時(shí)間：2023-07-27 16:22:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的治理方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展
現(xiàn)代生物技術(shù)是應(yīng)用現(xiàn)代生物科學(xué)及工程原理,利用生命有機(jī)體來發(fā)展新產(chǎn)品或新工藝的一種技術(shù)體系。目前生物技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,并在解決人類面臨的環(huán)境污染和能源危機(jī)中起到了重要作用。因此,在世界各國均重視高技術(shù)發(fā)展的當(dāng)代,生物技術(shù)被列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。
2生物技術(shù)在環(huán)境保護(hù)和污染治理中的應(yīng)用
2.1生物技術(shù)在廢水處理中的應(yīng)用。運(yùn)用生物技術(shù)對(duì)廢水進(jìn)行處理不同于用物理方法和化學(xué)方法對(duì)廢水進(jìn)行處理,生物技術(shù)主要是利用微生物將廢水中的有毒物質(zhì)及污染物轉(zhuǎn)化成無毒的,從而達(dá)到凈化水環(huán)境的目的,運(yùn)用生物技術(shù)凈化廢水由于物理方法和化學(xué)方法,運(yùn)用物理方法和化學(xué)方法對(duì)廢水進(jìn)行處理會(huì)投入很大的成本,而生物技術(shù)是最經(jīng)濟(jì)的方法,運(yùn)用生物技術(shù)對(duì)廢水進(jìn)行處理不僅能夠達(dá)到凈化水環(huán)境的目的還可以起到美化環(huán)境的作用。生物技術(shù)處理廢水就是在廢水中放養(yǎng)能夠凈化水環(huán)境,對(duì)水環(huán)境中的污染物能夠發(fā)揮作用的水生動(dòng)物或水生植物,生物技術(shù)在廢水治理中有很大的發(fā)展前景,而且生物技術(shù)的運(yùn)用也符合我國實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生物技術(shù)在廢水處理中具有降解有毒物質(zhì),轉(zhuǎn)化污染物等凈化水環(huán)境的能力。與化學(xué)方法和物理方法比較來看,生物方法能夠連續(xù)的對(duì)廢水進(jìn)行處理,運(yùn)用生物方法處理污水還可以在水中放養(yǎng)一些真菌類的微生物,這些微生物對(duì)難降解的物質(zhì)有顯著效果。由于我國工業(yè)的迅速發(fā)展,環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重,為了保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,目前對(duì)環(huán)境污染的治理是我國環(huán)境部門的首要任務(wù)。生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障,生物技術(shù)也是最經(jīng)濟(jì)的環(huán)境污染治理方法。
2.2生物技術(shù)在廢氣凈化處理中的應(yīng)用。生物技術(shù)不僅可以應(yīng)用于廢水處理中還可以應(yīng)用于廢氣凈化處理中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展人們的生活水平也在顯著的提高,現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的私家車,這嚴(yán)重地污染了我們的生活環(huán)境,現(xiàn)在許多人們出行的時(shí)候都戴著口罩,這都是汽車尾氣和工業(yè)廢氣的肆意排放造成的,空氣中有大量的懸浮物和灰塵,現(xiàn)在的環(huán)境問題已嚴(yán)重地影響了人們的生活。我國的環(huán)境治理部門已采用各種方法來凈化空氣,其中最有效的方法就是生物方法,同時(shí)生物方法也是最經(jīng)濟(jì)的。采用生物方法對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理,主要是應(yīng)用生物的過濾功能、洗滌功能和吸附功能來達(dá)到凈化空氣的目的。采用生物技術(shù)還有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、效率高、環(huán)保節(jié)能、安全的優(yōu)點(diǎn),運(yùn)用生物技術(shù)來凈化工業(yè)企業(yè)排放的廢氣能夠達(dá)到顯著的效果,凈化空氣不僅是我國環(huán)境污染治理部門的責(zé)任也是每一個(gè)市民的責(zé)任,為了保證我們呼吸的空氣是沒有污染物的每個(gè)市民可以做自己力所能及的事,像如果沒必要的話盡量不要開私家車多乘公交車上下班,這樣既省錢又能減少汽車尾氣對(duì)空氣的污染,保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)。
2.3生物技術(shù)在固體廢棄物處理中的應(yīng)用。經(jīng)過生物技術(shù)處理的城市生活垃圾可作為作物生長的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的部分資源化有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。近年來,國外采用機(jī)械快速堆肥工藝,發(fā)展用蚯蚓床處理有機(jī)垃圾和糞便、處理城市垃圾,不僅可以將城市有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榉市Ц咔覠o臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫(yī)藥原料。
2.4生物技術(shù)在環(huán)境污染修復(fù)中的應(yīng)用。生物修復(fù)技術(shù)是20世紀(jì)80年代以來產(chǎn)生和發(fā)展的清除和治理環(huán)境污染的生物工程技術(shù),生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力,去除污染環(huán)境如土壤中的污染物,達(dá)到治埋環(huán)境污染的目的。生物修復(fù)技術(shù)最成功的例子是應(yīng)用投加營養(yǎng)和高效降解菌對(duì)油輪泄漏造成的污染進(jìn)行處理,取得非常明顯的效果,使得近百公里海岸的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。此后該技術(shù)被不斷擴(kuò)大應(yīng)用于環(huán)境中其他污染類型的治理。
3結(jié)論
愛護(hù)我們的環(huán)境就是愛護(hù)我們?nèi)祟愖约?。治理環(huán)境污染刻不容緩,現(xiàn)在解決環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化問題已經(jīng)成為了各國的工作重點(diǎn)之一,我國應(yīng)該在治理環(huán)境污染的問題上繼續(xù)加大工作力度,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測,做好環(huán)境污染治理方針的實(shí)施工作。短期內(nèi)徹底地治理環(huán)境污染問題是不現(xiàn)實(shí)的,環(huán)境污染治理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),加大對(duì)相關(guān)治理環(huán)境污染項(xiàng)目的建設(shè)力度是解決環(huán)境污染問題的有效措施。如何能夠更好更快的對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行有效的治理,提高我國的環(huán)境質(zhì)量是我國相關(guān)部門最關(guān)心的問題。生物技術(shù)對(duì)治理環(huán)境污染問題就有顯著效果,同時(shí)生物技術(shù)也是最經(jīng)濟(jì)的環(huán)境污染治理技術(shù)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測;環(huán)境治理;環(huán)境保護(hù)
1 環(huán)境檢測類型
1.1 研究性環(huán)境檢測
研究性環(huán)境檢測的主要目的是科學(xué)研究，主要是為了研究某個(gè)科學(xué)項(xiàng)目所做的檢測。例如某個(gè)地方需要確認(rèn)是否適合某種生物制度生存，或者確認(rèn)某個(gè)地方的環(huán)境氣候?qū)τ趧?dòng)植物生長是否會(huì)產(chǎn)生影響，會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響等。針對(duì)以上這些問題就需要進(jìn)行科學(xué)研究，從而對(duì)該地區(qū)進(jìn)行環(huán)境檢測，然后對(duì)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定以上問題的答案。研究性環(huán)境檢測基本上都是環(huán)境科研單位進(jìn)行，這些單位都會(huì)有國家認(rèn)證資格，會(huì)出于自身的目的進(jìn)行研究，還可能是受到了委托進(jìn)行研究性環(huán)境檢測。
1.2 監(jiān)視性環(huán)境檢測
監(jiān)視性環(huán)境檢測主要目的是為環(huán)境治理方案提供數(shù)據(jù)支持，因此監(jiān)視性環(huán)境檢測是定期和長期性質(zhì)的。監(jiān)視性環(huán)境檢測通過對(duì)環(huán)境中的廢氣、廢水和廢渣等污染物進(jìn)行檢測分析，確定污染物的成分含量，從而推斷污染物的增長趨勢，并且根據(jù)分析結(jié)果制定環(huán)境治理方案。監(jiān)視性環(huán)境檢測使環(huán)境污染治理更有針對(duì)性，通常由環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行。
1.3 帶有特殊目的的環(huán)境檢測
帶有特殊目的的環(huán)境檢測主要指的是環(huán)境檢測的目的較為特殊，例如需要對(duì)污染事故進(jìn)行及時(shí)治理，就需要立刻對(duì)污染現(xiàn)場進(jìn)行檢測，從而確定污染源和擴(kuò)散范圍，并且采取治理措施。這種環(huán)境檢測不是長期的，也不是處于研究目的，因此環(huán)境檢測的方式和技術(shù)等都比較特殊。環(huán)境檢測之后，還需要根據(jù)事故嚴(yán)重性進(jìn)行事故評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行責(zé)任劃分，并且對(duì)個(gè)人和部門進(jìn)行考核，政府部門也可以據(jù)此實(shí)施咨詢。以上的評(píng)估、考核咨詢等都是環(huán)境檢測的特殊目的，針對(duì)這些目的采取的環(huán)境檢測就屬于特殊的環(huán)境檢測。
2 環(huán)境檢測對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性分析
2.1 智能化檢測系統(tǒng)得到推廣使用
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代的環(huán)境污染越來越復(fù)雜，無論是污染物還是污染源以及污染的危害等情況都比較復(fù)雜，傳統(tǒng)的環(huán)境檢測方法已經(jīng)逐漸不能適用于當(dāng)前的環(huán)境污染情況。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前已經(jīng)開發(fā)出智能化監(jiān)測系統(tǒng)，這種檢測系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化以及即時(shí)性的環(huán)境監(jiān)控，對(duì)于所在地區(qū)的水質(zhì)、土壤以及空氣等污染情況都能夠進(jìn)行監(jiān)測。并且能夠通過智能化系統(tǒng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分享，相關(guān)的工作人員就可以通過數(shù)據(jù)信息制定科學(xué)的環(huán)境治理方案[1]。
2.2 實(shí)施區(qū)域化環(huán)境治理
環(huán)境檢測工作基本上都是具有區(qū)域性質(zhì)，也就是都是針對(duì)某一區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行檢測。針對(duì)某個(gè)區(qū)域采取一定時(shí)間的環(huán)境檢測，能夠?qū)υ搮^(qū)域環(huán)境污染的類型進(jìn)行確認(rèn)，并且了解環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，同時(shí)還能夠根據(jù)檢測結(jié)果分析環(huán)境污染的源頭。這種區(qū)域化的環(huán)境檢測能夠?yàn)樵搮^(qū)域的環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持，能夠根據(jù)檢測結(jié)果制定系統(tǒng)性和可行性的治理方案，并且還能夠據(jù)此對(duì)后續(xù)環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的治理，對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行防治[2]。
2.3 提高環(huán)境治理的技術(shù)含量
環(huán)境治理實(shí)際上需要很高的技術(shù)含量，如果治理技術(shù)落后基本上很難改善環(huán)境污染問題。而且現(xiàn)代環(huán)境污染情況更加復(fù)雜，治理難度更高，傳統(tǒng)的環(huán)境治理技術(shù)的治療效果不明顯。針對(duì)這種情況，通過環(huán)境檢測確定污染源以及污染范圍和污染程度，通過分析污染物成分類型以及含量等信息，就能夠判定何種治理技術(shù)能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行治理。如果傳統(tǒng)的治理技術(shù)無法進(jìn)行有效治理，就需要引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)和設(shè)備，這就提高了環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)含量。而且環(huán)境治理技術(shù)設(shè)備的不斷更新也會(huì)使我國整體的環(huán)境治理水平得到提升。
2.4 為環(huán)境治理提供技術(shù)支持
環(huán)境治理工作離不開技術(shù)的投入與使用，只有依靠科學(xué)技術(shù)環(huán)境治理工作才能達(dá)到較好的治理效果，才有可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。而以開展技術(shù)性檢測為核心的環(huán)境檢測，無疑可以為環(huán)境治理提供一定的技術(shù)支持，如監(jiān)測技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。這些技術(shù)在環(huán)境治理中，在為環(huán)境治理決策提供所需信息的同時(shí)，也提供了必要的技術(shù)支持，為環(huán)境治理決策有效性、實(shí)用性的提高和檢測精度的提升提供了有力的技術(shù)保障，環(huán)境檢測在環(huán)境治理中所起到了巨大的促進(jìn)性作用[3]。
3 應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平的對(duì)策探討
3.1 提升環(huán)境監(jiān)測的針對(duì)性
提升環(huán)境監(jiān)測的針對(duì)性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實(shí)際情況來科學(xué)合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測及治理工作的開展更加具有針對(duì)性。
3.2 遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t
眾所周知，各個(gè)地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來展開各項(xiàng)工作。通過準(zhǔn)確全面分析監(jiān)測區(qū)域的實(shí)際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測方法以及環(huán)境污染治理對(duì)策，促進(jìn)環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測中不確定因素的影響，監(jiān)測人員必須要明確檢測重點(diǎn)、難點(diǎn)以及主次檢測內(nèi)容等方面的工作，重點(diǎn)做好對(duì)嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)測工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對(duì)策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。
3.3 保證環(huán)境監(jiān)測工作的合理開展
保障環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進(jìn)程。在環(huán)境監(jiān)測之前，首先要對(duì)監(jiān)測區(qū)域的污染狀況形成一定的認(rèn)知，然后結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測方案，并嚴(yán)格遵循該方案展開布置各項(xiàng)監(jiān)測工作，在確保其合理有序開展的同時(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性。
3.4 針對(duì)人為污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測
在社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時(shí)進(jìn)行處理，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶過度過量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)測部門要重點(diǎn)做好對(duì)人為污染行為的監(jiān)測工作，制定完善的應(yīng)對(duì)措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測工作，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使更多企業(yè)及個(gè)人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。
4 結(jié)束語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。不僅影響了人們的身體健康，也不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，就需要相關(guān)的管理部門提高對(duì)環(huán)境污染問題的重視，通過采取合理的環(huán)境檢測措施，為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，從而有效的遏制環(huán)境污染問題，也為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]李貞宇，路偉，李靜，嚴(yán)彥.淺談環(huán)境檢測對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性作用[J].綠色環(huán)保建材，2017 （10 ）：49.
