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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村農業產業發展思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)有利條件
一是有明確的總體思路和目標。城口縣十一屆二次全委會確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規模、樹立品牌促發展”的農業產業發展思路:用市場手段發展農業，以工業化理念發展農業，以建設規模化、標準化生產基地為基礎，以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為關鍵，以增強農產品競爭力為目標，以科技為支撐，實現基地建設、品牌培育、產業效益上的突破，全面提升農業產業化水平。二是有較好的自然環境。全縣林草資源豐富，覆蓋面廣，境內四面群山環抱，空氣清新，水系發達，而且水質好;氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，氣候垂直差異大。這些氣候特點決定城口縣適合多種植物生長和多種動物棲息，因此被國務院命名為重慶市大巴山國家級生態保護區。境內成土母質年代古老，富含硒、鋅等稀有礦物質元素，土壤有機質含量較高，酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質、水質等環境決定了城口縣不但適宜種植業、養殖業等特色農產品的生產，而且決定了生產的農產品品質好，無污染。三是農業產業發展有一定基礎。近幾年，城口縣緊緊圍繞發展特色農業、生態農業、效益農業，提高農產品競爭力，促進農民增收這一中心，打破傳統的以糧為主的生產模式，出臺了一系列扶持農業產業發展的激勵政策。創建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點的特色農產品品牌。通過政策推動、基地帶動、企業促動，為進一步推進特色農產品區域發展提供了基礎。四是市場前景看好。城口是重慶的”生態功能區，生態功能保障區”，城口縣獨特的自然環境，使其生產加工的農產品鮮香可口、風味獨特，具有特殊的保健功效等特點，一直深受廣大消費者的青睞。近幾年來，城口縣創建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開發公司”、“城口阜升酒業有限公司”等十余家農業生產加工的龍頭企業，生產加工的“城口老臘肉”等十多個產品遠銷市內外，大有供不應求之勢，呈現出了廣闊的市場前景和良好的發展勢頭。
(二)不利因素
從大的環境看，城口農業同全國農業一樣，總體上仍處于傳統農業向現代農業發展的轉軌階段，農民弱勢性和農業弱質性還沒有得到根本改變。一是農業生產比較效益低，比之一大批正在快速發展的新興產業更顯突出;二是農產品生產周期長，難以隨著市場需求的變化及時做出調整，供給缺乏彈性;三是承受自然和市場雙重風險的壓力;四是上述因素導致生產資金周轉慢，固定資產利用率低，投資回收周期較長和資本利潤率不高，對生產要素的集結缺乏吸引力。從小環境看，城口屬典型的邊窮小縣，經濟底子薄、基礎設施建設滯后，農業產業發展面臨著更多的不利因素。一是農業產業結構和農業生產結構不合理，特色產業規模不大，優勢農產品布局分散。二是龍頭企業量少規模小，與農戶聯結不夠緊密，市場主體弱小，帶動輻射力不強，產業化步伐不夠快，缺乏優勢規模農業產業和農業龍頭企業。三是市場化程度較低，信息滯后，龍頭企業品牌創建意識較差。四是產品生產、加工技術含量不高。生產上，由于農民科技文化素質整體不高，使其對農業科技的認識、接受和應用能力都受到一定影響;產品加工上，多數農產品僅是初級加工，缺乏精加工技術，總體質量不高，產業鏈條短，參與市場競爭、抵御市場風險的能力較弱。五是農業基礎設施建設滯后，缺乏資金投入，抗御自然災害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農業產業發展遠離了大市場，被趨利性極強的產業生產要素所拋棄，發展缺乏原動力。
城口發展農業產業的對策措施
(一)解放思想，改革創新，是加快農業產業發展的動力
城口與發達地區的差距，一方面，體現在經濟硬實力上，一方面，更重要的是體現在思想意識的差距上。貧困山區發展農業產業，必須以解放思想、改革創新、擴大開放為根本動力。要充分認識新時期、新階段農業工作的“五大轉變”。一是思想意識的轉變:要跳出傳統的思維模式和行為方式來抓農業產業。改變傳統方式，用工業的理念，以科學化、規模化、產業化、市場化的理念來抓農業。要創新工作方式，用抓工業方法抓農業產業。以市場引導、業主主導、政府促動、財政推動，以農業龍頭化企業和種養大戶為主力，提高農業產業的規模化，實現農業產業的集約化。二是部門角色的轉變:要由過去的“家長、主體”角色，轉變為現代農業倡導者、引領者和推動者。三是工作方式的轉變:要由過去的集體經濟、個體經營實現規模化、科學化、集約化，通過“兩社兩化”的組織，幫助農民提高集約化程度，對接大生產、大市場。四是體制機制的轉變:隨著市場經濟的沖擊，體制有了改變，必須順應市場經濟實現服務方式的轉變。五是投入機制和渠道的轉變:農業投入渠道已經由單一化向多元化轉變，由僅僅依靠國家投入轉變為“國家、社會、業主”的多元化的投入。現在的情況是，國家投入總量在增大，而國家投入在整個農業投入中的比例在縮小。有鑒于此，要學會借力發展農業產業，即農業產業的發展不能單純依賴政府的投入，要學會借力發展。借市場之力，瞄準市場抓產業;借業主之力，用業主的項目、資金、管理技術、市場理念和企業理念來推動基地建設和龍頭企業發展;借社會之力，用活民營經濟、民間資本投入農業產業;借金融市場之力，推動農業產業發展。六是在市場經濟和利益的趨動下，整個農業工作體制機制和方式都在轉變:從事農業工作的干部、專業人員在轉變，左鄰右舍部門也在轉變，這些都需要從抓隊伍建設入手，調整工作方式，以改革的態度來發展農業產業，以改革統攬工作大局才能適應新形式，同時也只有以改革的方式才能促使朝前看，不為當前的困難所困惑。
(二)科學篩選，精心規劃，是謀求農業產業發展的基礎
發展農業產業是繁榮農村經濟的前提，是新農村建設的基礎內容，是農村實現自我發展的迫切需要。城口立體氣候明顯，生物多樣性是其典型特征之一，宜種宜養的生物種類繁多，但產業發展不能違背市場規律，產業的確定必需以市場需求為前提。因此，一要找準優勢，要在自己傳統的優勢產業中優中選優，將那些叫得響、有市場、能做大的城口老臘肉，城口山地雞，城口干果，中荮材，城口蜂蜜類森林食品等地方特色性強，基礎規模較好的產業推出來，從中確定一至二個作為重點，精心培育。二是要科學規劃，對優選出來的優勢產業，要組織編制專門的發展規劃，明確當前及未來5年、10年乃至20年的發展思路、產業布局、產業規模、政策支撐、項目支持及具體措施。一旦選準自己的優勢突破產業后，就鍥而不舍地抓下去，農業產業發展才有希望。
(三)強化領導，真抓實干，是促進農業產業發展的關鍵
農業是一個弱質產業，而農產品又是人們生產與生活的剛性必需品，因此，發展農業產業需要強化對農業產業的領導。我國發展到到今天，已經具備工業反哺農業、城市幫助農村的實力，但這一過程必需由政府來具體操作，沒有領導的重視就難以落實。強化對發展農業產業的領導，其關鍵在于建立和完善支持農業產業持續發展的長效機制。強化對農業產業的領導，要在充分調研認真量化分析的基礎上科學規劃，找準優勢產業及其優勢區域分布，制定出適合農民需要和農業產業發展實際可行的措施和政策，一屆接著一屆干，農業產業化才能大有作為。
(四)整合資源，形成合力，是推動農業產業發展的重點
一是強化農業科學技術的普及應用。要以能人帶動、以技術推動生產，充分利用農業科普知識入鄉進村活動、干部培訓、多媒體、農技人員深入基層及田間地頭等多條渠道，普及農業實用技術，推動產業發展，大膽引進國內外的資金、技術、設備和管理等優勢資源，新建、改造、嫁接農村農業產業。二是依靠各部門政策支援，整合所有力量支持農業生產。農業等涉農部門的相關工作都要真正植根于農業產業發展之中，全面改革，認真落實支農政策，全面清理帶有部門利益和計劃色彩的不適應農業產業化進程的相關政策，以推進農業產業的大發展。三是要按縣委政府2008年度農業農村工作會議精神，整合所有涉農單位的資源，集中有限財力、物力、人力推動農業發展。四是在工作模式上，堅持“一個產業、一套思路、一支隊伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導思想，各部門都要以市場經濟的觀念，一條龍一抓到底不動搖。五是在農業政策上適度支持，涉農政策上不做“減法”，努力做好“加法”。六是要充分調動基層干部和農業科技人員的積極性，鼓勵他們深入農村，領辦創辦農業科技企業或從事規模農業生產，給農民做好試點示范工作，引領農業產業發展。七是要改進鄉鎮工作方法，因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，發展本土農業產業，拉長農業產業鏈，增加產業效益。八是要大力改善信用環境，拓寬龍頭企業和種養大戶的融資渠道，解決龍頭企業和規模農戶的融資難題。
(五)政策扶持，項目支撐是促進農業產業發展的保障
發展農業產業，政策和項目的支持是關鍵。農業產業的弱質性決定了在產業發展的初始階段離不開國家政策和項目的配套支持。特別是貧困山區，沒有項目和政策支持，產業就不可能做大做強。由于項目資金始終是有限的，政策、項目支持不可能面面俱到，要有重點，可采用“一抓二幫三放”的辦法推進產業化進程。城口優勢農業產業已確定，年度扶持政策已出臺。一個產業的培育要有一個較長的過程，有關部門要策劃相應項目，籌集資金，將年度政策變成一個時期的政策，下定一抓到底、不成功不轉向的決心，全力推進優勢農業產業升級。對于專業合作社和種養大戶，要制定落實科學合理的幫扶措施，對不同規模標準和不同的產業制定相應的幫扶政策，大力促進規模農業經濟的發展。全面放活傳統農業，讓傳統農民在公司農業和規模農業的發展中學知識、變觀念、長技能，實現傳統農民向產業工人的轉變。在財政資金支持上，重點要傾斜在品牌培育，市場拓展，新技術的推廣。在品牌培育上，打好“綠色、生態”牌，做好“三品”申報和認證，打造效益好、知名度高、輻射帶動能力強的知名品牌。在市場拓展上，要注重培育農村經紀人和真正具有輻射和帶動力的龍頭企業，健全農產品市場信息體系。要圍繞農業產業，抓好土地流轉，引導土地向龍頭企業、經營大戶和優勢產業集中，促進產業規模化、集約化經營。
關鍵詞觀光果園;自然條件及社會條件;現狀;發展思路;沈北新區
觀光果園是政府倡導、企業實施、廣大農民積極參與的新型的推動社會主義新農村建設的綜合農業開發方式[1，2]。集觀光采摘、休閑度假、科普教育于一體，以農業、自然與文化資源為主要開發內容，是經濟效益、生態效益和社會效益相結合的綜合農業園區。我國各地各種類型、規模的農業旅游園區已經數不勝數，尤其是近兩年來在國家對工業、農業旅游大力倡導下，農業旅游園區發展十分看好[3，4]。沈北新區擁有豐富的果業資源，并形成了景觀各異的果業生態空間，該區旅游業歷史發展悠久，具備發展農業旅游的天然優勢。成立觀光果園是沈北地區果業發展的必然趨勢。
1自然條件及社會條件
1.1自然條件
