時(shí)間：2023-07-25 17:17:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和解決措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào) X947 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)082-0226-02
近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞也日趨嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，如果不能采取有效措施加以遏制和解決，將制約我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施、延緩?fù)七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和影響和諧社會(huì)的建設(shè)。要改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，首先必需準(zhǔn)確掌握農(nóng)村環(huán)境污染的狀況、污染程度。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、能力的建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確、快速地反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)村環(huán)境管理、污染源控制等提供科學(xué)依據(jù)，成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要。
1 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生狀況差
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)落后，大部分地區(qū)沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境設(shè)施。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，俗話說(shuō)：“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。生活污水和垃圾無(wú)害化處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，使我國(guó)大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況差。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢物排放無(wú)序
近年來(lái)，由于城市環(huán)保監(jiān)管力度加大而使不少污染物排放不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這些企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放量很大，處理又不到位，有的甚至是直排，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜。
1.3 秸稈等不規(guī)范處理，對(duì)水體和環(huán)境空氣的影響
每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量巨大，除少部分作為飼料或肥料直接利用外，其余的要么堆放于田間地頭、道路及河道兩側(cè)，造成農(nóng)田排水不暢，河道堵塞、水體污染；要么直接燃燒，對(duì)環(huán)境空氣造成更大的污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年秸稈的有效利用率不到30%。
1.4 地表水和土壤污染嚴(yán)重
由于工業(yè)污水和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水的隨意排放，造成地表徑流和淺層地下水的污染，有的地方甚至威脅到居民的飲水問(wèn)題，由于農(nóng)藥、化肥過(guò)度使用，污水灌溉，重金屬污染，造成了土壤的二次污染，然后隨著食物鏈進(jìn)入人體，進(jìn)而導(dǎo)致一些地方病和傳染病的流行。
2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制問(wèn)題
目前我國(guó)環(huán)境管理重點(diǎn)在城市，農(nóng)村基本沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力極為薄弱，與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻任務(wù)不相適應(yīng)，制約了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。有的地方雖然由縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)兼顧，但農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作線長(zhǎng)面廣，涉及各個(gè)方面，多個(gè)領(lǐng)域，僅靠縣級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去抓去管，往往是鞭長(zhǎng)莫及，不能真正地運(yùn)作起來(lái)。因此，設(shè)置農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，已勢(shì)在必行。
2.2 水環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題
隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的勃發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源污染以及城市生產(chǎn)生活污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境的惡化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)測(cè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、食品安全和公民健康的問(wèn)題，其整治和保護(hù)應(yīng)廣為社會(huì)關(guān)注。但目前對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)展的卻很少，尤其是對(duì)農(nóng)村飲用水的監(jiān)測(cè)更關(guān)系著廣大人民的生命安全，不容忽視。必須定期不定期地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
2.3 空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題
一是一些企業(yè)排放的工業(yè)廢氣，包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物等；二是養(yǎng)殖業(yè)散發(fā)的惡臭氣體。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的富興以及農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境污染程度日益增加，大氣質(zhì)量日益下降。因此把農(nóng)村大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)提到議事日程也是必然之事。然而在農(nóng)村由于一些技術(shù)、人員、資金等方面的原因，導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)不夠全面，也不夠集中。另一方面，農(nóng)村污染比較分散，監(jiān)測(cè)部門(mén)在實(shí)際工作中也遇到不少難以克服的問(wèn)題。
2.4 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題
調(diào)查表明，目前全國(guó)受污染的耕地約1000萬(wàn)公頃。由于灌溉污水水質(zhì)超標(biāo)，并大多未經(jīng)處理直接使用，其重金屬、有機(jī)高分子、病菌蟲(chóng)卵直接危及農(nóng)產(chǎn)品安全，又引發(fā)和加劇了土壤、地表水和地下水的污染，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)改變，重金屬含量增高，通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，危害人身健康。而目前對(duì)農(nóng)村土壤的監(jiān)測(cè)幾乎沒(méi)有開(kāi)展。
3 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的對(duì)策
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建立的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以探索環(huán)保新道路統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范監(jiān)測(cè)、注重實(shí)效。要遵循農(nóng)村生產(chǎn)生活規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理等區(qū)域差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，圍繞危害群眾身心健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，制定有針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，開(kāi)拓農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作新局面。主要措施有以下幾方面：
3.1 理順環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)制和體制
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知》（〔2009〕11號(hào)）要求，制定了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村監(jiān)測(cè)管理體系的創(chuàng)新，進(jìn)一步整合環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)資源，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)條、塊結(jié)合的管理方式。不斷充實(shí)農(nóng)村監(jiān)測(cè)力量，通過(guò)上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)農(nóng)村監(jiān)測(cè)站的技術(shù)管理、指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理的手段，逐步搭建起農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)。
3.2 設(shè)立專門(mén)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
城市與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)不同，方法也有差異，統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)若不能因地制宜，則不僅不會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)起到推動(dòng)作用，還有可能加劇農(nóng)村環(huán)境的污染。因此，在環(huán)境保護(hù)部成立“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)司”，地方局照此設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，尤其是市、縣級(jí)環(huán)保局必須設(shè)專職負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這樣才能更好地指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員深入基層，扎實(shí)地搞好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)
農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)決定了必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作，為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提供第一手的資料。然而我國(guó)目前的環(huán)保系統(tǒng)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)量偏少，作為農(nóng)村環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員也不足，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)站更是無(wú)人顧及。因此要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政府的有關(guān)規(guī)定，配置環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、設(shè)備，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)站，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地提供第一手監(jiān)測(cè)資料和數(shù)據(jù)，為農(nóng)村環(huán)境管理服務(wù)。
3.4 培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不僅要在硬件上加大投入，還必須有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和完善的后勤保障系統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍目前的狀況還難以滿足先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的要求，必須利用各種形式大力培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析人員和綜合技術(shù)人員以及后勤保障人員，尤其是要培養(yǎng)拔尖的、復(fù)合型的環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)術(shù)帶頭人，改革監(jiān)測(cè)人才管理體制和用人機(jī)制，積極營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的管理氛圍，形成一支數(shù)量充足，技術(shù)精湛，富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍和完善的后勤保障系統(tǒng)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
總之，完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)把握“政府主導(dǎo)，監(jiān)測(cè)部門(mén)具體實(shí)施，公眾廣泛參與”這個(gè)基本原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，多方面建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，以便更好地對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理、服務(wù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1]全國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)[J].
[2]陳吉寧.新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究專題報(bào)告[J].清華大學(xué)副校長(zhǎng),2012,03.
關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 防治對(duì)策 法律研究
中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（a）-0111-02
Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control
Yao Lihua
（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）
Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved
desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.
Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research
近年來(lái)，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益突出，養(yǎng)殖所帶來(lái)的大量廢物和污水的排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級(jí)政府亟需解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
1 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染
在我國(guó)傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物不能及時(shí)合理地利用于土地，直接導(dǎo)致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對(duì)農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響與破壞。
1.1 水環(huán)境污染
畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成水生動(dòng)植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚(yú)塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會(huì)通過(guò)地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復(fù)，往往需要幾十年甚至上百年的時(shí)間才會(huì)得到凈化。
1.2 大氣環(huán)境污染
畜禽糞便在微生物的作用下，經(jīng)過(guò)發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強(qiáng)烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進(jìn)入大氣層后會(huì)不斷擴(kuò)散，破壞空氣質(zhì)量，在通過(guò)呼吸道系統(tǒng)進(jìn)入人體后，還會(huì)引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。
1.3 土壤污染
畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會(huì)導(dǎo)致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會(huì)造成重金屬的富集使得土壤無(wú)法吸收和消解，導(dǎo)致土壤功能變差。
1.4 傳播病菌
畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲(chóng)卵以及滋生的蚊蠅等，會(huì)使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當(dāng)發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時(shí)，還有可能給人、畜帶來(lái)災(zāi)難性危害，對(duì)人的健康造成威脅。
2 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因分析
造成我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個(gè)方面的因素。
2.1 畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變
過(guò)去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營(yíng)，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時(shí)處置，對(duì)環(huán)境影響不大。但最近一二十年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來(lái)，養(yǎng)殖模式逐漸由原來(lái)的家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時(shí)，分散的個(gè)體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴(kuò)張趨勢(shì)，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴(kuò)大。
2.2 養(yǎng)殖技術(shù)比較落后
目前，我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導(dǎo)致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。
2.3 選址布局不盡合理
由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在行情見(jiàn)好時(shí)投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設(shè)圈舍進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場(chǎng)所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒(méi)有達(dá)到遠(yuǎn)離飲用水源、遠(yuǎn)離居民和敏感目標(biāo)等基本環(huán)保要求。
2.4 環(huán)境意識(shí)比較薄弱
農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。
2.5 防污制度不夠完善
盡管?chē)?guó)家環(huán)保部于2001年頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對(duì)生豬存欄500頭以上、雞3萬(wàn)羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染防治工作提出了要求，國(guó)務(wù)院也于2013年11月11日頒發(fā)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，但這兩部法律法規(guī)也僅是針對(duì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)所制定的法律法規(guī)，目前大量存在的非規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶還是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和制度規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)在大量的非規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。
2.6 污染防治措施不到位
當(dāng)前，大量的非規(guī)模化的家庭式畜禽養(yǎng)殖戶基本都未建設(shè)合格的污染防治設(shè)施，絕大多數(shù)只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡(jiǎn)單貯存后就直接排入溝塘或河流，對(duì)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)而言，雖然建有污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設(shè)收集池、沼氣池等簡(jiǎn)單的處理設(shè)施，防治措施并不能滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求。
2.7 環(huán)境監(jiān)管不到位
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責(zé)眾的心理，而且基本面對(duì)的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時(shí)更會(huì)慎之又慎。
3 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因分析
農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
3.1 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系不健全
目前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門(mén)法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據(jù)。雖然新《環(huán)保法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)和管理提出了相關(guān)規(guī)定和要求，但主要針對(duì)的是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖卻無(wú)專門(mén)的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定，導(dǎo)致非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問(wèn)題發(fā)生時(shí)，執(zhí)法人員準(zhǔn)備執(zhí)法處罰時(shí)卻沒(méi)有明確的法律依據(jù)的尷尬。
3.2 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱
當(dāng)前，國(guó)家在對(duì)城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入?yún)s非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術(shù)投入均非常有限。目前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級(jí)以上人民政府才設(shè)有專門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在與農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，根本無(wú)法做到對(duì)農(nóng)村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。
3.3 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境侵權(quán)追究不足
近幾年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田種植造成損害的情況越來(lái)越多。目前，我國(guó)多部法律對(duì)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，這些法律條文對(duì)農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒(méi)有明確的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在追究人身健康、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)想進(jìn)一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時(shí)，卻無(wú)法得到明確的法律保障。正因?yàn)榉芍贫壬系娜毕荩h(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來(lái)雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。
4 法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對(duì)策與建議
畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國(guó)家環(huán)保部也正在全國(guó)積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染的專項(xiàng)整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。除此之外，該研究者認(rèn)為可能還需要在法制層面做好以下幾個(gè)方面的工作。
4.1 完善畜禽養(yǎng)殖污染防治立法
新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個(gè)人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)處置、防止污染環(huán)境的責(zé)任。目前，我國(guó)已對(duì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖還缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，但已達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農(nóng)村非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)就規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)還沒(méi)能達(dá)成一致，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)牽頭工作，在結(jié)合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎(chǔ)上明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。
4.2 完善畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制
目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，究其一個(gè)重要原因是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機(jī)制的不完善。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置由環(huán)保部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境監(jiān)管設(shè)備和專門(mén)執(zhí)法人員，在村一級(jí)設(shè)置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，安排他們定期對(duì)鎮(zhèn)村的各類農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時(shí)，要第一時(shí)間展開(kāi)調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果向縣級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，及時(shí)處理。另外，還應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由農(nóng)委牽頭環(huán)保、國(guó)土、畜牧獸醫(yī)站等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。此外，還需進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，除加大對(duì)各級(jí)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的考核力度外，還可以積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，達(dá)到監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。
4.3 完善農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償制度
當(dāng)前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對(duì)直接損失進(jìn)行賠償，對(duì)潛在的、間接的經(jīng)濟(jì)損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過(guò)法律的途徑去維護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益或社會(huì)公共利益，促使環(huán)境污染者在無(wú)法逃避賠償責(zé)任的同時(shí)能夠積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶①r償數(shù)額等，這不僅會(huì)使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會(huì)促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責(zé)任之前，可以先由該基金補(bǔ)償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時(shí)賠償。
4.4 進(jìn)一步明確政府、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境責(zé)任
農(nóng)村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的廣泛參與與推動(dòng)，三者缺一不可。首先，要進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務(wù)能力。其次，明確農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責(zé)任，要求其在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要加強(qiáng)廢棄物污染防治，對(duì)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔(dān)其因養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染與破壞的責(zé)任。再次，要進(jìn)一步明確農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動(dòng)性，為此就需要各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)充分利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權(quán)方式與途徑等，達(dá)到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺(jué)防治污染的目的。
參考文獻(xiàn)
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剛才局長(zhǎng)傳達(dá)了第七次全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)和第四次全市環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，副縣長(zhǎng)安排部署了今年我縣環(huán)境保護(hù)和爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣工作。同時(shí)，副縣長(zhǎng)還代表縣政府與各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了2012年度主要污染物總量減排暨爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣目標(biāo)責(zé)任書(shū)。我完全贊同，希望大家回去后，按照工作部署和職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)我縣環(huán)境保護(hù)工作的嚴(yán)峻性和創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作的重要性
近年來(lái)，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重的方針，全面完成“十一五”和2011年度污染減排目標(biāo)任務(wù)，全縣環(huán)保工作取得明顯成效。2008年12月，通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收；2010年為了鞏固成果，縣委、縣政府作出了創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣的決定，是繼我縣被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”后又一個(gè)新目標(biāo)。
圍繞創(chuàng)建省級(jí)示范縣，我縣先后制定了《縣建設(shè)生態(tài)文明展示區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》和《縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大了生態(tài)建設(shè)力度，各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)得到逐步落實(shí)，生態(tài)環(huán)境取得了明顯改善。
應(yīng)該說(shuō)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的客觀選擇。生態(tài)縣是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級(jí)行政區(qū)域。縣的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”，必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣是打造現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的必走之路。現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)有四個(gè)基本條件，即旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城鎮(zhèn)品位高、生態(tài)環(huán)境美、群眾生活富。創(chuàng)建生態(tài)縣，必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展綠色質(zhì)量提升行動(dòng)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程。
爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣是我們與周邊區(qū)縣比較后的現(xiàn)實(shí)抉擇。去年區(qū)、縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣成功，今年除了我們創(chuàng)建以外，還有縣也在創(chuàng)建。縣森林覆蓋率達(dá)83.7%，如果周邊都是生態(tài)縣，而我們自己不是生態(tài)縣，于情于理都講不過(guò)去。我們不僅要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，下一步我們還要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣。當(dāng)然，我們創(chuàng)建生態(tài)縣不是目的，是以此為契機(jī)，自我加壓，探索一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
與此同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我縣環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是污染減排壓力仍然很大。污染物減排約束性指標(biāo)從“十一五”的兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，主要污染物新增排放量也逐年增加，污水配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水收集覆蓋面受到限制，污染減排任務(wù)十分艱巨。二是企業(yè)在環(huán)保還存在較多的問(wèn)題。如：管理者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)、應(yīng)急物資配置不齊全，少數(shù)企業(yè)環(huán)保投入不足，存在超標(biāo)排放、亂堆亂倒等現(xiàn)象。三是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村面源污染對(duì)環(huán)境的影響日趨明顯。農(nóng)村清潔工程建設(shè)亟待加強(qiáng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)村生活、建筑垃圾亂倒亂堆，畜禽養(yǎng)殖廢水廢渣未經(jīng)處理隨意外排等現(xiàn)象比較普遍。四是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理亟需加強(qiáng)。五是重金屬等環(huán)境安全隱患排查壓力較大。以上這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視和深度警覺(jué)，要切實(shí)采取有效措施加以克服和解決。
二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作
當(dāng)前，我縣正處于加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)事關(guān)大局，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。
一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。污水處理廠是削減化學(xué)需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)最主要的途徑。我縣污水處理廠由于管網(wǎng)不完善，污水供應(yīng)量嚴(yán)重不足，有些時(shí)候甚至要到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)糞便喂養(yǎng)污水處理廠的細(xì)菌，增大了運(yùn)營(yíng)成本。請(qǐng)住建委、宏村鎮(zhèn)、碧陽(yáng)鎮(zhèn)按照3月31日縣政府污水管網(wǎng)建設(shè)專題協(xié)調(diào)會(huì)的要求，快速推進(jìn)宏村污水管網(wǎng)建設(shè)，盡快解決城區(qū)污水管網(wǎng)雨污合流及漏水的問(wèn)題。縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，并加強(qiáng)與省、市環(huán)保部門(mén)的對(duì)接，確保我縣削減化學(xué)需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)達(dá)標(biāo)。
二是加強(qiáng)環(huán)境污染防治。根據(jù)污染減排考核要求，嚴(yán)格落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化污染物總量控制和減排工作，做好減排項(xiàng)目落實(shí)和重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率監(jiān)測(cè)，繼續(xù)推行完善工業(yè)企業(yè)排污許可證制度，對(duì)超總量排放的企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，幫助和支持有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低物耗，減少污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。
三是加強(qiáng)環(huán)境源頭控制。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度，凡新建、擴(kuò)建、改建、遷建的項(xiàng)目，必須首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)的，縣發(fā)改、國(guó)土、住建、工商等部門(mén)都要協(xié)同把關(guān)，依法不予辦理相關(guān)手續(xù)。縣環(huán)保局要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新建項(xiàng)目，一律不得審批；污染防治設(shè)施不完善的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域，要提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的后期環(huán)境監(jiān)察，新建項(xiàng)目要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，逾期不申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收或不合格的，必須停止生產(chǎn)。
四是加大環(huán)保執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，特別加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期（枯水期、汛期）、漳河重點(diǎn)流域排污企業(yè)監(jiān)管，增加環(huán)境日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和夜間抽查頻次，防止偷排現(xiàn)象發(fā)生，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)境綜合治理，有效整治城區(qū)餐飲油煙隨意排放的問(wèn)題。加大對(duì)各景區(qū)景點(diǎn)（特別是宏村景區(qū)）寫(xiě)生學(xué)生的管理力度，下決心解決寫(xiě)生顏料及垃圾亂扔亂倒的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保飲用水安全。關(guān)于奇墅湖水源地的保護(hù)問(wèn)題，請(qǐng)建設(shè)、環(huán)保部門(mén)督促中坤公司加快在奇墅湖周邊項(xiàng)目的污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，污水須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后從大壩下游排放。
五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、整治力度。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是個(gè)難點(diǎn)，也是個(gè)弱點(diǎn)。我們要搶抓新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為抓手，扎實(shí)開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村生態(tài)示范工程”，著力解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水安全、農(nóng)村垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問(wèn)題。今年我們除全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣外，還要力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)以上生態(tài)村。提一下，規(guī)模化養(yǎng)殖的污染防治問(wèn)題上面也盯得比較緊，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門(mén)在推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，高度重視這項(xiàng)工作，如果有必要，可以請(qǐng)環(huán)保部門(mén)全程參與。
六是搶抓政策機(jī)遇，爭(zhēng)取一批生態(tài)項(xiàng)目資金。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，去年5月份我縣申報(bào)了第一批新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，估計(jì)能在農(nóng)村面源污染、截污工程、企業(yè)污染整治、河道綜合整治等方面爭(zhēng)取到1300多萬(wàn)元的項(xiàng)目資金；我縣申報(bào)的2011年第二批新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，申請(qǐng)新安江補(bǔ)償資金2.7億元，現(xiàn)正處于上報(bào)項(xiàng)目的初審階段，希望縣財(cái)政局、縣環(huán)保局要牽頭做好對(duì)接工作，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金。同時(shí)，要在生態(tài)保護(hù)、污染防治、村鎮(zhèn)整治、環(huán)保能力提升等方面，再謀劃一批好項(xiàng)目，為下一輪爭(zhēng)取打好基礎(chǔ)。
三、明確目標(biāo)，全力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作
一是要深入分析，認(rèn)真查找創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣存在的問(wèn)題。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣共有5項(xiàng)基本條件加12項(xiàng)指標(biāo)，涉及到全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、城管等7個(gè)部門(mén)。請(qǐng)生態(tài)辦（環(huán)保局）牽頭，對(duì)照考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)分析，找出差距，提出整改措施和責(zé)任部門(mén)，盡快形成簡(jiǎn)單的分析材料報(bào)縣政府。
二是要扎實(shí)工作，確保省級(jí)生態(tài)縣爭(zhēng)創(chuàng)成功。省級(jí)生態(tài)縣爭(zhēng)創(chuàng)工作2010年啟動(dòng)，已持續(xù)兩年。我們將在今年10月份向省里申報(bào)驗(yàn)收，從現(xiàn)在算起，僅有6個(gè)月時(shí)間了，已進(jìn)入關(guān)鍵的沖刺階段。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)按照《縣建設(shè)生態(tài)文明展示區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》和《縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣實(shí)施方案》以及今天簽訂的責(zé)任狀的要求，強(qiáng)化執(zhí)行，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建任務(wù)順利完成。其中，請(qǐng)住建部門(mén)要大力推進(jìn)縣城污水廠管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理；市容部門(mén)要加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)；公安、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要盡快建立起機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系；工商、電力等部門(mén)要會(huì)同環(huán)保部門(mén)，加快建立完善環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)大合力。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保環(huán)境保護(hù)和爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣工作取得實(shí)效
一是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。剛才，縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了各自的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓、抓落實(shí)。污染減排目標(biāo)是剛性任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求落實(shí)各自責(zé)任，確保減排措施落到實(shí)處。
