時間：2023-07-24 17:07:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區規劃與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條旅游風景區民居建設與管理是景區建設與發展的重要組成部分，加強旅游景區民居建設與管理，是提升景區品味，打造景區特色，實現景區可持續發展的必然要求。為加強對旅游風景區民居建設與管理，科學合理地開發利用旅游資源，特制定本辦法。
第二條旅游風景區民居建設依照《建筑法》、《城鄉規劃法》、《風景區保護管理條例》等法律法規，以及縣人民政府批準實施的《風景區總體規劃》、《風景區建設性詳細規劃》、《風景區民居建設風貌改造規劃》等依法進行管理。
第三條景區內的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設、管理與保護。任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發。
第四條縣旅游局對旅游風景區民居建設進行統一規劃和管理，發改委、財政局、民政局、林業局、水保局、環保局、文化局、建設局、國土局等領導小組成員單位及有關鄉鎮從各自角度配合旅游局履行風景區建設與管理職責。
第五條景區內建筑（機關、企事業單位和民居）由縣旅游主管部門按照風景區《總體規劃》、《建設性詳細規劃》進行審查后，按照國家建設審批程序進行審批，未經批準不得建設。
第二章目標與原則
第六條建設目標：堅持以人為本，以規劃為先導，以保護生態環境、提升景區檔次為主要內容，整治景區環境、打造景區特色，實現可持續發展為目的，著力推進旅游風景區民居建設與管理，努力打造生態良好、風格統一、特色鮮明、設施完善、服務配套的精品景區（點）。
第七條旅游風景區民居建設與管理應遵循以下原則：
1、旅游風景區民居建設必須符合景區總體規劃和詳細規劃的原則；
2、風格與風貌統一，特色突出，與周圍環境相協調的原則；
3、不破壞生態環境與綠色環保的原則；
4、改建和新建結合，前期整治與后期管理結合的原則；
5、因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施的原則。
第三章建設與管理
第八條旅游風景區民居建設，要按照景區總體規劃和建設性詳細規劃要求進行，必要時應另行編制旅游風景區民居風貌改造規劃。旅游風景區民居建設風格應突出當地民族民俗特色，避免“百村一面”；要適應小康社會生活標準，努力提升檔次和品位；要充分體現保護生態和節能環保的理念，并統籌安排好基礎設施和公共服務設施。
第九條旅游風景區應按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區、建設控制區和接待服務區，實行分類管理。景觀核心區嚴禁建設與資源保護以及旅游服務無關的各項建設內容，景觀核心區內的民居應逐步搬遷、拆除；建設控制區可適應建設為景區接待服務所用的建設內容，原有的民居建筑應根據景區規劃要求改造為旅游服務設施；接待服務區的民居應根據景區規劃要求，按照統一風格進行改造，開展旅游服務。
第十條本辦法頒布前在景區內已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統一進行核查。凡不符合景區規劃要求，與景觀不協調，需要改建或拆遷的民居，應有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應通過風貌改造打造為旅游服務區。
第十一條在景區內新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規模、體量、高度、造型和色彩等都應與周圍景觀和環境相協調，嚴禁破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。
第十二條在景區內施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復環境原貌。在主要風景游覽區內施工應盡量避開旅游旺季。
第十三條對景區內被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風貌、建筑風格的建筑物及其附屬物應予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應作為景觀進行保護、開發利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區內的古建筑及其文物古跡。
第十四條景區內重要古建筑的修復，應按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風貌。古建筑修復由縣旅游主管部門按照景區規劃要求，與文物、宗教部門協商確定，有計劃地進行修復。
第十五條景區內的商業服務業網點由縣旅游主管部門統一規劃設置，凡不適合在風景游覽區設置的經營網點要限期遷出。
第十六條景區內的單位和民居都要按照規定的衛生責任區，搞好衛生保潔，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養家禽必須遠離景觀和道路實行圈養。
第十七條要充分發揮政府對旅游風景區民居建設和管理的資金投入和引導作用，充分利用國土整治、扶貧開發、新農村建設、以工代賑、生態移民等各種項目，支持景區民居搬遷與改造。同時要加大對景區民居建設與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區民居建設與管理措施有效實施。
第十八條旅游風景區民居管理由旅游主管部門、風景區管理單位和風景區所在鄉鎮共同管理，各相關部門應積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風景區民居建設與管理的長效機制。
第四章責任追究
第十九條對違反《建筑法》、《旅游風景區保護管理條例》等法律法規，以及《風景區總體規劃》、《風景區建設詳細性規劃》和本辦法，在景區隨意進行建設的單位和個人，除由有關部門依照國家有關土地、森林、環境保護、文物保護、治安管理等法律、法規的規定處罰外，旅游主管部門和風景區管理單位有權責令其停止違法活動，賠償經濟損失，并視情節給予警告、經濟處罰。
第二十條負責景區民居建設與管理的工作人員，因，，造成景區資源破壞的，給予行政處分。情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在民居建設、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。
第五章附則
第一條為了進一步加強旅游景區的經營和管理，合理有效地開發旅游資源，提高旅游景區的服務質量和水平，維護旅游者和旅游經營單位合法權益，根據有關法律、法規，結合我區實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱旅游景區以國家標準《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準。
第三條漢臺轄區旅游景區的規劃、開發、經營、服務、管理以及進行旅游活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第四條旅游景區實行統一領導、分級管理的原則。
區旅游局負責全區旅游景區的管理工作。區政府相關部門按照各自職責，共同做好旅游景區的管理工作。
第五條旅游景區可以依法成立行業協會。旅游景區協會應當制定行業服務規范，加強行業自律，按照協會章程開展活動。
第二章規劃與建設
第六條旅游景區規劃建設堅持統一規劃、合理開發、加強保護、持續發展和面向市場的原則，充分發揮資源優勢，突出地方特色。
第七條區政府對本行政區域內的旅游景區進行資源評估，制定旅游景區發展規劃，按相關程序進行評審和報批后公布實施。
旅游規劃批準后，必須嚴格執行，任何組織和個人不得擅自變更。因特殊情況需調整、變更的，必須按原審批程序報批。
景區旅游規劃，應當與市、區旅游發展規劃相銜接，并遵循下級服從上級，局部服從全局的原則。
第八條新建、改建和擴建旅游景區建設項目及旅游配套設施建設項目，要符合旅游發展規劃，其建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調，不得破壞旅游環境。
旅游景區建設項目及旅游配套設施建設項目，有關部門在論證時，要征求旅游主管部門的意見。
旅游景區建設項目必須執行環保“三同時”制度。
第九條增加政府對旅游景區開發建設的導向性投入。區政府應當安排一定比例的景區開發建設資金，主要用于景區規劃編制、基礎設施建設、旅游項目建設和旅游環境保護等。
