時間：2023-07-31 17:26:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染治理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了提高環境污染治理設施運營管理水平，規范環境污染治理設施運營市場秩序，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域內從事環境污染治理設施運營的活動。
本辦法所稱環境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據雙方簽訂的合同承擔他人環境污染治理設施運營管理的活動。
第三條國家對環境污染治理設施運營活動實行運營資質許可制度。
第四條從事環境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資質證書（以下簡稱資質證書），并按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動。
未獲得資質證書的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。
第五條資質證書按照運營業務范圍和污染物處理處置規模分為《甲級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱甲級資質證書）、《乙級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱乙級資質證書），甲、乙級資質證書各分為正式證書和臨時證書兩種。
甲級資質證書和乙級資質證書有效期為3年，臨時甲級資質證書和臨時乙級資質證書有效期為1年。
各級環境污染治理設施運營資質分為生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續監測等專業類別。
資質證書由國家環境保護總局按照環境污染治理設施運營資質分級分類標準統一編號、印制。
環境污染治理設施運營資質分級分類標準由國家環境保護總局制定。
第六條環境污染治理設施運營資質證書包括下列主要內容：
（一）法人名稱、法定代表人、住所；
（二）運營類別與級別；
（三）有效期限；
（四）發證日期和證書編號。
第七條縣級以上環境保護行政主管部門依照本辦法的規定，對本行政區域內資質證書實施管理。
第二章申請
第八條申請甲級資質證書或者乙級資質證書的單位，應當符合下列條件：
（一）具有獨立企業法人資格或者企業化管理事業單位法人資格；
（二）具有維護設施正常運轉的專職運營人員；申請甲級資質的單位應具備不少于10名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質的單位應具備不少于6名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；
（三）具有一年以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩定達到國家和地方的環境標準；
（四）具備與其運營活動相適應的環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準規定的其他條件。
第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環境污染治理設施運營實踐或者連續從事環境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質證書。
第十條申請資質證書的單位，應當依據本辦法規定，向本單位所在地省級環境保護行政主管部門提出申請，填報資質證書申請表，并提交下列材料：
（一）企業法人營業執照副本或者事業單位法人證書復印件；
（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；
（三）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；
（四）實驗或者檢驗場所證明；
（五）預防和處理污染事故的方案；
（六）規范化運營質量保證體系有關管理制度；
（七）環境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環境保護監測機構出具的設施運行監測報告，但申請臨時資質證書的除外；
（八）環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。
第十一條處理、處置本單位產生的污染物或者運行本單位環境污染治理設施，不需要領取資質證書，但應當具備下列維護設施正常運轉的技術條件：
（一）專職運營人員（環境保護工藝、環境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；
（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監測需要的監測化驗設備；
（三）建立規范化運營質量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。
第三章審批
第十二條省級環境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環境保護總局。
省級環境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環境保護部門對申請單位及其運營設施進行現場核查。
第十三條國家環境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發資質證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。
國家環境保護總局同時將審批決定通知省級環境保護部門。
國家環境保護總局在審查過程中根據需要可對申請單位和運營設施進行現場核查。
第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規定的條件和程序重新申請領取資質證書：
（一）需要增加新的運營專業類別的；
（二）臨時資質證書需要轉為正式資質證書；
（三）乙級資質證書需要升級為甲級資質證書；
（四）甲級資質證書或者乙級資質證書有效期屆滿，需要繼續從事環境污染治理設施運營活動的。
申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。
臨時資質證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質證書。
第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內向國家環境保護總局申請辦理變更手續：
（一）單位發生分立、合并的；
（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。
第十六條持證單位辦理變更手續，應提交下列材料：
（一）持證單位變更申請；
（二）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；
（三）單位變更后工商部門頒發的營業執照復印件；
（四）國家環境保護總局頒發的資質證書原件；
（五）持證單位所在地省級環境保護部門的審核意見。
第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內向原發證機關辦理注銷手續。
第四章監督管理
第十八條持證單位可以按照資質證書規定的類別和級別，在全國范圍內承接運營業務。
持證單位的運營活動應當遵守國家有關環境保護的規定，排放的污染物達到國家或地方規定的污染物排放標準和要求。
第十九條縣級以上環境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后存檔。
公眾有權查閱縣級以上環境保護部門的監督檢查記錄。
縣級以上環境保護部門發現持證單位在經營活動中有不符合原發證條件情形的，應當責令其限期整改。
第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環境保護部門的監督檢查。
項目所在地環境保護部門不得要求持證單位重復申領資質證書或者其他類似的運營許可資質。
第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內，向項目設施所在地縣級環境保護部門填報《環境污染治理設施委托運營項目備案表》。
第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環境保護部門提交上一年度《環境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環境保護部門。
省級環境保護部門應當根據《環境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區域持證單位上一年度環境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環境保護總局，并予以公告。
第二十三條禁止偽造、變造、轉讓資質證書。
第五章法律責任
第二十四條縣級以上環境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發污染治理設施運營資質證書的；
（二）發現未依法取得污染治理設施運營資質的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（三）對依法取得污染治理設施運營資質證書的單位不履行監督管理職責或者發現違反本辦法規定的行為不予查處的；
（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。
第二十五條違反本辦法規定，未獲得資質證書的單位從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條違反本辦法規定，申請資質證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質證書。
第二十七條違反本辦法規定，不按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，并由國家環境保護總局吊銷資質證書。
第二十八條違反本辦法規定，持證單位環境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環境保護部門依照有關法律法規規定予以處罰；在一年內發現兩次以上超標排放的，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書，予以公告。
一、企業參與環境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業參與環境污染第三方治理的政策支持黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環境污染第三方治理，標志著我國環境管理制度的重大創新。隨后，國務院和發改委先后出臺《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中都提到“環境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環保實踐的是國務院辦公廳出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協調等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環境污染第三方治理模式。
（二）企業參與環境污染第三方治理的優勢企業參與環境污染第三方治理是環境污染治理的市場化途徑，并不違反環保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創新性實踐。第一，企業參與環境污染第三方治理可以拓寬環境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經濟高速發展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環境污染治理，也會出現資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經濟發展的新常態下，必須拓寬環境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環境污染治理，彌補政府單獨承擔環境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業參與環境污染治理，可以實現投資主體多元化，也提高環保資金的融資水平。第二，企業參與環境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質量。營利性決定了企業并未將排污作為企業的生產核心環節，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業參與環境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業通過專門的資金、技術、設備投入實現排污，這樣就大大提高治污的效率和質量，提高應急處理污染事故的能力。第三，企業參與環境污染第三方治理可以實現生態環保工作市場化。通過市場優化資源配置，實現排污效益最大化。并且，隨著排污權交易制度的完善，可以進一步實現生態環境治理的市場化。
