時間：2023-07-28 17:31:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業特色產業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今天，我們召開由市、縣、鄉、村四級干部和農業特色產業帶頭人參加的特色產業發展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經濟規律，采取得力措施，掀起一個發展特色產業的新，力爭把特色優勢做到最大化，早日實現富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。
一、為什么要發展特色產業？
我市既是一個農業大市，又是一個農業弱市。加快隴南科學發展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續穩定增加，沒有農民和農村的富裕，隴南的科學發展就是一句空話，實現小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發，必須充分認識隴南加快發展的客觀條件和現實依據，必須把光熱水土資源的比較優勢發揮到最大。可以說，發展特色產業是隴南的優勢所在，出路所在，也是必然選擇。
首先，隴南具有發展特色產業的鮮明優勢。發揮比較優勢是經濟學的一般原理，也是區域經濟發展、產業布局調整的重要依據。發展經濟必須深入地研究比較優勢，科學地把握比較優勢，充分地發揮比較優勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。隴南是甘肅唯一的產茶區，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態環境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發展特色產業的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優勢明顯。發展隴南經濟就必須順應天時地利，順應市場規律，依據比較優勢，把特色產業做大做強，把優勢充分發揮出來，把特色產業做到最大化。
其次，廣大人民群眾具有發展特色產業的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執政能力、發展能力、駕馭市場經濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業發展的愿望十分強烈，而且已經進行了長期艱苦的探索，形成了如*碧口鎮李子壩村、禮縣雷王鄉山坪村、康縣陽壩鎮宋溝村、武都區城郊鄉渭子溝村、成縣陳院鎮大埡村、**鎮、武都區馬街鎮等一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發展特色產業，實現了大發展。千百年種糧貧窮依舊，但發展特色產業，才實現脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發展特色產業的組織領導責任，把廣大人民群眾發展特色產業的強烈愿望轉化為我們抓特色產業的決心和信心，轉化為抓好特色產業的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發展特色產業，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發展特色產業，我們就愧對一方山水，不會發展特色產業，我們就愧對自己的崗位，特色產業發展不起來，我們就愧對一方百姓。
第三、發展特色產業符合隴南科學發展的本質要求。加快隴南科學發展，建設生態隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快隴南科學發展，集中地體現為發展特色產業.
首先，發展特色產業是實現人與自然的和諧發展的必由之路。在隴南，發展特色產業，既是經濟建設，能夠增加農民收入，拉動經濟增長；又是生態建設，可以改善生態環境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發展之路，是“多贏”的發展之策。
其次，特色產業開發，體現了隴南全面發展的要求。特色產業開發，縣縣有優勢，縣縣有特色，不僅各縣區、鄉鎮、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發展特色產業，可以帶動隴南的全面發展。
再次，農業特色產業體現了可持續發展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經濟，全市工業的50強中其中有36戶是礦業企業。就資源的開發利用而言，工業的發展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業特色產業資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創品牌的關系，延長產業鏈條，提高附加值，就可循環利用，永續利用。所以，大力發展特色產業，是內涵式發展、可持續發展，是科學發展。
二、用什么樣的思維指導特色產業的發展？
隴南特色產業發展有一種現象值得我們深思，全市農業基礎條件最好的區塊并不一定是特色產業發展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業發展得好，農民收入增加得快。經濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發展能力水平上的貧窮，發展特色產業不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發展模式、思維方式的根本性轉變。
轉變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應天時地利，順應市場經濟規律，揚長避短，把自身優勢轉化為市場需求，使我們的特色優勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業、大市場、大園區。把自身優勢最大化就是要改變傳統的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業的精神狀態中解脫出來，把優勢做優，把特色做特，延長產業鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發展特色產業，轉化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發展特色產業，把農業這個安天下的產業，轉變成富天下的產業，把隴南的光熱水土等資源優勢通過發展特色產業買成錢，轉化為財富。
具體到發展特色產業方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現六個轉變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發展特色經濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統農業模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業發展得好的一些茶葉專業村、蔬菜專業村的發展實踐看，改變了種糧為主的傳統種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業增效的問題。
二是由低產低效粗放式的傳統產業模式向高產高效的優勢產業轉變，就是要發展特色農業、現代農業、設施農業和出口創匯農業，增強農業的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區轉變，向大基地、大產業、大項目轉變，不斷擴張特色產業基地規模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規模較大，產業聚集度較高的特色經濟片帶，為產業化經營創造條件。
四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業化的思維謀劃農業，發展農業轉變，向經濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經濟的主動權。
五是由賣原料向賣產品轉變，實現由農向工的互動轉變，就是要發展農產品的精深加工，開發形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業鏈，提高附加值，創造高效益。
六是由自產自食向出口創匯轉變，使經濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數量、質量、安全、效益和生態上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現萬元田，山地實現雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經濟，我們優勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發山的財，不能愧對這樣一方山水。
三、發展特色產業的任務目標是什么？
實現特色產業的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現最大化就是規模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業重點戶示范戶。
1、建設十個百萬畝工程，壯大產業規模。特色產業發展是規模和效益的共同體，規模和效益相輔相成，但規模是前提和基礎。沒有規模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發展特色產業第一位的是把產業規模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區域特色產業（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優質蘋果），新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量100萬頭（只），雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉村都要大力發展水產業。使適宜發展特色產業的縣、鄉、村整體覆蓋，實現特色產業規模最大化。康縣、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區、丘陵盆地地區、半山干旱及高寒陰濕地區三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，提出不同的發展模式，總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業村的*李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業村的**鎮田家壩村模式，兩當縣楊店鄉豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發展經驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業，不斷培育特色產業新的增長點。
3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業發展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業發展的組織領導和扶持服務落到實處。
一是千所農民科技學校創辦到村。要依托現有的職業教育、社會教育資源，創辦不少于1000所農民技術學校，根據特色產業發展的要求，對農民進行大規模、有針對性的培訓。
二是千名科技人員服務到村。要轉換農業科技部門的職能，按照產業配置資源，把市、縣、鄉三級農業科技人員全部配置到特色產業第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯系，借助外力提高特色產業發展的科技含量。
三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉鎮全體干部都要定點聯系一個村，幫助指導村委會理清發展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業發展的情況作為干部考核，評優、選拔使用的重要依據。
四是千名科技能人培養到村。要分產業、按區域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養一批科技能人，使之成為發展特色產業的樣板戶，成為壯大特色產業的帶頭人。
