時間：2023-05-30 10:56:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對鄉村建設的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對于鄉村教師的支持，就是對鄉村教育和無數鄉村孩子夢想的支持。在9月6日至7日民進中央主辦的2015?中國教師發展論壇上，專家學者聚焦鄉村教師，直言鄉村教師隊伍建設中存在的問題，并提出意見、建議。
“盼望計劃不折不扣落實到位”
提起鄉村教師隊伍建設中的問題，業內人士通常認為有“下不去、留不住、教不好”幾個方面。然而，這些問題并不是今天才出現。“自從城鎮化開始那天，自從市場經濟開始那天，自從我們的工作不包分配了，個人可以自由選擇職業的時候就存在這個問題”，教育部部長助理、黨組成員陳舜在2015?中國教師發展論壇上表示。
近些年，國家不斷探索解決市場化、城鎮化大背景下，鄉村教師隊伍建設出現的難題。今年，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《計劃》），全面部署鄉村教師隊伍建設工作。
民進中央主席嚴雋琪在論壇上表示，這是對鄉村教師實際需要的積極回應，是把“發展鄉村教育”置于“阻止貧困現象代際傳遞”的戰略高度，是鄉村教師的福音。
《計劃》在總體要求中，提出“師德為先，以德化人；規模適當，結構合理；提升質量，提高待遇；改革機制，激發活力”的基本原則，并明確指出要抓好8方面舉措，對鄉村教師的隊伍建設作出了系統性的安排。
在2015?中國教師發展論壇上，與會人員就《計劃》內容和實施發表了意見建議。
民進中央常務副主席羅富和用“非常好”，對《計劃》中提出的基本原則予以肯定。他表示，師德為先，德育應該擺在第一位，教師必須是以德樹人的。而《計劃》中列出的8個方面的主要舉措，不少內容也吸收了民進中央提出的建議。
在組織實施方面，《計劃》強調，地方各級人民政府是實施主體，要制訂實施辦法，加大投入力度，加強督導檢查，切實將計劃落到實處。“在政府主體責任方面，我覺得這一條在執行的時候需要進一步明確各級政府各自的責任。”羅富和說。
《計劃》明確要求各地依法依規落實鄉村教師工資待遇問題。論壇上，很多人認為這一舉措一定程度緩解了鄉村教師從業中可能面對的問題。“若真的能夠把支持計劃的8條建議很好地貫徹落實，鄉村教師隊伍建設必將迎來一個比較大的改觀。”西北師大教育學院副院長趙明仁表示。
國家督學、遼寧省農村實驗中學原校長馮振飛，在鄉村教育崗位上待過40多年。他說，“鄉村教師太不容易了，這項計劃好是好，就怕到了地方縮水了、變樣了，因此，盼望計劃中的所有措施能夠不折不扣地落實到位”。他還建議各地制定鄉村教師支持計劃實施辦法時，明確責任主體，因地制宜，盡快讓鄉村教師享受到政策傾斜的果實。
江蘇師范大學教師教育學院副院長周慰認為，對于《計劃》提出的8個舉措，政府相關部門應有足夠的重視，這件事需要立刻做，不能再等待了。
請多給他們一些培訓機會
“山東平度市上甲小學校長王松軍做得真好，如果鄉村教師都是這樣，那鄉村教育就有希望了。”參加2015?中國教師發展論壇的南京師范大學教授張樂天向記者談起他的與會感受。
上甲小學地處青島市最偏遠的山區，共有6個教學班級，208名學生，17位教師。就這樣一所看似普通的小學，在2013年曾獲得專家組這樣的評價，“我們見過許多華麗的學校，今天看到了你們質樸的辦學，我們感到震撼”。
據王松軍介紹，上甲小學辦學理念是實施品格教育，學校注重通過小學生自主管理，使學生從小養成好習慣，學會做事做人。
重慶市教育評估院院長、教授龔春燕分享了一個農村教師的故事：“這個老師做了了不起的事情。現在農村小學的房子大量閑置，他把農村閑置的農具收集在這個房子里面，然后寫了一個介紹。這不就是一個課程嗎？學生非常喜歡。”
龔春燕考察過全國很多地方，他認為農村小學最大的困難是教學能力的提升和教育資源的掌握和理解。他說，農村小學教師的一個顯著現象是“爺爺輩年齡的人”在教“孫子輩”的學生，農村小學教師想教好，但是不知道怎么教好，他們只有老的辦法。
“農村教師非常質樸，能吃苦能奮斗，他們的成長也會很快。”為此，他建議做專門計劃支持農村教師學習。
河南鑫中育教育科技有限公司董事長張合慶也持相似觀點，他認為農村學校規模小、班額小，比較適合開展教育實驗，建議鼓勵農村學校在音、體、美等方面聘請民間藝人參與，開展綜合實踐活動。
民進中央教育委員會主任、山東省教育廳副廳長、國家督學張志勇說，鄉村教師最大的愿望就是希望像城里的教師一樣，有機會參與高端的培訓，有機會向名師學習，這種要求不過分，我們真正想消除城鄉教育差距，首先是消除教師學習的差距。
在培訓鄉村教師方面，張樂天認為，到目前為止我們的教育培訓還是城市優先，建議處理好提高城市教師素質和提高農村教師素質的關系。
據民進云南省委會參政議政與社會服務處副處長曾奇勇介紹，省委會去年調研全省教師隊伍的建設情況發現，很多偏遠農村教師的教育觀念、學科知識、教學方式沒有隨著時代的發展而變化。為此，建議加強教師培訓機構的建設，特別是地縣教師機構培訓。
善待年輕的鄉村教師
甘肅會寧縣，因盛產高考狀元而被譽為“狀元縣”。然而，就在尊師重教的會寧，2014年11月啟動的一次招錄警察的計劃，引得大批基層教師離崗，轉而成為公安戰線的一分子。在會寧全縣，此次總共招錄了189名警察，其中有171名來自教師行業。今年暑假前夕，158名考入警察的教師開始參加為期3個月的新警察崗前集訓。這些教師來自全縣中小學及幼兒園，大多30多歲，在基層學校任教10年左右，正是年富力強之時。
這則刊登在8月12日《中國青年報》上的新聞，在9月6日至7日于江蘇徐州舉辦的2015?中國教師發展論壇上，多次被與會人員提起，認為這反映了西部地區鄉村教師的職業吸引力不足，尤其是對年輕教師的吸引力，抵不過“城市”和其他行業的誘惑。
“兩周前我們到會寧縣做了一個專題調研，要深入理解鄉村教師職業的吸引力，首先我們要去看一看這些鄉村教師是在怎樣的環境中工作和生活的。”中國教師發展論壇上，西北師大教育學院副院長趙明仁分享了他的調研發現和思考。
趙明仁認為，從這個案例可以透視鄉村教師隊伍建設中存在的深層次的問題，這些問題可以概括為四個方面，即社會層面是重教但缺尊師，政府層面是重視教育但不優先，學校層面是在發展但是缺活力，教師層面是對職業認同但缺乏忠誠。
一、我國鄉村醫生基本狀況
按照工作地點的差異,目前可將鄉村醫生分為兩類:一類是在村衛生室工作的鄉村醫生;一類是不在村衛生室工作的個體鄉村醫生。據衛生部門統計,2008年全國在村衛生室工作的鄉村醫生共有89.35萬人,其中執業醫師(含助理醫師)11.96萬人。調查中發現,當前鄉村醫生大多處于半醫半農狀態,以個體經營為主,自負盈虧,收入主要依靠藥品加成收入。據統計,全國鄉村醫生平均一年約有76.71%的時間開展醫療業務,醫療業務年收入8617元,其中藥品收入6416元,占醫療業務收入的比重74.46%。