沈北新區地處沈陽中心城市的北部，位于東經123°16′～123°48′，北緯41°54′～42°11′，區域面積1 098km2。屬暖溫帶半濕潤氣候區，四季分明，雨熱同季，降雨集中，日照豐富，冬夏溫差較大。年日照時數為2 520～2 750h，日照季節分布與作物生長期相適應。年平均氣溫在7.7～9.1℃，4～9月有效積溫在3 000℃以上，適宜一季中晚熟作物生長。降水量受季風影響十分明顯，夏季降水量占年降水量的80%。這種雨熱同季的氣候特點為農業生產提供了極為有利的條件。
1.2社會條件
沈北新區地處東北城市走廊的樞紐重地、遼寧中部城市群的核心區域。南依沈陽母城，北接鐵嶺，東鄰撫順，西連沈西工業走廊，區位優勢明顯，交通方便快捷。長大鐵路、哈大專客，沈哈、沈環高速公路，101、102、203國道穿境而過，距沈陽桃仙國際機場僅30km，距大連港、營口新港和錦州港均不超過400km，沈陽地鐵2號線和3號線直達新區。同時，新區內部“六縱三橫”生態景觀路網初步構筑起沈北綠色生態城市的全新發展格局。
沈北新區下轄5個鄉、2個鎮、6個街道辦事處、4個開發區和6個產業園區，有78個行政村和103個社區，共有人口40萬人。沈北新區組建以來，經濟社會發展突飛猛進，城鄉環境面貌煥然一新，各項社會事業蓬勃發展，人民生活水平顯著提高。2007年，全區實現地區生產總值218.1億元，同比增長32.6%;地方財政收入35.5億元，同比增長240.9%;社會固定資產投資261.3億元，同比增長36.7%;實際利用外資5.5億美元，同比增長166.5%;規模以上工業總產值611.7億元，同比增長64.1%;農民人均純收入7 648元，同比增長23.7%，新區部分主要經濟指標已位居沈陽市前列。
沈北新區自然旅游資源主要有怪坡、棋盤山、植物園、七星山、石佛寺水庫等;人文旅游資源主要有凈居院舍利塔、石佛寺、遼雙州城址、錫伯族民俗村等。全區居住著滿、蒙、朝鮮、回、錫伯等10余個少數民族，素有“錫伯之鄉”的美譽。
2沈北新區果業發展現狀
沈北新區農業發展歷史悠久，果品、優質米、花卉、中草藥、乳品、肉禽、生豬、飼料等高效特色農業產業發展迅速，都市型現代農業產業格局初步形成。該區東部經濟區林果產業發端于20世紀80年代末。近20年來，隨著林果產業的較快發展，已成為沈陽地區遠近聞名的蘋果梨生產之鄉。沈北新區充分利用資源優勢和長期以來摸索出來的實踐經驗，加快東部經濟區林果基地建設，大力發展林果產業，始終堅持“改造老果樹、引進新品種、大力推廣寒富蘋果栽植”的發展方向，堅持以優化農業產業結構、提高寒富蘋果栽植比重、增加農民收入為主要任務，以科技興果為先導，實施優質無公害品牌戰略，建設生態農業、旅游農業、現代農業。
目前，林果面積733.33hm2，占耕地面積的12%，其中主要以蘋果梨和錦豐梨品種為主，現有面積520hm2，其他林果品種有李子、葡萄、山楂、南果梨和寒富蘋果等。近年來，沈北新區首先引進沈陽農業大學科技特派團，為東部山區種植寒富蘋果和蘋果梨的果農提供林果栽培、果園管理、病蟲害防治、果樹防寒和套袋等先進技術，使果品產量和質量明顯提高，果農收入成倍增加。在原來666.67hm2果樹面積的基礎上，2009年又增加了1 333.33hm2寒富蘋果種植面積，以此推動2 000hm2林果產業基地的形成。
3沈北新區農業觀光旅游產業發展思路
伴隨著林果產業多年來的發展，農民們對該產業已日久生情，對發展林果產業有熱情，積極性高，林果種植面積逐年增加，每年都有新品種引進，農民嘗到了甜頭。做大做強東部經濟區林果產業，在沈北新區上上下下已形成共識。大力發展農業觀光旅游是沈北新區果業發展的必然結果。總體發展思路是以馬剛鄉鐵營子村為核心，以蘋果梨和寒富蘋果、錦豐梨為主栽品種，建設林果采摘觀光區;以怪坡為龍頭，在馬莊子、蓮花、千佛寺、洋什、鐵營子、中寺等6個村，以洋什、帽山2個水庫為節點，建設蜿蜒10km、連接棋盤山森林公園等著名景點的農業旅游觀光帶;以馬剛鄉工業園為核心，建設5km2的農(牧、果)產品加工區。規劃遵循集中連片、產業聚集、因地適宜的原則，用高標準規劃推動高水平發展。
4結語
綜上所述，沈北地區成立觀光果園具有可行性。建成后的觀光果園集田園風光、垂釣、蔬菜水果采摘、餐住、娛樂于一體，以優美的環境、純樸的民風、特色小吃為廣大沈陽市民提供一個休閑度假的好去處。目前，國內的觀光農業園發展得如火如荼，雖然存在一些問題，但總體發展前景良好。沈北觀光果園的建成必將帶動當地經濟發展，解決更多人的就業，使沈北東部山區更快地向社會主義新農村邁進。
5參考文獻
[1] 許海南，張日清.觀光果園景觀要素初探[J].廣西林業科學，2009，38(2):107-109.
李長團，裴鐵雄.傳統果園改建觀光果園的發展思路[J].廣西熱帶農業，2009(3):53-55.
關鍵詞：產業扶貧；農業發展；科技創新
1前言
以往靠資金、物質等投入實現的產業扶貧，當這些投入逐漸減少時，農業產業的發展也失去生命力。但是，科技創新驅動產業扶貧則提供了不同的發展思路。
2農業科技創新與產業扶貧的關系
2.1科技創新優化產業升級是農業產業扶貧發展的必由之路
巍山農業產業發展相對單一，農業產業扶貧項目相對傳統，落后的生產力及管理模式不能適應產業扶貧的發展目標。而隨“科技是第一生產力”理念的深入人心，縣域農業產業扶貧與科技創新的相結合，將成為時展的現實需要。而且，隨著科技創新理念的引入，任何產業的發展脫軌技術和知識，都將失去市場立足之地，逐漸被淘汰。而融合新技術的產業發展，必將成為極具市場競爭力的高技術密集型企業。總之，科技創新實農業產業扶貧發展的必由之路，是增強農業產業競爭實力的必然選擇。
2.2科技創新是提升扶貧產業勞動力素質水平的重要措施
科技創新的推廣實施，是以科學知識的普及為應用主體，以科學技術的推廣為主要載體，旨在提升勞動者的科技文化素質，增強其創業生存的能力，是實現勞動力自我發展的重要措施。總之，在提升勞動力綜合素質水平方面，科技創新發揮著獨到的作用，是不斷增強扶貧主體不足的關鍵措施。
2.3產業扶貧強縣是科技創新思想發展重要的內源動力
增強縣域經濟勢力水平，通過科技創新驅動產業扶貧是重要的社會實踐。在這個過程中，扶貧是以實現貧困戶的高盈利水平為主導，通過提供特色化的服務和產品，以增強縣域農業經濟勢力水平。而以產業扶貧為導向的科技創新必然要聯系扶貧產業的具體實際。無論知識創新、技術創新還是管理經營模式創新都要結合縣域產業扶貧的具體需求實事求是。
2.4產業扶貧增強企業競爭力是科技創新的最大關注點
每一個扶貧產業都是用來進行設計、生產、營銷、交貨以及對產品起輔助作用的各種活動的集合，不同的扶貧產業都在產業價值鏈的各環節上競爭。在激烈的市場競爭中，每一個扶貧產業只有擁有區別于其它產業的優勢才能生存。整個扶貧產業鏈而言，能體現出來的競爭優勢應該是基于價值鏈某個或某些環節的創新實踐。而融入到市場經濟大環境下，產業扶貧想要體現發展動力，同樣要存在市場、環境等中的對等競爭。可以說，強競爭力是企業存活的根本，同樣是推進科技創新的持久推動力，是扶貧產業謀生存開發新產品、開發新性能的關鍵。總而言之，產業扶貧增強企業競爭力是科技創新的最大關注點，沒有競爭威脅，就沒有創新機制的投入，就沒有新舊產業的優化重組。
3結合農業科技創新，驅動產業扶貧發展的思路
3.1科技創新驅動產業扶貧應體現以農民需求為發展導向
農業科技創新驅動產業扶貧，是一項涉及諸多方面的惠民工程。正因為此，工作的開展不能脫離群眾，要注意創新工作機制，不能一味的上行下效，強行給民眾灌注新技術。要考慮到民眾的需求，以需求為科技創新的立足點，實現由科技人員的“一廂情愿”向民眾熱衷掌握新技術過渡。尤其巍山縣貧困村落較多，要引導民眾致富，就要逐漸改變落后的生產方式向滿足民眾需求為出發點的科技支撐產業模式發展。
3.2科技創新驅動產業扶貧應立足地方特色農業發展
對基層民眾而言，單純的扶貧補貼、物質幫扶，只能起到暫時“輸血”的功效，不能保證拓寬民眾增收渠道。為此，要逐漸改變單一的“輸血”扶貧，逐漸向“造血”的扶貧創業模式靠攏。必須要走向基層做好實地考察，結合特色農業項目融入科技創新，實現科技創新帶動產業扶貧的良性發展。同時，變革實用科技推廣模式，改變傳統單一粗放的下鄉送科技，努力做好創新科技扶貧示范基地的建設，以規范基地建設向周邊推廣實踐擴散，逐步推進優勢扶貧農業產業項目，實現帶動民眾增收增產的目的。
3.3科技創新驅動產業扶貧應體現在農業產業各個環節的有效耦合
農業科技創新驅動產業扶貧，應做到科技創新融入到生產各個環節，努力實現滿足農戶需求，切合地方農業特色，加大農業產業科研含量，同時發揮龍頭扶持產業的帶動作用。綜合各個生產環節，將科技創新的內在機制向產業發展相耦合，準確把握扶貧工作的科技創新，進而探索行之有效的科技創新渠道產業扶貧的發展模式。
一、基本情況
吉縣是中國山西省臨汾市所轄縣。位于黃河中游東岸，山西省西南部，東西長62公里，南北寬48公里，總面積1777.26平方公里，轄3鎮5鄉，79個行政村，567個自然村，11萬人。境內三面環山，一面濱水，海拔最高1820.5米，最低393.4米，屬黃土高原殘垣溝壑區，是國家扶貧開發重點縣。2011年，地區生產總值完成16.2億元，2011年，地區生產總值完成16.2億元，同比增15.3%；規模以上工業增加值完成9億元，同比增26.8%：固定資產投資完成11.8億元，同比增26.3%；財政總收入完成15605萬元，同比增53.4%；一般預算收入完成7944萬元，同比增18.9%；城鎮居民人均可支配收入實現11320元，同比增12.3%；農村居民人均純收入實現2482元，同比增15.3%。
東城鄉位于縣城以西15公里，距黃河壺口瀑布25公里，東西長14.1公里，南北寬10.7公里，總面積86.4平方公里，耕地面積1277公頃，共轄8個村委，23個自然村，1905戶，7658口人。以蘋果、養殖為主導產業，全鄉蘋果面積16800畝，人均2.3畝，盛果期面積8610畝，人均果品收入4000兀。
柏東村是東城鄉政府的所在地。
1、人力資源狀況
全村轄柏東、向陽、拐窯3個自然村，365戶1200口人。有勞動力480人，其中初中及初中以上文化程度的有170人，占勞動力總數的35.4%。高中以上文化程度310人，占勞動力總數的64.6%。
2、經濟發展狀況
柏東村土地總面積12000畝，耕地2860畝，其中，蘋果種植面積2760畝，人均2.3畝，盛果期面積1200畝。2011年，全村經濟總收入402萬元，人均3300元，其中種植蘋果收入360萬元，占經濟總收入的90%。
3、基礎設施狀況
通過新農村建設的實施，基礎設施建設、村容村貌、群眾生產生活條件都有了較大改善。365戶1200人用上了照明電，家家戶戶飲用上了自來水，拓寬整修村道5.8公里。大力實施以沼氣為主的可再生能源“清潔工程”，建設沼氣池280眼（戶），果園管護房38座，豬舍58座。
4、社會保障狀況
社會保障逐年得到加大，全村享受低保政策的有65戶74人，現有60歲以上老人122名，全部享受城鄉居民養老保險政策，每人每年可領取養老金660元；繳存社會養老保險580人，占應參保人數的100%。參與新型合作醫療320戶1105人，占到全村應參戶數和人數的100%和95%，使弱勢群體的生活基本得到保障。
5、基層組織狀況
現有村干部5名，支委委員3名，村級后備干部1名。支部設黨小組1個，黨員27名，近三年培養入黨積極分子12名，發展黨員6名。有配套農家書屋、黨員活動陣地等公共服務設施，基礎設施得到改善。
二、產業發展現狀
