時間：2023-08-01 17:40:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟社會可持續(xù)發(fā)展，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認清形勢，增強加快建設節(jié)水型社會的緊迫感和責任感
水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。建設節(jié)水型社會是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要任務，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實保護合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會上，總書記指出：“節(jié)水要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經濟發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會”。總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《__省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》、《__省地表水功能區(qū)劃》、《__省行業(yè)用水定額》和《__省節(jié)約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節(jié)水型社會建設工作創(chuàng)造了良好條件。
建設節(jié)水型社會是加快發(fā)展、全面建設小康社會的現(xiàn)實需要。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和城市規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節(jié)水型社會是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。我們要順應加快新型工業(yè)化，實現(xiàn)經濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，全面推行各種節(jié)水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對水資源的需求。
建設節(jié)水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質農產品的主產區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業(yè)也是用水大戶，每年農業(yè)用水大約占全省總用水量的70。農業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現(xiàn)象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業(yè)生產用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、抓住重點，強化措施，扎實推進節(jié)水型社會建設
推進全社會節(jié)水進程，加快節(jié)水型社會建設，要著力抓好長春、__、四平、遼源和圖們5個省、部級節(jié)水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不懈努力，力爭到20__年形成節(jié)水型社會建設的初步框架，到2020年，建成節(jié)水型社會基本框架。
第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節(jié)水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發(fā)，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節(jié)水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節(jié)水工作，為推進節(jié)水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。
第二，落實科學發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關系，做好節(jié)水型社會建設規(guī)劃。科學發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會建設規(guī)劃工作。特別是要把建設節(jié)水型社會作為一項戰(zhàn)略任務納入國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要總結好“十五”節(jié)約用水工作的經驗教訓，處理好經濟協(xié)調發(fā)展和節(jié)約用水的關系，堅持求真務實的原則確定節(jié)約用水工作的目標、任務和措施，體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新機制、切實可行的思想。
第三，加強協(xié)作，實現(xiàn)節(jié)水社會化。建設節(jié)水型社會是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，牽動著社會各個環(huán)節(jié)，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關部門要將建設節(jié)水型社會的各項指標和任務細化分解，明確責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節(jié)水型社會建設工作順利推進。水利部門要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關部門要積極做好配合；發(fā)展改革部門要認真研究，安排好節(jié)水項目；建設部門要在逐步推廣節(jié)水器具的基礎上，深入研究制定新措施，加快推進節(jié)水型城市建設；經貿部門要認真研究建立工業(yè)節(jié)水的有效措施和長效機制，不斷降低企業(yè)用水成本，提高水的重復利用率；農口各部門要深入研究加快推動節(jié)水型農業(yè)的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節(jié)水技術和先進的灌溉模式、科學合理的灌溉制度。要廣泛動員全
社會的力量，形成推動節(jié)水工作的合力。要大力開展建設節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型灌區(qū)活動，積極推廣和宣傳節(jié)水的成功做法和經驗，盡快樹立一批好典型。第四，科學配置水資源，提高水的利用效率。建設節(jié)水型社會，關鍵是要加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節(jié)水與經濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則，結合地區(qū)水資源狀況，客觀地分析地區(qū)農業(yè)、工業(yè)的產業(yè)結構布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，調整經濟結構，優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水的利用從粗放型向集約型轉變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設中的六大水利樞紐工程建設，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50。六項重點工程的建成和完善，將實現(xiàn)我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發(fā)展全局的重點項目建設，推進全省水資源合理配置。
第五，加強管理體系建設。各級人民政府要加強綜合決策體系建設。完善政府負責、部門分工、密切合作的協(xié)調機制，定期召開節(jié)水型社會建設聯(lián)席會議，審議建設計劃，協(xié)調解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設。要加快《__省節(jié)約用水條例》、《__省入河排污口監(jiān)督管理實施意見》制定步伐，盡快出臺水價管理、農業(yè)用水水權交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產設備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障；加強水資源統(tǒng)一管理體制建設。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、調配，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質。進一步深化水務管理體制改革。逐步建立統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強水務管理機構自身建設，大力推進水務管理現(xiàn)代化、監(jiān)測標準化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網絡化，建立一支政治堅定、作風扎實、業(yè)務精湛、廉潔務實的水務管理隊伍；加強運行機制建設。各級政府要加強宏觀調控下，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調控、市場引導和公眾參與的節(jié)水機制。組建各類用水戶協(xié)會，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權和發(fā)言權。
第六，加強經濟結構調整。各級人民政府要大力推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，調整工業(yè)布局。大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，把轉變經濟增長方式、推行清潔生產同結構調整、技術進步和企業(yè)管理結合起來，實現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)型或清潔型產業(yè)，以高新技術改造傳統(tǒng)用水工藝，使我省重點行業(yè)及產品的單位耗水量達到國內先進水平。缺水地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項目發(fā)展，運用行政、經濟等措施引導高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉移。造紙、石油、化工、醫(yī)藥、糧食深加工等高污染行業(yè)要通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環(huán)境危害；要大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。各地要根據本地水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，發(fā)展旱稻種植面積，采取生物節(jié)水、農藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設項目要合理布局，要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區(qū)，應對城市發(fā)展規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當地水資源具體條件相適應，水資源短缺的城市，應控制建設耗水量大的工礦企業(yè)。嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務業(yè)用水，構建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務業(yè)。
第七，加強相關機制建設。要按照《水法》的規(guī)定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業(yè)成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據市場供求關系、產業(yè)調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業(yè)用水價格要盡快調整到“補償成本，合理盈利”的水平。深化農業(yè)水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規(guī)范供水經營管理行為，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；要建立節(jié)水投入機制。堅持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進一步拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵民間資本參與節(jié)水治污產業(yè)開發(fā)；要建立水權交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發(fā)展水市場。逐步建立符合省情的水權交易制度與交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。
第八，加強節(jié)水工程建設。要建設水資源監(jiān)測和取(用)水計量設施系統(tǒng)。“十一五”期間，各級政府要組織完成市級水量水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)監(jiān)測數據的自動采集、傳輸、處理和預報。在重點大中型灌區(qū)建設輸水自動監(jiān)控網絡，對大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實行遠程實時監(jiān)控。加快城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設；建設生產、生活節(jié)水工程。推進農業(yè)節(jié)水工程建設，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術改造，推廣節(jié)水工藝，提高循環(huán)用水能力。加快城市供水管網技術改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個省內大中城市供水管網改造，降低管網滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進中水利用工程建設，建立包括企業(yè)和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統(tǒng)，促進污水資源化；各地在規(guī)劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。“十五”期間已建成的城市污水處理設施必須保證充分發(fā)揮作用；建設水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。全面實施泡湖濕地與地下水保護行動，限制開采地下水，倡導合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區(qū)，恢復生態(tài)濕地及地下水的良性循環(huán)；加強水土保持生態(tài)建設，推進濕地、城市河道等環(huán)境整治，改善濕地、城市水域功能。
Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.