受多種因素影響,我國目前鄉村醫生普遍存在年齡偏大、學歷偏低、知識老化、福利待遇差等問題。從全國的狀況來看,目前年齡在55歲以上的鄉村醫生占24.31%,工作年限在20年以上的占42.84%;獲得執業(助理)醫師的只有11.96萬人,僅占全國鄉村醫生總量的13.4%;鄉村醫生月收入低于200元以上的占15.39%,全國僅有2.54%的鄉村醫生有養老保險。浙江全省目前共有1.7萬余名鄉村醫生,平均年齡51.3歲,超過50歲的占66.22%,超過60歲的占24.76%;中專學歷占36.62%,大專及以上僅占2.96%,中專以下及無學歷的占60.42%。廣西全區共有鄉村醫生3萬余人,平均年齡54歲,鄉村醫生最小的20歲,最大的84歲;全區中專及以下學歷的鄉村醫生占95.43%。由于相關管理制度不健全、缺乏必要培訓等原因,多數鄉村醫生技術水平偏低,知識更新難度較大,普遍存在對新型醫療防疫和流行性疾病認識不足,應對突發公共衛生應急能力較低不強等問題。同時鄉村醫生普遍收入不高、地區差距較大、養老等社會保障問題也未能得到有效解決。
二、地方探索促進鄉村醫生發展的主要做法
目前兩地都在按照國家深化醫藥衛生體制改革的要求,從建立覆蓋城鄉居民基本醫療衛生制度入手,以加強村衛生室建設為突破口,通過加強鄉村醫生管理,加大財政支持力度等多項措施,規范鄉村醫生管理,調動鄉村醫生工作積極性,完善農村基本醫療衛生服務體系,使其成為城鄉三級醫療衛生服務中最基層的網底,以保障廣大農民群眾身體健康。具體來看,主要采取以下兩種模式:
(一)將鄉村醫生納入鄉村一體化管理的模式
這種模式以浙江省的湖州、嘉興為代表。按照浙江省城鄉社區衛生服務有關規劃要求,湖州、嘉興等地通過鄉鎮衛生院下設或村衛生室轉型改造,對社區衛生服務站進行了統一規劃建設,服務站人員由原村衛生室的鄉村醫生經考核后擔任。村社區衛生服務站的建設用地由村里無償提供,資金主要由縣、鄉兩級財政負擔。這些社區衛生服務站基本定位為社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)的派出機構,體制上實行由鎮帶村的“五統一”,即統一藥品管理、統一財務管理、統一勞務分配、統一養老保障與退出機制、統一日常管理制度。服務站的藥品由所在社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)調撥。鄉村醫生實行“入伍不占編”制度,與中心簽訂勞動聘用合同,勞務報酬參照中心職工標準執行,養老保障則按個體勞動者身份由中心統一辦理。據了解,目前浙江省已有26%的地區開始實行鄉村衛生一體化管理模式。
(二)由鄉村醫生個人承包村衛生室、自收自支的模式
這種模式以浙江的衢州、麗水、溫州等地為代表,在廣西地區則較為普遍。具體做法是:村衛生室由鄉村醫生個人經營,自收自支,地方政府對其向農民提供的公共衛生服務給予一定數額的補助。據衢州市常山縣統計,全縣有150家個體經營的村衛生室(占行政村總數的43.9%),除5%左右的村衛生室租用當地村辦公用房外,其他95%的辦公用房設在醫生家中,與家庭生活用房合并使用。鄉村醫生在開展基本醫療服務的同時,也承擔了部分公共衛生職責,如公共衛生信息收集報告、預防保健等;一部分鄉村醫生還被選聘為社區責任醫生,開展健康教育、慢性病管理等服務。地方政府對鄉村醫生提供的公共衛生服務則采取購買的方式,即把由衛生院承擔的農村公共服務經費切出一部分,向村衛生室采購服務,按服務人口給予適當補助。如在浙江省按服務人口每人年均0.5―1元予以補助(大致每年每個鄉村醫生補助600元左右)。鄉鎮衛生院對村衛生室在醫療業務、公共衛生任務等方面進行指導和管理。
比較上述兩種模式,第一種模式符合當前醫藥衛生體制改革的大方向,有利于規范醫療管理、保障服務質量,但所需的投入也比較大,目前只能在經濟比較發達的地區實行;而第二種模式雖然投入較小,但在醫療服務質量方面存在保障程度低等問題,尤其是實行基本藥物制度后,由于取消藥品加成,鄉村醫生的收入更加難以保證,維持正常運行將面臨一定困難。
三、當前地方促進鄉村醫生發展中存在的問題
(一)解決鄉村醫生出路問題需要大規模的財政投入
從各地的反映來看,今后解決鄉村醫生發展問題的理想路徑應是將其納入鄉村一體化醫療衛生服務體系,使其進入標準相對統一、管理相對規范的鄉村衛生室集中行醫,但這種模式需要對現有的鄉村衛生站點進行大規模升級改造,尤其是要解決鄉村衛生站所的編制不足問題,需要有大規模增加政府投入作為支撐,這無疑會大大加重地方財力負擔。同時,實施藥品零差率將使鄉村醫生的收入來源更多轉向醫療服務和政府補貼方面,也給地方財政帶來很大壓力。如果說浙江等東部發達省份的財力還能承擔這種鄉村一體化改革成本的話,這種模式將給中西部地區帶來沉重的財政負擔。對于像廣西這樣財政收入僅為幾百億的省份來講,如果沒有中央政府的支持,將難以承受。
(二)鄉村醫生的集中行醫降低了農民獲得基本醫療服務的便利性
按照醫藥衛生體制改革要求,每個行政村要建立一個村衛生室,將鄉村醫生集中到村衛生室行醫。這種做法雖然有利于鄉村醫生的規范化管理,但如果因此取消其他未進入村衛生室的鄉村醫生的行醫資格、禁止其行醫行為等,可能會在一定程度上降低農民獲得基本醫療服務的便利性。尤其是在我國中西部地區,地廣人稀,農民居住分散,有的行政村面積很大,僅靠一個村衛生室根本無法滿足分散居住農民的醫療服務需求,將給農民看病造成極大的不便。
(三)村衛生室的壟斷經營不利于競爭局面的形成
從理論上講,每個行政村建一個村衛生室雖然有利于鄉村醫生的統一管理,有利于提高鄉村醫生的服務質量,但這種模式自身也存在著一定的弊端。如在某些地區可能出現某個鄉村醫生壟斷經營的問題,既不利于鄉村醫生之間展開公平競爭,也剝奪了患者的自由選擇權。
四、地方解決鄉村醫生生存與發展問題的建議
(一)鼓勵多元投入辦好村衛生室
按照醫改提出“三年內實現每個行政村都有一所村衛生室”的要求,圍繞村級醫療衛生機構建設,建議充分調動政府、集體、個人等多種投入主體的積極性,因地制宜地采取多種措施鼓勵多元投入,不搞一刀切。如有條件的地方可以采取以政府、集體投入為主的方式進行集中建設,也可以采取政府采購服務、個體自主經營的方式,還可以采取政府負責租賃用房、鼓勵個體經營的形式來舉辦。在建設模式方面既可以采取城鄉一體化管理的社區衛生服務站模式,也可以充分利用現有鄉村的公用設施輔以改擴建的方式。在建設路徑方面,欠發達地區可以先從個體經營為主的村衛生室建設起步,逐步擴展到地方政府進行集中建設;也可以由村集體無償提供場所開始,逐步加大政府購買力度。
(二)建立鄉村一體化管理的體制機制
對社區衛生服務站和政府集體投入為主的村衛生室,建議原則上采取鄉(鎮)村一體化管理模式,實行人員、機構、業務、財務、藥品的統一管理。對以個體經營為主的村衛生室,要建立健全規范管理制度,有條件的地方可在完善利益約束機制前提下,探索逐步將個體經營村衛生室納入一體化管理新格局。
(三)妥善解決鄉村醫生的分配與保障等實際問題
對實行鄉(鎮)村一體化管理的村衛生室(社區衛生站),原有的鄉村醫生可采用“入伍不占編”的方式,實行統一勞務分配,或者統一財務、分別核算;對符合參保年齡的,要積極支持參加當地基本養老保險。對個體自主經營的村衛生室,要通過政府采購農村公共衛生服務等途徑,按服務人口給予補助;還可以把面向農村、適宜由村衛生員承擔的其他村級公共服務(包括食品安全信息、計生、宣教等)整合后進行統一委托,創造條件支持鄉村醫生擁有相對穩定報酬。
(四)全面提升農村衛生人員的醫療服務水平和業務素質