提升縣域經濟發展的速度，離不開農業產業化的跨越式發展；提高人民群眾的幸福指數，也離不開農業產業發展的堅強支撐；只有加快農業產業化建設步伐，才是增加農民收入的必然選擇。
吉縣蘋果是當地農民增收、農業增效、農村發展的第一大特色主導產業，以創建“一村一品、一縣一業”示范基地為目標，多措施發展蘋果產業。一是科學布局。根據自然地理條件，合理布局，形成區域化、專業村、重點戶的產業布局。目前，全縣蘋果產業已達到了“四個80%”：全縣超過80%的耕地栽植蘋果，80%的村是“一村一品”蘋果專業村，80%的農民是果農，農村收入的80%來自蘋果。
二是生產標準化。該縣全面推廣蘋果標準化生產關鍵技術，并將剪紙文化融入蘋果生產，使蘋果成為傳播健康、傳承文化、傳遞感情的橋梁，大幅提升了蘋果的附加值。
三是經營產業化。該縣積極組織引導農民專業合作社，實現了行政村全覆蓋，實行了統一農資采購、統一測土施肥、統一病蟲防治、統一組織修剪、統一對外銷售的“五統一”管理模式，果園變成了“農業工廠”，果農轉變為“產業工人”。
四是營銷品牌化。該縣積極利用各類會展平臺，借壺口瀑布之聲，揚吉縣蘋果之名，大力開展宣傳推介活動，蘋果產品先后獲得9項質量認證和22項國家級大獎，進一步叫響吉縣蘋果的品牌。該縣按照“網絡化、連鎖化、高端化”思路，在北京等大中城市設立銷售窗口，與國家多個部委簽訂了銷售協議，進駐首都最大的果品批發市場。吉縣還極申報出口基地認證，大力開拓國際市場，進一步形成了完善的銷售網絡。
近年來，東城鄉緊緊圍繞“抓基礎、強產業、辦大事”發展思路，認真執行縣委、縣政府的安排部署，立足鄉情民情，銳意進取，把“果畜富民”與“產業結構調整”作為最大抓手，始終堅持全鄉一盤棋，使該鄉農業產業始終保持著良好的發展勢頭。在引導全鄉23個自然村的農業產業發展的同時，積極倡導優化產業結構，著力提高農業科技水平。總體上看，全鄉糧食生產比較穩定，蘋果產量、質量穩步提高，其他經濟作物的種植面積保持，特色（蘋果）產業所帶來的經濟收入在群眾收入中所占的比重連年增長。
全鄉蘋果、養殖業的發展成為該鄉農民增收的主導產業。
“縣、鄉（鎮）、村”三級領導班子一直秉承“興果富農”的工作理念，積極引導果農群眾發展蘋果產業，堅持把蘋果產業當作讓群眾快速致富的龍頭產業來抓，引導和幫助群眾提高蘋果栽植管理技術。全鄉種植蘋果16800畝，掛果面積8610畝。蘋果產量達到3500萬斤，人均果品收入4000元。
為提升蘋果果品品質，促進主導產業的發展，吉縣縣委、縣政府提出了“擴規模、提品質、創名牌、上效益”的新思路。東城鄉政府提出了“果成園、沼配套、畜發財”循環經濟產業發展思路。截止目前，共建成戶用沼氣池1300個，使用率達到60%以上，為了讓廣大沼氣用戶用上沼氣、用沼液葉面施肥、用沼渣做肥料，實現了捆綁發展“養一欄豬、管一片果、建一個沼氣池、一戶小康家”，不斷延伸農業資源的循環鏈條。形成“畜多肥多、肥多果多、果多錢多、錢多畜多”的良性循環。
通過“三沼”綜合利用，果園土壤有機質含量明顯提高，有效減少化學肥料的施用量，同時對紅蜘蛛、蚜蟲及早期落葉病等病蟲有一定控制作用，使得蘋果樹樹勢生長旺盛，新梢生長量、葉片厚度和果實著色度增加，果品品質顯著改善，商品果率明顯增加。
科學生態畜禽養殖，改善了農村人居環境。發展戶用沼氣，通過上接養殖，下連種植，不僅帶動了蘋果主導產業，而且帶動了畜牧養殖業。畜禽糞便加入沼氣池經密閉發酵處理，凈化了環境，改變了“糞水四處流、蒼蠅滿天飛”的臟、亂、差、臭現象，改善了農村人居環境。
鞏固退耕還林成果，改善了農業生態環境。吉縣屬退耕還林大縣，面積達40.9萬畝，發展“豬-沼-果”循環經濟，提供了充足的沼氣發酵原料，技術到位，管理得好，解決了點燈、做飯燃料問題，尤其是廣大農村婦女通過使用沼氣，從煙熏火燎的傳統炊事方式中解脫了出來。改變了農村燒柴薪的習慣，有效地保護了林業資源，減少水土流失，改善農業生態環境。
拓寬了就業途徑，實現了勞動力就地轉移。通過發展“畜-沼-果”循環經濟，一方面直接從事沼氣事業的人不斷增加，目前持有沼氣生產國家技能資格證的達148人，全年從事沼氣生產或沼氣建設后續服務；另一方面，帶動蘋果和養殖業的發展，拓寬了就業途徑，推動農村勞動力就地就近本地轉移，緩解了農村富余勞動力的就業壓力。
提高了農業效益，實現了蘋果豐收農民增收。通過建“畜-沼-果”循環經濟模式，每畝果園減少農藥化肥投資500元，商品果經濟效益提高了10%左右，畝產平均增產300公斤，增收1500元，每畝增收達2000元，經濟效益十分可觀。
三、產業發展趨勢
1、精細管理、積極投入，走生態果業的發展路子
柏東村以蘋果種植、養殖為主導產業，農民們嘗到了甜頭，保證蘋果產業的質量，建成“畜-沼-果”配套設施、專業合作社、果農培訓班，他們按照東城鄉政府提出“果成園、沼配套、畜發財”的“畜、沼、果”循環經濟產業發展思路，全村建設成沼氣池280戶，果園管護房38座，豬舍58座。嘗試推廣實施科學的新型果園管理辦法，積極宣傳，把先進的管理技術帶入田間地頭，讓果農看到科學精細管理所帶來的收益和好處。
不斷加大對果農的扶持力度，積極聯系有關涉農部門，為果農爭取資金項目，用項目帶動科學管理，用資金推動精細耕作。不斷增加每年果農科技培訓的場次，爭取覆蓋更多的果農，讓廣大果農了解新技術、掌握應用新技術。不斷加大蘋果改型、拉枝、巧施肥、套袋、貼字等重點技術項目的實施力度，引導果農由粗放式管理向精細耕作的轉變。不斷加快生態果園的建設速度，用生態循環發展的理念，引導果農發展果業、養殖、沼氣生態農業發展模式，把生物質爐、吊炕、太陽能路燈作為新的農村能源推廣項目，與果農的管護房結合起來，讓燈亮起來、爐用起來、炕暖起來，使果農感到農村可再生能源是小小的投資，卻是偉大的革命，給他們帶來了實惠。積極推進太陽能滅蟲器、果園有機肥料、秸稈覆蓋、間作套種等新方法在果園管理中的應用。
2、成立并依靠有廣泛群眾基礎的果業合作經濟組織
針對農資價格和人力資源價格上漲這個果農個體不可控制的現狀，要大力支持和積極引導成立果業合作經濟組織，如果業協會、果業合作社、果業服務所。可以采取利益“捆綁式”把散戶果農聚集在一起，利用大集團的優勢實行農資的團購、果品的團收、耕作人力的團雇傭服務等方式，來破解果農“單打獨斗”所帶來的高投入、低回報的困境。此外，農業合作組織還可以提供便利及時的農資信息、考察推薦新品種、行業實時價格等利于果農的信息，最大程度上的為果農帶來效益，提高果農發展果業的積極性。
四、對策及建議
通過這次駐點調研，我們感受很深，收獲很大。在調研中我們也發現制約當地發展的一些矛盾和問題，這些矛盾和問題主要是發展過程中出現的問題，也只有靠發展才能解決。我們結合部門職能、鄉、村實際和群眾需要，多次與市、縣、鄉、村干部、群眾合力共商柏東村現代農業發展（“一村一品、一縣一業”）的思路和措施。面對當前農村經濟社會發展的新形勢、新特點和新要求，結合該村實際，建議該村在今后的工作中要突出以下幾個方面：
1、做大做強主導產業，加快產業結構調整步伐
為進一步做大做強蘋果、養殖業這些主導產業，增加農民收入，推進蘋果發展由粗放型、數量型向質量型、效益型轉變，促進蘋果產業轉型發展。積極引導、鼓勵農民大力發展養牛、養豬、養羊、養雞等養殖業和油料作物、蘋果等種植業，由傳統農業向現代農業轉變；興辦旺源蘋果農業合作社，實行專業化生產、社會化服務和機械化配套，走規模化經營之路；投資建設食用茵生產基地；建設果樹盆景、草花生產大棚一座。
組建鄉干部排憂解難服務隊、村干部發動引導服務隊、農民技術能手專業修剪隊、“畜-沼-果”循環模式技術指導服務隊、蘋果營銷服務隊五支隊伍，幫助果農解決在蘋果生產、管理以及營銷中遇到的各種困難和問題，用優質的服務促進蘋果產業科學、快速發展。
2、做實做優基礎設施，加大農村基礎設施建設力度
利用國家實施“村村通”工程，加大農村公路、橋梁建設力度，徹底消滅斷頭路、泥巴路。一是完成柏東村5.3公里街巷化工程、硬化東坪田間路2.5公里。二是實施好“人畜飲水”和農田水利接水設施配套工程，解決2500畝果園接水，實現果園接水全覆蓋。三是完成溝東老村改造工程，平整土地200畝。四是完成向陽村、拐窯村電網改造工程。五是完成柏東村、向陽村生活污水處理工程。
3、做精做細亮點工程，全力打造別具一格地方特色
發展觀光農業。投資20萬元建設觀光型果園、采摘園30座；投資30萬元修建特色“農家樂”5家；投資100萬元建休閑新村1個；投資50萬元建成了集培訓、展覽、觀光等為一體的新型農民培訓室，進一步轉變發展方式，拓寬發展空間，延伸發展鏈條，形成游客吃、住、行，果農產、供、銷為一體的發展格局。
4、做響做好蘋果品牌，擴大中國蘋果之鄉聲譽度
蘋果作為吉縣經濟發展的主導產業和支撐農民持續增收的支柱產業，一是堅持品牌興農，以新技術、新設施為抓手，促進蘋果有機化、標準化生產；安裝生物滅蟲燈，減少果園對農藥的過度依賴，降低蘋果殘留農藥的含量。
二是堅持質量興農，大力推行“豬-沼-果”循環經濟發展模式，修建沼氣池輻射果園，推廣生草覆蓋管理，增加土壤有機肥含量；推廣反光膜鋪蓋技術，進一步提高蘋果的著色，用新技術、新科技保障果品質量。全鄉建立了7個縣級示范園、20個鄉級示范園和50個村級示范園，培養骨干技術能手100名，并在政策、技術、資金上予以大力扶持，鼓勵他們運用新科技、新技術，推動蘋果標準化、有機化、無公害的生產，并通過示范促進推廣，提高全鄉果園的管理水平。
1.1“一村一品”“一鄉一業”產業優勢還不明顯
雖然近年來蜜瓜、中藥材、果蔬、草食畜四大主導產業發展迅速，但相當一部分鄉鎮農業布局及品種多、亂、雜現象依然存在，從布局、規模、品種、標準化管理模式上沒有形成優勢產品集群，“一村一品”“一鄉一業”產業優勢還不明顯，不利于產業發展和品牌創建。
1.2農業產業化水平低，產業發展后勁不足
農業產業化是以市場為導向，提高比較效益為中心，依靠農業龍頭企業帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的現代化經營方式和產業組織形式。目前我縣農業產業化還處于一個比較低的水平，產業鏈條短，農產品加工大多屬于低端、初級產品，在延長產業鏈條，提高農產品附加值，增加農民收入上沒有帶來真正實惠。農民專業合作組織發展迅速，但運作乏力，還不能有效帶動產業發展，還需要進一步在摸索發展中規范、完善，進而形成產業發展的生力軍。
1.3農業技術力量薄弱，新技術推廣應用有差距
一是農業技術干部隊伍力量相對不足，尤其鄉鎮農技服務隊伍不穩定、專業性不強，制約了基層農業技術能力和水平；二是我縣移民多，受教育程度普遍較低，文盲、半文盲人數達2.1萬人，占到移民總數的26.3%，加之部分少數民族受宗教因素影響，接受科學技術培訓的主動性差；三是技術更新和新品種、新產業的更替之間的差距，加大了技術培訓與推廣的難度和重要性。
1.4龍頭企業扶持力度不足，制約農業產業發展
一是項目建設政策壁壘仍然存在，如建設規劃、環評、安評等過程中存在的因素影響企業建設；二是企業融資難仍然存在，由于貸款風險，銀行錦上添花多，雪中送炭少；三是對重點產業龍頭企業建設項目財政扶持不足，由于農業產業化企業投資大，見效慢，影響企業投資信心和決心。
2相關建議與解決對策
2.1解放思想，轉變觀念
以全面建設社會主義新農村的高度來認識，切實增強工作緊迫感，牢固樹立扶持產業化經營就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念。進一步強化宣傳引導，轉變思想觀念，用工業化的理念引領農產品生產基地建設、龍頭企業培育和合作經濟組織發展，消除思想認識上的障礙。
