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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共資產管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
doi：103969/jissn1004-7484（s）201306742 文章編號：1004-7484（2013）-06-2423-02
社區衛生服務中心是開展社區基本公共衛生服務的載體，對落實政府公共衛生服務職責、發揮社區衛生服務功能、完善我國城市公共衛生服務體系的意義重大[1]。哈爾濱市為了加強社區衛生服務工作，在2012年全面開展了大強度的社區基本公共衛生服務項目的檢查指導工作。為了深入了解哈爾濱市市區基本公共衛生服務發展現況，促進我市基本公共衛生服務均等化的發展，現對接受檢查的道里、道外、南崗、香坊、平房等哈爾濱市老市區被抽檢的31家社區衛生服務中心的機構管理部分進行整理分析。
1 機構管理部分調查考核依據及內容
本次調查工作的開展依據《2012年社區機構績效考核標準》中的機構管理部分，其內容由（一）機構環境、（二）人力資源管理、（三）財務資產管理、（四）藥品管理、（五）文化建設、（六）信息管理、（七）服務模式等7部分展開。
2 現階段哈爾濱市社區衛生服務中心機構管理工作的現況
21 現階段社區衛生服務中心機構管理的特色 此次參加評審的社區衛生服務中心在機構環境和文化建設上能夠做到布局合理、工作環境整潔、硬件設施完備、日常工作有序、人員著統一服飾出診、各項工作制度健全、建立醫德醫風檔案及“三好一滿意”方案。在抽取的31家社區衛生服務中心有30家單位能夠按照標準的要求做到符合機構設施完善、布局合理，充分考慮到方便殘疾人及老年人的就醫的原則。在服務模式上與轄區居委會建立協調共同機制，共同組織活動，從而加大了宣傳力度；與大醫院建立雙向轉診制度并能及時溝通；能夠為轄區居民提供上門服務并跟蹤隨訪，全科醫生團隊覆蓋面達100%。在人力資源管理上各單位均有績效考核制度和績效考核方案，做到制度健全并有詳細的考核實施細則和考核記錄。在服務模式中居民社區參與體現較好、協同機制健全，主動服務佐證材料豐富、責任制服務明確并能提供清晰的原始記錄。
財務資產管理方面，各社區衛生服務中心按照國家有關制度和法規，設置會計科目，建立帳薄并進行會計核算，及時準確的編制各種財務報表，認真執行財務預算，做到財政專項收入?？顚Ｓ谩＝⒇泿刨Y金管理制度，設立固定資產登記冊。藥品管理方面，各社區衛生服務中心都能按時編制藥品采購計劃，嚴格的執行驗收、調進及退庫、查對等各項制度，各類登記本填寫全面、有負責人簽批。全部配備和使用了基本藥物，實行網上采購，做到了藥品的零差價率銷售。
22 社區機構管理存在的問題
221 機構管理工作還需完善 在所調查的31家社區衛生服務中心僅有3家的硬件建設能達到績效考核標準的要求。社區衛生服務機構缺少公衛醫師，各家單位公共衛生醫師配備數量均不符合考核標準的要求（1人/萬人）。機構內部的績效考核不夠規范，僅有4家能符合標準，其余均不能很好地制定符合本中心工資發放的績效考核方案。僅有3家社區衛生服務機構工作制度是滿分，醫德醫風與“三好一滿意”活動能夠達到滿分者僅2家單位。信息公開不好，不能讓居民充分了解中心的服務項目與工作性質。我市信息管理工作尚處于起步階段，暫時無法做到基本醫療服務管理與藥品管理。社區衛生服務機構日常活動的記錄沒做到完整、及時、規范。主動服務缺少原始記錄，相應工作缺少規范的計劃與總結。
222 財務、資產管理需進一步規范 財務上存在的問題主要體現在以下幾方面：一是非整體轉型單位社區賬目核算與領辦醫院有交叉，核算獨立性弱。二是個別單位無內控制度并且編制不全。三是財務報告的編制在準確、完善、及時等方面做得不夠。四是預算編寫不夠詳細、全面。五是各社區衛生服務中心的財務人員大多沒有會計職稱，素質低，需加強培訓。資產管理上存在有個別中心固定資產賬目分類混亂，耗材記錄不詳，資產管理專用賬簿的建立不符合要求等不規范現象。
223 藥品管理尚需規范 一般藥品管理所體現出的問題有：一是相關制度凌亂或不全，登記本填寫不規范，無負責人簽字。二是出現無采購計劃、急救藥品配備不足等問題。
基本藥物的配備的主要問題是由于基本藥物品種有限，使一些有專業特色的社區在購買特殊藥品時出現困難。另外在網上采購的基本藥物存在配送不及時，還有些常用藥品經常采購不進來。
3 對社區衛生服務中心機構管理工作的建議
31 加強規范學習，強化專業指導 衛生行政部門應組織有關工作人員認真學習《國家基本公共衛生服務規范（2011年版）》，按照規范要求開展工作。同時還要充分發揮專業技術指導部門的作用，組織下屬的預防保健機構，開展對社區衛生服務中心的技術指導。
32 在機構管理上，應當加強人員培訓、細化績效考核，針對社區衛生服務機構衛生技術人員流動大的問題，要制定好工作銜接的制度。健全各項工作制度、做好相關計劃、方案、總結并規范存檔，建立醫德醫風管理檔案。信息化建設工作要以結合實際，循序漸進開展和落實公共衛生服務項目[2]為原則，做好健康檔案電子化，基本醫療服務管理與藥品管理的信息化的準備。社區衛生服務機構要以各種形式公開本中心的信息、服務內容以及優惠政策，還應將社區參與、協同服務、主動服務、責任制服務常規化并做好相關記錄，同時保留圖片資料，豐富佐證材料。
33 財務綜合管理上，各單位應當一是將社區機構的資產、負債等從醫院中剝離出來，與醫院相對獨立，并全部實行會計電算化管理。二是加強內控工作，建立健全內控制度并保證實施。三是在財務報告編制方面，各單位應當將財務報告按月裝訂成冊，并編制報表附注及財務情況說明書，附負責人簽字。四是預算管理上，各單位應按以收定支的原則認真編寫收支總表、分項明細及相應的文字說明和定量對比說明，以體現預算的執行情況。五是在資產管理上應當做到設立固定資產登記冊，詳細進行登記。六是在財務核算基礎上要盡快以基本公共衛生服務項目為單位開展醫療成本核算。
34 藥品管理方面應當加強單位內部制度建設；另一方面還要通過政府層面，加強溝通協調，配齊基藥品種，加快藥品配送速度。
4 結 論
通過此次調查的結果說明目前哈爾濱市社區衛生服務中心的機構管理工作雖然有自己的特色，但是在硬件建設、財務資產管理、藥品管理等方面還需進一步完善，因為社區衛生服務能力的高低不僅受到人力、物力等資源的影響，也受到政策與機構自身管理水平的影響[3]，服務設施齊備自身管理完善的社區衛生服務中心才能更好地滿足日益增長的居民就醫需求，為社區居民服務提供便捷、可及、可得及安全有效的服務。
參考文獻
[1] 周勇，張亮，羅樂宣，等城市社區公共衛生服務特征與項目界定原則[J]醫學與社會，2006，19（7）：8-9
各二級學院、各部門：
為進一步加強我校公共用房的規范和有序管理，充分發揮公共用房的使用效益，根據《安徽新華學院公共用房管理辦法》相關內容，近期，將由資產管理處組織開展全校房產全面清查，現將相關事宜通知如下：
一、房產全面清查的組織機構及主要職責
組長：陳明
副組長：周永勝 盛曉青
成員：各二級單位負責人及資產管理員
1、資產管理處負責組織開展此次全校性的房產清查工作；
2、督查督導處和資產管理處共同負責房產復核評定工作；
3、各二級單位的負責人為房產使用單位的第一責任人，負責組織開展本單位的清查工作；
4、各二級單位的資產管理員需在資產管理處的指導下，在本單位負責人的要求下完成具體的清查工作。
二、房產清查的范圍和基準日
房產清查的范圍包括校內行政辦公、教學、后勤保障、學生活動及其它各類有償用房；本次清查以2019年3月30日為基準日。
三、清查方式及清查內容
二級使用單位自查和學?，F場復核相結合的方式；
核查內容：
一、各類房產目前使用是否合理
二、使用、變更手續是否完備
三、是否存在違規用房
四、是否擅自占用用房
五、用房是否變更他用
六、用房是否擅自外借
七、用房是否存在安全隱患
四、清查要求
A、賬實相符：以賬目對實際房屋逐一核查，確保賬實相符。對賬實不符的房產，使用單位填寫《安徽新華學院房產使用、變更申請表》交資產處，由資產處進行變更。
B、房產信息：根據房產管理軟件自行導出房產統計表，核實房產用途、類別、面積等相關信息，自行在系統內更改；資產管理處安排專人審核數據，使用單位導出確認無誤后，辦理《安徽新華學院房產登記確認表》。
五、時間安排
1、各二級單位自查時間為3月25日到3月29日。《安徽新華學院房產使用、變更申請表》紙質材料于3月29日、《安徽新華學院房產登記確認表》于4月5日前交資產管理處王光偉。
3、學校核查時間為4月5日至4月12日。學校組織人員依據清查數據和實際情況核實后，要求邊清查邊整改，對重點問題移交督查部門處理，并形成房產全面清查報告提交給校領導。
請各二級學院、各部門高度重視，認真組織力量落實到位，確保此次房產全面清查工作按期圓滿完成。
財政部將清查事業單位資產促收入分配制度改革
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，根據《國務院關于編制20__年中央預算和地方預算的通知》，中國財政部決定組織開展全國行政事業單位資產清查工作。本次資產清查以20__年12月31日為清查基準日，資產清查的范圍為全國各級各類行政事業單位。本次資產清查于20__年12月-20__年7月在全國范圍內組織開展。
