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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞休閑農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；山東濟寧
中圖分類號F592.7；F327文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2013）12-0322-02
休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為背景，利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村環(huán)境，以農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活為依托，以休閑農(nóng)場為載體，增進人們對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗為目的，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”和一、二、三產(chǎn)業(yè)功能特征的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1]。濟寧市是農(nóng)業(yè)大市，擁有豐富的自然資源、悠久的歷史文化和便利的交通條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件優(yōu)越。
1濟寧市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，濟寧市高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，依托區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、民俗村、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動等各種形式的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進了農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸，推動了全市生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟增長和新農(nóng)村建設(shè)的亮點。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，濟寧市共有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)逾120家，農(nóng)家樂逾560家，民俗村28個，農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動31個，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5處，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點17處，省級休閑漁業(yè)示范點6處，省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)26處，省級好客人家農(nóng)家樂30家，從業(yè)人數(shù)逾7萬人，全年接待人數(shù)逾700萬人，收入近27億元，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。
2濟寧市休閑農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展形式
2.1休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)
休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采摘等功能為一體的農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)[2]。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)占地較大，投資多，娛樂設(shè)施更新?lián)Q代快。目前，濟寧市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快，數(shù)量較多，主要有大規(guī)模景區(qū)型、休閑度假型、科普教育型和景區(qū)依托型幾種形式，但規(guī)模較大、配套設(shè)施全面、經(jīng)營狀況良好的園區(qū)數(shù)量不多。目前，知名度較高的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有泗水萬紫千紅生態(tài)養(yǎng)生旅游度假區(qū)、泗水西侯幽谷生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、曲阜九仙山綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、濟寧南陽湖農(nóng)場等。
2.2農(nóng)家樂
農(nóng)家樂是一家一戶的農(nóng)民向城市人提供的一種住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、體驗農(nóng)村生活，從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式[3]。濟寧市農(nóng)家樂數(shù)量較多，主要形式為田園農(nóng)家、濱湖漁家、山里人家和城中農(nóng)家，大多集中在著名景點周邊、各種大型的農(nóng)業(yè)園區(qū)附近和城鎮(zhèn)郊區(qū)，價格便宜、菜品新鮮，具有明顯的農(nóng)家特色，但規(guī)模較小、經(jīng)營范圍窄，多數(shù)局限于餐飲、垂釣、住宿，衛(wèi)生條件差，服務(wù)水平低。
2.3民俗村
民俗村是有關(guān)部門認(rèn)可的、有相當(dāng)比例的農(nóng)戶從事“民俗旅游接待”的鄉(xiāng)村，其中的農(nóng)戶被稱為“民俗旅游接待戶”。民俗旅游是以民俗文化景觀為觀賞對象，以觀賞、了解、領(lǐng)略、參與鄉(xiāng)村風(fēng)土人情為主要目的的旅游活動[4]。目前濟寧市的民俗村數(shù)量不多，但都具有濃厚的地方特色，充分滿足了城鎮(zhèn)居民體驗原汁原味的農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的需求。目前，濟寧市發(fā)展較好的民俗村有微山的王蘇白村、泗水的王家莊村、曲阜的武家村、葫蘆套民俗村等。發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加了就業(yè)機會，而且還保護了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)，改善了生態(tài)環(huán)境，打造了優(yōu)美山村。
2.4農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶
農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶是以吸引大量旅游者和促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為主要目的，并以當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、傳統(tǒng)競技、農(nóng)作物、土特產(chǎn)、物產(chǎn)、地理優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、遺址、勝地、古跡等各項資源為依托，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)俗、農(nóng)事及相關(guān)資源為主題開展具有綜合性特點的慶典活動和公眾集會[5]。近年來，濟寧市各縣（市、區(qū)）圍繞休閑農(nóng)業(yè)策劃了一批各具特色的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，其中影響較大的有微山湖荷花節(jié)、泗水桃花旅游節(jié)和中國泉鄉(xiāng)（泗水）泉水節(jié)、梁山蓮臺祈福休閑萬人廟會、梁山春節(jié)水滸游、曲阜市大櫻桃采摘節(jié)、鄒城草莓采摘節(jié)等。開展這些節(jié)慶活動讓游客體驗到觀賞、采摘快樂的同時，還帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售。濟寧市的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動主要集中在瓜果菜及各種作物的開花期和收獲期，活動內(nèi)容多為觀賞和采摘，活動時間非常集中，客流量大，在節(jié)慶活動期間出現(xiàn)了停車難、就餐難、住宿難等問題。
3休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
3.1現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)項目內(nèi)容單一，功能簡單，產(chǎn)業(yè)鏈短
多數(shù)觀光農(nóng)業(yè)項目在開發(fā)前沒有經(jīng)過嚴(yán)密的立項論證，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)性指導(dǎo)，基礎(chǔ)條件和配套設(shè)施較差，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)項目僅限于觀光、采摘，只有少數(shù)幾個規(guī)模較大的園區(qū)具備餐飲、購物、療養(yǎng)、度假、研修等旅游配套項目。休閑農(nóng)業(yè)項目之間缺乏溝通聯(lián)系，經(jīng)營上單打獨斗，項目資源未進行整合，還未形成一條休閑農(nóng)業(yè)旅游精品路線，“過境游”現(xiàn)象突出。
3.2休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏文化內(nèi)涵
濟寧市是歷史文化名城，文化底蘊豐厚，現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)項目多停留在觀賞、采摘品嘗、農(nóng)家體驗層面，對農(nóng)業(yè)資源、觀光資源、生態(tài)資源開發(fā)的較多，對民俗文化資源開發(fā)較少，沒有充分將濟寧市獨特的人文歷史、風(fēng)土人情等民俗文化融入其中，缺乏文化內(nèi)涵，特色不夠鮮明，農(nóng)業(yè)旅游項目結(jié)構(gòu)不均衡。
3.3休閑農(nóng)業(yè)項目受季節(jié)性制約明顯
受自然氣候條件、農(nóng)時季節(jié)的影響，休閑農(nóng)業(yè)項目具有鮮明的季節(jié)性。其他配套旅游休閑項目開發(fā)較少，配套服務(wù)設(shè)施又跟不上，大多休閑農(nóng)業(yè)項目旺季車水馬龍，造成交通、住宿、餐飲等方面的壓力，各項服務(wù)都跟不上，淡季游客稀少，造成了資產(chǎn)的閑置浪費和從業(yè)人員的不穩(wěn)定。
3.4管理機制不健全，服務(wù)質(zhì)量不高
休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、旅游、經(jīng)貿(mào)等多行業(yè)，管理部門多，管理上分工不明確。目前，政府尚未制定休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和管理辦法，難以管理。濟寧市休閑農(nóng)業(yè)起步晚，尚未成立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，在門票定價、農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲、住宿、娛樂等各項服務(wù)上缺少管理規(guī)范，難以為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.5缺乏專項扶持資金和發(fā)展優(yōu)惠政策
濟寧市政府2012年出臺了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，并把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游列為2013年旅游工作的重點，但目前為止該市還未制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體優(yōu)惠政策。市級財政也尚未列出專項資金用于鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
4休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策
4.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局
對全市的自然資源優(yōu)勢、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和目標(biāo)顧客進行深入的調(diào)查研究，對待開發(fā)的項目進行準(zhǔn)確的定位，將農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是將設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城郊型、都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市旅游、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來[6]。規(guī)劃中要充分體現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村文化特色，在項目建設(shè)布局中除了農(nóng)業(yè)類觀光、采摘和品嘗活動外，還要注重開發(fā)體驗式、參與式的旅游娛樂項目，把項目建設(shè)成集觀光、度假、求知、購物、娛樂等為一體的多形式、多層次可持續(xù)旅游形式。
4.2增加投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施
設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)財政專項扶持資金，充分加大財政資金的投入。研究制訂推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電以及稅費優(yōu)惠政策，加快改善休閑農(nóng)業(yè)的交通條件，盡快開通旅游專線，抓好住宿、餐飲等方面的安全衛(wèi)生，為游客提供空氣清新、舒適宜人、安全放心的休閑旅游環(huán)境。
4.3加強人才培訓(xùn)，提高服務(wù)管理水平
加強經(jīng)營管理人員在規(guī)劃設(shè)計、市場定位、經(jīng)營管理、資本運作方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)休閑旅游農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者更新發(fā)展觀念，提高經(jīng)營管理水平。加強服務(wù)人員在餐飲、住宿接待、農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化挖掘、營銷推介等方面的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量。
4.4加強行業(yè)監(jiān)管，提高市場競爭力
抓緊制訂休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)場地、接待服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)加強管理，推進休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強“農(nóng)家樂”農(nóng)戶飲食質(zhì)量、住宿衛(wèi)生、安全設(shè)施及土地利用方面的監(jiān)管。建立休閑農(nóng)業(yè)定期信息制度，增強市場供求信息透明度，引導(dǎo)理性經(jīng)營、理性消費，促進休閑農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。此外，要盡快成立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場營銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用，建立和完善行業(yè)自我服務(wù)和約束管理長效機制，增強抵御市場風(fēng)險的能力[7]。
5參考文獻
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關(guān)鍵詞：青島市；休閑觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路
休閑觀光農(nóng)業(yè)是為滿足人們對精神和物質(zhì)需求而開展的、可吸引游客前來觀、賞、習(xí)、品、考、書、畫、攝、購的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)之間交叉性的新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)游覽基地及項目，可以成為人們觀光旅游、豐富農(nóng)業(yè)知識、交流農(nóng)業(yè)經(jīng)驗、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動與農(nóng)民生活、享用農(nóng)業(yè)成果、利用田園休憩健身的場所和農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)的樣板，從而促進當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
休閑觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。不僅具有生產(chǎn)功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活功能。
一、青島市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，青島市嶗山區(qū)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展休閑體驗觀光農(nóng)業(yè)旅游，通過不斷加大政策、資金扶持力度，“旅游+農(nóng)業(yè)”組成完美結(jié)合，休閑觀光農(nóng)業(yè)成為嶗山區(qū)新的經(jīng)濟增長點。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型
青島市嶗山北宅街道北頭社區(qū)擁有80多畝的采摘園區(qū)，既有平地也有丘陵小梯田，園區(qū)被劃分成若干小片，在每個小片內(nèi)都種有生態(tài)環(huán)保且適宜娛樂采摘的地瓜、花生、芋頭等各種農(nóng)作物。近年來，到田頭采摘新鮮果蔬已成為許多城里人喜愛的休閑方式，與之相呼應(yīng)的采摘游也日漸紅火。游客在一小片區(qū)域內(nèi)就可采摘齊全，既節(jié)省時間，又節(jié)省體力，實現(xiàn)了休閑、快樂采摘。為此，嶗山北宅街道適時推出采摘節(jié)，已舉辦三屆，游客在體驗農(nóng)家樂的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了增收。
北宅街道由于受到保護水源地、風(fēng)景區(qū)和規(guī)劃等方面因素的制約，整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，居民生活水平低下。如何解決農(nóng)民增收難、致富難等民生問題是擺在眼前的最大難題。為此，街道黨工委、辦事處先后推出了“北宅櫻桃節(jié)”、“北宅采摘節(jié)”和“北宅有我一分田”等活動，將生態(tài)保護、旅游發(fā)展與社區(qū)居民增收致富緊密結(jié)合。不僅為市民搭建了一年四季均可前往的休閑身心、體驗農(nóng)家樂趣、享受收獲喜悅的平臺，又拉長了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，同時還達到了農(nóng)業(yè)增效、增收的目的。2011年櫻桃節(jié)在短短半月時間里共吸引游客47萬人次，帶動櫻桃產(chǎn)業(yè)收入達3700萬元，戶均收入4000余元。
這只是嶗山休閑觀光農(nóng)業(yè)的一個縮影。除北宅街道外，王哥莊街道推出的茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、沙子口街道的農(nóng)業(yè)示范園、中韓街道的枯桃花卉產(chǎn)業(yè)都是休閑觀光農(nóng)業(yè)的代表。嶗山區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中巧借旅游東風(fēng)，不斷適應(yīng)并激發(fā)城市居民回歸自然、休閑娛樂的新需求，發(fā)掘出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的新商機，帶活了一方經(jīng)濟，惠及了城鄉(xiāng)居民。
（二）休閑觀光農(nóng)業(yè)多點開花
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要與旅游相結(jié)合，與資源環(huán)境相結(jié)合。近年來，嶗山區(qū)加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展休閑體驗觀光農(nóng)業(yè)旅游，通過不斷加大政策、資金扶持力度，逐步建成了一批設(shè)施優(yōu)良、規(guī)模檔次較高的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點。
十年前，投資達1800多萬元的石老人觀光園的規(guī)劃建設(shè)打響了嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)的第一炮。緊隨其后，雨林谷、大嶗櫻桃園、百雀林等一批規(guī)模檔次較高的集旅游觀光、休閑度假、參與農(nóng)事及農(nóng)業(yè)科技示范等功能于一體的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)迅速發(fā)展起來。
目前，嶗山農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)已初步形成了南、北、中三條旅游觀光農(nóng)業(yè)帶。南線是以石老人觀光園、雨林谷、萬里江茶場為主線的旅游觀光農(nóng)業(yè)帶，以農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)業(yè)獨特景觀吸引游客；北線是以王哥莊曉望茶園為軸心的集茶葉采摘、加工、品嘗為一體的旅游觀光農(nóng)業(yè)帶；中線則是以現(xiàn)有的北宅櫻桃節(jié)、神清農(nóng)趣園為輻射，集休閑娛樂為一體的休閑農(nóng)業(yè)帶。以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)新格局已成為增加農(nóng)民收入、優(yōu)化旅游環(huán)境、提供旅游產(chǎn)品、加快城市化進程的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
二、青島市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
青島市休閑觀光農(nóng)業(yè)存在的主要問題可用“小”、“少”、“低”、“短”來概括。
第一，“小”，即農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積規(guī)模小。無論是蔬菜，還是小雜果以及花卉苗木，面積遠(yuǎn)沒有達到應(yīng)有的種植規(guī)模，大面積集中連片的特色基地很少。
第二，“少”，即農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)、品牌數(shù)少，組織化程度低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動能力不強，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌塑造力度不足。
