止，工商部門(mén)也因此不再對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢，并對(duì)未年審的單位注銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，致使出現(xiàn)大量既無(wú)證又無(wú)照的“非法”食品加工小作坊，小作坊出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題也因此被職能部門(mén)相互推來(lái)推去，無(wú)法得到有效解決，這種現(xiàn)象實(shí)在令人擔(dān)憂(yōu)。為此，建議人大加快食品加工小作坊監(jiān)管立法進(jìn)程，盡快解決小作坊監(jiān)管中存在職責(zé)不清，職能不明的問(wèn)題，厘清職責(zé)防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔，給食品質(zhì)量安全留下隱患。
三是加大食品安全知識(shí)與法律法規(guī)的普及，做好引導(dǎo)工作。
多渠道、多形式的開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的公益宣傳，增強(qiáng)人們的食品安全意識(shí)。引導(dǎo)大家消費(fèi)健康安全食品，抵制有毒、有害、不衛(wèi)生的食品，讓食品加工小作坊自覺(jué)提升衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由于食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、形態(tài)眾，可以根據(jù)質(zhì)量安全狀況、規(guī)模大小等因素加以分級(jí)管理。引導(dǎo)那些質(zhì)量安全意識(shí)強(qiáng)、制度完善、設(shè)施設(shè)備齊全的小作坊按照GB/T23734標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，用它們作為典型示范指引其他小作坊向這些小作坊聚集靠攏。同時(shí)，針對(duì)那些生產(chǎn)加工假冒偽劣、使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑的食品加工小作坊給于嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)決取締。
以上是筆者在工作中的粗淺看法，定有許多片面之處。食品質(zhì)量安全關(guān)乎全民健康，成為人們最關(guān)心的，與自身利益最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作、提高食品安全保障，是作為食品安全監(jiān)管部門(mén)的職務(wù)所在，任重而道遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞:質(zhì)量 質(zhì)量管理 測(cè)繪
中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、測(cè)繪質(zhì)量管理的背景
《測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》第一章中規(guī)定：測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理是指測(cè)繪單位從承接測(cè)繪任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)作業(yè)直至產(chǎn)品交付使用全過(guò)程實(shí)施的質(zhì)量管理。測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理貫徹“質(zhì)量第一、注重實(shí)效”的方針，以保證質(zhì)量為中心，滿(mǎn)足需求為目標(biāo)，防檢結(jié)合為手段，全員參與為基礎(chǔ)，促進(jìn)測(cè)繪單位走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。測(cè)繪單位必須經(jīng)常進(jìn)行質(zhì)量教育，開(kāi)展群眾性的質(zhì)量管理活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部職工的質(zhì)量意識(shí)，有計(jì)劃、分層次地組織崗位技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗。測(cè)繪單位必須健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度。甲級(jí)、乙級(jí)測(cè)繪資格單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量管理或質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)；丙級(jí)、丁級(jí)測(cè)繪資格單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職質(zhì)量管理或質(zhì)量檢查人員。測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》標(biāo)準(zhǔn)，推行全面質(zhì)量管理，建立和完善測(cè)繪質(zhì)量體系，并可自愿申請(qǐng)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證。測(cè)繪單位在質(zhì)量管理方面已作了一些研究工作，如ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，質(zhì)量管理體系的制定、質(zhì)量保障體系的建立、全面質(zhì)量管理、質(zhì)量QC小組的建立、工序質(zhì)量控制、服務(wù)質(zhì)量管理等。
在質(zhì)量理念發(fā)展的上百年進(jìn)程中，各種各樣的理論方法林立，如SPC、TQM、TQC、6σ、QFD、DOE等等在各個(gè)企業(yè)廣泛的應(yīng)用。ISO9000質(zhì)量管理體系是質(zhì)量管理的核心系統(tǒng)，同時(shí)是在總結(jié)世界各國(guó)先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，集中地體現(xiàn)了當(dāng)代科學(xué)的、先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)。隨著全面質(zhì)量管理(TQM)理論和IS09000體系的發(fā)展及其應(yīng)用，應(yīng)該在測(cè)繪管理和生產(chǎn)中充分應(yīng)用測(cè)繪質(zhì)量管理體系(QMS)，強(qiáng)化內(nèi)在、外在競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在提高測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量，確保測(cè)繪產(chǎn)品精確性和可靠性，樹(shù)立測(cè)繪品牌，以此加強(qiáng)在測(cè)繪市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全面質(zhì)量管理作為成熟的質(zhì)量管理理論，其實(shí)踐在近半個(gè)世紀(jì)己為眾多社會(huì)組織所驗(yàn)證，在測(cè)繪管理和生產(chǎn)管理中予以運(yùn)用，建立測(cè)繪質(zhì)量控制體系己基本實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪質(zhì)量管理制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，質(zhì)量行為日趨規(guī)范。
二、測(cè)繪單位質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
隨著城市的不斷發(fā)展，以及事業(yè)單位、測(cè)繪企業(yè)的深化改革，迫切要求各級(jí)政府測(cè)繪主管部門(mén)加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)調(diào)控能力，實(shí)行政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。這就致使測(cè)繪行業(yè)由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
由于社會(huì)對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的需求明顯增加，并且對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，越來(lái)越多的測(cè)繪成果進(jìn)入市場(chǎng)，越來(lái)越多的測(cè)繪隊(duì)伍參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，所以在測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，各測(cè)繪單位都把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為立足市場(chǎng)的根本。面臨優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，測(cè)繪單位為了盡快轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，從提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加大技術(shù)改造和研究等方面著手，千方百計(jì)利用各種手段加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定各種相應(yīng)的質(zhì)量管理方面的規(guī)章制度，完善測(cè)繪質(zhì)量工作的各項(xiàng)措施。
測(cè)繪單位開(kāi)展了測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量管理檢查監(jiān)督工作，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量保證體系，控制生產(chǎn)過(guò)程中影響質(zhì)量的因素，以?xún)?yōu)質(zhì)的工作最經(jīng)濟(jì)的辦法提供滿(mǎn)足用戶(hù)需要的產(chǎn)品的全部活動(dòng)。同時(shí)由于測(cè)繪市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，測(cè)繪單位為爭(zhēng)奪市場(chǎng)紛紛壓低價(jià)格，經(jīng)濟(jì)上自收自支，再加上與主管單位簽訂的承包合同中對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量要求模糊，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣掛鉤，質(zhì)量保證體系不完善、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不健全，或著沒(méi)有質(zhì)檢部門(mén)，致使出現(xiàn)了很多劣質(zhì)測(cè)繪產(chǎn)品。由于測(cè)繪行政部門(mén)的質(zhì)量管理機(jī)制不健全，對(duì)劣質(zhì)測(cè)繪產(chǎn)品的查處不夠，執(zhí)法力度不大，每年的測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)也是走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致了測(cè)繪單位在工作過(guò)程中重效益，輕質(zhì)量，雖也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量取勝，但在實(shí)際生產(chǎn)中卻不能把質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益放在同等重要的位置。
有的測(cè)繪單位從社會(huì)上招募退休的技術(shù)人員進(jìn)行成果檢查驗(yàn)收，這些檢查人員沒(méi)有相應(yīng)的職權(quán)，即使有責(zé)任心也很難工作，有的單位由于整體上對(duì)質(zhì)量把握不嚴(yán)，致使產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生較大的波動(dòng)，使之一些質(zhì)量不高甚至質(zhì)量低劣的測(cè)繪成果流入市場(chǎng)，給使用者造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，提高生產(chǎn)效益，提高測(cè)繪單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量將成為測(cè)繪單位的重要經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