關鍵詞: 水資源;管理策略;節(jié)水型社會;可持續(xù)發(fā)展
Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development
中圖分類號:X24 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)25-0017-01
0引言
水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源,廣義的水資源包括海洋、冰川、河流、地下水等水體;狹義的水資源指廣義水資源中可以逐年恢復更新的淡水,在工程上,水資源僅指狹義水資源中可被人類開采利用的淡水及用于冷卻的海水。目前,世界上每年有5萬多億m3水體被污染,預計到2025年,將有28-33億人面臨淡水不足[1]。中國是世界上嚴重缺水的13個國家之一,水資源問題已成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須解決的重大問題。2010年,我國將“世界水日”的宣傳主題定為“嚴格水資源管理、保障可持續(xù)發(fā)展”。
1我國水資源的特點及管理現(xiàn)狀
1.1 水資源的特點①人均淡水資源匱乏。我國淡水資源人均占有量僅2300m3,為世界平均水平的1/4。②時空分布不均。地表水水資源東南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全國用水量達5000多億m3;但有效利用率只有16%,噸水GDP產出僅為世界平均水平的1/3;農業(yè)灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。④水污染嚴重。我國屬污染型(有機污染為主)缺水,2009年,全國污水排放總量已達589.2億t,多數污水未經過任何處理就直接排放,導致約80%的水域受到污染。
1.2 水資源管理中存在的不足①體制上的弊端。我國水資源管理目前處于分散狀態(tài),未建立以經濟手段為核心的管理體制;水資源配置不合理,生產力布局和水資源不匹配的問題長期存在。②供水短缺與用水浪費并存。我國人均供水能力僅為世界平均水平的2/3,全國669個城市中有400個面臨缺水,工業(yè)用水的重復利用率(約50%)遠低于歐美發(fā)達國家。長期以來國家重視新水源的開發(fā),但忽視了節(jié)水方針的貫徹[2]。③缺乏創(chuàng)新意識。水資源管理體制與制度的整體創(chuàng)新進展緩慢,不能滿足市場經濟的發(fā)展需求[3]。
1.3 國際水資源管理經驗①美國。美國對水資源實行由州、部落和市政當局負責的分散管理體制[4]。水資源管理策略為:開發(fā)新一代水資源監(jiān)測技術、開發(fā)并推廣可提高供水穩(wěn)定性的技術、研發(fā)水資源利用的新技術和新方法、加強對水生態(tài)系統(tǒng)服務及用水需求的了解、改善水文預測模型及其應用等。②英國。英國實行以流域為基礎的水資源統(tǒng)一管理,中央對水資源按流域統(tǒng)一管理與水務私有化相結合的管理體制。國家環(huán)境署的主要職責是制定水法、執(zhí)行環(huán)境標準、發(fā)放取水和排污許可證、實行水權分配、污水排放和河流水質控制等[5]。③日本。日本的水資源管理體制是“多龍治水、協(xié)同管理”,注重水資源的長遠規(guī)劃,并通過法律使其成為國家意志[6]。開發(fā)先進的節(jié)水、治污技術,重視中水、雨水的回用,利用經濟杠桿調節(jié)用水量。
2基于可持續(xù)發(fā)展的水資源管理策略
2.1 控制用水總量、實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置進一步完善水資源規(guī)劃體系,以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標,以需水管理為核心,抓好全國、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約。落實水量分配和取水總量控制,推進水權制度建設,充分發(fā)揮市場作用,優(yōu)化水資源配置。強化水資源統(tǒng)一調度,滿足重點缺水地區(qū)的用水需求,切實加強應對突發(fā)事件的水資源調度工作。
2.2 提高用水效率和效益、建設節(jié)水型社會強化節(jié)水考核管理,制定用水定額標準。大力推進節(jié)水型社會建設試點工作,組織開展先進的節(jié)水技術科研攻關,增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農業(yè),積極推廣技術成熟、節(jié)水減排效果顯著的工業(yè)節(jié)水技術及居民生活節(jié)水器具產品。建設節(jié)水文化,逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會風尚。
2.3 改革體制、強化水資源統(tǒng)一管理主要有水資源開采利用的市場化、提高公眾參與度等措施。在水資源管理中,居民有權了解水資源的相關信息并參與到決策的制定和實施過程。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化,促進水務行業(yè)市場化改革進程,實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。
2.4 治污在先、保護水生態(tài)劃定水源保護范圍,強化執(zhí)法管理。加大水污染防治的科研投資力度,建立完善的城鎮(zhèn)污水收集、處理系統(tǒng),逐步實現(xiàn)廢水集中處理。此外,治污不單指污水,也包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、畜禽糞便等,避免污染物進水,對水資源進行源頭保護。
2.5 重視雨洪利用和污水回用儲存降水和洪水,簡單處理后綜合利用,如景觀水、消防用水、冷卻水等。將城鎮(zhèn)污水廠二級出水進行深度處理(納濾、反滲透),出水可用于綠化、道路噴灑、沖廁、洗車。此外,還要加強地下水儲備[7]。
2.6 開展水資源綜合管理的研究工作加強水資源質與量變化動態(tài)及其影響因素的監(jiān)測,為水資源管理建立信息平臺。加強需水管理的科學研究,在綜合研究水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題的基礎上,進一步完善水資源管理體制,提高管理水平。
3結論
①我國面臨著嚴峻的水資源形勢,強化水資源管理是提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要,在水資源管理體制的改革過程中應大膽借鑒和參考國外的先進管理模式。②優(yōu)化配置水資源、提高用水效率和效益、創(chuàng)新體制、治理水污染、污水資源化是提高我國水資源管理水平的基本措施。
參考文獻:
[1]Kaveh Madani.Game theory and water resources[J].Journal of Hydrology,2009,1:1-14.
[2]王慶永.我國水資源管理中存在的問題與對策[J].合作經濟與科技, 2009,18:6-7.
摘要：小城鎮(zhèn)的建設與農村經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關。一方面,農村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設對農村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設與農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)。
關鍵詞：小城鎮(zhèn) 農村經濟 可持續(xù)發(fā)展
一、小城鎮(zhèn)建設與農村經濟可持續(xù)發(fā)展的能力
客觀地講,目前我國經濟發(fā)展面對的是多層次的二元結構,現(xiàn)代經濟部分主要集中在大、中城市,傳統(tǒng)經濟主要集中在廣大農村,二者的收斂與彌合出現(xiàn)斷層。因此,要實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展,提高現(xiàn)代經濟份額和降低傳統(tǒng)經濟份額,就必須處理好小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的關系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展中的相互作用,不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機結合,還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展與整個農村經濟的可持續(xù)發(fā)展結合起來,實施城市發(fā)展與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農村要跳出“城市抓工業(yè),農村抓農業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農業(yè)、農村的發(fā)展,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農業(yè)、農村的生產經營,構建工農、城鄉(xiāng)機動機制,形成城鎮(zhèn)與農村相互發(fā)展,促進國民經濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
首先,小城鎮(zhèn)和農村應該因地制宜,發(fā)展特色經濟。“特色將帶來發(fā)展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮(zhèn)的經濟集聚與帶動農村經濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮(zhèn)的建設應避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮(zhèn)內部自然要素稟賦的差異性、產業(yè)結構的不均衡性,來發(fā)展具有區(qū)域特色的農村和小城鎮(zhèn)經濟。通過發(fā)展特色產業(yè),農村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢,促進自身經濟的快速發(fā)展,而且還將為小城鎮(zhèn)和農村的進一步發(fā)展提供很好的基礎;另一方面小城鎮(zhèn)和農村的再發(fā)展,將會為此特色經濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產要素的匯聚,從而增強農村和小城鎮(zhèn)的特色競爭力。如此點面結合,農村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環(huán),最終實現(xiàn)農村和小城鎮(zhèn)經濟的騰飛。
其次,小城鎮(zhèn)和農村應該集中發(fā)展,發(fā)揮集聚效應。小城鎮(zhèn)和農村主導產業(yè)的建立和發(fā)展,可以促進輔產業(yè)的建立和發(fā)展,最終建立起小城鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展的合理產業(yè)結構體系。在發(fā)展這個特色體系的時候,要注意發(fā)揮產業(yè)集聚的作用。通過集聚,農村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產條件,節(jié)約基礎設施的費用,共享輔助行業(yè)提供的專門服務,以及專業(yè)化分工和規(guī)模化生產帶來的好處,減少企業(yè)實際生產費用,擴大企業(yè)的資本積累,促進企業(yè)的發(fā)展。在以農業(yè)為主的地區(qū),小城鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃要時刻注意為農業(yè)產業(yè)化服務。在農業(yè)產業(yè)化過程中,關鍵是要建設上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心,依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功能,把供、產、銷串聯(lián)起來,有利于推動產品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,帶動廣大農村經濟的發(fā)展。
最后,小城鎮(zhèn)還應該建立專業(yè)市場,以此來解決產品和特色產品“賣難”的問題。農產品和特色產品“賣難”矛盾的根源是分散農戶和單個企業(yè)與市場的聯(lián)系層,掌握的市場信息非常有限。農戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農戶和企業(yè)難以承擔這些交易成本,生產也就不是圍繞著市場而進行,這就出現(xiàn)了農產和特色產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業(yè)市場,立起產品與市場聯(lián)系的紐帶,從而解決農產品和特色產品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮(zhèn)建設和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設為農村經濟可持續(xù)發(fā)展提供許多便利條件,而農村經濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設最現(xiàn)實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設解決了一些資金外,農業(yè)生產方式的改變和農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化,一方面使農產品大幅增加,為更多的農村勞動力向非農業(yè)轉移提供了可能,另一方面為第二、第三產業(yè)的發(fā)展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了條件。
