時間：2023-07-21 17:26:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的治理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；數(shù)據(jù)支撐
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0080-02
1 引言
人們注重經(jīng)濟增長的同時卻忽略了其對環(huán)境造成的影響，其環(huán)境的破壞能力遠遠超出了環(huán)境的自愈能力，使環(huán)境問題日益突出。自然環(huán)境遭到嚴重的破壞，不僅是一個地區(qū)、一個國家的焦點問題，更是全球范圍內(nèi)共同關(guān)心的話題。而霧霾天氣、水環(huán)境污染、酸雨、全球變暖等嚴重影響人們的日常生活，環(huán)境保護觀念日益深入人心。環(huán)境監(jiān)測是分析環(huán)境污染情況最直接的手段，通過開展調(diào)查，合理布點采集，對采集的樣品進行實驗分析，然后根據(jù)所得實驗數(shù)據(jù)總結(jié)環(huán)境的相關(guān)信息。在備受關(guān)注的環(huán)境保護環(huán)境下，通過環(huán)境監(jiān)測獲得環(huán)境的綜合信息，加強環(huán)境治理，改善生態(tài)自然環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
2 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容及目的
環(huán)境監(jiān)測是間斷或連續(xù)的測定環(huán)境中的有危害物質(zhì)的含量，分析其含量的變化以及對環(huán)境影響的過程，以此來確定環(huán)境的質(zhì)量水平[1]。環(huán)境監(jiān)測工作是科學發(fā)展觀和綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的客觀要求，為保護環(huán)境、解決環(huán)境問題提供了前期監(jiān)測準備。環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容包括背景調(diào)查、現(xiàn)場采樣、優(yōu)化布點以及數(shù)據(jù)收集。通過分析數(shù)據(jù)了解污染物分布情況、污染物含量以及污染物的擴散方式，進一步優(yōu)化布點，實時監(jiān)測。
根據(jù)監(jiān)測目的的不同，環(huán)境監(jiān)測分為三種：①監(jiān)視性監(jiān)測。監(jiān)視性監(jiān)測主要是監(jiān)測污染物以及污染物的排放量。通常情況下，這種監(jiān)測是通過長期、定點的對污染物排放進行監(jiān)測，有時也采取在線設備儀器與樣品采集實驗室分析相結(jié)合的方法。譬如在污染物監(jiān)測采樣布點處安裝在線設備儀，通過在線設備可以實時監(jiān)控化學需氧量、氨氮與總磷的排放量。通過樣品采集實驗室分析結(jié)合在線設備監(jiān)測數(shù)據(jù)，得出污染物的排放量。通過與以往數(shù)據(jù)進行比較分析，得到污染物排放量的變化趨勢，進一步了解污染治理的效果從而優(yōu)化治理方案。②特定目的的監(jiān)測。這種監(jiān)測主要用于污染嚴重或者突發(fā)性的環(huán)境污染事件。譬如，突發(fā)性污染事故發(fā)生時，需要立即采取環(huán)境監(jiān)測，了解污染事故中的污染因子。這時便需要迅速采集樣品開展分析研究，確定污染物的濃度、擴散方式、擴散速度以及污染物對環(huán)境造成的影響，及時了解污染情況，為確定救治方案提供科學依據(jù)。③研究性監(jiān)測主要是用于科研工作，研究對象比較具體，主要關(guān)注監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果等。研究性監(jiān)測都需要標準化，具有統(tǒng)一性。
3 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進性作用
3.1 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境治理提供前期準備
環(huán)境治理方案是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況制定的，環(huán)境質(zhì)量狀況比較好的區(qū)域治理的力度就相對小一些。而對于一些工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境污染程度嚴重，需加大治理力度。環(huán)境質(zhì)量的實際狀況需要真實有效的數(shù)據(jù)來反映。監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線，也是環(huán)境污染預測的基礎，為治理工作的開展提供依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“準確性、精確性、完整性、代表性和可比性”直接影響環(huán)境的評價工作，進而影響環(huán)境治理方案的制定，所以嚴格落實環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境治理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)勢在必行。因此，環(huán)境監(jiān)測過程中背景調(diào)查、采樣布點、樣品采集、樣品分析、數(shù)據(jù)處理各個環(huán)節(jié)都必須嚴格要求，確保采集樣本的真實性、代表性和可靠性，使得環(huán)境治理工程每個環(huán)節(jié)細致到位。判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，不僅僅是對某個污染物進行短時間的分析，必須是代表環(huán)境質(zhì)量的各種物質(zhì)含量的綜合數(shù)據(jù)，即需要對各種污染源在一定范圍內(nèi)進行長時間的分析，所得的數(shù)據(jù)才能對環(huán)境質(zhì)量做出正確地評價。通過對所有區(qū)域的水質(zhì)、大氣、土壤等方面的污染情況開展系統(tǒng)的監(jiān)測，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，實時反映所有地區(qū)的環(huán)境污染情況以及不同區(qū)域之間污染物之間的關(guān)系。從而更好的了解不同區(qū)域污染物的類型、污染物的濃度、各污染物在不同區(qū)域的污染情況和污染物的變化趨勢，進而明確這些排放物是否超過國家規(guī)定的標準，是否已經(jīng)對環(huán)境造成污染。根據(jù)環(huán)境綜合評價制定處理措施，從而為環(huán)境治理工作指明方向。譬如，通過對日常飲用水源的
常規(guī)監(jiān)測，能夠及時掌握飲用水源的水環(huán)境質(zhì)量，如出現(xiàn)異常情況，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析就可以查找污染物的形成過程和原因，從而從源頭和根本進行治理，顯著提高了環(huán)境治理措施的有效性和可行性，為治理爭取了寶貴的時間。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的重要組成部分，搞好環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理具有顯著的促進作用。
3.2 環(huán)境監(jiān)測使環(huán)境治理更有針對性
環(huán)境污染涉及大氣污染、水污染、土質(zhì)污染、固體廢棄物污染、噪聲等。針對不同的污染類型有害物質(zhì)的種類和濃度不同，選擇污染物危害大、出現(xiàn)最頻繁的污染物為重點監(jiān)測對象，分清主次，對重點污染物進行有效的處理。不同地區(qū)環(huán)境污染的因素是不一樣的，根據(jù)區(qū)域特點進行有差別的監(jiān)測，根據(jù)區(qū)域污染物的類別制定針對性強的治理方案。譬如，對于一些機械生產(chǎn)集中地區(qū)，重金屬對環(huán)境空氣、水以及土壤會造成污染，需要針對區(qū)域工業(yè)特點制定環(huán)境監(jiān)測方案。通過環(huán)境監(jiān)測分析了解所測地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，有利于制定科學、對性強的環(huán)境治理方案。環(huán)境監(jiān)測工作讓環(huán)境保護工作目標更明確，有利于環(huán)境保護人員在環(huán)境治理工作中可以抓住環(huán)境治理的實質(zhì)問題，從而更有效的開展環(huán)境治理工作。
3.3 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境治理互相促進
環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境治理提供了科學有效的數(shù)據(jù)支撐，使環(huán)境監(jiān)測工作具有更強的針對性。環(huán)境污染的多樣性要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷改進，對環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測由容量滴定分析、分光光度計測定，發(fā)展到原子熒光、ICP、ICP-MS、氣相、氣質(zhì)、液相、液質(zhì)等大型儀器監(jiān)測以及水自動監(jiān)測、大氣自動監(jiān)測等真實的反映出環(huán)境監(jiān)測工作在不斷的進步。突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生促進突發(fā)事故的環(huán)境監(jiān)測與治理應急系統(tǒng)的完善，自動化與便攜式檢驗設備應運而生。環(huán)境監(jiān)測檢驗治理方案的有效性、合理性，有利于進一步優(yōu)化治理方案。環(huán)境監(jiān)測和治理互相依存、相互配合并相互促進[2]，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
3.4 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理及時反饋
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理工作的一面鏡子，通過環(huán)境監(jiān)測，能夠及時有效察覺和反饋環(huán)境問題。通過分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，能及時了解污染物濃度是否得到控制或者降低、污染物是否繼續(xù)擴散，真實反映出環(huán)境治理方案的可行性，對我國未來生態(tài)環(huán)境的良好建設有著十分重大的促進作用。
4 結(jié)語
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基礎，為治理工作提供科學有效的數(shù)據(jù)支撐，通過對環(huán)境污染的動態(tài)監(jiān)測分析環(huán)境污染原因和類型，制定出完善的有針對性的治理方案，這樣才能促進環(huán)境治理工作有效地進行。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：環(huán)境風險；風險評估；污染物排放；管理方案
1 污染物排放分類
污染物排放一般指廢水、廢氣、粉塵、噪聲、廢棄物、輻射等污染物質(zhì)的排放，每個企業(yè)隨生產(chǎn)工藝的不同其污染物排放也各具特點。企業(yè)污染物排放，可以分為正常污染物排放和異常污染物排放兩類。正常生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物排放為正常污染物排放，由于檢修維護、設備故障、人為及其他原因造成的非正常污染物排放為異常污染物排放。為更有針對性的進行污染物排放風險控制，參考可靠性指標管理方法，這里嘗試引入計劃和非計劃異常排放的概念，將異常污染物排放進一步分為計劃異常排放、非計劃異常排放和污染事故排放。計劃異常排放指發(fā)電生產(chǎn)中由于設備設施維護、檢修等需要進行的，經(jīng)過預先計劃并受到控制的，可能產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的污染物排放。非計劃異常排放是指由于人為、設備故障或其他因素造成的，非預先計劃或未受到控制的，但未造成排放超標或污染事故的污染物排放。
2 正常污染物排放風險管理
目前，企業(yè)對正常生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的污染物排放已逐漸給予相當?shù)闹匾暎髽I(yè)污染治理力度不斷加大，污染物治理水平也在不斷的提高，電除塵器、污水集中處理及回用系統(tǒng)、脫硫系統(tǒng)等高效污染治理設施和各種在線監(jiān)測設備正在不斷推廣使用。只要企業(yè)重視環(huán)境保護工作，企業(yè)生產(chǎn)中配置了必要的和有效的污染治理設施，并確保其正常運行，一般情況下正常排放的污染物能夠得到較好的控制。
因此正常污染物排放風險的主要控制措施是：加強對排放的監(jiān)督和監(jiān)控，確保污染物治理設施的正常投用，并通過清潔生產(chǎn)、技術(shù)改進等手段不斷提高企業(yè)環(huán)境綜合治理水平，使污染物排放濃度不斷降低，污染物排放總量不斷減少。
3 異常污染物排放風險管理
（1）計劃異常排放風險管理。根據(jù)計劃異常排放的概念，要求生產(chǎn)管理部門在制定設備大、小修、定修、臨修和設備維護計劃及擬定相關(guān)作業(yè)文件時，應對相關(guān)檢修、維修項目開展環(huán)境風險評估，根據(jù)環(huán)境風險評估的結(jié)果制定相應的環(huán)境管理方案，內(nèi)容應包括污染物排放種類、數(shù)量、風險控制措施等。環(huán)境管理方案必須列入相關(guān)作業(yè)文件包或項目說明書，經(jīng)審批后執(zhí)行。對于環(huán)境影響不大的項目可以適當放行，但必須加強監(jiān)控，防止超標排放。①為提高工作效率，生產(chǎn)管理部門應根據(jù)常規(guī)檢修、維修工作項目和內(nèi)容，編寫典型計劃異常排放管理方案，并列入檢修、維修作業(yè)文件包中，經(jīng)審批后執(zhí)行。②為加強風險控制，對涉及重大環(huán)境因素的計劃異常排放，可參照安全工作票制度設立環(huán)境風險控制工作票，以確保控制環(huán)境風險措施到位、責任到人。
