時(shí)間：2023-07-21 17:28:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇解決環(huán)境污染的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅 必要性 問(wèn)題 對(duì)策建議
一、引言
我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，近期多個(gè)城市的霧霾使環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、產(chǎn)能過(guò)剩等話題升為熱點(diǎn)話題。環(huán)境污染影響著人們的身心健康，也是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。若要更加有效地解決我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題，現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度已不能滿足，需另辟路徑，開征環(huán)境保護(hù)稅是一個(gè)必然選擇。環(huán)境保護(hù)稅是以保護(hù)環(huán)境為目的，對(duì)破壞生態(tài)平衡或者造成環(huán)境污染的行為主體征收一定稅額的財(cái)政手段，稅收所得可以作為保護(hù)環(huán)境的專項(xiàng)資金。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境、控制污染已開始實(shí)行環(huán)境保護(hù)稅，且成效明顯。我國(guó)在開征環(huán)境保護(hù)稅的過(guò)程中可以借鑒國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮諸多方面的問(wèn)題、難點(diǎn)，并予以解決。
二、我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅的必要性
（一）我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的加速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也不斷的加劇，存在海洋污染、土壤污染、大氣污染、水污染等多種污染。例如，近期我國(guó)多地遭遇霧霾天氣，覆蓋了近1/7的國(guó)土，影響了人們的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。雖然自改革開放以來(lái)，我國(guó)GDP總值已居世界第二，但是污染造成的環(huán)境與健康損失是對(duì)GDP增長(zhǎng)意義的打折，間接阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十報(bào)告明確的工作重點(diǎn)，也是保障民生、保護(hù)環(huán)境和資源的必經(jīng)之路。科學(xué)合理地制定和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也有助于促進(jìn)科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。開征環(huán)境保護(hù)稅符合“綠色稅制”，可以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)手段存在諸多弊端。1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，標(biāo)志著中國(guó)排污收費(fèi)制度的正式確立。這條規(guī)定在沿用了20年之后，也開始發(fā)生改變。2002年1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，2003年7月1日起施行。排污收費(fèi)雖然在實(shí)踐中不斷得到完善，但也存在諸多不足。目前主要存在征收面窄，征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；征收力度不足，征收效率低，缺乏必要的強(qiáng)制手段；征收來(lái)的費(fèi)用不能按照法定用途使用等問(wèn)題。另外，由于違法成本低，守法成本高，排污收費(fèi)難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染的排放。同時(shí)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度未對(duì)危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活廢水，以及流動(dòng)污染源進(jìn)行收費(fèi)。由于排污費(fèi)收入主要?dú)w地方財(cái)政，中央財(cái)政不參與對(duì)排污費(fèi)的分配，削弱了中央對(duì)排污費(fèi)的調(diào)控能力。
（四）財(cái)政補(bǔ)貼也存在不足。環(huán)境補(bǔ)貼政策目的是讓企業(yè)在不減少產(chǎn)品供給的前提下，加強(qiáng)對(duì)污染技術(shù)和設(shè)備的投入，達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。但其不足之處在于：一是補(bǔ)貼會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；二是財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)增加企業(yè)的利潤(rùn)，可能使部分污染企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈而未能退出，甚至可能吸引企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，使環(huán)境更加惡化；三是財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)扭曲產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，違背了公平原則。
因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度進(jìn)行必要的改革，開征專門的環(huán)境稅，通過(guò)稅收這種經(jīng)濟(jì)刺激的手段來(lái)解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的一些深層次問(wèn)題，是我國(guó)改善環(huán)境的迫切需要和必然選擇。
三、我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題
（一）確定環(huán)境保護(hù)稅征收范圍和稅率。稅率設(shè)計(jì)要綜合考慮現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際治理成本、環(huán)境損害成本和收費(fèi)實(shí)際情況等因素。現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅開征遇到的主要問(wèn)題是如何真正準(zhǔn)確地測(cè)算出某種稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、人和消費(fèi)的影響究竟有多大。
（二）如何與其他稅收制度改革相互協(xié)調(diào)。例如資源稅、消費(fèi)稅；再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費(fèi)如何協(xié)調(diào)，如排污費(fèi)、礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)費(fèi)等。環(huán)境保護(hù)稅的開征涉及財(cái)稅體制的方方面面，以及多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)等，必須統(tǒng)籌兼顧。
（三）如何解決技術(shù)問(wèn)題。目前《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》已有較為完備的法律框架，一旦費(fèi)與稅之間融合或過(guò)渡，還需要解決很多技術(shù)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)稅的征稅依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)需要通過(guò)企業(yè)申報(bào)來(lái)獲得，因此要增強(qiáng)相關(guān)部門的能力，配備相應(yīng)設(shè)備，建立準(zhǔn)確、可靠的排污申報(bào)和核實(shí)制度。
（四）如何化解來(lái)自企業(yè)的阻力，特別是工業(yè)企業(yè)。很多地方擔(dān)心征收環(huán)境保護(hù)稅會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境保護(hù)稅征收既要能夠調(diào)整企業(yè)的行為，同時(shí)又不能給企業(yè)和企業(yè)所在的行業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)。
四、對(duì)策建議
（一）針對(duì)征稅范圍及稅率的對(duì)策。建議開征初期的征稅范圍不應(yīng)過(guò)于寬泛，有針對(duì)性，稅率也不應(yīng)過(guò)高，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前最主要的環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)保目標(biāo)，采取循序漸進(jìn)的方式，從污染嚴(yán)重、易于征管的征稅對(duì)象著手。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染的具體情況，建議可依次開征以下幾個(gè)具體的稅種：大氣污染稅、水污染稅、炭稅、農(nóng)業(yè)資源污染稅、白色污染稅和聲音污染稅。稅率的設(shè)計(jì)十分復(fù)雜，但仍有原則可以遵循：（1）環(huán)境保護(hù)稅額不小于補(bǔ)償費(fèi)用（補(bǔ)償費(fèi)用包括因破壞環(huán)境引起的損害補(bǔ)償、治理環(huán)境污染的費(fèi)用以及設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。（2）差別稅率原則。對(duì)再生性資源、非再生性資源、非替代性資源和稀缺性資源予以差別；根據(jù)污染的程度加以區(qū)分。（3）多因素疊加征稅。根據(jù)排放的時(shí)間和濃度累進(jìn)征稅。
（二）建立我國(guó)的“綠色稅制”，相關(guān)部門積極配合。與其他稅制改革以及現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)方面的收費(fèi)之間的相互協(xié)調(diào)是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)需盡快建立綠色稅制體系。綠色稅收體系由環(huán)境保護(hù)稅、改革后的資源稅、消費(fèi)稅、有關(guān)環(huán)保各項(xiàng)收費(fèi)的費(fèi)改稅以及分散在各個(gè)稅種中的有關(guān)環(huán)保的零星稅收政策組成，使環(huán)境保護(hù)稅成為我國(guó)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅后的第三個(gè)主體稅種，增強(qiáng)綠色稅收的財(cái)政職能，從而為節(jié)能減排、限制污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明提供穩(wěn)定的、充足的財(cái)政支持。開征環(huán)境保護(hù)稅，有相當(dāng)部分是費(fèi)改稅，要在一定范圍內(nèi)調(diào)整分配，改變既得利益的分配格局。由于征管難度大，需從全方位立體監(jiān)控。因此，應(yīng)在國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)保、海關(guān)、財(cái)政等有關(guān)部門相互協(xié)作。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的力量，實(shí)行“多組織協(xié)同作戰(zhàn)”。
（三）借鑒國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在技術(shù)問(wèn)題方面，我國(guó)可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立起以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的環(huán)境保護(hù)稅征收管理體系，提高征管質(zhì)量和效率。稅務(wù)部門需加強(qiáng)開發(fā)的力度，進(jìn)一步完善稅收征管信息系統(tǒng)，將環(huán)境保護(hù)稅納入其中，建立統(tǒng)一的信息處理平臺(tái)。同時(shí)，要健全硬件與軟件的稅收管理制度，且使所開發(fā)的軟件適用于稅收實(shí)際征管工作，實(shí)現(xiàn)各部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，減少稅收征管漏洞。將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行全方位監(jiān)控，提高環(huán)境保護(hù)稅收征管的工作質(zhì)量和效率，節(jié)約社會(huì)成本。另外，要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員綜合能力的培訓(xùn)，以不斷適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。
由于環(huán)境保護(hù)稅征管的特殊性，征管人應(yīng)分類分環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，可按照“開采――生產(chǎn)加工――消費(fèi)”的過(guò)程來(lái)分別確定征稅環(huán)節(jié)、征收方式。同時(shí)，為了提高征管水平，需要相應(yīng)地提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。為此，國(guó)家應(yīng)大力支持鼓勵(lì)環(huán)境污染檢測(cè)技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。
（四）促進(jìn)全社會(huì)共同參與，創(chuàng)造良好稅收氛圍。為了減少環(huán)境保護(hù)稅改革阻力，取得全社會(huì)支持，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收政策宣傳，廣泛、深入、持久開展節(jié)約資源、防止環(huán)境污染的社會(huì)教育和宣傳，促進(jìn)國(guó)民節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的良好意識(shí)的確立與整體素質(zhì)的提高。具體可從稅收的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境開展。環(huán)境方面，使產(chǎn)品市場(chǎng)及要素市場(chǎng)更加的公平有效，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加規(guī)范，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度更加完善；法制方面，堅(jiān)持正面宣傳與違法整治相結(jié)合，營(yíng)造嚴(yán)肅有序的稅收環(huán)境，另外，要推進(jìn)稅收民主，加強(qiáng)稅收自覺性，建立稅收的民主協(xié)商機(jī)制；社會(huì)方面，采用多樣化的宣傳教育方式來(lái)提高稅收服務(wù)人員的素質(zhì)，改善提高個(gè)人自覺納稅意識(shí)，確保稅收制度能有效實(shí)施。
五、結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境污染問(wèn)題是全世界面臨的共同問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，這威脅著人類的生存和發(fā)展，又反向制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界各國(guó)都在積極探索一條協(xié)調(diào)生存和發(fā)展的有效途徑。越來(lái)越多國(guó)家的實(shí)踐表明：征收環(huán)境保護(hù)稅是解決這一問(wèn)題的有效手段。在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅是必然趨勢(shì)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要環(huán)境保護(hù)手段，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式，也是提供環(huán)境保護(hù)資金的重要形式。在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅，既有其必要性，又有其可行性。我國(guó)應(yīng)在全社會(huì)的共同努力下建立具有我國(guó)特色的綠色稅收制度。Z
參考文獻(xiàn)：
1.張傳國(guó)，許嬌.國(guó)外環(huán)境稅問(wèn)題研究發(fā)展[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2012，（27）：105-112.
2.梅運(yùn)彬，劉斌.環(huán)境稅的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版），2011，（33）：132-135.