一要抓好鄉村醫生招聘培養工作,積極推動城市醫院與農村醫療衛生機構建立長期穩定的對口幫扶和協作關系,落實縣級醫療機構晉升中高級職稱和新取得工程師執業資格定期到農村服務制度,建立縣鄉人才雙向流動制;二要建立全科醫生規范化培訓制度和崗位培訓制度,完善崗位繼續教育培訓制度,完善農村衛技人員定期免費進修培訓制度,加強培訓基地建設;三要實行對農村基層工作衛技人員在資格評價、職稱晉升、待遇保障等方面的優惠政策,縣鄉兩級編制內人員優先從農村社區衛生服務機構工作人員中選拔,完善工資待遇和績效考核制度,確保未來有一支“穩得住、下得去、干得好”的農村衛生隊伍。
五、對解決鄉村醫生發展問題的建議
一是分步實施藥品零差率制度。當前,藥品加價收入仍然是農村基層醫療機構的主要來源,尤其是中西部地區,農村基層醫療機構的正常運轉主要依靠藥品收入。在我國新的醫療服務收費標準體系尚未建立、地方財政性補助難以承受的情況下,一次性全面實行藥品零差率制度,有可能會對農村基層醫療機構帶來巨大的沖擊,使廣大農民群眾看病難問題得不到有效緩解。因此,建議采取分步走的策略,穩步實施藥品零差率制度,給新的醫藥運行體系預留出構建和進一步完善的時間與空間。具體是:采取三個階段逐步取消藥品零差率制度,第一個階段,由現行的藥品加成15%降到10%;第二個階段,由加成10%再降到5%;第三個階段,由加成5%直至零差率實施。各地可根據實際情況確定三個階段的具體實施年限。
二是建議采取政府采購的方式調動鄉村醫生積極性。現行鄉村一體化的管理模式雖有利于鄉村醫生的規范化,但其財政成本較高,現階段多數地方財力難以充分滿足,如果全國一刀切地推行村衛生室集中行醫制度,將不利于鄉村醫生之間的競爭。因此,建議采取靈活措施,對經濟較為落后地區仍然允許鄉村醫生在家辦醫,同時積極引入競爭機制。根據鄉村醫生服務人數按照統一標準由政府采購勞務服務,由廣大農民群眾用“以腳投票”的方式來選擇自己滿意的鄉村醫生。
根據縣第十三屆人大常委會第二十四次會議評議意見整改如下：
一、堅持與時俱進。
對此，縣城總體規劃及縣城總體規劃已于年月由市政府批準實施。縣委、政府、人大、政協、四大班子領導高度重視，專門成立了以縣長為首的縣城市規劃管理領導小組。確立了具體職責并制定了詳細的審批順序。這大大提高了規劃工作的權威性和規范性，使規劃審批工作做到有章可循，有法可依。兩年來，局共審批各類建設工程項目項，計萬平方米，嚴格按規劃要求發放“一書兩證”并對開工工程進行了放線、驗線，使之全部符合鄉村規劃要求。
二、圓滿完成了今年鄉村建設目標任務
項目最多，年是縣有史以來鄉村建設投資最大。任務最重的一年，一年來通過全局上下的不懈努力，較為圓滿的完成了各項基礎設施建設工作。
總投資萬元，今年共完成項目工程項。其中完成了政府街以北及縣城局部急需改造的條街巷道路硬化工程，總長度米，投資萬元；投資萬元完成了建設工程和其它項目工程項；完成了政府東街、街、街地下采暖管網鋪設米；完成了街、街、街局部地下污水管網鋪設米；完成了條硬化道路路燈裝置盞，投資萬元；完成了政府東街路口和十字街紅綠燈套，投資萬元；完成商住樓開發幢建筑面積萬平方米；投資多萬元完成了街仿古建筑一條街和主要街道樓群霓虹燈亮化工程；投資萬元，全面啟動了集貿市場，文化廣場，停車場和公廁等建設工程；加大了市容市貌環境衛生和鄉村管理綜合執法力度，治理了不規范廣告、牌匾、燈箱多塊。治理了小商小販攤點亂擺亂放現象，目前鄉村面貌已基本改觀。
三、加快了商住樓開發力度與往年相比。全年共完成商住樓開發幢，建筑面積萬平方米。
四、招商引資工作效果顯著我局十分重視招商引資工作。先后與宣化利民建筑公司引資1000多萬元開發外貿利民小區。開發糧油加工廠住宅小區，建筑面積1.6萬平方米，房地產開發公司投資600萬元開發檢察院舊辦公樓5000平方米，目前已全面開工，東關住宅小區建設項目已與張家口房地產開發公司達成投資協議，前期準備工作正在進行，已投入啟動資金200萬元，目前已全面動工，還有一批意向型項目正在洽談中。
五、提高供熱水平。
縣城市建設步伐明顯加快，近年來。城鎮人均住宅面積逐步增加，截止目前已有樓群258幢，由供熱中心管理的85幢，供熱面積達到25.7萬平方米。
改善供熱質量，加大采暖費收費力度等幾方面做了大量工作，使今年的供熱管理工作取得了實質性進展。年初停暖后，便開始對供熱鍋爐管網、供水、供電等配套設施進行全面檢修整改，更換了東龍，南河沿街供熱管網1200米，完全解決了供暖死角問題。通過檢修整改，今年的供暖質量大幅度提高。2,今年我供熱中心重點在供熱設施進行技改。供暖前對司爐工進行嚴格的培訓，把供暖時間、溫度等方面調整得更科學，更實效。今年供暖溫度基本達標。3,組織了專門的收費隊伍，實行計酬工資制，有力地調動了收費人員的積極性，提高了其工作效率，截止目前，已回收采暖費共100萬元，今年采暖費的收繳工作有望提前完成。
六、高度重視人大、政協提案
隨著“撤鄉并鎮”和城鎮化的加速，在“集中優質資源辦教育”的主流思潮中，小規模鄉村學校在教育布局調整中迅速退出歷史舞臺。2000―2012年，全國小學數量從55.36萬所減少至22.86萬所，減少58.7%，其中絕大部分是被撤并的6個班以下的農村小學。同樣，以浙江省奉化市為例，在2000―2012年，全市小學從120所撤并減少至40所，其中小規模農村小學從104所銳減為15所；到2015年，又減少1所，僅存14所。
近年來，小學過度撤并客觀上導致學生上學路程增加，隨之帶來的校車事故頻發等安全問題，使專家學者和社會各界重新審視小規模鄉村學校的存在價值，即對解決學生在家門口就近入學具有重要意義，可以消除遠距離乘坐校車上下學、低齡兒童住校等安全隱患問題。同時，一部分小規模鄉村學校成為外來務工人員子女集中就學的學校，辦好這些學校對促進經濟發展、維護社會穩定具有重要作用。因此，2012年、2013年國務院、浙江省人民政府先后出臺《規范農村義務教育學校布局調整的意見》，要求“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校，對保留和恢復的村小學和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質量”，從政策上明確小規模鄉村學校的特殊地位。小規模鄉村學校成為城鄉教育均衡發展的“最后一公里”，如何辦好小規模鄉村學校將逐步成為教育行政部門未來幾年需要重要解決的問題。
一、奉化市小規模鄉村學校青年教師隊伍現狀
浙江省奉化市是一個縣級市，全市11個鎮（街道）總人口48萬余人，在校（園）學生8萬多人，擁有在編教職員工4 143人。2013年11月和2014年3月，課題組先后分兩次，利用兩周時間，對奉化市14所小規模鄉村學校做了深入走訪調查，與各學校校長、一線青年教師、各鎮（街道）教辦副主任進行座談交流，掌握了較為豐富的第一手資料。
奉化市現共有14所小規模鄉村學校，分布在8個鎮（街道），在校學生4 098人，在編教職工188人，其中50歲以上老年教師逐步退出歷史舞臺，僅占20%；35歲以下青年教師96人，占總教師人數的51%，成為小規模鄉村學校的主力軍。
通過樣本分析發現，奉化市小規模鄉村學校青年教師的精神面貌總體比較好，上進心比較強，但也存在不少問題。
一是編制不足，青年教師缺口大。2010年前，全市小規模鄉村學校很少會有新教師分配，中老年教師幾乎全部占據小規模學校的“江山”。2010年起，該市陸續將70多名新教師直接分配到小規模鄉村學校，但結構性缺編問題仍然很突出。英語、科學、音樂、美術、體育、計算機等學科的專職教師尤為缺乏，新教師“教非所學、學非所教”的現象比較普遍，導致他們在教學上無所適從。