第三，“低”，即從業(yè)人員整體素質(zhì)低、設(shè)施簡陋、檔次偏低、持證上崗率低、服務(wù)規(guī)范性差。
第四，“短”，即產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)、生態(tài)、觀光、休閑、餐飲、娛樂、文化等營銷環(huán)節(jié)薄弱。
除此之外，還存在著各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間發(fā)展不平衡的問題，“農(nóng)家樂”經(jīng)營特色的同質(zhì)化現(xiàn)象還沒有得到有效解決；農(nóng)業(yè)休閑項目季節(jié)性強的特點仍然是制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。
造成青島市休閑觀光農(nóng)業(yè)出現(xiàn)上述問題的原因，一是相當(dāng)多的干部、群眾對這一新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位；二是工作力度不大，人力、物力、財力投入不足；三是政府、職能部門缺乏具體有效的組織、引導(dǎo)和扶持，獎勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施等。
三、青島市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，要從長計議，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。由于各地環(huán)境不同、地理因素差異、產(chǎn)業(yè)特色有別，在編制規(guī)劃時，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發(fā)展”和“合理開發(fā)、永續(xù)利用、保護耕地”的要求，注重區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，避免雷同、重復(fù)建設(shè)，克服盲目追求高檔，貪大求洋，甚至“毀農(nóng)造景”的現(xiàn)象，做到有序發(fā)展，相對集中，規(guī)模開發(fā)。
（二）注重特色，農(nóng)旅結(jié)合
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，必須要堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為特色，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入放在首位。項目建設(shè)要突出“農(nóng)”味，在農(nóng)字上做文章，力求貼近農(nóng)家生活，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂，特別在設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能拓展上，達到求變、求異、求新、求特、求美的游客消費心理。
（三）加強管理，規(guī)范發(fā)展
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，服務(wù)是核心，安全是保證，必須規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保游客身體健康、生命安全。要制訂行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理辦法，做到有標(biāo)可查、有章可循，有制度執(zhí)行，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全管理體系。結(jié)合農(nóng)村勞動素質(zhì)培訓(xùn)，對從業(yè)人員加強農(nóng)藝知識、菜肴烹飪、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、誠信意識、森林防火等方面的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。
（四）優(yōu)化環(huán)境，聯(lián)動協(xié)作
休閑觀光農(nóng)業(yè)是時展和社會進步的產(chǎn)物，也是一項系統(tǒng)性極強的工程，需要各級各部門的協(xié)調(diào)配合、支持關(guān)心，聯(lián)動協(xié)作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。財政部門要安排專項資金，列入年度預(yù)算，重點扶持特色明顯、運行規(guī)范、前景廣闊的休閑觀光農(nóng)業(yè)，同時要鼓勵引導(dǎo)工商資本、民營資本和外來資本投資開發(fā)，建立起“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的投入機制。金融部門要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，應(yīng)把休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)納入支農(nóng)重點，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡化審批手續(xù)，并給予貸款利率和時間上的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部門積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，按照“自愿、依法、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式，推進土地規(guī)模經(jīng)營。國土部門要鼓勵對廢棄園地、林地、荒山等進行開發(fā)，盤活存量土地，對休閑觀光農(nóng)業(yè)管理配套設(shè)施用地安排一定的建設(shè)用地指標(biāo)，實行用地傾斜，其他有關(guān)部門都要按照各自的職能，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。
（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路的有效舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，形成共識，創(chuàng)新思路，精心組織、狠抓落實，進一步加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要加大宣傳力度，擴大影響，提高知名度。通過各種新聞媒體，及時報道先進典型，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。通過舉辦或參與各種節(jié)慶、節(jié)會以及農(nóng)博會、農(nóng)展會等活動，搭建平臺，設(shè)立窗口，展示休閑觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)采，擴大市場占有率。通過項目策劃包裝，打造精品亮點，實施品牌戰(zhàn)略，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)有序、快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)觀光；生態(tài)旅游；涇縣
中圖分類號 F592 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）24-131-02
涇縣地處皖南山區(qū)，境內(nèi)多為低山、丘陵，山清水秀，景色宜人，生態(tài)環(huán)境保護得較好。茶產(chǎn)業(yè)是涇縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，涇縣茶區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)化茶園，加上良好的自然環(huán)境，非常適宜興建農(nóng)業(yè)觀光園，發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。
1 涇縣農(nóng)業(yè)觀光園及鄉(xiāng)村旅游業(yè)現(xiàn)狀
全縣有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)46家，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點126個，其中規(guī)模以上（年營業(yè)收入500萬以上）26個，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)遍及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。涇縣于2013年度被評為安徽省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，水墨汀溪風(fēng)景區(qū)、查濟景區(qū)被評為安徽省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。“涇縣至江南第一漂、汀溪鄉(xiāng)、蔡村鎮(zhèn)、赤灘古鎮(zhèn)、宣城”的旅游線路入選2014年中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路。蔡村鎮(zhèn)月亮灣村被評為省級“一村一品”（休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）專業(yè)示范村，市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特色村4個，縣級旅游特色村21個，全縣有農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)15家，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3家，農(nóng)業(yè)觀光采摘園垂釣園12家，休閑農(nóng)莊18個。
2 存在的主要問題
2.1 產(chǎn)品系列化深度開發(fā)不夠 目前涇縣鄉(xiāng)村各種資源未能得到充分有效地利用，許多鄉(xiāng)村旅游活動只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，產(chǎn)品雷同，品位不高，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)不夠完善 涇縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點內(nèi)的道路、停車場、標(biāo)示牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待于完善，導(dǎo)游解說、咨詢和消息等服務(wù)系統(tǒng)不夠健全，游客基本上是走馬觀花，對當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情不甚了解。
2.3 資金短缺、投入不足 建設(shè)上規(guī)模、上檔次的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，既需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又需要對外宣傳促銷，這就需有一定的資金作保障，而當(dāng)前涇縣這方面的資金投入還有所不足。
3 對策建議
3.1 制定規(guī)劃，突出涇縣特色 制定一個觀光農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展整體規(guī)劃，以生態(tài)農(nóng)業(yè)文化為主題，在特色農(nóng)業(yè)和“宣城鄉(xiāng)土味”上做文章，形成自己鮮明的個性特點。可依據(jù)宣城的地域文化、生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)特色，規(guī)劃和引導(dǎo)各地興建不同風(fēng)格的農(nóng)業(yè)觀光園，譬如，以宣紙（筆、墨）的原料生產(chǎn)與歷史技藝為主題的傳統(tǒng)文化觀光園，以景觀茶園與貢茶采制為主體的茶文化觀光園，以果樹花卉與森林氧吧為主題的園藝休閑觀光園、采摘園，如城郊的蟠桃、葡萄、草莓等。在322省道和205國道沿線發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，連片種植如油菜、紫云英、荷花、向日癸、桃樹等等，要讓不同愛好的人都有各自喜歡的旅游目的地，并由此將涇縣真正打造成為長三角經(jīng)濟圈內(nèi)獨具風(fēng)采、人見人愛的“后花園”和修身養(yǎng)性、放松心情的度假勝地。觀光園是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，提前做好規(guī)劃工作，努力建成文明美觀的新農(nóng)村，并與之相配套，成為觀光園的延續(xù)和補充接待場所。設(shè)計規(guī)劃中，不僅要有農(nóng)業(yè)專家，還應(yīng)有園林、景觀、建筑、美術(shù)行業(yè)的設(shè)計師，使美感體現(xiàn)在觀光園的方方面面。具體到一個觀光園，既可以設(shè)計為以某個產(chǎn)業(yè)為主題的特色農(nóng)業(yè)觀光園，也可以是綜合農(nóng)業(yè)觀光園，但園內(nèi)設(shè)計都要劃分出各具特色和不同功能的景觀園與活動區(qū)，如以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)技園，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的古代農(nóng)耕園，及其娛樂區(qū)和體驗區(qū)等等。園區(qū)建設(shè)施工要認(rèn)真規(guī)范，符合相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 深度挖掘旅游項目，增強旅游的體驗性 在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，應(yīng)設(shè)計豐富、生動的體驗項目，挖掘出豐富的鄉(xiāng)村活動，開展有特色的田間勞作，以滿足游客的體驗經(jīng)歷和個性化的旅游需求；加大傳統(tǒng)工藝品和特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，為游客提高豐富的旅游紀(jì)念品，增加游客的消費支出，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年來，國家和省財政的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目很多，建設(shè)資金相對充足，因此，可以在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至在全縣，由政府出面，協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)和旅游等部門，集中相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目資金，重點扶持1～2家龍頭企業(yè)，由其作為建設(shè)主體，通過土地流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式，逐個打造具有一定規(guī)模和觀賞性的農(nóng)業(yè)示范觀光園。
3.3 農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路 農(nóng)業(yè)觀光園要盡量與現(xiàn)有的其他景點靠近或連接在一條旅游線路上，以充分整合和利用旅游資源，方便游客轉(zhuǎn)場觀光，進而擴大和留住更多的客源，盡快提高觀光園的知名度與經(jīng)濟收益。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是在人們向往“回歸自然”、渴望“返璞歸真”的需求下興起和發(fā)展起來的，其強調(diào)的是鄉(xiāng)土味、自然味和原始味，其實質(zhì)是生態(tài)旅游，兩者理應(yīng)科學(xué)結(jié)合，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，既要防止標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化和城市化對“鄉(xiāng)村性”的侵蝕，又要防止鄉(xiāng)土文化的喪失。
3.4 建立多元化投資融資體系 大力開展旅游招商，鼓勵引導(dǎo)社會資金投資休閑農(nóng)業(yè)景點、景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營；引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與景點、景區(qū)開發(fā)建設(shè)，激活一批非公有制經(jīng)濟實體和社會閑散資金的投入，逐步建立多元化投資融資體系，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，園內(nèi)的生產(chǎn)操作都要執(zhí)行相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，起碼要符合農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境要求、操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因為農(nóng)業(yè)觀光園既有旅游功能，更有農(nóng)業(yè)科技示范作用。況且，面對廣大游客及周邊農(nóng)戶，也絕對不能違規(guī)操作，必須禁止使用一切不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)方式，將觀光園打造成為綠色、有機農(nóng)業(yè)的示范基地。
嚴(yán)格保護園區(qū)的生態(tài)環(huán)境，這是農(nóng)業(yè)觀光園賴以生存的基礎(chǔ)與根本所在。在園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)中，盡量保留原有樹木，保持生物多樣性；建好排水溝、擋土墻、蓄水池，嚴(yán)防水土流失；搞好綠化，種植防風(fēng)林、遮陰樹和觀賞花木；完善污水處理設(shè)施，修建農(nóng)家肥及有機肥的堆漚發(fā)酵池、沼氣池，做好肥料的無害化處理；實行大田間植、輪作，秸稈還田，種植綠肥；節(jié)能減排，杜絕煙塵，并安裝風(fēng)能和太陽能設(shè)施。在經(jīng)營管理上，還必須考慮到觀光園的生態(tài)承受能力。
【關(guān)鍵詞】 黃岡市 休閑農(nóng)業(yè) 發(fā)展對策
“十”報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。當(dāng)今社會，隨著收入的增加，閑暇時間的增多，及生活節(jié)奏的加快，城市居民生活壓力日趨增大。節(jié)假日想釋放壓力、體驗不同生活促使他們渴望去體驗鄉(xiāng)下農(nóng)家生活，得到身心的放松;回歸自然是人們追求高質(zhì)量生活的一個普遍趨勢。這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市居民休閑旅游提供了良好的契機，將兩者有效地結(jié)合起來，休閑農(nóng)業(yè)也就應(yīng)運而生。大別山地區(qū)所轄的黃岡市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但山區(qū)擁有豐富的地質(zhì)資源和自然資源。如何貫徹落實黨的富民政策，有效地開發(fā)利用大別山自然資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，對這一問題的探索與研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析
1、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
黃岡市國土面積17446平方公里，占全省總面積的9.4%，農(nóng)業(yè)人口556萬人。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)起步比較晚，但是經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成就，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特征。
（1）以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u成氣候。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既要市場基礎(chǔ)，又需要資源依托，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所依托的特色農(nóng)業(yè)基地基本形成。目前，黃岡市各縣依托著名景點的休閑農(nóng)業(yè)，除為游客以及黃岡市民提供食宿服務(wù)外，還借助當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕⑸鷳B(tài)環(huán)境等方面的資源，開發(fā)了諸如農(nóng)園觀光、農(nóng)事體驗、康體健身、農(nóng)事教育等休閑農(nóng)業(yè)活動項目，以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。
（2）涌現(xiàn)出一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的特色地區(qū)。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)最初以垂釣休閑、品農(nóng)家菜、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家房為主。因其地形復(fù)雜，氣候獨特，生物資源和自然資源豐富，其休閑農(nóng)業(yè)正是通過優(yōu)美的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境與其相應(yīng)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)勞作，吸引了大批城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已逐步形成了以民俗風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)事體驗、農(nóng)家休閑、田野自然風(fēng)光為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)了一批如麻城龜山風(fēng)景旅游區(qū)，橫崗山避暑山莊，英山桃花源，英山溫泉山莊，羅田農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。
2、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
隨著黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展規(guī)模在大別山區(qū)位居前列。但是在發(fā)展中一些問題也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在總體規(guī)劃與政策扶持不夠、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，休閑農(nóng)業(yè)項目特色缺乏，經(jīng)營管理不夠規(guī)范等方面。