二、企業參與環境污染第三方治理面臨的法律問題
目前，企業參與環境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。
（一）第三方治污企業的市場準入問題以前，我國對環境服務類企業實行資質行政審批制度，但是，現在已經取消了國家的行政審批權，也導致治污企業的市場準入程序簡化，條件降低。隨之而來的問題是治污市場中治污企業層次參差不齊，很多治污企業設施不完備、技術不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規范第三方治污企業的資質、確保第三方治污企業規范運行。
（二）第三方治污企業的融資擔保問題第三方治污企業在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業可提供的擔保物有限。首先，治污企業沒有土地使用權可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業；其次，治污企業的治污設施不能作為抵押物，因為治污設施與污染企業的生產設施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業融資擔保提供制度支持。
（三）污染責任的承擔主體問題污染企業與第三方治污企業一般通過簽訂治污服務合同的途徑建立法律關系，將治污責任轉移給治污企業，但是，這僅僅是存在于污染企業與第三方治污企業之間的合同關系。除此之外，尚缺乏專門的法律規范第三方治污行為。現有的環保法僅僅規定了國家環保部門對排污企業的處罰權，而如果第三方治污企業存在超排等行為，尚無法律規定支持環保部門對第三方治污企業行使處罰權。因此，亟須通過法律專門規范第三方企業治污行為。
（四）環境污染第三方治理的監管問題通過環境服務合同將環境污染治理責任轉移給第三方治污企業，不可避免地增加了環境污染治理監管的難度。如果沒有嚴格的環境污染治理監管制度，則第三方治污企業可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環境污染治理效果。我國在環境監管方面仍然存在基礎設施和技術落后、體制不順暢、人員素質不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規定第三方治理的監管辦法、程序等問題。
三、企業環境污染第三方治理法律問題的解決
（一）完善環境污染第三方治理企業的市場準入環境污染第三方治理企業的資金、設備、技術、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環境污染第三方治理企業的市場準入條件，是規范環境污染第三方市場的重要基礎性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環境污染治理進入市場領域，必然會出現低價惡性競爭的現象，從而導致很多污染治理企業的設施、資金、技術不到位，進而影響治污效果。因此立法應當按照治污類型明確環境污染第三方治理企業的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規范化運行提供保障。
（二）拓展融資擔保渠道針對從事污染治理業務的第三方治污企業，國家應當支持其通過債權、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創新貸款模式，接受第三方治污企業提供的收費債權、應收賬債等權利作為質押標的物提供擔保貸款。
（三）立法明確相關主體法律關系企業參與環境污染第三方治理主要是在污染企業與第三方排污企業之間存在環境服務合同關系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權利和義務。該環境服務合同不同于一般的合同關系，合同履行的結果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業是否履行環境義務的標準。因此，環境監管部門要參與到污染企業與第三方排污企業履行環境服務合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務以及是否履行適當進行監管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權力、權利和義務予以明確規定，以保證環境污染治理效果的實現。尤其要明確污染治理責任主體。國務院出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》也指出要明確環境污染治理相關各方的責任。因此，立法應當明確污染治理責任主體應當包括污染企業和第三方治污企業。就排污企業而言，其與第三方環境污染治理企業簽訂環境污染治理合同的目的即轉移治污責任。如果立法確定治污責任轉移給第三方企業，則污染企業將不再承擔監管責任，可能因為第三方企業的違約等行為不能達到預期合同目的；如果立法確定治污責任仍然由污染企業承擔，則污染企業可能不會選擇第三方治理，那么現有的污染企業自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業和第三方治污企業雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業與第三方治污企業通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關系上，污染企業的治污責任仍然沒有解除，污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任。如果第三方治污企業沒有履行環境污染治理的責任，則污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任，這樣規定實際上是賦予污染企業對第三方環境污染治理的監管義務，以確保污染治理效果的實現。同時，第三方治理企業根據環境污染治理合同的約定承擔相應的合同責任。我國新修訂的《環境保護法》也明確了排污企業的環境治理責任。根據該規定，環境污染第三方治理并不能解除排污企業的治污責任。
【關鍵詞】工業廢水，治理，投資，政府，企業
工業對周邊環境的污染，尤其是對大氣和水環境的污染，是影響環境最嚴重的問題。而江蘇現階段的經濟發展又離不開工業，這就造成了環境保護和工業發展之間的矛盾。如何在經濟發展和環境保護之間尋找到合理的支點，成為一個重要的問題。
一、 江蘇省工業廢水治理現狀
（一）江蘇省工業廢水排放現狀
在環境污染中，工業廢水污染是一重要污染源，對水環境安全又嚴重的威脅，以江蘇省人均GDP和工業廢水排放量數據為基礎，分析江蘇省在工業經濟發展中人均收入和工業廢水排放之間的關系，從另一面反應江蘇省在工業化過程中生態環境的變遷情況。
根據江蘇省2007-2011年期間各年的工業廢水排放量和人均工業廢水排放量及人均GDP進行分析，江蘇省2007-2011年工業廢水排量/人均GDP的關系見圖1。
從圖1可以看出，江蘇省近5年的工業廢水/人均GDP在逐年下降，說明人們在發展經濟的同時沒有增大工業廢水的排量，用更少的資源消耗完成了更大的經濟增長。
（二）工業廢水的區域特征——以常州、無錫、蘇州為例
江蘇省不同城市間也有不同的發展模式和發展水平，其對江蘇經濟發展貢獻度也不同。為了使不同市區之間的比較更科學合理，以萬元以上產值的工業企業廢水排放量為基礎來比較。分析常州，無錫，蘇州工業增長的區域貢獻度和工業廢水的區域貢獻度，具體數據見表1。
從表1中數據可以看出，蘇錫常三市工業產值貢獻度最高的是蘇州，其工業產值超過了常州和無錫兩者之和，但工業廢水貢獻度最高的也是蘇州。在三個市中，只有蘇州的區域工業產值貢獻度超過了工業廢水貢獻度，工業廢水貢獻度三年都遠高于區域工業產值貢獻度。常州的萬元產值廢水排放量遠遠高于蘇州和無錫，說明常州的經濟發展對環境的影響比對蘇州和無錫要大得多。蘇州在經濟發展過程中，對環境保護相對較好。
（三）污染治理投資與技術進步對工業廢水排放的影響
減少污染，改善環境與技術進步之間有十分密切的聯系。只有切切實實的靠技術進步，才能有效減少工業生產造成的污染。而技術進步依賴污染治理投資的力度，江蘇省2007-2011年工業廢水排放量與污染治理投資情況見表2。
2007-2011年的工業污染治理投資總額占江蘇省GDP總額比重均值為0.12%，從實際的效果看，這個比例的工業治理投資還是不夠的，工業廢水治理投資是工業污染治理投資的一部分，2007-2010年工業廢水治理投資占工業污染治理額中的比例平均為39.71%。
從表2中數據可知，隨著GDP的增長，江蘇工業污染治理的投資額在逐年減少，表明江蘇省的工業污染問題有所減輕。2008年的工業污染治理投資額相較于上一年增加了一倍，使得2007年的廢水排放量有較顯著的減少，可見廢水污染治理投資與廢水排放之間有很大關系。
三、提高江蘇廢水治理投資的措施
工業廢水污染治理中，企業和政府必須共同介入環境保護活動中。
（一）從政府角度來看
政府大體上有兩種手段可使用，一是經濟手段，二是政府管制。
1.經濟手段。完善環境稅收。環境稅收是政府取得環境治理經費的重要方式，也是政府影響經濟運行的一種重要方法，同時還是政府理環境污染的首選方式。政府應該盡快完善環境稅收制度。對于不利于廢水污染降低、不利于環保和資源合理利用資源的稅收條款予以剔除，建立一個利于環境保護的稅收體制。當審查條件較完備的情況下，可以根據不同企業生產的不同產品進行差別稅收，對生態壞境有嚴重破壞行為的企業進行管制。提高工業廢水相關的污染稅稅率，同時對污染稅的征稅力度也要提高。污染企業對環境污染的邊際成本會在提高的污染稅稅率和大力度的污染稅征收情況下降低，其通過污染環境得到的邊際收益也會降低，當污染企業的邊際收益低于邊際成本時，便使得污染企業的成本既包括污染成本，又包括私人成本，使私人成本、污染成本之和等于社會成本。
2.政府管制。在工業廢水污染治理中，政府除了可以運用環境經濟手段，還可運用環境管制手段對水環境保護進行干預。環境管制手段包括法律手段、行政手段，當然教育手段也是一種重要的環境保護手段。制定完善的污染權交易法律法規，使污染權立足于法律。要使產權的歸屬更明確，需要解決污染權交易的法律瓶頸。只有在相應的法律法規保障之下，污染權的交易才有權威性和合法性，僅僅憑借市場導向這一辦法是不夠的。污染權相關的法律法規的完善，造就了美國污染權交易的成功。相較于美國污染權交易的法律，我國排污權交易的法律相當滯后，雖然我國有一些區域性的污染權交易法規，但這還遠遠不夠。必須根據中國自己的特點建立合理的法律法規，給污染權交易提供一個堅實的法律基礎。
教育手段是環境保護的一種基礎性手段，同時也是環境保護的重要手段。當政府管制和市場機制都不能解決當前的環境問題，就需要另一種解決辦法，這就是非正式規則，即“意識形態”。就環境來說，是指環境觀念、環境意識、環境習俗、環境道德等，而教育是形成這些道德和觀念的重要因素。教育手段不似乎一種強硬的手段，只有配合其他手段的同時進行，才能彌補其缺乏執行強制力的缺點。教育手段在環境保護中有很強的輔助作用，且這種輔助作用是其它方法無法替代的。
環境管制是一種非常強硬的手段，這種手段在環境保護中對企業的威懾力是非常強的，但是卻不能激勵企業去主動治理污染。隨著市場經濟的蓬勃發展，環境管制手段不能成為治理環境污染的主要手段，只有和其他的治理的手段相結合才能發揮出管制手段的作用。
（二）從企業角度來看
作為保護環境和利用環境的社會主體，企業在環境破壞中是一個重要的角色，要確定環境保護的基本任務，企業必須根據企業自身的環保工作狀況和國家的環境保護政策方針來制定計劃。通過合理的經濟政策和激勵機制或是有效的約束方法來增強企業的環境保護意識。
加強政府與企業，企業與企業之間的信息交流。在現實的經濟活動中，信息的不完全，使得了參與博弈的企業協調性不高。建立一種機制提高各方協商的便攜性，可以大大增加企業間的協調性，信息交流便是這種機制建立的關鍵因素。增強環保意識，減少工業廢水排量，減少環境污染，加大廢水治理投資，這是企業污染治理中的共識。要達成這種共識，需要一個中間人加以協調，從政府和各企業之間的關系來看，政府是最佳的協調人。政府了解各環保部門和各企業的實際情況后，把各部門和企業的信息公開化，以此建立一個完善的信息網，公開一切污染治理及環境保護的信息，使環境保護和污染治理社會化，加強各方污水治理和環境保護的共識。
【項目資助：2012年江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃立項項目“面向“十二五”規劃的常州市環保服務業現狀調查及發展對策研究”】
參考文獻：
[1]呂耀芬，劉全喜.淺論環境與經濟發展[J].地質技術經濟管理，2010，23（5）：37-40.
[2]Robert N.Stavins. Market Based Environment Policies[J].Resources for the Future，Discussion Paper 98-26.
[3]厲以寧，章錚.環境經濟學[M].中國計劃出版社，2009.
[4]陳柳欽，曾慶久.論我國環保產業的融資問題[J].節能與環保，2011，5（04）.
[5]張坤民，孫榮慶.中國環境污染治理投資現狀與發展趨勢分析[J].中國環境科學，2009，（5）.
[6]劉世晰.環保基礎設施建設模式選擇[N].中國環境報，2011，5，8（3）.
[7]譚立.中國環境投資增長規律與其模型研究[J].環境保護，2009，（8）.