三、建議
[關(guān)鍵詞] 患兒及家長(zhǎng)；回復(fù)；意見(jiàn)或建議
[中圖分類(lèi)號(hào)] R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-9701（2013）06-0095-02
患者滿(mǎn)意度調(diào)查作為醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平高低的評(píng)價(jià)手段之一，無(wú)論對(duì)于促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展、還是提高醫(yī)院在醫(yī)療市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的意義[1]。患者滿(mǎn)意度是反映醫(yī)療質(zhì)量的重要渠道。早在第12屆國(guó)際醫(yī)療質(zhì)量保證大會(huì)上，就把患者滿(mǎn)意度的測(cè)量作為會(huì)議的重要內(nèi)容之一， 認(rèn)為患者滿(mǎn)意度可作為評(píng)價(jià)醫(yī)療質(zhì)量的有效手段，并明確提出把患者滿(mǎn)意度作為改進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)[2]。許多國(guó)家的專(zhuān)家認(rèn)為：在改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量的活動(dòng)中，重視患者滿(mǎn)意度的評(píng)估十分重要，并公認(rèn)患者對(duì)醫(yī)療活動(dòng)的參與有助于醫(yī)療質(zhì)量的保證[3]。患者滿(mǎn)意度調(diào)查也是歐美一些國(guó)家用于醫(yī)療保證的6 種模式之一[4]。多年來(lái)我院也曾采取“住院患者滿(mǎn)度意的調(diào)查”、“出院患者電話(huà)隨訪”、“健康促進(jìn)聯(lián)系卡調(diào)查”、“門(mén)診患兒家長(zhǎng)訪談”、“敞開(kāi)投訴渠道”等形式開(kāi)展患兒家長(zhǎng)評(píng)價(jià)醫(yī)院活動(dòng)，以試圖改善醫(yī)患關(guān)系。但過(guò)去我們是將評(píng)價(jià)信息收集、匯總分析后，將評(píng)價(jià)結(jié)果的側(cè)重點(diǎn)放在與科室或個(gè)人的績(jī)效工資和獎(jiǎng)金掛鉤方面，以罰促改，其結(jié)果不盡人意。自2010年6月我們轉(zhuǎn)變方法，將評(píng)價(jià)結(jié)果的重點(diǎn)放在尊重患兒、感謝患兒家長(zhǎng)和改進(jìn)工作上，實(shí)行了“患者意見(jiàn)或建議回復(fù)制”，有效地解決了患兒家長(zhǎng)意見(jiàn)、化解了醫(yī)患矛盾和糾紛；我們虛心接受患兒家長(zhǎng)的合理化建議、滿(mǎn)足了患兒的需求，大大提高了患兒家長(zhǎng)對(duì)意見(jiàn)或建議處理結(jié)果的滿(mǎn)意度，收到了良好的社會(huì)效益。現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料
2010年6月～2012年6月，通過(guò)住院患者滿(mǎn)意度調(diào)查、發(fā)放健康促進(jìn)聯(lián)系卡、門(mén)診患兒家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)訪談、出院患兒家長(zhǎng)電話(huà)隨訪及患者服務(wù)中心受理投訴共收到各類(lèi)意見(jiàn)127條，建議36條。將患者意見(jiàn)或建議涉及到的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，其中：醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)技術(shù)水平方面意見(jiàn)36條、建議6條；物價(jià)方面意見(jiàn)12條、建議1條；基礎(chǔ)設(shè)施、后勤服務(wù)、環(huán)境方面意見(jiàn)24條、建議1條；醫(yī)院工作流程方面意見(jiàn)22條、建議18條；醫(yī)院管理方面意見(jiàn)17條、建議7條；其他方面意見(jiàn)2條、建議3條；有11條意見(jiàn)為糾紛患兒家長(zhǎng)提出，有12條為有糾紛苗頭出現(xiàn)。
1.2方法
（1）制定“患者意見(jiàn)或建議回復(fù)制度”、設(shè)計(jì)“患者意見(jiàn)或建議回復(fù)路徑”。制度規(guī)定了負(fù)責(zé)患者意見(jiàn)或建議的主管部門(mén)及其權(quán)限范圍、意見(jiàn)或建議分類(lèi)辦法和處理時(shí)限；建立了以全面質(zhì)量管理辦公室牽頭的多職能部門(mén)相互協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并要求按照制度辦事，各負(fù)其責(zé)；執(zhí)行工作路徑，規(guī)范管理行為。（2）患者意見(jiàn)或建議回復(fù)書(shū)的設(shè)計(jì)，①樣式：A4/2。②顏色：淡粉、淡藍(lán)、淡綠。③回復(fù)書(shū)內(nèi)容：患者的意見(jiàn)或建議內(nèi)容；醫(yī)院接受意見(jiàn)的態(tài)度，我們工作中的不足、錯(cuò)誤；需要說(shuō)明的問(wèn)題、原因；由此給患者帶來(lái)的不利因素、不良影響以及傷害；醫(yī)院解決問(wèn)題的做法、補(bǔ)救措施，以及需要患兒家長(zhǎng)在某方面配合和諒解的請(qǐng)求。③醫(yī)院全面質(zhì)量管理辦公室負(fù)責(zé)患者滿(mǎn)意度調(diào)查信息的收集、匯總工作。將患者意見(jiàn)分為亟待解決、非亟待解決、解釋說(shuō)明三類(lèi)。其中患者投訴意見(jiàn)均列入亟待解決問(wèn)題之類(lèi)。患者建議分為建設(shè)性建議、改進(jìn)性建議兩類(lèi)。其中亟待解決的意見(jiàn)要求在2 h內(nèi)通知相關(guān)職能部門(mén)或所涉及的科室負(fù)責(zé)人，并配合他們立即著手對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行解決處理工作。對(duì)非亟待解決或需解釋說(shuō)明的意見(jiàn)要求在1個(gè)工作日內(nèi)通知轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)或科室。患兒家長(zhǎng)建議則根據(jù)情況提交院辦公會(huì)研究或轉(zhuǎn)交相關(guān)主管部門(mén)討論是否采納。④醫(yī)院各相關(guān)部門(mén)自收到“患者意見(jiàn)或建議”信息后，要立即著手辦理、解決患兒家長(zhǎng)意見(jiàn)所涉及的問(wèn)題，要求在1個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)不能立即解決的問(wèn)題要求拿出整改措施并回復(fù)全面質(zhì)量管理辦公室。⑤醫(yī)院全面質(zhì)量管理辦公室根據(jù)情況擬寫(xiě)“患者意見(jiàn)或建議回復(fù)書(shū)”，配合相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人將回復(fù)書(shū)送達(dá)患兒家長(zhǎng)手中。⑥醫(yī)院全面質(zhì)量管理辦公室負(fù)責(zé)“患者意見(jiàn)或建議回復(fù)書(shū)”送達(dá)后續(xù)的隨訪工作，收集患者對(duì)院方處理意見(jiàn)或采納建議結(jié)果的滿(mǎn)意度調(diào)查，同時(shí)負(fù)責(zé)督查患者意見(jiàn)所涉及問(wèn)題、缺陷的整改效果。做到四不放過(guò)：?jiǎn)栴}所涉及的責(zé)任人思想認(rèn)識(shí)不到位不放過(guò)，涉及的問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改措施落實(shí)不到位不放過(guò)，患者不滿(mǎn)意不放過(guò)，以保證問(wèn)題徹底解決，不留隱患，同類(lèi)問(wèn)題不再重犯。
2 結(jié)果
2.1患者意見(jiàn)處理后調(diào)查結(jié)果
收到患者意見(jiàn)127條，除3位患兒出院未聯(lián)系上以外，回復(fù)書(shū)送達(dá)124份，有121位均選擇滿(mǎn)意，占回復(fù)總數(shù)的98%。調(diào)查的結(jié)果顯示：入院接待、主動(dòng)巡視、病區(qū)管理、健康教育是患者意見(jiàn)產(chǎn)生的主要因素。
2.2患者建議處理后調(diào)查結(jié)果
收到患者建議36條，回復(fù)書(shū)送達(dá)數(shù)36條，經(jīng)醫(yī)院研究采納可行性建議22條，采納率61%，回復(fù)后滿(mǎn)意度100%。對(duì)受醫(yī)院目前條件限制尚不能達(dá)到（如：增加單間病房等）未采納建議給予及時(shí)回復(fù)并解釋未采納原因，患者家長(zhǎng)均表示理解并對(duì)回復(fù)結(jié)果滿(mǎn)意。
3討論
患者滿(mǎn)意度（patientsatisfaction，PS）是指人們因健康、疾病、生命質(zhì)量諸方面的要求而對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)產(chǎn)生某種期望，對(duì)所經(jīng)歷的醫(yī)療保健服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)[5]。患者是醫(yī)療服務(wù)的對(duì)象，亦即醫(yī)療服務(wù)的主題。堅(jiān)持以“患者為中心”的核心目的，就是讓患者在接受醫(yī)療服務(wù)中對(duì)醫(yī)院服務(wù)的全過(guò)程滿(mǎn)意。醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、技術(shù)水平的高低，患者依其親身體驗(yàn)最具有發(fā)言權(quán)，因此要十分重視患者滿(mǎn)意度的調(diào)查結(jié)果。
在滿(mǎn)意度調(diào)查工作中，要懷著一顆真誠(chéng)感激之心對(duì)待患兒家長(zhǎng)的“不滿(mǎn)意”。醫(yī)療服務(wù)工作的目標(biāo)就是讓患者滿(mǎn)意，患者不滿(mǎn)意則說(shuō)明我們的醫(yī)療服務(wù)有缺陷、有短板、有不足、有瑕疵。因此端正態(tài)度，虛心接受意見(jiàn)是我們改進(jìn)工作的前提。同時(shí)，我們要學(xué)會(huì)反思自己：我們哪里做的不好，患者為什么會(huì)不滿(mǎn)意，我們應(yīng)該如何去整改等等。凡事要換位思考，多考慮患者的利益，遵循讓利于患者，讓方便于患者的原則，只要處處事事為患者著想，患者自然就會(huì)對(duì)我們滿(mǎn)意。
實(shí)行患者意見(jiàn)或建議回復(fù)書(shū)，是指把尊重患者、重視患者的感受放在首位。患者的滿(mǎn)意度是指醫(yī)院提供的服務(wù)達(dá)到或超出患者期望值的程度。患者向我們表達(dá)出不滿(mǎn)意，說(shuō)明我們工作效果與患者的需求有差距。我們以書(shū)面形式回復(fù)患者的意見(jiàn)或建議，是一種有益的嘗試。回復(fù)書(shū)由主要部門(mén)負(fù)責(zé)人親自送達(dá)。回復(fù)書(shū)設(shè)計(jì)精美、色調(diào)溫馨，彰顯著我們對(duì)患者的尊重，表明我們接受意見(jiàn)或建議的一種良好姿態(tài)，也為順利處理、解決化解各種問(wèn)題、矛盾、糾紛做了良好的鋪墊。因此，11例產(chǎn)生糾紛、12例有糾紛苗頭的意見(jiàn)都得以順利解決。
實(shí)行“患者意見(jiàn)或建議回復(fù)制”，是“一切從患者不滿(mǎn)意的地方改起”的具體體現(xiàn)。患者滿(mǎn)意度為我們提供了工作改進(jìn)的方向。我們從滿(mǎn)足患者多元化需求為出發(fā)點(diǎn)，改變了以往的管理方式，實(shí)行醫(yī)院“以教為政”戰(zhàn)略，重改輕罰，激發(fā)了醫(yī)務(wù)人員工作熱情。以改促醫(yī)療質(zhì)量提升，以改促醫(yī)患關(guān)系和諧，更好地滿(mǎn)足了患者多元化的需求。