五是千戶農民專業合作經濟組織創辦到村。要認真總結農民專業合作經濟組織發展的經驗，探索解決發展中存在的問題，加快農民專業合作經濟組織發展步伐，到“十一五”末，全市農民專業合作經濟組織發展到1000家，基本覆蓋各個特色產業，覆蓋各個區域和生產、加工、營銷各個環節，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個特色產業重點戶，發揮輻射帶動作用。特色產業從某種意義上講是能人經濟，種植養殖業如此，營銷加工環節更是如此。要按照特色產業的規劃布局，分產業、分區域、分年度，著力培育一批發展特色產業的能人，在全市建成一萬個發展特色產業的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業的示范戶，養殖業的示范戶，也要有加工業和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發揮出來，形成強大的輻射帶動作用。
5、搞好精深加工，延長產業鏈條。在特色產業發展中，龍頭企業是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產的整體效益；能夠與農戶建立穩定的利益關系，避免市場風險，提升產業競爭力。要樹立抓特色產業首先是抓龍頭的意識，通過發展龍頭加工企業，促進農產品的精深加工。
要圍繞特色產業規模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業，改變目前龍頭企業“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業向“大、高、外、強”的方向發展，切實把龍頭加工企業做大做強，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種養業和其它產業發展，延長產業鏈條，開拓產品市場，提高農業綜合效益，增加農民收入。
要加大招商引資力度，積極創辦一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。引進大企業獨資經營，發展外向型經濟，同時啟動民資民智，扶持培育當地能人大戶，依托民營經濟把龍頭加工企業做大做強。各縣區要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創匯企業，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發展外向型經濟上取得突破。
6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產品。
要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創造條件。
7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環節，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統籌發展城鄉農產品專業市場，以隴南農副產品批發市場為基礎，加快建設一批具有現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品專業批發市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業高科技博覽會、北京農業博覽會等“節會”，打通銷售渠道，建立外銷網絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業基地建設，努力將隴南建設成為特色產業的富市，綠色食品工業的強市。
四、如何加強對特色產業發展的組織領導？
要實現特色產業的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。
1、把“五個一”責任制落到實處。實現特色產業最大化，我們已經具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業開發領導小組，統一領導特色產業開發。每個優勢主導產業都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監督。各級干部抓產業的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。
2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區、*、康縣)、丘陵盆地地區(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業一樣，撲下身子，深入鄉鎮村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業。不同片帶、不同區域要根據氣候特點確定主導產業；川壩河谷如何抓，土石山區如何抓，要有具體措施；富裕鄉鎮如何做，貧困鄉村、民族鄉村如何做，都要有不同辦法。根據各個產業的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業特色產業開發方面的投資比重偏小，與加快特色產業開發很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業基礎設施建設資金、農業項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業開發集中，形成合力，加快發展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業開發的重要意義，以大局為重，事業為重，盡其所能，服務和支持特色產業的發展。
一、發展農業特色產業是青禾村跨越發展的必然要求
一是發展農業特色產業是調整農業結構的主攻方向。調整農業結構，是建設新農村和發展現代農業的根本途徑之一。青禾村利用得天獨厚的農業資源因地制宜地發展特色產業，打造農業特色產品，培植農業特色產業帶和產業群，以實現農業資源的多渠道、多層次的開發利用，滿足多樣化、優質化、商品化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進青禾村農業結構的優化和升級。
二是發展農業特色產業是增加農民收入的主要途徑。2014年，青禾村有農業人口7399人，占鎮總農業人口數的14.7%，人均純收入4407元，低于全鎮6055元的平均水平，城鄉居民的收入差距較大。通過發展農業特色產業，建設一批規模化農業產品基地，帶動加加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，形成區域性支柱產業，有利于把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢，有助于拓寬就業渠道、增加就業機會，轉移富余勞動力，促進農民收入增收。
三是發展農業特色產業是保護生態環境的有效措施。發展農業特色產業可以遵循自然規律和經濟規律，兼顧生態效益和經濟效益。青禾自然鼻尖豐富，生態環境優良。既要合理利用自然資源，開發具有顯著效益的特色農產品，又要調動農民保護和建設生態環境，實現農業資源的可持續利用。
二、青禾農業特色產業的發展現狀
近年來，隨著經濟社會的發展，通過政策扶持、財政支持，青禾村結合當地的資源特點、土質特性、氣候特征，本著產量高、品質優、特色強的產業定位原則，采取突破重點、帶動農戶、輻射周邊的發展思路，加快了農業特色產業發展步伐。
一是花卉產業初具規模。青禾村的青禾村小組不同程度地發展戶玫瑰鮮切花種植戶，種植面積多的達畝，少的也有畝，產品暢銷昆明呈貢斗南。
二是畜禽產業初見成效。依托龍頭企業，加快培育特色農產品基地，目前已有佳旺辰養殖場為代表的大型養殖場4家，發展以肉牛、肉羊和蛋雞養殖為主的畜禽產業。
三是經果產業起步良好。利用國家退耕還林還草政策，青禾村大力發菜了水果等經濟林木，高原梨、紅梨、楊梅、葡萄。
四是蔬菜產業發展迅速。青禾村充分發揮石瀘二級公路、三(河)舞(街)公路的交通優勢和自然氣候條件，以土地流轉方式，大力發展大棚蔬菜，創下了較好的知名度。
與此同時，全村的糧油產業、勞務產業都得到了長足發展，為推動當地經濟發展發揮了積極作用。
三、青禾農業特色產業發展中存在的問題及原因
特色產業既是朝陽產業，也是弱質產業，對照上級領導的要求和現代農業園區的標準，我們也面臨許多問題和困難。主要表現在：
一是特色產業化水平不高，結構單一，龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱;市場開拓力度不夠，缺少品牌， 公司+基地+農戶的經營組織形式尚未形成。
二是農民增收的長效機制沒有完全建立，農民的科技、創新意識還很不夠，增收致富的手段不多，增收的路徑還比較窄。
三是農產品市場機制不健全，企業和農戶缺乏對市場信息進行快捷了解把握的渠道和平臺，成產存在盲目性，個別市場存在管理滯后，給農業產業發展帶來不穩定因素。
四是畜禽業發展多注重疫病防治和食品安全，忽視產業發展，畜產品深加工發展較為滯后，商品效益不高，抗擊市場風險能力低。
四、深化特色產業發展的創新路徑和對策建議
一是建議再進一步做好青禾村特色農產業開發的規劃，突出優質區劃，做到發展有目標、開發有針對性，措施有操作性，在規劃中建議青禾村的畜禽產業、優質水果、花卉產業列入全鎮重點發展的農業特色產業。
二是建議下達經費或相應扶持時充分考慮政策性、項目性和應急性的綜合作用。
三是加強農產品市場機制建設，努力為企業和農戶創建方便了解市場信息的渠道和平臺，建設安全暢通、開放統一、競爭有序的市場網絡體系。
四是加快農技體系建設步伐，使農技人員在科技創新和科技服務中大顯才能，為農特產業發展提供有力的科技支撐。
五是出臺政策要堅持分類指導原則，兼顧邊遠貧困地區和立體性強的山區，以特為主，不要過分強調規模經濟，同時，制定政策要細，使干實事的單位和人員用得上資金，干得了實事。在特產品種、技術研究、基地建設、企業創建、農業經濟組織發展、品牌創新、產地市場拓展等方面給予重點扶持。
【關鍵詞】維西縣 特色農業 金融 路徑
一、維西縣特色農業發展的基本情況
維西傈僳族自治縣位于云南省西北部，迪慶州西南端，“三江并流”腹地。全縣總人口15萬多人，有傈僳、漢、納西、白、藏等民族。轄10個鄉（鎮）3個居委會、79個行政村，農村人口占91%。境內海拔3000米以上的山峰有164座，平均海拔2340米；有河流263條，高山雪融湖28個；氣候冬長無夏，春秋相連，僅有冷暖、干濕和大小雨季之分，年平均氣溫11.4℃。高低懸殊的海拔，分布不均勻的光、溫、降水，形成了特殊的立體氣候，適合各種植物生長。近年來，在政府的引導下，傈僳族農戶積極開發特色資源，大力發展特色農業，取得了很好的經濟效益和社會效應。
（一）藥材產業發展初成規模
近幾年來，維西縣按照發展高原特色農業的要求，結合境內地貌和氣候特點，充分發揮行業優勢，引導、扶持農民發展藥材產業，讓農民實現增收致富。截止9月末，維西信用社向137戶藥材種植戶累計發放638萬元，余額588萬元，農行向藥材種植戶發放貸款24萬元。目前，全縣中藥材種植面積達到20000畝，農民人均純收入由1500元增加到2700元，個別基地還成立了中藥材種植協會，通過“農戶+公司”形式，一方面解決銷了路難問題，一方面將規模做大。
（二）冰葡萄產業發展步伐加快
葡萄種植是一項高投入高回報的產業，技術要求比較高。葉枝鎮政府將美國高產葡萄引入葉枝，同時塔城引入了冰葡萄，并建立了葡萄種植示范基地，以公司+農戶+基地的模式發展葡萄種植。維西縣金融機構結合實際情況，積極支持地方經濟發展，截至9月末，向95戶葡萄種植戶累計發放269萬元，余額254萬元。到目前已有72戶種植冰葡萄470畝，畝均收入2800余元，現庫存總苗木價值達70余萬元。葉枝鎮梓里村目前種植面積達320多畝，年產葡萄32萬多斤，畝均收入2900余元。
（三）核桃產業發展取得成效
為切實加快核桃基地建設步伐，截止2012年9月末，信用社轄內11個網點累計辦理金碧惠農卡80張，發放小額信用貸款120萬元，縣農行向核桃種植戶發放貸款18萬元。較好的解決了農戶難找保證人的情況，解決了農戶的資金需求。值得一提的是，在塔城信用社的大理支持下，哈達村大力發展泡核桃種植，全村共推廣種植100多畝，并建設了苗圃基地30余畝，目前已完成泡核桃苗的嫁接移栽32畝50萬株。同時哈達農莊資產經營有限公司通過從漾濞縣引進技術人員，積極開展泡核桃苗的嫁接移栽，目前儲備有價值170余萬株的苗木，總價值達到30余萬元。
二、維西縣特色農業發展產生的效應簡述