為保證資產清查工作的順利開展，中國財政部發出《財政部關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》強調，要充分認識開展資產清查工作的重要意義。行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
通知要求，通過資產清查工作，摸清行政事業單位“家底”，有利于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，有利于為資產管理基礎數據庫提供初始數據，有利于為科學編制部門預算、推進收入分配制度改革創造條件。
通知要求認真組織開展好本部門、本地區的資產清查工作。本次資產清查以20__年12月31日為清查基準日，資產清查的范圍為全國各級各類行政事業單位。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，各級財政部門按行政隸屬關系分別組織開展本地區、本級行政事業單位資產清查工作。境外機構的資產清查工作，由其國內派出單位組織開展。
根據行政事業單位國有資產管理改革的總體工作要求，本次資產清查于20__年12月-20__年7月在全國范圍內組織開展。資產清查工作的具體實施，按照《全國行政事業單位資產清查工作方案》(附后)和財政部有關要求進行。
通知強調，資產清查工作時間緊、任務重，事關行政事業單位國有資產管理改革工作的質量，各部門、各地方一定要充分認識到做好這項工作的重要性，認真做好準備，精心組織各項實施工作，狠抓工作落實，各有關方面要通力協作，積極克服困難，按期圓滿完成資產清查各項工作任務，保證工作結果真實、可靠，有關數據準確無誤，切實做到賬賬、賬實相符。
通知稱，財政部將通過《行政事業資產管理簡報》等方式對全國資產清查工作進展情況及時予以通報。資產清查工作結束后，財政部將組織對本次資產清查工作進行總結、表彰。
一、認真開展行政事業單位國有資產管理工作
（一）完成了全市2018年度行政事業單位國有資產報表上報工作。按照《甘肅省財政廳關于編報2018年行政事業單位資產報表的通知》文件精神，我們認真組織市本級和五縣兩區行政事業單位開展了全面的資產報表編制。所屬應列入資產范圍的單位，全部進行了資產報表編制，做到不重不漏，匯總報表相關指標間勾稽關系正確、報表數據指標合理，有關指標與部門決算數據一致，所屬單位資產管理信息系統數據與報送的資產報表數據完全一致。
（二）加強市級行政事業單位國有資產管理。2019年，按照省委、省政府批復的《**機構改革方案》，市級機構改革工作進入全面實施階段。按照《**機構改革中國有資產管理實施方案》（天財資[2019]11號）文件精神，審核批復了xx筆資產劃轉、報廢事項，涉及固定資產賬面價值約xx萬元；審核批復了x筆無償調撥（劃轉）、對外捐贈事項，涉及固定資產賬面價值xx萬元。
（三）認真開展行政事業性單位國有資產月報編制工作。為進一步加強行政事業性國有資產管理、落實地方政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度要求，夯實行政事業型國有資產報告的數據基礎，財政部于今年2月份開始在全國范圍內開展行政事業性國有資產月報試編工作，資產月報內容包括報表封面、資產情況單戶表、資產情況匯總表和資產分布情況表。我科室按照要求，克服科室人員調整、業務銜接等困難，從強化基礎工作入手，嚴格落實各方責任，初步建立了月報工作機制，月報質量穩步提高。開展資產月報編報工作，對于動態了解國有資產變動情況，進一步夯實行政事業性國有資產報告數據、及時發現管理中存在的問題并針對性地加以解決、加強行政事業單位國有資產管理具有重要意義。
（四）認真開展全市行政事業單位及市屬企業可變現資產清理清查工作。為了加強國有資源資產有償使用收入管理，規范公共財政收入體系建設，促進國有資產合理配置和國有資源有效利用，根據《**人民政府辦公室關于以出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金工作實施方案》（天政辦發[2018]254號）及有關法律、法規，在市委、市政府的統一部署下，在全市范圍內開展了可變現資產清理清查工作。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則，對國有自然資源有償使用、公共資源有償使用等進行清理清查。清查市屬企業可變現資產、企業改制后剩余資產、“三供一業”資產接管及可轉讓股權，清查行政事業單位出租出借資產及市房管局直管公房，根據可變現資產的不同類型，提出不同的解決意見，防止國有資產的流失，提高資產使用效益，保障資產的安全和完整。
二、認真開展企業國有資產監督管理工作
（一）認真完成2018年度企業財務會計決算工作。根據省財政廳《關于做好2018年國有企業財務會計決算報告工作的通知》要求，認真組織市本級和五縣兩區開展了2018年度企業財務會計決算報表編制工作。上報企業嚴格按照《企業會計準則》、《企業財務通則》等有關法規制度，以真實的交易事項、完整的賬簿記錄為依據，在清查資產、核實債務和權益以及進行年終審計等工作的基礎上，編制上報省財政廳2018年度企業財務會計決算報表，確保決算數據的真實完整。
（二）認真開展國有企業經濟效益月度快報的編制工作。企業經濟效益月度快報是反映經濟運行情況的重要信息，是加強國有資產監管、推進國有企業改革、健全國有資產報告制度的基礎性工作。按照財政部統一要求，我們認真組織開展填報工作，做好月報的審核及匯總工作，按時報送，做好月報數據的核對工作，確保月報數據的全面、準確。
（三）認真做好市屬相關企業上繳國有資本收益工作。根據《**財政局關于做好2018年度市屬企業國有資本收益申報工作的通知》（天財資[2019]26號）要求，我科會同市國資委，開展2018年度國有資本收益申報、審核、復核及上繳工作。48戶市屬企業如實全面進行了申報，經國資委審核及我科室復核，符合條件的x戶企業應上繳2018年國有資本收益xx萬元。市非稅局已開具“非稅收入繳款通知單”，國有資本收益已直接上繳國庫。
三、認真做好歸口單位的經費劃轉及管理工作
根據局黨組會議決定，劃轉市國資委、機關事務管理局至我科室，我們積極銜接行政政法科追減人員經費、公用經費及專項經費，及時下達各預算單位。積極走訪、調研歸口單位，了解單位的經費、專項資金的使用是否合規合法。加快年初預算執行進度，及時追加目標責任獎、正常晉升等人員經費xx萬元，同時督促單位專項經費的支付進度，確保完成全年支出任務。
四、認真學習“不忘初心，牢記使命”主題教育
按照局“不忘初心，牢記使命”主題教育安排，我科室認真學習，守初心就是牢記根本宗旨，鑒定你想信念，堅持正確政治方向，擔使命就是要牢記職責使命，積極主動作為，認真履行崗位職責，以干事創業的實際行動提現出行和使命。要時刻加強學習，珍惜每一次學習機會，對于每一項工作，要有高度的責任感，滿腔的熱情，提高業務本領，一步一個腳印的做好本職工作。將“不忘初心，牢記使命”主題教育踐行于科室日常工作與精準扶貧工作中，2019年多次入村入戶，注重宣傳引導，脫貧入戶調研，掌握村情民意，深入村戶進行對接，找準幫扶戶的立足點和切入點，提出了合理化發展建議。
五、2020年工作打算
重點要做好以下幾項工作：
（一）完成2020年度國有資本經營預算編制工作。
（二）做好2020年資產采購預算審核工作。
（三）做好行政事業性單位國有資產月報編制工作和國有企業經濟效益月度快報的編制工作。
（四）做好全市2019年度行政事業單位國有資產決算工作和2019年度企業財務會計決算工作。
（五）做好資產管理基礎工作：一是做好全市國有資產產權界定、登記、劃轉、糾紛調處、資產統計、財務快報、資產信息系統管理等基礎工作。二是加強國有資產處置、變動、交易、損失核銷等監督檢查，確保國有資產安全和保值增值。
【關鍵詞】政府采購；內部控制；行政事業單位；資產管理
現階段，國際國內發展形勢瞬息萬變，不斷深化國有資產體制改革，實現國有資產的安全完整成為目前的一項重要任務，因此要對行政事業單位資產管理深化改革，首先要對其采購行為進行規范，其次要加強并貫徹落實在行政事業單位資產管理的內部控制，從而不斷提高資產管理水平，充分發揮資產使用價值。本文就政府采購制度和內部控制在行政事業單位資產管理中的運用進行探討。
一、政府采購和內部控制概述
政府采購是指社會團體組織、事業單位、國家機關為了滿足公共服務的需要，確保在依法范圍內，利用財政性資金對其服務、工程以及貨物進行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的行為。
內部控制指的是行政事業單位為了嚴格確保財政資金的合理利用，并且保障資產的信息資料的真實性，保障資產的安全性和完整性，進而在單位內部施行的控制、評價、規劃、約束以及自我調整的一系列措施、手續、方法的總稱。
二、政府采購與行政事業單位資產管理脫節的原因
1.資產管理體制職權不清
當前我國行政事業單位的資產管理體制是依據《行政事業單位國有資產管理辦法》最終確定的“國家統一所有、政府分級監管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產管理職責，也沒有對管理的具體責任和權利進行明確，導致了一些地區行政事業單位資產管理部門是財政部門，而一些地區卻是國資部門，由于每個地區的管理部門沒有統一，因此其管理方式也就各不相同。