區政府相關部門應當對旅游景區配套的道路交通、安全保障、供水供電和環境衛生等方面給予政策、資金支持。
第十條鼓勵境內外有實力的企業、組織和個人采取多種形式投資旅游景區開發建設，其合法權益受法律保護。
第十一條積極推行旅游景區“所有權”與“經營權”分離。
旅游資源經營權轉讓遵循公開、公正、公平、誠信原則，通過拍賣、招標等方式進行。
第三章管理與經營
第十二條區政府可以在景區成立相應的管理機構。
第十三條旅游景區內的土地、森林等自然資源，依照法律法規進行登記，明確產權歸屬，由區人民政府設置界標，保護產權者的利益。
第十四條任何單位和個人不得破壞旅游資源。未經有關部門批準，不得在旅游景區及規劃范圍內從事損害生態環境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動，不得向旅游景區及規劃范圍內排放污染物。
第十五條旅游景區內污染環境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設施，由區政府或相關部門限期治理或拆遷。
在旅游景區內施工的單位和個人，要采取必要措施保護環境和資源，維護景物完好，保障游客安全。
第十六條價格行政主管部門在制定或者調整旅游景區的門票價格前，應當與區旅游局銜接溝通，并召開價格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。
第十七條旅游景區嚴格按照國家標準《旅游景區質量》等級的劃分與評定》（GB／T17775－2003）進行規劃、經營和管理，積極參與等級評定，創品牌效益。
配合上級旅游行政主管部門按照國家標準，對景區進行質量等級評定，并頒發證書和標志牌。
未取得質量等級的旅游景區，不得使用質量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者經營活動。
第十八條旅游景區要建立安全管理責任制，配備必要的安全設備和設施；對旅游景區有可能給旅游者造成危險的路段、游覽設施等，設立明顯警示標志，采取必要的防護措施。同時，必須制定應急預案和救護措施。
要加強旅游景區的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導工作方案、確定安全人員、救護人員，確保旅游者的人身安全。
第十九條區旅游局、旅游景區管理機構要加強對景區從業人員的業務技能培訓和職業道德教育，遵守職業道德。
旅游景區內從事收費導游的講解員必須取得國家旅游局或相關部門頒發的導游（講解員）資格證書后方可上崗。
第二十條旅游景區管理機構應當根據統一管理、分散經營、方便游客的原則，對旅游服務經營點進行統一規劃和建設。
旅游經營者必須在指定的地點和項目范圍內經營，經營項目、旅游商品必須明碼標價，質價相符。不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。
第二十一條旅游景區設置的各種引導標識（包括導游全景圖、導覽圖、景物介紹牌、標識牌）、公共圖形符號等，要美觀醒目，制作規范，其材質、造型、色彩要與環境相協調。
第二十二條各旅游景區應公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。
第二十三條各旅游景區應當執行國家和省、市有關衛生管理的規定，健全衛生管理制度，配備必要的設施、設備并保證完好有效。
第二十四條旅游景區周邊環境與市場秩序治理整頓工作由所轄鎮鄉辦事處負責，景區內的市場秩序治理整頓工作由旅游景區管理機構負責。
公安漢臺分局、工商漢臺分局、衛生、物價、交通、旅游、質監漢臺分局、林業、水利、建設、文化等相關部門要認真履行職責，加強協作，加大旅游市場綜合整治力度，凈化旅游市場環境。區旅游局做好旅游聯合執法檢查的組織工作。
第二十五條旅游景區管理機構依法執行旅游統計制度，按時向區旅游局報送統計報表。區旅游局要按時向市旅游局報送統計報表。
第二十六條旅游景區管理機構依照有關規定對現役軍人、新聞記者、老年人、在校學生等特殊游人給予門票減免。
第二十七條對在旅游景區的開發建設、經營管理、資源保護工作中，做出顯著貢獻的單位和個人，區政府給予表彰獎勵。
第四章法律責任
關鍵詞：景區發展 生態環境保護 水利風景區
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）12-0242-01
壺口景區是國務院1988年公布的第二批國家級重點風景名勝區。景區主瀑布寬40米，落差30多米，瀑布濤聲轟鳴，水霧升空，驚天動地，是黃河第一大瀑布。壺口瀑布以其氣吞山河之勢被譽為“民族魂”，彰顯了中華民族一往無前、不屈不撓的民族精神。這是黃河壺口瀑布成為“天下奇觀”獨特的資源優勢。近年來，當地政府以創建4A景區為契機，按照“發展大旅游、開發大市場、建設大產業”的思路，堅持景點開發、宣傳推介、文化發掘，旅游事業搞得紅紅火火。
雖然壺口旅游開發取得了可喜的成績，基礎設施、景點布局、旅游環境等都得到了較大程度的改善，服務質量也進一步提高，但仍面臨不少困難和問題，急需著力解決。壺口旅游開發只有正確定位，發揮優勢，圍繞地域文化，突出黃河歷史，展示黃土風情，體現人文精神，才能實現新的歷史性跨越。
一、景區生態環境問題概述
風景區有著得天獨厚的條件，積極帶動了周邊經濟的發展。隨著周邊經濟的繁榮，景區也遭受了一定程度的污染與破壞。特別是在景區上游很多工業園區的投資與建設使得景區的環境污染更加嚴重，目前看來造成污染的主要來自于旅游、餐飲、工業等方面。
景區的環境問題主要是水質污染、大氣污染、垃圾污染等幾個方面。景區內由于旅游管理水平有限再加上近年來游人數量增多，水面的漂浮污染物增加，這些垃圾造成嚴重的水質污染；上游工業園區主要是以硅鐵冶煉為主，冶煉排放大量的有害氣體與粉塵，再加上綠化不夠，這些大氣污染一時難以解決；再加上近年來景區附近的居住區不斷增加，生活垃圾也越來越多，這些不僅破壞了景區的美觀，也給景區的生態環境帶來一定的危害。
二、水利風景區建設與管理的現狀
為科學合理地開發利用和保護水利風景資源，水利部于2001年7月成立了水利部水利風景區評審委員會，辦公室設在水利部綜合事業局。2004年5月頒布實施《水利風景區管理辦法》；2004年8月施行行業標準《水利風景區評價標準》；2005年4月印發實施《水利風景區發展綱要》；2006年3月實施《水利旅游項目管理辦法》。截至2005年10月，5批192個景區被批準為“國家水利風景區”。
伴隨“國家水利風景區”管理工作的推進，各地水利風景區的建設與管理工作逐步加強，陸續建立了水利風景區建設規章，基本形成了管理體系，有力地促進了水利風景區的發展。從實踐成效上來看，不僅較好地帶動了當地經濟及相關產業的發展，而且其獨特的保護水源、修復生態、維護工程安全運行的功能作用越來越明顯。“以開發促保護，以保護促發展”的水利風景區建設與發展理念，越來越為社會所認可。
三、水利風景區建設與發展中存在的問題
思想認識不夠。部分景區管理部門和單位，對于水利風景區社會需求的快速增長形勢認識不夠，對于水利風景資源的珍貴價值認識不高，理論研究不足，工作思路不寬，辦法不多，措施乏力。
規劃工作薄弱。水利風景區的建設與管理，涉及水工程安全和水源、水環境保護以及水土保持和生態修復等問題，有其特殊的內容和要求，需要以規劃來保障。但目前，大多數地區還沒有編制本地區的水利風景區發展規劃，相當一部分景區的規劃有明顯的不足和缺陷。
資金投入不足。水利風景區的基本作用在于水生態環境的保護和水工程安全的維護，對此公益性的工作，各級政府還都囿于財力所限，缺乏應有的經費支持。各景區單位的投融資渠道不通暢，還沒有把有關政策用足、用活，落到實處。
經營管理粗放。多數水利風景區的經營管理與水資源或水工程的管理一體化，分工不明，責任不清，機制不活，缺乏人才，經營管理工作嚴重滯后。
四、科學發展觀理解建設與保護的關系
水利風景區的建設與管理，是近年來水管單位體制改革闖出的一條新路子，也是發揮水利資源綜合效益的有效途徑。水生態環境的改善，將極大地提高水利風景資源的價值。同樣，在保護水生態環境的前提下，科學、合理地開展水利風景區建設，提高建設與管理水平，發展水利旅游，可以帶動經濟發展和經濟結構、產業結構的調整，從而為水生態環境質量的改善提供支持。另外，通過開展水利旅游，推進水利風景區建設與管理，可以成為向社會宣傳“人水和諧，人與自然和諧相處”和可持續發展水利理念的理想平臺。水利風景區的建設與管理，綜合了水生態環境中十分重要的水體、水利設施、文化等自然與人文要素，要做好這項工作，必須具備廣闊的視野，對“人水和諧”有著深入的了解。
五、景區生態環境保護措施
水利風景區需要水，更需要優美的環境。要以水文化為主題，在建設的過程中體現人與自然的和諧相處，只有這樣才能將水利風景區建設好，經營好。因此，三門峽大壩風景區在未來應該從以下幾方面入手，切實保護生態環境。
1.通過先進的理念指導環境保護工作