二、小城鎮(zhèn)建設與農村人口轉移
小城鎮(zhèn)的發(fā)展,吸收了集鎮(zhèn)周圍農村的大批剩余勞動力,是農村剩余人口向城鎮(zhèn)轉移的蓄水池與有效載體,既解決了農村人口壓力,又避免了眾多農村人口向大中城市帶來的社會問題。對于農民來說,土地不僅是收入的來源之一,也是其生產生活的最后保障。只有在家庭主要勞動力都已相當穩(wěn)定地轉入城鎮(zhèn)非農業(yè)部門就業(yè),并獲得可靠的收入來源以后,他們才可能退出農業(yè)部門。因此,小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的前提條件是為其提供相對穩(wěn)定的就業(yè)機會,在農村當地發(fā)展非農產業(yè),其重點應是第一產業(yè),尤其是農產品流通業(yè)和農業(yè)產前、產中、產后務業(yè)。這既適應了目前農業(yè)商品化、產業(yè)化發(fā)展的趨勢,又可以轉移大量的農業(yè)剩余勞動力,真正實現(xiàn)農村經濟結構的調整。從事非農產業(yè)的農村勞動力徹底從農業(yè)中分離出去,一方面可以減少依賴土地的人口,使留農村中的勞動力有可能從事專業(yè)化、規(guī)模化的生產,提高勞動效率,實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化;另一方面,讓從事非農產業(yè)的農民定居小城鎮(zhèn),不僅能為小城鎮(zhèn)的建設提供大量的勞動力,又能使從農業(yè)中轉移出來的人口集中居住,這對發(fā)展小城鎮(zhèn)中的第三產業(yè)又是極為有利的。農村第三產業(yè)發(fā)展緩慢,一個重要的原因就是轉移的農業(yè)人口很分散,難以形成對第三產業(yè)有消費需求的社會群體。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn)和促進農業(yè)現(xiàn)代化、農村第三產業(yè)發(fā)展是相輔相成的,通過這種互動關系最終實現(xiàn)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。
三、小城鎮(zhèn)建設與農村資源的綜合利用
農村資源的持續(xù)培育與利用不僅是農村經濟發(fā)展的物質基礎,而且也是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的物質基礎。最高限度地利用資源和最低限度地產生廢物,應該成為小城鎮(zhèn)建設過程中貫穿始終的重要原則,尤其要注意土地資源和水資源的合理利用。占用耕地是小城鎮(zhèn)與農村經濟發(fā)展關系最密切的問題之一。農村由于人口基數大,增長快,人地矛盾十分突出,如果為數眾多的小城鎮(zhèn)在發(fā)展中過多占用耕地,我國的耕地將面臨嚴重的損失,給農村經濟發(fā)展和農民生活帶來極為不利的影響。反之,如果堅持可持續(xù)發(fā)展的方針,合理規(guī)劃,節(jié)約用地,小城鎮(zhèn)可以在促使原來分散的企業(yè)和農村富余的勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程中,節(jié)約各種社會經濟資源。當然,做到這一點還有一個重要的環(huán)節(jié),就是農民在進城過程中把他們原有的宅基地轉移出去,然后在城里集中居住,節(jié)省出更多的土地。而且剩余人口的轉移,使農村耕地減少人口壓力,從而為農業(yè)規(guī)模經營創(chuàng)造前提條件,農業(yè)現(xiàn)代化對規(guī)模的要求也能得到滿足,農民收入增長所面臨的市場
1農業(yè)節(jié)水與經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關系
農業(yè)是我國第一產業(yè)，盡管我國城市化進程在不斷地加快，但是我國的農業(yè)人口依然是占有很大的比例，為此發(fā)展農業(yè)依然是促進國民經濟發(fā)展的第一要務。此外，我國也屬于水資源相對貧乏的國家，而水資源卻是發(fā)展農業(yè)不可缺少的元素之一，尤其是一些水田，更是不能沒有水資源，所以實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水是當務之急，其不僅影響著經濟社會環(huán)境，同時也能夠促進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)節(jié)水與經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。首先，農業(yè)節(jié)水是經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段，經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展涵蓋的內容有很多，而農業(yè)節(jié)水無疑是最重要的方面，因為我國的農業(yè)種植面積很大，如貫徹落實農業(yè)節(jié)水技術，水資源的利用率將會顯著提高，同時水資源也能夠得到合理配置，這為社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。其次，經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為農業(yè)節(jié)水的實施提供了參考依據，傳統(tǒng)的農業(yè)節(jié)水意識并不高，人們并不認為農業(yè)節(jié)水會帶來哪些益處，尤其是水資源比較豐富的地區(qū)，節(jié)水意識更差，但是經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念提出來之后，人們逐漸的意識到節(jié)水的重要性，不僅關系自身，更關乎后代人，只有做到了農業(yè)節(jié)水，農業(yè)才能夠進入到現(xiàn)代化，而社會環(huán)境也才能夠有所改善。最后，國家鼓勵政策，使得農業(yè)節(jié)水促進經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展成為了現(xiàn)實，國家采取各種手段，鼓勵人們農業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水灌溉等技術，因為農業(yè)節(jié)水的意識越來越高，參與其中的人們也就越來越多，隨著農業(yè)節(jié)水初見成效，經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展也逐漸的實現(xiàn)，而且國家在制定各項制度時，將農業(yè)節(jié)水與經濟社會環(huán)境已經密切結合起來，所以當人們投入到農業(yè)節(jié)水事業(yè)中時，實際上就是在為經濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做準備。
2發(fā)展農業(yè)節(jié)水促進經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措
因為現(xiàn)階段我國的水資源十分匱乏，因此農業(yè)節(jié)水有其必要性，在經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引導下，農業(yè)節(jié)水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農業(yè)節(jié)水的意識，農業(yè)節(jié)水效果與農戶的節(jié)水意識息息相關，如果農戶沒有這種意識，農業(yè)節(jié)水效果很難顯現(xiàn)，甚至無法繼續(xù)進行下去，為此，提高農戶的節(jié)水意識是關鍵。地方政府可以利用大眾媒體進行傳播，在傳播期間，應該站在農民自身的角度去考慮宣傳，讓農戶感受到，農業(yè)節(jié)水對自身有著極大的益處，這樣農業(yè)用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農業(yè)技術工作人員，可以定期與農戶進行交流，指導其學習，利用先進的節(jié)水技術等。其次，按照當地的實際情況來發(fā)展農業(yè)，有些地區(qū)水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區(qū)水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當地農業(yè)部門應該要求農業(yè)按照實際情況來種植農作物，并且合理的調整灌溉方式等。有些地區(qū)比較適合種植樹木等，當地政府可以鼓勵農戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區(qū)，水資源十分匱乏，當地政府可以向農戶推廣抗旱作物，同時引進抗旱栽培技術等，同時這些地區(qū)，一定要注重降水的利用程度，幫助農戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農業(yè)，我國目前已經研發(fā)和引進了很多旱作農業(yè)技術，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農業(yè)節(jié)水的號召下，大力推廣使用旱作農業(yè)技術已成為必然。比如推廣使用補水技術或者是微節(jié)水工程，通過先進技術的應用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進行優(yōu)化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進行農田灌溉；有關部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強的農作物品種，同時使用高校的栽培技術，按照農作物自身對水的不同需求來選擇適應的種植結構，發(fā)展具有當地特色的農作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強生物育種技術的應用不同種類、品種的農作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現(xiàn)有的常規(guī)育種技術已經不能滿足發(fā)展節(jié)水農業(yè)的需求，因此對農作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發(fā)展生物技術，培育出具有多抗基因的農作物，使得農作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產等。第五，建立節(jié)水農業(yè)技術體系建立節(jié)水農業(yè)技術體系，要依據當地的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農業(yè)技術的基礎，將水利和農藝、工程管理、現(xiàn)代灌溉方式等緊密的結合在一起。這樣能夠改善農田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。
3結語
綜上所述，要實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水，是因為現(xiàn)階段我國的農業(yè)種植結構不合理或者種植作物品種不夠先進，或者是灌溉方式不夠合理，所以存在著嚴重浪費的現(xiàn)象，我國的水資源原本就十分的缺乏，如果任其發(fā)展下去，整個農業(yè)種植將會陷入到缺水的狀態(tài)中，所以農業(yè)節(jié)水已經成為當務之急，而且站在更高的角度上來將，農業(yè)節(jié)水直接關系到我國的經濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的進程，所以需要必須引起重視。
作者:高春偉單位:黑龍江省海倫農場
亮點一： 《規(guī)劃》突出了轉型發(fā)展和深化改革的基本主線
黨的十和十八屆三中全會強調，加快經濟發(fā)展方式轉變是當前我國推進社會主義現(xiàn)代化建設的主線，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。作為我國經濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題最為集中的地區(qū)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住這兩個重要法寶，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和思想觀念的深刻變革。《規(guī)劃》在指導思想中明確提出，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化；在總體要求、重點任務、保障措施中從不同角度闡明了破解經濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，加快構建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
亮點二： 《規(guī)劃》突出了分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調的戰(zhàn)略導向
我國資源型城市數量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。從國家層面科學引導各類資源型城市因地制宜、協(xié)調有序發(fā)展，避免政策上“一刀切”是一個難題，但又是必須解決的問題。《規(guī)劃》根據資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強調深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優(yōu)勢，規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉型發(fā)展，引導再生型城市創(chuàng)新發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式。