由于環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測對(duì)象多而復(fù)雜,在進(jìn)行監(jiān)測分析時(shí)會(huì)產(chǎn)生各種各樣的污染物,這些污染物主要包括以下幾個(gè)方面。首先是廢氣,環(huán)境監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢氣大致分為試劑以及樣品揮發(fā)物和分析中產(chǎn)生有毒有害的氣體。因此實(shí)驗(yàn)過程中必須要通風(fēng),并在通風(fēng)櫥內(nèi)操作,這樣可以有效保障室內(nèi)氣體質(zhì)量和工作人員的健康;其次是廢水,實(shí)驗(yàn)過程中的廢水主要有樣品殘夜、實(shí)效試劑和大量的洗滌水等,大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目都有不同程度的廢水污染。而廢水主要成分有重金屬離子,陰陽離子,以及有機(jī)物和微生物等,是非常復(fù)雜的一類污染物;最后是固體廢棄物,固體廢棄物大致分為分析產(chǎn)物,剩余樣品以及破損的實(shí)驗(yàn)用品等。這些固體廢棄物的成分大多數(shù)是各類污染物和實(shí)效的化學(xué)試劑,如果不能謹(jǐn)慎處理,就會(huì)造成非常嚴(yán)重的事故。
2環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室治理污染物所存在的問題
2.1污染物難以收集
由于環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室所要監(jiān)測分析的對(duì)象多而復(fù)雜,使得所產(chǎn)生的污染物量少,同時(shí)也比較分散,這樣就不利于對(duì)它們收集。加之,較長時(shí)間內(nèi),實(shí)驗(yàn)室內(nèi)環(huán)境污染都不被重視,導(dǎo)致了污染物收集和治理工作都難以展開。即使實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)廣泛開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),但這具有一定的局限性,很多實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染管理方面都不能嚴(yán)格履行規(guī)范化要求,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室污染物不僅僅是難以收集,而且在收集和處理的設(shè)備上也很落后。
2.2污染物的種類繁多,危害較大
調(diào)查研究表明,大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室污染物是廢氣、廢液和固體廢棄物,大多數(shù)環(huán)境污染物種類包括有機(jī)污染物,重金屬類和酸堿類污染物以及部分刺激性氣體等,實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染物種類多,危害大,對(duì)周圍環(huán)境和人體健康都帶來很大的危害。
2.3污染的治理方法較少
總的來說,環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境污染一直都未收到上級(jí)部門的重視,這樣也就致使污染治工作無法得以有效的進(jìn)行。雖然很多實(shí)驗(yàn)室也已經(jīng)根據(jù)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范要求,分配不同放置污染物的殘液缸,而事實(shí)操作過程中卻沒有按類別放置,而是一概丟向下水道。然這種狀態(tài)是普遍存在的。上級(jí)管理部門一直都未能意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。不管是進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),還是增強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室問題的意識(shí),都離不開監(jiān)測能力以及質(zhì)量管理。
3環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室污染物治理措施
3.1合理有效處置實(shí)驗(yàn)室污染物
盡管環(huán)境監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室的污染物在數(shù)量方面并不出奇,可是由于污染物的種類多而復(fù)雜,而且這些污染物的成分以及危害也相差很大,所以在處理實(shí)驗(yàn)室的污染物時(shí),要嚴(yán)格按照它們的性質(zhì)和狀態(tài),對(duì)它們進(jìn)行分類收集,從而避免二次污染。除此之外,實(shí)驗(yàn)室的這些污染物必須要及時(shí)回收,不同的廢液分類裝入相應(yīng)的回收瓶中,并安排相關(guān)的負(fù)責(zé)人員妥善保管,然后將它們送至專業(yè)的單位處置。同時(shí)還要充分考慮治理成本,有效的進(jìn)行循環(huán)利用,以此來處理環(huán)境監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室中的污染,對(duì)于那些不可回收利用的有毒實(shí)驗(yàn)室廢棄物,統(tǒng)一收集后交由資質(zhì)的污染物處理單位統(tǒng)一處理。
3.2充分提高認(rèn)識(shí)
制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室在治理環(huán)境問題的時(shí)候,首先必須要提高對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的認(rèn)識(shí),并且嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室站點(diǎn)的實(shí)際監(jiān)測工作的特點(diǎn)以及重點(diǎn),找出針對(duì)性的措施降低實(shí)驗(yàn)室的污染狀況。除此之外,實(shí)驗(yàn)室的重要工作人員還應(yīng)積極向上級(jí)部門反映,調(diào)動(dòng)專業(yè)人員對(duì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的污染特點(diǎn)和防治途徑進(jìn)行更徹底的調(diào)查和研究,并根據(jù)實(shí)際的狀況制定相應(yīng)的具有很好的操作性的技術(shù)規(guī)范,而且還要及時(shí)的把這些技術(shù)規(guī)范落實(shí)到監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去,使得這些技術(shù)規(guī)范切實(shí)的成為能力建設(shè)的重要成分,為各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的防治的貫徹落實(shí)提供可靠地依據(jù)。
3.3控制環(huán)境污染源頭以及改進(jìn)分析方法控制
環(huán)境污染的源頭,不得不說這是降低實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的產(chǎn)生量的根本措施,在滿足實(shí)驗(yàn)分析的要求下,要對(duì)分析污染物的方法進(jìn)行有效的改進(jìn),分析測定方法要盡量遵循以下四個(gè)基本原則:試劑毒性小,取樣量少,試劑消耗量少以及污染物產(chǎn)生量少。例如在對(duì)COD進(jìn)行分析測定的時(shí)候,所采用的方法是快速消解分光光度法,而不是利用傳統(tǒng)的重鉻酸鉀法進(jìn)行測定,利用ICP以及ICP-MS對(duì)重金屬進(jìn)行分析,可以一次性對(duì)多種物質(zhì)同時(shí)分析,同時(shí)這種方法所消耗的試劑量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于光度法;在分析測定多種陰陽離子的時(shí)候,采用離子色譜法要比光度法以及滴定法效果好的多;在對(duì)有機(jī)污染物分析測定時(shí),密閉的固相萃取法或者密閉液相萃取法更占據(jù)優(yōu)勢,不但降低了有機(jī)溶劑的揮發(fā),還減少了有關(guān)操作人員與污染物的接觸時(shí)間。
4結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水環(huán)境污染；治理
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷加快。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，逐漸產(chǎn)生了越來越多的養(yǎng)殖廢物、工業(yè)廢物、生活廢物等，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的污染。為了改善這一污染情況，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，同時(shí)采取有效的方法進(jìn)行治理，從而改善農(nóng)村水環(huán)境。
一、農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染
隨著城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的人口從分散漸漸走向幾周，小城鎮(zhèn)的聚居農(nóng)村生活也變得尤為集中，對(duì)城市環(huán)境造成的影響也日益明顯，這也構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染的重要來源（我國的農(nóng)村地區(qū)的生活污水有著幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：①來源廣泛，它不僅有廚房污水、人的糞便，同時(shí)也有生活垃圾滲透產(chǎn)生的污水等等；②分散面積廣，農(nóng)村的分散和地理分布特征造成了污水過于分散，在收集方面困難重重；③增長比率快，隨著農(nóng)民生活水平的不斷改變，生活污水的生產(chǎn)量也在漸漸加大；④處理效率低，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在污水處理設(shè)施的安置上，有諸多不足，生活污水沒有經(jīng)過直接的處理就直接進(jìn)入河道，這也是影響農(nóng)村水環(huán)境的重要因素。
（二）農(nóng)業(yè)化肥使用與農(nóng)藥大量使用對(duì)水環(huán)境的影響
我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實(shí)際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進(jìn)入自然水中，使水環(huán)境受到污染，化肥的大量流失會(huì)使農(nóng)田湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化，進(jìn)一步擴(kuò)散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農(nóng)藥使用方面，隨著農(nóng)作物害蟲抗藥基因的增強(qiáng)，造成農(nóng)藥的使用量也不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積農(nóng)藥的噴灑量遠(yuǎn)高于世界平均水平，然而農(nóng)藥的實(shí)際使用率卻低于20%，大部分農(nóng)藥揮發(fā)到空氣與土壤中，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害。
（三）畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染
當(dāng)前，在農(nóng)村除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，很多人開始加入畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。而在大部分農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖并沒有形成規(guī)模，缺乏專業(yè)化的管理，畜禽養(yǎng)殖廠分布比較分散，養(yǎng)殖人員沒有對(duì)環(huán)境保護(hù)有足夠的重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水沖洗養(yǎng)殖舍，糞污沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到周邊水體或采用滲坑下滲，不僅污染地表水，也污染了地下水，味道刺鼻、蚊蠅滋生、大腸桿菌超標(biāo)，對(duì)人身和生態(tài)都帶來危害。
二、農(nóng)村水環(huán)境污染的治理對(duì)策
（一）加強(qiáng)生活污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水環(huán)境污染的治理
對(duì)于人口較密集的農(nóng)村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過構(gòu)建類似城市排水系統(tǒng)的方法利用管網(wǎng)將污水收集起來，并建立設(shè)施完善的污水處理場，污水經(jīng)過具體處理后，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用或者保證水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于無法集中處理的農(nóng)村，可以推廣使用高效藻類塘技術(shù)與厭氧沼氣池的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養(yǎng)化水質(zhì)；而厭氧沼氣作為我國農(nóng)村最經(jīng)濟(jì)、最有效的污染處理方法，能夠?qū)崿F(xiàn)污水的有效處理與資源的循環(huán)再利用。
對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，應(yīng)提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生的危害，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)民要合理使用有機(jī)化肥，盡可能使用生物肥料來替代有機(jī)肥料，提高化肥的使用率。在農(nóng)業(yè)病害的防治上，通過生態(tài)平衡施肥與生態(tài)養(yǎng)殖來降低農(nóng)藥的使用量，建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能循環(huán)，比如在畜禽養(yǎng)殖農(nóng)村，可以利用家禽農(nóng)田放養(yǎng)的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)病害進(jìn)行生態(tài)控制，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到提升。
（二）好氧和厭氧生物治理技術(shù)
好氧生物治理污水系統(tǒng)是目前在農(nóng)村中最常采用的一種新處理污水技術(shù)。好氧生物的治污工藝有很多，而且各自有優(yōu)缺點(diǎn)，在選擇時(shí)，要根據(jù)污染的實(shí)際情況來進(jìn)行對(duì)比選擇，注重技術(shù)的性價(jià)比。生物治理指的是利用風(fēng)機(jī)等的設(shè)備給污水注入氧氣，從而培養(yǎng)水中的微生物和菌類中暑，通過微生物和細(xì)菌把污水中的有機(jī)物分解成水、二氧化碳等物質(zhì)，少數(shù)合成細(xì)胞，促進(jìn)微生物的成長，剩下的以污泥形式排出，通過這種方式凈化水資源。厭氧技術(shù)與好樣生物治理技術(shù)相比，建設(shè)投資要高于好氧生物治理，但是沒有日常運(yùn)行費(fèi)用。目前而言，厭氧技術(shù)還存在一定的缺陷，主要是去氮磷能力不強(qiáng)，治理效率低，這從一定程度上限制了該技術(shù)的運(yùn)用。
（三）普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)
在農(nóng)村，大部分人文化水平較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。在日常生活和生產(chǎn)中，很多人根本沒有意識(shí)到自己的行為可以對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，因此，要想從根本上解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題，就要安排專業(yè)人員為居民講解水污染問題的嚴(yán)重性，并且使居民了解到自己日常生活和生產(chǎn)中的哪些行為會(huì)對(duì)水環(huán)境造成污染，進(jìn)而在以后的生活中糾正自己的錯(cuò)誤行為，轉(zhuǎn)變自己的落后觀念。引導(dǎo)農(nóng)村群眾走綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，降低對(duì)環(huán)境的破壞。
三、結(jié)論
水是人類賴以生存的資源，人類要想長久的發(fā)展下去，需要提升對(duì)水的保護(hù)意識(shí)。在農(nóng)村建設(shè)過程中，造成農(nóng)村水污染問題嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響人們的生活和身體健康。對(duì)此，本文從居民生活、工業(yè)以及畜禽方面產(chǎn)生的水環(huán)境污染進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的治理措施，如加強(qiáng)生活污水以及工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水處理，采用好氧以及厭氧生物治理技術(shù)對(duì)污水進(jìn)行處理，同時(shí)向居民普及生態(tài)環(huán)保意識(shí)。重視農(nóng)村水環(huán)境污染問題，利用合理措施進(jìn)行治理和預(yù)防，是提供安全的生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境的必要措施，同時(shí)也是加快農(nóng)村建設(shè)的有利工具。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫悅 . 我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究 [J]. 資源節(jié)約與環(huán)保 ，2015（11）.