2.法律建設與資產管理制度滯后
當前我國行政事業單位Y產管理的主要依據為《行政事業單位國有資產產權等級的實施辦法》《行政事業單位國有資產的管理辦法》。但是由于這些規章制度的權威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購和行政事業單位的資產管理相脫節的主要原因。
三、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中應用的重要性
1.政府采購的重要性
在行政事業單位運營時，資金支出的最大項目就是政府采購。所以在其發展過程中，確保國有資產的穩定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國有資產的受損，并最大限度的促使國有資產的升值。因此，一定要嚴格的執行資產管理制度，對于國有資產一定要有詳細的記錄，對國有資產效益的保障才是最重要的。在行政事業單位發展時，把政府采購和資產管理進行合理的結合，并且使得國有資產一直能夠保持合理運用，這不僅可以使國有資產的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風的現象。
2.內部控制的重要性
內部控制的有效實行符合了我國時代進步的總需求。為了保證國家的快速發展，在行政事業單位的日常運用中一定要增強服務意識，提高人們對行政事業單位的依賴與信任。這就要求國家要切實的完善其資產管理制度，保障國家財產的穩定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時期想要行政事業單位從自身發展，一定要保障內部控制的合理實行。面對如今國內外的局勢變化，想要長遠發展就要務必加強我國新型的社會和政府的建設，并要求單位自身要提升其監管力度，特別是行政事業單位國有資產管理的這方面，才能使得單位有一個長足的發展。
四、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中的具體應用
1.行政事業單位實行內部控制的策略
想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強內部控制的力度，才能把國有資產的利用率最大化的實現。想要實現這個目標就一定要：（1）認真履行職責，強化內控制度執行。各單位領導高度重視，認真履行對內部控制制度的建立健全和有效實施責任，切實開展內部控制風險評估、黨風廉政建設風險防控工作。認真執行“三重一大”制度、重大事項集體決策及會簽制度。重點關注經費預算、資金收支、政府采購、固定資產、建設項目及合同管理等業務層面的經濟業務風險。實行不相容崗位相互分離及內部授權審批控制措施，業務經辦、審核及審批職責相互分離，相互制約，相互監督。嚴格執行政府采購、建設項目及合同控制等內控措施，確保內部控制制度規范有序運行；（2）切實開展檢查，強化內控制度監督。認真開展內部控制制度執行情況專項檢查，才能保障內部控制制度得到嚴格、規范運行，并達到合理保證經濟活動合法法規、資金安全和有效使用、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提升公共服務的效果和效率。進而確保良好的內部控制制度得到有效監督，切實防范內部控制運行風險。
2.行政事業單位實行政府采購的策略
對行政事業單位政府采購加強預算控制，必須要使工作人員對于政府采購預算進行深入了解，行政事業單位也要建立一些符合社會發展的要求以及自身發展需要的相關制度，并在制訂預算、實施采購的行為時嚴格遵守；加強工作人員的專業素質培養，以便提高工作人員的業務能力，使得行政事業單位員工都能夠準確把握采購預算的流程、內容及其重要性，確保國有資產增值的穩定性和安全性，進而實現采購預算方案選擇的最優化。
面對目前錯綜復雜的國內外發展環境，行政事業單位資產管理工作也變得極其繁瑣和復雜，因此在其實施過程中，相關部門要不斷提高對資產管理的力度和效果，才能有效地對國家資產的流失進行控制，使國有財產保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。
參考文獻：
關鍵詞 事業單位 轉企改制 “頂層設計”
一、前言
就事業單位轉企改制推進情況來看，仍存在一些問題，突出表現為頂層設計不夠。因此，為成功實現事業單位轉企改制，推動其改革發展，事業單位方面必須加強頂層設計，針對具體問題提出科學、合理的頂層設計策略，并最大限度發揮頂層設計的優勢，為事業單位可持續健康發展奠定堅實基礎。
二、頂層設計的內涵
所謂的頂層設計，是指利用系統論方式，從全局視角出發，對綜合因素加以充分考慮，在確定目標的基礎上，營造和諧關系和選擇有效路徑，推動改革活動的順利實施。通過頂層設計方式，相關部門能夠積極借助政府發揮的作用優勢，實現改革效益的最大化。事業單位轉企改制中，對“頂層設計”有著較大的需求，能夠指引事業單位制定更為標準的改革計劃，促進事轉企改革的發展進程，為事業單位未來發展奠定持續性基礎。[1]
三、事業單位轉企改制中的問題
事業單位轉企改制過程中，存在著諸多方面的問題，直接阻礙轉企改制的發展進程。具體表現在以下方面：首先，事業單位轉企改制中，缺乏統一的思想認識，導致其思想基礎相對不夠穩定。事業單位受傳統政治虛榮心、“雙軌制”、傳統稅收政策與資源分配制度等方面的影響，未能對事轉企有正確認識。其次，在事轉企中，相關人員仍然采用傳統摸索前進方式而推動改革實施，缺少科學合理的頂層設計，導致改革進程相對較為滯緩。再次，相關政策不夠完善，如稅收政策等，如果實現事業單位轉企業，則需繳納更多的賦稅，對事業單位經濟效益實現產生不利因素。第四，資產管理水平相對較低，尤為對于無形資產而言，其評估能力較差，降低資產管理水平。特別是對于文化領域事業單位而言，在發展中，其管理體制與企業層面的管理體制不相適應，阻礙改革發展進程。由此可見，事業單位轉企改制中存在較多問題。[2]
四、事業單位轉企改制中的頂層設計策略
（一）頂層設計要具有科學合理性
事業單位轉企改制中，有必要堅持科學合理的頂層設計，為推動改革順利實施而制定完善的管理計劃，以推動改革的發展進程。首先，在頂層設計之前，相關人員必須對改革、發展、穩定三者之間的關系加以明確，以堅持客觀的態度而開展頂層設計活動，使事轉企改制更具前瞻性，為改革指明正確的發展方向。例如，對事轉企中的改革目標、改革模式、改革路徑、配套措施等作出妥善安排，并形成書面資料，對相關人員提供參考。其次，事業單位在開展頂層設計的同時，應采取有效策略，以推進頂層設計的實施，使改革方案更具權威性，對事轉企給予正確引導。然而，在頂層設計中，相關人員必須根據實際情況而制定科學合理的方案，確保頂層設計的有效性。[3]
（二）給予政策方面的保障
在推動事業單位轉企改制進程中，政府等部門有必要積極推出系列有效政策，為改革奠定堅實的基礎保障。在此過程中，政府部門應從以下方面著手，既為事業單位轉企改制提供充足動力，又為其提供保障。首先，政府為人員身份轉換提供托底。在事業單位轉企改制中，對事業單位職工人員保留身份和原有待遇，能夠為事轉企改制奠定基礎條件，并提供動力。其次，積極對財政稅收政策加以調整，以降低事業單位轉企改制后的成本。長期以來，事轉企改制后，其經濟成本較原事業單位要多，在一定程度上阻礙事轉企的進程，為改革加大難度。最后，相關部門人員應加快對原事業單位給予有力的資金扶持，幫助其不斷強大。如推出稅收減免政策等，可加快事轉企進程。
（三）完善養老保險制度
事業單位轉企改制中存在著較多阻力，不利于改革的深入發展。以養老保險制度為例，企業中的養老保險等待遇較事業單位、機關單位差，如若推動事轉企，則對原事業單位員工利益有不良影響。通過完善養老保險制度，政府等部門能夠為原事業單位員工給予充分的制度保障，能夠減少思想阻力。另外，針對退休人員，應制定合理的養老保險制度，確保其能夠享有基本保障。對此，在完善養老保險制度過程中，相關部門人員有必要推動養老保險制度的并軌，消除企業和事業單位職工在養老保險制度方面的差異，對加快事轉企改制進程發揮著重要作用。
（四）設定有效的資產管理機構
長期以來，企事業單位具有一定的自主經營權，缺少資產所有權。尤其在計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的時期，對資產管理的忽視，不利于事轉企改制的發展。對此，相關部門有必要設定有效的資產管理機構，以加強資產管理。以文化傳媒領域事業單位為例，首先，對財政、文化行政主管、黨委宣傳等部門要加強有效溝通和協調，使其能夠對資產管理工作給予高度重視，并對專門資產管理機構的設置給予大力支持。其次，在構建專門的資產管理機構時，應注重將其與公共管理職能相分離，受命于政府，有效行使國家的所有權。通過設定有效的資產管理機構，有利于推動事業單位轉企改制的發展。[4]
（五）實施管理制度的改革
事業單位轉企改制發展中，應對管理制度實施有效的改革。事業單位轉企改制中，政府發揮著重要的引導作用，只有加強正確引導，才能加快事轉企的發展進程。因此，政府應積極轉變自身的職能，對生產關系加以有效協調，還能充分賦予企業以經營自。政府在市場中發揮著重要的調節性作用，只有加快管理制度改革，才能對自身管理進行有效的定位，以把握市場發展的良好秩序。事業單位成功轉企后，自負盈虧，在市場發展中成為獨立的主體，而政府不會對其進行干預，有助于為企業營造良好的成長環境。由此可見，事業單位轉企改制中，在頂層設計的作用下，有必要加快管理制度的改革發展進程，以推動事業單位轉企改制的深入開展。