患者滿(mǎn)意度可以衡量醫(yī)院服務(wù)水平，也可以作為調(diào)整醫(yī)院規(guī)章制度的參考依據(jù)，最終為全面提高醫(yī)院的管理能力和服務(wù)意識(shí)起到積極的推動(dòng)作用[6]。做好患兒家長(zhǎng)的意見(jiàn)或建議之后續(xù)服務(wù)工作，是重建患者對(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)工作的信任度的一座橋梁，也是我們開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的一項(xiàng)重要舉措，其大大方便了患兒及家長(zhǎng)，增進(jìn)了醫(yī)患友情，極大地提升了患兒家長(zhǎng)對(duì)醫(yī)院的信任度和忠誠(chéng)度。
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司法建議工作是人民法院主動(dòng)將審判行為向案外延伸的重要方式之一，對(duì)于發(fā)揮法院審判職能，參與社會(huì)治安綜合治理，宣傳社會(huì)主義法治，教育公民、法人和其它組織遵守法律，堵塞制度和管理漏洞，自覺(jué)同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展有著十分重要的意義。但是就實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，法院司法建議工作的開(kāi)展存在著許多缺失與不足，直接導(dǎo)致了實(shí)然與應(yīng)然的背離，影響了其功效的發(fā)揮。
一、司法建議的性質(zhì)界定及其價(jià)值定位
（一）司法建議的性質(zhì)界定：“審判權(quán)的延伸和補(bǔ)充”
司法建議源于人民法院的審判權(quán)，但與審判權(quán)有質(zhì)的區(qū)別，表現(xiàn)在：1.審判權(quán)針對(duì)的是訴訟中的問(wèn)題，而司法建議針對(duì)的是訴訟外的問(wèn)題；2.審判權(quán)具有法律強(qiáng)制性，而司法建議權(quán)一般不具有法律強(qiáng)制性，它一般只具有建議、指導(dǎo)性；3.審判權(quán)是對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人行為的直接裁判，而司法建議是對(duì)有關(guān)單位存在問(wèn)題一種間接的監(jiān)督和糾正；4.審判權(quán)所指向的對(duì)象一般處于司法權(quán)的控制之內(nèi)，被告必須受人民法院的支配，而接受司法建議不受法院的支配，它只是根據(jù)人民法院提供的有關(guān)事實(shí)材料，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，在自己的職權(quán)范圍里獨(dú)立作出相應(yīng)的處理決定。
司法建議是人民法院審判權(quán)的必然延伸和有益補(bǔ)充。因?yàn)橹挥性谛惺箤徟袡?quán)的過(guò)程中，人民法院才有可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能有針對(duì)性地提出司法建議。它是人民法院在行使審判權(quán)的過(guò)程中處理某些特殊情形的一種特殊職權(quán)。同時(shí)，司法建議是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、不可忽視的司法活動(dòng)。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)提出司法建議也是人民法院的一種職責(zé)，它不能憑主觀意志放棄或處分。
（二）司法建議的價(jià)值定位：“司法能動(dòng)地服務(wù)社會(huì)”
強(qiáng)調(diào)司法建議，就不能不講能動(dòng)司法。能動(dòng)司法,簡(jiǎn)而言之,就是發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性,積極主動(dòng)地為大局服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。能動(dòng)司法對(duì)法院的審判工作提出了新的要求:法院不能拘泥于“裁判”這個(gè)狹隘的職能分工，只要是有助于預(yù)防、化解糾紛的工作,法院都要積極去做，包括積極開(kāi)展調(diào)研、建立糾紛預(yù)警機(jī)制、提供司法建議也是司法工作的重要組成部分。法官不能只做單純適用規(guī)則的消極的裁判者,而要充當(dāng)“社會(huì)工程師”角色。司法建議工作是人民法院服務(wù)大局的重要切入點(diǎn)，人民法院結(jié)合審判工作開(kāi)展的司法建議活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是被動(dòng)司法向能動(dòng)司法的轉(zhuǎn)變，是法院以?xún)?yōu)質(zhì)的司法服務(wù)參與社會(huì)治理的重要方式。俗話(huà)講，“當(dāng)局者迷，旁觀者清”。具體審理案件的法院往往最先聆聽(tīng)到利益訴求，最早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最早解析矛盾，特別是通常更能發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更能準(zhǔn)確總結(jié)出引起糾紛的緣由和教訓(xùn)。提出健全措施或改進(jìn)工作方式的建議，往往具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性和建設(shè)性。司法建議獲得認(rèn)可，會(huì)促進(jìn)相關(guān)機(jī)關(guān)或主動(dòng)或被動(dòng)的將司法建議作為制定該類(lèi)政策的參考或依據(jù)，以調(diào)整或形成公共政策，因此司法建議有助于促使公共政策逐步形成，是司法能動(dòng)的參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的重要方式。
二、司法建議工作實(shí)踐運(yùn)行中存在的問(wèn)題
（一）法院、法官對(duì)司法建議工作重視不夠
一方面，由于“案多人少”的壓力大，法院和法官忙于應(yīng)付審判和執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作，少有精力顧及司法建議等“案外”服務(wù)性工作。而司法建議書(shū)的書(shū)寫(xiě)要求高，占用時(shí)間較長(zhǎng)，發(fā)送一條司法建議的時(shí)間有時(shí)可以審結(jié)一二個(gè)簡(jiǎn)易案件。
另一方面，我國(guó)自上世紀(jì)90年起引入了控辯制，即把之前完全由法院和檢察院掌握的調(diào)查取證權(quán)放給當(dāng)事人和他們的律師，中國(guó)司法制度的運(yùn)行由此發(fā)生了一個(gè)根本性的變化。如此一來(lái)，法官在強(qiáng)調(diào)中立的模式下，職權(quán)主義蕩然無(wú)存，司法由此變得消極與被動(dòng)。盡管現(xiàn)在提倡和要求能動(dòng)司法，但消極司法的陰影仍然存在，對(duì)法官的觀念影響至深，法官對(duì)司法建議的功能和作用認(rèn)識(shí)模糊甚至存在抵觸思想，對(duì)司法建議存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為法院本質(zhì)工作是抓審判，司法建議可提可不提。
（二）司法建議書(shū)的形式、內(nèi)容及發(fā)送程序不規(guī)范
司法建議書(shū)本身形式與內(nèi)容的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一些司法建議書(shū)格式不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，同一個(gè)法院發(fā)出的司法建議書(shū)的格式都不統(tǒng)一。有些司法建議書(shū)未詳細(xì)描述案情，或描述案情時(shí)遺漏關(guān)鍵情節(jié)，提出問(wèn)題時(shí)說(shuō)理不充分，或沒(méi)有證據(jù)支持提出的論點(diǎn)。一些司法建議的內(nèi)容空洞，只是空泛地建議某單位加強(qiáng)管理、加強(qiáng)對(duì)職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等等，未提出可執(zhí)行、可操作的建議，對(duì)被建議單位沒(méi)有什么幫助。
目前，法官選擇什么樣的問(wèn)題，如何選擇問(wèn)題，比較隨意。個(gè)別法官為了完成任務(wù)，盡挑一些與之聯(lián)系較多、溝通容易的單位發(fā)送司法建議，建議內(nèi)容空洞，并要求被建議單位也發(fā)出敷衍的復(fù)函。撰寫(xiě)出司法建議書(shū)后，一些法官未詳細(xì)了解被建議單位的詳細(xì)地址和具體負(fù)責(zé)部門(mén)就草率發(fā)出司法建議書(shū)，司法建議書(shū)可能就因此如石沉大海。發(fā)出司法建議后，一些法官自認(rèn)為完成任務(wù)，對(duì)被建議單位的反映不聞不問(wèn)。可見(jiàn)，目前法院發(fā)送司法建議的程序不嚴(yán)格、具有隨意性，包括撰寫(xiě)司法建議書(shū)前的準(zhǔn)備程序、司法建議書(shū)內(nèi)容的審核程序、司法建議的發(fā)送程序和司法建議發(fā)送后的跟蹤督促程序不規(guī)范。
（三）司法建議工作的實(shí)效性有待提高
司法建議的實(shí)際效果是司法建議能否有生命力的關(guān)鍵。從目前法院司法建議書(shū)的回函情況來(lái)看，司法建議的反饋情況不
容樂(lè)觀。一是司法建議的整體回復(fù)率較低，尤其是對(duì)社會(huì)負(fù)有管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)的回復(fù)率較低。 二是司法建議回復(fù)的形式化傾向嚴(yán)重。相當(dāng)部分的司法建議存在應(yīng)付法院催促整改的情況，不少司法建議回函僅用只言片語(yǔ)表示要加強(qiáng)管理而無(wú)具體方案。
造成目前司法建議反饋率低，作用發(fā)揮不足的原因除了上面分析的司法建議書(shū)本身質(zhì)量不足外，還因?yàn)椋核痉ńㄗh對(duì)外發(fā)送后，基本處于放任自流的狀態(tài)，對(duì)于被建議單位的反饋意見(jiàn)及落實(shí)情況，法院及制作司法建議的法官都沒(méi)有采取積極措施進(jìn)行追蹤督促。司法建議的實(shí)際落實(shí)情況不明是目前司法建議工作中存在的最大問(wèn)題。切實(shí)提高司法建議的實(shí)效性，應(yīng)是司法建議改進(jìn)工作的重中之重。
（四）司法建議工作開(kāi)展不平衡
首先，從建議書(shū)的內(nèi)容來(lái)看，以一案一建議的形式制作發(fā)送的個(gè)案建議居多，針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，制作發(fā)送的類(lèi)案建議，甚至針對(duì)社會(huì)全局的綜合、宏觀建議較少。其次，各部門(mén)結(jié)合各自審理的案件數(shù)量考慮，在發(fā)送司法建議的數(shù)量、質(zhì)量不平衡，說(shuō)明司法建議工作在各部門(mén)間開(kāi)展不均衡的現(xiàn)象較為突出。再次，司法建議發(fā)送月份之間不平衡，往往在第四季度發(fā)送的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前面三個(gè)季度，這一定程度上反映出部分法官有應(yīng)付考核突擊發(fā)送的傾向。
三、完善司法建議工作的意見(jiàn)與建議
（一）調(diào)整觀念與強(qiáng)化意識(shí)相結(jié)合，確保司法建議定位合理。
克服把司法建議看作“課外作業(yè)”的老思想，充分認(rèn)識(shí)司法建議是法院積極參與社會(huì)管理的有效舉措，是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、延伸服務(wù)空間的重要形式。在審判實(shí)踐中及時(shí)調(diào)整司法觀念，強(qiáng)化司法能動(dòng)性和司法社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將司法建議工作定位于“服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局”，以真心誠(chéng)意的服務(wù)態(tài)度，注重建議的中肯合理，注意建議的語(yǔ)言藝術(shù)，考慮被建議單位的立場(chǎng)和感受，樹(shù)立法院司法公信力，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾依法辦事，使審判工作真正起到審理一案、教育一片、防范一方的作用。
（二）平衡數(shù)量與強(qiáng)調(diào)質(zhì)量相結(jié)合，確保司法建議科學(xué)可行。