二是嚴(yán)格考核，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和污染減排一票否決制，對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的單位，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格，并通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。對(duì)未完成年度污染物減排目標(biāo)、造成重大影響和損失的，將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另請(qǐng)縣政府督辦室和縣生態(tài)辦加大跟蹤督辦力度，確保各項(xiàng)指標(biāo)均符合創(chuàng)建要求；縣環(huán)保局要加強(qiáng)與省環(huán)保廳的對(duì)接，確保創(chuàng)建成功。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理 環(huán)保單列考核 制度
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，加強(qiáng)環(huán)境管理制度建設(shè)是環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，全國(guó)不少地方自下而上分別出臺(tái)和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作“問(wèn)責(zé)制”,從評(píng)優(yōu)創(chuàng)先“環(huán)保一票否決”制度，到“環(huán)保約談”制度，再到“環(huán)境管理一崗雙責(zé)”制度等等，從執(zhí)政作為到制度建設(shè)都彰顯剛性和嚴(yán)肅性。寧德市對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)單列考核管理已經(jīng)開(kāi)展了10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度作為寧德市加強(qiáng)環(huán)境管理的一項(xiàng)特色制度，是對(duì)環(huán)境管理制度建設(shè)的積極探索。對(duì)于推動(dòng)全市農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保工作開(kāi)展，防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到了積極作用，得到國(guó)家和省里的肯定，也為其他地市提供了環(huán)境管理制度創(chuàng)新的有益借鑒。
1 產(chǎn)生背景
2000年初，針對(duì)寧德地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材加工企業(yè)點(diǎn)多面廣，污染治理設(shè)施落后，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，環(huán)保監(jiān)管難的實(shí)際情況，全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)進(jìn)行了專題研究。會(huì)議要求石材加工企業(yè)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把環(huán)境保護(hù)工作作為維護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境空間和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)石材加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理。會(huì)后，寧德地區(qū)行政公署下發(fā)了文件，決定對(duì)古田鶴塘等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)單列考核。文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)須對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。將環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作納入環(huán)保單列考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職政績(jī)考核的主要內(nèi)容，每年度由地區(qū)環(huán)保局直接考核，并將考核結(jié)果報(bào)地委組織部備案。地區(qū)環(huán)保局會(huì)同地委組織部制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)定年度考核達(dá)不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)不得提撥、重用和評(píng)先，未經(jīng)地委組織部研究不得調(diào)動(dòng)。
2 制度執(zhí)行以來(lái)的效果
2.1 落實(shí)責(zé)任，環(huán)保意識(shí)得到提高
寧德市鄉(xiāng)，鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度實(shí)施以來(lái)，累計(jì)滾動(dòng)管理環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)、“摘帽”解除單列12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，審查了19個(gè)單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)前環(huán)保任務(wù)完成情況，有效促進(jìn)了基層政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作，均成立了由書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副書(shū)記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體分管環(huán)保工作，班子成員配合齊抓共管。積極向上級(jí)申請(qǐng)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)依托現(xiàn)有的環(huán)保站、經(jīng)管站等機(jī)構(gòu)，組成了一支相對(duì)固定的環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)把研究解決環(huán)保問(wèn)題擺上重要議事日程，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，努力維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。注重環(huán)保宣傳教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職環(huán)保法律宣傳員，同時(shí)邀請(qǐng)縣（市、區(qū)）環(huán)保技術(shù)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居、學(xué)校開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座。以“6•5”環(huán)境日、“4•22”地球日、植樹(shù)節(jié)等環(huán)境類節(jié)日為契機(jī)，通過(guò)專刊、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、傳單等載體進(jìn)行多種形式的環(huán)保宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)明顯提高。
2.2 強(qiáng)化管理，環(huán)境監(jiān)管工作到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，從源頭上規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過(guò)程中，能夠頭腦清醒、繃緊環(huán)保這根弦。積極主動(dòng)聯(lián)系環(huán)保部門(mén)，預(yù)先征求意見(jiàn)，對(duì)引進(jìn)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要求業(yè)主先過(guò)環(huán)保審批關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率進(jìn)一步提高。健全責(zé)任考評(píng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和村民簽訂環(huán)保責(zé)任狀，與班子成員、包村干部簽訂環(huán)保工作績(jī)效考評(píng)責(zé)任狀。半年有檢查、年終有評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，層層抓落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)整治取得進(jìn)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，主動(dòng)和縣（市、區(qū)）環(huán)保、國(guó)土、工商、建設(shè)、水利、電力等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題采取聯(lián)合辦公，統(tǒng)一執(zhí)法等形式，形成強(qiáng)大合力，促進(jìn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題得到及時(shí)解決。
2.3 認(rèn)真編制環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，在環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)下編制環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃。按照規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、污染治理，重點(diǎn)規(guī)劃并推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染集中控制。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)保工作計(jì)劃重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，措施具體，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將環(huán)保工作融入整體工作中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中都將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作報(bào)告中將環(huán)保工作的完成情況和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)都做了充分論述。
2.4 新農(nóng)村建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)
（1）飲用水安全得到保障。各單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)村村通自來(lái)水工程，大部分編制完成《建制鎮(zhèn)飲用水保護(hù)區(qū)劃定方案》，并付諸實(shí)施，有效保障了人畜飲水安全。（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)合生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色有機(jī)茶、果、蔬、畜、禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和效益不斷提升。（3）村容村貌得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，大力發(fā)展以電代燃，農(nóng)村沼氣、村道硬化等工程。加強(qiáng)村居環(huán)境整治，優(yōu)化村居布局，村容村貌進(jìn)一步整治。（4）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。加大植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林防火。治理水土流失、搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，疏竣河道，建設(shè)防洪堤，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
3 制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及分析
3.1 認(rèn)識(shí)不到位
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要性主觀上認(rèn)識(shí)不足，“保護(hù)環(huán)境、守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的認(rèn)為，污染問(wèn)題是歷史、客觀原因造成的，想改變也是無(wú)能為力，環(huán)保工作只停留在一般性、表面性的檢查上，老企業(yè)污染得不到有效解決，生活垃圾污染、水土流失、農(nóng)藥化肥、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理效果不明顯。
3.2 布局不合理
單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)大多分布在路邊、河邊、村邊，產(chǎn)品檔次、工藝、規(guī)模、管理水平低。尤其是石材加工企業(yè)，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建設(shè)工業(yè)園區(qū)外，大多都沿河沿路簡(jiǎn)易搭蓋，礦山資源粗放開(kāi)采，甚至濫采濫挖，造成資源浪費(fèi)、青山掛白、生態(tài)破壞。
3.3 監(jiān)管不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度不夠，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水偷排、漏排、直排的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的企業(yè)當(dāng)檢查組一來(lái)，污染治理設(shè)施開(kāi)機(jī)；檢查組一走，污染治理設(shè)施關(guān)機(jī)，群眾和廠群糾紛情況時(shí)有發(fā)生。
4 完善措施
4.1 管理制度進(jìn)行調(diào)整
2003年，寧德市委組織部、市環(huán)保局對(duì)環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理制度作了調(diào)整，考核由寧德市委組織部、市環(huán)保局共同參加，同時(shí)規(guī)定環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)中考核成績(jī)?cè)?0分以上，環(huán)境監(jiān)管成效突出，當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題基本得到解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將被“脫帽”，不再納入環(huán)保單列考核管理。考核成績(jī)?cè)?0~90分之間的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整、調(diào)動(dòng)、提拔要經(jīng)過(guò)市環(huán)保局研究同意。考核達(dá)不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政正職不得提撥、重用和評(píng)先，原則上不得調(diào)動(dòng)。
2008年寧德市委組織部、市環(huán)保局規(guī)定，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作考核，市委組織部和市環(huán)保局考核現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）委組織部和縣（市、區(qū)）環(huán)保局考核本縣（市、區(qū)）除現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。每年縣（市、區(qū)）委組織部和縣（市、區(qū)）環(huán)保局在對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核后，要向市委組織部和市環(huán)保局上報(bào)考核情況。市委組織部和市環(huán)保局將對(duì)各縣（市、區(qū)）考核成績(jī)落后的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況，全部或部分實(shí)行環(huán)保單列。
4.2 考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整
10年來(lái)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的新要求和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的實(shí)際問(wèn)題，市委組織部和市環(huán)保局每年都對(duì)《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作考核指標(biāo)體系》進(jìn)行調(diào)整。2007年，將群眾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量滿意率納入考核指標(biāo)。2008年，市委組織部和市環(huán)保局將《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作考核指標(biāo)體系》變更為《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系》，并細(xì)化了具體指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值，作為衡量全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。
4.3 單列對(duì)象進(jìn)行調(diào)整
單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保問(wèn)題的產(chǎn)生和解決的程度不斷調(diào)整。因?yàn)槭募庸ば袠I(yè)污染問(wèn)題基本得到解決，先后有福鼎白琳、點(diǎn)頭、秦嶼，福安社口、穆陽(yáng)、穆云、康厝，壽寧武曲，周寧獅城，屏南路下，古田卓陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被解除環(huán)保單列。對(duì)于合成革行業(yè)，拆造船業(yè)以及“十五小”等污染問(wèn)題，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入環(huán)保單列。
4.4 培訓(xùn)教育
為了加強(qiáng)單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，寧德市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)先后多次組織石材加工企業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴羅源、南安等地考察取經(jīng)，組織合成革行業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴溫州學(xué)習(xí)合成革環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，每年全市環(huán)保工作會(huì)議，都要求單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職列席參加。2007年，寧德市委、市政府還專門(mén)召開(kāi)全市環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作會(huì)議，分析單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的環(huán)保問(wèn)題，研究部署單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。
【關(guān)鍵詞】畢業(yè)設(shè)計(jì)；農(nóng)業(yè)院校；環(huán)境工程
環(huán)境工程專業(yè)源于土木工程中的市政工程，作為一門(mén)邊緣交叉性學(xué)科，其發(fā)展目標(biāo)是解決不斷涌現(xiàn)的各種實(shí)際環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，其所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，已成為一門(mén)集自然、社會(huì)和技術(shù)科學(xué)為一體的綜合性學(xué)科。環(huán)境工程學(xué)科不僅研究水、氣、固廢、噪聲等主要環(huán)境污染和公害的防治技術(shù)和措施，還研究自然資源的保護(hù)和合理利用，探討廢物資源化技術(shù)，以及對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)管理，以獲得最優(yōu)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，我國(guó)設(shè)置有環(huán)境工程專業(yè)的高校已超過(guò)300所。由于各高校的基礎(chǔ)和重點(diǎn)學(xué)科存在明顯差別，其環(huán)境工程專業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。大多數(shù)理工科類院校的環(huán)境工程專業(yè)都源于土木工程中的市政工程，其本科生培養(yǎng)方案注重于對(duì)學(xué)生工程思維和設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)。我校的資源環(huán)境學(xué)院準(zhǔn)備新設(shè)環(huán)境工程專業(yè)，在環(huán)境工程的人才培養(yǎng)方案上不能照搬理工科類大學(xué)，一定要突出農(nóng)業(yè)院校的特色并發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適合自己的立足點(diǎn)。
安排在第七學(xué)期末開(kāi)始的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是環(huán)境工程專業(yè)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)學(xué)生所學(xué)理論和技能的綜合運(yùn)用和檢驗(yàn)，也是保證本科教學(xué)質(zhì)量的最后一道防線。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）輔導(dǎo)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生的要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.鞏固與擴(kuò)展所學(xué)的基本理論和專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)提高學(xué)生綜合應(yīng)用所學(xué)知識(shí)、獨(dú)立分析、解決本學(xué)科領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題和初步進(jìn)行科學(xué)研究的能力；2.培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的設(shè)計(jì)和研究觀念，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的工作傳統(tǒng)；3.使學(xué)生在方案設(shè)計(jì)、材料調(diào)查與搜集、工程繪圖、理論計(jì)算、實(shí)驗(yàn)研究、數(shù)據(jù)處理、外文閱讀、使用計(jì)算機(jī)、查閱文獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)分析、工具書(shū)的使用、文字表達(dá)等基本技能方面得到進(jìn)一步的訓(xùn)練和提高。鑒于畢業(yè)設(shè)計(jì)階段對(duì)于本科生培養(yǎng)的特殊重要性，本文就農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)設(shè)置安排存在的問(wèn)題和解決的途徑提出一些個(gè)人的看法，希望能為我校環(huán)境工程新專業(yè)的建設(shè)提供一些可供參考的建議。
和理工科類院校不同，農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境類專業(yè)一般都源于土壤學(xué)、生物化學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，其本科課程設(shè)置主要是幫助學(xué)生形成以土壤、農(nóng)業(yè)化學(xué)和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源等專業(yè)的知識(shí)體系。因此，農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)的安排上，也應(yīng)與一般的工科院校有所不同。從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)的設(shè)置比較單一，重實(shí)驗(yàn)輕設(shè)計(jì)。很多農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境專業(yè)本科生畢業(yè)只有畢業(yè)論文可做，而無(wú)畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容供學(xué)生選擇。由于農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)一般建設(shè)較晚，在師資、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)方面和工科院校相比都有一定差距。在工程設(shè)計(jì)及應(yīng)用的教學(xué)、科研方面，農(nóng)業(yè)院校環(huán)境類專業(yè)的基礎(chǔ)顯得更加薄弱。因此，目前很多農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境工程專業(yè)的師資力量尚難以開(kāi)展對(duì)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)；同時(shí)，由于學(xué)生們受專業(yè)課程設(shè)置所限，他們的工程思維和設(shè)計(jì)能力與工科學(xué)生相比都有較大差距，因此很多學(xué)生也不愿意選擇他們感覺(jué)更為吃力的畢業(yè)設(shè)計(jì)工作。然而，目前環(huán)境工程本科生就業(yè)的去向主要還是與環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等相關(guān)的公司和企業(yè)，而諸如環(huán)境管理部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等事業(yè)單位現(xiàn)在大多都呈人才飽和狀態(tài)，可接受的本科畢業(yè)生非常有限。由于農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生在工程設(shè)計(jì)能力方面的弱勢(shì)，在就業(yè)時(shí)與工科院校同類專業(yè)的畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就處于明顯的劣勢(shì)。因此，有必要通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生的工程思維和設(shè)計(jì)能力，使他們能夠具有環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生所需要的基本工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和能力，從而在一定程度上扭轉(zhuǎn)我校該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)面臨的不利局面。