五、結語
事業單位轉企改制是一項較為復雜的工作，任重而道遠，亟須得到有利的指導，以推動轉企改制的發展進程。然而，從事轉企發展現狀看，事業單位在轉企改制過程中存在重重阻礙。因此，為順利實現轉企改制，相關人員應進行科學合理的設計、給予政策方面的保障、完善養老保險制度、設定有效的資產管理機構、實施管理制度改革等，以營造良好的環境，并在轉企改制中不斷積累經驗和教訓，順利實現“事轉企”的改革目標，為事業單位改革發展奠定堅實的實踐基礎。
（作者單位為深圳市西部傳媒股份有限公司）
參考文獻
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【關鍵詞】國有企業 資產管理 措施
根據國家的相關標準，國有企業資產主要分為固定資產、流動資產、有形資產和無形資產，固定資產主要包括企業不能移動的廠房和設備，流動資產主要包括企業生產經營中材料、成品等所需要的資金，有形資產和無形資產主要是表達國有企業當前資產的存在形態，例如知識產權、土地使用權則屬于無形資產，而有形資產主要體現在廠房、設備等實物形態資產方面，加強國有企業資產管理，從而促進整個國民經濟的健康發展。
一、當前我國國有企業資產管理中存在的問題
（一）國有企業出資人制度不完善
國有出資人制度是指國有資產管理制度，當前，我國大多數國有企業的資產管理制度尚未健全，受資產管理多元化的影響，目前大多數國有企業資產在形成上存在渠道多頭，資產管理分散的現象，也存在政出多門的現象，甚至企業需要向多個政府部門負責匯報，但是，大多數企業相關部門在工作上缺乏協調，真正對國有資產保值增值負責的部門很少，這在一定程度上嚴重影響了國有資產規章制度的建立。
（二）國有資產執法力度不夠
當前，受國有資產管理制度不完善的影響，企業國有資產缺乏法律保障，同時立法和執法也存在不完善的現象，其主要體現在以下幾個方面：第一，國有資產管理法規不夠健全，國有資產的法規大多數都是屬于企業部門的規章制度，并且大多數法規都是以暫行規定的形式存在的，導致建立的國有資產管理法規在實踐操作中缺乏執行力度，在2008年，我國就出臺了《國有資產管理法》，但是，隨著社會主義市場經濟的發展，該法規已遠遠不能滿足當前國有企業的發展需要，該法規在經濟業務上缺乏法律保障，導致大多數國有企業的經營者只注重企業內部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產管理在企業生產經營活動中的重要性；第二，國有資產監督也存在執行不夠的現象，責任主體也不明確，在國有資產管理經營中，通常需要強有力的法律監督體系作為支撐，我國國有企業資產監督體系主要由國有資產管理機構、注冊會計師、審計機構等外部監督體系和監事會、董事會等內部監督體系構成，但是，在實際操作中，我國國有資產存在外部監督體系執行力度不夠的現象，例如注冊會計師事務所常常出現作假驗證證明的現象，這嚴重影響了國有資產的經營管理。另外，受政府的約束，大多數國有企業的產權都歸政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財政部門、中央企業工委等部門中，進而形成了多頭管理的資產管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責權也不明確，并且政府時常對企業的生產經營活動進行干預，導致國有企業資產在管理中面臨的問題日益凸顯。
（三）國有資產使用效率不高
受資產重復購置和配置不合理的影響，當前，我國大多數國有企業存在國有資產閑置的現象，甚至資產閑置的比例已達到了26%以上，資產使用率不高，尤其是固定資產的使用效率，這嚴重影響了國有企業資產的經濟效益。
二、完善國有企業資產管理的措施探討
當前，我國國有資產管理存在政企不分、政府對國有資產多頭管理、國有資產管理制度不完善、固定資產使用效率不高的現象，針對當前國有企業資產管理中存在的問題，政府和國有企業應引起高度重視，通過完善國有資產管理制度監督體系和資產管理制度，完善法人治理機構和規范改革改制行為，確保國有資產的保值增值，從而推動我國國有企業資產管理改革。
（一）完善我國國有企業資產管理監督體制
在建立國有資產管理和監督體制上，第一，應將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當前國有企業資產管理上存在政企不分、企業不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應的法律法規，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責，包括政府、政府組建的專門機構和國有資產管理機構和國有資產監督管理機構，對于國有資產監督管理機構，其不能行使政府的社會公共管理職能，國有資產管理機構應代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產管理機構應切實維護所有者的權益，國有資產監督管理機構應依法履行國有企業出資人職責，根據我國頒布的《企業國有資產監督管理暫行條例》，做好對國有企業資產的監督管理，并維護所有出資企業在市場經濟主體的各項權益，以保證所出資企業的經濟效益，國有資產監督管理機構對國有資產進行監督管理時，應根據財務管理制度、資產評估制度等來進行監管，避免資產流失而影響所出資企業的經濟效益，同時所出資企業享有企業的經營自，這樣不僅切實維護了企業與國家利益的一致性，也充分調動了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產管理機構與所出資企業之間的關系，根據現代企業制度的原則，國有資產管理機構是國家的代表，其依法享有企業出資人和選擇經營者的權利，從而實現國有資產的保值增值，另外，國有資產管理機構也應切實維護企業作為市場主體的各項權益，國有資產管理機構應確保企業法人地位的獨立性，只有讓企業具有經營自，才能提高國有企業的經濟效益。雖然國有資產管理機構需要依法對所出資企業進行監督管理，但是，其主要體現在產權上的監管，而不是行政性監管，因此，理順國有資產管理機構和所出資企業之間的關系，建立健全的國有資產管理和監督體系，從而實現國企國有資產管理體制改革。
（二）完善國有企業法人治理機構，明確各個部門的責權
根據現代企業制度的要求，應完善企業法人治理結構，注重產權明晰、所有權與經營權分離、科學管理等內容，建立董事會、股東大會、監事會及規定各個部門的權利和義務，并根據法律法規建立規范的內部管理機構，對于股東會的職責，應做好經營方針的決策，并能夠完成企業的投資計劃；做好董事會、監事會的報告批準；審批企業財務預算方案和決算方案等；對于董事會的職責，應負責召集股東會，向股東會做好報告工作；做好企業經營計劃和投資方案等；對于監事會，其主要由企業職工代表組成，主要職權有檢查公司財務；對董事會、經理等行為進行監督管理等，但是，在建立企業法人治理機構上，應根據不同企業的情況來建立法人治理結構，以保證企業各個部門之間相互協調和發展，從而建立高效運行的管理機制。
（三）規范國有企業資產管理改革
為了加強國有企業資產管理，防范資產流失，在國有資產管理中，第一，應規范國有資產管理改革改制程序，做好企業的清產核資，國有資產管理機構應對改制企業資產進行審計，并清查企業的各項財產損失，根據《國有資產評估管理方法》對改制資產進行評估，以保證防止資產流失；第二，建立國有產權交易制度，規范產權交易行為，以防止國有企業資產流失，因此，在企業該組轉制的程序中，應確保企業職工公開，做好對企業產權交易的監督管理，在公開的產權交易市場中，應采用競價的方式進行交易，堅持公開、公平、透明的原則，從而規范交易市場行為；第三，建立健全的社會保障體系，進行經營機制轉換過程中，應通過建立健全的社會保障體系為企業職工提供良好的外部環境，建立完善的社會保障體系不僅有助于推動國有企業資產管理體制改革，同時也是國有企業最基本和最關鍵的管理工程，因此，在國有企業資產管理體制改革中，應建立完善的社會保障體系，如養老保險金、工傷保險等，從而減輕國有企業的人員負擔，為了加強國有企業資產管理，應做好失業救濟、再就業工程的結合，通過政府的指導和扶持，提供下崗職工的再就業能力，并開展再就業培訓工作，對職工子女采用免學費等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對于低收入的退休人員來說，應建立退休人員生活保障制度，尤其是對于退休人員的醫療保險，應加快醫療保險的改革，確保退休人員的醫療費用得到保障，從而提高國有企業資產管理水平，以防止國有資產流失的現象發生。
三、結束語
國有企業是我國國民經濟發展的重要支柱，在當前國際市場競爭日益激烈的情況下，應加強國有資產的管理，建立完善的國有企業資產管理制度和監督體系，明確各個部門的職責，并完善法人治理機構，提高國有企業資產管理水平，進而提高國有企業的經濟效益。
參考文獻
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[3]李建春.國有企業國際比較研究[D].吉林大學，2010.