關鍵詞:可持續發展;綠色;GDP;國內生產總值;環境污染;環境污染治理成本
中圖分類號:X3
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)08-0034-02
1 綠色GDP核算
目前經濟現論界對綠色GDP概念有以下幾種不同認識:
1.1 基于人類社會可持續發展的要求界定綠色GDP概念
1.1.1 考慮資源環境要求對綠色GDP概念的界定
綠色GDP是指在原有GDP的基礎上考慮資源與環境因素,對GDP指標作出某些修正計算而產生的一個新的總量指標,“綠色GDP=國內生產凈值+固定資產損耗-生產中使用的非生產自然資產”,或者“綠色GDP=(凈出口+最終消費+資本形成凈額+固定資產損耗)-非生產經濟資產凈耗減-自然資產降級與減少”;也有學者提出“綠色GDP=GDP-(自然資源耗減價值+環境污染所造成的損失的價值)”。上述觀點其共同之處:是基于已有的SNA體系核算出的GDP的基礎上削減GDP的獲得對自然資源、環境所造成的降級與損失。即,綠色GDP就是在原有GDP的測度中納入“資源環境”概念。
1.1.2 從可持續發展角度界定綠色GDP概念
綠色GDP是用以衡量扣除了自然資產(包括資源環境)損失之后的新創造真實國民財富的總量核算指標。綠色GDP=GDP-自然資源耗減和環境退化損失-(預防支出+恢復支出+由于非優化利用資源而進行調整計算的部分)。1.2.3 福利GDP的觀點
福利GDP=現行GDP+外部影響因素,外部影響因素是一種非經濟福利,有外部經濟因素和外部不經濟因素。
1.2 從統計核算角度界定綠色GDP概念
該觀點從統計度量的可操作性的角度認為,在現行國內生產總值中扣除環境污染的損失,即可得到綠色GDP。在國內生產總值中扣除自然資本的消耗,得到經過環境調整的國內生產總值,也就是綠色GDP(GGDP);在國內生產總值中扣除生產資本的消耗,得到國內生產凈值(NDP)。從國內生產總值中同時扣除生產資本消耗和自然資本消耗,得到經環境調整的國內生產凈值,也稱綠色國內生產凈值(EDP),這就是聯合國綜合環境與經濟核算體系的核心指標。所以這幾者的關系可這樣來表示:EDP
實施綠色GDP核算體系,在技術上需要解決如何衡量環境要素價值的問題。由于環境資源的使用大多屬于非貨幣交易,在難以通過市場行為確定其價格的情況下,對資源增減、環境變化的估價只能采用虛擬方法。現從理論上提出了三種虛擬估價方法:市場價格法;住戶意愿法;維護成本法。按照資源環境恢復到耗減和降級前的水平所需的費用來計算其價值。與市場價格法相比,維護成本法在理論上更加體現持續發展的思想,因為維持資源環境的數量和質量水平不變,也就是保證資源環境的可持續利用。環境成本表現為人類活動對周圍環境質量和受納體的不利影響所造成的全部損失,包括對活動地造成的損失和對活動地以外的其他區域造成的損失。從量的角度看,環境成本應等于受納體損失的總和。因此,國際上一些專家比較看重維護成本法。
2 我國環境污染總量估算
綠色GDP核算時,從GDP中扣除的項目大致可分為兩部分,一是自然資源凈耗減,包括經濟資源和非經濟資源,二是環境污染損失,二者存在重疊的部分,即環境污染所致的自然資源的損耗。本文擬采用維護成本定價法,對我國環境污染損失總量進行粗略分析。假定環境污染被完全治理,不存在環境污染所致的自然資源的損耗,同時環境污染損失等于環境維護費用。
環境污染損失價值總量=環境污染的完全治理成本
=∑各污染物的排放量×各污染物的單位治理成本
=廢水的理論治理成本+廢氣的理論治理成本+固體廢棄物的理論治理成本(+噪音污染危害+其他損失)
=∑廢水中各污染成分含量×各污染成分單位治理成本+∑廢氣中各污染成分含量×各污染成分單位治理成本+∑各類固體廢棄物的排放量×各類固體廢棄物單位治理成本
我們很難詳細統計到所有污染成分的含量,也很難有十分精確的分類治理成本,可行的辦法是根據國家環保部的統計數據,對主要污染成分總量進行估計,并且用各污染物的排污費征收標準作為其治理成本。目前的征收標準是2003年頒布執行的《排污費征收標準及計算方法》。根據2007年新聞報道,國家環保總局發言人稱“該標準僅為污染治理成本的一半”,“我國將在3年內提高至污染治理的成本”。但由于受到國際金融危機的影響,迄今基本沒有調整。2009年底,環境保護部官員透露,將爭取發改委、財政部的支持,盡快提高全國排污費征收標準。其中SO2廢氣排放費已經率先提價,部分省市從2007年的0.63元/千克提高到2009年的1.26元/千克。我們用現行標準的2倍的值進行環境污染治理成本的估計。
當然這里的污染物統計是不全面的,最重要的缺少是CO2排放的損失估計。且這里僅僅計算了理論治理成本,而大多數污染物未經處理直接排放后已經擴散,并對自然經濟社會系統造成了實質性危害,而這種這種危害可能遠遠大于治理成本,事實上,環境污染所造成的損失還應加上其對自然資源的破壞、對民眾健康的損害等。因此以上數字是嚴重保守的,它僅表明我國污染物排放的治理成本,約占2006年我國GDP總量210871億元的0.49%。上表中我們僅僅估算了污染物排放量的治理成本,根據本文第三部分,可知工業污染物產生量遠高于排放量,即對于污染物排放的主體――企業來說,大部分污染物在排放前已經通過凈化設備或工藝處理過了,然而這個過程也應該是有成本的。考慮到這個因素,可以把環境污染損失總量調整為3356.73億元,占當年GDP的1.59%(在不考慮CO2排放所致損失的情況下)。
3 2006年各省、自治區、直轄市的環境污染總量考察
我們有必要基于綠色GDP核算模式對各省的自然資源耗費和環境污染損失進一步分析,摸清真實GDP增長現狀,并嘗試進行綠色GDP核算,雖然由于考慮到自然資源耗減后,GDP增幅被嚴重調低,所以這一嘗試在省級層面已于從2006年開始嚴重受阻。而本文僅對各省的環境污染損失進行統計估算。
類似于上述估算過程,根據2006年環境統計年報,我們也可以對各省的環境污染狀況進行分析,分別計算各類污染物價值量(排放量/產生量等×每單位污染物的排污費征收額),匯總后可得到下表數據。
從表中我們可以看出,污染物產生量占GDP比例在前5位的依次為貴州、山西、內蒙古、寧夏、甘肅;污染物排放強度(排放量占GDP比例)的前5位依次是貴州、寧夏、山西、內蒙古、青海。
1推動依法合規治理的外部壓力不足
當前，治污設施“建而不用”、治理“做而不實”等問題比較突出。根源在于排污單位守法意識不強，法律法規對違法的處罰過低，執法不夠嚴。環境處罰與實際違法和造成的環境損失相比，還是杯水車薪，這往往又導致排污單位產生僥幸心理，守法意識更為淡薄。
2委托第三方治理的內生動力不足
國際經驗表明，基于市場機制的第三方治理，主要驅動力是排污單位在達標合規前提下的成本導向。其中既有標準的技術可達性問題，也有治理的綜合經濟成本比較。現行政策在這兩方面對排污單位都缺乏足夠的推動。盡管部分行業實施了特別排放限值或嚴于國家的地方標準，但是標準水平總體不高，排污單位無需多少技術或成本就可達標；同時，排污費標準也遠低于社會平均治理成本，例如在上海SO2、NOx、COD、NH4-N的社會平均治理成本分別為8.0元/千克、9.0元/千克、5.0元/千克、6.0元/千克，約為現行收費標準的5～7倍，排污單位缺乏進一步減少污染排放的動力。
3第三方治理市場環境不夠規范
一方面，排污單位、第三方治理企業的責任義務不清晰，制約機制不健全，相關方權益難以得到有效保障，存在低價競爭、忽視責任義務、出現問題推諉扯皮的現象，有的甚至相互勾結偷排漏排。另一方面，市場監管和行業誠信自律體系尚不健全。特別是2014年初，環境污染治理設施運營資質許可取消后，尚未及時構建有效的政府監管體系，行業協會等尚未承擔起市場自律的主體作用。
4第三方治理缺乏有實力的參與主體
第三方治理企業總體上規模小，專業化、規范化水平參差不齊，難以承擔引領行業發展和規范自律的重任。這既有產業發展階段性問題，也有現行政策不夠配套的問題，突出體現在三個方面：一是現行生產業、節能環保產業、戰略性新興產業等都有配套支持政策，但環境污染第三方治理服務沒有明確列入支持名錄，各地區、各部門對政策解讀不一；二是污染超量減排、污染治理設施建設改造等激勵政策對象是排污單位，而實際承擔治理的第三方企業未能享受政策優惠；三是缺乏市場培育機制，部分有技術的企業因缺乏資金而拿不到項目，抗風險能力弱。
二、攻堅破難，加快推進環境污染第三方治理
推進環境污染第三方治理，作為生態文明制度改革的關鍵點，既是市場經濟發展的必然，更是現階段環境治理和管理轉型的需要。上海將繼續主動作為、攻堅克難，堅持發揮市場機制作用與加快政府職能轉變相結合，堅持強化約束機制與完善政策引導相結合，堅持市場培育與規范管理相結合，在試點基礎上加快推進完善排污者負責、第三方治理、政府監管、社會監督、排污者和第三方治理企業通過經濟合同相互制約的市場運行機制，以推進第三方治理加快推動環境治理機制改革，不斷提升環境治理水平。
1完善責任體系
落實《環境保護法》，完善地方性環保法規，強化排污單位和第三方治理企業的責任機制和制約機制。一是在強化排污企業主體責任的同時，明確第三方治理的法律地位和引導方向；二是明確第三方治理企業依照法規標準和排污單位委托要求開展有效治理的責任，以及對因管理不善、弄虛作假造成污染的行政法律責任和連帶責任；三是建立健全排污單位和第三方治理企業間依據市場規則確定的合同法律關系、相互監督制約機制和賠償補償機制。
2強化約束監督
