時間：2023-07-21 17:27:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共停車場管理規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為強力推進我市全國文明城市創建工作深入開展，規范城市人行道等區域交通秩序，改善城區交通環境，進一步提升城市管理水平，著力解決群眾反映強烈的“停車難、停車亂”問題，根據**市創建全國文明城市總體方案要求和市政府交通秩序專項工作會議精神，結合工作實際，決定在全市開展城區人行道等區域交通秩序專項整治，方案如下：
一、總體目標
按照“屬地管理、部門聯動、疏堵結合、綜合整治”的原則，通過引導教育文明停車、增加停車泊位供給、完善交通管理設施、規范車輛停放行為、嚴罰各類違法停車行為，進一步規范人行道等區域交通秩序，提升道路通行能力，實現“停車規范、同向有序、安全暢通”的工作目標。
二、整治范圍
本次整治區域范圍主要包括：人行道、城市廣場、公共綠地、蓋板及沿街商場、酒店、賓館、商鋪門前廣場等相關區域范圍。
三、整治內容
（一）重點整治機動車、非機動車在人行道、城市廣場、公共綠地、沿街商場、酒店、賓館、商鋪門前等公共區域亂停放行為；
（二）重點整治車輛清洗維修、二手車銷售、占道經營、馬路工廠等違規行為；
（三）重點整治“僵尸車”亂停放或長期占據公共停車泊位行為；
（四）重點整治私設地鎖、錐筒、隔離墩等道路障礙物等行為；
（五）重點整治臨時停車泊位及停車場內一車占多位、非同向停車等不規范停車行為。
四、管理標準
（一）依據《城市道路路內停車泊位設置規范》（GA/T850-2009）（詳見附件4）在城市非機動車道（人行道）、大型賓館、商場、酒店門前廣場和公共廣場等區域施劃機動車停車泊位和非機動車停車泊位（詳見附件5），設置同向停車標識；做到機動車和非機動車在劃定泊位內同向停車，停車場標識清晰，管理規范有序。
（二）借鑒省內城市管理經驗，在城市主次干道兩側人行道、公共廣場、游園、綠地設置白藍色、白綠色相間的道路硬職離設施（詳見附件5），避免機動車、非機動車占壓人行道、綠地、蓋板、游園等公共區域，做到還路與民，通行順暢。
（三）建立長效管理機制，各區（管委會）、城管、公安、交警、商務、旅游、交通、房產、教育、衛計委等相關部門按照職責，安排責任單位對人行道、商場、賓館、酒店、學校、醫院門前、周邊停車秩序進行管理，開展宣傳引導；組織執法人員依法對亂停放行為進行查處，共同做好城市靜態交通秩序管理。
五、工作分工
（一）各縣區政府（管委會）：全面摸排清查轄區停車泊位（場）情況，在人行道等區域施劃機動車和非機動車臨時停放泊位，設置硬隔離設施和同向停車標識標牌，增加停車泊位供給。鼓勵和督促轄區政府機關和企事業單位開放內部停車場接納社會車輛停放，組織鄉鎮、街道和區城管、公安交警、物價、房產等部門開展轄區停車秩序整治，強力規范停車場管理服務，加大執法力度，整治違法占道、亂停亂放等違法行為。
（二）市公安局：組織、安排公安交警部門在其職權范圍內開展車輛亂停亂放專項整治，聯合城管、交通等部門開展聯合執法，加大對違停車輛的查處力度，依法處罰，依法打擊長期霸占停車位、阻撓執法等違法行為。
（三）市建委：依據《**市中心城區停車場專項規劃》、《**市主城區停車場三年（2017-2019）規劃建設方案》等規定，加大公共停車場和停車設施的建設力度，增加停車場和停車泊位供給。做好游園、廣場等區域的硬隔離設施的設置工作，杜絕車輛駛入和亂停放。
（四）市城管局：負責組織安排各區城管局（分局）開展車輛亂停放專項整治宣傳教育、勸導疏導、依法處罰，聯合公安交警、交通等部門開展聯合執法，取締私設地樁地鎖等道路障礙物，加強非機動車等在人行道、賓館、商場、酒店、廣場等區域亂停放的專項執法，實施嚴管重罰，對嚴重違章的聯合交警等部門，對其進行強制拖離。
（五）市商務局：指導、督促大型商場、超市、集貿市場等經營性場所門前停車泊位施劃、停車標識標牌設置，加強停車秩序規范管理。
（六）市房管局：指導、督促物業管理單位做好沿路小區門前廣場停車場停車泊位施劃、停車標識標牌設置，加強停車秩序規范管理。
（七）市交通局：負責開展管轄范圍內的站前廣場、換乘中心等公共場所停車位施劃、硬隔離設施設置，督促管理人員加強停車秩序管理，配合公安、城管等部門開展聯合執法，整治出租車、“黑車”等隨意占道停放載客行為。
（八）市衛計委：指導、督促各類醫院等醫療機構門前廣場和醫院內停車泊位施劃、停車場建設管理及硬隔離設施設置，督促管理人員做好宣傳教育、引導規范工作，加強停車秩序管理。
（九）市旅游局：負責指導和督促星級酒店、賓館等門前廣場和停車泊位施劃、停車場管理及硬隔離設施設置，督促管理人員做好宣傳教育、引導規范工作，加強停車秩序管理。
（十）市文明辦：結合創建全國文明城市工作要求，會同市城管辦對人行道等區域車輛交通秩序專項整治工作進行檢查、指導和督查，并將此項工作考核結果作為“淮南市文明單位（標兵）”評選重要依據之一。
六、方法措施
（一）宣傳發動，教育勸導。各縣區、各部門要圍繞交通秩序整治工作內容，組織新聞媒體跟蹤報道和專題討論，宣傳整治行動意義、目標和措施，正確引導社會輿論，發動廣大群眾積極舉報違停行為，培養市民文明停車習慣。利用公益廣告、制作懸掛條幅、商戶電子屏播放宣傳口號、發放法律法規宣傳單、網站及公眾號自媒體宣傳等，擴大宣傳效果，為專項整治營造良好的輿論氛圍。摸排登記備案轄區各類停車場，召集停車場所有人（管理人）進行一次全面整治工作宣傳和停車場規范管理教育，加強停車場規范管理。公安、城管、交通等執法部門在執法管理和勸導服務時，要進行面對面宣傳教育，普及法律知識，引導勸導規范停車。
（二）施劃泊位，增加供給。各縣區政府（管委會）全面排查城區主次干道機動車、非機動車泊位施劃情況，依據公安部公共安全行業標準《城市道路路內停車泊位設置規范》及有關規定要求，科學合理施劃機動車、非機動車停車泊位及標志標線，安裝人行道硬隔離設施，標志標線殘缺不全的重新施劃增設。各相關部門指導和督促有關企事業單位開展停車泊位施劃、停車場建設，增加有效泊位供給。
（三）完善設施，隔離禁停。各縣區政府（管委會）要根據各道路實際，制定具體措施，設置人行道等區域硬隔離設施，實施強制隔離禁停。新劃停車泊位的同時施劃同向停車引導線；對原有停車泊位，根據實際增劃停車引導線。各相關部門指導和督促有關企事業單位開展停車泊位施劃、停車場標識標牌清查，安裝人行道硬隔離設施，增設或更換設置同向停車標識牌，保證每個路段和每個停車場至少2塊同向停車標識牌。
（四）聯合執法，嚴管重罰。公安、城管、交通等部門既要根據職責各司其職，又要及時開展聯合執法，形成合力。對駕駛人不在現場的，一律拍照固定證據，張貼《違法停車處理通知書》，依法處罰。對“僵尸車”、銷售二手車、占道修車等經通知拒不駛離、無主機動車和非機動車等，依法強制拖離。當事人不主動接受城管部門處罰的，城管部門要根據有關規定及時移送交警部門處理。
七、工作步驟
專項整治工作分四個階段進行：
（一）宣傳部署階段（2018年8月10日—20日）。召開專項會議，對整治行動進行動員部署。充分運用各類宣傳媒體，在全市整治行動的內容和要求，營造整治濃厚氛圍。
（二）重點突破階段（2018年8月21日—9月10日）。
1、重點在淮河大道、洞山大道、舜耕路、朝陽路、龍湖路、廣場路、國慶路、泉山路、蔡新路等29條“路長”包保責任路段兩側人行道、綠地、廣場、游園設置道路硬隔離設施，科學施劃停車泊位。
2、重點規范賓館、商場、酒店門前停車秩序，各管理單位自行對門前停車場施劃機動車、非機動車停車泊位，施置同向停車標識、標牌、指向箭頭，安排人員進行管理，引導車輛有序停放。
3、重點整治29條“路長”包保路段兩側人行道、綠地、廣場、游園、賓館、商場、酒店門前停車秩序，依法進行處罰、拖離亂停放車輛。
（三）全面整治階段（2018年9月11日—9月30日）。
各縣區、各責任部門根據前期專項整治工作情況，進一步細化、優化專項工作措施，向城區其它路段全面延伸，結合全市交通秩序專項整治“百日行動”，在城區全面開展人行道等公共區域車輛亂停放專項整治工作。
（四）長效管理階段（2018年10月1日起）。對專項整治情況進行總結，對反彈現象進行持續整治，建立“教育引導、泊位停放、隔離禁停、嚴管重罰”四位一體的管理模式。深入研究人行道等公共區域交通秩序管理中存在的深層次問題，建立完善城區人行道等公共區域靜態交通秩序長效管理機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區、相關部門單位要有強烈的政治責任感，把思想統一到市委市政府創建全國文明城市的總體部署上來，高度重視、加強領導，認真安排、精心組織、密切配合、齊抓共管，確保整治工作有效開展，形成專項整治工作強大合力。
（二）加強宣傳引導。各縣區、相關部門單位要通過媒體呼吁和提醒市民文明停車、跟進宣傳整治進展情況、曝光不文明行為，通過公益廣告、宣傳車、宣傳資料、短信、電子顯示屏等媒介全方位宣傳，營造良好整治氛圍，引導社會各界理解支持城區人行道等區域交通秩序專項整治工作。
一、指導思想
按照“標本兼治、突出重點、綜合治理、科學組織”的原則，以緩堵保暢、改善民生為目標，大力發展公共交通，完善城市路網體系，提高交通綜合管理水平，提升市民文明出行意識，全面有效緩解交通擁堵狀況，為市民出行創造良好的交通環境。
二、任務分工
（一）推進全區路網體系建設。由規劃分局負責，制定全區未來5年道路交通建設規劃，打造“六橫六縱”的路網構架，六橫為：自強路-含元路，環城北路-華清路，長纓路，長樂路，韓森路，咸寧路；六縱為:解放路，環城東路-太華路，經九路，東二環，公園南北路，萬壽路-幸福路。
（二）實施城市干道建設。由區建住局、規劃分局負責，協調市級部門、雁塔區和曲江大明宮改造辦，加快實施經九路打通工程。同時，區建住局、區市容園林局積極配合市級相關部門，做好東大街、長樂路、含元路3條道路拓寬改造，實施環城路與太華路立交優化改造工程（二期）和公園北路南段、韓森東路打通工程，適時對含元路鐵道道口等6處點段進行道路改造。
（三）加強公共停車場建設和管理。由區建住局、規劃分局負責，按照《區停車場建設管理辦法》，夯實各街道停車場建設任務。協調駐地單位參與公共停車場建設，開放單位內部停車場。加快中儲東興停車樓、案板街立體停車庫和金海停車樓建審手續辦理，力爭10月份開工建設。火車站廣場管委會要整合火車站廣場停車位，開放出租車循環停車場的中心空地，設置停車提示牌，緩解火車站廣場停車壓力。
（四）加快人行天橋和地下通道建設。由區建住局負責，加強與市級相關部門溝通對接，力爭在市第38中學門前、西北輕工批發市場門前和咸寧小學大門以西的丁字路口等6處點段增設人行過街天橋或地下通道。
（五）積極配合做好軌道交通建設。由區發改委、區建住局、規劃分局負責，配合市級相關單位，做好地鐵2、3、4號線沿線相關建設工作，加快城市軌道交通建設。
（六）加強公共交通設施建設。由區建住局、規劃分局負責，積極與市級相關部門溝通，做好公交車停車港灣建設和公交線路設置工作，在新建和改擴建道路時，增設公交專用道和港灣；拓寬改造華清路、萬壽路、東二環等24處公交站點，設置公交港灣；優化現有公交路線，調整公交車進入支線；在公交車站劃定公交車停車線位，規范公交車停車靠站秩序。
（七）科學制定交通設施建設規劃。由區建住局、規劃分局負責，加強對新建工程的分析論證。各類交通設施和地下管線同步設計、同步實施、同步運行，切實保障項目建成后能夠充分發揮交通功能，避免重復建設或重復開挖。
（八）提升交通管理智能化水平。由公安分局、交警大隊負責，按照全覆蓋、高智能、高清晰的標準，高質量建設區應急指揮中心、公安指揮中心和交通指揮中心，實現資源共享，提高交通管理規范化、科學化水平。
（九）扎實開展交通整治。充分發揮由交警大隊牽頭，公安分局、火車站廣場管委會、區執法局、區市容園林局等單位組成的聯合執法隊作用，對火車站廣場、康復路、第四軍醫大學、三府灣客運站、城東客運站等重點區域和路段，采取日常管理與突擊整頓相結合、設點堵截和流動查扣相結合的方式，加強對建筑垃圾清運車、貨車、黃標車等重點對象上路行駛的管控;開展以打擊三輪車、摩的等非法營運和亂停車等交通秩序整治為主要內容的治理行動。
（十）強化道路巡查管控。根據季節特點，交警大隊要及時調整勤務安排，延長道路管控時間，落實“四縱四橫兩環線”交警巡邏機制，在環城東路、太華路、長樂西路、長樂中路、韓森路、東二環等重點路段實行摩托車巡邏，在早晚高峰時段增加巡邏頻次，增加街面見警率和管控面。交警大隊要與市級相關部門積極協調，對皇城西路、東一路、西一路、尚儉路等支路實行單行單停、取消道路人行道停車。對解放路、金花路十字、公園北路等8處點段，變更交通標志標線，增設交通隔離設施。
（十一）積極開展城市管理綜合整治工作。區執法局要積極治理在機動車道上向機動車散發野廣告行為；集中開展出店（占道）經營、占道棚亭的清理整治活動；進一步規范自行車保管站點秩序；加大對戶外宣傳活動的規范管理，取締非法設置和影響行人通行的宣傳站點；嚴格對沿街洗車站點、修車點的管理，取締占道擦洗車輛、維修車輛行為；清理和取締沿街散發宣傳品現象；加強對蔬菜早市、蔬菜直銷點經營時間和經營地點的管理；加強重要路段、重點區域巡查，及時勸離救助流浪乞討人員。
（十二）科學安排市容環衛工作。區市容園林局要科學安排垃圾清運車、灑水車、清掃車等市容環衛和園林綠化專用車輛工作時間、工作線路，盡量避開早晚交通高峰時段；增加清掃車出勤率，減少保潔員上路清掃對交通造成的影響；修剪影響交通標識的樹木；成立市容應急分隊，對因拋撒等問題造成的交通堵塞及時進行應急處置。
（十三）加強宣傳引導。區交通管理委員會各成員單位要開展交通法律法規知識進機關、進社區、進學校、進商戶、進工地、進城中村“六進”活動，組織開展“緩堵保暢先行”系列活動，充分利用報紙、網絡等各種媒體，宣傳交通法律法規，教育駕駛員文明行車，提高市民交通意識，引導市民自覺遵守交通法規、文明出行。各街道要組織轄區志愿者成立交通秩序義務巡邏隊，配合交警做好易堵路段的疏導工作。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。緩堵保暢工作涉及面廣，任務重，是一項系統的民生工程。區交通管理委員會要充分發揮作用，動員各方面力量，統籌推進各項工作。
