時間：2023-08-01 17:39:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地震帶來的自然災害，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
日本9.0級特大地震再一次震動了全球的神經。
回首看，本世紀以來的10年時間里，印尼、汶川、海地、智利、玉樹、新西蘭等系列大地震，帶來的山崩地裂和驚濤駭浪以及巨大傷亡，一次次襲擊著人類脆弱而敏感的神經，讓人類的末日情緒不斷升級。
地球到底怎么了？真的到了末日來臨？我們來聽聽地質科學家的解釋。
中國地質科學院地質力學研究所地質災害研究室主任吳樹仁，多年來主要從事活動構造與重大地質災害防治研究。
吳樹仁的辦公室是國土資源部新構造運動與地質災害重點實驗室的主任辦公室，墻壁上懸掛著“全球構造略圖（大洋中脊、活動斷裂、火山口）”以及“中國構造體系與地震”分布圖。
采訪首先從日本此次特大地震發生的原因開始。
日本特大地震是早晚的事
2010年2月27日，智利發生8.8級地震。美國俄克拉荷馬大學地球物理學教授蘭迪?科勒說：“智利發生8.8級地震，這是不尋常的事，這種強地震不常發生。盡管如此，地震學家有時會期待發生這樣的地震。這似乎聽起來有些冷酷無情，但那是地震，在一個地方早晚要發生的地震。”
這個早晚要發生地震的地方，同樣也適應日本。“在日本，發生這樣特大地震是地質歷史中無可避免的事情。”吳樹仁主任說。
日本位于世界上最大的地震帶環太平洋地震帶上，是太平洋板塊與歐亞大陸板塊的交界地帶，板塊活動非常活躍。這條地震帶包括南北美洲太平洋沿岸和從阿留申群島、堪察加半島、日本列島南下至我國臺灣，再經菲律賓群島轉向東南，直到新西蘭。地球上約80%的地震都發生在這條地震帶上。
所以，智利、日本、中國、印尼和新西蘭等國家等都是地震多發國家，也是極易發生強震的國家和地區。“這些國家發生大地震，都算是正常現象。”
日本發生9級特大地震之后，中國地質調查局會同中國地質科學院迅速組織有關單位和院士專家，分析這次地震災害的發生機理，得出日本地震基本情況：日本9級地震的震中位于北緯38.1度，東經142.6度，震源深度約24公里。震前（3月9日）發生過7.2級前震，震后6小時內發生了14次6級以上強余震，余震最高級達7.1級。地震的能量巨大，相當于我國汶川地震能量的20多倍。
初步資料分析表明，這次地震是太平洋板塊沿日本海溝向西俯沖、日本列島向東反沖產生的逆沖斷層型地震，地震破裂長達450千米，影響寬度達150-200千米，自西向東逆沖產生的同震水平位移超過3.9米，地震持續時間約2分30秒；地震斷層向西傾斜，傾角小于30°，余震顯示地震斷層沿傾向延伸約300千米。
由于地震發生在日本本州東海岸附近海域，震中距日本宮城縣城約130千米，遠離東京373千米，地震對日本本土造成的直接災害并不是特別大。美國地質調查局估算日本宮城縣陸域大部分地區的最大地震烈度為7度，東部海岸帶及沿海島嶼地震烈度達8度（汶川地震震中烈度為11度）。但由于地震引發巨大海嘯，其災害效應遠遠大于地震直接災害。地震對日本核電站破壞極為嚴重，可能成為世界性災害。
吳樹仁介紹，我們國內發生的地震，大多數也是符合地震帶分布規律的。比如云南盈江地震，它發生在我國南北地震帶的次級斷裂帶上，所以震級僅止于5.8級。而汶川就在我們國家最大的南北主地震帶上，這里就能發生8級以上特大地震。盈江地震與汶川地震、玉樹地震都與印度大陸板塊和歐亞大陸板塊碰撞導致的青藏高原地殼向東滑移存在密切關系。吳樹仁說，它們與這次日本地震的發生沒有明顯關聯。
地殼活動相對活躍總體正常
吳樹仁研究員給記者展示近100年來，8.5級以上特大地震發生年份和地點的統計資料，可以看出，前50年全球強震比較少，地殼活動比較弱。1950-1965年，是一個強震活躍期，共發生7次8.5級以上特大地震，除1次發生在我國察隅外，其余6次均發生在環太平洋地震帶上。這期間，全球發生9級以上地震3次，分別是1952年堪察加半島9.0級地震，1960年智利9.5級地震和1964年阿拉斯加9.2級地震。
而本世紀剛剛過去的10年里，已經發生三次8.5級以上強震了，分別是2004年12月26日印尼8.7級地震，2010年智利8.8級地震和今年日本的9級地震。
這是全球的基本情況。
在每一個地震帶內，又往往表現為自己特有的周期性。如在環太平洋地震帶北帶，1915―1933年19年間，發生了一系列7.8級以上的淺源地震，地震相對活躍；1934―1951年共18年間，在整個斷裂帶上都比較平靜；1952―1969年這18年間，地震增多，進入一個新的活躍期。
“基本可以斷定，目前地球進入了一個地殼活動的相對活躍期，包括地震、火山活動以及相關的構造活動。有人以2004年印尼地震為開端，因為那次地震打破了全球40年來沒發生8.5級以上地震的平靜。我認為以2001年我國昆侖山8.1級地震為開端也是說得過去的。”吳樹仁說。
至于這個活躍期能持續多長時間？“我初步推斷至少會持續15年左右，這也是基于以往的歷史地震資料得出的數字。”
根據歷史地震資料，在全世界、一個地區或一個地震帶，在一段時間內表現為多震的活躍期，在另外一段時間內則表現為少震的平靜期。這種活躍期和平靜期交替出現的現象，就是地震的周期性。
“這種地震活動的周期性現象，是一個地震帶的應力應變積累和釋放的全過程的表現。”
但是，吳樹仁強調，盡管可以說，地球目前進入地震的相對活躍期，但是從百年地震歷史來看，當下全球地震活動總體還是正常的，發生地點和強度基本上是在科學家的認識范圍之內。
地殼發育很厚，因地震而全球毀滅很難
關于網上盛傳日本大地震的原因是日本在海底進行核試驗造成地殼變化，吳樹仁認為，強大地震發生的主要原因是地球內部裂變、對流、板塊碰撞等造成的，人為因素干擾只能起到一定的誘發作用，這個作用是很有限的。
“雖然地球進入地震活躍期，但是并不可怕，還是有一定的規律可循：這些強大地震幾乎都集中發生在板塊邊界。其中據有記錄以來歷史地震統計分析，九級以上強震都發生在大的板塊邊界。”
通常板塊邊界碰撞發生的地震，尤其是環太平洋地震帶，震源比較深，一般都是五十公里以上，但是這次日本地震震源比較淺，這也是造成很大災害的一個原因。“日本地震之后及時做到了海嘯預警，才避免了更大的傷亡。再一個就是所幸發生在初春，海邊游玩的人很少，如果發生在夏天，傷亡會更大。”吳樹仁說。
目前，從科學家掌握的情況看，地震通常發生在哪里，多大級別，大體心中有數，人類有記錄以來大多數地震是符合這個地震帶分布規律的。問題是什么時候發生還不能準確掌握，這個是世界級難題，即地震預報問題。
“我們對腳下這片土地遠遠沒有對頭頂這片天空了解得深刻，人類現在鉆探地殼，打的最深的是一萬多米，但那也是一孔之見，還不能達到對地殼內部規律的深刻把握。”
提到世界末日，吳樹仁笑了，說：“地球在漫長演化過程中，早期的活動很強，那個時候殼層比較薄，巖漿活動、火山噴發很強、很多。但是到了現在，地殼已經發育得很厚了（平均30km左右），再想出現因地震、火山噴發等地質災難而導致的全球毀滅就很難了。”
在設防能力上下狠功
根據聯合國國際減災戰略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，UNISDR)研究，目前全球自然災害主要可以分為兩大類別。第一類是與極端氣候相關的災害，如干旱、風暴、洪水，以及寒潮和熱浪等；第二類則屬于地質災害，如火山噴發、地震和海嘯、滑坡泥石流災害等。
統計資料顯示，在2000年至2010年9月間，全球共發生約3900起國際范圍內的重大自然災害事件，直接造成超過100萬人死亡，其中地震和海嘯死亡678571人，熱帶風暴死亡173327人，近24億人受到影響，所導致的經濟損失約為1萬億美元（EM-DAT統計）。
吳樹仁研究員認為，強地震的發生跟人類活動關系甚少，但是地震帶來的次生災害，比如泥石流、山體滑坡等，卻是跟人類的活動有關。
尤其是日本這次核電站的危險，當然是跟人類活動有關。“對我們國家正處在要大力發展核電時期，這是一個很強烈的警示，在強震帶附近建核電站，是需要慎之又慎的事情。”
在災難的分類中，還有一大類就是極端天氣帶來的災難。按照吳樹仁的分析，造成極端天氣災難至少有三個方面的原因，一是星球本身，目前一個發展趨勢就是全球進入了變暖期，引發極端氣象災難；第二是人類工業化活動對氣候變暖的加劇作用；第三是人類的工程建設活動。
隨著人口的增多，人類逐漸移居到一些生態環境相對脆弱、災害危險更高的地區。例如，隨著城鎮化建設以及重大工程等向荒山野嶺開發，一旦發生災難，傷亡就會非常大。按照這個分析，地震和極端天氣引發的災難，近幾年還會發生，但是顯然不會像《2012》所描述的那樣。
