時間：2023-07-25 17:16:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇休閑農業發展問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，隨著城市化的加快發展，越來越多的人產生了享受自然、回歸農村的愿望，對于美麗農村環境更加青睞，這也催生了休閑旅游農業的發展。休閑旅游農業，顧名思義，實質是旅游業，以農業產業為基礎，以提供良好的農村環境和旅游服務為手段，是一種新型的農業產業發展業態，對于促進農民增收、農村建設風貌改善以及農村區域經濟發展等，具有非常重要的作用。
二、休閑旅游農業概述
休閑旅游農業是產業發展過程中農業和旅游業的交叉產業，休閑旅游農業同時具備了農業和旅游業的行業職能。也就是將農業生產經營活動與旅游活動相結合，在不破壞農業自然環境以及農村生產生活條件的基礎上，以農業生產、農村文化等作為重點開展旅游活動，主要是吸引城市居民前來體驗、休閑、勞作、購物以及度假的農業生產經營新形態。休閑旅游農業的功能主要有以下幾點：
1.休閑旅游農業具有經濟功能。休閑旅游農業是對農業產業結構的一種優化調整，一定程度上是第一第三產業對農業的反哺，也是城市發展支持農村建設的重要體現，對于解決農村勞動力就業，促進農民增收具有重要作用。
2.休閑旅游農業具有社會功能。休閑旅游農業的發展，更加緊密了城市與鄉村之間的文化交流，一方面能夠讓農民在思想、文化方面緊跟時代的發展；另一方面可以讓城市居民感受到農村真實質樸的情懷，緩解浮躁情緒。
3.休閑旅游農業具有環保功能。休閑旅游農業的發展，會督促農村群眾在生產生活過程中，更加注重環境保護，而且休閑旅游農業是基于綠色生態環保，因而對于發展綠色農業、有機農業，具有非常重要的推動作用。
1.休閑旅游農業產品過于單一。目前，很多休閑旅游農業在發展過程中，都注重了利用地方特色優勢，但同時也出現了對于各類農業產業特色資源依賴性過強的問題，導致了在休閑旅游農業發展過程中出現了產品過于單一、休閑旅游產品季節性明顯等問題，不同季節不同時段的旅游參與人數變化較大，不利于休閑旅游業的長遠發展。
2.農業休閑旅游的區域布局不夠合理。近年來，農業休閑旅游業迅猛發展，幾乎各地都推出了不同類型的休閑旅游產品，但是對于這些休閑旅游產品缺少有效的規劃整合，不同休閑旅游景點之間也缺少溝通合作，造成了休閑旅游業發展過程中出現了分散、單一、規模小等問題，存在一定程度的資源開費。
3.農業休閑旅游的配套措施跟進不夠。休閑旅游農業的發展是一項系統工作，需要方方面面的投入支持，但是目前很多地方的農業休閑旅游發展過程中，仍然是以自行發展為主，在有關的資金投入、政策支持以及配套設施建設方面的支持力度不夠，特別是交通運輸、休閑服務、醫療衛生等方面還較為薄弱。
四、促進休閑旅游農業發展的對策措施
1.充分發揮政府的引導和規劃功能。在休閑旅游農業的發展過程中，作為政府部門應該充分發揮引導功能，按照不同地方的實際情況對休閑旅游農業進行合理的規劃。一方面，應該堅持整體規劃布局的要求，在轄域范圍內，針對不同地方的不同亮點特色合理規劃設計，盡可能的通過特色亮點之間的合理串聯，打造更具有地方農業特點、文化特色的精品旅游路線；另一方面，在規劃過程中，還應該注重加強與周邊地區旅游產業的合作發展，避免將休閑旅游產業發展成競爭項目，而應該充分利用優勢互補，吸引更多的游客參與。
2.加強在休閑旅游農業發展方面的政策支持和投入。發展休閑旅游農業，應該注重加強對休閑旅游農業的政策支持，對于休閑旅游農業項目建設，應該加強在貸款、稅收方面的支持，并積極引導鼓勵民間資本以及社會資本投向休閑旅游農業產業，并注重不斷加大交通基礎設施、水利、輸電、衛生等方面的基礎設施建設力度，為整個行業發展提供有力保障。
3.進一步豐富休閑旅游農業的產業結構。在休閑旅游農業的發展方面，應該注重進一步的拓展延伸產業鏈條，特別是充分利用不同區域的農業自然條件以及民俗文化等，對休閑旅游項目進一步的進行豐富。特別是應該注重以推進農業現代化為目標，盤活各類資源，優化資源配置，可以結合美麗鄉村、特色村鎮建設等，豐富鄉村旅游業態和產品，積極發展以規模花卉觀賞、田園風光、農耕采摘體驗、古鎮村落、傳統民俗為依托的鄉村旅游和休閑農業，打造集旅游休閑、餐飲娛樂、互動體驗等為一體的現代休閑旅游農業產業體系。
4.加強對休閑旅游農業的宣傳推廣。推動休閑旅游農業產業的發展，也需要積極有力的宣傳推廣，政府部門以及各地應該加強對當地休閑旅游產業的有效推介。一方面，可以借助于傳統媒體，依托電視、報紙等，通過圖文影視資料進行宣傳，擴大休閑旅游景點的知曉率；另一方面，應該積極運用各種新媒體手段，特別是用好微博、微信、美團、同程旅游等電子商務平臺，對本地的休閑旅游特色進行廣泛的宣傳推廣，吸引更多的游客前來。
一、北京市休閑農業發展中存在的問題
1.現存的農業休閑項目檔次低。當前休閑農業發展多為小規模的餐飲、農家樂及采摘園等形式，大多數觀光休閑農業區設施簡陋、內容簡單，生態文化內涵不高，社會影響力不大，針對消費者的品牌知名度，更沒有形成所謂的“口碑”傳播。休閑農業區內缺乏具有較高檔次、良好生活品味的設施建設。
2.大部分休閑園區的從業人員缺少培訓，素質偏低。休閑農業區內的經營管理人員、從業人員，大多是原來從事農業生產、加工的當地村民，對從事休閑農業缺乏經歷及經驗。休閑農業區內的從業人員沒有較高的學歷，基本素質偏低，而且從業主體大多數是中老年人，經過簡單培訓便進行從業，專業化程度不高。
3.政府扶持力度不夠。有一些京郊區縣在休閑農業發展上，政府的調控力度不足，沒有對當地的休閑農業發展進行明確定位，沒有對產業布局、區域功能進行合理劃分。扶持資金投入相對不足，沒有針對休閑農業發展提供用地、資金貸款等相關方面的優惠政策。政府方面未能為休閑農業的宣傳提出行而有效的措施，導致休閑農業在社會上影響力不足。
二、北京市休閑農業發展對策
1.科學合理的規劃北京郊區休閑農業產業布局。當地政府應當加強針對休閑農業產業的發展規劃意識，努力做到將休閑農業與新農村建設、小城鎮建設完美銜接，根據當地的氣候、地貌以及基礎資源條件，因地制宜地設計休閑農業區，對空間布局、交通條件進行合理規劃，努力做到一、三產業聯動發展。
2.因地制宜，打造特色品牌。休閑農業區在經營中還須堅持“以農為本”，把增加農民收入放在首位，在此基礎上深入挖掘有特色的休閑體驗項目，努力打造具有自身特色的休閑農業產業品牌，爭取在該產業中樹立自身品牌的知名度、認知度、美譽度甚至忠誠度，更好地為廣大游客提供休閑農業產品、知識和服務。例如天津塘沽北塘鎮推出了一款“做一天漁民”的休閑體驗活動，用自身特色樹立品牌形象，吸引了大量游客，實現了其良性循環和可持續發展。所以，在經營內容上開拓思路，因地制宜弘揚自身特色，打造自身品牌效應是發展休閑農業產業過程中必不可少的內容。
3.休閑農業發展經濟效益應當與社會效益、環境效益并重。在大踏步發展、促進休閑農業經濟效益的同時，兼并社會效益與環境效益共同發展。本地休閑農業發展應與當地經濟發展方向一致，尊重當地居民意志，尊重當地傳統文化，增強區域內生態環境保護意識，實現休閑農業產業與自然文化、歷史文化共同和諧發展。大力宣傳環境保護力度，優化休閑農業產業區內的環境，促進休閑農業與旅游業完美融合，實現可持續發展。
4.加強基礎設施建設。加強對休閑農業區的內外道路修繕、完善周邊環境，解決“進山難”、“難出山”、村莊道路差等問題，解決好道路問題就會增加游客數量、游覽次數。同時加強區域內的設施建設，改善住宿、餐飲、衛生等接待條件，根據中、高檔次標準提升當地的接待設施及配套服務設施的檔次，全面提升當地服務業水準。
5.政府加大扶持力度。在北京市努力發展京郊休閑農業的時期，政府方面應以推進休閑農業發展為前提，提高政府對休閑農業產業發展的專項資金投入，因地制宜地創定融資、招商引資方案。針對休閑農業產業區內的企業出臺相關優惠政策，例如減免稅收、降低貸款利率、獎勵優秀企業等。同時應設立相應的監管部門，建立完善的行業標準、行業管理，維護消費者權益，規范休閑農業產業發展，引導產業健康穩定發展。
作者：韓施雨肖艷偉單位：北京農學院
摘要 通過分析河北省沿海地區（秦皇島、唐山、滄州）休閑農業發展的基礎優勢和發展中存在的問題，提出促進休閑農業發展的幾點
>> 河北省沿海地區休閑體育產業發展路徑選擇 河北省沿海地區發展研究 河北省代表委員熱議如何推進沿海地區發展 財稅政策與河北省沿海地區經濟發展 河北省沿海地區多元化科技投入模式分析 河北省沿海地區經濟與環境綜合水平動態分析 河北省沿海地區人才引進中存在的問題及對策研究 河北沿海地區休閑體育產業政策研究 河北省休閑農業發展研究 江蘇沿海地區發展體育休閑旅游業的優劣勢分析 實施《河北沿海地區發展規劃》應關注的幾個問題 河北沿海地區發展如何實現后來居上 基于SWOT分析的河北沿海地區數據產業發展戰略 河北沿海地區區域創新能力評價 沿海地區現代農業科技發展的路徑與對策研究 東部沿海地區農業保險發展現狀特點評析 對沿海地區發展現代農業的思考 蘇北沿海地區高效設施農業發展存在問題及對策分析 江蘇省沿海地區服務業發展與就業關系研究 山東省沿海地區農村老年人休閑體育活動的現狀調查 常見問題解答 當前所在位置：l.
[3] 唐山市政府.2016年唐山市政府工作報告[A/OL].[2016-02-27]..
[4] 滄州市政府.2016年滄州市政府工作報告[A/OL].[2016-02-27].http：///zwbz/jrcz/369122.shtml.