2.2提品質、擴規模，加快農產品生產基地建設
按照”三品、兩化、雙千“的發展思路，打破地域界限和鄉村限制，建立"一片一業、一村一品或數村一品"的產業布局，減少特色作物品種上的多、亂、雜，把效益高、風險低的特色作物培育為新的主導產業，逐步替代增收乏力的糧食、棉花產業，興建一批有地方特色的優質產品和產業基地。要積極發展蜜瓜、葡萄、甘草、等新興高效產業，特色產業要樹立品牌意識，做響做亮特色品牌。
2.3完善組織體系和機制建設
通過扶持發展和建設經濟合作組織、專業市場等，將產業發展諸環節聯結成一個有機整體，確保產業按照一體化方向順利發展。積極開拓農副產品外銷終端市場，實現千家萬戶的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接，爭取新建農產品加工貿易市場。通過組織體系的進一步完善，帶動基地建設，推動產業發展，最終實現農業增效、農民增收目的。
2.4加強扶持引導
編者按：新到××工作，來××調研，一是了解情況，二是看望大家。剛才又聽取了**、**同志關于縣情的介紹，對××經濟社會發展特別是近兩年工業迅速崛起的情況有了一個大概的了解。僅就今天的調研，我重點談三點意見。××在市委、市政府的正確領導和大力支持下，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，穩農強工，實現了經濟平穩較快發展，社會和諧穩定，取得了可喜的成績。縣里幾套班子對縣情的認識是全面的、深刻的，發展思路和舉措既符合科學發展觀的要求，也符合××實際。要繼續深入學習實踐科學發展觀。要深入實施“農業穩縣”戰略。科學謀劃“十二五”。市政府各部門要圍繞農業產業化、工業化、城鎮化及社會事業等戰略和重點，多給××出主意、想辦法，多給××支持和幫助，共同推進××更好更快的發展。
新到××工作，來××調研，一是了解情況，二是看望大家。走訪了水長工業園區云維項目建設工地和昆鋼嘉華建材公司，剛才又聽取了**、**同志關于縣情的介紹，對××經濟社會發展特別是近兩年工業迅速崛起的情況有了一個大概的了解。僅就今天的調研，我重點談三點意見。
一是××在市委、市政府的正確領導和大力支持下，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，穩農強工，開拓進取，使經濟發展由低速徘徊走向快速增長，實現了經濟平穩較快發展，社會和諧穩定，取得了可喜的成績。這里面凝聚著大家的心血、智慧和汗水。成績來之不易，令人欣慰。希望××的同志們再接再厲，再增信心，再鼓干勁，再上臺階。
二是縣里幾套班子對縣情的認識是全面的、深刻的，發展思路和舉措既符合科學發展觀的要求，也符合××實際；既看到了發展的現實基礎和有利條件，也找準了發展中面臨的困難和問題；分析是客觀的，判斷是科學的，認識是理性的。辦法總比困難多，只要提振信心，鼓足干勁，凝心聚力，開拓奮進，就一定能夠克服困難，不斷實現又好又快的發展。
三是提幾點希望：一是要繼續深入學習實踐科學發展觀。今年是“十一五”最后一年，因而也是最關鍵的一年，我們要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆八次全會和市委二屆七次全會精神，抓住擴內需、調結構、保增長、惠民生的政策機遇來謀劃發展。今年中央繼續實施積極的財政和適度寬松的貨幣政策，為我們提供了有利的宏觀環境和難得的發展機遇，××作為欠發達地區，必須搶抓機遇，強勢推進項目支撐、投資拉動、擴大內需、調整結構等各項工作，順勢而謀，順勢而上。如果抓不住或錯過了機遇，發展將更為困難。二是要深入實施“農業穩縣”戰略。農業是基礎和根本，要繼續深入推進農村綜合改革，下功夫實現農業產業化、規模化、高效化。中低產田改造、蠶桑產業培植、核桃等林果產業發展是省委、省政府高度重視的工作，有政策和資金支持；蠶桑、茶葉、林果等產業又是農民增收的產業；要瞄準政策導向，抓緊落實。第三是要重點推進工業發展。沒有工業化和城鎮化就不可能從根本上解決“三農”問題。在今后的工作中，市、縣兩級要密切配合，重點引進大集團、帶動大項目，以此為支撐，打造好工業園區平臺，切實加快工業發展。同時，要更加注重農工貿一體化和城鄉一體化統籌發展等問題，實現三次產業的有效連接和互動發展。四是科學謀劃“十二五”。××關于“十二五”發展的思路、目標總體上是好的。在發展戰略上，建議就生態建設和擴大開放等問題進行深入研究和思考。關于生態建設，要落實生態建設產業化、產業發展生態化，實施生態立縣戰略，結合集體林權制度主體改革和配套改革、中低產田地改造和工業園區第二片區開發等工作目標，努力發展生態產業；關于擴大開放，要深入貫徹胡總書記到云南視察時的講話精神，統籌對內對外開放兩個大局，結合我市建設沿邊開放試驗示范區，××如何定位的問題，認真研究××擴大對外開放的思路和舉措。五是市政府各部門要圍繞農業產業化、工業化、城鎮化及社會事業等戰略和重點，多給××出主意、想辦法，多給××支持和幫助，共同推進××更好更快的發展。
關鍵詞：新農村建設；城鎮化；產業轉移
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0065-02
1 問題的提出
安徽省作為農業大省，近年來尤其注重新農村建設，“千村百鎮示范工程”深入開展，全省經濟正力圖實現由農業大省向農業強省的轉變。但安徽省作為中部欠發達省份，城鎮化還處于較低水平，新農村建設仍存在諸多問題和障礙。皖江城市帶承接產業轉移成為國家性戰略，這為安徽省城鎮化和新農村建設帶來了新的契機，也啟發了以產業轉移為角度的發展思路。文章以承接產業轉移為背景，從城鄉一體化的展望目標出發，探討如何加快安徽省新農村建設，通過產業發展建立良性互動機制，引導安徽省新農村建設和城鎮化在更高水平上展開，從而逐步實現城鄉一體化。
2 安徽省新農村建設與城鎮化發展成就與存在的問題
“十一五”期間，安徽省經濟實力大幅提升，地區生產總值突破萬億元大關；產業結構持續優化，農業基礎地位逐步增強，工業主導地位日益鞏固，服務業穩步發展，城鄉發展協調性增強，中心城市進一步壯大，合肥經濟圈、皖江城市帶發展勢頭強勁，整體城鎮化水平有效提升。但同時，新農村建設和城鎮發展也存在一系列問題和不足。
2.1 新農村建設成效顯著
首先，農業生產穩定增長，農業基礎地位持續增強。2010年，農作物播種面積達905.49萬公頃，比“十五”末增加了29.96萬公頃；糧食產量連創新高，達到308.5萬噸，相比2005年提高了18.24%；農作物單位面積產量穩步提升。從農業經營條件看，“十一五”末，安徽省農業機械植保作業面積和機械收獲面積相比“十五”末分別提高了2667%和和58.26%，農業機械化水平大幅提升；2010年，安徽省農村用電量突破百億千瓦時，比2005年增加了6725%，農村電氣化水平邁上新的臺階；同期，旱澇保收面積和有效灌溉面積分別增加了9.12萬公頃和18.94萬公頃，農業水利建設取得可喜進步。
其次，農民收入不斷提高，生活水平和生活質量顯著改善。2010年，全省農村居民人均純收入達5285元，比2005年翻了一番；農村居民平均消費支出提高了82.74%；耐用消費品支出全面提升；農村恩格爾系數由2005年的45.5%減小到2010年的4.7%；人均居住面積由2005年的27.02平方米提高到2010年的32.05平方米，其中，鋼筋混凝土房屋面積由12.37平方米提高到18.77平方米；農村社保支出和社保覆蓋面顯著提高，農民生活質量全面提升。
第三，科技文化事業全面推進，精神文明建設得到有效增強。在物質豐裕化基礎上，安徽省精神文化建設也取得了較大成就。在新農村建設過程中，通過積極建設農村文化設施，并扶持農村業余文化隊伍等，農民業余文化生活逐漸趨向豐富。從村容村貌看，安徽省堅持“統籌規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，農村臟亂差的狀況得到有效治理，極大提升了農村人文環境和居住環境。
2.2 新農村建設面臨的問題和不足
第一，經濟結構調整緩慢，農業發展不均衡。安徽省農業勞動生產率較二、三產業嚴重落后，產出效率的不均衡制約著經濟結構的深層次調整。“十一”五期間，主要產值沒有實質變化，傳統種植業比例上升，而經濟作物基本保持穩定甚至有所下降。另外，農業勞動力結構不均衡阻礙著產業鏈的活躍，大量農村剩余勞動力外出，而留在農村業態中從事非農活動的比例較低，制約著農業經營的有效延伸。
第二，村鎮合理規劃不足，基礎條件落后，缺乏長效發展機制。安徽省多數村鎮缺乏系統的建設規劃，農村建設和管理混亂，生態環境惡化，最終阻礙農業生產有序進行；新農村建設主體力量薄弱，農民整體素質偏低，而農村先進群體外流，新農村建設缺乏中堅力量；新農村建設資金缺口較大，農村金融體系不健全，大量資金流出農村體系，導致安徽省農村基礎設施落后；目前的新農村建設在試點中陷于拖沓，未能全面鋪開，新農村建設缺乏長效機制，進城農民工的有效融入、土地所有權改革、戶籍制度改革等均欠缺根本的制度保障。
第三，農村收入水平相對落后，并且城鄉差距嚴重，導致農村消費不暢，消費結構不合理，進一步制約著農村產業鏈的活躍。安徽省農村居民收入水平逐步提高的同時，城鄉差距也進一步拉大。農村在特定的生活水平下，消費結構也不盡合理，生活消費支出占比較高，生產和經營性費用比重較低，耐用品消費品仍存在較大的需求空間。
2.3 城鎮化發展現狀及存在的問題
“十一五”以來，安徽省通過系統的城鎮化發展戰略，以培育和壯大城市圈為核心，加快小城鎮建設，城鎮化發展步伐明顯加快。截止2010年底，安徽省共有城鎮985個，其中地級城市17個、縣城56個、建制鎮912個。以人口比重衡量的城鎮化水平由2005年的35.5%提高到2010年的437%，年均增速1.64%。在城鎮化發展整體收斂的傾向下，安徽省城鎮化與全國平均水平的差距也由7.49個百分點縮小到3.9個百分點。
但是，由于歷史條件、經濟基礎以及制度政策等多方面的原因，安徽省城鎮化在全國中處于較低水平，城市發展面臨著許多問題。首先，產業發展基礎處于劣勢。2010年，安徽省三次產業比例為14.0∶52.1∶33.9，同期全國水平為1.1∶46.8∶43.1；三次產業貢獻率為4.2∶7.2∶25.6，相應的全國平均水平為3.9∶57.6∶38.5。安徽省第一產業比重較高，工業主導地位突出，但第三產業發展滯后，服務效率較低，對城市產業化發展和產業集聚形成一定壓制。其次，城鎮化滯后工業化。2010年安徽省城鎮化率為437%，工業化率為41.6%，兩者比例為1.05∶1，而合理的比例應該是1.4∶1~2.5∶1。城鎮化要滯后于工業化，不利于經濟結構的快速轉型。第三，中心城市輻射能力不強，城鎮發展不均衡。安徽省地級城市數量較多，但多數城市規模不大，整體功能不強，難以發揮中心城市的帶動作用。受綜合因素影響，城鎮發展區域不均衡突出，直接影響整體經濟活躍度，制約著安徽省整體城鎮化進程。
3 安徽省新農村建設與城鎮化發展良性互動的機制安排
3.1 合理調整農業結構，優化農產品供給和農業生產環境
積極調整大農業結構，促進農、林、牧、漁結構協調并序，提升農林牧漁服務業的市場價值。皖江城市帶承接產業轉移為安徽省經濟結構調整提供了時機和新的要求，農業發展同樣面臨巨大的調整空間。安徽省要緊抓產業導向，在保證糧食生產的基礎上，大力發展特色農業，拓寬養殖業和綠色食品產業鏈條；通過現代化的種養模式，提升農產品質量，并引進農副產品加工、銷售和服務一條龍；實現農業集約化經營，在農業層面拓展產業轉移的空間。另外，要大力發展旅游觀光農業，形成良好的農業生產環境。