作為大自然生物鏈中的一個環節，人類如何應對這些從天而降或從地心躥出的災難？
一、深挖教材，把初中地理課本中的自然災害內容講清、講透
初中地理中有很多自然災害，但它是零散的，不系統，有時一筆帶過，也不是考試的重點，學生根本不了解它是如何產生，分布在那里，會帶來那些危害，因此教師在教學時，應深挖教材，把自然災害產生的原因、分布、危害講清、講透。如七年級地理下冊中講到印度的氣候為熱帶季風，經常發生水旱災害，給農業生產帶來及大危害。學生不知道季風是如何產生、性質如何，如何預防。因此教師在講到印度的氣候時，把季風是由于海陸熱力差異形成，也就是說印度背靠最大的大陸亞歐大陸，面對較大的洋印度洋，冬季時陸地氣溫低，空氣下沉，近地面形成高氣壓區，海洋氣溫高，空氣上升，近地面形成低壓區，風由高壓吹向低壓區，即風由陸地吹向海洋，氣流干燥，降水少；夏季時陸地氣溫高，空氣上升，近地面形成低壓區，而海洋氣溫低，空氣下沉，近地面形成高壓區，風由高壓區吹向低壓區，即風由海洋吹向陸地，氣流濕潤，降水多。這時教師在講什么是季風，季風分為冬季風和下季風，它的性質不同，學生容易理解。緊接著教時講季風進退規律的反常，也就是夏季風（西南風）進退規律的反常，西南季風強，來的早，退的晚，雨季長，水災；西南季風弱，來的晚，退的早，雨季短，降水少，旱災。在畫印度季風示意圖，讓學生理解印度的水旱災害，這樣學生對印度的水旱災害理解較深。
二、利用初中地理教材中的活動內容，分析自然災害的形成、分布及帶來的危害，最終達到減災防災的目的
如七年級下冊地理課本中講到日本，活動設計了這樣的內容，讀圖說明日本多火山、地震的原因及減災措施。教師引導學生讀圖，找到日本，然后分析日本位于那兩大板塊之間，這兩大板塊容易碰撞、擠壓，所以多火山、地震。然后教師展示全球六大板分布圖，讓學生找出六大板塊的邊界，看世界的火上、地震多分布在那里，找出世界的兩大地震帶，分析地震的成因及分布。教師展示5.12地震的圖片，讓學生自己體驗地震的危害及造成的損失。
三、利用新聞聯播了解自然災害的形成、分布及危害
近兩天，電視臺播出臺風彩虹最新消息：4日，臺風“彩虹”外圍環流觸發了小尺度龍卷風，截至今天上午十點，共造成6人死亡，215人受傷。龍卷風還導致佛山大面積停電，其中海珠番禺大片街道社區停水停電、交通燈失靈、停車場擁堵。學生通過收聽新聞，了解臺風，分析臺風如何形成，并說出臺風的概念，并結合圖說出臺風的移動路徑并分析其成因，造成的危害及減災措施。主要危害：掀翻船只，拔樹倒房，江河決堤，水庫潰壩，形成洪災，破壞海堤、港口，造成人員傷亡；主要危害地區：東南亞，我國東南沿海，日本南部。
四、結合當地的實際情況如暴雨、冰雹等自然現象，對學生進行自然災害教育
每到夏季，商洛就會出現暴雨及冰雹，學生習以為常，并不奇怪，他們并不知道暴雨及冰雹對人類的危害。如果突降暴雨或冰雹后，教師要抓住這以實際，及時對學生進行教育，知道冰雹是夏季或春夏之交最為常見的自然現象。它是地表的水被太陽曝曬氣化，然后上升到了空中，許許多多的水蒸氣在一起，凝聚成云，遇到冷空氣液化，以空氣中的塵埃為凝結核，形成雨滴，越來越大，多了云托不住，就下雨了，要是遇到冷空氣而沒有凝結核，水蒸氣就凝結成冰或雪，就是下雪了，如果溫度急劇下降，就會結成較大的冰團，也就是冰雹。中國除廣東、湖南、湖北、福建、江西等省冰雹較少外，各地每年都會受到不同程度的雹?摹S繞涫潛狽降納角?及丘陵地區，地形復雜，天氣多變，冰雹多，受害重，對農業危害很大。猛烈的冰雹打毀莊稼，損壞房屋，人被砸傷、牲畜被砸死的情況也常常發生；特大的冰雹甚至比柚子還大，會致人死亡、毀壞大片農田和樹木、摧毀建筑物和車輛等。具有強大的殺傷力。雹災是中國嚴重災害之一。
五、帶領學生野外參觀，了解滑坡、塌方、泥石流等自然災害，對學生進行災害教育
在世界上的自然災害中，地震是僅次于洪水和旱災的大型自然災害之一。地震災害之所以嚴重，與其次生災害多有關。地震造成的次生災害包括山體崩塌、滑坡、堰塞湖潰決、泥石流和水利工程損壞等。例如，地震引發的山崩，可導致河道堵塞、水流壅積、堰壩潰決或沖決，從而引發大的水災；也可能致使大型水利工程的潰壩、決堤，引發大的洪水災害；還可能致使煤氣泄漏，引發大的火災等。因此，有時地震次生水災害所造成的損失，甚至比地震的直接損失還要大。
歷史的經驗教訓值得借鑒。1933年8月25日，四川北部岷江上游茂縣疊溪發生里氏7.5級大地震，死亡6800余人。地震引發的大滑坡堵塞了岷江，在汶川上游大約100千米的河段形成了大小兩個堰塞湖。地震后45天，江水驟漲，疊溪堰塞湖潰決，洪水將沿岸茂縣、汶川、灌縣（現在的都江堰市）大部分村鎮席卷而去。疊溪地震和地震引發的水災，共奪去了2萬余人的生命。
1999年臺灣地區發生“9·21”大地震，震級為里氏7.3級，引發中部山區發生多處山崩與滑坡現象。地震所造成的崩塌土體堆積形成了10余處大小不一的堰塞湖。
2008年“5·12”汶川大地震，同樣也給水利工程造成很大的災害。據調查統計，“5·12”地震后，僅四川省就有2000多座水庫受到不同程度的損壞，堤防破壞長度為700多千米，形成大小堰塞湖100多個，這些堰塞湖和震損水利工程給相關區域帶來了次生水災害風險。
與汶川地震一樣，蘆山地震也發生在同一個地質斷裂帶上，該區域內存在很多高山和溝壑，就有發生泥石流和滑坡等次生災害的可能性。而一旦發生余震或遇到降雨，則可能會引發次生水災害。
地震對供排水系統的破壞，以及地震損毀導致新的污染源產生，往往會造成次生水環境污染和飲用水困難。地震帶來的滑坡、泥石流、崩塌等地質災害，使有些地區的地表水排泄不暢和積水，造成水體水質下降，極易發生疫情。
對于地震產生的一系列次生水災害，人們在歷次災害中積累了豐富的經驗，采取有效措施積極應對，降低災害風險。長期以來，國內外地震專家和水利界人士也一直進行著各種研究，以使地震災害對水利工程的影響最小。歸納起來，當今水利工程的防震減災主要有三條途徑：一是地震預報。人們可在地震發生前逃出危險地帶，就能有效減少人員傷亡。但由于該問題的復雜性和預報手段的局限性，因此地震預報工作至今仍然是世界上尚待解決的難題。二是工程抗震。為做好水工建筑物的抗震設計，減輕地震破壞及防止次生災害，水利及水電行業制定有專門的《水工建筑物抗震設計規范》。國內外震害情況表明，水工建筑物一般從地震烈度達到7度時開始出現震害。因此，各國都以7度作為水工建筑物抗震計算和設防的起點。抗震設防的目標是：小震不壞、中震可修、大震不倒。三是應急搶險救災。地震次生水災往往有滯后于地震的特點，這就為采取防災減災措施以及布置救援系統贏得了寶貴的時間。
歷史證明：應對自然災害，防勝于搶，搶勝于救。
[關鍵詞]山體滑坡 成因分析 應對措施
[中圖分類號] G633.55[文獻標識碼] A[文章編號] 16746058（2016）310128
隨著社會經濟的發展，人類對自然資源的需求越來越多，必然導致生態的破壞和環境的污染，從而誘發種種自然災害的發生。為減少災害帶來的損失，有必要了解災害發生的原因，尋找相應對策，減少災情。
一、山體滑坡的成因分析
山體滑坡是高大山體中的巖塊或土塊在自然原因或人為原因影響下整體下滑的一種地質災害。下圖中，當環境Ⅰ變成環境Ⅱ時，極易發生山體滑坡。
概括起來，滑坡有以下幾個方面的誘發原因：
（一）地形原因。
在山地丘陵地區，高大山體的巖塊或土塊往往處于不穩定狀態，如有某些因素的影響，即可能沿著其滑動面下滑，形成山體滑坡。山體越高大，坡度越陡，滑坡的概率就越大。
（二）地質條件。
地質穩定，巖石堅硬，滑坡發生概率就小。地質條件越復雜，巖層就越破碎，多斷層發育，只要有其他誘因的影響，極易發生山體滑坡。
（三）氣候條件。
在降水量大而且降水集中的山區，由于雨水的浸潤，土層松軟，巖層間摩擦力減小，在其他方面誘因和滑坡體的重力作用下，極易發生山體滑坡。相反，在干旱地區，由于降水量少，巖體或土體相對比較穩定，山體滑坡概率就大大減小。
（四）植被破壞。
森林植被具有涵養水源、保持水土的作用，植物的根系更具有固巖固土的作用，所以在森林茂密、植被覆蓋良好的地區，山體滑坡發生較少。森林植被一旦受到破壞，巖體或土體得不到保護，在其他因素的誘發下，極容易發生山體滑坡。
（五）工程建設。
山區的基礎設施建設易造成滑坡體的松動，破壞滑坡體原有的相對穩定。在工程建設時或之后，如對滑坡體的固坡措施不到位或不夠科學，一旦有強降水或其他誘因的誘發，山體滑坡極易發生。
（六）地震的誘發。
在地震帶及其周邊地區，由于地震多發，易造成山上的巖體松動，土體疏松，使滑坡體長期處在極不穩定狀態，在其他誘因的誘發下，極易發生山體滑坡。
二、山體滑坡的應對措施
（一）防御措施。