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2、蔣斌（1991-），男，四川蓬安人，成都大學森林資源保護與游憩專業2009級本科學生。
摘要：特色水果產業園區建設是生態農業的重要組成部分。我國特色水果園區發展存在突出問題，亟待結構優化加以改觀。四川蓬安以特色水果園區為突破，帶動當地休閑生態農業發展，綜合效益明顯。
關鍵詞：特色產業；生態農業；蓬安實踐；對策建議
近年來，隨著我國生態農業發展勢頭加快，特色水果產業園區也得以提檔升級。作為農業生態環境的重要組成部分，特色水果園區既是一種重要的生態資源，又是具有強大吸引力的休閑旅游資源。然而，特色果園的開拓離不開農業生態的大環境平臺，目前我國農業生態還有諸多問題不容回避。
一、我國農業生態環境存在的主要問題
1、環保意識淡薄，基礎設施落后。
中國是典型的農業國，由于歷史、國情等原因，我國大部分農村地區還處于低投入，低產出，低收入的傳統農業模式，農業產業化水平低。基礎設施落后，很多農村地區道路狀況較差，與外界聯系不方便，水電氣也不完善，生活不方便。這些都將制約生態休閑農業的發展。
2、生態休閑農業分布不均，規劃落后。
部分地區生態休閑農業的興起缺乏科學的引導與規劃。一方面是因為自然原因：我國地形和氣候由東向西的農業發展適宜度降低，農業發展不利，而生態休閑農業必須在農業生產的基礎上才能發展，另一方面則是我國社會經濟因素：經濟發展水平也是由東向西遞減，經濟水平越高基礎設施越完善，農業發展投入越高，生態休閑農業的發展基礎也越好。全國休閑農業分布區域不均勻，大多數集中在中東部發達省份，西部地區則較少。
3、缺乏專業人才，服務水平落后。
產業發展，人才是關鍵。在農村，受中國傳統觀念的影響，人們大多不愿意從事農業或休閑產業等服務型行業，這對于生態休閑農業的健康發展是不利的。經營休閑農業的多數是當地土生土長的農民，他們大多缺乏相關的專業知識，從事休閑農業活動都是根據自己的經驗和當地的條件，政府缺乏指導，沒有專門的培訓機構，從業人員也沒有專門培訓，大多數的經營模式都是模仿他人，經營模式粗獷、單一、創意度不夠，形式雷同而缺乏吸引力。
二、四川蓬安特色水果產業發展的綜合效能
四川是我國重要的農業大省，特色農業建設成果較為突出。其中，蓬安縣發揮優勢，大力推進特色水果產業，并帶動鄉村旅游同步發展，彰顯出生態農業的綜合效能。
1、特色果園產業規模化發展。
特色水果就是具有地方特色的水果類型。蓬安縣柑橘“錦橙100號”特色品種是在蓬安選育而成的水果精品。“錦橙100號”高樁、果大、核少、色艷、汁多、味濃、化渣、豐產、早熟、耐貯等主要經濟性狀穩定，生態適應性強，宜栽范圍廣，名列全國優秀錦橙榜首，現已成為四川省內外數十個縣市的主栽品種。古語說：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”蓬安縣圍繞創建“中國錦橙第一縣”的戰略目標，對水果產業布局進行科學規劃，大力開展技術指導培訓、興建水果產業基地、加強無公害水果標準化生產、培育水果專重大戶、引進龍頭加工企業，形成了具有蓬安特色的水果產業。以錦橙100號為龍頭的特色水果產業已成為蓬安的支柱產業，規模化效益十分突出。
2、優勢互補，產業聯動。
生態農業的科學發展，首要的是政府主導規劃。截止2012年底，蓬安縣編制覆蓋3個鄉鎮26個村、面積45.3平方公里的現代農業示范園總體規劃和專項規劃，擬投資2.64億元，建3萬畝柑桔產業示范片。目前除了完成1.8萬畝老柑桔園標準化管理工作外，還完成1.2萬畝柑桔新栽規劃及苗木采購，完成錦屏鎮500畝珍稀植物園規劃設計，陸續啟動苗木栽植。規劃建設現代農業“一區三園”，整合涉農項目資金0.6億元，重點打造了長梁—正源—錦屏優質柑桔示范園，改造和新栽柑桔3萬畝。此外，農業生產的成效拓寬了當地旅游服務產業的發展路徑。蓬安地處四川東部境內有318線國道，南大梁高速公路，達成線鐵路是四川連接中東部的重要通道，而中國的經濟發達的地區就是中國的中東部。區域內嘉陵江穿流而過帶來了優美的自然水域風光，與嘉陵第一桑梓景區相配合。在蓬安縣的四條精品線路中，以利溪、三壩、河舒等“錦橙100號”示范帶、河舒桃花村、城郊農業生態園、農家樂等為主的觀光農業旅游線。這樣一來，特色水果園區之間就有機地聯系起來，并與旅游線路、旅游景點、景區相結合為，休閑農業的發展提供了良好基礎。
三、未來發展的展望
1、必須堅持科學發展生態休閑農業。
生態休閑農業是經濟發展到一定階段的產物，是傳統農業滿足現代需求的功能延伸。盡管我國各地在發展生態休閑農業方面取得了一些成效，但總體效果并不樂觀。因此，要充分考量農業經濟的市場發展規律，認識到重視休閑農業發展是保障休閑農業可持續發展的必然。要充分認識到農業資源配置優化、農業結構調整、農業科技含量的提高、特色農業發展的重要性。這不僅能帶來經濟利益，更能帶來生態和社會效益。休閑農業的發展就是實現農業資源的優化配置，將農業資源更好的發揮其經濟效益。休閑農業的發展豐富了人們的業余時間也增加了農業經濟增長點，并能有效傳播農業科技知識，使農業發展獲得全面提振。因此，政府應繼續主導休閑農業發展，加大支持力度，加快農業現代化，使休閑生態農業成為人們休閑的亮點和經濟增長的新型方式。蓬安縣特色水果園區具有規模大、現代化農業發展模式、生態特色鮮明等優點，人們更應抓住這些優勢來改變水果種植業中體現出的單一農業發展模式，使其發展成為以農業為主，休閑、觀光、旅游業共同發展的多重模式，提高農產品附加值，增加農民收入，提高經濟效益。
2、合理保護和開發生態資源，加大公共基礎設施建設。
蓬安縣特色水果園區的成功實踐證明：要在科學規劃的基礎上，對水果園區進行規劃完善基礎設施。合理拓寬入園交通，科學設計現代化的生態停車場，注意各景區之間的交通聯系。餐飲住宿接待設施要科學布局，考慮好景區接待能力，標準化、統一化管理，讓游客能住得舒服、吃得健康放心，政府應該加大投入完善好配套的公共基礎設施。
總之，發展特色果業，就是要走生態農業休閑之路，要注意生態環境的保護與林業、生態農業等的建設相結合。探索研究生態開發的有效方法，綜合利用資源如水資源重復利用，廢棄物綜合處理、回收利用，減少對環境的破壞，并適時開發新興的資源。（作者單位：成都大學旅游文化產業學院）
參考文獻：
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1. 充分認識休閑農業地方立法的現實意義
(1)加強休閑農業立法是保護農民合法權益和農業資源環境的迫切需要。從湖南的實際來看，農民權益保護立法及農業資源環境保護立法都待完善，而在休閑農業發展過程中必然會導致這兩方面的問題更多發生，有的地方還表現得較為突出。
(2)加強休閑農業立法是休閑農業持續發展的根本保障。從調研情況來看，目前，休閑農業發展中確實遇到了不少難題和瓶頸，產生了不少矛盾和問題。要從根本上解決這些問題，重要的一方面就是要加強休閑農業法治建設，建立休閑農業發展的制度保障和長效機制。我們認為，在國家還沒有出臺休閑農業法規之前，湖南省可以先行一步，率先制訂《湖南省休閑農業管理條例》或者《湖南省休閑農業管理辦法》，使全省休閑農業發展有法可依。
(3)加強休閑農業立法是進一步加強地方立法工作的客觀需要。2016年，國務院辦公廳下發了《關于印發國務院2016年立法工作計劃的通知》(〔2016]16號)就明確指出:“堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要”。
2. 認真借鑒發達地區休閑農業立法管理經驗
臺灣是休閑農業立法管理的典范。20世紀80年代初，臺灣有關部門正式開始推行休閑農業，現已呈現出多元化發展的蓬勃景象。臺灣觀光休閑農業立法方面的主要經驗有:
(1)政府大力支持，管理機構完善。臺灣對發展休閑觀光農業極為重視，在“農委會”下設立休閑農業管理及輔導處，各縣市也相應設立休閑農業管理及輔導機構，從上到下形成了休閑農業管理和輔導體系。臺灣觀光休閑農業由“農委會”主管，“觀光局”和“經建會”協同管理，并形成一系列法律法規，規范發展及經營行為。經“農委會”核準的休閑農場，在經營上享受優惠政策，并由“農委會”撥出專項經費，用于支持休閑農場的不斷發展。
(2)完善政策法規，保證有序發展。臺灣在完善休閑農業管理機構的基礎上，制定了一系列政策法規。一是制定了《休閑農業區設置管理辦法》。明確了休閑農業區的一些基本條件，如實施主體、面積、經營內容等。二是出臺國民旅游卡消費政策。設立國民休閑消費特約店，不僅鼓勵和支持將公務活動安排到休閑觀光農業，還將公務員的年休假制度與到休閑觀光農業消費結合起來。三是規定休閑觀光農場作為中小學生農業、生態環境保護教育的基地。有計劃安排中小學生到休閑農場學習和體驗生活，對促進國民的旅游消費和休閑觀光農業的發展起到了非常有效的推動作用。
3.對休閑農業地方立法的幾點建議
(l)切實加強休閑農業地方立法的前期調研。休閑農業地方性立法工作直接關系到最基層廣大農民群眾的切身利益，牽涉面廣，因此，要更加重視前期調研。調研要突出確保休閑農業可持續發展、突出保護農民合法權益、突出農業資源與環境保護等三個重點。要全面深人了解實情，注重廣度和深度，堅持問題導向，堅持可操作性和協調性。通過扎實的立法調研，提高立法質量。
(2)認真借鑒發達地區休閑農業的立法經驗。可以借鑒國內外發達地區在土地流轉、土地征用、農業資源保護、農民合法權益保護、農產品質量安全、休閑農業管理方面的立法經驗，并予以立法保護，從而可持續性地發展婁底的休閑農業。(3)不斷完善休閑農業立法相關內容。
一是明確休閑農業的法律地位。休閑農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態，是與現代旅游業相結合的一種高效農業。休閑農業是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收人的新途徑。全社會應當重視和支持休閑農業發展。
二是建立休閑農莊規劃審批制度。建立區域性休閑農業發展規劃，明確休閑農業的設立條件，規定審批程序，建立審批責任追究制度。
三是規范基礎設施建設。健全休閑農業土地流轉配套制度，依法規范土地流轉、征用行為，在土地征用中建立公開透明的辦事程序。嚴格規范農莊內主要干道、停車場的建設標準及安全問題。明確規范公共衛生、用水、用電設施建設標準要求。
四是明確投人與支持政策。國家和各級政府應當建立和完善休閑農業支持體系。①建立財政投人保障機制。將基本建設和財政資金項目向休閑農業傾斜，增加休閑農業基礎設施建設的投人。將休閑農業的公共基礎設施建設，納人當地基礎設施建設和新農村建設計劃中予以支持。有條件的地方要逐步建立休閑農業發展基金。②拓寬融資渠道。商業銀行和農村信用社等涉農金融機構把支持休閑農業發展作為信貸支農重點，綜合運用信貸、證券、保險、信托、擔保等金融手段，在貸款利率上給予優惠。③明確用地政策。興辦休閑農業，其建設用地應當符合土地總體規劃，嚴格控制、合理利用和節約使用土地。對休閑農業區內用于農業生產和休閑農業的接待、管理用房及配套設施等所需土地指標，予以優先安排。鼓勵支持通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發展休閑農業。引導休閑農業企業開展土地綜合開發與整理，合理開發荒地、邊角地、老宅基地、礦山廢棄地。支持有條件的地方開展城鄉建設用地增減掛鉤試點發展休閑農業。嚴格規范土地有償轉讓，制定優惠政策，鼓勵流轉土地規模經營。④明確稅收、水電優惠政策。從事休閑農業的經營主體符合稅收優惠條件的，可享受有關稅收優惠。實行休閑農業企業減免營業稅政策，休閑農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策。支持有條件的地方出臺土地使用稅、房產稅、教育附加費、城市建設費、排污費、垃圾處理費等方面優惠政策。明確用水用電優惠政策，休閑農業用水用電應當享受農業用水用電收費政策。⑤加大休閑農業的典型宣傳。建立構建旅游景點與休閑農業觀光點連成一體的機制。