3.2 積極推動農業產業化，加快農村城鎮化進程
農業產業化意味著農業生產經營方式的革新，是推進新農村建設的強大動力。皖江城市帶承接轉移為農業產業化提供了必要條件和發展思路，各地區要以產業轉移為契機，找準方向，以農產品加工需求為導向，加快農副產品規模化經營，培養農民的市場意識。在農業產業基礎和過程中，要加快農村城鎮化進程，加大農村基礎設施建設力度，健全農村社會保障體系，促進農村社會事業全面進步，從實質上改變農村居民生活水平，向城鎮化內涵邁進。總之，實現合理的農業現代化是農村城鎮化的必然趨勢，要通過制度推進和經濟投入加快農村城鎮化進程，引導勞動力就業結構的優化，活躍商業經濟，拓寬城鄉產業鏈；通過為承接產業轉移提供空間，推動農業產業化和農村城鎮化相互滲透，進而實現新農村建設和城鎮化的良性互動。
3.3 合理規劃城鎮發展，提升城市群質量，完善城鎮體系
站在產業產業轉移的戰略高度上，合理布局城鎮結構，科學規劃城鎮發展，全面提升城鎮體系建設。以“聚集-擴散理論”和“中心城市發展理論”為依據，促進產業、人口、企業等在城市的有效集聚，合理發揮中心城市的吸納和擴散效應。要以皖江城市帶為軸心，大力發展城鎮群，重點發展合肥經濟群、沿江城市帶、皖北城市群，加快融入泛長三角進程，形成城鎮現代產業體系與承接產業轉移協調并進的良好局面。積極發展縣域經濟，加大縣域經濟發展力度，進而推動小城鎮建設。總之，要完善全方位的城鎮體系，促進城鎮發展的協調，有效發揮城鎮帶動作用，為農村剩余勞動力轉移提供良好的就業環境。
3.4 積極承接產業轉移，提升工業支撐，壯大第三產業
注重產業發展在經濟進步和城鄉發展中的基礎性作用，通過科學合理的承接產業轉移，促進城鎮化發展并帶動新農村建設。安徽省要根據區域特色，合理規劃產業布局，加快合肥經濟圈一體化發展，推進“馬蕪巢”和“銅安池”兩個產業轉移集中區，促進安徽城市化發展與產業結構升級的良性互動，進而有效推進新農村建設。安徽省城鎮化已經邁上快速發展步伐，這就要求提升工業的支撐地位，逐步實現傳統產業改造升級，在工業化穩步推進的過程中通過產業轉型提升城鎮發展，有效緩解城鎮化滯后的現象。另外，要努力提高第三產業的發展水平和地位，優化服務業發展，彌補和延伸城鄉產業鏈，并通過擴大就業促進農村勞動力轉移，進而加快農村城鎮化，從根本上實現新農村建設和城鎮良性互動，加快城鄉一體化進程。
參考文獻
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一、產業振興的基礎與現狀
鎮位于山脈，2019年12月15行政區劃調整，由原鎮、鄉、鄉三鎮合一，幅員面積146.2平方公里，鎮政府駐地距縣城22公里。全鎮轄21個行政村，3個居委會，52992人。“三繞”、中快通、路穿境而過。脫貧主體方面：現有建檔立卡貧困戶1662戶3543人，邊緣戶52戶127人已全部實現脫貧。農業產業以種植，養殖，加工，農旅為主。
鎮是傳統的農業大鎮，農業主產芍藥、丹參等中藥材及油菜籽、玉米、花生、紅苕等糧經作物，培育了芍藥、丹參、雜柑、青花椒、有機蔬菜五大特色產業。因鄰近、廣漢、、金堂等城鎮，氣候與周邊平原的差異，生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期較遲，正好填補空檔期，加之傳統種植，污染少，品質好，蔬菜也頗具特色。全鎮發展芍藥、丹參等中藥村34000畝，在水庫沿線規范化栽植雜柑3000畝，在片發展青花椒700畝，發展半高山有機蔬菜1300畝，生姜茨菇5000畝，成為產業振興的“主力軍”。
養殖業主要以生豬、家禽、肉牛、肉兔為主，山山羊養殖量較少。常年生豬養殖大戶在41戶，存欄4000頭左右，散養戶52戶，存欄120頭左右；肉雞養殖大戶51戶，存欄150000只左右，散養戶10000戶左右，存欄50000只左右；肉牛養殖大戶在12戶，存欄1000頭左右，散養200戶左右，存欄200頭左右；肉兔養殖專業戶在30戶左右，存欄3000只左右，散養3000戶左右，存欄30000只左右。生豬、家禽、肉牛從2000年代起由一家一戶散養過渡為專業大戶為主，肉兔不宜規模養殖，種兔以專業大戶為主，肉兔以散養為主。
農產品初加工集中在中藥材料方面。在、兩個場鎮，專業合作社近40家，經濟效益較好，就近解決就業300多人。另一項是手工掛面，集中在白嶺、拱橋兩個村，加工戶56戶，就地就業100余人，收入一般好于打工收入，戶均收入超過5萬元。
農旅方面。在近10年長足發展。連年成功舉辦芍藥賞花節，把芍藥的“金字招牌”越擦越亮，芍藥成了脫貧致富的“搖錢樹”，2020年成功申報省級現代農業中藥材示范園區，成為全縣第一個省級示范農業園區，集產業觀光一體。銀馮村蔣家大院，歷經幾百年蒼海桑田，有著濃厚農耕歷史文化底蘊，地處中國芍藥谷核心區，是鎮“修舊如舊、留住鄉愁”的鄉村旅游重頭戲，也是新村扶貧的重點項目，安置24戶住戶中，有建檔立卡貧困人口3戶，文化廣場、旅游道路、綠化等配套設施一并跟進，目前項目即將峻工投入使用。投資3個億的石林谷生態園區經過三年建設，一期工程已基本完工，今年有望開門迎客。水庫主體工程去年已完工，與庫區的千畝柑橘，成為鄉村假渡景區。
產業服務體系方面，鎮鄉村振興服務中心現有在編在崗人員14名，有高級農藝師1名，農技服務干部大多是九十年代參工的農技人員，工作的重心一般放在示范點打造方面，傳統的種養技術培訓已逐年談化，信息職能逐年虛化。近三年建成電商服務網絡易農社44個，配置有電腦網絡等相應設備，分散在現目前的21個村。村級農業服務以鎮村兩級廣播站為主。農用種子，肥料，農藥等物資，已完全市場化，由各個體自主營運。專業大戶獲取種養技術以外地學習和網絡，當地畜牧站為主，當地一般農戶獲取種養信息以社會相關農技個體戶為主。
二、產業振興的問題與困難
改革開放的深化，農業產業已形成兩個分化，一個是集約與分散的分化，二是結構上出現經濟作物與糧油作物種植的分化，對現有的農業產業服務體系帶來了新的挑戰，原來的傳統服務需求，變成了傳統服務與專業服務，生產服務與銷售服務，對農業產業服務需求形成了多元化。
1.現有農業產業技術服務體系已還不適應新需求，體系不完善。重視對專業大戶的技術服務，淡化了對一般農戶的服務。現目前土地流轉處于摸索階段，土地流轉率約占10%左右，大面積的土地還分散在一家一戶，這種狀況，因中藥材種植屬勞動密集型產業，山區耕不便機械耕作，這種狀況還將在今后相當長的時間存在，但現在的農技服務已過渡集中于專業大戶，園區和示范點，對一般農戶的服務重視不夠，用什么種子，打什么農藥等知識，是在場鎮上問銷售農資的個體戶，已不是主管部門和鎮村在主導，不利農產品安全，也不利于新技術的推廣。農技服務推廣職能虛化，重視程度不夠。農技服務推廣技術停留在縣級部門和鄉鎮部門，在基層已多年沒有真真正大小大春生產動員大會，有也大多是打個會標照點照片了事，農機服務就只發點農機補貼，農產品監測也就掛個牌子有名無實。
2.農業產業信息不對稱。由于勞力輸出比例高，在家青年人很少，農戶大多不會現代信息交流，形成生產技術信息、農產品市場信息不通暢。以蔬菜種植為例，種的農戶不少，但絕大多少方法傳統老套，增產增效顯著的窩盤育苗技術，易學易操作的嫁接技術等得不到推廣，連專業育菜秧的，出售的都是成活率低，靠天吃飯自生自滅的傳統苗。市場銷售方面，各村建了易農社，但電腦設備落后，不適應網絡的基本需求，基本上未運作，拼多多等現代物流平臺得不到推廣運用，鎮級也沒有真正意義上的電商服務，無專業設備和人員，最多年終寫個總結了事。
3.缺乏久久為功的長遠規劃。芍藥在的主導產業中，特色顯著，芍藥花對當地鞏固脫貧成果意義重大。但缺乏長遠打算，多年集中在石埡片區裁植，對其他村社種植過問不多支持不夠，重茬問題突出，花、藥品質下降，重茬引發的灰霉病害重，長此以往地片面追求“高、大、上”的規模化，有可能會毀掉整個產業。
三、產業振興的思路與建議
要認真貫徹落實中央、省委、市委以及縣委、縣政府工作決策部署，全力實施鄉村振興發展戰略，積極推進農村經濟社會各項事業發展，圍繞新農村建設，以產業振興做好鄉村振興戰略銜接落實。始終堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進的產業發展思路。
1.在農言農，形成產業興旺發展態勢。鎮在產業發展方面，一是要積極探索現代農業、規模農業、品牌農業之路，通過招引業主，培育大戶，提升效益；二是“抓大不放小”，因地制宜，循序漸進，種植、養殖、加工、農旅齊頭并進。
園林花卉
(1)攀西地區莢蓬屬植物資源 潘天春 李佩華 梁劍 羅強
信息薈萃
(5)重慶市財政突出“五大重點”耕作美麗鄉村 無
園林花卉
(6)自貢彩燈公園規劃設計探析 張軍昌 張建林
信息薈萃
(12)重慶市農產品將建“戶口檔案” 無
園林花卉
(13)城市綠地對熱島效應的緩解作用及其研究進展 鄒敏 劉奕清 先旭東
信息薈萃
(16)重慶市南川區全力打造休閑旅游度假勝地 無
園林花卉
(17)升鐘水利工程廢碴場生態環境恢復與重建探討 羅建碧 邱建華
(21)華北地區鹽堿地白玉蘭栽培技術 桂炳中 徐現杰 馬曉輝 黃韜 及瑞芬
信息薈萃
(23)重慶市永川區扎實推進六大農業產業發展 無
園林花卉
(24)影響市街桂花開花的因素及解決對策 馬躍 劉華敏
栽培與植保
(26)烏皮櫻桃大棚避雨栽培效果初報 唐元華 張敬
(29)淺談全膜玉米在榆林市榆陽區推廣中存在的問題及其對策 高飛宇
(31)馬鈴薯晚疫病綜合防控示范效果初報 張亞東 胡成香 周遠秀 袁文斌 譚監潤 冉峰
(32)“水稻-大蒜”輪作高產高效栽培技術 許洪富 楊秀洪 郭忠印
(35)我國菠蘿水肥管理研究現狀、存在問題及研究展望 鄭良永 鄭龍
(38)水稻主要病蟲害為害特點及防治措施 楊淑蘭
(41)云陽縣花椒栽培技術要點 李大成 黃丙春
產業發展
(42)重慶技術市場發展現狀、存在問題及建設對策 唐雙福 史思茹 黃永東 唐維超
(46)柳江縣青花梨產業現狀、優勢分析及發展對策 梁志全 喻忠剛 韋初舉 韋啟光 梁麗梅
(50)重慶市永川區糧油產業化發展思考 彭南飛
信息薈萃
(52)重慶市農委五項措施確保蔬菜供應不斷檔價格穩 無
產業發展
(53)梁平縣黑花生產業發展現狀與對策 方緒彪 劉兆俊
農業經濟
(56)墊江縣全力推進“五點三區”特色效益農業的思考 黃曉容 周楊 王金濤 張東 黃靜
(61)試論重慶市南川區農業品牌建設與保護 程勇
(65)從促進農村土地流轉的視角分析農村勞動力轉移 樊興麗 布海東
(68)酉陽縣農民專業合作社現狀及發展思路 黃修文 冉強
(
71)農村土地撂荒的原因及對策 喻小倩
城鄉統籌
(74)巫溪縣新型職業農民培訓思考 王繼平
品種推介
(77)雙低雜交油菜‘種都油998＇品種特性及栽培要點 石有明 鄧武明 周燕 文鳳君 黃華磊 唐尚同
信息薈萃
(78)第三屆重慶采茶節開幕 無
品種推介
(79)雜交一代新品系‘惠豐＇苦瓜栽培技術 谷九益 胡道榮 陳興瑜
農事月歷
(81)重慶市3月農事建議 無
無
(84)陜西扶風縣瑞欣果樹苗木專業合作社 無
編委／專家風采
(85)編委風采 無
(85)專家風采 無
無
Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.