本文分析了目前學(xué)者們對(duì)環(huán)境污染第三方治理的研究并從兩個(gè)大的方面進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，在此基礎(chǔ)上，提出了目前研究存在的問(wèn)題，為將來(lái)的研究提供意見和建議。
【關(guān)鍵詞】
環(huán)境污染第三方治理；運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式；原因；問(wèn)題；意見和建議
一、引言
我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式基本上是遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，以排污企業(yè)為責(zé)任主體開展污染治理。由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺造成了環(huán)保設(shè)施安裝配置不到位、違法偷排、環(huán)保設(shè)備的運(yùn)營(yíng)效率低等問(wèn)題，并且這些問(wèn)題越來(lái)越突出。于是，十八屆三中全會(huì)提出了大力推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)，不斷提升我國(guó)污染治理水平。我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻(xiàn)相對(duì)較少，大部分是來(lái)自一些報(bào)刊的報(bào)道。
二、關(guān)于第三方治理的相關(guān)文獻(xiàn)
從微觀上講，對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究主要集中在環(huán)境污染第三方治理的概念、運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式等方面。
（一）關(guān)于第三方治理概念的相關(guān)文獻(xiàn)
關(guān)于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業(yè)、專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司和政府的關(guān)系來(lái)理解的。如駱建華（2014）[1]認(rèn)為環(huán)境污染第三防治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買第三方環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認(rèn)為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監(jiān)管者以外，由獨(dú)立的第三方也就是專業(yè)污染治理企業(yè)通過(guò)簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由污染排放者承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取收益的市場(chǎng)化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指由排污者與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的。張全（2014）[4]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，由排污者自行治理轉(zhuǎn)為第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)治理任務(wù)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行的有償服務(wù)。
（二）關(guān)于運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式的相關(guān)文獻(xiàn)
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式有兩種，即委托治理服務(wù)與托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)。如，駱建華（2014）[1]認(rèn)為根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可將污染第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式分為“委托治理服務(wù)模式”和“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式”。所謂委托治理服務(wù)模式是指面向新改建項(xiàng)目的覆蓋工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，環(huán)境服務(wù)企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)。托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)是指針對(duì)現(xiàn)有治污裝置、設(shè)施，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，指接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。李靜（2014）[5]對(duì)于環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式的劃分也采用的是這種分類方法。
三、對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究主要是從進(jìn)行第三方治理的原因、第三方治理的難點(diǎn)以及推動(dòng)第三方治理的建設(shè)和措施等方面展開研究的。
（一）關(guān)于第三方治理的原因
張聰（2014）[6]認(rèn)為，環(huán)境污染交由專業(yè)化的第三方治理有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。李將輝，高志民指出環(huán)境污染第三方治理專業(yè)化程度比較強(qiáng)，排污企業(yè)利用第三方治污有利于提高達(dá)標(biāo)排放率，同時(shí)，政府執(zhí)法部門可以降低執(zhí)法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣與應(yīng)用；有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）第三方治理的難點(diǎn)
大部分人認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理在運(yùn)行中存在很多問(wèn)題。如陳陽(yáng)（2014）[7]認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理的盈利模式有待細(xì)化、治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系不明確、治污排污企業(yè)責(zé)任界定不清、稅收、融資障礙有待進(jìn)一步掃清。駱建華指出環(huán)境污染第三方治理的障礙有責(zé)任轉(zhuǎn)移、稅收、融資、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)。常杪等提出環(huán)境污染第三方治理順利實(shí)施需解決的關(guān)鍵問(wèn)題有排污企業(yè)與第三方治理去也誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任、執(zhí)法能力建設(shè)等方面。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為第三方治理存在許多亟需解決的問(wèn)題，如污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移問(wèn)題、市場(chǎng)配置資源決定性作用尚未發(fā)揮出來(lái)、環(huán)境污染治理的價(jià)格體系尚未形成、環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系有待完善，農(nóng)村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入。
（三）推動(dòng)第三方治理的建設(shè)和措施
鄒春蕾（2014）[8]認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)格為環(huán)境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認(rèn)為，推動(dòng)第三方治理的專業(yè)化和市場(chǎng)化，首先要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，最后可以通過(guò)稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動(dòng)第三方治理。駱建華（2014）[1]對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了論述，提出了企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)，提出了推行環(huán)境污染第三方治理的建議，即設(shè)立國(guó)家環(huán)保基金、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度、建立誠(chéng)信檔案制度、加快立法進(jìn)程、強(qiáng)化政府責(zé)任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎(chǔ)上深入探討了發(fā)展環(huán)境污染第三方治理對(duì)我國(guó)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型的影響和意義，提出我國(guó)應(yīng)明確劃分環(huán)境污染治理責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管部門執(zhí)法能力、完善第三方治理主體的評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)我國(guó)環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]從我國(guó)法律、市場(chǎng)、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析了當(dāng)前推行環(huán)境污染第三方治理模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了為推行環(huán)境污染第三方治理模式需要加快調(diào)整和完善的具體政策建議，如做好環(huán)境污染第三方治理模式推行的頂層設(shè)計(jì)，培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化土地、融資、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。任維彤、王一對(duì)日本的環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行了研究。文章歸納了日本環(huán)境污染第三方治理的主要特征，分析總結(jié)了其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。基于這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，作者提出了針對(duì)中國(guó)的意見和建議：(1)普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)依法治污的氛圍；(2)培育環(huán)境污染治理企業(yè)；(3)建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范排污治污企業(yè)市場(chǎng)行為；(4)提供金融支持。郭訓(xùn)成（2014）[9]在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從市政公用事業(yè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐和探索，在此基礎(chǔ)上對(duì)山東省實(shí)施環(huán)境污染第三方治理面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。最后提出了要加快推進(jìn)山東省環(huán)境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步拓展污染治理思想，完善制度規(guī)定和政策體系，健全多元化投資機(jī)制，努力把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。劉衛(wèi)平（2014）[10]從推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作方式方面提出了推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議，如國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項(xiàng)支持政策、探索設(shè)立政府和金融機(jī)構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金、推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)等。張全（2014）[4]認(rèn)為完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，是加快推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制改革和不斷提升環(huán)境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環(huán)境污染第三方治理，提出了推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議，即政府應(yīng)從污染防治市場(chǎng)制度的體系化、環(huán)境代執(zhí)行制度的改進(jìn)、設(shè)立清潔水和清潔空氣基金和引入環(huán)境污染治理等第三方機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面構(gòu)建體系完整的環(huán)境污染第三方治理制度。
四、目前研究存在的問(wèn)題及對(duì)未來(lái)研究的展望
從國(guó)內(nèi)相關(guān)的文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們大都研究了第三方治理的優(yōu)點(diǎn)以及如何推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，而在環(huán)境污染第三方治理的宏觀運(yùn)行機(jī)制和微觀運(yùn)行機(jī)制方面缺乏相關(guān)的研究。我認(rèn)為宏觀的運(yùn)行機(jī)制可以從融資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、稅收機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行研究。從基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資來(lái)看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過(guò)最近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，個(gè)人認(rèn)為，環(huán)境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環(huán)境污染第三方治理的PPP模式融資機(jī)制中存在一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，即政府和私營(yíng)企業(yè)如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府合作。運(yùn)營(yíng)機(jī)制則可以從委托治理模式和托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面進(jìn)行研究。由于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一旦成立和運(yùn)營(yíng)，就需要納稅，如果納稅太高，就會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理的積極性，因此稅收機(jī)制應(yīng)該從減稅方面來(lái)進(jìn)行考慮。監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制還有待于進(jìn)一步的研究與學(xué)習(xí)。我認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理的微觀運(yùn)行機(jī)制研究的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是如何使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)做到雙贏。我認(rèn)為這些方面都是值得研究的。
作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院
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關(guān)鍵詞：環(huán)境保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；校正正義。
2010年12月底，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)有100多名兒童被檢查出血鉛超標(biāo)。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠，經(jīng)懷寧縣政府2011年1月6日通報(bào)，初步認(rèn)定博瑞電源有限公司未通過(guò)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，超時(shí)違規(guī)試生產(chǎn)，是造成此次血鉛超標(biāo)的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長(zhǎng)，而且鉛毒性作用待發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，其隱匿漸進(jìn)的病理特點(diǎn)使其對(duì)兒童健康的危害性更大。一鎮(zhèn)之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標(biāo)，將對(duì)孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對(duì)環(huán)境污染造成的危害后果的彌補(bǔ)或預(yù)防的法律措施的思考，危害既已發(fā)生，社會(huì)對(duì)受害人能做的就只有想辦法救濟(jì)，使損害降到可能的最低，論者擬就建構(gòu)我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度再做思考。
環(huán)境保險(xiǎn)制度對(duì)于目前環(huán)境法學(xué)界的人士來(lái)說(shuō)并非新鮮的概念，國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。自2005年松花江水污染事件引起的全國(guó)各界對(duì)環(huán)境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規(guī)、地方性法規(guī)及政策對(duì)環(huán)境污染損害補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，并部分地區(qū)也開始環(huán)境保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。但是，歷經(jīng)數(shù)年我國(guó)仍沒(méi)有形成一個(gè)完整的環(huán)境污染保險(xiǎn)制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據(jù)出發(fā)闡述該制度建構(gòu)的必要性，并就環(huán)境保險(xiǎn)制度建構(gòu)的若干理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出拙見。
1 環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念。
首先應(yīng)該明確什么是“環(huán)境保險(xiǎn)”。關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的概念，有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（environmental liabilityinsurance）是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。它由公眾責(zé)任保險(xiǎn)（comprehensive general liability，CGL）發(fā)展而來(lái)[1]。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，在各國(guó)的名稱不一，但總的說(shuō)來(lái)，是指以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。其實(shí)，具體的定義對(duì)于制度的建構(gòu)來(lái)說(shuō)并非決定性的因素，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)到制度建構(gòu)的深層次原因。既然是保險(xiǎn)，那環(huán)境保險(xiǎn)也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險(xiǎn)利益且是因意外污染事故造成的賠償責(zé)任，因?yàn)榉且馔獾氖鹿守?zé)任將被視為除外責(zé)任，而不具有可保性。