亮點三： 《規(guī)劃》突出了以人為本和社會公平的目標取向
促進社會公平正義、增進人民福祉是當前我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。《規(guī)劃》以民生為本、和諧發(fā)展作為指導資源型城市未來發(fā)展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創(chuàng)造性地提出利益分配共享機制。《規(guī)劃》目標不僅突出了城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平等硬性指標，還關注了保護傳承礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富等精神文明指標，目標取向體現(xiàn)了物質文明和精神文明的和諧統(tǒng)一。在規(guī)劃目標中，關于民生改善的指標最多，有利于促進資源型城市以人為核心的政績考核機制的建立和完善，為全國加快經濟發(fā)展方式轉變、促進科學發(fā)展積累經驗。
亮點四： 《規(guī)劃》突出了立足當前和謀劃長遠的任務部署
產業(yè)結構不合理，社會保障不完善，環(huán)境整治不到位是資源型城市面臨的現(xiàn)實問題，如不能得到切實、有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》在重點任務中突出了接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、礦山地質環(huán)境恢復治理等具體問題的解決，做到了戰(zhàn)略部署有抓手，工作推進有保障。與此同時，資源型城市的諸多問題屬于系統(tǒng)問題，是因為資源開發(fā)利用與城市經濟社會生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)間矛盾而產生的，謀劃可持續(xù)發(fā)展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關系。因此，《規(guī)劃》強調了體制機制創(chuàng)新，從不同領域明確提出可持續(xù)發(fā)展長效機制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導資源型城市盡快形成資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的格局。
亮點五： 《規(guī)劃》突出了積極穩(wěn)妥和求真務實的政策設計
體系兩次修訂 GDP占比從10%到5%
自2006年山西省人民政府《山西省人民政府關于印發(fā)“十一五”時期地區(qū)經濟社會發(fā)展考核評價工作方案（試行）的通知》以來，已經經歷了2007和2008年兩次修訂。對比2006年，2008年的考核方案將市級考評體系由原來的經濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境、人民生活5個方面共44項指標，整合為結構優(yōu)化與經濟發(fā)展、民生改善與社會發(fā)展、生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展3個方面共39項指標。
市級指標體系取消了與GDP密切相關的“工業(yè)增加值”指標，增加了反映服務業(yè)發(fā)展的指標“服務業(yè)增加值及人均水平”和“服務業(yè)投資及人均水平”；“地區(qū)生產總值及人均水平”指標權數由10%下調為5%，“地區(qū)財政總收入及一般預算收入”由6%下調為5%，“服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重”由1%上調為2%。與市級指標體系一致，縣級體系也由原來的5個方面共35項指標調整為3個方面共32項指標。在“結構優(yōu)化與經濟發(fā)展方面”，增加了反映結構調整成效的“工業(yè)新產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重”指標，權數為3%；同時，適當降低了“地區(qū)生產總值及人均水平”指標權數，由10%下調為6.5%；以及其他一些調整。總的來說，2008年指標體系修訂弱化了對GDP的評價考核，而強化了對結構調整、民生、節(jié)能、環(huán)保、公共服務等指標的考核。
省會城市發(fā)展水平與發(fā)展指數位次差異大
根據山西省確定的結構優(yōu)化與經濟發(fā)展、民生改善與社會發(fā)展、生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展3方面39項具體指標的市級考核方案，對山西11個省轄市的“十一五”時期發(fā)展水平及發(fā)展指數進行了衡量并排序。
發(fā)展水平考核評價反映了各市經濟社會發(fā)展整體水平差異。結果顯示，省會太原在經濟社會發(fā)展水平方面以90.46分排名11個省轄市第一。從排名情況看，處于70~80分之間的共計7市；低于70分的市只有1個。發(fā)展指數考核評價結果顯示，晉城市在發(fā)展指數考核評價方面得77.37分，排名11個省轄市第一，其中民生改善與社會發(fā)展和生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展方面得分均居第一。它與長治、朔州、運城和臨汾一起受到表彰。根據山西省政府規(guī)定的表彰和獎勵辦法，以反映發(fā)展變化和工作努力程度的“發(fā)展指數評價”結果為依據，表彰省轄市的前6名。因此，雖然太原市發(fā)展水平排名居于首位，但因其發(fā)展指數僅排第八，因而不在受表彰5市之列。太原市經濟社會發(fā)展基礎良好，整體水平優(yōu)異，但就山西省的表彰獎勵規(guī)定來看，顯然并不傾向于行政級別高、經濟規(guī)模大的地區(qū)，體現(xiàn)出科學發(fā)展的政策導向。
發(fā)展指數“冠軍”遭“一票否決”
山西省根據2008年制訂的縣級考核方案，對119個縣（市、區(qū)）“十一五”時期發(fā)展水平及發(fā)展指數進行了衡量并排序。
發(fā)展水平評價結果顯示，太原市小店區(qū)得分居首（86.60分），而發(fā)展指數考核評價結果則是孝義市排名第一（78.20分）。根據發(fā)展指數評價結果，15個縣（市）和5個市轄區(qū)得到了表彰（原則上表彰縣（市）的前15名。但鑒于孝義市發(fā)生特種設備特大安全生產事故，按規(guī)定取消其表彰資格）。
關鍵詞 可持續(xù)發(fā)展；試驗帶；經濟學分析
中圖分類號 F420
文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104（2007）03-0140-03
1986年，針對改革開放初期區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的經濟增長較快，社會發(fā)展相對滯后，人口素質不高，資源承載力降低，環(huán)境污染加重，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡等問題，原國家科委、國家計委、國家體改委等部門提出選擇江蘇省常州市和無錫市華莊鎮(zhèn)，開展城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合試點工作，依靠科學技術促進社會事業(yè)發(fā)展，使社會發(fā)展與經濟建設相協(xié)調，探索一條區(qū)域經濟與社會、人口與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新路。1997年底，社會發(fā)展綜合實驗區(qū)更名為可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)從國家級和省級兩個層次，選擇具有代表性和示范性的市、縣、鎮(zhèn)，以及大城市行政區(qū)實驗示范，依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設，全面提高實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的機制和模式，為不同類型地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展提供示范，為中國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展探索經驗。截至2006年10月，在全國范圍內已經建立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)58個，涉及全國20多個省、自治區(qū)、直轄市。
1 山東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設情況
山東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設起步于1991年，目前已擁有煙臺市牟平區(qū)、長島縣、日照市、東營市、青島市城陽區(qū)5個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和臨沂市羅莊街道、泰安市、廣饒縣大王鎮(zhèn)三個省級實驗區(qū)。山東省各實驗區(qū)結合各自自然條件和經濟社會發(fā)展實際，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，為不同類型、不同經濟發(fā)展水平地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索了模式、提供了示范，樹立了樣板，帶動了周圍地區(qū)的發(fā)展。目前，山東省的實驗區(qū)建設有連成帶的趨勢。
牟平實驗區(qū)圍繞礦產資源和農業(yè)廢棄物資源綜合利用，實施科技示范工程，做大、做強支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)，加強環(huán)境教育，實施“細胞工程”，走出了經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路；長島實驗區(qū)緊緊圍繞海洋資源可持續(xù)利用和海島環(huán)境保護，依靠科技進步，走出了一條海島可持續(xù)發(fā)展道路，雨水綜合利用、海水生態(tài)養(yǎng)殖、海水淡化、太陽能綜合利用、風力發(fā)電、漁家樂旅游等成為海島特色；日照市實驗區(qū)突出了新型港城走可持續(xù)發(fā)展道路的特色，著力發(fā)展港口經濟、大學經濟、體育經濟，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在經濟快速發(fā)展的前提下，保持了“藍天、碧海、金沙灘”的優(yōu)勢，城市品牌和知名度大大提升；東營市在石油替代產業(yè)開發(fā)、土地資源可持續(xù)利用、河口及濕地生態(tài)保護與治理等方面取得明顯成效，逐漸形成自己的特色。青島市城陽區(qū)通過不斷加大科技投入力度，推進科技創(chuàng)新體系建設等措施，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，先后被命名為國家星火技術密集區(qū)、國家新材料產業(yè)化基地、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國科技進步示范區(qū)，實現(xiàn)了經濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的探索和實踐，對推動全省可持續(xù)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。
中央關于“堅持以人為本，促進經濟社會協(xié)調全面發(fā)展的科學發(fā)展觀”及建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、建設社會主義新農村和構建和諧社會的一系列新方略，賦予了新時期實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新內涵，為實驗區(qū)建設創(chuàng)造了新的政策和社會環(huán)境，實驗區(qū)建設面臨良好的機遇。今后，將努力推進實驗區(qū)的建設內容和發(fā)展趨勢向“四個方面的轉變和突破”，即：由綜合性可持續(xù)發(fā)展實驗向著力解決本地區(qū)經濟社會發(fā)展的關鍵問題為主的實驗轉變；探索由單一行政區(qū)劃為主體的可持續(xù)發(fā)展實驗示范向跨區(qū)域的實驗示范轉變；由注重實驗區(qū)區(qū)域布局均衡發(fā)展向整體提升可持續(xù)發(fā)展能力方面轉變；由實施可持續(xù)發(fā)展單項技術項目的引導向復合型集成技術的推廣應用轉變。
隨著國家對可持續(xù)發(fā)展工作的重視，必將形成打破行政區(qū)劃的區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展大區(qū)。因此，從經濟學角度盡早構筑山東可持續(xù)發(fā)展試驗帶具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
2 山東省構建可持續(xù)發(fā)展試驗帶的必要性
2．1 構建區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展試驗帶是推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