維護(hù)受害人的利益，使他們能及時(shí)獲得賠償環(huán)境侵權(quán)的特殊性決定了致害人的尋找極為困難，或因致害人無力或不愿承擔(dān)賠償責(zé)任而使受害人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施則可以很好地避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)椋谪?zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故后，為了更好地保護(hù)受害人的利益，保險(xiǎn)人可以按照保險(xiǎn)合同的約定，直接將保險(xiǎn)賠償金支付給受害人。及時(shí)反應(yīng)，最大限度地縮小損失范圍由于環(huán)境污染物具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性，為避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大，就必須及時(shí)采取相應(yīng)措施，迅速做出反應(yīng)。而保險(xiǎn)人則擁有信息、財(cái)力等方面的優(yōu)勢，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地制定風(fēng)險(xiǎn)解決方案，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展一方面，單個(gè)投保人以付費(fèi)的方式將環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人；另一方面，保險(xiǎn)人以收費(fèi)的方式又將此風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o眾多的投保人。同時(shí)，建立和完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不僅有利于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有利于我國保險(xiǎn)業(yè)與世界接軌，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)。
開辦環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的可行性分析
（一）有關(guān)法律基礎(chǔ)1國內(nèi)環(huán)境責(zé)任立法的相關(guān)規(guī)定在我國，雖然有關(guān)于環(huán)境污染治理的法律法規(guī)，但其中涉及環(huán)境污染保險(xiǎn)的數(shù)量不多，較早的是1982年制定的《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶，應(yīng)持有有效的油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書［2］。1999年12月《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后，則對(duì)此做出了更為明確的規(guī)定，即：“國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度［3］”。2國際環(huán)境公約的規(guī)定在國際環(huán)境公約方面，《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》要求在締約國登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的船舶所有人必須進(jìn)行保險(xiǎn)或者做出其他財(cái)務(wù)保證。此后，我國1999年加入的《控制危險(xiǎn)廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移巴塞爾公約的責(zé)任和賠償議定書》也做出了“對(duì)危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境污染，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在責(zé)任期限內(nèi)，持有保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)保證”［4］的規(guī)定。（二）我國關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)劃2008年，《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》的制定標(biāo)志著我國邁出了建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵一步。同時(shí)，“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場所污染責(zé)任保險(xiǎn)（突發(fā)及意外保障）”的推出，既保障了事故企業(yè)和受害人的利益，又消除了政府不必要的損失。按照環(huán)境保護(hù)部（原國家環(huán)境保護(hù)總局）和保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的計(jì)劃，雙方將在2008年對(duì)容易發(fā)生污染事故的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī)的制定，力爭到2015年綠色保險(xiǎn)制度在我國得到廣泛運(yùn)用。
開辦淮河流域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的建議
建立環(huán)境損害責(zé)任追究制度，創(chuàng)新和完善淮河流域水污染治理法律體系從我國治理環(huán)境污染的經(jīng)驗(yàn)來看，我們必須建立一套完整的責(zé)任追究機(jī)制。一方面讓因不作為而造成環(huán)境污染事故的企業(yè)和單位得到應(yīng)有的懲罰。另一方面，我國目前還沒有一套專門針對(duì)淮河流域水污染治理的法律，因此，我們還應(yīng)加快淮河流域水污染治理的法律體系的創(chuàng)新和完善。就治理淮河流域水污染的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，我們首先應(yīng)該制定的法律包括：《淮河流域水污染防治法》、《淮河流域工業(yè)廢水排放法》、《淮河流域城市污水處理法》、《淮河流域水體污染跨界補(bǔ)償法》等［5］。同時(shí)，我們還應(yīng)該加強(qiáng)《侵權(quán)責(zé)任法》和新《水污染防治法》在淮河流域污染治理中的應(yīng)用。建立強(qiáng)制與自愿結(jié)合的保險(xiǎn)模式與世界上其它發(fā)達(dá)國家的責(zé)任保險(xiǎn)相比，我國責(zé)任保險(xiǎn)仍處于行業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，行業(yè)環(huán)境的不成熟決定了當(dāng)前仍不具備全面推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的市場基礎(chǔ)。同時(shí)，淮河流域環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生和污染損害賠償制度的不完善使得環(huán)境污染的治理和受害者的賠償極為困難，顯然，如果完全采用自愿保險(xiǎn)方式，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將會(huì)因?yàn)榇蠖鄶?shù)排污企業(yè)不愿購買而失去市場。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們可以考慮采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與自愿責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。在保險(xiǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，根據(jù)企業(yè)可能造成環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，對(duì)適宜采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和自愿責(zé)任保險(xiǎn)的行業(yè)分別歸類，建立淮河流域環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系高效的環(huán)境污染治理依賴于完整的環(huán)境污染評(píng)估體系，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施的效果則取決于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)與環(huán)保部門緊密合作，充分利用環(huán)保部門的技術(shù)和信息優(yōu)勢，制定諸如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等政策性條文。并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)污染源的不同，分別制定行業(yè)適用標(biāo)準(zhǔn)，以保證準(zhǔn)確界定不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，從而逐步建立和完善淮河流域環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)人才培養(yǎng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)要求的技術(shù)和管理水平都較高，在國外，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查人員基本上都是各行業(yè)的專家或高級(jí)技術(shù)人才，如農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)管理專家等。因此，我們要建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，制定合理的培訓(xùn)方法，一方面，通過培訓(xùn)加深相關(guān)人員對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理解，提高實(shí)際操作能力；另一方面，讓相關(guān)人員能夠準(zhǔn)確理解國家開辦環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)政策，逐步掌握基本管理方法和技術(shù)，從而保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利推行。
作者：楊勇 周兵 單位：淮南聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)系
1)技術(shù)落后。我國目前的污染治理技術(shù)較國際水平有一定差距,污染治理企業(yè)技術(shù)不過關(guān),設(shè)備資源匱乏,從而導(dǎo)致了環(huán)境污染治理效果難以保證;2)人員因素的影響。往往環(huán)境治理工作者存在信心不足,對(duì)環(huán)境治理工作認(rèn)識(shí)不清晰,監(jiān)管力度不夠,對(duì)相關(guān)技術(shù)掌握不充分等問題。這就直接導(dǎo)致了治理過程中問題的產(chǎn)生;3)資金問題。資金的儲(chǔ)備不充分以及分配不合理也是導(dǎo)致環(huán)境治理工作產(chǎn)生問題的原因。
2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用
“可持續(xù)發(fā)展”是解決問題的指導(dǎo)思想,在經(jīng)濟(jì)建設(shè),社會(huì)主義建設(shè)方面都起著提綱挈領(lǐng)的作用,同樣,要從根本上解決環(huán)境問題也要秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)背景下,落實(shí)“清潔生產(chǎn)”成為解決環(huán)境問題的首要任務(wù)。所謂“清潔生產(chǎn)”是指本質(zhì)上區(qū)別于末端治理,從源頭著眼,將污染治理融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段。
2.1清潔生產(chǎn)的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)
1)清潔的能源。從最基礎(chǔ)的能源方面入手,開發(fā)利用無污染的再生能源,并結(jié)合新技術(shù)合理利用現(xiàn)有的常規(guī)能源;2)清潔的生產(chǎn)過程。在具體的生產(chǎn)過程中采取先進(jìn)的管理措施,采用污染較少的生產(chǎn)原料,并引進(jìn)利用率高、中間廢料產(chǎn)出較少的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)模式。減少污染,提高效率;3)清潔的產(chǎn)品。對(duì)所產(chǎn)出的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的控制,堅(jiān)決不允許對(duì)人體健康造成危害的產(chǎn)品產(chǎn)生,對(duì)不能達(dá)到要求的產(chǎn)品回收利用,即節(jié)約能源又減少污染。
2.2“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用
首先,走可持續(xù)發(fā)展道路。新時(shí)期環(huán)境污染問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一個(gè)問題,因此解決此問題必然要采取新模式(可持續(xù)發(fā)展)來進(jìn)行。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須全方位進(jìn)行改革,如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等,無論從哪方面開始改革都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。因此,走可持續(xù)發(fā)展道路離不開科學(xué)技術(shù)。其次,對(duì)于生產(chǎn)過程而言,清潔生產(chǎn)體現(xiàn)為:節(jié)約生產(chǎn)過程所需的各種材料和能源,選擇無污染、無危害的原料進(jìn)行生產(chǎn),并且在生產(chǎn)過程中盡量減少有害物質(zhì)、生產(chǎn)廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同“,清潔生產(chǎn)”是將問題的解決擺放在生產(chǎn)過程之前,針對(duì)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題采取積極的前期準(zhǔn)備,防患于未然,將可能導(dǎo)致環(huán)境危害控制在萌芽之中,從根本上杜絕環(huán)境污染。再次,“清潔生產(chǎn)”的主要目的是控制并減少產(chǎn)品從原料的選擇到產(chǎn)品的出產(chǎn)的整個(gè)生命周期中所產(chǎn)生的污染。一方面,對(duì)所需資源統(tǒng)籌利用,減少原材料的消耗。另一方面,減少廢物的排放,促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理中的可持續(xù)發(fā)展。最后,減少人為因素對(duì)環(huán)境造成的污染。在實(shí)施“清潔生產(chǎn)”策略時(shí),環(huán)境工作者起著主導(dǎo)作用。環(huán)境工作者應(yīng)做到以下幾點(diǎn):1)信心十足。秉承可持續(xù)發(fā)展理論尋找改善環(huán)境新方法;2)清楚認(rèn)識(shí)“清潔生產(chǎn)”策略,為治理環(huán)境污染提供先進(jìn)的技術(shù)支持;(3)環(huán)保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環(huán)保工作者不僅要用先進(jìn)的理念和技術(shù)正確實(shí)施“清潔生產(chǎn)”策略,還要采用宣傳和教育等方式來培養(yǎng)全公民保護(hù)環(huán)境意識(shí)。
2.3施行“清潔生產(chǎn)”技術(shù)的重要意義
“清潔生產(chǎn)”技術(shù)是一種有創(chuàng)造性和實(shí)踐性的全新理念。將整體預(yù)防的治理思想應(yīng)用于產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)過程中。區(qū)別于末端治理的陳舊思想,從根源上治理環(huán)境污染問題。在環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重的情況下,傳統(tǒng)的治理方法不能滿足現(xiàn)有的需求。所以,應(yīng)從全新的角度探索解決問題的方法,推行“清潔生產(chǎn)”來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政管理；農(nóng)村環(huán)境；污染治理；法律責(zé)任；救濟(jì)方法
2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動(dòng)計(jì)劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性
其一，隨著人類向工業(yè)文明時(shí)代的大步邁進(jìn)，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)超出環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，這也對(duì)人類的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，市場價(jià)值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)會(huì)忽略對(duì)外部環(huán)境的污染和影響?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，政府如果不采取必要的強(qiáng)制措施，就會(huì)使企業(yè)認(rèn)為肆意排放污染物是理所當(dāng)然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見，政府強(qiáng)制介入污染治理和環(huán)境保護(hù)工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強(qiáng)制手段不僅能夠有效強(qiáng)化企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，還能全面解決環(huán)保的資金來源問題。在行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的干預(yù)下，環(huán)境治理和保護(hù)問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)、治理污染的責(zé)任。不僅如此，與環(huán)境污染相關(guān)的民事、行政、刑事責(zé)任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉(zhuǎn)讓就不能直接進(jìn)行市場交易，而是需要符合標(biāo)準(zhǔn)程序同時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)此，政府必須借助強(qiáng)制手段對(duì)環(huán)境要素和自然資源市場進(jìn)行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現(xiàn)。與此同時(shí)，對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，由于其存在著一定的滯后性和不可調(diào)節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預(yù)的必要性。各地方、各類別的環(huán)境治理，離不開政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導(dǎo)，設(shè)計(jì)全球的生態(tài)問題同樣離不開各國家的共同干預(yù)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)工作的利益、政策、行動(dòng)等協(xié)調(diào)離不開政府這一中心。除此之外，作為一項(xiàng)兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護(hù)法擁有多樣化的調(diào)整方法，其中較為突出的當(dāng)屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預(yù)作用。憑借著經(jīng)濟(jì)、法律、政治等力量，政府實(shí)現(xiàn)了某個(gè)成員無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這也全面體現(xiàn)出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環(huán)境保護(hù)工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導(dǎo)全民樹立起環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，營造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會(huì)氛圍，從而保障社會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預(yù)還能對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預(yù)防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的治理理念。