（1）缺乏總體規(guī)劃和政策扶持。在市場需求的驅(qū)動下，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)最早是從農(nóng)家樂形式開始發(fā)展。但是由于沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門，缺乏政府對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)和發(fā)展中存在盲目性和重復(fù)建設(shè)問題，忽略依靠自身的特色資源開發(fā)特色產(chǎn)品，造成同一地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭問題，加劇休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)后期經(jīng)營管理中的困難，使休閑農(nóng)業(yè)難以朝縱深方向發(fā)展。例如，在黃岡市羅田縣的鄉(xiāng)村，村民自發(fā)開展農(nóng)家樂，規(guī)模都比較小，提供的休閑農(nóng)業(yè)項目大同小異，各農(nóng)家樂之間的惡性競爭激烈，總體規(guī)劃的缺乏，對休閑農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)無序，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和方向不清，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大影響了當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)景觀。此外，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)與人文旅游景點之間缺乏聯(lián)動性，對游客的吸引力不強。黃岡市對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重視與支持力度不大。對休閑農(nóng)業(yè)的資金投入很少，扶持政策及資金投入基本集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡反面，特別是將發(fā)展重點都集中在文化旅游方面，忽視了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。缺少對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及扶持政策，投資基本處于自發(fā)的狀態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)總體布局不夠完善，資金支持不足，軟件及硬件配套設(shè)施比較落后，使休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展處于比較初級的狀態(tài)。因此，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)u成規(guī)模，但仍處于市場培育期，需要政府在政策，資金，信息，管理等方面加以扶持和引導(dǎo)。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施不健全。由于起步時間較晚，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)尚未成熟，資金投入不足，建設(shè)檔次較低，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題。黃岡市城鄉(xiāng)間的交通狀況雖然在近幾年有了很大的改善，但仍未實現(xiàn)真正的四通八達，所以對去往休閑農(nóng)業(yè)旅游地的游客來說，交通狀況仍需改善。參加休閑農(nóng)業(yè)項目的游客雖然初衷是為了回歸自然，觀賞田園風(fēng)光，體驗農(nóng)家生活，但是食宿方面仍然希望接近自己原有的生活習(xí)慣，以及對衛(wèi)生狀況比較注重。拿休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好的英山溫泉山莊來說，當(dāng)?shù)匕l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢明顯，擁有國家3A級旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點三個國字號招牌。但英山縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多不足，旅游道路交通狀況需改善，景區(qū)內(nèi)部循環(huán)步道尚未完善，區(qū)內(nèi)供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，旅游服務(wù)設(shè)施不配套，旅行社存在小、散、弱、差等問題，停車場、旅游公廁等配套設(shè)施不齊全，方便游客的景區(qū)相關(guān)標(biāo)牌標(biāo)識、路標(biāo)等設(shè)施不全，安全防護等設(shè)施都需改善。
（3）休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏特色。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的投資者大多是旅游景點或城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或當(dāng)?shù)卮迕瘢麄兩w起了小洋樓、仿效城市的生活方式，開始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使得城市化與人工化傾向嚴(yán)重，忽視了當(dāng)?shù)靥赜械拿袼孜幕厣c內(nèi)涵，脫離了休閑農(nóng)業(yè)賴以生存的“農(nóng)”味，喪失了特色。此外，以當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w的經(jīng)營者的經(jīng)濟實力不強，文化程度普遍偏低，導(dǎo)致開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項目功能單一，缺乏特色與創(chuàng)新，無外乎垂釣、就餐、住宿、打牌、采摘活動等。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基本是將經(jīng)營重點放在餐飲上，對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕瘍?nèi)涵挖掘不充分，帶有參與體驗性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)活動、農(nóng)村生活方式的內(nèi)容過少，休閑農(nóng)業(yè)項目沒有形成當(dāng)?shù)靥厣瑓⑴c性、知識性和趣味性低。目前，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的主要形式是觀光農(nóng)園及農(nóng)家樂，缺少特色項目，嚴(yán)重阻礙了黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的含金量的提高以及休閑農(nóng)業(yè)知名度的提升，同時無法滿足現(xiàn)代旅游市場多樣化、個性化的需求，導(dǎo)致體驗休閑農(nóng)業(yè)項目的回頭客較少，重游率較低。例如，英山溫泉山莊、英山桃花源、羅田農(nóng)家樂、橫崗山避暑山莊均是市星級農(nóng)家樂，發(fā)展模式相似，都是依托大別山景區(qū)，以吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋、賞農(nóng)家景為主題，而開展觀光、采摘、垂釣以及供游客參與體驗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動較少，項目同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不明顯，惡性競爭較為明顯，對游客的吸引力不強，較難帶動回頭客。從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況來看，尚未形成一定特色，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)模式雷同。
（4）經(jīng)營管理不規(guī)范。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營、財務(wù)、人力資源等方面都都需要專業(yè)的管理人才，對管理水平的要求很高。而黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者大多沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)，大多經(jīng)營者是當(dāng)?shù)氐拇迕窕蛘邅碜云渌I(lǐng)域，缺少相應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對休閑農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)認(rèn)識，管理水平及組織能力較低，在進行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展決策時往往是憑借自己以往的經(jīng)驗或者模仿其他地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項目無法滿足游客的需求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羅田縣，紅安縣，蘄春縣等休閑旅游村都是以經(jīng)營農(nóng)家樂為主要形式，服務(wù)及工作人員基本上以經(jīng)營者的親朋及鄉(xiāng)鄰為主，經(jīng)營管理中的隨意性和混亂性比較明顯，從業(yè)人員由于文化水平偏低、沒有受到過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，難以在經(jīng)營管理以及服務(wù)水平上提高經(jīng)營檔次，與專業(yè)化的管理與服務(wù)水平仍有相當(dāng)大的差距。其次，開發(fā)者和經(jīng)營者主要為當(dāng)?shù)卮迕瘢狈^(qū)域大旅游格局的了解和合理規(guī)劃，經(jīng)營管理不到位，導(dǎo)致服務(wù)檔次較低，衛(wèi)生狀況不盡如人意，隨意處理污水等問題嚴(yán)重。此外，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者對休閑農(nóng)業(yè)的宣傳積極性不高，主動宣傳和參加集體宣傳促銷的意識不強，導(dǎo)致黃岡市休閑農(nóng)業(yè)缺少品牌效應(yīng)。
二、黃岡市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策建議
通過以上對黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的問題進行分析。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展仍處于初級階段，要想進一步促進黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)實施以下對策。
1、增強產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)
黃岡市相關(guān)政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到休閑農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，并采取實實在在的措施促進和維護休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
首先，政府應(yīng)制定針對休閑農(nóng)業(yè)的財政優(yōu)惠政策。增強對休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持，除采取專項資金補助、寬松的信貸條件、稅收優(yōu)惠等措施外，還可以資助成立互融資擔(dān)保機構(gòu)，緩解休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難問題。在休閑農(nóng)業(yè)資源豐富、有特色的地區(qū)，例如黃岡市羅田縣、英山縣、蘄春縣、紅安縣，通過采取優(yōu)惠措施鼓勵休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的合理布局，通過整合優(yōu)勢資源，借助各自優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點扶持英山生態(tài)觀光茶園、橫崗山避暑山莊、羅田農(nóng)家樂、英山溫泉山莊休閑療養(yǎng)中心等一批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，從中培育出一批知名休閑農(nóng)業(yè)品牌。其次，各級政府應(yīng)做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。由黃岡市旅游局、農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合行動，組織旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者，對黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、特色農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)村民俗文化等旅游資源進行專業(yè)調(diào)研，通過實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方法，考察和統(tǒng)計黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的數(shù)量、類型、規(guī)模、名稱、分布、位置、特色等，繪制休閑農(nóng)業(yè)及資源分布圖，建立休閑農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，為休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供全面、切實、可靠的資源信息，科學(xué)合理規(guī)劃各縣的休閑農(nóng)業(yè)資源。休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相一致，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的英山縣、蘄春縣、黃梅縣、麻城市應(yīng)在全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃下，依據(jù)各自的人文古跡、自然等旅游資源的分布、微觀區(qū)位特征等條件，制定出適合當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃。再次，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)目的和發(fā)展農(nóng)業(yè)一樣，都是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。因此黃岡市政府在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)完善與農(nóng)民有關(guān)的制度和法規(guī)，制定和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的相關(guān)制度和規(guī)范，提供如工資、農(nóng)民工培訓(xùn)等保障。最后，黃岡市政府應(yīng)推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施的建設(shè)。尤其是解決各旅游景點以及休閑農(nóng)業(yè)旅游地的交通、通訊、環(huán)保等問題，完善水電設(shè)施，供水設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。
2、促進休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游聯(lián)動發(fā)展
黃岡市文化積淀豐厚，自然資源、人文旅游資源和紅色旅游資源豐富，尤以文化旅游資源見長，優(yōu)勢非常突出，與山水旅游資源優(yōu)勢交相輝映。黃岡市近年來積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過招商引資等方式興建了蘄春李時珍國際醫(yī)藥港、大別山博物館等大型文化旅游產(chǎn)業(yè)園。休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)都隸屬于休閑產(chǎn)業(yè)，客源市場在很大程度上存在交叉重合的部分，休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游的發(fā)展應(yīng)該是合作而非競爭的關(guān)系，要實現(xiàn)雙贏，就應(yīng)該在資源共享、產(chǎn)品互補、客源互流等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立共同發(fā)展的關(guān)系。黃岡市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用對文化旅游充分重視的契機，實現(xiàn)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
3、突出特色，樹立品牌效應(yīng)
休閑農(nóng)業(yè)的特色是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命力和吸引力所在，是吸引游客的關(guān)鍵因素，城市居民到鄉(xiāng)村地區(qū)進行農(nóng)業(yè)觀光、休閑和度假，主要就是受到鄉(xiāng)村地區(qū)不同于城市環(huán)境的吸引，主要目的也是為了體驗優(yōu)美的田園風(fēng)光、淳樸的風(fēng)俗民情、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。資源基礎(chǔ)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的源泉，開發(fā)建設(shè)中便應(yīng)充分開發(fā)富有特色和吸引力的休閑農(nóng)業(yè)資源，保持原汁原味的鄉(xiāng)村生活方式和文化習(xí)俗，突出當(dāng)?shù)氐孽r明特色，做到“人無我有、人有我特”。品牌代表著旅游市場和游客的廣泛認(rèn)可，品牌就是優(yōu)質(zhì)信譽的保證，品牌和特色相輔相成。因此，首先應(yīng)該在“農(nóng)”字上做文章，以農(nóng)為根本，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)土特色，依賴農(nóng)村的田園風(fēng)光、山水農(nóng)業(yè)景觀，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢。其次，在“特”字上做文章，突出當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特征，通過對當(dāng)?shù)氐莫毺氐耐撂禺a(chǎn)品進行包裝改造，提升檔次，將農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為旅游產(chǎn)品，做到一地一品。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展要依據(jù)不同鄉(xiāng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)文化、鄉(xiāng)土文化和區(qū)位條件，深入挖掘文化內(nèi)涵，突出個性化和差異化，形成各自鮮明特點。如英山縣桃花源，可以借助其獨特的自然資源，設(shè)計突出當(dāng)?shù)貧v史文化及傳統(tǒng)民俗文化的休閑農(nóng)業(yè)項目，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌、風(fēng)情、習(xí)俗等特色，打造特色產(chǎn)品，增強吸引力，避免低層次的開發(fā)與模仿，與其它地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，使游客體驗獲得更多的民俗文化知識、歷史知識、農(nóng)業(yè)知識等，滿足游客物質(zhì)和精神享受的雙重需求。應(yīng)積極借鑒其他各縣或地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，打造一批具有不同資源特色及類型的休閑農(nóng)業(yè)示范點，將黃岡市休閑農(nóng)業(yè)打造成既包含休閑觀光項目，又包括會議接待、基地培訓(xùn)等高端旅游項目。
4、加大宣傳力度，打響知名度
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，應(yīng)加大宣傳力度，不斷提高黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的知名度。找準(zhǔn)目標(biāo)市場，借助廣播、電視、等新聞媒體，如在各車站、碼頭等人流量大的地段設(shè)置廣告牌，在各休閑農(nóng)業(yè)旅游地附近的高速公路廣告牌上做廣告;通過拍攝當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景片，在報刊雜志、電視和網(wǎng)絡(luò)上進行宣傳，介紹黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的文章及照片等;借助各種旅游交易會、展覽會、新聞會、旅游組織年會等平臺進行介紹推廣;舉辦節(jié)事活動、主題活動，如通過舉辦美食節(jié)、桃花節(jié)、龍舟節(jié)、采摘節(jié)、攝影節(jié)等活動，實現(xiàn)黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的推廣宣傳。現(xiàn)階段黃岡市正大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，投入大手筆的資金為文化旅游進行各式宣傳，因而，可以通過黃岡市宣傳文化旅游的契機，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的聯(lián)動宣傳。此外，除旅游者之外，還要重視對當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鳎鰪娝麄儗Πl(fā)展當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同感和參與感，共同為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻，實現(xiàn)擴大客源市場的目的，以此促進黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5、重視人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)
休閑農(nóng)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的交叉結(jié)合，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，涉及農(nóng)業(yè)、休閑、旅游、生態(tài)、文化等綜合知識，需要專業(yè)的綜合性人才。人才的培養(yǎng)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動因素，因而，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以與黃岡市旅游專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及院校合作，例如通過與黃岡師范學(xué)院合作，培養(yǎng)具有多學(xué)科綜合知識的專業(yè)人才，定期或不定期地組織休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓他們對黃岡市的風(fēng)俗民情、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和準(zhǔn)則、休閑農(nóng)業(yè)景點等情況有專業(yè)性的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識技能和服務(wù)水平。此外，應(yīng)充分重視提升休閑農(nóng)業(yè)旅游地村民的文化水平和文明素質(zhì)，使村民保持文明的生活方式和行為方式，營造良好的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。