在景區生態環境生態保護中，需要將水生態環境保護性建設與修復為重點，著力提升大壩的生態服務功能，在具體的實踐規劃中，要堅持嚴格規劃、嚴格構筑、嚴格建設，注重在維護中體現文化的內涵拓展，使工程展現出生態的、文化的、地域的特色。
2.積極發揮政府的主導作用
在景區生態環境保護工作中，政府有義務進行政策導向與規劃，在包括在景區內區進行生態建設與修復總體規劃（目標、思路與具體措施等）、政策導向、項目支持、協調服務、意識宣傳，此外，政府在檢查監督方面也應起主導作用。
3.綜合多項技術，因地制宜進行生態修復
對于風景區來說，可以采用截污減排、還原清淤、綠化壩區、營造水邊空間、增加水生植被等多種手段，堅持自出創新與科學治水，實現以人為本，堅持景區建設與自然環境保護的統一。
參考文獻
關鍵詞：規劃管理 五線控制
中圖分類號： TV697 文獻標識碼： A 文章編號：
1、風景區控規要求
1.1風景資源與環境保護原則
（1）風景資源是自然界和人類社會中含有美學特征且具有科學和歷史價值的客觀物質，具有脆弱性、難以恢復性等特征，且所處的生態環境有較強敏感性。因此，在確定建筑密度、容積率、綠化率、建筑高度等開發容量的控制要素時，必須根據風景區保護的要求科學合理的確定，而不是簡單的直接套用城市控規的相關內容。
（2）由于風景區地形地貌普遍較為復雜，在用地劃分和交通組織時，應充分考慮環境特點和要求。
（3）加強對建筑風格形式和景觀環境的控制要求，避免人文環境和自然環境不相協調的景觀風貌。
1．2游客的需求，加強對游賞項目的控制
（1）明確風景區主題形象和旅游市場定位，合理策劃游賞項目。
（2）以風景游賞活動的組織為主線，控制游賞設施和用地控制，明確界定建設項目，并對游賞項目的類型、容量、環境影響等限制因素進行論證，充分考慮游客的心理感受和要求。
（3）在滿足游客使用要求的基礎上，合理配置游覽服務設施和市政基礎設施。
1.3擴展控制要素和探索規劃方法
控規主要是從開發角度選取的控制要素，而風景區控規的控制要素，還應結合風景資源和環境保護出發，擴展新的控制要素，探索新的規劃手段。
1.4明確空間界定風景區控規是用來指導修建性詳細規劃編制及項目建設的上位規劃，是風景區規劃管理的法定依據。實施管理是將規劃內容落實到具體空間中的過程，要求有明確的空間區劃和對應的規劃控制。
1.5加強政策引導，維護公共利益
風景區控規不是單純的物質層面，而是通過規劃調控和管理資源來維護社會公平、保障公共安全的公共政策。如何規劃管理比建設實施更重要，重視風景區控規的政策引導，是實現規劃技術向公共政策導向轉移的有效途徑。
2、風景區管理規劃
為了方便風景區的規劃管理，增加規劃的可操作性，在梳理和整合總體規劃分區的基礎上，對風景區進行管理區劃，主要包括管理單元劃分、資源保護分區、建設分區、用地劃分、開發強度分區、景觀分區等。
2.1分區的資源保護
風景區按風景資源的不同類型劃分為生態保護區、自然景觀保護區、史跡保護區、風景恢復區、風景游覽區、發展控制區。對風景區內有科學研究價值或其他保存價值的生物種群及其環境，應劃出一定的范圍與空間作為生態保護區；各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區；需要重點恢復、培育、撫育、涵養、保持的對象與地區，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風景恢復區；對風景區的景物、景點、景群、景區等各級風景結構單元和風景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區；對上述以外的用地可作為發展控制區。
（圖表1）、分區保護的控制要求
按風景區內需要保護景源等級，劃分為特級保護區、一級保護區、二級保護區和三級保護區。風景區內的自然保護核心區以及其他不應進入游人的區域應劃為特級保護區；在一級景點和景物周圍應劃出一定范圍與空間作為一級保護區；非一級景點和景物周圍應劃為二級保護區；對以上各級保護區之外的地區應劃為三級保護區。
2.2風景建設分區
不科學的開發建設活動是當前風景區受到破壞的主要原因，通過提出建設分區控制，對開發建設活動劃定明確的空間管制。針對風景區內允許或需要建設活動的功能區，通過劃定禁止建設區、限制建設區、允許建設區等，使旅游項目在空間上得到落實。
2.3風景區用地規劃
風景區控規中重點對四大類用地提出控制，即風景游賞用地、游覽設施用地、
社會居民用地、交通工程用地，這四大類用地除風景游賞用地外，其他三類都可以歸為風景區建設用地。居民社會用地是間接為游人服務而又獨立設置的居民社會、生產管理等用地，由于所處風景區稀缺的環境資源和區位條件，對各類建設項目都具有強大的吸引力，在規劃中應嚴格控制；游覽設施用地是直接為旅游服務者服務的用地，該類用地可以不必全在景區內解決，如，如住宿及一些商業用地可以依托附近的城鎮；交通工程用地：為旅游服務的保障性用地。用地劃分是建設用地控制的主要方法，是實施宏觀控制管理的依據和手段。應以功能為主導，借鑒《風景名勝區規劃規范》標準，結合生態保護規劃、旅游規劃，以實施管理和用地控制為目標。
2.4開發強度分區
根據風景區環境承載力，科學確定游人容量，常采用面積法、線路法、瓶頸法，并根據景點和景區的分布，對游人容量進行分區布局。并建設容量主要通過對各地塊進行開發強度分區控制。根據地塊所處的建設分區、用地使用性質以及環境景觀要求，規定風景區各地塊的開發強度，主要包括建設用地容積率、建筑高度、客房密度、建筑密度、綠地率等。
2.5景觀分區
風景區內不同區域的景觀環境進行功能劃分，并對不同功能區再劃分成不同的景區，對各景區的景觀風貌作出規定，上提出視覺焦點、視線通廊，在系統上控制風景區的景觀格局。根據各景區承擔的主題功能，對樹種種植、建筑設計風貌、指引設施的控制。控制方法主要從景區、色彩、高度、風格等分區控制。
3、風景區的五線控制
為了達到維護公共利益，保護景源和生態環境，參照城市控規的控制方法，提出四線控制，即紫線、綠線、藍線、黃線、黑線。在保證風景區控規的剛性控制的同時，又給修建性詳細規劃的編制提供彈性空間。
3.1黃線
為了體現風景區控規對資源斑塊和廊道的保護，對風景區內重要的生態保護區、視線走廊、生物流廊道范圍劃定的控制線。黃線可以對抗風景區景觀破碎化，增強各資源斑塊的聯系，增加基因的交流和物種流動，維護生態系統格局的連續性；同時對視線的控制，增強空間視覺的連續性和多層次性，避免視覺系統的不和諧。
3.2藍線
根據河流、湖泊行洪需求及泥石流潛在區，劃定行洪藍線，用以保
護水岸線及濕地景觀，并減少自然災害。
3.3綠線
是為保護風景區生態保護用地、自然山體、水岸線等，而后退一定
距離劃定的保護線，綠線范圍內禁止開發建設，只允許安排少量游憩設施。有些風景區在城市生態結構和氣候調節方面起著重要的作用，進一步保護生態環境，弱化旅游開發對環境的影響，沿綠線后退一定距離劃定灰線，對范圍內游覽項目的類型進行限制。
3.4黑線
由于風景區多出在地形地貌較為復雜的區域，為防止自然地質災害，根據地質勘探及評估劃定禁止建設的范圍。另外，針對建設量較大的風景區，參照城市控規，對各級道路及交通設施劃定紅線；為文物古跡、地熱資源、熔巖溶洞等保護，在其周圍劃定紫線等等。
4、結語
關鍵詞：靈山景區；規劃；開發
中圖分類號：F2文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0057-01
無錫靈山景區地處無錫太湖國家旅游度假區，以佛教文化為主題，通過三期的建設，形成了佛、法、僧三寶的格局。
1 無錫靈山景區的規劃與開發特點
旅游景區規劃是依托創造性思維，整合景區資源，實現資源、環境、交通與市場的優化擬合，實現景區發展目標的創新過程。
（1）靈山景區規劃的主題定位。
無錫靈山景區以佛教文化為主題。隨著靈山三期的開園，靈山勝境形成了佛、法、僧三寶的格局。佛是顯現了佛祖的四相成道的過程：出生、降魔、說法、涅槃；法代表了佛法，也是佛教的精髓，以靈山梵宮、梵宮廣場、五印壇城等景觀展現；僧是以靈山禪修中心、慈恩寶塔、靈山佛學院為代表：整個景區以靈山大佛的大、九龍灌浴的奇、靈山梵宮的特、五印壇城的異構成新時期佛教奇觀。
（2）靈山景區規劃的目標定位。
無錫靈山景區倡導站在“世界文化遺產”的高度來認識旅游景區的發展定位和目標追求，因此將無錫靈山景區提高到世界聞名的佛教圣地，才具備實現目標的基礎。靈山第一期工程靈山大佛，其釋迦牟尼像的高度為世界之最，高達88米，讓人嘆為觀止。第二期九龍灌浴為國內首創，將佛經記載佛陀的出生以動態噴泉的形式表現出來，在秋冬季節由于光線和水霧形成的彩虹，給游人留下深刻的印象。在兩期的基礎之上，打造了世界級佛教會議中心梵宮。梵宮的高大和雄偉讓人產生了肅然起敬之感，打破了人們對一般佛教只有寺廟建筑這一傳統看法。
（3）靈山景區規劃的市場與功能定位。