經濟社會的高速發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展提出了迫切的要求。以美國為代表的西方發(fā)達國家在經歷了工業(yè)高速發(fā)展之后，產業(yè)格局向以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主導轉變，我國的經濟發(fā)展也以此規(guī)律為主軸，進行產業(yè)結構的調整。改革開放以來，山東的經濟發(fā)展以石油化工、煤炭、建材、造紙等資源嚴重依賴型的傳統(tǒng)產業(yè)為主，這種模式很難持續(xù)發(fā)展下去，必須進行產業(yè)結構的調整，建立新型可持續(xù)發(fā)展模式。山東省已建立的國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，雖然取得了成功的經驗，但山東的經濟發(fā)展是以市地行政單位為單元的，這就造成了行政體制分割的經濟區(qū)域。隨著社會主義市場經濟體制的建立，區(qū)域性聯(lián)合經濟發(fā)展模式成為一種必然選擇。因此，構造齊魯可持續(xù)發(fā)展試驗帶成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的必然要求。
2．2 建立可持續(xù)發(fā)展試驗帶是實現(xiàn)產業(yè)結構向高層次轉化的需要
現(xiàn)階段，山東省產業(yè)結構存在很多不合理因素。2005年，三次產業(yè)結構比例為10.4∶57.5∶32.1，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重為24%，傳統(tǒng)產品、原材料和初級加工產品仍占76%；全省1000戶重點企業(yè)總耗能達到1.55億噸標準煤，占全省總能耗的66％；全省萬元GDP的能耗為2.5噸標準煤 ，能源消耗居全國第一。勞動生產率僅為發(fā)達國家的十分之一左右，到2010年萬元GDP能耗降低22%的任務十分艱巨，已經到了必須進行產業(yè)結構調整的階段。高新技術對經濟結構的優(yōu)化升級有先導作用和催化作用，大力發(fā)展不依賴于資源的高新技術產業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。建立可持續(xù)發(fā)展試驗帶，可有效地對區(qū)域性產業(yè)結構進行規(guī)劃調整，實現(xiàn)“大兵團會戰(zhàn)”、條塊有機結合，增加各市發(fā)展的協(xié)調性，進而帶動山東省產業(yè)結構、產品結構、技術結構向高層次、高技術、高效益轉化。
3 構筑山東可持續(xù)發(fā)展試驗帶的經濟學分析方法
構筑山東可持續(xù)發(fā)展試驗帶（簡稱“試驗帶”）要求科學的分析、合理的區(qū)劃，在方法學上是產業(yè)和區(qū)域的區(qū)位經濟分析問題。在全省一盤棋的格局下，各相關城市間的經濟活動是緊密相連、相互制約的。因此，構筑山東可持續(xù)發(fā)展試驗帶必須考慮城市間的科技素質、經濟結構與城市之間的關聯(lián)性，這是研究的核心依據。構筑試驗帶，必須立足現(xiàn)實，考慮城市間的相互作用潛力。
根據區(qū)位論的基本原理，計算兩個城市間的相互作用潛力可借助建立空間相互作用模式進行研究。空間相互作用模式是用來分析和預測空間流的一種理論模型，用定量概念表示兩個城市間的物流、信息流、人流等的關聯(lián)性，成為空間經濟學的重要理論方法。本文將此引入試驗帶的區(qū)劃分析：兩個城市間的相互作用潛力與兩個城市間的距離成反比，遵循空間相互作用論中的“距離衰減原理”。普林斯頓大學的J.Q.Stewart將牛頓萬有引力理論引入社會學范疇，有些經濟學家提出了社會經濟客體在空間中的相互聯(lián)系、相互作用的公式模型，這使用經濟學分析試驗帶區(qū)劃具有了可行性，可作為區(qū)劃的理論依據[1]。
構筑試驗帶，主要考慮城市間的距離、經濟聚集規(guī)模及高新技術產業(yè)產值等因素。高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重高的城市，某種程度上代表該城市的可持續(xù)發(fā)展能力要強于比重低的城市。因此，我們選擇GDP、高新技術產值和城市間的距離3個指標，建立空間相互作用模式―潛力模型，計算各城市間的相互作用潛力，以確定試驗帶的規(guī)劃范圍。
山東省17個市中任何兩個城市間的潛力模型，可用下列公式計算：
概念化處理的算式提示，對于特定區(qū)域而言，若F′ij＞1,則說明兩個城市的相互作用力大于該區(qū)域的平均水平，把這兩個城市規(guī)劃進一個試驗帶可能是適宜的，反之就是不適宜的。根據這個原理，理論上的試驗帶劃分，應當選擇構成試驗帶的各城市之間的相互作用總潛力最大、整體效果最強的目標。在研究一個區(qū)域的多個城市時，要判斷第I個城市是否適宜劃入帶內，只要將第I個城市與其余城市結合力累加，若其和F′ij＞n-1(設有n個城市)，理論上這個城市就可以劃入試驗帶。
4 結果與討論
按照上述方法，選用《2005年山東省高新技術發(fā)展情況的通報》和《山東統(tǒng)計年鑒》的有關數據, 計算出山東省17市各城市與其他城市相互作用潛力的累加和F′(見表1)：
參考文獻(References)
[1] 王正璋,張維祥，趙友春等.構建齊魯高新技術產業(yè)開發(fā)帶研究[D].山東省軟科學計劃項目，1995.[Wang Zhengzhang，et al.Study on how to build the Zone of Qilu Hitechnology Industry[D]. Softscience Projects of Shandong Province， 1995.]
[2] 山東省統(tǒng)計局.山東統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2005.[Statistics Bureau of Shandong Province. Shandong Statistical Yearbook[M]. Beijing:China Statistics Press, 2005．]
[ZK)]Economic Analysis of Sustainable Development Test Belts of
Shandong Province
ZHAO Wen
(Economics School Of Shandong University, Jinan Shandong 250100,China)
Abstract The paper introduces the progress of sustainable development experimental zone in Shandong province and all the country. It discusses the necessity to build the sustainable development test belt in Shandong province. According to the experience of
sustainable development experimental zone, it studies on interactional potential between Cities of Shandong Province by standort theory. Considered the distance between the cities in Shandong province, economic scale gathering and
dependent on resources, the results calculated were Zibo,Jinan,Yantai,Qingdao,Weifang,Weihai,Taian,Dongying,Jining,Binzhou,Linyi Cities may possess potential who can ally to develop Sustainable Development Test Belts. So this paper supply to government a theoretic prove for territorial sustainable development.
有的強調經濟、社會、環(huán)境三個方面在可持續(xù)發(fā)展模式中是并列的。只要三者相加綜合資本是增長的，就是可持續(xù)發(fā)展。按照這種理解，只要物質資本增加可以抵消自然資本的減少，即使自然資本退化超過了生態(tài)門檻，也仍然屬于可持續(xù)發(fā)展。這種認知在干部隊伍中占據主導地位。
另一方面，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，一些地方干部的思想觀念也發(fā)生了變化。他們認為，任何意義上的經濟增長都是以自然資本減少為代價，因而均是不可持續(xù)的。這樣的理解，具有絕對化和反向發(fā)展的思想蘊含。
由于上述兩種不正確的認識，結果不是以促進地方經濟社會發(fā)展和增加GDP為理由亂作為，過度開發(fā)環(huán)境資源，惡化了自然生態(tài)環(huán)境，就是以保護自然環(huán)境為理由不作為，導致了區(qū)域發(fā)展停滯不前。
不過，現(xiàn)在主導行為方式還是那種將經濟、社會、環(huán)境三者并列的發(fā)展模式。在實際運作過程中，主要表現(xiàn)在設定評估指標和測量方法上，多數地方政府仍采用經濟、社會、環(huán)境三個系統(tǒng)的簡單加和，并以此為標準衡量可持續(xù)發(fā)展水平。所謂綠色GDP也具有這樣的特征。
這就導致了嚴重的發(fā)展悖論，只要經濟增長超過環(huán)境退化，仍然認為區(qū)域發(fā)展具有可持續(xù)性。從東部沿海來看，過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象還是大量存在；經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。
所以，地方政府應當認真反思，按照可持續(xù)發(fā)展的科學內涵，重新研究制定可持續(xù)發(fā)展的評估體系和相關指標。
發(fā)達地區(qū)需要降低自己的過度消費模式，為欠發(fā)達地區(qū)騰出滿足基本需求的物質發(fā)展空間，后者需要在生態(tài)門檻之內實現(xiàn)經濟社會發(fā)展，兩者需要通過不同的方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展中，強調發(fā)展模式和治理模式的綠色化，才是最根本的資源環(huán)境問題的解套之路。
在實踐中，我們一方面，不能只關注末端治理，不注意源頭預防，將可持續(xù)發(fā)展停留在環(huán)境治理的水平上，結果總是進行救火式和事后補救式的工作；另一方面，不能有了源頭關注，就放棄末端治理，任何情況下末端工作總是管理的第一步，即先是治標抑制不良事態(tài)的擴大，然后是治本消除源頭的驅動因素。這就是可持續(xù)發(fā)展給我們帶來的思維方式的啟示和變革。
可持續(xù)發(fā)展涉及經濟、社會、環(huán)境方面的不同利益，在地方政府決策中，應發(fā)揮不同組織和不同機制的各自作用。強調單一的政府機制，或者強調單一的市場機制、社會機制，都不是面向可持續(xù)發(fā)展的合作治理。
尤其是在當前利益群體趨向多元化的歷史轉折時期，可持續(xù)發(fā)展是多方面的合作共贏，是各種群體共同意識下的多元行動。單純的自下而上機制和單純的自上而下機制，均不利于或者不足以有效推進可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要政府自上而下的體制性力量，和企業(yè)、社會自下而上的非體制性力量兩方面的整合。明確這一點對于地方政府的決策至關重要。
面對氣候變化、全球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經成為世界各國經濟社會發(fā)展的根本目標，并成為當今時代科技創(chuàng)新的驅動因素之一。在此背景下，綠色工作和綠色技能成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心概念。綠色技能是指在掌握完成一項工作所需基本技能的基礎上，還具有對包括氣候變化在內的環(huán)境問題日益增強的意識、實現(xiàn)可持續(xù)生活方式的責任感以及在工作中踐行可持續(xù)發(fā)展行為的能力。綠色技能可以同時在工作場所及通過其他的學習經歷進行培養(yǎng)。
隨著以綠色經濟為導向的就業(yè)結構的轉型，為適應不斷變化的經濟發(fā)展和勞動力市場需求，發(fā)展綠色技能成為國際社會教育改革發(fā)展的重要關注點。2008年，國際勞工組織、聯(lián)合國環(huán)境署、國際雇主聯(lián)盟等聯(lián)合啟動“綠色工作行動”，旨在促進各國把環(huán)境、就業(yè)與技能開發(fā)方面的政策結合起來。2009年，澳大利亞政府通過《綠色技能協(xié)議》，提出要加強職業(yè)教育與培訓體系的能力構建，培養(yǎng)學習者實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技能、知識和責任感，并為此提出四個具體建議：發(fā)展可持續(xù)性技能標準；提升職業(yè)教育與培訓教師的技能，使其能夠培養(yǎng)學習者的可持續(xù)發(fā)展技能；重新設計培訓包，把可持續(xù)技能納入進來；制定相關策略，提升弱勢群體的技能，促進其向低碳經濟順利過渡。2012年，歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心《把綠色技能和環(huán)境意識納入職業(yè)教育與培訓》的研究報告，提出教育與培訓的供給要滿足綠色企業(yè)的發(fā)展需求，以促進歐盟到2020年實現(xiàn)智慧、可持續(xù)及包容性發(fā)展的目標。
