時間：2023-07-28 17:32:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射，以及核、生物化學(xué)等環(huán)境污染、破壞事件；在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故等。
二、組織機(jī)構(gòu)
市環(huán)境保護(hù)局成立市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)保局局長XX同志任組長，下轄市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過程，立即作出應(yīng)急處置措施反應(yīng)；及時向市政府報告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況；組織轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測及處理；領(lǐng)導(dǎo)市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組的應(yīng)急處理工作。
市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組由市環(huán)保局污染控制科和市環(huán)境監(jiān)察大隊組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急事故的現(xiàn)場調(diào)查、取證；提供應(yīng)急處置措施建議；協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調(diào)查事故責(zé)任；做好應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組由市環(huán)保局自然保護(hù)科和市環(huán)境監(jiān)測站組成。負(fù)責(zé)污染物的現(xiàn)場快速定性分析、為應(yīng)急處理提供依據(jù)；對環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等；辦好應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其它任務(wù)。
三、工作程序
（一）任務(wù)受領(lǐng)及要求
市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組在接到污染事故發(fā)生的警報后，應(yīng)立即通知市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場，當(dāng)出現(xiàn)重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有一名以上成員到現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作。
市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組受領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)后，應(yīng)盡可能了解以下內(nèi)容并及時向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報：
（1）事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍；
（2）污染源種類、數(shù)量、性質(zhì)；
（3）事故危害程度、發(fā)展趨勢、可控性及預(yù)采取的措施；
（4）本小組基本任務(wù)、到達(dá)時限等要求；
（5）友鄰小組的任務(wù)，可能得到的支援及協(xié)同規(guī)定；
（6）上級指揮機(jī)構(gòu)（指揮員）位置、指揮關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方法；
（7）受領(lǐng)任務(wù)后48小時內(nèi)發(fā)出速報，報告事故發(fā)生的時間地點、污染源、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害情況等；
（8）其它需要清楚的情況。
市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組受領(lǐng)任務(wù)后、應(yīng)盡可能做好以下工作并及時向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報：
（1）一般情況下，水污染在4小時內(nèi)，氣污染在2小時內(nèi)定性檢測出污染物的種類及其可能的危害；
（2）一般情況下，24小時內(nèi)定量檢測出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測報告；
（二）趕赴現(xiàn)場
市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組按指定路線組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急人員和車輛趕赴現(xiàn)場，明確途中聯(lián)絡(luò)方法，靈活果斷地處置開進(jìn)途中情況，確保按時到達(dá)應(yīng)急地區(qū)。
（三）應(yīng)急處置
環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場附近后，應(yīng)根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護(hù)，進(jìn)入現(xiàn)場實施應(yīng)急。要盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后迅速根據(jù)任務(wù)分工，按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實施，并及時將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報指揮部。
1、現(xiàn)場污染控制
（1）立即采取有效措施，與相關(guān)部門配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴(kuò)散；
（2）及時通報或疏散可能受到污染危害的單位和居民；
（3）參與對受危害人員的救治。
2、現(xiàn)場調(diào)查與報告
（1）污染事故現(xiàn)場勘察；
（2）技術(shù)調(diào)查取證；
（3）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事故等級，共分四級。根據(jù)《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》進(jìn)行報告。
（4）環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急小組應(yīng)采取污染跟蹤監(jiān)測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除。
四、后勤保障
（一）通信保障
1、應(yīng)急啟動時的通信保障。應(yīng)急通知下達(dá)與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急員的聯(lián)絡(luò)以移動電話等無線通信為主，確保應(yīng)急通知快速下達(dá)。
2、開進(jìn)中的通信保障。以無線通信為主。應(yīng)急指令的下達(dá)與接收，事故現(xiàn)場應(yīng)急信息的通報與反饋，主要利用移動通訊。
3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運動通信相結(jié)合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應(yīng)急辦）可利用現(xiàn)場臨時架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動電話，實現(xiàn)上情下達(dá)；應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現(xiàn)信息雙向交流。
（二）運輸保障
運轉(zhuǎn)的確認(rèn)和調(diào)度由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。平時各應(yīng)急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進(jìn)中根據(jù)實際情況由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織交通等勤務(wù)保障。
（三）其他保障
近年來，我國港口?；吠掏铝靠焖僭鲩L，而水上散裝運輸是?；愤\輸?shù)闹饕绞?。散裝液體化學(xué)品具有易燃、易爆、毒性、反應(yīng)性等危險特性，由于其種類繁多、性質(zhì)各異，一旦發(fā)生船載?；吠话l(fā)事故，應(yīng)急處置難度很大。隨著船載?；吠话l(fā)事故風(fēng)險不斷增加，突顯出我國在船載危化品突發(fā)事故應(yīng)急管理中存在的問題和不足。
由于在船載危化品突發(fā)事故應(yīng)急中，缺少科學(xué)的事故分級方法，不能快速準(zhǔn)確的識別災(zāi)情類別和級別，導(dǎo)致應(yīng)急級別和處置方案出現(xiàn)偏差，資源配置不當(dāng)，從而延誤救援時機(jī)。所以，亟需建立一套船載危化品突發(fā)事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，為啟動相應(yīng)級別的船載?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案提供支持；為相關(guān)主管部門對船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。
目前，與船載?；吠话l(fā)事故等級的法規(guī)預(yù)案有《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(簡稱《防污條例》)等，這些預(yù)案在劃分事故危害等級時，在死亡人數(shù)等指標(biāo)上高度一致，并且考慮到了已經(jīng)死亡人數(shù)和危及生命人數(shù)，而在經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)上，各預(yù)案略有差異，除此之外，各個預(yù)案各有一些體現(xiàn)各自領(lǐng)域特點的指標(biāo)，但是尚沒有一套能夠體現(xiàn)船載?；吠话l(fā)事故特點的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。
為此本文根據(jù)船載?；吠话l(fā)事故的特點，從各種船載危化品突發(fā)事故可能造成的危害后果出發(fā)，選取船載?；吠话l(fā)事故等級劃分指標(biāo)。
船載危化品突發(fā)事故的相關(guān)定義
1、船載?；?/p>
本文中的船載?；分饕獮榇d散裝液體化學(xué)品，具體范疇為《國際裝載散裝危險化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(IBC規(guī)則)第17章所列散裝液體化學(xué)品。
2、船載?；吠话l(fā)事故
參考相關(guān)預(yù)案中對“事故”的定義，本文對“船載?；吠话l(fā)事故”的定義如下：載運危險化學(xué)品的船舶在水上航行、停泊或裝卸作業(yè)過程中，所載運的危險化學(xué)品發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的事故。
3、船載?；吠话l(fā)事故的類型
參考現(xiàn)有預(yù)案與研究成果，根據(jù)船載?；返囊兹?、易爆、有毒等危險特性，從船載?；吠话l(fā)事故的事故后果(人員傷亡、環(huán)境污染等)出發(fā)，本文將船載?；吠话l(fā)事故分為火災(zāi)事故、爆炸事故、中毒事故、污染事故、其他事故(腐蝕、灼傷等)。
船載危化品突發(fā)事故等級劃分的原則與方法
1、等級劃分的原則
考慮到船載?；吠话l(fā)事故造成的危害種類多、涉及的應(yīng)急部門多、關(guān)系的現(xiàn)有預(yù)案多，所以，其等級劃分標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則。
(1)劃分方法與指標(biāo)要與現(xiàn)有預(yù)案體系一致。
(2)指標(biāo)選取上，在傷亡人數(shù)等共性指標(biāo)上要保持一致，并添加船載?；吠话l(fā)事故的特殊指標(biāo)。
(3)要能夠體現(xiàn)?；沸再|(zhì)的多樣性，例如在環(huán)境污染方面，要體現(xiàn)出?；沸再|(zhì)相對于油品的多樣性。
2、等級劃分方法
現(xiàn)有的預(yù)案體系對事故等級劃分時，同時使用傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等多個指標(biāo)，指標(biāo)間為“或”的關(guān)系，即任一指標(biāo)達(dá)到某事故等級，則此事故就被定為該等級，本文對船載危化品突發(fā)事故危害等級劃分也采用這種方法。
船載?；吠话l(fā)事故等級劃分指標(biāo)的選取
本文對船載危化品突發(fā)事故等級進(jìn)行劃分的目的是在船載危化品突發(fā)事故發(fā)生時或應(yīng)急行動開展初期，為啟動相應(yīng)級別的船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案提供支持。因此，需要對事故等級進(jìn)行劃分的時機(jī)是在事故已經(jīng)發(fā)生，且事故可能進(jìn)一步持續(xù)造成更大的危害時，此時事故造成的危害后果尚無法全部確定。所以，事故危害包括已經(jīng)確定的事故危害和根據(jù)事故態(tài)勢預(yù)測可能造成的事故危害。
事故危害后果主要包括人命傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染三個方面，所以，本文對船載危化品突發(fā)事故等級的劃分主要從這三個方面進(jìn)行考量，從而分解出船載?；吠话l(fā)事故等級劃分的相關(guān)因素，詳見圖1。
按照人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等事故危害后果種類，對指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化后形成船載?；吠话l(fā)事故等級劃分指標(biāo)體系，見表1。
關(guān)鍵指標(biāo)的分級研究
在以上事故等級指標(biāo)中，指標(biāo)A～D的分級標(biāo)準(zhǔn)可保持與現(xiàn)有預(yù)案體系一致，指標(biāo)E可參考《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行分級，指標(biāo)F可參考《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行分級。而指標(biāo)G“敏感資源污染”和指標(biāo)H“水體污染”則屬于船載危化品突發(fā)事故等級劃分的特有指標(biāo)，需要根據(jù)船載?；吠话l(fā)事故的特點確定分級標(biāo)準(zhǔn)。
1、指標(biāo)G“敏感資源污染”
該指標(biāo)指污染事故中受到污染的重要敏感資源情況，包括自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等，其包括已經(jīng)受到污染的敏感資源和根據(jù)預(yù)測即將受到污染的敏感資源。
交通運輸部海事局的《船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范(試行)》中建立了《敏感資源的敏感值表》，其根據(jù)環(huán)境敏感資源的不同種類分為5個級別，分別賦予0～4的不同的敏感值。本文根據(jù)受到污染的敏感資源的敏感值之和將事故分為四級：6以上、4以上、2以上、2以下，對應(yīng)事故等級為I級、II級、III級、IV級。
2、指標(biāo)H“水體污染”