關鍵詞：交通管理；共享汽車；運營管理；系統設計
繼共享單車在全國各大城市風靡之后，共享汽車也在北京、上海、廣州、重慶、成都、武漢、杭州等大中城市興起并逐漸推廣。與共享單車一樣，共享汽車由經營者投放車輛，用戶通過手機APP上的地圖在附近找到閑置的汽車使用，使用完畢后將車歸還到指定網點，并在手機APP上鎖定該車輛，整個過程由消費者自助取還車，無人值守。目前，國內共享汽車租賃公司主要有Gofun出行、途歌TOGO、一度、駕唄、有車、途寬易、Car2go、EVCARD等，采用的主要車型為新能源電動汽車。共享汽車貼切地嵌入了國家倡導的便捷交通發展體系，在減少環境污染、合理利用資源、方便居民出行等方面存在諸多利好預期。因此，眾多企業紛紛搶灘這一市場。然而，共享汽車并非共享單車，其對道路條件、停放場地及涉法問題等都有更高需求。共享汽車出行需服從交通安全法及城市交通管理的相關規定，其運營管理同樣受到這些法律及法規的約束，如何根據這一特性建立相應的運營管理系統規范用戶行為、強化安全體系、減少涉法爭議，最終達到用戶、經營者和城市管理者多方共贏，是當前共享汽車發展中亟待解決的問題。國內學者近年來對共享汽車開展了一些研究：許青對汽車共享未來發展趨勢和有待解決的問題進行了分析；陳國鵬從“互聯網＋交通”的視角提出了私家車共享模式；虞同文分析了國外汽車共享的發展過程及中國共享汽車發展模式；陸蕓對中國汽車共享的發展趨勢進行了探討；趙青從法律的角度分析了共享汽車存在的問題。這些研究中，有些與現有共享汽車模式不同，有些只對共享汽車的發展趨勢和存在的法律問題進行了描述，未從共享汽車運營管理方面考慮其發展問題及管理系統的架構。該文針對共享汽車亟待解決的問題及發展管理的需要，開展共享汽車運營管理系統研究。
1共享汽車運營管理存在問題分析
作為機動化出行的一種商業模式，共享汽車在使用過程中不可避免地涉及駕駛人資格審查、交通事故和交通違法認定及停車管理等問題。分析現有共享汽車運營模式，其運行管理中存在不少問題。
1．1駕駛人資格審查機制不完善
共享汽車使用首要是保障安全駕駛，無論政府部門還是共享汽車經營者，都要從管理制度上完善安全機制，其中駕駛人資格審查無疑是安全機制中的首要一環。駕駛人資格審查包括是否具有相應準駕車型的駕駛證、當前駕駛證狀態、是否有犯罪和吸毒記錄、是否屬于“三逃”人員等。目前共享汽車經營者會對駕駛證進行審查，但上述信息掌握在交通管理部門，共享汽車公司并無相關信息，對駕駛人的資格審查存在嚴重漏洞，若共享汽車使用者上傳虛假信息，經營公司實際上無法準確審查。
1．2交通違法當事人認定有糾紛
根據《道路交通安全違法行為處理程序規定》，交通技術監控設備記錄的違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統后3d內公安機關交通管理部門應向社會提供查詢，并通過郵寄、發送手機短信、電子郵件等方式通知機動車所有人或管理人。也就是說，違法事件發生后，機動車所有人需要一定的時間才能知曉違法信息。共享汽車的經營模式決定了其具有機動車所有人和交通違法當事人分離的特點，導致共享汽車使用者在使用機動車后很長一段時間才被租賃公司通知有違法信息，由于設備、時間等多方面的偏差，可能會出現違法當事人認定糾紛的問題。
1．3交通事故責任人認定復雜
在共享汽車交通事故中，事故責任涉及到他人、共享汽車租賃人和實際駕駛人及租賃公司等多個主體，如何認定事故責任是一個復雜的問題。一方面，交通事故可能是由于駕駛員操作不當造成的，而這中間又涉及到駕駛員是否就是租賃者本人的問題，如果是雙方事故或多方事故，由于有對方駕駛人在場，共享汽車駕駛人的認定相對較容易，但對于單方事故，事故責任則難以界定；另一方面，交通事故可能是由車輛本身故障導致的，駕駛員無操作失誤，這種情況理當由租賃公司承擔，而相關取證目前缺乏技術設備支持。
1．4用戶停車和取車困難
共享汽車停車點位少、點位GPS定位不準等原因導致用戶停車、取車不方便無疑是當前共享汽車運營中面臨的最大難題。由于是新能源電動汽車，現有共享汽車的停車點位主要還是租賃公司專用停車位，以便于汽車充電，一般不支持城市大多數公共停車場，用戶使用時需尋找附近特定的停車場。而且對于多層或機械式停車場，目前單靠GPS定位難以確定車輛的具置，直接影響下一用戶找到目標車輛。此外，用戶隨意停放汽車影響城市交通的正常運行也是共享汽車經營管理中需考慮的問題。
2共享汽車運營管理解決方案
2．1駕駛人資格審查
經營公司通過公安管理部門獲得駕駛員數據庫，并基于該數據庫對駕駛員資格進行審查。審查分為初次申請審查和每次使用驗證兩類。初次申請審查內容包括是否具有相應準駕車型的駕駛證、當前駕駛證狀態、是否有犯罪和吸毒記錄、是否屬于“三逃”人員等，這些信息由共享汽車經營者收集后，交由公安交通管理部門審查，審查通過后，將審查信息反饋給共享汽車經營者，并同時在公安交通管理部門形成共享汽車駕駛人記錄。后續如果因駕駛人原因不宜再允許其駕駛共享汽車，則由公安交通管理部門推送信息給共享汽車經營者，便于共享汽車經營者對用戶的每次使用申請進行驗證。審查和驗證的信息流程見圖1。
2．2交通違法當事人認定
在共享汽車的使用場景下，對于某一宗交通技術監控設備記錄的違法行為，要認定其交通違法當事人，需關聯道路交通違法信息管理系統和共享汽車管理系統中的對應信息。為了實現上述關聯，將共享汽車信息在公安交通管理部門備案，同時實現交通違法信息管理系統和共享汽車管理系統的時間同步。這樣，當公安交通管理部門將交通違法信息送達共享汽車經營者時，共享汽車經營者可根據時間、地點和該時段租賃用戶的行車軌跡歷史紀錄確定交通違法當事人。確認交通違法當事人的信息流程見圖2。
2．3交通事故當事人認定
在共享汽車的使用場景下，要認定單方事故的當事人，宜借助視頻監控設備紀錄。考慮到保障用戶隱私，共享汽車不宜在車內設置攝像機，但考慮到租賃共享汽車的駕駛人水平參差不齊，宜在車外安裝360°全景監控設備，并存儲在車載DVR中。一方面方便用戶行駛及停車時觀看周邊障礙物；另一方面，當車輛受損后，可通過調用車載DVR中的錄像信息確定交通事故當事人。
2．4停車點位及定位準確性
可充分利用城市公共停車場解決共享汽車停車位少的問題，在合理的停車管理機制下，綜合運用行政手段、經濟手段、信息手段制約并引導停車需求，同時通過大數據分析，反過來影響用戶的停車決策過程，這是解決共享汽車停車問題的有效手段。為了解決GPS定位誤差和多層停車場停車位置信息問題，在當前技術條件下，可采用“GPS定位＋用戶手動輸入”的方式，這是記錄車輛在公共停車場具體空間位置較為合理的解決方式。在手機APP設計上，用戶用車結束提交還車信息時，如果根據GPS定位所停放的公共停車場為多層或機械式停車場，則彈出界面，請用戶手動輸入停車的樓層和區域信息才結束整個還車過程。此外，通過GPS定位加強對共享汽車隨意停放問題的監管，當監測到用戶在不合理的道路邊上停車一定時長時，通過APP端提醒用戶，減少隨意停放影響城市交通運行。
3共享汽車運營管理系統架構設計
3．1系統目標
共享汽車運營管理系統的根本目標是保證車輛安全運行，實現駕駛人審查驗證、記錄停車具置、認定交通違法和交通事故當事人等功能，滿足共享汽車用戶甄別、信息服務、運營管理、設備維護、輔助決策的需要，保障企業安全運營和高效管理、居民出行便捷和高服務品質的要求。
3．2架構設計思想
在共享汽車運營管理系統架構設計中，最重要的設計思想是分層次構建系統、面向對象封裝和按模塊功能設計。分層架構對系統的功能實現可起到良好作用，表現為：降低各層之間的依賴關系，實現系統各層的獨立開發，開發人員可只關注自身開發的部分，加速系統的研發過程；通過分層設計，可將功能一致的模塊劃分到同一層次中，實現系統功能的歸類和標準化；各層可實現系統邏輯功能的復用，減少系統功能模塊的重復開發；當某一層功能出現不足時，可快速利用新的層次來實現，避免整個系統的重新開發；各層之間通過接口的數據傳輸與交換，保證系統的靈活拓展性和兼容性。共享汽車運營管理系統可劃分為接入層、存儲層、應用層和表現層。面向對象技術可實現數據抽象化與數據的封裝。數據抽象可將實際中各種紛繁復雜的實體關系抽象為簡單的數據關系，實現實體的關聯。數據封裝可隱藏數據類的實現細節、限制不合理的操作、規范化程序讀取數據方式。面向對象技術可有效保證系統架構的體系化、軟件設計的層次化和系統功能的模塊化。如共享汽車運營管理系統可面向上層管理者提供數據統計分析，面向一線管理者提供設備數據監測，面向用戶提供數據查詢服務等。模塊化設計可將系統劃分為若干個功能模塊，由開發者獨立開發各模塊，通過統一的數據輸入與輸出接口實現各模塊的關聯，形成完整的系統。模塊化可大大提高系統的開發效率和靈活性。如在共享汽車運營管理系統中，與交通管理部門的數據關聯可做成數據交互模塊，用戶信息可做成客戶管理模塊，車輛信息可做成車輛管理模塊等，各模塊有機關聯與組合即形成完整的系統。
3．3系統架構設計
整個系統采用4層設計，自下而上分別為接入層、存儲層、應用層、表現層，并通過統一安全管理體系，采用過程方法建立、實施、運行、監視、評審、保持和改進系統信息安全；通過統一運行維護管理體系，在組織結構、管理規范、管理流程和技術支撐等方面為系統的正常運行提供保障。同時系統通過邊界接入平臺與公安交通管理部門的信息系統進行信息交互，實現數據共享（見圖3）。接入層是整個運營管理系統的基石，通過接入地圖運營商的GIS信息、GPS運營商的GPS信息、車輛狀態信息、用戶信息、停車場信息、時分租賃起止信息和公安交通管理部門的交互信息，為上層的信息處理和應用提供數據基礎。存儲層物理上由滿足FC、iSCSI、NAS等協議的設備組成，根據數據信息的不同又分為不同的存儲設備，各設備同時擔負著數據存儲、加密、分發及容災備份等功能。各存儲設備一般存放經過清洗、加工的面向主題的業務數據全集，可根據不同業務類型提供不同的應用服務接口，并保留所有數據的變化歷史信息。應用層面向運營管理員和用戶提供各項應用服務，是整個系統的核心。根據共享汽車的日常業務需求，在應用層中分別建立運行維護、設備監控、運營調度、信息服務和統計分析等功能模塊。通過統計分析模塊建立系統所需的各項指標，提供查詢統計和報表功能，輔助經營者作出決策，再由運營調度模塊將決策貫徹到運營過程中；信息服務模塊為用戶提供出行前、中、后的各項信息服務；設備監控和運行維護模塊為系統的正常運行提供保障。表現層需考慮兩種不同使用者的需求，共享汽車的用戶需要系統為之提供注冊、登錄、取車指引、導航、停車指引、消息提醒等服務，經營者需要系統為之提供經營數據、交通違法和交通事故的自動比對及確認信息、支付完成情況等信息，并綜合考慮在手機端和PC端使用。
4結語
促進省會北部組團經濟與社會的全面協調可持續發展，為進一步積聚生態經濟強區的功能優勢。根據市鄉村管理年工作方案確定的指導原則、工作重點，結合區機關搬遷后現有鄉村框架下建設與管理工作的實際，經區人民政府研究，決定在年、年集中開展全區鄉村建設管理年活動。為確保區委、區政府鄉村建設管理決策安排的落實完成，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導。體現以人為本理念，堅持科學的發展觀，配合市爭創環保模范鄉村工作，以國家級生態示范區建設和爭創全國衛生先進城區為載體，突出重點，兼顧全面，建設與管理并重，重管理，抓重點，上水平，升品味，抓牢新城區開發建設和老城區改造整治兩個重點，使其相得益彰，實現全區鄉村建城區面貌的整體改觀和品味提升，加快我區“一區（即最佳人居環境區）兩中心（即會議中心、文化體育休閑中心）三產業（即鄉村生態工業、商貿物流業、現代服務業）戰略規劃的推進實施。
二、總體要求
依照區域戰略發展的整體規劃和功能定位，根據我區鄉村建設與管理工作的實際。體現統籌兼顧，區別對待、各有側重的原則，鄉村建設管理工作實踐中，明確兩方面的工作要求：
（一）北三環以南的鄉村建成區：以深入開展鄉村管理年活動為契機。逐步將工作重點轉向抓好鄉村管理，提高鄉村精細化管理水平，改善鄉村環境面貌方面。整治抓重點，著力抓好城中村試點改造、北環與南陽路立交橋周邊的開發治理、沿主要道路環境衛生、門頭匾額、戶外廣告的規范化整治，大力爭創示范社區，逐步顯現鄉村良好景觀。管理上水平，逐步健全完善鄉村管理綜合執法、工程施工管理、工程竣工驗收等規章制度，明確各職能部門的職責權利，防止出現職能交叉和漏檔漏管現象。鄉村升品位，增強經營鄉村和鄉村設計理念，符合全區鄉村發展規劃和土地利用總統規劃的基礎上，強化鄉村建設的整體質量控制，立足現實基礎，著重于提高建成區的綠化率、潔凈度和舒適度，實現整體環境的顯著改觀。
（二）北三環以外新納入鄉村管理的新城建區：以深入開展鄉村建設管理年為契機。以先進的鄉村發展理念為指導，不時加大鄉村建設的資金投入，健全完善鄉村的功能，突出中原文化特色、人文關懷精神和前瞻性，強化鄉村設計理念，依照“一街一景，一路一景”原則，精心設計分區、分路段的控制性要點，嚴格遵循全區建設規劃和土地利用總體規劃的基礎山，做好重點道路兩側臨街建筑物的高度、密度、公共空地、綠地以及相關公共服務設施的規劃布局，保證鄉村基本建設有章可循，有規可依，維護規劃設計要點的嚴肅性，杜絕人為干預和建設施工中的隨意性。加強新城區鄉村管理學理論與實踐的研究，參照先進地區鄉村管理經驗，制訂出臺系統的鄉村管理規范性文件，軟硬件偏重，實現新城區高質量、有特色發展，創出一條現代生態型城區建設管理的新路子。
三、總體目標
使鄉村基礎設施基本健全、功能逐步完善、管理水平明顯提高，通過深入開展鄉村管理年活動。品位有顯著提升，達到人居環境舒適、街景市容美觀、管理水平先進、文化氣息濃郁、都市品位顯現，基本建成具有示范帶動效應、體現中原鄉村特色的獨具藝術魅力、文化品位和不可復制的生態城區，為區“一區兩中心”形成和“三產業”發展奠定鄉村建設管理的堅實基礎，為省會創建成國家環境維護模范鄉村、國家生態園林鄉村、全國文明鄉村提供最大的支持和力量。
四、工作任務
此次活動主要任務涉及我區納入鄉村管理范圍的全部區域，根據鄉村管理年總體規劃。具體任務包括道路交通、園林綠化、鄉村水系、戶外廣告、違章建筑、街道景觀、市容環衛、社區（單位庭院）環境、重要窗口地區整治和雕塑、夜景照明、重點工程新續建項目建設等12個方面內容。
（一）道路交通整治