我國在《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出，要堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，積極應對全球氣候變化，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，走可持續(xù)發(fā)展之路。借鑒國際理念與戰(zhàn)略行動，我國應根據綠色經濟轉型發(fā)展的具體要求，從技能供需到勞動力開發(fā)都制定具體的綠色技能發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強勞動力市場對綠色技能需求的預測，確定對綠色技能的具體需求，據此對各層次職業(yè)教育與培訓項目和課程進行重新設計或修訂，同時引進新的更有針對性的綠色技能專業(yè)或培訓課程；二是把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境意識納入到所有層次的教育與培訓中，通過全面提高人口的綠色素養(yǎng)，促進關于綠色經濟的投資、技術創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造，促進整個社會向可持續(xù)發(fā)展轉型；三是積極創(chuàng)新教育教學理念，探索綠色學校創(chuàng)建、工作場所實訓與綠色知識學習相結合的綠色技能培養(yǎng)模式，全面培養(yǎng)學習者的綠色技能。
關鍵詞：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明建設；發(fā)展
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12030502
1引言
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展策略和觀念，提出了區(qū)域經濟在發(fā)展的過程中必須將資源合理使用和環(huán)境保護結合起來，從而實現(xiàn)人和自然的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求在滿足當代人發(fā)展需求的同時，不能危及后代人的發(fā)展需要。區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展需要建立在社會公正、公平、和諧以及生態(tài)文明的基礎上，尤其是強調生產關系和生產活動的生態(tài)合理性發(fā)展。
2生態(tài)文明與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關系
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎是生態(tài)文明。生態(tài)文明和工業(yè)文明不斷發(fā)展和完善的同時，合理使用資源，保證資源有效支撐經濟社會發(fā)展，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)代經濟社會健康發(fā)展的前提是生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)。生態(tài)文明包含很多內容，其中可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展只有在人和資源協(xié)調發(fā)展的過程中才能實現(xiàn)發(fā)展目恕K以說，經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提是生態(tài)文明。
中科院科學家曾經提出，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是為了體現(xiàn)生態(tài)文明，包括兩部分內容：①要處理好人和自然之間的關系。人和自然必須和諧相處，人對自然索取的同時也要回報自然，不能一味的向自然索取，只有做到平衡發(fā)展，人和自然才能更好的相處，這樣一來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的第一個目標就達到了。②需要處理好人和人之間的關系，主要是指人際關系、伙伴際關系、區(qū)際關系，怎樣能實現(xiàn)共享、合作，在共享的同時要考慮別人的利益，保全他人利益的同時發(fā)展自己[1]。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就是在生態(tài)文明發(fā)展的過程中，代表著人類進化、成熟和理性。可持續(xù)發(fā)展就是自己的發(fā)展的過程中完善自己，在文明中體現(xiàn)出來。
3促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設生態(tài)文明的著力點
3.1在思想意識上完成三大轉變
重新建立全面協(xié)調區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的觀念，樹立正確的政績觀，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。所以發(fā)展生態(tài)文明必須以科學發(fā)展觀為指導思想，徹底從思想意識上完成三大轉變：①把增長和重人輕物發(fā)展理念等同起來，以人的全面發(fā)展為核心；②改變傳統(tǒng)的理念，改變“征服自然”、“向自然宣戰(zhàn)”觀念，重新樹立“人和自然和諧相處”的觀念；③從粗放型改為集約型，將以前的過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價的發(fā)展方式轉變?yōu)樵鰪娍沙掷m(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經濟又快又好發(fā)展模式。
3.2進一步強化生態(tài)文明的國策理念
20世紀80年代將環(huán)境保護作為一項基本國策，在國家環(huán)境保護過程中起到了決定性作用，但是還不能在本質上改變“以環(huán)境換發(fā)展”的模式，環(huán)境和發(fā)展到目前為止仍然是對立的。90年代提出了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從本質上改變了經濟發(fā)展和環(huán)境保護的不和諧發(fā)展狀態(tài)，但是環(huán)境保護仍然沒有成為全社會發(fā)展的主流思想，還不能影響和約束人們的生活行為和經濟行為。黨的“十”將生態(tài)文明建設提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，指出建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。“十”強調，要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這不僅意味著生態(tài)文明建設已經成為我國現(xiàn)代化建設的一項基本戰(zhàn)略，也代表著我國治國理念的提升，保護環(huán)境境界更高，影響效果也更加久遠[2]。目前我國必須將生態(tài)文明作為國家發(fā)展的一種執(zhí)政準則，糾正不符合生態(tài)文明建設的政策，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.3結合經濟發(fā)展與生態(tài)建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟
環(huán)境和經濟社會發(fā)展動態(tài)平衡的標志是生態(tài)文明建設。生態(tài)文明發(fā)展是工業(yè)發(fā)展、農業(yè)發(fā)展的承接和更深層次的發(fā)展，是全面建設小康社會的要求，是人類社會實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新要求。建設生態(tài)文明，①必須發(fā)展循環(huán)經濟，在全社會推行生態(tài)文明理念，提倡低碳消費和綠色生產方式，制定高產出、低消耗、少污染、可循環(huán)的經濟政策和發(fā)展機制，對相關的法律法規(guī)進行完善，全力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。②實施供給側改革，以保護環(huán)境、節(jié)約資源為目標，促進經濟發(fā)展方式的轉變，構建新型工業(yè)化發(fā)展體系。在經濟發(fā)展過程中，必須重視資源、人口、環(huán)境和經濟建設之間的關系，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建有利于人們生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
3.4利用信息化手段，創(chuàng)建信息增殖的生態(tài)文明
信息化指的是將國民經濟發(fā)展從能量和物質為經濟結構核心轉變?yōu)橐孕畔榻洕Y構核心的過程。信息化的基本要求是將物質生產和知識生產相結合起來，充分利用當前的知識和信息資源，進而提高產品知識含量和附加值的創(chuàng)建過程。整個發(fā)展過程中，需要將以前的技術改造替換為信息技術改造和重組傳統(tǒng)工業(yè)技術，使得產業(yè)結構全面升華改造。與此同時，以信息化為先導，將工業(yè)化作為發(fā)展信息化產業(yè)的能量和物質，再將信息化作為工業(yè)化現(xiàn)代技術的發(fā)展動力，兩者相互促進，相互作用，這就是最新的信息經濟發(fā)展過程，這是一種“低耗能、高效率”的信息經濟，在促進生產總值增長的同時，更加促進了信息增殖的生態(tài)文明。
2017年6月綠色科技第12期
黃文剛，等：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設研究
經濟與管理
4完善生態(tài)環(huán)境管理機制，創(chuàng)建生態(tài)文明新途徑
當前，政府已經把生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，綠色發(fā)展的理念，成為全黨全國人民的共同意愿。但是目前面臨的問題是，雖然我國為環(huán)境保護做出了很大的努力，但是效果并不樂觀，環(huán)境整體管理水平仍然有待提高。黨的十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。因此完善生態(tài)環(huán)境管理機制和科學定位生態(tài)環(huán)境管理制度便顯得更為重要，應嚴格按照社會發(fā)展的新要求，通過法律、科技、倫理、教育、行政、政策和經濟等手段來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理策略，完善生態(tài)環(huán)境運行機制。這樣一來中國的生態(tài)環(huán)境管理機制就可以呈現(xiàn)出法制性、開放性、倫理性，將科技性、高效性、多角度性和多層次性融為一體，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明新體系[3]。
（1）探索生態(tài)文明建設的有效方式，要大力發(fā)展綠色產業(yè)，這也是生態(tài)文明建設的內在要求。大力發(fā)展綠色產業(yè)不僅可以減輕環(huán)境污染，還能夠減少能源消耗，從而促進企業(yè)開發(fā)高新技術，進一步推動產業(yè)轉型升級。所以要出臺有效的政策、法規(guī)來扶植綠色產業(yè)發(fā)展，制定出科學合理的綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對綠色產業(yè)的資金投入，創(chuàng)建綠色基金，給予綠色產業(yè)發(fā)展最大的資金支持，促進綠色產業(yè)健康、快速的發(fā)展。
（2）全面實施生態(tài)建設工程，生態(tài)建設工程是生態(tài)文明建設中重要的組成部分，根據我國當前的l展現(xiàn)狀，應該重點處理好與人民群眾息息相關和社會重點關注的環(huán)境問題，如工業(yè)廢水處理、城鄉(xiāng)飲用水水源保護、農村生活污水處理、灰霾霧霾天氣等問題。通過不斷深化生態(tài)工程建設，力爭通過幾年努力，使我國總體生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化、生態(tài)經濟發(fā)展態(tài)勢良好、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、生態(tài)人居環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)文化建設不斷彰顯、生態(tài)制度建設不斷健全。
（3）發(fā)展民間環(huán)保組織。大量事實證明，若是政府管理過程中出現(xiàn)“缺位”時，民間環(huán)保組織通常能夠進行彌補。大力發(fā)展民間環(huán)保組織，一方面，通過開展環(huán)保組織活動，能夠使參與活動的成員切身體會到環(huán)保的意義和樂趣，而且還可以在參與活動的過程中加深對環(huán)保的認識，明確良好環(huán)境對人們健康和生活的影響，從而更加積極地加入到環(huán)境保護和生態(tài)文明建設當中來。另一方面，可以通過民間環(huán)保組織增強環(huán)境保護力度，減輕政府的負擔。
5結語
區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設相輔相成、共同促進，這不僅是當前經濟社會發(fā)展的要求，也是人類社會追求的終極目標。生態(tài)文明建設中包含人類的世界觀、思想觀、價值觀等因素，而且還涉及到工業(yè)、農業(yè)、自然等領域，是一個長期發(fā)展、不斷完善的過程。只有道法自然、天人合一的理念回歸，發(fā)達的技術被先進的文化徹底擁抱，高科技、新體制、生態(tài)化和外向型的有機統(tǒng)一，經濟發(fā)展和生態(tài)建設的完美結合，才能保證經濟健康、快速發(fā)展。
參考文獻：
[1]
張躍勝.生態(tài)文明建設與區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展[J].當代經濟研究，2016（6）：27～34.