（2）非計劃異常排放風險管理。相對污染事故排放來說，非計劃異常排放發(fā)生的機率更大，也不容易控制，員工容易疏忽，但稍不注意又容易引發(fā)污染事故，因此必須加強控制和管理。①生產(chǎn)管理和運行部門應加強對生產(chǎn)過程的環(huán)境風險評估，對環(huán)境治理設施、有關(guān)管路、關(guān)系排放的設備、存在隱患的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)進行重點評估，并針對性地制定環(huán)境風險管理方案。生產(chǎn)管理和運行部門應加強管理和檢查，減少非計劃異常排放的發(fā)生。②非計劃異常排放發(fā)生后，生產(chǎn)管理和運行部門應及時采取有效措施進行處理，事后對非計劃異常排放進行總結(jié)和分析，開展環(huán)境風險評估工作，補充完善相應的非計劃異常排放和環(huán)境污染事故應急預案，防止由于非計劃異常排放導致污染物超標排放和污染事故的發(fā)生。對于設備缺陷造成的非計劃異常排放，可通過加強設備維護、加強監(jiān)控巡查、進行技術(shù)改進等措施予以改進和消除。
關(guān)鍵詞：行政管理；農(nóng)村環(huán)境；污染治理；法律責任；救濟方法
2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，要實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性
其一，隨著人類向工業(yè)文明時代的大步邁進，人類對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠超出環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟學角度來看，市場價值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時會忽略對外部環(huán)境的污染和影響。基于這樣的現(xiàn)實情況，政府如果不采取必要的強制措施，就會使企業(yè)認為肆意排放污染物是理所當然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見，政府強制介入污染治理和環(huán)境保護工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強制手段不僅能夠有效強化企業(yè)及個人的責任意識，還能全面解決環(huán)保的資金來源問題。在行政、經(jīng)濟、法律等手段的干預下，環(huán)境治理和保護問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔負著保護生態(tài)、治理污染的責任。不僅如此，與環(huán)境污染相關(guān)的民事、行政、刑事責任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉(zhuǎn)讓就不能直接進行市場交易，而是需要符合標準程序同時辦理相關(guān)手續(xù)。對此，政府必須借助強制手段對環(huán)境要素和自然資源市場進行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現(xiàn)。與此同時，對于與經(jīng)濟發(fā)展同時出現(xiàn)的環(huán)境危機，由于其存在著一定的滯后性和不可調(diào)節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進行調(diào)控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預的必要性。各地方、各類別的環(huán)境治理，離不開政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導，設計全球的生態(tài)問題同樣離不開各國家的共同干預。作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護工作的利益、政策、行動等協(xié)調(diào)離不開政府這一中心。除此之外，作為一項兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護法擁有多樣化的調(diào)整方法，其中較為突出的當屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預作用。憑借著經(jīng)濟、法律、政治等力量，政府實現(xiàn)了某個成員無法實現(xiàn)的目標，這也全面體現(xiàn)出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環(huán)境保護工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預經(jīng)濟活動不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導全民樹立起環(huán)境保護的意識，營造經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會氛圍，從而保障社會實現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預還能對生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實現(xiàn)預防為主的治理理念。
二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境
（一）行政管理主體的法律責任不明。首先，各地沒有明確各行政指導主體的責任，沒有采用純正的責任分配機制，在遇到行政指導內(nèi)容違法的現(xiàn)象時，政府僅注重指導主體和被指導者責任的追究，忽略了自身責任，沒有視情況給予被指導人合理的補償，也沒有明確不可抗力因素損失的責任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導責任的治理力度不足，各地行政指導主體普遍通過強制手段達到目的，致使行政管理手段將會與行政指導脫節(jié)，被指導者失去了選擇權(quán)，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導責任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎勵手段達到治理目的，這使得指導主體與被指導者之間形成了利益關(guān)系，這也直接導致當?shù)匦姓笇再|(zhì)的改變，進而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導納入行政復議的范疇之中，僅關(guān)注行政指導的單獨作用，忽略了行政指導要與其他法律行為相結(jié)合可能出現(xiàn)的各類問題，因而難以保證行政指導的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導提供借助行政訴訟獲取救濟的機會，因而也無法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導，未能引導行政主體尋找自身在行政指導過程中的各類錯誤，也沒有相關(guān)法律條例明確相關(guān)補償細則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對環(huán)境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當?shù)卮逦瘯姓笇?quán)，無法實現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無法及時、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實困難和需求，沒有賦予村委會相應權(quán)利，導致其無法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，也難以實現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護部門人手和經(jīng)費有限，這使得環(huán)境污染治理工作無法實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導案例庫的編制工作，沒有對行政指導案例進行明確分類，沒有制定行政指導案例的實質(zhì)標準，也沒有相關(guān)保證案例的實效性的舉措，這都直接影響到了行政指導案例的參考價值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導的啟動方式，沒有始終堅持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導者的意見；其次，各地行政指導實施程序不夠完善，沒有秉承實守信的原則，經(jīng)常隨意改動行政指導方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導案底存儲工作，沒有根據(jù)案例的重要程度對其進行分類儲存，也沒有相關(guān)向上級機關(guān)備案的機制。
三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑
（一）明確行政管理主體的法律責任。從目前行政管理干預農(nóng)村環(huán)境污染治理的實踐來看，政府的行政指導不僅能夠單獨運用，還能與其他法律行為結(jié)合適用。在此過程中，政府應重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨考察某一法律行為，而是要將其視為一個整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導的性質(zhì)會發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導的不同形態(tài)進行分別考察。首先，各地政府應明確各行政指導主體的責任，積極采用純正的責任分配機制。各地政府應始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導責任，具體舉措可分為以下幾個方面：其一，對于內(nèi)容違法的行政指導責任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導者堅信政府的權(quán)威性，因此他們有理由相信行政指導的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應該承擔全部責任，政府也應該根據(jù)實際情況為他們提供一定程度的補償；其二，對于內(nèi)容不合理的行政指導責任，考慮到鄉(xiāng)村人口對于政府的信賴，應合理追究行政主體適當?shù)呢熑危恢笇д哂捎趽碛羞x擇的權(quán)利，沒有對指導內(nèi)容進行質(zhì)疑，也應承擔相應的責任，對此，行政指導主體應視情況給予被指導人合理的補償；其三，對于合理合法的行政指導責任，在行政指導不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素損壞的，政府將不會承擔相關(guān)責任。在這種情況下，由于被指導者自愿選擇被指導，因此理應承擔相應的風險和責任。其次，各地應對表象行政指導責任進行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會借助行政指導的名義實施行政命令。對于沒有按時間、按規(guī)定完成任務的被指導者，行政主體會直接采取停業(yè)整頓、剝奪營業(yè)資格等強制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會與行政指導脫節(jié)，從而異化成強制命令模式，這不僅違背了行政指導的本質(zhì)，損害了被指導者的選擇權(quán)，還會對環(huán)境保護工作產(chǎn)生負面影響，基于這樣的后果，行政指導主體理應承擔相應的責任。最后，各地應對漸變的行政指導責任進行嚴格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當?shù)卣疄榱诉_到行政指導目的，往往會借助一些獎勵手段，這也使得指導主體與被指導者之間形成了合同化關(guān)系。在指導過程中，行政主體承諾指導者合理的條件使被指導者接受指導。然而，一旦指導主體在兌現(xiàn)利益方面存在問題，雙方的合同關(guān)系就會被打破，鄉(xiāng)村指導主體也必將承擔指導內(nèi)容不合法的法律責任。（二）拓展行政管理損害救濟方法。第一，政府應將行政指導納入行政復議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導并不是獨立存在的，而是需要與其他法律行為相結(jié)合，這使得其性質(zhì)發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強制指導等問題也隨之而來。對此，政府可通過將行政指導納入行政復議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導。一方面，從目的層面看，行政指導與現(xiàn)有的行政復議相關(guān)法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當權(quán)益，同時強調(diào)了對行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復議法相關(guān)規(guī)定來看，雖然行政指導沒有被納入行政復議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強制力的行政指導行為，從而為漸變、表象兩種行政指導提供借助行政訴訟獲取救濟的機會。由于行政訴訟通常會采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學者對其持質(zhì)疑或排斥態(tài)度。基于這樣的現(xiàn)實情況，為了更好地保障被指導人的權(quán)益，政府應逐步擴大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應為行政指導造成的損失提供賠償。在行政指導過程中，行政主體應履行自身相關(guān)業(yè)務，不僅要保證指導內(nèi)容的合理、合法性，還要堅決杜絕強迫指導的情況出現(xiàn)，同時還要努力尋找自身在行政指導過程中的各類錯誤，深入剖析錯誤成因并及時加以改正。基于鄉(xiāng)村人口對政府以及行政機關(guān)的信任，當出現(xiàn)指導者由于沒有按政府要求履行自身義務或指導發(fā)生偏差而造成被指導者損失的情況時，指導者理應承擔相關(guān)責任，而被指導的損失也應該由國家承擔。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴，理應承擔各類不合理、不合法行政指導的責任，同時結(jié)合相關(guān)規(guī)定給予被指導者適當?shù)慕?jīng)濟補償。