一是促進了農業產業結構調整，增強了產業發展后勁。特色產業的發展，使農業產業結構得到進一步優化，推動了傳統農業向現代農業的轉變，增強了農村經濟的發展后勁；二是拓寬了農民的收入渠道。特色農業的發展，農民由過去的單一經營收入向現在的多種經營收入轉變，收入渠道不斷增多，收入不斷提高；三是培養和鍛煉了一批農村致富帶頭人。從哈達村民小組、梓里村民小組的情況看，通過特色產業的發展，全村涌現出了一批致富帶頭人，他們在自身致富的同時，也帶動了全村百姓的增收致富；四是特色農業的發展，直接帶來百姓思想觀念的轉變。百姓在培育、發展特色產業的過程中，傳統的思想觀念正在悄然發生變化，商品意識、科技意識增強，勞動者的技能得到提升。
三、維西縣特色農業發展存在的主要問題
一是生產規模小，產業化起步晚，產業鏈條短，技術含量低，規模化和集約化程度不高，由于企業還處于創業初期，受生產技術、資金、市場等因素影響，短期內難以做大做強。特色產品在市場上難以占領優勢地位、未形成規模效益。經營方式以粗放型為主，生產較為分散，水準參差不齊。生產加工工藝落后，新產品、新品種研發不足，影響市場競爭力和特色資源的有效開發。二是缺乏有效的融資渠道。因從事特色農業主體缺乏自身資金、技術含量不高、經營管理水平相對較低，政府和銀行對其資信把握不足。同時，特色農業本身招商引資項目少，造成政府投入有限，信貸投放力度小，融資渠道不暢。三是市場觀念差，產業經營者商品意識、從產品到商品的轉化率低，經營者對市場需求預測不準、市場營銷觀念不強，仍擺脫不了小作坊式的思維模式。四是交通基礎設施相對不發達，一定程度上制約產品的銷路。維西縣大部分村地處山區，交通不便。不少山區，雖然發展特色農產品的地理條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收。據調查，今年，由于德維二級公路的修建，導致交通不暢，出產的葡萄因為不能及時出售大部分腐爛在果地，種植葡萄的農戶全部虧損，大部分農戶連日常的家庭開支都成問題。針對這一問題，葉枝信用社、塔城信用社立即組織人員為全部受災農戶辦理貸款展期，切實解決了果農的困難，隨著二級公路的完工，兩處葡萄基地已經開始走上正軌，果農經濟收入也一步步在增加。五是金融機構對特色農業的信貸投放力度不夠。維西特色農業經濟基礎薄弱，資金實力不足，難以實現規模化和產業化、特色化、市場化，銀行對特色農業的信貸投入不能完全滿足其資金需求。銀行對特色貸款也存在一定的顧慮，據調查了解，2004年維登鄉、白濟汛鄉在政府的推廣下種植重樓，農戶與公司合作，信用社累計向農戶發放貸款45萬余元，但經過一年的實踐，由于政府與合作公司的問題，導致藥材公司解除合作合同，農戶種出的重樓找不到銷路，所有投入全盤虧損，無力償還信用社債務，信用社經過長時間催收，只收回部分借款，其余28萬多元全部成為不良貸款，為信用社業務發展造成了重大的阻礙。雖然2012年上半年政府財政資金幫助信用社社消化了該28萬余元的歷史包袱，但信用社社對支持特色產業發展依然貸款存在一定的顧慮。
四、維西縣特色農業發展的支持路徑
維西縣特色產業的發展，政府引導是關鍵，龍頭帶動是重點，金融支持是后盾，三方面相輔相成、缺一不可。要使特色農業產業出效益，就必須走規模化、品牌化的道路，集中人力、財力、資源優勢，把“特色”做大、做強。
政府引導是關鍵。特色農業產業分布面廣泛、涉及面復雜、參與面眾多等因素，要想這一產業得以穩步的發展，沒有政府的統一部署和引導與扶持，實難成為支柱！一方面在調查研究的基礎上，以現有基地為依托，積極發揮基地的引導示范作用，對特色農產品開發加工的企業進行改造，以招商引資、個人獨資等形式，培育一批具有一定規模的龍頭企業。另一方面要搞合作擴大規模。目前，在政府部門的領導下，縣供銷合作社指導成立了維西品貴中藥材種植專業合作社。美洛村360戶農戶中，有136戶加入了合作社，共種植35畝蟲婁、150畝瑪咖、100畝秦艽、100多畝木香。全縣供銷合作社已發展藥材種植專業合作社20個，入社農戶2000多戶，帶動農戶9337戶，約占全縣農戶的1/4，藥材種植面積達到39300畝，年產值9825萬元。下一步，政府應多組織農戶進行專業知識的培訓，通過幾年時間，有計劃地對農戶開展培訓工程，使農戶掌握了3至5項實用技術或技能，提高整體素質。要進一步加大對資源優勢強，產業特色濃、市場潛力大、產品附加值高的特色產業進行重點培育，使之成為產業輻射面廣，能帶動一方百姓致富的重點產業。
龍頭帶動是重點。特色農業龍頭企業一頭連著國內外市場、一頭連著千家萬戶，具有引導生產、開拓市場、深化加工、提供服務的綜合功能，對農業產業化經營具有強大的輻射帶動功能。而龍頭企業發展緩慢，已經嚴重制約了維西特色農業的發展，是目前維西縣乃至全州發展特色農業的桎梏。應樹立品牌意識，加大特色產品研發，通過產品深加工、改進包裝、豐富品種、提高質量、增加附加值，把具有維西特色的各種品牌真正樹起來。龍頭企業應加強企業合作和宣傳力度，利用每年一度的闊時節、火把節等縣內重大節日進行宣傳，提高維西特色優質產品的知名度。鼓勵多種經濟主體投資特色產業，對示范帶動性強、發展潛力大的企業培育成有市場競爭力的龍頭企業。
[關鍵詞]河南省；特色產業；產業集聚；主導產業
[中圖分類號]F062.9 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.04.018
河南省“十二五規劃”明確提出，要“把產業集聚區建設作為拉動增長、優化結構、增強競爭力的戰略舉措，努力增強載體功能”。這不僅奠定了產業集聚區在經濟發展中的重要地位，同時也為其未來發展指明了方向。特色產業作為產業集聚區發展的一項重要內容，在集聚區發展中占據了重要位置，也成為不同區域經濟發展所關注的一項重要內容。在未來的產業集聚發展研究中，關注特色產業集聚區發展情況，并探尋其有效發展路徑，已成為產業集聚發展的重要課題之一。鑒于此，本文擬在分析目前河南省特色產業集聚發展所取得成就的同時，對其存在的問題進行梳理，并以此為據，提出未來特色產業發展的有效路徑，以促進河南省特色產業發展，助力中原經濟區建設。
一、河南省特色產業集聚發展所取得的成績
河南省為農業大省，特色農業在河南省獲得了快速發展，并逐漸成為其主導產業。與此同時，河南省在工業與服務業方面，也取得了諸多成就，特色工業產業集聚和特色文化、服務業產業集聚也逐漸成為河南省特色產業集聚發展的亮點。特別是中原經濟區發展規劃和“一帶一路”發展戰略的實施，為河南省特色產業集聚發展帶來了新的契機。
1.特色農業成為產業發展的“領頭羊”
特色農業產業集聚區借助優越的地理優勢、優惠的政策和廣闊的出路迅速發展起來，在中原經濟區建設中形成了各類特色農業產業集聚發展區。以新鄭紅棗產業園區為例，園區以河南省特色美食新鄭紅棗為原料，在特色紅棗產業的基礎上，結合紅棗的生長、發育、食用價值等特點，以及紅棗生產、加工的特色，逐步形成了配套設施齊備的大型綜合服務區，不僅滿足了消費者對于棗文化的需求，也實現了紅棗產供銷“一條龍”服務。
河南省在特色農業發展中還重視對于區域內不同特色農產品的搭配，實現不同產品生產之間的有序銜接，形成完整的生產鏈條，滿足不同環節生產及發展的需要。這種形式不僅能夠促進特色產業的發展，而且對當地其他產業經濟的發展具有明顯的帶動作用。特色產業優化組合較為突出的是三門峽市。三門峽市擁有農業生產的優厚資源，對這一資源的有效利用使其逐步形成了果、牧、林、煙、菜、菌、藥、蠶等優勢產業，利用優勢產業帶動其他產業發展，從而形成了完整的特色農業產業鏈條，農業特色產業集聚區也成為當地經濟發展的重要增長點。
2.新老工業產業協作共存
河南省在重視傳統重工業發展的同時，不斷開發新的工業領域，在特色產業集聚發展中，形成了多種工業協同發展的局面。在新型工業發展過程中，集聚區緊跟時代需求，引進新的技術手段和生產方式，形成了特色產業園區。如淅川縣產業集聚區作為新型工業化示范基地，形成了以食品、機械、中醫藥制造為主導產業，兼有居住、倉儲物流和商業服務功能的可持續發展的新型產業集聚區，不僅滿足了現代社會對于環保的需要，也促進了當地經濟的迅速發展，解決了剩余勞動力的就業問題。2013年，淅川縣產業集聚區產值達到307.6億元，已成為亞洲最大的減震器生產基地。
河南省除了重視新型工業產業發展外，也非常重視傳統工業產業集聚發展。在傳統工業產業集聚發展過程中，傳統工業企業以原有工業生產為基礎，不斷提升生產及管理效率，實現傳統特色工業產業集聚發展，如洛陽工業產業集聚區。洛陽作為老工業基地，工業有深厚的底蘊，面對新型工業產業集聚的迅速發展，該集聚區通過技術創新，推動主導產業不斷完善，以動力裝備制造和現代物流業為主導產業，重點發展現代農機裝備、工程機械制造產業，在國內外頗具名氣。
3.特色文化產業集聚異軍突起
在重視工業與農業特色產業發展的同時，河南省加大對文化特色產業的扶持力度，形成了卓有成效的特色文化產業集聚發展區域。這種特色文化產業集聚是對以往的文化旅游產業的發展。為推動特色文化產業發展，河南省在發展特色文化旅游產業的同時，也將企業生產與經營理念納入旅游文化產業之中，使得旅游和消費相得益彰，不僅創新了文化旅游的形式，而且也使與旅游文化相關的企業得到了廣泛宣傳，實現了旅游業和相關企業的共同發展。在特色文化產業發展過程中，河南省涌現了大量成功的案例，比如南陽玉文化產業、許昌三國文化產業、賒店商埠文化產業等，這些產業集聚區的發展，不僅成為當地經濟新的增長點，促進了文化產業的發展，而且將傳統文化發揚光大，實現了產業發展的創新，引領了未來旅游產業發展的方向。
二、河南省特色產業集聚發展面臨的問題與挑戰
河南省的特色產業集聚發展取得了顯著的成就，但其發展模式還存在很多不足，如特色產業集聚區內產業鏈不夠完整、單純依靠政府扶持等，這使其未來面臨著諸多挑戰。
1.標準化水平有限，產業鏈難以滿足發展需要
河南省特色產業集聚由于實施時間不長，在實施過程中標準化水平不高，從而造成了在特色產業集聚區內多為同類之間簡單的扎堆，彼此之間沒有明顯的專業化分工；同時由于缺乏必要的組織與協調機構，不同企業之間存在嚴重的同構現象。以新鄭紅棗特色產業集聚區的發展為例，在集聚區內，雖然形成了紅棗加工的規模化生產，但是在生產經營的過程中，企業之間的關聯并不大，企業生產同構現象十分嚴重，且存在較為嚴重的低水平競爭。這不僅影響了產業集聚區的發展，嚴重的內耗也降低了其生產效率和改革創新。同時，由于產業集聚區內部企業各自為政，所形成的產業鏈窄而短，產品的精、深加工環節很少，能夠提業配套服務如營銷、運輸等的企業和機構較少，使得產業集聚的標準化水平有限，產業鏈難以實現完整的鏈接，對產業集聚區競爭優勢的發揮造成了阻礙。
2.發展方式較為粗放，內部企業互動不足
當前，河南省特色產業集聚的發展方式較為粗放，并沒有實現真正意義上的集約型發展。一方面，企業過于追求生產數量的增長，關注以規模生產占據市場份額，但對于生產效率和產品質量的提升關注不足，或者說目前的技術水平難以滿足企業集約發展的要求。這種情況的存在，勢必造成資源浪費。這種以規模化搶占市場的策略，也可能導致庫存量大大增加，影響企業資本順暢流動，對于企業的進一步發展造成了阻礙。另一方面，特色產業集聚區內管理與中介服務機制缺乏，企業之間的互動不足，整個集聚區管理較為散亂。具體表現為：一是在特色產業集聚發展過程中，內部企業同質化競爭激烈，難以形成分工協作；二是產業“拼盤式”集聚明顯；三是以“堆”代“群”等問題較為突出。
3.生產經營對政府的依賴性明顯，市場導向機制不夠健全
在現有集群發展的過程中，生產經營過程對于政府的依賴性較為明顯。這種依賴性表現在多個方面，如相關政策依賴、資金依賴等，其中一個最為明顯的表現就是，在目前產業集聚區選址和企業選擇的過程中，更多的是政府人為地或行政約束地劃定產業集聚區，并為集聚區發展提供一定的政策支持，推動集聚區的發展。這種模式雖然確保企業能夠規避多重風險，但是這種依賴性也嚴重影響了企業自身的不斷成長，尤其是在目前市場機制或者市場導向在企業發展中占據越來越重要地位的情況下，這種不健全的市場導向機制，有可能造成企業難以通過自身的主動性實現企業技術創新和擴大生產，也可能造成政府要為企業生產的產品過多地埋單。這樣不僅加重了政府的負擔，也可能使特色產業集聚發展迅速走向滑坡。
4.集群化水平不高，管理機制有待進一步完善
集聚并非產業發展的最終目標，集群才是其發展的方向。但就目前的情況看，河南省特色產業顯然并未達到這一層次，而是處于產業集群的低級形態。這種狀態表現在多方面，首先，產業集群內企業數量雖較多，但當初選擇的整體思考不足，很多產業集聚區的產生是依據區域的相近性和產業的相關性進行自由組合，這就造成了產業集群內部產業鏈建設不夠完善，難以達到供應商與銷售商的利益共享。其次，目前產業集聚區管理機制并不完善，政府難以實現對產業集聚發展的整體調度，企業發展過程中出現了盲目投資、缺乏整體規劃的問題，影響了產業集聚區的健康發展。
三、河南省發展特色產業集聚的有效路徑
河南省特色產業集聚發展在取得一定成效的同時，也面臨一系列的問題與挑戰，這些問題的存在，不僅影響了特色產業集聚的健康發展，而且對河南省經濟的可持續發展有阻礙作用。在這種情況下，面對日益激烈的市場競爭，探索產業集聚區有效發展路徑，就成為河南省特色產業發展的當務之急。筆者認為，應針對現存問題采取有效措施加以解決，以推動河南省特色產業集聚的持續健康發展。
1.實現主導產業引領，完善內部產業鏈條