了解了環(huán)境保險(xiǎn)的概念，環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念就不難理解了。有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種賠償污染損害的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。通過(guò)眾多排污單位分別繳納的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，積少成多，用以補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)因?yàn)槲廴臼鹿式o少數(shù)人造成的損害，既可以使環(huán)境污染責(zé)任分散化，還可以使政府和社會(huì)的責(zé)任有所減輕，從而有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。依論者淺見，環(huán)境保險(xiǎn)制度是一套關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的設(shè)置、運(yùn)作和落實(shí)的整體機(jī)制，它以環(huán)境保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險(xiǎn)充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)初衷，有效地激勵(lì)或敦促被保險(xiǎn)人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時(shí)的救濟(jì)，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。
2 環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)。
對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的論述已經(jīng)很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問(wèn)題，這或許能對(duì)我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有所啟發(fā)。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論或許能為我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的解決和態(tài)度的轉(zhuǎn)變有所啟示。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是一種現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話說(shuō)，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)”[3]。貝克認(rèn)為的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”是在工業(yè)社會(huì)系統(tǒng)地伴隨著財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)而必然產(chǎn)生的，它在本質(zhì)上與財(cái)富不同，是指完全脫離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響，引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的[4]。可見，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是一種人類自負(fù)的結(jié)果，環(huán)境污染問(wèn)題就是人類開始受到來(lái)自環(huán)境的無(wú)聲但激烈的反抗，此時(shí)人類才開始思考自己對(duì)環(huán)境的破壞或過(guò)度影響。
在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還具有“飛去來(lái)器效應(yīng)”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個(gè)人。我們所關(guān)注的往往是一個(gè)個(gè)觸目驚心的環(huán)境污染事故，誠(chéng)然，這些事故把環(huán)境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價(jià)展現(xiàn)在我們面前，是值得關(guān)注和解決的，但是，我們還應(yīng)該有憂患意識(shí)并發(fā)現(xiàn)其中深層的危機(jī)。一個(gè)個(gè)事故的點(diǎn)狀的發(fā)生，就可能是環(huán)境問(wèn)題成面、成片發(fā)生的前奏，別國(guó)的危機(jī)同時(shí)也會(huì)以某種方式影響到我們自己的國(guó)家。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)面前，沒(méi)有貧富，沒(méi)有老幼，沒(méi)有先進(jìn)或落后，從全球的視野看，所有國(guó)家和地區(qū)，所有的人最終都將感知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，都將成為受害者，無(wú)一例外。所以，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人類共同面對(duì)的問(wèn)題，沒(méi)有任何人能被“豁免”，每一個(gè)地球人都應(yīng)該有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，更應(yīng)該有應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。他人深受環(huán)境污染所害之時(shí)，也應(yīng)有危機(jī)意識(shí)和同理之心，共同為人為的環(huán)境災(zāi)難的損害的減小而努力。這一點(diǎn)可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的社會(huì)理論基礎(chǔ)，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來(lái)器效應(yīng)”所要求的。
另外，從個(gè)人的角度考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來(lái)器效應(yīng)”，我們還可以得出個(gè)人的環(huán)境義務(wù)的問(wèn)題。每一個(gè)人都可能成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制造者，同時(shí)又將會(huì)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受者，所以，每個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后有所作為。也就是要有“責(zé)任感”，這也可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)。
2.2 校正正義。
實(shí)現(xiàn)正義是立法和制度設(shè)計(jì)中所要考慮的最根本的問(wèn)題，也是評(píng)判一項(xiàng)立法或一個(gè)制度的合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。古希臘哲學(xué)家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強(qiáng)調(diào)的是不同情況不同對(duì)待，相同情況相同對(duì)待，其理論基礎(chǔ)是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上，造成污染的一方與受到環(huán)境污染損害的一方之間雖然在經(jīng)濟(jì)或政治地位上有所差異，但是，在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補(bǔ)償上，誰(shuí)造成了污染的損害就應(yīng)對(duì)受害一方支付相應(yīng)的補(bǔ)償，承擔(dān)投保的義務(wù)，這才是正義的。
將校正正義作為環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，是制度設(shè)計(jì)的正義性和合理性的要求。正如有學(xué)者所說(shuō)：環(huán)境法律制度的有兩條利益和意志主線，一是社會(huì)整體利益和國(guó)家意志；二是社會(huì)成員的個(gè)體利益和當(dāng)事人意志。一個(gè)理性和健全的環(huán)境法律制度，應(yīng)該是這兩條主線的結(jié)合[5]。在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中需要處理好社會(huì)整體與國(guó)家，社會(huì)成員與當(dāng)事人之間的利益沖突問(wèn)題，這實(shí)際上就需要運(yùn)用校正正義的理論作為支撐。
3 環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)是建立在其現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)之上的，我們目前的環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施的貧乏和環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷是建構(gòu)一套完整的環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
3.1 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀。
人類環(huán)境法的發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了18世紀(jì)資本主義工業(yè)革命之前的古代環(huán)境法時(shí)期，18世紀(jì)工業(yè)革命至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的近代環(huán)境法時(shí)期和20世紀(jì)50年代至今的現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期[6]。人類對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施也由把污染治理與環(huán)境保護(hù)分離轉(zhuǎn)變?yōu)閷烧呓Y(jié)合綜合預(yù)防和治理環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2006年和2007年，全國(guó)總共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每?jī)商煲黄穑?007年、2008年突發(fā)環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)對(duì)化石燃料等能源的使用進(jìn)一步增多，重大的環(huán)境污染事故頻發(fā)，這表明我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。控制環(huán)境污染，構(gòu)建合理的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)成為我國(guó)走新興工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，其中，構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境保險(xiǎn)制度是題中應(yīng)有之義。
3.2 我國(guó)環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷。
認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題才能更好地對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)足或改善。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境糾紛主要是通過(guò)民事訴訟和行政調(diào)解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費(fèi)用等，這對(duì)于已經(jīng)受到環(huán)境污染損害的受害者來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財(cái)力精力有限，所以民事訴訟的救濟(jì)途徑往往無(wú)法落實(shí)。據(jù)權(quán)威部門估算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年以數(shù)以千億計(jì)，而賠償數(shù)額卻少得可憐[1]。進(jìn)一步考慮，受害者不能得到及時(shí)合理的救濟(jì)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，非但不利于問(wèn)題的解決反而會(huì)加重危害后果。論者將從造成污染的企業(yè)或政府部門的角度和環(huán)境污染受害者的角度分別探討我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷，以論證構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的必要性。
（1）環(huán)境污染制造者的補(bǔ)償動(dòng)力不足。
首先，從總體上看，目前我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)排污者客觀上形不成壓力。在執(zhí)法過(guò)程中污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，企業(yè)壓力不夠大，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：“保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……”該法第49條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”該法第51條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”從我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)法的規(guī)定來(lái)看，責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)制度由各個(gè)投保的企業(yè)所投的保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)金的名義對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。這種將風(fēng)險(xiǎn)分化的方式是符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的。
其次，從企業(yè)的逐利本質(zhì)考察，企業(yè)現(xiàn)在不購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：法律規(guī)定的缺漏，很多環(huán)境責(zé)任沒(méi)有被納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍之內(nèi)；保險(xiǎn)費(fèi)率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；目前保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定是否合理，也對(duì)企業(yè)投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責(zé)任承擔(dān)形式？那些責(zé)任較投保更嚴(yán)厲，也會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與企業(yè)對(duì)自身利益的考量對(duì)比的結(jié)果，同樣是道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所以，沒(méi)有建構(gòu)出健全的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)的利益進(jìn)行科學(xué)合理的考量之前，環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制將會(huì)面臨巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)而舉步維艱。
最后，從保險(xiǎn)人的利益考量看，承前文，我國(guó)目前每年因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以千億計(jì)，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率雖然較一般的責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)很高，即按行業(yè)劃分，最低的費(fèi)率為2.2%，最高的為8%，但是相對(duì)于巨額的保險(xiǎn)金來(lái)說(shuō)還是杯水車薪。另外，企業(yè)投保的積極性不高，所以，保險(xiǎn)人承保環(huán)境污染保險(xiǎn)需要面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因而，在構(gòu)建完善的保險(xiǎn)機(jī)制之前，保險(xiǎn)人的積極性必然不高。如何協(xié)調(diào)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、社會(huì)利益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染受害者的及時(shí)有效的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，而這也正是環(huán)境保險(xiǎn)制度所要解決的問(wèn)題。
（2）環(huán)境污染受害者的追償實(shí)力欠缺。
面對(duì)現(xiàn)代化的副產(chǎn)品——環(huán)境污染問(wèn)題，人類全體都有責(zé)任和義務(wù)，但是，對(duì)環(huán)境污染事故負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)或政府部門應(yīng)該為受害者提供足夠的救濟(jì)。因?yàn)榫蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治地位和雙方占有的社會(huì)資源來(lái)說(shuō)，受害者往往處于劣勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的救濟(jì)途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，而這兩種途徑都是需要高額的費(fèi)用支出的，受害者本已受到物質(zhì)和精神上的重創(chuàng)，往往無(wú)力支付相應(yīng)的費(fèi)用而失去追償能力。另外，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以自愿性的保險(xiǎn)為主，大多數(shù)企業(yè)因抱著僥幸心理沒(méi)有參加該保險(xiǎn)，使無(wú)辜受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在。基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，可以借鑒其他國(guó)家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。
4 我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的若干建議。
前文中論者就我國(guó)構(gòu)建環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行了論述，并且提出我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結(jié)合國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度提出若干建議。
在提出建議之前，首先來(lái)分析我國(guó)環(huán)境污染損害補(bǔ)償中存在的利益沖突以便為環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和落實(shí)提供必要的前提。承前文，我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要處理好三對(duì)關(guān)系：社會(huì)整體利益與個(gè)體利益（企業(yè)、個(gè)人、部門等的利益）；污染責(zé)任主體的利益與污染受害者的利益；污染責(zé)任主體的利益與保險(xiǎn)人的利益。這三對(duì)利益的沖突與矛盾正是我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度試行過(guò)程中存在的問(wèn)題的癥結(jié)所在，它們涉及到我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)、環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍等問(wèn)題。其中，對(duì)于環(huán)境保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和落實(shí)有決定意義的是污染責(zé)任主體與保險(xiǎn)人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點(diǎn)便是在任何保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中都需要著重考慮的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，論者將在接下來(lái)的論述中將對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析。