“水體污染”指在船載?；沸孤┤胨蠼o水體造成的污染程度，在《防污條例》中，以溢油量為依據(jù)對本指標(biāo)進(jìn)行了事故等級劃分，但是沒有針對船載?；吠话l(fā)事故的量化指標(biāo)。由于船載危化品種類繁多，其毒性相差很大，所以，本文以?；返亩拘院臀；沸孤┝績蓚€指標(biāo)組合，對本指標(biāo)進(jìn)行等級劃分。選擇?；返乃锛毙远拘宰鳛橹饕笜?biāo)，參考“經(jīng)修改的GESAMP船運化學(xué)物質(zhì)危害性評價程序”中B1欄的毒性級別(見表2)，其主要是依據(jù)96hr LC50(魚類)、48hr EC50(甲殼綱動物)或96hr EC50(海藻或其它水生植物)進(jìn)行級別劃分。
關(guān)鍵詞：突發(fā)性；環(huán)境污染；應(yīng)急監(jiān)測；措施
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在污染事故的應(yīng)急處置中有著非常關(guān)鍵的作用，必須把握好數(shù)據(jù)監(jiān)測的準(zhǔn)確性和及時性這兩個要素。在生產(chǎn)活動中，突發(fā)性環(huán)境污染事件經(jīng)常發(fā)生，所以需要在突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急處理上做好準(zhǔn)備工作，處于一個最佳狀態(tài)，這樣一來就可以為人民生命財產(chǎn)的安全提供一個最好的保證，從而避免環(huán)境污染的事情的發(fā)生。所以對于建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作體系，做好事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備工作，是提升應(yīng)急處置能力的首要環(huán)節(jié)，在事故的應(yīng)急預(yù)案和準(zhǔn)備工作必須做好相關(guān)工作，從而應(yīng)突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。
1環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的重要作用
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中有重要作用，在技術(shù)保障上發(fā)揮著重要的作用，其中主要包括三個方面：一是要確保環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常。在發(fā)生事故的時候，可以通過應(yīng)急監(jiān)測及時判斷污染物種類、污染范圍等相關(guān)危害，從而為采取有效措施，妥善處理突發(fā)事故提供科學(xué)的依據(jù)，可以為應(yīng)急預(yù)案提供非常重要的參考資料。二是可以在最大程度上保證周圍群眾的財產(chǎn)安排。在突發(fā)事故發(fā)生的時候，可以通過應(yīng)急監(jiān)測快速判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，這樣一來就可以在第一時間采取相關(guān)措施，從而避免更大的損失情況發(fā)生。
2目前我國應(yīng)急監(jiān)測存在的問題
2.1沒有進(jìn)行全國統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范
在現(xiàn)階段，如果有突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生，在大部分的情況下會根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)階段的檢測規(guī)范，做出相關(guān)的應(yīng)急檢測的布點工作和采樣工作。但是現(xiàn)在這種檢測規(guī)范都是平常工作應(yīng)對環(huán)境質(zhì)量的常規(guī)檢測手段，對于突發(fā)性的環(huán)境污染事件來說，這種常規(guī)的環(huán)境檢測規(guī)范在處理應(yīng)急檢測上來說，是不合理的，在準(zhǔn)確上也有欠缺。
2.2應(yīng)急監(jiān)測硬件設(shè)施需要提高
在現(xiàn)階段我國的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的配置和國外的水平還有很大的距離，大部分使用的是檢測管和常規(guī)污染物的便攜儀種類不全，另外在對污染物進(jìn)行分析的色譜比較少一些，這樣一來就不能夠很好地滿足在環(huán)境基體不同污染物的是分析需要，所以必須提升我國應(yīng)急檢測系統(tǒng)的配置，縮短和國外水平的差距，從而更好地為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測服務(wù)。
2.3應(yīng)急監(jiān)測經(jīng)費短缺
在現(xiàn)階段的應(yīng)急監(jiān)測工作上，最基本的要求就是要“快”和“準(zhǔn)”，所以在資金充足的情況下要配備比較好的的交通工具和通訊設(shè)備，所在在經(jīng)費方面開支會比較大一些。但是在階段我國的各級監(jiān)測站在監(jiān)測經(jīng)費上不足，尤其是在應(yīng)急監(jiān)測經(jīng)費方面是嚴(yán)重的不足，所以在應(yīng)急檢測經(jīng)費方面必須加強(qiáng)，這也是能過處理好環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測一個重要保證。
2.4應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待提升
在現(xiàn)階段，我國在很多地區(qū)建立了環(huán)境監(jiān)測站，但是相對來說在統(tǒng)一布局上面有所欠缺，在覆蓋全國各地的應(yīng)急檢測網(wǎng)絡(luò)還有一定差距，這方面很有很大的提升空間，需要在在方面進(jìn)行提升。
3加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力的對策
3.1制定相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案
如果有突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生，必須在第一時間制定出應(yīng)急監(jiān)測方案，再最快速度地開展工作。在整個工作中，對事件的每一個階段進(jìn)行分析，從而確定什么人來做，怎樣去做，什么時間去做進(jìn)行明確的指導(dǎo)，從而保證有序的開展。另外應(yīng)急檢測人員對相關(guān)的應(yīng)急作為文件必須熟練的掌握，這樣一來在事故發(fā)生后，能過在第一時間做出正確的處理。
3.2補充完備應(yīng)急監(jiān)測裝備
在處理突發(fā)性環(huán)境污染事件中，應(yīng)急檢測設(shè)備起著非常關(guān)鍵的作用，其中便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器是常用的一種的應(yīng)急檢測裝備，便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器能夠直接讀數(shù)，能夠快速的響應(yīng)，在操作方法上面也非常的簡單，能夠以最快的速度對污染區(qū)的濃度進(jìn)行確定。除了這種應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備外，還應(yīng)該有對于的防護(hù)裝備，應(yīng)急通訊設(shè)備等相關(guān)設(shè)備。有完善的應(yīng)急監(jiān)測裝備是處理好突發(fā)性環(huán)境污染事件的基礎(chǔ)。
3.3加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)和演練工作
在應(yīng)急檢測和演練工作上必須加強(qiáng)相關(guān)工作，這樣一來可以使工作人員能過很好地掌握應(yīng)急檢測技術(shù)，增加對應(yīng)急檢測工作流程的熟悉程度，在操作相關(guān)的儀器設(shè)備上必須熟練，從而提升檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，要對工作中可能要發(fā)生的不良影響進(jìn)行預(yù)測，不斷積累在處理突發(fā)性環(huán)境污染事件的相關(guān)經(jīng)驗，為后期處理突發(fā)性環(huán)境污染事件中積累經(jīng)驗。
4總結(jié)
應(yīng)急監(jiān)測工作相對來說是實踐性很強(qiáng)的的一種工作，這就需要監(jiān)測人員在實踐中不斷積累經(jīng)驗。各級政府及環(huán)保部門應(yīng)把建立和完善環(huán)境安全事故處理列為重要工作來執(zhí)行，在環(huán)境監(jiān)測人員的培養(yǎng)與隊伍能力的建設(shè)上面下功夫，提升現(xiàn)階段的監(jiān)測人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，為我國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
1.1快速檢測箱和檢測管。目前，我國已經(jīng)生產(chǎn)出了超過70種毒物化驗箱，有大約80種試劑，可以準(zhǔn)確的分離和鑒別有毒重金屬和氰化物等物質(zhì)，如氯化氫、氫氰酸和磷毒劑等，檢測管的具體工作原理為：水中的具有揮發(fā)性的污染物會被洗氣瓶吸到檢測管中，之后對比檢測管中的變色長度，從而準(zhǔn)確的判別污染物的實際濃度。
1.2應(yīng)急監(jiān)測車。實際上其就是一個組合式的流動實驗室，在不同的配置要求下，其可以配置實驗室的操作平臺、電話、冰箱、各類設(shè)備儀器、能夠接入水電氣的接口、光照裝置、通風(fēng)裝置、全球定位系統(tǒng)以及能夠?qū)崿F(xiàn)與外界通信的接口，并且也設(shè)置了一些輔助設(shè)備，如電子地圖、信息采集、傳輸和處理單元、圖像采集和傳輸?shù)囊曨l以及管理通信的工控機(jī)等，而如果需要在野外辦公，其還會設(shè)置交流發(fā)電機(jī)和相應(yīng)的供排水設(shè)備。一旦發(fā)生了水環(huán)境污染事故，那么應(yīng)急監(jiān)測車就會立即到達(dá)事故現(xiàn)場，從而對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)測。
1.3生物技術(shù)相關(guān)的分析方法。通?？梢圆捎肈NA單芯片分析法、單芯片免疫分析法以及單細(xì)胞生物傳感器分析法等，在檢測工作中如果采用了生物技術(shù)檢測法，那么就能夠?qū)⒋蟛糠值挠卸疚镔|(zhì)檢測出來，而采用化學(xué)技術(shù)分析法時則可能會遺留過多的有毒有害物質(zhì)，當(dāng)然，采用生物技術(shù)檢測方法時也是有一定的缺陷的，其是無法辨別出有毒物質(zhì)的種類的。
1.4實驗室儀器分析法。在一些特大型的污染事故中，其污染的成分較為復(fù)雜，并且有著非常廣的污染范圍，那么就必須對其進(jìn)行全面的分析和檢測，從而多方面的了解并掌握地表水、地下水和飲用水的污染情況，在實際的工作中，我們主要可以采用氣相色譜法、原子吸收光譜法、液相色譜法以及電感耦合等離子體發(fā)射光譜法等實驗室儀器法，采用這些方法時會耗費更多的時間，并且一定會使用大型的儀器設(shè)備，但是其是可以準(zhǔn)確的進(jìn)行定性和定量的。
2突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)的建立
要想高效并且穩(wěn)定的開展應(yīng)急監(jiān)測工作，那么就應(yīng)先建立應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性的水環(huán)境污染事故時，應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)立即啟動并進(jìn)入到應(yīng)急狀態(tài)中，準(zhǔn)確的判別污染物的種類和濃度。各地的環(huán)保局應(yīng)建立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)測部門應(yīng)建立應(yīng)急監(jiān)測小組，小組中應(yīng)分別設(shè)有組長、現(xiàn)場監(jiān)測組、綜合組、分析監(jiān)測組和質(zhì)量監(jiān)控組，當(dāng)突發(fā)事故發(fā)生后，突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立即啟動，在環(huán)保局應(yīng)急處理辦公室的統(tǒng)一指揮下，監(jiān)測單位應(yīng)保證應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的有效實施，在現(xiàn)場各個小組也應(yīng)依次迅速的開展工作。
3突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測管理
當(dāng)發(fā)生突發(fā)性的水環(huán)境污染事故時，一般情況都已經(jīng)很危急了，其肯定存在著惡化的危險，并可能會造成巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，因此，監(jiān)測單位必須提前制定出完善的應(yīng)急監(jiān)測處置方案，監(jiān)測人員自身則應(yīng)具備較強(qiáng)的應(yīng)變反應(yīng)能力，在短時間內(nèi)就應(yīng)制定出有效的監(jiān)測對策。而如果反應(yīng)能力較差，那么就無法制定出準(zhǔn)確并且及時的處置方案，那么危害就會逐步蔓延，就會大大降低工作的時效性。另外，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測管理的具體行為，逐步的提高應(yīng)急監(jiān)測的快速反應(yīng)能力。一旦發(fā)生了突發(fā)性的水環(huán)境污染事故，各地方的環(huán)保部門就應(yīng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)并啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)，監(jiān)測小組的成員應(yīng)深入到事故現(xiàn)場，工作人員應(yīng)在做好相關(guān)安全防護(hù)措施的前提下找到污染源并掌握現(xiàn)場情況，之后應(yīng)立即開展監(jiān)測工作，從而最大限度的降低水環(huán)境污染事故造成的損失和影響。
4做好應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)工作，提升應(yīng)急監(jiān)測能力
要想真正的處理好突發(fā)性的水環(huán)境污染事故，那么還應(yīng)不斷的提升自身的應(yīng)急監(jiān)測水平和能力，針對突發(fā)性水環(huán)境污染事故的各類情況，分別開展相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測管理和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)等方面的培訓(xùn)和教育課程，并應(yīng)大力的提倡各級環(huán)境監(jiān)測單位加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力的建設(shè)工作，不斷的研究并創(chuàng)新現(xiàn)有的應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)方法，并定期的開展不同類型的應(yīng)急監(jiān)測演練項目，積極的汲取已經(jīng)發(fā)生過的水環(huán)境污染事故所產(chǎn)生的經(jīng)驗和教訓(xùn)。當(dāng)發(fā)生了水環(huán)境污染事故后，相關(guān)部門應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)能夠迅速的找到污染源并準(zhǔn)確的判斷出污染的類別、程度、原因和范圍，劃定好需要隔離的污染區(qū)域，從而有效避免事故現(xiàn)場污染范圍的蔓延和擴(kuò)大。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞:突發(fā)性；環(huán)境污染事故；環(huán)境監(jiān)測；應(yīng)急監(jiān)測；要點