（三）擴大行政管理的適用范圍。一方面，對于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應賦予當?shù)卮逦瘯姓笇?quán)，具體原因可分為以下五點：其一，在國家《憲法》《村民委員會組織法》以及《物權(quán)法》中，都提到了村委會對于當?shù)匚廴局卫淼穆氊熀蜋?quán)利，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權(quán)利角度來看，村委會也理應享有治理鄉(xiāng)村污染的權(quán)利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會不僅能夠切實、全面掌握村民的環(huán)境需求和當?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結(jié)合相關(guān)法規(guī)直接向上級政府表達村民的意見，因此，村委會是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權(quán)益的最合適代表；其三，村委會有權(quán)制定有利于當?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當?shù)卮迕窆餐男袨闇蕜t，并通過這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類污染現(xiàn)象；其四，村委會參與行政指導能夠全面調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，使各類污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開支，還能有效推動污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護部門帶來了較為繁重的工作任務，而村委會的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時得到有效解決。由此可見，村委會無疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應盡快出臺和完善相關(guān)法律政策，明確村委會在環(huán)境污染治理工作中的行政指導地位，這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應積極為各地編制行政指導案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺了《關(guān)于印發(fā)全面落實行政執(zhí)法責任制工作方案的通知》，要求認真組織行政指導案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關(guān)標準對行政指導案例進行明確分類，還要在案例中盡量使用精準、規(guī)范的詞語，同時要為各類別制定標題，這才能保證案例學習與研究的嚴謹性。第二，各地要積極制定行政指導案例的實質(zhì)標準，一是要在案例中加入相關(guān)法律觀點和主觀概括，豐富行政指導的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關(guān)法律精神，秉承相關(guān)法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實效性，定期對案例庫中的案例進行審查，及時刪除和更新相關(guān)案例，從而保證案例指導的先進性。（四）設計科學的行政管理程序。首先，政府應積極建立行政指導的決策程序，明確行政指導的啟動方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動啟動行政指導工作；二是可由被指導人主動申請行政指導，并由相關(guān)部門審核通過后啟動。行政指導開啟后，相關(guān)指導主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應綜合考量被指導者的意見，這樣才能保證行政指導方案的有效性。其次，各地應盡量完善行政指導的實施程序。作為行政指導的最重要環(huán)節(jié)，實施程序能夠直接影響行政指導的成效，因此，各地應著重對以下幾點加以完善：其一，各地政府應盡量明確行政指導內(nèi)容，這樣更有利于被指導者的理解，從而使他們更好地表達自身意愿；其二，各地政府在實施實踐指導時，要堅持誠實守信的原則，不得隨意改動行政指導方案；其三，各地政府應加強行政指導主體和被指導者的溝通與互動，鼓勵行政指導主體主動為被指導者提供各類咨詢服務；其四，各地應努力保證行政指導的科學性，引導當?shù)匦姓笇C關(guān)和部門采用科學的指導方法，當出現(xiàn)被指導者排斥行政指導的現(xiàn)象時，應立即停止行政指導，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進行行政指導。最后，各地應積極建立行政指導案底存儲程序。作為行政指導的后續(xù)工作，行政指導案底的分類存儲能夠為之后的行政指導工作提供有價值的參考依據(jù)。因此，各地應結(jié)合各類行政指導案例的重要程度對其進行分類儲存，重點保存涉及范圍較廣、社會影響力、社會爭議較大的案例，詳細記錄相關(guān)方案、措施和成果，同時還要及時向上級機關(guān)備案。
參考文獻
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第一條為了提高環(huán)境污染治理設施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設施運營市場秩序，根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設施運營的活動。
本辦法所稱環(huán)境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔他人環(huán)境污染治理設施運營管理的活動。
第三條國家對環(huán)境污染治理設施運營活動實行運營資質(zhì)許可制度。
第四條從事環(huán)境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設施運營活動。
未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設施運營活動。
第五條資質(zhì)證書按照運營業(yè)務范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、《乙級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時證書兩種。
甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為3年，臨時甲級資質(zhì)證書和臨時乙級資質(zhì)證書有效期為1年。
各級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。
資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護總局按照環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分級分類標準統(tǒng)一編號、印制。
環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分級分類標準由國家環(huán)境保護總局制定。
第六條環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：
（一）法人名稱、法定代表人、住所；
（二）運營類別與級別；
（三）有效期限；
（四）發(fā)證日期和證書編號。
第七條縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實施管理。
第二章申請
第八條申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應當符合下列條件：
（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；
（二）具有維護設施正常運轉(zhuǎn)的專職運營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現(xiàn)場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；
（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩(wěn)定達到國家和地方的環(huán)境標準；
（四）具備與其運營活動相適應的環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書分級分類標準規(guī)定的其他條件。
第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設施運營實踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質(zhì)證書。
第十條申請資質(zhì)證書的單位，應當依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復印件；
（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；
（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；
（四）實驗或者檢驗場所證明；
（五）預防和處理污染事故的方案；
（六）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；
（七）環(huán)境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)出具的設施運行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；
（八）環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。
第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運行本單位環(huán)境污染治理設施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應當具備下列維護設施正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：
（一）專職運營人員（環(huán)境保護工藝、環(huán)境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現(xiàn)場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；
（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗設備；
（三）建立規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。
第三章審批
第十二條省級環(huán)境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環(huán)境保護總局。
省級環(huán)境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環(huán)境保護部門對申請單位及其運營設施進行現(xiàn)場核查。
第十三條國家環(huán)境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內(nèi)進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。
國家環(huán)境保護總局同時將審批決定通知省級環(huán)境保護部門。
國家環(huán)境保護總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運營設施進行現(xiàn)場核查。
第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：
（一）需要增加新的運營專業(yè)類別的；
（二）臨時資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；
（三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；
（四）甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營活動的。
申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。
臨時資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質(zhì)證書。
第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護總局申請辦理變更手續(xù)：
（一）單位發(fā)生分立、合并的；
（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。
第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應提交下列材料：
（一）持證單位變更申請；
（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；
（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復印件；
（四）國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；
（五）持證單位所在地省級環(huán)境保護部門的審核意見。
第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承接運營業(yè)務。
持證單位的運營活動應當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，排放的污染物達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準和要求。
第十九條縣級以上環(huán)境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。
公眾有權(quán)查閱縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查記錄。
縣級以上環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件情形的，應當責令其限期整改。