同志們：
這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清我縣行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的基礎數據，推進資產管理、預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化預算改革。同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。下面，就開展好這項工作,我講三點意見。
一、充分認識開展資產清查工作的重要意義
行政事業單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是國家行政管理和財政管理的重要內容。只有全面掌握資產狀況、摸清“家底”才能管住、管好、管出效益，使國有資產保值和增值發揮應有的作用。據粗略統計，我縣行政事業單位國有資產已達5億多元，可謂規模龐大，但在國有資產管理過程中存在的問題卻比較突出，主要表現在：認識上有誤區，以為本單位管理使用的資產就是自己的，可以自主處置，有的甚至明知故犯；管理基礎比較薄弱，家底不清、資產配置超編、超標現象普遍存在；資產購置處置不規范，不按程序報批，自作主張，隨意處理，有的至今無法辦理相關手續，引發不少矛盾糾紛；資產流失嚴重，個別單位資產處置不入帳、帳外帳、坐收坐支現象比較突出，特別是個別改制單位出現了房產、土地等資產流失現象。所以開展一次全面的資產清查，摸清資產存量及其使用情況，有利于采取措施，維護國有資產的安全和完整，有利于節約政府和社會資源，加快建設節約型政府、節約型社會的步伐。同時，有利于進一步規范收入分配秩序，實現資源的合理配置。也有利于加強黨風廉政建設，從源頭上預防國有資產管理、使用、處置方面腐敗問題的發生。因此，各鄉鎮、各部門一定要站在全局的高度，深刻領會這次資產清查工作的意義，切實把工作組織好，落實好。
二、加強領導，精心組織，全面完成資產清查各項工作
這次行政事業單位資產清查工作是當前各鄉鎮、各部門的一項重點工作，是加強國有資產管理的一項基礎性工作，是一項要求嚴格、數字準確、不容忽視必須認真抓好的工作。為開展好全縣行政事業單位資產清查工作,縣財政局成立了全縣行政事業單位資產清查工作小組，具體負責全縣資產清查政策的制定、業務培訓、檢查指導驗收、數據匯總上報等工作。各鄉鎮、各部門要嚴格按照全縣的統一部署和要求，結合本單位的實際情況，制定切實可行的資產清查方案，明確任務和職責，建立由行政一把負總責，財會人員具體工作的資產清查工作機制，精心安排，不等不拖，積極推進，全面做好帳務清理、財產清查、制度建設等工作，確保各項任務按時完成。會后,縣財政局將舉辦鄉鎮、部門資產清查工作培訓班,就開展清查工作的具體問題進行專題培訓，參加培訓的人員一定要認真學習，掌握方法，確保清查工作按照規定的項目和操作程序一次達標。
三、嚴格要求，確保質量，務求資產清查數據準確可靠
這次資產清查工作的一個重要特點，就是將委托中介機構對各鄉鎮，各部門的資產清查結果進行核查。因此，在資產清查工作中，各單位要嚴格工作標準和工作要求，確保工作質量。對工作中遇到的各種疑難問題，各鄉鎮、各部門要及時向清查工作小組報告。各鄉鎮、各部門對資產清查工作結果的真實性、完整性、合法性負法律責任。中介組織一定要客觀公正，以確保資產清查結果的真實準確。對在資產清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關規定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在資產清查中出現的失職、瀆職造成國有資產流失或出現其他重大違紀問題的，要根據情節輕重追究相關領導和當事人的責任，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。
在這里，我需要特別的是，有的單位在國有資產管理上隨意處置、購置，并且沒有辦理權、證、照手續，在這次資產清查工作中，一定要按規定程序辦理處置、購置手續，實現國有資產規范化管理。
同志們，這次全縣行政事業單位資產清查工作涉及面廣，政策性強，工作要求高、難度大，現僅有一個多月的時間，各鄉鎮、各部門要立即做好各項準備并抓緊開展工作，確保這次全縣行政事業單位資產清查工作任務圓滿完成。
【關鍵詞】 行政事業單位；國有資產；管理機制
一、行政事業單位國有資產管理現狀
（一）資產規模逐步擴大、增加速度較快
行政事業單位國有資產是國家國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質保障，是公共財政支出的積淀，是財政資金的物化表現。隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，國家對行政事業單位國有資產的保障力度進一步加大。如增加對科教文衛事業的撥款，改善各單位的辦公設備、加快市政建設等。根據財政部公布的部門決算數據顯示，截至2010年12月31日，全國行政事業單位資產總額達11.97萬億元，凈資產總額為7.76萬億元，約占全部國有凈資產總額的三分之一，近三年全國行政事業單位資產總額年增長速度均在10%以上。如此龐大的資產數量應該在政府宏觀調控、促進經濟持續健康發展中發揮更大作用，因此要求我們進一步提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
（二）資金來源多元化
最初，我國行政事業單位的資金補償主要來源于財政預算支出。20世紀90年代初，隨著改革開放、市場經濟的發展，一部分地方政府為實現經濟效益，實行非經營性國有資產向經營性資產轉化，通過其經營收入增加行政事業單位資金。隨后，一些事業單位科研成果的投資化形成事業收入，公共設施經營化形成經營收入，公益服務的社會化得到社會資金捐贈，結合財政撥款及上級補助，共同形成了多元化資金來源模式的轉變。而在資金來源多元化的同時，各單位不當使用盈利資金，多個相關部門的同時監管，造成多頭管理、資產分散的狀況，各個利益既得部門、團體由此形成，從而帶來了國有資產管理體制改革的重重困難。
（三）全面資產清查初見成效
2007年，財政部對全國行政事業單位資產情況進行全面清查，摸清家底，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的基礎數據。針對資產清查過程中發現的問題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國有資產管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產管理系統，初步搭建起財政部門、主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺。四川省德陽市財政局于2010年舉辦了資產信息管理培訓，普及行政事業單位資產信息管理軟件的運用。但同時，大部分地區由于對國有資產清查工作認識不到位，導致資產清查不徹底，后續工作處理不及時，致使此次資產清查工作效果大打折扣。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）產權概念模糊，運營理念認識不到位
雖然我國目前有明確的行政事業單位國有資產管理制度，但具體如何適應市場經濟進行管理還在探索階段，在此過程中對行政事業單位國有資產管理的相關理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產權管理是行政事業單位國有資產管理的核心，產權不能簡單地等同于“所有權”，而是所有權的一種結構形式。在現有的管理體制下，行政事業單位對資產具有完全支配權，使得國家所有的概念模糊。特別是在國有資產價值中所占比例較高的土地、房屋等不動產，普遍存在產權不清的現象。由此出現不能準確的界定行政事業單位國有資產由誰管理，導致資產運行起來出了問題，造成損失，無人對資產負責。其次，部分地方政府對國有資產存在片面“保值增值”的認識，一味追求國有資產利益最大化，對投入運營的資產隨意處置，對其價值低估或不進行評估，導致國有資產的潛在流失。由此造成社會公共服務的缺失、公共產品與私人產品配置關系的惡化、稅收減少、國有資產無償使用的惡性循環。
（二）資源配置不合理，運行效率低下
由于行政事業單位國有資產主要由國家財政撥款購置，長期以來出現了資源配置不合理，運行效率低下的問題，導致政府行政成本偏高。首先，行政事業單位國有資產的無償性導致各單位對其重購置、輕管理的現象出現，重視財政經費的爭取而忽略財產的合理配置。如一些單位將自行開發建設的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國有資產依靠各單位的行政手段進行配置，各單位各自為政，導致資產配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設備配置不齊全。最后，一些單位在對行政事業單位國有資產的使用上，對經濟效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對占有使用的資產進行經濟核算，無法真實體現政府行政成本。以上三點形成了國有資產管理執行層面的缺陷，長期由財政撥款形成的國有資產價值及收益被忽視，最終導致行政事業單位國有資產使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。
（三）預算管理薄弱，資產管理不清晰
在現行國有資產管理體制下，預算管理、資產運作、部門監管的不力制約了國有資產作用的充分發揮。首先，2007年全國行政事業單位國有資產清查后提出了資產管理與預算管理相結合，但目前各單位預算尚未涵蓋全部收支事項，預算追加項目多，隨意性大，致使績效考評制度流于形式。在監管方面，因為行政事業單位在國民經濟中的特殊性，缺乏相應的外部監督評價機制，致使預算管理實施情況不理想。其次，在部分地區，已經實行非經營性國有資產市場化運作模式，當非經營性國有資產經營化、企業化、市場化時，出現了片面追求經濟利益最大化、權屬不清、盈利資金管理不善等一系列問題。眾多部門參與監管，導致國有資產在性質轉變之后各部門監管職責不清，違規操作，財政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日報報道了故宮博物院出現私下拍賣、損壞文物，部分場館進行私人會所改造等等事件，均體現出在其經營化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。
（四）國有資產閑置，政府融資困難