4.1 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)。
我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)問(wèn)題正是解決環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中社會(huì)整體利益與個(gè)體利益相互矛盾的問(wèn)題。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是由公共保險(xiǎn)發(fā)展而來(lái)的，環(huán)境保險(xiǎn)并非一般的商業(yè)保險(xiǎn)，由于環(huán)境污染造成的損害具有社會(huì)性、不特定性、潛在性等特點(diǎn)，這決定了它不可能也不應(yīng)該僅僅作為商業(yè)保險(xiǎn)而存在。論者認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該區(qū)別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，而具有政策保險(xiǎn)的性質(zhì)。國(guó)家應(yīng)該建立或者規(guī)定由特定的機(jī)構(gòu)專司環(huán)境污染責(zé)任的判定、賠償數(shù)額的確定以及保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定等事務(wù)，其中要正確處理商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府干預(yù)之間的關(guān)系。誠(chéng)然，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體運(yùn)作可以交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，但是由于環(huán)境保險(xiǎn)涉及的利益重大，所以，政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是正當(dāng)?shù)摹！拔覈?guó)可以借鑒其他國(guó)家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。”“而在其他污染相對(duì)較輕非行業(yè)，政府則給予積極引導(dǎo)，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。”[1]
4.2 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。
環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍要根據(jù)對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)的劃分界定。根據(jù)“可保風(fēng)險(xiǎn)以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發(fā)性環(huán)境污染和漸進(jìn)性環(huán)境污染兩類，突發(fā)性環(huán)境污染當(dāng)然具有可保風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)特征，無(wú)疑屬于環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。至于漸進(jìn)性污染，由于其污染的發(fā)生及其危害性是逐漸被發(fā)覺的，所以，其可保性曾受到一定的質(zhì)疑。但是，論者認(rèn)為，雖然漸進(jìn)性環(huán)境污染的危害是逐漸被發(fā)現(xiàn)的，但是其危害一旦發(fā)生也和突發(fā)性污染一樣具有不可逆性，所以應(yīng)該被納入承保范圍。
4.3 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題。
在環(huán)境保險(xiǎn)中，道德風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是環(huán)境污染責(zé)任主體功利的利益考量之后可能導(dǎo)致的必然結(jié)果，這是企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的。有學(xué)者認(rèn)為，“最理想的道德危險(xiǎn)控制模型是給予被保險(xiǎn)人的生態(tài)環(huán)境危害行為以與其未獲得保險(xiǎn)時(shí)相當(dāng)?shù)募?lì)和威懾。但這種最理想的狀態(tài)是很難達(dá)到的，只能通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)以盡可能趨近這一目標(biāo)。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率制度有效地激勵(lì)被保險(xiǎn)人的行為；其二，使被保險(xiǎn)人部分地暴露于環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任中，保留責(zé)任制度的一定威懾力。”[8]因而，我們?cè)诃h(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的估算和預(yù)測(cè)，以厘定合理的得以規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率自然成為重頭戲。另外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，讓環(huán)境污染責(zé)任主體充分認(rèn)識(shí)到自己的倫理和社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己可能會(huì)給社會(huì)及他人帶來(lái)的深重災(zāi)難最終會(huì)波及自身的生存，使他們具有環(huán)境危機(jī)感和社會(huì)責(zé)任感，以主動(dòng)承擔(dān)起繳納環(huán)境保險(xiǎn)的義務(wù)。
5 結(jié)論。
論者從環(huán)境污染責(zé)任者的社會(huì)和倫理責(zé)任的角度分析了我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，并就其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)加以闡述，目的在于喚起社會(huì)整體對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分認(rèn)識(shí)，環(huán)境保險(xiǎn)制度只是一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，最根本的是要預(yù)防環(huán)境污染的慘劇頻繁發(fā)生，因?yàn)椋祟惞餐钤谝粋€(gè)地球上，對(duì)地球每一處的環(huán)境災(zāi)難，全人類的每一個(gè)人最終都不可能置身事外。
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[關(guān)鍵詞] 綠色保險(xiǎn) 企業(yè)責(zé)任 行政手段 法制建設(shè)
1 前言
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是當(dāng)今世界上普遍采用的制度，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是企業(yè)繳納保費(fèi)，污染事故損失由保險(xiǎn)公司埋單。利用保險(xiǎn)工具防范處置環(huán)境污染事故，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮費(fèi)率杠桿機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，使污染受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施這項(xiàng)制度符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是依靠市場(chǎng)手段的長(zhǎng)效環(huán)保機(jī)制，是探索中國(guó)環(huán)保新道路的有益嘗試。
當(dāng)前，我國(guó)仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，環(huán)境隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的環(huán)境污染事故頻率越來(lái)越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在我國(guó)7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2006年11月，中石化吉林分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，含苯廢水直排松花江，直接危害沿岸群眾飲用水安全，擾亂群眾正常的生產(chǎn)生活，嚴(yán)重侵犯公民的環(huán)境權(quán)益。松花江污染事件直接引發(fā)了一批環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家上書環(huán)保部門，建議我國(guó)引入國(guó)外已經(jīng)成熟的“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”，即“綠色保險(xiǎn)”制度，讓企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。
環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)可以使被保險(xiǎn)人（造成污染事故的單位和個(gè)人）把對(duì)第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，被保險(xiǎn)人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟(jì)。“綠色保險(xiǎn)”能有效扭轉(zhuǎn)企業(yè)污染、政府埋單的被動(dòng)局面，降低社會(huì)成本。以往我國(guó)的環(huán)境污染糾紛、訴訟案件日益增多，致害方與受害方之間就賠償問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間耗戰(zhàn)，有時(shí)為了解決污染責(zé)任事故糾紛，個(gè)人、集體、政府均會(huì)長(zhǎng)期卷入其中，導(dǎo)致社會(huì)成本猛增。
2 推行綠色保險(xiǎn)的積極意義
用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，對(duì)于易發(fā)生污染事故的高危企業(yè)來(lái)說(shuō)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)疑有利于企業(yè)的生存與發(fā)展。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)重大污染事故，從支付賠償?shù)浇?jīng)濟(jì)重罰等都有可能使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，甚至被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。而企業(yè)如果參加了綠色保險(xiǎn)，不僅理賠有了保障，能夠填補(bǔ)污染損害由誰(shuí)埋單的空缺，而且有利于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
推行綠色保險(xiǎn)，是探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的一次嘗試。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)走過(guò)了36年的歷程，逐步探索出了符合國(guó)情、獨(dú)具特色的環(huán)境保護(hù)新道路。這條道路強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊密結(jié)合起來(lái)，必須從社會(huì)再生產(chǎn)的全過(guò)程解決環(huán)境問(wèn)題，必須將環(huán)境保護(hù)滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程。制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境保護(hù)滲透社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的重要手段。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)家實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的必要切入點(diǎn)，是環(huán)境保護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、體現(xiàn)環(huán)保工作“以人為本”的有力舉措，是探索環(huán)保新道路的嶄新領(lǐng)域，也是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)重大污染事故的有效監(jiān)管機(jī)制。
推行綠色保險(xiǎn)，是對(duì)“污染者負(fù)擔(dān)”原則的重大調(diào)整。20世紀(jì)70年代到80年代，國(guó)家提出“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，明確提出排污企業(yè)必須承擔(dān)治理污染的法律責(zé)任；20世紀(jì)90年代開始，又提出了“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，企業(yè)可以通過(guò)付費(fèi)等方式委托第三方治理污染，以此來(lái)履行法律責(zé)任。在此之后，又提出了“誰(shuí)損害，誰(shuí)賠償”的原則，以保護(hù)社會(huì)群體的環(huán)境權(quán)益。現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，加之我國(guó)已進(jìn)入了污染事故高發(fā)期，工業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)更加廣泛，環(huán)境損害的后果更加巨大。一旦發(fā)生重大環(huán)境事件，企業(yè)自身無(wú)能為力，無(wú)力擔(dān)負(fù)，即使企業(yè)破產(chǎn)，拍賣其所有財(cái)產(chǎn)，也無(wú)法賠償受害者。
推行綠色保險(xiǎn)，能使受害者及時(shí)獲得賠償。過(guò)去普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，老百姓的經(jīng)濟(jì)損失一般沒(méi)有得到應(yīng)有的賠償，污染事故責(zé)任人的民事賠償責(zé)任也沒(méi)有得到依法追究，影響了政府和環(huán)保部門的形象。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，由保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同，及時(shí)賠付污染受害者的經(jīng)濟(jì)損失及人身傷害，能減輕政府負(fù)擔(dān)，分散企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
推行綠色保險(xiǎn)，能提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，也發(fā)動(dòng)了群眾廣泛參與，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益，是一項(xiàng)利國(guó)、利民、利環(huán)保、利發(fā)展的好政策、好機(jī)制。
3 完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的措施建議
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)新的保險(xiǎn)品種，也是一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)還處于起步階段，在實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)闋可胬娓窬值恼{(diào)整和缺乏完善的制度支撐等原因，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展十分緩慢。作為一種新事物，在其成長(zhǎng)的過(guò)程難免會(huì)遇到各種各樣的困難和問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，及時(shí)解決，使這一制度日趨完善。
一是要轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)綠色保險(xiǎn)發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境管理理念，而且要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，將公共事務(wù)管理的權(quán)限和責(zé)任從政府中適度地分離出來(lái)，將環(huán)境監(jiān)管的部門和責(zé)任從各級(jí)環(huán)保部門手中適度地分離出來(lái)，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)保工作。各級(jí)規(guī)劃部門要與經(jīng)濟(jì)綜合部門、金融部門、工業(yè)協(xié)會(huì)和群眾團(tuán)體合作，按照“自愿、信任、理解、寬容和溝通”的原則，建立友好的合作伙伴關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)各方面積極性，盡快建立一個(gè)多元主體共治的格局。
二是要加強(qiáng)管理，確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。各級(jí)環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要性，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)本地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的落實(shí)。
三是要制定相關(guān)財(cái)稅政策，規(guī)范和壯大保險(xiǎn)市場(chǎng)。各級(jí)政府應(yīng)把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓。在稅務(wù)方面，減免開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)稅款；在財(cái)政方面，設(shè)立此項(xiàng)公共性保險(xiǎn)基金等，以提高保險(xiǎn)公司開辦環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。
四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。“綠色保險(xiǎn)”意在防患于未然，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人頭腦中多繃一根安全生產(chǎn)的“弦”。對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，是企業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
五是將持續(xù)性環(huán)境污染納入保險(xiǎn)。我國(guó)目前只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的，這是因?yàn)橥话l(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，受害人容易發(fā)現(xiàn)，損害容易認(rèn)定。本著先易后難的原則，應(yīng)當(dāng)先行發(fā)展對(duì)于突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。但在實(shí)踐中，因污染造成的民事賠償不僅僅限于突發(fā)性污染事故，還有漸近性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身和財(cái)產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多。因此，對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染事故給予保險(xiǎn)也是客觀要求。
六是對(duì)于不同污染企業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率。有專家建議，針對(duì)我國(guó)目前的情況，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、一般污染區(qū)域、輕度污染區(qū)域的排污企業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率，并且對(duì)每個(gè)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)的排污程度不同實(shí)行可浮動(dòng)的保險(xiǎn)費(fèi)率，這樣不僅可以照顧到不同污染區(qū)域不同污染程度企業(yè)的公平，同時(shí)還有利于企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行低碳生產(chǎn)，削減污染物排放，有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)，將污染事故降到最低。