五是明確管理部門及其職責。各級農業行政主管部門主管本行政區域內休閑農業發展的工作，承擔各地休閑農業統籌協調和綜合管理，指導休閑農業企業經營與發展，負責休閑農業項目監管。要加大對行業協會和中介服務機構的管理支持，引導休閑農業有序發展和規范經營，為休閑農業發展提供引導和保障。
關鍵詞：都市農業；新農村規劃；模式；武漢市
中圖分類號：F303.3；F304.1F509.75（631） 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4651-04
2008年7月，《武漢市創建國家森林城市總體規劃》正式通過了專家評審，該規劃對全市城鄉的林業生態建設進行了整體規劃。依據規劃，未來武漢市的大江大河堤岸、灘涂將全面實行綠化和美化，中心城區及兩江四岸將形成綠島鑲嵌、綠帶相連的生態格局，廣大鄉村將展現出綠蔭掩映、瓜果飄香、富饒繁榮的景象。規劃還涉及到都市農業發展的較多內容，如提出以東西湖區慈惠街道辦事處、柏泉辦事處、徑河街道辦事處、東山辦事處現有鄉村游項目為基礎，進一步發展農耕休閑、農莊休閑項目，對鄉村環境進行景觀綠化；對玉屏山進行林相改造，發展生態文化休閑旅游；以走馬嶺街道辦事處、荷包湖農場、辛安渡辦事處一線現有的果園為基礎，進一步發展生態果園和農耕休閑農業[1]；這些發展內容體現出了武漢市較強的新農村規劃特點。
1 現代都市農業的內涵
都市農業的概念是20世紀50、60年代由美國的經濟學家首先提出來的，泛指地處都市及其延伸地帶范圍里，并在大都市中、都市郊區和大都市經濟圈以內，緊密依托并服務于都市，以適應現代化都市生存與發展需要而形成的現代農業[2]。
都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以農業高科技裝備的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體、高質高效和可持續發展相結合的現代農業[3-5]。
都市農業在都市化地區，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化展現及農家生活感受等方面，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所；換言之，都市農業是將農業的生產、生活、生態等功能結合于一體的產業[6，7]。都市農業與城郊農業都是依托城市、服務城市、適應城市發展要求，納入城市建設發展戰略和發展規劃建設的農業類型；但二者還是有不同特點。城郊農業主要以為城市供應農副產品、滿足城市商品性消費需求為主，發展水平相對較低，位置居于城市周邊地區；而都市農業是為滿足城市多方面需求服務，尤以生產性、生活性、生態為主，是多功能農業，發展水平較高，位置可在大城市地區，也可以環繞在市區周圍的近郊，還可能鑲嵌在市區內部[8]。
都市農業是把城區與郊區、農業發展和旅游觀光，第一產業、第二產業和第三產業結合在一起的新型交叉產業，它主要是利用農業資源、農業景觀吸引游客前來觀光、品嘗、體驗、娛樂、購物等一種文化性強、大自然情趣很濃的新型農業生產方式，體現了“城郊合一”、“農游合一”的基本特點和發展方向[9，10]。
城市化進程中城市的自然資源嚴重短缺，具有后備補充能力的農村承載著城區自然物質資源供應的責任；農村是城市的后花園，都市農業充分發揮各種自然景觀資源價值，通過建設自然保護區、風景區、各類農業公園或游樂場所，從而給城市提供生態安全屏障和亮麗風景；農村具有為市民生產喜愛的優質農副產品的經濟功能，還具有為城市居民提供旅游休閑基地的功能。發揮這些功能價值，一方面為城市找到了發展的依托，另一方面也極大地帶動了農村經濟的發展[11-15]，進而實現真正意義上的城鄉經濟一體化。
世界上都市農業發展較好的當屬荷蘭和日本等一些發達國家。荷蘭在發展都市農業時特別注重農田的設計、規劃，在發展以家庭為單位的“家庭小花園”模式的同時，還將城市改造納入了都市農業發展計劃之中[16]。中國近年來也掀起了都市農業的理論研究與實踐熱潮，從20世紀90年代初期開始，都市農業在中國大城市及沿海發達地區受到了廣泛重視[15]。許多學者對都市農業發展做了多方面的研究，并出版了多部關于都市農業理論與實踐的著作[17-25]。
2 武漢市都市農業發展現狀及存在的問題
中國很多城市正處于城市化快速發展階段，在實踐中許多城市郊區的農村功能由城市“可靠的副食品供應基地”單一功能轉向多功能的現代“都市農業”方向發展。隨著科技進步和社會經濟發展，城市內部及近郊的農業發展具有了與工業發展相同的交通、郵電、電力等基礎設施的支撐，而且毗鄰城市的優越區位又使得農業有條件逐漸向集約化、設施化、工業化方向發展[26]，現代都市農業愈來愈受到各方重視。
武漢市正處于城市化快速發展階段，圍繞武漢市現代都市農業發展的需求拉動，各相關行業相繼制定出了城鄉農（林）業生態建設、城鄉一體化建設的發展規劃，從而不斷優化農業發展環境，加強農村基礎設施建設，構建農業科技創新體系，推動農村富余勞動力轉移，促進融生產、生活、生態建設、休閑等多功能于一體的都市農業的迅猛發展。當前武漢市各地農村利用自身優勢資源，加速推進都市農業已取得了一定進展，如創建東西湖區石榴紅村和巨龍湖農業旅游基地等，正逐步完成由城郊型農業向都市農業的過渡[27，28]。武漢市農業從城郊型向都市型的轉變，突出表現就是加工業產值遠超農業產值。2009年，全市農產品加工產值突破了850億元，與農業總產值之比達到了3.2∶1，已經接近發達國家的水平[29]。
2010年7月，“中歐社會論壇都市農業分會研討會暨武漢海峽兩岸都市農業論壇”在武漢市隆重召開，論壇的主題為：都市農業、加工增效、食品安全；旨在發展現代都市農業，促進城鄉生態文明。在此次論壇上，國際都市農業基金會正式授予武漢市“國際現代都市農業試點示范城市”稱號，使武漢市成為國內繼北京、上海、成都之后的第四個試點城市[30]。該基金會是在聯合國人居署、國際糧農組織、加拿大國際發展研究中心、世界衛生組織、國際農業顧問團等10多個國際組織的倡議推動下組建起來的國際合作組織。武漢市成為試點示范城市后，將獲得該基金會在都市農業發展指導、項目開發等方面的有力支持。
當前，武漢市都市農業建設呈現出較好的發展態勢，但也出現了諸如蜂擁而上、都市農業項目類型單一等不容忽視的問題，而且未來都市農業的實現需要較長的時間，它將表現出多種模式并存和運行變化較明顯的特點，需要在實踐中不斷探尋、總結、研究。
3 武漢市都市農業的研究意義
3.1 能夠推進武漢市新農村建設的步伐
武漢市現代都市農業集生產、生態、觀光旅游等功能為一體，與城市互動、為城市服務，在依托城市、服務城市的同時，發揮出武漢市農村的生態、社會和經濟優勢，實現農業產業的生產、加工、銷售一體化，求得農村自身的快速發展，真正實現武漢市城鄉經濟的協調推進。尤其是新農村建設可以統籌城鄉區域協調發展，實現農業產業結構的科學規劃與調整，為農副產品帶來順暢的銷售渠道，提高當地農產品的知名度，進而從根本上推進武漢市現代都市農業的進程。新農村規劃背景下的現代都市農業發展突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，使城鄉資源能夠科學合理地優勢互補，具有非常廣泛的意義。它有利于城鄉生產要素的合理流動與組合，有利于增進農村經濟的繁榮，促進農民在現代都市農業產業鏈上的就業增收，有利于城鄉和諧相融和城鄉協調共同發展[31]，從而極大地推進武漢城市圈建設的步伐。
3.2 能夠保證城市生態環境改善與都市農業發展同步進行
隨著全球生態問題的日益嚴重，改善城市生態環境被提上重要議程。加強都市農業問題的研究，把發展都市農業與改善城市生態環境結合起來，實現“人-社會-自然”的和諧發展是今后努力的方向。武漢市城鄉一體化進程正在逐步加快，各級政府也在統籌城鄉經濟協調發展、拓寬思路為武漢市近千萬市民營造假日休閑好去處，這些因素將共同對武漢市都市農業的發展研究提出更高的要求。都市農業發展有利于協調資源利用和生態環境保護的關系，有利于人居環境的建設。武漢市是百湖之市、魚米之鄉、九省通衢之地，都市農業發展前景廣闊。通過推進農事體驗、休閑觀光、鄉村旅游等都市農業發展模式，保護城市生態景觀環境，可為市民提供更多的綠色觀光休閑處所，同時指導農村村域空間人居環境建設，構筑城市生態環境的生態安全屏障，保持城市生態安全格局[32]。
3.3 能夠促進科技水平與都市農業共同發展
現代都市農業是城市經濟體系和城市生態系統中的組成部分，在新農村規劃中，要高度重視生態產業、生態經濟和生態人文在城鄉經濟發展中的關鍵作用，提倡資源與環境經濟、農村經濟、農業科技、城市規劃、景觀設計等多學科的廣泛參與；新農村規劃的特點決定了都市農業發展必須依托農業科技的保障功能，發揮科學技術就是生產力的關鍵作用，發展科技型都市農業產業，堅持產學研結合[28]，為農業產業化的發展提供強有力的科技支撐。
在武漢市的都市農業發展中，可以較便利地就近享用武漢市大專院校、科研機構非常集中和專家人才、學科門類比較全面的資源優勢，讓科學技術為都市農業的發展注入鮮活的動力[30]。利用武漢市高等學校、科研院所密集的優勢，推進科技創新，將科教優勢轉化為產業優勢，重點發展作物育種、園林綠化、特色花卉、水禽飼養等特色門類，這不僅能滿足城市居民的菜籃子需求，還能美化城市環境、緩解城市“熱島效應”等帶來的“大城市詬病”，促進建設低碳城市。在新農村建設中，各農業組織機構、公司與科研單位可采用多種形式的合作，大力開展科技宣傳、科普展覽活動，共同開發瓜果、蔬菜種植及水產養殖的主導品種，并規劃種植范圍，實行標準化生產，形成生態農業景觀，彰顯現代都市農業科技生態文明的優勢[33]。在提升科技水平的同時，極大地促進都市農業的快速發展。
4 新農村規劃背景下的武漢市都市農業發展模式
4.1 新農村規劃的定位和方向
都市農業發展中的新農村規劃要更加注重農村產業布局的科學性與合理性，在實地調研的基礎上，全面分析武漢市各方面的農村資源優勢：譬如近郊或遠城區的區位條件、交通條件、江河湖泊水資源條件等等。在此基礎上，科學合理地確定都市農業的定位與發展方向，把握種植、養殖的主導品種以及鄉村生態休閑旅游的發展模式。通過新農村規劃，開發武漢市農村的科普教育功能、產業經濟功能、生態平衡功能、觀光休閑功能，制定符合武漢市地方特點的新農村規劃具體實施細則，發揮武漢市農業資源的生態環保價值和生態旅游價值，打造體現武漢市地方農業產業結構特色的鄉村景觀、構建富裕文明的現代都市農業景觀體系[20，21，28]。
4.2 新農村規劃背景下的武漢市都市農業發展模式