二是條件不好，青年教師心不靜。當前學校公用經費是按照學生人數多少來劃撥的，小規模鄉村學校在校人數少，且依附于中心學校，沒有獨立的財務預決算制度，所以往往面臨教育經費和資源上的不足。大部分這類學校不僅地處邊遠山區，生活娛樂活動缺乏，而且辦學條件不斷老化，無法滿足新形勢下教育教學的需要，使進入這些學校的青年教師的期望值落差比較大，內心感到比較失落，無法實現對學校的深入認同。
三是待遇不高，青年教師身難留。從機關事業單位來看，教師職業待遇相對偏低；從青年教師本身來看，工齡短、職稱低，收入相對也會低一些。以一名參加工作3年的青年教師為例，一年薪酬約5萬元（不含五金）。自己的收入與不斷增長的CPI（consumer price index，居民消費價格指數）相比，教師個人承受的壓力過大。本科畢業還不如初中畢業到工廠打工的同學收入高，因此，青年教師想通過調動、公務員考試等途徑改變人生軌跡的欲望比較強。
四是氛圍不濃，青年教師成長慢。調查發現，奉化市小規模鄉村學校沒有1名高級職稱教師，中級職稱教師比例占52%，骨干教師嚴重匱乏，老年教師水平有限。個別學校青年教師比例高達85%，同時還面臨著優秀中青年教師流失的問題。由于沒有骨干教師的引領和指導，不少青年教師還停留在幾年一堂公開課的階段上，一起磨課研討的教研活動很少。有些學校的全體教師在專業教學方面表現出相近的“共同貧困”狀態，不少青年教師工作未滿5年就出現“職業倦怠癥”。
五是機會不多，青年教師出門少。小規模鄉村學校自身編制數量少，如溪口鎮東岙小學、蹕駐小學分別有6個班，但在編老師分別只有7名，“一個蘿卜一個坑”，工學矛盾突出、經費緊張，青年教師往往疲于應付上課、備課、改作業等常規教學任務，加上教育行政部門培訓指標一般只分到中心級學校，依附于中心學校的小規模學校分到外出培訓名額十分有限，因此小規模鄉村學校青年教師外出學習培訓和業務提高的機會極少，這也限制了青年教師的成長。
六是生源不一，青年教師上課難。調查發現，14所小規模鄉村學校的學生，70%以上是外來務工人員子女，其中溪口鎮畸山小學1 070名學生，僅有5名是當地人，且家境非常貧寒。承接外來務工人員子女入讀公辦學校成為小規模鄉村學校的階段性歷史新使命。然而，外來務工人員子女具有流動性大、文化課基礎薄弱、與老家課程設置和進度不一致等特點，面對來自五湖四海的學生，青年教師們很難適應。
二、發揮優勢積極推動小規模鄉村學校青年教師隊伍建設
一年來，課題組向當地教育行政部門積極獻計獻策，做好參謀，努力從行政層面推動政策、資金、制度等方面有所突破，促進小規模鄉村學校發展和青年教師隊伍建設。
一是改善辦學條件，力促青年教師靜心工作。進一步加大對農村薄弱學校的投入力度，制訂實施“奉化市小規模鄉村學校辦學條件三年提升計劃（2014―2016）”，其中包括小規模學校教學條件改造工程、食堂改造提升工程、教師宿舍改造工程、數字校園建設工程、校園文化建設工程、塑膠操場建設工程等6大類的56個項目，總投入預計達2 920萬元。
二是提升工資待遇，力促青年教師安心工作。待遇是穩定之本。為此，該市在原有農村教師任教津貼的基礎上，對全部小規模鄉村學校在編教師建立“農村特崗教師津貼”，根據學校地理位置偏遠程度和條件艱苦程度分600元/月、400元/月、300元/月三類，平均每位教師每年增加了4 500元，每年財政多支付約100萬元。同時，松岙鎮還對在職教師實施“車貼”制度，每人每月享受500元車貼。這些舉措的實施，較好地鼓勵了小規模鄉村學校教師安心從事農村教育事業。
三是實施牽手行動，力促青年教師精心工作。啟動小規模鄉村學校“牽手行動”，將教師進修學校教研人員分成幾個行動小組，每個行動小組聯系1～3所學校，每位教科研人員聯系1個教研組，各行動小組或教研員每學期活動3次，每次在對口學校蹲點2～3天，吃住在學校，與結對學校教師一起同生活同工作，全程參與教師的教學教育工作，以同伴的身份，面對面、心貼心地進行跟蹤幫扶，促進小規模學校青年教師的專業發展。
四是啟動教育實驗，力促青年教師創新工作。為逐步提高小規模學校教育教學質量，結合鄉村學校自然小班化的實際情況，2015年年初，課題組研究制訂《奉化市鄉村學校小班化教育實施方案》，在4所小規模學校實施“鄉村學校小班化教育實驗”，組織相關校長到先行試點地區學習取經，組織業務人員開展小班化教育專項培訓，強化“全科教師”培養，進一步重視培養小規模學校青年教師，為他們的成長搭建實驗舞臺。
三、小規模鄉村學校青年教師隊伍建設的政策建議
盡管課題組力所能及地依托當地有限資源，用一年多時間加強小規模鄉村學校和教師隊伍的建設，但總的來說還很不夠，需要從更高層面、更多維度來推動小規模學校青年教師隊伍發展，做優做強義務教育均衡發展的“最后一公里”。
一是準確定位小規模鄉村學校的教育地位。要改變小規模鄉村學校青年教師隊伍的現狀，改變小規模鄉村學校的邊緣化地位，各級教育行政部門必須要對其有一個準確合理的定位，明確其對于促進社會公平正義和城鄉教育均衡發展的重要價值，以“發展”而不是“保留”作為其目標定位。只有以“發展”為目標，青年教師在學校工作才有“希望”、才有“信心”、才有“動力”。
二是加快確立小規模鄉村學校的法人地位。在取消學校行政級別的宏觀背景下，長期以來小規模學校依附于中心學校的管理體制，不僅沒有多大實際意義，反而明顯從經費、人事等方面束縛小規模學校的發展。只有賦予小規模學校獨立法人資格，才能實現獨立的財務賬戶、公平的機會競爭，才能真正進入教育行政部門的視野，青年教師隊伍建設才有充分的資金保障和參與機會。在此基礎之上，各級教育行政部門還應嚴格執行《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》和《教育部關于進一步做好村小學和教學點經費保障工作的通知》文件精神，對學生規模不足100人的小規模學校按100人核定公用經費，并適度向其他規模較小的學校傾斜。
三是切實改變小規模鄉村學校教師的配比制度。依前文所述，在鄉村生源急劇減少的情況下，以“生師比”來配備教師的辦法已經明顯不符實際。建議以“班師比”來衡量確定實際需要的教師數更為科學合理，經課題組測算，100人以上的小規模學校1個班級應配備3名教師較為合理，100人以下的應配備1.5～2名教師較為合理，只有這樣才能使小規模學校教師擺脫課堂的“束縛”走出校門，保證普通學科和體藝課程的實施，空出青年教師的崗位。調查中還發現，因小規模鄉村學校在編教師少，在新一輪崗位設置中可評聘崗位受到限制，甚至出現“高職低聘”現象。但增加或改變小規模鄉村學校教師編制人數和管理辦法，權限不在教育行政部門，而在人事和編辦。
四是探索建立小規模學校定向循環交流體系。要摒棄“支教”“送教”這種蜻蜓點水、效率不高的幫扶模式，抓好做深義務教育城鄉教師校長輪崗交流，把小規模鄉村學校確定為定向交流類別，建立“小規模學校定向循環交流制度”。建議定期定量派遣城區、城郊和較大鎮中心學校的優秀教師帶著人事關系、工資關系，定向到小規模農村學校“種教”“換血”，扎扎實實干上3年，循環后可選擇返回原學校。經課題組測算，每所小規模學校每年接納1～2名優秀教師比較合適，3年一輪就有3～6名優秀教師。同時，選派相當數量的小規模農村學校教師到先進學校掛職學習（建議不轉人事關系和工資關系）。這樣既能保持學校傳統，又能帶動學校青年教師成長，激發學校發展活力，提高學校教育教學質量。