三、結(jié)語
隨著城市發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高，城市對農(nóng)業(yè)的需求已經(jīng)不僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)的環(huán)境改善功能和休閑觀光功能顯得尤為重要，農(nóng)業(yè)的休閑功能正是社會需求發(fā)生改變的結(jié)果。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，從供給的角度來看，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;從需求的角度來看，是城市化進程加快的結(jié)果。發(fā)展黃岡市休閑農(nóng)業(yè)對促進黃岡市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)村剩余勞動力資源，維護農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，意義重大。
（注：項目基金：黃岡師范學(xué)院博士基金（2012029403）;湖北省高校人文社會科學(xué)重點研究基地一般項目（2013002303）;湖北省高校人文社會科學(xué)重點研究基地重點項目（2013001903）。）
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尋根溯源，20世紀(jì)50年代末至60年代初，美國的一些經(jīng)濟學(xué)家開始研究都市農(nóng)業(yè)，首先提出了都市農(nóng)業(yè)的概念，并于1977年明確提出“都市型農(nóng)業(yè)”一詞。我國都市農(nóng)業(yè)的提出與實踐探索始于20世紀(jì)90年代初期，以地處長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)的上海、深圳、北京等地開展得較早。1998年，在北京召開了首屆全國都市農(nóng)業(yè)研討會，我國學(xué)者對都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵各抒己見，有些學(xué)者認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象；有的認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是在都市圈內(nèi)進行的農(nóng)事作業(yè)，包含“市區(qū)農(nóng)業(yè)”和“郊區(qū)農(nóng)業(yè)”兩個層次；有的則認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代都市建設(shè)的重要內(nèi)容，是城郊農(nóng)業(yè)的高級階段，是發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。總體來看，都市農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展的歷史較短，國內(nèi)對都市農(nóng)業(yè)的研究也還是停留在理論性探索、國外發(fā)展經(jīng)驗介紹和對各地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展做初步研究的基礎(chǔ)上提出政策性建議的層面上。
2烏魯木齊市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是多方因素綜合影響的必然趨勢
烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，全疆政治、經(jīng)濟、文化中心，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和我國向西開放的重要門戶。地處亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，早在2000多年前，這里就是古絲綢之路新北道上的重鎮(zhèn)。全市轄7區(qū)1縣，總面積1.38萬km2，建成區(qū)面積339km2，全市常住人口已超過300萬。根據(jù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，烏魯木齊現(xiàn)有耕地65430hm2，占土地總面積的5.55%，其中水田990hm2，菜地4618hm2，水澆地面積56872hm2，山旱地2950hm2；現(xiàn)有園地1007hm2，占土地總面積的0.09%；林地57712hm2，占土地總面積的4.89%；牧草地804679hm2，占土地總面積的68.23%；城、鎮(zhèn)、村莊及工礦用地30702hm2，占土地總面積的2.6%；水域總面積36204hm2，占土地總面積的3.07%；未利用土地178412hm2，占土地總面積的15.13%。近幾年，隨著城市建設(shè)的規(guī)模化發(fā)展，現(xiàn)有耕地面積在不斷縮減，這勢必造成以很少的耕地來保障和供給龐大城市人口正常生活所需的局面，并成為該市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和長治久安的一大瓶頸和短板。雖然烏魯木齊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在全市生產(chǎn)總值中所占比例較少，但其關(guān)乎民生、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟有序健康發(fā)展，戰(zhàn)略意義不容小覷。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)正是從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地和種植技術(shù)現(xiàn)狀出發(fā)，追求科學(xué)、環(huán)保、合理、高效利用土地，提高單位面積土地產(chǎn)出和產(chǎn)值的一種全新模式，進而建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，達到解決城鎮(zhèn)人口就業(yè)、提高經(jīng)濟收入、新興農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、促進城市可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。
3深刻認(rèn)識都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，以務(wù)實創(chuàng)新、科學(xué)合理的原則發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
都市農(nóng)業(yè)發(fā)展因所處地域不同，其特點、類型、功能也不盡相同，應(yīng)以務(wù)實創(chuàng)新、科學(xué)合理為原則發(fā)展烏市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的生物性、適應(yīng)性和區(qū)域性決定了都市農(nóng)業(yè)的多樣性，不同國家、省份和地域，其形式、內(nèi)容和功能獨具特色。只有以務(wù)實的態(tài)度從本地經(jīng)濟跨越式發(fā)展的大局出發(fā)，借鑒和吸取國內(nèi)外寶貴經(jīng)驗和成功模式，并在實踐中勇于創(chuàng)新、不斷完善，制定科學(xué)合理的實施規(guī)劃和細(xì)則，才能確保烏市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合城市地域、人文、科技、消費習(xí)慣和水平、從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)等諸多情況，本人認(rèn)為烏魯木齊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有五大功能和七大類型。
3.1五大功能
3.1.1生產(chǎn)功能
能為都市居民生產(chǎn)并提供更多的生鮮活嫩、名特優(yōu)新的農(nóng)副產(chǎn)品，以滿足不同層次的消費需要，同時，還要確保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有較高的穩(wěn)定收入。
3.1.2生態(tài)功能
保護生態(tài)平衡是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不可或缺的功能。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批生態(tài)園林區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和綠色食品生產(chǎn)園區(qū)等，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，達到保護生態(tài)資源與生產(chǎn)綠色食品相結(jié)合的目的。
3.1.3旅游功能
通過開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，為都市居民和國內(nèi)外游客提供潔凈、優(yōu)美的休閑、游覽場所，提高人們的休閑生活質(zhì)量。
3.1.4教育功能
通過興建教育農(nóng)園、觀光農(nóng)院和科技示范園，為城市生活的兒童、中小學(xué)生打造農(nóng)業(yè)教育基地。
3.1.5輻射功能
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平等方面的優(yōu)勢，將對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的示范輻射作用。
3.2七大類型
3.2.1產(chǎn)業(yè)型
都市農(nóng)業(yè)直接面對450余萬都市人口的“菜籃子”問題，首先要進行農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，要成為都市農(nóng)副產(chǎn)品的保障、供應(yīng)基地。
3.2.2休閑型
都市農(nóng)業(yè)依托地域文化、旅游、生態(tài)環(huán)境、交通等優(yōu)勢，合理開發(fā)、建設(shè)休閑設(shè)施，滿足都市居民休閑度假的需求。
3.2.3庭院型
都市農(nóng)業(yè)針對目前已初具規(guī)模的農(nóng)家樂、認(rèn)領(lǐng)地、采摘園等功能單一的郊區(qū)農(nóng)業(yè)，采取整合資源、提高土地利用率、合理規(guī)劃和布局、高新技術(shù)扶持、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等措施，建成規(guī)模雖小、功能巨大的庭院式現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
3.2.4文化型
都市農(nóng)業(yè)利用區(qū)位優(yōu)勢，以人文景觀、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)等形式，建設(shè)集休閑度假、文化參與、旅游觀光、民俗民風(fēng)體驗等多重功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
3.2.5示范型
都市農(nóng)業(yè)可遴選和引進適合本區(qū)域發(fā)展的國內(nèi)外先進種植技術(shù)、先進設(shè)備、高附加值加工手段、名優(yōu)特稀品種等進行試驗示范，對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展起到相應(yīng)的輻射帶動作用。
3.2.6公園型
都市農(nóng)業(yè)應(yīng)科學(xué)合理地利用自然條件及資源優(yōu)勢，建設(shè)一批花木繁茂、碧草藍(lán)天，或牧野風(fēng)情、影視基地等生態(tài)公園，既起到退耕還草、還林的環(huán)境保護作用，又提高農(nóng)民收益。如烏魯木齊縣已建成的“花海南山”，就是這種模式。
3.2.7親子采摘認(rèn)養(yǎng)型
2012年，是我市全面推進休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)建活動的一年，全市休閑農(nóng)業(yè)工作堅持以農(nóng)為本，依托我市豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的要求，精心培育和打造以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主題的休閑農(nóng)業(yè)示范縣、點，努力構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以休閑農(nóng)業(yè)提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。為了切實完成省廳部署的各項工作任務(wù)，結(jié)合本市工作實際，特提出2012年全市休閑農(nóng)業(yè)工作意見。
1、努力規(guī)范和提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一方面深入調(diào)研，在全面了解現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）均要制定好符合本地實際、可操作性強的發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策。另一方面加強指導(dǎo)，為大力加快休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展步伐，按照國家政策走向鼓勵動員有實力有意向從事開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)的企業(yè)主或客商，積極把握發(fā)展機遇，盡快選擇一條既可富企業(yè)又可富民的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路，市里力爭早日出臺“關(guān)于促進全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見”，進一步規(guī)范我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，爭取休閑農(nóng)業(yè)的扶持政策，提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。
2、全力創(chuàng)建和打造休閑農(nóng)業(yè)示范縣（點）。今年省里將重點認(rèn)定5個省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，40個省級休閑農(nóng)業(yè)示范點，魅力鄉(xiāng)村3—5個，將向國家推薦3個示范縣、5個示范點，我市要力爭1個縣（市、區(qū)）和5個示范點以上分別躋身于省級甚至國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣及示范點，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)自身的資源條件，充分挖掘休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ诋?dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高位推動，打造優(yōu)越的軟硬發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)備爭創(chuàng)省級及以上示范縣（市、區(qū)）的地方至少要打造5個具有一定知名度以上示范點作支撐；準(zhǔn)備爭創(chuàng)省級及以上示范點的地方，要選擇并全力打造具有一定規(guī)模、功能較齊全、休閑農(nóng)業(yè)氛圍明顯的示范點，力爭創(chuàng)建成功。各示范縣（點）要采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備，加大品種展示、技術(shù)推廣、農(nóng)耕文化教育、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成兼具展示、休閑、旅游、教育、示范等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游園區(qū)和科技示范園，形成一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū)。
3、強力培育和申領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)。今年省里將向國家農(nóng)業(yè)部推薦8個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，我市要積極組織開展休閑農(nóng)業(yè)星級評定工作，引導(dǎo)農(nóng)莊注重打造品牌，辦出特色，今年要力爭創(chuàng)建1—2個國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范點。此外，積極參與中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定推薦工作。
4、大力開發(fā)和推介休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開發(fā)一批市場潛力大、綠色健康的休閑食品新品種，建立休閑旅游農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)綠色果蔬、茶葉、花卉、油茶等旅游休閑農(nóng)產(chǎn)品，通過科普、觀光、采摘園聚集休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場人氣帶動旅游休閑農(nóng)產(chǎn)品銷售和推介，逐步做大我市旅游休閑農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模。
5、重力策劃和組織休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。開展多種形式的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，如葡萄節(jié)、狗牯腦茶文化節(jié)、烏雞節(jié)等，積極組織企業(yè)參與全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽、創(chuàng)意論壇，挖掘我市休閑農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，參與和鼓勵企業(yè)舉辦農(nóng)耕文化大賽等活動。
6、著力培訓(xùn)和宣傳休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及企業(yè)。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，今年我市計劃培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1000人次以上，以提高從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作人員的整體素質(zhì)、服務(wù)技能和管理水平。此外，要切實加大全市休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的宣傳力度，通過會展、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志和廣播等形式，營造休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍，今年重點向已建或擬建的具有一定經(jīng)營規(guī)模的休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)家樂等模式的涉農(nóng)旅游企業(yè)征集宣傳資料，在“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“省休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)”等網(wǎng)站宣傳推介，以不斷擴大知名度，吸引更多的休閑游客及招商引資客商，使我市早日成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大市強市。
關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策
中圖分類號：F323.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）02-0099-03
1.桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)狀
近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，桂林市依托獨特的旅游資源優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷摸索特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合、地方傳統(tǒng)文化與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路子，休閑農(nóng)業(yè)各項工作均取得較好成績，各項指標(biāo)名列全區(qū)前列。
1.1.1起步早，精品多 早在2000年，桂林市就編制了《桂林市觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，在全面分析全市旅游農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)、方向、布局等進行了全面規(guī)劃，為桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全市累計創(chuàng)建陽朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，陽朔縣龍?zhí)堕T村、興安縣桐木沖村等28個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)旅游示范點，自治區(qū)三星級以上農(nóng)家樂27家；農(nóng)業(yè)旅游示范點和星級農(nóng)家樂的數(shù)量都名列全區(qū)第一。陽朔縣、恭城縣獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號，是廣西僅有的兩個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)龍脊村、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、靈川縣大圩鎮(zhèn)、龍勝縣平安鄉(xiāng)龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等5個廣西特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。在2011年全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)“三個十佳”評選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲“十佳休閑農(nóng)業(yè)名村”稱號，恭城月柿、陽朔金桔被評為“十佳休閑農(nóng)業(yè)名品”、恭城“桃花節(jié)”獲得“十佳休閑農(nóng)業(yè)名節(jié)”稱號，獲獎數(shù)占全區(qū)總量的六分之一。