客觀理性地看待數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，確定科學(xué)的考核指標(biāo)，注重各庭室、各季度、各類(lèi)型司法建議數(shù)量的合理平衡，引導(dǎo)干警在司法建議質(zhì)量方面狠下功夫。司法建議的編發(fā)始終堅(jiān)持三個(gè)點(diǎn)：一是要調(diào)查研究，在提出司法建議前，作專(zhuān)門(mén)的調(diào)查研究，掌握和積累充分的原始數(shù)據(jù)材料，做到讓事實(shí)說(shuō)話(huà)；二是要有針對(duì)性，所發(fā)的司法建議必須針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而提出，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行具體、透徹的分析后提出建議，做到有的放矢；三是要有可行性，提出的建議要具體，措施要得當(dāng)，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決具有一定的指導(dǎo)意義，并能被建議的單位所接受。
（三）個(gè)案建議與類(lèi)案建議相結(jié)合，確保司法建議覆蓋面廣。
發(fā)送司法建議，既注重根據(jù)審理和執(zhí)行個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位在規(guī)章制度、管理方式以及工作方法等方面存在的重大問(wèn)題，從微觀角度提出堵塞制度漏洞、改進(jìn)工作方法、杜絕類(lèi)似糾紛再次發(fā)生的司法建議；也注重以點(diǎn)帶面，總結(jié)提煉，針對(duì)某一時(shí)期、某類(lèi)案件反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，涉及全局工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從宏觀角度提出系統(tǒng)解決問(wèn)題的司法建議，做到司法建議既“對(duì)癥下藥”又“未雨綢繆”，爭(zhēng)取“360度”全面覆蓋無(wú)“死角”。
（四）事前溝通與事后跟蹤相結(jié)合，確保司法建議落地有聲。
在擬發(fā)送司法建議前，先行與被建議單位進(jìn)行溝通交流，在做好對(duì)司法建議發(fā)送理由及依據(jù)的解釋工作的同時(shí)，征求對(duì)方意見(jiàn)，以保證司法建議的合理性和可行性，并體現(xiàn)法院對(duì)被建議單位的尊重。司法建議發(fā)送后，通過(guò)電話(huà)、信函、座談等方式與被建議單位保持有效聯(lián)系，主動(dòng)追蹤求反饋。對(duì)于重點(diǎn)單位，在收到反饋意見(jiàn)后，法院再進(jìn)行回訪，了解司法建議發(fā)送的效果，了解整改措施的落實(shí)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，完善相關(guān)辦法，確保司法建議的實(shí)效。
在去年12月份召開(kāi)的縣十一屆二次黨代會(huì)和今年1月份召開(kāi)的十四屆人大二次會(huì)議、政協(xié)七屆二次會(huì)議期間，各位黨代表、人大代表和政協(xié)委員緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等重大問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，提出了許多非常好的建議、提案。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)建議提案交辦會(huì)，對(duì)各位代表、委員提出的建議提案進(jìn)行交辦，這是我縣的慣例，也是我們一個(gè)很好的傳統(tǒng)做法。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)去年建議提案辦理工作，全面安排部署2009年工作任務(wù)，統(tǒng)一思想、明確要求，保質(zhì)保量完成今年建議提案交辦任務(wù)。
2008年，縣人民政府共承辦建議提案263件，其中人大代表建議166件、政協(xié)委員提案97件。一年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，充分保障和尊重人大代表、政協(xié)委員的權(quán)利和意愿，把辦理建議提案作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的重要途徑和措施來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范辦理程序，創(chuàng)新辦理方式，強(qiáng)化督促檢查，提高辦理實(shí)效，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率達(dá)95%以上，建議提案辦理工作的質(zhì)量和水平有了新的提高。
在縣十一屆二次黨代會(huì)、十四屆人大二次會(huì)議和政協(xié)七屆二次會(huì)議期間，縣黨代表、縣人大代表、縣政協(xié)委員針對(duì)政府工作和人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題提出了大量具有真知灼見(jiàn)和重要價(jià)值的建議、提案共248件，其中，黨代表提案21件、人大代表建議143件、政協(xié)委員提案84件。這些建議、提案是代表和委員經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)論證后提出的，涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面。其中有對(duì)政府決策的獻(xiàn)言，有對(duì)部門(mén)工作的建議，還有對(duì)人民群眾所關(guān)心問(wèn)題的呼吁，反映出人民群眾對(duì)加快我縣發(fā)展和提高自身生產(chǎn)生活水平的迫切愿望。縣人民政府高度重視這些建議和提案的辦理工作，積極采納縣委、縣人大和縣政協(xié)的建議和要求，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，責(zé)成縣政府辦對(duì)建議和提案進(jìn)行認(rèn)真梳理，歸口分類(lèi)，逐件登記，并對(duì)口呈送縣人民政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
為認(rèn)真做好今年全縣建議提案辦理工作，進(jìn)一步提高辦理工作的質(zhì)量和水平，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建議提案辦理工作的責(zé)任感和使命感
黨代表、人大代表和政協(xié)委員提建議、提案，是憲法和法律賦予的權(quán)力。黨代表、人大代表、政協(xié)委員來(lái)自人民群眾和各行各業(yè)，同廣大人民群眾有著密切的聯(lián)系，了解人民群眾的疾苦和愿望。他們的建議、提案是在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)和要求的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，有的是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，有的是我們工作中迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，有的是我們研究制定工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題和重要信息，都是幫助我們進(jìn)一步做好工作的寶貴財(cái)富和資源。建議和提案的提出，不是給政府找麻煩、添負(fù)擔(dān)，而是反映了人民群眾的愿望和呼聲，集中了人民群眾的集體智慧。辦理建議和提案的過(guò)程，就是密切聯(lián)系群眾，體察民情，集中民智的過(guò)程，就是落實(shí)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的過(guò)程。因此，認(rèn)真辦理好黨代表提案、人大代表建議、政協(xié)委員提案，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)根本政治制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是政府傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智、為民解憂(yōu)的重要方式，是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、民主決策、科學(xué)決策、依法決策的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要不斷深化對(duì)辦理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，高質(zhì)量地完成辦理工作任務(wù)。
二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高建議提案辦理工作的質(zhì)量和水平
(一)突出重點(diǎn)，加大辦理工作力度
一要突出解決事關(guān)全局、事關(guān)民生的問(wèn)題。要突出解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，對(duì)代表、委員提出的涉及公路、能源、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展全局的建議和提案，各承辦單位要認(rèn)真分析研究，按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州資金的支持，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，盡快落實(shí)一批能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加財(cái)稅收入的項(xiàng)目。要突出解決“三農(nóng)”問(wèn)題，圍繞增加農(nóng)民收入和確保糧食安全這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真研究辦理有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議和提案，在增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，突出解決好農(nóng)村人畜飲水、人居環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村公路改造等問(wèn)題。要突出解決民生問(wèn)題，把解決代表和委員提出的事關(guān)就業(yè)和再就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、上學(xué)就醫(yī)等密切關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題，作為辦理工作的重中之重，進(jìn)一步加大落實(shí)力度，提高辦理質(zhì)量。
二要突出重點(diǎn)單位的督辦。縣政府辦要把承辦總數(shù)在10件以上的部門(mén)和單位作為重點(diǎn)承辦單位，加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)督辦。各承辦單位要根據(jù)承辦內(nèi)容、數(shù)量、難度，列出重點(diǎn)承辦股室和人員，提出明確要求，加強(qiáng)力量，重點(diǎn)辦理。承辦數(shù)量少的單位也要高度重視，集中力量把代表和委員提出的問(wèn)題解決好、答復(fù)好。任何單位都不能以承辦數(shù)量的多少為借口而拖了整個(gè)辦理工作的后腿。
三要突出辦理工作的重點(diǎn)。這里說(shuō)的重點(diǎn)，就是指內(nèi)容翔實(shí)、理由充分、要求合理、全局性和可操作性強(qiáng)的建議和提案，就是指代表、委員多年來(lái)反復(fù)提出而沒(méi)有得到解決的建議、提案。對(duì)前一種情況，要下決心辦理，力求使問(wèn)題得到解決;對(duì)于后者，要認(rèn)真研究，耐心細(xì)致地做工作，能辦的要抓緊辦，不符合要求或一時(shí)難以辦到的，要說(shuō)明情況，爭(zhēng)取代表和委員的理解。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)目前正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的b類(lèi)建議、提案，要加強(qiáng)跟蹤辦理，不能一答了之，要經(jīng)常性地開(kāi)展“回頭看”，今年沒(méi)有辦徹底的，明年繼續(xù)辦，目前沒(méi)有條件辦的，創(chuàng)造條件辦，直至問(wèn)題得到徹底解決。
(二)改進(jìn)方式，提高代表、委員的滿(mǎn)意率