前言
針對于環(huán)境染污事故，需要環(huán)境監(jiān)測可以對其應(yīng)急處理起到重要的作用，不信能夠有效的預(yù)防，而且對降低突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生也具有積極的意義。特別是對于突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后的處置問題，一旦處理不當(dāng)，不僅會對人類健康帶來較大的威脅，而且還會破壞生態(tài)環(huán)境a和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，影響社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要采取有效的處置措施，最大限度的降低對環(huán)境和人身帶來的危害。
1環(huán)境監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)測作為公益，主要由政府授權(quán)，是國家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級監(jiān)測站的主要職責(zé)。其通過對環(huán)境的監(jiān)視、測定和監(jiān)控，從而為政府部門有關(guān)環(huán)境法規(guī)、決策及管理工作的提供重要的信息支持，同時還能夠為環(huán)境科學(xué)研究及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂提供重要的基礎(chǔ)資料。通過環(huán)境監(jiān)測，對一種或是多種環(huán)境質(zhì)量的代表值進(jìn)行測定，并對其對環(huán)境的影響過程進(jìn)行觀察和分析，以此來對環(huán)境質(zhì)量的好壞進(jìn)行監(jiān)視，對環(huán)境污染程度進(jìn)行評價，并進(jìn)一步對環(huán)境污染變化趨勢進(jìn)行預(yù)測，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量的有效監(jiān)控。
2突發(fā)性環(huán)境污染事故特征
2.1突發(fā)性事故形式的多樣性
突發(fā)性環(huán)境污染事故的隱其表現(xiàn)形式具有多樣性，而且污染因素眾多，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，所排放的形態(tài)呈現(xiàn)為氣體、液體、固體及放射性物質(zhì)等，呈現(xiàn)出多樣性特點，一旦突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生，則會涉及到較多的行業(yè)和領(lǐng)域，所造成的危害十分巨大。
2.2突發(fā)事故發(fā)生的突然性
突發(fā)性環(huán)境污染事故由于事發(fā)原因較多，事故具有突發(fā)性，而且發(fā)生后控制難度較大，具有不可預(yù)測性、偶然性及瞬時性等特點。
2.3突發(fā)事故危害的嚴(yán)重性
一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，則其會帶來較強(qiáng)的破壞性，會對一定區(qū)域內(nèi)人們的正常生產(chǎn)生活帶來較大的影響，嚴(yán)重時還會造成人員傷亡事故，給國家財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。
2.4突發(fā)事故處理的復(fù)雜性
突發(fā)性環(huán)境污染事故污染因素呈現(xiàn)為多樣性特點，而且事故發(fā)生突然，這也給事故監(jiān)測及處理帶來較大的難度。相較于一般環(huán)境污染事故，突發(fā)性環(huán)境污染事故處理上更加復(fù)雜。
2.5突發(fā)事故處理的艱巨性
突發(fā)性環(huán)境污染事故污染的范圍較大，很難進(jìn)行有效處理，需要針對污染物質(zhì)屬性來采取針對性的處理措施，從而達(dá)到徹底清潔的目的。而且在處理過程中還要在最短時間內(nèi)阻止污染的蔓延和擴(kuò)散，這無形中更加劇了處理的艱巨性。
3環(huán)境監(jiān)測在突發(fā)性污染事故中的作用
3.1環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急管理
為了能夠有效的避免或是降低突發(fā)環(huán)境污染事故所帶來的威脅及損失，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過制度和實施一系列管理措施和應(yīng)對策略，以此來提高突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，即通過制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理方法、突發(fā)事故解決與解決后的恢復(fù)等方案。突發(fā)環(huán)境污染事故具有不可預(yù)見性，在任何工業(yè)活動中都有發(fā)生的可能是性，而且在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展過程中，一些巨大能量及有害物質(zhì)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生事故，則會造成巨大的損失。再加之事故誘發(fā)因素較多，因此一旦事故發(fā)生后，要構(gòu)建應(yīng)急救援體系，第一時間采取應(yīng)急救援行動，以此來控制災(zāi)害的蔓延，降低事故風(fēng)險，有效的減輕事故所造成的危害后果。
3.2突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測
（1）應(yīng)急監(jiān)測。當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，需要通過應(yīng)急監(jiān)測來對污染物種類、污染范圍和程度進(jìn)行確定，從而為快速對事故反應(yīng)和處理提供重要的依據(jù)。在具體操作過程中，需要在事故發(fā)生后，監(jiān)測人員及時進(jìn)入事故現(xiàn)象，利用相應(yīng)的檢測設(shè)備和儀器，采用實驗手段來獲取污染物的各種信息。在應(yīng)急監(jiān)測中分為定量監(jiān)測和定性監(jiān)測兩種形式，通過定期監(jiān)測來準(zhǔn)確查明造成事故污染物的種類，通常在突發(fā)性環(huán)境事故開始階段會采用定性應(yīng)急監(jiān)測措施。而通過定量監(jiān)測來對不同環(huán)境介質(zhì)中污染物的濃度分布情況進(jìn)行確定，并對不同程度污染區(qū)的邊界進(jìn)行確定。通過定性和定量監(jiān)測能夠查明事故發(fā)生的客觀條件。（2）應(yīng)急監(jiān)測與事故應(yīng)急管理。一旦突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生，則需要做好污染事故應(yīng)急處理與處置，同時還要做好污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作。首先需要找出環(huán)境污染事故的泄漏源，并對泄漏源采取有效措施加以控制。其次，對于污染物泄露及擴(kuò)散態(tài)勢、影響范圍等進(jìn)行查明，以此來對污染物信息進(jìn)行有效了解和掌握，并以此來及時做好應(yīng)急監(jiān)測，通過實施科學(xué)的監(jiān)測來將污染現(xiàn)狀及時向政府及相關(guān)部門反映，為采取進(jìn)一步應(yīng)急措施提供科學(xué)的依據(jù)。在事故應(yīng)急救援工作中，消除危害后果及做好現(xiàn)場恢復(fù)是其中非常重要的內(nèi)容，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故對人體、土壤及空氣帶來的危害迅速采取有效的措施加以防范，避免其繼續(xù)對人及環(huán)境帶來損害，以此來對事故對人員和環(huán)境的危害進(jìn)行有效控制。
4突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測要點
4.1對監(jiān)測儀器要求
突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備應(yīng)遵循的基本原則：（1）便攜快速、實現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲?。唬?）操作簡單易掌握；（3）實用性、可操作性強(qiáng)，儀器本身無特別使用限制性；（4）結(jié)合我國現(xiàn)狀與水平，力爭做到在國內(nèi)應(yīng)用的普適性；（5）投入最小化，方法具有較好的性能價格比；（6）滿足便攜式或車載的要求。
4.2監(jiān)測人員要求
作為應(yīng)急監(jiān)測人員，不僅需要具備扎實的監(jiān)測技術(shù)，而且在明確自己工作的重要性，具備較高的應(yīng)急污染事故處理能力和豐富的應(yīng)急監(jiān)測處置經(jīng)驗。在日常工作中還要通過技術(shù)培訓(xùn)及應(yīng)急學(xué)習(xí)等來更加熟練的對突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測工作的流程進(jìn)行掌握，熟練操作應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備，以此來提高應(yīng)急監(jiān)測的工作效率，從而為應(yīng)急事故處置贏得寶貴的時間。
4.3監(jiān)測技術(shù)要求
要求應(yīng)急監(jiān)測人員開展監(jiān)測工作時，應(yīng)該遵照突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案和國家的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，為達(dá)到質(zhì)量保證要求，需帶標(biāo)準(zhǔn)樣做實驗或做加標(biāo)回收實驗，確保數(shù)據(jù)具有較高的精密度和準(zhǔn)確度。污染指標(biāo)判定應(yīng)按國家污染物排放或國家認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不能錯報、誤報。
5結(jié)束語
當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生時，應(yīng)急監(jiān)測通過對整個事故進(jìn)行監(jiān)測和評估，能夠有效的掌控污染事故的特點和發(fā)展情況，并通過掌握的各種數(shù)據(jù)來及時采取有效的應(yīng)對措施，為應(yīng)發(fā)事故救援提供重要的支持，及時做出應(yīng)急反應(yīng)，可以有效的實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境污染事故的有效平壤人民，將其所帶來的影響降至最低程度。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報
中圖分類號：d921121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：16710169(2012)03003208
一、問題的提起
在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國有關(guān)法律之規(guī)定的。同時，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務(wù)及時、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動
的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對法》開始實施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時對外溢油處置等環(huán)境信息呢？
（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例
由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿海縣級以上人民政府針對突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對應(yīng)該履行三項義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。
1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因為：第一，明確應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識別潛在風(fēng)險，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對效率。因此，沒有預(yù)案就沒有應(yīng)急處置行動的指南\[1\](p26)。從山東省各級政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來看，也確實沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政
信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點也得到了國家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。”當(dāng)然，即便康菲石油沒有及時向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應(yīng)該立即通報山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時通報了國家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報”是在什么時間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財經(jīng)日報》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖ?。山東長島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局向煙臺市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報告》。從該報告的時間和內(nèi)容判斷，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺市政府應(yīng)該及時啟動《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應(yīng)該啟動的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應(yīng)急預(yù)案的一個重要原因。 溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，盡管它們在溢油事件發(fā)生后，也會實施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報給煙臺市政府的溢油事件報告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因為它們知道，突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信
息及時報告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。
（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察
美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時啟動了國家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃》（以下簡稱《全國溢油應(yīng)急計劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應(yīng)急計劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻?yīng)急計劃》沒有啟動呢？