五是積極搭建小規模學校教師多元發展平臺。建議教育行政部門單列“小規模鄉村學校教師培訓計劃”，使優質培訓機會直達小規模學校。建議教育行政部門專項舉辦小規模鄉村學校教師教壇新秀、優質課等評比，設立專項榮譽和獎勵，搭建“向上的通道”，培養小規模學校青年教師們工作的積極性、主動性和創造性。建議縣級教科研部門探索實行“牽手行動”，每兩年“牽手”1所小規模鄉村學校，有針對性地加強對青年教師的指導和幫扶。建議各地劃片開展“研修共同體”活動，加強小規模鄉村學校青年教師與其他學校教師的交流合作，促進青年教師的成長。
【關鍵詞】 海南；鄉村旅游；存在問題；發展思路；建議
20世紀90年代末，海南開始發展鄉村旅游。從早期開始零星的一些以自然生態風光和農村生活體驗為主的旅游產品，如海口的綠楓農莊、澄邁萬嘉果園、萬寧興隆熱帶植物園、文昌的漁家樂等，到2000年9月，海南正式啟動文明生態村的建設活動，這標志著海南鄉村旅游開始朝著規模化方向發展。至2007年為止，全省已有6個市縣、30余個村莊開展鄉村游。文明生態村的建設使得海南鄉村旅游由點到片、有片到線地逐步發展。
總體來看，海南鄉村旅游尚處在起步階段，鄉村旅游的規模不大、熱點不多、種類不全、層次不高、產業地位不明。還存在一些需要著力解決的問題。本文就此作一分析并提出對策建議。
一、存在的問題
1、政府引導不夠，管理機構不健全，管理權責不明確
鄉村旅游的規劃和建設涉及到的方方面面非常廣，如農業結構的調整、農村社區的改造、旅游業發展、保護等部門和內容，這些都需要權威的協調管理機構進行統一的管理。從當前許多鄉村旅游地出現的利益糾紛事例中看到，政府宏觀管理力度不夠，主導作用沒有充分發揮，各自為政，問題協調方面沒有相互配合、相互推諉。由于政府的角色不到位，導致鄉村旅游經營的無序狀態。
2、認識不到位，盲目開發、產品缺乏特色及品牌
表現在鄉村旅游經營者和地方政府對本地資源的分析和調查分析不夠，鄉村旅游區開發缺乏總體規劃，區域內鄉村旅游資源無法實現有效整合。許多經營者既不做市場調查，也不做產品規劃設計，把鄉村旅游簡單地與漁家樂或農家樂等同起來，簡單利用現有農田、果園、養殖場等資源發展旅游，開發模式、開發思路單一化。
3、配套設施不齊全，功能單一
配套設施不齊全依然是海南發展鄉村旅游存在的一大問題。雖然部分文明生態村做到了村內道路硬化，但通往交通主干道的道路卻未能硬化，一些景區道路凹凸不平，狹窄難行，缺乏必要的標示，可進入性差；客房、餐廳等食宿設施條件差、衛生狀況難以讓人接受，區域范圍內缺少必要的醫療點和醫療設施。
4、經營管理不規范，旅游服務水平低
鄉村旅游的部分經營者和服務人員是本地鄉村居民，從業人員自由散漫，素質相對較差，部分鄉村居民從業意識淡薄。另一方面，衛生習慣難以改變也影響服務水平。此外，海南教育比較滯后，農民的文化水平、普通話水平、服務技能不高，旅游服務能力相對較弱，影響了鄉村旅游服務質量整體水平。
5、旅游環境資源破壞嚴重，生態、文化脆弱
隨著游客以及游客乘坐的交通工具的大量進入，鄉村原有的清新、自然、帶泥土氣息的空氣品質在日益下降。盲目的建設，不合理的開發，游客的任意踐踏和采摘等在一定程度上給鄉村旅游地的植被造成破壞，旅游垃圾物#生活垃圾，建筑垃圾，破壞了環境衛生。經營者為了迎合游客的需要，人為地將當地的民俗節慶文化舞臺化、商品化，這種商業性加工扭曲了鄉村文化，失去了原真性的鄉村文化的價值也就大打折扣。
二、海南發展特色鄉村旅游的思路與建議
1、政府主導，多方支持
為使鄉村旅游持續、協調、健康發展，各級政府及相關行業主管部門應發揮主導作用，制定各項優惠政策給予政策和財力上的支持。同時加強多方渠道籌資，形成以企業投資為主、銀行貸款為鋪的資金籌集方式，促使農村旅游地基礎設施的改善。各級職能政府要明確責任，相互協調，研究并制定旅游管理制度，對鄉村旅游的規劃審批、環境衛生、經營管理、安全管理等進行規范與監督，引導其逐步走向行業法制化、規范化健康發展。
2、規劃到位，合理布局
發展鄉村旅游，應做到規劃先行，杜絕盲目開發，做到有計劃、有步驟、有重點、分階段進行。在空間布局上，鄉村旅游規劃應充分考慮到地理格局東西差異、南北異同，以及各地區自然資源、人文資源的差異，要結合當地實際，突出地方特色，體現個性，保護旅游鎮、村原有風貌和鄉村生態文化環境的真實性和完整性。使旅游業在當地生態環境容量、農業生產容量、居民日常生活環境容量范圍內可持續發展。
3、打造旅游品牌，創新營銷模式
鄉村旅游應重點體現“真味”、“原味”，開發鄉村旅游項目要立足于自身的生態農業特色，保持農村原始風貌及當地傳統社會風尚。在規劃設計中，按照一村一品的要求，依據各地資源優勢，挖掘富有個性和內涵的鄉村旅游品牌，充分調動游客的感觀，有效強化體驗心理，打造鄉村旅游品牌，也是解決鄉村旅游產品和服務同質化趨勢的重要途徑。鄉村旅游品牌的打造要著重于充分挖掘鄉村資源的文化內涵，開發適銷對路的產品，提高旅游活動的參與性和知識含量性。開辦海南鄉村旅游網站，設置自助游、自駕游服務欄目，實現游客與景點隨機互動。
4、建好配套設施，改善旅游環境
加大資金投入，加強道路、水電、通訊等基礎設施改建的力度。對旅游村的環境污染進行綜合防治，加大旅游村周邊環境垃圾和污水處理，對農村環境污染進行綜合防治，加大旅游村鎮改水改廁及周邊環境垃圾和污水處理，優化鄉村旅游環境。改善旅游村內公共廁所衛生狀況，完善景區指示牌等。實現配套設施現代化，開通有限電視、農村寬帶網、衛生服務站等。加強原生態植被的保護，按照景觀標準改造農房，保留農村景觀生態化。加快交通便利化，采用政府補貼、企業運營的方式，開通海口、三亞等城市直達鄉村旅游景區點的公交路線。
5、規范接待服務標準，提高服務水平
政府要出臺統一的鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準，建立旅游服務質量統一標準，逐步健全鄉村旅游接待服務體系，針對當地實際情況，切實加強人才隊伍建設，邀請相關部門和旅游院校對鄉村旅游服務人員進行分層次、分崗位學習培訓，使其盡快掌握旅游管理和旅游服務基本知識、基本技能，提升鄉村旅游服務質量，改善鄉村旅游產品品質。倡導誠信經營、文明服務，加強對鄉村旅游從業人員的職業道德和社會公德培訓，提升從業人員的文明素質，營造讓游客舒心的具有親和力的淳樸民風。加強對各地鄉村旅游理念的宣傳，有目的、有計劃地培訓一些類似于導游人員的鄉村旅游目的地的當地人，適當推廣學習一些簡單普通話、外語，提高接待檔次，吸引國外游客。
按照省委、省政府統一部署，我市自********年底啟動美麗鄉村建設。六年來，我市始終堅持把美麗鄉村建設作為農村工作的“牛鼻子”來抓，圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”目標，著力改善農村人居環境，打造農民幸福生活美麗新家園。
一、********年工作總體情況