第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。
項目所在地環(huán)境保護部門不得要求持證單位重復申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運營許可資質(zhì)。
第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內(nèi)，向項目設施所在地縣級環(huán)境保護部門填報《環(huán)境污染治理設施委托運營項目備案表》。
第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環(huán)境保護部門。
省級環(huán)境保護部門應當根據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環(huán)境保護總局，并予以公告。
第二十三條禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。
第五章法律責任
第二十四條縣級以上環(huán)境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設施運營資質(zhì)證書的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設施運營資質(zhì)的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（三）對依法取得污染治理設施運營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；
（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標排放的，可以由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。
一、目標任務
按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰利用誰補償”的原則，以流域、區(qū)域治理為重點，控制污染物總量排放，大力實施清潔文明井場建設，全面推進污水處理與回注工程，加大石油開發(fā)區(qū)生態(tài)建設，力爭用三年左右的時間使全縣石油開發(fā)環(huán)境污染得到基本治理，五年內(nèi)實現(xiàn)油區(qū)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。
（一）加快清潔文明井場建設步伐。2012年底前，全縣文明井場建設要穩(wěn)定保持在90%以上。從2012年7月起新開井場必須與油井投產(chǎn)同時建成清潔文明井場，驗收合格后方可投入生產(chǎn)。所有井場都必須嚴格按照《延安市油田清潔文明井場建設標準》進行建設，并由環(huán)保部門統(tǒng)一驗收。
（二）實施污水處理與回注工程。全縣所有石油企業(yè)2012年底前采油廢水回注率達到90%以上，堅決禁止在油區(qū)利用滲坑排放石油廢水和不達標排放石油廢水。
（三）推進石油企業(yè)輸油管網(wǎng)建設。加快輸油主管線建設，2012年底前，縣境內(nèi)石油企業(yè)原油管輸率達到60%以上，2012年底前，延長油田股份有限公司必須完成4-6個石油生產(chǎn)區(qū)的井場管輸示范工程，并開展對整個石油開發(fā)區(qū)的管輸改造，逐步實現(xiàn)石油開采的管網(wǎng)化管理。
（四）開展鉆井泥漿廢液處理和落地原油回收利用工作。2013年7月前，安塞境內(nèi)石油企業(yè)必須開展對新建油井的泥漿廢液進行固化和無害化處理，處理率達到100%。要認真組織開展落地原油的回收和綜合利用工作，解決好落地原油對土壤、水體的污染問題。2012年底前，油泥處置率和鉆井泥漿巖屑無害化處理都達到100%。
（五）加快石油開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復建設步伐。對新建油井，各石油開發(fā)企業(yè)要把井場建設總投資的20%投入到井場生態(tài)恢復和綠化方面，所有新建井場年內(nèi)必須達到生態(tài)恢復和綠化標準。對老井場，2013年底前完成全部生態(tài)綠化建設任務。
（六）全面啟動“衛(wèi)生、文明、園林”站所聯(lián)創(chuàng)活動。縣內(nèi)各石油企業(yè)要按照《安塞縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作規(guī)劃》和《安塞縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城實施細則》要求，全面開展凈化美化環(huán)境活動，徹底清掃室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清理亂堆亂放雜物，整理室內(nèi)外物品擺放。同時，要完善長效管理機制，石油企業(yè)機關(guān)單位要成立創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導小組，落實具體負責人，做到“制度上墻、責任到人”，定期開展衛(wèi)生檢查評比，并將檢查評比與績效成績掛鉤
二、保障措施
石油污染治理工作按照屬地管理的原則，實行“政府監(jiān)督、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)治理”的工作機制，重點由石油開發(fā)企業(yè)自行開展污染治理。
（一）認真組織開展重點區(qū)域和重點流域環(huán)境綜合治理。由縣環(huán)保局牽頭，啟動延河安塞段水源保護工程。按照延河水功能區(qū)劃要求開展延河安塞段石油污染防治專項整治行動，加快延河源頭支流工業(yè)和生活廢水治理，特別是要加大我縣北部油區(qū)環(huán)境污染監(jiān)測、治理力度，提高石油廢水回注率，減少污水排放量，嚴防發(fā)生石油開采污染水體事件。同時要加強縣城飲用水源地保護治理，啟動飲用水庫、重點水源地保護和油田環(huán)境污染治理工程，進一步消除保護區(qū)內(nèi)的各類污染隱患，保障群眾飲水安全。
（二）加快石油污染源的綜合治理。要制定轄區(qū)石油污染防治計劃及石油開發(fā)企業(yè)達標治理方案，對未達標企業(yè)進行限期治理，對在規(guī)定期限內(nèi)沒有按要求開展治理工作的，要堅決進行停產(chǎn)治理或依法關(guān)閉，對已開展但未達到治理驗收要求的，一律不得批準新的開發(fā)建設項目。各石油開發(fā)企業(yè)要落實治理資金，足額交納排污費，加快環(huán)保設施建設，保障設施正常運行，實現(xiàn)達標排放。
（三）開展油區(qū)治安綜合整治，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展油區(qū)社會治安綜合整治活動，嚴厲打擊偷販原油、非法煉油、干擾石油企業(yè)正常生產(chǎn)等違法犯罪活動，嚴防發(fā)生污染環(huán)境事件。環(huán)保、公安等有關(guān)部門要開展石油企業(yè)環(huán)境污染專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處石油開發(fā)中各類環(huán)境違法行為。要建立健全轄區(qū)內(nèi)石油污染的檔案資料，定期檢查、抽查，進行動態(tài)管理。
（四）全面落實環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”管理制度。在塞所有油氣開發(fā)企業(yè)新建改建項目必須進行環(huán)境影響評價申報，未進行環(huán)境影響評價的建設項目，計劃部門不得立項，國土部門不得批準用地。縣經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保等相關(guān)部門要定期進行拉網(wǎng)式排查，對未批先建，邊批邊建的建設項目，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對已建成投用但未進行環(huán)境影響評價或未執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度的，要限期依法進行整改。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，提高認識。各有關(guān)部門、在塞石油企業(yè)要高度重視石油污染防治工作，切實把石油污染防治作為一項重要工作來抓，思想上高度重視，行動上積極落實。在塞各石油企業(yè)要結(jié)合本單位實際，制定科學周密、便于操作的工作方案和實施細則。縣環(huán)保、水務、林業(yè)、安監(jiān)、國土、石油協(xié)調(diào)辦等單位要組織相關(guān)人員經(jīng)常深入一線檢查指導，確保治理工作取得實效。
（二）加大投入，注重實效。要認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，進一步加大對石油污染防治工作的投入，強化環(huán)境監(jiān)測，提升應急處置能力，落實環(huán)保經(jīng)費和專項治理經(jīng)費，確保治理工作有序開展。各石油企業(yè)要按照治理要求，分項目、分年度制定資金投入計劃，落實治理資金，加大對環(huán)保設施的投入，確保環(huán)保設施正常運行和污染物達標排放。
1、污染問題
工廠是一個生產(chǎn)作業(yè)的集中區(qū)域，其涉及到多種工業(yè)化產(chǎn)品，因而最終產(chǎn)生廢棄物類別也是多重多樣的。從環(huán)境監(jiān)測結(jié)果分析，工廠廢水可導致大面積水域污染，水質(zhì)惡化、污染物超標、水生植物無法生長等，這些都是工廠周邊區(qū)域普遍存在的問題。水資源是人類社會活動不可缺少的元素，水資源污染將對社會環(huán)境、人居生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等造成諸多不利影響。
2、標準問題
為了整頓工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展秩序，國家對各類生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤╉椖恳?guī)劃，要求工廠建立科學的環(huán)境監(jiān)測體系，幫助企業(yè)解決現(xiàn)實生產(chǎn)中遇到的污染問題。實際監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，廢水環(huán)境監(jiān)測缺少明確的標準參數(shù)，對工廠監(jiān)測內(nèi)容達不到預定標準，影響了環(huán)境治理決策的有效性。目前部分國家重點源監(jiān)測項目與行業(yè)標準污染物項目不一致，如制糖、造紙、城鎮(zhèn)污水處理廠等。
制糖行業(yè)監(jiān)測項目監(jiān)測分類監(jiān)測項目重點污染源pH值、色度、COD、BOD5、氨氮、石油類、流量行業(yè)標準污染物基本控制項目pH值、COD、BOD5、氨氮、SS、總氮、總磷、單位產(chǎn)品(糖)基準排水量
3、治理問題
監(jiān)測是為了更好地治理環(huán)境，對環(huán)境監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，工廠并沒有及時采取措施處理，導致廢水污染面積逐漸擴大化，對新水域產(chǎn)生了更多的危害性。總結(jié)原因，多數(shù)工廠從運營成本角度考慮，對環(huán)境治理未投入足夠的出污費用，廢水問題無法從根本上得到解決。另一方面，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)職能不健全，現(xiàn)階段難以達到預定的監(jiān)測指標，這些都阻礙了廢水監(jiān)測與治理工作。
二、基于監(jiān)測結(jié)果的廢水處理方法
水資源是人類長期生存與發(fā)展的根本，注重水資源保護是科學發(fā)展觀要求。考慮到工業(yè)經(jīng)濟的重要性，以及工業(yè)化發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，必須強化工廠廢水治理力度，為工廠建立更加全面的廢水治理方案。當錢，廢水治理技術(shù)包括:物理法、化學法、生物法等，可根據(jù)工廠內(nèi)設備建立針對性的監(jiān)測處理方案。
1、物理法
廢水處理方法的選擇取決于廢水中污染物的性質(zhì)、組成、狀態(tài)及對水質(zhì)的要求。一般廢水的處理方法大致可分為物理法、化學法及生物法三大類，利用物理作用處理、分離和回收廢水中的污染物，這是物理法應用的基本原理，對工業(yè)廢水過濾起到了基本凈化作用。工廠可設計相對規(guī)模的生態(tài)綠化池，按照工廠生產(chǎn)規(guī)模定期回收廢水，通過凈化池處理后完成凈化作用。
2、化學法
利用化學反應或物理化學作用回收可溶性廢物或膠體物質(zhì)，利用化學反應原理執(zhí)行有效的凈化處理方案，這樣可以避免廢水處理中出現(xiàn)的異常問題。例如，中和法用于中和酸性或堿性廢水;萃取法利用可溶性廢物在兩相中溶解度不同的“分配”，回收酚類、重金屬等;氧化還原法用來除去廢水中還原性或氧化性污染物，殺滅天然水體中的病原菌等。
3、生物法
利用微生物的生化作用處理廢水中的有機物，要求在廢水池中設置生物過濾系統(tǒng)，及時清除水中有害物質(zhì)，避免廢水排放后對周圍水域產(chǎn)生污染作用。例如，生物過濾法和活性污泥法用來處理生活污水或有機生產(chǎn)廢水，使有機物轉(zhuǎn)化降解成無機鹽而得到凈化。生物法處理要注意考察工廠類型，不同工廠所用方法存在差異性，選擇合適方式進行處理以保證凈化效果。
三、結(jié)論
第一條為了提高環(huán)境污染治理設施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設施運營市場秩序，根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設施運營的活動。
本辦法所稱環(huán)境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔他人環(huán)境污染治理設施運營管理的活動。
第三條國家對環(huán)境污染治理設施運營活動實行運營資質(zhì)許可制度。
第四條從事環(huán)境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設施運營活動。
未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設施運營活動。
第五條資質(zhì)證書按照運營業(yè)務范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、《乙級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時證書兩種。
甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為3年，臨時甲級資質(zhì)證書和臨時乙級資質(zhì)證書有效期為1年。
各級環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。
資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護總局按照環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分級分類標準統(tǒng)一編號、印制。
環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)分級分類標準由國家環(huán)境保護總局制定。
第六條環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：
（一）法人名稱、法定代表人、住所；
（二）運營類別與級別；
（三）有效期限；
（四）發(fā)證日期和證書編號。
第七條縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實施管理。
第二章申請
第八條申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應當符合下列條件：
（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；
（二）具有維護設施正常運轉(zhuǎn)的專職運營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現(xiàn)場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；
（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩(wěn)定達到國家和地方的環(huán)境標準；
（四）具備與其運營活動相適應的環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書分級分類標準規(guī)定的其他條件。
第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設施運營實踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質(zhì)證書。
第十條申請資質(zhì)證書的單位，應當依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復印件；
（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；
（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；
（四）實驗或者檢驗場所證明；
（五）預防和處理污染事故的方案；
（六）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；
（七）環(huán)境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)出具的設施運行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；
（八）環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。
第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運行本單位環(huán)境污染治理設施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應當具備下列維護設施正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：
（一）專職運營人員（環(huán)境保護工藝、環(huán)境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現(xiàn)場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；
（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗設備；
（三）建立規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。
第三章審批
第十二條省級環(huán)境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環(huán)境保護總局。
省級環(huán)境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環(huán)境保護部門對申請單位及其運營設施進行現(xiàn)場核查。
第十三條國家環(huán)境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內(nèi)進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。
國家環(huán)境保護總局同時將審批決定通知省級環(huán)境保護部門。
國家環(huán)境保護總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運營設施進行現(xiàn)場核查。
第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：
（一）需要增加新的運營專業(yè)類別的；
（二）臨時資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；
（三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；
（四）甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營活動的。
申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。
臨時資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質(zhì)證書。
第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護總局申請辦理變更手續(xù)：
（一）單位發(fā)生分立、合并的；
（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。
第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應提交下列材料：
（一）持證單位變更申請；
（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；
（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復印件；
（四）國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；
（五）持證單位所在地省級環(huán)境保護部門的審核意見。
第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承接運營業(yè)務。
持證單位的運營活動應當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，排放的污染物達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準和要求。
第十九條縣級以上環(huán)境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。
公眾有權(quán)查閱縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查記錄。
縣級以上環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件情形的，應當責令其限期整改。
第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。
項目所在地環(huán)境保護部門不得要求持證單位重復申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運營許可資質(zhì)。
第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內(nèi)，向項目設施所在地縣級環(huán)境保護部門填報《環(huán)境污染治理設施委托運營項目備案表》。
第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環(huán)境保護部門。
省級環(huán)境保護部門應當根據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環(huán)境保護總局，并予以公告。
第二十三條禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。
第五章法律責任
第二十四條縣級以上環(huán)境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設施運營資質(zhì)證書的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設施運營資質(zhì)的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（三）對依法取得污染治理設施運營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；
（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標排放的，可以由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。
第二十九條違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》時弄虛作假的，由省級環(huán)境保護部門責令改正，可以處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。
第三十條違反本辦法規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。
第三十一條依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷資質(zhì)證書處罰的單位，三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)證書。
第六章附則
第三十二條在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設施運營的外商投資企業(yè)，必須符合國家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，并依照本辦法的規(guī)定申請領(lǐng)取運營資質(zhì)證書，取得運營資質(zhì)證書后，方可從事污染治理設施運營活動。
第三十三條下列文件的格式和內(nèi)容由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一規(guī)定：
（一）環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書申請表；
（二）環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書；
（三）環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表；
一、進一步加強長興縣蓄電池行業(yè)的整治
結(jié)合省“811”環(huán)境污染整治的要求，長興縣蓄電池行業(yè)的進一步整治，要做好以下重點工作：
(一)做好蓄電池行業(yè)的整體規(guī)劃，科學合理地進行產(chǎn)業(yè)布局。加快蓄電池行業(yè)整體規(guī)劃編制工作，進一步摸清和掌握實際情況，盡快出臺規(guī)劃并指導工作。目前，要嚴格按照蓄電池產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要和評價中提出的要求，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實行總量控制，合理布局。組織實施工藝改進方案，加大蓄電池企業(yè)技術(shù)改造資金投入，提升蓄電池產(chǎn)業(yè)檔次和科技含量。
(二)做好關(guān)、轉(zhuǎn)、遷蓄電池企業(yè)的后續(xù)工作。對關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，嚴格按照省、市有關(guān)文件和制定的補助標準進行補償。要高度重視對搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的指導和服務，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，認真幫助企業(yè)解決搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)中遇到的各種實際問題。要特別重視關(guān)停、搬遷企業(yè)的人員安置、土地的合理規(guī)劃和使用、遺留污染物質(zhì)的治理和企業(yè)周邊環(huán)境修復等工作，防治死灰復燃,確保治理的徹底性和穩(wěn)定性。
(三)制定嚴格標準、落實相關(guān)措施，加快省級環(huán)境污染重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”工作。要督促限期治理和限期改正的蓄電池企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成治理任務，并嚴格按照省、市有關(guān)文件要求和《長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)保整治標準》進行驗收，對驗收不合格的予以停產(chǎn)整治。加強對各企業(yè)污染治理原始資料整理的指導，實現(xiàn)一廠一檔。嚴格按照制定的《摘除長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)境污染重點監(jiān)管區(qū)專項整治行動方案》的要求開展相關(guān)工作，對照標準，查漏補缺，及時完善，力爭年內(nèi)“摘帽”。