關鍵詞：小城鎮；產業聯動；規劃應對；西高鎮
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮的發展離不開城市與鄉村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉、半城半鄉”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔起對鄉村的服務與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮發展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮化”，并未從產業、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發展方式嚴重影響了小城鎮健康有序的成長。
在當前新常態的發展背景下，需要積極合理地建設小城鎮，逐步提高城鎮化水平。這對于擴大內需、推動國民經濟增長、優化城鄉經濟結構和社會協調發展，具有重大的意義。小城鎮作為實現城鄉一體化的切入點以及統籌城鄉發展的關鍵點，選擇合乎其自身及外部環境需求的產業，是實現小城鎮健康發展的重要路徑，同時也是新型城鎮化條件下城鎮在未來發展釋放更大空間的保障。
1 我國小城鎮現狀產業發展問題概述
1.1 傳統產業結構不合理
隨著市場經濟發展和國家城鎮化水平的不斷提高，我國傳統的小城鎮產業發展出現了若干矛盾[2]。首先表現為產業結構不合理、三類產業之間缺乏聯系；其次在三類產業內部，第一產業結構單一，產業鏈條短、科技含量低且產品附加值不高，各類產業與農業的關聯度弱，缺乏對農業的“后向效應”；多數小城鎮的發展依賴于傳統的第二產業，部分小城鎮集中在中低端的生產加工制造業，資源利用率粗放，對自然環境造成了巨大壓力，導致了生態環境的惡化；第三產業發展遲滯、普遍規模小且缺乏集聚效應，無法產生競爭力；旅游業發展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產品同質化發展，競爭激烈。傳統高成本高耗能、以工業思路為基礎的產業發展模式已不能適應形勢的發展需求，小城加快產業結構優化調整勢在必行。
1.2 產業發展水平不平衡
我國小城鎮的發展處于蓬勃的態勢，截至2015年我國小城鎮的數量達到20000多個，多數小城鎮已經擁有符合地方個性化的主導產業。然而由于各地區位環境、資源要素、產業狀況和政策條件的差別，小城鎮的發展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮產業發展水平較高，特別是珠三角、長三角地區的大部分小城鎮已形成了比較完整的特色產業群。相比之下，我國中西部小城鎮的發展水平則相對滯后，相當數量的小城鎮由于缺乏自身的特色及資源優勢，加之產業結構存在缺陷――即第一產業所占的比重較大，二、三產業發展滯后，導致其缺乏有效的經濟產業發展路徑，仍處于城鎮化的較低層次。
綜上所述，為實現我國小城鎮全面、協調、可持續的發展，需要探索一種普遍作用、適合大多數一般小城鎮的產業模式，對于發展我國大部分以第一產業為主、無明顯特色的小城鎮，尋找行之有效的經濟發展方式，最終實現產城人文的健康城鎮化道路，具有極為重要的現實意x。
2 多產聯動的產業發展思路
本次小城鎮多產聯動的產業發展思路立足于農業、旅游、人居及文化產業，通過合理依托小城鎮當地特色的資源條件，以“一鎮一品”作為發展內涵，使之可適用于大多數小城鎮的發展（圖1）。多產業聯動的發展思路在重點提升一三產業的同時兼顧第二產業，以產業增添小城鎮的發展后勁，對解決小城鎮“三農”問題、改善小城鎮產業結構、拓寬小城鎮經濟市場等方面都將發揮重要作用。
2.1 現代農業為載體
作為“鄉村之首”，小城鎮的農業屬性決定了它與農業、農村、農民保持著密切的關聯。小城鎮的發展離不開農業，農業是小城鎮形成的先決條件和基礎，而小城鎮的發展也改善了農業水平，兩者相互促進、協調發展。
現代農業為載體，可實現小城鎮生產、生活、生態三大功能的需求。現代農業的高新技術運用、新興手段推廣、資源優化配置等手段推動了傳統農業改造升級，通過拓展和提升農業的多種功能、賦予文化和環境價值，進而生產出優質、高效、生態的農業產品，在短期內實現產品的盈利，從而解放農村生產力，帶動農村發展。現代農業在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉村旅游等方面，也將充分發揮產業的集聚效應與擴散效應，從而實現“載體本身亦是產品，產品同時必能作為載體”的發展目標。現代農業更有著生態調節的功能，它能保育水土，涵養水源，調節微氣候，從而改善人類生存環境。
2.2 鄉村旅游為主導
鄉村旅游是指“以鄉土觀光、鄉野休閑、鄉俗體驗、鄉居度假為目的，以農業生產、農村風貌、農民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉村旅游為主導，是新常態下旅游業和小城鎮經濟發展的新增長方式，是推動城鎮化的重要動力，對農村地區收入和就業產生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產，或位于大城市周邊的小城鎮發展。鄉村旅游在為農民提供就業創業機會、增加當地農戶的經濟收入、激活農村潛在消費市場的同時，還能結合現代農業增加“五農”產品的附加價值。
小城鎮發展鄉村旅游需要依托優美獨特的鄉村環境及擁有吸引游客的鄉土資源，這兩個條件是小城鎮鄉村旅游的物質基礎和吸引力所在，因此發展鄉村旅游的小城鎮需要營造優美獨特的鄉村環境，配備相對齊全的公共服務設施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮先天公共服務的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國既有的城鄉二元體制導致了人們在居住空間上形成了城居、鄉居分異的狀況。在呼吁城鄉一體化發展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉村的歸農人口增多，這種新的人居模式應運而生。
精品人居不是單純的地產業，它是依托鄉村現有的土地與景觀資源，基于人們對鄉村生活的向往與需求，從單純的一般鄉村旅游提升為鄉村休閑度假及體驗生活，所出現的一種物業或財產形式；其重要內涵是通過整合小城鎮及其鄉村內部的各類人文及自然資源要素，成為集現代農業、鄉村旅游、鄉土特色文化為一體的綜合旅居產業。中國農村城鎮化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉村人居在中國地產行業的地位將日益顯現。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農村人口住房問題，是小城鎮發展第三產業、提升產業素質可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創意為靈魂
我國傳統的城鎮化歷程發展中大多存在著“千城一面”的現象，小城鎮同質化發展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮還蘊含著較多的文化傳統，體現在廣大的鄉村地區仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉土文化。重新認識并充分利用這些鄉土文化資源，發展地方特色文化產業，將文化融入到各項建設發展中，塑造“一鎮一特色”的品質，是未來小城鎮發展的一個重要方向。
結合農業、旅游及鄉村人居等產業，以文化創意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮產業發展的內涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優勢轉變為產業優勢，以保證小城鎮實現差異化發展。小城鎮通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發等手段，從而打造突出當地特色、富含個性及文化的小城鎮，實現綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮產業聯動發展思路及規劃應對
3.1 研究對象概況
西高鎮地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區，是廣漢市重點農業產業基地，對外交通便利，區位優勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯系緊密（圖2）。
西高鎮現有的發展面臨著若干問題：
①產業現狀與城鎮發展的矛盾。目前農業在西高鎮的經濟發展中占據著主導地位，但農業發展仍局限于傳統種養業，專業化、規模化程度低；工業發展受政策等因素限制而減弱；商貿業、服務業和旅游業等第三產業發展基礎薄弱。傳統的產業發展乏力，新興的產業優勢不明顯，產業結構調整任務艱巨，從而使西高鎮的經濟發展仍面臨嚴峻的挑戰。
②稟賦資源優勢與發展意識薄弱的矛盾。西高鎮既有特色的鄉土田園環境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發展的有效助力。
③城鎮化水平與經濟發展的矛盾。由于西高鎮目前大部分勞動力仍然以農業為主要從業路徑，經濟發展動力較弱，導致城鎮的集聚力不強，城鎮化水平尚低于廣漢市全市城鎮化平均水平，與區域周邊鄉鎮比較也處于弱勢地位，經濟發展基礎較差。
3.2 產業調整及規劃應對
3.2.1 產業策略與規劃
西高鎮的產業發展規劃以鄉村田園旅游為核心的第三產業為主導，以現代農業為核心的第一產業為載體，兩者聯合構成支柱主體產業結構，積極推進一、三產聯動發展；嚴格控制具有污染性質的第二產業發展，積極引入生態工業，向無污染的綠色生態農副產品加工業轉型；同時加快推進旅游景點的開發和整體旅游服務設施的完善，結合旅游人居產業等特色產業，文化創意內涵貫穿于各產業其中，豐富整體產業結構，以實現“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂” （圖3）。
參照產業策略，在規劃上形成“兩心，四片區”的產業空間結構（圖3）；兩心指商貿文化中心、綜合旅游服務中心；四片區分別為鎮區、鄉村旅游協作區、健康養生體驗區、規模生態農業區（圖4）。
①第一產業、第二產業：現代農業+鄉村旅游+無污染工業。
發展現代農業，首先要加快制度方面的創新與改革，促進分散地權集中，推動農村土地流轉，促使分散小型地塊的規模化集中，實現農業生產的公司化發展，同時加強與周邊高坪鎮、新平鎮的聯盟合作。在此基礎上以現階段的優勢產品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質生態農產品，采用高科技的農業技術和先進的農業生產管理經驗，建設生態農業種植基地、農業技術推廣基地、優質農產品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態農業體驗及觀光旅游（表1）。
②第三產業：鄉村田園旅游+文化創意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產示范基地、無公害折耳根種植基地等農業條件，鼓勵地區農業產業向鄉村田園旅游產業轉型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮，游三星堆博物館、住西高鎮農家樂”的發展方針，基礎設施上實現區域對接、功能互補。通過多產業聯動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養生度假基地、鄉村田園生活”為一體的西高鎮鄉村田園示范區。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉村田園文化為內涵，發展鄉村休閑度假、農業觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節慶活動（圖6）。創新改造傳統的川西林盤建筑聚落空間，結合鄉村田園風貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設集鄉村體驗、休閑度假、有機農莊和健康養生等為一體的鄉村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮多種旅游產品協同發展，構建完善的旅游產品體系，形成專業化的旅游核心競爭力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現有的鎮區、強化村鎮聯系，服務各類產業項目為主要內容。①將西高鎮經濟產業發展目標和用地指標落實到空間環境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規劃中的空間管制分區、民經濟社會發展規劃中主體功能區概念的協調，綜合劃定規劃控制線；③在規劃中落實重點的產業發展項目用地，加強道路交通、公共服務設施、基礎設施的建設；④加強村莊的規劃引導，強化鎮區與村莊的關系：明確村鎮等級，構建村鎮網絡結構；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產業的發展相契合（圖7）。