********年，我市美麗鄉村建設主要任務是：全面完成********年度****個鄉鎮政府駐地建成區整治、****個省級、****個市級中心村建設，全面啟動********年度****個省級、****個市級中心村建設任務。一是********年度美麗鄉村建設任務全面完成。今年以來，****個鄉鎮政府駐地建成區重點開展了公廁改造、污水處理、道路建設、綠化提升、停車場建設、亮化、交通信號燈設置、農貿市場整治等治臟治亂和基礎設施建設工作，******個省、市中心村圍繞房前屋后環境整治、衛生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務設施建設、綠化、亮化等方面開展建設提升工作。**月下旬，市美麗鄉村辦組成兩個驗收組，對各縣（市、區）********年度美麗鄉村建設進行了考核驗收，驗收全部合格。二是********年度美麗鄉村建設進展順利。根據年度工作任務，我市加強工作謀劃，突出工作重點，統籌推進，持續發力，******個省、市中心村建設穩步推進。先后完成了中心村建設規劃編制、群眾動員和環境整治“三清四拆”工作，加快基礎設施和公共服務配套等工程建設進度，目前工作進度已超過總體建設任務的****%以上。三是環境整治和村莊建設成效顯著。通過整治和建設，鄉鎮政府駐地建成區和中心村臟亂差狀況根本改觀，環境面貌換然一新，基礎設施和公共服務配套明顯加強。今年以來，全市美麗鄉村建設共計清理垃圾****余萬噸，改廁**.**萬戶，新建公廁******座，新建集中污水處理設施******個，修建道路******公里，河塘溝渠清淤******口，增加綠化****萬平方米，安裝路燈**萬余盞，新建文化廣場******個。
回顧一年來的工作，我們主要抓了以下幾個方面：
一是堅持高位推動。市委市政府高度重視美麗鄉村建設，**月**日，市委、市政府召開市委農村工作暨脫貧攻堅大會，將美麗鄉村建設提升行動列為實施鄉村振興戰略“十大專項行動”之一，市美麗鄉村辦結合**實際，制定了美麗鄉村建設提升行動方案。**月**日，市美麗鄉村建設工作領導小組召開會議，全面部署安排年度重點工作，審議了********年度市級中心村建設名單和********年度市本級財政美麗鄉村建設專項資金安排意見。**月****日市領導小組召開美麗鄉村建設專題調度會，通報分析各地美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”工作存在的突出問題，提出整改措施和整改意見。會后市美麗鄉村建設工作領導小組以函告形式，將市級督查發現的美麗鄉村建設問題清單發各縣（市、區）書記和縣長。由市領導帶隊赴重點縣區進行調研和現場督查，督促指導各地進一步抓好問題整改落實。**月****日，市領導小組在**召開了全市美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”現場推進會，進一步調度部署，壓實工作責任。為加大對美麗鄉村建設支持力度，今年我市繼續組織開展了市級領導聯系、市直有關單位和重點企業結對幫扶美麗鄉村建設活動。從****個省級中心村中，選擇****個地處偏遠、交通不便、基礎條件相對薄弱的中心村（其中貧困村****個），按**名市級領導聯系，**個市直、駐宜單位或重點企業進行結對幫扶。
二是抓好規劃和項目管理。通過招投標，委托規劃編制單位編制了《**市美麗鄉村中心村布點規劃》，全市共布點中心村********個，到********年規劃實施中心村********個。各縣（市、區）聘請有資質的規劃編制單位，完成了********年度各省級中心村建設規劃編制，并通過專家評審。在編制中心村建設規劃的同時，各縣（市、區）對美麗鄉村建設工程實行全程項目化管理，嚴格按規劃落實項目，實行“先批后建”和“財政專項資金隨著項目走”原則申報和核定中心村建設項目，各中心村嚴格按批準的項目進行施工。
三是強化工作督查。認真落實月督查、季調度工作機制，市美麗鄉村辦會同有關成員單位對縣（市、區）美麗鄉村建設和農村環境“三大革命”工作情況開展現場工作督查。督查以暗訪為主，不打招呼、不定路線，直接深入集鎮村組、田間地頭，以“解剖麻雀”方式，現場梳理發現存在問題，盯緊問題，提出整改建議，交辦責任單位，“點對點”地發出督查通報和整改建議，要求限時整改并及時反饋整改結果。對年度申報建設的中心村逐一現場審核、實地把關，落實縣級擇優初評、市級審核把關責任，確保中心村建設既符合布點規劃要求，又符合群眾意愿、貼近基層實際。
四是加大資金投入。按照逐年增長原則，市財政********年度預算安排美麗鄉村建設專項資金********萬元，比********年增加********萬元，增幅達到****%。市級專項資金堅持以市級中心村建設為重點、以定額獎補為標準、以考核驗收結果為導向，采取因素法分配，一次及時撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅相結合，補助額度適當向貧困村傾斜。突出資金使用重點，重點開展環境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎設施建設和公共服務配套。制定出臺資金監管的具體辦法，加強對專項資金的日常督查監管。各縣（市、區）也加大了美麗鄉村建設資金投放力度，據統計今年各縣（市、區）縣級財政資金投入總計**.**億元，整合涉農資金**.**億元，社會投入**.**億元，農民自籌**億元，全市美麗鄉村建設累計投入資金****億元。
五是加強學習培訓。**月****-****日，市美麗鄉村辦在**舉辦了********年度美麗鄉村建設專題培訓班，******余名中心村所在鄉鎮及行政村負責同志參加培訓。突出理論培訓，邀請省美麗鄉村辦、省城建設計研究總院的有關領導專家授課，詳細講解實施鄉村振興戰略背景下美麗鄉村建設、改善農村人居環境相關政策理論。突出現場培訓，選取近年建設成效較好的中心村和具有鄉村振興示范意義的村，組織鄉村干部現場參觀，加強經驗交流。為提高美麗鄉村建設水平，****月****日-****月**日，市美麗鄉村辦組織各縣（市、區）美麗鄉村辦負責人到***等地考察學習，先后參觀考察了***、***、***、***等美麗鄉村點。通過考察學習，進一步解放了思想、更新的理念、開闊了眼界，外地的創新做法和先進經驗對我市有很好的啟示和借鑒作用。
六是注重統籌結合。堅持把美麗鄉村建設與脫貧攻堅、產業發展、文明創建、改革創新統籌結合。堅持規劃建設向貧困村延伸、整合資金向貧困村匯聚、幫扶力量向貧困村傾斜、鄉風文明向貧困村覆蓋。堅持以改革精神推進美麗鄉村建設，因地制宜發展特色產業，不斷創新美麗鄉村建設管理模式和工作運行機制，優先在具有發展基礎和潛力的村，開展農村集體經營性資產股份合作制改革和“三變”改革試點，有效培育壯大村級集體經濟，在美麗鄉村建成一批休閑農業、鄉村民宿等，推廣互聯網工程，推動三產融合。堅持“以文化人”，推動美麗鄉村由“注重硬件”向“內外兼修”轉變。深入開展美麗鄉村宣傳活動，編印《***》，會同市委宣傳部、市文聯等單位組織全市******多位作家深入基層開展大型采訪活動，出版發行《**》三卷，積極宣傳我市美麗鄉村建設取得的重大實效。堅持群眾主體，尊重群眾意愿，選優配強村民理事會，借助村規民約、文明戶評比等載體，引導動員廣大群眾主動投身美麗鄉村建設、打造清潔家園。
基層反映村民參與建設鄉村振興意愿不高
為了進一步提升村民參與建設鄉村振興的意愿，我縣開展了鄉村振興政策宣傳活動和村民調查問卷，對村民關于鄉村振興的意見進行了收集，通過引領群眾提高對現代農村建設要求、特點以及現代農村農業發展趨勢的認知，并根據各村情精準定位，科學合理做好村里發展規劃。
主要措施：
一、堅持宣傳為主導，加大鄉村振興政策宣傳力度
1、成立宣傳小組，通過進村入戶、道路橫幅等多樣化進行鄉村振興政策宣傳，提高廣大農民群眾對鄉村振興工作的知曉度。