1.1.2規(guī)模大，發(fā)展快 到2011年，全市共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂532個，比上年增加83個，增長18.49%，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)接待人數(shù)663萬人次，同比增加133萬人，增長25.09%，實現(xiàn)收入7.56億元，同比增加1.56億元，增長26%，從業(yè)戶數(shù)達到3.74萬戶，同比增加0.32萬戶，增長9.36%，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民人均純收入達到13160元，增加1960元，增長17.5%；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點數(shù)量逐漸增加，規(guī)模逐步擴大，部分農(nóng)民從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中的收入占到全年收入的30%-40%以上，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步成為桂林市農(nóng)民增收的新途徑和新亮點。去年12月4～6日，“全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展大會”在桂林市召開，桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的成效和做法得到了與會400多名代表的高度肯定和稱贊。
1.1.3構(gòu)架好，線路精 桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以“一核三區(qū)”為發(fā)展框架：以雁山區(qū)為核心（輻射七星、疊彩、秀峰、象山四個城區(qū)和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍勝（輻射永福縣）為副中心構(gòu)建桂南、桂北、桂西三個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。從時間布局上看，重點打造“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)四季游"26條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。這26條精品線路，基本涵蓋了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主要景點、景區(qū)，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度假、娛樂提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產(chǎn)品，促進了全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.2存在問題
桂林休閑農(nóng)業(yè)在廣西區(qū)內(nèi)雖然處于領(lǐng)先地位，但和國外、以及國內(nèi)其它先進發(fā)達地區(qū)相比，仍有一定差距，還存在亟待解決和改善的問題：
1.2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)較多 目前，桂林休閑農(nóng)業(yè)尚未有完整統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，各地根據(jù)自己的實力和當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源隨意發(fā)展，有的還是破壞性開發(fā)，沒有形成良性循環(huán)。項目建設(shè)簡單雷同，規(guī)模不大，主題突出的精品項目較少。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，功能單一，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。認(rèn)知與體驗項目較少，與游客互動的項目則更少，大多數(shù)停留在吃吃農(nóng)家飯，或者到大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地觀光的層面上，游客逗留時間短，淡旺季落差大，缺乏創(chuàng)意與文化內(nèi)涵。
1.2.2政策扶持不到位 目前，國家、自治區(qū)、桂林市都出臺了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)文件，制定了促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，但具有可操作性強的政策不多，或貫徹不到位、不徹底，扶持資金無法落實，休閑農(nóng)業(yè)投入多為農(nóng)民或企業(yè)自發(fā)。同時由于項目的包裝宣傳不夠，很多有創(chuàng)意、有前景的休閑農(nóng)業(yè)項目處于無錢發(fā)展的困境，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。
1.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 大部分休閑農(nóng)業(yè)位于城市郊區(qū)或經(jīng)濟水平較低的農(nóng)村，安全、消防、應(yīng)急、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、設(shè)備簡陋，垃圾、污水的無害化處理問題嚴(yán)重。
1.2.4管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)較低 桂林現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)缺乏規(guī)范化的管理體制。有些采取“行業(yè)協(xié)會”的組織形式對經(jīng)營戶進行約束和管理，如陽朔縣成立“農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會”；有些景點的經(jīng)營活動則是由村委會管理，如興安縣桐木沖等，各地發(fā)展不平衡。從總體上看，大部分休閑農(nóng)業(yè)點沒有專門的經(jīng)營管理團隊，還沒有完全形成有效的經(jīng)營機制，分散的、自發(fā)的個體經(jīng)營占主體，普遍存在單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，市場競爭力較弱，服務(wù)質(zhì)量和管理水平還難以適應(yīng)現(xiàn)代消費的需求。有些景點游客可進入性較差，環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生令人擔(dān)憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管理部門相應(yīng)的配套管理制度還相對滯后。
休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)是個體工商老板轉(zhuǎn)行或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識和服務(wù)技能較差，影響了桂林休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理的水平。從業(yè)人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，總體素質(zhì)較低，難以滿足不同類型的消費群體需要。
2.發(fā)展方向
2.1差異化發(fā)展
近年來，桂林制定并實施了漓江、桂江、資江、湘江四大流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性特點鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大圩的草莓、大嶺山和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的扎實推進，廣大農(nóng)村村容村貌煥然一新，交通、衛(wèi)生等條件大大改善，給休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很好的載體。同時，桂林又擁有得天獨厚的旅游資源，有世界知名的鄉(xiāng)村休閑目的地地――陽朔西街，有國際知名的民族文化景觀――龍勝壯族、瑤族等少數(shù)民族風(fēng)情和龍脊梯田文化景觀；也有一大批特色鄉(xiāng)村主題的鄉(xiāng)村建筑群落一大圩古鎮(zhèn)、江頭洲村、漁村、興坪古鎮(zhèn)、秦家大院等等。桂林鄉(xiāng)村田園風(fēng)景和諧自然，有“山水田園”、“詩境家園”之美譽。因此，桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分利用好農(nóng)業(yè)與旅游資源和基礎(chǔ)，把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來，走差異化發(fā)展道路，根據(jù)不同地區(qū)、不同文化的差異，城鄉(xiāng)文化的差異，因地制宜地設(shè)計項目開發(fā)旅游產(chǎn)品。
2.2品牌化發(fā)展
隨著桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的推進，未來桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于“品牌化、國際化、時尚化”，徹底改變鄉(xiāng)村旅游吃吃農(nóng)家飯、住住農(nóng)家院、干干農(nóng)家活的低端產(chǎn)品定位，充分利用桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、森林生態(tài)條件佳、山水田園風(fēng)光秀、國內(nèi)外游客多等各種有利條件，以鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民、國外游客為主要目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂、養(yǎng)生等需求，積極開發(fā)、深入挖掘、策劃、包裝休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，全面推進“農(nóng)家樂”、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、農(nóng)村踏青賞花、新農(nóng)村觀光、生態(tài)休閑探險、漂流等多種形式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強親和性、知識性、參與性，形成個性鮮明的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。重點打造一批鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村主題會所、主題農(nóng)莊、主題度假園等，走品牌化發(fā)展之路。比如，可以依托桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)有機蔬菜觀光農(nóng)園、興安葡萄大莊園、資源紅提生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)莊；依托百壽鎮(zhèn)壽文化基礎(chǔ)和貓兒山自然保護區(qū)、花坪自然保護區(qū)、龍勝溫泉等生態(tài)資源開發(fā)鄉(xiāng)村休閑康體、養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。
3.對策措施
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進
各級政府應(yīng)抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革區(qū)域建設(shè)的有利時機，高度重視休閑農(nóng)業(yè)工作，成立專門的工作機構(gòu)和班子，具體負(fù)責(zé)制定全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施計劃、工作目標(biāo)、獎勵政策及宣傳報道等日常工作。
休閑農(nóng)業(yè)涉及面廣、牽涉部門多，各級各部門必須各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。比如，發(fā)改委部門要把休閑農(nóng)業(yè)項目納入重點項目給予立項和向上申報，爭取更大的扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牲水產(chǎn)部門要加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)；旅游部門要做好休閑景點（景區(qū)）打造、旅游設(shè)施配套建設(shè)及從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作；交通局、新農(nóng)辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路和新農(nóng)村示范點建設(shè)，等等。部門之間要強化配合聯(lián)動，發(fā)揮部門職能，加大對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持力度，把農(nóng)業(yè)、旅游、交通、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、農(nóng)村飲水、清潔能源、城鄉(xiāng)立面改造工程等項目充分整合到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中來，在資金使用上向休閑農(nóng)業(yè)精品線路、景點景區(qū)傾斜，形成推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。
3.2因地制宜，制訂規(guī)劃
規(guī)劃是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)性文件，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須規(guī)劃先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、開發(fā)有序、持續(xù)利用的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地編制《桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣（區(qū)）也要根據(jù)各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然資源和文化特性、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢等，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以豐富的自然景觀和優(yōu)良的生態(tài)條件為依托，加快發(fā)展富有文化內(nèi)涵和鮮明地域特色、民族風(fēng)格的休閑旅游農(nóng)業(yè)，特別要重點加強26條精品線路周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村休閑農(nóng)業(yè)示范點、接待點的規(guī)劃，認(rèn)真謀劃好一批休閑農(nóng)業(yè)項目，切實抓好各項措施落實，促進健康有序發(fā)展。
3.3創(chuàng)新機制，加大投入
建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多方參與”的開發(fā)建設(shè)機制，以財政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補充、項目經(jīng)費打捆使用的模式，多渠道投入。各級政府要制訂優(yōu)惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予優(yōu)惠；設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目；鼓勵農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟組織方式參與休閑農(nóng)業(yè)投資開發(fā)；大力開展重點地區(qū)、重點項目招商引資工作，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，推動休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展。
3.4加強宣傳，做好促銷
一是建立桂林市休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，大力宣傳桂林休閑農(nóng)業(yè)，為旅游者提供服務(wù)指南。二是大力興辦主題鮮明、文化內(nèi)涵深厚、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，加大休閑農(nóng)業(yè)的宣傳力度，推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。三是在中央電視臺、廣西電視臺、桂林電視臺、《桂林日報》、《桂林晚報》、《桂林廣播電視報》、其它地區(qū)主要新聞媒體及市內(nèi)公交車、旅游車船上開辟休閑農(nóng)業(yè)宣傳專欄，播放宣傳片，推介精品線路及景點、景區(qū)。四是與旅行社建立良好關(guān)系，把休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)、景點納入桂林大旅游圈，進行休閑農(nóng)業(yè)促銷。五是在主要旅游景點（景區(qū)）路段、交通要道上設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)指示牌、宣傳圖板，引導(dǎo)游客消費。六是各園區(qū)、景區(qū)、景點針對性地制作小傳單、小冊子、圖冊、宣傳片等宣傳資料廣為散發(fā)，多渠道宣傳。
關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；觀光農(nóng)業(yè)；土地問題；杭州市
中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0255-03
休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，為滿足人們對物質(zhì)和精神生活的雙重需求而展開，是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，是集合了農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)[1]。休閑觀光農(nóng)業(yè)項目可以成為人們體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樂趣、觀光旅游、休憩身心、購買農(nóng)產(chǎn)品的場所和縱向開發(fā)的樣板，從而促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)概況與特點
（一）起步早，發(fā)展迅速
杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)在全國起步較早，興起于20世紀(jì)90年代初期，早期是由農(nóng)家樂經(jīng)營戶發(fā)展而來，雖然當(dāng)時也進行了集體或公司制經(jīng)營模式，但由于管理者知識層次、政策、經(jīng)濟條件等限制性因素較多，先期并未取得太大進展。隨著生活節(jié)奏的加快，越來越多的城市人產(chǎn)生了回歸的需要，渴望走出城市鋼筋混凝土的圍追堵截，體驗與城市不一樣的生活節(jié)奏；加上各級政府和農(nóng)業(yè)及旅游主管部門大力引導(dǎo)，越來越多的城市居民走出家門，加入到休閑觀光游的隊伍中，使得去農(nóng)莊休閑成了一種時尚，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)借此契機取得了長足的發(fā)展。到目前為止，杭州已有休閑觀光農(nóng)業(yè)園共134處，其中涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園型、商貿(mào)流通城型、休閑農(nóng)莊型等多種類型。休閑觀光農(nóng)業(yè)項目在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、解決就業(yè)問題、提高農(nóng)業(yè)與旅游收入及吸引資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有非常大的作用，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，會獲得進一步的政策支持。
（二）分布廣泛，聚集區(qū)明顯
根據(jù)杭州市農(nóng)辦統(tǒng)計資料，目前杭州共擁有各種類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)134家，就各區(qū)縣分布來看，分布數(shù)量由多至少依次為蕭山、余杭、桐廬、富陽、建德、西湖、臨安、江干、淳安、下城、濱江、拱墅（見表1）。
可以看出，雖然杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)分布較為廣泛，覆蓋7區(qū)五縣市，但在地域分布上有明顯的差異，蕭山、余杭的休閑觀光農(nóng)業(yè)分布密集，而其余地區(qū)則相對稀疏，位于城市邊緣區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)以獨特的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟、自然與社會條件以及強有力的市場優(yōu)勢，在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展上取得了先機。
（三）休閑觀光農(nóng)業(yè)類型豐富
杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，依托深厚的民俗文化底蘊、悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史以及多樣化的農(nóng)業(yè)資源，現(xiàn)已形成了多樣化的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。根據(jù)其經(jīng)營內(nèi)容、核心資源、活動項目，可大致將杭州四核休閑觀光農(nóng)業(yè)項目分為以下五種類型：休閑農(nóng)莊型、農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型、農(nóng)業(yè)公園、旅游產(chǎn)品特供型、農(nóng)家樂型（見下頁表2），其大多緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與當(dāng)?shù)匚幕饔刑攸c[2]。
在杭州市134個家休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點之中，其中涉及到休閑度假、主題農(nóng)業(yè)園、高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品采摘品嘗、農(nóng)業(yè)觀光等多種類型，根據(jù)表現(xiàn)內(nèi)容分類，休閑農(nóng)莊型的項目最多，占58%。其次為主題農(nóng)業(yè)園型（34家）、商貿(mào)依托型（10家）、農(nóng)家樂型（8家）、農(nóng)業(yè)園區(qū)型（4家）（見下頁圖1）。由此可見，杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)的類型較為齊全，休閑農(nóng)莊型、主題農(nóng)業(yè)園型占絕大多數(shù)，大型高科技休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量相對不足。
二、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)存在的主要問題
（一）建設(shè)用地問題