通過技術、經濟、執法監管、社會監督等多個方面形成合力，增強排污企業依法治污和委托治理的動力。一是按照嚴于國家、接軌國際的要求，以大氣和水污染防治為重點，抓緊出臺鍋爐、餐飲油煙、揮發性有機物、電鍍等行業性和大氣綜合地方排放標準；二是按照逐步反映治理社會平均治理成本的原則，提高排污費征收標準，按照排放水平實施階梯收費，對淘汰和限制類產業實施懲罰性差別收費；三是進一步擴大污染源自動連續監測的實施范圍，推進建筑工地和餐飲油煙在線監測，加強污染排放的實時監控和數據應用。四是按照法規標準，嚴格執法追責，對逃避監管行為嚴厲懲治，對排污單位和第三方治理企業一視同仁；五是推動污染治理和排放信息公開，按月公布環境違法信息，同步公開涉及的第三方治理企業，強化社會共同監督。
3完善政策引導
積極創造條件培育市場，促進環境污染第三方治理的健康發展。一是整合聚焦現有生產業、節能環保產業、戰略性新興產業、高新技術產業等支持政策，做好支持名錄的細化和解釋。二是優化調整污染治理設施建設改造補貼、污染超量減排獎勵等環保激勵政策支持對象，由排污單位轉為治理單位，發揮政策效益；三是研究出臺政策性融資擔保等培育政策，鼓勵商業銀行、商業性融資擔保機構和保險公司開展第三方治理企業融資擔保相關業務，支持第三方治理主體和市場發展；四是聚焦污染治理重點領域，支持第三方治理企業提升自主創新能力；五是政府和國企帶頭，并在政府購買服務上加大支持。
4推動行業自律
依托社會公共服務平臺和行業組織，加快形成開放、規范、有序的良性競爭市場環境。一是強化第三方治理企業誠信管理，將不規范經營和運營設施未達環保要求等信息納入企業征信系統和社會公共信用服務平臺，并與融資擔保等政策掛鉤；二是依托行業組織，建立行規行約和自我約束機制，加強行業自律；三是研究出臺環境污染第三方治理管理辦法，建立第三方治理合同登記、政府部門之間、政府部門與行業協會之間的信息互通和協調聯動等管理制度，依法加強市場監管，保障市場規范運行。
5加快試點推進
關鍵詞：環境工程設計；現狀；發展措施
引言
在我國國際地位和綜合實力不斷提高的同時，其環境污染問題也趨于嚴重化，在一定程度上影響了企業的發展和人類的健康。因此，要想促進我國經濟的可持續發展，就要做好環境工程設計工作，加強對環境的治理，將環境造成的危害和影響降到最低，為我國經濟的發展和人類的生活營造一個健康的氛圍。
1環境工程設計的重要性
1.1合理的環境工程設計是預防和解決環境問題的關鍵
目前，在我國經濟社會發展的同時，環境污染成為擺在人類面前亟待解決的主要問題，其不僅會對我國經濟的發展產生一定的影響，而且還會影響人類的身體健康。要想從根本上預防和解決環境污染問題，就需要做好環境工程設計工作，科學合理的規劃工程建設，讓人類從根本上意識到環境保護的重要性。
1.2環境工程設計可以確保工程建設的進度和質量
在進行工程建設施工過程中，環境污染的治理是一項非常復雜的工作，其需要開展大規模的工程建設，只有這樣才能確保工程建設的進度和質量。對于環境污染治理的企業，通過開展環境工程設計可以使他們從根本上避免或減少對環境造成的污染，并不斷改進和完善環境治理市場，培養企業污染環境的風險意識，為企業的發展提供一定的引導。環境工程設計的科學性、合理性可以有效推動環境污染治理企業發展壯大，優化環境污染治理技術。
2環境工程設計的特點
俗話說的好“談設計離不開工程”，環境工程設計具有其自身較為獨特的特點，主要表現在以下幾個方面：
①環境工程設計涉及的范圍不同，導致其設計內容存在較大的差異，通常情況下，環境工程設計的對象包括廢水、廢氣及廢固體等，當一部分水處理專業技術人員被調到廢氣處理時，會產生一定的不適感，導致工作無從下手。大量的環境工程設計與工業生產有著密切的相關性，而且他們之間保持一定的正相關。總的來說，環境工程設計不僅要求設計人員掌握廣泛的專業知識，而且還要不斷更新自己的知識儲備，以更好的適應時展需求。
②自知自終環境工程設計都需要圍繞環境這個概念進行，其更多的側重于社會效益，因為經濟效益一般是無法進行有效衡量的。無論新建項目，還是老廠改造、舊項目擴建，都需要較高的環境工程投資費用。同時，在改建工程、擴建工程中，環境工程設計要保證不會對原來主體工程造成損壞，不會影響工程的正常使用。此時就需要環境工程設計人員對各個環節的設計、規劃進行詳細縝密的考慮，以確保環境工程的順利施工。
3環境工程設計的現狀
（1）環境污染治理企業在進行設計師所需要面對的對象具有較大的差異性。環境污染的誘發因素比較多，而且存在較大的不確定性，從而造成環境工程設計人員所要面對的對象范圍比較復雜，基本上包括廢水、廢渣、廢氣、大分子空氣顆粒等，他們的治理方法和流程存在較大的差異。同時每一個污染區域所處的氣候條件和地理位置存在較大的差異，這些都會導致環境工程設計方案存在加大的差異，缺乏統一的規范和標準對其進行約束和規范。同時，大多數新型的污染源也會在一定程度上加大環境工程設計的難度，從而導致環境治理工作無法得到有效的保證。
（2）環境污染治理未給予足夠的重視。在進行工程建設的過程中，業主和建設單位對環境工程設計未給予足夠的重視，從而導致相關配套設施處在一個附庸的位置，無法得到有效的利用。對于一些較大污染源（如污水的排放處理、城市垃圾的填埋等）進行處理時，缺少一個正確的認識，從而導致環境工程設計脫離工程建設，大部分企業只顧著盲目施工，未能夠與實際情況相結合，反而加劇對環境所造成的污染，導致環境的治理有名無實。
（3）環境工程設計人員綜合素質比較低。與國外一些發達國家相比，我國的環境工程設計處于起步階段，從而導致相關專業技術人才比較匱乏，而且各大高校對環境工程也缺乏足夠的重視，導致高校畢業生所占比例比較少。由于專業人才的缺乏會給環境工程設計造成較大的影響，致使其設計方式和設計內容不夠科學，對環境無法進行有效的治理。由于環境工程設計并非一成不變的，其需要跟著時代的發展法不斷的變化，因此需要專業技術人員也能夠具備較強的認知和獨特的見解，以確保環境工程設計的合理性和規范性。
（4）環境工程設計收費標準缺乏統一性。目前，環境保護行業屬于我國新興的產業，我國還未能夠制定與之對應的收費標準，導致大部分環境工程都是以雙方之間的協議為準。由于缺少統一的收費標準，導致企業之間的惡性競爭非常激烈，大部分企業為了獲得項目而故意壓低自己的報價，并在環境工程施工過程中偷工減料，致使環境工程質量無法得到保證，影響我國環境污染治理的最終效果。
4環境工程設計的發展前景
（1）隨著我國城市化發展進程的不斷加快，推動了城市化建設的發展，使建筑行業成為我國經濟發展中比較重要的組成部分，為我國經濟的發展保駕護航。當然，建筑行業在發展的同時，也給社會帶來較大的影響，尤其是環境方面的影響，因為其施工過程中不會對破壞環境的平衡，而且還會給周圍環境帶來較大的污染，所以環境工程設計的發展迫在眉睫，其能夠保證污染治理工作有條不紊的進行。企業要想提高自身的競爭力，提高企業的經濟效益，就需要保證環境工程設計的合理性，確保各個環節的順利銜接。雖然，我國環境工程設計發展有著很多不如意的地方，但是也給社會經濟的發展帶來了前所未有的機遇。尤其是在國家相關政策實施之后，對環境工程設計給予了更高的要求，進一步推動了我國環保產業的發展。在此情況下，環境工程設計將會迎來以此前所未有的機遇和挑戰。隨著我國環保意識的不斷提高，將會使環境保護不合格的工程設計逐漸被市場所淘汰，不斷優化市場結構，推動我國經濟市場朝著國際化、生態化的方向發展。
（2）環境工程設計方法的優化。同一個污染治理項目，可以有不同的環境工程設計方案，并且他們所得到的效果是不一樣的，因此需要從設計的每一個環節著手對其進行全面、系統的分析，最終選擇出一套適合時展的最優方案。在進行環境工程設計過程中，要根據當地的具體條件（如氣候、水質、水量、地型、土地費用、處理程度、人工費用、材料費用等）來進行各個環節的設計，選擇出最優設計方案。同時也可以通過經濟學的角度來優選設計方案，如下式所示：Ct=I（r+R）+Cm式中：Ct為年總耗費；I為全部工程的一次性投入費用；r為工程設施年折舊率；R為該企業年利潤率或銀行貸款年利率；Cm為年運行維護費用。當Cm值最低時，我們所得到的環境工程設計方案是最優的，其主要受運行維護及投資費用的影響。無論如何，在進行環境工程設計過程中，都需要嚴格按照國家的相關標準和規定進行設計，從設計材料的選擇、施工到最后的竣工驗收，任何一個階段都要把環境工程設計考慮其中，并將其落實到實處。此外，在工程施工中，還需要將環境保護和污染治理的理念貫徹工程施工的每一個環節，并從長遠的角度對環境工程進行設計，將環保意識貫徹到底。
（3）完善環境工程設計相關制度。目前我國已有的環境工程設計制度還不夠完善，導致環境工程設計缺乏統一約束，這在一定程度上影響了環境保護工作的進度和質量。因此需要根據我國環境工程設計的實際情況，來制定出一套與之對應的制度，并隨著時代的發展對其不斷進行補充和完善，使得環境工程設計內部制度更加科學化、規范化。
（4）提高環境工程設計人員的綜合素質。在進行環境工程設計過程中，雖然我國已經頒布了《注冊環保工程師制度暫行規定》，并對環境工程設計人員的考試實施辦法和環境工程師的認證資格做出了明文的規定，大大提高了環境從業人員的綜合素質。同時，環境工程設計人員還要不斷的學習相關知識，充實自己的知識水平，使自己不斷的與世界接軌，從而在市場競爭中站穩腳步，有效推動我國環境工程設計的發展。
5結束語
綜上所述，隨著我國城市化建設的不斷發展和人類生活水平的提升，給生態環境帶來了較大的壓力，破壞了環境的生態平衡。因此需要做好環境工程設計工作，借助一些先進的設備及材料，優化污染治理工藝，引進綠色能源，并將環境工程設計應用到人類生活的各個領域，從根本上做好環境工程建設和保護工作，以更好的推動我國經濟建設的發展，提高人類生活的整體水平。
參考文獻
[1]劉敬麟.環境工程設計現況和發展前景[J].科學時代，2015，6（13）：29~30.