3.2.3 實施保障及措施
產業整合升級，財政轉移支付是針對目前西高鎮產業發展滯后、產業結構不合理、經濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮產業轉型、產業結構提升、產業科技含量提高、產業經濟效益改善的發展策略。
①產業整合優化。
為了謀求長遠的競爭優勢，西高鎮未來的產業提升可按照發展規律，以企業為整合對象，跨空間、地域、行業和所有制重新配置生產要素，調整和構筑新的資本組織，從而形成以大企業和企業集團為核心的優勢主導產業和相應產業結構（圖8）。產業結構的整合表現為產業的協調發展和結構的提升，產業升級必須依靠技術進步。
②財政轉移支付。
財政轉移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平和產業經濟發展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度”[4]。西高鎮可通過與周邊的高坪鎮、新平鎮的轉移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現順利的發展（圖9）。
4 結語
小城鎮產業發展是小城鎮建設的原動力，是小城鎮獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮的經濟和社會發展。良好的產業模式為小城鎮提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協調城鄉經濟環境、加快農村人口轉移、增加農民有效收入，最終使小城鎮走上產業與城鎮發展相融合的發展道路。
在新型城鎮化和小城鎮發展的背景下，指導一般小城鎮發展的城鄉規劃成為重中之重。本文結合廣漢市西高鎮的實際情況，在規劃中運用“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂”的多產業聯動發展理念，結合用地配置及空間布局，以期實現小城鎮的可持續發展。本研究成果將為該類鎮的產業發展方向和發展路徑提供借鑒，也可為其的規劃編制發展方法提供參考。
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[關鍵詞] 高原特色生態農業 發展現狀 對策
[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0034-02
一、特色生物產業發展的競爭優勢
福貢縣屬典型的立體農業氣候特征，年平均溫度16.9℃，有效積溫達5720℃，年平均降雨量1380毫米，全年無霜期達315天，氣候上屬“夏無酷暑、冬無嚴寒”的亞熱帶氣候，是云南省少有的無春旱縣，從江邊到高山有六個垂直氣候帶，峽谷立體氣候特征明顯。加之，近年來，在上級部門的大力幫扶支持下，通過全縣各族干部群眾的共同努力下，我縣基礎設施建設的不斷推進，交通、電力得到了極大改善，客觀上來說，福貢縣發展特色生物產業，加快推進高原特色生態農業進程具有得天獨厚的地理區位優勢和自然資源的有利條件，特別是以云黃連、茶葉、獨龍牛等為代表的特色生物產業是最佳適生地和原產地。例如：
1.福貢的云連已是國家中醫藥管理局推薦發展保護和開發的63種緊缺中藥材之一“黃連上品在怒江，怒江好連出福貢”。
2.福貢的老姆登茶在2002年昆明首次舉辦的全國民營企業交易會上，曾榮獲名優產品獎，許多首次品嘗過福貢老姆登茶的外地游客，對茶質贊不絕口，甚至與“西湖龍井”相提并論。
3.福貢的獨龍牛在全國僅怒江獨有，屬于怒江生物多樣性物種中的珍稀物種，是一種野生半野生的家養珍貴牛種，是國家列入畜禽品種資源保護的珍稀物種等。
主觀上來說，在長期的生產實踐中，我縣特色生物產業發展歷史十分久遠，廣大農民群眾從中積累了豐富嫻熟的種養殖技術和管理經驗，有著良好廣泛的群眾種養殖基礎，產品具有廣闊的開發前景和市場競爭力及良好生態效應。為此，福貢縣培植特色優勢生物產業是促進農業產業結構調整的必然選擇和內在發展要求，發展高原特色生態農業將有力推動地方名特優農產品的發展，是壯大縣域經濟的必由之路，潛力巨大，勢在必行。
二、福貢縣高原特色生態農業的發展現狀
長期以來，縣委、縣人民政府高度重視高原特色生態農業的發展，按照社會主義新農村建設的總體部署和推進農村改革的要求，緊緊圍繞農民增收目標，堅持落實科學發展觀，著力轉變農業發展方式，以市場為導向，突出特色優勢，打造福貢品牌，創新發展模式，注重科技研發，以示范基地為突破口，帶動全縣特色生物產業的持續快速健康地發展。
1.全縣累計完成草果種植15萬畝，約有0.5萬畝產生經濟效益，產量為2500噸，產值達1500萬元。到“十二五”末，計劃種植面積將達20萬畝，實現產值3.9億元。
2.全縣累計完成云黃連種植6萬畝。約有2萬畝產生經濟效益，產量約100噸，產值達1500萬元。到“十二五”末，計劃種植面積達10萬畝，實現產值6000萬元。
3.全縣累計完成茶葉種植1.2萬畝，約有0.5萬畝產生經濟效益，產量為200噸，產值達2400萬元。到“十二五”末，計劃種植面積將達2萬畝，實現產值3840萬元。
4.全縣累計完成泡核桃種植36萬畝，現掛果面積3萬余畝，產量1000噸，產值達1000萬元。到“十二五”末建設核桃基地面積達40萬畝，掛果面積達8萬畝，實現產值4000萬元。
5.全縣累計完成漆樹種植11萬畝，年產漆籽50萬公斤，但由于加工環節滯后，產值僅500萬元左右。到“十二五”末計劃種植漆樹面積達20萬畝，投產面積達5萬畝，實現產值2500萬元。
6.全縣累計發展獨龍牛養殖1000頭，產值達1000萬元。到“十二五”末，計劃發展獨龍牛養殖3000頭以上，投資 3000萬元，實現產值4000萬元。
7.全縣累計發展高黎貢山豬1.2萬頭，產值達3600萬元。到“十二五”末，計劃發展高黎貢山豬養殖3萬頭以上，投資 4000萬元，實現產值9000萬元。
三、存在的困難和問題
1.群眾等、靠、要的思想嚴重，農民的主體地位不夠突出，農民積極性不高，主動性不強。
2.產業發展模式與市場資源配置不協調。
3.資金短缺，投入不足，財政投入政策機制的制約，在項目實施過中存在部門資金投入的多元化，導致資金整合難度大。
4.由于我縣自然災害頻繁，政府和群眾所承擔的投資風險比較大，如何降低高原特色生態農業建設投資風險的問題，是擺在我們面前的一個重要課題。
四、發展思路
1.統一思想，加強領導。要做大做強高原特色生態農業，必須進一步統一思想，深刻認識高原特色生態農業對農民增收，農村經濟發展的主要作用。切實加強對高原特色生態農業發展工作的組織領導，健全考核制度，嚴格執行目標管理責任制。
2.充分利用地理區位和自然資源優勢，因地制宜發展高原特色生態農業產業。
3.培育種植大戶，實現規模種植。制定優惠政策，注重培育高原特色生態農業種植大戶，同時協助各村發展合作經濟組織。解決一家一戶的分散性經營，實現規模化種植、科學化管理、產業化經營的生產格局，提高市場競爭力。
4.統一技術，強化服務。健全縣鄉科技推廣隊伍，創新人才聘用制度，充分調動科技人員的積極性。認真抓好生物生產的產前、產中、產后服務等諸多環節的工作。
五、采取的對策
1.加強組織領導，提高對發展特色生態農業的認識。進一步加強對特色生態農業發展的領導，明確我縣發展特色生物產業的主攻方向和目標任務，科學制定全縣發展特色生物產業工作計劃。建立健全統一領導、分工協作、各負其責的工作機制，促進特色生物產業的發展，做大做強特色生物產業。
2.推進科技創新，提高特色生態農產品科技含量。逐步構建完善縣鄉農科機構，交流培訓一批農業科技研發隊伍，盡快形成布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的農業科技自主創新體系。要突出抓好農產品深加工，大力扶持現有草果、黃連和漆樹等重點加工生產企業。
3.深化農業產業結構調整，加快“一村一品”、“一鄉一品”區域布局。堅持因地制宜，合理布局原則，努力加快形成“一鄉一品”、“一村一品”的產業發展格局和各具特色的區域化布局。如：以匹河鄉、子里甲鄉為主的漆樹種植帶；以上帕鎮、鹿馬登鄉、架科底鄉為主的黃連種植帶；以石月亮鄉、馬吉鄉為主的草果種植帶等。
4.創新服務機制，提升特色生物產業服務水平。加快推進農業技術推廣體系建設，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣，加快農村市場化體系建設，為農民提供市場信息、購銷對接服務。要加快發發展農民專業合作組織，引導和鼓勵農業龍頭企業、供銷合作社、種養大戶科技人員、返鄉創業農民等領辦或創辦農民專業合作組織，努力提升特色生物產業服務的能力和水平。
參考文獻
一、對當前農業產業化龍頭企業發展的現狀分析
近年來，全市各級圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的總體發展思路，堅持把培育壯大龍頭企業作為加快農業產業化發展、帶動農民增收的關鍵措施來抓，農業產業化龍頭企業得到了較快發展。目前，全市已經基本形成了以面粉加工、生物化工、啤酒麥芽加工、釀造、乳制品加工、脫水菜加工、棉花加工、種子加工、飼草加工、肉類加工等十大產業集群為主的農業產業化龍頭企業生產格局。已培育建成國家級龍頭企業1戶，省級龍頭企業6戶，市級龍頭企業30戶，我市已被省政府列為全省的葡萄、啤酒、大麥釀造原料生產加工基地和瓜菜、玉米、花卉、制種基地。*6年，全市龍頭加工企業達到399戶，加工農產品的能力達150萬噸，實際加工轉化農產品占到農產品總量的50％以上，實現銷售收入22.6億元，上繳稅金7051萬元。其中*縣農業產業化項目也達到了29戶，盡管沒有省級、市級龍頭企業，但因地制宜、突出特色，大力發展棉花和畜產品加工企業，目前已經形成了產、加、銷一體的發展格局，對兩大產業的發展起到了積極的促進作用。從全市和*縣的情況來看，主要呈現以下特點：
1、龍頭企業的發展，促進了農副產品加工轉化，提高了附加值。近年來，我市堅持以市場為導向，以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，以主導產業和骨干產品為支撐，以農產品基地為基礎，以項目為載體，發展了一批農業產業化龍頭企業，有效延長了農業產業鏈，提高了農產品的附加值，提高了農村經濟整體素質和綜合效益。目前我市已初步形成了十大產業集群，其中：面粉加工企業達30多家，年加工能力達到*萬噸以上；玉米淀粉加工能力達10萬噸以上，啤酒麥芽加工企業達14戶，加工能力達6.5萬噸，釀造能力達到8萬噸；乳制品加工能力達到2萬噸以上；脫水菜加工企業達31戶，加工能力達2萬噸；棉加工企業達88戶，加工能力達30萬噸；種子加工企業達25戶，加工能力18萬噸；飼草加工企業達8戶，加工能力達28萬噸；肉類加工企業達4戶，加工能力達100萬頭只。在發展龍頭企業、促進農副產品加工轉化的過程中，*縣立足棉花和林畜產品資源，采取重點項目領導包掛責任制的辦法，明確責任、加強監督、嚴格考核，千方百計籌措資金新上了一批具有較強加工轉化和輻射帶動能力的龍頭企業，有力提高了農副產品附加值。隨著神州棉紡和禾麟脫毒棉蛋白項目建成投產，棉花產業的深加工已初具規模，肉類屠宰加工、糧油加工也在全市占有較大的比重。
2、龍頭企業的發展，促進了區域經濟結構的調整，開辟了新產業。農業產業化龍頭企業的發展，有效推進了多元化經營、專業化生產的發展，帶動了“一縣一特、一鄉一業、一村一品”種養加相結合的生產格局形成，全市先后建成了一批乳業、牧草、肉牛、肉羊、棉花、制種、蔬菜、啤酒原料、葡萄等特色產業基地，促進了農村經濟結構的不斷調整和農業生產效益的不斷提高。特別是通過近年來龍頭企業的帶動，一、二、三產業對接程度有效提高，為農村經濟發展開辟了一批新型產業，農村經濟已突破過去簡單的糧經二元結構，派生出一批附加值高、效益好的產業新門類，奶牛養殖、啤酒原料生產、農作物種子培育加工、草產業等已逐步成為我市農民增收的新的主要渠道和依托。*縣的草畜一體、林紙一體、農作物育種等產業也都是龍頭企業帶動發展的結果。全市經濟作物產值占農業產值的比重由90年代的20％左右上升到40％以上，新型作物產值比重也由10％左右上升到接近40％。