2、做好村民調查問卷工作，通過收集村民對鄉村振興的參與意愿、相關意見建議等，分析村民對鄉村振興工作的支持度，并整理出解決措施。
3、做好鄉村振興模范村的宣傳工作，通過新聞報道、微信公眾號等形式，讓更多的村民了解鄉村振興工作對村內的建設、環境的改變及生活上的便利，從而提高村民的存在感和幸福感。
二、因村精準定位，科學合理做好村里發展規劃
4、科學制定縣級、鄉級、村級的產業振興規劃，在鄉村振興總體規劃指引下，以推進區域產業聚集為目標，以縣域統籌、以鎮帶村為途徑，科學合理規劃鄉村產業發展。著眼農業產業綠色發展，助推綠色有機農業示范基地、旅游觀光農業打造、民宿農家莊園建設等，讓農村綠水青山變成金山銀山。
代表建議
2003年以來，長興縣為統籌城鄉發展，改善農村交通條件，以實施農村康莊工程為契機，加快了鄉村公路建設。到2006年，完成通村公路等級化改造322公里，路面硬化338.3公里，使全縣通村公路等級化和路面硬化率達到100%，基本形成了鄉村道路公路化，村村通公交，農村道路狀況發生了翻天覆地的變化，大大方便了群眾的出行，促進了農村經濟的發展，推動了新農村建設。但由于全縣鄉村道路里程數遠遠超過境內的高速公路、國道、省道、縣道的里程數，縣政府職能部門因管理工作量大面廣而管不過來，鄉鎮政府因職責不明而無法管理，村級因資金問題而無力管理。鄉村道路這種缺乏維修基金保障、管理缺位的現狀，使得一些新建鄉村道路通車不久就出現路面破損的現象。另外，交通條件改善了，管理工作卻沒有及時跟上，鄉村道路交通事故也呈逐年上升趨勢。
為加強農村道路養護，延長道路使用壽命，保障道路安全，在今年長興縣十三屆人大四次會議上，沈華堂等多名代表提出了《關于出臺鄉村道路管理辦法的建議》。
代表們建議，政府要重視鄉村道路的養護問題，加大管理力度，確保鄉村道路的交通安全。要制定鄉村道路管理辦法，把鄉村道路管理納入國家公路管理體系，明確管理主體，成立專門管理隊伍，建立康莊工程管理養護專項基金。
辦理結果
出臺管理辦法明確管理職責
對沈華堂等代表提出的建議，長興縣政府高度重視，縣政府分管領導親自領辦，組織有關職能部門對鄉村道路養護管理工作中存在的問題進行認真調研，并到周邊市縣進行學習考察。隨后，縣政府第25次常務會議對鄉村道路養護管理工作進行了專題研究。會議認為，加強鄉村道路養護管理工作，是政府認真落實科學發展觀，貫徹以人為本執政理念，努力構建和諧社會，切實為民辦實事的具體行動。在充分吸收周邊縣市成功經驗的基礎上，結合長興實際，縣政府出臺了《長興縣農村通村道路養護管理暫行辦法》。具體規定是：
一、明確鄉村公路的管理主體。《辦法》規定，按照公路法“縣道縣管、鄉道鄉管”的規定，確定鄉鎮人民政府是鄉村公路的管理與養護主體，負責本轄區內鄉村公路的養護、路政管理工作以及經費籌集，設立鄉村公路養護管理機構，落實專人具體負責本轄區內鄉村公路的養護管理，對每條鄉村公路明確責任單位及責任人，建立養護檔案，并在醒目位置設立養護公示牌，公開職責和聯系電話。《辦法》還規定，縣人民政府負責全縣鄉村公路養護管理的統一領導，縣交通局負責全縣鄉村公路行業管理和技術指導，縣公路路政大隊協助鄉鎮做好鄉村公路的路政管理工作。
二、明確鄉鎮政府的管理職責。《辦法》規定，鄉鎮人民政府作為鄉村公路養護管理的責任主體，具體職責是負責本轄區內鄉村公路養護管理工作的領導、組織、實施；推行鄉村公路養護管理目標責任制；進行鄉村公路養護及大中修計劃編制,組織設計、招投標、工程管理等工作；負責鄉村公路交通安全設施和綠化工作，籌集、安排鄉村公路養護管理經費；搜集整理養護工程有關資料并建立大中修臺帳；加強沿線群眾和養護人員的安全意識教育；做好鄉村公路路政管理工作以保護公路路產權不受侵犯等。
三、明確鄉村公路養護目標、任務和內容。《辦法》規定，公路養護的目標是經常保持公路及設施的完好狀態，及時修復損壞部分，保障行車安全、舒適、暢通。養護任務是及時、經常對路面進行保養和修理，保持路面清潔，防止路面出現松散、擁包、裂縫、斷板等情況，制止對公路亂侵占、亂開挖、亂損壞等行為；路肩應保持適當的橫坡，路肩應利于排水，并經常保持平整、堅實；邊坡坡面應保持平順、堅實無沖溝，坡度符合設計要求，以利于路基穩定；邊溝應保持設計斷面，及時清除淤塞和雜草，滿足排水要求，對于陡坡路段的邊溝，應盡量采用片石漿砌；加強對橋涵構造物的檢查、保養、維修與加固，使其處于完好技術狀態，延長使用壽命；應對交通安全設施定期保養，及時修理和更換損壞部分。養護內容包括路基、路面、橋梁涵洞、沿線設施、綠化，具體根據大修、中修、小修不同的保養級別而有所區別。
四、明確養護資金來源。《辦法》規定，鄉村公路養護經費由鄉鎮、村負責籌集，并存入專戶，逐年滾動使用。資金主要來源包括縣、鄉財政補助資金，村集體投入資金，村級范圍內“一事一議”籌集資金，社會各界捐贈、贊助資金。其中縣財政對鄉道按每年每公里800元、對村道按每年每公里500元予以補助。
一、參與鎮村規劃編制，當好參謀官
2016年，新一屆黨委政府班子針對發展中存在的“定位不明、交通不暢、產業不優”的問題，積極思考和探索發展方向，提出了“狀元文化承載區域、百里中軸生態走廊”的目標定位，明確了全域統籌、創建3A級景區發展思路。其中，規劃統領全局。今年主要編制工作一是啟動____鎮鄉村旅游規劃，圍繞一三互動、產業做優，向上對接落實北星統籌示范片總體規劃及城北現代農業示范園規劃，向下盤活宅基地資產，利用文化、產業優勢，全面創造都市人的消費點，著力解決“人從哪來、人怎么留”的核心問題。目前已完成初步方案，正按進度進行深化設計。二是以____宗祠修復為核心，以近期____區廉政文化教育基地建設為契機，完成____鎮____片區整體改造提升實施規劃，以祠堂復建為立足點，在協調建筑空間、林盤景觀環境及文化展示的基礎上，打造片區文旅核心，帶動周邊鄉村更新建設。目前已完成規劃方案和核心區建筑設計，擬啟動項目建設。該規劃獲評2016年____市優秀鄉村規劃三等獎（專項規劃類）。
截止11月，完成鎮村規劃編制5項，撰寫《____市鄉村規劃編制成果初審意見表》6份。
二、參與項目建設，當好協調員
1、參與院落整治工程，建設幸福美麗鄉村。16年會同工作組主動參與錦城村、雙龍村、升庵村等4個院落整治項目，對院落風貌形態建設把關，提出整改意見。
2、參與____大院節點打造。____大院是我區北星統籌示范帶重要節點，久森、金雅、農業科技園等多個現代農業項目鑲嵌其中。為實現____大院提檔升級，全程參與項目設計和規劃實施，尤其針對如何彰顯狀元文化和農耕文化，提出相關意見建議并監督實施。
3、參與三月三、草莓節等節慶文化活動。三月三是____傳統節日，歷史悠久，目前已形成較大影響力的節慶盛會。今年會同城建辦同事參與三月三節慶活動籌備、組織和安全保障等工作，獲取了不少管理崗位上工作經驗。同時，____草莓種植在龍頭企業久森農業帶動下，已初步成片成規模，本周四草莓節將在____大院片區召開，現已投入前期緊張籌備工作中。
4、參與錦城小區分房工作。錦城安置小區拆院并院土地整治工程的建新區工程，項目建設歷時4年，于今年竣工分房。為保證分房公平公正公開，不出紕漏，參與工作小組，當好分房監督員。
5、參與鎮域綠道建設工作。“綠水青山才是金山銀山”，今年按照黨委政府工作安排，結合鄉村旅游環線，對鎮域通村干道進行整治提升，打造宜人的綠道走廊。
截止11月，共審查把關建設項目6個，提出修改建議5份。