建設(shè)用地問題是制約休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，杭州市農(nóng)業(yè)管理用地，都按照土地流轉(zhuǎn)的5‰臨時設(shè)施農(nóng)用地政策執(zhí)行。對于不涉及旅游接待的純種植業(yè)，是基本滿足生產(chǎn)管理需求的。但對休閑觀光農(nóng)業(yè)項目來說，要進行旅游接待，餐飲、住宿、娛樂設(shè)施、經(jīng)營管理設(shè)施都需要占用建設(shè)用地指標(biāo)，5‰的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)無法滿足基本的經(jīng)營需要，在發(fā)展過程中不可避免地會有違章建筑出現(xiàn)。另外，沒有建設(shè)用地指標(biāo)，所建房產(chǎn)就無法取得土地證，伴隨著會出現(xiàn)一系列衍生問題，比如，臨時設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是沒有土地證的，也就意味著經(jīng)營戶無法將所建房屋抵押貸款，加大了經(jīng)營戶資金周轉(zhuǎn)的壓力；無合法房產(chǎn)證也無法通過消防驗收。建設(shè)用地問題成為了休閑觀光農(nóng)業(yè)最主要的瓶頸問題。
（二）人才匱乏問題
總體來看休閑觀光農(nóng)業(yè)項目高質(zhì)量管理與服務(wù)型人才嚴(yán)重缺失。
休閑觀光農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到餐飲服務(wù)、娛樂服務(wù)，涵蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，這就需要非常有經(jīng)驗的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。造成休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏的原因主要有兩個方面：一方面，跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人才本身就很匱乏，加之休閑觀光農(nóng)業(yè)利潤率并不高，無法拿出高薪酬吸引人才就業(yè)；另一方面，休閑觀光農(nóng)業(yè)項目一般都在都市圈周邊，甚至農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟與配套設(shè)施相對落后，在就業(yè)越來越困難的今天，大專院校的畢業(yè)生仍只有極少量選擇在偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。人才短板已經(jīng)嚴(yán)重制約杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（三）土地租期問題
土地租賃周期過短制約了經(jīng)營戶加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的意愿。目前，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)項目土地一般從農(nóng)戶手中租賃而來，租賃合同周期最長為十二年，而休閑觀光農(nóng)業(yè)項目本身又具有投資規(guī)模較大、見效慢的特點，產(chǎn)生經(jīng)濟效益可能需要三五年時間，項目經(jīng)營者需要考慮合同到期無法續(xù)租的風(fēng)險，即使項目運行情況良好，也不敢在后期將大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦合同到期無法續(xù)租，基礎(chǔ)設(shè)施投入將變成沉沒成本，無法收回。因此，土地租期問題也在一定程度上困擾著項目經(jīng)營者。
三、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
（一）制定扶持政策、突破土地瓶頸
杭州市政府出臺有關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的專項政策。通過政府規(guī)劃審批的項目，可將流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積由5‰提升至的3%～5%，用于建設(shè)農(nóng)業(yè)配套、休閑娛樂、經(jīng)營服務(wù)用房。同時市國土部門在制定土地資源規(guī)劃時，可以預(yù)留出一定的機動建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不足的問題。
加快建立“政府扶持，業(yè)主為主，社會參與”的投入機制[3]，市財政安排休閑觀光農(nóng)業(yè)專項資金，用于補助杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施方面的投入，對重點項目，在稅收、貸款、審批等方面給予優(yōu)惠政策，緩解經(jīng)營者的運營壓力。
（二）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立管理協(xié)調(diào)機制
由杭州市農(nóng)辦牽頭對全市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目進行總體的規(guī)劃，建立項目申報審批制度，同時建立由市農(nóng)辦、國土、農(nóng)業(yè)、消防、旅游、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)機制，及時解決在建設(shè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步理順管理體系，強化服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督項目按照規(guī)劃順利建設(shè)。
（三）構(gòu)建校企合作人才培養(yǎng)模式
面對休閑觀光農(nóng)業(yè)項目招人難，高校學(xué)生就業(yè)難的困局，開展校企合作，可以從一定程度上填補農(nóng)業(yè)項目人才缺口，緩解畢業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力。針對杭州市的情況，大型休閑觀光農(nóng)業(yè)項目可以與浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)建立校企合作關(guān)系，同時構(gòu)建學(xué)生實踐基地。從產(chǎn)業(yè)的角度看，校企合作可以帶來優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，可以對農(nóng)業(yè)企業(yè)的工人進行培訓(xùn)，對經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題進行指導(dǎo)，同時，對企業(yè)特別需要的人才予以高條件錄用，長期看來對整個休閑觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常大的作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 灤河；平原區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；河北遷西
灤河是海河流域一條十分重要的河流，發(fā)源于河北省豐寧縣，從承德流經(jīng)唐山地區(qū)的遷西、遷安、灤縣、灤南、樂亭，于樂亭縣姜各莊入海，灤河流域覆蓋河北省東北部，流域內(nèi)大部為山區(qū)，地貌特征呈典型的低山丘陵景觀。位于京、津、唐、秦、承五大城市腹地的遷西縣是灤河上游典型的山區(qū)縣，也是引灤入津水利樞紐工程的源頭所在地。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、區(qū)域水資源開發(fā)利用不合理[1]、農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識等諸多因素，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢，嚴(yán)重制約遷西縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2007年國家大力提倡發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。面對“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求，作為灤河流域的農(nóng)業(yè)重縣，遷西縣如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程中迫切需要解決的問題。筆者曾于2005年對遷西縣羅家屯、東荒峪、舊城鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，對遷西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位進行了深入而系統(tǒng)的研究，希望為推進遷西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程提供可參考的意見。
1灤河山前平原區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 灤河山前平原區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點
位于遷西縣中西部灤河、清河沿線的羅家屯、東荒峪、舊城鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所轄14個行政村，將14個村的資源利用、糧食生產(chǎn)和人均水平等指標(biāo)進行比較分析如表1所示。
由表1可見，遷西縣灤河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以基本糧食種植為主，農(nóng)民生活已超過了溫飽水平。各村之間的農(nóng)業(yè)收入水平差距較大，其中農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例從12.7%至48.4%不等。種植的主要作物品種有玉米、小麥、大豆、谷子、甘薯、高粱等。除基本口糧田種植以外，還有小面積的大棚蔬菜種植區(qū)和花生栽培區(qū)。
二是林果業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民增收的主要途徑靠傳統(tǒng)的板栗生產(chǎn)。人均林地面積0.15hm2，是人均耕地面積近2倍，大部分河灘地及陡坡耕地都已栽種板栗、核桃等經(jīng)濟林木。2004年村平均板栗產(chǎn)量7.1t，按當(dāng)時5.35元/kg的板栗批發(fā)價格計算，僅鮮食板栗年均創(chuàng)收達到3.798 5萬元。
三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有一些基礎(chǔ)。如：羅家屯鎮(zhèn)的長嶺峰村、新店村和東寨村，現(xiàn)有規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場2個、蛋雞場4個、小型奶牛場1個、養(yǎng)豬場1個。舊城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舊城鄉(xiāng)村也建有小尾寒羊庭院養(yǎng)殖基地和散養(yǎng)柴雞生產(chǎn)基地。
1.2山前平原區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題
1.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為粗放，資源利用效率低。除了傳統(tǒng)的糧食種植和林果業(yè)生產(chǎn)外，農(nóng)民增收的途徑較少。農(nóng)民對于耕地和林地的管理較為粗放，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作、灌溉、信息、管理等技術(shù)手段運用不多，科技投入量的不足直接造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)的降低。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。水產(chǎn)業(yè)重點在庫區(qū)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，零星水塘和開闊河面的開發(fā)利用不夠。
1.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠。大部分特色農(nóng)林產(chǎn)品，仍以原始產(chǎn)品直接外銷，高附加值、高技術(shù)含量的深加工產(chǎn)品不足，農(nóng)林產(chǎn)品的商品率還相當(dāng)?shù)汀３税謇跻酝猓蟛糠至之a(chǎn)品的商品率還相當(dāng)?shù)停邕w西的特色水果安梨，除了安梨汁深加工項目具有一定的帶動作用外，其他深加工產(chǎn)品并不多。大部分林果產(chǎn)品存在生產(chǎn)與流通脫節(jié)的問題，果品滯銷的現(xiàn)象時有發(fā)生，未能充分發(fā)揮林業(yè)資源的綜合效益[2]。
1.2.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。遷西境內(nèi)有多條河流和潘家口、大黑汀兩座國家大型水庫，水庫承擔(dān)著跨流域向天津市、唐山市供水，以及灤河下游防洪、生態(tài)與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等綜合性任務(wù)，分配給農(nóng)業(yè)灌溉的水量并不充裕。另外，水資源灌溉技術(shù)落后，灌溉定額偏大，利用系數(shù)很低，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
1.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理組織落后，創(chuàng)新意識不強。農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，缺乏創(chuàng)新意識。現(xiàn)階段各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低。
2山前平原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢潛力
2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢
2.2.1自然資源豐富。遷西水陸交錯的地貌特點及“七山二水一分田”的格局，適于各種動植物生長，同時也為發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)。
遷西境內(nèi)多山，地勢西北向東南傾斜。平均海拔在900m以下，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，季風(fēng)特點顯著，四季分明。年平均氣溫10.1℃，年平均降水量817mm。全縣森林覆蓋率51%，經(jīng)濟林3.4萬公頃，用材林3.93萬公頃，常年干鮮果總產(chǎn)量2.3萬噸。主要林果產(chǎn)品有板栗、安梨、蘋果、核桃等，是著名的“中國板栗之鄉(xiāng)”，板栗以其優(yōu)良的品質(zhì)在國內(nèi)外享有盛譽[3]。野生植物資源種類繁多，有野菜、野山菌、中草藥、野山果等四類，許多產(chǎn)品市場價值還沒能充分挖掘。全縣有山地牧場6 466.7hm2，年產(chǎn)飼草65萬噸。縣內(nèi)除潘家口、大黑汀兩座國家大型水庫外，還有86座中小型水庫和灤河、灑河、長河、清河、橫河、還鄉(xiāng)河等6條主要河流，可利用水面4 000hm2。
2.1.2農(nóng)業(yè)類型多樣。種植業(yè)方面，依托山區(qū)優(yōu)良的自然隔離條件，重點發(fā)展小雜糧生產(chǎn)，已建立了全國北方重要的玉米良種繁育基地和以紅小豆為主的小雜糧生產(chǎn)基地，并積極發(fā)展棚菜、煙葉、糧菜間作、藥材等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。林果業(yè)方面，以板栗生產(chǎn)為重點，全縣栽種板栗樹1 216萬株，萬畝板栗園12處，千畝板栗園30處，實現(xiàn)了板栗集約化栽植、基地化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。畜牧業(yè)方面，依托豐富的飼草資源和京津唐廣闊的市場，以出口創(chuàng)匯為目標(biāo)，建立奶牛、奶山羊、肉牛、肉雞、珍禽養(yǎng)殖基地，畜禽飼養(yǎng)量達到200萬頭（只），其中珍禽飼養(yǎng)量達到25萬只。水產(chǎn)業(yè)方面，依托優(yōu)越的水產(chǎn)養(yǎng)殖條件，重點發(fā)展網(wǎng)箱淡水魚、青蝦等品種的養(yǎng)殖，已開發(fā)利用水面2 800hm2，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚超千箱，在河北省山區(qū)淡水養(yǎng)殖中居第2位。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成為遷西一項大有前途的產(chǎn)業(yè)。
2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢
2.2.1交通條件便利。羅家屯、東荒峪、舊城鄉(xiāng)分別位于遷西縣中西部的灤河上游，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯。羅家屯鎮(zhèn)境內(nèi)貫穿有東西向三大交通干線，分別是省級三撫公路、大秦鐵路（全國第一條電氣化鐵路）、灤河生態(tài)旅游觀光路。三干線由北向南依次排列，結(jié)合村村相通的鄉(xiāng)村級水泥路，共同織就成內(nèi)外相連、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。由于地處遷安、遷西、青龍三縣交界地帶，羅家屯鎮(zhèn)歷史以來就是三縣重要的物貿(mào)中心之一。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有羅家屯、沙澗、新店三大集貿(mào)市場，商貿(mào)規(guī)模大，交易活躍。舊城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東荒峪鎮(zhèn)毗鄰，都位于遷西縣中北部，三撫公路貫穿全境，這2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)村村通水泥路，便利的交通運輸條件，為農(nóng)副產(chǎn)品的市場流通和交換提供方便。
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2.2.2區(qū)位優(yōu)勢明顯。遷西地處京、津、唐、秦、承5個大中城市腹地，近臨秦皇島港、唐山港和天津塘沽港，便于各種農(nóng)產(chǎn)品及水產(chǎn)品向市區(qū)的銷售和運輸，與中南部及東北部的許多農(nóng)業(yè)縣相比，占據(jù)明顯的市場優(yōu)勢。遷西縣位于城市和鄉(xiāng)村之間，邊緣區(qū)獨特的區(qū)位和自然、經(jīng)濟、社會條件，在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)上有明顯的優(yōu)勢。大城市不僅是邊緣區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的重要的旅游客源地，同時也為提升邊緣區(qū)觀光農(nóng)業(yè)層次，提供智力、技術(shù)、信息等方面的支持[4]。
2.3農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢
2.3.1農(nóng)業(yè)六大工程建設(shè)發(fā)展平穩(wěn)。2003年以來遷西縣政府實施農(nóng)業(yè)六大工程建設(shè)，包括：縣城周圍綠化工程、潘大庫區(qū)景觀林業(yè)工程、種養(yǎng)沼生態(tài)工程、農(nóng)田灌溉工程、圍山轉(zhuǎn)配套工程、水土保護工程。
具有地方特色的“圍山轉(zhuǎn)”工程造林模式是遷西縣在全國首創(chuàng)的，目前全縣的“圍山轉(zhuǎn)”工程造林模式得到了大力推廣，治理了荒山水土流失，擴大了林果基地規(guī)模，開創(chuàng)了“山上植樹、樹下種草、種草養(yǎng)羊、羊糞肥樹”的立體復(fù)合型種養(yǎng)結(jié)合模式。
2.3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。大部分行政村都已建成蔬菜溫室大棚、畜禽舍、養(yǎng)殖場等，并已修建了多處集雨水窖、引水上山工程，籌備建設(shè)大規(guī)模的畜產(chǎn)品屠宰加工廠，水泥路村村相通。二是以板栗、安梨等特色產(chǎn)業(yè)為依托，加強龍頭企業(yè)建設(shè)。目前，遷西已建立遷西板栗集團、遠(yuǎn)洋食品有限公司、天成板栗食品有限公司等板栗銷售加工企業(yè)30余家，多種板栗深加工產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷日本、韓國、泰國等東南亞市場。
2.3.3觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已初見成效。近年來，遷西縣加強集生態(tài)示范、觀光旅游、休閑度假、生產(chǎn)創(chuàng)收于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)，成效顯著。例如：羅家屯鎮(zhèn)依托“青山、碧水、古文化遺址”的旅游資源優(yōu)勢，由唐山燕山旅游開發(fā)有限公司總投資1250萬美元，開發(fā)五虎山鄉(xiāng)村旅游項目，建設(shè)夢境莊園、灤河生態(tài)濕地、五虎山康熙獵場、奇石谷生態(tài)園和古人類文化遺址等5個景點。2007年加快觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展采摘活動，帶動第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收3 000萬元以上。
3山前平原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)對策
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是立足遷西縣情和農(nóng)村實際做出的現(xiàn)實選擇，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效途徑。針對遷西縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢和潛力，將遷西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)對策概括為以下三方面。
3.1以區(qū)域自然資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)展高效設(shè)施型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以遷西縣豐富的植物種質(zhì)資源和區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以先進的設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、管理、加工技術(shù)為依托，以創(chuàng)建無公害、綠色、有機食品品牌為方向，以生態(tài)環(huán)境保護和資源的永續(xù)利用為目標(biāo)，大力發(fā)展高效設(shè)施型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.1.1發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建穩(wěn)定可靠的無公害、綠色、有機蔬菜生產(chǎn)基地，以還鄉(xiāng)河兩岸為重點，搞好“萬畝蔬菜基地”建設(shè)，在興城、新莊子、新集、尹莊、舊城、羅家屯等發(fā)展露地菜和設(shè)施蔬菜，以高效節(jié)能日光溫室為主，塑料大棚為輔栽培葉菜類、根莖類、瓜茄類等主打品種。嚴(yán)格按照商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采收、分級包裝上市，優(yōu)先滿足高消費階層的需求，做到有品牌、有商標(biāo)、有承諾，實現(xiàn)樹形象、創(chuàng)品牌、引導(dǎo)消費的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]。積極開發(fā)山野菜品種和蔬菜深加工品種，在蔬菜的儲藏、保鮮、運輸、加工上下功夫，以獨特的口感、健康的品質(zhì)、綠色的標(biāo)準(zhǔn)打開唐山、遷安及北京、天津等城市周邊市場。