主導產業在產業發展過程中的地位不容忽視，這不僅因為其是經濟發展中最重要的增長點，而且還意味著該產業的發展在一定程度上會影響產業集聚的發展方向。就目前河南省特色產業發展而言，特色產業園區不斷發展所欠缺的正是主導產業的帶動及引導，以及由此形成的產業鏈。也就是說，發揮主導產業的導向功能，逐步完善產業鏈條，應成為未來特色產業集聚發展路徑選擇中的重要方面。
要在產業集聚區內部實現主導產業的引領作用，一方面應重視主導產業的培育與扶持，進一步集中要素資源配置，對特色主導產業及其相關產業集群優先落實用地、優先協調貸款，幫助特色產業集聚穩定發展；另一方面應關注企業對于主導產業引領作用的認同度，使企業愿意在主導產業的引領之下，實現自身的發展。為此，政府應在關注主導產業引領作用的同時，關注企業自身的主動性及積極性，引導企業實現自主創新，并依靠市場引導和主導產業引領，實現自身的不斷發展。只有企業在主導產業引領下不斷獲得發展與收益，主導產業的引領作用才可能走得更遠。當企業普遍接受主導產業的引領、愿意配合主導產業發展時，產業集聚區內部產業鏈條的逐步完善也就水到渠成了。
2.樹立憂患意識，實現內部企業深層合作
產業集聚發展不是一次性決策，而是一項長期的戰略，它不僅影響區域經濟的發展，更重要的還在于直接影響企業發展的績效，因此，特色產業集聚區要樹立憂患意識，通過團結協作的方式，不斷提升企業乃至整個產業集聚區在市場中的競爭力。對于特色產業集聚區內部的企業而言，合作決不是一次性的，伴隨著產業集聚的逐步完善，企業之間的頻繁合作必將成為未來發展的趨勢。基于可持續發展戰略，集聚區內部企業有必要建立長效機制，形成內部聯合，促進特色產業集聚發展。
首先應重視企業憂患意識的培養，及時讓企業掌握市場動向與未來市場發展趨勢，完成企業創新能力的培養，提升其創新能力，改變以往粗放型的發展模式，形成節約型生產模式，以創新型產品逐步取代資源消耗型產品，以適應市場及未來經濟發展需要。
其次，應關注集聚區內企業的內部聯合。在特色產業集聚區最初構建的過程中，多看重各企業之間的地理位置相近性、產品關聯度、企業參與意愿等因素，但在其發展過程中，由于不同企業在經營理念、企業文化等方面存在差異，因此在產業集群內部實現合作就顯得較為困難。在這種情況下，如果硬性要求具有不同企業文化和生產理念的企業進行合作，往往會造成資源配置的浪費和企業之間的內耗，影響產業集聚區整體的發展壯大。為避免這種情況的發生，可以由政府主導，使集群內企業之間按照自愿原則形成戰略聯盟，在戰略聯盟中，不同企業根據共同利益點進行深層次合作，這不僅能激發企業間合作的自主性，而且能確保合作的效果。
3.優化發展模式，走創新發展之路
特色產業集聚只有不斷創新、不斷進步，才能獲得不竭的發展動力。鑒于此，特色產業集聚區需要不斷改變以往粗放型的生產、經營模式，堅持走創新發展之路，堅持市場經濟發展導向，逐漸將政府在集聚區發展中的中介協調作用轉化為市場經濟導向作用。這就要求在現有特色產業集聚區管理過程中，堅持體制創新，逐步實現集聚發展模式。
在具體實施過程中，需要從企業與政府兩方面著手。從企業發展層面來講，需要不斷強化集聚區內企業自身的主體作用，弱化政府資金投入，給予企業更多自，讓企業能夠通過自身的優勢實現產業鏈的完善。從政府層面講，一方面作為特色產業集聚發展的推動者，政府應在環境輿論造勢、基礎設施完善等方面不斷提供便利，推動企業實現自主創新；另一方面，政府應發揮政策引領作用，通過在產業集聚區內部樹立“特色產業集聚區示范園”“標桿企業”等示范典型，為集聚區內企業提供新的發展思路，引領新的特色產業集聚格局的形成，以實現特色產業的創新發展。
4.加強管理協調，提高集群化水平
目前，河南省特色產業發展集群化水平并不高，究其原因，除內在創新因素不足外，最重要的還在于目前產業集聚區管理機制不夠健全。因此，在未來發展中，在產業集聚區內部有必要建立健全管理機制，確定管理目標，明確方向，以便更好地為企業服務。管理機制的逐步健全，有助于提升產業集群化水平，使得產業集群內部企業的凝聚力不斷提升，這在一定程度上可提高產業集群的綜合競爭力。
在建設實施過程中，對于產業集聚區管理協調能力的開發與完善，可以從垂直關系網絡和平行關系網絡兩個方面分析。在垂直關系網絡中，產業集聚發展要注意協調好產業集群供應商與營銷商的關系，采用一定的優惠政策，確保企業愿意配合，并逐步打破企業原有定制，形成新的規模較大的供應與營銷渠道，建立大型產業鏈，降低成本，提升效益。在平行關系網絡中，產業集群可以嘗試升級產業鏈，完善產業內部各企業之間的合作機制，在節約企業成本的同時，實現資源的順暢流動，達到產業集聚協同發展、互利共贏的目的。
另外，政府在建立健全管理機制的同時，還需要監督管理制度的落實，依據管理細則，實現資源的重新配置，細化不同企業管理責任，以實現資源的有效利用。
[參考文獻]
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一、因地因時，突出特色，科學動態地確定和培育主導產業
特色型現代農業必須立足一個“特”字，因為特色產業具有明顯的地域性，不可能也不應該有任何規定性模式。培育、發展和壯大縣域特色經濟，應根據自然資源、市場需求和發展趨勢，科學制定發展規劃。目前，貧困山區縣在抓特色產業建設時存在“跟風”效仿，盲目培植主導產業，結果一個縣有七、八個主導產業，個別鄉鎮也有三、四個主導產業，造成特色不明顯，商品優勢不突出。為此，在特色產業培育中，要突出當地的特色，把握好規模、市場、效益、品牌四個標準，因時因地、實事求是地大膽揚棄，科學動態地確定和培育特色產業，避免建設上的“平面推進”。如永順縣就要充分利用“長官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國第一個莓茶原產地保護縣”的優勢，加大對農產品尤其是松柏生態香米、溪洲莓茶精深加工的研發，集中人力、物力、財力扶持柑橘、獼猴桃、優質米產業發展。經過篩選確定的特色產業項目，要制定好具體發展規劃，出臺配套的扶持政策措施，同時加大宣傳力度，爭取更多的政策、資金、技術等方面的支持。
二、整合資源，優化布局，不斷拓展特色產業發展空間
要根據區域、特色合理準確地定位，按照特色產業優先發展的原則，整合現有資源做到“精、準、新”，集中抓好2-3個產業或產品，齊心協力地優化產業布局，努力建設具有優勢的特色基地，及時認真地處理好經濟發展過程中出現的問題，防止低層次重復建設、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產業按照產、加、銷一體化的產業化經營模式快速發展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調動農民參與特色產業建設的積極性，尊重農民愿意，適度發展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。
三、扶持企業，建好基地，不斷壯大特色產業規模
要依托龍頭企業，建好基地，形成完善的產業鏈。一是企業產品定位要“準一點”。產品要農民能生產，適宜本地條件，企業能加工，有市場，由抓生產轉向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業創建品牌，引進具有領先水平的技術、設備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現“龍頭”優勢。二是基地建設技術含量“高一點”。現代農業是以科技進步為基礎的，可以說沒有農業科技的創新，就不會有農業現代化的發展。要不斷更新和改良品種，大力實施優質種苗工程，推廣應用科技成果，推進農業標準化，像生產工業品那樣按標準組織生產，向降耗增效、綠色環保發展。三是產業化模式要“新一點”。建立多種形式的農業產業組織模式，不斷完善運行機制，如目前的公司帶動型、中介組織帶動型，都有較好的產業帶動效果，應該大力扶持培育，使農村專業協會和中介流通組織參加農業產業化經營，搞好產前、產中、產后系列化服務。
四、加大投入，精心培育，不斷增強特色產業科技創新能力
現代農業建設是一項系統工程，線長面廣，需要全社會的關心與支持，切實加大資金和科技投入。貧困山區縣特色產業做不大，一個重要的癥結在于基礎薄弱，財政扶持力度不夠，特色產業規模不大，產品科技含量低、市場競爭乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財政投入的同時，加大爭資立項和招商引資力度，鼓勵金融機構、社會資源對科技創新活動的投入，增強發展后勁。二是完善農業保險，防范農業風險。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，促使農業保險融入社會化保險機制，保護農民種糧積極性。探索產業發展基金的儲備及應用機制，努力提高農業抵御市場、自然雙重風險的能力。三是穩定和加強科技隊伍建設，理順管理體制，走農科教結合的路子。大力推進農業科技進村入戶，積極推廣優質高產高效技術、加工保鮮儲運技術、農業降耗增效技術、食品安全技術和設施農業技術，提高產品的科技含量。擴大新型農民培訓范圍，培養一批“懂技術、善經營、會管理、能致富”的新型農民，切實提高農民的科技文化素質，促進農業增效、農民增收。
五、打造品牌，提升檔次，著力提高特色產品市場競爭力
特色產業的競爭力要通過企業實現，而企業的競爭，最終是產品之爭、質量之爭和品牌之爭。品牌是企業的招牌、產品的名片，是構筑特色產業的基礎。就永順縣而言，一是加強推進品牌戰略的組織領導，加強宏觀指導、政策扶持，努力形成“政府引導、企業實施，全社會共同推進”的格局。二是引導企業樹立強烈的品牌意識，努力優化產品結構，提高產品檔次，打造強勢產品，并加大宣傳力度，擴大產品的知名度。對獲得國家、省、市名牌產品的龍頭企業，要加大扶持力度，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，以品牌企業、品牌產品帶動特色產業發展，提高產品的市場競爭力。三是健全市場體系，發展物流產業。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。加強農產品質量安全監管和市場服務，提高農產品質量安全監管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，發揮資源優勢，以市場為導向，以科技為支撐，以發展現代農業為主題，以提高農業的專業化、標準化、規范化、產業化和農民組織化程度為主線，以培育主導產業和農民增收為目標，堅持產業富民，產業強村，通過政府引導、政府支持、示范帶動，激發農民發展生產、振興農業農村經濟的積極性和創造性，加快形成“一村一品、一鎮一業”特色產業發展格局，加速我鎮經濟發展，為建設社會主義新農村奠定堅實的產業基礎。
二、目標任務
目前我鎮主導產業是優質稻、蘑菇、煙葉、蠶桑、加工橙以及三黃雞。今年我鎮將繼續在全鎮推廣優質稻種植。對樟樹、樟坑、魚青、山車等地理環境因素較好的四個山村，每村年內優質稻種植面積要求達到1000畝，全鎮總面積達到1.9萬畝。蘑菇作為我鎮規模化效應最好，實現增收最明顯的優勢產業，我們將不遺余力地鼓勵更多農戶參與，并統一規劃以形成規模較大的生產基地。今年我鎮的蘑菇總種植面積將實現120萬平方米的目標。三黃雞養殖方面，在做好禽流感防控的同時，我鎮將大力促黃雞產業的發展。實現全鎮黃雞年總出產500萬羽，規模養殖達2萬羽的產業基地10個。同時發展以真君堂、大嶺背等千畝煙葉基地。
除以上四大主導產業，我鎮還將因地制宜地發展其他特色產業。在賴坊、、真君堂、大嶺背等村各發展席草300畝，全鎮席草總種植面積達1500畝以上；開發新圩、栗山大坪三個村實現千畝以上果業。擴大煙葉種植面，主要集中在賴坊、大嶺背、旱腦和真君堂四個村，總面積為1200畝；繼續穩固和擴大在旱腦、法沙、水樅等村的種桑養蠶，年內擴種200畝；同時以法沙、中江等村的甜玉米種植基地，力爭秋季種植200畝以上；另外，我鎮還將進一步做大做優果子園、青樹、上南等村千畝商品蔬菜，大嶺背200畝水稻制種，以及黃崗300畝荸薺等傳統產業。
圍繞農業產業發展的目標，鎮政府將花大力氣引進一批農業龍頭企業，并引導農戶成立合作組織，形成“公司+合作組織+基地+農戶”的產業發展模式，加強產品的品牌建設，提高農產品質量，年內基本實現每村都有一個以上特色產業，使之成為我鎮新農村建設中的支柱產業。形成農業產業的發展格局。
三、工作措施
1．抓住時機，早做宣傳發動
我鎮根據農業產業化的發展形勢，大力實施“產業富民”的戰略，組織召開了黨政班子會和鎮村二級干部大會，研究部署農業產業化建設工作，做好廣泛的宣傳發動工作。一是文字宣傳。要通過張貼宣傳標語，印發宣傳資料等形式，將農業產業化政策、農業服務指導的做法進行廣泛宣傳，各村要寫一條以上永久性標語；二是會議宣傳。要通過召開村組干部會、群眾座談會等形式進行口頭鼓動，了解群眾的思想動態，解答群眾的思想疑難，傾聽群眾的意見建議；三是上戶宣傳。鎮村干部必須用下村工作時間，利用農業書籍，農業技術圖畫走村串戶，逐戶宣講當前農業產業化發展形勢和政策。同時要組織群眾到農業產業示范點察看，做到眼見為實。通過發動宣傳，激發群眾從發展傳統農業轉為大力發展新經濟產業的積極性。