1.加強山體滑坡危險的評估。加強區域內滑坡地質災害危險性的調查和評估，劃出可能發生災害的等級，摸清各可能災害點誘發山體滑坡的種種原因，并針對可能誘發災害的原因，制定相應的災害防御措施。
2.采取積極的防御措施。滑坡災害災前防御措施到位，將大大減少災害帶來的損失，但不同地區誘發山體滑坡的原因不同，采取的防御措施也不同。基礎設施的建設會不同程度地破壞山體、巖體或土體的穩定性，為此，在工程建設規劃時，要盡量避開山體滑坡多發的地帶；在工程建設中或建成后必須做好邊坡的護坡工作，如在巖體或土體上方開挖排水溝，減少滑坡的誘因，用工程措施加固邊坡，在泥質邊坡上種樹種草等。森林具有涵養水源、保持水土的作用。在山體滑坡的多發區實施退耕還林還草，營造良好的生態環境，可大大減少山體滑坡等地質災害的發生。
（二）減災措施。
1.制定地質災害防災減災應急預案。各級地方政府、各職能部門必須制定地質災害應急預案，明確職責，并按預案切實做好各自的工作，有備無患，做到災前能預防，災中能應急，災后好重建，把災害損失降到最低。
2.加強對滑坡危險區的監測和預報。在雨季，政府部門可通過短信方式向公眾進行預報或預警。同時，加強對山體滑坡高危區的監測，專人負責，及早發現問題并向上級部門匯報，以便做好地質災害的防范工作，有利于避災和減災。
3.加強滑坡地質災害的宣傳，提高公民的防災意識。很多時候，自然災害帶來的損失是由公民的防范意識薄弱造成。防災意識強則有利于公民防災避災，可以將災害帶來的損失降到最低；相反，則有可能出現大災有大難，小災也有大難，損失慘重。所以很有必要加強滑坡地質災害的宣傳。
據標準普爾《信用周刊》雜志專題報道，災難風險模型公司AIR估計，此次日本大地震的保險賠付損失將高達150億到330億美元之間。如果該預測相對準確的話，這將是有史以來最大的地震保險賠付損失。
這項統計還沒有包括由地震帶來的海嘯和核泄漏引發的損失，而且是剔除了日本地震再保險公司承保金額的凈額。
縱觀近年來的地震災害，我們發現伴隨著全球地震帶的“短期活躍”，相關賠付金額也動輒以十億、百億計。
如1994年加州地震造成203億美元的損失，1995年日本阪神地震造成了35億美元的損失，而今年2月新西蘭基督城的大地震會造成60億到120億美元的損失。
應該看到，此次日本大地震對全球和日本本土的保險公司（主要是財險公司和再保險公司）均不可避免地帶來了大量的賠付損失，但并不一定意味著保險行業的衰退，說不定倒是保險業發展的一次機遇。
從大地震后的巨額賠付當中冷靜分析，究竟可以得到哪些收獲？宏觀層面上，透過日本乃至全球的成熟保險體系，可以為中國目前正在醞釀的“巨災保險機制”提供借鑒；微觀層面上，從重大自然災害對保險行業的沖擊中，通過觀察影響保險公司信用風險驅動要素間此消彼長的變化，來了解個體保險公司信用綜合實力的維護，以及其資本戰略管理為核心的全面風險管理實踐。
具體而言，啟示有三：
一、再保險機制對地震的防護
從全球范圍來看，歐洲和北美的再保險制度已極為成熟，活躍在保險公司和再保險公司之間的中介公司相當活躍，它們與咨詢公司、參保企業、評級公司、其他金融機構等共同構成了一個多頭參與、流動性極佳的市場。相比之下，亞太地區的保險市場相對欠活躍。
作為發達國家的日本，由于地震頻發，其保險市場機制在區域內相對成熟，再保險機制也被很早地引入本國市場。
早在上世紀60年代，發生在1964年6月16日的里氏7.5級的新瀉大地震成為兩年后構建日本地震保險體系的契機。
當時，日本政府意識到，在巨大的自然災害面前，如果單憑財政的實力，或是私人保險公司的實力是很難在政治風險和經濟風險之間找到一個平衡點的。如何讓納稅人滿意，同時又不至于讓保險公司紛紛破產，這是考驗日本各界智慧的命題。1966年，日本政府出面發起20家國內財險公司共同成立了日本再保險公司對地震損失進行承保，由保險業和政府分擔或將發生的損失部分。具體的賠付安排借鑒了國際上再保險公司常用的分多個防護層支付的賠付體系：這套賠付體系的最高限額為5.5萬億日元；發生災情，由地震再保險公司首先賠付其中的1150億日元；付完后，第二層支付機制啟動，由保險業和政府共同承擔11226億日元；最后一層，仍然遵循分層原則，由政府、保險公司、再保險公司共同賠付。
我們可能很快就意識到理賠此次災害損失的復雜性。由于地震、海嘯和核輻射泄漏在投保的保單中分屬不同的保單和豁免條款，涉及到此次地震災害的大部分相關險種是為民居投保的地震險，地震火險保險和為相關商業險與工業險的延伸地震擔保。
由于日本的財險公司普遍傾向于將地震的大部分承保風險向國際再保險公司進行再保險分出，而且大家普遍關注的核輻射泄漏部分對財險公司影響不大，因為原子能責任保險并不覆蓋地震和海嘯相關損失。此外，日本農業互助保險協會（ZENKYOREN）的保險項目覆蓋了一部分的農業損失，所以財險受損部分要低于預期。
二、個體保險公司信用風險驅動要素的變化和影響
總體而言，評判一個市場或者全球保險公司的信用實力，不僅要參考觸發賠付大型事件的負面影響，也要兼顧之前公司整體的財務實力，而且要動態地分析整個市場環境的變化走向。從過往背景來看，全球保險業近年來資產負債表的增長還是很強勁的，但隨著越來越頻發的地震災害，對保險公司尤其是再保險公司的損害不容小視。樂觀來看，短期內尚不足以對大型、實力雄厚的公司資本構成實質性損耗。
從標準普爾的評級標準來看，保險公司的保險額收入是否充沛、涉保地域及產品是否多元化是衡量保險公司尤其是財險公司業務競爭力的核心部分。而保險額的可預測性及穩定性會在“地震短期內相對活躍”這種示范效應下得到增強，而非削弱。同樣，保費來源的持續性會得以加強，這些都構成了增強財險公司信用的有利因素。
從現金流的因素來看，一方面，賠付支出加大了保險公司賠付的負擔，從而嚴重削弱了其整體現金的流動性。另外，伴隨著賠付支出的增加，投資收益的減少，現金流入占現金流出的比例會下滑得比較厲害，這些甚至對資本構成了實質性的損耗。
另一方面，由于投保人對今后災害增加的預期，對保險公司而言，保費增加的可能性也大增。對于再保險公司來說，這一點格外重要。投保人預期改變帶來的保費增加可以部分抵消賠付削弱現金流動性的巨大不利因素。
對于資本充足率而言，一個好消息就是，災害對再保險公司的資本充足尚不足以構成實質性的損害，但資本管理的門檻可能會就此提高。
三、以資本管理為核心的全面風險管理
全球領先的保險公司及再保險公司對資本充足率的管理及自身清償能力一向予以高度重視，這點從他們對歐盟委員會于2007年推出的旨在維護保險及再保險公司資本清償能力、頗為嚴苛的Solvency II的積極響應就可見一斑。
日本發生強烈地震后，全球最大的三家保險和再保險集團在國際股市的股價連日大幅下挫。全球證交所保險股價走勢變動，反映出市場對保險業面臨日本地震巨額理賠損失的擔憂。
理賠預期估值過百億美元
日本是個保險密度很高的國家，在地震發生之后，保險業和再保險業都將面臨巨額的賠償。不過，目前要準確估算這次地震所造成的經濟損失還為時過早，官方估算數據可能尚需數月后才會公布。盡管市場對日本地震中保險業即將承擔的理賠損失還是個未知數，但保險業已在悄悄地做粗略估算，紛紛掂量著各自的潛在損失，特別是那些不久前在新西蘭地震以及澳大利亞洪災中剛剛遭受重創，有的甚至已經掏空了本年度自然災害保險金支出預算的保險公司，面對因日本地震帶來的巨額理賠損失必須要有足夠的心理準備。
據總部位于美國波士頓的災難模型研究評估公司AIR Worldwide最新預測，日本東北部遭受強震區域距海岸3公里范圍內的投保資產約為240億美元，其中1公里范圍內的投保資產約為50億美元。另據瑞士再保險集團市場部人士披露，目前瑞士再保險在日本市場自然災害再保險方面占有很大份額，數額大約為6.88億美元，其中4.69億美元則為承接的財產保險，而目前全球主要再保險業發行在外的非人壽類災難債券規模約為121億美元，這次日本地震可能影響到的災難債券規模約占這一市場的12.5%，全部理賠要求據現階段估算可能在100億～250億美元之間。
不過，這位市場人士告訴記者，盡管有估計顯示，瑞士再保險可能將會遭到高達20億美元的理賠損失，但瑞士再保險此前已通過發行災難債券來降低日本地震可能造成的風險，且瑞士再保險集團目前自有資本緩沖比監管機構的要求還高出100億美元。因此，有充足的資金應對災難，并為災后承接新業務留有較大空間。
全球保險業面臨業績下滑
此外，日本這場強震因為具有以下幾個特點而減少了保險和再保險業的理賠損失：
一、日本建筑設施基本具有較強抗震能力。日本地震區域的建筑施設的防震能力都很強，房屋建筑的抗震級別也很高，尤其是那些高層建筑，通過在地震中的彈性搖擺還可以釋放出很大的能量，因此僅僅是地震還不至于給日本造成過大的經濟損失。這次地震給予日本帶來的經濟損失主要是強震后引發的海嘯以及該國核發電施設遭到破壞所造成的損失。