4.2.1 武漢市現代都市農業種植業模式——田園種植景觀農業 通過新農村規劃，科學構建武漢市現代都市農業種植業模式。要開辟多種途徑發展農村經濟，使生態保護與當地農民的生產、生活相結合，強化生態環保意識，建立生態補償機制，減輕資源利用對環境的壓力。針對近郊農業生態環境較差的先天不足，鼓勵種植有較高生態環境價值的大田作物、花卉苗木，重點發展綠化農業、園區農業和科普農業，發展田園種植景觀農業。擴大武漢市近郊水果、蔬菜、花卉種植面積，為城市生活需求提供有效保障。推廣瓜果蔬菜采摘園建設，開展科技宣傳、科普展覽活動[34]，豐富漿果類種植的品種與范圍，開發景觀瓜果蔬菜種植模式，如空中紅薯、西紅柿樹、無子觀賞茄等新穎蔬菜種類，把“花卉展”、“瓜果菜博會”搬到武漢市新農村。利用近郊交通便利的優勢，開發多種形式、多條路徑的鄉村旅游，不斷推出深受市民喜愛的各類“農家樂”活動，使每一個“農家樂”主題都不雷同，如種一分地、當一次莊園主；租農家房、享農家生活；采摘農家鮮蔬、品嘗農家土菜；讓市民在感受大自然清新環境里采摘、享受綠色食品大餐，并進一步豐富鄉村田園旅游的內容。
4.2.2 武漢市現代都市農業養殖業模式——田園養殖景觀農業 通過新農村規劃，科學構建武漢市現代都市農業養殖業模式。武漢市豐富的水資源為水產養殖業帶來了極為便利的條件，要充分發揮武漢市作為“百湖之市”擁有豐富的濕地等自然資源優勢，加強對養殖水域灘涂規劃的科學指導，建立水產生態養殖示范區（場），發展現代養殖業[35]。武漢市的水資源非常豐富，水體和農田的布局很合理，具有非常好的先天優勢；在新農村規劃中，要保護好獨具特色的山水地貌。如在武漢市遠郊農村，因地制宜地發展特色農業養殖業，在顯現鄉村生態養殖業景觀的同時，實現農民的增收。養殖景觀具有農業景觀中最具吸引力的畫面，結合農業養殖業發展鄉村生態旅游，讓都市人體驗鄉村恬靜的田園生活，感受牛羊滿山坡、雞鴨滿院落的淳樸氣息；開發水產養殖業景觀生態觀光旅游活動，可以體驗抓捕魚蝦的刺激與精彩，欣賞魚、蝦、鱉、蟹等競相爭食的感人場面，釋放都市忙碌的疲憊[36]。
4.2.3 武漢市現代都市休閑農莊模式——觀光休閑農業 現代都市休閑農莊模式適宜于城郊經濟發展較好，特別是沿長江、沿河湖、沿交通線等地的自然風光秀麗、進出較便利的區域，培育一定的種植業和養殖業作為休閑農莊的支撐，讓休閑農業成為都市的“第三空間”[37]。經過新農村規劃的現代都市休閑農莊能夠充當起鄉村旅游的主體[38]，現代都市休閑農莊能積極應對市場需求變化，靈活開展生態旅游相關主題活動，多層次開發果蔬采摘、垂釣、踏青、農家樂、野外拓展等旅游休閑娛樂活動，如東西湖區的石榴紅村、巨龍湖農業旅游基地等項目在豐富市民休閑方式的同時，也為當地村民帶來了可觀的經濟效益。現代都市休閑農莊要注重村落選址，規劃出集住宿、度假、游樂于一體的農莊布局，農莊的建筑形式和風格強調傳統與現代的完美結合，以彰顯地域文化特色[39]，生活區規劃、建筑設計、小綠地及小游園布置、文化廣場環境氛圍構建等力爭體現農莊的休閑特點；加強對農莊治理和文化建設的管理[40]，形成有凝聚力、向心力、積極向上的農莊文化氛圍。
5 小結
基于新農村規劃的都市農業是適合武漢市農村發展特點的科學模式，在新農村規劃中，注重以武漢市大都市市場的需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，建設高質高效和可持續發展相結合的現代農業體系[41]。在武漢市都市農業發展中，因地制宜發揮科學技術對農業的促進作用，在統籌城鄉發展、改善生態環境的基礎上開發鄉村旅游，改善城鄉人居環境的質量，通過發展田園種植景觀農業、田園養殖景觀農業、觀光休閑農業等模式，促進武漢市現代都市農業健康發展和良性循環。
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關鍵詞：休閑農業；發展思路；立體產業鏈網絡
中圖分類號：F303.3
文獻標識碼：A
文章編號：1001-8204（2015）03-0098-04
近年來我國農業一直持續高速發展，休閑農業的經營環境與基本消費需求已經具備。同時隨著傳統農業的轉型升級，政府部門和學者們開始積極倡導地方農業結合自身優勢向休閑農業方向轉變。但目前，我國農村地區休閑農業發展極缺戰略規劃，大部分經營中的休閑農業旅游場所環境不舒適、特色不明顯、吸引力不足、產業鏈過短等，這些成為制約各地休閑農業發展的瓶頸。如何深刻認識休閑農業發展對我國的現實意義，以及對其發展思路進行研究成為擺在我們面前亟待解決的問題。
一、休閑農業的國內外研究與發展現狀
1.休閑農業的定義
艾倫?尼斯首先在其論文《日本農業模式》中明確提出了都市農業的概念，此后日本、韓國的學者相繼展開研究。2000年，臺灣農業主管機構明確提出了休閑農業的概念并作出界定：休閑農業是指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，以為居民提供休閑為目的綜合農業產業。如今，休閑農業已經成為農業經濟學及管理學的重要分支與研究對象。
2.國外與我國臺灣地區研究與發展現狀
休閑農業于1924年興起于歐洲，至20世紀90年代在世界各國均有了較大發展。德國、日本、法國和我國臺灣地區是休閑農業研究和發展比較領先的國家和地區。德國的休閑農業主要是提供小塊農田供市民自結自足從而享受田園之樂。日本研發休閑農業較早，其休閑農業依托先進的科技水平進行深層次開發，現已發展出觀光型、教育型和特色型三種典型模式，具有強大的國際競爭力。法國政府在發展休閑農業的過程中專門設立了農業及旅游接洽服務處和“歡迎蒞臨農場”網絡組織，不僅為從業者提供日常咨詢，還為其休閑農業制定了強有力的促銷策略。服務處和網絡組織連結了法國各大農場并將他們劃分為“美食品嘗、休閑和住宿”三大類型進行統一管理。臺灣地區的休閑農業效法于德國。在臺灣發展休閑農業的過程中，當局從資金、技術、政策上給予了充分支持。
國外和我國臺灣學者對休閑農業的研究主要集中在概念、經濟、動力機制和社區管理四個領域，其中比較具有代表性的學者和觀點有：在休閑農業的概念研究方面，Inskeep提出了用休閑農業統一渚多稱謂，Bramwell B.對休閑農業進行了較為完整地闡釋，Debolah，以及以范子文、郭煥成、鄭健雄等為代表的我國臺灣學者也做出了相關研究；在休閑農業的經濟研究方面，Oppermann M.、Nilsson P.A.K等通過實例證實了休閑農業是農民的新收入來源，Evans、Dernol證實了休閑農業可為當地帶來就業機會；在休閑農的動力機制研究方面，Greffe、Bendl等分別從需求和供給兩方面做出了研究；在休閑農業的社區管理研究方面，Fleming與Walshand Burr，以及ReidD.G.均強調了社區參與對休閑農業管理的重要性。
日前在休閑農業發展比較好的國家和地區，已出現以產業鏈為紐帶的多產業、多企業協同趨勢。但這種趨勢大多尚足經營者的白發結盟，站在國家高度或大區域角度進行統?規劃、協調運作的迄今為止很少。
3.國內研究與發展現狀
我同的休閑農業起步于20世紀90年代，但經過近30年的發展已初具規模，形成了觀光農園、市民農園、農業公園、教育農園、休閑農場、森林旅游、農村留學：、民宿農莊、民宿旅游等九種形式，已建成國家級農業旅游示范點203個，基本呈現出類型多元化、功能系列化的特征。但在快速發展的同時，整體規劃缺乏、建設重復、特色不足等問題開始凸顯。
在我同休閑農業發展的同時，諸多研究者也開始從其概念與性質、開發與發展、驅動機制等方面展開研究，比較有代表性的學者有：祁黃雄等做出了概念與功能研究；盧云亭、郭煥成等界定了休閑農業的性質，認為休閑農業是農業和旅游業的交叉型產業；舒伯陽、毛帥、李林、張廣海等做出了休閑農業開發與發展研究；白廷斌認為城市化進程足休閑農業產生的根本原因；郭煥成、劉軍萍等提出了休閑農業的“現代文明病”驅動論。比較而言，國內學者對休閑農業的單一理論研究較多，跨學科研究較少，欠缺系統研究。
4.國內外研究發展小結
縱觀國內外休閑農業的發展及研究我們發現：國外較注重休閑農業的應用性研究，而國內偏理論研究。但足，尤論是國內還是國外，均欠缺對休閑農業理論與發展的系統研究，在與其他學科如社會心理學、景觀學、地理科學結合上尚不夠密切，有待于繼續豐富發展。在休閑農業的發展進程中，許多國家均從資金、技術、政策上給予充分支持。在休閑農業發展比較好的國家和地區已出現以產業鏈為紐帶的多產業、多企業協同趨勢，而這種趨勢在我國尚未顯現。
二、休閑農業在我國發展的背景與機遇
在今天的時代背景下，我國體閑農業的發展面臨許多契機，主要表現在以下四個方面：
[關鍵詞] 休閑農業；發展；思考
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] B
鄉村的景觀資源具有豐富性；在時空結構上具有分散性；旅游活動具有參與性和體驗性；在文化層次上具有高品位性；休閑農業具有多功能性；同時，休閑農業發展更具有可持續性。休閑農業開發難度較小，投資報酬率較高，見效迅速，經濟效益和社會效益都很明顯，休閑農業可以實現可持續發展。休閑農業可以增加農村就業；農民要從提供休閑服務中獲取合理的報酬，增加農民收入。為農村提供就業機會，緩解農村、農業發展困境。休閑農業可以帶動農村經濟的發展，縮小城鄉差別，促進經濟社會的協調發展。休閑農業可以增加農民與城市居民之間的交流與溝通；旅游開發也為農村帶來了客流和信息流，促進農村經濟的發展和農村面貌的改善，提高農民的素質和生活品質，縮小城市差別，促進農村社會的進步和城市鄉村的共同繁榮與發展。促進農業形態保留，合理開發、利用和保護農村自然資源和文化資源。農業一直被認為是個弱勢產業，比較效益低下。休閑農業為這種轉變提供了一種有效途徑。農村豐富的鄉土文物、民俗文化等多種文化資源，可供參觀；能進一步增強人們保護自然、文化遺產、生態環境的自覺性。
一、鄉村自然生態可持續發展和休閑農業資源可持續利用
自然純凈的環境、良好的生態環境是休閑農業的本底，保持鄉村自然生態可持續發展是休閑農業開發的重要目標，要維護休閑農業開發與當地自然生態的協調發展。
1.保持自然生態舒適度、恢復農業生態環境。有些偏遠鄉村，因其與外界接觸少，工業生產落后，還保持較為完好的生態環境，那里森林覆蓋率較高、空氣清新、水質純凈、動植物種類繁多、地域特色明顯，具有良好的生態舒適度，吸引了不少游客。其休閑農業的目標就是要保持當地生態環境穩定性，優化環境。有些農村，其環境容量有限，尚需進行控制，以維護基礎設施和資源的正常使用，防止破壞和諧生態環境的開發行為。近些年來，我國城市化進程的加塊使諸多城市和地區的自然生態環境受到嚴重破壞，森林面積縮減，良田變成荒地，水土流失帶走了肥沃的土壤，污染著環境。
2.增強旅游地居民和游客保護生態環境的意識。我國鄉村居民保護生態環境意識普遍不強，鄉村中某些地方污水橫流，這令城市游客望而卻步。還有一些地區，由于當地居民無其他的經濟來源，只能開山采石賣樹，甚至售賣珍稀動植物以謀生存，這就破壞了當地的景觀和生態平衡。當地居民沒有適當的收益方式；也沒有營造環境吸引游客入村消費從而帶動自身發展的意識。所以，休閑農業要使當地居民有其他的經濟來源而不至于毀林開山，還要讓居民認識到，污染的河流、骯臟的環境、鳥獸罕至的農村是不會對游客產生吸引力的，游客也是保護旅游地自然環境的重要力量。
3.實現休閑農業資源可持續利用。依托自然和文化景觀發展休閑農業業是對資源開發利用的一種普遍形式，盡管旅游發展對自然生態和社會文化的沖擊是客觀存在和不可避免的，而資源保護中一些難題的解決對旅游資源可持續利用非常重要，如保護資金投入問題、資源管理體制問題、人才問題、技術問題等。要采取適度的開發利用，實現休閑農業資源的可持續利用。
二、鄉村人文生態可持續發展
1.人文生態環境可能失去昔日的生存空間。休閑農業的發展，越來越多的城市游客涌入休閑農業地，外來的強勢文化逐漸占據鄉村傳統的文化領地，人文生態失去了昔日的生存空間，鄉村文化的地方性、獨特性、民族性逐漸消失。