3.1.2培植中、高檔食用菌產(chǎn)業(yè)。借鑒北京市一些區(qū)縣食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，以科技為依托，以項目為載體，以技術(shù)服務(wù)為手段，構(gòu)建遷西縣的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈。以栗蘑栽培為重點，搞好333.3hm2食用菌基地建設(shè)，在漢兒莊、金廠峪、興城、羅家屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速擴大栗蘑栽培規(guī)模，同時發(fā)展平菇、香菇、白靈菇、雙孢菇、杏鮑菇、灰樹花、黑木耳等中高檔食用菌品種。開展食用菌品種資源收集與評價，選育有市場潛力、適宜當(dāng)?shù)卦耘嗟氖秤镁贩N；研究綠色安全、林地生產(chǎn)、工廠化栽培、廢料再利用等技術(shù)；培育龍頭企業(yè)的科研開發(fā)能力，提高其出口創(chuàng)匯水平及產(chǎn)業(yè)帶動能力；通過食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系、產(chǎn)品配送體系、信息服務(wù)體系、食用菌產(chǎn)業(yè)協(xié)會的建立，逐步形成一個功能完善、運行規(guī)范的食用菌產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系[6]。
3.1.3開發(fā)特色中藥材資源。根據(jù)《遷西縣野生植物資源匯編》資料記載，全縣境內(nèi)野生藥用植物有280個品種，分布廣泛，利用價值極高。以旱半夏、黃芪、遠(yuǎn)志、金銀花、牛夕、知母、蛇床子、白芷、大黃、薏米、黨參、辛夷花、錦燈籠、南星等中草藥為重點品種，在未利用的林場、河灘、荒坡地帶發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)中藥材種苗繁育基地，提高中藥材規(guī)模化和規(guī)范化種植水平；突出遷西縣優(yōu)質(zhì)地道中藥材的良種培育研究，培育質(zhì)量好、產(chǎn)量高、抗逆性強的良種，以良種促規(guī)模。積極推進唐山市第三制藥廠企業(yè)改革步伐，在改進生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)的同時，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，改變內(nèi)部管理運行機制，提升企業(yè)發(fā)展后勁[7]。
3.2以特色主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
以板栗、安梨、核桃、淡水魚、小尾寒羊、奶牛等6種特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行區(qū)域化布局；提高龍頭企業(yè)一體化經(jīng)營水平及深加工能力，發(fā)展壯大一批競爭力強的龍頭企業(yè)集群；不斷提高農(nóng)民的組織化程度，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平[8，9]。
3.2.1建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合《遷西縣農(nóng)村小康社會建設(shè)規(guī)劃綱要》以及《遷西縣農(nóng)業(yè)十大基地和六大工程建設(shè)》的相關(guān)內(nèi)容，遷西縣六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶的布局情況如下：
板栗重點發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)帶，包括漢兒莊、灑河橋、三屯營為重點的北部產(chǎn)業(yè)帶；舊城、東荒峪、羅家屯為重點的中部產(chǎn)業(yè)帶；新集、新莊子、東蓮花院為重點的南部產(chǎn)業(yè)帶，力爭全縣產(chǎn)量達到4.67萬公頃。在東蓮花院、新莊子、白廟子、興城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建安梨產(chǎn)業(yè)帶。在南部石灰?guī)r地區(qū)的興城、新莊子、東蓮花院、尹莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)帶。在舊城、灤陽、灑河橋等潘家口、大黑汀兩大水庫庫區(qū)沿岸重點建設(shè)淡水魚產(chǎn)業(yè)帶，以網(wǎng)箱養(yǎng)殖淡水魚和青蝦為重點品種。小尾寒羊產(chǎn)業(yè)帶分布在羅家屯、灑河、興城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭全縣飼養(yǎng)量達到50萬只。以奶牛為主的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)帶在新莊子、新集等南部地區(qū)。
3.2.2建設(shè)龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點在板栗加工制品、安梨加工品、肉制品、干果制品等已具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)上，率先實現(xiàn)突破，發(fā)展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群。例如，遷西板栗集團就是以遷西外貿(mào)公司為核心，包括遷西燕山經(jīng)貿(mào)公司、遷西副食果品公司、唐山甜甜食品有限公司、唐山栗栗菌業(yè)物產(chǎn)公司、遷西東荒峪鎮(zhèn)王莊子村經(jīng)聯(lián)社等多家企業(yè)在內(nèi)的大型股份有限公司。該集團生產(chǎn)的糖炒“紫玉”牌板栗，被譽為國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品及河北省十大特色產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品，公司年經(jīng)銷“紫玉”板栗1.2萬噸，食用菌2 000t，板栗汁5 000t，帶動基地2.97萬公頃和5萬農(nóng)戶，產(chǎn)值達5億元，年銷售收入3.1億元，利稅1 000多萬元。
3.2.3創(chuàng)新組織方式，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式。扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，完善利益分配和經(jīng)營機制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度[10]。進一步擴大農(nóng)民專業(yè)合作組織的試點范圍，總結(jié)推廣“農(nóng)民協(xié)會+農(nóng)戶（企業(yè)）”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+中介組織+基地+農(nóng)戶”這三種典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的聯(lián)結(jié)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間形成經(jīng)濟利益共同體，走上農(nóng)企雙贏的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
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3.3以拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能為重點，發(fā)展休閑觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
“板栗之鄉(xiāng)”的盛譽，天然的山區(qū)景觀，秀美的潘大水庫，古老的文化遺址及傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)構(gòu)成了遷特的農(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢。如何把資源特色轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品特色，滿足游客在游憩過程的審美與快樂過程的綜合需要，發(fā)掘農(nóng)業(yè)的增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)的文化傳承與休閑旅游功能，是休閑觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。根據(jù)遷西縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和資源優(yōu)勢，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑是：
3.3.1 利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)手段，組建多姿多趣的農(nóng)業(yè)觀光園。通過設(shè)施投資包裝種植業(yè)，將成熟的果園、菜園、瓜園、苗圃等對外開放，讓游客在觀景、摘果、拔菜、賞花的同時，盡享農(nóng)事體驗與田園收獲的樂趣。如：以遷西縣的板栗、安梨、核桃等特色產(chǎn)業(yè)為依托，建立科普型、文化型、技術(shù)型、品嘗型、采摘型的示范農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動觀光旅游業(yè)的發(fā)展[10]。
3.3.2利用山區(qū)丘陵的景觀條件，建設(shè)綜合性的度假休閑農(nóng)園。開發(fā)利用人工林、自然林、經(jīng)濟林，發(fā)展多功能的人工林地、綠色公園，為游客提供一個觀光采摘后野營、探險、科考、避暑、狩獵、野味品嘗、運動休閑的空間場所。如：羅家屯鎮(zhèn)五虎山旅游度假景區(qū)，除了游山玩水，還設(shè)有餐飲、垂釣、漂流、跑馬、天然泳池、灤河生態(tài)濕地觀光、秋季采摘等旅游服務(wù)項目。
3.3.3利用灘涂、水庫、池塘等水域，發(fā)展觀光漁業(yè)的旅游項目。利用潘大水庫的水面優(yōu)勢，在水庫區(qū)開展淡水魚、青蝦等網(wǎng)箱養(yǎng)殖，同時建立現(xiàn)代觀光漁業(yè)基地，以馴魚、喂魚、釣魚、捕魚、食魚等一系列新穎方式吸引游客，感受全新體驗。在潘大水庫建畫舫、水上餐廳、水上游樂場等，購置游船、快艇、帆船、舢板、水上飛機、水上降落傘等，利用寬闊的水面，發(fā)展水上運動項目[11]。以夕陽、晚霞、迷霧、日出、遺址、葦塘、捕撈等庫區(qū)特有的自然和人為景觀為基礎(chǔ)，開發(fā)水庫景點。
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（1）發(fā)展現(xiàn)狀
湖南休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代，截止到2010年，有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)4000余家，其中“長株潭”有一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊1366家。其中，年經(jīng)營收入50萬元以上的有189家；環(huán)洞庭湖區(qū)1488家，年經(jīng)營收入50萬元以上的有309家；湘中南區(qū)556家，年經(jīng)營收入50萬元以上的有203家；湘西山區(qū)159家，年經(jīng)營收入50萬元以上的有58家。
（2）存在問題
目前，湖南休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等多個部門，存在著明顯的體制不順、對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏較強的調(diào)控能力等問題，使得在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中涉及多部門利益時，協(xié)調(diào)工作量大，很難付諸實施。休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要實現(xiàn)形態(tài)，但在實際的操作過程中，對休閑農(nóng)業(yè)的性質(zhì)和特點認(rèn)識不足，旅游的投資建設(shè)都集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡方面，忽視或脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，靠賣門票來維持，結(jié)果越辦越差。更有甚者，開辦農(nóng)業(yè)旅游時大興土木建設(shè)，片面追求短期經(jīng)濟效益，過分依賴非自然、非農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，人工化痕跡明顯。現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)活動大多是在市場需求的拉動作用下自發(fā)形成的，休閑農(nóng)業(yè)基本上是以涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)為主，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，項目設(shè)計雷同、布局不盡合理、功能不配套、市場定位不明確，在開發(fā)建設(shè)上存在著一定的無序性和盲目性。此外，絕大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者缺乏品牌化經(jīng)營意識和科技創(chuàng)新意識，有的還存在圈地占地和掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。休閑農(nóng)業(yè)大都位于經(jīng)濟水平相對較低的農(nóng)村地區(qū)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和檔次上都滿足不了游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需要，使游客享受不到相應(yīng)的服務(wù)，影響了游客的休閑熱情。
湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要條件
（1）自然環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀資源豐富
湖南境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地表組成巖類多樣、地貌類型齊全，其中山地丘陵面積占國土總面積的80.49％，尤其巖溶山水、砂石柱狀峰林、丹霞風(fēng)光和花崗巖高山雄景等特有地貌景觀地位突出。湖南屬于亞熱帶季風(fēng)氣候濕潤區(qū)域，氣候的季節(jié)性和暖濕性特征明顯。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，全省森林植被覆蓋率達52％，森林景觀季相變化明顯。全省水系以湘、資、沅、澧四水為骨干，以洞庭湖為匯聚中心，長度在5km以上的河流達5341條，且徑流豐富，水位季節(jié)性變化相對較小，河湖水體四季豐盈，共同構(gòu)成了“瀟湘”山水風(fēng)光長軸畫卷，為湖南的鄉(xiāng)村休閑和綠色消費提供了良好的自然生態(tài)環(huán)境。湖南鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀資源豐富。如，洞庭湖的大水面養(yǎng)殖和捕撈、大面積的糧、棉、桑、麻種植，以及大型農(nóng)業(yè)機械操作等，體現(xiàn)了魚米之鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)色彩；湘西、湘南、湘東的山地立體農(nóng)業(yè)，以及筒車吸水、石碾加工糧食等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，展示了山鄉(xiāng)的古、土、特、真、野風(fēng)情；湘中河谷平原和丘陵盆地，特別是大中城市郊區(qū)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，以多樣、優(yōu)質(zhì)、高效為特征，使人感受到人類改造自然并與大自然協(xié)調(diào)的魅力；湘西少數(shù)民族村寨、湘東的客家村寨等，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的民俗風(fēng)情。
（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好
湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，在我國農(nóng)產(chǎn)品安全中起著重要的作用。雜交水稻、超級稻居國際領(lǐng)先地位；優(yōu)質(zhì)稻、雜交棉、“雙低”油菜、湘研辣椒、湘云鯽（鯉）、蠶桑等在全國有明顯優(yōu)勢。大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位于全國前列，其中水稻和苧麻全國第一，柑橘和生豬全國第二，烤煙全國第四，淡水產(chǎn)品全國第五，茶葉全國第六，棉花和油料全國第八，蔬菜全國第九。湘南臍橙和湘西椏柑納入全國柑橘產(chǎn)業(yè)帶，有國家糧食生產(chǎn)基地縣14個，國家棉花生產(chǎn)基地縣4個，國家淡水養(yǎng)殖基地縣4個。
（3）交通網(wǎng)絡(luò)較完善
湖南現(xiàn)已形成覆蓋面大、通達性強的立體交通網(wǎng)絡(luò)，民航、火車、汽車等交通運輸條件得到大大改善。省會長沙到其他13個市（州）高速公路已通車，從長沙到各市州的時間不超過4h。四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。
（4）潛在客源市場巨大
經(jīng)濟的快速發(fā)展，能為休閑農(nóng)莊的發(fā)展提供可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元時，旅游需求（主要指觀光性旅游）急劇膨脹；人均GDP達到2000美元時，將基本形成對休閑的多樣化需求和多樣化選擇；人均GDP達到3000美元時，度假需求就產(chǎn)生。而長沙市2010年人均GDP達到1.04萬美元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出2392美元，農(nóng)村居民人均生活消費支出1120美元。湖南2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16566元，人均消費性支出11825元，增長9.2％，其中人均旅游支出、交通通訊支出分別增長42.2％和24.99%。城鎮(zhèn)居民在滿足基本生活需求以后，其消費傾向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向物質(zhì)消費和精神消費的多樣化、高級化和個性化，且消費群體會日漸增大，將會成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑的主要客源。從湖南區(qū)位來看，南面有以廣州、深圳為核心的珠江三角洲城市群，同時港澳游客也是一個巨大的潛在市場；北面有以武漢為核心的城市群；以上海為中心的華東市場和以京、津為中心的華北市場，雖然距湖南相對較遠(yuǎn)，但也不可低估其潛在市場。
（5）政府支持力度加大，民間資本投入積極
湖南在全國首開先河，出臺政策文件，引導(dǎo)、扶持休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，湖南省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》，明確將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和政策支持范圍；湖南率先成立省級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，成為聯(lián)系廣大休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和工作者的橋梁和紐帶，更是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要載體。休閑農(nóng)業(yè)的廣闊市場前景吸引了多種投資主體的介入，而且形成了一個強有力的投資群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16％，民間私人資本和工商資本約占84％。民間資本已成為休閑農(nóng)業(yè)投資主體，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動力。
湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（1）用創(chuàng)意手段改造提升休閑農(nóng)業(yè)
休閑農(nóng)業(yè)通常是依托于大都市發(fā)展起來的，都市休閑圈不斷提升的消費理念對休閑農(nóng)業(yè)提出了更高的要求。在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展面對資源同質(zhì)、產(chǎn)品雷同等一系列問題而漸漸呈現(xiàn)下滑趨勢的今天，為了促進休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級，也為了在休閑農(nóng)業(yè)中營造優(yōu)質(zhì)生活的高雅氛圍和體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的時尚氣息，在規(guī)劃設(shè)計時除需要滿足人們對鄉(xiāng)野生態(tài)風(fēng)情以及休閑的需求外，還必須改變打造手法，融入創(chuàng)意元素，使休閑農(nóng)業(yè)能夠符合當(dāng)今社會的發(fā)展潮流，滿足人們不斷增長的休閑需求，從而成功轉(zhuǎn)型升級，引發(fā)新一輪休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的浪潮。
（2）在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)造性的重要作用
休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)造休閑農(nóng)產(chǎn)品為核心價值，以創(chuàng)造為激活要素。面對同一類型的休閑農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造的獨特性和原創(chuàng)性越強，產(chǎn)品的市場影響力也就越高；如果沒有新穎創(chuàng)造性的激活，即使擁有再好的農(nóng)業(yè)資源（包含其衍生資源，如農(nóng)業(yè)文化資源、民俗資源、農(nóng)村人文景觀資源等），也很難將其轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的產(chǎn)品。創(chuàng)新方式千變?nèi)f化，但沒有創(chuàng)新性的休閑農(nóng)產(chǎn)品將很難獲得市場和消費者的認(rèn)可。
（3）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識
各級政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識到休閑農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑，是優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；要站在加快富民強省的高度認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實施意見》，大力扶持和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
（4）科學(xué)規(guī)劃，突出特色