二、日本強震級別雖高，但震源距離地表遠且較深。據已公布的最新信息顯示，日本這次地震震中位于距仙臺市東部130余公里的海上，距離地表24公里。因此，日本這場地震與新西蘭地震相比已經從相當程度減弱了經濟損失面。
四川地震捐款倡議書：
2008年5月12日14時28分，四川汶川縣7.8級地震，造成巨大的人員傷亡及財產損失，看著無數無家可歸的人們，看著不斷攀升的傷亡數字，看著受災現場的殘垣斷壁，心中都會涌起無限的哀思和捶嘆，伸出我們的雙手，獻出我們的愛心，以捐款方式為受災人民提供援助，幫助四川汶川縣災民度過難關！
我們充分理解他們的心情，因為我們對生命有著共同的尊重，更因為我們都是中國人！
五金·中國及全體網站會員，向在四川汶川縣地震中遭遇不幸的罹難者表示深切的哀悼，向受災人民致以誠摯的問候！我們相信四川汶川縣人民一定會戰勝這次地震帶來的困難，重新建立美好的家園！
災區人民需要我們的無私幫助，災區人民需要我們的溫暖愛心。自然災害突然其來，地震無情人有情，請伸出我們善待和諧的雙手，獻出我們善待和諧的愛心，讓我們與災區人民攜手同心、眾志成城，共渡難關，抗震救災，早日重建和諧家園！“
“一方有難，八方支援”，是中華民族的傳統美德，看到滿目瘡痍的災區，看到擺滿遇難群眾遺體的廣場，我們怎么能無動于衷？為響應各級政府號召幫助災區群眾渡過難關，讓我們積極行動起來，向災區群眾伸出援助之手，踴躍捐款，奉獻愛心。
涓滴之水，終能匯流成河，捐贈不論多少，善舉不分先后，只要人人都獻出一點愛，哪怕僅僅是一元錢，我們的愛心善舉，也一定能夠匯成愛的暖流，流進災區群眾的心田，讓我們與災區人民風雨同舟，心手相連，共渡難關！
雅安地震演講稿900字
親愛的老師、同學們：
大家好！
今天我演講的題目是：雅安加油！還沒有走出汶川地震創傷的四川，又早到了地震的侵襲，雅安，一個動聽的名字，一個很美的地方，昨天還是一片如花似玉的景象。一坐繁榮昌盛的城市。一場突如其來的雅安大地震毫不留情的摧毀成一望無際的廢墟。數百人的生命就在那一瞬間一命嗚呼！那美麗的一切突然從天堂變成了地獄。地震雖然已經過去了，然而地震留下的巨大損失還在延續。災區人民沒有吃，沒有穿，沒有住。
一場地震帶來了很多，現實的、心靈的，感觸所致，揮筆而下。
隨著社會的不斷發展，現代科學對自然界的認識越來越博大，改變自然的能力也越來越強，甚至很多獨立的個體也肆意的改變自然，一場突如其來的地震，在人們毫無預知的情況下發生，無意在告戒人們，自然的奧妙無窮無際，適當的順應也許會更好，適合的改造才能顯現自然的魅力。今天的地震是純自然的，但過于藐視自然，明天的災難也許就帶有認為的色彩了，珍愛自然，珍愛環境吧。
災難來的很突然，我們應對的也很神速，的快速到達，第一次嘗試的高空跳傘，現代化作業設備的快速投入，來自各界的踴躍捐款，我們的國家、人民做出的第一反應，足以讓世人豎起大拇指，在面對巨大的自然災害的時候，我們選擇的是面對，接受，承受，我們沒有逃避，群情激發，毫無猶豫的與其斗爭，盡最大的努力把災難降低到最小，不難看出我們是團結的、奮進的、互助的。但是反思一下，為什么只有災難來臨的時候我們才值得稱贊，為什么平時的中國人就那樣松懈，為什么我們的辦事效率趕不上世界，為什么我們的社會福利做的不如發達國家，為什么在英語為母語的國家要用漢字寫者“請不要隨地吐痰”，如果你仔細想想，會有那么多的為什么，那為什么我們不在災難中反思，讓此時此刻的精神經久不熄，永遠留傳，讓平時的中國人也能顯現出此時的精神，那樣，中國前進的步伐會急速加快。
有很多人活的很平凡，但逝去的卻那樣能夠的偉大，無論是展現偉大母愛的那位母親，述寫親情的那個姥姥，刻畫人民教師的神圣的譚千秋，還是那可親可愛的，更或是那種種催人淚下的感人英雄，也許他們是平凡的，甚至是默默摸無聞的，但是在這一刻，他們卻是那樣的偉大，他們的名字、事跡將會永遠載入史冊，活在雅安人民乃至全國人民心中，他們會影響一個甚至影響一批人的人生。他們詮釋了英雄的真諦，帶著滿身的光環走的，值了。
四川加油！雅安加油！中華兒女與你們同在！
謝謝大家！
、政府公關危機的類型、危機管理計劃的內容、意義等方面對政府危機管理作出了系統而深刻的闡述，受益匪淺。結合“5•12”四川汶川大地震事件，本人試用熊教授的理論闡述，就政府處理公共危機的原則問題談幾點粗淺的看法，作為參加本次培訓學習的一個檢驗。
政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高網政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。系統的危機管理包括危機的預防與應對。事實證明，有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規范、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。
下面以“5•12”四川汶川大地震事件為例，談談政府處理公共危機的原則。
（1）團結一致法則。要求政府在災難發生后要鎮定、有信心、有勇氣和強有力的指揮,更能協調中央各部門之間關系，軍隊關系以及中央與地方的關系，確保中央地方軍隊三者合理有效的應對突發事件。也就是說在多軍種的調遣，社會各種資源的整合，國家各專業部門間的協調都要做到快速有序。
在這次災難面前中國中央政府以及地方各級政府上下一心、團結一致迅速采取了行動，調動一切可以調動的力量組織救災，充分向全世界表明了全力抗震救災的能力和水平。
（2）以人為本法則。就是要求居廟堂之高者，不僅僅要憂民之心，而且更是身先士卒，體察民心，體恤民情，順乎民意。民意就是天意，順之者昌，逆之者弊。
這次災難政府完全做到以人為本，使得災區民眾和全國其他地區民眾在國難當頭，“悲傷而不憤懣，痛苦而不壓抑，無奈而不絕望，更使得整個中華民族的國民心態在瞬間變得如此成熟”，華夏兒女變得空前團結。
（3）絕對領導法則。缺失權威必然引發混亂，所以政府應在危機乍現之時便應該對事件立即做出回應并穩定社會情緒，同時迅速調動力量組織處理，政府應該將災難救援放在突出的位置。“絕對領導”法則強調的是“統一指揮”。
在這次事件發生后，總書記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，確保證災區人民群眾生命安全。國務院總理在數小時內趕往四川地震災區，現場指揮抗震救災工作。隨后的應急措施都顯示統一領導的重要性。
（4）事先預測法則。“防火”勝于“滅火”，當危機發生以后，對公眾利益的傷害和企業組織形象的損失往往已經造成。地震，作為目前人類無法精確預測的一種自然災害，往往給人類社會帶來嚴重后果是瞬間的，但是地震帶來的間接影響卻是長久的。
政府建立了系統的危機管理機制，對各種自然災害進行預測的監視，對社會危機進行監控。
（5）迅速反應原則。從危機事件本身特點來看，危機事件爆發的突發性和極強的擴散性決定了危機應對必須要迅速、果斷。
抗災救援，兵貴神速。下面列舉了地震發生后國家采取的措施：
14：28地震發生
14：46國家網站--新華網消息，及早向外界信息
15：50總參謀部應急預案啟動，軍隊參加救援
16：00因通訊中斷，兩架直升飛機派往災區了解受災情況
17：00國家總理緊急趕赴災區，指揮救災
18：28派出武警四川總隊和駐川武警某師的2900名官兵參加救災
18：44、武警四川總隊和駐川某師5000余官兵緊急趕赴汶川地震災區參加救災
19：20軍區先遣指揮組已經進駐災區
我們可以看到我們國家的救援非常及時，同時從速度上可以看出國家危機應急管理已經趨于完善。這幾乎已經達到了啟動國家應急預案和部隊快速部署的極限！在世界上也是絕無僅有的！國外媒體評論：“中國政府和媒體迅速制定救災對策，冷靜克服大型災難，給西方媒體記者留下深刻印象。”而一天之內調集2萬部隊，中國政府所組織的救援行動是超常規模的，這是人類歷史上最大規模和最為迅速的救援行動。
在對外溝通方面，速度第一原則顯得更為重要，及早向外界信息既體現出組織對危機事件的快速反應姿態，又可以平息因信息不透明而產生的虛假謠言，贏得公眾信任。同時，在危機發生后第一時間與利益相關者進行溝通公關，爭取良好的外部環境，分解組織的外部壓力，有利于危機的妥善解決。可以說誰能第一時間做出反應，誰就掌握了主動。
（6）坦誠溝通原則。是指處于危機中的政府要高度重視做
好信息的傳遞并在組織內外部進行積極、坦誠、有效的溝通公關，從而為妥善處理危機創造良好的氛圍和環境，達到維護和重樹政府形象的目標。