2．強抓培訓，加快科技推廣
實用技術培訓是推進農業產業化，加快農村經濟發展的主要途徑，是提高農村黨員干部和群眾的科技素質及服務水平的重要舉措。今年，我鎮圍繞農民知識化工程，著力建設以蘑菇、蠶桑、臍橙、三黃雞為主體的4個實用技術培訓基地。年內計劃聘請省、市、縣農業專家來基地授課，做到有組織、有計劃、有步驟地開展技術培訓、技術服務、示范引導等服務活動，達到“學一技，帶一批，促一村，興一片”的效果。不斷提高廣大農民群眾的實用技術水平，促進我鎮的農業產業格局更上新的臺階。
3．籌措資金，加大產業扶持力度
按照“扶持產業化就是扶持農業”的指導思想，繼續執行“扶大、扶優、扶強”原則，鎮財政每年在預算中安排3萬元農業產業發展專項經費，同時捆綁涉農項目資金，在不改變使用用途的前提下，重點用于扶持龍頭產業。今年，我鎮將繼續采取有效措施，加大對蘑菇、三黃雞、蠶桑、煙葉的扶持力度，尤其是對蘑菇的扶持，繼續保持每平方米30元貼息信貸的政策。同時充分利用本地人才和資源優勢，激活民間資本，引導和鼓勵本地能人興辦農業經濟實體，促進我鎮特色產業上規模、增效益。
4．完善機制，發展合作經濟組織
一方面繼續貫徹“先運行，后規范”的原則，圍繞我鎮的主導產業，積極指導籌建合作組織，打破行政區劃界限，以產業為紐帶組建行業協會或專業合作社，擴大群眾參合面，讓更多的農民從參合中收益，實現“辦一個協會，帶一項產業，興一方經濟，富一幫群眾”。另一方面堅持“民有，民管，民受益”的原則，制定制度，強化管理，規范行為，充分發揮合作經濟組織的效應。大力發展訂單農業，逐步形成“公司+合作組織+基地+農戶”的發展模式。充分發揮蘑菇專業合作社、三黃雞流通協會及蔬菜協會等經濟組織的作用。
5．強化服務，加強督查考核機制
一是成立產業發展領導小組，制定工作方案和措施，落實工作責任，要求鎮班子成員所駐村必須抓出一項特色產業，同時對各村農業產業工作列入年終目標考評。嚴格獎懲制度，班子成員與第13個月工資掛鉤，村委負責人與全年浮動工資掛鉤，所駐村的干部與年終獎掛鉤，實行嚴格督查，獎懲分明。通過一系列嚴格的措施，確保工作取得實效。
四、組織領導
1．成立機構。為加強領導，便于落實責任，我鎮成立了農業產業發展領導小組。組長由分管領導同志擔任，成員由鎮產業辦和現代農業辦公室工作人員組成。具體各村的產業發展由鎮駐村領導和駐村干部具體抓落實。
【關鍵詞】特色農業產業，農村土地流轉
一、寧夏農業特色產業及農地流轉現狀
（1）寧夏農業特色產業現狀。寧夏是我國回族主要聚居區，地處西北黃河中上游，全區現有耕地110.02萬公頃，人均0.2公頃，居全國第2位，是全國8個宜農荒地較多的省區之一。按自然條件和經濟社會發展水平，寧夏分北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區三大區域，農業產業具有明顯區域性特色。目前寧夏農業特色產業十四個，分別為戰略性主導產業：枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜5個；區域性特色優勢產業：優質糧食（水稻、小麥、玉米）、淡水魚、葡萄、紅棗、優質牧草、農作物制種6個；地方性特色產業：蘋果和甘草2個。（2）寧夏農村土地流轉現狀。2012年6月底，全區農村土地承包經營權流轉面積186.6萬畝，占家庭承包經營耕地面積的16.5%，比2011年底增加31.7萬畝，增長20.5%；涉及農戶21.5萬戶，占家庭承包農戶的24.8%，比上年底增加3.3萬戶，增長17.9%。如今我區土地利用情況如下：
表1 寧夏農用地土地利用情況（單位：萬公頃）
注：數據來源于寧夏2012年統計年鑒。
二、寧夏典型土地流轉及其產業發展
1.西吉農業產業化及土地流轉情況。寧夏華林公司在寧夏南部山區西吉建設出口型蔬菜基地，該基地是在土地用途和農民承包經營權不變前提下，將分散的農民承包經營權集中建成。公司與合作社簽訂土地租賃合同，實行產、加、銷一體化，即“公司+基地+合作社+農戶”模式。華林公司負責基地土地耕作、良種提供、生產管理、技術支撐以及蔬菜加工銷售，并按協議向土地流轉合作社支付土地使用權租賃費。2008至今，共有930多戶農戶加入了合作社，基地輻射帶動周邊8個鄉鎮36個村，已建成興隆玉橋、單北、吉強萬崖、團結4個蔬菜種植基地共5000畝，其中興隆鎮基地2580畝，吉強鎮種植基地2420畝。
2.中糧集團農業產業發展土地流轉情況。中糧集團是中國最大的糧油食品進出口公司和實力雄厚的食品生產企業，其番茄醬生產占全世界銷量的四分之一。2008年9月22日，中糧集團的20萬畝農業種植基地和日處理1萬噸番茄加工項目在寧夏石嘴山市惠農區落戶，石嘴山市惠農區地處寧夏北部引黃灌區，項目使用土地為土地經營權出租形式獲得，共計3.65萬畝，涉及3個鄉鎮、8個行政村、37個村民小組、3600戶農戶、
11517名農民、8145名勞動力。流轉的土地主要用于種植中糧屯河近年來培育和引進國內外的優良品種番茄，分早中晚熟三大類品種。
3.惠農區蔬菜脫水加工企業流轉土地。惠農地處寧夏北部引黃灌區，區域面積1254平方公里，耕地面積26萬畝，農業人口5.6萬人，農戶總數1.5萬戶。2003年，區內3家脫水菜加工企業以每畝380元的價格，在廟臺鄉東永固村租賃農民土地286畝，建立脫水菜原料基地，通過一年實踐，實現了農民與企業的“雙贏”。截至2010年，惠農區共計有18家蔬菜脫水加工企業租賃農戶承包土地1.75萬畝，土地租金每畝400元至650元，農民出租土地后，在保證土地基本收益基礎上，給企業打工，每天務工工資50～70元，每年大約打工90天，增收4500～6300元。
4.賀蘭的“稻田全程機械化托管”現狀。寧夏賀蘭縣金貴優質稻麥產銷合作社等7個全程機械化合作組織，通過土地托管契約將分散的單個農戶組織起來，把農戶的土地集中連片統一耕種，統一收購，建立“合作社+農戶+基地”運作模式。合作社與農戶簽訂《水稻全程機械化作業及收購協議書》，每畝收取180元機械作業及服務費，稻田由合作社代耕，保證畝產600公斤，以高于市場平均價收購加工，實行整地、品種、育秧、插秧、技術服務、收割、收購加工等“七統一”生產模式，實現產前、產中和產后“一條龍”服務。目前，該合作社規模達到1.2萬畝。農戶增收350元以上，土地生產效率提高50%；合作社通過提高精米及稻草加工附加值，每畝地獲得利潤140元。
三、基于寧夏特色農業產業的農地流轉問題
1.農地流轉雖初具規模，但和特色產業關聯度低。從以上幾個實例可以看出，我區北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區農村土地流轉都有一定的發展，但仔細研究會發現這些農地流轉和我區倡導的主導產業關聯度不是很大，經營項目的選擇多是企業和市場行為的結果，除了有限的農地流轉是基于特色產業化進行，比如西吉馬鈴薯、賀蘭水稻，多數農地流轉與自治區所倡導的農業特色產業的宏觀戰略沒有必然的聯系，如何把企業經營項目、農地流轉和農業特色產業化經營進行協同，還存在著問題。
2.特色農產產業化發展問題導致農地流轉不活躍。目前寧夏特色農業產業發展主要面臨的問題包括：企業對品牌戰略認識不足，特色農業產業產品物流渠道不暢，特色農產品產業創新意識低以及缺乏相應的創業人才等。這些問題阻礙著寧夏地區特色農業向深度和廣度發展，阻礙了寧夏特色農業產業的規模化發展，特色產業的這些實質問題如果得不到解決，談下一步的相應的農地流轉，無異于水中觀花，井中撈月，基于特色農業產的農地流轉市場沒有基礎和契機。
3.農地流轉供需雙方的溝通交流平臺建設不足。通過調查得知，我區尚缺乏規范統一的農地流轉市場，農地流轉供需雙方的溝通交流的平臺建設不足，供需雙方的信息不能及時溝通，存在“要轉的轉不出去，要租的租不到”的情況。農戶反映，大部分農地流轉信息主要是從村委會不定期廣播中得知，或者是通過別人告知以及親戚主動找上門詢問等。農地流轉信息的傳播范圍大大受限，一般不會超出所在村的范圍。農民在流轉土地時一般處于被動接受的狀態，甚至很多農民在流轉完自己的土地后仍舊不清楚流轉出去的土地要用來做什么。政府也往往致力于引進企業而忽略了當地的農業需求，對本地的特色農業產業忽視。
4.大規模農地流轉較難實現。初期，寧夏各村土地是按土地的遠近、好壞、種類、大小、多少等搭配按人口平均到戶，這種平均分配導致土地過于零碎和分散。多地塊、小面積的土地經營現狀使得通過租賃土地實現規模經營的農戶或企業要同多個農戶談判和簽約，交易成本高，大規模農地流轉難以實現。此外，較分散的地塊在采用互換、轉包和轉讓形式在親友、本村村民間流轉時，又由于流轉面積小，轉讓金額不足造成無法給轉出戶充足生活保障的問題。
四、基于寧夏特色農業產業的農村土地流轉建議
1.打造寧夏特色農業產業規模發展，引導農地流轉。遵從適宜性原則充分發揮城郊鄉鎮地理優勢，依據產業特色，引導農戶向龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模；積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養大戶手中。根據特色產業發展程度，加快推行“龍頭企業+合作組織+農戶”為主體的經營模式。積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。
2.建立健全政府管理，實現特色農業產業信息化服務。強化管理服務，完善農業數據庫，及時更新農業信息，為寧夏特色產業提供信息服務，實現鄉與鄉之間，鄉與縣之間，縣與縣之間，縣與市之間等等乃至全國范圍內的產品信息交流。建立寧夏特色農業產業的“綠色通道”，建立招商引資的優惠政策，積極引進向中糧這樣的大型企業，提升寧夏特色產業的發展市場及競爭力，為農地流轉打好基礎。
3.建立土地流轉服務體系。縣級建立土地流轉信息庫，鄉鎮成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。鄉鎮土地承包管理機構應幫助指導流轉雙方簽訂規范的土地流轉合同，建立土地流轉檔案，逐步建立土地流轉風險保證金制度，并及時調解土地流轉糾紛；政府有關部門加強對鎮鄉合同管理人員的培訓，以提高其政策水平和業務素質；加強農村土地流轉合同的監督與管理。
4.制定鼓勵土地流轉的政策措施。進一步明確土地權屬，增加農戶的流轉權限，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益；建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
5.積極培育農村土地流轉市場。建立開放、競爭、公平、有序、有度、規范化的土地承包經營權市場，發展土地使用權交易中介組織，如資產評估、委托、法律咨詢、土地投資、土地融資和土地保險機構等，通過這些機構規范交易行為，減少土地流轉成本。在此基礎上，結合土地承包經營權市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統形成服務專業化、社會化，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉進入有序的市場化軌道。
寧夏農村土地流轉問題現象上看是一個地區農業發展問題，實質上是西部和全國的問題。通過對寧夏特色農業產業和農村土地流轉的現狀和問題分析研究發現，寧夏同其他少數民族地區一樣都面臨著如何挖掘民族地區特色產品、如何保持其特色、如何實現規模化經營以及如何將特色產品進行規模化種植和養殖等這些限制少數民族地區特色農業發展的問題。寧夏應立足區域資源優勢，綜合考慮產業基礎、市場條件及生態環境等方面因素，積極培育農村土地流轉市場，在政策上傾斜寧夏特色農業產業的土地流轉行為，促進寧夏農業特色產業的發展。
參 考 文 獻
[1]韋云風.基于特色農業產業化的農村土地流轉模式——關于廣西富川農村土地流轉實踐的調查[J].農村經濟.2009（8）
[2]馬紹國，哈金華.寧夏農村土地經營權流轉理論與實踐[M]，2011
一、農業特色產業發展現狀
1、特色農業發展格局初步形成。發展特色農業，走農業產業化的路子，是邁向農業現代化的“高速公路”,是加快實施農業跨越式發展的關鍵點，近年來，我鎮堅持用現念狠抓農業產業化經營，按照“因地制宜、優勢開發、示范帶動、擴大規模”的思路，主動對接縣里確定的四大產業集群，加快煙葉、木薯、紅豆杉、林竹和綠色食品等產業基地建設。目前已初步形成了優質稻、煙葉、林竹、紅豆杉為重點的產業特色。20*年，全鎮落實糧食播種面積7萬畝，糧食總產預計可達2.6萬噸；種植煙葉10050畝，種植木薯1505畝；種植紅豆杉719畝；新植、墾復毛竹和小徑竹1500畝，種植芳香樟1380畝。
2、特色農業技術推廣體系健全。全鎮有1個農業服務中心、3個技術推廣站，在編在崗專業技術人員44人，農業技術推廣隊伍穩定。并成立了農業“155”和沼氣服務中心，隨時接受農民來電來訪。配齊配強村級農技員、獸醫員、林業員，煙技員等，與新農村建設其他“五員”合屬成立“六大員”辦公室，共同為“三農”服務。形成縣、鎮、村三級推廣網絡。