[2]郭瑾，李佳玨.當前環境工程設計現狀及發展[J].企業導報，2015，12（21）：143~144.
[關鍵詞] 畜牧養殖 養殖污染 環境保護
[中圖分類號] X713 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0254-02
目前，畜牧養殖業已經成為解決“三農”問題、增加農民經濟收入的重要產業，但是因此而帶來的糞尿、臭氣、藥物殘留等環境污染問題也日益嚴重，這不僅對社會生態環境造成了污染，也在很大程度上影響了人們的身體健康和生活質量，已經成為我國社會主義新農村建設中需要重點解決的問題。對此，必須積極轉變傳統的畜牧養殖觀念，加大對畜牧養殖問題的重視力度，逐步建立起科學、環保的畜牧養殖體系，實現對畜牧養殖污染的有效規避和治理。
一、畜牧養殖污染中的主要問題
1.糞便污水污染
在畜牧養殖活動中，糞便污水的任意排放很容易造成對地表水和地下水的污染，在糞便污染物當中，BOD、COD、TP、TN 等污染物都可能會對周邊的水源造成污染。例如，糞便污水會導致水體的富營養化，直接威脅到水中生物的生存；在稻田中會使植株徒長、倒伏、晚熟甚至絕收；滲入地下則會可能會影響到地下水的飲用安全。
2.臭氣與臭味污染
在飼料中，蛋白質最終會代謝為臭氣和氮，這也是畜牧養殖中的一個重要污染源。在畜牧養殖中產生的硫化氫、氨等氣體通常帶有強烈的刺激性，尤其是在養殖場的周邊地區，臭氣的長期存在會造成大氣的嚴重污染，影響到人的身體健康和心理健康。
3.畜產品污染
隨著畜牧養殖技術的進步，目前的獸藥和飼料中有很多的添加劑和激素類藥物，這在降低牲畜發病率、提高畜產品產量和經濟效益的同時，卻也帶來了畜產品藥物殘留超標等方面的問題。例如，在飼料或獸藥中過多的使用抗生素或有機砷等添加劑，將會產生致癌作用，使畜產品通過食物鏈影響到生態環境的安全和人的身體健康[1]。
二、畜牧養殖環境污染的原因分析
1.環境保護意識淡薄
在畜牧養殖業的發展進程中，無論是地方政府部門，還是普通的養殖戶，都是過分強調畜牧養殖業帶來的經濟效益，而對于糞便、飼料、獸藥不當處理所引起的生態問題卻沒有引起足夠的重視，沒有形成對畜牧養殖環境污染問題的全面認識，缺乏應有的環境保護意識，所以在養殖場的規劃與建設過程中很少會采取相應的環境污染治理措施，養殖污染治理的基礎設施也相對缺乏，這就導致畜牧養殖上規模后，畜禽養殖污染問題很難得到及時、全面的處理。
2.政策法規不健全
目前，我國的環保法規主要是針對企業生產和城市生活而制定的，在畜牧養殖方面的政策法規則是相對滯后，導致畜牧養殖中的環境保護無法可依，加上地方政府部門受制于人力、物力、財力等因素的限制，所以很少會對畜牧養殖單位以及個人進行有效的約束，在平時缺乏相應的環境保護問題的有效評價，沒有及時將畜牧養殖污染納入到我國現階段的環保體系當中。雖然近年來很多地區也陸續出臺了一系列的畜牧養殖污染治理辦法等相關文件，但是多為部門規章，其在法律約束力和執行力上都大打折扣。
3.畜牧污染治理措施不到位
針對越來越嚴重的畜牧養殖污染問題，國家相關部門雖然陸續出臺了《動物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》等相關法律法規，但是由于缺乏相對完善的宣傳機制和配套管理制度，導致我國現階段的畜牧污染治理措施不到位，尤其是在我國經濟相對落后的農村，大多數養殖業主缺乏相應的畜牧養殖環保意識，“重養殖、輕治污”的現象比較嚴重，在貫徹和落實畜牧污染質量措施時缺乏積極性和主動性，很少會主動了解養殖污染治理技術，治污基礎設施建設以及經濟投入更是無從談起。
4.畜牧養殖模式相對落后
與西方發達國家大型的養殖廠不同，我國的畜牧養殖業還處于比較粗放和相對分散的階段，畜牧養殖的規模化、產業化和科學化水平還相對較低，這就導致我國畜牧養殖模式相對落后，很多養殖單位的養殖設施都非常簡單，沒有相應的治污設施，這對畜牧養殖環境問題的解決是相對不利的。例如，很多農村的小型養殖場飼養設施簡單，動物糞便隨意排泄，沒有經過任何的處理措施，有的業主甚至習慣于用水直接沖刷養殖場地面，從而形成了對周邊水資源的嚴重污染[2]。
三、畜牧養殖中加強環境保護工作的有效對策
1.提高畜牧養殖的環保意識
要想有效解決畜牧養殖中的環境污染問題，必須首先轉變行業發展思路，樹立生態養殖觀念，以科學發展觀為指導，不斷提高各級部門在畜牧養殖中的環保意識。對此，相關部門要加大畜牧養殖環境保護的宣傳力度，要從農村經濟健康、可持續發展的角度出發，深入群眾、深入基層，切實提高畜牧養殖戶的環境保護意識，自覺、主動的投入到畜牧養殖污染防治活動中來，減少畜牧養殖污染給生態環境和居民身體健康帶來的各種危害。
2.健全畜牧養殖法律制度
隨著畜牧養殖產業化水平的提高，養殖過程中產生的污染問題需要借助完善的法律制度的約束力加以規范，并逐漸加大法律監控管理的深度和廣度。一方面，國家要根據我國當前的畜牧養殖情況和環境污染現狀，進一步完善相關法律法規制度，做到“依法治污、執法必嚴”；另一方面，要嚴格養殖技術規則，對飼料添加劑、獸藥添加劑等進行嚴格監控，確保畜牧養殖的生態化、安全化水平，避免畜牧產品的直接污染，確保食品安全。
3.加大畜牧污染的治理強度
隨著畜牧養殖污染程度的進一步加劇，唯有加大畜牧污染的治理強度，才能切實有效的解決各種畜牧養殖污染問題。首先，要加大資金投入，加強畜牧養殖污染治理的基礎設施建設，如建立畜牧養殖無公害處理中心，實現對畜牧養殖廢棄物的回收再利用等；其實，要充分依靠科技力量來規避和改善畜牧養殖過程中產生的環境污染問題，如通過生物手段凈化畜糞及其產生的污水，利用先進的科技提高糞便等污染物的無害化處理水平等[3-4]。
4.構建綠色化、生態化的畜牧養殖新模式
畜牧養殖中的環境保護是一個系統化工程，會涉及到很多環節，所以只有積極構建更加科學的畜牧養殖新模式，才能提高畜牧養殖的生態化水平。一方面，在畜牧養殖行業中，要積極推廣和使用綠色飼料、綠色獸藥，降低動物有害、有毒物質的排出量，提高畜產品生產過程的綠色化；另一方面，要積極對養殖廢棄物進行生物凈化和再循環利用，積極構建清潔化、生態化的畜牧養殖新模式。
結語
總之，畜牧養殖中的環境保護問題，需要在科學發展觀的指導下，堅持防堵結合，合理規劃，強化引導與管理，并充分借鑒國外經驗和科技力量，提高養殖污染物的回收再利用程度，實現畜牧養殖生產綠色化、生態化水平的不斷提高，促進我國畜牧養殖業經濟效益與生態效益的協調發展。
參考文獻
[1]王澤榮.畜禽養殖場污染現狀及對策[J]. 養殖技術顧問， 2014（3）： 80-80
[2]唐靜， 曾建華.畜牧養殖過程中如何進行環境保護[J]. 當代畜禽養殖業， 2014（2）： 47-48
1養殖業污染現狀
1.1畜禽養殖業的環境管理滯后西昌市有農戶116140戶，從事養殖的有101145戶，達87%。西昌市畜禽散養戶主要分布在人口密集的鄉鎮農村,許多畜禽養殖場就在居民區內，有的甚至距居民取水點距離很近；規模養殖場多集中在城鎮近郊，93%的養殖場（戶）糞污處理程度較低，對周邊地區造成環境污染。隨著飼養量不斷增加，環境污染日益加劇，西昌市2009年共產生畜禽糞尿220萬t，加上沖洗水、墊料等廢棄物合計270萬t，治污任重而道遠。
1.2經濟薄弱，投入少，造成畜禽養殖業環境治理低下提高畜禽養殖環境管理將增加養殖成本。由于能源環保工程一次性投入較高，畜牧業是微利行業,市場風險大，難以承受實施污染治理的投資和運行費用，導致畜禽養殖場的環境治理粗放、糞污無害化處理程度較低。西昌市經濟基礎薄弱，政府對養殖環保投入少，加之養殖戶養殖規模小、生產效益低、經濟基礎弱，難以增加治污投入。以致于西昌市的畜禽養殖場（戶）93%缺乏完善的污染治理設施，60%以上不能達到干濕分離，干糞處理無害化程度低，大都采用傳統的露天土坑（儲糞池）堆肥還田，不防雨水，不防滲漏，糞尿堆積溢流，臭氣熏天，蚊蠅亂飛，易造成二次污染。
2畜禽養殖業污染防治對策和建議
從立足生態，發展循環經濟，實現畜禽養殖污染減量化、無害化、資源化目標出發，遵從易操作、投資少、效益高的原則，西昌市畜禽規模養殖場污染控制應重點抓好以下幾方面。
2.1加強領導，合理規劃，綜合治理由政府牽頭，組成以國土局、畜牧局、環保局、農村能源辦、農業局等相關職能部門為主的養殖業污染治理工作組。工作組任務：一要根據城鎮發展，統籌規劃養殖用地，進行環評，執行規模化養殖場建設與環境保護措施同時設計、同時施工和同時投入使用制度，實施沼氣、種養結合等配套工程；二要關閉或搬遷禁養區內養殖場，削減限養區內養殖場的飼養總量，對適養區現有養殖場污染進行綜合整治；三要落實行政、法律、技術及資金補貼等有效措施，逐步實現畜禽糞尿無害化處理率達到100%；四要積極爭取各級政府、各種項目資金扶持，提高養殖業環境治理水平。各項任務層層落實，獎罰分明。通過相關部門的協同努力，使養殖業污染治理進入有序狀態，減少農村面源污染，推進新農村建設。