七是要確定“綠色保險(xiǎn)”的法律地位。作為一種剛剛起步的新生事物，“綠色保險(xiǎn)”必須有法律“撐腰”。目前主要制約因素是此項(xiàng)保險(xiǎn)的推出缺乏法律保障。對(duì)企業(yè)是否參保沒(méi)有制度約束，對(duì)侵權(quán)主體缺乏有效的責(zé)任追究制度。如果沒(méi)有明確的法律規(guī)定，強(qiáng)制險(xiǎn)就難以推出。由于目前的《保險(xiǎn)法》中沒(méi)有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的條款。因此，必須先健全相關(guān)法律。在制定或修改其他法律法規(guī)時(shí)要增加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容，推動(dòng)地方立法。建議立法部門、保險(xiǎn)部門、環(huán)保部門、司法部門共同研究，在地方法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款。待條件成熟后，出臺(tái)專門法規(guī)，以確保“綠色保險(xiǎn)”的法律地位。
八是要推行強(qiáng)制投保。對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制投保方式。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度是維護(hù)公眾利益和社會(huì)公平的一種新險(xiǎn)種，因?yàn)樗耐侗?duì)象大都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染隱患大，同時(shí)又是實(shí)力雄厚的大公司和大企業(yè)。如果不強(qiáng)制投保，這樣的企業(yè)往往會(huì)以資金充足、能夠承擔(dān)賠償責(zé)任為由拒絕參保，這在無(wú)形中導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)，由政府埋單。
九是建立環(huán)境污染專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。由財(cái)政、排污企業(yè)、保險(xiǎn)公司共同出資，每年投入并積累，用于支付重大環(huán)境污染事故超賠部分以及墊付應(yīng)急處理費(fèi)用等。
十是政府推動(dòng)，加快“綠色保險(xiǎn)”立法，健全制度。國(guó)家應(yīng)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提供必要的政策支持；建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，以及對(duì)承保公司的稅收優(yōu)惠機(jī)制；將給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇與企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)事故發(fā)生情況掛鉤，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)雙方積極性，提高制度實(shí)施的針對(duì)性和有效性。環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方各司其職，全力推進(jìn)綠色保險(xiǎn)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，積極引導(dǎo)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和損失評(píng)定專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索建立保險(xiǎn)和環(huán)境安全的良性互動(dòng)機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)提高防范污染事故的水平；開展高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響，制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南。保險(xiǎn)公司應(yīng)加大人力、財(cái)力和物力的投入，切實(shí)抓好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)全過(guò)程的各項(xiàng)工作，保證賠付過(guò)程信息暢通。保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，建立科學(xué)完善的費(fèi)率體系，分類厘定費(fèi)率。事故發(fā)生后及時(shí)介入，確保賠款及時(shí)支付給事故受害者。平時(shí)要指導(dǎo)投保企業(yè)開展環(huán)境事故預(yù)防管理。承保前，應(yīng)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等要素合理厘定費(fèi)率水平；承保后，要主動(dòng)定期對(duì)投保企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防工作進(jìn)行檢查，及時(shí)指出問(wèn)題和不足，并提出整改意見，督促投保企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防能力建設(shè)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，制定行業(yè)規(guī)范，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力的審查，督促其認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加快產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障，為投保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，主動(dòng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)信息，積極主動(dòng)地利用保險(xiǎn)機(jī)制，抵御污染事故帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】:環(huán)境稅 法律制度 完善
中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）05-0292-01
當(dāng)今世界，隨著工業(yè)化步伐的加快，各種各樣的環(huán)境問(wèn)題層出不窮，環(huán)境污染已危及到人類的生活。我國(guó)相關(guān)部門必須加強(qiáng)環(huán)境方面的建設(shè)。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的環(huán)境稅稅種。盡管車輛購(gòu)置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護(hù)，但調(diào)節(jié)力度相對(duì)較小，缺乏完善的環(huán)境稅法律制度。因此，立法部門應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境稅法律制度，從而更好地保護(hù)我們的環(huán)境。
一、環(huán)境稅內(nèi)涵的界定
盡管各個(gè)學(xué)者對(duì)環(huán)境稅有不同的定義，但總體上看來(lái)，關(guān)于環(huán)境稅的內(nèi)涵有三種理解，其中包括狹義的環(huán)境稅，廣義的環(huán)境稅和泛義的環(huán)境稅。
狹義的環(huán)境稅僅指環(huán)境污染稅，即國(guó)家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度，在污染物向自然環(huán)境排放的最后階段對(duì)其征收的特別稅種。環(huán)境污染稅又可以包括水污染稅、大氣污染稅、固體廢棄物稅等。廣義的環(huán)境稅除了包含狹義的環(huán)境稅之外，還包括自然資源稅和生態(tài)保護(hù)稅。
泛義的環(huán)境稅是指不僅僅包括為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)置的各種刺激型稅種，也包括了為籌集環(huán)境保護(hù)資金而開征的收入型稅種，同時(shí)還包括調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅收，無(wú)論作者使用“環(huán)境稅”一詞，還是“生態(tài)稅”一詞，其含義也仍然如此。
筆者比較贊同泛義說(shuō)，因?yàn)楠M義說(shuō)和廣義說(shuō)都不能很好的體現(xiàn)環(huán)境稅的目的，環(huán)境稅最主要的目的是保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然資源的開發(fā)和利用，且狹義說(shuō)和廣義說(shuō)的范圍都相對(duì)較小，有很多能體現(xiàn)環(huán)境稅目的稅種都沒(méi)有包括進(jìn)去。要想環(huán)境稅的內(nèi)涵更準(zhǔn)確，筆者認(rèn)為應(yīng)采納泛義的環(huán)境稅內(nèi)涵。
二、完善環(huán)境稅法律制度的必要性
1、外部性問(wèn)題的解決方法
談環(huán)境稅必然要涉及到“外部性”理論，它的含義是，人們的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本不能反映到物品的價(jià)格當(dāng)中，但卻利用了社會(huì)公共的成本。環(huán)境資源是公共物品，人們?cè)谑褂玫臅r(shí)候就會(huì)濫用這種資源，因?yàn)槔铆h(huán)境資源的成本沒(méi)有表現(xiàn)在物品的價(jià)格中，環(huán)境污染問(wèn)題是典型的“負(fù)外部性”活動(dòng)，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良的影響，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻不能很好的解決類似的問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的話，政府就得把外部性成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中去，征收環(huán)境稅就是其中一種比較好的方式，但目前我國(guó)沒(méi)有完善的環(huán)境稅收法律制度，因此我國(guó)必須完善相關(guān)法律制度，從而更有效的保護(hù)環(huán)境。
2、市場(chǎng)失靈和政府失靈的解決方法
環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)其中有市場(chǎng)的原因，也有政府的原因。市場(chǎng)在調(diào)節(jié)環(huán)境問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，此時(shí)政府就會(huì)出來(lái)干預(yù)，相應(yīng)地，當(dāng)政府干預(yù)失敗時(shí)，市場(chǎng)則會(huì)出來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境問(wèn)題，但筆者認(rèn)為完善環(huán)境稅法律制度是解決環(huán)境問(wèn)題一個(gè)比較有效的手段，環(huán)境稅法律制度則既能解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)失敗，又能解決政府干預(yù)失敗。一方面，征收環(huán)境稅可以使外部性成本內(nèi)部化，促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)降低污染成本，另外政府通過(guò)環(huán)境稅收專款專用到治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)建設(shè)中去，從而解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。另一方面，環(huán)境稅的立法、執(zhí)法、司法和守法必須依法進(jìn)行，政府通過(guò)環(huán)境稅法律制度來(lái)規(guī)制環(huán)境問(wèn)題，反過(guò)來(lái)，環(huán)境稅法律制度也約束了政府的行為，避免政府部門的為所欲為，從而解決政府失靈問(wèn)題。
三、完善我國(guó)環(huán)境稅法律制度的建議
筆者在第一部分談到環(huán)境稅的概念，認(rèn)為環(huán)境稅定義應(yīng)當(dāng)采納泛義說(shuō)，環(huán)境稅應(yīng)該包括資源稅。現(xiàn)行資源稅的法律制度還很不完善，不能很好地保護(hù)自然資源的合理利用，因此完善資源稅的法律制度還是意義重大的。
首先，應(yīng)當(dāng)確定資源稅的立法理念，資源稅的征稅目的是為了保護(hù)自然資源的開發(fā)，保證人們不要隨意的浪費(fèi)自然資源，形成一個(gè)保護(hù)自然資源的意識(shí)。政府通過(guò)征稅來(lái)調(diào)節(jié)自然資源的供給和需求，達(dá)到自然資源在市場(chǎng)上合理配置的目的。
其次，擴(kuò)大征收范圍。資源的形態(tài)多種多樣，目前，我國(guó)資源稅的征收范圍只針對(duì)幾種資源征稅。根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)當(dāng)將水資源、森林資源和草場(chǎng)資源納入征稅范圍，來(lái)解決我國(guó)目前很嚴(yán)重的缺水問(wèn)題和森林、草場(chǎng)資源的生態(tài)破壞問(wèn)題。等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再將其他的資源納入資源稅的征稅范圍。
再次，確定稅率。對(duì)所有的應(yīng)稅資源應(yīng)提高稅率，并適當(dāng)拉大稅檔之間的級(jí)距，也就是考慮資源在開發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的不同程度實(shí)行差別稅率。通過(guò)提高稅負(fù)和運(yùn)用差別稅率強(qiáng)化國(guó)家對(duì)自然資源的保護(hù)與管理，防止資源的亂采濫用。
最后，完善計(jì)稅依據(jù)。筆者比較贊同從價(jià)計(jì)征，資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)常變動(dòng)，從價(jià)計(jì)征可隨價(jià)格的變動(dòng)改變資源稅的數(shù)額，使政府能分享企業(yè)的利潤(rùn)或分擔(dān)企業(yè)的損失，如此資源的所有權(quán)能得到更公平的實(shí)現(xiàn)。
從以上可以看出，我國(guó)完善環(huán)境稅法律制度非常有必要，環(huán)境稅既能解決市場(chǎng)失靈又能解決政府失靈的問(wèn)題。我國(guó)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸取這些國(guó)家的教訓(xùn)，完善環(huán)境法律制度。只要不斷去完善我國(guó)環(huán)境稅法律制度，科學(xué)發(fā)展觀就能更好地踐行，才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)和改善我們的生活環(huán)境。
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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理
一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加上產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來(lái)越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當(dāng)
農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)實(shí)施相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達(dá)地下水系統(tǒng)，將會(huì)引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴(yán)重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來(lái)自海河流域污染地表水入滲補(bǔ)給，嚴(yán)重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重
根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬(wàn)噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬(wàn)噸。可見河北省農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸超過(guò)工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢(shì)。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬(wàn)噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬(wàn)噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達(dá)1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢(shì)。
二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示
（一）德國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
德國(guó)注重保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府高度重視對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，使得生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
給我們的啟示：一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境局域化管理。可以從農(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點(diǎn)，制定具有特色的環(huán)境保護(hù)局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對(duì)土地施天然肥料而減少化肥的實(shí)施，這樣一方面可以促進(jìn)土壤有機(jī)物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。
（二）美國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
美國(guó)農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購(gòu)的家庭公司來(lái)承擔(dān)，這些公司在當(dāng)?shù)亍氨缺冉允恰保彝ス镜膯T工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費(fèi)用。這樣美國(guó)農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過(guò)收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運(yùn)行模式，形成一個(gè)垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。
給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識(shí)。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實(shí)施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的法律過(guò)于分散，沒(méi)有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒(méi)有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律。
三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議
通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：
（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點(diǎn)工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭(zhēng)取做到每個(gè)村落都能夠設(shè)一個(gè)能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負(fù)責(zé)清理回收。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭(zhēng)取到更多的資金。
（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實(shí)行有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，通過(guò)采用生物防治病蟲害方法進(jìn)而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機(jī)物質(zhì)，防治大氣污染。
只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能將“環(huán)境污染治理”落到實(shí)處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動(dòng)村民積極性，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境污染；問(wèn)題；原因；治理措施
一、農(nóng)村環(huán)境污染狀況分析
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。
由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響.