使道路布局更加科學合理；升級改造轄區局部主要道路，1.科學規劃市政道路、主要干線和地方道路。逐步改造次差道路；繼續實施“村村通”工程，逐步改善農村道路面貌；加強路政執法，嚴厲打擊破壞道路行為；明確路產和路權，依照權責統一的原則，交通、市政、鎮辦、村各負其責，做好道路的建設、管理和養護。
修補道路坑槽，2.維修人行道板。搞好橋梁維護，整治整修路側石、路沿石、人行道至建筑物之間黃土、路口間與道路間銜接、道路與單位大門口的銜接等，做到路面平整，人行道板鋪裝“縱到端”橫到邊”路沿石和側石穩固、勾縫嚴密；完善無障礙設施建設。
做到各類井蓋與道路平面銜接順暢平整；注重運用新材料、新技術，加強巡防監控，解決好井蓋被盜問題。3.改造電力、通信等,檢查井、雨污水窨井蓋。
加快道路銘牌、公交站亭、公共信息欄、報刊亭、警亭、垃圾箱、高壓箱、交換箱體的改造、更新、完善，4.不占用道路的前提下。做到布局合理、美觀大方。
做到管線入地、同步建設；三是完全清理廢棄線纜、線桿，5.切實加強市區空中線纜規劃和管理。一是對建成區現有空中線纜逐步進行統一歸攏整理；二是對新建、擴建、改建鄉村道路中各種管線及設施的建設進行統籌規劃、綜合協調。凈化鄉村空間。
規范各種交通語言標識，6.優化鄉村交通組織管理。及時更新刷洗交通標志和設施，完善交通標識和技術設施建設。
（二）園林綠化整治
加強日常管理，1.完善已建公園、廣場、游園的設施建設。做到道路、鋪裝廣場平整、無積水破損，噴泉、照明燈飾完好、運轉正常；綠地植物生長良好、修剪及時，綠籬、模紋直線筆直、曲線流暢、寬窄適宜，草坪平整、均勻，無漏草、斑禿、干枯、劈裂；園林綠地土壤疏松、土地平整，無雜物、臟物，衛生清潔，無死株、缺株、黃土及雜草叢生現象。爭取用兩年的時間，將區級公園、廣場、游園打造成全市精品靚點公園、廣場、游園。
切實落實管養責任制，2.完善園林綠化管養制度。全面提升現有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水平。
要做到及時清理死株，3.加強鄉村道路行道樹的管理。補植缺株，抹芽除萌，修剪整形，達到主側枝條分布勻稱，疏密得當，樹型美觀；對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊，大小適宜，邊線清蜥，線條流暢，一街一景，覆蓋得當。
完成相關工作任務。4.配合省會創建國家生態園林鄉村規劃。
（三）鄉村水系整治
區農經委負責協調做好對賈魯河、索須河、枯河、東風渠等鄉村河道的截污工作，1.河道治理：要完全解決城區內外河道截污問題。逐步對上述“三河一渠”和8條排澇溝進行清淤疏挖及沿線綠化，使轄區內外河道貫通匯入賈魯河。
基本消除鄉村積水點；推行市區雨水管道施工的雨水滲透設計工程建設試點工作，2.排水設施改造：繼續做好雨污水管網改造工程。增強雨水對地下水的補滲能力；推廣具有滲水功能的人行道板、滲（透）水磚在鄉村道路的應用；按市政府要求建設雨水調蓄池，做好雨水資源再利用工作。
（四）戶外廣告整治
依據戶外廣告專項整治規劃，1.依照《市戶外廣告設置管理條例》有關規定。對沿街戶外各種未經審批的違章廣告予以撤除。
否則予以撤除。2.凡手續過期或證照不全的要限期完善手續。
逾期不達標的予以撤除。3.對于未按批準規格設置的戶外廣告要嚴格按規范設置。
4.主要出入市口及其他適當位置設置高檔次、高品位的公益廣告。
使全區城區戶外廣告設置有序、規格適度、工藝新穎、形式多樣、色彩和諧，要通過整治。催生出一批藝術品位鮮明、技術含量較高的廣告。
（五）違章建筑整治
1.集中力量撤除各類違章建筑、沿街過期建筑和有礙于觀瞻的建筑。
進一步加大對違章違法建設的查處力度。2.杜絕在鄉村規劃區域內進行各種違法建設。
3.鄉村規劃區域內的城中村不得新批、新建住宅。
（六）街道景觀整治
杜絕占道經營和突出門外經營現象；沿街洗車行要做到配套設施完善，1.加大對占道經營治理力度。排水設施達標，杜絕污水溢入人行道和占道洗車現象。
規范經營行為，2.整頓現有停車場。提高現有停車場利用率；加大停車場規劃建設力度，制定停車場建設優惠政策，鼓勵社會投資停車場建設，形成地下、地面、立體等多層次、多方位機動車停放格局。
堅持既有建筑風格的基礎上，3.對沿街建筑物立面粉飾進行統一規劃。追求整體景觀的協調一致，充分體現外觀效果。對重點地段、重要部位建筑物的裝飾裝修要做到檔次高、效果好、風格獨特、特色鮮明。三層以下臨街建筑逐步用石材或金屬扣板、玻璃幕墻裝飾。
有條件的要進行屋頂綠化和“平改坡”增強建筑物第五立面空中視覺效果。新建項目的建筑風格設計應通過相關部門會審。4.清除建筑物立面附屬物和樓頂各類堆放物品。
文字要簡潔明了富有文化氣息；對霓虹燈管理要做到逐戶登記；對文字不全、燈體殘缺的要立即督促整改，5.門頭、匾額制作要統一規格、統一規范。霓虹燈設置者要對職能部門作出許諾，確保發生故障后24小時內及時修復。
（七）市容環衛整治
創新環境衛生監管長效機制，1.鞏固和完善衛生清掃保潔、垃圾運輸與處理制度。加大環境衛生監管力度。
進一步改善裝備水平，2.加大投入。提高環衛作業的機械化水平；加強環衛基礎設施建設，提高信息化水平，做到環衛管理規范有序。
（八）社區、小區、單位（庭院）環境綜合整治
逐步撤除社區、小區、單位（庭院）違章建筑、低矮建筑、防盜網、小灶臺、遮陽棚；粉刷居民小區、單位（庭院）破舊建筑和沿街立面；根據實際，繼續加大人居環境改善力度。增加綠化面積；加大基礎設施建設力度，不時完善功能。力爭消除三類社區，擴大一類社區，重點區域內的小區、單位（庭院）全部達到一類規范，開展爭創示范社區活動。
（九）搞好窗口地區環境的綜合整治
做到窗口及周邊地區環境的綜合整治，努力打造文化窗口、工業交通窗口、居民社區窗口、風景旅游窗口等地區的良好形象。使各項管理工作在原有基礎上上水平、上臺階。
（十）雕塑景觀建設
現有的街道兩側、游園綠地中增設一批中原文化氣息濃厚、檔次口位較高的雕塑。主要道路的交叉口適當規劃設計古代灌溉工具、音樂噴泉、人工瀑布等水景設施。1.做好市區雕塑建設總體發展規劃的論證、評審、申報工作。統一規劃。
（十一）夜景照明及路燈改造
陳腐的予以更換，1.深化現有沿街重要建筑及公共設施的夜景照明。檔次低的予以改造，要做到各具藝術風格、突出文化品位。
2.抓緊實施已做規劃而尚未實施的夜景照明項目。
3.對新建高層建筑的夜景照明應與建設規劃一起審批、一起驗收。
對老化的原有路燈設施進行改造，4.路燈逐步達到建成區全部覆蓋的規范。完善路燈故障應急處置機制，提高路燈維修時效。
節約能源。5.積極采用新技術、新產品改造照明設施。
（十二）高質量、高標準完成市區兩級確定重點工程新續建項目建設任務。
六、主要措施
（一）提高重視水平。對于全面提高建設與城市管理的水平，提升鄉村整體形象和品位，進而優化經濟發展環境具有重要的意義，將進一步提高區的美譽度、感召力和吸引力。各鎮辦、有關部門要充分認識其重要性，自覺地把思想統一到此項活動中來，依照職責分工，相關單位、部門的黨政領導要采取有效措施，勇于創新，強力推進，確保各項工作任務的圓滿完成。
（二）加強組織領導。經區委、區政府研究，決定成立區鄉村管理年活動領導小組，由區委書記張俊峰、區長張曼如擔任組長，區四大班子主管副職為副組長，區建設、規劃、行政執法、市政、創建等職能部門以及各鎮辦行政正職為成員，組織指導鄉村建設各項工作的開展。各鎮辦也要成立相應的領導機構。要強化領導，服從指揮，加強溝通，及時反饋，確保政令疏通，行動統一。要切實轉變工作作風，實行一線工作法，工作重心前移，多現場辦公，多指導協調，解掌握情況，及時督促解決存在問題。相關職能部門要積極發揮主觀能動性和積極性，堅決克服“等、靠、要”思想，認真履行行業主管和服務指導職能，務實高效、嚴謹細致，推動各項工作的順利開展。
（三）強化規劃意識。依照“規劃先行，指導到位”原則，高起點、高標準做好全面規劃。要確保規劃的嚴肅性，所有建設項目必需符合全區的統一規劃。要強化預留意識，保證鄉村建設和管理的可持續發展。要牢固樹立精品意識、質量意識、規范意識和一流意識，加強先進鄉村建設管理經驗的學習和借鑒，全面提高服務水平和發現問題、解決問題的能力。要加強對施工隊伍和整治項目的監管，確保工程質量，打造一批優質工程、精品工程和一流工程，積聚獨有的生態城區魅力和藝術品位。
以科學發展觀為指導，以“省優秀管理城市”為目標，切實加強對城區洗車行業的規范管理，徹底改變洗車行業秩序混亂、設備簡陋、環境污染、占道經營以及服務水平低下等影響城市形象的現狀，引導洗車行業向管理規范化、建設標準化、服務優質化方向發展，實現我市“”規劃的精彩開局。
二、組織機構
成立專項整治活動領導小組，由市政府副市長任組長，由市政府辦副主任、市城管局局長任副組長，小組成員由城管、交通、工商、公安、環保、水利、住建、質監等部門負責人組成。領導小組辦公室設在市城管局，城市管理行政執法大隊主要負責人任辦公室主任，負責專項整治活動的督促檢查和協調服務工作。
建立專項整治工作小組，由領導小組成員單位派人參加，其中城管局6人、交通局4人、工商局2人、公安局2人、環保局2人、水利局2人、住建局2人、質監局2人，主要負責整治活動中依法查處和行政強制工作。上述部門應明確一名分管領導帶隊，并自行安排執法車輛。
三、整治范圍
凡在本市城區范圍內開辦的洗車企業（個體工商戶）（含以維護、裝飾名義設置的機動車輛清洗場所，下同）均屬本次規范整治的范圍。
四、方法步驟
（一）宣傳發動階段
成立專項規范整治工作小組，召開專題會議進行動員部署；通過電視臺等媒體對規范整治的目的、意義和標準進行廣泛宣傳；組織進行全面、詳細調查摸底，研究制定具體的實施方案和工作計劃，并《關于對城區洗車行業規范整治的通告》。
（二）自行整改階段
專項整治工作小組組織對洗車場所逐一進行清查，發放限期整改通知書，由經營業主根據限期整改通知書的要求進行自我整改。
（三）集中整治階段
由專項整治活動領導小組組織相關部門統一進行驗收，對仍達不到整治要求的，堅決予以取締；對有違規經營行為的，堅決依法懲處；對符合要求的強化監管，防止反彈。
五、職責分工
各相關成員單位職責分工如下：
（一）市城管局：負責對占道沖洗、污水橫流、亂吊掛、亂搭建等影響市容市貌、損壞市政設施和沉淀池、排污溝設置不規范行為進行監督、檢查和做出處理。
（二）市交通運輸局：負責對洗車經營者未取得《機動車維修經營許可證》或擅自改變已經核準的場地、設施、設備，導致與許可證核準不符的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《省機動車維修管理條例》等法律法規作出相應處理。
（三）市工商局：負責對無須取得許可（含批準文件）或已經取得相關許可而未依法領取營業執照，擅自從事洗車經營活動的洗車場所，依照國務院《無照經營查處取締辦法》等有關法律、法規的規定予以處理。
（四）市公安局：負責這次專項整治活動的安全保障工作；對影響道路通行、存在交通安全隱患的洗車場所進行監督、檢查并責令整改。
（五）市環保局：負責對洗車場所廢水處理不達標排放、廢水采樣井不規范設置行為依法進行處理。
（六）市水利局：負責對洗車場所的取水許可依法進行監督管理，對未辦理取水許可證擅自鑿井取水的行為依法進行處理。
（七）市住房和城鄉建設局：負責對改變場地使用功能開辦和污水接管不到位的洗車場所進行監督、檢查和做出處理。
（八）市質監局：負責做好洗車行業相關標準的宣傳貫徹和監督檢查工作。
六、整治標準
（一）洗車場所按照“統一規劃、合理布局、協調發展”的原則，根據城市總體規劃、專業規劃和城市交通建設發展的需要設置。
（二）從事洗車經營活動應具備如下條件：
1、取得市道路運輸管理部門核發的《機動車維修經營許可證》和工商部門核發的《工商營業執照》。
2、嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《省機動車維修管理條例》和省地方標準DB32/T1692.3《機動車維修行業開業條件》第三部分汽車專項維修業戶規定，營業用房面積不少于40㎡，停車場面積不少于30㎡。
3、要在核準的場所內進行車輛沖洗，不得擅自占用道路、綠化帶和公共場所進行洗車和停車。
4、洗車場所必須按規定設置沉淀池；洗車廢水通過排污溝排入城市污水系統；洗車作業范圍外四周設置截水溝；沉淀池污泥等固體廢棄物，應在洗車場所經營范圍內設置規范密閉容器收集并及時清運。
5、洗車場所不得設置在住宅小區、學校、交通要道及其他人行密集區通道口附近；嚴禁擅自開挖、占用市政道路和設施以及鑿井取水。
6、洗車場所要保持干凈整潔，不得影響市容；洗車廢水不得流入洗車場之外的路面，污染周邊環境；不得擅自在場外堆放物品和亂晾曬等。
七、相關要求
（一）加強領導，精心組織。為切實加強對這項工作的組織領導，市里將從各相關部門抽調責任心強、業務水平高的工作人員組成專項整治工作小組，具體負責活動的開展與落實。在廣泛調查研究的基礎上，制定具體的、可操作性強的實施方案，強化措施，精心組織，確保規范整治活動順利有效開展。
（1）大城市規模不斷擴大。全國百萬人口以上大城市已發展到32個，人口達到9053.8萬人，其中非農業人口達到6820萬人。據抽樣調查，城市人均出行次數，再加上數目膨大的流動人口，城市的生產和生活強度增加，使城市內部客貨運交通承受沉重的壓力。
（2）大城市已經成為全國經濟發展的重心。全國32個百萬人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國民收入，全國工業產值的1/4在大城市中，社會商品零售額的1/4通過大城市實現（根據《中國統計年鑒》數據整理），而實現這些人員流動和物資交換的主要載體是城市交通。
（3）大城市作為區域交通的樞紐作用日益明顯。大城市交通運輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負擔著大量的客貨運輸、換乘、換裝、中轉、集散任務，突出表現為出入通和過境車輛的增加，嚴重地沖擊著城市內部交通運輸。全國32個百萬人口以上的大城市中，市區對外客運量占全國總客運量的1/7，對外貨運量占全國的1/5。
實踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個適應經濟社會的大發展，當前，世界現代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建設、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統，是衡量當前城市現代化水平的重要標志。提高現代化水平，既是城市交通發展的客觀趨勢，也是現代化建設的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實現城市的交通現代化呢？我們首先必須弄清問題--特別是我國特有的問題--的生成原因；制定適合國情的發展目標；然后，采取現實的瞻前顧后的有效對策。
1.當前大城市交通面臨的主要問題和原因
1.1道路容量嚴重不足
長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態，只是近十年方開始有較快發展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。 盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。
為什么在道路建設不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴重？其直接原因是道路面積嚴重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發達國家的1/3。其次，我國大城市市區正處在從中心區向郊區化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發的市區和郊區，相對來講，中心區的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產開發集中于市中心地區，產生了過量的交通，造成道路超負荷運載。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。
1.2汽車增長速度過快
最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。
根據我國轎車增長分析，每當轎車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。我國現有城市路網一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統，難以適應現代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實現。
1.3交通管理技術水平低下
由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現代化設施很少。從停車場看，大城市別是中心區嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生。
2.大城市交通發展的目標和方向
現階段的城市交通問題是社會經濟發展的必然結果，交通發展借助于改革開放的動力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點。但是，在今后的一段時間內，根據中央關于國民經濟和社會發展目標，我國又將進入社會主義現代化建設的持續、穩定和快速發展時期。面對新時期，大城市的交通滯后，已經不是一個簡單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質的變革，并以此反過來促進改革開放和社會經濟的健康發展。
問題的核心是要實現城市交通現代化。城市交通現代化包括兩個方面的內容：一是設施裝備現代化，即城市交通設施技術水平要不斷提高，既要發揮現有的實用技術，又要采用先進的科學新技術，謀取綜合效益；二是交通戰略現代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調整交通供需與交通方式的協調配合，又要提高城市路網在整個城市活動的運輸效率。先進的設施是硬件前提，正確的戰略是軟件保證，兩者相輔相成。
總體目標應該是，建設大城市現代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規劃相結合的網絡系統，其面積率（道路面積與城市總用地之比）一般達20%左右，設有快、慢分道（指專設人和自行車專用道路，與機動車分道行駛，形成兩個互相分離、互相結合的道路系統），專用的快速汽車干道、商業區內步行道、公交優先行車道，以及足夠的停車場地。還有與起迄相應的客貨運樞紐設施，并設置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個交通系統的組成部分。所有道橋設施都要和城市環境相協調，與城市設計相融合，并具有良好的工程標準。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經過專門設計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運系統，各種車輛形成互補的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點設施。③管理。有嚴謹的交通法規、客貨運輸管理規則、交通設施管理規范。能自動監測車輛、路段狀況，及時傳輸交通訊息，經綜合處理，在點、線、面上制導車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發生的安全設施，并具有完備的道路交通標志以及停車管理設施。
3.幾點措施建議
3.1加強城市政府對交通的統一領導，建立大城市的交通委員會
現在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發展和土地轉讓制出現，給城市交通建設增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問題綜合起來，動員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現代化交通建設。因此，解決城市交通問題必須實行“綜合互濟、協同集成”的方針，保持我國城市交通發展與經濟發展相輔相成的勢頭。
3.2增加路網密度，提高交通建設決策水平
我國城市交通基礎設施“欠賬”過多，道路現狀水平很低，功能混亂，已無法滿足經濟高速增長帶來的交通需求，因此，在科學規劃指導下，加快城市主、次干道和快速路建設，合理安排立交橋、人行過街設施、停車場和自行車道建設。在舊城改造中，應盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結構。提倡機動車與非機動車分路行駛，有條件的地區，可以改變現有“三塊板”的道路斷面布置，建設非機動車專用道路，完善系統建設，注意節省用地，反對盲目追求高標準，才能節約交通總成本，提高交通建設總效益。
3.3疏解大城市中心區人口，調整城市土地使用功能
城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環境、保持城市可持續發展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區，首先要利用土地級差效應，把市中心區的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市地區，適當分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區必須符合城市總體規劃的要求，要有助于城市交通的發展，還要為城市發展第三產業、提高經濟效益創造有利條件，不能因為單純追求土地效益而超量增加建筑面積和人口密度，加劇交通惡性循環。
3.4落實優先發展公交的政策，調整過低的公交票價，優化公交運行條件
長期以來，大城市實行低于成本的低票價政策，本意是維護社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價格調整。結果，企業因票價問題自身得不到發展，乘客因票價問題得不到交通服務，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價政策的初衷相悖。因此，要落實優先發展公交政策，首先要調整公共交通價格和改進定額補貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。
3.5采取交通限制措施，適應私人小汽車的需要，車和路的發展相互協調
一、指導思想
發展城市夜經濟，要堅持“點、線、面”結合，同步推進。以中心城區和各縣市城區為重點，搭建集購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等夜經濟平臺；堅持規劃引領，把夜經濟納入城市發展總體規劃；堅持項目帶動，培育夜經濟發展載體；堅持綜合配套，完善夜經濟保障體系；堅持協調聯動，建立夜經濟工作促進機制；堅持定期督查考核，保障發展夜經濟工作有序順利開展。
二、工作目標
到年底，市中心城區建設包括購物、餐飲、文化、休閑等高品位、高標準、上規模的專業或綜合類大型夜經濟示范區至個，每個縣級市建設夜經濟區至少個以上，其他縣建設夜經濟區至少個，初步形成規劃合理、設施完善、業態多元、管理規范的夜經濟發展格局。
三、實施內容
中心城區夜經濟實施區域的規劃布局以現狀為基礎，以市城市總體規劃和詳細規劃為依據，分步實施，有序推進。
（一）商業區。東至建設大街，西至東景觀帶，南至中路，北至路。作為市級商業中心區，現有家大型百貨店、條商業街、家大型專賣店、家餐飲娛樂企業。該區域應以打造綜合性購物中心為重點，調整業態，完善功能，提升消費檔次；建設特色小吃街、歷史文化街區，通過老字號、特色餐飲以及市井文化營造區域商業氛圍，提升商業價值；對現存專業店進行整合，提升服務功能與經營質量；增建精品專賣店，滿足時尚要求；增建時尚休閑、生態養生、特色文化為主題的娛樂設施。并擴建商業步行街。通過業態結構調整，打造商業門戶形象，提升城市內涵。年前，沿大道重點興建大型商業設施、高檔寫字樓、星級酒店，擬引進等品牌入駐，在中路及規劃支路兩側建設商業步行街和美食一條街，在周邊建設市民公園、茶藝館、咖啡廳、酒吧等休閑場所，以增強商業核心區的規模效應。
（二）廣場商業區。東至朝陽大道，西至大道，南至路，北至路。作為市級商業中心區，現有家大型百貨店、家大型餐飲娛樂休閑場所及百家商鋪、百家特色餐館。該區域定位應著重體現都市商業氣息，發展新興業態，以主題商場與開放式的購物空間有機結合，構建現代休閑商業，打造夜生活區，成為城市居民購物、娛樂、休閑的重要消費場所，樹立城市商業品牌。近期應重點建設購物、餐飲、休閑、娛樂、健身、洗浴項目，擬引進狗不理、良子健身洗浴等國內外著名商業品牌。
（三）會展中心文化體育休閑區。依托現有的公園、會展中心、體育館等載體和正在建設的“一場五館”等項目，年后建設以會議會展、體育休閑、文化娛樂、商務活動為主的市級文化體育休閑中心。
（四）火車站前商業區。該區域定位應在滿足本區域居民生活的同時，依托火車站的交通客流優勢，結合小商品批發集中區的建設，配備相應的住宿、餐飲、休閑場所。力爭三年內通過對現有的車站工業品批發市場進行整體開發改造，建設標志性建筑、城市綜合體、特色商品市場為載體的區域性商業中心。
（五）高鐵站前商業區。該區域處于城市副中心、城市商務門戶和樞紐型商務中心地位，隨著高鐵站點的建成以及市級行政中心、文化中心的建成，將吸引具備高消費能力人群的聚集。力爭用三至五年時間重點建設高檔精品百貨、商務會所、商務酒店、康體及娛樂設施，綜合設置商業服務、金融貿易、保險、中介等現代服務業機構，并積極吸引跨國公司分部、外資銀行進駐，使其成為集聚商務金融、行政辦公、現代居住、綜合物流、娛樂休閑等功能的現代風貌商業區。
（六）道東商業區。該區域位于新華區鐵路段以東，大道以西，路以北，路以南。依托市場、中心等商貿企業，整合資源，完善功能。重點建設大型百貨商店、大型超市、大型專業店、家居建材市場、中高檔賓館、酒店和休閑、健身、娛樂等商貿服務業設施，打造道東現代商業區。
四、工作要求
（一）延長營業時間，促進夜間消費。中心城區和各縣市城區確定的夜經濟實施區域，要有專門機構負責，組織區域內所有商貿流通企業要率先推行延時經營，每晚至少延時至十點以后。另外，夜經濟實施區域還要有二十四小時全天候營業場所。各實施企業要制定詳細的延時經營方案，落實營業時間，完善服務設施，增加夜間消費品種，開展多種文明、安全的促銷活動。
（二）豐富夜市內容，方便居民消費。結合城市面貌“三年上水平”活動，在不擾民、不影響交通的情況下，城市執法管理部門要加強對原規劃的個小吃群的管理，并選擇有一定商業基礎和商業氛圍的街道，分別規劃設置至個街邊夜市，主要整合歸集夜間燒烤、小吃、小商品銷售等攤位，規范采用高檔次制式可移動設施，分區設置，分類經營，以方便居民消費。同時，制定專門的管理制度和管理措施，安排專人負責，做到攤撤場清，保證經營秩序和市容環境衛生。
（三）提倡休閑娛樂，繁榮夜間文化。組織和引導圖書館、書店、影劇院、歌舞廳和健身房等文化娛樂場所開展豐富多彩的活動，滿足人民群眾的文化娛樂需求。充分利用社區、公園和廣場等現有設施，開展各具特色的經常性夜間文化演出、節日慶典演出、社區居民文體活動等，營造濃厚的城市夜文化環境。積極爭辦各類體育賽事和展覽活動，集聚夜間城市的人氣、商氣和財氣。體育館、會展中心等大型活動場館要充分利用廣場，組織經常性的、不間斷的、群眾性的夜間文娛健身活動，廣場夜間開放時間延長至夜間十點；夜間未開放的場所逐步有序開放，滿足市民夜間健身娛樂的需求。各級各類學校體育場館確保向本單位人員開放至晚十點，并逐步向社會開放。
（四）延長公交運營時間，保障夜間出行方便。公交公司要根據市區開展夜經濟的重點區域，調整公交線路和運營時間。市區具備一定客流的主要公交線路運營時間要比經營場所營業時間延長分鐘，并根據客流情況調整公交車輛班次和密度。
（五）規范和加強夜經濟實施街區的停車管理。積極做好夜經濟實施街區周邊停車場的規劃建設，每日晚點至次日早點可將不影響交通的地段、地塊或馬路劃出指定區域作為公共汽車或私家車夜間臨時停車場，并免收停車費。