1神秘的《全國溢油應(yīng)急計劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃?！币虼?，制定《全國溢油應(yīng)急計劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項法定義務(wù)。根據(jù)媒體報道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過了《全國溢油應(yīng)急計劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過的《全國溢油應(yīng)急計劃》是否已經(jīng)正式對外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應(yīng)急計劃》并沒有正式制定并。理由有兩點：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動公開的事項。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒有看到《全國溢油應(yīng)急計劃》⑦。第二，《全國溢油應(yīng)急計劃》為國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國家海洋局作為國務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預(yù)案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應(yīng)急計劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實質(zhì)上就是《全國溢油應(yīng)急計劃》，也應(yīng)該根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案來制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應(yīng)急計劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應(yīng)急計劃》這個國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實上，我國目前對于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，實踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。
2《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動。當(dāng)然，即便《全國溢油應(yīng)急計劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作或者超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（ⅰ級）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對于突發(fā)環(huán)境事件的分級，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道
，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計5 500平方公里海面遭受污染。事實上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們遭受的經(jīng)濟(jì)損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時向國務(wù)院報告并通報環(huán)?？偩郑唬?）啟動本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時，向國務(wù)院提出請求?！睆膰液Ｑ缶值膬纱涡侣剷?nèi)容來看，國家海洋局只是啟動了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務(wù)院提出請求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議的任何活動⑨。因為，根據(jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國家海洋局、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。當(dāng)然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實踐中出現(xiàn)同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實上，同級部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢部門存在相當(dāng)難度，即使副總理擔(dān)任專項應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動起來，積極應(yīng)對。國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動了三級應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級響應(yīng)預(yù)警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應(yīng)急計劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應(yīng)急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議有關(guān)成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因為，在國家海洋局《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對“信息報告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應(yīng)急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報。同時關(guān)注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報道方案，經(jīng)審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作?！睆脑擃A(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實施，但究竟由誰批準(zhǔn)信息，整個預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說是全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國溢油應(yīng)急計劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開展活動的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有
權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認(rèn)為自己是無權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。
三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實態(tài)
及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現(xiàn)申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對措施、應(yīng)對情況等及時進(jìn)行政府信息公開?！边@一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個溢油事件的應(yīng)急處置過程中它了哪些信息呢？
（一）國家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)
從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動應(yīng)急預(yù)案的，國家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家海洋局在實施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時，它可以向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國家海洋局獨家實施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。
（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環(huán)境信息及其消極影響
2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。
其實，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報會后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對于國家海洋局來說，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。
1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財產(chǎn)損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對其財產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動態(tài)信息對溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](p78)。事實上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國家海洋局應(yīng)該利用gis技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測結(jié)果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](p80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實也動用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們
并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應(yīng)對之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動來配合政府的應(yīng)對措施。事實上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現(xiàn)真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實原因與實情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發(fā)泄對政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。
3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對性地采取封堵漏點、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。
（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務(wù)
在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。
1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負(fù)責(zé)人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當(dāng)康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時向國家海洋局報告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險點 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險點、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進(jìn)一步及時向社會公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。
2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康
石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國家海洋局逃避及時、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個溢油事件的應(yīng)急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開展只是國際海洋局應(yīng)急機(jī)制運行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]p(13-19)。
四、結(jié) 語
在突發(fā)海上重大溢油事件時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應(yīng)對突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國溢油應(yīng)急計劃》而未啟動相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長達(dá)幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財產(chǎn)損失擴(kuò)大蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對本項目提供了資助，特此致謝！）
參考文獻(xiàn)：
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注釋：
① 參見馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報是惡劣的“合謀”》，《京華時報》，20110708。
② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財經(jīng)日報》，20110704。
③ 關(guān)于該報告之內(nèi)容參見山東煙臺市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。
④ 根據(jù)《山東省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、管理和演練工作的通知》魯政應(yīng)辦字〔2008〕8號文件的規(guī)定，“突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案屬于應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級政府總體應(yīng)急預(yù)案，由各級政府辦公室（應(yīng)急管理辦公室）負(fù)責(zé)公開；專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，由其制定部門負(fù)責(zé)公開。”在山東省政府網(wǎng)站上公布的應(yīng)急預(yù)案只有《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在山東省環(huán)境保護(hù)廳的網(wǎng)站上只有《