目前，無錫靈山景區的主要市場集中在華東地區及東南亞地區。無錫靈山景區的主要功能就是為世界各地的佛教信徒提供一個洗心禮佛的場所，圍繞游客的需要，景區規劃將游客的吃、住、行、游等包括其中。向廣大游客展示佛文化，讓更多的人認知了解佛教。在景區第三期工程中的靈山精舍（禪修文化中心），就是讓大家更多的參與到其中。普通游客入住精舍后，每天都為其提供免費日常禪修活動。例如，早上有朝山，晚上有抄經或者坐禪。同時，靈山精舍的餐廳每天都為游客舉行過堂儀式。培養游客專注、真誠的習慣，感恩、惜福的情懷，給身心一段寧靜。 2 靈山景區的開發前景
2.1 加強對靈山景區開發的管理
旅游景區的管理是指景區的管理者通過合理的組織人力、物力、財力，高效率的實現預定管理目標的過程，靈山風景區的開發需要以已有的規劃為指導，建立明確的管理模式，實行政企分開的改革，還原明確的開發行政主體，建立行政意義上開發管理機構，杜絕由于管理不明，行政混亂帶來的資源浪費。隨著景區的開發，大量的資源投入，資金投入，難免會帶來資金的濫用挪用問題，這就需要運用多種行政手段，強化管理的監督和處罰力度，有針對的提高資源的利用率，同時也可以充分發揮社會各界的輿論監督作用，不斷強化開發管理。景區的開發是需要大量人員的參與，這就需要對管理人員和干部進行必要的崗位培訓，特別是強化開發過程中景區整體環境保護的教育，提高管理人員的綜合素質，按科學發展觀的要求建立管理人員任職的考核，人員的素質提高可以提高景區建設的效率和質量。
2.2 提高靈山景區旅游資源的整合力度
目前，靈山風景區已經開發到三期，初步形成了佛、法、僧三寶的格局，佛是顯現了佛祖的四相成道的過程：出生、降魔、說法、涅槃；法是代表了佛法，也是佛教的精髓，以靈山梵宮、梵宮廣場、五印壇城等景觀展現；僧是以靈山禪修中心、慈恩寶塔、靈山佛學院為代表；整個景區以靈山大佛的大、九龍灌浴的奇、靈山梵宮的特構成三大景觀。如此多的景觀，如果沒有一個合理的整合，只是任其粗放的發展，很難形成一個整體的經營形態。提高景區內各種旅游資源的整合力度便勢在必行。在設計旅游路線時，可以以佛、法、僧三個方面作為三條旅游主線，三條主線以不同的方法形態表現出來，不僅比單一的一條主線更加豐富，而且大大提高了資源的利用效率，對游客的吸引力也更加大。由于景區的面積在不斷擴大，各個景點間的距離也或長或短，如果不能對景點路線進行優化整合，游客的行走距離也會拉長，造成疲憊，使得很多景點的建設開發成為擺設。良好的整合，可以使得景區的開發達到效益的最大化，景區的吸引力也可以得到放大。
2.3 展開景區周邊環境的調查與評估
隨著政府及商業投入的加大，靈山風景區的面積在擴大，景區周邊更多的區域將被融入景區中進行開發，目前，景區的整體規劃是向南發展，那么在規劃中就需要對景區向南至太湖沿岸這片地區進行整體環境的調查與評估，因地制宜，尊重自然環境，根據地形地貌所展開的開發才能夠是人造景觀與自然環境融為一體，體現江南風情，佛國風貌。在對周邊環境調查時可主要調查以下幾類：（1）地區的自然風貌，這項調查旨在保留歷史形成的自然風貌，避免開發施工過程中的人為破壞，這些自然風貌的保留無疑為景區增添一大特色，完整的自然風貌也更能為大眾所接受。（2）地區的人文風俗，靈山地處江南腹地，自古為魚米富庶之地，當地百姓有許多民俗特產保留至今，如三鮮混沌、梅花糕、方糕、酒釀圓子等，這些都是可以為景區開發所吸納的，增加景區風物的同時，也提高了周圍居民的收入。（3）地區的基礎建設，從景區向南的這一片地區需要由政府征收，由景區進行開發，這片地區的已有建筑拆遷，已有道路網的建設延長，都需要一個系統的調查和規劃。只有對景區周邊環境進行了詳細的調查評估后，景區的開發建設才能夠順利進行。
2.4 宗教旅游的可持續開發對策
旅游是經濟，社會，文化等現象的綜合反映，這一特性決定了旅游業發展必然會給旅游目的地社會、經濟、環境等各方面產生積極和消極的影響，在旅游業的發展中，人們更多的只是注意到旅游帶來的經濟效益，從而忽視了旅游的可持續性發展。隨著靈山三期的開園，靈山勝境形成了佛、法、僧三寶的格局。景區的布局進一步的拉開了，但是景區要想實現可持續發展，光靠景點的支撐是不足的，在不斷建設新的旅游景點的同時，也需要發展相關的文化產業，景點對人的吸引力是短暫的，而文化對人的吸引力則是持久的，發展弘揚相關的宗教文化能夠增加景區的內涵，讓更多的人通過文化而了解景區，從而產生旅游的動機，這樣才能夠實現客源的穩定與增長。同時對于靈山的開發，不能采取粗放式的管理，需要強化生態意識，尊重自然環境，更多的將周圍居民參與進來，得到當地居民的認可并賦予他們一定的權利，這樣的發展才是可持續的，對于游客，這樣的景區才能提供高質量的旅游經歷。
2.5 圍繞靈山景區佛教圣地的影響力開發相關產品，形成產業鏈
靈山景區依托濃郁的佛教文化氛圍，精心打造了一系列特色鮮明、獨具一格的景區特色活動，以及一批有景區特色的產品，通過這些活動和產品，提升了景區的整體競爭力，但是產業鏈還不夠完善。以市場為導向才是旅游產品開發的正確方向，圍繞市場需求開發的產品才能獲得更廣闊的市場。目前，靈山食品已經開發了包括素餅、月餅、喜慶糕點、豆制品四大系列上千個品種，但是產品的口味較為單一，較為清淡，無法適應北方人的口味，從而難以進入北方市場。當前，靈山景區開發了特色的地產項目——印象劍橋，介于靈山獨有的自然風光，生態環境，宗教文化氛圍，景區完全可以開發相關的旅游地產，比如，度假別墅，佛教禪所等等，這樣既提高景區人氣，同時加快景區的建設，增加了收入。靈山旅游以佛教文化為主題，在景區亦有相關的紀念品出售，但是紀念品的形式比較一般，與其他景區出售的紀念品沒什么兩樣，靈山景區更需要突出自己的特色，靈山的景點，如九龍灌浴、五印壇城、靈山大照壁等都可以作為素材融入紀念品中，生產如景點座鐘、鐵板畫、磁吸照片等產品，體現出靈山的與眾不同，更可以使游客留下深刻的印象。
參考文獻
石湖景區管理處黨支部
為進一步加快石湖景區的開發建設，推動景區各項工作的順利開展，我處領導班子對景區開發建設情況進行了調研，經梳理，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
石湖景區是國家級太湖風景名勝區十三個景區之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風光一體的山水型自然風景名勝區，規劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區僅4.6公里。但是景區環境的現狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國家森林公園優美的自然和歷史景區形成鮮明的對比。由于景區行政區劃隸屬于高新區、滄浪區、吳中區和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規劃范圍內的景區與實際的行政屬地管理嚴重脫節，游客和當地市民怨聲載道。
二、存在的問題
當前景區的發展和建設面臨非常有利的機遇，市委、市政府高度重視，朱市長及政府相關部門多次親臨現場指導建設和保護工作。但石湖景區仍然面臨著三個急需解決的問題，需要盡快加以解決。
（一）理清景區土地權屬的問題
石湖景區行政范圍涉及滄浪區、高新區、吳中區多個轄區，區域內土地權屬情況復雜，雖然08年調整的總規修編確定我景區總面積約為26平方公里，但現實情況是規劃范圍內大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長橋街道、橫塘街道及景區管理處，景區管理處持有用地較少，導致整個景區違章搭建眾多，環境臟亂無序，景區形象大打折扣，給統一管理帶來很大難度。在目前推進的石湖景區北入口建設和即將進行的吳越路道路改造項目中，我處發現所有工程的推進均需花費大量時間、精力與土地權屬方協調解決租地、地面附屬物拆遷補償等問題，這將是未來的其他項目開發同樣存在的制約。
（二）景區內外部道路交通體系問題
目前穿行于景區間的吳越路和環山路在規劃中為7米至9米的景區游覽道路，只適用于景區內部交通。而該條道路現行交通主次等級混亂，存在著較大的交通安全隱患。因此勢必要求市政道路與景區內部道路各成體系、有效對接，才能更為高效、便捷地服務于廣大市民和游客。只有改善交通體系，將石湖核心景區吳越路段功能轉變為景區景觀道路，減少過境交通穿行，才更利于完成游覽路線的組織。
（三）管理體制不順，矛盾交結產生混亂局面，形成制約景區保護建設發展的瓶頸
由于土地權屬與管理權屬的不統一，加之相關管理部門工作的不到位，使得景區內違章建設、外來人口無序流動，地方經濟利益的驅動占用土地等現象都在潛伏蔓延，這些現象愈演愈烈，對未來的景區保護建設工作將造成不可預測的資源、資金成本浪費。
三、加快景區開發建設的對策和建議
（一）由市政府牽頭，盡快協調景區相關行政區責任單位與土地相關部門等，實質性地解決土地單位補償預期與國家標準的差距問題，早日完成石湖景區征地工作。為石湖景區的全面開發打好基礎，鋪平道路。