這次地震發生后的幾個小時之內，有震感的十余個省市自治區政府，都通過電臺、電視、短信平臺等渠道，及時了“此次地震對本地無大的影響，請市民不要恐慌”的消息。新華社、中央電視臺等主流、權威媒體，從地震發生起，持續滾動直播地震新聞，第一時間跟進地震最新動態。中國幾大門戶網站紛紛推出地震專題，除滾動更新地震新聞外，及時“應對地震緊急措施、地震時的自救辦法、地震相關科學知識”等實用信息。一切災情信息及時、恰當地公開，真理跑在了謠言之前，避免了社會的恐慌。這表明大災考驗下，我們的政府在行政公開法制建設的道路上堅定地前進著。《澳大利亞人報》報道說：“國家電視臺打斷正常的節目播放，直播四川地震的最新情況。平時晚上連播的電視劇也被采訪災區居民和幸存者的節目代替。”英國廣播公司記者昆廷•薩默維爾贊揚說，這是他在中國所看到的媒體對緊急情況報道最快速、最公開透明的一次。英國《衛報》評論說：“官方新聞機構不斷最新報道，提供最新的死亡人數。援救行動、失蹤兒童和倒塌醫院等情況的細節也沒有被掩蓋。”
（7）必要時尋求國際援助法則。在嚴重社會突發事件特別是重大自然災害發生后正確對待國際援助和主動尋求國際援助，是一個國家現代國家管理能力的重要體現，同時也是一種具備整合國際資源能力和方法的體現。因為人類在重大自然災害面前相互援助是國際社會一種常態，體現一個國家開放程度和融入國際社會的程度。
檔案館建筑安全風險評估體系是指從風險管理角度，即風險發生的可能性和后果，運用相關技術和手段，系統地分析檔案館建筑所面臨的風險，評估災難事件一旦發生可能對檔案館造成破壞的范圍、規模、強度等，提出有針對性的防災對策和應對措施，將風險控制在最低程度。自然災害自古以來就威脅著人類的生存和發展，隨著認識的加深及對防災減災課題研究的深入，探討和關注“風險”問題已形成一種明顯趨勢。人們發現，原先側重于災后應對以及災后救助的災害管理機制，缺乏對災害以及災害所帶來的風險進行前瞻性預測，使社會對災害只能進行被動式反應，具有很大盲目性；而帶有前瞻性、宏觀性和多樣性的災害風險管理機制，因為更多考慮災害動態發展過程而不是只注重災害最終結果，所以能更好地對災害的發生及災害造成的破壞進行有效預測和預防，保護人民生命財產安全，保障社會可持續發展。因此，人們的觀念也從“減輕災害”逐漸轉移到“減輕災害風險”，風險評估也就成為采取成功減災政策和措施的必要步驟和基礎環節。
檔案館建筑安全風險評估體系的重要性
1．是檔案安全體系建設的起點和基礎工作大部分檔案館建筑都或多或少存在安全風險，如部分老舊檔案館建筑采用的是磚木、磚石結構等墻體承重體系，抗拉抗剪強度較差，延性差，抗變形能力小，容易造成結構破壞；部分檔案館建筑在雨水、日照、風化等自然因素侵襲下，結構出現老化和損壞情況，抵抗自然災害能力下降；部分新建和已建檔案館建筑因為節約成本或改擴建等方面原因，構造標準在設防烈度以下，安全存在重大隱患；部分檔案館建筑的災害應急系統不足，缺乏對檔案庫房等重要部位的保護機制；部分檔案人員缺乏災害應急知識，災害應急能力不足等。由此可見，檔案館建筑安全應該是檔案安全的基礎。2.是實現檔案館建筑安全持續性和動態性的保證風險評估貫穿檔案館安全體系整個生命周期，從規劃、設計、實施、維護直至廢止，都要保證安全的持續性。同時，由于各階段安全需求不同，使得風險評估結論和對策也有所不同，實現安全的動態性。因此一切安全建設和管理維護工作都必須建立在科學的風險評估基礎之上。3.是正確評估檔案館建筑各種風險的前提通過建立檔案館建筑安全風險評估體系，明確評估標準，規范評估程序，能有效地改變憑主觀印象隨意評估的現象，從而實現對風險進行客觀評估，對風險的影響進行科學預測，動態地反映內控措施與風險隱患的關系，有利于采取最適當的控制措施，使風險降到最低。4.是確保檔案館建筑安全適度保護的需要所有建筑安全風險都是客觀存在的，風險評估根據相應的安全等級、存在的風險做出科學判斷，并采取相應安全保護技術措施，從而既不會出現保障不力，也不會造成過度保護。5.是強調檔案館建筑安全管理與安全技術并重的要求檔案館建筑安全風險評估是安全管理的一種科學方法，只有安全管理與安全技術相結合，才可以建立真正的安全體系。
檔案館建筑安全風險評估體系的技術指標
目前公共建筑的安全防災體系建設已逐漸成為國內建筑發展的新熱點，汶川地震后，國家出臺了新的《建筑抗震設計規范》和《建筑設計防火規范》。目前國內不少地區已開始對不符合新的防災設計標準的檔案館進行風險評估和改造，如天津市檔案館進行的消防系統改造項目、保定市檔案館進行的抗震達標改造工程。2000年國家檔案局與原建設部聯合修改、頒布的強制性標準《（JGJ25—2000）檔案館建筑設計規范》規定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區應按基本烈度設防，地震基本烈度六度地區重要城市的檔案館庫區建筑可按七度設防”，同時要求“檔案館建筑設計除應符合本規范外，尚應符合國家現行有關強制性標準的規定。”《（GB50223—2004）建筑工程抗震設防分類標準》規定：“建筑應根據其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設防類別……大型博物館，存放國家一級文物的博物館，特級、甲級檔案館，抗震設防類別應劃為乙類。”“特級檔案館為國家級檔案館，甲級檔案館為省、自治區、直轄市檔案館，其使用年限要求在100年以上。”乙類建筑應屬于地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復的建筑。《（GB50413——2007）城市抗震防災規劃標準》，把城市抗震防災規劃中的抗震設防標準、城市用地評價與選擇、抗震防災措施應根據城市的防御目標、抗震設防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震設計規范》等國家現行標準確定，列為強制性條文。
檔案館建筑安全風險評估體系的內容
1.自然災害危險性評估
自然災害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產損失、社會失穩、資源破壞等現象。它的形成一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財產、資源作為承受災害的客體。自然災害的危險性評估包括三個方面的評估內容。致災因子的強度評估。一般根據自然災害的變異程度（如地震震級，表示地震能量的大小）以及對受災對象造成破壞的程度來衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破壞和影響的大小)。致災因子發生的頻率評估。一般根據一定時段內自然災害的發生次數來確定。對于具有規律性的致險因素（如臺風等），可以通過檢索相關部門的有關數據獲得其年發生頻率；當一個特定事件的年發生頻率沒有辦法獲取的時候（如地震等），可以根據一個統計時段(如五年、十年)內的災害發生總量，除以統計年數，得出災害發生頻率的年平均值。一般來說，致災因子的強度與其發生頻率是緊密相連的，某種自然災害的強度越大，發生的頻率就越小。致災程度綜合評價。是把致災因子的強度、致災因子發生的頻率及致災環境進行綜合評價，從而得出檔案館建筑所面臨的某種自然災害的危險性程度等級。中國人民大學信息資源管理學院課題組在汶川地震后，提出檔案館災害預防機制，建議繪制一張全國地震帶檔案館建筑防震標準示意圖，標注各地區檔案館建筑防震標準，同時規定強地震區的檔案館，應將特別珍貴的檔案備份或寄存于弱地震區的檔案館。
2.檔案館建筑承災體脆弱性評價
1農業巨災風險管理的性質
要明確農業巨災管理制度的運行主體，首先要了解農業巨災風險管理的性質。只有明晰了農業巨災風險管理的性質，才能明確政府與市場在其中的地位與作用。農業巨災風險管理具有以下4種屬性。
1.1強烈的政策性
農業是我國經濟生活產業的支柱之一，可以說，農業作為國民經濟中的第一產業，是第二產業乃至第三產業存在和發展的基礎。農業對國民經濟發展的貢獻不容忽視，農業在國民經濟中的基礎地位還表現在其是整個國民經濟波動的起點和重要根源[3]。美國經濟學家羅斯托認為，世界資本主義市場經濟的長期波動的原因在于農產品等初級產品與工業產品的相對價格的變動。但在面臨巨大的自然災害時，相對于工業以及第三產業等非生產性產業來說，農業生產恰恰是最脆弱的，其自愈能力也是最差的。正是由于農業經濟的不穩定性和其在國民經濟中所處的基礎地位的矛盾，決定了政府應當采取政策措施，對農業加以保護和扶持[3]。政策性農業巨災風險管理，就是為了實現政府的農業和農村經濟發展的政策目標而實施的農業巨災風險管理體系。在宏觀調控的背景之下，推行政策性農業巨災風險管理以維護國民經濟的基礎產業，有其特殊的政策意義。首先，依靠國家財政和社會力量逐步為脆弱的農業生產經營建立可靠的風險保障、災害補償制度，有利于減輕農業自然災害對農業的威脅，從而穩定農業生產經營者的生產生活，提高農業經濟的穩定性，保障農業的持續、健康、穩定發展；其次，國家可通過農業巨災風險管理系統對農業產業布局進行宏觀調控，通過風險管理的手段鼓勵農民因地制宜，調整產業結構，起到促進農業資源合理配置的作用；再次，農業巨災風險管理的未雨綢繆，也可在災害風險發生之時及時對風險進行評估和理賠，降低國家財政在救災時籌措資金的財政壓力；最后，通過農業巨災風險管理體系的發展，可避免在發生巨災時農產品價格的劇烈上揚，最大限度地消除災害風險給農業生產造成的不利影響，維護國內農產品市場價格的穩定，在一定程度上減少通脹率，維護社會穩定。