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析
1、環(huán)保意識(shí)淡薄。
農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識(shí)的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無(wú)關(guān)。只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。
2、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段，但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
3、農(nóng)村環(huán)保法律缺失
目前，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對(duì)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。
4、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1、強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。
即使有了相關(guān)的環(huán)保法律，如果沒(méi)有得到及時(shí)有效的宣傳，其管理效果也會(huì)有限。因此，鄉(xiāng)政府應(yīng)開展一些貼近群眾、貼近生活的環(huán)保宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民從我做起，提高每一個(gè)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，從每一寸土地開始，將環(huán)境保護(hù)深入其中，真正改變農(nóng)民們的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式；增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，積極發(fā)展一些無(wú)公害的綠色有機(jī)蔬菜，提高經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)村環(huán)境得到真正的改善。
2、有效控制污染源，從源頭上扼制農(nóng)村環(huán)境污染。
污染源是保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的切入點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥流通使用的監(jiān)管，建立防治農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效防治不合理使用農(nóng)藥、化肥造成的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水污染的保護(hù)力度，通過(guò)法律手段強(qiáng)制企業(yè)搞好污水處理，做到達(dá)標(biāo)后排放。同時(shí)，還要加大對(duì)種養(yǎng)植業(yè)污染、生活垃圾污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面污染的防治力度，要采取科學(xué)、有效、可行的措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決堵住污染源。
3、完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4、加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。
5、建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。
一、重大環(huán)境污染事故犯罪的立法不足與建議
現(xiàn)行刑法在重大環(huán)境污染事故犯罪的處理上面臨著如下尷尬:一方面,單從刑法條文分析,一般理解為重大環(huán)境污染事故罪只能由過(guò)失構(gòu)成,但是,這會(huì)導(dǎo)致行為人故意造成重大環(huán)境污染事故的情形由于沒(méi)有相應(yīng)的條文加以規(guī)定而出現(xiàn)不構(gòu)成犯罪的不合理現(xiàn)象。另一方面,如果將故意和過(guò)失同時(shí)納入本罪的罪過(guò)形式范圍,又與某一個(gè)罪只能出于一種罪過(guò)形式相沖突。而且,在法定刑設(shè)置上,輕重暫且不論,單就故意犯罪與過(guò)失犯罪共用一個(gè)刑罰幅度而言,也不合理。這種尷尬凸顯了現(xiàn)行刑法對(duì)重大環(huán)境污染事故犯罪的規(guī)定存在兩個(gè)固有缺陷。
1. 現(xiàn)行刑法未對(duì)重大環(huán)境污染事故罪罪過(guò)形式作出明確規(guī)定。盡管從刑法條文分析,認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪僅可出于過(guò)失未嘗不可,然而,不論從刑法理論還是從司法實(shí)踐的角度看,將故意排除在外都是不科學(xué)的。但是,某一個(gè)罪只能由一種罪過(guò)形式構(gòu)成,要么是故意犯罪,要么是過(guò)失犯罪,不可能既可以出于故意,也可以出于過(guò)失,認(rèn)為故意和過(guò)失均可構(gòu)成本罪也不完全合適。這就導(dǎo)致了對(duì)本罪罪過(guò)形式的持久爭(zhēng)議,而爭(zhēng)議的出現(xiàn),很大程度上就是因?yàn)榈?38條沒(méi)有對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的罪過(guò)形式予以明確。
2. 現(xiàn)行刑法未規(guī)定與過(guò)失造成重大環(huán)境污染事故相應(yīng)的故意犯罪類型。一般而言,對(duì)于過(guò)失即可構(gòu)成的犯罪,當(dāng)行為人出于故意實(shí)施該行為時(shí),也會(huì)構(gòu)成某種故意犯罪。如果認(rèn)定某種犯罪為過(guò)失犯罪,卻不存在與之相對(duì)應(yīng)的故意犯罪類型,那么這種認(rèn)定就是有問(wèn)題的。第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪, 傳統(tǒng)觀點(diǎn)將之歸入過(guò)失犯罪之列,但在整部刑法典范圍內(nèi)卻找不到與之相對(duì)應(yīng)的故意犯罪類型,這不能不說(shuō)是立法上的漏洞。
筆者認(rèn)為,我國(guó)刑法第338條的修改應(yīng)當(dāng)明確重大環(huán)境污染事故罪的罪過(guò)形式。將過(guò)失造成重大環(huán)境污染事故犯罪予以明確,增加故意造成重大環(huán)境污染事故犯罪的條款,解決重大環(huán)境污染事故罪僅限于過(guò)失而給司法實(shí)踐帶來(lái)的處罰困境,避免將故意與過(guò)失同時(shí)納入重大環(huán)境污染事故罪的罪過(guò)形式所產(chǎn)生的沖突。罪名方面,由于除了存有爭(zhēng)議的重大環(huán)境污染事故罪外,其它刑法規(guī)定為"??事故罪"的均為過(guò)失犯罪,因此,為了保持立法用語(yǔ)的統(tǒng)一性,過(guò)失重大環(huán)境污染事故犯罪應(yīng)沿用"重大環(huán)境污染事故罪"的罪名;故意犯罪的罪名通常就是對(duì)犯罪行為的高度概括,因此,行為人故意造成重大環(huán)境污染事故的可以直接稱為"污染環(huán)境罪"。
在具體的立法操作上,可參照第115條的立法模式,將現(xiàn)行刑法第338條拆分成兩款,第1款規(guī)定故意犯罪,第2款規(guī)定過(guò)失犯罪,配置不同的法定刑。整個(gè)條文設(shè)計(jì)為:
"違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金；后果特別嚴(yán)重的,處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金。
過(guò)失犯前款罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。"
二、環(huán)境犯罪刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式存在的缺陷與完善
一方面，我國(guó)《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的刑罰措施設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，不利于刑罰功能的實(shí)現(xiàn)。仍以我國(guó)《刑法》第338條規(guī)定為例，"違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。"據(jù)此可以知道，我國(guó)刑法關(guān)于環(huán)境犯罪刑罰措施中沒(méi)有關(guān)于死刑、無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利等刑罰措施的規(guī)定，刑罰種類相對(duì)簡(jiǎn)單。
另一方面，我國(guó)《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的刑罰措施對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑重視不夠，罰金刑的規(guī)定是不具體的，因而司法實(shí)踐部門在操作過(guò)程中無(wú)法把握標(biāo)準(zhǔn)，因人而異。這既不利于環(huán)境保護(hù)，也有損于司法的權(quán)威和尊嚴(yán)。由于絕大多數(shù)環(huán)境犯罪，尤其是環(huán)境污染犯罪幾乎都是單位實(shí)施的，而我國(guó)目前對(duì)于單位實(shí)施環(huán)境犯罪的刑罰就是罰金，這種單一而模糊的刑種在一定程度上縱容了環(huán)境犯罪，變相放任實(shí)施環(huán)境犯罪的單位的破壞、污染行為。在現(xiàn)實(shí)中也由于罰金數(shù)額沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，并且司法實(shí)踐部門判決的罰金數(shù)額普遍偏低，缺乏威懾力，企業(yè)往往會(huì)為了謀取更大經(jīng)濟(jì)利益而甘愿付出較小的罰金代價(jià)。
再者，非刑罰措施過(guò)于單一，適用范圍過(guò)于狹窄，缺乏針對(duì)性。根據(jù)我國(guó)《刑法》第32條關(guān)于非刑罰方式的規(guī)定，僅限于予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。
筆者以為，我國(guó)環(huán)境犯罪應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式多元化的戰(zhàn)略，完善非刑罰處罰方式。在堅(jiān)持現(xiàn)有的刑罰措施與非刑罰措施的基礎(chǔ)上，增加無(wú)期徒刑、死刑等刑種，設(shè)置資格刑。我國(guó)刑法沒(méi)有規(guī)定諸如植樹、撫育之類的恢復(fù)環(huán)境的措施，但司法實(shí)踐中以恢復(fù)環(huán)境為目的的非刑罰方式的大膽嘗試所起到的教育效果和懲罰效果是明顯的。因此，基于環(huán)境安全和恢復(fù)性司法的要求，我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持環(huán)境刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式多元化。其他的懲罰方式，比如限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限期治理、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)停、解散法人組織等措施，都是可行的。限期治理、責(zé)令關(guān)閉或解散、限制或禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等非刑罰方式十分適合處罰單位實(shí)施的環(huán)境危害行為，它能較好地彌補(bǔ)刑罰的缺陷，使污染和破壞環(huán)境的犯罪單位喪失主體資格或沒(méi)有再犯罪的能力。
三、考慮設(shè)立環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯
首先，縱觀世界各國(guó)有關(guān)環(huán)境犯罪的刑事立法可以看到，在大多數(shù)情況下，實(shí)害結(jié)果并不作為環(huán)境犯罪構(gòu)成的必要要件。如德國(guó)刑法典三百三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于向空氣或 水體排放有毒物質(zhì)而對(duì)人們?cè)斐蓢?yán)重危險(xiǎn)的行為，規(guī)定了刑事責(zé)任。相應(yīng)地，美國(guó)、瑞典、澳大利亞、葡萄牙的相關(guān)立法中也都規(guī)定了環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯。建議在中國(guó)的刑事立法中增設(shè)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯并不是不假思索不結(jié)合中國(guó)國(guó)情去模仿外國(guó)立法，而是因?yàn)樵O(shè)立環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視是世界之趨。根據(jù)我國(guó)目前國(guó)情，隨著科技、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，人們的物質(zhì)欲望也隨之不斷增長(zhǎng)，因而為了滿足個(gè)人私欲不斷破壞環(huán)境資源，危害環(huán)境事件頻頻發(fā)生，但是由于我國(guó)人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，大量的環(huán)境危害行為被放縱。因此，面對(duì)日益嚴(yán)重的局面，必須要不斷地完善我國(guó)的立法，對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處，懲治危險(xiǎn)犯，把環(huán)境犯罪遏止在萌芽狀態(tài)，防患予未然。同時(shí)，懲罰環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯從經(jīng)濟(jì)成本的角度分析，也更具有經(jīng)濟(jì)合理性。
其次，從環(huán)境犯罪的特點(diǎn)上看，我國(guó)現(xiàn)行刑法典對(duì)于危害環(huán)境的犯罪行為劃分為兩類：一類是污染環(huán)境的犯罪行為；一類是破壞環(huán)境特別是自然資源的犯罪行為。其中除了"非法處置進(jìn)口的固體廢物罪"、"非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪"、"非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪"、"非法采伐、毀壞珍貴樹木罪"五種環(huán)境犯罪法律規(guī)定為行為犯以外，其他罪名均屬于實(shí)害犯。即規(guī)定"情節(jié)嚴(yán)重"或"造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果"等字樣。但是環(huán)境犯罪有其獨(dú)特的特點(diǎn)，一旦行為人著手實(shí)施嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，例如，實(shí)施重大環(huán)境污染的行為、擅自進(jìn)口固體廢物的行為以及破壞性采礦的行為，就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)或潛在的危害，如果不及時(shí)加以制止而放任這種結(jié)果的發(fā)生，將造成生態(tài)系統(tǒng)平衡的不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。所以立法中應(yīng)增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，彌補(bǔ)行為犯之不足，防止結(jié)果犯的滯后性。
四、附帶民事訴訟中環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題
1、我國(guó)城市化污染現(xiàn)狀
改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世人為之矚目的成就,伴隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化的迅速推進(jìn),中國(guó)城市化的進(jìn)程開始加速。由于發(fā)展的需要,從環(huán)境獲取資源的數(shù)量越來(lái)越多,排放到環(huán)境的氣體、液體和固體廢棄物也迅猛增加,既造成環(huán)境污染,又造成自然資源的破壞和再生能力的下降。我國(guó)能源以燃煤為主,由于我國(guó)煤炭熱能利用率不高,除塵脫硫率又很低,在這樣的條件下大量燃煤就使我國(guó)大氣質(zhì)量嚴(yán)重下降,表現(xiàn)出嚴(yán)重的煤煙型大氣污染。通過(guò)對(duì)城市環(huán)境污染現(xiàn)狀以及群眾舉報(bào)投訴的深入調(diào)研及分析,目前面臨的環(huán)境污染難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面:一是餐飲娛樂(lè)業(yè)排放的油煙、煙塵、噪聲等環(huán)境污染問(wèn)題日益突出;二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與城市基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)滯后形成的矛盾,排污管網(wǎng)等不完善,大量生活污水和工業(yè)廢水就近排入河流,水環(huán)境質(zhì)量下降;三是城市化進(jìn)程不斷加快,城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大,區(qū)域功能變化導(dǎo)致區(qū)域化環(huán)境污染問(wèn)題逾發(fā)嚴(yán)重;四是個(gè)別地區(qū)環(huán)境意識(shí)較差,在治污設(shè)施不到位的情況下就開始生產(chǎn),成為新的污染源。