(四)鞏固和擴大整治成果，建立長效管理機制。要按照《長興縣蓄電池企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范》的要求，制定并完善長效管理規(guī)范。通過設立有獎舉報制度、定期對企業(yè)及周邊環(huán)境進行監(jiān)測、極板生產(chǎn)和鉛冶煉企業(yè)逐步安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立聯(lián)絡員等手段，加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，杜絕污染反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時也要積極指導和支持企業(yè)運用先進技術(shù)、設備和工藝，實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步鞏固整治成效，擴大治理成果。
二、規(guī)范我市蓄電池行業(yè)的發(fā)展
各縣區(qū)要按照省“811”環(huán)境污染整治工作和我市開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，強化長效管理工作措施，通過禁止、限制、提升等措施進一步規(guī)范我市蓄電池行業(yè)的發(fā)展。
(一)禁止新設鉛酸蓄電池極板生產(chǎn)、冶煉企業(yè)。蓄電池極板生產(chǎn)、冶煉對環(huán)境影響較大，全市一律不得新批鉛酸蓄電池極板生產(chǎn)與冶煉企業(yè)。
(二)嚴格限制鉛酸蓄電池組裝企業(yè)。按規(guī)劃要求從嚴控制鉛酸蓄電池組裝企業(yè)的新建和擴建。如環(huán)境容量允許適量發(fā)展，則必須科學選址，在控制總量的基礎上，嚴格做好環(huán)評，認真落實好環(huán)保“三同時”制度。長興縣要根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加強全省工業(yè)項目新增污染控制意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2005〕87號)要求執(zhí)行。
(三)蓄電池企業(yè)要全面開展清潔生產(chǎn)審計工作。通過清潔生產(chǎn)，落實環(huán)境保護要求，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，加強勞動保護，提高生產(chǎn)工藝與技術(shù)水平。
隨著人口的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人類生活和自然水環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)。我國水資源總量2.8萬億m³，居世界第六位，人均占有量為2240m³，約為世界人均占有量的1/4。按照國際標準，我國目前有16個省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴重缺水線，有6個省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西和江蘇）人均水資源量低于500m³，為極度缺水地區(qū)。正是在這種極度缺水的情況下，我國的水環(huán)境問題仍不容樂觀，全國主要流域的I~III類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%。2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴重影響人們生產(chǎn)和生活。同時，中國重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監(jiān)察部的統(tǒng)計分析，國內(nèi)近幾年每年水污染事故都在1700起以上。近幾年，水環(huán)境問題已經(jīng)逐漸受到重視。2015年4月16日，國務院正式向社會公開《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）全文。據(jù)測算，“水十條”的實施帶動投資兩萬億元以上。經(jīng)過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管，并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入“新常態(tài)”。2016年我國大力推進河長制，進一步明確了水環(huán)境問題的責任。2017年環(huán)保部和住建部聯(lián)合研究決定，對社會影響較大的205條黑臭水體實行重點督辦。目前我國水資源逐漸緊缺，水環(huán)境治理已經(jīng)逐漸受到重視。該行業(yè)的發(fā)展勢必將帶動水環(huán)境治理專業(yè)裝備的需求和研發(fā)。目前在水環(huán)境治理專業(yè)特種設備領(lǐng)域中，國內(nèi)外均處于起步階段，在此過程中，涉及到的專業(yè)設備、儀器、儀表和材料等，都存在廣闊的開發(fā)空間和良好的市場前景。
二、水環(huán)境污染治理技術(shù)
目前水環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)主要涉及到三個領(lǐng)域，即內(nèi)源污染控制、外源污染控制和監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)水體周圍地質(zhì)情況和社會情況不同，水環(huán)境污染治理方案也各不相同。下面主要從三個方面介紹水環(huán)境污染治理的相關(guān)技術(shù)。
1.內(nèi)源污染
通常狀態(tài)下水環(huán)境中的底泥和水體之間會達到一個動態(tài)平衡。即使底泥中的污染物含量高出水體中的幾十倍，在動態(tài)平衡的條件下底泥中不會有污染物釋放到自然水體，相反會有部分污染物沉積到底泥中。但是當?shù)啄嗟奈锘蛘呱镄螒B(tài)發(fā)生變化時，底泥中的氮、磷特別是重金屬等污染物會釋放到水體，對水體造成內(nèi)源污染。目前底泥治理技術(shù)主要有環(huán)保疏浚、原位覆蓋和原位鈍化技術(shù)。環(huán)保疏浚技術(shù)即將受污染的底泥從水體底部清理出來，是一種應用較為廣泛、技術(shù)較成熟的技術(shù)。但是其工程量較大、疏浚過程中二次污染和疏浚底泥的合理化利用等問題都亟待解決。另外兩種原位覆蓋和鈍化技術(shù)在國內(nèi)基本處于研究階段，僅有少量的工程實踐，但其效果的穩(wěn)定性和可行性目前還缺乏系統(tǒng)的研究。以上三種技術(shù)各自存在優(yōu)缺點，隨著進一步的研究和開發(fā)，底泥處理的應用方向很可能是某幾種技術(shù)的結(jié)合使用。
2.外源污染
外源污染主要包括點源污染和面源污染。點源污染主要指未經(jīng)處理的生活和生產(chǎn)廢水直接排入水體或者水體上游含有大量污染物。針對點源污染分散、水量小且水質(zhì)波動大的特點，各個水處理的相關(guān)領(lǐng)域都已經(jīng)有相對成熟的技術(shù)和設備。分散式污水處理設備主要采用的工藝有活性污泥法、物理化學法和電解法等，以上技術(shù)的組合基本可以滿足COD、氮、磷、SS、重金屬和油脂常規(guī)污染物的降解效果。除去常規(guī)的污染物，個人藥品和護理品（Ppcps）在水體中的殘留也逐漸受到重視。如各種馬西平、咖啡因和布洛芬等在水體中痕量存在。這類污染物被排入水體后，通過水體中食物鏈的累積，會在部分魚類體內(nèi)富集。因其具有難降解性、生物毒性和長期危害性逐漸受到人們的重視。針對該類污染物的處理技術(shù)目前都處于研究階段，主要方法有活性污泥技術(shù)、高級氧化技術(shù)、活性炭吸附和膜技術(shù)等。而且大部分技術(shù)效果都不明顯或只能起到收集和富集作用，只有高級氧化法能將其無害化。在面源污染治理方面，城市雨水具有危害性及資源性。初期徑流雨水含有大量雜質(zhì)，直接排入水體，污染河道；雨水徑流有明顯的初期沖刷作用，污染物集中在初期雨水中，因此控制初期雨水成為雨水利用系統(tǒng)和城市徑流污染控制的一項主要舉措。面源污染治理主要措施包括：以自然沉淀為主的屋頂雨水處理工藝、道路庭院雨水處理工藝（濾柵、混凝、沉淀、除油和過濾等）、中間控制工程（建設下沉式綠地、生物滯留設施、雨水濕地、植被緩沖帶、植草溝、滲透塘、滲井和濕塘等設施）以及集中處理方法（設置雨水凈化設施等）。
3.監(jiān)測系統(tǒng)
內(nèi)源污染的治理和外源污染的控制，以及水體環(huán)境的改善最主要的是由水質(zhì)數(shù)據(jù)來反映。水環(huán)境污染治理中大部分的水質(zhì)數(shù)據(jù)是人為地感官無法辨別的，因此過程中的監(jiān)測設備的實用性和準確性至關(guān)重要。第一，實時準確的水質(zhì)監(jiān)測可以有效的控制污染物的排入；第二，水體數(shù)據(jù)的變化可以對水體富營養(yǎng)化的爆發(fā)和水環(huán)境的變化有預警作用；第三，長期的水質(zhì)監(jiān)測為水環(huán)境治理和應急事件的處理具有直接的參考價值。水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測常規(guī)指標與污水處理基本相同。目前國產(chǎn)的監(jiān)測設備與進口設備在耐用性和準確度上存在一定的差距。此外水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測具有取樣點分散、取樣難度大和現(xiàn)場實驗條件差等特點。水質(zhì)水文監(jiān)測信息平臺建設應包括以下內(nèi)容。水質(zhì)監(jiān)測：每條河道、水體設置評價斷面，初步考慮在每條渠道的起點、終點及重點雨水口下游布設在線式水質(zhì)自動監(jiān)測站。水量監(jiān)測：按相關(guān)規(guī)劃要求，旱季水量不應低于生態(tài)需水量；在雨季，綜合考慮水系排澇安全需求，應保證有效收納周邊匯水，并控制城市內(nèi)澇，進行合理排水。應在各重要節(jié)點下游布設在線式流速儀和在線式水位計。降水監(jiān)測：建設自動化雨量站，并進行科學合理的選址。
三、水環(huán)境污染治理設備需求
水環(huán)境污染治理設備需求源自于其技術(shù)工藝，工藝的成熟基礎就是配套設備穩(wěn)定可靠。水環(huán)境污染治理很大一部分涉及到水利工程的實施，因此將有大量的水利施工機械設備及通用設備（如泥漿泵、離心泵等）的需求。在污水處理專用設備方面除常用的專用機械設備外將增加對增氧推流設備、過濾分離系統(tǒng)、加藥系統(tǒng)等設備的需求。下面結(jié)合水環(huán)境污染治理工藝技術(shù)對相關(guān)設備需求進行簡單的介紹。首先關(guān)于內(nèi)源污染的治理，目前應用比較廣泛的為疏浚技術(shù)，疏浚技術(shù)較為先進的設備為絞吸式挖泥船，該船將挖掘、輸送和排出等工序一次完成。但底泥疏浚帶來的問題其目前還無法避免，如擾動帶來的二次污染、對底棲生物生存環(huán)境的破壞和底泥運輸問題等。疏浚底泥減量問題也很嚴峻，一般底泥疏浚的深度50~100cm，疏浚過程會產(chǎn)生大量的高含水率底泥，不管是應用還是運輸降低含水率都是必須要解決的問題。通過對底泥的比阻（反應污泥脫水性能的指標）測定疏浚底泥比阻值0.8×109cm/g屬于易脫水的范圍。
目前脫水工藝有機械脫水、自然干化和土工袋脫水。機械脫水環(huán)境影響小，效率高，但需要投入大型設備，基建費用高，運行難度較大，自然風干和土工袋脫水在環(huán)境敏感地區(qū)很難實現(xiàn)。底泥的資源化利用是伴隨著底泥疏浚帶來的。以1988－2005年滇池和巢湖的疏浚為例，共完成底泥疏浚2.051×107m³，大量的底泥如果應用不當極易造成二次污染。利用首先面臨的問題是處理，不同地區(qū)底泥中污染物含量各不相同，因此采取工藝各不相同。我國目前關(guān)于底泥的污染物含量還沒有一個明確的標準。經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)其礦物質(zhì)含量與粘土接近，因此目前其污染物含量的參考標準和資源利用參照土壤標準。目前已經(jīng)有部分開展水泥熟料和粘土磚的燒結(jié)實驗。其次江河湖海等自然水體都具備一定的自凈能力，當水體中的污染物或者排入水體中污染物的含量超過了水體的自凈能力時水污染事件即會爆發(fā)。因此造成水體污染事件的原因種類繁多，該類水處理設備的種類也有很多種。
大體包括：針對點源污染中污染物的種類和含量研制的污水處理設備，如為了降低生活污水中氮、磷和COD含量研制的凈化槽；降低油脂含量研制的氣浮設備和降低污水中懸浮物研制的混凝沉淀裝置等；以凈化自然水體為目的的設備，例如通過活性污泥法降低水體中的COD和氮等污染物；利用通過加藥混凝沉淀去除水中的藻類和磷；通過在水體中種植水生生物降解水體中的污染物；通過曝氣或者推流設備改善水體中的溶解氧和水力特性減少藻類的爆發(fā)等。河道漂浮物和懸浮物的清理同樣是水環(huán)境治理的一個重要工作。由于雨水沖刷和私自排放以及河道管理問題，河道漂浮物不僅給河道帶來大量的污染物，同時水面漂浮的垃圾直接影響著河道的景觀。僅2003年初至汛期末三峽漂浮物的總量達40萬m³。目前針對河道漂浮物并沒有有效的治理措施，大部分地區(qū)為簡單的攔截和人工收集。高效簡便的漂浮垃圾收集和處理設備在河道和湖泊水環(huán)境治理方面有廣闊的應用前景。
四、結(jié)語
水環(huán)境污染治理具有覆蓋面廣、涉及范圍大和系統(tǒng)性強等特點，包括城市防澇、污水收集與輸送、污水處理與回用、水環(huán)境生態(tài)修復等內(nèi)容。因此，在設備需求上更加強調(diào)實用性，注重耐用性和環(huán)境友好性（如低能耗、低噪聲等），在設備功能方面將突出智能化和集成性，實現(xiàn)遠程控制，無人值守，自我管理等技術(shù)的應用。我國的水環(huán)境污染治理正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面水污染事件頻發(fā)，水安全問題正在逐步受到重視；另一方面由于自然水體的特殊性專業(yè)化的設備和工藝還不夠完善。因此針對水環(huán)境治理的相關(guān)設備的開發(fā)和研制十分緊迫，且其市場空間十分巨大。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 破產(chǎn)清算； 環(huán)境污染； 環(huán)境侵權(quán)責任； 環(huán)境審計
【中圖分類號】 F239.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）07-0090-02
一、引言