一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好省、市、縣級的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是合理布局、突出特色，在“長株潭”、“兩型社會”綜合改革配套試驗區(qū)重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)科技主題園和體驗性強的休閑景觀群，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)；湘中南區(qū)重點發(fā)展丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、風(fēng)景區(qū)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化休閑農(nóng)業(yè)；環(huán)洞庭湖區(qū)重點發(fā)展水鄉(xiāng)特色的農(nóng)漁風(fēng)光等特色體驗休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)觀光、保護于一體的濕地休閑基地；湘西山區(qū)大力發(fā)展森林生態(tài)休閑，開發(fā)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，充分挖掘民俗風(fēng)情，體驗民俗文化。三是重視鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，增強休閑旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。
（5）完善管理體制，加強從業(yè)人員培訓(xùn)
理順休閑農(nóng)業(yè)的管理體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、文化、交通等部門的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善星級休閑農(nóng)莊評定辦法，從資源、環(huán)境、市場、服務(wù)、交通、效益等多方面進行規(guī)范管理；建立各種規(guī)章制度，從項目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價格制定、經(jīng)營管理、接待服務(wù)等各方面都按規(guī)章辦事；加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理人員的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力及服務(wù)水平。
（6）拓寬融資渠道，加大投資力度
拓寬休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金的融資渠道。一是加大政府財政投資力度，應(yīng)把區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資的重點。二是充分發(fā)揮銀行和農(nóng)村信用社支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸積極性。三是制定優(yōu)惠政策，采取“誰投資、誰收益”的方式吸引國內(nèi)外涉農(nóng)公司、社會閑散資金投資休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)。
（7）加大宣傳，塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌
一是要加大宣傳力度。不僅要利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體進行宣傳促銷，也要利用農(nóng)村節(jié)慶假日組織觀光旅游、舉辦展覽會和科普培訓(xùn)等活動進行宣傳；加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區(qū)相結(jié)合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。二是要注重塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌。不僅要注重休閑農(nóng)業(yè)公共品牌的培育，還要注重休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌的塑造。
關(guān)鍵詞：井岡山；休閑觀光農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；建議
井岡山，是中國革命的搖籃、共和國的奠基石、“中國旅游勝地四十佳”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、首批“國家5A級風(fēng)景旅游區(qū)”、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)，2011年被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。2012年，井岡山市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達132萬人次，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅拓展旅游發(fā)展的空間，而且進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為井岡山市農(nóng)村經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，推動了農(nóng)村致富的多元化，對于加快井岡山市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有強大的推動力。
1 井岡山市休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
1.1 政府高度重視 井岡山市出臺發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為首的發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)5年規(guī)劃，確定了年接待游客總數(shù)達200萬人次以上，年增長25%以上，重點建設(shè)了旅游農(nóng)業(yè)5個觀光采摘園，6個主題休閑農(nóng)莊，8個特色景觀性農(nóng)業(yè)觀光園，60個鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年總收入3億元以上的發(fā)展目標(biāo) 。
1.2 有扎實的基礎(chǔ) 從2001年開始，井岡山市的旅游開始向農(nóng)村外延擴張，逐步發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游以及鄉(xiāng)村旅游，到2006年，已初具規(guī)模，現(xiàn)在有休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)15家，260多家“農(nóng)家樂”餐飲，種養(yǎng)基地85家，旅游產(chǎn)品加工基地23家。投入巨資，開展了“三清六改”，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推行了“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)戶屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”活動，將泰井高速公路及連接線打造成集采摘、觀光、寓教、品嘗一體的特色旅游線路。如井岡山市金葡萄園休閑農(nóng)業(yè)園，以采摘葡萄為主；新盛種養(yǎng)觀光農(nóng)業(yè)園，以畜禽養(yǎng)殖為主。
1.3 游客資源豐富 井岡山具有輝煌的歷史，被譽為“中國革命的搖籃”和“中華人民共和國的奠基石”，還有綺麗的自然風(fēng)光，革命人文景觀與優(yōu)美的自然景觀交相輝映，渾然一體，是一個集綠色風(fēng)光旅游、傳統(tǒng)教育于一身的理想旅游避暑勝地，依托豐富的“紅、綠”特色旅游資源，每年來井岡山的旅客達450多萬人次，開發(fā)休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)潛力無限。
2 休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。要把生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重要舉措，納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，使生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。要切實加強生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把政策、規(guī)劃、措施和扶持政策落到實處。
2.2 科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展 生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合起來，堅持開發(fā)與保護并重的原則，緊緊把握市場需求，結(jié)合井岡山市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和區(qū)域特點，依托井岡山旅游資源優(yōu)勢、文化特色和發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展方向和重點，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條經(jīng)濟快速發(fā)展與資源永續(xù)利用有機結(jié)合、人與自然和諧共存的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
2.3 以農(nóng)為本，強農(nóng)興旅 生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)既不是純粹的農(nóng)業(yè)開發(fā)，也不是傳統(tǒng)的旅游開發(fā)，它是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點，是旅游業(yè)拓展的新領(lǐng)域。發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)必須堅持以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為特色”，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收放在首位，堅持“以農(nóng)為本、強農(nóng)興旅”的發(fā)展思路，重視耕地的保護，鼓勵通過科學(xué)合理開發(fā)低洼地、沉降地和廢棄魚塘，通過美化沿河沿路環(huán)境和挖掘農(nóng)耕文化、民俗民風(fēng)等來發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。
2.4 制定完善扶持政策 把發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)工作的重點，一是資金扶持。制定井岡山“農(nóng)家樂”、“觀光園”示范點扶持標(biāo)準(zhǔn)，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，給予一定的經(jīng)濟補助。為了鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展，還要從財政中安排一定的資金用于扶持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。二是技術(shù)扶持。邀請旅游專家老師，為“農(nóng)家樂”、“觀光園”授課，加強服務(wù)禮儀禮節(jié)、餐飲客房服務(wù)、井岡風(fēng)情等知識培訓(xùn)，提高旅游的實際操作技能。三是宣傳扶持。將井岡山優(yōu)秀的“農(nóng)家樂”、“觀光園”向社會推介，力爭把井岡山市的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成全省乃至全國的示范。另外，通過多渠道、多形式大力宣傳井岡山市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促使更多的社會力量來關(guān)心、關(guān)注和支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高我井岡山市休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的知名度。
2.5 大力開展招商引資，積極向上爭取項目支持 積極鼓勵客商投資井岡山休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。聘請規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)對重點發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)項目進行規(guī)劃、設(shè)計、包裝，以爭取上級對項目的支持。引進大項目，把現(xiàn)有小規(guī)模農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)實施兼并，增大規(guī)模，完備實施，提升檔次，提高接侍能力。
為加快推進全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確今后一個時期發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)和舉措，9月16日上午，長春市召開了全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)工作會議。會議由市農(nóng)委副主任宋蔭卓主持，副市長陳巳到會并作了重要講話。市直相關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)口部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)口部門領(lǐng)導(dǎo)，城區(qū)及近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加了會議。
陳巳副市長在講話中，首先闡述了發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的必然性和重要性。他指出，都市農(nóng)業(yè)是城市化水平提高到一定程度的必然產(chǎn)物，是許多大城市在推進城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中，探索出的一條成功之路。當(dāng)前，長春市正處于工業(yè)化加速推進期、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，然而大城市與大農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)還比較突出。因此，加速推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于建設(shè)特大型城市，推進“三化”統(tǒng)籌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
他客觀評價了長春市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。指出，隨著城市化的不斷推進及城郊地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，長春市城郊農(nóng)業(yè)已逐步走出傳統(tǒng)的發(fā)展模式，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)正悄然起步。以蔬菜和花卉苗木為主的園藝特產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢；以旅游觀光、休閑體驗、生態(tài)餐飲為代表的生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)初具雛形；以長春農(nóng)博園為標(biāo)志的會展農(nóng)業(yè)、科普示范農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展；以小區(qū)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的精品畜牧業(yè)保持較快發(fā)展。但從總體上看還處于剛剛起步階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然比重較大，還存在著認(rèn)識不深、規(guī)劃不夠、機制不活、產(chǎn)業(yè)不強、基礎(chǔ)薄弱等一系列矛盾和問題。同時，他又客觀分析了長春市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)所具備的優(yōu)勢和有條件。
關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期長春市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點任務(wù)，他指出，當(dāng)前和今后一個時期，長春市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以服務(wù)城市、改善生態(tài)、增加農(nóng)民收入為宗旨，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互融，構(gòu)建功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綜合體系，切實提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，主城區(qū)（含雙陽奢嶺）農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)普通糧食種植和傳統(tǒng)畜牧業(yè)雙退出，特色、精品、高效種養(yǎng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級邁出實質(zhì)性步伐。城區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)多維功能轉(zhuǎn)變，初步形成以特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)為主體，集安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀光、生態(tài)保育等功能于一體，具有北方特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。城區(qū)農(nóng)業(yè)增加值大幅增長，力爭達到25億元，農(nóng)民人均收入達到1.4萬元以上。確定八項重點任務(wù)：一是科學(xué)理性地規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。要按照“長吉一體化”發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化全市及各城區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設(shè)各具特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，重點打造長吉南線生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、長吉中線生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長吉北線農(nóng)產(chǎn)品加工及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。二是要下大力氣調(diào)整城區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。重點培育蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、果品產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使主城區(qū)現(xiàn)有耕地面積逐步退出普通糧食種植，加快形成精品、特色、集約、高效的種植業(yè)新格局。三是要著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研發(fā)，加大新品種、新技術(shù)的示范推廣力度；加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度；大力發(fā)展日光溫室、大棚、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場等設(shè)施農(nóng)業(yè)；大幅提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。四是要集中力量做大做強休閑農(nóng)業(yè)。著力實施“休閑農(nóng)業(yè)十百千工程”，到2015年各類農(nóng)業(yè)旅游觀光園區(qū)要達到10個，休閑采摘園要達到100個以上，生態(tài)餐飲及農(nóng)家樂服務(wù)點要達到1000個以上。五是要繼續(xù)加速推進會展農(nóng)業(yè)。充分依托中國長春國際農(nóng)業(yè)食品博覽（交易）會、中國長春君子蘭節(jié)、長春君子蘭迎春花展等其他大型農(nóng)業(yè)類展會，提升都市農(nóng)業(yè)的知名度和市場影響力。逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。六是要有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，切實加強質(zhì)檢體系建設(shè)，堅持實施品牌戰(zhàn)略，培育和打造一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。七是積極培育現(xiàn)代經(jīng)營主體。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及各類工商企業(yè)和社會人士帶技術(shù)、帶資金、帶管理投身都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力培養(yǎng)規(guī)模型經(jīng)營大戶，發(fā)揮大戶的帶動功能。八是要綜合提高都市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。推進基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革；鼓勵和支持科技人員、科研機構(gòu)以及經(jīng)營機構(gòu)開展有償社會化服務(wù)；鼓勵和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織開展行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化服務(wù)；大力推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
最后他強調(diào)，要切實加強對發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的政策支撐和組織領(lǐng)導(dǎo)，要創(chuàng)新發(fā)展機制，構(gòu)筑政策支持體系，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督考核。
會議還邀請了中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所區(qū)域經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師蔣和平做了題為《都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征、模式及發(fā)展途徑》的專題輔導(dǎo)報告。