山東省危險廢物突發(fā)環(huán)境污染事故（件）應(yīng)急預(yù)案》。在山東省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上的“事故應(yīng)急”欄目下則沒有任何有關(guān)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。
⑤ 參見煙臺市海洋與漁業(yè)局給煙臺市政府的報告《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。
⑥ 詳細(xì)內(nèi)容參見戴路：《加強(qiáng)協(xié)作建立高效應(yīng)急組織——我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立》，《中國海洋報》，20040924。
⑦ 在蓬萊193號油田溢油事件發(fā)生后，筆者曾經(jīng)專門電話聯(lián)絡(luò)國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)詢問：《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃》是否制定？為什么在國家海洋局的政府網(wǎng)站上沒有該項信息？國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國家海洋局新聞辦公室咨詢。對于筆者提到的兩個問題，國家海洋局新聞辦公室負(fù)責(zé)人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯(lián)絡(luò)方式，但是一直沒有得到國家海洋局另外的答復(fù)。
⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。
⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局、國務(wù)院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護(hù)部，但全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。
⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請參見國家海洋局網(wǎng)站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。
根據(jù)國家海洋局副局長王飛通報的工作情況看，在環(huán)境監(jiān)視檢測方面，國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動了三級應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級響應(yīng)預(yù)警，并部署了衛(wèi)星遙感、航空遙感、海天船舶監(jiān)測及現(xiàn)場執(zhí)法等手段對溢油實施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測；先后調(diào)集了8艘海監(jiān)船舶，航行3萬余海里，海監(jiān)飛機(jī)2架，飛行29架次、112小時，航程約24 800公里，共檢閱衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應(yīng)急監(jiān)測102次，完成93個溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
參見國家海洋局《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》2.2.2以及3.4之條款。
參見莊慶鴻：《北京一律師向國家海洋局申請渤海漏油信息公開》，《中國青年報》,20110830。
參見晏揚：《漏油污染海洋 延報“污染”政府公信力》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》,20110707。
參見《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888
關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急監(jiān)測 快速化
中圖分類號：X830.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0148-02
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前突發(fā)性環(huán)境事件也處于一個高發(fā)期，這些環(huán)境污染事件對生態(tài)環(huán)境、人民健康以及社會安全都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。如2005年的松花江水污染事件、2009年的鹽城水污染事件、2010年發(fā)生的廣西北江鎘污染事件和7·16大連輸油管道爆炸等一批重大環(huán)境污染事件，這一系列污染事件的發(fā)生說明我國已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境污染事故的多發(fā)期[1～3]。突發(fā)性環(huán)境污染事故已經(jīng)成為威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，嚴(yán)重制約著生態(tài)平衡以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。各級環(huán)境監(jiān)測站要加強(qiáng)建設(shè)能夠支持環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)體系、增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測工作的反應(yīng)能力，為環(huán)境管理部門正確處理污染事故提供及時有效的數(shù)據(jù)[4]。
目前各級環(huán)境監(jiān)測站都制定了突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測的相關(guān)程序和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，但是在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下快速反應(yīng)能力往往還不夠。要滿足環(huán)境管理部門越來越高的管理要求和適應(yīng)公眾越來越高的環(huán)境保護(hù)意識，各級環(huán)境監(jiān)測站在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作中需要更加高效的工作，為后續(xù)的事故處理和領(lǐng)導(dǎo)的決策節(jié)約寶貴的時間。
1 應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的簡化和優(yōu)化
目前很多環(huán)境監(jiān)測站都按照要求編制了本單位的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，但是由于各方面的原因?qū)е虏糠謫挝坏膽?yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，部分崗位職責(zé)不明確，這就直接導(dǎo)致了接報處理環(huán)節(jié)繁雜，接報階段耗費的時間太長。各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)從各自的工作實際出發(fā)來編制自己的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案在編制過程中一定要注重其可操作性，將其中一些次要的、冗余的環(huán)節(jié)要剔除掉，要簡化優(yōu)化相應(yīng)的環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急監(jiān)測工作的快速高效。
在編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案時還要注意應(yīng)急監(jiān)測工作各個環(huán)節(jié)之間的有效銜接，避免出現(xiàn)一些真空地帶。除了要關(guān)注到本單位各部門之間的職責(zé)劃分和工作對接，還要將與外部門之間的工作聯(lián)系程序和聯(lián)系方法等相關(guān)內(nèi)容規(guī)定清楚。因為一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件往往不是環(huán)保部門一家的事，而是會涉及到消防、安監(jiān)、公安等其他部門，因此在應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案中一定要對此做出相應(yīng)的規(guī)定，以便在應(yīng)急監(jiān)測過程中能夠真正指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測工作。
應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案一旦編制好了，還要對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保他們能夠掌握相應(yīng)的內(nèi)容，這樣在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時才不至于手忙腳亂，而是可以成竹在胸的應(yīng)對突發(fā)事件。既然各級環(huán)境監(jiān)測站都根據(jù)各自工作的職責(zé)編制了相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，那么我們在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的程序來啟動應(yīng)急監(jiān)測工作，應(yīng)急監(jiān)測工作的啟動應(yīng)當(dāng)及時規(guī)范，這樣才能夠保證我們的監(jiān)測工作在應(yīng)急狀態(tài)下也有條不紊的展開。
2 提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作效率
應(yīng)急工作準(zhǔn)備階段是應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)的第一個階段，響應(yīng)的速度直接影響到達(dá)事故現(xiàn)場的時間。在突發(fā)環(huán)境事件中，能夠第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場將為后期的樣品分析和應(yīng)急快報的快速贏得寶貴的時間，所以要盡量縮短接報之后的響應(yīng)時間。
影響接報之后響應(yīng)時間快慢的主要是應(yīng)急監(jiān)測人員準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的時間和到達(dá)事故現(xiàn)場路途所上耗費的時間?，F(xiàn)在大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測人員接報后再根據(jù)事故所產(chǎn)生的污染物種類到庫房里去尋找相關(guān)的儀器設(shè)備以及采樣容器等，這個準(zhǔn)備工作的時間往往會很長，有時會因為尋找1、2件東西而浪費掉大量的時間。所以各級環(huán)境監(jiān)測站在平時就應(yīng)當(dāng)把相關(guān)物品準(zhǔn)備好，要根據(jù)環(huán)境突發(fā)事件的大類將所需的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和采樣容器事先列出清單，對所需物品進(jìn)行模塊化、集成化存放，每次應(yīng)急事故監(jiān)測后將相關(guān)物品及時歸位，這樣就能夠確保每一次應(yīng)急監(jiān)測前都能夠快速找到相關(guān)物品。
此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急監(jiān)測人員的日常培訓(xùn)和演練，熟悉每一類事故所需物品的種類以及各類物品的擺放地點，這樣可以大大提高應(yīng)急監(jiān)測人員的快速響應(yīng)速度，確保一旦接報之后可以直接把所需物品搬上車出發(fā)，從而可以大大減少接報之后準(zhǔn)備相關(guān)物品的時間。
要縮短應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作階段的時間還需要實行應(yīng)急監(jiān)測人員值班制度，排好應(yīng)急監(jiān)測人員的值班表，安排相關(guān)人員在單位值班，這樣接報之后可以立即從單位出發(fā)，能夠節(jié)省從應(yīng)急監(jiān)測人員家里趕往單位的時間。除此之外還應(yīng)當(dāng)事先將相關(guān)事故風(fēng)險源的地理位置進(jìn)行收集整理，對相關(guān)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠事先熟悉相應(yīng)的行車路線，減少不熟悉路線所浪費的時間，還可以充分利用GPS、北斗導(dǎo)航等導(dǎo)航設(shè)備的輔助作用來幫助尋找事故現(xiàn)場的地點[5]。
3 縮短采樣分析階段的時間
環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生地點不固定，發(fā)生的時間也是發(fā)散分布的。這樣的事故特征就對采樣工作提出了很高的要求。應(yīng)急監(jiān)測人員在到達(dá)事故現(xiàn)場后，不能夠在采樣點位的布設(shè)上浪費時間，要能夠按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速地在事故發(fā)生地周圍布設(shè)采樣點位。但是由于很多監(jiān)測人員在平時沒有積累一定的資料，因此在到達(dá)事故現(xiàn)場后往往不能夠及時找到相關(guān)點位，導(dǎo)致點位布設(shè)節(jié)奏緩慢，浪費了很多寶貴的時間。在樣品送達(dá)實驗室后在樣品前處理環(huán)節(jié)也會浪費時間，分析人員往往不注意分析時間的統(tǒng)籌優(yōu)化，使得樣品的分析周期大大延長。
要想快速提高整個應(yīng)急監(jiān)測工作的反應(yīng)能力，減少樣品分析時間也是其中很重要的一個環(huán)節(jié)。除了要注意平時的訓(xùn)練和積累以減少采樣點位布設(shè)和樣品前處理以及分析環(huán)節(jié)的時間，還要配備一些快速分析儀器以用于應(yīng)急監(jiān)測工作。因為應(yīng)急監(jiān)測工作的特點決定了有時樣品的分析速度比監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確度更為重要。因為一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件公眾往往更為關(guān)心的是什么污染物質(zhì)、其污染濃度大概為多少、對人體的危害性如何等問題，這些往往也是領(lǐng)導(dǎo)在決策時首先要考慮的問題。因此應(yīng)當(dāng)配備一些快速化、便攜式分析儀器以用于事故現(xiàn)場的快速分析。
4 縮短應(yīng)急后續(xù)工作所需時間
環(huán)境突發(fā)事件的特殊性決定了這項工作往往不是短時間內(nèi)能夠完成的，還有很多的后續(xù)工作，因此如果能夠縮短后續(xù)工作所需時間也可以提高整個應(yīng)急監(jiān)測工作的快速化。首先是應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)出來后上報環(huán)節(jié)多，往往要經(jīng)過多級審核才能夠上報到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，對此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的優(yōu)化處理，在應(yīng)急監(jiān)測人員和領(lǐng)導(dǎo)的安排上要讓精通業(yè)務(wù)和相關(guān)監(jiān)測分析工作的人員來處理相關(guān)樣品和數(shù)據(jù)，這樣可以減少一些不必要的時間。