（六）加強夜經濟實施街區的治安工作。公安部門對夜消費的主要場所要增設警務值勤點，配備并加強巡警警力，強化消防安全，及時打擊違法犯罪活動，切實維護治安秩序。
（七）做好夜經濟實施街區的公共衛生工作。合理規劃和建設城市公廁、垃圾收集站、果品箱等環衛設施和給排水設施，加強夜經濟特色街區的城市移動公廁建設。吸納下崗工人再就業，組織專門的城市環衛隊伍，增強夜經濟重點商圈、特色街區的環衛管理。
（八）推進亮化工程，打造美景。規劃、建設、城管部門要根據發展夜經濟的實際需要，進一步加大亮化工程投入，優化夜景亮化工作實施方案，對夜經濟實施街區及其周邊的主要道路、標志性建筑物進行集中亮化美化，增設照明設施，提高照明亮度。重點商圈、特色街區的亮化工程和企業燈飾廣告納入城市夜景規劃重點項目并享受優惠政策。
（九）保障夜經濟載體的用電，落實用電優惠政策。電力部門要適時調整夜經濟載體的供電方案，保障延時經營場所的電力供應，協助有關部門落實好暫緩執行峰谷分時電價政策。涉及城市夜經濟電力用戶要配備充足的應急保安電源，制定切合實際的應急預案，并定期演練。有關職能部門加大對涉及城市夜經濟電力用戶安全用電、隱患治理工作的督導，確保供用電安全。各電力用戶要依法合規用電，加強自身供用電設施管理，確保供用電秩序，為發展城市夜經濟創造良好的用電環境。
（十）增加服務設施，完善金融服務。市政府金融辦要協調各金融機構的營業時間與夜經濟消費場所的延時經營相配套，重點是大型商場，完善自動取款設施，滿足消費者、延時商場的取存款要求。
五、保證措施
（一）組織保障。市政府成立以政府主要領導為組長，相關市領導為副組長，各縣（市、區）政府、市直相關職能部門主要領導為成員的市發展夜經濟工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，具體負責發展夜經濟的檢查、協調、督導等日常工作。各職能部門要協調配合，在政府統一領導下研究制定具體方案并組織實施。商務部門負責協調落實發展夜經濟領導小組議定事項。文化部門負責推進文化設施建設，組織開展夜間文化娛樂活動。旅游部門負責推進夜間旅游工作。發展改革部門負責在服務業規劃中突出發展夜經濟內容并加大扶持力度。規劃、建設部門負責加強對城市產業布局的規劃和調整。體育部門負責推進體育基礎設施建設，組織開展重大體育賽事和形式多樣的體育活動。財政部門負責從資金保障上對夜經濟發展給予支持。稅務部門負責對發展夜經濟的市場主體按規定給予稅收優惠減免。國土資源部門負責對夜經濟發展建設用地給予支持。城管部門負責對夜經濟區內經營點的規劃管理，做好對夜經濟區外攤點的取締管理工作，負責夜景照明、城市亮化美化和停車場管理，做到守時管理、定點管理。交通運輸部門負責夜間公共交通配套和交通疏導工作。食品藥品監督管理部門負責特色街區、夜市的餐飲單位食品安全監督管理工作。工商部門負責維護夜市市場秩序，打擊銷售假冒偽劣商品行為。公安部門負責做好夜間治安管理工作，打擊違法犯罪行為。宣傳部門負責輿論宣傳，引導健康時尚的夜生活方式。其他有關部門按照各自職能分別做好相關工作。各縣市區也要成立相應的領導小組，明確職責，全力推進，特別是確定的夜經濟實施區域，要成立專門的機構，調整延長工作時間，督促協調解決有關問題。
一、基本情況
1-6月，受理旅游投訴案件1起（市質監所轉辦），已立案辦結，并在規定時間書面上報市旅游質監所辦案結果，結案率100%；開展景區（點）質量檢查8次，旅行社業務檢查6次，旅游星級飯店檢查8次，旅游安全專項督查1次；接待旅游來訪及電話咨詢85起，編發“旅游質監信息”8期。
二、主要工作
（一）全力以赴，確保假日渡汛。今年是我國法定節假日制度調整后的第一年，針對假日多、假期短的特點，及時掌握信息，制訂不同時期工作方案和各種預案，確保了假日經濟平穩渡汛。
節前整治。節前，組織全所人員對各景區（點）進行工作檢查，督促做好旅游接待服務準備工作，落實旅游安全防范各項措施；到旅行社（營業部）了解準備情況、提醒注意事項；對旅游星級飯店、餐館進行衛生、消防安全檢查。
節中維穩節假日期間客流量大，是旅游糾紛、投訴易發高峰期，旅游咨詢電話也多。為確保游客和旅行社維權及時，制定了工作方案，進行周密部署。積極做好應急事件處理工作，圍繞《*縣旅游突發公共事件應急預案》，完善各項應急和預警機制，確保迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失，維護正常旅游秩序。假日期間，旅游投訴中心堅持實行領導帶班、24小時值班制度。
(二)強化監管，營造良好環境。在集中力量全力以赴應對法定節假日等旅游高峰季節的同時，注重做好日常旅游市場秩序維護監管工作。
抓行業安全管理。貫徹《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓行業安全管理；與各旅游企業簽訂安全生產責任狀，促進旅游安全責任制的落實；積極協同質監、安監、公安、消防、交通、衛生等有關部門開展旅游安全大檢查，搞好安全整治；認真開展“安全生產活動月”、安全生產百日督查專項活動，取得較好成效。
抓規范服務。圍繞奧運旅游年各項工作要求，進一步嚴格規范行業服務標準，要求旅游星級飯店加強前廳、客房、餐飲等質量監控，加強安保工作和食品衛生安全管理；旅行社要選擇資證齊全客運車輛、安全舒適的賓館飯店、清潔衛生的餐館場所和服務優質的購物場所并配備業務素質高的導游人員；各旅游景區要加強環境管理，改進衛生狀況，確保環境質量，要加強游客中心、停車場、旅游廁所等功能設施的管理，規范完善旅游標識、標牌和公共信息符號，在危險地段增設警示牌；出臺《關于加強旅行社管理的意見》，規范行業管理。認真開展治理“零負團費”專項整治行動，加大執法檢查力度，嚴厲打擊“零負團費”行為；加強導游規范管理，督促旅行社與導游簽訂勞動合同，建立健全導游管理檔案。規范導游活動，堅持要求持證上崗，嚴厲打擊野導、黑導。
開展執法檢查。不定期在全行業開展行業管理規范化、服務質量優質化、旅游安全保障化監督檢查，發現問題，及時指出并限期整改，力促行業管理服務規范、優質、高效，旅游接待整體水平不斷提升。
[論文摘要]當前，在金融危機下，鄉村旅游已成為拉動內需、擴大消費的關鍵角色。鄉村旅游能否長遠地抓住當前的發展契機，本項目組認為鄉村旅游應該由傳統的觀光游覽型向休閑度假型轉變。具體說來，應處理好鄉村旅游本身幾個相互矛盾、相互關聯的問題：一、鄉土性與現代性；二、物質性與精神性；三、功利性與非功利性。
最近，國家旅游局對外的統計數據顯示，2009年1月份我國入境旅游人數為1033.19萬人次，同比下降4.42%；過夜旅游人數392.44萬人次，同比下降10.82%；入境旅游外匯收入為27.69億美元，同比下降18.99%。作為彈性消費品，旅游行業與經濟周期的關系比較密切，在經濟增長較快的時期，旅游消費較為旺盛。隨著國際金融危機的不斷蔓延，全球旅游市場正進入寒冬時期。但是，整個旅游市場并非鐵板一塊，根據《經濟日報》2009年2月1日的報道，鄉村旅游正成為居民歡度春節的重要選擇。許多鄉村旅游點、溫泉度假地、滑雪度假村等預訂爆滿。鄉村旅游已成為拉動內需、擴大消費的關鍵角色。
鄉村旅游在金融危機中所面臨的發展契機并非偶然。黃潔根據心理學家榮格(CarlGustavJung)的情結理論，認為鄉土情結是引發鄉村旅游的根本動機。2在工業化和城市化進程日益加速的今天，城市居民其實承受著生理和心理的雙重壓力，在他們的內心深處，蘊藏著貼近自然、貼近泥土的渴望。在金融危機的大背景下，經濟發展的速度慢下來了，人們的工作節奏和生活節奏也隨之慢下來了，人的心態在經過一段時間的懷疑、猶豫之后會變得從容、淡定。在這種時候人們開始有時間回過頭來觀察、反思過去的生活，重新思索生活的意義。鄉村區域優美的自然景觀、清新潔凈的自然環境、淳樸的鄉風民俗、獨特的農家情調都在吸引著城市居民疲憊的身心。
盡管鄉村旅游面臨前所未有的發展契機，但返觀我國鄉村旅游的發展現狀，對鄉村旅游能否抓住機遇，我們尚無法作出肯定的答復。從總體上來看，我國目前鄉村旅游點大多處于初級階段。在金融危機下如何發展我國鄉村旅游？本文認為，鄉村旅游地大多環繞城市、與中心城市交通聯系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運動、教育等不同功能，是特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。在金融危機下，政府方面應加強規劃，加大對基礎設施和公用設施的投入，經營者方面應不斷創新鄉村旅游經營模式，提高服務質量，這是目前發展我國鄉村旅游的根本途徑。具體說來，應處理好以下幾個相互矛盾、相互關聯的問題：
一、鄉土性與現代性
毫無疑問，鄉土性是鄉村旅游的根本屬性。，保持鄉土性應防止標準化、商業化和城市化等現代性對鄉土性的侵蝕。但是我們也注意到，過度強調鄉土性、強調鄉村生活的原汁原味并不符合游客的審美心理。雖然城市居民是為了體驗鄉村的鄉土味而來，但是作為本身已經高度現代化的人，對鄉村生活本身必不可免的落后方面無法容忍。城市居民心中的鄉村是詩意的鄉村，與我國現階段真實的鄉村距離遙遠。鄉村旅游點如何在真實性和理想性之間定好位，是關系到其未來發展的根本問題。為此，政府要加強管理和引導，在建筑風格改造、公共廁所、停車場、垃圾處理、清潔能源等方面提供支持，把以上公共設施設計成與農村的鄉村性和諧的形式，如麥秸垛式的停車場、豆柵瓜架下的餐廳、拱頂綠坡式的垃圾場等等。
二、物質性與精神性
目前，我們注意到，全國各地、市相繼推出了旅游消費券，這些消費券可以到某些指定的鄉村旅游點使用。南京、江西的某些地、市還特地推出了專門的鄉村旅游消費券。消費券一般和現金套用，在給游客以實惠的同時，也確實推動了地方經濟的發展。各地現在正在蓬勃開展的自助摘草莓活動就是最好的例證。但是，我們還應該注意到，文化灌注才是鄉村旅游發展的關鍵。如果鄉村旅游點僅僅以物美價廉的農貿市場樣態存在，那么是不會長遠的。鄉村旅游本身應該是一種大規模的文化交流，鄉村旅游的內在價值及附加值都經由文化表現出來。精神資源永遠是用之不竭的，源源流傳的各種神話、傳說、詩歌、故事、諺語、謎語、歇后語等民間文化為鄉村旅游增添了無窮的樂趣和傳奇色彩。文化是鄉村旅游的靈魂，是鄉村旅游可持續發展的動力。當然，這里的文化概念非常寬泛，不僅包括音樂、舞蹈、雕塑等狹義的文化范疇，也包括手工藝品、方言、飲食、歷史遺跡、建筑、宗教、服飾等都可被視為文化范疇。縱觀國內外鄉村旅游勝地，無不以文化特色作為鄉村旅游發展的基石。
處理好鄉村旅游物質性與精神性的關系，是提升旅游品位的關鍵環節。在提升鄉村旅游的文化品位方面，有以下幾種類型的資源可以挖掘：一、節事活動；二、飲食文化。鄉村旅游節事活動的主題是否具有特色，是能否產生吸引力的關鍵所在。飲食是旅游重要的六要素之一。鄉村飲食文化資源的挖掘主要可以從以下幾個方面入手：1、古代菜譜；2、文人詩詞；3、地道祖傳。
三、功利性與非功利性
要處理好鄉村旅游的功利性與非功利性的關系，本項目組認為應強調鄉村旅游的休閑審美功能。其中很重要的一點就是轉變鄉村旅游的經營理念與模式，實現鄉村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉變。目前中國的鄉村旅游大多還停留在以“吃農家飯、住農家屋、干農家活”為主要內容的農家樂水平上。實現鄉村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉變，本項目組認為當前應抓住金融危機契機。
首先，建議政府進一步加大對鄉村旅游工作的扶持力度：一是加大財政投入力度，完善鄉村基礎設施建設，加強對鄉村旅游點衛生環境的整治，同時注意對周邊生態環境的保護。在當前金融危機下，對鄉村旅游加大投入不失為當前政府加大投資、拉動內需的良策；二是要加大統籌管理力度，加強對鄉村旅游的整體規劃。
其次，鄉村旅游點本身應抓住契機，提高自身服務質量和管理水平。實現城市和鄉村生活的對接，本項目組認為目前應充分利用農民工資源。金融危機下，大量來自農村的大學畢業生、農民工找不到合適的工作。農民工階層和來自農村的大學畢業生作為農村與城市的連接者，對農村非常了解，對城市生活也有非常深刻的體驗。如果對部分符合條件的農民工進行鄉村休閑旅游管理人員崗位職務培訓，不僅對推動鄉村旅游的管理規范化、提高鄉村旅游管理水平具有重要的作用，而且對解決當前金融危機下我國嚴峻的就業形勢也有非常重要的作用。
參考文獻
為進一步規范和提升我縣物業行業服務水平，促進物業行業健康發展，實現我縣老舊小區物業規范化管理，結合我縣物業行業實際，制定本實施方案。
一、工作任務
XX鎮政府負責城區229個無主管小區規范化物業管理。其中X社區X個，X社區XX個，XX社區X個，XX社區X個，XX社區X個，XX社區X個，XX社區X個，XX社區XX個，XX社區X個，XX社區X個。2021年底縣城區老舊小區物業管理覆蓋率達到100%。
二、工作時限
按照工作部署，老舊小區物業管理覆蓋率在6月底前完成30%，10月底前完成80%，12月底前達到100%。
三、分類實施
（一）基礎條件較好的單位家屬樓院。
須引入專業化物業企業進駐管理。
（二）基礎條件一般的小區。
無法引入專業物業管理企業的樓院、單位家屬院，由責任單位進行管理。其余的由XX鎮組織成立業主委員會或居民議事小組（黨員議事小組），由業主委員會或居民議事小組自治管理。
（三）單棟樓院的小區。
劃片進行物業管理，由社區委派網格長或樓院長成立流動物業進行管理。
四、方法步驟
推進督導工作從2021年3月下旬開始至12月底，分三個階段進行：
第一階段：標準制定及部署發動（3月11日至3月31日）
縣住房和物業中心制定老舊住宅小區物業規范化管理標準及具體內容，下達任務清單，組織專家指導、評定，建立進度臺賬，推進任務落實。
第二階段：全面推進（4月1日至10月31日）
XX鎮成立督導組深入各社區開展推進督導活動，督促各社區、責任單位根據任務清單和時間節點抓好落實。每月在項目現場召開一次推進觀摩會議，每月排名通報。匯總專項督查進展情況和存在問題，提出針對性的意見建議，推動項目順利實施。
第三階段：評價驗收（11月1日-12月31日）
縣住房和物業中心、XX鎮對全縣老舊住宅小區物業管理實施情況進行驗收，并對完成情況進行公示。邀請縣文創辦、縣人大代表、縣政協委員、新聞媒體和相關部門等參與現場驗收。