（二）在南北教育園之間打通山體隧道，與環山路連接，實現教育園區間師生的互穿，形成貫穿景區南北交通的過境的主要道路。同時改善整個吳越路和環山路狀況，增加公共交通線路，提高景區的可達性，更利于市民游覽。
（三）借鑒杭州西湖、揚州瘦西湖等地設立景區管委會的經驗做法，理順管理體制，對景區實行獨立的行政管理，統一思想，整合景區及周邊資源。在石湖總體規劃指導下，統籌開發建設，全面打造“人間天堂，新西湖”。
我們相信，只要石湖景區的開發建設工作取得重大進展，景區具有的得天獨厚的旅游資源——優美的自然山水風光、深厚的人文積淀、便利的交通優勢，必將煥發巨大潛力，成為蘇州市民的旅游休閑勝地。
????????????????????????????????? 2009年4月14日
[摘要]水利風景區有一定的特殊性，由于對其開發原則認識不足，導致了旅游開發中的諸多問題，如功能把握失準、水生態環境遭到破壞、產品缺乏特色及管理混亂低效等。在對上述問題進行分析的基礎上，從加強規劃、可持續用水、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于我國水利風景區旅游開發的若干對策。
[關鍵詞］水利旅游；水利風景資源；水利風景區；旅游開發；問題；對策
近些年來，以“水利部門管理范圍內的水域、水工程及水文化景觀”為主要吸引物的水利風景區由于迎合了人們的“親水”習性，在我國得到了較快發展。水利風景區的開發不僅激活了水利經濟，拉動了區域經濟發展，而且在維護工程安全、保護生態及改善環境方面也發揮著重要的作用。然而，囿于我國當前整體旅游發展不成熟的環境，以及對水利風景資源的特殊性認識不足，水利風景區的開發也存在很多問題。有必要結合水利風景區的特點，對旅游開發中的問題加以分析，以利于水利風景區的健康發展。
一、水利旅游淵源與我國水利風景資源概況
(一)水利旅游含義及淵源
水利旅游是指以水域(體)或水利工程及相關聯的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀和人文景觀為主體吸引物的一種旅游產品形式。
水利(工程)與旅游的關系源遠流長。早在我國春秋時代便有水運的記載，后來隨著漕運的發展，形成了四通八達的水運網。這些發達的水路交通在促進古代商貿發展的同時，也方便了人們的旅游往來。以都江堰、京杭大運河為杰出代表的我國古代水利工程成為當時人們游歷的可能去處，今天已然成為著名的旅游勝地。
到了現代，尤其是建國后，我國水利事業得到全面發展。截至20世紀90年代末，全國各地先后修建了水利水電工程近10萬個，這些工程不僅在防洪灌溉、供水發電、航運養殖方面發揮著巨大的綜合效益，也以特有的資源與景觀形態為旅游開發創造了條件。
我國真正意義上的水利旅游萌發于20世紀80年代初期，基本上與我國旅游業的發展歷史同步；進入90年代，隨著國內旅游的日益火爆，水利旅游才逐漸煥發出蓬勃的生機。以長江三峽、紅旗渠為代表的一大批水利風景資源已成為倍受游客青睞的旅游地。
(二)我國水利風景資源概況
水利風景資源是指江河湖海、澗溪泉瀑、水庫濕地等水域及相關聯的水利工程、周邊環境等能對人產生吸引力的自然景觀和人文景觀。我國水利風景資源十分豐富。在我國廣袤的國土上，江河縱橫，河流眾多。據統計，我國流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條，水面面積10平方公里以上的湖泊有600多個，此外還有大量的冰川、瀑布及遍布大江南北的濕地等[1]。為了興利除害，我國在建國后又修建了大量水庫、堤防及眾多的灌區、水土流失治理區[2]。這些水利工程在發揮基本功能的同時，也形成了大量的水利風景資源。
水利風景資源多位于生態環境良好地域，域內山水秀麗，且富有人文氣息，非常迎合當今人們回歸自然的心理需求。宏偉的水利工程本身就是一道靚麗風景線，成為吸引旅游者的核心資源；富有特色的山水資源為觀光、休閑、度假等產品的開發奠定了基礎；豐富的歷史文化底蘊、獨特的人文景觀優勢，為開展眾多的旅游項目提供了絕佳去處。以水利風景資源為核心吸引物的水利風景區正成為眾多旅游者向往的旅游勝地。
二、水利風景區的評審及開發原則
(一)水利風景區的評審及開發意義
水利風景區是指以水域(體)或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域[3]。為科學合理地開發和保護水利風景資源，規范水利旅游的發展，水利部于2001年7月成立了水利風景區評審委員會，開始水利風景區的評審工作，當年公布了第一批18家國家級水利風景區名單。截至2006年8月，水利部已先后公布6批國家級水利風景區名單。至此，我國6年時間內已批準設立234個“國家水利風景區”，全國近千個省級水利風景區，我國水利風景區建設與發展已初具規模[2]。
從實踐成效看，水利風景區的開發不僅保護水源、修復生態、維護工程安全，更因水利旅游的經濟乘數效應，帶動了水利多種經營的全面發展。2004年，在全國1000多個水利風景區中，僅139個“國家水利風景區”單位的131個景區旅游收入就達7．50億元，多種經營總收入11．72億元[2]。由此，既緩解了景區所在水管單位經費不足、負擔過重的矛盾，還促進了當地經濟的發展。
(二)水利風景區的開發原則
水利風景區是旅游景區的一種特殊類型。我國傳統水利以興利除害、防洪灌溉、供水發電為主，在最初設計時較少考慮旅游功能[4]，只是隨著這些年來旅游業的快速發展，旅游才作為水利工程的一項副業得以開發。所以，水利旅游有其特殊性，主要表現為：(1)水利設施的主導功能是其社會及生態功能，旅游開發必然受水利主導功能的制約；(2)水利風景區的核心要素是“水”，旅游開發很易造成水生態環境的破壞；(3)景觀上多為大壩、堤塘等水利工程及水面而略顯單調，需要提煉人文景觀的主題；(4)在地域形態上，往往呈線狀和面狀延展，一般受多個行政區管轄，管理主體難以確定。
正因為水利旅游有其特殊性，所以在水利風景區的規劃與開發中，必須把握以下幾個原則：(1)在旅游開發建設中，要確保水利工程的安全正常運行；(2)要保護水生態環境，做到可持續用水，盡可能減少水體污染；(3)要深度挖掘水利工程文化和當地特色文化，改變水利風景區“千地一面”的形象；(4)在所有權和管理體制上，應以水利部門管理為主，協調旅游部門和當地政府共同參與管理[5]。
三、我國水利風景區旅游開發中存在的問題
我國開展水利旅游較晚，水利部門對旅游資源的開發利用存在天然不足，旅游部門對水利資源的管理保護也知之不多，而兩者在利益機制上又難以協調，造成旅游開發中諸多問題。
1．功能把握失準
在目前水利風景區的旅游規劃與開發中，水利工程自身的功能往往沒有得到足夠重視和正確把握。例如，一些規劃無視水利工程的防洪功能，在泄洪區規劃度假別墅，嚴重影響了水庫功能的正常發揮；還有一些具有水源地功能的水資源被錯誤地用于旅游開發，不僅影響了當地居民的生活用水質量，還可能造成投資浪費。出現這種狀況的主要原因是有關部門在做旅游規劃時缺乏與橫向的相鄰規劃和縱向的高層規劃進行有機的銜接，導致對水利旅游地功能把握失準，從而造成旅游規劃與開發中的“一廂情愿”。
2．水生態環境遭到破壞
縱觀水利風景區的旅游規劃和開發失誤，多數是沒處理好旅游開發與水生態環境保護的關系。盲目開發、管理不善，致使水庫水體承受機動船、網箱養魚及廢物排泄的壓力，超過水體的環境容量極限，從而使水質遭受污染，增大了庫區的淤積量，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發，造成水質下降、水量減少、濕地面積縮小，不僅破壞了生態環境，而且還嚴重影響了人們的正常生產生活。造成這種狀況的原因是有關部門缺乏對可持續發展的資源保護觀的深刻認識，仍在走“先污染，后治理”的老路。
3．旅游產品缺乏特色
旅游產品單一、缺乏特色是目前水利風景區旅游規劃與開發中的一個主要問題。水上旅游活動項目多有雷同，具備參與性和競技性等特點的旅游項目較少；此外，旅游開發深度也不夠，有關水下和空中旅游的開發仍處于探索階段，還未形成水、陸、空的立體開發格局；對水利風景區的人文旅游資源缺乏挖掘，已開發的旅游產品也只停留在表象層面，難以詮釋水利文化的核心內涵。造成這些狀況的原因是有關單位缺乏對水利風景資源特點的清醒認識，缺乏創新意識。
4．管理混亂低效
我國水利風景資源的產權雖歸國家所有，實為水利行政部門所代管。由于水利部門對旅游資源的開發管理存在天然不足，且又難以和旅游部門在合作利益機制上達成協調，造成水利旅游的難管局面。另外，水利風景資源在地域形態上，往往呈線狀和面狀延展，多隸屬于幾個相鄰行政區，各地方政府部門在利益驅動下也會積極參與管理，從而造成“多頭管理”，表現為各自為政、獨自開發、缺少協調統一性。
四、我國水利風景區旅游開發的對策思考
1．旅游規劃應以保證水利功能的正常發揮為前提