還有就是采樣方案的制定也需要進(jìn)行優(yōu)化，這樣有助于提高采樣效率，縮短采樣階段的耗時。因為環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時都是很突然的，采樣人員到達(dá)現(xiàn)場后往往也是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求先行布點采樣，但是所布點位是否是最優(yōu)化的、最合理的，采樣人員往往來不及思考。這些在后續(xù)的采樣工作中就需要進(jìn)行進(jìn)一步的考慮了，因為后續(xù)采樣人員已經(jīng)不像第一批到達(dá)現(xiàn)場的人員那樣緊張，也有足夠的時間進(jìn)行思考，因此可以對相關(guān)采樣環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理。
最后整個應(yīng)急監(jiān)測的指揮協(xié)調(diào)工作也很重要，如果在事故發(fā)生之初就能夠?qū)φ麄€事故的嚴(yán)重性和持續(xù)時間有一個較為準(zhǔn)確的判斷，那么在事故的后續(xù)安排上就能夠掌握主動性。如果事故應(yīng)急監(jiān)測工作持續(xù)時間較長，那么在安排第一批次采樣人員進(jìn)行采樣工作的同時，就需要考慮后續(xù)采樣梯隊人員的問題，這樣就可以保證整個采樣工作能夠有條不紊的按序進(jìn)行，避免出現(xiàn)后續(xù)采樣人員的脫節(jié)。
5 結(jié)語
在當(dāng)前環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)期，為了滿足環(huán)境管理部門和社會公眾的需要，各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高自身的應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)速度。通過對應(yīng)急預(yù)案的簡化優(yōu)化、縮短采樣準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、采樣分析環(huán)節(jié)所需的時間、提高后續(xù)應(yīng)急監(jiān)測工作的效率是可以實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測工作快速化的目標(biāo)，為環(huán)境管理部門和決策者節(jié)約寶貴的事故處理時間。
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關(guān)鍵詞：危險貨物；應(yīng)急處置預(yù)案；鐵路運輸
一、鐵路危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案概述
（一）鐵路危險貨物運輸突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法的相關(guān)規(guī)定
根據(jù)《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》等的規(guī)定，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練；發(fā)生危險化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，主要措施包括：1.立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；2.迅速控制危害源，測定危險化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；3.針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；4.對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。
（二）鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案編制的要求
鐵路各站段的危險貨物應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)鐵路總公司鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，密切結(jié)合站段實際情況，真實、具體、簡練、準(zhǔn)確地用圖、表、文字表述，編制的預(yù)案必須經(jīng)過涉及部門的討論及有關(guān)專家論證后，報上級部門批準(zhǔn) 。批準(zhǔn)后的方案應(yīng)當(dāng)不斷演練修正。
（三）鐵路危險貨物應(yīng)急演練的提出
由于應(yīng)急處理方案涉及的部門、人員較多，對協(xié)調(diào)要求比較高，因此在預(yù)案編制后要開展培訓(xùn)和宣傳工作，讓所有應(yīng)急救援的員工清楚一旦事故發(fā)生，本崗位應(yīng)該做什么，怎么做。近年來，廣鐵集團(tuán)公司每年定期舉行應(yīng)急預(yù)案的演練，并對活動進(jìn)行記錄和總結(jié)，同時通過演練檢查、發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，解決問題，不斷提高對突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。
二、液氨罐車泄漏事故應(yīng)急演練方案的設(shè)計與實踐
筆者全程參與了2015年廣鐵集團(tuán)液氮泄漏事故應(yīng)急處置演練，并在后期為其制作了面向崗位員應(yīng)急處理培訓(xùn)的教學(xué)視頻，經(jīng)過分析，演練預(yù)案的設(shè)計與實踐包括以下的幾個環(huán)節(jié)。
（一）預(yù)設(shè)事故概述
突發(fā)事件為2015年11月19日10時10分，在岳北站場17道，2次小運轉(zhuǎn)列車駛?cè)耄摿熊噿煊幸唤M6輛液氨罐車。
按規(guī)定著裝的兩名貨檢員執(zhí)行雙人雙面檢查制度進(jìn)行貨運交接檢查，并與隨車的兩名押運員會同檢查，檢查至編號為0843216的液氨罐車時發(fā)現(xiàn)頂部冒出白煙，發(fā)出吱吱響 ，同時聞到刺激氣味，經(jīng)確定是發(fā)生了液氨泄漏。
（二）對發(fā)生泄漏的貨（車）性質(zhì)進(jìn)行分析，明確泄漏部位與可能產(chǎn)生的危害
1.對發(fā)生泄漏的危險貨物性質(zhì)進(jìn)行分析，確定泄漏可能導(dǎo)致的危害性
事故發(fā)生，首先，要求相關(guān)人員對發(fā)生問題的貨物的性質(zhì)有一定了解，從而確定處置方法。以本事件為例，鐵路貨檢員要對液氮的特性有一定了解，并應(yīng)會同押運人進(jìn)行共同處理。
液氨的用途比較廣泛，譬如在屠宰場的制冷劑，火箭、導(dǎo)彈的推進(jìn)劑，是無色液體，有強(qiáng)烈 刺激性氣味，極易氣化為氣氨。密度0.617g/cm3；沸點為-33.5℃，低于-77.7℃可成為具有臭味的無色結(jié)晶。在鐵路運輸時使用罐車裝運，其時是液態(tài)，一旦泄漏則為氣態(tài)，具有一定毒性，會通過呼吸、口腔或皮膚接觸等方式傳染。
2.對發(fā)生泄漏的罐車結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確定泄漏的部位及應(yīng)采取的措施
事故發(fā)生時，要求相關(guān)人員對發(fā)生問題的貨車結(jié)構(gòu)有一定了解，從而明確泄漏點。以本事件為例，發(fā)生泄漏的貨車是罐車，液化氣體鐵路罐車罐體為圓筒形臥式儲罐，安裝在底架上，罐車的罐體為鋼制焊接結(jié)構(gòu)，封頭為標(biāo)準(zhǔn)橢圓形，罐體內(nèi)部不設(shè)防波板。在罐體上部設(shè)有一個直徑不小于450L的入孔，全部裝卸閥件及檢測儀表均設(shè)置在人孔蓋上，同時設(shè)置堅固的防護(hù)罩進(jìn)行保護(hù)。閥件周圍設(shè)有操作走臺和罐內(nèi)、外扶梯，以便于操作和檢修作業(yè)。
液化氣體鐵路罐車泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全閥、液位計、角閥和氣液相閥的泄漏。
（三）液氨罐車泄漏時的處置方法
1.鐵路貨檢員會同押運員共同檢查
在鐵路運輸中，對于性質(zhì)特殊的貨物在運輸過程中需要加以特殊防護(hù)與照料，以保證貨物運輸安全，因此托運人會指派對貨物性質(zhì)及防護(hù)熟悉的押運人全程押運。液氮屬于此類貨物，所派的押運員持有《培訓(xùn)合格證》《押運員證》，對所押運的危險貨物特性了解并攜帶了所需的各類防護(hù)用品。因此，鐵路貨檢員發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即通知押運員共同檢查，并提出應(yīng)急處置方法。
2.鐵路貨檢員立即執(zhí)行逐級上報程序
鐵路貨檢員會同押運員共同檢查后，應(yīng)根據(jù)實際情況向上級進(jìn)行匯報，請示解決方法或請求相應(yīng)支援。一般來說，鐵路發(fā)生突發(fā)事件執(zhí)行逐級上報的程序。以本事件為例，鐵路貨檢員應(yīng)該立即通過對講機(jī)向貨檢室匯報情況，貨檢室再根據(jù)情況向上級請求匯報 。
在本事件中，明確泄漏點為罐車頂部，需要押運員上車頂堵漏，因為所處岳陽北站為電氣化鐵路區(qū)段，接觸網(wǎng)有電導(dǎo)致押運員無法上車頂處置。此時，鐵路貨檢員向貨檢室匯報請求向行車調(diào)度員要停電的調(diào)度命令。
3.啟動鐵路危險貨物貨運事故速報
發(fā)生鐵路危險貨物貨運事故時，應(yīng)及時逐級向上級管理部門報告，并在1小時內(nèi)向有關(guān)站段、鐵路集團(tuán)拍發(fā)“貨運事故速報”電報。
鐵路危險貨物貨運事故速報的內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、事故發(fā)生時間、事故發(fā)生地點、發(fā)生事故貨物的品名等信息、事故概況與初步分析、事故地點周邊環(huán)境等內(nèi)容。
4.根據(jù)實際情況，啟動不同級別的應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)預(yù)案
危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級一共分為I、II、III、 IV等四級，根據(jù)災(zāi)難條件確定預(yù)案級別 。其中，I級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到30人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于等于100 人；或直接經(jīng)濟(jì)損失小于或等于1億元；或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)小于10萬人，運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到48小時。II級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在10-29人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在50-99人之間；或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元-10000萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到24小時。III級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在3-9人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在30-49人之間；或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元-5000萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到12小時。IV級是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)小于3人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于30人；或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元-500萬元之間；或運輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到8小時。
本事件中，經(jīng)過鐵路貨檢員與押運員現(xiàn)場共同確認(rèn)，因接觸網(wǎng)帶電不能確定具體泄漏原因，貨檢員立即匯報信號樓車站值班員，車站值班員向站長匯報，站長啟動車站應(yīng)急預(yù)案，車站值班員向調(diào)度所申請岳陽北站內(nèi)接觸網(wǎng)停電施救，并停止站內(nèi)一切調(diào)車作業(yè)，同時通知公安部門派員警戒。站長向車務(wù)段段長、值班室匯報，段長宣布啟動車務(wù)段應(yīng)急預(yù)案，同時向集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。車務(wù)段值班室通報貨運中心值班室，中心值班室向中心主任匯報后，貨運中心啟動應(yīng)急預(yù)案。
結(jié)束語
鐵路危險貨物應(yīng)急預(yù)案的目的，在于當(dāng)鐵路一旦發(fā)生危險貨物事故時，可以使相關(guān)崗位員工快速明確事故應(yīng)急處置的流程，進(jìn)行有效處置，從而實現(xiàn)有效縮短應(yīng)急反應(yīng)時間，將事故損失降低到最小的程度。因此，預(yù)案的編制要有針對性，要以迅速控制危險源為主，以消除危險為主，事故后要查清事故原因為主。同時，由于危險貨物預(yù)案涉及搶救、撤離、信息聯(lián)通、設(shè)備物資供應(yīng)等多重環(huán)節(jié)，涉及鐵路車、機(jī)、工、電、輛多個部門及外部消防、醫(yī)院等部門，因此要在編制危險貨物預(yù)案時充分考慮到各因素，便于做到有效組織，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。
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[3]郭玉華.強(qiáng)化安全風(fēng)險管理 深化貨運組織改革 全面提升貨運安全經(jīng)營管理和服務(wù)能力.鐵道貨運，2014（08）
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）環(huán)保辦，各有關(guān)企業(yè)：
近日，我區(qū)連降大雨，氣象部門已連續(xù)發(fā)出暴雨藍(lán)色預(yù)警信號，據(jù)其分析，今年汛期強(qiáng)降水可能比較頻繁，并將持續(xù)較長時間，出現(xiàn)雨澇的可能性較大。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)部分污染企業(yè)已出現(xiàn)內(nèi)澇情況，存在較大環(huán)境安全隱患。為有效提升企業(yè)的災(zāi)害防范意識和環(huán)保應(yīng)急處置能力，預(yù)防環(huán)境污染事故和突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生，確保我區(qū)汛期的環(huán)境安全，現(xiàn)就加強(qiáng)污染防控工作的有關(guān)事項緊急通知如下：
一、加強(qiáng)環(huán)境安全有關(guān)知識的普及和宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的防范意識，同時強(qiáng)化對污染企業(yè)的監(jiān)管，切實落實污染防范措施。對轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)重點企業(yè)進(jìn)行排查，同時企業(yè)必須做到：
1、制訂和完善企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案要求落實應(yīng)急救援物資、人員和措施。
2、企業(yè)的原料、成品庫防淋、防滲措施到位，危險品庫、有害廢渣、廢液的儲存、使用、運輸規(guī)范。地勢較低，雨天廠區(qū)雨水積存較多的企業(yè)應(yīng)盡可能將原料、成品或危險廢物放置在相對較高處，并對庫房、危險廢物儲存場所采取隔離等應(yīng)急措施，防止雨水的滲入。