1.2準公共物品性
農業巨災風險管理具有強烈政策性的更深層次原因在于其準公共物品的特性。經濟學按照是否具有競爭性和排他性對私人物品和公共物品作出了分類，農業巨災風險管理因其具有較大程度的正外部性等特性而介于兩者之間，屬于準公共物品的范疇。以農業巨災保險為例，雖然在直接購買農業巨災保險這一保險產品及災害發生之后的保險理賠中，未購買保險的農民在巨災發生之后不能與投保人一樣獲得相應的理賠，因此具有一定程度的排他性特征。但在農業巨災保險這一保險產品的消費過程中，由于其利益外溢性，同一地區未購買保險的人可借助他人購買保險的行為免費獲得利益，因此造成了大量“搭便車”現象的存在。如保險公司為了預防干旱，及時為購買保險的農民進行了人工降雨，從而有效減少了旱災的發生，但該地區沒有買保險的農民雖未支付保險費用，但同樣因為保險公司防災防損的行為獲得了災害次數減少、災害程度下降等利益。對投保人來說，其購買農業巨災保險得到的部分收益并非具有排他性特征，未購買保險的人同樣可以獲益，這也會造成農業巨災保險市場上的逆選擇。
1.3社會公益性
從表面來看，農民支付保費購買了農業巨災保險，可在一定程度上保護其自身的財產權益免遭流失，但真正能夠在農業巨災保險中獲得利益的并非投保的農民本身，也并非經營農業巨災保險的保險機構，而是廣大的農產品消費者。投保人所能獲得的個人利益要遠遠小于農業巨災保險所能提供的利益總量，農業巨災保險的實施更深層次上是維護了社會公眾的利益。社會其他成員未支付任何費用，卻能“利益均沾”，享受著農業穩定、農產品價格低廉、國民經濟穩定的益處[4]。正是出于維護社會利益和提高社會效率的目的，政府和社會應當給農業生產提供一定的風險保障。
1.4市場失靈性
農業巨災風險管理在商業運作過程中的不成功，也在另一方面促進了其走向政策性保險的道路。美國、加拿大等國的實踐經驗表明，由于農業巨災風險管理的高風險性、高成本性、在投保過程中易出現逆選擇及高賠付率，使得商業保險公司經營農業巨災風險管理的積極性缺失，商業保險機構的紛紛退出導致了農業巨災風險管理市場上的供給嚴重減少。而在消費市場上，盡管不少農民具有投保的愿望，但由于農業巨災風險管理的高損失率和高賠付率所帶來的高費率，也在一定程度上打擊了農民主動進行投保的積極性。較低的財產保險滲透率、巨災風險意識的缺乏以及低收入者無力支付保險費用等原因，共同破壞了巨災保險市場的良性發展[5]。如果沒有政府的補貼和經濟政策的引導，農業巨災保險市場很難維持下去。農業巨災風險管理本身的準公共物品的屬性，以及其風險承擔成本與所獲收益的不對等性，共同導致了農業巨災風險管理市場上保險機構與投保人“雙冷”的局面。面對農業巨災風險管理的市場失靈，為了實現社會效率，促進社會資源的合理配置，政府應當選擇公私合力的模式，通過其政策性的手段給農業巨災風險管理市場的正常運行提供必要的政策、法律、財政保障，由政府和市場共同來應對農業巨災所帶來的風險。
2其他國家或地區的巨災風險管理
制度及啟示(以巨災保險為例)一些國家與地區已建立了巨災風險管理制度。筆者認為，農業巨災風險管理屬于巨災風險管理下屬的一個概念，學習研究國外巨災風險管理制度，對建立我國農業巨災風險管理制度，具有重大的借鑒意義。根據政府在巨災風險管理制度中的參與程度，大體可將巨災風險管理制度劃分為4種模式。
2.1新西蘭模式：政府獨資設立的特別保險機構
新西蘭所受的主要巨災為地震，其政府于1945年設立地震保險委員會，以應付因地震災害所造成的居民住宅損失。其法律依據是1993年《地震保險委員會法案》，該法案于1998年就自然災害基金運用部分作了小幅修正。根據1993年法案第18條規定，新西蘭地震保險以強制方式附加于住宅火災保險單上，即只要居民購買住宅火災保險，就默認購買了地震保險。地震保險費由保險公司收取，經扣除2.5%的管理費后，交給地震保險委員會。地震保險委員會設立自然災害基金，其資金來源于被保險人所繳納的保費。此外，地震保險委員會為降低風險，向國際市場購買再保險。當地震災害發生，如果自然災害基金和再保險無法填補損失時，賠償不足的部分由新西蘭政府承擔清償責任。依據該法案，為了降低巨災發生后政府的賠償責任，新西蘭地震保險的投保保險金額有限制，房子的保險金額為10萬新元，動產的保險金額為2萬新元。
2.2法國模式：政府的再保險計劃
法國的巨災風險管理體系較為獨樹一幟。1982年經法國國會投票通過的《自然災害保險補償制度》是該保險制度的基本法律依據。根據法國保險法典，只有那些由超強度的自然風險所造成的不可保險的直接物質損害，而采取正常的措施又無法避免這些損害時，才能被認定是一起自然災害，才能由政府支持的這一自然巨災保險制度來加以覆蓋[6]。目前承保的自然災害包括洪水、地震、海嘯、雪災、旱災、颶風和冰雹等。法國中央再保險公司是一家國有公司，依據法國1982年第82~706號令，授權其在《自然災害保險補償制度》中提供由政府擔保的再保險合約開展自然災害再保險業務。法國的保險公司在向公眾承擔自然災害保險責任后，可要求法國中央再保險公司進行再保險，以減少承保自然災害險的風險。法國自然災害保險為附加強制投保，即要求投保“火災”、“其他風險”、“營業損失險”的所有資產和陸上機動車輛都必須購買巨災保險[7]，這使得自然災害保險制度迅速在法國普及。法國自然災害保險制度強調國家與私營保險公司的合作，由私營保險公司與以國家為后盾的法國中央再保險公司共擔風險，這避免了私營保險公司在碰到巨災時，因承保自然災害險而破產。
2.3智利模式：政府主導的商業保險體系
智利是一個地震和火山災害頻發的國家，在長期的實踐經驗中，智利已建立了一套完備的由政府支持的多層次的商業地震保險風險分擔體系。其中，市場化的保險機制在智利的地震救災體系中發揮了較大的作用。在災后的救濟補償中，大部分的經濟損失由保險業承擔。巨災保險的市場失靈在智利未發生的原因一方面是政府的大力支持（智利政府對地震保險業務提供財政、稅收等政策支持,客戶在購買財產險時，一般都要額外購買地震保險），另一方面則要歸功于智利完善的再保險系統。“國際主要的再保險公司，如慕尼黑再保險公司、瑞士再保險公司等都在該國設有子公司，地震等巨災風險的大部分都轉移給了再保險公司，再保險人再通過巨災證券、巨災期權等金融衍生工具轉移到北美及歐洲等發達資本市場。截至2009年9月，智利財產和意外傷害保險業的準備金和股本分別為13.0億和6.2億美元，扣除向國際再保險企業轉讓的金額外，智利保險行業的凈損失依然維持在可控的范圍內[8]”。
2.4中國臺灣：巨災基金
臺灣地區地震頻發，為滿足社會公眾關于建立地震保險制度的需求，臺灣政府在2002年開始建立住宅地震保險震保險共保組織（由辦理住宅火災保險業務的財產保險公司與中央再保險股份有限公司共同建立），實施和管理住宅地震強制保險。若發生地震，住宅地震保險共保組織承擔20億臺幣的賠償責任。住宅地震保險共保組織成員所承擔賠償份額的依據是各成員過去3年平均住宅火災保險保險費收入的占有率比例。若20億臺幣不足以賠償地震帶來的損失，則由住宅地震保險基金承擔380億臺幣的賠償責任。其中住宅地震保險基金自身承擔180億，其收入來源主要是住宅地震保險分配的純保費與管理費用，以及投資收益；此外，剩余的100億，住宅地震保險主要通過向國際市場購買再保險，由再保險機構承擔。若地震帶來的保險賠償數額超過400億，則由政府承擔100億臺幣的賠償責任。
2.5啟示