隨著民主法制建設(shè)的逐步推進(jìn)和代表、委員素質(zhì)的不斷提高，建議和提案的內(nèi)容越來(lái)越豐富，涉及面越來(lái)越廣，代表和委員的期望值也越來(lái)越高，辦理工作的難度也隨之加大。要更好地完成辦理任務(wù)，就必須探索和運(yùn)用能適應(yīng)當(dāng)前辦理工作需要、靈活多樣的辦理方式，加強(qiáng)與代表和委員的溝通聯(lián)系，讓代表和委員直接參與辦理工作，增強(qiáng)辦理工作的透明度，提高代表、委員的滿(mǎn)意率和問(wèn)題的解決率。近年來(lái)，縣人民政府在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)同代表、委員的聯(lián)系和交流，研究解決實(shí)際問(wèn)題方面，采取了一系列行之有效的措施，收到了比較好的效果。在今后的工作中，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使辦理工作在全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中發(fā)揮更大的作用。各承辦單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，大力提倡面商辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理，不斷提高代表、委員的滿(mǎn)意率。在交辦之初就要與代表、委員直接見(jiàn)面，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，商討解決問(wèn)題的辦法和措施;在辦理過(guò)程中要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，對(duì)于已經(jīng)提出了規(guī)劃、落實(shí)了資金、開(kāi)展了工作的，承辦單位要邀請(qǐng)代表、委員及有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)，深入現(xiàn)場(chǎng)，督促進(jìn)度，核實(shí)結(jié)果;在辦理結(jié)束后要注意跟蹤反饋，及時(shí)向代表、委員通報(bào)辦理情況，代表、委員對(duì)辦理結(jié)果表示不滿(mǎn)意的，承辦單位要主動(dòng)進(jìn)行溝通，沒(méi)有辦好的重新辦理，需要溝通的當(dāng)面交流，直到代表、委員滿(mǎn)意或理解為止。
(三)加強(qiáng)督辦，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效
要提高辦理工作實(shí)效，就必須強(qiáng)化督辦工作，把督辦落實(shí)到辦理工作的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面，堅(jiān)持經(jīng)常化、制度化，形成全方位、多層次的督辦網(wǎng)絡(luò)。今后要切實(shí)從五個(gè)方面加大督辦力度。一是要加大領(lǐng)導(dǎo)督辦的力度。縣政府辦及各承辦單位要進(jìn)一步完善督辦制度，加大領(lǐng)導(dǎo)親自督辦的次數(shù)和力度。對(duì)于重點(diǎn)、疑難的建議和提案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要提出督辦意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自進(jìn)行督辦。縣政府辦要抓好對(duì)辦理工作的督促檢查，各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常對(duì)本單位辦理的建議和提案進(jìn)行督促解決。二是要加大視察督辦的力度。要邀請(qǐng)、組織黨代表、人大代表和政協(xié)委員開(kāi)展視察活動(dòng)，在視察中了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)督辦。三是要加大跟蹤督辦的力度。各承辦單位對(duì)于屬于正在解決或列入規(guī)劃解決的建議和提案，要單列出來(lái)，跟蹤督辦，抓好落實(shí)，并給代表和委員作出滿(mǎn)意答復(fù)。縣政府辦要對(duì)各單位辦理情況跟蹤督辦，定期通報(bào)落實(shí)情況。四是要加強(qiáng)督辦通報(bào)。縣政府辦要不定期地通報(bào)各承辦單位的辦理情況，對(duì)好的提出表?yè)P(yáng)，對(duì)差的提出批評(píng)。各承辦單位也要建立相應(yīng)的制度，及時(shí)督促檢查，防止滯后和延誤。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)建議提案辦理工作再上新臺(tái)階
(一)要真抓實(shí)管辦理工作
各承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)要著眼大局，真心實(shí)意地為人民群眾著想，認(rèn)真對(duì)待每一件建議和提案。要把辦理工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，努力掌握辦理工作的規(guī)律和特點(diǎn)，研究分析社情民意，完善各項(xiàng)決策部署，努力多為人民辦好事、辦實(shí)事。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)辦理工作，要經(jīng)常關(guān)心、了解辦理工作情況，重要建議和提案要親自批閱，疑難問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌安排，直接參與辦理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要以對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，注意解決好辦理工作中的實(shí)際問(wèn)題。
(二)要做好配合協(xié)調(diào)工作
縣政府辦要做好全縣政府系統(tǒng)辦理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)同縣委組織部和縣人大、縣政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及各承辦單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握辦理工作進(jìn)展情況，研究解決辦理工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，提高辦理質(zhì)量和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，尤其是對(duì)于那些涉及面廣、難度大的問(wèn)題，更要相互配合、相互支持，共同努力辦好建議和提案。
(三)要規(guī)范辦理工作
根據(jù)招標(biāo)文件要求來(lái)確定所有需要完成的工作,并根據(jù)性質(zhì)和內(nèi)容將其分組,擬定每組所需人數(shù),并制定合理的質(zhì)量要求和時(shí)間要求。為更好地對(duì)工作的質(zhì)量和時(shí)間進(jìn)行控制,筆者根據(jù)監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)工作的特點(diǎn),擬出《投標(biāo)工作質(zhì)量控制表》和《投標(biāo)工作時(shí)間控制表》,針對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行過(guò)程控制,體現(xiàn)具體要求和實(shí)際情況反饋,直觀表現(xiàn)工作進(jìn)展情況。對(duì)同一項(xiàng)工作時(shí)間要求和質(zhì)量要求既相互聯(lián)系也相互排斥,各小組可根據(jù)本組工作特點(diǎn)同時(shí)選用兩種表格或僅選用其中一種,并配合企業(yè)的管理措施,保持各項(xiàng)工作處于可控的有效狀態(tài)。表格說(shuō)明:1.須將責(zé)任人列入組成員名單中,責(zé)任人也須承擔(dān)部分工作;2.為各項(xiàng)工作規(guī)定計(jì)劃持續(xù)時(shí)間,表示在表格的相應(yīng)欄目中(如表所示,類(lèi)似于橫道圖的表現(xiàn)方式);3.跟蹤實(shí)際持續(xù)時(shí)間,同樣表示在表格中并與原計(jì)劃進(jìn)行比對(duì);4.若未能按計(jì)劃完成,須找出延誤原因,提出改進(jìn)措施并制定二次計(jì)劃,重復(fù)第2條操作,直至最后一次計(jì)劃能夠按要求完成;5.建議將工作內(nèi)容盡量細(xì)化、內(nèi)容說(shuō)明盡量詳盡,以更準(zhǔn)確地對(duì)各工作做出時(shí)間要求并實(shí)際掌握各工作的持續(xù)時(shí)間。表格說(shuō)明:1.須將責(zé)任人列入組成員名單中,責(zé)任人也須承擔(dān)部分工作;2.為各項(xiàng)工作從各個(gè)方面制定詳細(xì)的質(zhì)量要求,并表示在“質(zhì)量要求”一欄;3.工作完成后,對(duì)照每一項(xiàng)質(zhì)量要求,評(píng)價(jià)完成情況,并在“完成質(zhì)量”一欄相應(yīng)的子欄目中打“√”,對(duì)完成質(zhì)量“較差”和“一般”的工作進(jìn)行原因糾察,并提出改進(jìn)措施;4.對(duì)完成質(zhì)量“較差”和“一般”的工作制定二次計(jì)劃,重復(fù)第3條操作,直至最后一次計(jì)劃達(dá)到“較好”的標(biāo)準(zhǔn)并在“原因糾察”一欄畫(huà)上斜線(xiàn);5.建議將工作內(nèi)容盡量細(xì)化、內(nèi)容說(shuō)明盡量詳盡、質(zhì)量要求盡量細(xì)化,以更準(zhǔn)確地對(duì)各工作做出質(zhì)量要求并掌握各工作的實(shí)際完成情況。二、工作解析會(huì)在初次召集現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員回公司參與投標(biāo)之時(shí),建議在第一時(shí)間召開(kāi)工作解析會(huì)。詳細(xì)介紹此次各工作內(nèi)容、分組情況、階段目標(biāo)及總目標(biāo),為大家繪制清晰的工作框架,強(qiáng)調(diào)本次任務(wù)的重要性和緊迫性,以在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)大家的工作熱情和積極性。
二、建立高效團(tuán)隊(duì)
我公司日常投標(biāo)工作通常由企業(yè)本部人員組織完成,但當(dāng)公司投標(biāo)任務(wù)較為集中繁忙時(shí)(例如每年四季度),就會(huì)從現(xiàn)場(chǎng)抽調(diào)部分人員參與投標(biāo)工作。通常,多數(shù)人認(rèn)為常駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員不熟悉企業(yè)內(nèi)部事務(wù),認(rèn)為他們對(duì)企業(yè)不聞不問(wèn)、漠不關(guān)心,但我以為,監(jiān)理人員因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)事物比較繁忙,工作重心自然在現(xiàn)場(chǎng)工作上。而常年駐扎現(xiàn)場(chǎng)的習(xí)慣使工作重心長(zhǎng)期偏移,這也導(dǎo)致了大部分現(xiàn)場(chǎng)人員不了解企業(yè)內(nèi)部情況。更常見(jiàn)的情況是大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不了解常駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在其他工作上的業(yè)務(wù)水平。建議鼓勵(lì)各參與人員根據(jù)自己的專(zhuān)長(zhǎng)及所需,對(duì)工作解析會(huì)所列出的、想要參與的工作進(jìn)行自薦,企業(yè)也可以根據(jù)對(duì)員工的了解以及實(shí)際工作需要,在征得具體人員同意的情況下進(jìn)行微調(diào),制定更完善的人員分工,有利于高效團(tuán)隊(duì)的建立。確定分組之后,企業(yè)需要給各小組指定責(zé)任人,也可以在各自薦人員中進(jìn)行甄選。責(zé)任人應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感、集體榮譽(yù)感與高效率,更有著對(duì)本組工作的高度熟悉,并且樂(lè)于去了解本小組參與人員,進(jìn)而知人善用,充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效益。最后,建立完善的獎(jiǎng)懲制度,鼓勵(lì)小組人員主動(dòng)承擔(dān)團(tuán)隊(duì)工作、責(zé)任人主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任并對(duì)最終的工作成果負(fù)主要責(zé)任。
三、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件