3、企業(yè)的事故應(yīng)急池平時應(yīng)處于空置或低位狀態(tài)，水池池壁高于地面并采取防雨淋措施，防止暴雨天氣雨水大量進(jìn)入應(yīng)急水池，削弱其應(yīng)急功能。
4、確保廢水收集到位和治理設(shè)施正常運行，嚴(yán)禁利用雨天超標(biāo)排放或突擊排放，在雨量大到影響污水的收集和處理的情況下，企業(yè)應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急措施，確保廢水的達(dá)標(biāo)排放；廢水委托處置企業(yè)應(yīng)及時通知處置單位拖運污水，降低污水收集池的貯存量；對于接管企業(yè)，必須嚴(yán)格實施雨污分流，防止廢水通過雨水道排放或雨水大量進(jìn)入污水管網(wǎng)。
5、建立晝夜間值班制度，雨天進(jìn)行巡回檢查。一旦發(fā)現(xiàn)原料、成品或廢渣、廢液的泄漏、滲漏等情況，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)應(yīng)急措施并及時向環(huán)保部門報告。
二、加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)河道、閘壩及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)灌水域等敏感區(qū)域水質(zhì)的巡視，發(fā)現(xiàn)問題，及早采取防范措施并及時向區(qū)環(huán)保局報告，區(qū)環(huán)保局值班電話。
三、建立夜間值班制度，及時處置突發(fā)性污染事故，并嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報告制度，確保事故報告和信息傳遞渠道暢通。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染，危害，策略
中圖分類號：X503文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險評價制度的框架
環(huán)境風(fēng)險評價在我國環(huán)境立法工作中，起步相當(dāng)晚，到目前，還沒有一套完整的適合我國的有關(guān)風(fēng)險評價程序和方法的法律制度。因此，必須在法規(guī)和管理制度中已經(jīng)明確提出環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)容。
（一）明確環(huán)境風(fēng)險評價的主體。環(huán)境風(fēng)險評價的主體是指組織實施環(huán)境風(fēng)險評價活動的特定國家機(jī)關(guān)或社會組織。所謂“特定”是指必須具備法律規(guī)定的條件。就國家機(jī)關(guān)而言，它必須被授予環(huán)境風(fēng)險評價權(quán)力，任何未經(jīng)授權(quán)的機(jī)關(guān)不得組織實施國家環(huán)境風(fēng)險評價活動。就社會組織而言，它必須具備社會團(tuán)體法人資格和國家認(rèn)可的環(huán)境風(fēng)險評價能力資格，前者為該組織承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險評價法律責(zé)任提供保證，后者確保該組織能夠順利實施環(huán)境風(fēng)險評價活動。
（二）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險識別。石油企業(yè)中加工的物料及產(chǎn)品，具有易燃、易爆、易揮發(fā)擴(kuò)散，有毒有害等特性，生產(chǎn)裝置流程復(fù)雜，在生產(chǎn)過程中，介質(zhì)易處于高溫、高壓、深冷、負(fù)壓或臨氫等特殊工藝狀態(tài)在實際生產(chǎn)中存在著由于靜電聚集、設(shè)備失修、誤操作、明火及自然因素等引起火災(zāi)爆炸事故的可能性以及有毒物料泄漏的可能性，根據(jù)國家環(huán)保局《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》，需要對石油化工項目可能發(fā)生的風(fēng)險事故進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價。上文已經(jīng)提到，針對石化企業(yè)的建設(shè)項目，可能發(fā)生的事故類型主要為泄漏、排放、火災(zāi)、爆炸和破損，據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)生可能性大的火災(zāi)、泄漏、爆炸，事故后果嚴(yán)重的有毒物質(zhì)泄露中毒事故是石油化工企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價的主要事故類型。
（三）細(xì)化環(huán)境風(fēng)險發(fā)生源分析。由于對于大多數(shù)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源從泄漏、排放處到敏感環(huán)境受體都有一段遷移途徑，而且在通常的安全管理的基礎(chǔ)上再試圖減小事故泄漏或排放的概率，會導(dǎo)致費用的急劇增長，所以在實施安全和事故恢復(fù)措施投資之間謀求較為合理的平衡是十分必要的?；謴?fù)風(fēng)險方法是對事故發(fā)生源減小風(fēng)險管理的有效方法，它通過一種更加系統(tǒng)和復(fù)雜的關(guān)于事故泄漏、排放、污染物轉(zhuǎn)移的檢測系統(tǒng)，提供對污染物泄漏、排放、轉(zhuǎn)移的監(jiān)測信息的快速傳遞，并采用相應(yīng)的恢復(fù)措施，可以有效地防止污染物進(jìn)入環(huán)境，從而避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。
二、完善環(huán)境污染事故預(yù)防的監(jiān)管機(jī)制
（一）構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾的聯(lián)動結(jié)構(gòu)。在環(huán)境利益沖突中，政府、企業(yè)和公眾不可避免地都被卷入進(jìn)來。環(huán)境管理的這種三元結(jié)構(gòu)，即使在發(fā)達(dá)國家也正處于發(fā)展階段，在發(fā)展中國家就更不明顯，但各國都已逐漸認(rèn)識到其在環(huán)境管理中的重要性，開始對建立這一結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些制度上的安排。要完善我國的環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)架起這三元結(jié)構(gòu)也是一個重要的對策。有學(xué)者在論述建立中國環(huán)境管理的社會制衡機(jī)制時，提出了通過界定四種環(huán)境權(quán)益來激勵公眾對環(huán)境損害行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真是情況。二是監(jiān)督權(quán)。要通過法律規(guī)定，賦予公眾對損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利，使其得以真正地參與環(huán)境管理。三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。四是議事權(quán)，這里是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策的某些過程。
（二）完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。構(gòu)建起三元運作結(jié)構(gòu)并不能完全解決環(huán)境護(hù)監(jiān)管體制上存在的問題。我國目前實行的是政府主導(dǎo)、各方廣泛參與的環(huán)境保體制，政府起主導(dǎo)作用，一旦政府主導(dǎo)的作用出現(xiàn)了問題，就會嚴(yán)重影響整個國環(huán)境保護(hù)的效率。因此必須對癥下藥，以解決政府職權(quán)過于分散且缺乏有效的協(xié)和監(jiān)督為突破口。
三、建立應(yīng)急預(yù)防體系
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。建立和完善環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防控制和處置應(yīng)急體系。強(qiáng)制性規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)總局制定全國性環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，省級人民政府根據(jù)全國環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平，對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)環(huán)境突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃、預(yù)警等級、報告程序和時限，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。
（二）建立應(yīng)急報告制度。環(huán)境事故的應(yīng)急報告是有關(guān)決策機(jī)關(guān)掌握事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道，我國在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)對環(huán)境突發(fā)事件的報告制度做出了初步的規(guī)定。本條例中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急報告制度，規(guī)定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急報告的主體和內(nèi)容，其內(nèi)容不僅包括對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行報告，也應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行報告。特別要明確規(guī)定各級報告的程序和時限，以防貽誤處置環(huán)境突發(fā)事件的戰(zhàn)機(jī)。為此，建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)非常必要，條例應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要建立健全重大、緊急環(huán)境突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，各地要建立健全從上到下的環(huán)境突發(fā)事件的信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報環(huán)境突發(fā)事件的實情，否則，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案就會形同虛設(shè)，導(dǎo)致事件擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。
（三）規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于條例主要調(diào)整在預(yù)防、控制和消除環(huán)境突發(fā)事件危害過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系，這種關(guān)系主要是行政法律關(guān)系，條例應(yīng)當(dāng)規(guī)定以行政法律責(zé)任為主。在規(guī)定行政責(zé)任時應(yīng)當(dāng)以過錯責(zé)任為原則，其責(zé)任主體的范圍不能僅僅針對引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)對從環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、信息報告、通報到應(yīng)急處理各個環(huán)節(jié)的所有相關(guān)部門和人員規(guī)定法律義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
防滲施工環(huán)境監(jiān)理要點
根據(jù)儲備庫建設(shè)項目的環(huán)評報告書的影響預(yù)測結(jié)果，科學(xué)確定庫區(qū)的防滲環(huán)境監(jiān)理范圍，確定重點監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容。石油儲備基地工程環(huán)境監(jiān)理范圍以石油儲罐區(qū)為重點，并延伸至進(jìn)出庫輸油管線、供水管線周圍環(huán)境敏感區(qū)域。
1.工作內(nèi)容
(1)收集鐵嶺原油儲備庫項目環(huán)境影響報告書及批復(fù)、水土保持方案及其批復(fù)、設(shè)計文件的環(huán)境保護(hù)篇章及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)等，同時收集當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)、氣候氣象及地下文物等相關(guān)資料。(2)核對設(shè)計文件中項目的建設(shè)場址、規(guī)模、工藝、總平面布置、主要排污口及環(huán)保工程的內(nèi)容是否與環(huán)評及批復(fù)一致。(3)核準(zhǔn)臨時征地。對板材預(yù)制場、混凝土攪拌站、施工營地等的布設(shè)位置進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)可并提出合理化建議。落實施工期間防火堤內(nèi)和儲罐基礎(chǔ)防滲措施、含油污水收集池和含油污水處理系統(tǒng)工程現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理。(4)協(xié)助建設(shè)單位完成廢水突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案與整個庫區(qū)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)管理部門和臨近地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。(5)編制施工期開展環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃及實施細(xì)則。
2.環(huán)境監(jiān)理要點