綜觀已建立巨災風險管理制度的國家與地區，政府均作為巨災風險管理制度的管理者。在新西蘭模式中，政府通過獨資設立特殊機構來運行巨理制度的管理者。在新西蘭模式中，政府通過獨資設立特殊機構來運行巨災風險保險制度，市場幾乎沒有參與，巨災的風險主要由國家承擔，政府為了降低風險，對保險金額進行了限制。但這種制度設計不利于保護被保險人的利益，當巨災發生時，不足額保險無法彌補被保險人因災難帶來的損失。法國模式的特點是充分實現了公共部門與私營公司之間的合作，充分尊重私人保險公司的自主選擇權，政府只是安排法國中央再保險公司需要開展自然災害再保險業務，其他保險公司可根據自身的情況，選擇是否要求其對自然災害險進行再保險，以共擔自然災害發生后的損失。市場的調節作用使得私人保險公司與以政府為后盾的法國中央再保險公司共擔風險，減輕了巨災發生后政府的賠償責任。智利模式中，政府對地震巨災保險給予了強大的政策支持，積極推動建立巨災保險基金和有關巨災強制保險制度，形成了政府政策主導、商業保險體系為輔、全球再保險市場分散風險的巨災保險保障模式,使保險將其市場化的風險轉移機制的優勢充分發揮。臺灣模式中，政府承擔的責任較小，如果毀滅性的地震發生，500億臺幣不足以賠償被保險人的損失。但政府只需承擔100億臺幣的賠償責任，超過部分則由被保險人自行承擔，這不利于保護被保險人的利益。此外，正是因為市場在巨災保險調節中的失靈，巨災保險才需要政府的參與，臺灣模式卻十分注重市場調節的作用，主張巨災風險由保險公司、被保險人自行承擔，政府只承擔有限的一部分，這樣的制度設計不利于住宅地震保險制度的開展。
3政府與市場在農業巨災風險管理中的作用
從各國的巨災風險管理實踐來看，由于巨災所造成的損失十分嚴重，任何私人組織均無法承擔相應的賠償責任，因此，無論采取何種方式，政府都是巨災風險管理的直接或間接參與者。目前，應當由政府和市場共同來應對農業巨災所帶來的風險已在學界達成了廣泛的共識。但在我國農業巨災風險管理的發展模式應當由政府主導還是由市場主導這一問題上，學界存在一定的爭議。有學者認為，商業主導的模式可減輕國家財政的壓力，因此我國應當發展商業主導型的農業巨災風險管理[9]。政府的過度介入,將會排除市場主體交易的靈活性,帶來交易成本的增加和效率的降低。我國國土面積大，若政府專門設立一個機構來管理農業巨災風險，該機構需在地方設立多層級的分支機構，在這種情形下，機構的運行費用將會很高。此外，多層級的政府運行機制必然造成效率的低下。也有學者認為，我國農業巨災風險管理應當由政府主導。巨災的發生具有不確定性，多數農民存在僥幸心理，不愿意花錢購買農業巨災保險；此外，若發生巨災，政府在事后或多或少將會進行救濟。因此，農業巨災保險在我國不一定有市場。不僅如此，市場在農業巨災風險管理中會失靈。農民比保險公司更了解自己的情況，處于高風險狀況的農民購買保險，而處于低風險狀況的農民通常不會購買保險，在這種情況下，按照自愿原則，必然導致保險公司的高賠付率和虧損。因此，保險公司不愿開展農業巨災保險這項業務。所以，農業巨災風險管理應當由政府主導。筆者認為，我國應當采取政府政策主導，商業保險運作為輔的模式。具體理由如下：第一，只有政府強制推行農業巨災保險，才能讓絕大多數農民投保。若政府不出臺鼓勵政策，農民出于僥幸心理，多數農民將不愿為農業巨災投保。若投保的農民過少，保險公司出于利益上的考慮，將不愿開展農業巨災保險，這將使得農業巨災保險無法持續穩定地發展。第二，農業巨災保險收益低，風險大，保險公司以營利為目的，一般不愿承保該類險種，只有政府對開展農業巨災保險業務的保險公司給予政策性支持，并分擔部分風險，保險公司才會愿意開展該項業務。第三，巨災帶來的損失很可能會超過保險公司的賠付能力，承保農業巨災險種的保險公司很可能會因一次巨災的發生而破產。因此，需要政府通過建立風險分擔機制來減輕保險公司的風險。因此，我國的巨災風險管理機制的有效實施應當首先由政府部門的強有力的政策主導作為保障。第四，當農業巨災風險分散市場出現以上種種缺陷，通過市場經濟已無法有效調節時，農業巨災風險管理市場應當納入經濟法的調整范疇之中。在如何實現農業巨災風險管理市場上需求與供給在總量和結構上的均衡狀態，提高效率和促進宏觀經濟穩定與增長方面，政府應當通過法律及政策導向發揮其“看不見的手”的干預指導作用。無論是私人或公共的風險管理項目，其主要目的都是為了使已被確認和量化的涉險對象得到積極的管理，從而使損失最小化甚至避免損失[10]。公私合力對農業巨災風險進行管理，其直接的社會效果是減小受災農戶的損失，更深層次的效果是實現社會的實質公平，促進國計民生的穩定發展。私人保險市場的供需不平衡，農業巨災保險的強制購買性、便利性、更富效率性以及社會期望，共同組成了政府應當參與農業巨災保險運作的原因[11]。但不容忽視的是，市場風險分散的作用對維護農業巨災風險管理系統具有舉足輕重的作用。僅憑政府之力，并不能從根本上為農業巨災風險提供保障，反而只會為政府背上沉重的財政包袱。通過市場的作用來分擔風險，符合經濟法追求社會效率的價值觀。根據成本-收益的經濟學分析方法，如何以最少的立法及實施成本獲得最大的社會效益，是國家宏觀調控過程中應當考慮的一個重要因素。而通過農業巨災風險機制的實施，能夠實現政府、保險人、再保險人、被保險人在農業巨災風險管理上的共同參與和風險損失的有效分擔。筆者認為，在處理市場與政府的關系這一問題上，智利模式對我國的借鑒意義較大，我國應當著力于改變目前巨災救濟體系中政府承擔責任占較大比重的現狀，充分重視市場的風險分散作用，利用資本市場上金融衍生工具實現風險對沖，在巨災風險管理的實踐中充分重視資本市場運作，一方面減輕政府財政壓力，另一方面促進農業生產健康良性發展，為國計民生提供堅實后盾。
4我國農業巨災風險分散機制的構建建議
4.1制定相關法律為實現政府與市場之間的良性互動，需要完備的法律體系作為保障。完善的法律規范對促進農業巨災風險分擔的市場機制的生成具有舉足輕重的作用。我國應當制定《農業巨災風險管理法》，明確農業巨災保險的性質、承保機構、承保范圍（洪澇、干旱、地震等我國發生較為頻繁的自然災害）、承保方式（由于我國農民目前的風險管控意識并不強烈，因此，農業巨災保險應當采用強制投保的方式）以及具體的實施措施。同時，應當明確提出政府能夠提供的政策支持，其中包括財政補貼、稅收減免、國家再保險等。此外，還應明確規定農業巨災風險的風險轉移機制，如巨災風險證券化等，以及農業巨災風險管理過程中的監督管理辦法。國務院以及保監會等應出臺配套的法規規章，形成完善的法律體系。
4.2建立多層次巨災風險分散機制目前，我國擁有多家大型保險公司，國家只需設立一家再保險機構，不用專門設立多層級的巨災風險行政管理機構，巨災風險由保險公司承保，若保險公司認為風險過大，可要求再保險機構進行再保險。同時，允許再保險機構通過巨災證券、巨災期權等金融衍生工具向資本市場轉移風險。這不僅解決了政府參與巨災風險管理將會排除市場主體交易的靈活性問題，也降低了巨災風險管理的成本。
4.3政策支持第一，對開展農業巨災保險業務的保險公司，政府對其應給予政策性優惠，如在稅收方面給予減免。正如有學者提到的，國家介入農業保險的主要方式是為農業保險計劃提供財政扶持[12]。第二，政府應出臺政策鼓勵農民投保農業巨災保險，如對投保農業巨災保險的農民進行補貼，或者由全國各地的村民委員會統一投保農業巨災保險，村民委員會投保后，向村民收取一部分保費，剩余部分的保費由國家進行補貼。政府應當為本國的農業巨災風險管理體系的有效運行提供財政保障與政策支持，允許保險機構將農業巨災風險通過證券期權等金融衍生工具向資本市場進行轉移。若經過保險機構和資本市場的風險轉移，仍然存在部分風險超出市場承受能力時，應當由政府出面充當最后買單者的角色。
[關鍵詞] “汶川大地震” 旅游 影響 對策
四川豐富而獨特的旅游資源使旅游 業成為四川省的優勢產業。2007年，四川省旅游總收入一舉突破了千億元大關，站上了一個新的起點，全年全省旅游總收入達到了1217.31億元，比上年同期增長24.3%，其中，接待國內游客18569.9萬人次，國內旅游收入1179.90億元，分別比上年同期增長12.0%和24.3%；接待入境游客170.87萬人次，旅游外匯收入5.12億美元，分別比上年同期增長21.8%和29.6%。四川旅游收入已超過四川省總收入10%以上，旅游業已真正成為四川的支柱產業。在2008年4月，四川省提出了由“旅游資源大省”向“旅游經濟強省”跨越發展。但是突如其來的汶川大地震對四川旅游造成了非常嚴重的破壞，給四川旅游帶來嚴重的打擊。因此，分析這次大地震給四川的旅游會造成什么樣的影響，尋找恢復和發展四川旅游的對策成為當前非常迫切的任務，也是一個非常重要的課題。
一、汶川大地震對四川旅游的影響
四川是旅游資源大省，是中國擁有世界自然文化遺產和國家重點風景名勝區較多的省份，都江堰、青城山、劍門蜀道、貢嘎山等9處為國家重點風景名勝區。從高原、山地、峽谷到盆地、丘陵、平原，從江河湖泊到溫泉瀑布，從巖溶地區到丹霞地貌，一應俱全，素有“風景省”的美稱。四川現有世界遺產4處（九寨溝、黃龍、青城山―都江堰、峨眉山―樂山大佛）。列合國《人與生物圈保護網絡》的自然保護區4處，國家4A 級旅游景區17處，國家級風景名勝區15處，國家級自然保護區17處，國家級森林公園25處，世界地質公園1處, 國家級地質公園8處，全國重點文物保護單位62處，中國歷史文化名城7座，中國優秀旅游城市10座。旅游業發展很快，2008我省原預計旅游收入超過700億，而我省的GDP大概7000億，旅游收入占到10%的地位。從一般產業地位確定習慣來看，四川旅游是支柱產業的地位已經確定了。