投標(biāo)文件是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng),所有的投標(biāo)工作都是圍繞著招標(biāo)文件的要求開(kāi)展的。因此,對(duì)招標(biāo)文件的熟悉非常必要,不僅可以幫助每位參與人員建立宏觀的工作意識(shí),更能夠讓大家意識(shí)到自己工作的作用和重要性。在團(tuán)隊(duì)建立完畢之后,組織參與人員學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容,掌握有關(guān)規(guī)定和要求,可以重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:(一)投標(biāo)人須知;(二)涉及監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理業(yè)務(wù)階段具體監(jiān)理工作以及是否要求監(jiān)理單位承擔(dān)一些咨詢(xún)業(yè)務(wù)和事務(wù)性工作等;(三)招標(biāo)文件中有關(guān)時(shí)間的安排,如投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)日期、監(jiān)理任務(wù)的起止時(shí)間等;(四)與費(fèi)用有關(guān)的條款,如投標(biāo)保證金、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲措施等;(五)建設(shè)單位為監(jiān)理單位提供的條件,如辦公、生活措施、檢測(cè)試驗(yàn)設(shè)備等是否涉及費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何,監(jiān)理單位須自帶哪些儀器設(shè)備等,在計(jì)算監(jiān)理費(fèi)用時(shí)應(yīng)予充分考慮。
四、進(jìn)度控制
為保證投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,建議對(duì)工作進(jìn)行進(jìn)度管理,在這里提出幾項(xiàng)措施,供大家參考。除了利用上文中提到的《投標(biāo)工作時(shí)間控制表》和《投標(biāo)工作質(zhì)量控制表》對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行有效控制以外,還可以定期舉行工作例會(huì)。例會(huì)內(nèi)容可包含以下內(nèi)容:
(一)個(gè)人工作匯報(bào)
每人進(jìn)行工作匯報(bào),包括已完工作的內(nèi)容、持續(xù)時(shí)間、有無(wú)出現(xiàn)紕漏、采取的改進(jìn)措施及改進(jìn)效果等,未完成工作的進(jìn)度、計(jì)劃完成時(shí)間、有無(wú)工作障礙、是否需要其他組其他部門(mén)人員配合、是否需要公司提供支持等,也可以針對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出可行的建議等。
(二)小組責(zé)任人小結(jié)
對(duì)本組工作進(jìn)行宏觀上的小結(jié),可包括本組內(nèi)部的工作情況以及與其他組工作銜接情況,對(duì)工作進(jìn)度及質(zhì)量把控以及小組管理上的措施進(jìn)行闡述,分析措施是否有效,是否存在改進(jìn)的空間及具體的改進(jìn)建議等。
第一條技術(shù)改進(jìn)與合理化建議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)建議),和推行工廠現(xiàn)代化管理,是企業(yè)革新挖潛、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑.
第二章技術(shù)建議和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果的內(nèi)容
第二條創(chuàng)造采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新配方,提高產(chǎn)品質(zhì)量,改善產(chǎn)品性能及開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,節(jié)約原材料等.
第三條對(duì)設(shè)備、工藝過(guò)程、操作技術(shù)、工、夾、量具、試驗(yàn)方法、計(jì)算技術(shù)、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、運(yùn)輸及儲(chǔ)藏等方面的改進(jìn)或建議.
第四條對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、教育、保育以及利用自然條件等方面的改進(jìn)或建議.
第五條推廣應(yīng)用科技成果、引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備的消化吸收和革新以及長(zhǎng)期未解決的技術(shù)關(guān)鍵和質(zhì)量關(guān)鍵等.
第六條對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化管理方法、手段的創(chuàng)新和應(yīng)用,促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)全面提高等方面的建議或改進(jìn).
第三章組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)范圍
第七條技術(shù)建議與現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果評(píng)定小組成員由:廠長(zhǎng)××、××、××、××等負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員組成.
第八條技術(shù)建議是在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,由××歸口統(tǒng)一管理,技術(shù)建議管理員具體負(fù)責(zé),基層單位設(shè)技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員.
第九條技術(shù)建議管理員職責(zé)
1.匯編全廠技術(shù)改進(jìn)措施計(jì)劃,掌握并督促技措實(shí)施情況,收集資料,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提請(qǐng)?jiān)u定小組進(jìn)行評(píng)定,總結(jié)上報(bào)重大技術(shù)成果.
2.負(fù)責(zé)全廠技術(shù)建議資料處理,收集并推廣廠內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新材料、新配方、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用與交流.
3.負(fù)責(zé)接待外單位有關(guān)技術(shù)改進(jìn)方面的參觀學(xué)習(xí),并建立咨詢(xún)業(yè)務(wù)關(guān)系.
4.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)廠內(nèi)重要的非標(biāo)設(shè)備設(shè)計(jì)方案的論證及會(huì)審,并辦理下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū).
5.負(fù)責(zé)全廠內(nèi)技術(shù)攻關(guān)或招標(biāo)的具本組織工作.
6.定期召開(kāi)基層技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議,安排與檢查該方面的工作.
第十條基層技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員職責(zé):
1.編制上報(bào)本單位年、季技術(shù)建議計(jì)劃項(xiàng)目,經(jīng)批準(zhǔn)后協(xié)助實(shí)施.
2.對(duì)本單位實(shí)施的技術(shù)建議項(xiàng)目驗(yàn)證、考核、分析和預(yù)鑒定,組織整理有關(guān)資料上報(bào)總師辦.
3.總結(jié)推廣技術(shù)建議成果,協(xié)助實(shí)施人員解決有關(guān)問(wèn)題.
第十一條經(jīng)營(yíng)管理與合理化建議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理建議)由××統(tǒng)一歸口管理,全廠各管理系統(tǒng)(不含全質(zhì)辦)在企業(yè)管理工作中實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果均需報(bào)××,由××審查并定期提請(qǐng)廠評(píng)定小組進(jìn)行評(píng)定(具體組織工作參照第九條,第十條進(jìn)行).
第十二條廠科協(xié)組織實(shí)施的管理建議由科協(xié)歸口提請(qǐng)廠評(píng)定小組評(píng)定,并報(bào)××備案,具體工作參照第九條,第十條.
第十三條屬全面質(zhì)量管理的tqc成果,由全質(zhì)辦歸口管理,并報(bào)××備案.
第四章技術(shù)建議、管理建議的審查和處理
第十四條技術(shù)建議項(xiàng)目必須做到:
1.經(jīng)過(guò)試驗(yàn)和應(yīng)用,并有完整的原始記錄,圖紙資料和技術(shù)總結(jié).
2.按照技術(shù)建議(現(xiàn)代化優(yōu)秀管理)成果報(bào)表逐項(xiàng)填寫(xiě),并經(jīng)單位主管和受益單位簽證.
3.凡屬于提高工效、提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約原材料、改進(jìn)設(shè)備(備件)、新的非標(biāo)設(shè)計(jì)等必須要有相應(yīng)的工時(shí)定額員、質(zhì)量管理部門(mén)、材料定額員、設(shè)備動(dòng)力部門(mén)和使用單位等簽署的效果證明.
4.一般項(xiàng)目經(jīng)所在單位考察后簽署意見(jiàn),報(bào)總師辦,較大項(xiàng)目須經(jīng)三個(gè)月的生產(chǎn)試用驗(yàn)證,連同有關(guān)資料上報(bào)總師辦.重大項(xiàng)目須經(jīng)六個(gè)月的生產(chǎn)驗(yàn)證,整理全套資料上報(bào),由××組織,××主持經(jīng)廠評(píng)定小組評(píng)定后報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān).
第十五條凡經(jīng)鑒定的技術(shù)建議和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果,其鑒定材料應(yīng)包含以下內(nèi)容:
1.能否納入正式技術(shù)文件用于生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理工作.
2.能否進(jìn)行推廣應(yīng)用與交流.
3.詳細(xì)分析與核算經(jīng)濟(jì)效果,對(duì)無(wú)法計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效果的應(yīng)提出結(jié)論性意見(jiàn),并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字.
第十六條凡納入正式工藝規(guī)范的技術(shù)建議項(xiàng)目,由有關(guān)部門(mén)與車(chē)間進(jìn)行工時(shí)或材料定額的修改,并考核實(shí)施情況.對(duì)改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品性能的項(xiàng)目,根據(jù)產(chǎn)品圖紙審批程序辦理更改手續(xù),并考核其批量生產(chǎn)情況.
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與審批程序
第十七條凡申請(qǐng)技術(shù)建議成果或現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)的集體(個(gè)人),應(yīng)由實(shí)施者提出申請(qǐng),填報(bào)項(xiàng)目成果申報(bào)表,并附第十四條所規(guī)定具備的材料(管理優(yōu)秀成果須附論文或文字總結(jié))報(bào)歸口單位立案,交財(cái)務(wù)部門(mén)審核簽署意見(jiàn),最后由歸口單位組織廠評(píng)定小組進(jìn)行評(píng)定審查,廠長(zhǎng)簽字.需要上報(bào)的則逐級(jí)辦理報(bào)批手續(xù).