2.本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)的設(shè)置未能充分突出農(nóng)業(yè)院校的特色，尚未充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生現(xiàn)有知識(shí)體系的優(yōu)勢(shì)。與工科院校相比，農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境工程專業(yè)在專業(yè)的歷史沿革、學(xué)科組成和行業(yè)特性上都有自身的特殊性。因此，為了提高農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)力，需要在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這一人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校的特色與優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境工程人才培養(yǎng)模式不能照搬工科大學(xué)的方法，而應(yīng)走有生態(tài)特色的辦學(xué)之路，培養(yǎng)出可投身于農(nóng)村環(huán)境污染防護(hù)的人才。農(nóng)業(yè)院校一般都具有生物、生態(tài)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)地位，畢業(yè)生相對(duì)于工科院校的學(xué)生具有更扎實(shí)的生態(tài)學(xué)知識(shí)。此外，當(dāng)前環(huán)境工程畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要方向是環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢工作，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)又在其中占據(jù)主要地位。因此，可以考慮讓一部分學(xué)生在完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）時(shí)從事生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的工作。這樣一來(lái)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校學(xué)生生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)、生態(tài)知識(shí)結(jié)構(gòu)較全面的優(yōu)勢(shì)，提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量，二來(lái)可以提高學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力并適應(yīng)市場(chǎng)需要，為從事生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)特別是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)的單位輸送可用人才。
3.畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）立題與實(shí)際聯(lián)系還不夠緊密，約束性題目難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)新熱情。由于教師設(shè)計(jì)的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目未能全部追逐科技前沿或來(lái)自于實(shí)際的工程項(xiàng)目，部分題目陳舊甚至經(jīng)年不變，擺在學(xué)生面前的是一些舊知識(shí)舊問(wèn)題，使得設(shè)計(jì)成果沒(méi)有實(shí)用價(jià)值和科學(xué)意義。這在一方面打擊了某些學(xué)生在完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的熱情和積極性，也使得某些本來(lái)就對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）重要性認(rèn)識(shí)不足的同學(xué)更加放松了對(duì)自己的要求，對(duì)工作應(yīng)付了事。
為提高農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)本科生的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的完成質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境類專業(yè)學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的設(shè)置和指導(dǎo)上可以考慮以下的一些改進(jìn)措施：
1.加入一些和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理相關(guān)的設(shè)計(jì)類題目。由于目前工科院校的環(huán)境工程大多是在給水排水專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，因此，工科院校的環(huán)境工程專業(yè)在畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容上受給水排水專業(yè)的影響較大。在水污染控制方面主要為排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)院校如果照搬工科院校的設(shè)計(jì)內(nèi)容，由于專業(yè)基礎(chǔ)所限，無(wú)法與之進(jìn)行有力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)在設(shè)計(jì)內(nèi)容上著眼于和農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的工程。如目前農(nóng)村受污染地下水的治理和農(nóng)村污水的處理都是國(guó)家十二五規(guī)劃的重要內(nèi)容，相關(guān)的工程也建設(shè)了不少。可以設(shè)定一些如農(nóng)村小型給水站或分散性生活污水處理站的課題。在處理工藝選擇上，由于農(nóng)村地區(qū)的特殊條件，一般應(yīng)選擇操作較簡(jiǎn)單且成本較低的常規(guī)處理工藝，這樣更符合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需要。比如用吸附工藝處理污染地下水，或用人工濕地處理畜禽類廢水，都是可行的設(shè)計(jì)題目。學(xué)生經(jīng)過(guò)這些設(shè)計(jì)工作的鍛煉，將有助于他們?cè)诋厴I(yè)后從事農(nóng)村環(huán)保治理的相關(guān)工作，不僅提高學(xué)生的就業(yè)率，也可為農(nóng)村環(huán)境的治理培養(yǎng)可用人才。為達(dá)到這一培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校在青年教師的引進(jìn)和培養(yǎng)上也要考慮有工程背景的環(huán)境工程專業(yè)人才，同時(shí)可以通過(guò)幫助青年教師去設(shè)計(jì)類單位進(jìn)行工程實(shí)踐等措施，提高他們的工程素養(yǎng)和設(shè)計(jì)能力，從而達(dá)到輔導(dǎo)學(xué)生的要求。
2.在本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作中體現(xiàn)資源與環(huán)境的緊密結(jié)合，設(shè)置適量的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的題目。工科院校的環(huán)境專業(yè)一般更側(cè)重于各種污染治理技術(shù)工藝的開(kāi)發(fā)與研究，對(duì)環(huán)境與資源的重視不足。農(nóng)業(yè)院校則注重于從宏觀側(cè)面上分析環(huán)境與資源的關(guān)系，將自身對(duì)土壤學(xué)、氣象學(xué)和生態(tài)學(xué)等學(xué)科的研究?jī)?yōu)勢(shì)體現(xiàn)在資源和環(huán)境管理方面。為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境院校學(xué)生在這方面的特點(diǎn)，有必要在畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)設(shè)置合適的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的課題來(lái)提高學(xué)生的相關(guān)能力。另一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢工作在當(dāng)前對(duì)環(huán)境工程本科畢業(yè)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的就業(yè)方向，其中主要的一個(gè)部分就是生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。和做工作設(shè)計(jì)不同，由于農(nóng)業(yè)院校學(xué)生在生態(tài)學(xué)方面有較扎實(shí)的基礎(chǔ)，因此和工科院校學(xué)生相比并不遜色，甚至某些方面他們做的比工科院校的學(xué)生要更加深入，相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)也更加全面。為本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)設(shè)置適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)課題，不僅發(fā)揮了農(nóng)業(yè)院校學(xué)生在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方面的一些優(yōu)勢(shì)，也可為學(xué)生的就業(yè)提供有效的幫助。當(dāng)然，這同樣也對(duì)學(xué)校的師資力量提出了更高的要求。不僅在課程設(shè)置上需要加入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的課程，對(duì)青年教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，也要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。一個(gè)可取的方法是鼓勵(lì)青年教師考取國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)注冊(cè)工程師，通過(guò)提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)來(lái)保障本科生培養(yǎng)的質(zhì)量。
3.將畢業(yè)論文與教師主持的科研項(xiàng)目或課題聯(lián)系起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生的科研素養(yǎng)。環(huán)境工程專業(yè)由于本科就業(yè)的壓力較大，相當(dāng)一部分的學(xué)生選擇畢業(yè)后繼續(xù)攻讀本專業(yè)的研究生。對(duì)于準(zhǔn)備攻讀研究生的本科生，特別是已取得報(bào)送推免資格的學(xué)生而言，在本科畢業(yè)階段通過(guò)完成畢業(yè)論文來(lái)得到一定的科研能力的鍛煉是很有必要的。對(duì)于無(wú)需復(fù)習(xí)考研和找工作的保送生，可以安排他們盡早進(jìn)入畢業(yè)論文的課題。在課題的選擇上，應(yīng)盡量從老師的在研項(xiàng)目中選取適當(dāng)?shù)囊徊糠肿寣W(xué)生來(lái)參與并完成，而不是只是簡(jiǎn)單的讓本科生給在讀碩士生打下手。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，只要老師進(jìn)行有效的輔導(dǎo)，并選取學(xué)生力所能及的課題，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，本科生同樣可以參與到實(shí)際科研項(xiàng)目中，并做出較好的科研成果，有些本科生的科研成果在高度上甚至不遜于在讀的碩士研究生。對(duì)于要復(fù)習(xí)考研和找工作的畢業(yè)生，也要盡早安排他們進(jìn)入畢業(yè)論文的課題。老師要幫助學(xué)生按安排好時(shí)間，一方面要讓他們認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文的重要性，另一方面也要照顧到學(xué)生復(fù)習(xí)考研和找工作的實(shí)際情況，盡量做到兩頭兼顧。
綜上所述，為了提高農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程本科生的培養(yǎng)質(zhì)量，有必要在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）環(huán)節(jié)的進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，提高畢業(yè)內(nèi)容的多樣性，加強(qiáng)其實(shí)踐性，并突出農(nóng)業(yè)院校的特色，為培育出更多可投身于農(nóng)村環(huán)境治理的人才而貢獻(xiàn)一份力量。
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P鍵詞：污染區(qū)；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；報(bào)告分析
環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，各種污染現(xiàn)象不僅破壞了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也對(duì)該地區(qū)居民的身體健康造成嚴(yán)重危害。新時(shí)期需貫徹社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀思想，以構(gòu)建和諧社會(huì)為總指導(dǎo)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)深入地分析地區(qū)環(huán)境潛在的污染問(wèn)題，及時(shí)制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。
要解決一項(xiàng)棘手的問(wèn)題，就要先行開(kāi)展相關(guān)的調(diào)查研究，明確其來(lái)龍去脈，分析各種影響因素，才能有針對(duì)性的找出解決和防治的辦法，對(duì)于污染地帶的質(zhì)量監(jiān)測(cè)首先要明確監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)做全面的判斷，污染是由于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)還是其他不合理的建設(shè)開(kāi)發(fā)方式造成的，對(duì)周邊生態(tài)的影響的嚴(yán)重程度和污染源的種類都要調(diào)查清楚。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合的分析各類因素的影響，報(bào)告中記錄的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和事項(xiàng)反映出了當(dāng)?shù)匚廴镜哪男┚唧w問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式、污染問(wèn)題的性質(zhì)做出有效的應(yīng)對(duì)策略。
一、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及規(guī)范
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一種環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容，主要監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境和水環(huán)境中各污染物的分布和濃度，以確定環(huán)境質(zhì)量狀況，定時(shí)、定點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，可以為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供必不可少的依據(jù)；為對(duì)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的科學(xué)研究也提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從實(shí)際工作情況來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能夠起到較好的環(huán)保作用，通過(guò)建立自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從多個(gè)角度反映各地區(qū)的環(huán)境狀況。正常工作狀態(tài)下，質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)有其明確的規(guī)范，作為重要事項(xiàng)和內(nèi)容的補(bǔ)充，也是筆者開(kāi)展報(bào)告分析需要關(guān)注的范圍。我們?cè)诹私馄湟?guī)范的相關(guān)規(guī)定后，對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)具體措施和要求有了更加深刻的理解。要在一個(gè)大范圍的污染區(qū)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作，如果要監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，確保明晰環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)站點(diǎn)位置選擇的要求，綜合使用手工監(jiān)測(cè)以及設(shè)備自動(dòng)監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)方式，搜集測(cè)量到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加以有效的處理，及時(shí)開(kāi)展地區(qū)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的研討和解決方式。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的搭建能夠形成一套全天候、多功能的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，較少遺漏的地方，全面精準(zhǔn)的反映所監(jiān)測(cè)污染區(qū)的變化狀況以及對(duì)周邊環(huán)境的影響，并且以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容為基礎(chǔ)，包括污染區(qū)的變化走向、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、居民居住環(huán)境的變化以及氣候、地理地貌等因素的綜合分析，經(jīng)過(guò)多方探索和研究，得出的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才具有高度的準(zhǔn)確性和代表性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的站點(diǎn)布置也要根據(jù)監(jiān)測(cè)的目標(biāo)來(lái)合理布局，也要具備鮮明的代表性和指向性，一般是選在污染源或者受到污染影響凸顯的地區(qū)比較合適。
二、環(huán)境報(bào)告反映出來(lái)的問(wèn)題
參照2007年-2011年期間，這五年國(guó)內(nèi)環(huán)境報(bào)告情況看，我國(guó)水污染、氣污染、聲污染等現(xiàn)象均有不同程度的上升。平均污染率情況：水污染上升21.2%，氣污染上升17.6%，聲污染上升12.4%，。由此可以看出，無(wú)論是哪一種污染問(wèn)題，其污染率都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。同時(shí)，也可從側(cè)面反映出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是不一致的。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境報(bào)告的一些具體數(shù)據(jù)和事例上來(lái)分析，一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段和措施沒(méi)有遵守相關(guān)的政策法律，當(dāng)?shù)卣疄榱私?jīng)濟(jì)增速不惜一再以破壞生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)路，一些存在嚴(yán)重污染但是經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目，審查不實(shí)不嚴(yán)就通過(guò)了審批，有的項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)并且使用時(shí)間也長(zhǎng)，形成的污染具有持續(xù)性，而且從開(kāi)工建設(shè)到后期的生產(chǎn)管理也沒(méi)有遵循保護(hù)環(huán)境的相關(guān)要求，不經(jīng)過(guò)處理就向自然環(huán)境中排放大量的污水和殘?jiān)鼜U氣，一些地方的工業(yè)區(qū)在這樣的發(fā)展模式下，逐漸成為了污染區(qū)，成為了城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的污染源，周邊的居民區(qū)已經(jīng)苦不堪言，很多居民不得不搬離居住多年的家園。
此外，環(huán)境報(bào)告還顯示出我國(guó)大城市的污染正在向周邊或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，污染在蔓延和增加，這邊治理，那邊持續(xù)污染，造成了沉重的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。可以想見(jiàn)，在我國(guó)最發(fā)達(dá)的一線城市，其污染程度是非常高的，我們最常見(jiàn)的霧霾，就是空氣被嚴(yán)重污染的典型惡果，時(shí)刻威脅著人民的生命健康。由此可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)手段，國(guó)家也切實(shí)制定和落實(shí)了很多的政策和措施，也說(shuō)明了環(huán)境污染的局面在可控的范圍之內(nèi)，只要采取適當(dāng)措施，污染區(qū)會(huì)逐漸得到改善。
三、提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的措施
保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有利因素。為了全面貫徹環(huán)境保護(hù)思想，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染現(xiàn)象的控制，及時(shí)解決污染區(qū)存在的污染問(wèn)題。這就要求政府在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要做好環(huán)境保護(hù)工作。以每年的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告為指導(dǎo)，編制切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)方案。
1、搞好監(jiān)測(cè)。調(diào)查顯示，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其污染程度越高，如：北京、廣州、上海等。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，政府要全面做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，執(zhí)行完善的日常監(jiān)測(cè)方案，將環(huán)保工作落實(shí)到每一個(gè)步驟里。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要包括水環(huán)境、氣環(huán)境、聲環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，這些都是日常監(jiān)測(cè)工作需要關(guān)注的問(wèn)題。以水環(huán)境監(jiān)測(cè)為例，要做好水質(zhì)檢查及除污工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)后才能允許企業(yè)排放。