所謂能源安全,主要包括兩個方面的含義:一是滿足經濟社會發(fā)展對能源的需求,保障能源的持續(xù)、穩(wěn)定供給,即能源的供給安全;二是減少和降低能源生產與消費對生態(tài)環(huán)境的影響,保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,即能源生產與消費的環(huán)境安全。就中國能源安全現(xiàn)狀而言,主要面臨以下三個方面的嚴峻挑戰(zhàn):
(一)持續(xù)擴大的能源需求所形成的供給壓力不斷加大,能源供給安全受到極大挑戰(zhàn)
自20世紀90年代后,中國工業(yè)化與城市化進程明顯加快,目前已進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期,同時也是能源消費高強度時期。從城市化發(fā)展水平來考察,中國城鎮(zhèn)人口已由1978年占總人口的17.92%上升到2005年占總人口的42.99%。隨著城市化進程的加快,農村人口開始逐步向城市和非農產業(yè)轉移,城市就業(yè)人口呈穩(wěn)步上升趨勢,從1985年城市就業(yè)人口占總就業(yè)人口的25.68%上升到2005年36.04%(引自2005BP世界能源統(tǒng)計)。從城市人口和城市就業(yè)人口兩個方面的數據來看,按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律,城市化率在30%—70%為高速發(fā)展時期,因而中國城市化已步入了快速發(fā)展時期。就工業(yè)化發(fā)展水平來考察,根據賽爾奎因和錢納里產業(yè)結構模式,再結合20世紀90年代以來中國產業(yè)結構變化趨勢來判斷,中國工業(yè)化正處于中期快速發(fā)展階段。
工業(yè)化和城市化進程的加快急劇地擴大了能源消費需求,而我國能源消費需求又主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸等三大行業(yè)部門。1995年工業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸三大行業(yè)能源消費量為103388.70萬噸標準煤,占當年能源消費總量的78.82%,2005年三大行業(yè)能源消費量為178139.50萬噸標準煤,占當年能源消費總量的79.77%(見表1)。盡管1995—2005年工業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸等三大行業(yè)能源消費量占能源消費總量的比重沒有多大變化,2005年的比重只比1995年高出不到1%,但三大行業(yè)的能源消費需求量卻增加了72.30%。特別是工業(yè)和交通運輸業(yè)自20世紀90年代以來對石油和電力能源消費需求呈急劇上升態(tài)勢。就石油而言,20世紀90年代以來在國內石油產供能力短時期內難以大幅度增加的情況下,為滿足國內石油需求只有通過擴大石油進口來實現(xiàn)。1993年之前,中國還是一個石油凈出口國,而1993年之后已成為石油凈進口國。1995年,中國石油凈進口為1218.7萬噸,而到2005年石油凈進口達14275.1萬噸[根據《BP世界能源統(tǒng)計2005》、國際能源機構(IEA)及美國能源署(EIA)網站數據整理而得]。另據國家海關統(tǒng)計,2006年中國進口原油14518萬噸、成品油3638萬噸,原油進口金額664.11億美元,成品油進口金額155.52億美元。隨著石油進口的增加,中國石油進口對外依賴程度也隨之提高,1994年中國石油對外依賴程度還只有1.9%,但到2003年卻高達48.6%,并且石油對外依存度還在不斷提高,中國已經成為一個石油消費與進口大國也已是不爭的事實。因此,隨著中國經濟高速增長和經濟總量規(guī)模的進一步擴大,能源需求還將持續(xù)較快地增加,能源供給壓力加大,供求矛盾仍會長期存在,特別是石油天然氣對外進口依存度將進一步提高,能源供給緊張格局在今后相當長一段時期內難以有根本性改變。
(二)能源結構不合理,以煤為主的能源結構加大了對環(huán)境影響的壓力
從能源資源稟賦狀況來看,中國是煤多、氣少、油貧。煤炭是我國的基礎能源,煤炭資源儲量相當豐富,且煤質較好。中國煤炭資源探明可采儲量為1145億噸,占世界探明可采儲量的12.6%,居世界第三位,但人均儲量低于世界平均水平,且2004年中國煤炭資源采儲比只有59年,而世界煤炭資源的平均儲采比為164年。就石油資源而言,截至2004年底,中國累計探明石油地質儲量為248.44億噸,累計探明可采儲量67.91億噸,而累計采出量已達43億噸,剩余可采儲量只有24.91億噸。相比世界富油地區(qū)來說,中國石油資源是比較匱乏的,而且人均石油資源儲量就更低了。根據英國石油公司(BP)2007年的數據顯示:2006年底,中東地區(qū)的石油資源探明可采儲量約為7427億桶,約占世界的61.5%;歐洲(主要是俄羅斯)石油探明可采儲量約為1444億桶,占世界的12%;非洲約為1172億桶,占世界的9.7%;北美地區(qū)約為599億桶,占世界的5.0%;亞太地區(qū)石油資源最少,約為405億桶,占世界的3.5%,其中中國約為163億桶,占世界的1.3%。中國能源資源稟賦決定了能源生產和消費結構在短期內較難改變。由于中國煤炭清潔利用水平低,煤炭燃燒使用所產生的二氧化硫、二氧化碳等污染性氣體大分部未經處理直接排放到空氣中,給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。這種狀況受我國能源結構制約還將持續(xù)下去,對本來已經十分脆弱的生態(tài)環(huán)境形成了巨大的壓力。
(三)三次產業(yè)結構不合理,高能耗產業(yè)比重過大,單位GDP能耗高,能源效率低下,進一步加劇了能源供給緊張局面
從能源消耗強度來看,2004年,全世界能源消費強度(單位GDP產出能源消耗量)為2.5噸油當量/萬美元GDP,而中國為8.4噸油當量/萬美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美國的4倍多,日英德法等國的近8倍。根據國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司的數據,目前中國的能源利用效率為33%,比發(fā)達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%;鋼鐵、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%;機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%;中國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2—3倍。導致中國能效低下的原因有多方面,包括可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發(fā)相對滯后,節(jié)能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛等,其中一個根本原因是中國產業(yè)結構不合理,高能耗產業(yè)所占比重過大,而耗能少的高新技術產業(yè)比重偏低。例如,2004年采掘業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油化工、冶金、電力、熱力的生產和供應業(yè)、建筑業(yè)等幾大高耗能行業(yè)的產值就占當年GDP的57.68%。因此,加快產業(yè)結構調整,走新型工業(yè)化道路,降低能耗,節(jié)約能源資源,是確保中國能源安全的首要任務之一。
二、引言
能源作為人類社會生產生活的先決條件,是一國經濟社會發(fā)展的重要物質基礎。能源安全是一國經濟安全的重要方面,它直接影響到國家安全、經濟安全、可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。爆發(fā)于20世紀70年代的兩次“石油危機”使得世界經濟特別是西方發(fā)達國家經濟遭受了巨大的打擊,同時也宣告了西方世界“黃金時代”的結束。此后,能源安全問題一直是倍受世界各國關注的重大戰(zhàn)略問題。為此,世界許多研究機構、國際組織和學者們都對能源安全問題展開了一系列相關研究,并取得了大量有價值的研究成果。就經濟學領域而言,能源經濟學已成為一門專門以研究石油問題為主的經濟學分支學科,主要研究和探討石油價格波動對世界石油市場供求關系和各國經濟的影響。國際上研究能源經濟學的學者們其研究也大多集中于分析國際油價的變動對世界石油供求和各國經濟的影響這一問題上。例如,NoureddineKrichene(2002)通過考察1918~1999年間的世界原油與天然氣市場,并對1918~1973年和1973~1999年這兩個時期的原油與天然氣的供給與需求彈性進行了估算,發(fā)現(xiàn)1918~1973年這一時期的原油與天然氣價格穩(wěn)定,而1973年之后石油與天然氣價格變得極不穩(wěn)定,反映了1973年石油危機以來世界石油與天然氣的市場結構已經發(fā)生深刻的變化;JamesD.Hamilton(2003)運用計量經濟學方法證明了石油價格的變動與GDP增長之間呈現(xiàn)出非線性關系的特征;J.Bielecki(2002)從能源安全概念、石油市場演進、制度安全框架、目前石油安全狀況、未來石油安全需要、增加能源安全戰(zhàn)略措施等方面分析了世界能源未來的發(fā)展趨勢,并認為盡管未來不會出現(xiàn)像1970年代那么大的全球能源危機,但某些能源安全的嚴重程度將繼續(xù)值得關注,未來并有可能進一步加重,因而對于能源安全沒有任何自滿的余地,目前的石油緊急措施有必要擴大到包括發(fā)展中國家和其他能源來源;DavidK.Backus和MarioJ.Crucini(2000)通過考察石油價格與貿易條件后發(fā)現(xiàn)在最近25年中石油價格的變動主要是由貿易條件的變化所引起的,并且量的作用也是極不相同的。