2.傳統文化可能轉變為舞臺的表演文化。在休閑農業中，人文生態的開發需要通過特定的方式、特定的場合將鄉村文化向游客演示，以換取旅游的收益。也許剛開始演示者還會一絲不茍地完成工作任務，并按照傳統的、代代相傳的方式進行演示。時間長了可能失去感情的鄉村文化演示就成了舞臺化表演，可持續發展是一個嚴峻的問題。
3.鄉村文化的仆從現象可能產生。在鄉村文化變遷過程中產生影響可持續發展的一些問題，而且一些問題都可以在經驗基礎上加以控制。最終達到一方面既有文化因素創造性發展；又有惡性因素的產生與蔓延受到制約的良性循環發展的目標。為了達到這一目的，在休閑農業中要致力于達成以下幾個分解目標：
第一，本地居民在人文生態系統中主體地位的確立。鄉村人文生態系統中的主體是本地居民，在旅游活動中，盡管游客可能帶著自身的優勢、強勢文化來到鄉村，會對鄉村文化造成一定的影響，而主導整個地區人文生態的還是生活其中的居民。要充分認識居民在人文生態系統中的主體作用，通過對村民的教育，加強本地文化心理的自信、自強和自覺意識，從根本上維護當地人文生態的可持續發展。
第二，審美文化的建設和發展。包括當地居民對自身文化的審美觀建設及開發者和游客對休閑農業審美觀的建設。在休閑農業中，許多當地居民自身由于缺少比較，意識不到自身文化的特點和價值。在旅游活動中，通過旅游者和專家的“他者”眼光和充分的交流，當地居民才意識到自身文化的特點和價值，認識自我，從而有意識地保留自身獨特的精神、靈魂、性格。使當地鄉村文化價值得以實現。而開發者和游客對休閑農業審美觀的建設同樣重要。現在在旅游開發中，認識上往往存在一些問題：一是一些人認為越原始、越落后、越怪僻就越是鄉村文化的特色和優勢，而不顧這些文化是精華還是糟粕；二是認為越能適應旅游消費的、越有商品價值和經濟效益的就越具有特色和優勢，而不顧這些行為是否有害于精神文明建設；三是認為越是有意人為美化的就越是有特色和優勢，反而把許多優秀文化給磨滅掉了。在行為上，游客對當地鄉村文化的“行為污染”也暴露出其審美觀的薄弱。基本的休閑農業審美觀要求游客首先應遵循起碼的道德規范，學會尊重當地人的傳統和文化。
三、休閑農業經濟可持續發展途徑
1.制定科學合理的休閑農業發展規劃。制定科學合理的休閑農業規劃，有助于在可持續發展的目標和價值判斷下，提出休閑農業發展的行為標準以及怎樣達到這些標準，從而有效地引導休閑農業的發展。要按鄉村地區經濟發展水平、資源特點和規模以及社區文化背景、區域環境經濟狀況等因素，找到鄉村資源的精髓并把它轉化為產品，確定鄉村經濟、社會和環境承載力從而確定休閑農業持續發展潛力，對休閑農業業及其相關產業進行協調。
2.建立休閑農業可持續發展的管理體系。在旅游開發的過程中，健全和完善管理體系及相關法規是休閑農業可持續發展的重要保障。只有在合理有效的管體體系和健全的法規卜，才能比較有效地解決微觀單位為了本地區和本集團利益，過度開發利用當地旅游資源、惡性競爭等情況的發生。休閑農業地內更要培養較高素質、熟悉旅游行業的管理人員和決策人員。
3.不斷進行休閑農業的機制創新和組織創新。目前，已經有了一些適應休閑農業發展的經營機制和組織架構，但是每一個機制都可能存在缺陷，需要適當的改進和創新。在旅游經營機制上，通過市場化、透明化等手段調整各方的利益格局，實現投入與產出的合理配比。在組織機制創新上，要運用市場資源配置的優勢，整合市場資本，優化資源配置。
[參 考 文 獻]
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關鍵詞：鄉鎮；休閑農業；問題；對策
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
1 鄉鎮發展休閑農業的意義
休閑農業在我國經歷了幾十年的發展，觀光林業、觀光牧業、觀光種植業、觀光生態農業以及觀光漁業是休閑農業的主要類型。它對現代農業的發展以及實現農民增收致富具有重要的影響。休閑農業的發展使得我國的農業經濟發展形式逐漸多元化并與鄉村旅游業有效的結合起來，不僅對鄉鎮的經濟發展有著重要的影響，也對社會經濟的發展產生了深遠的影響。具體表現在以下幾點：休閑農業有利于促進農業產業鏈的延伸和新的產業面的形成；休閑農業有利于解決農村剩余勞動力就業和促進農民增收；休閑農業有利于豐富旅游產品的類型和內涵；休閑農業有利于促進農村環境和地方文化的保護；休閑農業有利于促進社會主義新農村建設。
2 鄉鎮發展休閑農業中存在的問題
2.1 休閑農業區項目設置特色性差、結構形式單一
觀光林業、觀光牧業、觀光種植業、觀光生態農業以及觀光漁業是休閑農業的主要類型。在這些休閑農業園中人們可以發現，不同類型的園區中旅游項目的設置多是相同的，沒有很好的與休閑園的主體相結合，使得特色性表現得不夠明顯，導致園區吸引的顧客比較少，達不到休閑農業園建立的目的，經濟效益幾乎處于入不敷出的階段。由于園區管理者決策上的一些問題使得園區的規模以及發展模式都偏離了原來的軌道，從而導致嚴重的后果。
2.2 休閑農業區存在雷同建設的問題
在休閑農業的發展中，大多都是由當地農民自行開發的，并且由于他們在建立之初沒有做過多的調查，例如，對相鄰地區的建設情況不了解等導致同一地區范圍內多數的休閑農業園不管是在風格、品味以及規模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。這就間接的導致了同一地區同一行業內的惡性競爭。比較典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延慶等郊區縣，這些縣都是相互毗鄰，并且垂釣園、采摘節隨處可見，使得游客的分散度較大，單個休閑園的效益就不太好。
2.3 休閑農業區的建設數量越來越多，效益卻出現了下降
最近幾年我國的經濟快速地發展起來，加上越來越多的人對自然的向往，休閑農業建設的數量逐漸增多。人們看到休閑農業帶來的利潤之后，欠考慮地把休閑農業的數量漲了上去，但是真正能夠很好取得效益的案例卻還是少數。總結原因，可以發現，休閑農業經營失敗的原因主要是在園區區位選擇上存在失誤，對休閑農業客源、旅游項目以及經營條件等特性考慮不夠全面。一般來說，在區位選擇上休閑農業遵循以下幾點原則，即大中城市郊區、著名旅游景點附近、特色農業基地。在大中城市的郊區一般都有很大的客源市場，而在風景名勝附近能夠充分利用風景區的客源，同時一般來說，農業基礎較好并且有豐富生產經驗的基地會有比較鮮明的特色，對游客的吸引力就比較大。
2.4 細節水平建設得不到位
農民個體以及鄉集體出資開發休閑農業園是當今比較普遍的建設模式。資金不足往往是休閑農業建設中面臨的一項大問題，所以在休閑農業的細節建設上可能不到位，例如，有些休閑園區的旅游衛生環境比較差，園區中的管理體系不完善，管理人員的素質不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是細節建設不到位帶來的惡性影響，直接導致了休閑農業經濟效益的下降。
2.5 休閑農業受季節性影響較大
受農業發展季節性的影響，休閑農業也體現出季節性的特點。休閑農業的旅游季節比較短，無法與其他名勝古跡一樣可以四季經營。打破季節性的影響是當今休閑農業發展多面臨的一大問題。
3 解決鄉鎮休閑農業發展問題的有效舉措
3.1 凸顯休閑農業的特色
在休閑農業的發展中最忌諱的就是跟風，不管是何種類型的休閑農業園區建設都應該重視當地地域特色的彰顯以及文化特色的凸顯，只有這樣休閑農業才會具有原始的生命力。在休閑農業發展的過程中要挖掘地方特色文化，并使特色農業物產和特色自然、人文景觀有效的結合起來，把農村特有的生活文化、產業文化及民俗技藝在休閑農業的建設中得以延續與傳承。
3.2 加強政府干預，防止同一地區休閑農業泛濫
在鄉鎮休閑農業的發展中，要加強政府的干預。在政府的指導下，引導休閑農業有序發展，防止同一地區休閑農業數量過多。這就要求政府在引導當地農民搞好農業生產的基礎上，鼓勵部分人發展休閑農業，并制定出詳細的休閑農業建設規劃，加大政府對休閑農業資金的投入，發展優質休閑農業。
3.3 提高休閑農業區內項目的多樣化
設計活潑多樣的經營項目以及休閑農業產品可以吸引更多的顧客。休閑農業區是如今人們釋放壓力以及旅游的好地方，多數都是家庭整體前來游玩，所以在休閑農業區內要注重不同年齡階段人群的項目建設，使不同年齡階段的人置身其中都能找到歸屬感，這一點是十分重要的。
3.4 加強休閑農業人才的培養
關鍵詞：陜西岐山；休閑農業;現狀；對策
1發展現狀
1.1旅游業帶動休閑農業蓬勃發展
陜西省岐山縣擁有國家4A級旅游景區———周公廟風景名勝區，五丈原諸葛亮廟風景名勝區，年均接待國內外游客339萬人（次）。依托優越的旅游資源，在全縣發展以“游歷史文化古跡、品正宗岐山臊子面、住農家小院、體驗西岐民俗風情”為主要內容的民俗特色旅游業。2015年，全縣“農家樂”模式的民俗接待重點村4個，接待戶240戶，其中三星級接待戶128戶，從業人員1500人，每日餐飲接待能力達7000人（次），住宿床位1000多張。2015年上半年，全縣共接待國內外游客206.59萬人（次），實現旅游總收入15.45億元，休閑農業收入6億元，被譽為“陜西民俗第一村”的鳳鳴鎮北郭村，“農家樂”旅游接待戶由最初的6戶發展到128戶，直接從業人員1000多人，日餐飲接待能力達到5000人（次），住宿床位800多張，年均接待國內外游客170多萬人（次），戶均收入15萬元。
1.2特色飲食業帶動休閑農業方興未艾
得天獨厚的地理環境和源遠流長的岐山地方小吃給岐山帶上了“美味之鄉”的稱號。岐山臊子面、搟面皮、岐山鍋盔享譽國內外，岐山臊子排骨、岐山肘花被認定為“陜西名菜”。2014年，岐山縣成立陜西西岐網電子商務有限公司，通過OTO和微商的商業模式，推出以搟面皮、空心掛面、岐山臊子、油酥鍋盔、岐山醋、油潑辣子為主打產品的“岐山六寶”，為岐山特色飲食對外發展建立廣闊的銷售平臺。農家特色飲食作為岐山經濟發展的第三產業，為全縣創收2.5億元，解決勞動就業2000人。
1.3觀光農業引領休閑農業異軍突起
岐山縣的觀光農業現正在起步建設階段，主要有鳳鳴鎮北郭村生態休閑觀光園，占地面積870畝，其中園內栽植葡萄樹10畝，櫻桃樹12畝，核桃樹8畝，杏樹8畝，桃樹10畝，奶油草莓10畝，蘋果樹520畝，設施蔬菜大棚293畝，共132個棚，大棚內種植西瓜、甜瓜、西紅柿、豆角、甘藍、蒜苗等瓜菜，農業觀光園的建設，每年增加農民收入1100多萬元，實現農民純收入900多萬元，同時，極大地提升北郭民俗村的旅游人氣，為民俗旅游注入新的景觀。正在迅速發展建設的鳳鳴鎮河家道村農業生態觀光園、星輝農業生態觀光農莊也異軍突起，成為岐山觀光農業發展的新亮點。通過農業觀光園的建設，全面帶動了周邊村組的果菜種植、畜禽養殖、花卉苗木培植和“三產”加工業的快速發展，起到了一方致富，輻射八方的帶動作用。農業觀光園共計接待90萬人（次）來自省內外、國內外的游客，促進了當地農村經濟的繁榮和發展，促進了村容村貌、家居環境和人的精神風貌的迅速轉變，成為了岐山縣社會主義新農村建設的一大特色和亮點。尤其被譽為“陜西民俗第一村”北郭村，并先后被命名為“寶雞市鄉村旅游示范點”、“陜西省一村一品農家樂明星村”、省級“文明村”、“衛生村”、“全國農業旅游示范點”，成為“全國農業一村一品工作現場會”的參觀點。
2岐山縣休閑農業發展存在的問題
2.1發展不平衡