我國實行環(huán)境保護的基本國策，《環(huán)境保護法》規(guī)定企事業(yè)單位應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，采取有效措施防止和控制環(huán)境污染。某些環(huán)境污染具有一定的隱蔽性和滯后性，污染后果需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能顯現(xiàn)。在這種情況下，破產(chǎn)公司環(huán)境侵權(quán)責任的承擔將存在司法困難。首先，新《企業(yè)破產(chǎn)法》未能與環(huán)境保護相關(guān)法律對接就破產(chǎn)公司環(huán)境侵權(quán)責任如何承擔作出明確規(guī)定[ 1 ]，一旦破產(chǎn)公司走上破產(chǎn)清算程序，其法人主體地位將消失，伴隨而來的是法人民事權(quán)利能力和民事行為能力的喪失，破產(chǎn)公司將無法承擔之前因經(jīng)營遺留下來的未盡環(huán)境責任；其次，公司的股東以其出資為限對公司債務承擔責任，公司破產(chǎn)后股東個人無需承擔連帶清償責任，環(huán)境受害人不能以環(huán)境侵權(quán)為由對其提出賠償要求；最后，雖然破產(chǎn)法規(guī)定可要求破產(chǎn)公司法定代表人和其他直接責任人承擔賠償責任，但其所針對的情形并不包含環(huán)境侵權(quán)。因此部分企業(yè)為了達到免于承擔環(huán)境侵權(quán)責任的目的，往往通過破產(chǎn)清算的方式予以逃避，造成環(huán)境侵權(quán)責任主體缺失，環(huán)境受害人的權(quán)益無法得到保障。
為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我國正在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力解決工業(yè)產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”問題，在此背景下，法院受理的破產(chǎn)清算案件激增。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年7月底全國正在審理的破產(chǎn)案件7 000余件，其中2016年新增2 000余件，而2008年至2015年全國受理的破產(chǎn)案件加總起來也不到兩萬件。破產(chǎn)清算環(huán)境審計有其特殊性，目前尚沒有相關(guān)研究成果，本文試圖對此進行探討。
二、破產(chǎn)清算環(huán)境審計的現(xiàn)實基礎
（一）破產(chǎn)清算環(huán)境審計的社會基礎
1.貫徹損害擔責原則
我國制定了“誰污染、誰付費”的環(huán)境保護原則，公司因污染環(huán)境造成損害的，應當承擔環(huán)境侵權(quán)責任。環(huán)境侵權(quán)行為具有間接、因果關(guān)系復雜的特點，大多數(shù)環(huán)境侵權(quán)行為是通過環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等給受害者帶來損害；同時環(huán)境侵權(quán)的損害后果要通過長時間、多因素累積之后才會變得明顯。當環(huán)境侵權(quán)后果顯現(xiàn)時，破產(chǎn)公司早已因為破產(chǎn)清算而失去清償能力。因此，應在公司進入破產(chǎn)清算程序時就開展環(huán)境審計，通過環(huán)境審計發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)公司的環(huán)境侵權(quán)行為，衡量環(huán)境侵權(quán)帶來的損害后果，并對受害人予以賠償，避免因公司破產(chǎn)而將環(huán)境侵權(quán)責任轉(zhuǎn)移給政府和社會。
2.保障環(huán)境受害者的權(quán)益
《環(huán)境保護法》規(guī)定，因環(huán)境污染造成損害的，應當依據(jù)《侵權(quán)責任法》的規(guī)定承擔侵權(quán)責任。對于環(huán)境侵權(quán)受害者而言，環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生及其損害后果難以預期，一旦破產(chǎn)公司發(fā)生環(huán)境侵權(quán)行為，環(huán)境侵權(quán)受害者所能期待的只有環(huán)境侵權(quán)賠償。新《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)時其破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序依次為擔保債權(quán)、破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆铡⒙毠鶛?quán)、社保、稅款、普通破產(chǎn)債權(quán)，并未單獨規(guī)定環(huán)境侵權(quán)責任如何履行。環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生時，受害人可能人身權(quán)受到損害，也可能財產(chǎn)權(quán)受到損害，為保障環(huán)境受害人的權(quán)利，應實施破產(chǎn)清算環(huán)境審計，將受害人的環(huán)境侵權(quán)損失以債權(quán)或破產(chǎn)管理費用的形式參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。
3.減少社會交易成本
美國制定了較為全面的企業(yè)環(huán)境清理責任制度，分別頒布了《綜合環(huán)境反應、補償和責任法》《超級基金修正與再授權(quán)法》等重要法案。根法案，環(huán)境污染治理的責任主體包括直接責任主體、潛在責任主體和其他責任主體[ 2 ]，承繼者和破產(chǎn)公司的貸款方等間接方也可能被要求承擔環(huán)境治理責任，導致部分潛在交易方因擔心可能承擔破產(chǎn)公司的巨額環(huán)境治理費用而放棄交易，加重了社會的交易成本。
（二）破產(chǎn)清算環(huán)境審計的審計基礎
1.環(huán)境審計理論和實務有一定發(fā)展
環(huán)境審計興起于20世紀70年代，經(jīng)過幾十年的不斷探索，環(huán)境審計理論和實務有較大發(fā)展。學者們對環(huán)境審計的概念、特點、目標、主體、職責、審計原則等取得了一定共識。大多數(shù)學者認為環(huán)境審計是環(huán)境管理的一種工具或手段，是為控制環(huán)境不良影響、確保受托環(huán)境責任的有效履行、提高環(huán)境活動效果而由審計主體對被審計單位環(huán)境責任履行的合法性、公允性和效益性進行的監(jiān)督、評價和鑒證活動。在實務方面，環(huán)境審計的范圍已經(jīng)不再局限于環(huán)保資金審計，還包括審計政府的環(huán)保政策和規(guī)劃、企業(yè)的環(huán)境管理體系、評價對環(huán)境法律和法規(guī)的遵循、環(huán)境信息披露、環(huán)境主管部門對公眾環(huán)境訴求的處理、環(huán)境事件等，審計范圍已經(jīng)大大擴展。同時，不斷完善的環(huán)境相關(guān)法律如《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《大氣污染防治法》等為破產(chǎn)清算環(huán)境審計的順利開展提供了審計依據(jù)和審計標準。
2.環(huán)境審計適用于破產(chǎn)清算程序
根據(jù)新《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，管理人負責接管破產(chǎn)公司的財產(chǎn)等資料、調(diào)查財產(chǎn)狀況并編制財務報表、管理和處分破產(chǎn)公司的財產(chǎn)、決定其經(jīng)營和日常開支等管理事務。環(huán)境審計在開展時需要尋找有資質(zhì)的第三方進行審計，識別公司潛在的環(huán)境債務，出具環(huán)境審計報告，并將審計報告遞交給人民法院，這些事項與管理人調(diào)查財產(chǎn)狀況、編制財務報表、擬定破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案的職責相一致。環(huán)境審計報告公告后，環(huán)境污染受害人可據(jù)此向管理人申報債權(quán)，要求破產(chǎn)公司就其環(huán)境侵權(quán)責任進行賠償。
三、破產(chǎn)清算環(huán)境審計的開展
受沒有授權(quán)或委托、人力資源不足、審計標準缺乏等的影響，我國環(huán)境審計的實施主體主要為政府審計機關(guān)，會計師事務所和內(nèi)部審計部門的參與程度不高；同時我國環(huán)境審計的范圍主要集中于被審計單位財政財務收支、環(huán)保政策的執(zhí)行、環(huán)境管理績效等，審計對象也主要是政府環(huán)境管理部門、正常經(jīng)營的國有企業(yè)，而對處于污染行業(yè)的非國有企業(yè)所開展的環(huán)境審計很少。
（一）破產(chǎn)清算環(huán)境審計的目標
環(huán)境審計是在環(huán)境污染不斷加劇的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，產(chǎn)生于環(huán)境發(fā)展，也服務于環(huán)境發(fā)展。破產(chǎn)清算環(huán)境審計的外在目標是輔助環(huán)境保護，通過確保破產(chǎn)公司受托環(huán)境保護和管理責任全面有效履行的方式實現(xiàn)其輔助環(huán)境保護的目標[ 3 ]。由于破產(chǎn)公司管理人須調(diào)查破產(chǎn)公司的財務狀況，制作財產(chǎn)狀況報告，因此破產(chǎn)清算環(huán)境審計的內(nèi)在目標是評價破產(chǎn)公司環(huán)境資產(chǎn)、負債列報的合法性和公允性及披露的全面性和環(huán)境活動的合法性，監(jiān)督破產(chǎn)公司全面有效地履行環(huán)境責任，而評價破產(chǎn)公司環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性并提出改進建議等則不是其審計目標。
（二）破產(chǎn)清算環(huán)境審計的委托人
《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)公司管理人應由人民法院指定，但債權(quán)人會議認為管理人存在不能公正執(zhí)行職務等情形的，可以申請更換，因此破產(chǎn)清算環(huán)境審計的委托人應為人民法院或法院授權(quán)的管理人，由其委托事務所進行審計。如果破產(chǎn)前后的審計業(yè)務一竿子到底都由破產(chǎn)公司董事會委托，則有可能損害債權(quán)人的利益[ 4 ]。破產(chǎn)清算環(huán)境審計報告為破產(chǎn)財產(chǎn)、破產(chǎn)債務、債務清償順序、破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案等提供證據(jù)支撐，也是法院裁定破產(chǎn)案件的參考，破產(chǎn)清算環(huán)境審計報告應提交給法院和債權(quán)人會議，對法院負責。
（三）破產(chǎn)清算環(huán)境審計的范圍
環(huán)境審計的范圍是環(huán)境審計監(jiān)督、鑒證和評價的內(nèi)容范圍[ 5 ]。從環(huán)境審計的本質(zhì)講，環(huán)境審計是對受托環(huán)保責任履行過程的監(jiān)督和控制。受托人需要履行的環(huán)保責任包括環(huán)境行為責任和環(huán)境報告責任，因此破產(chǎn)清算環(huán)境審計的范圍也應從這兩方面進行考慮。具體來說應包括評價破產(chǎn)公司環(huán)境管理體系的合規(guī)性和有效性，各項環(huán)境活動的合規(guī)性，與不動產(chǎn)剝離有關(guān)的環(huán)境風險，處理、存放和清理危險存貨所產(chǎn)生的環(huán)境負債，環(huán)境信息披露是否準確、及時和完整，公司經(jīng)營所帶來的環(huán)境影響。
（四）破產(chǎn)清算環(huán)境審計開展的方式
環(huán)境審計可采取強制性的方式，也可采取自愿性的方式。美國環(huán)保署（EPA）對其1996―2007年采用的鼓勵性自愿環(huán)境審計政策效果統(tǒng)計結(jié)果表明，采取自愿性的環(huán)境審計政策后，不僅實施環(huán)境審計并加以披露的企業(yè)數(shù)量增加了，而且環(huán)境處罰的數(shù)量大幅下降了（下降了75%）。自愿性環(huán)境審計政策有助于企業(yè)預防、發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境污染行為[ 6 ]。但在我國當前的法律體系下，如果公司破產(chǎn)清算時不及時對其實施環(huán)境審計，破產(chǎn)清算后環(huán)境責任的履行將無法保障，因此破產(chǎn)清算環(huán)境審計應采取強制性的方式。
（五）破產(chǎn)清算環(huán)境審計報告的利用
破產(chǎn)清算環(huán)境審計報告可在三方面發(fā)揮作用。一是用于評價和衡量破產(chǎn)公司是否應承擔環(huán)境侵權(quán)責任及應在多大程度上承擔環(huán)境侵權(quán)責任。實踐證明“誰污染，誰治理”原則的效果并不理想，而且進入破產(chǎn)清算程序的公司在存續(xù)時間上也無法實現(xiàn)環(huán)境治理目標，應采用“誰污染，誰付費”的原則，通過破產(chǎn)清算環(huán)境審計衡量破產(chǎn)清算公司應承擔的環(huán)境侵權(quán)治理費用，并交由第三方專業(yè)環(huán)境公司完成。二是可作為法院破產(chǎn)裁定的參考。環(huán)境侵權(quán)涉及人身侵權(quán)和財產(chǎn)侵權(quán)，其中環(huán)境人身侵權(quán)會給受害者帶來健康權(quán)甚至生存權(quán)的損害，法院裁定是否認可債權(quán)人會議通過的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案時，應考慮該分配方案是否包括了環(huán)境侵權(quán)賠償，并可要求對環(huán)境人身侵權(quán)債務予以優(yōu)先清償。三是可為污染行業(yè)環(huán)境治理提供參考。同一行業(yè)中各公司的環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境風險存在一定的共性，公開破產(chǎn)清算環(huán)境審計報告可為其他公司環(huán)境治理提供參考和借鑒，也有助于行業(yè)協(xié)會加強對行業(yè)成員的指導。
【主要參考文獻】
[1] 張劍波.美國破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境清理責任及其啟示[J]. 重慶社會科學，2011（4）：81-84.