環(huán)境監(jiān)理工作分為達(dá)標(biāo)監(jiān)理、過程監(jiān)理和環(huán)保設(shè)施監(jiān)理。鐵嶺原油儲備庫項目防滲工作環(huán)境監(jiān)理緊緊圍繞整個庫區(qū)儲備設(shè)施和配套設(shè)施開展的，此外還包括庫區(qū)廢水處理設(shè)施和管道工程。主要目的是在確定工作范圍內(nèi)，落實環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，規(guī)避潛在的環(huán)境風(fēng)險。施工過程達(dá)標(biāo)監(jiān)理。達(dá)標(biāo)監(jiān)理的核心任務(wù)是落實環(huán)評及其批復(fù)中防治污染的對策措施，確保施工“三廢”達(dá)標(biāo)排放，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)劃不因項目的建設(shè)發(fā)生改變。防滲污染物控制包括石油類、COD、固廢油泥等方面，主要通過現(xiàn)場監(jiān)控污染物處理處置、排放，輔以監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價的方法進(jìn)行，分析超標(biāo)原因并采取有效措施進(jìn)行控制。油罐基礎(chǔ)防滲處理。石油儲備罐區(qū)防滲是整個環(huán)境工程監(jiān)理的重中之最，石油儲罐基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土環(huán)梁基礎(chǔ)。環(huán)梁內(nèi)填碎石墊層。砂墊層采用顆粒級配良好、質(zhì)地堅硬的中、粗砂。墊層每層鋪設(shè)厚度為200~250毫米，采用100kN以上壓路機(jī)往復(fù)碾壓不少于三次，層鋪碾后均需檢驗。墊層頂面鋪設(shè)100毫米厚瀝青砂防腐絕緣層。瀝青砂分層鋪設(shè)，每層需鋪厚度40毫米。施工監(jiān)理過程中要求監(jiān)理工程師施工前期進(jìn)入現(xiàn)場，以設(shè)計圖紙為依據(jù)，施工數(shù)據(jù)為準(zhǔn)繩，提高現(xiàn)場巡視和旁站頻率，確保防滲施工滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。防火堤內(nèi)防滲處理。石油儲備罐區(qū)的罐體施工結(jié)束后，在防火堤內(nèi)填壓500毫米厚粘土進(jìn)行防滲；其上松填200毫米厚石屑(俗稱瓜子石)，以方便罐區(qū)投用后操作人員作業(yè)。易泄漏部位設(shè)置吸油毯或吸油套件。在輸、貯油管件連接處、閥門、輸油泵等部位鋪設(shè)吸油毯，能吸收10~25倍于自身重量的油類物質(zhì)，可經(jīng)簡易再處理后循環(huán)使用。在油庫區(qū)易于泄漏的敏感部位設(shè)置油品泄漏、溢漏處理緊急套件。套件單件吸油量可達(dá)30~100升，可以防止或減緩原油滲漏到土壤中。一旦發(fā)生原油泄漏事故，將對受到油品污染的土壤采用高效微生物處理技術(shù)處理，加入含有專門降解石油類的微生物和酶，加速石油類的分解，使受污染的土壤快速修復(fù)，同時防止泄露原油進(jìn)一步污染地下水。
3.環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)監(jiān)理
儲備庫項目在建設(shè)主體工程裝置的同時，根據(jù)“三同時”的原則，確保“三同時”環(huán)保設(shè)施與主體工程同時建成并投入運行。儲備庫主要防滲環(huán)保設(shè)施見表。4.試運行階段環(huán)境監(jiān)理試運行階段的環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容包括：環(huán)保設(shè)施運行情況、項目環(huán)境風(fēng)險防范措施落實情況等。防滲環(huán)境監(jiān)理重點內(nèi)容是對整個儲備庫的各種環(huán)保工程中防滲設(shè)備、系統(tǒng)的規(guī)格、參數(shù)與設(shè)計圖紙進(jìn)行逐一核對，確認(rèn)是否達(dá)到環(huán)保設(shè)計要求;并采取相應(yīng)的監(jiān)測手段進(jìn)行最后確認(rèn)，保證達(dá)到防滲設(shè)計要求，在總結(jié)施工期環(huán)境監(jiān)理數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上編制整個項目防滲環(huán)境監(jiān)理報告，為儲備庫項目的竣工環(huán)境保護(hù)驗收提供依據(jù)。
結(jié)論及建議
1.結(jié)論
（1）石油儲備庫一旦發(fā)生油水滲漏污染，對環(huán)境影響是長遠(yuǎn)和難于根治和恢復(fù)的。本項目環(huán)境工程監(jiān)理結(jié)合石油儲備庫周圍環(huán)境特點，以防滲為主要切入點，嚴(yán)格實施環(huán)境監(jiān)理，確保投產(chǎn)后石油儲備庫的正常運轉(zhuǎn)并消除潛在的環(huán)境風(fēng)險隱患。（2）本項目防滲環(huán)境工程監(jiān)理工作抓住了石油儲備行業(yè)的污染物和污染源特點，針對性強(qiáng)，有效避免項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的環(huán)境污染風(fēng)險，降低了對周圍水環(huán)境的影響程度和范圍，確保項目環(huán)?！叭瑫r”制度的正常實施，為建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)驗收提供了詳實的依據(jù)。（3）本項目環(huán)境監(jiān)理工作的介入時間是項目前期階段，充分研究項目的設(shè)計文件，分析了主要監(jiān)理環(huán)節(jié)，有助于環(huán)境監(jiān)理開展和深入。
【關(guān)鍵詞】三維仿真;地理信息系統(tǒng);環(huán)境決策
1、引言
隨著數(shù)字環(huán)保概念和虛擬現(xiàn)實技術(shù)的發(fā)展，三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用日益成為人們關(guān)注的焦點。三維仿真系統(tǒng)全方位、多角度、高效率的管理方法和技術(shù)特性奠定了其在環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域的多方面應(yīng)用優(yōu)勢。三維仿真系統(tǒng)以直觀、形象的可視化表達(dá)方式[1]，真實展現(xiàn)三維環(huán)境要素，為環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境影響評價（戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評）、行政審批、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境日常業(yè)務(wù)管理及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域提供很好的“所見即所得”的平臺。
2、三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用分析
2.1基于三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用優(yōu)勢分析
目前環(huán)境業(yè)務(wù)多是基于二維地理信息系統(tǒng)，對環(huán)境現(xiàn)場的分析多是使用現(xiàn)場平面圖和現(xiàn)場圖片等相關(guān)資料進(jìn)行分析，缺乏直觀性。難以對環(huán)境地域進(jìn)行三維綜合研究和空間分析，無法使領(lǐng)導(dǎo)部門及時得到對空間清晰、直觀的認(rèn)識[2]。同時環(huán)境領(lǐng)域涉及地形地貌，如地形起伏較大、管網(wǎng)密集、排口眾多等，用二維的表示方法很難準(zhǔn)確描述和進(jìn)行信息精確管理。
三維仿真系統(tǒng)通過對大范圍海量環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化管理，實現(xiàn)無縫三維實時漫游、空間多媒體信息查詢、表示、分析和輔助決策，為環(huán)境管理部門進(jìn)行更加清晰、直觀、準(zhǔn)確的管理環(huán)境信息提供技術(shù)支持，如：靈活漫游全面巡視重點污染源；真實的還原事故現(xiàn)場用于應(yīng)急決策[3]；真實的模擬重要治污設(shè)施的日常運作狀態(tài)。
三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢：
（1）重點風(fēng)險源工藝管線跟蹤分析，為企業(yè)環(huán)境安全提供可視化監(jiān)控支持
三維仿真系統(tǒng)可對環(huán)境重點風(fēng)險源如石油石化企業(yè)工藝管線進(jìn)行模擬，動態(tài)顯示管線內(nèi)物質(zhì)流向，便于管理者實時查看管線運行情況，為查堵泄漏點提供可視化技術(shù)支持。
（2）全方位展示重要治污設(shè)施運行狀態(tài)，為環(huán)境安全提供基礎(chǔ)保障
通過三維仿真系統(tǒng)，可實現(xiàn)全廠區(qū)漫游，全面展示重要治污設(shè)施分布情況及其運行狀態(tài)。當(dāng)某一設(shè)施出現(xiàn)異常，系統(tǒng)會進(jìn)行異常報警，使管理者不必親臨現(xiàn)場即可了解治污設(shè)施運行狀態(tài)，為環(huán)境安全提供保障。
（3）快速還原環(huán)境事故現(xiàn)場，為環(huán)境應(yīng)急提供科學(xué)決策支持
環(huán)境突發(fā)事故現(xiàn)場具有不可再現(xiàn)性。為了對事故進(jìn)行更準(zhǔn)確的分析，可通過三維仿真系統(tǒng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行模擬還原，再現(xiàn)事故發(fā)生過程，為領(lǐng)導(dǎo)提供更詳盡的現(xiàn)場信息，為環(huán)境應(yīng)急提供科學(xué)決策支持。
（4）更真實表現(xiàn)地形地貌，輔以模型分析，為指揮調(diào)度、優(yōu)化路徑提供輔助支持
三維仿真系統(tǒng)既有地理信息系統(tǒng)的圖形展示功能，又有真實模擬地貌的優(yōu)勢。在環(huán)境應(yīng)急中可以通過三維仿真系統(tǒng)展現(xiàn)事故現(xiàn)場及周邊敏感區(qū)分布情況，真實展現(xiàn)地勢起伏及路況信息，通過模型分析為應(yīng)急指揮調(diào)度及路徑優(yōu)化提供輔助支持。
2.2三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)控領(lǐng)域中的應(yīng)用分析
目前環(huán)境監(jiān)控領(lǐng)域中采用視頻、紅外、數(shù)采儀等形式將監(jiān)控數(shù)據(jù)傳至監(jiān)控中心，無法對整個監(jiān)控場所進(jìn)行全面、多角度的監(jiān)控。三維仿真系統(tǒng)可通過對監(jiān)控場所的真實模擬實現(xiàn)對環(huán)境的日常監(jiān)控，包括：重大風(fēng)險源企業(yè)廠區(qū)漫游仿真；圍繞風(fēng)險單元多角度查看周邊地貌信息；真實模擬工況運行狀態(tài)；真實模擬設(shè)備運行狀態(tài)；全面立體展現(xiàn)三維空間污染源分布；對環(huán)境空間及風(fēng)險單元等進(jìn)行屬性查詢等。
三維仿真系統(tǒng)可為環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)提供了多角度、可視化的監(jiān)控平臺，不用親臨現(xiàn)場，即可掌控所有環(huán)境監(jiān)控區(qū)域的風(fēng)險源及工況等多種信息，提高工作效率，為決策的質(zhì)量和效率提供保障。
2.3三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域中的應(yīng)用分析
目前的二維信息平臺由于立體表現(xiàn)不完整，無法整體直觀反映環(huán)境事故現(xiàn)場情況，容易導(dǎo)致宏觀分析、決策的偏差[4]。三維仿真系統(tǒng)能夠全面分析事故現(xiàn)場及周邊情況，進(jìn)行三維擴(kuò)散模型分析，包括氣象應(yīng)急模型、地質(zhì)應(yīng)急模型、水應(yīng)急模型（水淹模型、泥沙模型、水污染模型）及化學(xué)/核污染應(yīng)急模型，通過模型分析直觀立體展現(xiàn)污染擴(kuò)散趨勢及周邊敏感源，為應(yīng)急監(jiān)測、指揮調(diào)度及現(xiàn)場處置提供重要依據(jù)；可依據(jù)地勢，通過路徑優(yōu)化分析，為應(yīng)急疏散提供直觀、可視化指導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方面、直觀、真實的決策支持。領(lǐng)導(dǎo)不必深入事故現(xiàn)場就能掌握現(xiàn)場真實情況，并組織專家討論并制定正確的應(yīng)急措施，發(fā)出正確的調(diào)度指令，保證應(yīng)急指揮和應(yīng)急調(diào)度的科學(xué)性和正確性。
同時，通過三維仿真系統(tǒng)可進(jìn)行事故應(yīng)急演練及事故回放[5]，真實模擬事故應(yīng)急演練，直觀展示應(yīng)急流程，為完善應(yīng)急預(yù)案體系、強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系提供參考依據(jù)；事故回放是針對事故現(xiàn)場不可保存性，進(jìn)行事故現(xiàn)場還原，通過仿真事故發(fā)生過程，為領(lǐng)導(dǎo)提供應(yīng)急決策支持，并為事故后評估提供有力依據(jù)。
2.4三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境日常業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用分析
三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境日常業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用包括：與12369結(jié)合，快速定位事故現(xiàn)場，直觀查看事故現(xiàn)場地勢地形三維景觀，為準(zhǔn)確預(yù)警提供更為詳盡的可視化三維信息；建設(shè)項目審批，通過三維仿真系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域地形地貌查看，將設(shè)計方案導(dǎo)入三維場景中進(jìn)行審查，在真實再現(xiàn)規(guī)劃現(xiàn)狀的前提下，用戶可以從任意路徑，以任意視點、任意視角考察設(shè)計方案，對方案進(jìn)行從全局到細(xì)部的推敲和修改；環(huán)境監(jiān)察、移動執(zhí)法，通過三維仿真系統(tǒng)可真實模擬環(huán)境監(jiān)察、移動執(zhí)法車輛的出勤路徑，為執(zhí)法監(jiān)督提供可視化督查功能。
2.5三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域中的應(yīng)用分析
環(huán)境生態(tài)日益受到人們重視，如何有效保護(hù)生態(tài)，形成良好生態(tài)人文環(huán)境已成為人們關(guān)注的熱點。三維仿真系統(tǒng)為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)規(guī)劃提供三維仿真技術(shù)支持，領(lǐng)導(dǎo)無需到達(dá)現(xiàn)場即可通過三維仿真系統(tǒng)漫游重要生態(tài)區(qū)域并進(jìn)行分析，如漫游引用水水源地、防洪堤壩、庫區(qū)防洪堤拆除后對周邊生態(tài)的影響分析等。對環(huán)境生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃也可通過三維仿真系統(tǒng)進(jìn)行模擬展示，將規(guī)劃前及規(guī)劃后的場景進(jìn)行真實模擬對比，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確、科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃提供直觀可視化的科學(xué)依據(jù)。
3、結(jié)語
隨著數(shù)字環(huán)保的推進(jìn)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及三維仿真技術(shù)的發(fā)展，三維仿真系統(tǒng)在環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越顯現(xiàn)出無法替代的優(yōu)勢。通過三維仿真系統(tǒng)可真實展現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)時情景，并可漫游于場景之中，為環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供立體化、全方位展示，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境決策提供支持。因此，應(yīng)加強(qiáng)三維仿真技術(shù)的研究，使其在環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用更為深入，為環(huán)境管理部門更加清晰、直觀、準(zhǔn)確的管理環(huán)境信息提供技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)
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