二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境
（一）行政管理主體的法律責(zé)任不明。首先，各地沒有明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，沒有采用純正的責(zé)任分配機(jī)制，在遇到行政指導(dǎo)內(nèi)容違法的現(xiàn)象時(shí)，政府僅注重指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者責(zé)任的追究，忽略了自身責(zé)任，沒有視情況給予被指導(dǎo)人合理的補(bǔ)償，也沒有明確不可抗力因素?fù)p失的責(zé)任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對(duì)政府的滿意度；其次，各地對(duì)表象行政指導(dǎo)責(zé)任的治理力度不足，各地行政指導(dǎo)主體普遍通過強(qiáng)制手段達(dá)到目的，致使行政管理手段將會(huì)與行政指導(dǎo)脫節(jié)，被指導(dǎo)者失去了選擇權(quán)，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎(jiǎng)勵(lì)手段達(dá)到治理目的，這使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了利益關(guān)系，這也直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)性質(zhì)的改變，進(jìn)而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟(jì)方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中，僅關(guān)注行政指導(dǎo)的單獨(dú)作用，忽略了行政指導(dǎo)要與其他法律行為相結(jié)合可能出現(xiàn)的各類問題，因而難以保證行政指導(dǎo)的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟(jì)的機(jī)會(huì)，因而也無法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導(dǎo)，未能引導(dǎo)行政主體尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯(cuò)誤，也沒有相關(guān)法律條例明確相關(guān)補(bǔ)償細(xì)則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對(duì)環(huán)境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)行政指導(dǎo)權(quán)，無法實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無法及時(shí)、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實(shí)困難和需求，沒有賦予村委會(huì)相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致其無法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調(diào)動(dòng)起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，也難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時(shí)鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門人手和經(jīng)費(fèi)有限，這使得環(huán)境污染治理工作無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導(dǎo)案例庫的編制工作，沒有對(duì)行政指導(dǎo)案例進(jìn)行明確分類，沒有制定行政指導(dǎo)案例的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相關(guān)保證案例的實(shí)效性的舉措，這都直接影響到了行政指導(dǎo)案例的參考價(jià)值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導(dǎo)的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導(dǎo)的啟動(dòng)方式，沒有始終堅(jiān)持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導(dǎo)者的意見；其次，各地行政指導(dǎo)實(shí)施程序不夠完善，沒有秉承實(shí)守信的原則，經(jīng)常隨意改動(dòng)行政指導(dǎo)方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對(duì)政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導(dǎo)案底存儲(chǔ)工作，沒有根據(jù)案例的重要程度對(duì)其進(jìn)行分類儲(chǔ)存，也沒有相關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案的機(jī)制。
三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑
（一）明確行政管理主體的法律責(zé)任。從目前行政管理干預(yù)農(nóng)村環(huán)境污染治理的實(shí)踐來看，政府的行政指導(dǎo)不僅能夠單獨(dú)運(yùn)用，還能與其他法律行為結(jié)合適用。在此過程中，政府應(yīng)重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨(dú)考察某一法律行為，而是要將其視為一個(gè)整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導(dǎo)的性質(zhì)會(huì)發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導(dǎo)的不同形態(tài)進(jìn)行分別考察。首先，各地政府應(yīng)明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，積極采用純正的責(zé)任分配機(jī)制。各地政府應(yīng)始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導(dǎo)責(zé)任，具體舉措可分為以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)于內(nèi)容違法的行政指導(dǎo)責(zé)任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導(dǎo)者堅(jiān)信政府的權(quán)威性，因此他們有理由相信行政指導(dǎo)的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，政府也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況為他們提供一定程度的補(bǔ)償；其二，對(duì)于內(nèi)容不合理的行政指導(dǎo)責(zé)任，考慮到鄉(xiāng)村人口對(duì)于政府的信賴，應(yīng)合理追究行政主體適當(dāng)?shù)呢?zé)任，而被指導(dǎo)者由于擁有選擇的權(quán)利，沒有對(duì)指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)此，行政指導(dǎo)主體應(yīng)視情況給予被指導(dǎo)人合理的補(bǔ)償；其三，對(duì)于合理合法的行政指導(dǎo)責(zé)任，在行政指導(dǎo)不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素?fù)p壞的，政府將不會(huì)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在這種情況下，由于被指導(dǎo)者自愿選擇被指導(dǎo)，因此理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。其次，各地應(yīng)對(duì)表象行政指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會(huì)借助行政指導(dǎo)的名義實(shí)施行政命令。對(duì)于沒有按時(shí)間、按規(guī)定完成任務(wù)的被指導(dǎo)者，行政主體會(huì)直接采取停業(yè)整頓、剝奪營業(yè)資格等強(qiáng)制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會(huì)與行政指導(dǎo)脫節(jié)，從而異化成強(qiáng)制命令模式，這不僅違背了行政指導(dǎo)的本質(zhì)，損害了被指導(dǎo)者的選擇權(quán)，還會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，基于這樣的后果，行政指導(dǎo)主體理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，各地應(yīng)對(duì)漸變的行政指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱诉_(dá)到行政指導(dǎo)目的，往往會(huì)借助一些獎(jiǎng)勵(lì)手段，這也使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了合同化關(guān)系。在指導(dǎo)過程中，行政主體承諾指導(dǎo)者合理的條件使被指導(dǎo)者接受指導(dǎo)。然而，一旦指導(dǎo)主體在兌現(xiàn)利益方面存在問題，雙方的合同關(guān)系就會(huì)被打破，鄉(xiāng)村指導(dǎo)主體也必將承擔(dān)指導(dǎo)內(nèi)容不合法的法律責(zé)任。（二）拓展行政管理損害救濟(jì)方法。第一，政府應(yīng)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導(dǎo)并不是獨(dú)立存在的，而是需要與其他法律行為相結(jié)合，這使得其性質(zhì)發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強(qiáng)制指導(dǎo)等問題也隨之而來。對(duì)此，政府可通過將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導(dǎo)。一方面，從目的層面看，行政指導(dǎo)與現(xiàn)有的行政復(fù)議相關(guān)法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定來看，雖然行政指導(dǎo)沒有被納入行政復(fù)議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應(yīng)努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，從而為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟(jì)的機(jī)會(huì)。由于行政訴訟通常會(huì)采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學(xué)者對(duì)其持質(zhì)疑或排斥態(tài)度?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，為了更好地保障被指導(dǎo)人的權(quán)益，政府應(yīng)逐步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導(dǎo)納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應(yīng)為行政指導(dǎo)造成的損失提供賠償。在行政指導(dǎo)過程中，行政主體應(yīng)履行自身相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅要保證指導(dǎo)內(nèi)容的合理、合法性，還要堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫指導(dǎo)的情況出現(xiàn)，同時(shí)還要努力尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯(cuò)誤，深入剖析錯(cuò)誤成因并及時(shí)加以改正?；卩l(xiāng)村人口對(duì)政府以及行政機(jī)關(guān)的信任，當(dāng)出現(xiàn)指導(dǎo)者由于沒有按政府要求履行自身義務(wù)或指導(dǎo)發(fā)生偏差而造成被指導(dǎo)者損失的情況時(shí)，指導(dǎo)者理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而被指導(dǎo)的損失也應(yīng)該由國家承擔(dān)。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴，理應(yīng)承擔(dān)各類不合理、不合法行政指導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)結(jié)合相關(guān)規(guī)定給予被指導(dǎo)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）擴(kuò)大行政管理的適用范圍。一方面，對(duì)于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)行政指導(dǎo)權(quán)，具體原因可分為以下五點(diǎn)：其一，在國家《憲法》《村民委員會(huì)組織法》以及《物權(quán)法》中，都提到了村委會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)匚廴局卫淼穆氊?zé)和權(quán)利，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權(quán)利角度來看，村委會(huì)也理應(yīng)享有治理鄉(xiāng)村污染的權(quán)利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會(huì)不僅能夠切實(shí)、全面掌握村民的環(huán)境需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結(jié)合相關(guān)法規(guī)直接向上級(jí)政府表達(dá)村民的意見，因此，村委會(huì)是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權(quán)益的最合適代表；其三，村委會(huì)有權(quán)制定有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當(dāng)?shù)卮迕窆餐男袨闇?zhǔn)則，并通過這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類污染現(xiàn)象；其四，村委會(huì)參與行政指導(dǎo)能夠全面調(diào)動(dòng)起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，使各類污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開支，還能有效推動(dòng)污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護(hù)部門帶來了較為繁重的工作任務(wù)，而村委會(huì)的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時(shí)得到有效解決。由此可見，村委會(huì)無疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法律政策，明確村委會(huì)在環(huán)境污染治理工作中的行政指導(dǎo)地位，這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極為各地編制行政指導(dǎo)案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》，要求認(rèn)真組織行政指導(dǎo)案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政指導(dǎo)案例進(jìn)行明確分類，還要在案例中盡量使用精準(zhǔn)、規(guī)范的詞語，同時(shí)要為各類別制定標(biāo)題，這才能保證案例學(xué)習(xí)與研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。第二，各地要積極制定行政指導(dǎo)案例的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一是要在案例中加入相關(guān)法律觀點(diǎn)和主觀概括，豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關(guān)法律精神，秉承相關(guān)法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實(shí)效性，定期對(duì)案例庫中的案例進(jìn)行審查，及時(shí)刪除和更新相關(guān)案例，從而保證案例指導(dǎo)的先進(jìn)性。（四）設(shè)計(jì)科學(xué)的行政管理程序。首先，政府應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)的決策程序，明確行政指導(dǎo)的啟動(dòng)方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動(dòng)啟動(dòng)行政指導(dǎo)工作；二是可由被指導(dǎo)人主動(dòng)申請(qǐng)行政指導(dǎo)，并由相關(guān)部門審核通過后啟動(dòng)。行政指導(dǎo)開啟后，相關(guān)指導(dǎo)主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應(yīng)綜合考量被指導(dǎo)者的意見，這樣才能保證行政指導(dǎo)方案的有效性。其次，各地應(yīng)盡量完善行政指導(dǎo)的實(shí)施程序。作為行政指導(dǎo)的最重要環(huán)節(jié)，實(shí)施程序能夠直接影響行政指導(dǎo)的成效，因此，各地應(yīng)著重對(duì)以下幾點(diǎn)加以完善：其一，各地政府應(yīng)盡量明確行政指導(dǎo)內(nèi)容，這樣更有利于被指導(dǎo)者的理解，從而使他們更好地表達(dá)自身意愿；其二，各地政府在實(shí)施實(shí)踐指導(dǎo)時(shí)，要堅(jiān)持誠實(shí)守信的原則，不得隨意改動(dòng)行政指導(dǎo)方案；其三，各地政府應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者的溝通與互動(dòng)，鼓勵(lì)行政指導(dǎo)主體主動(dòng)為被指導(dǎo)者提供各類咨詢服務(wù)；其四，各地應(yīng)努力保證行政指導(dǎo)的科學(xué)性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)機(jī)關(guān)和部門采用科學(xué)的指導(dǎo)方法，當(dāng)出現(xiàn)被指導(dǎo)者排斥行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即停止行政指導(dǎo)，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進(jìn)行行政指導(dǎo)。最后，各地應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)案底存儲(chǔ)程序。作為行政指導(dǎo)的后續(xù)工作，行政指導(dǎo)案底的分類存儲(chǔ)能夠?yàn)橹蟮男姓笇?dǎo)工作提供有價(jià)值的參考依據(jù)。因此，各地應(yīng)結(jié)合各類行政指導(dǎo)案例的重要程度對(duì)其進(jìn)行分類儲(chǔ)存，重點(diǎn)保存涉及范圍較廣、社會(huì)影響力、社會(huì)爭議較大的案例，詳細(xì)記錄相關(guān)方案、措施和成果，同時(shí)還要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案。