休閑農業發展集中于鳳鳴鎮境內，且發展規模不同，北郭村作為全縣示范村，發展程度較高。但作為典型樣板，如何在新的形勢下，鞏固自己的成果，把自己優勢充分發揮，做大做強，仍然壓力重重。鳳鳴鎮河家道村運行幾年來，前進的步伐很快，但由于單家獨戶經營，僅限于餐飲單獨一種方式，住宿、娛樂等項目幾乎沒有，各家建設標準不統一，設施條件、環境衛生跟不上，建設成本高，政府鼓勵補貼政策少，做不出規模，輻射帶動效果就難以體現，成為制約村上餐飲業規模化、集中化、標準化發展的一大難題。蔡家坡鎮星輝落星灣農業生態觀光園，占地9000畝。自2012年開始建設，基礎設施已建立完善，但娛樂、觀光農業仍在籌建過程中。因此，各個地區發展層次高低不等，沒有形成一個互幫互帶的產業鏈。
2.2觀光農業發展滯后
岐山觀光農業起步早、發展慢，休閑觀光農莊現有3個，且規模小、品種單一，只停留在民俗村體驗農村生活，吃農家飯、睡農家炕、感受農村氣息的玩樂形式，特色果園、菜園面積少，提供給游客摘果、拔菜、享受田園樂趣的空間有限。其它種類的觀光農業還未建立起來。
2.3高效休閑農業缺少成功范例
岐山休閑農業主要以發展“農家樂”接待為主，集旅游餐飲觀光休閑于一體的高效休閑農業尚未真正發展起來，以“體驗西岐民俗風情”的生態、民俗、文化元素較少，民俗文化色彩過于表面化，傳統農業精髓挖掘不深。能讓游客深刻記憶、樂于參與的項目不多，因而，大多游客來也匆匆，去也匆匆，留不住記憶的腳步。岐山民俗村作為休閑農業發展的樣板，也正在觀光、休閑方面尋找自己前進的方向。
3對發展岐山縣休閑農業的建議
3.1制定休閑農業發展規劃
黨的十把發展休閑農業作為重要的措施提出，這是一次重大機遇，岐山要抓住這個黃金期，圍繞“農業強、農民富、農村美”這一主題，深入挖掘周文化精髓，突出“南桃北果中瓜糧菜”特色，制定休閑農業發展規劃，縣財政拿出專項資金支持發展。加強歷史文化淵源與自然資源條件及農業特色優勢利用，從市場需求入手，把現代農業與觀光農業發展相結合，把市場化和歷史生態、民俗、文化理念融入到岐山休閑農業的發展中。要注重挖掘亮點，把握重點、突破難點，培育幾個“叫得響、傳得開、留得住”的創意品牌，帶動和促進岐山縣休閑農業的快速發展。
3.2積極爭取項目支持
全縣現在已確立的三個休閑農業發展園需繼續做好園區科學規劃。休閑農業發展應注重對外宣傳，積極申報現代化農業觀光園建設項目，積極爭取專項財政資金，引導金融機構加大對休閑農業發展支持力度，制定優惠政策，吸引國內大企業公司以股份制或合資經營等方式開發休閑農業。在保證充裕的資金前題下，給項目實施村和企業公司注入活水和信心。
3.3樹立休閑農業樣板
根據市場需求，積極引導鳳鳴鎮北郭村作為休閑農業發展的樣板，把推陳出新，提升民俗村品位作為自身發展的方向。通過媒體、宣傳報道、工藝技能培訓等其他形式，進一步挖掘開發剪紙、刺繡、泥塑等傳統民間工藝品和西岐香醋、油潑辣子、手工掛面、鍋盔等地方特色風味產品，滿足不同游客的需求，使北郭民俗村成為岐山民間工藝和地方特產展示基地。同時，大力弘揚秦腔、曲子、鑼鼓等原生態周文化，定期舉辦“民俗美食節”、“臊子面大賽”、“周公家宴”、“尋根周文化”等民俗文化活動，加深外來游客對岐山感情認知，輻射帶動本村及周邊其它村，實現農民轉移就業、發展第三產業。正在起步發展的河家道、落星灣等村根據自身實際，突出地方特色，注重傳統農業與現代農業互相融合，實現優勢互補，互利共盈，將岐山休閑農業做大做強。
3.4繼續做大做強旅游業、餐飲業
關鍵詞：空間層次；都市農業；產業選擇
據報道，近年來世界出現了前所未有的城鎮化現象，特別是在發展中國家和地區。2008年，城市居民人數首次在歷史上超過農村居民，預計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經過40多年的改革開放，城鎮化的進程大大加快，社會經濟發展取得了令人矚目的成就。國家統計局數據顯示，2021年末我國常住人口城鎮化率已達64.72%，城鎮常住人口達91425萬。隨著城鎮化進程的加快，各地都市農業也有了長足發展。都市農業一般是指在城市及周邊地區，充分利用城市提供的科技成果及現代化設備進行生產，并緊密服務于城市的高層次、多形態綠色產業。它是以現代科技為基礎，以農業產業化為依托，以規模經營為條件，集生產、服務、消費于一體，經濟和生態等多種功能并存的現代農業。都市農業是與城市的經濟、社會和文化發展緊密相連的一種農業產業，不僅可以提供新鮮的果蔬產品、有機健康的農產品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農民收入、完善農村產業，為鄉村振興提供助力。因此，如何更好地發展都市農業、助力城鄉發展已經成為一個亟待研究的課題。
一、文獻綜述
圍繞都市農業的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數學者關注了具體地區都市農業發展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農業種植、農業供應鏈、休閑農業、農村智能信息服務等方面，探討了北京市數字化產業與都市農業的融合發展模式。鐘佳利等對成都當前都市農業的發展現狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發展機制、供給模式與行業標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區都市農業存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農業發展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農業結構調整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農業發展與資源環境承載力之間的相互關系，通過數據分析發現兩者存在相互促進的關系。部分學者則聚焦于都市農業的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區三個農業休閑旅游帶為例，重點分析了都市農業中休閑和觀光功能的設計與實現。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農業景觀和立體農業景觀兩個方面探討了都市農業中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農業中的糧油功能區，并以崇州為例提出建設糧油產業集群、構建農業經營組織、踐行綠色興業興村等多條發展路徑。少部分學者關注了都市農業發展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農業發展水平的評價指標系統，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農業的相關研究主要聚焦在具體地區的發展問題及對策，某一功能的設計與實現、發展水平評價等方面。在實踐中，都市農業涉及的產業很多，而距離城市的遠近又對產業的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農業發展的產業選擇進行研究，并提出對策建議。
二、產業選擇
都市農業是個大的概念，其中包括農產品生產、農產品加工、農業觀光、生態旅游等許多產業，各個產業又有其自身的特點，其發展所需的農業資源和外部條件也不一致，所以在經濟、社會和生態兼顧的發展模式下，還要根據各產業的特點合理規劃，使得各個產業相輔相成，共同促進都市農業的快速健康發展。都市農業發展根據距市區的遠近可劃分為4個層次：市區、近郊、中郊、遠郊。市區土地資源有限且成本很高，所以市區都市農業的發展主要偏重于生態功能，如為市區居民提供公共綠地資源，而經濟功能主要是特色農產品和水產品、綠色產品的銷售和相關餐飲。近郊都市農業的發展主要偏重于經濟功能。近郊土地資源價格比市區低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發展高附加值的都市農業項目，如農產品加工、設施農業、農產品貿易等。中郊都市農業要兼顧經濟、社會和生態3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區域是非常適合農副產品生產的區域，而且城鎮居民日常到此區域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發展農副產品生產、農業觀光和體驗、農家樂等項目。遠郊都市農業主要偏重于生態功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現維護本地區生態平衡的生態功能，該區域適合種植林木果樹這種周期長、生態功能明顯的作物和開發生態旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。
三、政策建議
（一）建立網絡化與智能化的都市農業社會服務體系
根據第三次全國農業普查數據顯示，目前小農戶占農業經營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農戶對接現代農業發展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優勢，農業投入能力不足；不具有規模經營優勢；經營農業的積極性減退等。此外，農業勞動力當前的老弱化現象在一定程度上會造成農產品成本的提高，增加動植物疫病防治、現代農業技術采用和食品安全治理的難度，影響農業經營效益和農業優質化、標準化、品牌化的實現。解決以上矛盾，建設完善的農業社會化服務體系是關鍵。目前，新技術在不斷為傳統的農業社會化服務體系賦能，市場中出現了許多基于網絡化與智能化的新型農業社會化服務企業，例如，慧種地、農醫生、田田圈、嗡嗡農服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農業社會服務體系，較易出現地域之間發展不均衡、建設速度慢、與傳統服務體系缺乏協調等問題。因此，政府需要制定相關政策進行引導和扶持。例如，完善網絡等基礎設施、組織農戶參觀新型農服企業的現場和參加培訓、搭建傳統農服體系與新型農服體系的協調平臺等等。
（二）推進都市農業產業化經營
都市農業產業化是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以農村家庭生產為基礎，依靠農業龍頭企業的帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業模式。推進農業產業化經營，是發展都市農業的必經之路。一方面，加大對龍頭企業的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業提供相應的資金支持，減輕經營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業進行農業技術改革、技術研發、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產品附加值和企業競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業與政府部門之間的溝通協調機制，協調金融機構創新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業的優勢項目優先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業和政府信息對接，拓展企業融資渠道。最后，在企業用地方面可給予優先優惠政策，在配套基礎設施建設方面統一規劃、優先建設，對于已經形成規模的產業可建立相應的農產品產業園區。另一方面，建立農產品連鎖專賣體系，發展農產品新型流通業態。連鎖專賣方式有利于保證產品質量、樹立品牌、提升消費者對產品的信任度，這種流通業態適合高附加值、有地域特色的農產品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設上，可以給予稅收的優惠和房租補貼。此外，要積極發展新型農產品流通業態,支持農產品生產企業和流通企業在樂購、大潤發、沃爾瑪等大型連鎖超市設置綠色農產品、特色農產品專柜，同時可積極開拓社區便利店，減少農產品流通環節。再者，可建立都市農產品信息網，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網絡銷售，進一步擴大農產品的銷售空間。