3、特色農業發展前景看好。一是在廣泛調研的基礎上，鎮里制定了發展特色產業有關優惠政策和補助辦法，特別是對種養大戶提供技術服務、幫助解決資金等，為特色產業發展提供了政策保障。二是農業基礎設施較好。近年來，先后投入3000多萬元，實施商品糧基地建設項目、土地整理建設項目、煙田基礎設施建設等農田基本建設項目，受益耕地面積近2萬畝，有效提高了蓋洋鎮的農業綜合生產能力。
二、發展農業特色產業存在的主要問題
1、思想認識有差距。隨著農村改革的深入和市場經濟的逐步完善。有的干部職工認為農業生產各級組織不必多管，任農戶自由種植，自由調整，在產業發展上缺少正確的引導和統一的規劃，在落實產業結構調整中，怕擔責任，有畏難情緒，致使辦法措施不多，工作力度不大，帶頭作用發揮不好，影響了特色產業發展。農民由于受到文化水平、組織程度、傳統觀念等自身條件的局限和資金、技術、流通、市場等外部條件的約束，廣大農民對發展特色產業還有許多的擔憂，對特色產業種植有后顧之憂，對此信心不足，大多是“憑著自我感覺抓生產，跟在別人后面搞調整”，致使市場波動帶來的負效應時有出現。
2、產業化經營程度低。特色產業種養規模小而分散，集約化程度低，規模效益不明顯，比較效益不突出。特別是特色產業缺乏加工銷售龍頭企業的支撐，企業、農戶和市場之間銜接不夠緊密，產、供、銷嚴重脫節，致使許多特色農產品有優無勢，資源優勢未能有效地轉換成市場優勢。
3、農業新技術應用程度不高。在新品種、優良品種的引進上力度不大，品種不多，新技術推廣應用比較慢，在特色產業發展上還沒有形成比較成熟的種養技術，仍處于粗放型生產技術層面上。加之缺少對農產品的生產環境、投入品和產品質量的監督機制，農民科技文化素質整體不高，使用新技術的能力還比較弱，導致農產品科技含量低，缺乏競爭力，市場占有份額小。即使有一些實用技術，也是覆蓋面小、科技含量低、粗放經營，帶來的只能是高成本運行，使產品在市場競爭中處于劣勢。
4、產業發展動力不足。由于鎮財力薄弱,發展資金嚴重不足,不能拿出更多的資金扶持產業化龍頭企業和重要項目的發展。招商引資難度大且進展慢，在發展農業產業化方面的項目比較缺乏，農民對農業生產的投入很有限，使有特色的產業形不成規模，有規模的產業又缺乏特色，從而制約了農業產業化的發展，
三、發展特色農業打造生態品牌的對策建議
1、以生態為引領，形成發展特色農業的整體合力。大量的事實已經證明，要發展農村經濟、增加農民收入、加快新農村建設步伐,必須積極發展特色農業，走生態農業之路。因此,各基層組織及廣大干部一定要提高思想認識,把加快發展生態作為農業和農村工作的重點和長期任務來抓。要樹立以產業抓農業、以龍頭帶產業的理念,加強組織領導，完善發展規劃,明確發展目標,制定發展措施,落實工作責任，形成一抓到底的工作機制。結合蓋洋實際,制定扶持政策，充分發揮農業綜合開發資金的導向作用，鼓勵企業、協會、互助合作社、大戶參與農產品基地建設。在此基礎上，結合十七大精神的學習貫徹，把縣委制定的有關發展持色產業的各項政策，學習好，宣傳好，并認真抓好落實。同時，采取多種方式，大力宣傳發展特色農業、生態農業，引導群眾轉變思想觀念，放開手腳，積極投身到產業結構調整中來，形成發展生態農業的整體合力。
2、以生態為引領，發展規模農業。一是建立萬畝優質稻基地。蓋洋是我縣糧食的主產區，糧食產量占全縣1／3，當地氣候適宜、土地肥沃、米質優良，“溫莊大米”名楊在外。因此,一方面在穩定糧食播種面積基礎上，建立一批面積和地點相對穩定、農田設施完備、管理操作規范、投入機制健全、穩產高產的優質米生產基地，加快水稻良種及新技術推廣，引進新品種、新技術、新型農機具，開展“化肥、農藥雙減增效”與測土配方施肥技術推廣和單季晚稻優質高產示范，20*年建立超級稻示范片1000畝、試種臺灣香米100畝。另一方面以現有優質米加工企業為龍頭，逐步形成“產加銷”一體化的糧食產業模式，做好產、收、貯、加、銷等環節有機結合，提高糧食加工的附加值。爭取到2010年，在包括溫莊、楊地、灣內、湖上等村在內的優質稻種植示范區內建立優質稻基地20000畝，年產優質稻谷10000噸，優質稻精加工率90％。二是建立萬畝烤煙基地。煙葉生產，是蓋洋鎮的傳統產業和優勢產業，全鎮煙葉產量約占全縣煙葉總產量的三分之一。目前乃至相當長一段時間內仍然是農村種植業產業結構的重要項目，因此，繼續統籌規劃好煙葉生產有重要的意義,要積極推行“科技興煙”戰略，加快煙田改造和新技術推廣應用，提高服務質量，建立高產示范片，在降低成本、提高產量和質量上下功夫，使煙葉種植面積穩定在10000畝左右，并且煙農的收入有明顯增加。
3、以生態為引領，發展“四大支柱”產業。按照“縣辦龍頭，鎮村建基地”的發展思路，主動對接縣里四大產業集群，大力發展紅豆杉、木薯、林竹、生物醫藥等支柱產業。依托福建南方生物技術股份有限公司，加大扶持力度，培育種植大戶，并鼓勵農民在房前屋后、路邊、竹林套種、荒坡地等“四旁”種植紅豆杉,力爭通過五年左右時間的努力，建成萬畝紅豆杉基地。依托百事達變性淀粉廠，在地理條件較優越公路沿線的幾個村大力發展木薯種植，鼓勵規模連片種植，種植面積爭取達3000畝以上。依托利科生物有限公司等龍頭企業，發展天然藥用原料種植，盡快建成鎮域內中藥材基地,力爭通過五年左右時間的努力，芳香樟、石蒜、山蒼籽等藥用植物種植面積擴大到10000畝。大力發展林竹產業，搞好林竹種植是發展特色農業打造生態品牌的一條重要途徑，也是今后相當長一段時間內鎮域農業經濟的主體，因此，一手抓好資源培育保護，擴大種植面積、加強竹山管理、建立示范片、推廣竹山噴灌和深翻施肥，形成支柱產業。一手抓好集約經營，創新經營模式，實現竹筍和毛竹雙豐收，提高單位面積產品收益率，為木材、竹材加工企業提供優質原材料。大力發展綠色食品，以茶葉、食用菌、瓜果、蔬菜等作為綠色有機食品為主。蓋洋鎮海拔多在400－800米之間，空氣清新，云霧繚繞，山地坡度大部分在15度以下，生態條件十分優越，非常適宜茶葉生長的基礎條件和自然優勢。蓋洋可以依托縣里已有的茶葉生產各個平臺，在改造老茶園的基礎上，選擇地勢較好的幾個村重點發展，爭取到2015年，建設高標準生態有機茶園2000畝。
4、以生態為引領，發展科技農業。一要廣引進。加大科技應用推廣力度，按照發展“三品”農業的目標，積極推進品種更新，品質提升，品牌創新。加強與農業科研院校的聯系合作，積極引進適合本鎮生態環境的農作物和畜牧業優質新品種，同時引進先進的高新種養技術，培育優勢產業，打響做亮品牌，進一步提高農產品價值和市場占有率。二要強優勢。從我鎮有特色、有優勢、有潛力的產業抓起，以水果類、蔬菜瓜果類、茶葉類、畜禽養殖類、筍竹類、水產類為重點，通過科學種（養），科技示范推廣，逐步把優勢做大、做強。重點抓好葫蘆形洋地際蛋鴨養殖基地、林桂水密桃種植基地、溫莊蔬菜基地、灣內茶葉基地建設，形成“一片一品”或“一村一品”產業格局。三要巧布局。要在遵循自然規律、經濟規律和農民意愿的基礎上，充分發揮當地的資源、環境、氣候、傳統名品等區域比較優勢，以“特色＋規模＋優質”為取向，優化農業區域布局。通過幾年的不懈努力，在蓋洋形成產業布局明晰、比較優勢明顯的農業區域化生產新格局。四要抓示范。實施“科技入戶”、“星火計劃”、“巾幗科技致富”工程，加大農業技術推廣力度，依托龍頭企業、農村各類中介組織、農村基層組織等平臺，推進新品種、新技術、新肥料、新農藥、新開型農機具的普及應用。大力推廣“煙－稻－菜”等生產模式，開展“糧－錢”豐收競賽活動，建立超級稻示范片等，加快農業科技成果轉化。五要樹品牌，著力解決目前有商品無品牌和有品牌無企業的問題，鼓勵特色農業經營主體參與無公害農產品、綠色產品、有機產品的申報、認證，進一步扶持“溪禾香“綠色品牌的創建力度，發揮品牌效應作用，實現規模化經營。
5、以生態為引領，發展外向農業。實施農產品“走出去”戰略，千方百計消滅市場空白點，先期搶占周邊縣市市場，然后逐步擴大，最終打入大中城市市場，擴大對外貿易，扭轉主攻本地市場的局限；不斷拓展閩臺農業合作領域，進一步深化與農友、嘉農等臺資企的合作，積級引進臺灣農業新品種、新技術、新工藝和管理經驗、經營模式，繼續扶持嘉信果蔬發展，該公司2006年3月份開始動工建設，在桂林村試種日本甜柿150畝，經過三年努力種植日本甜柿達到450畝，新植臺灣高山茶30畝。引進三明嘉農農林發展有限公司推廣種植臺灣香米和黃金瓜等優質蔬菜品種6個。引進福建安野（明溪）高新農業開發有限公司已在蓋洋動工建設茶葉種植和加工項目，計劃投資600萬美元，建立以茶葉開發、生豬養殖、生物有機肥生產為主，集種植、養殖、加工、銷售和觀光為一體的現代立體農業綜合開發企業，并與省茶科所簽訂了優質鐵觀音、臺灣高山茶繁育基地成果對接合同。目前已在灣內村開始動工建設，通過灣內茶葉加工基地，帶動周邊村發展茶葉種植，逐步形成產業特色。
城鎮化的發展與產業發展具有十分密切的聯系，良好的產業支撐是新型城鎮化的內生動力和根本保障。當前的城鎮化進程中存在產業層次低、技術含量低、集聚性差等問題，導致產業發展與新型城鎮化發展的內涵和要求不相適應，影響了新型城鎮化的持續健康發展。因此，應積極推進產業結構高度化、產業集聚以及科技創新等發展路徑，從而為新型城鎮化有效發展提供良好的產業優化路徑。
關鍵詞:
新型城鎮化;現代服務業;產業集聚;科技創新
目前，我國城鎮化發展暴露出諸多問題，如市民化進程滯后、盲目追求數量和規模、鬼城現象等。這些問題產生的關鍵在于新型城鎮化的發展缺乏良性的產業優化路徑。本文根據新型城鎮化的內涵及其對產業發展的要求，并結合我國當前新型城鎮化發展中所存在的產業發展問題，提出有利于推動新型城鎮化發展的產業發展路徑。
一、新型城鎮化下的產業發展要求
產業發展會帶來就業數量和空間，從而吸引大量農業勞動力，并實現其市民化身份的轉變，為城鎮化發展提供了重要動力。新型城鎮化的本質是“人”的城鎮化，其“新”體現在由過去的追求城鎮規模、空間的“數量擴張型”模式轉化為更注重產業質量，人本主義的“質量集約型”模式，因此在新型城鎮化背景下的產業發展特征不同于以往城鎮化下的產業發展［1］。但另一方面新型城鎮化又需要相應的產業支撐來作為其發展動力。因此，如何尋找一個良好的產業支撐是新型城鎮化健康持續發展的重要保障。否則，新型城鎮化發展只是美好的愿景。第一，新型城鎮化關鍵在于以人為本，既要實現農村人口生活空間的轉移，也要促進農村人口就業空間的轉移和就業方式的轉變。因此產業的發展要能保證不斷吸收農業人口，拓展就業空間和方式，并不斷滿足人們的多樣化需求，因此一方面不斷加強農業現代化進程，從而解放出更多的農業勞動力，另一方面需要加強城鎮中工業和服務業發展規模、結構和質量，注重產業發展的集聚性，創造出大量的就業崗位，吸引農村剩余勞動力向城市集聚。此外，新型城鎮化下人們的精神層次和文化層次需求會顯著增多，因此需要一個多樣化的現代服務業來予以支撐。第二，新型城鎮化需要一個有發展活力和競爭力的產業來支撐其長期穩定發展。因此產業發展過程中需要通過科技創新推動產業結構高度化和生產現代化，注重高新技術產業的發展及其對傳統產業的知識化改造和提升，并強調各產業的聚集、關聯和協調發展［2］。第三，新型城鎮化是“生態”的城鎮化，強調對資源環境承載力的適應，注重生態文明理念，重視提高土地資源要素集約利用、環保等公共服務設施高效利用［3］。因此新型城鎮化發展強調通過產業結構優化和產業生態化來實現用較少的資源要素消耗獲取最大的效益。第四，新型城鎮化是特色的城鎮化，更強調地區發展特色和文化內涵，因此產業發展要充分立足于當地的特色和比較優勢，要培育城鎮特色鮮明和具有較強競爭力的優勢產業，走一條適合自身特色的產業發展道路［4］。
二、我國城鎮化發展中的產業問題
盡管良好的產業支撐是推動新型城鎮化發展重要動力，但當前城鎮化中所存在的產業問題依然深深阻礙了新型城鎮化發展。第一，我國農業現代化進程嚴重滯后，目前我國農業的發展水平與美國相比相差108年、與英國相比相差150年;就我國國內狀況而言，我國工業勞動力的生產效率是我國農業勞動力生產效率的10倍左右，我國農業現代化水平比我國國家現代化水平低10%左右。這種滯后性在客觀上制約著我國新型城鎮化發展進程和發展水平。具體表現為:農業基礎設施薄弱、技術水平和機械化水平落后、家庭承包責任制導致的分散化經營、管理水平落后等。第二，工業化與城鎮化發展不協調:我國目前大部分地區的城鎮化水平都滯后于工業化水平，資源環境惡化，難以實施綠色生態與城鎮和諧發展格局。工業加工層次低，產業鏈條短，科技含量不高、資源消耗高、環境污染重、人力資源優勢也沒得到充分發揮，最終導致產能過剩現象嚴重，工業整體效益不高，也影響了城鎮化的良性發展。第三，現代服務業尤其是生產業發展緩慢:我國目前服務業總體發展緩慢，而且傳統服務業比重偏大，現代服務業發育明顯不足，在第三產業中的比重很低。服務業規模較為分散，大型服務企業難以發揮引導和示范的作用，缺少現代信息技術的支撐，仍然停留在初級發展階段。現代服務業整體發展水平低下，難以對就業形成較強的拉動率。服務業專業人才缺乏，難以支撐知識密集型的現代服務業發展。第四，產業過于分散，缺乏集聚效應:總體上我國各地區產業集聚程度低、集聚效應不明顯，難以有效發揮產業集聚對城鎮化發展的促進作用。城鎮規模偏小，缺乏與當地自然資源稟賦或者文化基礎相適應的主導產業，產業集聚力和產業競爭力缺失。產業集聚區在城鎮發展中的地位和作用不突出。我國城鎮化的產業集聚區主要表現為工業園區，這些工業園區偏重招商引資、注重基礎設施建設和廠房建設，忽視相關產業能力的培育和產業鏈建設，尤其是忽視了培植適合本地環境的原生產業和特色產業，缺少引進與升級配套的產業鏈的，忽視產業研發和技術進步［5］。沒有帶來相應的集聚功能、創新功能、輻射功能和協調功能，從而很難形成對城鎮長期發展的強大推動力。第五，城鎮缺少特色和文化內涵，城鎮同面和產業同質現象嚴重:我國大多數地區的城鎮化缺少與產業規劃協調的科學的城鎮總體規劃，忽視了自身優勢、條件和特點，沒有從當地實際出發，簡單地照搬其他地區城鎮的建設模式;缺乏科學性和嚴肅性，建筑風格大同小異、“千鎮一面”，缺少地方特色和文化內涵，因此這些地區城鎮化沒有將地域特色和文化融入本地產業與城鎮發展之中，不重視城鎮文化產業發展和產業的文化品質提升，使得城鎮同面和產業同質現象嚴重，一些城鎮缺少甚至沒有文化內涵和地域特色［6］。