2、數(shù)據(jù)分析。近年來(lái)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題日趨突出，國(guó)家對(duì)環(huán)境工作的重視程度越來(lái)越高，充分顯現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。為了進(jìn)一步搞好環(huán)境工作，應(yīng)結(jié)合環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)地歸納城市及農(nóng)村環(huán)境面臨的相關(guān)問(wèn)題。各地方要加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，借助計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，合理地利用數(shù)據(jù)作為分析對(duì)象，得出污染區(qū)具體的環(huán)境狀態(tài)，提醒相關(guān)部門(mén)做好除污環(huán)保工作。
3、綜合保護(hù)。對(duì)于我國(guó)而言，環(huán)境污染區(qū)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，特別是工業(yè)區(qū)面積大的城市，其污染程度相對(duì)更加嚴(yán)重。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的要求，應(yīng)制定綜合保護(hù)計(jì)劃，積極采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面的措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡。如：存在嚴(yán)重污染的生產(chǎn)型企業(yè)，要嚴(yán)格查處其生產(chǎn)條件，責(zé)令停頓整修后再允許生產(chǎn)。
結(jié)論
總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)成為我國(guó)主要的污染區(qū)，這與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是不協(xié)調(diào)的。各地政府要積極做好環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境污染現(xiàn)象的綜合整治，營(yíng)造生態(tài)和諧的社會(huì)環(huán)境。
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【關(guān)鍵詞】 水環(huán)境化學(xué) 水產(chǎn)專業(yè) 教學(xué)改革 實(shí)踐
水環(huán)境化學(xué)是研究各類天然水體化學(xué)組成，分析方法，水體中各類物質(zhì)的來(lái)源、存在形式、遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程和分布變化規(guī)律的一門(mén)學(xué)科，是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。不同學(xué)科對(duì)水環(huán)境化學(xué)的側(cè)重點(diǎn)不同，作為水產(chǎn)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，著力于突出其在水產(chǎn)生物增養(yǎng)殖方面的應(yīng)用性和實(shí)踐性的特色，它一方面為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程奠定基礎(chǔ)，又要為學(xué)生將來(lái)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的生產(chǎn)和科研工作奠定基礎(chǔ)。
水產(chǎn)專業(yè)的水環(huán)境化學(xué)是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的課程，具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，是依靠多學(xué)科滲透和交叉發(fā)展起來(lái)的，涉及化學(xué)、物理、生物學(xué)、微生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)。針對(duì)水產(chǎn)專業(yè)學(xué)生缺乏基礎(chǔ)化學(xué)知識(shí)的實(shí)際情況，在較短的時(shí)間內(nèi)，如何使學(xué)生比較全面地理解和真正掌握該課程的基礎(chǔ)知識(shí)和理論，并能靈活地加以運(yùn)用，解決一些簡(jiǎn)單的實(shí)際問(wèn)題，如何讓學(xué)生輕松地學(xué)習(xí)的相關(guān)知識(shí)，是一個(gè)值得探討的教學(xué)問(wèn)題。
一 注重課堂教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
毋容置疑，課堂教學(xué)依然是理論知識(shí)學(xué)習(xí)的一個(gè)最重要方式，教師在課堂上對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)科最新動(dòng)態(tài)的集中講解和介紹，使學(xué)生對(duì)該課程的知識(shí)有一個(gè)全面的了解和掌握。在現(xiàn)行的教學(xué)計(jì)劃中，課堂教學(xué)時(shí)間大大縮短了，如何在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)使學(xué)生全面深入地掌握養(yǎng)殖水環(huán)境化學(xué)的理論知識(shí)，是水環(huán)境化學(xué)課程教學(xué)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
1、講好緒論課，明確學(xué)習(xí)目的，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力
在學(xué)習(xí)中，“人”是最關(guān)鍵的因素。教學(xué)改革的目的就是為了使教學(xué)適應(yīng)學(xué)生發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的需要。針對(duì)水產(chǎn)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍不高、缺乏主動(dòng)性的現(xiàn)狀，積極主動(dòng)地去激發(fā)他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造潛能的發(fā)揮。通過(guò)分析和與學(xué)生交談，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)的原因是不十分了解該課程學(xué)習(xí)的目的和作用，不明白水環(huán)境化學(xué)在整個(gè)專業(yè)知識(shí)體系中的地位，學(xué)習(xí)帶有很大的盲目性。因此，為了使學(xué)生比較好地了解學(xué)習(xí)水環(huán)境化學(xué)課程目的，我們?cè)诰w論中加強(qiáng)了課程介紹部分的內(nèi)容，著重介紹水環(huán)境化學(xué)課程的主要內(nèi)容，特點(diǎn)，水環(huán)境化學(xué)與養(yǎng)殖的密切關(guān)系；課程在專業(yè)知識(shí)構(gòu)架中的作用；水環(huán)境化學(xué)在具體工作中的應(yīng)用；課程學(xué)習(xí)中所需要的基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論。讓學(xué)生充分明確課程學(xué)習(xí)的目的和意義，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。
2、轉(zhuǎn)變教育觀念，嘗試賞識(shí)教育
沒(méi)有種不好的莊稼，只有不會(huì)種莊稼的農(nóng)民。農(nóng)民怎樣對(duì)待莊稼，決定了莊稼的命運(yùn)；
教師怎樣對(duì)待學(xué)生，決定了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。農(nóng)民希望莊稼成長(zhǎng)的心情和教師希望學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)的心情是完全一樣的。可做法卻往往不同。農(nóng)民日夜思考的是莊稼需要什么？怎樣滿足莊稼的需要？莊稼長(zhǎng)勢(shì)不好時(shí)，農(nóng)民從不埋怨莊稼，相反，總是從自己身上找原因。學(xué)生學(xué)習(xí)不認(rèn)真時(shí)，許多教師卻一味指責(zé)，很少想過(guò)自己的責(zé)任，在自己身上找原因。地理環(huán)境變化時(shí)，農(nóng)民都知道要改變種植方法；教學(xué)對(duì)象改變時(shí)，教師是否想到要更新教育觀念呢？時(shí)展到今天，教師教育觀念的更新已顯得刻不容緩。
沒(méi)有賞識(shí)就沒(méi)有教育。人性中最本質(zhì)的需求就是渴望得到尊重和欣賞，每個(gè)大學(xué)生仿佛都是為得到賞識(shí)而來(lái)到大學(xué)的。賞識(shí)學(xué)生是賞識(shí)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處和進(jìn)步，而不是忽視學(xué)生的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)。該指出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出，該批評(píng)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)批評(píng)，該制止的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。這是不能含糊的。但是分寸應(yīng)當(dāng)適度，實(shí)事求是，不宜過(guò)分夸大，尤其是不可片面。學(xué)生的學(xué)習(xí)畢竟是學(xué)生自己的事，只有調(diào)動(dòng)和依靠學(xué)生自身積極因素才能真正做到。
在課堂教學(xué)中，我們徹底改變過(guò)去那種教師只是負(fù)責(zé)教書(shū)的觀念，強(qiáng)調(diào)育人，關(guān)注學(xué)生的情感和價(jià)值觀，加強(qiáng)師生互動(dòng)，加強(qiáng)溝通。教師充分尊重學(xué)生的主體性，鼓勵(lì)學(xué)生大膽求異和質(zhì)疑，積極提出新的問(wèn)題和新的解釋或解決方法，注意營(yíng)造自由活潑的教學(xué)情境。鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表自己的見(jiàn)解，積極引導(dǎo)，以活生生的事實(shí)教育學(xué)生，動(dòng)之以情，曉之以理，以情施教，營(yíng)造和諧、民主的教學(xué)氛圍，與學(xué)生平等對(duì)話，及時(shí)給予學(xué)生鼓勵(lì)，共同享受教學(xué)快樂(lè)。
3、改革教學(xué)手段和教學(xué)方法
水環(huán)境化學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，我們嘗試使用多媒體組合教學(xué)，把傳統(tǒng)教學(xué)媒體和現(xiàn)代教學(xué)媒體有機(jī)結(jié)合，相輔相承，達(dá)到教學(xué)過(guò)程的優(yōu)化。比如制作成集聲音、視頻、動(dòng)畫(huà)、文字、圖表于一體的多媒體課件，大大減少了課堂板書(shū)的時(shí)間，在有限的時(shí)間內(nèi)大大增加教學(xué)內(nèi)容和信息量，將一些抽象的內(nèi)容具體化，極大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在課堂教學(xué)中，始終貫徹啟發(fā)式教學(xué)，改變以往教師講，學(xué)生記，課后背的模式，形成講、看、思、溫、考這一多元化的教學(xué)過(guò)程。在學(xué)校的支持下，現(xiàn)在我們已經(jīng)把多媒體教學(xué)手段延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，利用校園網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮計(jì)算機(jī)、通訊及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)、答疑、討論、布置批改作業(yè)等，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的實(shí)現(xiàn)極大地改變了學(xué)生學(xué)習(xí)的效率，實(shí)現(xiàn)了師生溝通，使教學(xué)質(zhì)量得到提升。
二 不斷完善和更新教學(xué)內(nèi)容，滿足時(shí)代需要
現(xiàn)在社會(huì)，知識(shí)更新速度越來(lái)越快，這就要求教學(xué)內(nèi)容不能像以前那樣，多年重復(fù)同樣的內(nèi)容，講稿十年如一日。尤其對(duì)于像水環(huán)境化學(xué)這樣的新學(xué)科，更應(yīng)不斷更新和完善教學(xué)內(nèi)容。因此，教師應(yīng)站在水環(huán)境化學(xué)的前沿，密切關(guān)注該學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使學(xué)生了解最新的參考資料，掌握最新的知識(shí)，符合時(shí)代要求。
1、改革教材內(nèi)容
教材在確定教學(xué)內(nèi)容時(shí)起著很重要的作用，水產(chǎn)養(yǎng)殖門(mén)類品種多，受地域自然條件的影響，各地對(duì)專業(yè)教材的要求不盡相同。統(tǒng)編專業(yè)教材內(nèi)容多。有些內(nèi)容在不同的專業(yè)課程中多有重復(fù)，當(dāng)?shù)匦枰哪承﹥?nèi)容，教材中還沒(méi)有涉及。以前我校水產(chǎn)專業(yè)使用的是本校陳佳榮主編的《水化學(xué)》（中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1996年版），版本比較陳舊，隨著雷衍之主編的《養(yǎng)殖水環(huán)境化學(xué)》（中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004年版）的面世，我們及時(shí)對(duì)教材進(jìn)行了更換。依據(jù)教學(xué)活動(dòng)以培養(yǎng)符合社會(huì)需求的畢業(yè)生為核心的教學(xué)觀念，結(jié)合學(xué)校專業(yè)的實(shí)際情況，我們采用刪減、增補(bǔ)、簡(jiǎn)化合并的辦法，增強(qiáng)教材的適應(yīng)性，并通過(guò)廣泛搜集科技信息，把最新的相關(guān)知識(shí)及時(shí)地補(bǔ)充到教學(xué)中，不斷充實(shí)、豐富教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行針對(duì)性地教學(xué)，使學(xué)生在立足教材基本內(nèi)容的前提下更加關(guān)注水環(huán)境化學(xué)的最新發(fā)展，為以后工作和學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。
2、將基礎(chǔ)化學(xué)知識(shí)的補(bǔ)充融入到各有關(guān)章節(jié)的講述之中
學(xué)習(xí)水環(huán)境化學(xué)需要一定的化學(xué)基礎(chǔ)，要求學(xué)習(xí)者最好具備無(wú)機(jī)化學(xué)、分析化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、物理化學(xué)等的有關(guān)知識(shí)，這恰恰是水產(chǎn)專業(yè)學(xué)生所欠缺的，這也是該課程教學(xué)效果一直不理想的原因之一。在課程初期集中補(bǔ)充有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)的效果不佳，通過(guò)探索，我們采取將基礎(chǔ)化學(xué)知識(shí)的補(bǔ)充融入到各有關(guān)章節(jié)機(jī)理形成的講述之中，收到了良好的效果。
3、把資源、環(huán)保教育滲透到課堂教學(xué)之中
要解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，最根本的是從教育抓起。學(xué)校教育理應(yīng)反映這一時(shí)代信息。從社會(huì)需求和學(xué)生畢業(yè)流向看，水產(chǎn)專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)后將直接參與農(nóng)村的一線生產(chǎn)，他們環(huán)境意識(shí)的高低，將對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境狀況起到重大作用，直接影響著未來(lái)的環(huán)境狀況和環(huán)保法的實(shí)施情況。因此在課堂教學(xué)過(guò)程中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保意識(shí)、節(jié)約資源教育具有重要的意義。我們不斷將現(xiàn)在世界的熱點(diǎn)―環(huán)境污染的有關(guān)知識(shí)以及與學(xué)生日常生活密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題以專題的形式穿插于有關(guān)章節(jié)中去，使學(xué)生潛移默化地接受環(huán)保教育。實(shí)驗(yàn)證明，這樣做，不僅可達(dá)環(huán)境教育之目的，還使課堂教學(xué)內(nèi)容有所更新，提高學(xué)習(xí)興趣，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要舉措。
三 合理安排實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)
水環(huán)境化學(xué)是一門(mén)實(shí)驗(yàn)性科學(xué)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)是教學(xué)的重要組成部分，其任務(wù)是在進(jìn)行理論課教學(xué)的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)殖水化學(xué)實(shí)驗(yàn)的有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能進(jìn)行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。通過(guò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)習(xí)為學(xué)生畢業(yè)后從事水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)研究、養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控與管理等工作提供必要的養(yǎng)殖水化學(xué)實(shí)驗(yàn)方法和技術(shù)。通過(guò)多年實(shí)踐，選擇與水產(chǎn)養(yǎng)殖密切相關(guān)的主要水質(zhì)指標(biāo)，如堿度、總硬度、鈣和鎂、溶解氧、化學(xué)耗氧量、亞硝酸鹽和活性磷酸鹽開(kāi)展教學(xué)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的目的不僅僅是鞏固課堂上所學(xué)的理論知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。我們強(qiáng)調(diào)學(xué)生獨(dú)立思考、創(chuàng)新思維、動(dòng)手操作、書(shū)面表達(dá)等能力的培養(yǎng)；十分重視團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、銳意進(jìn)取等精神和科學(xué)態(tài)度的培養(yǎng)。
我們不斷減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，增加操作性與實(shí)用性強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)以及設(shè)計(jì)性與綜合性實(shí)驗(yàn)，提煉、豐富實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，學(xué)生始終處于主置，教師則處于為實(shí)驗(yàn)教學(xué)服務(wù)的主導(dǎo)位置，主體是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的中心，主導(dǎo)必須圍繞這個(gè)中心做好工作。作為實(shí)驗(yàn)教學(xué)主體的學(xué)生，必須在繼承傳統(tǒng)知識(shí)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，作為主導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)教師，必須在搞好實(shí)驗(yàn)教學(xué)的引導(dǎo)工作的同時(shí)，加強(qiáng)自身知識(shí)和技能的擴(kuò)展和更新，達(dá)到知識(shí)豐富、技術(shù)熟練和教學(xué)方法科學(xué)而實(shí)用的要求。
實(shí)驗(yàn)總結(jié)是提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的重要環(huán)節(jié)。每次實(shí)驗(yàn)學(xué)生都要以文字和圖表的形式，將實(shí)驗(yàn)過(guò)程寫(xiě)出報(bào)告，教師認(rèn)真進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)，指出優(yōu)點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因和改進(jìn)意見(jiàn)，從而鞏固已取得的實(shí)驗(yàn)效果。
由于實(shí)驗(yàn)內(nèi)容充實(shí)、符合實(shí)際生產(chǎn)需要。學(xué)生明白學(xué)習(xí)的目的，激發(fā)了學(xué)習(xí)熱情，實(shí)驗(yàn)效果較好。
四 科研為教學(xué)服務(wù)，教學(xué)結(jié)合科研課題
在學(xué)校的各項(xiàng)工作中，教學(xué)是基礎(chǔ)，科研是主導(dǎo)，任何教師決不能脫離科學(xué)研究而單純地搞教學(xué)工作。教師積極參加科研、科技服務(wù)工作，在實(shí)踐中鍛煉提高教師的動(dòng)手能力和分析、解決問(wèn)題的能力。學(xué)生通過(guò)參與科研鞏固了所學(xué)知識(shí)，創(chuàng)新、動(dòng)手能力明顯提高。以科研促進(jìn)教學(xué)，加大對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸納與傳授，只有長(zhǎng)期參加科研實(shí)踐的教師，才能使自己講課的內(nèi)容更加具有前沿性、獨(dú)創(chuàng)性和啟發(fā)性。科研不僅可以激發(fā)教師的想象力和創(chuàng)造力，還可使教師熟悉國(guó)內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)，掌握多種研究方法和先進(jìn)儀器的使用，培養(yǎng)科學(xué)探索精神，從而極大地豐富自己的教學(xué)內(nèi)容。
1、科研為教學(xué)服務(wù)，注重科研成果向教學(xué)效果的轉(zhuǎn)化
既能搞好理論教學(xué)，又能進(jìn)行實(shí)踐性教學(xué)是對(duì)專業(yè)教師的基本要求。作為一名高校教師，要使自己的教學(xué)能夠真正吸引學(xué)生，能始終站在學(xué)科發(fā)展的最前沿，唯一的途徑就是進(jìn)行科研。但科研水平的提高，并不等于教學(xué)質(zhì)量也會(huì)自然而然地得到保證，這需要一個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程。所以必須強(qiáng)化科研為教學(xué)服務(wù)的意識(shí)，重視科研成果向教學(xué)效果轉(zhuǎn)化。我們一直重視科研成果和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)向教學(xué)轉(zhuǎn)化，力求教學(xué)內(nèi)容豐富多彩，講課深入淺出，有一定深度和廣度。為使教學(xué)能密切聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，我們利用課余時(shí)間到水產(chǎn)企業(yè)找例子，找理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，并在教學(xué)中用找到的例子講述概念，這樣貼近實(shí)際，通俗易懂，大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高了學(xué)生的求知欲望，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
2、教學(xué)結(jié)合科研課題，拓寬學(xué)生知識(shí)面，將指導(dǎo)延伸到生產(chǎn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)
養(yǎng)殖水化學(xué)課程涉及的學(xué)科范圍較廣，對(duì)后續(xù)課程的影響較大，僅僅通過(guò)課堂教學(xué)難以深入掌握及應(yīng)用。近年來(lái)我們?cè)诳蒲兄校{學(xué)習(xí)刻苦認(rèn)真、動(dòng)手能力強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)入課題研究組，一些項(xiàng)目涉及的知識(shí)面較寬，具有一定難度，這部分學(xué)生不但能使原有的知識(shí)得到鞏固、消化，而且使一些不熟悉的東西在運(yùn)用、學(xué)習(xí)中得到拓寬，提高了解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)中，我們主動(dòng)到實(shí)習(xí)點(diǎn)，了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況，和指導(dǎo)教師一起解決相關(guān)的難題。參加課題研究的大部分學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)中遇到水環(huán)境化學(xué)方面的難題，也能主動(dòng)與我們商討解決辦法。將教學(xué)延伸服務(wù)到學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)中，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
五 結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐證明，以上種種的改革措施的采取，對(duì)于激發(fā)同學(xué)們學(xué)習(xí)《水環(huán)境化學(xué)》的興趣有顯著的成效，課堂教學(xué)效果得到改善，極大地增強(qiáng)了學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，達(dá)到了預(yù)期的教學(xué)目的。但教學(xué)改革是一項(xiàng)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，我們的探索和實(shí)踐仍在繼續(xù)。
參考文獻(xiàn)
[1]雷衍之.養(yǎng)殖水環(huán)境化學(xué)[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004：9-13.