要嚴格做到“規劃先于開發”，且旅游規劃必須在充分考慮水利功能的基礎上作出，即要在保證水利工程設施正常運行的前提下，考慮旅游功能的發揮；應根據水利風景區的資源特點，作出相對應的符合資源特點的規劃，如供水型水庫應定位于生態觀光，自然河湖與濕地則要盡量少建或不建旅游設施等[6]。另外，還要加強旅游規劃與橫向的相鄰規劃和縱向的高層規劃的銜接，把水利風景區建設同水利工程建設與管理，同水土保持與水環境建設密切結合。
2．旅游開發應以實現水資源的可持續利用為目的
“水”是水利風景區得以存在和發展的核心要素。要在規劃中體現可持續發展的理念，保證滿足水生態環境保護的基本要求，有利于加強水利風景資源的綜合開發利用與保護管理，做到環保用水、節約用水、循環用水，盡可能減少水體污染[7]。在旅游開發中，必須考慮水生態環境的承載力，把握區域生態狀況、水利設施條件和功能及環境質量，不能過度開發。
3．旅游產品設計要突出水利風景資源的特色
除了宏偉的大壩和寬闊的水面，水利風景區吸引人的地方還在于人類治水的工程文化和當地的特色文化，這恰是當前水利風景區旅游開發的薄弱環節。特別是在水庫型景區，宏偉的水利工程一般都是一方最大的建筑，它巨大的體型、空間組合和綜合功能是人類改造自然、馴服水害能力的充分體現，具有無可比擬的工程技術人文價值，把這些治水文化、工程文化和當地特色文化深度挖掘、巧妙組合，展示給旅游者，必然會給游客一種別樣的感受[8]。
4．旅游管理方面要加強水利部門和旅游部門的協調
關鍵詞：風景區；景觀生態；可持續發展；風景規劃
風景區是供人們休憩、娛樂和進行科學文化活動的地域。隨著風景區旅游不斷開發，如何解決開發與資源保護的矛盾變得十分突出，本文將從景觀生態規劃的角度對此做出初步探討和分析。
1 風景區規劃與景觀生態規劃方法
風景區規劃是保護培育、開發利用和經營管理風景區，并發揮其多種功能作用的統籌部署和具體安排。從景觀生態學角度看，它以建立或調整復合生態系統為根本目的，以土地利用規劃為重要內容。景觀生態學從與風景區規劃相似的“景觀尺度”出發研究生態問題，自然與人文因素并重，最大限度地保護、合理開發與綜合利用生態交流顯得尤為重要。重視生態系統的變化發展，已經在土地利用規劃方面顯示了強大的生命力。因此，把景觀生態學理論引入規劃，對風景區采取景觀生態規劃方法已成為主流。
風景區景觀生態規劃方法是一種以實現可持續發展為根本目標的規劃方法，除了在宏觀上提供理論指導之外，還可直接應用于具體的專項規劃，增強規劃科學性。本文著重闡述后者，景區防護規劃、景觀結構規劃和景觀生態動態規劃3個專項討論風景區景觀生態規劃科學性和要尋求的依據。
風景園林中的“景觀”屬于視覺美學概念，指人對三維空間的視覺體驗。景觀生態學的“景觀”屬于生態科學概念，是指空間上不同生態系統的聚合，它蘊含了通過研究區域外在形象透視生態系統差異的方法。因此，在景區規劃中要兼有二者文化內涵，既考慮景觀效果，又要尊重歷史對生態的效益，也應該結合城市歷史文化保護規劃。
2 我國風景區規劃存在的問題及對策
2.1 存在的問題
2.1.1 傳統文化與空間秩序的喪失。風景區規劃應該與傳統文化和空間秩序保護利用結合起來，目前由于經濟發展和城市化快速發展，城市的尺度與原有的傳統格局以及歷史古跡具有質的改變，城市居民行為活動的多樣性，都面臨著忽視固有的、根深蒂固的、存在于城市的傳統文化，造成了傳統文化和空間秩序的喪失。
2.1.2 綠地質與量的分離。風景區規劃保證生態功能正常的發揮，必須有質與量的統一性。綠地質與量的統一主要表現在綠地系統空間的多樣性特征。城市建設用地的限制，造成風景區生態結構關系不夠完整，綠地構成形式比較單一，由于綠地植物群落結構缺乏科學的配置研究，出現大量引種非地帶性植物，以及 “以草代木”大面積草坪分布的綠地形態，這些造成了我國目前城市綠地的質與量的分離。
2.1.3 經濟增長與綠地建設的沖突。風景區的建設與經濟增長具有矛盾統一性。風景區的規劃與綠地建設的安排部署以及城市經濟發展之間的協調關系，主要表現在城市綠地空間經濟價值的估算方面，此外還表現在綠地建設資金投入與產出的關系，以及資金運作機制的協調性方面。
3 風景區規劃的生態對策
3.1 充分利用自然地形地貌
風景區是以人工和自然相結合的生態系統。風景區的自然地形地貌是豐富景觀的要素，積水成池，堆土成山，可形成異質性的綠色空間景觀。防止毀壞原有林地、濕地、水系，注意把風景區中人工綠地與原有自然生態系統的林地、濕地結合，體現“天人合一”的新型自然景觀。盡量保護歷史和自然植被，建立自然景觀保護的綠色核心區，同時建立綠色緩沖區，以減少人為活動對核心區的干擾，維護自然演進過程，發揮自然環境條件優勢。
3.2 以城市中異質性的生境為基礎進行植物造景，并體現綠色文化
生境異質性是生物物種多樣性的基礎，只有保護好多樣性的生態系統及原有的植物群落，才能達到保護生物多樣性的目的。因此，在風景區域規劃中，植物造景不但要從功能和藝術效果上考慮色相、季相、形體、姿態、聲覺等多方面的要求，還要根據不同地理緯度與海拔高度，所決定的植物地理分布，以及生境與小生境的具體情況等多方面來考慮。注重常綠樹與落葉樹的搭配比例，按照多種植物不同的生長發育規律及其相互作用與影響，注重速生樹種與慢生樹種的搭配，各種植物之間的平面距離、立體結構（喬木、灌木、草本與地被）及其輪廓線變化等。通過合理種植設計，可在局部地區將園林植物的寓意和韻律予以表達，促使植物形和神的結合，體現綠色文化。
[關鍵詞]風景區 植物景觀 規劃原則 目標
玉佛山風景區由東山景區、二一九公園景區、玉佛苑景區組成。位于鞍山市區東部,北起山嘴子,南至營城子,地理坐標位于東經122°59′38″～123°03′27″,北緯405′13″～410926,全境南北狹長,約5.9公里,東西范圍待定。現管轄面積860.8公頃,規劃面積1742公頃。
玉佛山風景區為千山支脈,屬低海拔丘陵地貌。整個風景區內溝壑縱橫,連綿起伏秀麗多姿,是聳立于市區東部的一塊綠色翡翠。整個景區屬于暖溫帶大陸性季風氣候,夏季酷熱多雨,冬季寒冷干燥,四季分明,年平均氣溫8-9℃,年極端最高溫度32.7℃,年極端最低溫度-18.2℃,年平均降水量640-880mm,日照小時數平均為2350-2700小時,無霜期在160-180天之間,由于氣候條件適宜,有利于植物的生長發育。
根據中國植被區劃,玉佛山風景區屬于曖溫帶落葉闊葉林地區,樹種繁多、植被豐富,綠化覆蓋率達95%。各種植物多達370余種。其中有蕨類植物5科7種,裸子植物2科11種,被子植物70科353種。被子植物又以薔薇科、豆科、菊科、禾本科植物為最多。花卉植物種類豐富,有宿根花卉植物62種,花灌木30種。如此豐富的植被狀況,不僅為鋼城人民提供了寶貴的景觀資源和旅游資源,同時,對水土保持,調節城市小氣候,吸收、吸附、阻擋空氣污染物和凈化空氣能起到較好的作用,堪稱鞍山的“城市之肺”、“天然氧吧”。
玉佛山風景區特色為園林景觀、生態效益、古巖石文化。具有健身游憩、休閑娛樂、科普休學等功能,是以社會效益、生態效益、景觀效益和諧發展為目標的都市型風景區,以“生態化、景觀化”為目標,依據景觀特色、加之景點密集度以及空間地域連續性進行合理分區。
表1 國家(GB3095-1996)一級大氣環境質量標準
表2 噪聲監測數據表
風景區受各種條件限制,邊界支離破碎,影響了風景區的完整性和系統性,不利于風景區的可持續發展,根據風景區發展的需要,必須對景區邊界外的一定區域進行土地利用方向和建設風貌的控制,將其規劃為影響保護地帶,規劃面積為1620畝。
根據以上的計算,生態環境年總游人容量為5168萬人次,因此,確定玉佛山風景區游人日容量為2786人次,年游人容量為66.8萬人次。
在旅游開發中,應按《風景名勝區規劃規范》要求實施目標管理,保護大氣環境,按《規范》要求,風景區大氣環境質量最終應達到規定中的一級標準,主要技術指標如表1:
在風景區內嚴格控制可能造成大氣污染的建設項目,對各類可能造成污染項目應通過相關部門的評價與監控;在風景區范圍內推廣普及電力、太陽能、天然氣等無污染能源,減少燃煤等低級污染性能源利用現象,風景區內機動交通逐步實現無污染能源,控制和逐步減少外來機動車輛,并對規劃區內超標排放廢氣的機動車輛實行收費或控制,及時處理生活垃圾等,預防污染大氣環境。
風景區范圍內目前無工業噪聲、建筑施工噪聲等大的噪聲源,主要噪聲源為交通運輸噪聲和社會生活噪聲。風景區聲環境質量以距離較近的監測中心站年監測數據為參考,如表2-3:
表3 城市各類區域環境噪聲標準(單位:db)
按《風景區名勝區規劃規范》要求,實施目標管理,地面水環境質量應符合GB3838-88中規定的Ⅰ類水質標準。
近期控制污染源,中期消除污染源,遠期通過水源涵養和水質保護措施,保持和改善水環境,使水質接近Ⅰ類地面水水質標準的目標。
風景區范圍內嚴格控制可能導致水污染項目的建設;實現風景區內雨污分流和污水外排處理;加強風景區內如生活垃圾等固體廢棄物對水體水質的污染控制,及時收集、儲運和處理,減少或預防污染物進入水體。