當前的經濟建設，特別是城市基礎建設需要大量的資金，雖然我國目前行政事業單位資金來源有所擴寬，但是財政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財政資金和銀行貸款。而地方政府擔保、承諾等行為形成了大量隱性債務，成為以后形成財政風險的不利因素。2010年1月19日，在國務院第四次全體會議上，總理提出：“盡快制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險?！迸c此同時，行政事業單位重置資產現象嚴重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設備更新較快，而閑置的資產由于缺乏調劑手段和調劑途徑，流動性差，無法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎建設對資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業單位非經營性國有資產的閑置浪費，二者之間找尋平衡點正是國資改革探索的一項重要嘗試。
三、完善行政事業單位國有資產管理機制的建議
（一）明確產權關系，轉變運營觀念，重新認識國有資產
產權概念的不清晰，運營理念的缺失容易造成行政事業單位國有資產的流失，澄清人們在此問題上的誤區是完善國有資產管理的基礎。一是明確產權概念，緊抓產權管理。明確行政事業單位代表國家行使國有資產的所有權， 對于國有資產的出借、出租及處置嚴格審批。實際工作中準確掌握資產的分布、占有等情況，做好產權登記，進行分類處理，確保國有資產安全性和完整性。二是轉變運營觀念，摒棄片面的“保值增值”認識，緊跟社會公共基礎設施建設，完善部分國有資產的無償使用機制。同時，對非經營性國有資產轉為經營性國有資產的情況加強管理，使上報同級財政部門的審批制度規范化、嚴格化，要求其在單位財務會計報告中充分披露其價值量等信息。作為政府監管部門，應加強對該部分資產的評估工作，跟蹤、監督收益資金的去處和使用情況，多方面加強風險控制。
（二）加強資產有效整合，提高資產使用效益
目前，我國政府行政成本較高，通過提高國有資產使用效益，避免財政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進資產整合。各省針對資源優勢，有效地調動資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產使用效益。如整合科研、教育機構所擁有的科學儀器設備、實驗基地、期刊文獻等公共科技資源，加強對外服務意識，為企業科技創新提供技術支撐。通過這些項目的實施，既促進了公共資源的開發，又激活了存量資產，實現資產管理與資金管理的有效結合。二是嘗試與財務管理關聯的運營機制。在國有資產管理的過程中，注重明細賬、臺賬、卡片記載一致性和完整性，對資金收支實行計算機聯網管理。將成本費用核算引入國有資產財務核算體系，加強對科學合理的折舊計提方法的探討，合理計提資產折舊費用。各單位部門對國有資產進行定期清盤，正確反映資產的實際運行狀態，及時處理閑置或棄用的資產，提高其使用效率，實現資產管理與財務管理的有效結合。
（三）加強預算管理，建立長期、動態的資產清查機制
在全國行政事業單位資產清查后，預算管理與長期的資產清查機制相結合是新形勢下實現財政科學化、精細化管理的客觀需要。一是加強預算管理，跟蹤財政資金使用。加強對預算執行情況的科學分析與控制，建立一套完善的預算執行與績效評價制度，實現與績效管理相結合。完善資產配置標準體系，確定合理的預算指標和開支標準，嚴格規定項目經費的類型，哪些費用可以列支，哪些費用不能列支，及可列支比例等等。對經費的項目用途、開支范圍等進行細化，對經費追加嚴格審批。二是立足長效管理，建立長期、動態的資產清查機制。提高行政事業單位人員對資產清查的認識，將其作為一項長期性的資產管理制度，堅持資產清查經常化。對于整改方案，各部門要落到實處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時間查清解決。上級主管部門應增派專人負責監督資產清查后續執行情況，提高清查結果的執行力度。
（四）探索國資改革，試行資本化運作道路
利用調整的管理體制，構建經營平臺，實現資產資本化，是行政事業單位國有資產實物管理與價值管理相結合的重要措施。一是搭建統一化的政府融資平臺。政府以行政事業單位國有資產、城市公共基礎設施以及公共資源等國有資產為基礎，通過多種渠道募集資金，并通過為企業落實重大項目的配套資金，以實現其投資引導意圖。加強地方政府的融資約束，堅決禁止政府違規擔保行為，控制貸款期限，規范貸款授權制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統一運作監管機構，采用陽光、公開的方式運作非經營性轉為經營的國有資產。通過外部監督機構的介入，督促資產收益的合理安排，避免國有資產流失。將過去分散在各單位的非經營性國有資產集中起來后，可以使這個國有資產綜合體在金融市場中發揮巨大的作用，促進國有資產由實物形態向價值形態轉變。
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2000年6月底，四家國有資產管理公司接收的1．4萬億元不良資產中有近三分之一即4 596億元是以債轉股形式進行處理的，債轉股是目前我國資產管理公司處理銀行不良資產問題的主要措施之一。然而由于債轉股資產規模巨大，行業分布廣泛，所在地區比較分散，公司治理結構仍然存在軟約束，因此很難找到一種簡單而有效的統一股權管理模式，股權資產管理方面的問題迫切需要資產管理公司進行研究和探索。
資產證券化就是指發起人（金融機構或其它企業）將缺乏流動性，但能夠產生可預見的、較穩定的現金流的基礎資產，通過一定的結構性安排，對其風險和收益進行重組，創立資產支持證券，并在資本市場上出售和流通該證券的融通資金過程。資產證券化在美國、韓國、日本等國家都先后用來大規模處置不良資產，取得了較好的效果。
一、股權資產證券化方案設計及交易結構設想
對股權資產進行證券化時，由于原始資產是非流通的股權，證券化的目的又是實現對企業控制權的轉移，因而以債券作為證券化的投資工具就不能滿足這一基本要求，只能采用股票作為證券化的投資工具。資產管理公司可將債轉股后擁有的各企業的股權按一定標準組成多個資產池，然后將這些資產池分別轉讓給多個專門的特設機構――企業重組基金，特設機構再以這些股權為支撐，向社會公眾公開發行基金證券，并在交易所掛牌交易。特設機構成為企業重組基金的運作載體，同時委托專門的股權管理公司對持股和控股企業進行股權管理。
資產管理公司通過發起設立企業重組基金，將持有的企業股權交給專門的股權管理公司來進行管理，股權管理公司應該是懂管理、經營、具有行業知識背景的專家構成，其運作類似于風險投資公司的運作，而資產管理公司在不投入大量的人力和物力的前提下就可享有一定的收益。
企業重組基金的交易結構為：將部分資產管理公司持有的股權，按照一定的分類標準，將其匯集起來成為一個組合，然后發行基金證券，吸收社會資金，成立“企業重組基金”。基金不采用契約形式，而是公司形式，委托專門的股權管理公司對持有的股權進行管理，由托管人保管資產。企業重組基金交易結構中涉及的參與方主要包括發起人、股權管理公司（服務機構）、企業重組基金（相當于特設機構SPV）、托管銀行、投資銀行、投資者等。
1、發起人：發起人是指基金的發起設立機構。目前從我國銀行不良資產的處理方案來看，四大國有商業銀行已經將其不良資產剝離給四大國有資產管理公司，由資產管理公司進行債轉股的實際運作。因此，企業重組基金的發起人主要是資產管理公司。
2、股權管理公司（服務機構）：股權管理公司是一個接受委托、專門對債轉股的股權進行投資的信托實體。股權管理公司的經營受信托契約的約束，其業務主要限定于所管理的股權業務，可以考慮由國內及國外少數具有資金實力、經驗豐富和良好資信的金融和專業服務機構，共同設立從事股權管理業務的機構，管理公司應該由懂經營、管理、具有行業知識背景的專家構成。
股權管理機構是一個專營股權管理的公司，但它并不以對企業進行控股為目的，而是通過引入各種資本、管理、人才等資源幫助企業發展壯大，待企業發展成熟后，將其所持有的股權出售進行套現，這種運作機制類似于風險投資機構。
3、投資銀行：投資銀行的主要功能是參與基金證券的設計、承銷和發行。投資銀行主要是根據股權組合的規模，來確定發行基金證券募集資金的額度。基金證券的票面金額可以參照現行的投資基金證券，定為l元。為了讓投資者能夠規避一定的風險，增強投資者信心，可由發起人來認購基金總額的20％。
4、托管銀行：基金的資產委托給專門的托管銀行來進行管理，基金管理公司只是發出投資指示，具體的結算以及投資者的收入支付等將由專門的托管銀行來進行。
5、投資者：投資者通過承擔一定的風險獲得相應的收益。通過企業重組基金的方式解決的主要是不良債權的債轉股，因此資產的信用風險很大，但是投資者可以通過資產的折價而收益。
二、股權資產證券化的具體運作
1、構建證券化基礎資產
由資產管理公司以其對多家企業的股權作為基礎，進行股權組合，組成多個不同的資產池。由于資產管理公司的股權分布在不同的行業和地區，各個行業的資產質量不同，發展前景有很大的差異，所以組合資產池應遵循的原則應當首先保證資產證券化的順利進行，也就是要保證資產池的質量至少應滿足證券化的要求，在此基礎上使盡可能多的股權證券化。在股權組合中大企業間應該具有生產、經營上的關聯，從而能夠通過集團內部的協調運作，實現規模效益。
由于證券化的工具是股票，因而資產池的組合要有利于股票的發行，有利于特殊目的實體對企業實施有效的管理、進行業務重組和資產重組。就此而言，多樣化組合并不見得是一種有效的方式。這是因為，盡管多樣化可以減少特定行業風險和特定企業風險，但不利于控股公司對企業的管理，而有效的管理和成功的企業重組是提高資產池價值的關鍵。因此，主要應按行業關聯性進行組合，盡量使資產池的特征明確而單一，既便于對其進行股權管理，也便于投資者進行判斷。對少數發展前景暗淡的行業，可以與發展前景看好的企業適當組合成一個資產池，吸引投資者購買。資產池規模要以達到最優的管理規模為宜。
2、特設機構（SPV）的設立
證券化的特設機構（SPV）采取特殊的企業重組基金形式，由現有的資產管理公司作為發起機構，可以考慮公募方式向社會公開發行基金證券。與國際上通行的證券化運作載體不同，本方案中的SPV不僅是證券化的工具，更主要的是一個實體性質的基金管理者。特設基金不采用契約形式，而是采用公司形式，投資者是基金的股東，基金按公司法的要求建立股東大會、董事會、監事會等整套規范的法人治理結構、加強投資者對基金管理者的約束。