我們這次半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)不少新的復(fù)雜因素，黨和國(guó)家面臨不少新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在我國(guó)抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、北京奧運(yùn)會(huì)即將召開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，貫徹落實(shí)中央省市一系列會(huì)議精神而召開(kāi)的一次極其重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)有這樣四個(gè)：一是對(duì)全縣上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)盤(pán)點(diǎn)，二是對(duì)當(dāng)前我們所面臨的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析研究，三是立足北京奧運(yùn)就有關(guān)工作作進(jìn)一步強(qiáng)化，四是按照既定的思路目標(biāo)，對(duì)下半年的整體工作作全面的安排部署。為了召開(kāi)好這次會(huì)議，在上一周農(nóng)村工作、工商企業(yè)、城建旅游三大領(lǐng)導(dǎo)組分別采取聽(tīng)部門(mén)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等多種形式進(jìn)行了很好的總結(jié)和籌備。今天，我們五位副縣長(zhǎng)就分管工作進(jìn)行了總結(jié)分析，對(duì)下半年的工作提出了安排部署。我完全同意，希望全縣各級(jí)各部門(mén)要按他們的講話精神抓好貫徹落實(shí)，務(wù)求在奧運(yùn)之年把我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)更高的發(fā)展層級(jí)。
認(rèn)真總結(jié)我縣上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我歸納有這樣五方面的特點(diǎn)。一是好中趨快。這主要指各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在承接前幾年穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從剛才幾位副縣長(zhǎng)的上半年工作總結(jié)中我們可以清醒地看到這一點(diǎn)。尤其是在GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，城區(qū)空氣質(zhì)量狀況、萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放等標(biāo)志科學(xué)發(fā)展水平的有關(guān)指標(biāo)均超額完成預(yù)期，在全市排名靠前。二級(jí)天數(shù)僅次于榆次，除市城區(qū)以外，是各縣市最好的一家，綜合污染指數(shù)在去年倒數(shù)第二的基礎(chǔ)上排到了第二位，非常不容易。二是承辦大事。這主要是我們集全縣之力于6月25日順暢、安全、有序、熱烈、圓滿地完成了百年不遇的奧運(yùn)圣火XX古城傳遞活動(dòng)。這一活動(dòng)的成功舉辦，抓住了機(jī)遇，凝聚了民心，鍛煉了干部，展示了形象，檢驗(yàn)了工作，必將為我縣今后更好更快發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。今年以來(lái)，我們主要以城市環(huán)境綜合整治為抓手著力推進(jìn)國(guó)際型旅游業(yè)新形象建設(shè)，以農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”為牽動(dòng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以藍(lán)天碧水為目標(biāo)推進(jìn)新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以“兩環(huán)三線百條路、百村百點(diǎn)十萬(wàn)畝林”為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明建設(shè)，全縣“五城聯(lián)創(chuàng)”邁出了更加扎實(shí)的步伐。四是重抓項(xiàng)目。今年我們繼續(xù)堅(jiān)持工程統(tǒng)領(lǐng)、項(xiàng)目實(shí)施的工作組織領(lǐng)導(dǎo)方式，確定并鋪開(kāi)實(shí)施了總投資75億元的4大類59項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有24個(gè)。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，克服土地、環(huán)保、資金等宏觀調(diào)控因素和市場(chǎng)因素帶來(lái)的負(fù)面影響，上半年新開(kāi)工26項(xiàng)，累計(jì)開(kāi)工46項(xiàng)，累計(jì)完成投資14.78億元，其中新完成投資7.46億元，同比增長(zhǎng)43.2%，比去年同期提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。這些項(xiàng)目的有效實(shí)施，必將支撐和推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。五是傾力民生。這是縣委、政府近年來(lái)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向、轉(zhuǎn)軌發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。上半年，我們緊緊圍繞和諧XX建設(shè)這一主題，民生為先，著力解決事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活、生存的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，做到重點(diǎn)工程向民生集中、工作精力向民生傾斜、有限資金向民生保障、目標(biāo)考核向民生對(duì)接，一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的民生問(wèn)題得到了落實(shí)，和諧XX建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
冷靜地看待我縣上半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)，是在改革開(kāi)放三十周年、北京奧運(yùn)舉辦之年、“十一五”承上啟下的關(guān)鍵之年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體放緩、能源和糧食價(jià)格持續(xù)上漲、國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)高位運(yùn)行等特殊背景下取得的，來(lái)之不易。做好下半年工作，務(wù)須我們對(duì)這些形勢(shì)始終保持清醒的頭腦，深入的把握，因勢(shì)利導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)。總的形勢(shì)，概括起來(lái)就是“形勢(shì)逼人、壓力加大、機(jī)遇難得”這樣三句話十二個(gè)字。
所謂形勢(shì)逼人。就是國(guó)際國(guó)內(nèi)這種增長(zhǎng)放緩、波動(dòng)較大、情況復(fù)雜、危機(jī)重生的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必將傳導(dǎo)和影響到整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)事業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì),大家應(yīng)該感受到這樣的氛圍,我們不能盲目地覺(jué)得上半年財(cái)政收入4.7億,到現(xiàn)在5.4億,截到7月20日的數(shù)字,已經(jīng)超過(guò)了去年的水平,各項(xiàng)指標(biāo)增幅也不慢,但總的國(guó)際大的形勢(shì)、國(guó)內(nèi)二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)放緩。一是影響范圍的廣泛性。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的影響，更有社會(huì)民生方面的影響。比如，煤、鐵、焦等主要原材料供應(yīng)緊張、能源價(jià)格不斷上漲，致使我縣鑄造業(yè)和橡膠業(yè)出現(xiàn)從未有過(guò)的虧損，鑄造業(yè)虧損318萬(wàn)元，橡膠業(yè)虧損165萬(wàn)元。1－6月份，我縣居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)雙雙突破兩位數(shù)，高于全國(guó)7.9%的平均水平，分別比去年同期上漲11.99%、11.7%。二是影響時(shí)間的持續(xù)性。抑制通貨膨脹，控制價(jià)格上漲，是國(guó)家當(dāng)前和今后一段時(shí)期宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，要克服國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利影響和戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害，解決好引發(fā)本輪物價(jià)上漲和能源供給失衡的問(wèn)題，還需要較長(zhǎng)一段時(shí)期。我們必須有充分的思想認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。人民幣一直升值，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了內(nèi)外交困的局面。宏觀面上，從沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么復(fù)雜的形勢(shì)，人民幣兌美元突破8元、7元，現(xiàn)在是6元多，出口企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損，市場(chǎng)萎縮。廣東、浙江等地企業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的錢(qián)袋子，他們出了問(wèn)題對(duì)原材料供應(yīng)的地方是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。煤炭?jī)r(jià)格與電價(jià)的倒掛，電廠虧損，不得不少發(fā)或者停發(fā)，本來(lái)裝機(jī)容量一點(diǎn)問(wèn)題也沒(méi)有，但煤價(jià)太高，榆社電廠1—5月份虧損1.5個(gè)億，從6、7月份開(kāi)始一臺(tái)機(jī)組已停，現(xiàn)在國(guó)家調(diào)節(jié)了貸款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，形勢(shì)非常復(fù)雜，面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。三是影響程度的不確定性。在可預(yù)見(jiàn)的政策因素和形勢(shì)變化面前，下半年我們還可能面臨一系列不可預(yù)見(jiàn)的不確定因素的影響，務(wù)須我們有更全面和充分的準(zhǔn)備。去年發(fā)行的《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)，分析了全球經(jīng)濟(jì)。中國(guó)有世界上最多的美元儲(chǔ)備，4000萬(wàn)億，而美元一直在貶值，一天天損失。這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而且XX是這樣一種畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這從各位副縣長(zhǎng)的分析大家知道。任何形勢(shì)都是雙刃劍，有利有弊。國(guó)家開(kāi)始干預(yù)電煤價(jià)格，但市場(chǎng)無(wú)形的手要?jiǎng)龠^(guò)有形的手。上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)，一個(gè)是焦、煤價(jià)格暴漲帶來(lái)的，一個(gè)是國(guó)、地兩稅加強(qiáng)了管理。不確定因素很多，絕不能盲目樂(lè)觀。
所謂壓力加大。一是實(shí)現(xiàn)趕超的壓力。在全市上半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，圍繞全市趕超發(fā)展的目標(biāo)，市委、市政府明確強(qiáng)調(diào)指出，要始終把擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，要求全市上下竭盡全力抓投入，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度提高的更快一些。從周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)講，是群起趕超，不甘落后。就與壽陽(yáng)相比，雖然上半年我縣在財(cái)政收入上有所超過(guò)，壽陽(yáng)是4.2億，我們是4.7億，但在發(fā)展后勁、項(xiàng)目投資等方面我們差距還不小，上半年壽陽(yáng)項(xiàng)目總投資是200多億，是我們的3倍多。要合上市委市政府的工作節(jié)拍，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，我們后勁不足、任務(wù)艱巨。二是自身發(fā)展的壓力。上半年我縣財(cái)政收入雖然突破了4億元，但財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不牢，過(guò)度依賴煤焦兩大行業(yè)；財(cái)政結(jié)構(gòu)還不合理，梯度結(jié)構(gòu)尚未形成，新增稅源后勁不足；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層級(jí)低下，行業(yè)之間發(fā)展不平衡，工業(yè)增加值和產(chǎn)品產(chǎn)量增速與去年同期相比出現(xiàn)回落跡象；旅游增長(zhǎng)乏力，門(mén)票收入和接待人數(shù)分別下降1.58%、6.02%。隨著國(guó)家日趨從緊的宏觀調(diào)控政策，緊縮銀根、地根，對(duì)項(xiàng)目的審批、實(shí)施、落地和如期達(dá)產(chǎn)達(dá)效造成很大壓力。三是環(huán)保治理的壓力。上半年，盡管我們?cè)谶@方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受“沿村堡事件”的影響，我縣仍然是全省8個(gè)環(huán)保治理重點(diǎn)市縣之一，加之我縣是國(guó)際型旅游城市，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各方媒體關(guān)注較多，標(biāo)準(zhǔn)要求較高，環(huán)保工作仍是我們的薄弱環(huán)節(jié)，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，帶來(lái)工作上的被動(dòng)。四是解決民生的壓力。民生關(guān)乎民心、關(guān)乎穩(wěn)定。在發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段的新形勢(shì)下，民生問(wèn)題不僅是發(fā)展問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。我縣有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、薄弱的財(cái)政收入與解決繁多的民生問(wèn)題不相適應(yīng)，也對(duì)我們構(gòu)成了很大壓力。
所謂機(jī)遇難得。就是我們?cè)谙掳肽旯ぷ髂酥粮L(zhǎng)一段時(shí)期有這樣三個(gè)方面的有利機(jī)遇。一是我縣被列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的機(jī)遇，和榆次、祁縣、太谷一道躋身于大太原經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域。下半年省政府常務(wù)會(huì)議還將研究出臺(tái)有關(guān)扶持政策，這對(duì)我縣在更高的平臺(tái)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)非常好的機(jī)遇。二是我縣的產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、命脈性的特點(diǎn)，是國(guó)家抑制通貨膨脹、控制物價(jià)上漲、保障充足供給最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。抓住這一機(jī)遇，我們要加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力增加供給，讓老百姓受益，為國(guó)家抑制通貨膨脹、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出積極貢獻(xiàn)。三是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇。盡管上半年我縣旅游收入增長(zhǎng)放緩，但隨著奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，通過(guò)地區(qū)間的傳導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)間的傳導(dǎo)，很有可能為我縣旅游業(yè)的更好更快的發(fā)展注入新的活力。這也是我們下半年工作中必須牢牢把握的一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇。
綜觀我們下半年的工作及面臨的形勢(shì)，可以說(shuō)希望和困難同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)比機(jī)遇更具有競(jìng)爭(zhēng)性，也更有作為的空間。某種程度上講，迎接挑戰(zhàn)同樣是搶抓機(jī)遇。在同樣的形勢(shì)背景下，誰(shuí)應(yīng)對(duì)得當(dāng)，誰(shuí)的“殺手锏”更有效，誰(shuí)就能率先沖破困難，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。所以我們一定要牢記不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退，堅(jiān)信事在人為，排難而進(jìn)，全力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。下面，我就下半年的工作講六方面的意見(jiàn)，概括起來(lái)就是“加大六個(gè)力度、取得六個(gè)突破”。
一、加大新農(nóng)村建設(shè)力度，切實(shí)在加快城鄉(xiāng)一體化步伐上取得突破
按照年初縣委新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上提出的五體統(tǒng)籌、五措并舉、五建著力、五型推進(jìn)的“四五”戰(zhàn)略思路和奮斗目標(biāo)，下半年，我們要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)、以農(nóng)民增收為核心、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、以班子建設(shè)為保障，突出解決好以下五方面的問(wèn)題。
一是解決好對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)擺位問(wèn)題。我縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，這是我縣最大的實(shí)際和最基本的縣情，任何時(shí)候、任何情況下，我們都要立足這一實(shí)際，把握這一縣情去開(kāi)展工作，推進(jìn)發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重視程度和支持力度的加強(qiáng)，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了廣泛而深刻的變化，但農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村落后的面貌仍然沒(méi)有改變，城鄉(xiāng)差距仍然繼續(xù)存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的難度更加加大，地位更加重要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的每一項(xiàng)工作與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系得更加直接和緊密。就土地來(lái)講，我們要發(fā)展新型工業(yè)和旅游業(yè)，要引資上項(xiàng)，哪一方面也離不開(kāi)土地的支撐，離不開(kāi)農(nóng)民切身利益的保護(hù)，離不開(kāi)有限國(guó)土資源最大限度的合理分配、開(kāi)發(fā)和利用。就林業(yè)生態(tài)來(lái)講，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的支持，XX城鄉(xiāng)面貌的改變、人居環(huán)境的改善離不開(kāi)造林綠化。就水資源來(lái)講，這也是影響全縣工業(yè)生產(chǎn)、群眾生活生存和旅游業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，實(shí)施興水戰(zhàn)略，大抓興水工程，創(chuàng)新興水理念，拓展興水領(lǐng)域，全面提高水資源、水環(huán)境的承載能力是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。我們必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作置于更加突出、更加基礎(chǔ)和牽動(dòng)全局的位置，從思想精力、政策支持、財(cái)政支出等方面進(jìn)一步加大力度，切實(shí)夯實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。