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關(guān)鍵詞畜禽養(yǎng)殖場;環(huán)境污染;治理;研究現(xiàn)狀;沼氣技術(shù)循環(huán)模式
隨著我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，集約化程度不斷提高，同時(shí)伴隨化肥工業(yè)的迅速發(fā)展，使有機(jī)糞肥大量閑置，不能及時(shí)還田，導(dǎo)致環(huán)境污染。20世紀(jì)90年代主要由畜禽糞便造成的杭州灣污染首次敲響了畜禽糞便在我國污染環(huán)境的警鐘。調(diào)查顯示，我國畜禽糞便總體土地負(fù)荷警戒值已達(dá)到0.49(正常值應(yīng)
1國內(nèi)(外)畜禽糞便環(huán)境污染治理的研究現(xiàn)狀
國內(nèi)(外)治理畜禽糞便污染主要分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后治理。但由于產(chǎn)前、產(chǎn)中治理只能相對(duì)減少而不能從根本上消除對(duì)環(huán)境的污染，故產(chǎn)后處理才是消除污染環(huán)境的最好方法。有關(guān)治理方法主要有物理處理法、物理化學(xué)處理法、化學(xué)處理法和生物處理法。但由于物理處理法處理效率和去除率低，化學(xué)處理法存在二次污染，故實(shí)際中應(yīng)用較少。目前，研究最多、應(yīng)用最廣且最具發(fā)展前景的為生物處理法，即主要通過微生物生命過程把廢水中有機(jī)物轉(zhuǎn)化為簡單形式的無機(jī)物，從而達(dá)到去除有機(jī)物的目的。主要方式有:一是好氧處理。以序批式反應(yīng)器工藝居首，即序批式活性污泥法[3]。二是厭氧處理。最早以生產(chǎn)沼氣為目的，因而未能達(dá)到完全分解污染物的要求;隨著畜禽糞便污染日漸突出，已經(jīng)被主要用于處理畜禽糞便污染，而生產(chǎn)沼氣只作為附加產(chǎn)物[4]。三是自然處理法。投資省，工藝簡單，動(dòng)力消耗少，特別適宜于小型畜禽場廢水處理，如水萍科植物可用于循環(huán)利用養(yǎng)豬污水的處理[5]。四是混合處理法。近年來，畜禽糞便污水多采用混合處理法，即根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)出由好氧法、厭氧法和自然處理系統(tǒng)3種，或以它們?yōu)橹黧w并結(jié)合其他處理方法進(jìn)行優(yōu)化組合，共同處理畜禽場廢水。
2國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣技術(shù)循環(huán)模式現(xiàn)狀
國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣技術(shù)循環(huán)模式示范工程主要采用混合處理法，包括厭氧發(fā)酵技術(shù)、好氧生物技術(shù)、“三沼”綜合利用技術(shù)等。如上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所等單位開展了沼氣發(fā)酵及沼液土壤生物處理、工廠化好氧發(fā)酵制顆粒肥料和雞糞飼料化五大系列工程技術(shù)研究，并相應(yīng)建立小型示范工程，在上海郊區(qū)應(yīng)用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益(中國科技成果庫項(xiàng)目年度編號(hào):970193);甘肅省農(nóng)村能源綜合開發(fā)中心，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，將養(yǎng)殖、沼氣綜合利用和果樹種植相結(jié)合，建立“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式(中國科技成果庫項(xiàng)目年度編號(hào):0200740304)。
浙江省畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣技術(shù)及“三沼”綜合利用已在全省各地推廣。開化縣于2002—2003年對(duì)10個(gè)規(guī)模豬場完成了小型沼氣工程，建設(shè)了10年厭氧池1 100 m3(農(nóng)村信息報(bào)，2004-06-05);紹興福景達(dá)農(nóng)業(yè)有限公司的600 m3沼氣工程是“豬-沼-果”模式(農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2004-07-17);嘉興市通過采取沼氣工程、沼氣發(fā)電工程、生產(chǎn)有機(jī)肥和養(yǎng)殖蚯蚓等措施，完成了一批養(yǎng)豬業(yè)糞便的污染治理和綜合利用工程，至2004年底已建成養(yǎng)豬業(yè)沼氣池2 800多個(gè)(中國建設(shè)報(bào)，2005-06-06);建德市通過推廣新安江萬秋生態(tài)養(yǎng)殖場“豬糞尿-沼氣發(fā)電-沼液沼渣-果園蔬菜”這種無害化處理、資源化利用的生態(tài)種養(yǎng)模式，到2006年全市有47個(gè)集約化畜禽養(yǎng)殖場和81家非規(guī)模養(yǎng)殖戶建成了沼氣工程及利用系統(tǒng)(中國環(huán)境報(bào)，2006-05-09);2006年全省339個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理建成防雨、防滲、防漏儲(chǔ)糞池4.107 8萬m3，厭氧發(fā)酵池8.261 4萬m3，沉淀池、氧化塘3 519 hm2，配套消納山林、果園、農(nóng)田3 807 hm2，魚塘642 hm2，并帶動(dòng)各地完成1 211個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的治理(浙江省畜牧局)。
上述畜禽養(yǎng)殖場污染治理沼氣技術(shù)循環(huán)模式，具備了消除污染、產(chǎn)生能源和綜合處理的三大功能，既消除了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，又解決了一部分的能源問題;同時(shí)產(chǎn)生的沼液、沼渣是適合農(nóng)作物用肥的綠色無公害肥料，而且在厭氧發(fā)酵過程當(dāng)中，病原菌、寄生蟲卵等一些病菌被殺死，切斷了養(yǎng)殖場內(nèi)傳染病和寄生蟲病的傳播環(huán)節(jié)。但該污染治理模式在應(yīng)用推廣中，存在著許多實(shí)際困難，一是建造有效、適宜的污水治理及配套設(shè)施需較高的成本;二是沼氣利用不充分，會(huì)造成大氣污染比較嚴(yán)重;三是沼肥(即沼液、沼渣)利用缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。因此，應(yīng)加強(qiáng)該模式應(yīng)用管理，使該模式能夠有效控制畜禽養(yǎng)殖場的污染。
3參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】英國；環(huán)境治理；環(huán)境污染
在世界范圍內(nèi)，英國在環(huán)境治理方面取得了比較明顯的成效，并形成了“先污染，后治理”這一解決問題之模式的典型代表，且這一模式恰與我國相類似。筆者用歷史分析的方法來分析英國的環(huán)境污染與治理，并對(duì)比我國的環(huán)境治理現(xiàn)狀，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，提出治理我國環(huán)境的模式，以此成為我國法律視角之下解決當(dāng)前環(huán)境問題的“湯藥”。
一、環(huán)境污染及其產(chǎn)生的根源
所謂環(huán)境污染是被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接的進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類健康，危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨礙舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。概括而言，環(huán)境污染的成因有以下兩個(gè)方面：
客觀成因：（1）污染形成的必然性。由于人們對(duì)于物質(zhì)資源利用效率的永恒局限性，所以物質(zhì)資源無法實(shí)現(xiàn) 100%轉(zhuǎn)化為所需產(chǎn)品，無法實(shí)現(xiàn)100%循環(huán)使用。（2）環(huán)境資源的稀缺性。由于生物對(duì)環(huán)境質(zhì)量依賴的客觀性與局限性，生物無法脫離所處空間環(huán)境的限制。（3）是絕對(duì)客觀成因以及人為與自然因素的不確定性（相對(duì)客觀成因），其中后者以人類對(duì)外部世界認(rèn)識(shí)的局限性為基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，這種局限性正逐漸被打破。
主觀成因：（1）以獲取凈利益最大化為目的，這也是絕對(duì)的主觀成因，它是基于人們的本性產(chǎn)生的。（2）污染釋放的成本低于污染防治成本，這是相對(duì)主觀成因，它是通過設(shè)計(jì)優(yōu)良的制度來盡量減少這種不經(jīng)濟(jì)性對(duì)于環(huán)境污染所起的助力。
二、英國環(huán)境污染及其治理
1952年12月，“倫敦?zé)熿F事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，還有更多人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核乃至癌癥，這一場慘絕人寰的災(zāi)難給了沉浸于工業(yè)奇跡的英國人當(dāng)頭一棒。在付出血的慘痛教訓(xùn)后，英國走上了法律治理大氣污染的救贖之路。經(jīng)過近60年不間斷的治理，2012倫敦奧運(yùn)時(shí)，倫敦終于告別“黃色霧都”。污染治理和環(huán)境破壞一樣，并不是一朝一夕就能完成的，它需要我們長期堅(jiān)持、全面治理。
（一）英國環(huán)境治理體制。上世紀(jì)90年代末，英國通過立法成立環(huán)境署，形成專門統(tǒng)一治理環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，它在環(huán)境保護(hù)與管理方面適用了綜合的管理方式，并將土地、空氣和水資源的管制納入統(tǒng)一的治理軌道。這個(gè)時(shí)期，環(huán)境執(zhí)法部門主要靠污染控制收費(fèi)來平衡預(yù)算，只有少數(shù)人仍享受政府補(bǔ)貼，并且政府對(duì)該機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼也在逐年減少。
（二）英國環(huán)境污染政策、法律治理。英國在1994年在全球第一個(gè)制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且在1990年實(shí)行了“綠化政府”行動(dòng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中央政府各部門間的環(huán)境和發(fā)展的綜合決策。英國具有較長的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)歷史，并且是世界上第一個(gè)提出了《SEA指令》導(dǎo)則的國家。
英國環(huán)境保護(hù)法規(guī)由法律和相關(guān)規(guī)定和執(zhí)行規(guī)范所構(gòu)成，環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容非常豐富，自19世紀(jì)后期相繼頒布了《有毒廢物處置法》、《水資源法案》、《自來水工業(yè)法案》、《清潔大氣法案》、《污染預(yù)防法》，以及河流法、廢棄物管理法等。英國的環(huán)境保護(hù)法的體系則由這些法案構(gòu)成。
在財(cái)稅政策方面，英國在環(huán)境保護(hù)方面采用收取環(huán)境管理費(fèi)、征收廢物傾倒場許可證和廢物排放費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污處以高額罰款或判刑、建立損失補(bǔ)償制度、對(duì)一些產(chǎn)品征收環(huán)保研究費(fèi)等各種財(cái)稅措施來達(dá)到防治污染的目的。在環(huán)保補(bǔ)貼方面，到2006年，英國土地的77%在農(nóng)村，大大超過歐洲的平均數(shù)40%。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，英國從2005年4月開始，對(duì)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境性經(jīng)營給予補(bǔ)貼。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，其政策發(fā)展趨向表現(xiàn)為：加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，減少特別優(yōu)惠支持和增加對(duì)技術(shù)含量高的環(huán)保措施的支持；鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、清潔產(chǎn)品發(fā)展和廢品回收利用；實(shí)施環(huán)保優(yōu)惠政策與積極創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)相結(jié)合，走環(huán)保技術(shù)與服務(wù)國際化。
三、英國環(huán)境治理對(duì)我國環(huán)境治理的參考價(jià)值
近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也不斷突出，治理的迫切性與必要性毋庸置疑，如果環(huán)境問題我們治理不好，不僅會(huì)對(duì)我們當(dāng)代人造成難以想象的影響，而且會(huì)給我們的子孫后代帶來深重的災(zāi)難。我們有必要總結(jié)教訓(xùn)，從英國的環(huán)境治理中借鑒經(jīng)驗(yàn)。
（一）綜合立法與專門立法相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各種環(huán)境物質(zhì)相互聯(lián)系并相互影響，因此，對(duì)于環(huán)境治理的立法，只有將生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體加以綜合治理，才可達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。一是確立《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合法和基本法的地位。二是在基本法的前提下修改相關(guān)單行法律。三是制定因應(yīng)氣候變化和低碳發(fā)展的專門法律。四是加強(qiáng)環(huán)境與能源和經(jīng)濟(jì)等相協(xié)調(diào)的立法。
（二）政策與法律協(xié)調(diào)使用。在環(huán)境治理上，政策與法律作為兩種不同的工具，各有所長：政策具有靈活性，其導(dǎo)向性作用更為明顯；而法律則更為確定化、具體化，其約束力更強(qiáng)。借鑒英國處理環(huán)境政策與環(huán)境法律關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，可以將這兩種手段交互使用，發(fā)揮二者在環(huán)境治理上的作用。
（三）注重環(huán)境治理的實(shí)際效果。我國現(xiàn)在環(huán)境法制中最突出的問題，不是沒有制度而是如何使制度得到實(shí)施?？梢越梃b英國的“環(huán)境教育”和“垃圾傾倒收費(fèi)制度”，從人們的日常生活入手，著力培養(yǎng)人們的環(huán)保觀念。
英國經(jīng)過環(huán)境污染的痛定思痛，通過上百年努力，較好解決了環(huán)境問題。其環(huán)境治理體制、環(huán)境污染政策治理、法律治理和以實(shí)際效果為導(dǎo)向的行動(dòng)治理值得我們借鑒。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 環(huán)境退化成本；經(jīng)濟(jì)增長；環(huán)境庫茲涅茨曲線；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；國際貿(mào)易
中圖分類號(hào) X50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)05-0132-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.022
從20世紀(jì)80年代初開始，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近30年高速增長，但是在此過程中，賴以生存的環(huán)境卻遭到破壞，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，如何在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)又能使環(huán)境污染得以控制成為許多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。政府也認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極出臺(tái)相關(guān)政策，加大資金投入，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的治理?？墒俏覈鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國家，如果一味追求環(huán)境改善勢必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度產(chǎn)生影響，而且照搬歐美國家治理環(huán)境的模式也是不科學(xué)的，因?yàn)闅W美國家收入水平相對(duì)較高，人們甚至為了環(huán)境改善愿意在一定程度上承受收入水平的不增長甚至是負(fù)增長。另外，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，也限制了各種環(huán)境污染治理政策的全面實(shí)施，往往也存在治理成本過高的風(fēng)險(xiǎn)，因此選擇既能保證經(jīng)濟(jì)增長又能使環(huán)境改善的政策措施將具有重要意義。本文將選取環(huán)境退化成本作為環(huán)境污染指標(biāo)，利用1990-2009年數(shù)據(jù)，對(duì)比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易開放、治污投資等政策對(duì)環(huán)境退化成本的影響，確定我國目前最優(yōu)的環(huán)境保護(hù)路徑。