2.2加大養殖業環保投入，培育后繼產業目前，規模養殖場大都處于起步階段，不僅缺乏環保意識，投入也顯不足。國家和地方政府在發展生產的同時，要加強規模養殖場環境保護和治理的投入，并鼓勵業主和吸引社會資金的加入，提高養殖污染綜合治理效率。重點扶持建設厭氧發酵池（沼氣池）、堆糞場、高溫堆肥用混合機、生物有機肥生產設施等。努力實現從“資源（養殖）—畜產品—廢物排放（糞污）”向“資源（養殖）—畜產品—再生資源（糞污）—再生產品（沼氣、有機肥）”生產過程轉變。經高溫堆肥發酵處理后的干糞、沼渣可直接還田，也可進一步制成高效的生物有機肥。生物有機肥可以根據土壤缺失、農作物需要針對性地添加養分，從而生產出許多系列產品。生產生物有機肥和沼氣是朝陽產業，發展前景廣闊，應加大投入進行培育，使其發展壯大，延長養殖產業鏈，增加經濟效益、生態效益。
2.3應用畜禽養殖清潔生產技術清潔生產是將畜禽養殖污染預防戰略持續應用于畜牧生產全過程。通過統籌規劃，科學的畜舍建設、先進的清潔生產工藝達到飼養、選育、防疫及糞尿污水減量化的技術要求。在生產中實施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低糞污產生量；采用科學的飼料配方，通過生物制劑、飼料顆粒化、飼料膨化等技術處理，提高畜禽的飼料利用率，降低氮、磷的排出，減少有害氣體產生。
2.4種養結合養殖場飼養量按1畝（1畝≈667m2）耕地（園地、水塘）5頭豬（1頭牛、10只羊、60只禽）的自然消納能力，周圍配套適量消納的山林、果園、田地、魚塘等。按西昌市2009年養殖規模，需要29.10萬畝耕地（園地、水塘）來消納。如果把發酵干糞、沼渣或更好的生物有機肥外銷，飼養量可以相應增大。形成畜—沼—糧（果蔬）循環經濟模式，把養殖業糞污變成有機肥、沼氣等，使養殖廢棄物資源化、能源化，形成良性循環利用。
2.5健全機制，加強監管
1我國畜禽養殖業污染現狀
規模化畜禽業的發展在解決了畜產品供給和帶動農村經濟發展的同時也帶來了日益嚴重的環境污染問題。規模化畜禽場大多分布于大中城市和人口稠密地區。畜禽業的這種大規模集約化養殖及畜禽養殖區的城市化，畜禽糞便不能及時為農業利用，也難以進行有效處理；加之農業上由傳統的使用有機肥轉向大量使用化學肥料，畜禽糞便利用率低，成為嚴重的環境污染物，畜禽糞便造成的環境污染問題日益嚴重。畜禽養殖業產生的污染物主要有三個方面：糞便、污水和大氣污染。
1.1糞便污染。我國畜禽糞便產生量很大，據統計每年產生量約為17.3×1010t，相當于工業固體廢棄物的2.7倍，而且畜禽糞便中含有大量對環境造成嚴重污染的物質。畜禽糞便中含有的氮、磷分別為1597×106t和363×106t。畜禽糞便中又含有很多的有機污染物，遠遠超過工業排放量。由于以往我國畜禽養殖場環境意識差，畜禽糞便隨意堆放，清糞水隨意排放，極易造成畜禽糞便流失，進入水系。因此，可以認為，畜禽糞便造成的環境污染，是農村環境污染的主要原因。
1.2水質污染。畜禽糞尿、畜禽場排出的污水中含有大量的污染物質。高濃度的污水排入江河湖泊中，造成水質不斷惡化。據調查，重慶市兩個家禽集中飼養區造成兩條河流嚴重污染，需上億資金治理，某開發區地處主城區，一些暫時尚未使用的空地被外來農民搭建簡易豬舍，收集潲水大養其豬，糞尿、污物隨意排放，污染極為嚴重。畜禽糞便污染物不僅污染了地表水，其有毒、有害成分還易進入到地下水中，嚴重污染地下水。
1.3大氣污染。畜禽糞便發酵后會產生大量的NH3、H2S、糞臭素、CH4、CO2等有害氣體，這些氣體不但會導致動物應激，還影響人類健康。在規模化養殖過程中，由于對糞便沒有進行有效處理，相當部分養殖場散發出非常難聞的氣味，嚴重地污染了周圍居民的生活環境。
2造成環境污染的原因
2.1畜牧業由分散經營轉為集約經營。我國畜牧業原來的規模小，僅作為一種家庭副業來經營，加之糞便得到充分利用，所以污染影響不大。近年來畜牧業逐漸轉為集約化，規模較大，所產生的大量糞尿等排泄物如不及時處理，隨時都能對人類和環境造成嚴重污染。
2.2飼養場地選擇不當。隨著市場經濟的發展和人民生活水平的提高，對蛋、奶、肉等畜產品的需求量逐漸增多。為了便于畜產品的產、供、銷一條龍的配套，使集約化養殖業由農區、牧區逐漸向城鎮郊區轉移，造成農牧脫節，畜禽糞肥不能及時施用于農田而造成污染。
2.3畜禽糞便未能充分利用。農業上由使用有機肥逐漸轉向大量使用化肥，結果使大量畜禽糞便等有機肥積壓浪費，造成公害。
2.4獸藥、飼料添加劑使用不當。由于規模化、集約化畜牧業的發展，在生產中使用抗生素、維生素、激素、金屬微量元素，成為畜禽防病治病、保健促長的需要，經濟利益驅動、監管不嚴和科學知識的不足，使濫用上述藥物的現象普遍存在，造成畜產品的藥物殘留及環境污染。獸藥的殘留，通過人們攝食轉移到人體內，影響人們的健康。另外有害物質通過畜禽的排泄，造成土壤和水源污染，對人類生存環境構成威脅。
3畜禽養殖業污染治理對策
一是適當實行集中、規模化養殖。建議養殖農戶，以自然屯為單位建立牛羊托管所，養殖戶將自家的牛羊集中在一個場所存放，輪流出工養殖管理，既節省了空間、勞力，更重要的是規模化養殖有利于對畜禽糞便、養殖污水的統一處理和利用。但是，如果規模過大，可能會造成大量畜禽排泄物及養殖污水不能及時處理和綜合利用。所以要適當實行集中、規模化養殖。二是積極推廣畜禽糞便零排放模式。該模式主要是針對大型規模牧場。具體分為三步實施：第一步，實施糞污“減量化工程”，通過建筑設計、飼喂設備和飼養管理模式等的改變，減少污水排放量的70~80%。第二步，引進零排放設備，建造發酵棚舍、集污池等設施，通過污水噴淋和物料發酵，實現污水零排放。第三步，通過有機肥深加工和商品化生產，實現養殖業和種植業有機結合和可持續發展。三是“畜禽-沼氣-種植（養殖）”模式。該模式是針對中小牧場，以建立沼氣池為中心，對于養殖場周圍有較大規模魚塘、農田、果園和蔬菜地的中小牧場，建立“畜禽-沼-果（蔬、草等）”生態模式；對于周邊沒有上述有利條件的牧場，在建造集肥池、沼氣池、凈化池的基礎上，增建生物塘，達到中小牧場糞污的減量化、無害化處理。
4畜禽養殖業污染污染治理的建議
4.1加強宣傳提高認識。各鄉鎮、開發區要站在建設社會主義新農村、確保全國生態區創建成功的高度，加強對村組干部、養殖從業人員的宣傳教育，認真宣傳貫徹《農業法》、《畜禽養殖業污染防治管理辦法》等有關文件精神，強化生態農業建設，提高畜禽養殖場（戶）環保意識，積極宣傳、推廣使用有機肥料，改變農戶用肥習慣。
關鍵詞：生物技術 環境污染 應用
引言
1.1環境保護已成為當前國際關系、經貿合作中的一個極為重要的問題，也日益嚴重地影響著我國國民經濟的可持續發展。在我國過去幾十年的經濟發展中，由于忽視了發展中的環境保護，目前環境狀況十分嚴峻。近年來雖采取了大量控制措施，但環境質量下降的趨勢仍在繼續。
2.1現代生物技術是應用現代生物科學以及某些工程原理，如酶工程，基因工程，微生物工程等，利用生命體（從微生物到高級動物）及其組成（含器官，組織，細胞，細胞器，基因）來發展新產品或新工藝的一種技術體系。一般認為，生物技術包括基因工程，細胞工程，酶工程和發酵工程四個方面。
2.2生物技術直接關系到與人民生活，衛生，健康密切相關的醫藥衛生，食品工業，化學工業，農業的發展。可以在糧食危機，能源危機，環境污染中發揮巨大的作用，并且還可以從基因的角度治愈人類的遺傳病。因此，現代生物技術已經被世界各國列為重點項目。
3.現代生物技術的特點
生物是構成生態系統的要素，生態系統內物質循環主要是依靠生物過程來完成的。科技的發展也充分證明生物技術是環境保護的理想武器，這一技術在解決環境問題過程中所顯示的獨特功能和顯著優越性充分體現在它是一個純生態過程。生物技術在處理環境污染物方面具有速度快、消耗低、效率高、成本低、反應條件溫和以及無二次污染等顯著優點，受到了高度重視。
目前生物技術應用于環境保護中主要是利用微生物。生物技術已是環境保護中應用最廣的、最為重要的單項技術，其在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質的降解、清潔可再生能源的開發、廢物資源化、環境監測、污染環境的修復等環境保護的各個方面，發揮著極為重要的作用。應用環境生物技術處理污染物時，最終產物大都是無毒無害的、穩定的物質，如二氧化碳、水和氮氣。利用生物方法處理污染物通常能一步到位，避免了污染物的多次轉移。
利用環境生物技術可治理用其他方法難以處理的環境介質，即用生物修復技術凈化環境，使受污染的寶貴資源如水資源（包括地面水和地下水）、土壤等得以重新利用，同時還可進一步強化環境的自凈能力。
環境生物技術不僅單純適用于環境污染治理，如今已相當廣泛地應用于環境監測，尤其是以生物傳感器為核心的環境生物監測技術，可在線在位迅速地提供環境質量參數，成為環境質量預報和報警中的重要組成部分【1】。