（三）加強生態環境建設，實現經濟、社會及生態效益的統一
一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業的快速發展、城鎮化進程的加速，使一些農業用地變為了非農業用地，而今后隨著城市化建設進一步推進，二、三產業的發展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執行《土地管理法》的規定，對農業土地面積嚴格保護；將各鄉鎮建設的工業園區進行統籌規劃，提高園區土地使用率，節約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發，發展休閑旅游農業。在保護現有生態資源的同時，繼續加強生態林建設，建立農田防護林、水土保護林、自然保護區和森林公園共同組成的生態林體系。保護和開發是相輔相成的，保護好生態環境才能有更大的開發價值；合理的開發則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎上，鼓勵以濕地公園、休閑農莊、森林公園等形式全面發展休閑旅游農業，實現經濟、社會及生態效益的統一。
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我國休閑農業于20世紀80年代開始萌芽，經歷了90年代的初期發展階段，21世紀初進入全面發展時期。目前，我國休閑農業主要有田園農業旅游、民俗風情旅游、“農家樂”旅游、村落鄉鎮旅游、休閑度假旅游、科普教育旅游和回歸自然旅游等模式類型。上世紀80年代以來，濰坊市在充分挖掘、整理本地民俗旅游資源的基礎上，開創了我國民俗旅游的先河，成為全國最有影響的民俗旅游區。近年來，濰坊市的休閑農業有了較快發展，涌現出了濰坊金寶樂園、安丘青云山民俗游樂園、壽光林海生態博覽園、昌邑綠博園、壽光蔬菜高科技示范園、青州黃樓花卉休閑農業觀光園、寒亭益民合作社市民農園等典型模式。綜合來看，濰坊市及我國大部分地區的休閑農業多以經濟功能為主，在社會和生態功能方面還沒有足夠的重視，與發達國家休閑農業相比有明顯差距，且存在許多問題。
（一）開發盲目，定位模糊
目前，我國多數休閑農業園區的發展，基本上以鄉、村和工商業主自主開發為主，缺少整體規劃和科學論證。很多項目在設計初始，對周邊環境與潛在市場、園區功能、產品定位沒有進行翔實調研、周密論證，開發建設不是量力而行、量需而擇，而是簡單搬用、盲目追新，隨意性較大。雖然有些地區的建設、農林、水利和旅游部門都制定有相應的標準評定景區景點的等級，并實施相應的管理辦法，但這樣又形成多頭管理，各自規劃、缺乏宏觀控制和指導。項目開發的無序性和盲目性，造成項目設置布局不盡合理、功能不配套、定位不明確、產業鏈不銜接、可持續性不強等問題。
（二）模式雷同，特色不濃
許多投資者僅把得天獨厚的資源作為“搖錢樹”，忽視可行性研究和資源評估，單純模仿、倉促上馬，項目設置雷同甚至重復，既缺乏特色、無吸引力，還容易出現“非均衡博弈”，造成無序競爭、多敗俱傷。另一方面，與城市旅游、工業旅游、商貿旅游、探險旅游等相比，休閑農業的特色和價值在于其返樸歸真的田園風光、品種繁多的土特產品、參與體驗的農事活動、綠色鮮美的農家小吃和多姿多彩的鄉情民俗等等。然而，有不少園區并沒有充分展現出“休閑農業”的特色，或因規劃地域逼仄遮蔽田園自然風光，或為模仿城市公園丟棄鄉村特有“土”味，或為追逐現代時尚失去少數民族風韻，或因農事安排失真難遂游人體驗意愿，等等。
（三）底蘊淺薄，品位不高
我國是農業文明古國，有著豐厚的農業文化遺產，其中，農耕文化、飲食文化、服飾文化、戲曲文化以及茶文化、酒文化、花文化等等，大量蘊藏在民間，可供休閑農業的開發和利用。許多園區在農業文化遺產方面的研究滯后、挖掘不足，致使項目內容缺乏文化底蘊，不能充分展示地方文化和民俗風情，文化主題不夠鮮明，仍然停留在觀賞、采摘等表層繁榮階段，園區印象模糊、內涵淺薄、品位不高，不能滿足游人精神層次的需求。
（四）服務落后，管理不善
不少休閑農業園區偏重設施、輕管理，重建設、輕服務，食宿衛生欠佳、活動內容單調，從業人員素質偏低、缺少正規培訓，導游知識淺薄、服務態度惡劣等等，成為引發投訴的主要原因。休閑農業是集農業和旅游業于一體、綜合性、多功能性、開放性的經濟實體，對管理者的要求高。目前不少休閑農業園區管理層的人員多來自其他行業，知識結構不完善，管理經驗不匹配，“懂農業的不熟悉休閑業，懂休閑業的不熟悉農業”現象較嚴重，制約了休閑農業園區的發展壯大。
（五）急功近利，破壞環境
生態環境是休閑農業生命力之所在，沒有良好的生態環境，休閑農業也就失去了它的價值。許多地區片面追求短期經濟利益，與休閑農業的可持續發展趨勢背道而馳，過分依賴非自然的技術手段，大興土木、生造景點，對生態環境造成破壞。不僅如此，有的園區為節約成本、減少投入，解決游人食、宿、行、游問題，靠違規擴張非農業用地的辦法，致使生活垃圾、廢物、廢水污染肆意蔓延，嚴重危及當地自然生態系統的平衡。
（六）資源單一，內容貧乏
農業資源豐富，項目功能齊全，活動內容新奇，是開發休閑農業項目的關鍵。許多地方攀比跟風，僅憑幾塊農田、幾棵果樹營造休閑園區，總體規模小，沒有綜合性的休閑觀光場所，園區景觀雜亂無章，既沒有少豐富多彩、可參與體驗的活動內容，又缺少鮮活新奇、供啟智怡情的教育內涵，難以滿足人們回歸自然的休閑需求，吸引力不夠，游人逗留時間短，經濟效益低下。
（七）調控出偏，缺場越位
在休閑農業發展調控中，許多地方政府部門角色定位出偏，存在缺場、越位或錯位現象。一方面，有的地方政府認識不到位，在許多本該由政府做的事情上缺場：對園區用地、宣傳推介、項目經營、安全衛生等方面監管不力，導致休閑農業市場秩序混亂，游客權益受損；有的地方財政未設立專項資金，對休閑農業園區扶持力度不夠；有的園區相關產業和基礎設施發展落后，交通運輸不發達、不配套，通信網絡系統不齊全、不暢通，無法對休閑農業的發展提供有力支撐。另一方面，有的地方政府角色定位不清，在許多不該做的事情上越位：無視市場規律，沿用計劃經濟體制決策方式，確定項目產品，造成低水平重復建設；以財政撥款包辦壟斷，造成休閑農業發展對政府的依賴；直接投資開發資源、興建項目、負責經營，效益甚微、浪費嚴重，個別地區甚至有侵吞利益的案例發生。
二、國外休閑農業發展的經驗啟示
休閑農業最早起始于歐洲，休閑農業在發達國家被認為是傳統農業的替代產業。世界各國休閑農業的發展模式，以意大利、法國、德國、美國、日本等國發展起來的“度假農莊”和“民宿農莊”等經營方式最為普遍。目前，發達國家休閑農業的發展已進入成熟期，其發展模式、經營管理、政策法規、理念導向等方面的經驗教訓，對我國休閑農業的發展和發展模式的選擇有重要的啟示。
（一）重視并突出地方特色資源
從發達國家休閑農業的發展情況來看，各國休閑農業的發展呈高度多樣化、差異化，不僅每個國家之間，即便是一國范圍之內、一個地區之內，休閑農業的發展程度、發展模式、經營類型等方面都存在相當大的差異。不可能存在適合所有國家、所有地區、所有階段的一通百通的成功發展模式和經營類型。不重視與地方特色資源的結合，即是不重視核心競爭力的培育，許多國家和地區在發展休閑農業發展中有過失敗教訓。因此，選擇休閑農業發展模式的關鍵就在于如何促使各個農村地區的資源優勢向競爭優勢轉換，即必須高度重視并突出地方特色資源和地方性要素（時間因素、歷史遺跡、空間分布、名稱概念等）的開發利用。
（二）政府起重要而有限的作用
各國政府對休閑農業的發展都采取了支持和鼓勵政策，發達國家的相關政策類型和政策工具內容尤其廣泛。從發達國家的經驗來看，政府除在道路等基礎設施建設中發揮積極作用外，還應該協調休閑農業的發展環境，協助信息和促銷宣傳，提供適當的稅收優惠和資金支持。此外，政府還應逐漸、適當放松管制，創造健康、和諧的經營環境，提升經營效率。
（三）規范完善標準和法律法規
發達國家休閑農業在項目用地、服務內容、文化條件、基礎設施以及從業人員資格考核等方面設立了質量標準和評價細則，推動了休閑農業的有序發展。意大利、德國、美國、日本等國，在休閑農業的計劃、用地、經營、納稅等方面制定有全面、具體的法律法規，保證了休閑農業的健康發展。因此，要使休閑農業有序、健康發展，必須規范行業標準、健全法律法規，既要防止和糾正“市場失靈”，還要不斷補充或擴展市場。
（四）民間團體的作用不可替代
休閑農業具有地域性和季節性特點，要實現產業化和規格化，市場推廣和宣傳促銷至關重要，經營者個人難以獨立完成。在發達國家中，這項業務更多的是依靠聯結農戶與市場的紐帶———行業協會來進行。此外，除了政府的有效管理，發達國家主要通過行業協會來制定行業標準、提供休閑農業經營管理咨詢服務、進行休閑產業評估等，以提高休閑產品質量、規范休閑產業的發展。可見，在休閑農業的市場推廣、合作經營、標準制定、監督檢查及評估培訓等方面，行業協會能夠起到政府和經營者個人所不能起到的作用。
三、濰坊市休閑農業發展前景分析
山東省濰坊市具有發展休閑農業的優厚資源，隨著居民收入水平的逐步提高、道路交通的日益發達、閑暇時間的明顯增多、農村基礎設施的不斷改善以及傳統農業的戰略轉型，休閑農業的發展有著廣闊的前景。
（一）資源條件