2、造成城市環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,造成城市環(huán)境破壞的最根本原因在于,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性、環(huán)境資源的公共物品性或產(chǎn)權(quán)難以界定。另一方面,環(huán)境資源多是公共物品或公共資源,如空氣,人人都可享有它,人們?cè)谑褂盟⒋髿狻⑼寥馈⑸值裙参锲窌r(shí)隨心所欲,將它們用作各種用途包括用于處理各種廢棄物。
2.1 城市人口迅速膨脹,公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
許多城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如供熱、煤氣、排水、城市污水處理、垃圾處理設(shè)施和公共綠地等,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要,甚至是一些應(yīng)用常規(guī)技術(shù)就能很容易解決的環(huán)境問(wèn)題,如煙塵、污水、垃圾等也沒(méi)有得到很好的解決。大多數(shù)城市的污水處理廠不能滿足需要。
2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理造成環(huán)境污染加劇
改革開放以來(lái),工業(yè)化步伐加快,重化工業(yè)的特征十分明顯。近年來(lái),建材、冶金、化工、石化和能源等基礎(chǔ)工業(yè)增長(zhǎng)較快,而它們恰恰是自然資源消費(fèi)多、“三廢”產(chǎn)生量大的部門。加之工業(yè)布局不合理、欠科學(xué),許多重污染企業(yè)仍然設(shè)在人口日益密集的城市,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
2.3 缺少周密而有預(yù)見性的總體規(guī)劃
由于沒(méi)有周密的城市總體發(fā)展規(guī)劃,致使城市功能分區(qū)混亂,或沒(méi)有很好執(zhí)行城市總體規(guī)劃有關(guān)的各種功能區(qū)和工業(yè)合理布局規(guī)劃,造成了本可以避免的環(huán)境污染問(wèn)題。
2.4 對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目,污染防治措施不得力
一些嚴(yán)重污染環(huán)境的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目,沒(méi)有得到有效的制止。出于地方利益的考慮,這些項(xiàng)目不但沒(méi)有被取締,反而在計(jì)劃外以各種方式出現(xiàn),大有與日俱增的趨勢(shì),給城市帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力。
3、幾點(diǎn)有效防控污染的建議
3.1 嚴(yán)格執(zhí)行“污染者負(fù)擔(dān)”的原則
第一,結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染,這是解決污染源的重要途徑之一。第二,對(duì)工業(yè)污染實(shí)行限期治理,對(duì)布局不合理的工廠堅(jiān)決拆并,對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。第三,征收排污費(fèi)。除實(shí)行“超標(biāo)收費(fèi)”外,還可實(shí)行“排污收費(fèi)”。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,這項(xiàng)政策的效果將會(huì)越來(lái)越顯著。
3.2 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境綜合整治
通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),完善城市排水管網(wǎng),建立城市污水處理廠,提高城市環(huán)境保護(hù)設(shè)施的水平。通過(guò)園林綠化、整治城市水系及舊城改造等途徑,改善城市的生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境的自凈能力,促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時(shí),應(yīng)改革城市環(huán)境管理體制,強(qiáng)化環(huán)境管理。城市環(huán)境問(wèn)題由多種因素構(gòu)成,涉及許多部門,需要這些部門共同采取措施,進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)。只有依靠各方面的共同努力,才能從根本上解決問(wèn)題。
3.3 加強(qiáng)城市化進(jìn)程的綜合管理政策研究
隨著城市化進(jìn)程的加速,本著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為前題,研究城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保的發(fā)展政策,引入環(huán)境管理體系,綜合管理城市發(fā)展的理念,在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作,建立有效的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮政府行政管理部門的職能作用,推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。
3.4 健全公眾參與機(jī)制,促進(jìn)環(huán)境決策民主化
目前的環(huán)評(píng)審批是政府主導(dǎo)型,要真正發(fā)揮環(huán)保審批的作用,必須向公眾參與型轉(zhuǎn)變。發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與到環(huán)保審批過(guò)程中,使公眾成為影響環(huán)保決策的一支力量。環(huán)保部門在審批重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目時(shí),要充分聽取公眾的意見,接受公眾的監(jiān)督,并完善公眾意見的反饋機(jī)制,切實(shí)將公眾意見落實(shí)到環(huán)保審批當(dāng)中。
3.5 全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是解決污染問(wèn)題的根本辦法,要打破目前這種“低附加值沒(méi)有效益減少環(huán)保投入維持生存”的惡性循環(huán)模式,關(guān)鍵還是要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),開展清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)減排增效。不斷推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,實(shí)施產(chǎn)品活動(dòng)全過(guò)程管理模式,重點(diǎn)培植行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目,爭(zhēng)取達(dá)到零排放,發(fā)揮典型引路的作用,營(yíng)造節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的同時(shí),大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,提高保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。
4、結(jié)語(yǔ)
居住環(huán)境可以說(shuō)是與人類關(guān)系最為密切的地方,它不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量,更關(guān)系到人們的身體健康。城市環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),相關(guān)部門應(yīng)深刻地認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì),綜合運(yùn)用各種治理手段,在“邊發(fā)展邊治理邊利用邊保護(hù)”方針指導(dǎo)下,處理好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源三者之間的關(guān)系,是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的必然。
參考文獻(xiàn)
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一、我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題及其結(jié)癥
海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問(wèn)題:
第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來(lái)，改革開放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。
第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。
第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。
二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策
工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。
(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。
(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，我國(guó)由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營(yíng)利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見，我國(guó)缺少能夠真正站在公眾立場(chǎng)上表達(dá)意愿的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的發(fā)展，在決策的過(guò)程中接納非營(yíng)利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。
[關(guān)鍵詞] 室內(nèi)裝修污染；救濟(jì)制度；完善
【中圖分類號(hào)】 D912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）02-036-3
[基金項(xiàng)目] 本文為西北民族大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：ycx12060）
現(xiàn)在，由于生活水平和生活品質(zhì)的不斷提高，人人越來(lái)越開始追求舒適和健康的住房環(huán)境，雖然這象征著人們的生活質(zhì)量大有提高，但是隨之而產(chǎn)生的問(wèn)題也逐漸的凸顯出來(lái)了。室內(nèi)裝修污染問(wèn)題嚴(yán)重的影響了人們的身體健康，同時(shí)室內(nèi)裝修造成的環(huán)境污染導(dǎo)致人病、殘、死亡的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸成為了極為普遍的社會(huì)問(wèn)題，但可惜的是人們還沒(méi)有真正意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，依然一如既往地追求品位，追求富麗堂皇的住房，但是室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)是繼煤煙污染和光化學(xué)污染之后的全球第三大空氣污染問(wèn)題了。
一、室內(nèi)裝修污染概述
（一）室內(nèi)環(huán)境的概念
“環(huán)境”是一個(gè)被人們廣泛運(yùn)用的詞匯，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第2條對(duì)“環(huán)境”的定義是：“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺址、人為遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”從這個(gè)定義我們可以看出，環(huán)境是由很多種因素構(gòu)成的統(tǒng)一整體，而室內(nèi)環(huán)境就是這個(gè)統(tǒng)一整體的組成部分。在環(huán)境法學(xué)的理論當(dāng)中，按照環(huán)境范圍的大小，環(huán)境可以分為室內(nèi)環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境等。綜上可以看出，室內(nèi)環(huán)境是環(huán)境的一種，采用環(huán)境法中的相關(guān)理論和原則來(lái)研究這一新型的、特殊的環(huán)境污染問(wèn)題，從而為我們選擇產(chǎn)品，追究環(huán)境侵權(quán)責(zé)任提供基礎(chǔ)。
（二）室內(nèi)裝修污染的概念
1974年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在建議書中提出了為成員國(guó)共同接受的“環(huán)境污染”的定義。該建議書認(rèn)為，所謂環(huán)境污染，“是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。”室內(nèi)裝修，顧名思義，就是在施工完成后，對(duì)住宅的內(nèi)外比如門窗、隔斷、墻壁等進(jìn)行加工改造裝飾，使得室內(nèi)環(huán)境更加美觀的一種人為的活動(dòng)。室內(nèi)裝修污染是指室內(nèi)空氣中混入有害人體健康的氡、甲、醛、苯、氨和揮發(fā)性有機(jī)物等氣體的現(xiàn)象。
（三）室內(nèi)裝修污染的特點(diǎn)
1.發(fā)生的空間狹小、封閉
環(huán)境污染的地域性很強(qiáng)，一般的環(huán)境污染都是發(fā)生在廣闊的空間中，但是，室內(nèi)環(huán)境是一個(gè)相對(duì)于封閉、狹小的空間，只是對(duì)長(zhǎng)居于室內(nèi)內(nèi)空間的人帶來(lái)影響，因此，相對(duì)于一般的環(huán)境污染而言，室內(nèi)環(huán)境污染發(fā)生的空間狹小且封閉。
2.受害人明確且人數(shù)較少
我們知道一般的環(huán)境污染影響的地域?qū)掗煟艿接绊懙娜藬?shù)眾多，而且不容易確定在環(huán)境污染中造成影響的受害者，正因?yàn)檫@樣的原因，一般環(huán)境污染的受害者往往通過(guò)集團(tuán)訴訟的方式來(lái)保障自己的合法權(quán)益。而室內(nèi)環(huán)境污染具有封閉性的特點(diǎn)，只產(chǎn)生在特定的空間中從而導(dǎo)致確定的幾個(gè)人受到影響，這也是室內(nèi)環(huán)境污染區(qū)別于一般環(huán)境污染的特征。
3.污染源多、危害大
造成室內(nèi)環(huán)境污染的來(lái)源很多，室內(nèi)材料和裝置所含有的有害物質(zhì)的釋放和人體及其活動(dòng)都能造成室內(nèi)環(huán)境的污染，而且室內(nèi)環(huán)境狹小且具有封閉性，污染源產(chǎn)生的有害物質(zhì)不易擴(kuò)散、消減，這些污染物長(zhǎng)期的存在于室內(nèi)環(huán)境中，對(duì)置于室內(nèi)環(huán)境中的人造成的危害是長(zhǎng)期的，危害性極大。
4.因果關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜
相對(duì)于一般的環(huán)境污染，室內(nèi)環(huán)境污染的因果關(guān)系認(rèn)定就更為的復(fù)雜，造成室內(nèi)環(huán)境污染的污染物來(lái)源眾多，即使是一個(gè)有害物質(zhì)也很難認(rèn)定是從哪個(gè)室內(nèi)構(gòu)建中散發(fā)出的，所以在室內(nèi)環(huán)境污染糾紛處理的過(guò)程中，認(rèn)定因果關(guān)系就顯得更為復(fù)雜而且重要。
二、我國(guó)室內(nèi)裝修污染救濟(jì)制度的不足
目前我國(guó)室內(nèi)裝修污染問(wèn)題越來(lái)越突出，使得我們逐漸的認(rèn)識(shí)到室內(nèi)裝修污染救濟(jì)的重要性和緊迫性，但是從我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于室內(nèi)裝修污染救濟(jì)制度的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）室內(nèi)裝修污染救濟(jì)無(wú)法可依且沒(méi)有責(zé)任承擔(dān)依據(jù)