五、組織領導
成立XX縣物業管理重點民生實事工作領導小組。由縣政府分管負責同志任組長，縣政府辦分管負責同志、縣住房和物業中心主要負責同志任副組長。縣紀委監委、縣委辦、人大辦、政協辦、組織部、人武部、老干局、縣督查局、黨校、法院、檢察院、發改委、教體局、科工局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、農業農村局、商務局、文廣旅局、衛健委、應急局、審計局、市場監管局、扶貧辦、稅務局、融媒體中心、住房和物業中心、糧食和物資中心、移民工作服務中心、供銷社、社保中心、公路事業發展中心、道路運輸服務中心、郵政局、煙草局、供電公司、淼源水務、熱力公司、聯通公司、人行、工商行、農行、建行、農商行、農發行、郵政銀行、壽險公司、XX鎮、北冶鎮、交警隊、縣醫院、中醫院、二院、新華書店、醫藥公司、石油公司相關負責同志，XX鎮相關社區主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和物業中心，縣住房和物業中心主要負責同志兼任辦公室主任，負責該項工作的督導推進。
六、工作要求
（一）加強組織領導。
物業管理全覆蓋工作在縣物業管理領導小組的領導下進行，縣住房和物業中心負責制定標準、指導、培訓，XX鎮負責具體實施，各責任單位分工負責，密切配合，強力推進。XX鎮各社區要結合各自實際，制定轄區內物業管理工作計劃，發揮機關黨員、職工引領作用，成立業主委員會或小區黨員議事小組，未能成立業主委員會的小區按照住建部等10部委的文件精神，組建社區居委會主導下的物業管理委員會。
（二）營造宣傳氛圍。
各社區要通過條幅、展板、公告欄、新聞媒體等多種形式進行宣傳，提高社會各界對物業管理的認知度，積極參與，共建共享，共同推進，提升物業服務水平。
（三）嚴格考核獎懲。
縣物業管理領導小組按照年度物業覆蓋工作任務完成情況對責任單位進行考核獎懲。
附件：1．XX縣老舊住宅小區物業規范化管理標準（試行）
2．XX縣老舊住宅小區物業規范化管理考評辦法
（試行）
3．XX縣老舊小區物業服務項目評分標準
4．老舊住宅小區實現規范化管理臺賬
附件1
XX縣老舊住宅小區物業規范化
管理標準（試行）
1．公共環境衛生。小區（樓、院）路面、綠地、溝渠等公共部位每日至少清掃1次；按規定配置和擺放垃圾桶，并保持外觀完好清潔，生活垃圾日產日清；雨水井、污水井、化糞池每半年檢查1次，每年至少清掏1次；定期開展“除四害”消殺。
2．公共秩序維護。有門衛的要建立公共秩序維護24小時值班制度，落實外來車輛、人員登記制度；無門衛的，要建立定期巡查制度，發現問題及時處理并上報相關部門；定期清理樓道雜物；無“飛線充電”等影響消防安全的行為，制止無效的，及時上報相關部門；發生突發事件時，應及時制止并報告相關部門。
3．綠化養護管理。綠地內無雜草、雜物等，各類喬灌木、草坪等植物修剪整齊，無病蟲害現象；無毀綠種菜、毀綠停車、圈地飼養家禽等行為；有愛護綠化提示標識。
4．共用部位管理。對小區（樓、院）房屋共用部位、共用設施設備進行日常管理和維護保養，保證正常使用；對容易危及人身安全的設施設備要采取必要的警示提醒和防范措施；對私搭亂建等違法違規行為，應及時制止并報告相關部門；對房屋共用部位、共用設施需進行維修的，及時報告業主委員會或物業管理委員會，協助申請使用維修資金或籌集資金組織維修。
5．停車管理服務。合理規劃機動車停車位及消防車通道標線標識，引導和提醒業主有序行駛、規范停放管理，嚴禁侵占消防通道、公共通道等行為；勸阻、制止樓梯間停放非機動車；合理設置非機動車停車棚、充電裝置，建立日常巡查制度，規范非機動車輛管理停放。
附件2
XX縣老舊住宅小區物業規范化管理
考評辦法（試行）
為進一步規范和提升我縣物業行業服務水平，促進物業行業健康發展，全面落實縣委、縣政府賦予的任務，結合物業行業實際，老舊住宅小區物業規范化管理，實現老舊小區物業管理全覆蓋。
一、考評對象
家屬樓院的責任單位、XX鎮。按照縣委縣政府年度民生實事的總體要求，組織開展老舊小區物業管理工作。
二、考評內容
老舊住宅小區物業規范化管理的內容應具備五大指標內容，設置對應的老舊住宅小區物業規范化管理小區管理標準結合小區實際配建情況進行評價，一是公共環境衛生；二是公共秩序維護；三是綠化養護管理；四是共用部位管理；五是停車管理服務。
三、考評時間
2021年7月底，初步對老舊住宅小區物業規范化管理小區進行現場評定打分，找差距、找不足，同時總結、推廣先進做法和經驗。12月底前，進行最終考評，確定是否達到老舊小區規范化標準，是否完成民生實事任務。
四、考評結果運用
根據年度分配計劃，圍繞考評指標內容逐條梳理，按照老舊小區物業管理規范化標準對各老舊小區進行年度考評。考評結果可采取評分制原則，滿分為100分，當滿足指標項85分以上（含85分），可認定為“XX縣老舊住宅小區物業規范化管理”達標小區。各責任單位可把“XX縣老舊住宅小區物業規范化管理”達標小區作為評選縣級先進和向上級優先推薦的重要依據。
附件3
XX縣老舊小區物業服務項目評分標準
序號
評分項目
大項
分項
評定單位計分
得分
得分
1
一、公共環境衛生
20
1.1
路面、綠地等公共部位每日至少清掃1次。
5
1.2
按規定配置和擺放垃圾桶，并保持外觀完好清潔，生活垃圾日產日清；
3
1.3
雨水井、污水井、化糞池每半年檢查1次，每年至少清掏1次，并有記錄；
3
1.4
定期開展“除四害”消殺，防治鼠害、蟲害等有計劃，有措施，并有記錄；
3
1.5
管理區域內道路、綠化帶（綠地）、停車場、文體活動區域等共用場地無紙屑、煙頭、塑料袋等廢棄物，及時清理公共場地、道路的積雪、積水等；
3
1.6
對公共區域寵物活動按規定實施管理。
3
2
二、公共秩序維護
20
2.1
有門衛的要建立公共秩序維護24小時值班制度，落實外來車輛、人員登記制度，且有記錄；無門衛的，要建立定期巡查制度，發現問題及時處理并上報相關部門，有巡查和上報記錄；
7
2.2
樓道等公共通道無雜物堆積；
5
2.3
定期開展消防演練，有記錄；管轄區域內無消防隱患，有排查記錄；
5
2.4
無“飛線充電”現象；
3
3
三、綠化養護管理
20
3.1
綠地內無雜物、雜草等；各類喬、灌木、草坪等植物長勢良好，修剪整齊，無折損、斑禿現象；
8
3.2
各類喬灌木、草坪無病蟲害現象；
4
3.3
綠地內無毀綠種菜、毀綠停車、圈地飼養家禽等行為；
5
3.4
醒目處設置愛護綠化提示標識；
3
4
四、共用部位管理
20
4.1
對小區房屋共用部位、共用設施設備進行日常管理和維護保養，保證正常使用；
5
4.2
對容易危及人身安全的設施設備要采取必要的警示提醒和防范措施；
5
4.3
區域內無私搭亂建現象。對私搭亂建等違法違規行為，應及時制止并報告相關部門；
5
4.4
對房屋共用部位、共用設施需進行維修的，及時報告業主委員會，協助申請使用維修資金或籌集資金組織維修；
5
5
五、停車管理服務
20
5.1
合理規劃機動車停車位及消防車通道標線標識，引導和提醒業主有序行駛；
5
5.2
車輛停放有序，無亂停亂放現象，無侵占消防通道、公共通道的行為；
5
5.3
合理設置非機動車停車棚、充電裝置，建立日常巡查制度，有記錄，規范非機動車輛管理停放；
4
5.4
非機動車輛停放有序，樓梯間無非機動車輛亂停亂放現象。
6
附件4
老舊住宅小區實現規范化管理臺賬
序號
小區名稱
管理形式
管理單位
位置座落
建設年代
建筑面積
一、任務目標
1.綜合管理和建設管控工作。按照政府職能分工要求，設立獨立的城市園林綠化管理機構，并依照法律法規有效行使行政管理職能；政府財政預算中專門列項城市園林綠化維護資金，并逐年增加；-年城市園林綠化建設資金逐年增加；列支專項資金，對本轄區內國家生態園林城市標準指標完成情況和綠地系統基礎資料進行調查，配合完成《市城鄉綠地系統規劃》編制工作；-年有園林科研項目在實際應用中得到推廣；劃定城市綠線、城市藍線和城市紫線，并嚴格按照規定實施管理；制定綠線管理、園林綠化工程管理、養護管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務植樹等各項管理制度；建立城市園林綠化數字化信息庫、信息與社會服務信息共享平臺，對城市園林綠化實施動態監管；制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術措施和實施方案，且實施效果明顯；建立城鄉一體的綠地系統，城市郊野公園、風景林地等“其他綠地”得到有效保護和合理利用；嚴格按照《風景名勝區條例》和相關法律法規對風景名勝區、文化與自然遺產進行保護與管理。確保到年，公眾對城市園林綠化的滿意率達到90%以上，公園管理規范化率達到95%以上，古樹名木保護率達到100%，節約型綠地建設率達到80%以上，生物防治推廣率達到50%以上，公園綠地應急避險場所實施率達到70%以上，水體岸線自然化率達到80%以上。
2.綠地建設工作。充分利用區域自然環境和地方文化特色，實施唐家山、炒米山生態綠化工程，配合建設黃土崖濕地公園；實施森林圍城工程，發展大環境綠化；對青年公園、威尼斯水上樂園、動物園等原有綠地進行升級改造，使綠地率達到75%以上；按照500米服務半徑的要求,抓好城區游園綠地建設和改造升級；開展城市綠蔭行動，采取植樹增綠、破硬造綠、垂直覆綠等措施，對城區中的道路、公園、庭院小區、硬化廣場停車場、圍墻欄桿等實施增綠工程；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎資源，大力發展以科技、觀光為特色的都市農業。確保到年，每年新增園林綠地80公頃，建成區綠化覆蓋率達到41.49%，綠地率達到36.25%，城市人均公園綠地面積達到15.5平方米，建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達到70%以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上，萬人擁有綜合公園指數達到0.07以上，城市道路綠化普及率達到100%，城市新建、改建居住區綠地達標率達到100%，城市公共設施綠地達標率達到95%以上，城市防護綠地實施率達到90%以上，生產綠地占建成區面積的比率達到2%以上，城市道路綠地達標率達到80%以上，林蔭停車場推廣率達到60%以上，河道綠化普及率達到80%以上，受損棄置地生態與景觀恢復率達到80%以上。
3.生態環境和節能減排工作。加大產業結構調整力度，對城區內污染嚴重的化工、水泥、鋼鐵等工業企業限期搬遷；結合中心城區南部區域專項治理工作，淘汰轉移部分能耗高、污染重的低層次產業，培育新的經濟增長點；加強工業三廢和汽車尾氣排放的控制與治理，做好重點污染企業在線自動監控裝置安裝聯網工作；制定有效的噪音監控體系，降低區域環境噪音平均值；完善城市熱島效應監測網絡，建立城市熱島效應動態監測機制；完善建筑節能技術標準和節能政策措施，大力推廣綠色建筑建設；推廣再生水利用建設工作，促進循環經濟發展；完成區域范圍的生物物種資源普查，并制定《城市生物多樣性保護規劃》和實施措施；完成城市規劃區內的濕地資源普查，并制定城市濕地資源保護規劃和實施措施。確保到年，年空氣污染指數小于或等于100的天數不少于300天，區域環境噪聲平均值不高于54dB（A），城市熱島效應強度不高于2.5℃，本地木本植物指數達到0.9以上，北方采暖地區住宅供熱計量收費比例達到35%以上，節能建筑比例達到45%以上，可再生能源使用比例達到10%以上，單位GDP工業固體廢物排放量不超過25千克/萬元，城市工業廢水排放達標率達到80%以上，城市再生水利用率達到50%以上，地表水達標率達到100%，且市區內無Ⅳ類以下水體。
4.市政設施工作。按照“全地域、全時段”的要求，加強城市保潔，消除環衛死角；建立城鄉一體化的垃圾處理體系，推進城市生活垃圾無害化處理；加強污水處理設施建設，已建和新建污水處理廠全部達到一級（A）排放標準；城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施運行管理制度完善；城市建成區實施雨污分流，有專門的排水設施管理機構和專項維護資金保障；室外公共活動空間或景物的夜間照明均達到規范要求。確保到年，城市管網水檢驗項目合格率達到100%，城市道路完好率達到98%以上，城市主干道平峰期平均車速達到40km/h，城市污水處理率達到95%以上且不低于年全國設市城市平均值，城市生活垃圾無害化處理率達到100%以上且不低于年全國設市城市平均值。
5.人居環境和社會保障工作。大力推廣林蔭路建設，推行雙、多排行道樹種植模式；構建綠色便捷交通體系，提高公交出行分擔率；構建多層次住房保障體系，擴大住房保障范圍，提高保障水平；社區教育、醫療、體育、文化、公廁等各類設施配套齊全；建成區內基本消除棚戶區，制定城中村改造規劃并按規劃實施；制定步行、自行車交通系統專項規劃，并經批準實施，建成較為完善的步行、自行車專用道和公用自行車租用系統；主要道路、公園、公共建筑等公共場所設有無障礙設施，其管理、使用情況良好；城市最低生活保障高于本省同類城市平均水平，實現應保盡保，正常發放。確保到年，林蔭路推廣率達到85%以上，綠色交通出行分擔率達到70%以上，住房保障率達到85%以上，保障性住房建設計劃完成率達到100%，社會保險基金征繳率達到90%以上。
二、任務分工
（一）綜合管理工作
1.擬定并實施宣傳方案，積極做好創建宣傳工作，開辟“創建國家生態園林城市”公益性專欄，公布城市綠線范圍、宣傳城市綠化、愛綠護綠、環境保護等法律法規，保證市民知悉率達標，到年公眾對城市園林綠化的滿意率達到90%以上。（責任單位：區委宣傳部、區廣播電視局、區園林局；配合單位：區教育局，各鎮政府、街道辦事處）
2.根據創建目標，將園林綠化和生態環境建設列入全區國民經濟和社會發展計劃，將投資項目審批程序納入規范化管理。（責任單位：區發改局）
3.政府財政預算中專門列項城市園林綠化維護資金，切實保障園林綠化日常養護管理及相關人員經費；-年城市園林綠化建設資金逐年增加；列支-年國家生態園林城市創建專項經費，切實保證創建工作資金需要。（責任單位：區財政局）