1 文獻(xiàn)回顧
環(huán)境污染與國民收入水平之間一般呈現(xiàn)為倒“U”型的關(guān)系［1］：在低收入水平條件下，經(jīng)濟(jì)增長伴隨著自然資源豐裕度下降，環(huán)境污染程度迅速上升；而在高收入水平條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的增長以及收入水平的進(jìn)一步提高，人們開始更多的關(guān)注環(huán)境問題，政府通過頒布實(shí)施高效嚴(yán)格的環(huán)境制度促進(jìn)環(huán)境的改善。然而，收入水平和環(huán)境污染之間的這種關(guān)系是否真實(shí)存在，國內(nèi)外學(xué)者做了大量研究。其中，Grossman［2］是較早在這一領(lǐng)域研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，他將城市空氣污染和河水中的氧含量、廢渣含量、重金屬含量作為環(huán)境指標(biāo)，通過回歸分析，認(rèn)為美國大多數(shù)環(huán)境指標(biāo)，在低收入水平階段，經(jīng)濟(jì)增長引起了它們的惡化，再經(jīng)過一定階段會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長而得到改善，而且拐點(diǎn)發(fā)生在收入水平為8000美元。國外其他學(xué)者如Sherry［3］、David［4］、Gürlük［5］等也通過不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出了基本相似的結(jié)論。另外，對(duì)我國環(huán)境庫茲涅茨曲線研究中，許士春［6］通過構(gòu)建包含污染方程和產(chǎn)出方程的聯(lián)立方程模型，應(yīng)用1996-2005年我國28個(gè)省市面板數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)目前的發(fā)展水平人沒有超越庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，收入水平的增長將進(jìn)一步加速環(huán)境的惡化。符淼［7］通過對(duì)環(huán)境污染指標(biāo)進(jìn)行分解，分別測算了廢水、固體廢棄物等污染物的庫茲涅茨曲線，認(rèn)為我國廢水排放與收入之間存在倒U型曲線的關(guān)系，而廢棄物排放與收入之間為正相關(guān)關(guān)系，說明現(xiàn)階段仍處在倒U型曲線拐點(diǎn)的左端。這些研究表明在研究我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系的過程中，環(huán)境庫茲涅茨曲線仍可作為實(shí)證分析基礎(chǔ)。
目前研究治理環(huán)境污染路徑的文獻(xiàn)主要分為以下三類：第一類是應(yīng)用多個(gè)政策變量進(jìn)行綜合分析，探討這些變量是否能夠?qū)Ω纳骗h(huán)境產(chǎn)生積極影響。其中Panayotou［8］抽取了30個(gè)國家1982-1994之間的數(shù)據(jù)作為樣本，發(fā)現(xiàn)在低收入水平政策效率對(duì)于改善環(huán)境具有積極作用，隨著收入水平上升作用越明顯，但是經(jīng)濟(jì)增長速度越快、人口密度越高反而增加了經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本。
Dasgupta［9］分析了經(jīng)濟(jì)開放度、非正式制度、市場微觀主體規(guī)模、環(huán)境政策、信息是否完全以及分析時(shí)間長短的選擇(短期、中期、長期)等因素，在不同的條件下有可能對(duì)環(huán)境改善有利，也有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。Harbaugh［10］研究表明經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系除了受到經(jīng)濟(jì)因素影響外，很容易受到樣本選取以及研究方法的影響，有必要對(duì)污染進(jìn)行分類研究。第二類從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等國家內(nèi)部因素分析抑制環(huán)境污染的路徑。Hettige［11］選取13個(gè)國家的數(shù)據(jù)，并將影響環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)增長因素細(xì)分為三個(gè)：工業(yè)占國民收入比重、污染占工業(yè)產(chǎn)值比重以及污染占國民收入比重，發(fā)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重與環(huán)境污染不僅存在庫茲涅茨曲線的性質(zhì)，而且兩者之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。Bruyn［12］選取20世紀(jì)80年達(dá)國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)于SO2排放沒有顯著作用，但在高收入階段，由國際協(xié)定而形成的環(huán)境政策卻能很好解釋環(huán)境與收入的負(fù)相關(guān)關(guān)系。林伯強(qiáng)［13］、包群［14］分析了能源強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)二氧化碳排放的影響，發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)仍處于倒“U”型環(huán)境庫茲涅茨曲線的左半段，環(huán)境治理政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)污染物的排放都具有重要影響。然而張友國［15］采用投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)分解方法，利用我國1987-2007年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，無論是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)變化還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)變化，都導(dǎo)致了碳排放強(qiáng)度的增加，不利于環(huán)境治理和改善。第三類主要是從國際貿(mào)易、國際投資等國家外部因素探討抑制環(huán)境污染的路徑。Copeland［16］通過分析經(jīng)濟(jì)增長、國際貿(mào)易、環(huán)境污染三者之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的倒“U”型曲線形式上，國際貿(mào)易和資本流動(dòng)對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生了很大影響。劉渝琳［17］通過研究認(rèn)為FDI在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也增加了我國的環(huán)境污染，而且經(jīng)濟(jì)增長及吸引FDI的代價(jià)就是引起環(huán)境污染損失。但韓玉軍［18］運(yùn)用“門檻回歸”方法，選取108個(gè)國家和地區(qū)的截面數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)收入水平、貿(mào)易開放是決定環(huán)境庫茲涅茨曲線的重要門檻因素，但是FDI的門檻效應(yīng)不明顯，也不能對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的庫茲涅茨曲線提供有效解釋。沈利生［19］、張友國［20］、李小平［21］都以投入產(chǎn)出模型為基礎(chǔ)，選取SO2排放量為污染指標(biāo)研究我國對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響，他們認(rèn)為貿(mào)易通過技術(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)對(duì)貿(mào)易含污量產(chǎn)生影響，其中技術(shù)效應(yīng)抑制了污染的排放，規(guī)模效應(yīng)加速了污染的排放，進(jìn)口污染排放強(qiáng)度高于出口污染排放強(qiáng)度，擴(kuò)大貿(mào)易有利于污染減排，而且國際貿(mào)易的發(fā)展，并沒有使中國成為發(fā)達(dá)國家的“污染天堂”。
通過分析，目前的研究工作主要存在以下特征：第一，以環(huán)境庫茲涅茨曲線為研究基礎(chǔ)。除去驗(yàn)證環(huán)境庫茲涅茨曲線存在性的文獻(xiàn)，其他有關(guān)探索改善環(huán)境路徑的文獻(xiàn)，多數(shù)是在環(huán)境庫茲涅茨曲線基礎(chǔ)上，加入所要研究的具體經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行分析。第二，對(duì)環(huán)境污染指標(biāo)的設(shè)定沒有準(zhǔn)確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。既有以單位產(chǎn)出所占污染物排放量做為環(huán)境污染指標(biāo)，又有以污染物排放量作為指標(biāo)，而且有的文獻(xiàn)指標(biāo)設(shè)定雖然能夠反映環(huán)境污染，但在經(jīng)濟(jì)意義上不能很好予以解釋，因此選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)對(duì)于研究環(huán)境污染問題顯得尤為重要。第三，部分文獻(xiàn)只關(guān)注單獨(dú)某項(xiàng)政策對(duì)環(huán)境污染的影響，而另一部分文獻(xiàn)雖然做了多個(gè)政策變量對(duì)環(huán)境污染影響的分析，但只回答了政策變量對(duì)改善環(huán)境是否有利，并沒有指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體需要采用哪種或者哪幾種政策工具緩和經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間的沖突。
本文的貢獻(xiàn)在于：①采用環(huán)境退化成本作為環(huán)境污染指標(biāo)，對(duì)水、大氣、固體廢棄物三類環(huán)境污染進(jìn)行貨幣計(jì)量，統(tǒng)一了計(jì)量模型中變量的量綱；②在環(huán)境庫茲涅茨曲線基礎(chǔ)上，初步建立選擇環(huán)境治理政策的標(biāo)準(zhǔn)。
2 1990-2009我國環(huán)境退化成本的測度
本文選取我國環(huán)境退化成本(環(huán)境退化成本是通過污染損失法核算的環(huán)境退化價(jià)值，是指在目前的治理水平下，生產(chǎn)和消費(fèi)過程中所排放的污染物對(duì)環(huán)境功能、人體健康、作物產(chǎn)量等造成的種種損害，環(huán)境退化成本又被稱為污染損失成本)
作為環(huán)境污染指標(biāo)，主要是因?yàn)椋孩僭诃h(huán)境庫茲涅茨模型中，解釋變量多數(shù)是貨幣化的經(jīng)濟(jì)變量，如國民收入、投資等，作為建立模型的重要原則，被解釋變量也應(yīng)該盡量貨幣化，也是合理解釋變量之間關(guān)系的保證；②環(huán)境污染貨幣化評(píng)估，有市場價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、替代市場法、綜合法等，運(yùn)用不同的方法估計(jì)環(huán)境污染的結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)很大差異［22］，其中較為合理的是通過綜合法對(duì)環(huán)境退化成本的估計(jì)，既反映了經(jīng)濟(jì)增長過程中環(huán)境污染成本的大小，也包含了對(duì)健康、環(huán)境利用等因素的影響。
根據(jù)《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中的數(shù)據(jù)［23］，2004年水污染引起的水環(huán)境單位退化成本為4.712元/噸，大氣污染產(chǎn)生的的大氣環(huán)境單位退化成本為4 939.3元/噸，而固體廢棄物污染產(chǎn)生的固體污染單位退化成本為7.07元/噸。為了測算1990-2009年三種污染歷年環(huán)境退化成本，必須確定三種污染的當(dāng)期單位退化成本，由于治理污染的成本與居民的消費(fèi)品相關(guān)性相對(duì)較小，因此使用工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)折算歷年的各種污染當(dāng)期環(huán)境退化成本，具體計(jì)算公式分為兩部分：
①2004年之后年份的計(jì)算公式為：
第t年的單位環(huán)境退化成本=第t-1年的單位環(huán)境退化成本×第t年的環(huán)比PPI指數(shù)(1)
②2004年之前年份的計(jì)算公式為：
第t年的單位環(huán)境退化成本=第t+1年的單位環(huán)境退化成本第t+1年的環(huán)比PPI指數(shù)(2)
具體的計(jì)算結(jié)果見表1，數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境單位退化成本相對(duì)較高，表明單位大氣污染對(duì)環(huán)境、人體健康以及產(chǎn)量的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染和固體廢棄物污染。
在確定了歷年各類污染的環(huán)境單位退化成本基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年各類污染物的排污量，可計(jì)算當(dāng)期的環(huán)境退還成本，具體的計(jì)算公式為：
當(dāng)期污染物的環(huán)境退化成本=當(dāng)期污染物的環(huán)境單位退化成本×當(dāng)期污染物的排放量(3)
估計(jì)結(jié)果見表2，我國總環(huán)境退化成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間的矛盾沖突越加明顯，在不考慮價(jià)格因素的情況下，當(dāng)期各類污染的環(huán)境退化成本從1990年的1 729.32億元上漲到5 128.67億元，凈增加兩倍之多。而且，從環(huán)境退化成本構(gòu)成角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)水污染排放量占到了總污染物排放量的90%以上，由水污染引起的環(huán)境退化成本也占到總退化成本的50%以上；雖然固體廢棄物的排放量高于空氣污染物的排放，但是固體廢棄物污染形成的環(huán)境退化成本還不到空氣污染形成的退化成本的1%。由此可見，我國目前環(huán)境污染的成本主要來源于水污染物和空氣污染物的排放。
3 政策路徑的選擇標(biāo)準(zhǔn)
由于不同的政策變量會(huì)對(duì)環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)位置、曲率產(chǎn)生影響，而位置變化又引起拐點(diǎn)代表的收入水平與一國初始收入水平相對(duì)位置發(fā)生變化，曲率的大小反映單位收入變化對(duì)污染指標(biāo)影響的大小。于是，筆者認(rèn)為合理的治理政策選擇原則應(yīng)該是：在收入水平一定的條件下，該政策的實(shí)施將有助于將環(huán)境污染指標(biāo)降低到相對(duì)最低的水平。在這一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合環(huán)境庫茲涅茨曲線的特征，可以通過以下兩個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)選擇治理環(huán)境污染的路徑。
標(biāo)準(zhǔn)1：在拐點(diǎn)處對(duì)應(yīng)收入水平相等條件下，選擇相對(duì)位置更接近橫軸的環(huán)境庫茲涅茨曲線所代表的治理政策。如圖1所示，環(huán)境庫茲涅茨曲線在政策2、政策3影響下，分別形成了曲線2、曲線3，在這種情況下，如果從庫茲注：1.在1999年之前水污染排放量，僅統(tǒng)計(jì)了工業(yè)水污染的排放量，而且不含有化學(xué)需氧量排放量以及氨氮排放量;2.空氣污染排放量包括SO2排放量、煙塵排放量、粉塵排放量，但在1999年之前的統(tǒng)計(jì)中只包含工業(yè)企業(yè)的SO2排放量、煙塵排放量、粉塵排放量，不包含居民生活過程中產(chǎn)生的排放量;3.固體廢棄物排放量從2003年起有對(duì)居民生活固體廢棄物排放量的統(tǒng)計(jì)，在此之前僅統(tǒng)計(jì)工業(yè)企業(yè)的固體廢棄物排放量，但是鑒于居民生活中固體廢棄物排放數(shù)量較大，故為了彌補(bǔ)2003之前的缺失數(shù)據(jù)，本文采用2003-2009年平均居民生活固體廢棄物排放量作為1990-2002年的居民生活中固體廢棄物排放量。
涅茨曲線曲率變化角度分析，政策2要優(yōu)于政策3，原因在于當(dāng)在收入處于較低的發(fā)展階段時(shí)，政策2產(chǎn)生的污染指標(biāo)水平要低于政策3產(chǎn)生的水平；在收入水平處在相對(duì)較高的發(fā)展階段時(shí)，當(dāng)收入進(jìn)一步增長，政策2使環(huán)境污染指標(biāo)下降的速度要快于政策3。
標(biāo)準(zhǔn)2：在拐點(diǎn)處對(duì)應(yīng)收入水平差異較大的條件下，政策的選擇隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)收入水平的變化而不斷調(diào)整。如圖1所示，從曲線位置變化角度分析，政策1和政策2進(jìn)入環(huán)境庫茲涅茨曲線之后，使相同形狀的曲線發(fā)生了位移，如果該國初始收入水平較低，無論使用政策1還是政策2都加速環(huán)境的惡化，但是可以先選擇政策2，在收入增
長相同的條件下，沿著污染程度較輕的路徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)收入達(dá)到中等水平時(shí)，政策1相對(duì)政策2更為合理，保證了在經(jīng)濟(jì)增長過程中環(huán)境狀況的改善；如果該國初始收入處于中等水平，政策2治理的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)環(huán)境污染沿著曲線2進(jìn)一步上升，但是政策1相對(duì)較為合理，既保證了經(jīng)濟(jì)增長又能使環(huán)境污染指標(biāo)進(jìn)一步下降；
圖1 變量對(duì)環(huán)境庫茲涅茨曲線的影響
Fig.1 The impact of variable on EKC
如果該國初始收入處于高水平階段，雖然政策1和政策2都能使環(huán)境得到改善，但是政策1在同樣增長速度下環(huán)境污染程度最小。可見，在一定條件下，一國初始收入水平對(duì)于治理環(huán)境污染政策的選擇有著非常重要的作用。
4 模型構(gòu)建與說明
為了分析我國現(xiàn)階段環(huán)境治理的路徑，本文借鑒Cole［24］建立的污染排放損失模型，在反映環(huán)境庫茲涅茨曲線的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際貿(mào)易等變量：