由于室內(nèi)裝修污染是一種新型的、特殊性的環(huán)境污染，是近幾年才出現(xiàn)的，我國(guó)在立法上基本上處于缺失的狀態(tài)，室內(nèi)裝修污染發(fā)生后，受害者要在立法上尋求救濟(jì)很難，就算找到立法上的依據(jù)，立法上也沒(méi)有相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)依據(jù)。主要表現(xiàn)在：
1.憲法上的缺陷
雖然《憲法》第二十六是我國(guó)關(guān)于室內(nèi)環(huán)境污染防治在憲法上的依據(jù)，但是《憲法》并沒(méi)有將室內(nèi)環(huán)境明確的列為國(guó)家保護(hù)的對(duì)象，憲法作為我國(guó)的根本大法，只有先將室內(nèi)環(huán)境污染在憲法上作出明確的規(guī)定，才能使得室內(nèi)裝修污染的救濟(jì)有法可依。
2.其他相關(guān)法律的缺陷
我國(guó)一直沒(méi)有明確環(huán)境權(quán)這個(gè)概念，關(guān)于室內(nèi)環(huán)境污染的問(wèn)題只有在《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律作了一些一般性和原則性的規(guī)定，這樣的規(guī)定就使得在室內(nèi)裝修污染在救濟(jì)的過(guò)程中無(wú)法可依，亦或是沒(méi)有明確的法去保障合法的權(quán)益。
3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺陷
目前，除了《憲法》上不太明確的依據(jù)，還有一些一般性和原則性的法律法規(guī)，大部分都是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且這些占大部分的所謂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確的規(guī)定相關(guān)的法律責(zé)任，僅僅是對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的含量作了限定。
（二）室內(nèi)裝修污染認(rèn)定困難
室內(nèi)裝修污染的認(rèn)定技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，在實(shí)踐中認(rèn)定就顯得特別的困難，且造成室內(nèi)裝修污染的污染源很多，即使檢測(cè)出哪種有害物質(zhì)造成污染，也很難找到具體的污染材料，即使找到污染材料，材料是否超標(biāo)也是一個(gè)專門性和專業(yè)性的問(wèn)題，需要有資質(zhì)的專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。而現(xiàn)在的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參差不齊，再加上污染物的濃度、含量會(huì)隨著時(shí)間和溫度等因素的變化而發(fā)生變化，這些因素必然導(dǎo)致室內(nèi)裝修污染認(rèn)定困難重重。
（三）法律適用上多以產(chǎn)品責(zé)任定性，加重了受害者的舉證責(zé)任
在實(shí)踐中，我國(guó)大多數(shù)的受害者主要將解決糾紛的方式傾向于運(yùn)用調(diào)解、和解的方式，即使有的當(dāng)事人選擇以訴訟的方式解決糾紛，保障自己的合法權(quán)益。在司法實(shí)踐中，法院往往依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為法律依據(jù)來(lái)處理此類的糾紛，這就造成了受害者舉證責(zé)任加重，往往因?yàn)樽C據(jù)不足而無(wú)法得到相應(yīng)的救濟(jì)，無(wú)法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）救濟(jì)中物質(zhì)損害賠償過(guò)低，且缺失精神損害賠償?shù)膬?nèi)容
在室內(nèi)裝修污染這類問(wèn)題的糾紛中，絕大一部分人都會(huì)采取調(diào)解或者和解的方式來(lái)解決問(wèn)題，受害者往往得到的物質(zhì)賠償是很少的，即使通過(guò)法院訴訟的方式得到一些救濟(jì)的當(dāng)事人，他們?cè)诮?jīng)歷了漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程后，得到的物質(zhì)損害賠償相較于受害者的痛苦而言卻是杯水車薪，根本無(wú)法有效的保護(hù)受害者的合法權(quán)益。且室內(nèi)裝修污染不但使得受害者的人身、財(cái)產(chǎn)受到巨大的損失，也給受害者在精神上造成了極大的痛苦，這種痛苦是物質(zhì)損害賠償不能彌補(bǔ)的，但是我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)的精神損害賠償?shù)膬?nèi)容。
三、完善我國(guó)室內(nèi)裝修污染救濟(jì)制度的思考
（一）在立法上明確室內(nèi)裝修污染
目前，我國(guó)在立法上沒(méi)有專門的法律來(lái)調(diào)整和規(guī)范因?yàn)槭覂?nèi)裝修污染導(dǎo)致的糾紛，就是我國(guó)的根本大法憲法也沒(méi)有明確的規(guī)定室內(nèi)環(huán)境是國(guó)家的保護(hù)對(duì)象，且《環(huán)境保護(hù)法》中也沒(méi)有明確規(guī)定室內(nèi)環(huán)境屬于環(huán)境保護(hù)法中所保護(hù)的內(nèi)容，而人們只是從立法和學(xué)理上分析室內(nèi)環(huán)境屬于《環(huán)境保護(hù)法》中第2條中所包含的內(nèi)容，只有在立法上明確室內(nèi)裝修污染，才能更好的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使得在處理此類糾紛時(shí)有法可依。
（二）明確室內(nèi)裝修污染適用《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定
應(yīng)該明確室內(nèi)裝修污染適用《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定，即室內(nèi)裝修污染侵權(quán)應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：有危害環(huán)境的行為存在；有危害環(huán)境的事實(shí)存在；危害行為有危害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確室內(nèi)環(huán)境污染糾紛在舉證時(shí)適用舉證責(zé)任倒置。
（三）提高物質(zhì)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)踐中，由于室內(nèi)裝修污染造成受害者不但花費(fèi)了大量的錢財(cái)而且致使受害者患病甚至于死亡，而受害者只是得到了一些象征性的補(bǔ)償，不但不能保障受害者的合法權(quán)益，而且還使得這種違法行為得到了變相的縱容。如果提高物質(zhì)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償?shù)臄?shù)額足以對(duì)致害人產(chǎn)生威懾，就會(huì)減少此類污染的發(fā)生，也會(huì)規(guī)范室內(nèi)裝修市場(chǎng)。
（四）建立精神損害賠償制度
室內(nèi)裝修污染不但造成了受害者人身和財(cái)產(chǎn)的損失，也給受害人的精神造成了前所未有的損害，如果不賦予受害者精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，不但對(duì)受害者不公平，而且不能對(duì)致害者產(chǎn)生威懾。
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法
在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的浪濤下，污水排放等污染環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，可是環(huán)境執(zhí)法部門常常由于執(zhí)法監(jiān)管不到位，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題有增無(wú)減（如圖），致使環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益上升。減少環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須遵循的基本原則，能夠有效地減少環(huán)境污染，這就需要環(huán)境監(jiān)察部門認(rèn)真、有效地負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。接下來(lái)，我們就根據(jù)如何提高新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，提出幾點(diǎn)建議：
一 環(huán)境監(jiān)察工作方式的轉(zhuǎn)變和完善
1.以“提前介入”為原則進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作
環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)行應(yīng)秉著“提前介入” 的原則，在環(huán)境污染未發(fā)生時(shí)就將其扼殺在搖籃里，這樣才能徹底解決環(huán)境的污染問(wèn)題，而不是等著發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，再去解決。所以環(huán)境監(jiān)察部門在平日監(jiān)察的基礎(chǔ)上，更要加大夜間和非工作日的監(jiān)察工作，只有這樣才可以及早制止污染的發(fā)生，也可以盡快發(fā)現(xiàn)污染并及時(shí)解決。當(dāng)環(huán)境監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題后，不能只對(duì)違法企業(yè)實(shí)施相對(duì)應(yīng)的罰款后就完事，更要及時(shí)地提出解決方案并提出杜絕企業(yè)再次污染環(huán)境的措施。環(huán)境監(jiān)察部門不是一個(gè)專業(yè)實(shí)施處罰的部門，是一個(gè)為人民服務(wù)的部門，所以環(huán)境監(jiān)察部門在對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰的同時(shí)，也應(yīng)該協(xié)助企業(yè)解決企業(yè)自身的環(huán)境問(wèn)題，為廣大人民群眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。
2.以協(xié)調(diào)方式解決環(huán)境問(wèn)題
由于企業(yè)單位向周圍環(huán)境排放污水、化學(xué)物質(zhì)等污染物，嚴(yán)重影響到了周圍居民的正常生活，周圍居民常常會(huì)以寫信或電話等方式向相關(guān)部門投訴，如何解決排污污染單位與周圍群眾間的矛盾，是值得我們好好考慮的一個(gè)問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)系到周圍居民的健康問(wèn)題，很容易引起群體性反抗，所以在處理環(huán)境污染問(wèn)題糾紛時(shí)我們不僅要幫助企業(yè)找出污染問(wèn)題的源頭，對(duì)癥下藥，還要及時(shí)安撫周圍居民，給出合理的解釋。還有，當(dāng)周圍居民通過(guò)信件和電話等方式向上級(jí)部門投訴時(shí)，也需要環(huán)境監(jiān)察部門和相關(guān)部門協(xié)商溝通，爭(zhēng)取做到互相理解，合力解決環(huán)境污染問(wèn)題。
3.充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)
在大中型企業(yè)、化工企業(yè)的排污口，都安放了在線監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)察部門可以根據(jù)這些監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行日常的執(zhí)法工作。環(huán)境監(jiān)察部門在日常執(zhí)法的同時(shí)，要時(shí)刻注意，在線監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)作，且在線監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠。對(duì)于常常非法排污的企業(yè)，我們可以在更細(xì)微的地方安放在線監(jiān)控系統(tǒng)，防止不法企業(yè)偷偷排放污染物。
4.重視污染源信息的收集和分析工作
雖然在環(huán)境監(jiān)察部門有很多污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是環(huán)境監(jiān)察部門還是應(yīng)該與其他環(huán)境部門相互溝通，認(rèn)真收集未記錄的污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)更應(yīng)該對(duì)居民集中的居住區(qū)、重要河流和飲用水等環(huán)境敏感區(qū)加強(qiáng)污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與分析工作，還應(yīng)制定緊急應(yīng)對(duì)的方案。
5.倡導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理
我們倡導(dǎo)每一位居民都來(lái)參與環(huán)境污染的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)，環(huán)境監(jiān)察部門也應(yīng)該給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以帶動(dòng)居民對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作的積極性。希望我們每一個(gè)人都可以為環(huán)境問(wèn)題的解決做出一份貢獻(xiàn)。
二 不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平
在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員需要掌握能熟練運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的能力，并且要求對(duì)各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)流程了如指掌，還能對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染做出敏銳的判斷。這就要求我們的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須具備一定的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，還有各專業(yè)的知識(shí)，難度可想而知，所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員需要在平日的時(shí)間里，不間斷地進(jìn)行培訓(xùn)。
1.進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（1）組織培訓(xùn)
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力將環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員培養(yǎng)成可以獨(dú)立處理排污等環(huán)境問(wèn)題的綜合型人才。
（2）不斷總結(jié).
在每一次環(huán)境監(jiān)察工作結(jié)束后，監(jiān)察人員都應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)，從中吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高今后處理類似工作的效率。
2.熟練使用儀器
在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中是需要使用到儀器的，這就要求工作人員對(duì)儀器要有精湛的操作手法，所以工作人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，直至可以熟練操作儀器。
三 結(jié)論
在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天（如圖所示），環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法效率也變得越來(lái)越重要。雖然環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個(gè)比較基礎(chǔ)的工作，但也需要執(zhí)法人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，才可以完成。希望環(huán)境監(jiān)察部門的工作人員可以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待每一次執(zhí)法工作，提高自身的執(zhí)法水平，為我們提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。
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