4.現代生物技術在環境保護中的應用
4.1污水的生物凈化
污水中的有毒物質的成分十分復雜，包括各種酚類、氰化物、重金屬、有機磷、有機汞、有機酸、醛、醇及蛋白質等等。微生物通過自身的生命活動可以解除污水的毒害作用，從而使污水中的有毒物質轉化為有益的無毒物質，使污水得到凈化。當今固定化酶和固定化細胞技術處理污水就是生物凈化污水的方法之一。固定化酶和固定化細胞技術是酶工程技術。
4.2污染土壤的生物修復
重金屬污染是造成土壤污染的主要污染物。重金屬污染的生物修復是利用生物（主要是微生物、植物）作用，削減、凈化土壤中重金屬或降低重金屬的毒性。其原理是：通過生物作用（如酶促反應）改變重金屬在土壤中的化學形態，使重金屬固定或解毒，降低其在土壤環境中的移動性和生物可利用性，通過生物吸收、代謝達到對重金屬的削減、凈化與固定作用。污染土壤的生物修復過程可以增加土壤有機質的含量，激發微生物的活性，由此可以改善土壤的生態結構，這將有助于土壤的固定，遏制風蝕、水蝕等作用，防止水土流失。
4.3白色污染的消除
廢棄塑料和農用地膜經久不化解，估計是形成環境污染的重要成分。據估計我國土壤、溝河中塑料垃圾有百萬噸左右。塑料在土壤中殘存會引起農作物減產，若再連續使用而不采取措施，十幾年后不少耕地將顆粒無收，可見數量巨大的塑料垃圾嚴重影響著生態和環境，研究和開發生物可降解塑料已迫在眉睫【2】。利用生物工程技術一方面可以廣泛地分離篩選能夠降解塑料和農膜的優勢微生物、構建高效降解菌，另一方面可以分離克隆降解基因并將該基因導入某一土壤微生物（如：根瘤菌）中，使兩者同時發揮各自的作用，將塑料和農膜迅速降解。同時，還需大力推行可降解塑料和地膜的研發、生產和應用。
4.4化學農藥污染的消除
一般情況下，使用的化學殺蟲劑約80%會殘留在土壤中，特別是氯代烴類農藥是最難分解的，經生態系統造成滯留毒害作用。因此多年來人們一直在尋找更為安全有效的辦法，而利用微生物降解農藥已成為消除農藥對環境污染的一個重要方面【3】。能降解農藥的微生物，有的是通過礦化作用將農藥逐漸分解成終產物CO2和H2O，這種降解途徑徹底，一般不會帶來副作用；有的是通過共代謝作用，將農藥轉化為可代謝的中間產物，從而從環境中消除殘留農藥，這種途徑的降解結果比較復雜，有正面效應也有負面效應。
5.結語
著名的天文學家和生物學家，佛瑞得霍意耳（Fred Hoyle）先生曾經說過，還未解決的主要問題的答案應該由基本的假設來得到，而且同時也必須依靠經過反復嘗試和檢驗的科學工具及方法。隨著處理技術的不斷發展，生物方法所能處理或修復的對象也在時刻不停地改變。為了使生物技術能滿足新的發展需要。我們必須真正進行探索，并且可能以過去未曾想象到的方式來使用生物或是它們的衍生物。
參考文獻
[1]孔繁翔.《環境生物學》.高等教育出版社，2000
一、當前大石山區環境治理及綠色發展工作現狀
近年來，大石山區環境治理及綠色發展工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大大石山區環境基礎設施建設和環境污染治理以及植樹造林工作力度，著力改善大石山區生態環境，各項工作取得了一定成效。
（一）飲用水源保護得到進一步改善。一是認真開展“清潔水源”創建活動。近年來，__縣以清潔鄉村活動為契機，結合新農村建設步伐，大力開展“清潔水源”創建活動，主要設立在縣城城區集中飲用水源地、全縣9個鄉鎮集中飲用水源地及“清潔水源”示范村飲用水源地等顯要位置，以“清潔水源”為主要內容，圖文并茂，積極宣傳“清潔水源”人畜飲用水源地保護的重要意義，打造了9個鄉鎮22個 “清潔水源”標識牌和警示牌，同時開展“清潔水源”保護示范鄉鎮、村屯評比活動，全面推進“清潔水源”文化陣地宣傳建設，為清潔鄉村活動增添新力。二是加強對飲用水源水質的監測。__縣堅持每月對全縣9個鄉鎮重要集中式飲用水水源地開展日常水質監測，集中式飲用水源地下水所監測的36項指標符合GB/T14848-1993《地下水環境質量標準》Ⅲ類標準，城區飲用水水質達標率為100%。三是加大飲用水源地的環境執法力度。幾年來全縣排查飲用水源地90多個，共取締了6個位于水源地保護區違法排污口，搬遷2家存在環境污染隱患的排污企業，關閉3家位于飲用水源地保護區的畜禽養殖場。
（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區等區域。__縣堅持以科學發展觀為指導，以新《環境保護法》為依據，以畜牧業可持續發展和改善農村環境質量、構建和諧社會為目標，調整優化畜禽養殖布局，開展畜禽養殖污染綜合防治，實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化的生態要求，在全縣生態環境敏感區域內劃定了畜禽養殖禁養區、限養區、適養區。二是積極開展畜禽養殖污染防治工作。將規模化畜禽養殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態建設重要內容。幾年來，全縣投入資金2000多萬元用于畜禽存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。
（三）農村環境綜合整治項目逐年推進。一是強化農村環境綜合整治項目運行監管。目前已建成日處理量10000噸污水的有縣城區污水處理廠，日處理量500噸污水的有__鎮、下老鄉污水處理廠，日處理量200噸以下污水有__鎮的__、__、__和__鄉__以及__鄉__等23個鄉村。二是扎實推進農村環境綜合整治項目建設進度。加快進度推進__鄉政府駐地、__鎮__、__、__鎮__、__等項目建設力度，力爭2016年底竣工投入使用。三是積極爭取農村環境綜合整治項目資金。
（四）生態轉移支付投入資金逐年增多。結合我縣實際，扎實做好國家重點生態功能區轉移支付資金重點縣的各項指標考核和爭取工作力度，逐年提高生態轉移支付資金額度。2009年1339萬元；2010年2055萬元；2011年2372萬元；2012年2949萬元；2013年3244萬元；2014年3623萬元；2015年3764萬元，年均增加100多萬元。
（五）大石山區綠化面積日益擴大。__縣是全國生態重點保護縣，有“森林王國、綠色天堂”之美譽；全縣林業面積達276135公頃，占總面積的86.72%，森林覆蓋率和林木綠化率均達84%。在積極開展植樹造林面積日益擴大的同時，還打造了如都隆、__、森里等一批生態示范村屯。
（六）鄉村生活垃圾處理日趨健全。近年來__縣不斷加強環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全線縣各鄉鎮都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾清運車,大部分鄉鎮配備了專職環衛工，村收鎮運、縣處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。目前，__縣已建成規模垃圾填埋場4座，處理能力約為每日1000噸左右，其中縣城區垃圾填埋場日處理能力分別為300噸左右，__鎮和下老鄉垃圾填埋場日處理能力分別為200噸和150噸，基本能夠滿足生活垃圾日產日清的需要，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。
二、存在的主要問題及原因
隨著__縣經濟持續快速發展，農村環境整治和綠色發展與經濟發展之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境整治壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在大石山區表現得尤為突出，加快大石山區發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。
（一）大石山區生活污水污染問題突出，導致全縣水質惡化并呈逐年下降趨勢。目前全縣9個鄉鎮重點村屯沒有建成標準化飲用水系統，__、__、__等鄉鎮飲用水源經常受到不同程度污染，飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是大石山區環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。主要體現在大石山區建設簡易化糞池后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數大石山區的舊房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，這些原因導致糞便和洗滌水等生活污水基本未經處理直接排放，污染從表象轉入附近水溝，嚴重污染地表水和地下水。二是亂砍亂伐現象日益突出，導致許多山溪斷流、各條小河流量變小，水體得不到更換，自凈能力下降，近年來不是旱就是澇，水土流失嚴重，土地沙漠化，部分地區發生泥石流，由于人為開采土地，造成除草劑、化肥等有害成分的積累，污染水質，并