但是突如其來的汶川大地震對四川旅游造成了非常嚴重的損失。
1.景區方面的損失。
這場浩劫不僅使震中人民群眾的生命財產遭受重大損失，更使汶川周邊的景區遭到重創。據了解，截至5月20日，汶川地震已造成四川旅游業損失達624億元，相當于去年四川省全年總收入的一半。據四川省旅游局數據顯示，在此次汶川地震中，四川省4000多個旅游景區被損壞了568個，累計損失達278.40億元。四川兩處世界遺產地都江堰――青城山、大熊貓棲息地臥龍景區受到了嚴重的損壞。都江堰景區二王廟等大部分古建筑倒塌，而通往臥龍景區的所有道路全部斷裂受阻。還有很多景區在此次地震中受到了毀滅性的破壞，彭州銀廠溝、什邡歡樂谷、平武猿王洞、北川小寨子溝和安縣千佛山等景區。
2.旅行服務性企業方面的損失。
據了解，在這次汶川地震中，四川省旅行社損失累計達2.83億元，賓館飯店損失達95.35億元，旅游城鎮接待設施損失99.14億元。如在著名風景區九寨溝附近的“九寨天堂”國際會議度假中心，目前幾乎沒有住店游客，空出1000多間客房，與過去5月旅游旺季時酒店需要提前預定的情況形成了鮮明對比。同時，由于省外和境外各大旅行社暫停了所有赴四川的旅游線路，此前報名的所有成都團隊也全部取消，全省旅行社遭遇大規模退團，絕大多數旅行社關門歇業，40余萬直接從業人員中，至少有30萬人處于無事可做狀態；旅游景區除城郊未受損的鄉村旅游點外，基本歇業關停；災后一周內酒店平均入住率不到25％，特別是重災區酒店基本關門。
3.交通方面的影響。汶川是重要的旅游交通點。汶川東部和南部與都江堰市、彭州市、崇州市和大邑縣接壤，是前往“熊貓之鄉”臥龍自然保護區的主要干道，也是前往九寨溝、黃龍寺這兩個世界級“自然與文化遺產地”“國際生物圈保護區”的旅游公路九寨環線中線的必經之道。縣城距成都市146公里，距都江堰90公里，距九寨溝也只有289公里，是非常重要的四川旅游交通點，這次汶川地震，造成山體滑坡，橋梁、道路中斷。這給旅游的交通環節帶來重大的影響。
4.游客心理的影響。這次汶川地震帶來的生命財產的損失讓人觸目驚心，加之地震時有游客受困，這無疑使人們對汶川、對四川會產生恐懼的心理。
以上柱性形圖是根據華西都市報聯合新浪網推出“復興四川旅游 未來的路我們一起走” 愛心倡議及災后四川旅游調查活動統計數據作出的。數據截至6月1日，共有2139人參加調查。從圖中我們可以看到，在“突如其來的5.12地震災難，是否打亂了你近期赴四川旅游的計劃”的選項中，選擇是的占到78.29%；在“地震等自然災害因素，是否影響到你出游四川的信心”選項中選擇是的占到56.92%。筆者也在第一時間對外地的同學、友人進行了解，他們大多表明在短期內不會考慮到四川游玩，主要對余震以及后續產生的自然災害的擔心。可見地震對游客的心理影響是非常大的。
二、對震后四川旅游發展的對策思考
汶川大地震對四川旅游造成了非常嚴重的破壞，我們應該變被動為主動，變不利為有利，重新打造四川旅游，爭取在未來四川旅游的發展能上新的臺階。具體的設想如下：
1.對四川旅游短期恢復發展的對策思考
(1)加強對四川旅游全面信息的，恢復四川旅游市場的信心。汶川大地震造成的損失是局部的，但影響是全面的。這次地震災害造成的直接破壞，主要集中在龍門山脈沿線的21個重災區縣，其旅游業收入僅占全省旅游業總收入的11％左右； 然而，地震所導致的一系列連鎖反應，使四川旅游安全目的地的品牌形象受到重創。出于安全考慮，地震發生當天國家旅游局便發出緊急通知，要求各地立即停止組織赴四川地震災區或途經災區的旅游業務。加之由于對災區的人們的關愛和報道，讓很多人對災區的情況擴大到整個四川，這種“放大效應”迅速擴散，似乎整個四川都處于危險之中，嚴重影響了四川旅游安全目的地形象。而事實上，九寨溝、黃龍、峨眉山等主要景點及成都主城區、樂山等主要旅游城市,基本沒有受到影響,因此，全省旅游基本面并沒有受到大的打擊。因此,四川省政府、四川旅游局應該在此時進行大力的旅游安全信息的披露，解決信息不對稱的問題。讓省外、乃至國外的游客認識到四川還有大部分的旅游景區是安全的和有吸引力的。
(2)通過“愛心”行動，吸引游客前往四川旅游。“汶川大地震”對大家來說是一場可怕的災難，但是在這場災難面前，也讓我們感到欣慰的是中國人的大愛精神。在四川遭受嚴重自然災害的時候，全中國人也包括許多的國際友人均伸出了援助之手，他們慷慨解囊，或親赴災區。許多人因為別的原因不能前往災區而遺憾。在這個時候，通過一些公益的宣傳，告訴他們到四川一些安全的景區來旅游這也是對四川災區的一種支援，而且也讓災區人民生活得更好、更體面，因為他們不愿意不勞而獲。
(3)全力對四川旅游進行營銷。在產品方面，推出安全旅游線路，提供更多更好的服務項目。如峨眉山、樂山大佛、九寨溝、黃龍及東部、南部廣大安全區域。在價格方面可以一定的降價策略，這樣吸引部分游客前來旅游。短期內不考慮贏利，游客本身來證明這是一條安全之旅。在渠道方面，可以加強景區、旅行社、酒店等合作，共同推出相應的旅游產品。同時在促銷方面可以利用現在媒體對四川的高度關注，在大家都非常關心四川經濟的重建問題時推出相應的新聞報道、談話欄目來吸引游客到四川旅游。四川的旅游首先還是應針對四川本地區的短線旅游著手，采取降價等促銷活動吸引本省游客，以維持旅游相關行業的生存。因為四川本地區對地震的狀況是非常了解，許多人經歷后，會感到許多地方是很安全的，這樣有游客會借旅游促銷之機而外出旅游的。同時借助媒體 宣傳和報，以告訴外地游客以旅游安全的信息，從而吸引游客。
2.對四川旅游長期發展的對策思考
“汶川大地震”對四川旅游的打擊雖然很大，但是這也是四川旅游發展的一個契機。汶川大地震后，四川旅游不僅僅是恢復，而是應該重新打造四川的旅游。重新進行旅游的規劃，進行更加合理、科學的產業布局。
(1)政府高度重視，將旅游作為災區重建的優勢產業和先導產業
政府應對受災地區進行統一規劃和產業布局，將旅游產業作為優勢產業和先導產業來發展。應該將旅游項目建立在高規格、高起點的基礎上。為此，政府財政撥款和招商引資相結合，加大對旅游的投入；出臺相應的優惠政策和措施促進旅游企業的發展。
(2)推出地震災難主題旅游線路，帶動相關景區的發展。
四川可將這次地震地區的景點重新打造，跳出旅游業被動恢復的思路，主動打造一條世界級、獨一無二的地震災難主題旅游線路，將地震遺址與傳統旅游資源進行有機整合，推動災區經濟發展。四川大學災后重建聯合調研組的旅游博士專家團向省旅游局遞交的《打造汶川地震旅游環線，帶動地震災區經濟發展》的調查報告比較可行。該報告指出：擬設的環線是：成都――都江堰、紫坪埔――漩口、映秀――汶川――茂縣――北川――江油――安縣――綿竹――什邡――彭州――成都。在這條自成一條標準環線的旅游線路上，每個景區都有自己獨特的地震主題，包含了地震旅游體驗的眾多要素。這個計劃還包括一些以前不是景點的景點。
(3)建立高抗震的立體的交通網絡。這次“汶川大地震“也給了我們這樣的感覺，那就是交通條件很差。因此，為安全起見，今后的道路修建應該將安全因素放在第一位，同時應該加強機場、水路的建設，形成立體的交通網絡，為旅游的安全、快捷打下基礎。
(4)提高景區住宿安全性能，建立快捷、有效的應急機制。在景區的住宿設計上，應該考慮由于地處地震帶上，提高建筑的抗震性，并將住址選在一些空曠、寬敞的地帶。在不具備這樣的條件的地方，可設一些臨時性、抗震性好的平房。同時建立快速反應的應急機制，建立好應急機制的流程，并進行演練，如可對游客進行地震演習等
(5)加大宣傳力度，提高四川旅游知名度，進一步打造四川旅游品牌。四川省的旅游資源的豐富程度是非常豐富的。但是四川旅游并沒有真正打出旅游品牌來。配合這次旅游重建，政府出面大力宣傳，比如和“同一首歌 ”等有影響的節目進行合作，以四川旅游的恢復重建為主題，進行全世界范圍內的宣傳，同時配合旅游發展的相關環節的改進，打造出世界一流的四川旅游品牌。
我們相信，四川汶川大地震后，四川的旅游業一定會渡過難關。國內外都有成功的經驗可供借鑒。泰國在東南亞海嘯這后，美國在“9?11”事件之后，云南在麗江地震之后，都把旅游業作為優勢產業，統籌規劃，優先發展，并取得了成功。特大災害后，對作為‘眼球經濟’的旅游業發展是一個巨大的優勢和機遇，所謂“塞翁失馬，焉知非福”。
參考文獻：
[1]約翰.斯沃布魯克著 龍江智 李淼譯:《旅游景區開發與管理》.省略 2008.06.02
[3]四川新聞網,2008.06.05