3、資產池的出售
資產管理公司與企業重組基金簽定股權轉讓協議，原來由資產管理公司持有的企業股權轉為企業重組基金持有，轉讓價格為資產證券化價格減去證券化過程中的所有費用。
4、基金證券的發行
企業重組基金和證券商簽訂委托協議，聘用證券公司作為基金份額的承銷商?；鸱蓊~發行定價采用市場化方式，承銷商與企業重組基金協商確定基金單位的最低價，實際價格由投資者通過上網競價機制確定。為了吸引投資者，法人和居民購買該證券所得收入可免征所得稅?；鸱蓊~發行后到交易所上市流通。
5、組建公司的管理隊伍
發行之后企業重組基金開第一屆股東大會，通過公司章程，選舉公司董事會、監事會，建立法人治理結構，由董事會聘用管理層，組建公司的管理隊伍。發行基金份額的收入在扣除承銷費用和其它各種中介機構費用后，支付給資產管理公司。
6、股權管理公司的運作
股權管理公司由專業人士管理，他們收取一定的管理費。這些專業人士以戰略投資者的身份存在，他們對于所管理的股權組合，不僅投入資金，更主要的是要投入有助于企業發展的其它資源，如幫助企業建立合理的治理結構，給企業帶去人才資源、管理資源等。值得注意的是，股權管理公司的持股不是以控制企業為目的，當重組企業進入良性運轉后，可以考慮將其持有的股權出售或轉讓進行套現。這種運作方式類似于風險投資公司，即將“種子”培育成熟后，再將其賣出，然后獲益。事實上對不良貸款的投資就是一種風險投資，其中一些投資很可能會本息均無法收回，但是利用組合的優勢，就可以降低組合整體的風險，并提高組合整體的收益。
7、托管銀行負責資產保管
股權管理公司要與原始權益人一起確定一家托管銀行并簽訂托管合同。托管人負責收取、記錄由股權組合產生的現金收入，并將這些收入全部存入托管行的收款專戶。托管行按約定建立積累金，進行資產管理，以便到期對投資者支付證券收益。
8、基金證券投資者的收益實現
基金證券投資者的收益實現，主要是通過股權管理公司的運作，通過股權的上市、轉讓、出售、資本運作等，實現資產的增值?；饝ㄆ冢ㄒ荒辏┫蛲顿Y者分紅。
為了使債轉股的股權能順利進行證券化，提高投資者對證券化股票的興趣，國家應出臺一定的優惠政策予以支持，其中最關鍵的是允許債轉股后的企業發行股票上市后能夠實行全流通，發起人股份在上市一定期限后能夠進入交易所流通轉讓。這種全流通的制度能夠極大地激發特種產業投資基金對控股企業進行重組的積極性，有利于吸引其它企業參與債轉股企業的重組，提高企業經營業績，提高證券化股票的發行價格，從而極大地提高資產池的價值。
進入市場經濟時代以后，企業的管理觀念發生了極大的改變，企業從以往單純的重生產、輕管理，逐步轉向生產與經營管理并重發展。作為企業的有形資源，企業最重要的經營資產--固定資產要想保值增值，為企業產生效益，就需要企業在“管”方面下功夫。也就是說，企業必須從思想上認識到固定資產管理的重要性，從行動上要采用科學的管理方法，有效的開展固定資產管理活動。這樣才能全面促進企業發展，提升經營管理水平和企業效益。下面就企業固定資產管理的相關問題進行深入分析探討。
二、企業固定資產管理的概述
1.固定資產管理的概念
對于固定資產管理，從會計制度和稅法的角度看，主要是對具有以下特征的有形資產進行分配、管理，（1）為企業產品生產、出租經營管理所有；（2）使用年限超過一年；（3）單位價值比較高。一般情況下，企業的固定資產主要包括使用超過1年的建筑物、房屋、機器設備、運輸工具以及其他生產所需的設備工具，此外不屬于企業生產經營的設備，單位價值超過2000元，同時使用年限超過2年的也可以列作固定資產。企業在對固定資產進行管理時，首先要準確的確認固定資產，并然后才能結合企業的具體情況制定相應的固定資產管理方案，從而保證企業固定資產的保值增值。在確認企業固定資產時，需要注意的是，企業的安全監控設備、環保設備雖然不能為企業帶來直接的利益，但是能保證企業更好的獲取經濟效益，因此，也應該將其列作是企業固定資產。
2.固定資產管理的內容
固定資產管理是企業生產經營中極其重要的管理環節，涉及到企業各個方面，從企業的管理目的看，固定資產管理的主要任務有：（1）嚴格執行國家關于固定資產管理的政策；（2）結合企業財務、會計制度的相關規定對固定資產進行核算、管理；（3）注重對固定資產進行保養、維護，提高固定資產的使用壽命周期；（4）從增量投向、資產存量流動中改善固定資產配置，提高固定資產的使用率；（5）加強固定資產產權管理，保證固定資產的安全；（6）對固定資產的使用效果進行檢查分析，實現固定資產的保值增值。
三、企業固定資產管理現狀分析
1.利用固定資產管理軟件進行數據管理
就目前而言，企業在對固定資產進行管理時，大多是采用固定資產管理軟件系統，固定資產管理軟件系統在手工記錄資產數據向計算機軟件記錄數據轉變的過程中，發揮出了十分重要的作用，改變了以往固定資產管理會計人員手工記賬存在的工作量大、計提折舊計算復雜、準確性差等問題，極大的提高了固定資產賬務核算質量和固定資產管理準確性。但是在新環境下，隨著市場經濟改革的深入，企業轉型也越來越深入，而企業當前使用的固定資產管理軟件系統已經無法滿足新環境下，企業對固定資產管理的要求，企業開始使用固定資產管理系統后，幾乎沒有對固定資產管理系統進行升級，使得當前的固定資產管理系統在功能上無法滿足更高的管理要求，作為企業生產經營的重要資源，固定資產管理發揮著十分重要的作用，而老的固定資產管理系統的功能缺陷，使得固定資產管理受到極大的限制，這也對企業的健康發展造成極大影響。
2.固定資產投資計劃的集中管理
企業固定資產的投資計劃主要是在每年的年底以企業各部門的二級單位為上報主體，對本單位來年所需要的固定資產投資進行上報，然后由企業的管理決策層對各單位的上報情況進行分析論證，結合企業的具體情況，制定固定資產投資計劃并分解下達給各二級單位。各二級單位按照上級下達的固定資產投資計劃組織實施，以此推進企業固定資產投資的逐步進行，并實現固定資產投資資金的集中管理。
3.企業固定資產日常管理現狀
作為企業總資產的重要組成部分，甚至是很多企業擁有核心競爭力的運營資產，加強固定資產管理對企業發展有很大的影響。如果企業在生產經營過程中，對固定資產管理不重視，或者固定資產管理不當，很容易造成企業資產流失，甚至會錯失市場機會、喪失企業核心競爭力等，從而對企業的經營發展產生巨大影響。進入21世紀以后，隨著我國市場經濟條件的不斷優化，市場競爭越來越激烈，企業的關鍵生產設備運行情況逐漸成為企業發展的重要支撐。因此，越來越多的企業為了提高產品質量、降低生產成本和安全生產風險，開始重視和加強生產設備的管理。在信息技術不斷發展的今天，一些先進的固定資產管理手段也被應用在企業固定資產管理活動中，這些技術和方法極大的提高了企業固定資產管理質量，解決了企業固定資產管理的各種問題，使得企業固定資產管理更加科學、規范。企業的固定資產管理是一個十分復雜的系統，企業的各個部門都擁有一定的固定資產，這也就意味著企業的固定資產管理需要每一個員工參與進來。但是從當前的企業固定資產日常管理情況看，還存在企業員工思想認識不足的問題，加上企業的經營模式、技術水平、管理思路等方面的局限，使得企業固定資產日常管理中仍存在很多問題，如管理思想落后、管理人員素質不高、管理方法缺陷等，對企業的健康發展造成極大的影響。
四、企業固定資產管理存在的問題
1.固定資產管理軟件的問題
目前，企業使用的固定資產管理軟件系統多數都是全國通用的系統。在新環境下，隨著企業生產經營規模的擴大，企業的固定資產規模也越來越大，系統數據越來越復雜，這也導致管理人員在月末、年末進行業務操作時，經常會出現系統宕機的現象。這就在很大程度上增加了固定資產管理人員的工作難度，降低了固定資產管理效率與質量。在固定資產管理軟件系統中，查詢功能是最基本的功能之一，但是由于通用軟件系統的功能設計缺陷，導致系統無法為管理人員提供過去的固定資產清單情況，這就導致固定資產管理人員無法準確利用歷史數據進行比較。此外，由于當前的固定資產管理系統查詢模式過于簡單，數據維度也比較簡單，使得固定資產管理系統很難滿足固定資產管理人員的實際分析需求，進而影響到固定資產日常管理質量的提高。
2.固定資產投資計劃集中管理的問題
在企業管理中，財務集中核算、資金集中調度是比較常見的，固定資產投資資金安排，管理權限集中在企業的管理決策層，企業的各部門沒有固定資產投資的決策權，也就是說企業的固定資產投資是一種高度集中的計劃管理模式，企業各部門參與決策的力度很小。隨著企業的快速發展，企業對設備、場地、車輛等固定資產的需求也不斷增加，但是在這種固定資產投資計劃集中管理模式下，最了解市場和生產的基層部門管理權限十分有限，難以根據實際的市場情況、設備運行情況等快速做出決策，調整固定資產投資計劃。再加上企業“重計劃、輕落實”行為的影響，使得企業的固定資產投資受到極大影響，同時這也極大的降低了企業的資金使用效益。在這種固定資產投資計劃的管理模式下，企業二級部門經常會在上報計劃中隨意增加上報金額，抱著“不要白不要”的思想，使得上報計劃存在很強的隨意性，從而對企業管理決策層的投資決策造成一定影響。在當前的企業固定資產投資管理中，還存在“重投資，輕管理”的問題，固定資產投資計劃落實后，固定資產的維修、折舊都是由企業統一核定的，不管是大型系統設備，還是簡單的設備，都通過粗放的手段進行管理。在固定資產投資前沒有對投資收益與投資風險等進行深入思考和系統分析，在投資后，也沒有對其效益進行追蹤，從而導致固定資產投資難以獲得期望的效果。
3.固定資產日常運維管理存在的問題
固定資產在后續的使用過程中，需要發生大量的費用支出，需要定期檢修維護，需要進行技術升級改造等，來維持和提高固定資產使用效率。固定資產的日常運維管理是固定資產管理的一個重點和難點。固定資產設備檢修頻率的確定，檢修成本開支的衡量、停機檢修的后期利益與當期利益的矛盾，設備技術升級的時機把握等等，會對固定資產設備的壽命周期、企業當期與后期經濟利益等產生深遠影響。但有很多企業特別是國有企業，企業管理層為了自己任期內的利益，往往只注重眼前利益，以提高當期收益為任期目標，通過降低設備檢修頻次等，減少設備的運維費用開支，嚴重地透支了設備的使用壽命和生產性能，為企業今后的生產運營風險埋下了隱患。
五、提高企業固定資產管理水平的策略
1.建立有償投資機制，提高投資效益的責任意識