[2] U. S. EPA. Comprehensive environmental response，compensation， and liability act： a summary of superfund cleanup authorities and related provisions of the act[A/OL].http：//epw.senate.gov/cercla.pdf.
[3] 李雪，石玉，王o瑞.對環(huán)境審計目標的再認識[J].財會月刊，2011（6）：78-80.
[4] 尚洪濤.企業(yè)破產(chǎn)審計的回顧與評價[J].會計研究，2011（8）：84-87.
現(xiàn)將我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推進情況報告如下：
一、完成主要工作
(一)制定實施方案。根據(jù)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意見》(川城鄉(xiāng)治〔XX〕1號)和遂寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部《關(guān)于做好XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見》(遂市整治〔XX〕1號)要求，制定了遂寧市環(huán)境保護局《XX年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境保護實施方案的通知》(遂環(huán)發(fā)〔XX〕4號)，成立了工作領(lǐng)導小組，明確工作目標、工作內(nèi)容和組織保障體系。
(二)加快我市小流域環(huán)境綜合整治進度。XX年4月，市委副書記楊天宗在遂委督辦〔XX〕42號文件中批示：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的核心和關(guān)鍵在治理本源上。明確三縣兩區(qū)要加大小河流綜合治理。按照天宗書記指示，我局成立專門工作組，下發(fā)遂寧市環(huán)境保護局《關(guān)于開展小流域水環(huán)境污染調(diào)查工作的通知》(遂環(huán)〔XX〕101號)，要求我市三縣兩區(qū)現(xiàn)場摸底所轄范圍內(nèi)所有小流域水環(huán)境情況(包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理等)。6月初，局黨組召開黨組會，對各縣區(qū)上報的小流域水環(huán)境情況進行分析、匯總，并以大英縣郪江河和射洪縣沈水河兩條具有代表性的小流域作為污染治理試點，于7月編制《遂寧市重點小流域污染治理方案》，呈市委、市政府審議。目前，各縣區(qū)正按《實施方案》精心組織、狠抓落實。
(三)督導農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理進度。XX年我市農(nóng)村環(huán)境連片治理分三項內(nèi)容：重點示范區(qū)、典型帶動區(qū)和國控出川水質(zhì)斷面環(huán)境綜合治理。涉及三縣一區(qū)(射洪縣、蓬溪縣、大英縣和船山區(qū))11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個村，投資總額4500余萬元，其中中、省補助專項資金2472萬元。1-8月，我局對綜合整治項目進行了5次督導。目前，項目按工程進度持續(xù)推進中。
二、存在的主要問題
(一)農(nóng)村環(huán)境綜合整治點多、面廣，治理難度大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和各種人為因素影響，農(nóng)村點源、面源污染危害日趨嚴重，導致耕地退化，同時自然環(huán)境日益惡化，嚴重影響農(nóng)村生活環(huán)境，綜合整治工作難度加大。
(二)自然災害導致治理效果不明顯。6月30日，我市發(fā)生特大洪澇災害，淹沒了大片村莊、沖毀了已綜合整治的項目，給農(nóng)村生活居民的生活環(huán)境造成了嚴重影響，治理效果表現(xiàn)不明顯。
三、下步工作打算
(一)繼續(xù)加大治理力度。積極申請中、省專項補助資金，加大自籌資金力度，確保治理范圍向縱深發(fā)展。
(二)加強督導，確保治理效果。今年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目比較多，由于各地情況不同，推進速度不一樣，為確保進度和質(zhì)量效果，我局將進一步必須加大督導力度。
【關(guān)鍵詞】 工業(yè)廢水 預測 防控 措施
1 背景與研究的現(xiàn)狀
1.1 背景
工業(yè)廢水主要是指在工業(yè)化的生產(chǎn)與建設過程中所排放出來的廢棄水，臟水污水，以及化工試驗的一些廢棄液體[1]。其種類繁多，不同企業(yè)廢水的性質(zhì)與成分差異很大，甚至對同一類企業(yè)，也因原料、生產(chǎn)工藝等條件不同而異[2]。遼寧省經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市化、工業(yè)化進程加快，工業(yè)和生活廢棄物越來越多，這將不可避免地污染和破壞遼寧省的自然環(huán)境；與此同時環(huán)境污染導致經(jīng)濟增長緩慢.解決經(jīng)濟增長與水污染之間的矛盾引起人們的廣泛關(guān)注。
根據(jù)工業(yè)廢水的特點，構(gòu)建科學合理的廢水處理模式，不斷完善和發(fā)展廢水處理技術(shù)及水質(zhì)安全評價與管理技術(shù)是水環(huán)境污染防治領(lǐng)域的重要課題[3]。由此我們查閱各種有關(guān)資料，走訪各個工廠對工業(yè)廢水排放進行實地調(diào)查，總結(jié)出工業(yè)廢水中所含的主要物質(zhì)有氨氮排放、化學需氧量、氰化物、揮發(fā)酚、石油類等，下面就大連市對這五類污染源的污染現(xiàn)狀進行分析。
1.2 符號含義
y-工業(yè)廢水的數(shù)值 x1-氨氮排放量的數(shù)值
x2-化學需氧量的數(shù)值 x3-氰化物的數(shù)值
x4-揮發(fā)酚的數(shù)值 x5-石油類的數(shù)值
2 運用Matlab軟件對工業(yè)廢水中的有害物質(zhì)進行預測
2.1 工業(yè)廢水對x1的影響
…（1）
由方程的迭代和matlab編程可知氨氮排放量2013至2020年數(shù)值為：1389、106.6、23.3、9.4、5.5、4.0、3.3、2.9。
當工業(yè)廢水取1989至2013的均值時氨氮排放量的預測值，氨氮排放量逐年遞減。由公式系數(shù)可知，當此乘積小于1時可保證氨氮排放量含量逐年遞減，此時工業(yè)廢水排放量的區(qū)間為（0，6.82）。
2.2 工業(yè)廢水對x2的影響
……（2）
由公式系數(shù)可知，當此乘積小于1時可保證化學需氧量含量逐年遞減，此時工業(yè)廢水排放量的區(qū)間為（0，13.04）。
2.3 對工業(yè)廢水中x3進行預測
……（3）
或 ……（4）
由公式系數(shù)可知，當此乘積小于1時可保證氰化物含量逐年遞減，此時工業(yè)廢水排放量的區(qū)間為（0，4.80）。
2.4 工業(yè)廢水對x4的影響
……（5）
由公式系數(shù)可知，當此乘積小于1時可保證揮發(fā)酚含量逐年遞減，此時工業(yè)廢水排放量的區(qū)間為（0，3.22）。
2.5 工業(yè)廢水對x5的影響
.....（6）
由公式系數(shù)可知，當此乘積小于1時可保證石油類含量逐年遞減，此時工業(yè)廢水排放量的區(qū)間為（0，5.10）。
3 模型建立及治理措施
3.1 模型建立
根據(jù)不同的自變量得出的y的區(qū)間可總結(jié)出如下表1。
故此模型可以根據(jù)某個企業(yè)或地區(qū)的工業(yè)廢水排放量估算出近幾年的自變量的變化趨勢。
以大連市為例，全市工業(yè)廢水排放量為3.4463億噸，由此模型可知，最近幾年揮發(fā)酚含量會逐年遞增，故應主要考慮減少揮發(fā)酚的措施。
3.2 治理措施
（1）提高工業(yè)用水的重復利用率。適當?shù)靥岣哂盟畠r格和污水處理費用，限制工業(yè)用水，促進工業(yè)節(jié)水。
（2）提高工業(yè)廢水治理資金使用效率。隨著工業(yè)水污染治理的投資不斷提高，而資金的使用率就顯得尤為重要。例如太湖流域的污染治理項目，自1998年末國務院發(fā)起了太湖水治理項目，時過9年投資已過百億，但實際效果不佳，在2007、2008年先后出現(xiàn)了兩次藍藻污染，對此，中國應設立相應的監(jiān)督小組，監(jiān)督和促進治理資金的合理使用。
（3）通過市場化拓寬中小企業(yè)工業(yè)廢水治理途徑。可采取將工業(yè)水治理模式市場化，將廢水收集后，由治理水污染的企業(yè)代為處理，將污水計量，向排污企業(yè)按量收取費用。
（4）通過強化流域統(tǒng)一管理治理跨界工業(yè)廢水污染。建立流域污染治理機構(gòu)，它的職能是以完成污染控制指標，對于為達標的地區(qū)進行增加稅收和減少分配水量來進行監(jiān)管；建立流域污染事前協(xié)商制度，在出現(xiàn)工業(yè)廢水污染時，能夠有所根據(jù)的進行調(diào)節(jié)，避免沖突的發(fā)生和升級。
參考文獻：
[1]魏曉軍.工業(yè)廢水的種類及處理方法[J].工業(yè)廢水的種類及處理方法，2015 年12 月.