目前風景區范圍內,植被覆蓋良好,無嚴重水土流失現象。在風景區規劃建設過程中,應根據《中華人民共和國水土保持法》的有關規定,加強水土保持措施。
一、規劃原則與目標
1.規劃原則
(1)資源保育原則。風景區是國家的寶貴資源,充分合理地保護典型景觀資源是規劃的首要原則。
(2)充分展現原則。通過對典型景觀規劃,深入挖掘和表現其景觀特征和游賞價值,使人們充分領略自然山水之優美,以達到陶冶情操、啟發智慧、回歸自然、科教修學的目的。
2.規劃目標
玉佛山風景區典型景觀規劃目標為突出園林文化景觀特征,恢復暖溫帶落葉闊葉林與溫帶針闊葉混交林交匯地帶的典型植物景觀。
在玉佛山風景區,汽車交通噪聲是主要的噪聲源,應逐步控制風景區內車流量,減少周邊車流量,嚴格控制大型車輛,一切車輛進入風景區內均應減速行駛,禁止鳴笛,風景區內旅游機動交通工具應符合噪聲環境保護標準,并控制數量及其活動區域,保護道路兩側地帶的樹木植被,適宜綠化地段進行防燥綠化配置爭實現風景區道路交通的獨立性,建立風景區旅游道路交通的獨立體系,控制外來車輛量,確保風景區聲學環境。
地表水環境,以靜湖控制檢測斷面檢測數據為參照,主要技術指標數據如表4:
表4
3.園林文化景觀規劃
該區內以園林景觀為主要特色,集中展示山水特色城市歷史,保護和適當恢復一些歷史文化古跡,增設歷史性紀念石刻和碑文,充實和豐富風景區的人文景觀。樹立以人為本的理念,通過建設實現健身休閑、娛樂游憩、生態教育的功能,將公益性生態性和文化性相結合。
4.建筑風貌規劃要求
風景區的建筑要與周圍自然環境相協調,嚴格保護文物建筑和有特色的民居及其風貌。
各類建筑的維護,不得與風景環境相矛盾。
相地立基要順應自然。在建筑的選址和體量上,除考慮功能要求外,要有利于點綴、烘托景觀,不阻擋景觀線,要強調表現鄉土氣息和地方風格。
風景區建筑要貫徹宜低不宜高、宜小不宜大、宜散不宜聚、宜隱不宜顯的原則。
5.植物景觀規劃
植物景觀始終是風景區景觀資源的主體,尤其是在生態環境面臨嚴重挑戰和人類回歸自然的愿望日益強烈的背景條件下,植物景觀規劃在風景區規劃建設中也愈顯其重要地位與作用。而且,玉佛山風景區作為城市型風景區,其植物景觀也是城市的“綠肺”,城市的生態“源”,城市生態環境的綠色屏障。目前風景區森林覆蓋率高,有力地支撐了風景區發展和城市生態環境建設。但是,現狀森林植被主要是由先鋒樹種構成的人工植被,生態穩定性較差、生物多樣性有待提高,并亟需通過規劃建設地帶性植物景觀,實現生態環境功能與景觀質量的優化。
(1)植物景觀規劃的基本思路
在植物景觀資源現狀和風景區功能區劃的基礎上,突出主導功能,通過人工更新與人工促進更新相結合方法、風景林撫育改造、植物景點構筑等措施,豐富植物景觀的文化內涵、渲染植物景觀功能,規劃建設以旅游路線觀賞植物景觀為主線,以綜合性森林植物景觀、植物園、專類園和古樹名木等各類植物景觀構成植物景觀系列,實現規劃目標,服務風景區可持續發展。
風景區主要游覽線路兩旁的森林植被,實施風景林優化工程,通過樹種種類組成與林分結構的調整,增加觀賞樹種與色葉樹種比例,提高觀賞效果;主要游覽線路的結點附近,按功能區的要求,規劃與此相協調的主題植物;兩者結合形成植物景觀游賞主線。
風景區的地帶和風景恢復區,恢復近乎自然的森林植被,通過保護和人工更新、人工促進更新,加速進展演替,逐步恢復地帶性森林植物景觀。
園林文化景區的休閑游憩區,建立三季有花、四季常綠的植物景觀效果,滿足觀賞游憩者的需求。此外,建立專類植物園、開展古樹名木保育工作,形成空間配置合理、整體優化的植物景觀系統。
(2)特色植物景觀規劃
規劃在生態文化景區,面積1.34km2。滿足種質資源保存、科普修學和觀賞之需。對特色觀賞植物、藥用植物等,在園中建立專類植物區,收集科普資料,建立和完善科普標識系統,進行科普教育。
(3)管理用地及風景區周圍地帶的專類綠化建議
管理用地及其周圍的綠化,應與風景區的景觀特色相配合。規劃中應遵循綠化景觀與地域功能相結合、綠化景觀與周圍植被景觀相協調的原則。管理用地綠地率不少于30%。為保持地方風格,在樹種選擇上應貫徹以鄉土植物為主的原則,強調復層群落結構,多樣性的生活型結構,保持與周圍景觀的延續性。
二、基礎工程規劃
1.完成風景區內主要干道的改造和營建。
認真貫徹十七大精神，以科學發展觀重要思想為指導，按照我縣確定“3+1”主導產業的目標要求，把加快發展旅游業作為促進消費、擴大開放、繁榮經濟、增加就業的重要戰略措施，圍繞“山水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龍頭、做大旅游產業、拉動第三產業快速發展為重點，努力打造河北省旅游經濟強縣。
（二）奮斗目標
年全縣旅游業基礎設施建設投入不低于1億元，新引進縣外資金300萬元以上，全年接待游客突破100萬人次，旅游直接收入超1000萬元，實現社會效益2億元。
（三）工作措施
年旅游工作以總體規劃為契機，狠抓旅游規劃管理；以招商引資為契機，狠抓旅游項目建設；以旅游效益增長為重點，狠抓旅游宣傳促銷；以旅游安全為生命，狠抓景區規范化管理。
1、以大峽谷招商項目為突破，拓寬項目融資渠道樹好龍頭，解決景區缺乏精品問題。一方面加快大峽谷招商引資力度，包裝好大峽谷項目，下大力氣搞好招商引資。在此基礎上，繼續抓好縣大峽谷景區基礎設施、配套服務設施建設，提高景區檔次和接待能力。同時招商引資加快景區賓館、飯店和家庭旅館建設速度。另一方面，依據全縣旅游發展總體規劃，加大招商引資工作力度，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式擴大融資渠道，吸引國內外、省內外資金參與景區旅游資源的開發、基礎設施和生態環保項目和配套項目建設。吸引有實力的投資商，重點抓好紫金山、大峽谷、九龍峽、云夢山招商引資工作，提升景區檔次和品位。
2、以鎮游客集散中心規劃為重點，下大力氣搞好全縣旅游開發總體規劃和各景區規劃，解決亂開亂建問題。一是組織專家和有關領導搞好《縣旅游業發展總體規劃》評審論證工作。二是配合鎮搞好游客集散中心規劃。三是下大力氣搞好各景區規劃。各景區按照先規劃后建設的原則，盡快籌資搞好規劃報縣政府批準后實施。對已經聘請專家拿出總體規劃的景區限期按程序報批，對沒有制定規劃的景區，限期聘請專家進行規劃，限期完成。四是加大執行規劃的管理力度。要依法履行管理職能，及時深入景區督查，堅決查處、杜絕無序開發、盲目建設。五是加強對待開發的文物古跡旅游資源保護力度。重點配合有關部門對英談古鎮進行開發保護，充分挖掘其歷史文化內涵，提升歷史文化品位。
3、以鎮游客集散中心為突破口，加快發展旅游相關產業，拉長產業鏈條，解決旅游產業鏈條斷檔問題。一是加強旅游商品生產基地和旅游購物中心建設，積極挖掘和鼓勵開發具有地方特色、有紀念意義、款式新穎、便于攜帶的工藝品、旅游商品等。二是在鎮政府所在地和紫金山、天河山、大峽谷、九龍峽、云夢山、野溝門水庫周圍，通過招商引資，建設一批適應市場需求、環境優美的大型旅游度假區、避暑山莊、冬季營地等基礎設施，以滿足人們日益增長的度假旅游需求。三是以建設社會主義新農村為契機，在重點旅游景區所在村賀家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部門，按照合理規劃、統一標準、規范管理的要求，盡快拿出規劃，鼓勵建設一批經濟、衛生的家庭旅館和汽車旅館。加快旅游景區衛生廁所、垃圾、污水處理設施和標牌等的建設。
4、抓宣傳，叫響“山水太行、守敬故里
國家公園最早起源于美國，美國的國家公園體系是目前規模最大，制度建立最先，最完善的，對我國具有重要的借鑒意義。
一、美國國家公園的管理制度和原則
（一）管理制度集中統一
美國已經形成完善的國家管理體系，內務部下設包括國家公園管理局在內的8個國家局。美國國家公園管理局下轄10個轄區地方管理局，其一個巡護員培訓中心，一個解說規劃中心，一個規劃中心，形成了完整的管理框架。國家公園管理局不受地方行政權力的干涉，由國家內務部直屬管轄，保證了管轄權唯一性和排他性。
（二）完備的管理原則
保護原則。自然保護和公眾娛樂是國家公園設立的兩個根本目的。自然保護居于首位，其次是公眾游覽。以達到協調保護與游覽之間的矛盾的目的，美國國家管理局在總結了以往的經驗的基礎上出臺四項方案。
1、為了避免修建道路時對生態環境造成影響，盡量采取各種綜合設計，以保護生態環境為主，開發建設為其次，如美國佛羅里達州興建動物跨越道。
2、不允許建娛樂設施和索道
這也是為了更好地保護自然和生態，避免因大規模開發而造成的生態破壞。
3、嚴格控制游客數量
美國國家公園不僅對游客的總數進行控制，而且對游客進行分流管理，完全將游客控制在環境容量下。采取分區管理的方式，合理有效地控制對游客進入數量進行控制。
4、分離經營權與所有權，實行政企分開經營模式
國家公園管理局作為非盈利組織更多地將注意力放在自然環境和文化遺產的保護上，也有利于其對商家進行監督與管理，對國家公園進行更好地保護。