三、新型城鎮化發展下的產業優化路徑
促進新型城鎮化發展，需要增強城鎮的產業基礎和提高城鎮的產業支撐能力，協調產業與城鎮發展的關系，實現產業與城鎮的互動和協調發展，以提高新型城鎮化發展質量。具體可從以下幾個方面來優化產業發展路徑。加快農業發展方式轉變。將新型城鎮化與農村非農化、農業產業化和農業現代化有機結合起來，重點推動農業現代化，增強新型城鎮化的現代農業支持能力。提高農業技術與產品的科技含量，推進農業機械裝備現代化，適時推行配套的農業科技政策。重點推進農業生產經營現代化、規模化與集約化，發展具有代表性的農業產業化龍頭企業，通過它們的技術示范和擴散效應來改造傳統農業和促進農業現代化。加快現代農業的融合性，強化農業的觀光，休閑教育和自然等多功能特征。同時配套發展農業生產業，為農業生產提前、產中、產后配套服務的農業生產業，如農業倉儲物流、互聯網信息業、生產保險發展。切實保障農業現代化與城鎮化協調同步，以農業現代化與產業化筑牢新型城鎮化與工業化基礎。促進工業化與城鎮化的協調發展，為新型城鎮化提供高效的現代工業支撐。堅定不移地走一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境，人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。重點提高工業化發展的質量，將工業化建立在更先進的技術水平之上，并以新型工業化來帶動新型城鎮化的發展。通過新型工業化的發展對傳統產業進行高端化改造，發展壯大先進制造業，積極推進戰略性新興產業規模化，并把信息產業放在優先發展的地位上，促進信息產業滲透到各個產業中，調整優化城鎮工業結構，提高城鎮工業發展質量。并積極協調城鎮現有傳統工業與新型工業之間的相互關系，正確處理發展高新技術產業與傳統工業的關系，處理好勞動密集型工業、資本密集型工業和技術密集型工業的關系。大力發展服務業特別是生產業，為新型城鎮化提供現代服務業支撐。應將工業化、信息化、經濟服務化結合起來，以工業化、信息化為中心推進經濟服務化，將第三產業中的現代服務業作為促進新型城鎮化發展的主導產業。推進生產業和生活業發展，引導以技術研發與推廣、生產設施服務、服務資源開發、信息服務、物流、中小企業融資、財產保險等生產業圍繞城鎮工業生產和農產品深加工業來發展，促進制造業和服務業融合，形成城鎮化、工業化與服務業發展的良性循環。充分發揮信息產業在新型城鎮發展中的重要作用，將信息產業作為促進新型城鎮化發展的戰略產業，增強城鎮的信息擴散功能和集聚功能。同時加快農村地區信息產業基礎設施的建設，發展網絡訂單農業、農產品電子商務等。引導產業集聚，降低新型城鎮化成本，走產業集約發展的新型城鎮化道路。根據新型城鎮化的集約要求，依托城鎮的資源優勢和有利條件，按照“布局集中、用地集約、產業集聚、經濟循環”思路進行城鎮建設和發展規劃;根據“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”要求，建設產業園區與城鎮區布局合理、功能互補、協同互動、融合發展的城鎮經濟體系。以開發區、生態工業園區等不同類型的產業園區為載體，引導產業集聚發展，帶動人口集中，把產業園區作為產業和城鎮融合發展的重要結合點。優先發展特色產業，因地因時選擇差異化的支柱產業，走特色產業支撐的新型城鎮化道路。受自然要素稟賦、社會經濟發展水平、人口分布、交通等條件的影響，我國各地區城鎮化出現了比較明顯的地域差異特征。因此各地區城鎮產業應該以突顯出地方自然資源特色或文化內涵的特色產業為主，優先發展特色產業，應因地制宜地形成不同的新型城鎮化發展模式，走多樣化的特色產業推動城鎮化發展道路。突破制約自主創新能力提升的制度障礙，進一步強化企業在技術創新中的主體地位，深化科技體制改革，包括健全技術創新市場導向機制，通過制定財稅金融優惠政策等促使、鼓勵和引導企業加大科技研發和推廣的投入。同時加快生態文明制度建設，對傳統產業發展模式進行生態化改造，促進產業綠色、循環、低碳化發展，從而實現新型城鎮化的健康可持續發展。
作者：曾冰 單位：中央財經大學經濟學院
參考文獻:
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［4］黃勤，楊爽．通過產業轉型升級加快推進新型城鎮化建設［J］．經濟縱橫，2014(1):44－47．
關鍵詞 特色農業產業；發展現狀；存在問題；對策；貴州納雍
中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0324-02
納雍縣地處貴州高原喀斯特地貌山區，農業基礎薄弱、農村人多地少，屬于幾不延的內陸國家級貧困縣。近年來，納雍縣創新發展機制，立足資源優勢，逐步發展特色產業，如草地生態畜牧業、特色經果林、高效特色蔬菜、高山生態有機茶、優勢中藥材等，探索出了符合當地實際的特色產業發展之路。納雍縣也由此被評為“全國重點產茶縣”、“中國高山生態有機茶之鄉”。
1 發展現狀
近年來，納雍縣不斷創新發展模式，轉變發展理念，采取資金扶持、政策引導、技術服務等多種措施，建設發展生產基地、龍頭企業、專業合作組織等，推動該縣特色農業產業化經營。
1.1 龍頭企業帶動能力增強
全縣已培育地級以上農業產業化龍頭企業13家，其中省級龍頭企業5家，通過QS認證企業8家。在組織建設多元并舉的條件下，積極發揮龍頭企業的帶動和輻射作用，企業與農戶建立了穩定的聯系，通過多種形式帶動生產基地建設，且特色基地不斷擴大，幫助農民融入農業產業化經營，極大促進了畜牧、經果林、茶葉、蔬菜等產業的發展。因此，不斷涌現的龍頭企業已經成為主要帶動力量。
1.2 農村合作經濟組織快速發展
目前，農民專業合作社不斷發展，全縣已注冊各類農民專業合作社215個，擁有成員3 825個，注冊資產23 411.47萬元。涵蓋多個行業，如蔬菜、茶葉、中藥材、糧食、畜牧經果等，形成了縣、鄉、村多級組織網絡，技術服務領域涉及種植、養殖、加工和銷售等各個方面。納雍縣農業特色產業化經營已經進入了提升層次、加快發展和重點突破的新階段。
1.3 產業特色優勢進一步凸顯
采取強有力措施，加大農產品品牌培育和扶持力度，進一步塑造“高山生態有機茶”品牌，“貴茗翠劍”、“府茗香翠龍”、“康苠銀針”等茶葉產品多次獲得國際、國內大獎，“姑箐牌”、“府茗香牌”、“康苠牌”先后被評為“貴州省著名商標”；擁有自主知識產權的“瑪瑙紅櫻桃”享譽省內外；沙包“布朗李”、“凹梳核桃”深受消費者青睞；納雍“糯谷豬”、“黑山羊”、“牛肉干”等產品銷售前景看好；反季節蔬菜、納雍辣椒、脫毒馬鈴薯、旱半夏等在省內外占有一席市場。具有納雍特色的農產品品牌形象進一步提升，品牌效應逐漸凸顯。
1.4 農村土地流轉進一步規范
全縣25個鄉鎮均建立了農村土地流轉服務中心，合理引導土地流轉面積8 053.33 hm2，其中家庭承包耕地流轉面積2 633.33 hm2，“四荒”土地流轉面積5 420 hm2，合同簽訂率達70%以上，為特色產業發展提供了強有力的土地支撐。
2 存在的問題
2.1 特色農業產業投入不足，產業基地標準化程度較低
納雍縣是國扶貧困縣，經濟總量小，人均水平低，地方財政相對困難，對特色農業產業發展的投入十分有限，特色產業名優新品種引進、試驗、示范、推廣力度還不大，個別區域品種老化，商品性能差，嚴重影響特色農產品的產量和農業效益。此外，產品科技含量和檔次低，市場開拓能力不足。
2.2 特色農業產業鏈條較短，農產品加工轉化能力較弱
農業龍頭企業雖有很大發展，但缺乏產品覆蓋面大、市場知名度高的大規模企業，總體表現為數量和規模偏小，帶動能力不強，在帶動產業發展和農民增收方面的作用不顯著，“基地大、企業少，生產多、加工少”。龍頭企業總體規模偏小，尤其是重點龍頭企業數量較少，就馬鈴薯來說，種植面積達到3.33萬hm2，但是無加工龍頭企業，特色農產品加工、轉化增值能力較弱，未實現農民收益最大化。
2.3 特色產品品牌培育不夠，企業與農戶間缺乏有效連接
特色農產品種植比較分散，集約化程度較低。農產品知名度較低，品牌效應不明顯。中介組織發展相對滯后，規模不大、覆蓋面較小、凝聚力較弱，沒有與廣大農戶建立起穩定的利益聯結機制。農業生產大多仍處于分散經營狀態，農民組織化程度低，農業龍頭企業和農民尚未形成真正的利益共同體，農民專業合作組織比較松散。
2.4 農業產業化發展機制不夠完善
在農業產業化發展機制方面還不夠完善，這是特色農業產業的薄弱環節。農村生產要素包括農、林、水和土地等，其經營權的市場化流轉機制滯后，有待改革，農業產業化領域在激活民間資本、吸引工商資本、促進農村金融改革等方面進展緩慢。農業龍頭企業與農民的利益聯結上多數仍屬于松散型，應對市場變化的能力較弱。
3 對策
3.1 加大項目扶持力度，推進標準化基地建設
納雍縣特色產業總體標準化、規模化程度較低，影響產業的持續健康發展。建議上級政府和部門加大項目扶持、擴大扶持補助范圍，改善農業基礎設施建設，加快新技術、新品種引進和集約化育苗，通過改造和擴大特色產業現有規模，推行標準化生產，提高種植科技含量，促進產業優化升級，做大做強特色產業。突出科技先導，著力提高農業科技水平。科技是推動農業產業化的強大動力和重要支撐[1-2]。要逐步完善農業科技創新體系、推廣體系和農業信息網絡體系建設，加強農村科技教育和培訓，進一步加大農業科技研發、引進、推廣和轉化力度。
3.2 加大龍頭企業資金投入，配套落實優惠政策
資金不足是農產品加工企業普遍存在的最大難題，化解資金瓶頸，必須建立多渠道、多形式的籌融資體系。建議省、市加大農產品貯藏保鮮庫及加工企業建設項目資金投入，整合捆綁使用農業綜合開發、財政貼息等農業項目資金，重點扶持農產品深加工龍頭企業，積極協調和引導銀行和社會資金投入農產品加工業。簡化貸款抵押、擔保手續，降低評估費用，擴大授信額度，實行優惠利率。認真落實國家、省、市已經出臺的扶持農業產業化的各項優惠政策，為農產品加工業發展提供優質、高效、快捷的服務，著力營造農產品加工業發展的良好環境，逐步形成精深加工能力強、科技含量高、產業鏈條長的農產品加工業體系。突出做強龍頭，著力提高龍頭企業的帶動能力。推進產業化關鍵是要引進、培育一批帶動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業。按照“高水平、大規模、專業化、帶動強”的原則，采取政府扶持、招商引資等措施，抓好龍頭企業的培育。一是引進與培育并重，不斷壯大龍頭企業群體；二是提升素質，不斷增強龍頭企業實力；三是發揮作用，帶動農民收入增長。通過龍頭企業發展來帶動基地建設、產品開發、產業發展。
3.3 健全完善市場體系，拓展農產品流通網絡
納雍縣農產品銷售網絡還不夠健全，流通的組織化程度較低。建議貴州省加大農產品市場營銷體系建設資金投入力度，對產地批發市場、農貿交易市場進行扶持，重點用于配備檢測設備，完善市場交易功能。扶持在終端市場設立營銷窗口，進一步擴大市場份額。
3.4 強化農民專業組織建設，增強農業產業競爭力
著力提高農民組織化程度，發展農村合作經濟組織，從而創新農業產業化經營機制、完善產業鏈條，并且有利于提高農民素質、組織引導農民參與市場競爭[3-4]。充分發揮納雍縣生態優勢，突出生態特色，大力發展生態特色農業，做大做強特色主導產業，不斷提升傳統農產品品質，打響納雍縣特色農業品牌。把發展農村合作經濟組織作為重點工作來抓，尤其做好機制創新、規范運作、典型帶動等方面的工作。
3.5 突出品牌帶動，提高市場開拓水平
品牌建設是推進農業產業化十分重要的措施。要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，圍繞“質量塑造品牌，品牌開拓市場”的思路，做好、做響、做大品牌。一是大力推進農業標準化工作，不斷提高農業標準化水平。二是深入實施農產品品牌發展戰略。充分發揮納雍縣良好的生態優勢，打響生態高山品牌。三是加快拓展農產品市場。四是全面提高農產品質量安全水平。
4 參考文獻
[1] 袁久和，祁春節.西部特色農業產業化進程中農民經濟合作組織成長研究[J].河南大學學報：社會科學版，2011，51（5）：60.
[2] 劉繼華.加快特色農業產業化步伐[J].農業知識：致富與農資，2011（8）：15-16.