4.區園林部門成立專門的綠地系統調查小組，對全區國家生態園林城市標準指標完成情況和綠地系統基礎資料進行調查，配合市住建局、市規劃局完成《市城鄉綠地系統規劃》編制工作。（責任單位：區園林局；配合單位：區政府辦公室、區統計局，各鎮政府、街道辦事處）
5.按照《城市綠線管理辦法》，嚴格實施城市綠線管制制度。（責任單位：區城管執法局、區園林局；配合單位：區住建局）
6.完善綠線管理、園林綠化工程管理、養護管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務植樹等各項管理制度；設立以城市園林綠化研究、成果推廣為主要工作內容的研究機構，加強城市園林綠化科研能力，有針對性的開展城市園林綠化病蟲害防治、植物引種馴化、鄉土樹種應用方面的研究工作，-年有園林科研項目在實際應用中得到推廣。（責任單位：區園林局、區林業局）
7.劃定城市藍線，嚴格按照《城市藍線管理辦法》實施城市藍線管理。（責任單位：市規劃一處、區水務局）
8.利用現有的“數字化城管”信息平臺，增加、擴充城市園林綠化數字化信息庫，完善全區城市管理數據資源中心、數據交換平臺及各個專業應用的數據庫，構建和提升統一的信息與社會服務信息共享平臺，實現包括城市綠化在內的城市管理信息的動態監管，不斷提高城市管理快速反應的能力。（責任單位：區城管監督中心、區園林局；配合單位：區城管執法局、區環衛局、區市政管理處）
（二）綠化建設工作
1.至年每年新增綠地80公頃，確保到年建成區綠化覆蓋率達到41.49%，綠地率達到36.25%，城市人均公園綠地面積達到15.5平方米。（責任單位：區園林局、區林業局、區旅游局，各鎮政府、街道辦事處）
2.對青年公園、威尼斯樂園、動物園、區政務中心廣場進行升級改造，完善公園廣場的綜合功能；加強精品公園建設，融入獨具特色的文化因素，提升園林文化內涵和品味，使公園的綠地率達到75%以上；按照500米服務半徑的要求，結合老城區改造，通過拆舊建綠建設一批大小合宜、布局合理、便民實用的街頭游園，并對原有檔次低的游園逐步進行改造升級；積極開展城市綠蔭行動，采取破硬造綠、垂直綠化、嵌草鋪裝等措施，對城區的道路、公園、庭院小區、硬化廣場和停車場實施增綠工程；對原有道路兩側綠化帶進行改造提升，城區間主干道、城區內主要道路要實現行道樹全覆蓋，全力實施雙多排行道樹種植模式，突出“林蔭大道”特色。到年，確保建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達到70%以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上，萬人擁有綜合公園指數達到0.07以上，城市道路綠化普及率達到100%，城市道路綠地達標率達到80%以上，林蔭停車場推廣率達到60%以上。（責任單位：區園林局；配合單位：各鎮、街道辦事處）
3.大力推進風景林地建設和以荒山綠化為主要內容的生態恢復工程，實施唐家山、炒米山生態綠化工程，中心城區大外環綠化工程，配合建設黃土崖濕地公園；實施森林圍城工程，三年內對符合農業結構調整條件的土地進行調整，大規模栽植樹木，完成7萬畝綠化任務，構建“城郊森林化”的大環境綠化格局；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎資源，大力發展都市農業和花卉苗木業，在增加綠量的同時，實現城郊綠地與城區綠地的有面融合。到年，確保城市防護綠地實施率達到90%以上，生產綠地占建成區面積的比率達到2%以上，受損棄置地生態與景觀恢復率達到80%以上。（責任單位：區園林局、區林業局、區農業局；配合單位：各鎮政府、街道辦事處）
4.在城市更新改造中，進一步完善城市社區綠地建設，加大對單位庭院和居住區綠化達標考核力度，對于建筑密度大的居住區，鼓勵通過屋頂綠化和立體綠化的方式，提高綠化覆蓋率和綠量，確保新建、改建居住區綠地達標率達到100%（責任單位：區園林局、區房管局；配合單位：區住建局、市規劃一處）。完善綠色圖章和建設項目附屬綠化工程竣工驗收、備案工作，確保城市公共設施綠地達標率達到95%以上。（責任單位：區園林局；配合單位：區住建局）
5.深入實施清水潤城工程，加強城市水系的建設和治理，積極配合市里的新城區景觀水系建設工程，高標準規劃建設，打造城市水系精品之作，使之與豬龍河、玉龍河共同組成中心城區水系生態系統；重點抓好豬龍河、孝婦河、澇淄河、漫泗河、玉龍河、范陽河、南部排洪溝的綜合整治和生態恢復，通過河岸生態改造、沿河截污、污水處理、水質凈化、清淤疏浚、濕地恢復、植樹綠化、景觀營造等措施，改善河道水質，恢復河流生態、構筑安全防洪、景色秀美的生態線，確保我區河道綠化普及率、水體岸線自然化率達到80%以上，地表水達標率達到100%，且城區內無Ⅳ類以下水體。（責任單位：區水務局、區住建局；配合單位：區環保分局、區園林局）
（三）建設管控工作
1.完善“全覆蓋、全時段”的網格化管理模式，建立綠化監督管理二級平臺，實現對綠地的全面監控，構建縱向到底、橫行到邊的城區綠化管理立體網絡，全面實現園林綠地養護管理精細化；制定完善公園的技術規范和管理規范，確保管理的各個環節有章可循，推進公園的規范化管理；同時要增加完善公園文化設施、體育設施，推進公園綠地應急避險場所的建設工作，提高對自然災害的應對能力。確保到年對城市園林綠地的綜合評價值、城市公園綠地功能性評價值、城市公園綠地景觀性評價值、城市公園綠地文化性評價值、城市道路綠化評價值得高分，公園管理規范化率達到95%以上，公園綠地應急避險場所實施率高于70%。（責任單位：區園林局、區地震局；配合單位：區文化局、區體育局）
2.加強古樹名木保護工作，要對全區古樹名木進行持續穩定的調查，對古樹名木編號建檔、立標保護，對瀕危古樹制定、實施搶救方案，并定期檢查和跟蹤維護，確保古樹名木保護率達到100%。（責任單位：區園林局；配合單位：各鎮政府、街道辦事處）
3.積極推廣節約型綠地建設，加強對節約型園林的科研力度，著重在雨水回收、中水回用、天敵昆蟲和微生物農藥、廢舊材料循環利用等方面做好研發和推廣；積極開展生物多樣性保護工程，加強能源節約，充分利用風能、太陽能等自然資源，保證園林綠化日常管理的安全清潔，實現園林綠地的節地、節水、節能、節材。確保到年節約型綠地建設率達到80%以上。（責任單位：區園林局）
4.積極開展生物多樣性保護、推廣生物防治技術。組織開展全區生物物種資源調查，配合市里做好《城市生物多樣性保護規劃》及其實施措施，加強全區植物原生性、多樣性研究，加大鄉土樹種繁育和外來樹種培育力度，在保護鄉土樹種資源的同時積極開展引種馴化，確保到年全區生物多樣性得到有效保護，本地木本植物指數達到0.9以上；同時有針對性的開展天敵昆蟲和微生物農藥防治研究，加大生物制劑及天敵在防治苗木病蟲害方面的應用，降低在苗木病蟲害防治中使用化學農藥的比率，確保到年生物防治推廣率達到50%以上。（責任單位：區林業局、區園林局）
5.積極開展全區范圍內濕地資源普查，《城市濕地資源保護規劃》及其實施措施，并加強濕地資源保護和利用，確保全區濕地資源得到有效保護。（責任單位：區水務局）
6.積極推廣立體綠化，制定長遠的立體綠化規劃和發展戰略，鼓勵立體綠化建設的政策，并制定相應的技術措施和獎勵方案，與鎮、街道辦事處及有關部門簽訂的目標責任書中每年完成立體綠化任務5000株，對完成較好的單位進行補助獎勵。（責任單位：區園林局，各鎮政府、街道辦事處）
7.劃定城市紫線，制定城市歷史風貌保護規劃并經過審批，有針對性的開展城區歷史遺跡和城市歷史風貌建筑及街道保護；嚴格按照《風景名勝區條例》和相關法律法規對風景名勝區、文化和自然遺產進行保護和管理。（責任單位：區文物局、區旅游局）
（四）城市生態環境及節能減排工作
1.控制熱島效應,確保城市熱島效應程度低于2.5℃。完善我區城市熱島效應監測網絡，建立城市熱島效應動態監測機制，并按年度全區熱島監測公報，跟蹤研究城市熱島效應的形成機理和強度變化規律（責任單位：環保分局）；加強城市道路、建筑通風規劃建設，合理控制建筑密度，鼓勵開展屋頂綠化。（責任單位：市規劃一處、區住建局、區園林局；配合單位：各鎮政府、街道辦事處）
2.減少大氣污染，凈化大氣環境。嚴格執行建設項目環境影響評價、機動車污染物排放檢驗制度，加強工業三廢和汽車尾氣排放的控制與治理，做好重點污染企業在線自動監控裝置安裝聯網工作。確保到年空氣污染指數小于或等于100的天數不少于300天。（責任單位：環保分局）
3.嚴格控制城市環境噪聲。制定有效的噪音監控體系，強化工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等方面的噪聲污染防治，降低區域環境噪音平均值至54dB（A）以下，并不斷擴大環境噪聲達標區覆蓋范圍。（責任單位：環保分局）
4、加大產業優化和結構調整力度，對城區內污染嚴重的化工、水泥、鋼鐵等工業企業限期搬遷；結合中心城區南部區域專項治理工作，淘汰轉移部分能耗高、污染重的低層次產業，培育新的經濟增長點；加強固體廢物、危險廢物和輻射污染防治，減少工業固體廢物排放量；積極推進工業固體廢物資源化利用工作，鼓勵可再生資源的利用，推廣風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能等非化石能源的利用，促進循環經濟發展。確保到年單位GDP工業固體廢物排放量不超過25千克/萬元，可再生資源使用比例達到10%以上。（責任單位：環保分局；配合單位：區發改局、區經信局）
5、加大工業企業廢水處理設施建設力度，提升城市工業廢水處理能力；對城市重點用水企業和用水大戶的節水技術挖潛改造，大力開展節水型城市建設，并鼓勵、推廣再生水利用，提高城市污水再生利用量。確保城市工業廢水排放達標率達到100%以上，城市再生水利用率達到50%以上。（責任單位：環保分局，區水資辦）
6、根據市、區職能分工，配合市里對建成區內住宅建筑實施供熱計量收費，確保年住宅供熱計量收費比率達到35%以上。（責任單位：區住建局；配合單位：區公用事業局）
7、完善建筑節能技術標準和節能政策措施，大力推廣綠色建筑建設。在城市建筑廣泛應用建筑節能、節水技術，普遍應用低能耗環保建筑材料，促進可再生資源在建筑中的開發應用，同時全面推進對能耗高、效率低的建筑實施低成本節能改造，確保到年節能建筑比率達到45%以上。（責任單位：區住建局、市規劃一處）
（五）市政設施配套完善工作
1.堅持不懈地開展城市環境綜合整治，完善城市立面和戶外廣告整治效果，加強城市景觀照明控制，要求室外公共活動空間或景物的夜間照明均達到規范標準，全面提升市容市貌和城市景觀，確保驗收考核時城市容貌評價值達到9分以上。（責任單位：區城管指揮中心、區城管執法局、區住建局、市規劃一處）
2.完善城市給排水建設。加強全區給排水管網建設以及污水處理設施建設，推行分質供水、中水回用、工業生產循環用水，進一步提高供水普及率和水資源利用率，已建和新建污水處理廠全部達到一級（A）排放標準；加大城市建成區雨污分流改造力度，確保城市建成區實施雨污分流，雨水收集和排放系統符合設計規范。確保到年城市管網水檢驗項目合格率達到100%，城市污水處理率達到95%以上且不低于年全國設市城市平均值。（責任單位:區住建局、區市政管理處、區水務局）
3.建立健全城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施檔案臺帳，制定完善運行管理制度，有專門的排水設施管理機構和專項維護資金保障，及時監管到位，確保城市市政基礎設施安全運行。（責任單位：區市政管理處；配合單位：區城管監督中心）
4.按照“全地域、全時段”的要求，加強城市保潔，消除環衛死角；建立城鄉一體化的垃圾處理體系，推進城市生活垃圾無害化處理。確保到年城市生活垃圾無害化處理率達到100%以上且不低于年全國設市城市平均值。（責任單位：區環衛局）
5.完善道路設施，提高道路暢通能力。完善道路路面、交通附屬設施、交通安全設施等，提升道路質量、美化、亮化水平，努力提高道路的完好率和交通的可達性；實施科學有效的道路交通治安管理，提高道路重要路段、節點的運行效率，優化交通組織，有效緩解交通擁堵，創造安全的道路交通環境，建立起交通方式多樣高效、協調發展的綜合運輸體系。確保到年城市道路完好率達到98%以上，城市主干道平峰期平均車速達到40km/h。（責任單位：交警大隊、區住建局、區市政管理處；配合單位：區交通運輸局）
（五）城市人居環境和社會保障工作
1.積極開展林蔭工程，大力推廣林蔭路建設。城區間主干道、城區內主要道路要實現行道樹全覆蓋，全力實施雙多排行道樹種植模式，形成城市林蔭路系統；突出“林蔭大道”特色；打破城市硬地，尤其在停車場、活動廣場中廣植冠大蔭濃的喬木，地面要采用嵌草磚等透氣、透水性好的鋪裝材料；要充分利用城市的縫隙地、邊角地，把綠地延伸到城市的每一個角落，實現城市無縫隙綠化。確保到年林蔭路推廣率達到85%以上。（責任單位：區園林局；配合單位：各鎮政府、街道辦事處）
2.構建綠色便捷交通體系，提高公交出行分擔率。構建順暢交通網絡，加快建設城鄉路網，完善中心城區大外環附屬工程，組織實施北京路南延、省道703繞城線路面改造等干線公路建設與養護管理，推進城鄉客運一體化；落實公交優先發展戰略，落實好純電動公交車示范運行，啟動建設城市輕軌交通；道路建設中引入綠道系統，在城區主干道及城區間干道啟動步行及自行車專用道規劃建設工程，并逐步建立完善城市公用自行車租用系統。確保到年綠色交通出行分擔率達到70%以上。（責任單位：區住建局、區交通運輸局、市規劃一處、區市政管理處）
3.推進城市無障礙設施建設，統一標準，在城市主要道路、公園、公共建筑等公共場所規劃、建設無障礙設施，并確保相關無障礙設施管理到位，殘障人士能得到切實幫助。（責任單位：市規劃一處、區住建局；配合單位：區殘聯、區民政局、區園林局）
4.實施社區改造建設工程。制定城中村、棚戶區改造規劃，對老城區城市空間進行梳理，加大建成區內城中村、棚戶區改造力度，按照城市社區標準進行建設管理，并實施物業管理；在新建和改造小區配套建設供暖、供電、供水、排水、醫療衛生、社區服務、文化教育、體育健身、安全防范、環衛設施、管理服務用房等設施，并搞好社區道路硬化、綠化、亮化，提高社區公共服務水平。確保到年建成區內基本消除城中村、棚戶區及危舊房，居民得到妥善安置，社區配套服務設施齊全。（責任單位：區住建局、區房管局、市規劃一處，各鎮政府、街道辦事處）