ln Losst=β1ln GDPt+β2( ln GDPt)2+β3ln INPt+β4lnEXt+β5 ln IMt+β6lnFDIt+β7INS2,t+β8INS3,t+ut
(4)
該式主要是從總量上對(duì)政策變量進(jìn)行分析，式中Losst表示每年總環(huán)境退化成本；GDPt表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，根據(jù)一次項(xiàng)系數(shù)和二次項(xiàng)系數(shù)可確定環(huán)境庫茲涅茨曲線的位置以及曲率大小；INPt表示每年治理工業(yè)污染投資完成額，反映污染投資對(duì)環(huán)境改善的影響；EXt表示出口額，IMt表示進(jìn)口額，F(xiàn)DIt表示外商直接投資資本存量，三個(gè)變量則用于衡量開放政策對(duì)于我國環(huán)境污染的影響；INS2,t表示第二產(chǎn)業(yè)比重，INS3,t表示第三產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)比重的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的重要體現(xiàn)，而且由于三大產(chǎn)業(yè)的比重之和等于1，本文為了避免變量之間的多重共線性問題，未將第一產(chǎn)業(yè)比重納入到模型之中。
模型中環(huán)境退化成本通過本文第二部分測算所得，環(huán)境退化成本、國內(nèi)生產(chǎn)總值、外商直接投資資本存量(該指標(biāo)值采用王小魯?shù)扔?009年測標(biāo)所得結(jié)果)、進(jìn)出口額以及工業(yè)污染投資完成額均通過1978年價(jià)格指數(shù)進(jìn)行折算。以上數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
5 實(shí)證結(jié)果與分析
為了對(duì)比國內(nèi)總產(chǎn)值、國際貿(mào)易、外商直接投資資本存量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及治理污染完成投資額等因素對(duì)環(huán)境庫茲涅茨曲線的影響，對(duì)式(4)進(jìn)行逐次回歸，結(jié)果見表3。
模型1反映出我國環(huán)境退化成本與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在倒“U”型關(guān)系，且該模型在修正二階自相關(guān)后所得(AR(1)、AR(2)系數(shù)通過5%顯著性檢驗(yàn))，二次曲線的拐點(diǎn)11.22，而我國2009年以1978年為基期所計(jì)算的國民收入為65 425.87億元，取對(duì)數(shù)值為11.09，說明我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在沒有其他條件影響的條件下，已接近環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，但仍處于環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)的左端，表明經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境污染的程度會(huì)有所加劇，這和大多數(shù)學(xué)者的研究相一致。模型2在模型1的基礎(chǔ)上加入外商投資資本存量，對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)為-0.125 622，雖然該系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)，但能從系數(shù)的正負(fù)上判斷出外商直接投資資本存量的增加能夠在一定程度上降低環(huán)境污染損失，說明外商投資一般情況下都流向了“干凈”產(chǎn)業(yè)，對(duì)減少環(huán)境退化成本具有一定的促進(jìn)作用。模型3在模型1的基礎(chǔ)上加入每年治理工業(yè)污染投資完成額(INPt)，回歸系數(shù)為正，約為0.27，治理工業(yè)污染投資額的增加將引起環(huán)境退化成本的增長，表明治理環(huán)境污染投資的增加加速了環(huán)境惡化，這一結(jié)論的出現(xiàn)，原因可能在于：一方面治理環(huán)境污染投資沒有完全形成規(guī)模，投資項(xiàng)目降低環(huán)境退化成本的程度跟不上退化成本快速增加的需要；另一方面也可能是由治理污染投資項(xiàng)目的低效率所致，例如項(xiàng)目規(guī)劃不合理、技術(shù)指標(biāo)不過關(guān)等因素，可能導(dǎo)致項(xiàng)目本身導(dǎo)致環(huán)境退化成本的增加。模型4主要分析了國際貿(mào)易對(duì)環(huán)境退化成本的影響，結(jié)果顯示出口變量所對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，表明出口對(duì)環(huán)境退化成本影響不顯著，回歸系數(shù)為負(fù)，說明出口擴(kuò)大不會(huì)加速環(huán)境的惡化；相反，進(jìn)口對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)不僅通過了顯著性檢驗(yàn)，而且為正，進(jìn)口增長將導(dǎo)致環(huán)境退化成本增加，國際貿(mào)易進(jìn)口部門的擴(kuò)張會(huì)加速環(huán)境的惡化，對(duì)進(jìn)口部門合理的調(diào)整有助于環(huán)境改善。模型5從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度對(duì)環(huán)境退化成本進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，第二產(chǎn)業(yè)比重對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)雖然為正，卻沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明第二產(chǎn)業(yè)比重的變化對(duì)我國環(huán)境成本沒有產(chǎn)生顯著影響，但這并不意味著我國第二產(chǎn)業(yè)各部門的生產(chǎn)活動(dòng)不增加環(huán)境退化成本，原因可能在于我國長期對(duì)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)高污染、高耗能的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向低污染、低耗能、高效率生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)的比重對(duì)應(yīng)系數(shù)為正且通過顯著性檢驗(yàn)，說明第三產(chǎn)業(yè)比重上升會(huì)使環(huán)境退化成本提高，加速了環(huán)境的惡化，這一結(jié)論和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律產(chǎn)生了沖突，其原因可能在于模型的設(shè)定未包含其他重要影響變量，但更有可能是第三產(chǎn)業(yè)中污染企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，無法承擔(dān)起治理污
染的投資成本，而且小規(guī)模企業(yè)往往環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，忽視對(duì)污染物的治理。模型6是 (4) 式的估計(jì)，該模型綜合分析了所要研究的所有政策因素對(duì)環(huán)境退化成本的影響，結(jié)果顯示當(dāng)國際貿(mào)易、治理污染投資以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素共同作用于環(huán)境退化成本時(shí)，污染治理投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能有效發(fā)揮降低環(huán)境污染的作用，相反，國際貿(mào)易對(duì)改善環(huán)境的積極作用得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，特別是出口貿(mào)易部門，能夠?qū)Νh(huán)境的改善起到積極作用，出口部門對(duì)環(huán)境的積極影響能夠在一定程度上抵消進(jìn)口部門對(duì)環(huán)境的威脅。從6個(gè)模型的估計(jì)結(jié)果看，解釋變量不同則我國國內(nèi)生產(chǎn)總值所處階段就會(huì)不同，目前的國內(nèi)生產(chǎn)總值處于模型1、模型2拐點(diǎn)左端，說明經(jīng)濟(jì)增長仍會(huì)對(duì)環(huán)境帶來很大壓力；但是按照模型3至模型6的估計(jì)結(jié)果，我國GDP已越過環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長有助于降低環(huán)境退化成本。這一結(jié)論和我國目前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況相違背，探究其原因可能表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在計(jì)量模型的分析中，仍可能遺漏了一些重要的解釋變量；二是我國目前實(shí)施的環(huán)境治理政策當(dāng)共同作用于環(huán)境污染時(shí)，存在低效率，甚至是無效率（模型6），從而引起實(shí)證模型的估計(jì)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不一致的情況。因此，為了提高政策利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，就需要有重點(diǎn)、有針對(duì)性的應(yīng)用環(huán)境治理政策。根據(jù)表3回歸結(jié)果，可得具體庫茲涅茨曲線的形狀，這為調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間沖突的路徑選擇提供了分析依據(jù)。見圖2，圖中垂直于橫軸的直線表示當(dāng)前我國GDP水平，根據(jù)GDP變量一次項(xiàng)、二次項(xiàng)對(duì)應(yīng)的系數(shù)就能判斷出環(huán)境庫茲涅茨曲線的彎曲程度以及拐點(diǎn)位置，圖中數(shù)字代表了該曲線對(duì)應(yīng)的模型。由函數(shù)性質(zhì)可知，二次項(xiàng)系數(shù)越小則曲線越平坦，只有模型5所反映的收入與環(huán)境退化成本彈性最小，而且拐點(diǎn)處對(duì)應(yīng)相對(duì)最小的國內(nèi)生產(chǎn)總值，這決定了模型5擬合的環(huán)境庫茲涅茨曲線位于當(dāng)前收入水平的左側(cè)，并將當(dāng)前國內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)應(yīng)數(shù)值代入模型5中也會(huì)得到比其他模型相對(duì)較低的環(huán)境退化成本，根據(jù)前文論述的選擇合理政策的原則和標(biāo)準(zhǔn)，在我國目前的產(chǎn)出水平下，首先應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，降低環(huán)境退化成本。另外，合理發(fā)展對(duì)外貿(mào)易也是降低環(huán)境成本的重要手段，因?yàn)閺那€4分析，在目前國際貿(mào)易水平下，隨著國內(nèi)總產(chǎn)值的增長，降低環(huán)境退化成本的作用僅次于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且商品出口無論在模型6中還是在模型4中都對(duì)環(huán)境退化成本降低有一定影響。對(duì)于外商直接投資方面，實(shí)證結(jié)果顯示只有在產(chǎn)出處于非常高的階段時(shí)，外商直接投資資本存量增加才能對(duì)降低環(huán)境成本起到積極作用。而治理污染投資的政策，在配合國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策共同治理環(huán)境退化成本時(shí)，無論從圖2還
是從回歸結(jié)果分析，都不能降低環(huán)境退化成本。綜合上述分析，就我國目前發(fā)展水平，首先應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其次是通過進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這應(yīng)是緩解經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染沖突最主要工具，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)目的的
6 結(jié)論與不足
本文將環(huán)境退化成本做為環(huán)境污染指標(biāo)，通過與國內(nèi)生產(chǎn)總值、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行分析，主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，我國經(jīng)濟(jì)增長過程中，總環(huán)境退化成本在不斷增加，其中水污染、大氣污染成為環(huán)境污染的主要來源。第二，我國目前的國內(nèi)生產(chǎn)總值水平，在以環(huán)境退化成本為污染指標(biāo)的環(huán)境庫茲涅茨曲線中，在不考慮政策因素的影響下，仍未超越曲線的拐點(diǎn)。第三，當(dāng)多種環(huán)境治理政策共同影響環(huán)境污染指標(biāo)時(shí)，個(gè)別政策出現(xiàn)了低效率甚至是無效率，這成為實(shí)證估計(jì)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生差異的原因之一。第四，中國作為最大的發(fā)展中國家，在目前的國內(nèi)產(chǎn)出水平上，首先要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整治理環(huán)境污染，進(jìn)一步加快第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高污染、高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也不能盲目擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比例，其次是國際貿(mào)易相關(guān)政策，鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口，通過“清潔”產(chǎn)品的出口降低本國環(huán)境退化成本。
本文雖然得出了一些有意義的結(jié)論，但是由于環(huán)境庫茲涅茨曲線對(duì)加入模型中的解釋變量比較敏感，曲線的形狀位置均會(huì)受到影響，因此仍需要尋找一個(gè)較為穩(wěn)定的模型分析經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間的關(guān)系、探尋兩者之間的協(xié)調(diào)路徑。另外，本文雖然就環(huán)境治理政策選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步的細(xì)化，但在具體應(yīng)用和研究上還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善。
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Research on the Path of Ajusting Conflict Between Environmental Pollution
and Economic Growth in China
――Based on Analysis of Environmental Degradation Cost
LI Juanwei REN Baoping
(School of Economics and Management,Northwest University,Xian Shaanxi 710127,China)
Abstract This paper selects relative data of our country from 1990 to 2009.Firstly, it uses these selected data to estimate the environmental degradation cost. It is found that environmental degradation cost shows a rising trend.The environmental degradation cost mainly results fromwater pollution and air pollution.Second,we take this cost as the indicator of environmental pollution and combine it with the characteristics of the Environmental Kuznets Curve.We also establish the criteria of choosing a policy path to control pollution,to seewhether the policy can effectively put the indicator of pollution down to a comparative lower level.According to those,we can analyse the path of the coordinating the conflicts betweeneconomic growth and environmental pollution.The empirical results indicate that not considering the effects of policies,the GDP level of our country is on the left of the turning points of Environmental Kuznets Curve.It means that increasing the domestic products can make the environment condition worse.Another result is that when all of the controlling pollution measuresare put into practice,some performances of those policies are at a low level,evenof no efficiency.The last conclusion is that at present in order to guarantee the sustaineahce economic growth and reduce the environment cost,thepolicy path is that firstly we should pay great attention to the adjustment ofindustrial structure.It means we should keep the proportion of the secondary industry at a reasonable level and strictly supervise the pollution enterprises in the process of developing the tertiary; Industry.The second step is to adjust the proportion of import and export and to stimulate export.The policy of attracting foreign direct investment and the government investment to deal with pollution at the present development stage of our country can not effectively reduce the the environmental degradation cost of economic growth.