第十八條凡成功而投產(chǎn)(或用于管理)的項(xiàng)目,以修改技術(shù)文件的日期作為該項(xiàng)目的投產(chǎn)日期,以連續(xù)十二個(gè)月為計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益的有效期.實(shí)際年節(jié)約額計(jì)算公式為:
年節(jié)約價(jià)值=(改進(jìn)前成本－改進(jìn)后成本)×年產(chǎn)量－(一次性投資費(fèi)用+報(bào)廢損失費(fèi)用+間費(fèi)用)
第十九條凡被采用的技術(shù)建議和現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果,根據(jù)其貢獻(xiàn)大小,給予榮譽(yù)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下表:
1.能計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目:
獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)年節(jié)約或創(chuàng)造價(jià)值獎(jiǎng)金額榮譽(yù)獎(jiǎng)或其他審批權(quán)限
一100萬(wàn)元以上
二50萬(wàn)~100萬(wàn)元
三10~50萬(wàn)元
四2~10萬(wàn)元
五0.5~2萬(wàn)元
六0.5萬(wàn)元以下
*現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獲四~五等獎(jiǎng)勵(lì)者由廠長(zhǎng)審批,六等獎(jiǎng)由個(gè)管科審批.
2.不能計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目:
獎(jiǎng)金等級(jí)內(nèi)容獎(jiǎng)金額榮譽(yù)獎(jiǎng)或其他審批權(quán)限
一長(zhǎng)期未解決的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目
二臨時(shí)性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目
三一般性技術(shù)革新項(xiàng)目
第二十條技術(shù)建議項(xiàng)目和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果原則上每年××月、××月各評(píng)定一次.
第二十一條對(duì)借鑒已經(jīng)應(yīng)用的科技(或管理)成果,應(yīng)降低一個(gè)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì).
第二十二條獎(jiǎng)金的分配應(yīng)按參與實(shí)施工作人員貢獻(xiàn)的大小合理分配,落實(shí)到人,各單位不得留成克扣.
第二十三條獲獎(jiǎng)項(xiàng)目不得重復(fù)得獎(jiǎng),如項(xiàng)目在如下名目下均可獲獎(jiǎng)(技術(shù)建議成果獎(jiǎng)、現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、iqc成果獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)等),則以獲其中金額最高的一種獎(jiǎng)勵(lì)
第二十四條獲獎(jiǎng)項(xiàng)目如果經(jīng)現(xiàn)次評(píng)審提高了獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)時(shí),可補(bǔ)發(fā)差額部分的獎(jiǎng)金.
第二十五條對(duì)弄虛作假騙取榮譽(yù)與獎(jiǎng)金者,一經(jīng)查出,應(yīng)撤銷(xiāo)其榮譽(yù),收回全部所得獎(jiǎng)金,并視情節(jié)給予行政處分.
在某市人大代表建議交辦會(huì)上，一位領(lǐng)導(dǎo)指出，要把建議辦理的解決率作為衡量辦理質(zhì)量的標(biāo)尺，作為人大督促辦理落實(shí)的目標(biāo)追求，100%的“滿(mǎn)意”或“基本滿(mǎn)意”，表面看很光鮮、很有成效，其實(shí)并不能代表“滿(mǎn)意”，其中很大一部分是“被滿(mǎn)意”。一席話(huà)，可以說(shuō)是一矢中的，道出了目前建議辦理工作的尷尬與無(wú)奈。
多年來(lái)，滿(mǎn)意率一直是地方人大衡量代表建議辦理質(zhì)量的唯一標(biāo)尺。客觀而言，代表對(duì)建議辦理滿(mǎn)意了，意味著代表所提出的建議意見(jiàn)得到了較好地辦理、所提出的問(wèn)題得到了較好地解決。這也是代表建議辦理制度的目的和意義所在。然而，近年來(lái)隨著辦理滿(mǎn)意率的不斷提高，人大代表對(duì)建議辦理反而越“不滿(mǎn)意”了。原因何在？因?yàn)檫@種滿(mǎn)意并非發(fā)自代表內(nèi)心，是一種虛假的滿(mǎn)意，是一種被“滿(mǎn)意”。
也許你會(huì)質(zhì)疑，建議辦理滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，決定權(quán)在代表，怎么會(huì)有辦理滿(mǎn)意之后，卻對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)意呢？這不是自相矛盾嗎？這是一些承辦單位片面追求滿(mǎn)意率，為了贏得代表的滿(mǎn)意，不是在如何解決落實(shí)上下工夫，而是另辟蹊徑，在辦理態(tài)度上花心思、想辦法，千方百計(jì)拉關(guān)系、套近乎，打溫情牌、友情牌、關(guān)系牌，一些代表抹不開(kāi)面子、放不下私心，無(wú)奈地在建議意見(jiàn)辦理的反饋表上簽下“滿(mǎn)意”或“基本滿(mǎn)意”。表面上看，代表對(duì)辦理是滿(mǎn)意了，但事實(shí)上，建議還是那個(gè)建議，問(wèn)題還是那些問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，代表怎么會(huì)真心滿(mǎn)意呢？
解決這一問(wèn)題，衡量的標(biāo)準(zhǔn)很重要。由于法律沒(méi)有可操作性的規(guī)定，地方人大也沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)辦理質(zhì)量量化的具體細(xì)則，代表對(duì)建議辦理答復(fù)的“滿(mǎn)意率”或“基本滿(mǎn)意率”也就成為地方各級(jí)人大衡量辦理質(zhì)量好壞“約定俗成”的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該肯定，這一標(biāo)準(zhǔn)為推進(jìn)建議辦理、提高辦理質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用，但隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，以“滿(mǎn)意率”來(lái)衡量建議辦理質(zhì)量的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出，從一定程度上挫傷了代表提建議的積極性。
無(wú)疑，把解決率作為衡量建議辦理的標(biāo)尺更能真實(shí)地反映出建議辦理質(zhì)量。滿(mǎn)意率取決于代表的態(tài)度，難免不受感情因素的影響。而解決率針對(duì)的卻是建議辦理的客觀事實(shí)，解決率高，說(shuō)明建議辦理就越好，解決的問(wèn)題就多；解決率低，說(shuō)明辦理質(zhì)量就越差。這樣，一方面，可以客觀實(shí)在地反映出建議辦理的狀況，有利于提高辦理實(shí)效；另一方面，從制度層面規(guī)避了因個(gè)人情感引起對(duì)辦理質(zhì)量的誤斷，還原辦理的本來(lái)面貌，激勵(lì)代表履職。
當(dāng)然，要真正發(fā)揮解決率在建議辦理中的作用，還需解決三個(gè)問(wèn)題。一是思想上需高度統(tǒng)一。把解決率作為衡量建議辦理的標(biāo)尺，顯然會(huì)給辦理工作帶來(lái)困難、增加難度，這就需要承辦單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重新調(diào)整辦理思路，增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用求真務(wù)實(shí)、鍥而不舍的精神把建議辦實(shí)辦好辦出成效，這樣才能過(guò)得了關(guān)，贏得代表的真心滿(mǎn)意。二是制度上需完善規(guī)范。進(jìn)一步厘清解決率的概念和范疇，增強(qiáng)可操作性和制度約束力。比如對(duì)辦理?xiàng)l件不允許的建議，承辦單位答復(fù)后，算不算解決率范疇？如果不算，又用何方法回應(yīng)承辦單位的工作？又比如，一些違背政策法律的建議，承辦單位解釋說(shuō)明后，代表仍不滿(mǎn)意，是否應(yīng)視為解決？等等，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步厘清和規(guī)范，只有制度的公平，才能有效地推進(jìn)辦理的公正。三是實(shí)踐中需大膽探索。制度的生命力在于執(zhí)行。既然把“解決率”作為衡量辦理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，那么在實(shí)踐中就要大膽運(yùn)用，勇于實(shí)踐，大膽探索，使之真正成為提高辦理質(zhì)量的“催化劑”和“孵化器”。同時(shí)還必須建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，對(duì)解決率低下、辦理不力者，依法啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督機(jī)制，追究承辦單位相關(guān)人員的責(zé)任。這樣，才能真正彰顯制度的力量，從根本層面推進(jìn)建議辦理工作，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）
近年來(lái)，**縣交通局針對(duì)建議、提案的辦理工作，十分重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)各承辦（股）室、承辦人員會(huì)議，要求大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力按質(zhì)、按量、按時(shí)限完成每年人大議案和政協(xié)提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協(xié)委員對(duì)建議、提案答復(fù)的滿(mǎn)意，交通局每年都召開(kāi)了人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作面對(duì)面座談會(huì)，與這些人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行面對(duì)面的交流、溝通，并形成正式文件答復(fù)給代表、委員。
一、基本情況
幾年來(lái)，**交通局共辦理人大建議112件，政協(xié)提案110件。主要內(nèi)容涉及公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等方面。截止目前，我局對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、面復(fù)率及代表、委員們的滿(mǎn)意率均達(dá)100%。
公路建設(shè)方面：
1、關(guān)于對(duì)高速公路在建設(shè)過(guò)程中造成沿線(xiàn)鄉(xiāng)村公路不同程度損壞問(wèn)題如何處理的建議。
2、關(guān)于加大公路兩側(cè)配套設(shè)施建設(shè)的建議。如：由于省道兩側(cè)路口沒(méi)有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來(lái)，排水不暢，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、關(guān)于修建公路轉(zhuǎn)盤(pán)的建議。如：**路與**路交叉口多次發(fā)生交通事故。
4、關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金到位問(wèn)題的意見(jiàn)。
5、關(guān)于修整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間斷頭路的建議。
公路養(yǎng)護(hù)方面：
1、關(guān)于加大整修力度，優(yōu)化資環(huán)境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴(yán)重，急需大修。
2、關(guān)于鄉(xiāng)村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關(guān)于加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度的建議。
4、關(guān)于建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金會(huì)的建議。
運(yùn)輸管理方面：
1、關(guān)于加大整治“黑車(chē)”力度的建議。
2、關(guān)于取締市區(qū)“摩的”的建議。
3、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治的建議。如：倒車(chē)、賣(mài)客、倒客、宰客、兜客等現(xiàn)象屢禁不止；個(gè)別汽車(chē)仍舊亂停亂放。
行政執(zhí)法方面：
1、關(guān)于對(duì)執(zhí)法形為還有待規(guī)范的建議。如：還有個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，態(tài)度蠻橫。
2、關(guān)于對(duì)存在“吃、喝、卡、拿、要”的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理的建議。
規(guī)費(fèi)征收方面：
1、關(guān)于對(duì)外地運(yùn)輸蔬菜的車(chē)主進(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)減免的建議。