3、龍頭企業的發展，促進了農民增收，壯大了區域經濟實力。近年來通過大力推進發展，農業產業化龍頭企業已成為全市國民經濟的重要組成部分，成為農村經濟的重要支柱，成為區域經濟發展的重要推動力量。*6年，全市農業產業化龍頭企業完成總產值達31.2億元，增長21％；完成增加值8.3億元，增長19.5％，占地方工業增加值的40％，占農業增加值的24％；實現利稅2.8億元，增長15％。廣大農民也從龍頭企業發展中得到了實惠，目前已有13萬農戶進入農業產業化體系，占到了農戶總數的80％以上，農戶不僅從擴大基地、提高農業生產水平方面增加了收入，而且通過剩余勞動力向擴大的生產領域轉移，增加了工資性收入，分享了加工業和服務業的收入。*6年，全市在農村二、三產業中就業的農民達11.6萬人，占農村勞動力的42.7％；農民從農村二、三產業中取得的工資性收入達4.5億元，人均1039元，占農民人均純收入的21.9％。據不完全統計，敦煌種業等17戶制種企業，帶動農戶5.2萬戶，建立制種基地32萬畝，戶均收入1萬元以上；莫高麥芽等14戶啤酒原料加工企業，帶動農戶2.5萬戶，建立啤酒原料基地13萬畝，戶均增收5000元；好牛乳業等12戶草畜乳加工企業，帶動農戶7.5萬戶，建立牧草基地25萬畝，存欄肉牛、肉羊430萬頭只、奶牛4.8萬頭，戶均增收3000元以上。
4、龍頭企業的發展，促進了農村工業化，實現了產業化品牌經營。農業產業化龍頭企業以農村資源為依托，吸引了城市先進的技術、資金、人才和設備，促進了城鄉之間的經濟技術交流，聚合了工業發展的各種要素，促進了農村工業的發展，為農村工業化開辟了新的道路。尤其是在龍頭企業發展過程中，堅持引進與開發相結合，在大力引進技術含量較高項目的同時，注重引導企業加強技術改進和新產品開發，取得了明顯成效。市上對8種農產品制定了加工標準，建立了質量標準管理體系，已經創出了“草王”飼草、“綠峰春柳”酒花、“拓璞”酒花浸膏、“綠地”生物制品、“沁馨”甜玉米、“雅丹”紅花油、“花季”孜然、“飛農”麥芽、“馨綠”麥芽、“參樂”南瓜粉、“中匯”肉類制品等十多個農業產業化品牌。如*的禾麟糧油公司的脫毒棉蛋白項目既包含了較高的科技含量，又體現了較大的規模；玉門市引進的拓璞酒花公司，立足于延長鏈條和精深加工，實行顆粒花、浸膏、酒酸新產品立體式開發，也具有較高的科技含量。
5、龍頭企業的發展，促進了農村經營組織的快速興起，加速了農產品銷售網絡建設。圍繞農業產業化發展，在龍頭企業的帶動下，我市已逐步建立健全了市場營銷網絡，組建農產品交易市場39個，建設恒溫保鮮庫30多座，農村經紀人和販運大戶307戶，5個農業縣市都建立了農產品供求信息網站，我市農產品運銷到新疆、青海、日本、韓國等地，蕃茄、辣椒、花卉等種子運銷歐美等國家，對外制種已成為我市最大的出口創匯產業，年出口創匯5*萬美元。
近年來，農業產業化龍頭企業取得了長足的發展，極大地促進了農民增收、農業增效和農村經濟的發展，有效解決了新形勢下農村面臨的一些突出社會問題。但客觀分析農業產業化龍頭企業的發展，也還存在一些值得注意的問題，仍然面臨較多的困難：一是企業規模較小。在農業產業化龍頭企業中，92％的企業固定資產在千萬元以下，85%的企業銷售收入在千萬元以下；龍頭企業“遍地開花”，各自為戰，產業不配套的問題比較普遍。如全市現有30多家脫水菜廠，其中80％的屬于年加工干菜*噸以下的小廠，年加工能力上千噸的不過五、六家，年加工洋蔥僅占年產量的20％左右。二是個別行業重復建設嚴重，存在原料供應不足或者生產能力過剩的問題。如全市棉花加工企業達到88家，年加工能力30萬噸，而全市棉花產量僅8.7萬噸。現有乳品企業日加工能力為300噸,但全市日產鮮奶總量不100噸。三是科技水平不高。在現有龍頭企業中，獲得國家批準的高新技術龍頭企業僅8戶，只占龍頭企業的2%，多數企業設備陳舊，工藝落后；產品檔次也比較低，還沒有能在全國“打的出”“叫的響”的名牌產品，目前全市獲得省級名牌產品稱號的只有10項，僅占全省名牌產品的5.5%，獲得全省農產品無公害產地認證的產品18個，僅占全省的7%。四是融資、運輸、電力供應等方面還存在摯肘。由于相當一些企業資信度不高，加之銀行惜貸、慎貸，企業從銀行貸款很難。特別在農產品收購季節，由于資金占用量較大，在收購期間，嚴重缺乏流動資金；由于地理位置和運力緊張等因素，鮮活農產品、棉花、飼草、啤酒原料等外運難的問題也比較突出；在電力供應上，一些農產品龍頭企業因遠離城區，工業電網不健全，只能就近使用農網電，由于分攤了過多的線路損耗，使電價過高。五是合同約束力差。我市農業產業化經營，主要采取“龍頭企業＋農戶”的方式。由于公司與農戶的經營能力的不均衡和信息的不對稱，加上市場信用體系殘缺不全，導致交易關系不穩定，合同約定的保護價變得形同虛設；另外，我市農業合作組織發育程度低，大部分經濟組織為松散型的團體，難以發揮應有的作用，加大了農產品生產的市場風險。六是高素質人才缺乏。農業產業化龍頭企業的經營管理人員大部分來自農民，普遍缺乏現代企業管理知識，懂得國際貿易知識和相關交易規則的人才更是稀缺，人才問題已經成為制約農業產業化龍頭企業提高經營管理水平和勞動生產率、謀取企業更快發展的主要因素。
二、加快農業產業化龍頭企業發展的對策和建議
農業產業化是我國農業經營體制的一個重大創造，是農業組織形式和經營機制的創新。它是在家庭承包經營的基礎上，以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，依靠各類龍頭企業的帶動，將農業的生產、加工、銷售的各個環節用利益機制連接起來，實現一體化經營的一種新的農業經營方式。
（一）、充分認識農業產業化龍頭企業發展的重要意義
在當前新形勢下，大力發展農業產業化經營，積極開展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷已經成為提高農業經濟效益的一項戰略措施。目前，全國各地都在瞄準農業產業化大做文章，農業產業化步伐日趨加快。面對這種形勢，我們能否在起步晚、基礎差、先天不足的劣勢中，搶抓機遇，面向國際國內兩個市場，以基地化、集團化、系列化、品牌化為目標，突出區域特色，培育優勢產業，提高農業產業化經營水平，對提升我市農業發展水平、實現農業的再次突破至關重要。而提升農業產業化水平，龍頭企業又居于關鍵與主體地位。
首先，加快農業產業化是解決農戶獨立分散經營、實現農業生產與市場有效對接的必然選擇。家庭承包經營制度建立以后，以農戶為主體的農業生產，在走向市場的過程中，最大的障礙是分散經營的農戶掌握市場信息、預測市場難。一旦市場波動，很容易造成一哄而上、一哄而下的問題。農業產業化經營可以通過龍頭企業把分散的家庭經營同集中的市場需求有機聯系起來，通過延長產業鏈條提高農產品的附加值，通過各種中介組織為農戶提前、產中、產后服務，在農戶與市場之間架起溝通橋梁，幫助農戶規避市場風險，提高農戶經營的效益，促進農戶走向專業化和商品化經營。
其次，農業產業化是新形勢下突破農戶小規模生產、實現農業集約化經營的必由之路。目前，人人種地、戶戶農耕的局面是我市的現狀，以農戶為主的生產單位戶均占有的生產資料和資金都十分有限。全市農民平均每人3畝多地，*多一點，也就是人均5畝左右。這種小規模經營，實際上是對農業集約化生產的一種阻礙。只有通過實行農業產業化經營，才能把分散的農戶、零碎的地塊聯結起來，在繼續發揮優越性的基礎上，靠龍頭企業的帶動，發展專業戶、專業村、基地鄉，進而形成區域化布局、專業化生產、規模化經營，促進農業增長方式的轉變，加快農業現代化進程。
第三，農業產業化是提高農業經濟效益、增加農民收入、加快農業發展的有效途徑。農業在相當程度上是社會效益高、經濟效益低的弱質產業，只有龍頭企業才能將農業和二、三產業發展融為一體，通過龍頭企業的規模經營和多層次加工使農產品實現重復加工增值，特別是通過“公司+農戶”、“專業協會+農戶”、“股份合作”等組織形式，使企業與農民之間形成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，才能提高農業經濟效益、增加農民收入，實現農業的快速高效發展。
我市是農業大市，尤其是*縣，農業的主體地位更加突出。農業左右著地方經濟，左右著農民收入。市委、市政府把推進農業產業化放在十分突出的位置，在市二次黨代會上明確提出了“推進三化、建設三市“的指導方針，指出要“以工業化促進農業、以城市化帶動農村、以產業化致富農民”。因此，我們必須要從實踐“三個代表”重要思想和加快農村改革發展的戰略高度出發,充分認識推進農業產業化、發展壯大龍頭企業的重要意義，以積極的態度和務實的舉措，加以引導和推動實施，實現農村經濟更快更好發展的目的。
（二）、明確農業產業化龍頭企業發展的目標和重點
農業產業化龍頭企業的發展，要堅持以建設區域經濟強市、強縣為目標，以農產品加工業為重點，科學規劃，合理布局，大力發展壯大農產品加工業，走新型工業化路子；立足資源優勢，以市場為導向，圍繞主導產業和優勢特色農產品，建立高標準的加工專用原料基地；充分發揮龍頭企業的帶動作用，完善企業和農戶的利益聯結機制；依靠科技進步和創新，提高農產品的綜合加工能力，實現農產品加工的優質、安全、高效和產加銷一體化經營，提高農業的綜合效益，增加農民收入，促進農產品加工業持續健康發展。龍頭企業的發展必須適應農業產業化經營的發展方向和重點，就全市而言，就是以棉花、制種、草畜乳和特色農產品加工業為重點，進而帶動果品、蔬菜、糧、油等農產品加工業的發展。具體目標是：到“十一五”未，全市主要農產品加工轉化率達到80％以上，主要農產品精深加工的比例達到30％以上，全市農業產值與農產品加工業產值之比達到1:0.8。從*7年開始，每年培育銷售收入上億元，利稅千萬元以上的龍頭企業1－2戶，新續擴改投資千萬元以上的龍頭企業10個，培育市級以上名牌產品10項。
*如何發展，過去縣上也提出了一些很好的思路，關鍵是要堅持不懈的抓好落實。分析*的縣情，棉花深加工具有豐富的原料保證，林畜草產業發展潛力巨大，新型產業發展已開展了一些探索和實踐，這些都是今后發展的優勢資源和條件。建議應該將農業產業化發展的重點放在：大力發展林草畜牧業、做精做深棉花產業、積極發展特色產業和沙產業、做大做強鎖陽和瓜產業。要堅持林果菜并進的思路，在已經啟動林、漿、紙項目的同時，積極開發果品深加工，搞好各種水果飲料、果酒、果醋、果醬、果脯等系列產品開發和脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等加工。畜產品加工要在現有基礎上，加快開發液態奶、冷卻肉、分割肉以及牛、羊等皮毛深加工制品。同時，依托現有糧、油加工企業，積極推進各類專用糧油產品和營養、經濟、方便食品的加工。大力發展飼料加工業，提高飼料的檔次和科技含量。棉花產業是*的強項，要在擴大紡紗紡棉加工能力上下功夫。特色產業和沙產業發展上，要突出瓜、藥、酒，改變目前*無瓜、蓯蓉鎖陽等產業發展緩慢的局面。在此基礎上，通過龍頭企業的吸納和消化，以及向商貿流通服務業等環節的輸出，加快農村剩余勞動力向二、三產業的轉移，增加農民收入。
（三）落實促進農業產業化龍頭企業發展的措施辦法
加快農業產業化龍頭企業發展，是涉及市場、企業和農戶以及方方面面的一項系統工作。必須采取全方位聯動的辦法，統一規劃，聯合推動。
1、培育主導產業，靠基地聯動。圍繞現在已初步形成的農產品加工產業，以龍頭企業為支撐，培育優勢產業基地，著力扶持提高目前最具開發潛力的區域性主導產業和主導產品。重點把棉花加工、蔬菜加工、面粉加工、生物化工、麥芽加工、釀造、乳制品、種子加工、飼草加工、肉類加工十大產業的龍頭企業做大做強，相應建成十大產業的原料生產基地，形成60萬錠棉紡、30萬噸優質牧草、15萬噸啤酒原料、10萬噸種子的加工能力，其它產業的龍頭企業基本實現達產達標。
2、扶持運銷流通企業，靠中介引動。從提高農民的組織化程度入手，在積極引導、扶持和發展由農民自愿組織起來的專業協會、產銷服務隊、專業合作社的基礎上，加大改造或擴建農產品批發市場和保鮮庫建設的力度，完善配套設施，健全服務功能，增強抵御和防范市場風險的能力。“十一五”期間，力爭培育發展300個較為規范的農民合作經濟組織，每年規范扶持40－50個。
3、打造名優新特品牌，靠品牌帶動。從培育具有鮮明地方特色的加工農產品入手，以提高產品質量檔次、開發產品的保健價值、實行食用加工農產品安全標準、增加農產品附加值為目標，通過營銷策劃精選，大力開發包裝精美、外觀奇特、品質優良，市場歡迎的酒泉特產品牌。包括酒泉彩棉內衣、精品干菜禮盒、地方特色調味品系列、民族特色羔羊肉真空包裝等系列品牌。擴大酒泉加工農產品知名度，提高市場占有率。
4、加大項目建設力度，靠投資拉動。按照市場需求，抓住市內農業產業化優勢，通過“新續擴改”，每年培育1－2個投資規模上億元的龍頭項目。每年建成2－3個投資千萬元以上的龍頭項目。項目建設要嚴把立項關和工藝設備關，科學論證，盡量采用先進適用的工藝技術，防止低層次、低水平重復建設項目。
5、不斷優化環境，靠政策推動。要按照“扶持龍頭企業就是扶持農民”的思路，從提升“企業＋協會＋農戶”的產業化運作模式的層次入手，制定和完善優惠政策，加大對主導產業和主導產品的資金扶持。協調解決好龍頭企業在項目開發、土地使用、電力供應、資金、運輸等方面的具體問題，對重點企業實行掛牌保護制度。