濰坊市交通便利、資源豐富、名勝遍布、古跡眾多，加之旅游業起步早、農業基礎雄厚，發展休閑農業潛力巨大，主要表現在：1.區位資源優越。濰坊市南依沂山，北瀕渤海，東連海港名城青島、煙臺，西接工礦重鎮淄博、東營，是山東半島的交通樞紐，陸海空立體交通網絡四通八達；南部是山區丘陵，中部為平原，北部是沿海灘涂；市域共有大小河流112條，其中流域面積在100平方公里以上的有55條，主要分屬濰河、彌河、白浪河、膠萊河、小清河水系；海岸線西起淄脈河口，東到膠萊河口，東南－西北走向，全長143公里；國土綠化水平不斷提高，林業事業長足發展，目前全市森林覆蓋率已達到30%以上。休閑農業的多樣化、多功能化條件較為完備。2.農業基礎雄厚。濰坊是農業大區，是山東省農副產品的集中產區之一，是全國農業產業化的發祥地，農業綜合生產能力、農民組織化程度、農業科技水平和主要農產品產量在全省乃至全國都占有一定位次。經過近幾年的農業結構調整，全市已經建成了壽光蔬菜、青州花卉、諸城板栗、安丘櫻桃、昌樂西瓜、濰坊蘿卜等一大批名優特稀農產品生產基地和農業高新技術示范園區，既能創造經濟效益，又有極高的觀賞價值，這是發展觀光、采摘、種植、喂養等模式休閑農業的基礎條件。3.風景名勝眾多。濰坊市南部山區丘陵地帶，自然風景名勝數不勝數。“小泰山”沂山，層巒疊嶂，河流湍急，既有優美的自然景觀，又有古老的人文景觀；青州云門山，危崖峭立，景色迷人；青州仰天山“，一竅仰穿，天光下射”；安丘青云山，林幽溪清，植被豐富；臨朐石門坊，漫紅嵌黛，瑰麗如畫；濰城浮煙山，依偎符山水泊，山水相映，景色秀麗；有“北國江南”之譽的臨朐老龍灣，泉水噴涌，四季恒溫。此外，還有世界級地質旅游資源巨厚沉積頁巖硅藻土“萬卷書”、“化石寶庫”景觀，規模宏大、景觀獨特、藍寶石資源豐富的昌樂古火山群勝景等等。得天獨厚的風景名勝，是開發森林氧吧、水面垂釣、生態農園等模式類型的休閑農業的前提和依托。4.濰坊歷史悠久，文化燦爛，人文遺產遍布各區。青州偶園，是清朝康熙年間文華殿大學士兼刑部尚書馮溥的私家花園，結構嚴謹，布局得體，園內假山是我國唯一保存完好具有康熙風格的人造假山，濃縮九州山川秀水，具有極高的藝術和史料價值；范公亭及三賢祠，為后人祀三位青州知州范仲淹、富弼、歐陽修之所；范公亭北鄰有李清照故居，宋代詞人李清照、金石學家趙明誠夫婦寓居此處14年，寫出了著名的《金石錄》30卷和多篇傳世詩作；建于清代道光九年（1829年）的安丘庵上石坊（節孝坊），巖石建筑與石雕藝術有機組合，繁而不亂，工藝超群；諸城王盡美烈士故居和王盡美紀念館，是進行革命傳統教育和道德理想教育的課堂。千百年來，出生或活動于濰坊的歷史文化名人有100多位，宗教的發展與融合也留下了具有較高旅游價值的名寺古剎、石窟佛像等遺址遺跡，厚重的歷史底蘊和文化傳承是濰坊市休閑農業的重要內涵。5.鄉村民俗多彩。濰坊市現轄奎文、濰城、寒亭、坊子4區，青州、諸城、壽光、高密、安丘、昌邑6市，昌樂、臨朐2縣，含68個鄉鎮、49個街辦，全市總面積1.61萬平方公里，戶籍總人口868萬人，有漢、滿、回等51個民族①。市轄農村地區的鄉土文化和風俗習慣頗具特色。安丘石家莊民俗村，每年都有日本、美國以及東南亞、西歐等國的游客，來到這里隨農家俗、學農家活、住農家房、吃農家飯，體驗民間風俗、飽享田園之樂；建于1988年的石家莊民俗博物館，由民間禮儀廳、民間工藝室、民間文娛室、農事用具室、農家生活室、農家紡織室、私塾學堂室及婚俗院等組成，陳列、展示、再現了魯中一帶清末和建國初期的農家生活場景和風俗習慣。建于1986年的楊家埠民間藝術大觀園，現已形成以木版年畫文化、風箏文化、古店鋪街民俗文化、鄭板橋書畫文化4大景區、20多個景點的民俗文化觀光園，游客在這里可以嘗試年畫、風箏制作。依據民俗村和民俗博物館，開發民俗文化休閑農業，可以讓游客真切體驗和感受濰坊的民俗文化。6.旅游品牌知名。近年來，隨著濰坊城市建設及旅游文化產業開發，城市、鄉村風景更加亮麗，“中國濰坊—逍遙游”品牌知名度大幅度提高，旅游業已成為推動濰坊經濟發展的重要產業。據國內旅游抽樣調查顯示，2009年濰坊市接待國內游客2313.4萬人次，同比增長23.76%；實現國內旅游收入181.41億元，同比增長26.37%，相當于GDP比重為6.66%。國內旅游人數全省排名由2006年的第9位上升為第7位，國內旅游收入排名由2006年第9位上升為第4位。按旅游目的所占比重排序，依次為觀光游覽、休閑度假、商務活動、探親訪友、會議等，其比重分別占34.16%、24.26%、22.48%、7.56%、3.89%。游客比較感興趣的是民俗風情、山水風光和生態旅游，其中民俗風情、山水風光、文物古跡、農業特色旅游、生態旅游、主題公園，比重分別占78.52%、60.39%、52.28%、38.66%、18.35%、15.27%。其中，生態旅游所占比重同比上升26.87個百分點。②“中國濰坊—逍遙游”，是濰坊精心打造的山東第三大旅游品牌，目前，“逍遙游”精品線路逐漸走向全國，在國外也有了一定影響。
（二）發展機遇
濰坊市不僅具備發展休閑農業所需的資源條件，而且正面臨良好的發展機遇，潛力巨大，前景廣闊。1.經濟快速發展。近年來，濰坊市經濟快速發展，居民收入穩步增長。上世紀80-90年代，濰坊市GDP居全省第二，在全國25個國民生產總值過百億城市中居16位。2005年，濰坊市農民人均純收入達到了創紀錄的5017元，增長13.1%。在全市12個縣市區中，壽光市農民人均純收入以5566元位居第一，濰城等6個縣市區農民人均收入突破了5000元大關，其它5個縣市區收入也均在4000元以上。③其中，6個縣市區全部達到小康縣標準，4個縣成為全國百強縣。2006年，濰坊市人均GDP達19677元（相當于2659美元），已接近或達到中等收入國家水平。④2009年，全市城鎮居民人均可支配收入增至17267.3元，比上年增長10.0%，城鎮居民人均消費性支出12484.1元，增長7.9%；農民人均純收入7695元，增長8.8%，農民人均生活消費支出5240元，增長8.5%。⑤人均可支配收入躍居全省前六，增幅全省第一。⑥截至2010年，全市實現地區生產總值同比增長13.3%，全社會固定資產投資增長22.6%，社會消費品零售總額增長18.6%，地方財政收入增長28.2%，居民消費價格漲幅為2.6%。⑦全市城鎮居民人均可支配收入達到19675元，增長13.9%；農民人均純收入8872元，增長15.3%。⑧經濟增長、收入增加，為城市居民外出休閑旅游和我市休閑農業發展奠定了堅守基礎。2.消費觀念轉變。隨著收入穩定增長，城鄉居民的消費水平不斷提升，消費結構也日趨合理，交通通信、文教娛樂、醫療保健等發展性和享受性消費支出大幅增加，服務性消費的需求連年上升，恩格爾系數不斷下降。2000年，我市城區居民恩格爾系數為34.02%①。到2006年這種情況得到明顯改善，城鎮居民恩格爾系數回落約1.83個百分點，降至32.2%，接近了發達國家的水平。②這一變化說明，濰坊市城鎮居民的生活已越來越不滿足于衣食住行，而轉向追求精神享受，追求返璞歸真、親近自然的生活方式。另一方面，隨著城市生活環境的惡化、工作節奏的加快、休閑空間的減少，促使城市居民將目光和興趣轉向郊區、轉向城市周邊的農村，希望體驗清新恬靜的田園生活。為拉動旅游消費和相關服務業發展，濰坊市推出了“旅游一卡通”“、惠民一卡通”。有拉動內需政策作保障，濰坊市發展休閑農業的市場前景看好。3.閑暇時間增多。休閑，是人類有目的、有意識地發展自身的一項重要精神活動，主要包括兩方面的內容：“休”，即有效地休整和恢復機體功能，滿足娛樂或享受的精神活動需求；“閑”，指可自由支配、合理利用的業余時間，或可轉化為人力資源時間資源。故“有閑”，亦是休閑的前提之一。和我國大多數地區的情況一樣，經濟發展、生活水平提高、收入增加，濰坊市城鄉居民的閑暇時間隨之增多，追求身心放松、精神閑適的需求漸趨高漲。1995年起我國實行雙休日制，1999年起實行“五一”、“十一”、“春節”三個“黃金周”制度③。2007年12月，國務院公布了《關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》；2008年1月1日，我國又開始實施《職工帶薪年休假條例》。目前我國已經有法定假日114天，再加上國家正在逐步推廣的帶薪休假制度，我國公民每年可享受的節假日增多，人們的閑暇時間越來越寬裕，普通工薪階層的閑暇時間一般能達到120天，每年約有1/3-1/2的時間在閑暇中度過，休閑日漸成為城鎮居民的常態。閑暇時間的增多、文化生活和旅游消費的增長，將促進濰坊市休閑農業更快發展。4.傳統農業轉型。濰坊市是我國農業產業化的發源地，傳統農業正處于轉型時期。自1993年開始，濰坊市在全國率先提出并組織實施農業產業化戰略，從單純追求數量增長轉換為追求效益增長，并越來越關注人、資源、自然三者間的協調發展。近20多年來，特別是自我國加入WTO之后，濰坊市農村紛紛以市場為導向調整農業結構，依靠農業產業化，從本地出發不斷創新模式、豐富內涵，制定區域農業發展規劃、品牌農業、創匯農業、有機農業等新的農業發展模式，為我市農業的可持續發展奠定了良好的基礎。在傳統農業的轉型中，濰坊市多功能農業發展呈現出強勁勢頭，農業多功能理念也得到了廣泛認同，逐漸形成全面開花、形式多樣、各具特色的良好局面。發展休閑農業，既是農業多功能性的體現，也是農業戰略轉型的方向。
四、休閑農業發展模式選擇的原則
各國和各地區的社會經濟、自然條件各有不同，故休閑農業的發展模式不盡相同。不過，基礎理論的導引、異域經驗的啟示及實踐問題的總結，可以幫助我們突破國家、地區畛域，發現休閑農業共性，從而依據本地資源條件和發展前景，科學選擇休閑農業的發展模式。具體說來，濰坊市及國內其他地區選擇休閑農業發展模式應遵循以下原則：
（一）市場導向
市場是休閑農業生存和發展的根本，選擇休閑農業發展模式，首先必須要明了服務對象和利潤來源，從市場需求出發并準確把握市場需求變化，進行投資決策、設計項目、開發產品及服務，并適時更新升級，避免盲目投資，降低風險、減少不必要的損失。
（二）資源優勢
選擇休閑農業發展模式，首先要找準本地資源優勢或特色，在景觀、生產、消費、住宿、療養、度假、觀賞、品嘗、參觀、體驗、娛樂、學習、購買等方面，開發新的服務產品，或賦予服務產品以新的內容、新的樣式，在旅游產品、旅游線路、游覽方式、時間選取、消費水平等方面提供多種方案、多種服務以供選擇，滿足游客不斷增加的新的消費需求。
（三）以農為本
作為山東省的農業大區，濰坊市發展現代農業、生態農業，目的是為了提高糧食產量、增加農民收入。因此，選擇休閑農業模式，應該在確保農業主體地位的基礎上，挖掘農業產業的新功能、延長農業經營產業鏈、拓展農業發展新空間，依托特色農業資源，把農業基地建設、產品開發與人們觀光、參與、體驗等需求有機結合，促進城鄉統籌發展。
（四）科學規劃
從濰坊市實際出發，近期宜以城市郊區型為主、景區周邊型為輔，進行開發規劃；長遠來看應重點開發景區周邊、特色農村、高科技農業基地等為主。由于客源主體人群是城市居民，距離城市近、基礎設施好、開發成本較低、效率效益較高，目前濰坊市休閑農業主要集中在城郊。城郊休閑農業的開發近期宜以觀光、農家樂為主，長遠應以休閑、度假、購物為主。隨著城市居民收入水平的提高，休閑需求將趨向多樣化、高級化，現有的城郊普及型“農家樂”模式將難以滿足新的需求，城郊休閑農業應當向特色化、專業化、科技化，多功能、高品位、綠色環保方向發展。城郊以外的休閑農業因其客源廣泛、距離城市遠，應當以度假旅游為主。總之，項目規劃要依據本地的自然、經濟、社會條件和市場需求，不能攀比跟風、一哄而上或重復建設；項目開發要充分考慮區位條件和交通條件，統籌安排休閑資源，做到景點區域分布合理、規模適度、檔次適中，產品及服務內容豐富、特色突出；規劃設計要發揚傳統文化，融匯現念，展示休閑農業的奇趣性、參與性和多功能性特點；客源及市場定位應從實際出發，內外兼顧、以內為主，立足本市、帶動省內、推向全國、影響國外。
（五）可持續性
發展休閑農業要樹立科學的發展觀，做好農業發展遠景規劃，充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源，保護生態環境，實現休閑農業與資源環境協調發展。休閑農業模式建設和經營不能破壞環境、污染環境，要做好水土保持、自然生態保育、公害防治及廢棄物處理等工作，做到開發與保護并舉、生產與生態并重。
（六）民間主體
休閑農業經營的主體是農戶或企業，選擇休閑農業發展模式要充分尊重廣大農民的意愿，政府規劃項目、制定政策的前提是農民同意、愿意，不能強制性安排，更不能強制性推行。選擇休閑農業發展模式，要把促進農民增收作為出發點，政府應加大對農民的扶持力度，使農民切實從休閑農業的發展中真正得到實惠。
（七）兼顧協調