二、美國國家公園管理與中國對比
（一）經營管理上存在差異
美國國家公園的管理人員由總局任命和調配，工作人員由固定人員、臨時人員和志愿者組成。采取聘請臨時工作人員和招募志愿者的方式滿足景區旺季的需求。工作人員要求專業相關本科以上學歷，所有工作人員包括管理層和基層上崗前都要進行專業的培訓；經費的來源主要是國會撥款，少部分來源于門票。
我國國家公園目前專業人員匱乏，人事機制相對落后，缺乏競爭力。一些景區重視基層服務人員和導游專業技能的培訓而忽略管理層人員專業素質的提高；門票、餐飲、開發自費旅游項目為我國國家公園經費的主要來源，政府撥款則占較少部分，此制度導致了部分景區開發利用混亂。
（二）開發與保護上的差異
美國國家公園內除了必要的基礎設施和資源保護設施外，一律不允許建設其余的開發項目，不允許進行任何大規模開發。在開發過程中，堅持保護在首位，開發位于其次。
中國國家公園的開發只重視眼前的經濟利益，過度重視開發，而忽略了對資源以及生態的保護。例如大規模無限制的游客進入對一些旅游景區造成了嚴重破壞。
三、美國國家公園管理對中國的啟示
（一）進行統一集中的管理模式和高效的管理體制的建立
我國國家公園開始發展，但與之對應的管理機構卻不盡完善。許多景區雖由國務院審定，卻由建設、林業、文物、環保等多個部門進行多方面管理，管理職權混亂。因此應建立高度集中的獨立管理體制，實行統一管理，由國務院直接產生、負責景區的管理、規劃、經營，形成獨立的管理系統，整個管理系統的經費由國家統一撥款，不受任何地方機構限制。
景區的經營權與管理權的分離。權責主體進一步明確，有利于景區資源的合理開發，更好地協調開發與保護之間的關系。將盈利項目進行公開招標競爭， 以資源保護為先，同時保證景區管理機構為非營利機構，在經營過程中，將景區保護放在首位，使得景區得以可持續發展。
（二）合理平衡景區的保護與開發，堅持保護為首要原則
堅持保護為首原則，最重要的是堅持政府對門票的專營。政府實行對門票的專營保護了國家公園的國有性質，避免了為了眼前的經濟利益而進行大規模開發，對生態環境造成嚴重破壞。門票價格由中央政府定價，避免地方行政部門將收入作為地方經濟收入的組成部分而對景區進行過度開發
（三）實行專業景區規劃，健全法律規章制度
根據國家公園自身實際情況，請專業規劃機構對景區進行合理規劃。要協調相應的利益相關主體，鼓勵居民參與對景區環境影響不大或具有促進作用的經營活動，為當地居民提供更多的就業機會，提升當地居民的生活水平與幸福指數，人們更注重環境的保護以實現可持續發展，從而形成良性循環。
在旅游景區規劃中，保護和開發的協調是旅游可持續發展的必然要求。旅游開發戰略不當或缺乏系統規劃的開發會導致自然生態和社會環境的破壞，影響旅游業的可持續發展。在我國一些旅游景區的規劃中，或多或少的存在著過度開發和不合理規劃的問題，給旅游景區帶來了沖擊和威脅。澳大利亞海灣地區的規劃開發也存在同樣的問題。但位于澳大利亞東北海岸的拜倫海岬保護區規劃卻體現了旅游開發與保護之間少見的協調。其建立在可持續發展基礎上的景區規劃，使得拜倫海岬成為一個可持續保護區域，同時也成為澳大利亞新南威爾士的一個重要的旅游目的地。
一、拜倫海岬保護區概述
拜倫海岬保護區位于澳大利亞東北海岸，面積為95.5平方公里。這個地區有豐富的自然和文化資源，以海洋性亞熱帶雨林氣候為主，為動物提供了舒適的環境，并有宜人的風光。沿著海灣和太平洋海岸，環繞著美麗的沙灘，可以在此舉辦各種各樣的海上活動。
這個地區擁有著關系到旅游和居民生活質量的幾個非常重要的資源，其中最重要的是自然資源。這些資源包括居民居住用地外的緩沖區域、海岸地區視野遼闊的景觀、觀景臺和小徑、熱帶雨林溪谷、巖石峭壁、沙灘、海洋生物以及日月的升落等美妙景象。另外，在該地區的野生動物棲息地上還生活著100多種鳥類、駝背鯨、考拉、東澳灰袋鼠和蛙類。在文化資源方面，既有歐洲人在該地區的開發、殖民、沖突、貿易和土地利用留下了豐富的文化資源；也有數千年以前土著居民創造的文化遺產，包括生活遺跡和他們的手工藝品等。在研究和教育價值方面，該地區為研究多種類型的資源提供了機會，同時通過對各種資源的解說可以起到教育的目的，具有較高的研究和教育價值。如該地區對學校團體、研究者和觀光游客開放，為他們提供了研究和教育的機會。除此之外，該地區還具有重要的旅游和經濟價值，最明顯的就是自然觀光和游憩市場刺激了住宿、交通、游覽、餐飲服務、通訊和旅游紀念品等領域的就業。
土著居民已經在這個地區生活了幾千年，其中Arakwal部落在該區的規劃中起著舉足輕重的作用。最初的海岬保護區是1903年劃分確定的。到1933年，該保護區的很多土地被分割作為居民住宅、采礦和放牧之用。成立于1997年的拜倫海岬信托組織是一個獨立的非營利性的實體。該組織成立的目的是為了防止環境惡化，職責是管理該區域。拜倫海岬旅游保護區在Cape Byron信托組織可持續發展的環境方針的指引下迅速發展其旅游業。
二、拜倫海岬保護區規劃的成功因素
拜倫海岬保護區規劃在自然資源管理規劃、文化資源管理規劃、周邊地區管理規劃以及游憩、旅游和訪問者的使用規劃等幾個方面堅持可持續發展的理念，注重協調資源、環境的保護與開發，使得景區環境效益、經濟效益和社會效益達到最大化，減少了景區在保護與開發之間的沖突和矛盾。具體分析，其成功因素主要有以下幾個方面
（一）自然資源管理規劃
自然資源管理規劃主要的目的是保護豐富的植被和野生動物資源。無計劃地隨意踐踏、驅車以及無組織的游憩活動，已經對這些自然資源構成了嚴重的威脅，因此保護100多種鳥類的生活家園顯得尤為急迫和重要。規劃中禁止在該地區內牧羊、禁止家中喂養狗、貓。規劃還對防火管理進行修訂，防止采砂活動以及不規范的游客使用、破壞和侵蝕天然的沙丘地帶、海岸和其它地形景觀。設計方案時，設施、標志、停車區和帳篷的設置，要考慮視覺景觀，不能干擾和破壞景觀的美學價值。規劃指出，要出臺新的污水管理辦法，要重新規范和控制各類噪音污染源，如輕便的交通工具、發動機和摩托車等器械的使用。
（二）文化資源管理規劃
規劃中重點強調了土著居民的遺跡、遺址和典禮場地的保護。信托組織和Arakwal部落自治組織協調合作，共同提出保護、管理和解說的戰略。通過改善解說中心來減少進入遺址等場地的游客的數量。另外，對歷史資源的保護、恢復和解說也具有同樣重要的意義。對意義重大的遺址進行系統的調查。規劃對重要的附屬建筑物進行必要的保護，對歷史建筑進行適當的修復，以及禁止那些有爭議的游憩用途。
（三）游憩、旅游和訪問者的管理規劃
如何平衡資源保護和游客使用之間的矛盾是一個相當大的挑戰。由于距保護區1小時車程范圍內居住著約50萬人口，所以需要計算景區的容量，以便進行游客的管理。實現這一目標的第一步就是開展一系列的信息活動，以提高大眾對該保護區資源價值的認識，以及促使公眾認同游客控制措施的必要性。行動計劃中包括建立一個網站，建立新的解說標識系統，以及建立游客道德規范和使用指南手冊。對當地居民來說，保護該地區的地方感是極為重要的，只有通過低密度的開發和使用才能保護這一重要價值。建立信托組織的目的在于鼓勵當地居民全程參與到規劃、管理政策的制定與行動過程之中。拜倫海岬友好自愿者組織是促進這種合作關系的要素之一。
游客控制措施包括公路安全車距、車速限制、對私人車輛征收費用從而鼓勵游客乘坐公共交通工具等。規劃還提出了新的游客廢棄物控制措施。該地區的資源保護政策要優先于商業游憩的發展，信托組織要負責對經營許可和促銷活動進行控制。
（四）對周邊地區的管理規劃
一個地區的利用方式會受到其鄰近地區的影響，因而進行整合性的規劃是十分必要的。信托組織的主要目的是要加強拜倫郡和其邊界上的Wakeegos、燈塔路社區之間的合作。信托組織和國家公園與野生動物管理局之間正在建立新的合作關系，即提議建立的Arakwal國家公園和Arakwal原著民自治組織之間的合作。信托組織和拜倫縣縣政委員會提出了一項新的計劃，用于改善植被、水質、游客的安全性和道路可達性等方面的條件。改計劃還鼓勵在社區內開展各種活動和節事。
三、對我國景區規劃中旅游開發與保護的幾點建議
旅游景區規劃中要實現可持續發展，必須使旅游開發活動在空間、環境和經濟方面達到平衡，需要政府部門和私營部門整合協作，共同規劃旅游未來發展。結合澳大利亞拜倫海岬保護區規劃的成功因素，對我國景區規劃中旅游開發和保護提出以下幾點建議。
1.在保護的前提下發展旅游。旅游規劃中在充分利用好自然文化旅游資源的同時，要注意采取一系列措施來保護自然文化資源。除了認真執行國家相關的法律法規以外，地方管理組織要結合實際情況制定當地景區管理細則，并認真落實。
2.建立獨立的非營利性的地方景區管理機構，鼓勵當地居民全程參與到規劃、管理政策的制定和行動過程之中。
3.計算景區容量，進行游客管理。實現資源保護和游客使用之間的平衡在旅游規劃中極為重要，要采取一系列措施促進公眾認同游客控制措施的必要性，進行游客數量控制。