自改革開放以來,中國經濟的高速發(fā)展引致了能源需求的穩(wěn)步上升。特別是20世紀90年后,快速推進的工業(yè)化和城市化進程,進一步刺激了以電力、石油為主的能源消費需求急增。近年來,國內能源產供能力受多種因素制約短期內難以大幅度增加,能源供求矛盾日益突出,能源安全問題開始越來越受到眾多國內學者的關注,如舒先林、閻高程(2004)、王樹林(2001)、曹志峰(2004)等,他們都對中國能源安全問題開展了相應研究。然而,與國際上學者的研究相比,國內學者對能源安全問題的探討才剛剛起步,還有待于不斷深入和系統(tǒng)化。誠然,國內外學者所做的上述研究為進一步更好地開展對中國能源安全問題研究提供了極其豐富的研究參考基礎。但這些研究主要集中在單一石油能源以及能源安全供給問題上,而有關能源生產和消費所帶來的環(huán)境影響分析研究得較少。正是基于這一考慮,本文以國內外研究為基礎,更為深入地分析和探討金融部門如何通過實施綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略把金融業(yè)務運作與加強生態(tài)環(huán)境保護、加快產業(yè)結構調整、強化節(jié)能減排有機地結合起來以確保能源安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本思路與對策,為相關部門和機構提供決策參考。
三、實行綠色金融以確保能源安全促進可持續(xù)發(fā)展的意義及對策
(一)實行綠色金融以確保能源安全促進可持續(xù)發(fā)展的意義
所謂綠色金融,是指金融部門把加強環(huán)境保護作為自己的一項政策,通過金融業(yè)務動作同加強資源環(huán)境保護、加快產業(yè)結構調整優(yōu)化、強化節(jié)能減排有機地結合起來,以確保能源安全和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種金融營運戰(zhàn)略。在當前和今后相當長一段時期內能源安全對中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的約束日益增強趨勢下,金融部門實行綠色金融戰(zhàn)略意義極其重大,主要體現(xiàn)在:有利于金融部門正確認識金融發(fā)展與環(huán)境保護的相互促進辯證關系,提高對加強資源環(huán)境保護的認識水平,增強綠色金融意識,正確處理經濟效益與環(huán)境、生態(tài)、社會效益之間的關系,把環(huán)境保護這項基本國策貫徹到具體的金融業(yè)務之中去,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展;有利于克服過去那種只顧經濟效益單純追求經濟增長而資源環(huán)境保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足,提高金融部門加強環(huán)境風險管理與化解金融環(huán)境風險的能力;有利于金融部門通過金融業(yè)務運作把好信貸、證券融資關口,促使企業(yè)實行節(jié)能減排和清潔生產,從而促進可持續(xù)發(fā)展;有利于充分發(fā)揮金融部門通過運用信貸杠桿、證券融資等多種金融手段對產業(yè)結構調整和促進新興產業(yè)發(fā)展的產業(yè)導向作用;有利于金融部門利用自身的金融優(yōu)勢,通過金融業(yè)務運作來推進新型工業(yè)化進程,加快循環(huán)經濟發(fā)展,促進經濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展。
(二)實行綠色金融以確保能源安全促進可持續(xù)發(fā)展的對策
1、金融部門應積極開展綠色金融宣傳教育工作,提高金融從業(yè)人員的綠色金融意識與能源安全意識以及在金融業(yè)務中貫徹落實加強資源環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展的自覺性。
2、金融部門通過業(yè)務運作利用金融手段來促進產業(yè)結構調整,凡有利于環(huán)境資源保護、能源資源節(jié)約、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的產業(yè)和節(jié)能減排技術項目,一律給予金融上的優(yōu)先支持;而對違背可持續(xù)發(fā)展原則、對環(huán)境造成重大影響的高能耗產業(yè),金融部門一律不予支持,也不為其開辦其他金融業(yè)務。
3、金融部門應加大對潔凈煤技術開發(fā)與應用、節(jié)能技術改造、新能源和再生能源及替代能源開發(fā)技術與應用推廣、能源綜合利用的金融支持力度,降低資源能耗,保障能源安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4、將綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略制度化、具體化,使之成為金融業(yè)務運作的具體可操作準則。金融部門應按照可持續(xù)發(fā)展原則,依據國家環(huán)境保護法、國家產業(yè)政策、國家發(fā)展戰(zhàn)略方針等相關法規(guī)政策的要求,把綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略進行具體細化,使之成為一套完整的金融業(yè)務運作操作準則,提高綠色金融業(yè)務運作的實效性。
5、為使金融部門配合國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,讓綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略落到實處,金融部門可以借鑒世界銀行的經驗,在金融機構內部設立相應的環(huán)境保護機構,及時準確掌握國內外環(huán)境保護、節(jié)能降耗信息動態(tài),并加以認真分析和研究,為實行綠色金融、領導科學決策與金融業(yè)務運作,提供有力的方法指南。
參考文獻:
1、舒先林,閻高程.石油——中國能源安全的核心與國際戰(zhàn)略[J].石油化工技術經濟,2004(3).
2、王樹林.關于能源安全問題的思考[J].石油化工技術經濟,2001(5).
3、曹志峰.中國能源安全問題研究[J].寧夏社會科學,2004(5).
4、國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2006)[M].中國統(tǒng)計出版社,2006.
5、魏一鳴,范英等.中國能源報告(2006)[M].科學出版社,2006.
近日，全市召開水利工作會議，會議的主要任務是：深入貫徹全省水利工作及全市經濟和農村工作會議精神，回顧總結去年水利工作，表彰獎勵上年度水利工作先進單位，安排部署200*年的水利改革和建設任務。
今后幾年我市將全力推進“節(jié)水晉中”建設。總體目標是：經過十年左右的努力，到2015年，基本建成節(jié)水型晉中。在全社會形成珍惜水、節(jié)約水、保護水的思想觀念和自覺行動；建立起功能完善的節(jié)水工程體系、科學合理的用水定額體系和運行高效的節(jié)水管理體系；主要節(jié)水指標達到全國先進水平；基本實現(xiàn)水資源的供需平衡和優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
200*年我市水利工作的指導思想是，以服務“三農”和全市經濟社會發(fā)展為宗旨，以提供安全、可靠、良好的水環(huán)境為目的，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，建管并重，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)晉中在全省的率先發(fā)展和全面建設小康社會奠定堅實的水利基礎。200*年水利工作的重點是：引深三項改革，強化四項建設，推進五項工作。
為推進“三農”工作，落實中央“兩個趨向”重要論斷的高度，闡述了做好新時期水利工作的重要意義和面臨的發(fā)展機遇，各級水利部門，一是要以先進性教育促進水利工作。抓住先進性教育活動的契機，認真研究水利發(fā)展方略，理清思路，轉變作風，做到工作學習兩不誤。二是要以科學發(fā)展理念推進水利建設。要堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持保護資源環(huán)境的基本國策，堅持加強制度建設，全面推進現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是要以改革創(chuàng)新精神落實各項措施。加強領導，落實責任，增加投入，搞好服務，切實在興水富民上辦成幾件大事。
近年來我市水利工作取得基本成效，我們在今后工作中還要做到：一是必須深刻認識我市水資源的緊缺程度，切實增強保護資源、環(huán)境的緊迫感和責任感。第二，要把治水納入法制化軌道，依法推進水利改革和建設。第三，要繼續(xù)引深改革，通過改革解決發(fā)展中的問題。第四，要明確工作重點，以重點帶一般，推動工作，特別要抓好節(jié)水晉中建設。
當前水利工作面臨著新的形勢與新的機遇，從中央到地方都高度重視，市委政府傾全力推進，水利部門一定要認清當前形勢，把握中央精神，切實增強做好水利工作的信心和決心。同時，要立足本市和本地實際，深入研究水利發(fā)展的深層次問題，不斷研究新情況，解決新問題，探索新機制，創(chuàng)造新經驗。要堅持水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護并舉，建設與管理并重，科學治水與依法治水同步，不斷構筑與經濟社會協(xié)調發(fā)展的水利支撐體系。我們將堅持科學發(fā)展觀，全面提高水利建設管理的水平，必須思想上與時俱進，工作上要有創(chuàng)新，發(fā)展上要有特色。