有長期潛在危害。三是大石山區生活污水處理技術落后。大石山區生活污水處理技術缺乏適應大石山區需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了大石山區污染治理設施建設。 （二）畜禽養殖業污染防治配套嚴重失衡，導致畜禽養殖污染嚴重。大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，尤其是新增的小規模養殖場絕大部分未經環保審批，這些未經處理的畜禽糞尿，通常就地簡易排放，導致周邊環境臟亂差，嚴重影響群眾生產生活環境。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。
（三）大石山區城鄉環境治理投入不平衡，導致農村環境的臟亂差現象日益凸顯。雖然“村收鎮運縣處理”的處理模式體制基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，公路沿邊、河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，難以達到環境整治效果。一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前__縣城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大，造成大石山區生活垃圾收集率低的重要原因。
綜合分析我縣大石山區環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。如果這些問題長期得不到解決，將嚴重影響大石山區的改革發展，影響城鄉一體化進程，大石山區環境治理非抓不可。
（一）進一步完善大石山區環境治理管理機制。大石山區生態環境污染原因復雜，分布廣范，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對大石山區生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善大石山區環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。二是要建立大石山區生態環境干部考核機制。把大石山區生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理、生態公益林、植樹造林等納入各級黨政主要領導目標責任制，作為各級黨政特別是鄉鎮領導實績考核的重要內容。
（二）出臺有利于大石山區環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。一是建立大石山區環境治理基礎設施建設專項基金。加大大石山區生活污水、生活垃圾處置等環境治理基礎設施項目的投入和補助力度，規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制。二是出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是進一步加大對大石山區環境治理的財政轉移支付力度。增加并規范用于大石山區生態環境建設與保護的支出項目，切實解決對大石山區生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。
隨著我國的畜禽養殖業發展迅猛，在全國各地出現了一大批大型集約化畜禽養殖在推動農村經濟發展、滿足人民生活需要方面發揮了重要的作用，但由于在規劃、管理和技術落后等各方面的原因，當前農村地區畜禽養殖業的污染問題日益突出，為了控制畜禽養殖造成的污染，我們必須對其進行調查和評價，全面認識畜禽養殖污染的性質才能有針對性地采取有效措施加以防治并將其納入環境保護規劃中。因此,科學防治畜禽規模化養殖污染,對于改善農村生活環境衛生,促進畜禽養殖可持續發展，實現畜牧業與環境保護的協調發展具有重要意義。
一、安陽市畜禽養殖業的現狀
（一）我市畜禽養殖規模和污染現況
隨著我國畜牧業的迅猛發展，安陽市畜牧業的生產方式也向規模化、集約化方向發展，畜禽養殖小區、規模養殖場的規模不斷擴大,規模化飼養所產生的大量畜禽糞尿等未能得到及時處理和合理利用，從而導致了畜禽糞尿及廢水的污染負荷超過工業廢水和生活污水的總和，成為城市郊區的污染大戶。據不完全統計，截止2009年年底，全市已建成各類標準化養殖小區527個，其中：豬234個，牛59個，羊20個，家禽212個。其中大部分養殖場的畜禽糞污未經處理或處理不達標。目前，安陽市養殖污染的現狀是畜禽糞便集中、量大，同時污染治理沒有跟上，造成農村環境污染，畜禽養殖業對水資源、土壤和大氣環境造成的污染已達到相當嚴重的地步。
（二）我市畜禽養殖業污染的治理現狀
由于多種原因，我市許多規模化畜禽養殖場分布于居民區內，8％一10％的規模化養殖場距當地居民水源地的距離不超過50m，30％一40％的規模化養殖場距離居民或水源地最近距離不超過150m。養殖場選址不當不僅構成了對周邊地區的環境壓力，還在許多地方造成了畜禽養殖場主與周圍居民的環境糾紛。過去一些地方將規模化畜禽養殖作為產業結構調整、增加農民收人的重要途徑加以鼓勵，環境意識相對薄弱，污染治理嚴重滯后。我們長期以來又把環境工作重點放在工業污染防治上，對畜禽養殖場的污染治理缺乏相應的管理經驗。因此畜禽場的宏觀環境管理水平普遍較低，全國90％的規模化養殖場未經過環境影響評價，60％的養殖場缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施。另外，養殖場環境污染投資力度明顯不足，80％左右的規模化養殖場缺少必要的污染治理投資。
二、養殖場污染治理過程中存在的問題
國家環保總局于2001年先后了《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染物排放標準》，明確了綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的防治原則。而國家環保總局同年的《畜禽養殖業污染防治技術規范》，則提出了畜禽養殖場的選址要求、廠區布局與清糞工藝、畜禽糞便儲存、污水處理、固體糞肥的處理利用、飼料和飼養管理、病死畜禽尸體處理與處置、污染物監測等污染防治的基本技術要求。安陽市政府對畜禽養殖污染工作非常的重視，經過近些年的污染治理，取得了一定的成績，但仍存在不少的問題，主要有以下幾個方面：第一、用于污染防治的資金不足，投資不盡合理。第二、治理工藝及技術系統化考慮不足。第三、農業產業結構布局不盡合理。第四、沒有形成市場化運行機制。
三、治污減排主要技術方法以及控制畜禽養殖業污染的對策
（一）廣泛宣傳，努力營造防污治污共識
一方面，向規模化養殖業主大力宣傳畜禽生態養殖的必要性，使其把生態養殖作為自身生存與發展的迫切要求，增強治理養殖污染的緊迫感和自覺性[3]。另一方面，通過新聞媒體和科普宣傳，讓公眾了解畜禽規模化生產的污染危害與人體健康息息相關，讓規模化畜禽養殖接受全社會監督。
（二）加強監管促進養殖業規范發展
依據國家對促進畜牧業發展、規范畜禽養殖行為頒布的相應的法律、法規，根據當地城鎮發展總體規劃以及畜禽種類、養殖規模，制定禁養區、限養區，建立產、排污監測機制，強化對畜禽養殖場、養殖園區監督管理，把具有與畜禽養殖規模相配套糞污處理設施列為建立規模化畜禽養殖場、養殖園區審批的必備條件加以審核，環保不過關不允許投入運行；對原有的畜禽養殖場、養殖園區要進行改造，限期治理，實現污染物達標排放；對污染物排放超標，給周邊環境造成污染的養殖業戶，要依據有關法律、法規規定進行處罰。
（三）因地制宜，積極采取治污措施
根據安陽市畜禽規模養殖現狀以及污染治理技術的可行性，建議采取以下幾種措施：
第一、統籌規劃，合理布局 。在畜禽規模養殖場的選址、場區布局等方面應從保護環境出發，堅持科學發展觀，認真貫徹執行國家有關規定，科學規劃和布局本轄區內規模養殖場戶，對新建、改建和擴建畜禽養殖場進行環境影響評價，把好養殖企業的“入口關”。
第二、糞便處理工藝。需要有指定的專用糞便堆放場所堆放場所應符合蒸發強烈、日照充足等自然條件，改變用水沖糞的方法實行干清糞工藝。
第三、養殖場污水處理。要求養殖場建造分級沉淀井凈化污水，在畜舍外建造分級污水井，用于接納畜舍內排出來的污水。
第四、糞便的發酵與還田技術。要求畜禽排泄的糞便集中堆積到貯糞場堆肥發酵，以殺滅病原微生物。
第五、糞便生產沼氣。利用畜禽糞便厭氧發酵生產沼氣，不僅能提供清潔能源，而且沼渣、沼液可以直接肥田，形成養殖、能源與種植緊密結合的糞便處理、利用模式。