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境;環(huán)境監(jiān)測;問題治理
一、城市環(huán)境監(jiān)測的概念及基本步驟
（一）何為城市環(huán)境監(jiān)測。城市環(huán)境監(jiān)測指的是城市環(huán)境保護(hù)部門通過專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，通過定期或者不定期對(duì)影響城市環(huán)境的各種污染物進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控，通過對(duì)所監(jiān)測污染物含量的觀察和分析，了解城市中的環(huán)境污染情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，從而起到治理城市環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境的目的。
（二）城市環(huán)境監(jiān)測的主要步驟。首先，城市環(huán)境調(diào)查階段。城市環(huán)境監(jiān)測工作的首要步驟就是要對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，通過完善的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。要有針對(duì)性的對(duì)污染性特別大、傳播范圍廣、毒性大的污染點(diǎn)或者污染企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和治理，保證城市環(huán)境的有效改善。其次，城市環(huán)境監(jiān)測的驗(yàn)收階段。驗(yàn)收階段主要內(nèi)容就是要對(duì)之前調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行反饋，對(duì)城市相關(guān)環(huán)境管理工作進(jìn)行必要檢查，對(duì)在調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋和整改，保證監(jiān)測工作的有序開展。再次，城市環(huán)境的日常監(jiān)督。在這一步驟當(dāng)中，主要就是對(duì)前兩個(gè)階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)測，主要就是對(duì)所管轄范圍的主要污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，對(duì)城市醫(yī)療廢水、工業(yè)廢水、地表水、城市大氣污染、各種噪音進(jìn)行監(jiān)測，通過掌握這些污染物的動(dòng)態(tài)發(fā)展數(shù)據(jù)，保證達(dá)到環(huán)境污染的要求標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前我國城市環(huán)境監(jiān)測工作面臨的問題
（一）環(huán)境監(jiān)測結(jié)果不準(zhǔn)確。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市內(nèi)部的污染源越來越多，而城市環(huán)境的監(jiān)測和治理技術(shù)卻很難實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，所以就造成了環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的不準(zhǔn)確性。詳細(xì)來講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市現(xiàn)場監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)缺乏，造成了項(xiàng)目監(jiān)測的準(zhǔn)確性不高;城市污染類型越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法具備全面的參考價(jià)值;城市現(xiàn)場監(jiān)測的設(shè)備普及率不高，很多對(duì)整個(gè)城市形成有效的監(jiān)控和預(yù)測，以上這些原因都造成了城市環(huán)境監(jiān)測結(jié)果不夠可靠，不夠準(zhǔn)確。
（二）城市環(huán)境監(jiān)測體系不健全。首先，從城市環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)來看，目前還存在很多不完善的地方，法規(guī)條文對(duì)城市污染物處理的規(guī)定相對(duì)較少，大多都是一些指導(dǎo)性的意見，這樣以來，就容易造成違法犯罪問題的出現(xiàn)，很難對(duì)違法、違規(guī)行為形成震懾;其次，對(duì)于城市污染物處理特許經(jīng)營的實(shí)施還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化，在具體的規(guī)定中，對(duì)各方的權(quán)責(zé)論述不明確，造成了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的緩慢運(yùn)行，無形中增加了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和成本;再次，有些地方政府對(duì)本城市的污染監(jiān)督不力。在具體的執(zhí)法過程中，不能夠做到執(zhí)法必嚴(yán)，造成了污染的任意排放，造成了城市嚴(yán)重的環(huán)境污染。
（三）城市污染監(jiān)測技術(shù)落后。首先，監(jiān)測分析方法有待于進(jìn)一步優(yōu)化。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和污染源的逐步增多，環(huán)境監(jiān)測方面也應(yīng)該不斷完善。但是，目前我國大部分城市尤其是中小城市一直沿用傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測方法，造成了采樣和分析方法缺乏系統(tǒng)性。以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3828-2002）為例，其中所涉及到的80個(gè)項(xiàng)目就要采用二十多種國標(biāo)或行業(yè)方法，如果還是采用傳統(tǒng)方法，是很難適應(yīng)新形勢新要求的;其次，缺乏城市環(huán)境治理的應(yīng)急能力。一旦出現(xiàn)研究的環(huán)境污染情況，城市環(huán)境監(jiān)測部門很難及時(shí)應(yīng)對(duì)，再加上應(yīng)急儀器和設(shè)備不夠吸納進(jìn)，最終造成了環(huán)境污染的惡心循環(huán)。
三、提升城市環(huán)境監(jiān)測能力的應(yīng)對(duì)路徑
（一）確定城市環(huán)境監(jiān)測和治理標(biāo)準(zhǔn)。由于我國環(huán)境監(jiān)測和治理缺乏一定的系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)，因此在具體的環(huán)境監(jiān)測、治理和懲處過程中還缺乏一定的規(guī)范性，這就需要進(jìn)一步明確城市環(huán)境監(jiān)測和治理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，城市環(huán)境監(jiān)測人員要重視環(huán)境監(jiān)測的重要性，環(huán)境監(jiān)測作為一種預(yù)警性工作可以有效防治環(huán)境問題的發(fā)生，可以將問題扼殺在萌芽之中，因此有效的監(jiān)測也是做好城市環(huán)保工作的前提和基礎(chǔ)。國家環(huán)境保護(hù)部門要不斷加大環(huán)保指標(biāo)的制定力度，進(jìn)一步引用借鑒城市環(huán)境保護(hù)成果顯著國家的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城市環(huán)境監(jiān)測和治理設(shè)備的不斷完善，完善技術(shù)參照標(biāo)準(zhǔn)。
（二）確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。首先，要明確城市環(huán)境監(jiān)測對(duì)象，把監(jiān)測的主要目光放到重污染源上，制定系統(tǒng)完善的監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案，方便數(shù)據(jù)的比對(duì)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性;其次，創(chuàng)新城市環(huán)境監(jiān)測的方式和方法。在城市環(huán)境監(jiān)測中，采用先進(jìn)的測量方法，比如：《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》（GB/T14623-93）、《摩托車和輕便摩托車噪聲測量方法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范（試行）》，科學(xué)獲取環(huán)境污染的變化趨勢;再次，要有針對(duì)性的進(jìn)行生態(tài)學(xué)研究，確保危害性強(qiáng)的污染性能夠提前及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且進(jìn)行解決。
（三）加強(qiáng)城市環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)。首先，加強(qiáng)監(jiān)測工作的崗位責(zé)任制和科學(xué)分工，做好監(jiān)測資金、監(jiān)測設(shè)備和其他資源的合理分配，促使監(jiān)測人員能夠發(fā)揮自身的長處，提高監(jiān)測工作的質(zhì)量和監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性;其次，要不斷強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測人員的素質(zhì)培養(yǎng)，不僅要加強(qiáng)監(jiān)測人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，還要做好思想政治教育和職業(yè)道德培養(yǎng)，使監(jiān)測人員及時(shí)掌握城市環(huán)境的最新變化，掌握最先進(jìn)的監(jiān)測手段，全身心地投入到城市環(huán)境監(jiān)測工作中來;再次，要提升環(huán)境監(jiān)測工作人員的責(zé)任心，在工作過程中負(fù)責(zé)到底，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證城市環(huán)境問題的良好改善。
1.1面源污染日益加劇
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)手段發(fā)生了較大改變，最突出的表現(xiàn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的使用農(nóng)藥和化肥，這些物質(zhì)的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營養(yǎng)化程度提高，污染地下水，造成水體環(huán)境污染，而且還會(huì)土壤產(chǎn)生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環(huán)境污染。另外，地膜的使用也是造成農(nóng)村面源污染加劇的一個(gè)重要因素，地膜的廣泛使用再帶來農(nóng)作物增收增產(chǎn)的同時(shí)，由于使用方法不當(dāng)、局部用量沒有控制等原因?qū)е碌耐寥拉h(huán)境問題越來越為突出。
1.2養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重
近年來，禽畜養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，其養(yǎng)殖規(guī)模從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖開始向集體化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場等方向發(fā)展，禽畜產(chǎn)生的糞便污染大幅度加劇，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)偏低，并且沒有科學(xué)的管理養(yǎng)殖手段，導(dǎo)致養(yǎng)殖場的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環(huán)境的惡化，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成惡劣的影響，給農(nóng)村環(huán)境帶來很大的壓力。
1.3生活污染大幅度增加
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也隨著不斷提高，產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農(nóng)村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農(nóng)村生活垃圾是可以被降解、循環(huán)利用的，而現(xiàn)在隨著塑料、電子產(chǎn)品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經(jīng)過處理就隨意的排入水體，造成水體環(huán)境污染加劇。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染
隨著環(huán)境保護(hù)工作的廣泛開展，很多的城市將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)政策相對(duì)較為寬松的農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高、環(huán)境污染處理技術(shù)落后等原因使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)心里，降低環(huán)保方面的相關(guān)投入，固體廢棄物、生產(chǎn)廢氣廢水亂排亂放，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。
2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
2.1環(huán)保意識(shí)相對(duì)較低
農(nóng)村環(huán)保意識(shí)較低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的危害后果認(rèn)識(shí)不足，不能自覺的保護(hù)環(huán)境，并且環(huán)保維權(quán)意識(shí)較低。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)”的思想，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、污染治理投入較低。
2.2法律法規(guī)體系不健全
目前現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)是建立在城市污染和重點(diǎn)污染治理基礎(chǔ)之上的，這些法律法規(guī)不適用在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，因此會(huì)產(chǎn)生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。
2.3環(huán)保設(shè)施落后
目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的城市化進(jìn)程加快，但是與之配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在生活污水處理設(shè)施缺乏、生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完善等方面。另外，由于環(huán)境保護(hù)投資的回報(bào)率低、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保資金缺乏。
3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議
3.1多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)
環(huán)保意識(shí)較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先采取村廣播、印發(fā)手冊(cè)等宣傳手段讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度，給農(nóng)民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保教育，通過學(xué)生影響家長，從而達(dá)到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識(shí)的目的。最后，將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民，從多個(gè)角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
我國目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不能很好的適應(yīng)農(nóng)村污染治理的要求，也無法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置看待，建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)法律體系，完善農(nóng)村環(huán)保管理制度，讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。
3.3積極落實(shí)環(huán)保資金投入
足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，能夠引進(jìn)科學(xué)有效的環(huán)境污染治理技術(shù)，進(jìn)而加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。因此要擴(kuò)寬資金渠道，采取多種舉措落實(shí)農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國家相關(guān)扶持政策，積極申請(qǐng)國家在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)投入方面的資金支持。其次要積極與上級(jí)政府部門進(jìn)行溝通，申請(qǐng)農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專項(xiàng)資金，例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專項(xiàng)資金、農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金以及養(yǎng)殖場污染處理專項(xiàng)資金等。最后，要鼓勵(lì)、爭取社會(huì)投資，尤其是公益性質(zhì)的投資，從多個(gè)角度、多個(gè)方向，采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。
3.4提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都導(dǎo)致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用，積極倡導(dǎo)農(nóng)民采用測土配方施肥的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民使用對(duì)環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科學(xué)技術(shù)的支撐，建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機(jī)食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目緊密的結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