面對企業固定資產管理存在的問題，企業一方面應該在固定資產投資計劃中增加有償投資機制，從而對投資人的行為進行有效約束，另一方面企業還需要引導經營者樹立“有投入就要有產出”的經營理念，在主觀上促使經營者可以在投資前做好規劃、算好賬，從而保證投資的成功率。在固定資產投資過程中，要堅持誰使用、誰受益、誰擔責的原則，要求經營者能根據相應的投資需求，在一定時間內有所回報。具體而言，企業可以根據經營者的投資要求，延長相應的設備使用年限、設備投資回收期。例如，一條生產線設備的有效使用時間為5年，而經營者需要增加一條生產線設備時，需要根據相應的業務發展，制定5年內的經營思路，創造收益，從而回報自己提出的增加一條生產線設備投資要求。這種有償投資機制，在一定程度上提高了企業各個部門的投資自主權，企業各個部門有投資需求時，必須對自身的各種情況進行分析，按需上報，這樣不僅能降低盲目投資帶來的風險，還能全面提高固定資產投資效益。企業還應該結合自身的實際情況，制定相應的約束機制，設定固定資產投資收益率等績效指標，在主觀上提高經營者的生產經營意識。需要注意的是，企業在制定績效考核指標時，必須綜合考慮各部門的具體情況以及市場環境因素，從人性化的角度出發，這樣才能全面調動各部門的積極性，提高固定資產的投資收益率，增加企業經濟效益。
2.制定科學的固定資產管理工作界面
為了確保企業固定資產管理工作的有序進行，企業需結合部門職責、固定資產類型、管理層的授權等情況，制定科學的固定資產管理工作界面。針對不同類型的固定資產，采用不同的管理手段，從而全面提高企業固定資產管理水平。例如，對于企業的生產設備，其使用權、中小維修權等權限應劃歸相應的生產部門，對于設備的大修、技術升級改造等權限，應劃歸企業的生產技術管理部門。當設備、機器等固定資產在生產中發生大型故障，或需更換貴重的關鍵配件，或需要進行技術升級改造提高產品質量等情況時，生產部門應及時向生產技術管理部門報告，由生產技術管理部門組織技術力量對實際情況進行專項研究分析，并及時作出決策，避免造成生產設備損壞進一步擴大、產品質量大幅下降、嚴重影響安全生產等現象的發生。
在企業的固定資產中，公共類固定資產往往處于一個十分尷尬的地位，就是沒有一個部門愿意主動承擔公共類固定資產的管理責任，這也造成了公共類固定資產利用率低、損壞多、浪費嚴重。鑒于此，企業應該結合自身的實際情況，明確公共類固定資產管理主體，并制定相對完善的固定資產管理監管體系，對企業的固定資產管理情況進行全面監控，保證企業固定資產管理策略能真正的落實在實際工作中，確保企業固定資產管理工作的有序開展。
3.制定設備維修費用預算定額
從當前企業固定資產管理的整體情況看，許多企業采用以固定資產原值為權重，核定相應的固定資產設備維修費預算。這種粗放式管理模式，一方面不利于企業固定資產的正常維修、使用，另一方面也影響到各部門固定資產維修費用預算的執行，導致各部門對本部門的固定資產維修費用預算都持有很大的意見，特別是在固定資產成新率比較低的部門，很可能會因為費用預算不足而減少設備的正常維修，從而影響設備的正常運行和使用壽命等。鑒于此，企業應對各部門的固定資產進行全方位分析，結合固定資產的已使用年限、設備運行狀況、關鍵部件的可替換情況等，并對各部門管理的固定資產進行細化分類，根據不同的使用年限、不同類型的固定資產，制定不同的維修費用預算定額，從而使得固定資產維修費預算更加科學、合理，進而提高固定資產的日常管理質量。
4.建立關鍵的固定資產設備壽命周期管理系統
企業應根據固定資產設備的技術性能、成品率、成品質量、使用年限、運行小時、關鍵部件的可替換性、運行環境等因素，對關鍵的生產運營固定資產設備建立科學的全壽命周期管理系統，動態監測設備的運行情況。并定期進行設備檢修維護，根據設備運行情況的監測數據、檢修維護時對設備狀況的初步診斷等情況，組織技術專家進行會診，對設備的后期維護、技改等提出專家評審意見，報企業管理層決策，從而制定相應的固定資產設備后期維護、技改計劃。通過提高固定資產的日常管理質量，來提高固定資產性能、穩定產品質量、延長使用壽命、降低設備大修頻次、降低安全風險等，從而保證固定資產的保值增值，為企業貢獻最大的經濟利益。
關鍵詞：政府經濟職能 市場監管 宏觀調控
一、我國政府經濟職能的歷史演變
我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討，主要集中在三個時期。
1.高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監督職能，其中分配職能是主要職能。
2.經濟轉軌時期的政府職能。黨的以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節、監督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節和監督職能是派生職能。
3.社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發展，我國進入建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
二、現階段我國政府經濟職能的主要內容
就目前的狀況而言，中國政府經濟職能的內容應包括以下九項：一是管理和監督國有資產運營，確保國有資產保值和增值；二是制定國民經濟和社會發展戰略目標、方針和政策，并據此制定和實施資源開發、智力開發、科技進步、控制人口、保護環境等全局性方案，制定宏觀經濟調控政策、產業政策以及其它必須由國家統一決策的重大事項；三是匯集和傳播經濟信息，掌握和運用行政、經濟和法律調節手段，引導市場并通過市場調節，協調地區、部門、企業的發展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發展計劃的實現和社會經濟的持續穩定協調發展；四是對壟斷產業加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發揮配置資源與收入分配的功能；五是對有成本溢出或具有外部負效應的經濟行為如環境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉的外部性問題；六是向社會提供必要的公共產品，避免因公共產品短缺而引起市場運轉失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；八是制定市場交易規則，推動市場體系發育，發展市場中介組織，規范市場主體行為，維護市場經濟秩序；九是組織和管理國家重點建設、對外經濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經濟技術交流和合作順利進行。
三、我國政府經濟職能的定位及實現途徑
社會主義市場經濟條件下的上述各項政府經濟職能，概括起來就是國有資產管理職能、市場監管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能。國有資產管理職能、市場監管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經濟條件下政府的主要經濟職能。
1.國有資產管理及其實現途徑
國有資產管理是社會主義市場經濟條件下我國政府的首要經濟職能，是指國有資產的所有者即國家對國有資產的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產的處分歸屬等行為所進行的控制和監督。國有資產管理主要有五種實現途徑：一是國有資產登記，即國有資產管理機構為確認國家對國有資產的最終所有權以及各種組織占有、使用國有資產的權利，而代表國家對國有資產進行登記確認；二是國有資產投資，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法作為國有資產的代表，對經濟組織進行參股、控股；三是國有資產收益分配，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法對國有資產所產生的收益進行分配；四是國有資產稽核，即國有資產管理機構核實或評估經濟組織占有國有資產的實際數額；五是國有資產處分，即國有資產管理機構依法對國有資產進行最終處分。
2.市場監管及其實現途徑
市場監管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監管而言，要實現有效監管需從兩種路徑人手：一是從不需要監管的領域退出；二是對需要監管的領域綜合運用各種監管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。要從根本上改變由政府統一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消。黨的十六大報告提出，要完善政府的經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批。監管的加強是指對市場應當介入的領域，政府應綜合運用多種手段，實現有效監管，彌補市場失靈。
3.宏觀調控及其實現途徑
由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發展的預測、監控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，以確保中國經濟快速穩定發展。具體途徑可選擇：一是制定經濟計劃。就長期經濟計劃而言，加強長期規劃的研究和制定，是轉變政府經濟管理職能的重要任務和途徑。就中期計劃而言，主要是指項目規劃，項目規劃應依中期規劃制定。二是調控的方式應轉向間接調控。直接調控方式嚴重地挫傷了企業生產和經營的積極性，為適應社會主義市場經濟的要求，我國的宏觀調控方式進行了改革。整個經濟運行的調控方式仍是實行計劃與市場相結合，但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。三是調控手段應由實行經濟的、行政的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟和法律手段為主。
4.公共產品的提供及其實現途徑
提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經濟職能。所謂公共產品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數規模的變化而變化。我們應該按照物品本身的性質，合理確定政府供應公共物品的范圍，恢復私人部門對純私人物品的生產和供應。同時，按照效率原則，將相當部分的準公共物品交給私人部門生產和供應。
四、結束語
總之，我們在探索社會主義市場經濟下政府的經濟職能方面有了良好的開端，但與整個改革進程相比，政府經濟職能轉換明顯滯后。我們必須繼續借鑒國外經驗，總結歷史上的各種經驗和教訓。尋求市場調節為主政府調節為輔的最優組合，逐步形成具有中國特色的政府經濟職能模式。
參考文獻：
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