二是解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深推進(jìn)的問(wèn)題。就上半年來(lái)講，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有兩個(gè)明顯的標(biāo)志，一個(gè)是龍海、冠云牛肉躋身第四批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，另一個(gè)是我縣被列入山西中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這既表明了我縣這些年來(lái)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上的豐碩成果，又為今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深推進(jìn)提供了更為廣闊的機(jī)遇空間。今后，我們要發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，以特色水果、優(yōu)質(zhì)小麥、長(zhǎng)山藥、肉雞、奶牛、蛋雞、瘦肉型豬、肉牛、蘆筍、瓜菜十大產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為載體，突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；突出農(nóng)民合作組織的引導(dǎo)、規(guī)范、完善和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力的提高，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平；突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)；突出旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，推進(jìn)特色建設(shè)；突出政策帶動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)，推進(jìn)體系建設(shè)。向建設(shè)山西中部最具帶動(dòng)力和影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)邁進(jìn)。
三是解決好機(jī)制投入的問(wèn)題。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，資金投入的問(wèn)題越來(lái)越成為制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。解決這一問(wèn)題，一方面是爭(zhēng)取上級(jí)的項(xiàng)目支持、加大財(cái)政支農(nóng)力度，另一方面更需要我們?cè)谕度霗C(jī)制的創(chuàng)新上做文章，千方百計(jì)拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投入渠道。我想，我們應(yīng)該在這樣三種機(jī)制上進(jìn)行探索和實(shí)踐。第一種是反哺聯(lián)動(dòng)機(jī)制。就是要繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村和社會(huì)方方面面傾注“三農(nóng)”的合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)及涉農(nóng)部門(mén)要爭(zhēng)取主動(dòng)，誰(shuí)主動(dòng)一些，誰(shuí)各項(xiàng)工作做得好一些，誰(shuí)就能得到更多的支持。結(jié)對(duì)幫扶的企業(yè)和機(jī)關(guān)要盡社會(huì)責(zé)任，回報(bào)農(nóng)村，幫要幫到關(guān)鍵處，扶要扶到點(diǎn)子上，真正為新農(nóng)村建設(shè)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。第二種是“一事一議”機(jī)制。就是通過(guò)民主的方式爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性。尤其是對(duì)于一些上級(jí)配套支持的項(xiàng)目，要把大多數(shù)群眾的參與支持作為投資上項(xiàng)的優(yōu)先考慮因素和重要條件。第三種是市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制。這幾年一個(gè)突出的實(shí)踐是在造林綠化上運(yùn)用和體現(xiàn)了這樣一種機(jī)制，既發(fā)揮了各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)性，又適應(yīng)市場(chǎng)推進(jìn)了工作的有效落實(shí)。在今后開(kāi)展的工作中，比如治汾工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等方面，我們都要做積極的探索和實(shí)踐。
四是解決好基層組織建設(shè)的問(wèn)題。今年是農(nóng)村支部、村委的換屆之年，第四季度就要鋪開(kāi)這項(xiàng)工作，這既是項(xiàng)法定的工作任務(wù)，更是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高農(nóng)村干部執(zhí)政能力、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、體現(xiàn)農(nóng)村先進(jìn)性教育成果的重要契機(jī)。從現(xiàn)在開(kāi)始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就要及早謀劃這項(xiàng)工作。衡量這項(xiàng)工作成功與否的標(biāo)志，我想主要體現(xiàn)在選人用人上。我們能否根據(jù)法定的民主程序選人用人，能否根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)來(lái)選人用人，能否根據(jù)廣大人民群眾的公論來(lái)選人用人，能否根據(jù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要來(lái)選人用人，不僅直接關(guān)系這項(xiàng)工作的成敗，更關(guān)系到今后幾年我縣新農(nóng)村建設(shè)的全局。
五是解決好農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”鞏固提升的問(wèn)題。上半年，我們?cè)凇皠?chuàng)三優(yōu)”上主要是著力于優(yōu)美環(huán)境，而在優(yōu)質(zhì)管理、優(yōu)良秩序上下的力還不大，取得的成效還不是十分明顯。下半年，要按照縣委、政府“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”建設(shè)與世界名城相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境動(dòng)員大會(huì)的整體安排部署，在數(shù)量上要不折不扣地完成120個(gè)“五有”目標(biāo)村任務(wù)，在質(zhì)量上務(wù)求在平川縣市站前列、爭(zhēng)先進(jìn)，在內(nèi)涵上優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)管理要全面抓好整體推進(jìn)，在運(yùn)作機(jī)制上要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化總體要求，積極探索既符合鄉(xiāng)情村情實(shí)際，又能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。
二、加大項(xiàng)目建設(shè)力度，切實(shí)在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁上取得突破
這些年的工作實(shí)踐表明，項(xiàng)目是趕超發(fā)展的希望、保障民生的支撐。我縣這些年之所以能保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，離不開(kāi)一年接一年、一批接一批項(xiàng)目的實(shí)施和推動(dòng)，同時(shí)，我們之所以與兄弟縣市在發(fā)展的速度上有這樣那樣的差距，最根本和最核心的還是我們?nèi)贝箜?xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)。我們?nèi)h上下必須在思想上強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)。只有在項(xiàng)目實(shí)施上好于和大于他人，在固定資產(chǎn)投入上快于和高于他人，發(fā)展的速度才能最終領(lǐng)先于他人，這應(yīng)當(dāng)成為全縣上下的一致共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)。下半年，項(xiàng)目建設(shè)，我們要做到六個(gè)“重”。
一是重方向。項(xiàng)目選擇比項(xiàng)目實(shí)施更重要。在項(xiàng)目建設(shè)上重方向，首先就是要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，這是衡量一個(gè)項(xiàng)目好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)。要有超前意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要綜合考慮政策的因素、環(huán)保的因素、市場(chǎng)的因素、科技的因素來(lái)選擇確定項(xiàng)目。我們的企業(yè)家要有這樣的眼光，見(jiàn)事要早、敏感性要強(qiáng)，在項(xiàng)目選擇上一定要準(zhǔn)，一步領(lǐng)先，步步領(lǐng)先，絕不能盲目跟風(fēng)或滿足于現(xiàn)狀。當(dāng)然，項(xiàng)目一旦選準(zhǔn)，就要高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的去實(shí)施、去投產(chǎn)，以一流的管理、一流的設(shè)施，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。
二是重規(guī)范。項(xiàng)目的規(guī)范程度決定著項(xiàng)目實(shí)施的順利程度。在國(guó)家宏觀調(diào)控從緊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善成熟的背景下，規(guī)范的項(xiàng)目、規(guī)范的企業(yè)有更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇。一定程度上講，規(guī)范就是信譽(yù)，就是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。我們有些企業(yè)之所以貸款難，難貸款，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，除了嚴(yán)格的金融審批外，自身的規(guī)范程度低也是一個(gè)很重要的原因。尤其是我們一些民營(yíng)家族企業(yè)，管理水平和規(guī)范化程度是我們的軟肋，不僅在項(xiàng)目建設(shè)方面受到影響，在其他很多方面都受到制約，必須改變和消除我們這方面的差距，提高自身發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
三是重時(shí)效。近年來(lái)，在項(xiàng)目建設(shè)上，我們一方面是項(xiàng)目不足，另一方面是有些項(xiàng)目時(shí)效性太差，列入全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目之后，遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。這應(yīng)該成為我們有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目主體重點(diǎn)關(guān)注和解決的一個(gè)突出問(wèn)題。列入重點(diǎn)工程而不實(shí)施，小則影響企業(yè)的信譽(yù)和縣委政府的形象，重則是錯(cuò)過(guò)可貴的發(fā)展機(jī)遇和浪費(fèi)寶貴的項(xiàng)目資源。在這一點(diǎn)上，我們今后一定要嚴(yán)格控制這類項(xiàng)目列入重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，列入重點(diǎn)工程建設(shè)我們要的是時(shí)效，要的是對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)那些遲遲不動(dòng)的項(xiàng)目，我們要堅(jiān)決拿下來(lái)，為其他項(xiàng)目騰出寶貴的環(huán)境容量和土地資源。總之，在項(xiàng)目建設(shè)上縣委、政府要掌握主動(dòng)權(quán)，要把項(xiàng)目的時(shí)效性、項(xiàng)目主體的主動(dòng)性，作為縣委、政府支持服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
四是重合作。有合作才有項(xiàng)目，尤其是對(duì)于那些投資大的項(xiàng)目，單憑一個(gè)企業(yè)很難獨(dú)自拿下來(lái)。應(yīng)該說(shuō)在項(xiàng)目的合作上，我縣這幾年企業(yè)家的思想觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，我們達(dá)產(chǎn)實(shí)施的不少項(xiàng)目都是合作項(xiàng)目。今后我們廣大企業(yè)家要進(jìn)一步拓展合作的領(lǐng)域，開(kāi)闊合作的眼界，利用XX工業(yè)園區(qū)和攝影大展這些平臺(tái)在更深層次和更大范圍與外界尋求和開(kāi)展合作。這種合作不僅能使企業(yè)短時(shí)間內(nèi)的發(fā)展壯大，更能帶來(lái)先進(jìn)的管理理念和人才技術(shù)。我們的廣大企業(yè)家要敢于合作，善于合作，在合作中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在合作中發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。
五是重服務(wù)。就是要加強(qiáng)我們的效能意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到各有關(guān)部門(mén)，我們要繼續(xù)實(shí)行包重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任制。屬于企業(yè)自身范圍內(nèi)的問(wèn)題要督促企業(yè)解決，對(duì)屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，我們各級(jí)各部門(mén)特別是項(xiàng)目審批部門(mén)要牢固樹(shù)立發(fā)展比項(xiàng)目、項(xiàng)目比環(huán)境、環(huán)境比服務(wù)的意識(shí)。圍繞項(xiàng)目實(shí)施和落地中遇到的土地、審批等問(wèn)題，開(kāi)動(dòng)腦筋，想盡辦法，整合資源，掃清障礙，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六是重引進(jìn)。主要通過(guò)兩個(gè)渠道進(jìn)行。一個(gè)是對(duì)上要爭(zhēng)取，現(xiàn)在各級(jí)項(xiàng)目資金很多，就看我們會(huì)不會(huì)爭(zhēng)取，能不能爭(zhēng)取得到。第二個(gè)渠道是對(duì)外要開(kāi)放，以大開(kāi)放引進(jìn)大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，我們的政府部門(mén)和企業(yè)都要積極地走出去，掌握信息，尋求商機(jī)。我們要落實(shí)對(duì)外開(kāi)放、招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全縣上下致力營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的濃郁氛圍。
三、加大新型服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，切實(shí)在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得突破
加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，更是今后省市發(fā)展的一大重點(diǎn)。今年以來(lái)，貫徹省市一系列關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神和意見(jiàn)，在年初的全委會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，縣委、政府明確指出今后三年服務(wù)業(yè)每年要提高1.5個(gè)百分點(diǎn)的要求。從上半年的情況看，三產(chǎn)占GDP的比重達(dá)49%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)54.2%，三產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的47.4%，同比增長(zhǎng)72.4%，改變了過(guò)去多年以來(lái)二產(chǎn)投資比重過(guò)大的格局，呈現(xiàn)出了一種很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣服務(wù)業(yè)還處于起步階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還較低，服務(wù)業(yè)的規(guī)模還偏小，競(jìng)爭(zhēng)力還較弱。要上檔升級(jí)我縣服務(wù)業(yè)，當(dāng)前要突出這樣五個(gè)方面。
一是把握機(jī)遇。一個(gè)是以“賽在北京、游在山西”京晉兩地旅游合作為主要內(nèi)容的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)輻射的機(jī)遇。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)我縣來(lái)講就是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)不是簡(jiǎn)單的體育賽會(huì)，對(duì)旅游、商業(yè)、地產(chǎn)、建筑、交通、體育、科技、信息、電信等產(chǎn)業(yè)都能產(chǎn)生較大影響，山西作為奧運(yùn)旅游的熱點(diǎn)省份，那么XX必將成為熱點(diǎn)城市，我們要從方方面面做好應(yīng)對(duì)，在提升我們服務(wù)業(yè)的檔次的基礎(chǔ)上，接待好各國(guó)游客，宣傳XX，展示XX。另一個(gè)是今年我縣被省委、省政府確定為全省唯一的以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地的機(jī)遇。如果奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展具有短期效應(yīng)的話，那么這個(gè)機(jī)遇，對(duì)我縣旅游業(yè)的發(fā)展則具有長(zhǎng)期、持續(xù)的效應(yīng)，而且還將得到省委、省政府在政策、資金、項(xiàng)目等方方面面的支持。我們必須把握好這兩大機(jī)遇。
二是要爭(zhēng)取領(lǐng)先。縣委、政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體戰(zhàn)略思想非常明確，就是要在全市、全省領(lǐng)先一步，率先發(fā)展。如果說(shuō)在一產(chǎn)二產(chǎn)上我們與先進(jìn)縣市相比有一定差距的話，那么第三產(chǎn)業(yè)則就是我們XX的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，是我們XX實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展和富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵所在。我們一定要始終掌握主動(dòng)，放大優(yōu)勢(shì)，努力使服務(wù)業(yè)成為XX最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
三是科學(xué)規(guī)劃。上半年省委、省政府已經(jīng)召開(kāi)了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議，還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，落實(shí)這一系列意見(jiàn)和規(guī)劃，我們最當(dāng)緊的任務(wù)是制定我們XX服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。這既是我縣近些年古城保護(hù)、旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)所在，也是我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需要。要通過(guò)規(guī)劃的制定和落實(shí)，進(jìn)一步明確我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策和保障措施，把服務(wù)業(yè)導(dǎo)入更加科學(xué)有序的發(fā)展軌道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商貿(mào)三大特色，抓好旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、會(huì)展博覽、商貿(mào)流通、特色餐飲、民俗住宿、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、公共服務(wù)等10個(gè)方面重點(diǎn)，著力帶動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)快速崛起。
五是強(qiáng)化措施。當(dāng)前，我們要解決好思想認(rèn)識(shí)、工作切入、幫助支持三個(gè)方面的問(wèn)題。就思想認(rèn)識(shí)來(lái)講，我們各級(jí)要象抓一產(chǎn)二產(chǎn)那樣抓服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將其作為自身的職責(zé)所在。特別是對(duì)完成資本積累的工業(yè)企業(yè)或受環(huán)保政策影響需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，我們要引導(dǎo)和鼓勵(lì)這些企業(yè)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上選項(xiàng)目、投大資，成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍企業(yè)。就工作切入來(lái)講，服務(wù)業(yè)的發(fā)展最需要的是點(diǎn)子和創(chuàng)意，需要的是標(biāo)準(zhǔn)和檔次，需要的是人才和智慧，我們就是要從這些方面來(lái)切入。我縣攝影大展的舉辦和一把酸棗的引進(jìn)、國(guó)際文化藝術(shù)中心的建設(shè)都是這方面的典型，我們一定要開(kāi)闊思維、放眼世界、挖掘特色，把我縣服務(wù)業(yè)推向一個(gè)更高的階段和水平。就幫助支持來(lái)講，就是要營(yíng)造寬松的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入貫徹中央、省一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理行政許可，降低進(jìn)入門(mén)檻，在用地、資金、勞保、審批等方面進(jìn)行扶持，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四、加大環(huán)境建設(shè)的力度，切實(shí)在“五城聯(lián)創(chuàng)”上取得突破