近年來，____鎮在縣委縣政府的堅強領導下，認真落實科學發展觀，堅持走可持續發展之路，不斷推進農業產業化進程，依托區位優勢和資源優勢，大力發展特色產業，全力打造產業強鎮。
____鎮位于縣城以西45公里處，距____________高速路口僅30華里，因____發源于此而得名，為____、____、____、____四縣交界地。全鎮轄14個行政村，135個村民小組，4582戶，17756人，區域總面積129平方公里。近年來，該鎮依托其獨特的區位優勢和資源優勢，堅持壯大傳統產業，扶持開發新興產業，狠抓特色產業強勢發展。規范壯大傳統特色產業，如西洋參、豆腐干等。在黑章村大力發展中藥材西洋參種植，實行“種、加、銷”一條龍模式，生產有禮品參、西洋參粉、西洋參酒、西洋參貸泡茶、西洋參飲片等六個系列產品，產品內銷____、____、____、____等省市，遠及新加坡、____等國家和地區。特產豆腐干遠近聞名，形成了____街、__x林四個豆腐干生產專業村，成立了了興隆、品譽等10家豆腐干加工廠，目前發展豆腐干生產加工戶200多戶，戶均年收入萬余元，建成規范化豆腐干作坊20個，產品遠銷____、____、____、等地。該鎮還結合境內的豐富旅游資源，大力開發旅游產業，以____等景區為重點，實現生態旅游、文化旅游、休閑旅游、鄉村旅游的深度融合，全力打造____源頭休閑避暑觀光游。在西洽會上，成功推介了秦嶺____源休閑避暑項目，引來了多家投資商，達成了巨大的投資意向。“西洋參、豆腐干、旅游業”三駕馬車并駕齊驅，為____經濟的快速迅猛發展注入了強大的的生機和活力。
近年來，____鎮的特色產業雖然取得了很大成績，積累了豐富的經驗，但同時在發展中也存在和暴露出一些亟待解決的新問題。如：旅游資源結構單一，沒有進行有效開發；農業基礎比較薄弱，產業化水平較低；產業結構不合理，骨干企業少；第三產業層次較低，經濟運行質量不高，經濟效益差，缺乏特色和競爭能力，難以適應市場經濟發展的要求；產品僅限于初加工，產業鏈需要進一步延伸；宣傳力度不夠大，沒有響亮的品牌；上級特色產業政策和資金的幫扶力度需要進一步加大等等。
今后，我鎮將繼續以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的富民政策，以市場為導向，以企業為主體，以效益為中心，針對特色產業發展存在的問題，做好四篇文章，努力促使全鎮特色產業發展進入快車道。
（一）按照產業市場化規律，延長產業鏈條，挖掘產業深加工，努力提高產品附加值，大力增加農民收入。 進一步轉變經濟發展方式，調整產業結構，堅持把產業發展放在經濟發展的突出位置。不遺余力做大做強產業，必須按照市場化運作規律，以市場為導向，以企業為主體，以效益為中心，重點要以專業合作社為紐帶，以龍頭企業為支柱，以產業基地為基點，促進產業轉型升級，延伸產業鏈，努力形成“支部+龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營格局。同時，進行產品的深加工，提高產品附加值，增加農民收入。
（二）整合資源，建大產業園區，著力提升特色產業競爭力。 我鎮特色產業總體來說分布不均，小而散，都是小打小鬧，沒有形成氣候，在市場上競爭力不強。應該根據實際，進行規范化的資源整合，實行產業大聯合，大力建設特色產業園區，重拳出擊，打造品牌，規模經營，連片開發，經濟專業合作社引領，龍頭企業帶動，科學管理推動，努力打造叫得響的特色產業品牌，實現品牌效應。
（三）結合區位優勢，加快發展旅游業，推動經濟滾動式發展。 充分發揮我鎮區位、交通優勢，積極挖掘鎮內旅游資源，加快旅游產業發展，以龍潭、草鏈嶺、龍鳳山、張坪水庫等景區為重點，實現生態旅游、文化旅游、休閑旅游、鄉村旅游的深度融合，全力打造____源頭休閑避暑觀光游。同時，突出特色，強化功能，加快城鎮化建設，重點抓好城鎮基礎設施建設，大力改善村民居住環境、生活條件，使建設的總體水平有新的提高，同時因勢利導，啟動民資、外資，大力發展商貿、餐飲、文化、娛樂等第三產業，推動經濟滾動式發展。
（四）加強輿論宣傳引導，加大品牌創意投入，提高品牌的核心競爭力和影響力。 要想在市場中占據地位，產品必須具有核心競爭力和影響力，除了要求產品具有較高的質量，還要在產品的包裝設計上下功夫，加大創意產品的投入。同時，加強輿論宣傳引導力，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種宣傳媒體以及在各種公共場所大力進行宣傳推介，努力打造叫得響具有影響力的特色產業品牌。
關鍵詞：SWOT模型分析；縣域經濟；農業特色產業
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0053-02
獼猴桃產業是陜西省眉縣經濟發展的主導產業，近年來，在政府大力扶植下，產業規模不斷擴大，產量逐年攀升，獼猴桃公共品牌影響力不斷擴大。目前，如何進一步做大做強農產品特色品牌，推動農產品產業轉型發展，成為當前眉縣產業發展的首要問題。
一、眉縣獼猴桃產業SWOT分析
（一）產業發展優勢
1.資源優勢
眉縣地處關中平原西部，四季冷暖干濕分明，雨量豐沛，土壤肥沃且有機質含量高，境內水源充足，灌溉條件便利，是中國獼猴桃最佳優生區的核心區域，2011年被列為國家獼猴桃標準化生產示范區，擁有“中國獼猴桃之鄉”的美譽。目前，眉縣擁有包括秦美、徐香、翠香在內的近30余個獼猴桃品種，果品結構豐富，質量優越。
2.區位交通便利
眉縣自古以來就是連接中國西南、西北的要道，是第二亞歐大陸橋上的重要交通樞紐，隴海、寶中、寶成等鐵路，連霍、法湯高速，310國道、關中環線等貫穿縣境，地理區域位置優越，交通運輸網絡便利。
3.人才資源豐富
眉縣縣委縣政府先后實施了“十百千”人才計劃、科技入戶等工程，已初步形成了以科研院校為依托、本土人才為主體、鄉土人才為支撐的獼猴桃生產技術專業團隊，其中本土專家157人，分布在眉縣果業、農技、農機、植保等相關部門。
4.科研技術支持
眉縣主動依托楊凌農業高新技術產業示范區、西北農林科技大學等優勢資源，先后成立了西北農林科技大學獼猴桃試驗站、獼猴桃專家大院等研究機構，對果種育苗、測土配肥、果園管理等進行專題研究。
5.產業化規模初步形成
目前，眉縣獼猴桃種植總面積29.8萬畝，占總耕地面積的85%以上，總產量45萬噸，實現總產值25.01億元。建有國家級現代獼猴桃產業園區1個，3個萬畝連片產業帶；獼猴桃冷藏儲存庫2 000多間，儲藏能力17萬噸。全縣果業合作社120多家，其中國家級專業合作社5戶，注冊獼猴桃商標20余個。在國內30多個城市設有眉縣獼猴桃形象店，覆蓋國內80%的主要城市，初步形成了一條種植、儲藏、加工、銷售較為完整的產業鏈條。
6.政府專項扶植
獼猴桃是眉縣農業經濟的主導產業，縣委縣政府實施“農業富縣”戰略，積極申請國家建設項目、大力實施招商引資、撥付專項發展資金，先后印發了《強力推進標準化生產確保獼猴桃產業快速健康發展的決定》等文件，每年劃撥專項資金300萬元用于支持獼猴桃產業發展。
7.品牌影響力不斷擴大
2010年，眉縣獼猴桃通過國家農業部地理標志產品認證；2014年，“眉縣獼猴桃”地理標志證明商標認證成功，并以此為基礎，策劃包裝獼猴桃公共品牌，縣域內所有企業品牌全部納入為公共品牌的子品牌，實施單一品牌營銷戰略。目前，已注冊“齊峰緣?奇異果”、“第五村”、“秦美源”等獼猴桃果品商標21個。同時，通過與中央電視臺、人民日報等多家媒體合作，拍攝“眉縣獼猴桃”和果業企業專題宣傳片進行宣傳推介。
（二）產業發展劣勢
隨著產業規模的不斷擴大，眉縣獼猴桃產業在發展中存在的問題也進一步凸顯。
1.品種結構布局不合理
受產量、效益等因素影響，目前全縣獼猴桃種植主要以秦美等晚熟產品為主，早中熟產品種植比例過低；新品、優品獼猴桃種植目前還處于試驗階段，后續升級換代產品尚未推出，因此品種結構不夠豐富；獼猴桃種植仍以農戶自主種植為主，果品不能按照優生區區域集中發展，規模化效應不強。
2.產業鏈水平較低
一是產品深加工比例過低。2015年，眉縣獼猴桃年產量45萬噸，其中80%的產量都用于鮮果銷售。全縣有5家獼猴桃加工企業，年加工量僅占獼猴桃年總產量的10%左右。二是深加工產品附加值過低。目前，果品深加工主要以果脯、果汁等初級加工產品為主，果酒、果籽油、保健品等附加值加高的深加工產品過少。
3.供銷渠道不暢
獼猴桃鮮果采摘后不易儲藏，運輸要求較高。目前的銷售渠道，一是由收購商販入園統一收購，這就會出現收購商販錯過獼猴桃采摘的最佳時機，或由于收購量有限，部分果農成熟的獼猴桃銷售不出去等情況。二是果農通過貨運物流自行銷售。由于獼猴桃成熟時間比較集中，散戶銷售基本采取物流、快遞等渠道進行，但縣級物流的運輸能力都比較有限，因此會出現銷售停滯、物流快遞爆倉等現象，并且在運輸過程中難以保證鮮果質量。
（三）產業發展機遇
農業發展是拉動縣域經濟發展的根本，是解決農民增收致富的關鍵。“十三五”期間，國家政策和陜西省農業強省目標的提出，都為特色農業產業的發展Ю戳酥卮蠡遇。
1.“一帶一路”戰略助推產業
“一帶一路”戰略是新時期我國西部大開發戰略的進一步深化，陜西省作為“一帶一路”戰略中國內重點圈定城市，提出要將陜西打造成絲綢之路經濟帶新起點和橋頭堡。截止目前，陜西已經圍繞絲綢之路成功舉辦絲路博覽會、農業品牌建設會、投資洽談會等活動，并依托楊凌農業高新技術示范區，建設現代農業國際合作中心。“一帶一路”戰略為陜西省農業互通合作以及農業產業“走出去”帶來了歷史發展機遇。
2.各級政府支持
“十二五”期間陜西省獼猴桃產量全國第一。《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要大力發展現代農業，推進農業產業化經營，抓好特色板塊發展，打造眉縣、富平、定邊等一批現代農業強縣。《陜西省人民政府辦公廳關于推進現代果業強省建設的意見》提出，要扎實推進優勢特色產業發展水平全面提升，要支持眉縣獼猴桃批發交易市場開展商業化運營。《寶雞市“十三五”農村經濟發展規劃（2016―2020）》等也提出，要重點支持眉縣獼猴桃產業發展，做大做強縣域特色產業，眉縣獼猴桃產業的發展已受到各級政府的重點支持。
3.市場需求不斷擴大
隨著消費水平不斷提高和消費觀念的轉變，消費者更加注重食品的綠色和有機成分。獼猴桃含有豐富的維生素C和多種人體所需微量元素，被譽為“維C之王”。因口感好、營養價值高，受到消費者廣泛喜愛。近年來，全國獼猴桃市場消費量逐年擴大，2014年，全國獼猴桃市場消費量達到130萬噸，市場規模達66.55億元。
（四）產業發展威脅
獼猴桃產業目前還處于成長階段，但隨著消費市場的不斷擴大和消費需求的持續增長，產業發展速度較快，行業潛力巨大。2010-2014年全國獼猴桃產量從87.7萬噸增長到119.5萬噸。而國內獼猴桃種植主要有五大產區：陜西、河南、貴州、廣東、四川。各地區均實施了一系列產業扶植政策，并各自在市場上占據一定份額。
同時，隨著貿易合作和對外交流更加便利密切，獼猴桃進口量近年來也逐年增大，2013年我國獼猴桃進口量4 824噸，2014年進口量6 282噸，呈遞增趨勢。并且根據市場價格來看，進口獼猴桃（奇異果）單價在4.5―5.5元/個，而國產獼猴桃單價僅為4.5―5.5元/斤，這對國內獼猴桃市場也是一個沖擊。
二、眉縣獼猴桃產業的發展策略
結合目前獼猴桃產業發展的內外分析，眉縣獼猴桃發展應該從以下幾個途徑入手。
1.優化獼猴桃結構布局
一是加快獼猴桃新品種的研發和培育，豐富現有果品體系；二是通過技術研發優化現有獼猴桃品種，加快升級換代速度，提高產量和質量；三是根據農戶分布和行政區劃，制定獼猴桃種植規劃，使獼猴桃種植形成規模化。
2.延伸獼猴桃產業鏈
獼猴桃鮮果不利于保存，貯藏和運輸成本高，因此對果品進行深加工是獼猴桃產業發展的必然需求和趨勢。要結合市場需求，除了生產果脯、果干、果汁、水果罐頭等較低附加值的產品外，更需要根據綠色、健康、有機的理念，研發獼猴桃果酒、果茶、果醋、保健品、藥品、化妝品等附加值較高的產品。
3.發展生態觀光農業
眉縣不僅農產品豐富，還擁有豐富的旅游資源，如國家5A級景區太白山國家森林公園、紅河谷森林公園、西部蘭花生態園、張載祠等。近年來，縣政府大力實施“旅游興縣”戰略，提出將旅游業與獼猴桃產業相結合，通過旅游業帶動獼猴桃產業，讓獼猴桃成為旅游特色產品和紀念品；同時，利用獼猴桃產業反哺旅游業，大力發展生態觀光農業，休閑旅游農業，通過生態觀光園、產品加工園、休閑采摘園、種植體驗園等形式，豐富生態旅游資源。
4.擴大宣傳，提高品牌知名度
好的產品需要好的宣傳，品牌就是產業形象，因此，要加大品牌宣傳力度，多渠道進行產業宣傳；政府要搭建交流推廣平臺，開展產業推介會，主動實施“走出去”；同時，要放寬產業發展政策，鼓勵有條件的專業合作社和加工企業注冊有特色、高質量的品牌商標，并給與產業發展支持資金，在全國范圍內鋪設產業直銷店和形象店，建立銷售窗口。
5.發展農業電子商務
縣域產業發展可以借助“互聯網+”的東風，使電商銷售成為新亮點。截至2016年，眉縣獼猴桃參與網絡銷售的經營主體達34家，個體商戶260家，農戶中60%通過微信等平臺參與銷售。2015―2016果季，眉縣獼猴桃電商銷售占總銷售的45%。下一步，眉縣可以通過引進投資，合作共建等方式引進更多的電子商務企業進駐，并籌建國家級電子交易中心，建設電商園區、培育個體網店，開設公共宣傳平臺等方式，進一步擴大縣域鵲繾由濤衿教ǎ打造產業經營的新模式。
參考文獻：
[1] 沈東珍.關于特色農業產業發展的思考[J].經濟研究導刊，2015，（6）.