2、關(guān)于加大對(duì)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛整治的建議。
其它方面：
1、關(guān)于盡快完成交通運(yùn)輸企業(yè)改制工作的建議。如：**縣汽車(chē)站在企業(yè)改制后，要抓好企業(yè)的規(guī)范完善，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
2、關(guān)于對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)中心盡快投入運(yùn)營(yíng)的建議。
二、主要工作措施：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織人員對(duì)建議、提案反映的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)、討論、研究，把辦理工作落實(shí)到相關(guān)（股）室和人，并對(duì)辦理時(shí)限和質(zhì)量作了明確了要求。
近年來(lái)，**縣交通局針對(duì)建議、提案的辦理工作，十分重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)各承辦（股）室、承辦人員會(huì)議，要求大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力按質(zhì)、按量、按時(shí)限完成每年人大議案和政協(xié)提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協(xié)委員對(duì)建議、提案答復(fù)的滿(mǎn)意，交通局每年都召開(kāi)了人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作面對(duì)面座談會(huì)，與這些人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行面對(duì)面的交流、溝通，并形成正式文件答復(fù)給代表、委員。
一、基本情況
幾年來(lái)，**交通局共辦理人大建議112件，政協(xié)提案110件。主要內(nèi)容涉及公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等方面。截止目前，我局對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、面復(fù)率及代表、委員們的滿(mǎn)意率均達(dá)100%。
公路建設(shè)方面：
1、關(guān)于對(duì)高速公路在建設(shè)過(guò)程中造成沿線(xiàn)鄉(xiāng)村公路不同程度損壞問(wèn)題如何處理的建議。
2、關(guān)于加大公路兩側(cè)配套設(shè)施建設(shè)的建議。如：由于省道兩側(cè)路口沒(méi)有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來(lái)，排水不暢，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、關(guān)于修建公路轉(zhuǎn)盤(pán)的建議。如：**路與**路交叉口多次發(fā)生交通事故。
4、關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金到位問(wèn)題的意見(jiàn)。
5、關(guān)于修整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間斷頭路的建議。
公路養(yǎng)護(hù)方面：
1、關(guān)于加大整修力度，優(yōu)化資環(huán)境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴(yán)重，急需大修。
2、關(guān)于鄉(xiāng)村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關(guān)于加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度的建議。
4、關(guān)于建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金會(huì)的建議。
運(yùn)輸管理方面：
1、關(guān)于加大整治“黑車(chē)”力度的建議。
2、關(guān)于取締市區(qū)“摩的”的建議。
3、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治的建議。如：倒車(chē)、賣(mài)客、倒客、宰客、兜客等現(xiàn)象屢禁不止；個(gè)別汽車(chē)仍舊亂停亂放。
行政執(zhí)法方面：
1、關(guān)于對(duì)執(zhí)法形為還有待規(guī)范的建議。如：還有個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，態(tài)度蠻橫。
2、關(guān)于對(duì)存在“吃、喝、卡、拿、要”的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理的建議。
規(guī)費(fèi)征收方面：
1、關(guān)于對(duì)外地運(yùn)輸蔬菜的車(chē)主進(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)減免的建議。
2、關(guān)于加大對(duì)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛整治的建議。
其它方面：
1、關(guān)于盡快完成交通運(yùn)輸企業(yè)改制工作的建議。如：**縣汽車(chē)站在企業(yè)改制后，要抓好企業(yè)的規(guī)范完善，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
2、關(guān)于對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)中心盡快投入運(yùn)營(yíng)的建議。
二、主要工作措施：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織人員對(duì)建議、提案反映的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)、討論、研究，把辦理工作落實(shí)到相關(guān)（股）室和人，并對(duì)辦理時(shí)限和質(zhì)量作了明確了要求。
今年，共承辦市政協(xié)六屆五次會(huì)議委員提案3件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前辦結(jié)，辦復(fù)率、解決率、滿(mǎn)意率達(dá)100%，均達(dá)到或超過(guò)了市政府下達(dá)的目標(biāo)要求。回顧今年的承辦工作情況，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作。
一、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)建議提案辦理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性
在人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作上，一貫高度重視，始終堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，不斷強(qiáng)化措施，創(chuàng)新辦理工作方式方法，不單純地就建議辦建議、就提案辦提案，而是把建議提案辦理工作作為與代表委員們溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，作為向代表委員們征求對(duì)辦理工作及部門(mén)工作的建議和意見(jiàn)的大好機(jī)遇，得到了代表委員們的充分肯定，取得了良好的效果。
接到建議和提案后，局辦公室進(jìn)行了認(rèn)真地梳理和分類(lèi)，擬出了具體承辦意見(jiàn)，交由局領(lǐng)導(dǎo)審閱通過(guò)，對(duì)辦理過(guò)程的組織、督促和協(xié)調(diào)，以及與代表委員們保持溝通、聯(lián)系，把代表委員們的真實(shí)想法及時(shí)反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，了解掌握辦理工作的進(jìn)度，負(fù)責(zé)對(duì)文字材料的整理和把關(guān)，組織具體承辦科室一起答復(fù)代表委員，具體承辦部門(mén)按照辦公室的具體要求認(rèn)真抓好建議提案的辦理落實(shí)工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子還組織機(jī)關(guān)全體人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)了關(guān)于人大建議和政協(xié)提案辦理工作的文件及市領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，進(jìn)行了廣泛地深入動(dòng)員，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，切實(shí)把人大代表建議，作為密切聯(lián)系人民群眾，代表人民參加管理國(guó)家事務(wù)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重要形式；從政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的高度認(rèn)識(shí)政協(xié)提案辦理工作，將辦理人大建議和政協(xié)提案作為政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)，了解民意，改進(jìn)工作，更好地履行法定職能的一個(gè)重要渠道，堅(jiān)持把人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作列入議事日程，將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
二、健全機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)
1、明確分工。接到人大建議和政協(xié)提案后，局領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，重新調(diào)整了建議提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組和組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每一份建議和提案進(jìn)行了認(rèn)真地深入地研究分析，弄清建議和提案的主要內(nèi)容及基本精神，按照機(jī)關(guān)各科室職責(zé)分工，明確具體承辦單位和承辦工作要求。
2、及時(shí)調(diào)度。及時(shí)召開(kāi)相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人參加的辦理工作會(huì)議。對(duì)建議、提案辦理工作提出明確要求，凡是應(yīng)該解決而且有條件解決的問(wèn)題，抓緊時(shí)間，力求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決；應(yīng)該解決但因目前條件限制暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，做好計(jì)劃，列出時(shí)間表，創(chuàng)造條件解決；因條件不具備，難以解決的問(wèn)題，不回避、不推諉。凡是代表委員對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，堅(jiān)決重新辦理，并重新作出答復(fù)。局辦公室當(dāng)場(chǎng)將每份建議和提案分別交給有關(guān)科室，科室負(fù)責(zé)人在交辦單上簽收。在辦理過(guò)程中，局辦公室對(duì)每份建議、提案的辦理情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，有力地促進(jìn)了辦理工作的順利開(kāi)展，保證了辦理質(zhì)量。
3、認(rèn)真答復(fù)。辦理工作結(jié)束后，局辦公室牽頭組織召開(kāi)了辦理工作情況交流匯報(bào)會(huì)，承辦科室向辦理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)了各自的辦理情況，對(duì)辦理過(guò)程中還存在的問(wèn)題，會(huì)議提出了修改意見(jiàn)，答復(fù)稿報(bào)經(jīng)分管的領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)同意后，正式蓋章，組織答復(fù)。
三、創(chuàng)新方法，不斷提高辦理工作的整體質(zhì)量和社會(huì)綜合效應(yīng)
在建議提案辦理工作上，始終站在全市這個(gè)大局上考慮代表、委員們的建議和提案，堅(jiān)持把辦理工作作為解決當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)當(dāng)前工作的一次機(jī)遇來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并希望代表委員們對(duì)辦理情況繼續(xù)進(jìn)行關(guān)心和關(guān)注，提出建議和意見(jiàn)。
與此同時(shí)，還對(duì)近兩年來(lái)答復(fù)過(guò)的建議提案進(jìn)行全面地回頭看，對(duì)目前的整治成果再次進(jìn)行對(duì)照，看工作進(jìn)展情況，看代表委員的意愿有沒(méi)有最終落實(shí)，取得了多大的成效，對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)他們提出的問(wèn)題，我們將進(jìn)行認(rèn)真的整理，結(jié)合目前的建議提案辦理落實(shí)工作，進(jìn)行綜合整治，力求取得實(shí)效，徹底解決問(wèn)題，推動(dòng)當(dāng)前工作，讓代表委員們和人民群眾更加滿(mǎn)意。