環(huán)境建設(shè)是我縣近幾年來(lái)提升城市品味、改善人居環(huán)境、提高行政效能著力狠抓的一項(xiàng)重要工作。特別是今年以來(lái)，環(huán)境建設(shè)更成為自上而下，各級(jí)黨委、政府主抓的書(shū)記省長(zhǎng)、書(shū)記市長(zhǎng)、書(shū)記縣長(zhǎng)工程，任務(wù)之重，標(biāo)準(zhǔn)之高，要求之嚴(yán)前所未有，務(wù)須我們毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈地緊緊抓在手上，抓出成效。下半年，重點(diǎn)是抓好“六治”。
一是治超。這是解決發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題,尤其對(duì)XX來(lái)說(shuō),是第一位的。這是省長(zhǎng)工程,而且現(xiàn)在已經(jīng)出了條例,省政府已經(jīng)拿出了獎(jiǎng)勵(lì)辦法,去年進(jìn)入治超前十名的縣,每一個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)一條二級(jí)公路,四位數(shù)的投資，在千萬(wàn)以上。我們今年?duì)幦∫M(jìn)前二十名，不能落在后面，超載、拋撒污染了公路，所以也是環(huán)境問(wèn)題。
二是治污。上半年，我縣環(huán)保工作被抓了典型，追究了責(zé)任，教訓(xùn)沉痛。“沿村堡事件”之后，我縣深入組織開(kāi)展了“迎奧運(yùn)、促減排，環(huán)保攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)”，掀起了環(huán)保風(fēng)暴，土小企業(yè)得到了全面徹底的清理，在上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上，也受了孟省長(zhǎng)的表彰。但我們僅是補(bǔ)了一些歷史欠帳，環(huán)保仍是懸在我們頭頂上的一條高壓線。我們?nèi)h上下必須吸取教訓(xùn)、舉一反三，加大力度，落實(shí)措施，把我縣下半年環(huán)保工作推向一個(gè)更高的水平和階段。一要嚴(yán)格目標(biāo)。就是要把省市的要求和環(huán)保治理、節(jié)能減排、淘汰落后的各項(xiàng)工作任務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和質(zhì)量不折不扣地完成。特別是對(duì)治理企業(yè)來(lái)講，要當(dāng)作法定任務(wù)來(lái)對(duì)待，能保證了的就生產(chǎn)，不能保證的，無(wú)論規(guī)模大小都必須堅(jiān)決停產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督到位。二要嚴(yán)防死守。就是要象護(hù)林防火一樣來(lái)抓環(huán)保工作，在鞏固上半年環(huán)保成果的基礎(chǔ)上，要對(duì)照下半年的目標(biāo)任務(wù)，死看硬守，強(qiáng)化責(zé)任，達(dá)到不給任何違法生產(chǎn)以可乘之機(jī)、不能有任何漏網(wǎng)之魚(yú)的目的，嚴(yán)格防止任何有損XX形象事件的發(fā)生。三要嚴(yán)厲打擊。就是要敢于碰硬，絕不手軟，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，對(duì)膽敢頂風(fēng)作案的違法生產(chǎn)企業(yè)從重從快嚴(yán)厲打擊，觸犯到什么程度就追究到什么程度，涉及到那些范圍，就處理到那些范圍。四要嚴(yán)肅責(zé)任。就是要按照今天我們簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀的要求，誰(shuí)家的任務(wù)誰(shuí)完成，誰(shuí)家的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題，嚴(yán)肅追究。一旦發(fā)現(xiàn)有失職瀆職的現(xiàn)象和行為，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照黨紀(jì)國(guó)法，一查到底。希望我們大家好自為之，站好崗、盡好責(zé)、用好權(quán)，不辜負(fù)縣委、政府的重托。五要嚴(yán)密配合。就是要大打一場(chǎng)環(huán)保攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，一方面要廣泛宣傳政策，深入發(fā)動(dòng)群眾，重獎(jiǎng)重罰相結(jié)合，形成環(huán)保治理的濃厚氛圍。另一方面就是我們縣鄉(xiāng)村和各級(jí)各部門(mén)之間，要縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，橫向密切配合，能出手時(shí)就出手，該出手時(shí)就出手，切實(shí)形成環(huán)保治理的強(qiáng)大合力，確保我們目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
三是治臟。今年以來(lái)，針對(duì)這項(xiàng)工作，省里以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程為載體進(jìn)行了安排部署，市委市政府以城市環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)“創(chuàng)三優(yōu)”為載體進(jìn)行了安排部署，并且出臺(tái)了嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，我縣經(jīng)過(guò)上半年的切實(shí)推進(jìn)，特別是迎奧運(yùn)圣火的洗禮，雖然取得了明顯成效，但從晉中日?qǐng)?bào)的曝光來(lái)看，從市委、市政府清潔工程督導(dǎo)組反饋的意見(jiàn)和群眾的舉報(bào)反映來(lái)看，我們還存在不少問(wèn)題。下半年，需要我們有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題并舉一反三。關(guān)于農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)”我在前面已經(jīng)作了強(qiáng)調(diào)。在這里，我重點(diǎn)就城區(qū)、主要景區(qū)、主要通道三大塊進(jìn)行一下強(qiáng)調(diào)。城區(qū)要抓好燃料結(jié)構(gòu)的調(diào)整、茶浴爐的取締、市容市貌的整治、集中供熱供氣的推進(jìn)、惠濟(jì)河和柳根河城區(qū)段垃圾死角的清理、垃圾處理廠的上馬、污水處理廠的全部投入運(yùn)行等工作。主要景區(qū)及周邊必須保持始終清潔，特別是在奧運(yùn)期間，境外游客和境外記者多，要增強(qiáng)這方面的政治敏感性。主要通道包括國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道，是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)鄉(xiāng)村的職責(zé)就要切實(shí)擔(dān)負(fù)好清潔職責(zé)。
四是治亂。重點(diǎn)是整治旅游秩序，文物、旅游、執(zhí)法局、城市警察大隊(duì)要切實(shí)抓好。隨著電子門(mén)票的啟動(dòng)，旅游線路要抓好調(diào)整編排，電瓶車(chē)公交化改革運(yùn)行要盡快啟動(dòng)完成，新的景點(diǎn)管理辦法要抓緊制定實(shí)施，旅游從業(yè)人員要全面培訓(xùn)、持證上崗。全面做好迎奧運(yùn)的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。
五是治汾。今年省委、省政府按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)要求，全面啟動(dòng)汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護(hù)工程，這項(xiàng)工程在汾河沿線6市27個(gè)縣實(shí)施，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的示范性工程，實(shí)施藍(lán)天碧水的核心工程，更是功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。目前，省市的具體實(shí)施方案和政策都已出臺(tái)和明確，并且市委、市政府已于7月初在靈石召開(kāi)了啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。就我縣來(lái)講，國(guó)土面積的94%屬于汾河流域，抓好這項(xiàng)工程的實(shí)施，再現(xiàn)汾河秀美景色是我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的切實(shí)需要。這次治汾與我們1998年－2000年組織實(shí)施的治汾相比，范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)更高，影響更大，效益更好，我縣的實(shí)施方案已定初稿，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，大體分兩年、五年、十年，近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。我們要提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取主動(dòng)，當(dāng)成一件大事，舉全縣之力抓好。發(fā)改、水利、林業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)部門(mén)要對(duì)口負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取項(xiàng)目，跟蹤落實(shí)既定的項(xiàng)目。各有關(guān)鄉(xiāng)村要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，多方籌資，切實(shí)把廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把涉及群眾近期利益和遠(yuǎn)期利益的事情處理好。
六是治緊。今年我們從加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境上鋪開(kāi)和實(shí)施了這項(xiàng)工作，構(gòu)建了信息中心、政務(wù)中心、社會(huì)公共安全信息指揮中心“三位一體”的電子政務(wù)載體，初步形成了縣級(jí)政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心、行政村服務(wù)事項(xiàng)站點(diǎn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但總體上看，典型不突出，網(wǎng)絡(luò)不健全，效果不明顯，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村一級(jí)。市里的總體要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心，在7月底要全部啟動(dòng)運(yùn)行，行政村點(diǎn)在8月底要全部啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)村居民小事不出村（社區(qū)），一般事不出鄉(xiāng)的便民服務(wù)目標(biāo)。這項(xiàng)工作，大家要切實(shí)抓好，大力推進(jìn)，通過(guò)行政管理和服務(wù)的創(chuàng)新，全面提高政府的公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。
五、加大“奧運(yùn)護(hù)城河”工作力度，切實(shí)在和諧XX建設(shè)上取得突破
今年以來(lái)，我們國(guó)家的大事多、難事多、敏感事多，特別是再有十多天北京奧運(yùn)會(huì)就要召開(kāi)。“逢奧必?cái)_”是一個(gè)普遍現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力最不愿看到的是中國(guó)的強(qiáng)大和北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦。我省我市是國(guó)家確定的“奧運(yùn)護(hù)城河”地區(qū)之一，做好奧運(yùn)維穩(wěn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命神圣。市委、市政府7月15日就這項(xiàng)工作召開(kāi)了“迎奧運(yùn)、保穩(wěn)定、群防群治誓師大會(huì)”，我在前半年多次會(huì)議上也就這項(xiàng)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。這段時(shí)間，縣委政府總體的奧運(yùn)維穩(wěn)目標(biāo)是“五個(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生影響大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流竄首都作案案件；不發(fā)生爆炸等危險(xiǎn)品流入首都事件；不發(fā)生影響大的安全生產(chǎn)事故，特別是煤礦安全生產(chǎn)事故；不發(fā)生被境內(nèi)外媒體炒作的敏感事件尤其是政治性事件；不發(fā)生非正常赴京上訪和大規(guī)模群體訪事件。核心的就是要抓好以下三個(gè)方面。
一是保穩(wěn)定。我們要牢固樹(shù)立穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任的思想，做到“四個(gè)一批”。要大力開(kāi)展矛盾隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握問(wèn)題，及早排查，化解一批；要認(rèn)真深入開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪活動(dòng)，針對(duì)疑難案件和重信重訪案件，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，集中消化解決一批；要落實(shí)群防群治的要求，嚴(yán)格預(yù)案，加強(qiáng)值班，做好深入的思想政治工作，切實(shí)防范穩(wěn)控一批；要增強(qiáng)敵情意識(shí)，提高政治敏銳意識(shí)，立足我們XX世界知名旅游城市實(shí)際，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，嚴(yán)防和突發(fā)性事件的發(fā)生，切實(shí)杜絕一批。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，確保不出大事，力爭(zhēng)少出小事，堅(jiān)決不出丑事。
二是保安全。就是以不出問(wèn)題為原則，極端重視安全問(wèn)題，抓好安全生產(chǎn)工作。要深入開(kāi)展安全隱患治理年活動(dòng)，深刻吸取近期其他縣市發(fā)生的煤礦安全事故教訓(xùn)，切實(shí)做到嚴(yán)排細(xì)查不放松，嚴(yán)格執(zhí)法不放松，政府監(jiān)管不放松，打擊違法犯罪不放松。同時(shí)要統(tǒng)籌抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共場(chǎng)所安全、危險(xiǎn)物品管理監(jiān)控工作，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，時(shí)刻保持如履薄冰的高度警惕，切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施一一落到實(shí)處。
三是保民生。社會(huì)穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定。吸取貴州甕安事件的教訓(xùn)，我們就是要從事無(wú)巨細(xì)的角度認(rèn)真關(guān)注和切實(shí)解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，把民生民利放在首要位置，絕不能以事小而不為，更不能做損害人民群眾利益的事。要樹(shù)立民生為先的工作導(dǎo)向，對(duì)群眾反映的民生問(wèn)題，能解決的要馬上解決，不能解決但應(yīng)該解決的，我們要想盡一切辦法，克服一切困難，寧可工程項(xiàng)目推后一些，也要予以解決，真正把權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的要求落在實(shí)處。下半年，我們要迅速開(kāi)展和啟動(dòng)、完成好職工大病醫(yī)療互助活動(dòng)，這既是全市十件實(shí)事之一，也是鞏固和發(fā)展職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保障體系，緩解社會(huì)矛盾，減輕縣委、政府工作壓力的重要保證。每年一名職工只要繳納36.5元，城市最低生活保障困難職工只需要繳納20元，就可參加和享受大病救助的各項(xiàng)待遇。我們要切實(shí)按照市委、市政府要求，組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、政策把握到們，時(shí)間進(jìn)度到位，真正把這項(xiàng)惠民實(shí)事辦好。特別是對(duì)于企業(yè)職工參加大病救助，我們廣大企業(yè)家要本著以人為本、關(guān)愛(ài)職工的原則，統(tǒng)一為職工繳納這一筆費(fèi)用，從大的方面來(lái)講，是為政府分憂解愁、為構(gòu)建和諧XX盡一份責(zé)任，從小的方面來(lái)講，更是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的一舉多得的好事，我們廣大企業(yè)家一定要響應(yīng)縣委、政府的號(hào)召，積極主動(dòng)地支持、配合和促進(jìn)這這一工作的圓滿完成。
六、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)在黨員干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)上取得突破
做好下半年的工作，我們面臨復(fù)雜的形勢(shì)，艱巨的挑戰(zhàn)。一部分是自身發(fā)展所必須做好的，一部分是上級(jí)要求必須干好的，而且許多工作已構(gòu)成了“高壓網(wǎng)”，稍有不慎，就可能觸電，縣內(nèi)外已經(jīng)有不少這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這種情況下，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)顯得更為緊迫和至關(guān)重要，我們?nèi)h每一名黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子要做到這樣五個(gè)“務(wù)必保持”。
一是務(wù)必保持高度的政治責(zé)任。這是對(duì)一名黨員干部最核心、最本質(zhì)的要求。近年來(lái)發(fā)生的一系列事件表明，一名黨員干部如果在政治上放松了警惕，政治敏銳性不強(qiáng)，就會(huì)發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，就會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成損失，帶來(lái)不好的影響，同時(shí)，更是對(duì)自身的不負(fù)責(zé)任。我們今年以來(lái)包括下半年的各項(xiàng)工作，無(wú)不與政治密切相關(guān)，我們必須從講政治的角度嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待和承擔(dān)好各自所肩負(fù)的任務(wù)。
二是務(wù)必保持爭(zhēng)先的發(fā)展姿態(tài)。在全市上下濃厚的趕超氛圍中，在市委市政府事事要在全省領(lǐng)先的工作要求面前，在我們解決自身諸多發(fā)展問(wèn)題的壓力面前，只有始終保持這種爭(zhēng)先的發(fā)展姿態(tài)、自我加壓的發(fā)展動(dòng)力，我們才能邁出趕超發(fā)展的步伐，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，營(yíng)造XX發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)更新的發(fā)展空間。
三是務(wù)必保持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。這種工作作風(fēng)就是要求我們?cè)诖缶趾托【置媲耙源缶譃橄龋谥攸c(diǎn)難點(diǎn)工作中以實(shí)干為先，在目標(biāo)任務(wù)面前以落實(shí)為先，在檢驗(yàn)工作成效面前以更高標(biāo)準(zhǔn)為先。
四是務(wù)必保持團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗形象。一個(gè)地方、一個(gè)班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗至關(guān)重要。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，有戰(zhàn)斗力才有凝聚力，有凝聚力才有生產(chǎn)力，有生產(chǎn)力才有發(fā)展力。我們必須鞏固發(fā)揚(yáng)我縣這些年來(lái)上上下下形成的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的好局面、好氛圍、好形象，這種團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的氛圍越濃厚，我們發(fā)展的合力就能越增強(qiáng)，我們?cè)谌罕娦哪恐械母姓倭湍茉皆鰪?qiáng)，我們的事業(yè)就能越興旺。
五是務(wù)必保持率先的境界風(fēng)范。這不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部人格人品的要求，更是我們履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的重要保證。我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要在所負(fù)責(zé)的每一項(xiàng)工作中，在落實(shí)黨和政府的每項(xiàng)要求中，在急事要事的推進(jìn)上，難事繁事的解決上，不推不躲。要具體深入一線，走進(jìn)群眾，直面問(wèn)題，展現(xiàn)一名黨員干部應(yīng)有的工作魅力和境界風(fēng)范。