5.構建多層次住房保障體系。落實保障性住房條例和人才安居工程，擴大住房保障范圍，加強廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、安居型商品房等保障性安居房建設，提高住房保障水平。確保到年住房保障率達到85%以上，保障性住房建設計劃完成率達到100%。（責任單位:區房管局；配合單位：國土分局、市規劃一處）
6.進一步完善社會保障制度，逐步完善以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主要內容、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高社會保障能力，擴大保障范圍，確保社會保險基金征繳率達到90%以上；同時城市最低生活保障線高于本省同類城市平均水平，實現應保盡保，正常發放。（責任單位：區人社局、區民政局；配合單位：區財政局，各鎮政府、街道辦事處）
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以建設國際休閑度假島為目標，以解決群眾最關心的熱點和難點問題為重點，進一步明晰管理職責，整合城市管理資源，優化城市管理程序，創新城市管理體制機制，擴大市民參與面，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力營造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境，促進經濟社會協調發展。
二、工作目標
建立政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與的城市管理體系，形成“權責明確、范圍清晰、任務落實、運轉協調、監管到位”的城市管理模式和運行機制。城市基礎設施優質、安全、高效運行，城市功能不斷完善；行政執法工作規范，依法管理城市的能力顯著增強；市民素質不斷提高，城市文明程度進一步提升。
三、基本原則
（一）重心下移、屬地管理的原則。推進落實“屬地管理、條塊結合、以塊為主”工作機制，突出職能部門在城市管理中的主導作用，強化鄉鎮、社區的基層基礎地位。
（二）部門主管、綜合執法的原則。各行政主管部門根據各自職責，加強許可管理、過程管理、安全管理。建立部門協調溝通機制，開展綜合執法。
（三）建管并重、權責統一的原則。堅持規劃、建設、管理有機銜接、協調推進，實現權力和責任統一、責任和利益掛鉤，形成“高起點規劃、高質量建設、高標準管理”的良好局面。
（四）標本兼治、注重長效的原則。既要抓緊解決當前城市管理工作中存在的熱點、難點及突出問題，又要積極探索逐步解決深層次問題，建立健全城市綜合管理長效機制。
（五）市場運作、社會參與的原則。加快城市管理市場化運作和社會化經營進程，積極尋求載體，努力搭建平臺，發動社會參與城市建設管理，提高城市管理工作效率。
四、職責分工
縣住建局：負責城市規劃、城市建設、城區市容衛生管理和市政設施、園林綠化的管理維護工作；負責城區環境衛生保潔及南北長山垃圾的收集轉運，指導其他鄉鎮漁村的垃圾處理；負責制定全縣城市管理規劃，督促、指導、協調全縣城市管理工作；負責組織開展城市管理行政執法工作，對違反城市管理規定的行為依法實施行政處罰；負責對各鄉鎮（街道）城市管理工作進行業務指導；依據城鄉規劃法和縣城市管理相對處罰權處罰暫行規定對違章建設、破壞市容環境行為進行查處；負責城管執法隊伍建設，配備必要的執法裝備，增強執法力量，為城管執法提供保障。
縣衛計局：扎實開展愛國衛生運動，加強環境衛生工作的檢查督導。實施改廁規劃，加強預防和減少疾病工作，做好社會公共衛生管理監督；負責抓好對城區公共場所、機關、團體、企事業單位、經營性店鋪和攤點的衛生執法檢查整治；加強對傳染性疾病的預防。
縣公安局：定期開展交通秩序、無牌無證車輛專項整治，治理亂停亂放行為，嚴禁“三無”車輛上路行駛；立案查處破壞、盜竊綠化苗木及市政設施的違法犯罪行為，嚴厲打擊妨礙城管執法和暴力抗法行為；組織消防等相關單位排查整改城區消防隱患。
縣國土資源局：落實最嚴格的土地管理制度，制定和完善城市土地利用總體規劃，加強縣城、集鎮規劃區內建設用地執法巡查，嚴格用地審批，嚴厲打擊未批先用、少批多占、非法買賣土地等違法用地行為，進一步規范用地秩序。
縣交通運輸局：加強道路運輸管理，規范車輛運營秩序,打擊無序攬客、滯留候客、急停載客等行為；加強縣鄉道路管理，搞好道路養護，清除道路周邊視域范圍內的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通；推進航運文明規范服務，提升航運接待水平；加強碼頭的衛生保潔和日常管理，保持良好的港口環境。
公路局：做好負責道路的清潔保養，養護所屬綠地，清除道路周邊視域范圍內的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通。
縣環保局：監督縣城鄉生活垃圾處理，指導做好固體廢棄物、水環境和大氣污染的防治工作，監測全縣垃圾處理場及周邊環境；打擊在人口集中區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的行為，查處向海域傾倒工業廢渣、城市垃圾或其他廢棄物的行為；加強城市污水、噪聲和油煙治理，做好技術鑒定和源頭管理工作，嚴厲打擊各種超標排放和噪聲擾民行為等。
縣工商局：加強市場經營秩序管理，嚴肅查處無照經營和損害消費者利益的各種不法行為，嚴厲打擊欺行霸市、摻雜使假、制售假冒偽劣商品等違法違規行為；加強戶外廣告審批管理，打擊虛假違法廣告；配合有關部門與房產業主督促商戶落實門前“五包”責任制。
縣民政局：加強殯葬管理，引導殯儀館守靈、告別和公墓安葬，倡導喪事文明從儉，嚴厲查處喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行為。救助困難弱勢群體，提供必要生活保障，妥善安置城區流浪者和精神病人。
縣教體局：開設文明素質教育課程，教育學生養成良好的文明習慣；整治校園和周邊環境，確保校園安全。
縣自然保護區管理局：開展樹木保護和義務植樹活動，搞好城區及周邊森林防火工作，消除安全隱患。
縣文廣新局：整頓娛樂場所，規范經營秩序，組織好民間文藝團體的各項活動。
縣廣播電視局：發揮輿論監督作用，配合行政執法工作；加大城市管理法律法規及相關政策的宣傳力度，開辟專題欄目，宣傳城市管理中涌現的先進事跡，曝光反面案例，引導市民參與城市管理。
縣局：協調相關部門妥善處理城市管理工作中的事項。
縣商務局、縣供電公司：加強用電巡查，查處私接亂接行為，對違法用地、違法建設的工地采取斷電措施。
鄉鎮(街道)：鄉鎮（街道）是本轄區的責任主體，負責轄區內的綜合管理工作，確保各項管理措施落到實處；負責轄區內有關設施的管理，保持村容村貌整潔；依據城鄉規劃法對鄉鎮、村區域內違章建設進行查處（縣城市規劃區除外）。社區（村居）作為管理的基本單位，負責社區范圍內的綜合管理和環境整治工作，負責環境衛生的管理維護，巡查、制止、報告社區（村居）范圍內的違章建筑和亂搭亂建。
各級各部門要認真履行城市管理職能，落實門前“五包”責任制，抓好本單位及下屬單位責任區的日常管理工作，落實好單位庭院、市容環衛責任區的衛生保潔工作，清除單位建（構）筑物上“牛皮癬”，配合相關單位和部門開展各項常態管理工作。
五、工作重點
（一）整治違法違章建設。繼續保持依法整治違法違章建設的高壓態勢，堅決制止、有效遏制違法違章建設行為。對新產生的違法違章建設發現一處，查處一處；對既有違法違章建設實施分類處理，形成規范有序的建設市場秩序。（責任單位：南長山街道、北長山鄉政府、縣住建局、縣國土局、縣公安局、縣自然保護區管理局、縣海漁局）
（二）規范戶外經營行為。堅持疏堵并舉、標本兼治的原則，按照主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規范的要求，著力規范戶外經營行為。取締主要道路及場所占道經營的固定攤點、流動商販，查處店外經營、露天燒烤等行為。探索推進規范化臨時攤點設置工作，逐步規范取締自發形成的小市場。新建居住小區和舊城改造項目須按規劃要求配建相應的商業服務設施，與主體建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步啟用，驗收不達標的不得投入使用。（責任單位：縣住建局、縣工商局、縣衛計局、縣商務局）
（三）加強建筑渣土處置管理。建立規范的建筑渣土處置秩序，全縣建筑渣土密閉化、規范化運輸率達到90%以上。加強源頭治理，強化建筑工地屬地管理責任，嚴格執行文明施工管理標準，落實出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運輸車輛清洗、監控等規范化管理制度。落實建筑渣土規范處置保證金制度和運輸核準制度，研究制訂建筑渣土運輸費用第三方監管辦法。強化建筑渣土運輸途中管理，完善聯合執法制度，發現撒漏和亂倒行為立即查處。加強建筑渣土填埋場（點）建設與管理，保障建筑渣土及時妥善處置。（責任單位：縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局、縣公路局）
（四）嚴格戶外廣告管理。加快研究制定戶外廣告設置總體規劃和管理辦法。規范戶外廣告牌匾審批和設置，做到內容健康、文字規范、外形美觀、安全牢固。引導和鼓勵通過報紙、電視、電臺、網絡等媒體廣告，逐步減少主城區非商業地段戶外廣告設置。鼓勵在城市綜合體建筑立面設置LED大屏幕。原則上不再審批樓頂廣告，經批準設置的現有廣告期滿后即行拆除，未經批準設置的無條件自行拆除。單位名稱牌匾和建筑物名稱牌匾應根據有關規定，在不影響整體周邊環境的前提下規范設置。（責任單位：縣文明辦、縣工商局、縣住建局）
（五）改善市容市貌。主次道路兩側、重要場所周邊建（構）筑物和設施保持整潔完好，消除外立面及周邊亂貼亂畫、亂堆亂放、亂吊亂掛、亂擺亂賣等影響市容市貌現象，清除建筑物立面陽臺、房頂等懸掛或堆放的有礙市容市貌的物品，保持路容路貌整潔美觀。規范養犬行為，嚴格養犬審批管理，大力開展流浪犬的整治工作。（責任單位：縣住建局、縣公安局、縣農林水務局、縣工商局、縣衛計局）
（六）提升環境衛生管理水平。鞏固主、次道路保潔質量，主、次道路清掃率達到100%，保潔范圍逐步向綠化帶延伸覆蓋。落實保潔責任區制度，支路街巷與岸坡、城市綠地、集貿市場等區域實行制度化保潔，消除清掃保潔盲區。加大城市公廁、垃圾中轉站、果皮箱等環衛設施建設改造力度，規范引導垃圾分類收集，推行環衛設施標準化衛生養護。嚴格實行生活垃圾袋裝收集和密閉運輸，嚴格按照標準實施垃圾、糞便無害化處理。(責任單位：縣衛計局、縣住建局)
（七）提高市政設施維護管理質量。加強城市道路管理，保持路面完好，禁止違章開挖城市道路。做好井蓋、溝蓋、雨箅等公用設施的維護維修工作，推進“雨污分流”。加強對供排水管網設施的管理和維護，保持供排水管網設施正常運行，無污水冒溢。逐步對城區架空管道、線路實施落地改造，消除空中管線造成的視覺污染。加強無障礙設施建設改造，方便特殊人群使用。強化公用事業行業監管職能，加強公用基礎設施尤其是地下管網設施的建設、維護和管理，加強供水、供氣等公用設施規劃、建設及安全運行管理，提高公用設施安全風險防范能力和供給效率。（責任單位：縣住建局、縣供電公司、各通信公司）
（八）強化環境保護管理工作。加強環保監察，治理亂排亂倒行為，改善大氣環境和水體質量。加強揚塵污染、工業污染、機動車尾氣污染防治，穩定改善空氣質量。按照相關規定，嚴格控制固定噪聲源，做到達標、不擾民。固體廢棄物收貯設立防揚散、防雨淋、防滲漏設施，設立規范的標志標識。做好工業危險廢棄物、醫療廢棄物等特種廢棄物的妥善處理。嚴格控制餐飲附屬設施油煙排放，加強戶外制冷設施設置噪聲監測，確保達標。加快推進殯葬改革，杜絕不文明殯葬造成的占地和污染。(責任單位：縣環保局、縣民政局)
（九）改善居住小區、城中村和城鄉結合部等重點區域環境。按照設施配套、環境優美和管理規范的要求，開展無保潔盲區、無垃圾死角“雙無社區”創建活動，落實居住小區、城中村和城鄉結合部的環境綜合管理制度，做到人員到位、經費到位、設施到位、管理到位。（責任單位：南長山街道、北長山鄉政府、縣衛計局）
（十）推進交通秩序整治。強化交通秩序整治，繼續治理酒后駕駛等交通違法行為。根據交通擁堵和各類交通違法行為發生的規律和特點，制定和落實有針對性的整治措施，不斷提升機動車、非機動車、行人守法率。進一步完善集街面巡邏、視頻監控為一體的交通擁堵預警和應急處置機制。進一步規范城區停車管理，加強停車場規劃建設管理，緩解城區停車難問題。嚴厲打擊非法營運行為，大力整治車站、醫院、碼頭、商場等區域及各交通路口車輛亂停亂放行為。（責任單位：縣公安局、縣交通局）
六、工作要求
（一）強化組織保障，建立城市綜合管理領導協調機構。成立縣城市綜合管理工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關單位及鄉鎮負責人為成員。實行城市管理聯席會議制度，研究制定城市管理制度、方案、措施，分解落實工作任務，解決城市管理中遇到的重點、難點問題。
（二）加強隊伍建設，構建城鄉一體化管理體系。創新管理模式，著力緩解城鎮面積不斷擴大、人口不斷增加與日常管理力量不足的矛盾。成立鄉鎮(街道)執法中隊，城區招聘城管協管員，提高城管監管力量。非城區規劃的鄉鎮開展轄區城管綜合執法。
（三）強化執法共同責任，完善溝通協調機制。健全城管部門與公安等相關部門協調配合、聯動執法的工作機制，為城市管理日常執法、集中或專項整治行動提供必要保障。公安協同配合城管執法，及時查處妨礙城管執法的案件，嚴厲打擊暴力抗法行為，預防發生。司法部門要加大違法用地、違法建設案件的強制執行力度，保障城管執法工作順利進行。
（四）加大經費投入，建立城市管理穩定投入機制。加大財政投入，加強道路交通基礎設施建設，科學規劃選址，建設停車場、紅綠燈、固定測速抓拍點等設施，定期刷新交通標志線。將城市管理和綜合執法必要的裝備、辦公設施建設等納入經濟和社會發展規劃，統籌安排和實施。積極運用新技術、新裝備，提高城市管理和綜合執法的科技含量，提升城市管理水平。