三、參與規劃管理，當好把關人
除日常事務性工作外，2016年，____鎮重點規劃管理工作之一是農房原址建設審批。歷來，農村房屋建設亂搭建、形態差、質量低的問題層出不窮，為規范農房建設，營造好的____民居居住形態，推進黨委政府提出的“統籌城鄉·全域景區”奮斗目標，一是建章立制，組織編制《____區____鎮農房原址建設技術導則》，起草審批管理制度。對鎮域進行空間管制，明確禁建、限建區域，明確各類控制性強條規定、明確審批和管理流程，同時，對農房建設風貌進行引導，形成宜居的微田園風光，目前已形成初步成果，擬報請黨委政府審議。二是參加了鎮農房審批領導小組，具體參與農房建設審批管理工作，對其選址、建設方案和風貌把關，發揮專業特長，提供技術服務指導。
截止12月底，共計審查農房建設項目7個。
四、存在問題和建議
16年鄉村規劃工作，有收獲也有問題和不足，主要表現在：
1、受限于專業水平和業務素養，規劃編制水平不夠高，精品規劃少。下一步將加強學習，參與各類培訓，多種方式提升自身業務素養，以勝任不斷提高的崗位要求。
2、責任心和工作擔當不足，工作中有時會出現“拈輕怕重、避重就輕”的情況。下一步將對標六大職責，深刻反思反省，提高工作責任心和擔當，全力完成市區規劃局、黨委政府安排的各項工作。
3、工作中存在“閉門造車、單打獨斗”的現象，效率和質量不高。下一步將依托鄉村規劃師小組團隊審查管理機制，群策群力，共同解決工作難題。
五、17年工作計劃
17年，圍繞黨委政府提出的工作目標，主要工作計劃如下：
1、圍繞發展思路強規劃，完善鎮域產業布局。一是持續推進____鎮鄉村旅游規劃編制，整合現有資源，策劃旅游項目，爭創3A景區。二是依據上位規劃，完成北星、錦城、升庵等村規劃編制，布局產業項目，為項目落地提供支撐。三是配合完成鎮土地利用總體規劃修編，匹配資源要素，為____發展提供用地保障。
全國政協委員、農工黨河南省委副主委、鄭州大學第二附屬醫院副院長楊利霞委員始終關注著醫療衛生事業的發展，她一直不遺余力地為提高人民群眾的醫療保障水平建言獻策。在擔任第十屆全國政協委員期間，她曾連續兩年建議盡快推行全民醫保，因而受到各級各部門的重視、采納和社會的廣泛關注。最近兩年，她又在為改善鄉村醫生的狀況奔走、呼吁。今年的全國兩會上，楊利霞委員遞交了《關于加強鄉村衛生隊伍建設的建議》的提案。楊利霞委員說，他之所以關注這個群體，是因為她曾在實地考察和調研中遇到了一個永遠難忘的鄉村醫生。他叫郭光俊，“全國優秀鄉村醫生”之一，家住河南登封一片淺山丘陵中。
38年來，郭光俊堅持每年四季上山采藥，用中草藥免費為群眾防病治病。近年來，他堅持為所在村村民每年兩次義務體檢，為軍烈屬、五保戶、殘疾人免除的醫藥診療、出診床位等費用共計達20多萬元，而他家的房子還是老式的土坯墻，因為長時間受潮，用腳一蹬就會掉下一塊土，在村里屬于比較差的。
楊利霞委員說，鄉村醫生是我國農村衛生隊伍中的一支重要力量，是農民群眾的健康使者。多年來，他們默默地工作在防病治病第一線，擔負著農村地區常見病、多發病的預防、診斷、治療工作，還要開展兒童計劃免疫、婦幼保健、健康知識宣傳等公共衛生服務工作。在發生各種重大疫情和自然災害時，他們更是不計個人得失認真履行職責，為貫徹落實衛生工作方針政策，保障農民群眾身體健康，維護農村社會穩定等方面發揮了無可替代的重要作用，做出了巨大貢獻。然而就目前而言，鄉村醫生的現狀不容樂觀，與農村衛生事業發展的要求越來越不適應。
楊利霞委員說，主要問題有三個方面：
鄉村醫生大部分素質和業務水平偏低。河南省的一項調查顯示，在調查的所有行政村中，每個村衛生室擁有執業(助理)醫師不足0.1人，村醫平均年齡在45歲左右，取得執業（助理）醫師資格證書的占13.09%，未通過考試的人員占43.13%。沒有參加執業醫師資格考試和考不過的原因主要為醫學專業學歷不夠、年齡偏大、考試難度大、交不起費用等。
鄉村醫生收入和福利水平較低。絕大多數鄉村醫生的收入相對低于鄉村教師、鄉鎮衛生院人員，與村、鄉鎮干部相比就更低。鄉村醫生在承擔各種無償的公共衛生服務的同時，沒有獲得相應的補助或沒有拿到政府規定的行醫補貼，而基本醫療服務的收入難以維持業務的發展，有些鄉村醫生連家庭基本生活都難以維持，部分鄉村醫生被迫離開崗位自謀生路，出現了“鄉醫空白村”。據2006年中國農村衛生協會統計，目前全國鄉村醫生總數由350萬人減為80萬人，導致了農村三級衛生網的網底出現25％左右的破裂。“空白村”的村民不得不大病、小病統統往上級醫院跑，大大增加了就醫成本，造成“看病難、看病貴”的問題，預防保健等公共衛生工作也受到影響，極有可能為艾滋病、人禽流感等傳染病以及其他傳染病疫情的暴發流行埋下嚴重隱患。
基于此，楊利霞委員說，鄉村衛生隊伍存在的問題，既有農村社會經濟的因素，也有衛生行業政策性和重視程度問題。為切實讓所有人“病者有其醫”，加強鄉村醫生隊伍建設勢在必行。
楊利霞委員最后說，隨著我國老齡化社會的到來，慢性病引起的殘疾病人日漸增多，而農村青壯年外出打工，留下了眾多的“老弱病殘”、“空巢老人”和“留守祖孫”，鄉村醫生成為最貼近他們的健康守護者，可以預見，在今后相當長的時期內，他們仍將是農村衛生工作的主力軍。提高鄉村醫生的生活待遇和社會保障水平迫在眉睫，這是穩定鄉村醫生隊伍的當務之急。
她建議，國家要明確鄉村醫生的財政補助政策，出臺相關條例，督促地方政府將鄉村醫生的補助列入財政預算，同時加大中央財政轉移支付力度，對地方財政困難的給予一定的資金支持；仿照鄉鎮衛生院人員的待遇，提供養老保險、失業保險和城鎮職工基本醫療保險；在全科醫師職稱系列中增設鄉村醫生初、中級職稱，把鄉村醫生的職稱評定納入全科醫師系列并輔以落實相應的待遇；開展針對農村衛生人員的在職中專學歷或其他形式的學歷教育，招生對象僅限于注冊鄉村醫生，以加快鄉村醫生職業化進程；通過鄉村一體化或社區衛生服務網絡建設，從管理體制上把村級衛生服務整合到鄉和縣一級，提供衛生人員在“村――鄉――縣――市”級別衛生機構之間免費職業培訓的機會，建立村級衛生隊伍建設的長效機制。
關鍵詞：城鄉統籌；美麗鄉村；對策建議
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030
Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing
MA Lu
（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）
Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.
Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions
南京市作為中國東部發達地區特大型城市，經過改革開放以來的持續快速發展，綜合實力已經顯著增強。2012年，南京市地區生產總值實現7 202億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，三次產業增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產業結構，城市化水平接近80%。建設美麗鄉村成為南京建設現代化國際性人文綠都的現實需求和戰略選擇。
1 南京郊區發展的基本情況
1.1 區劃人口
南京位于長江下游中部富庶地區，江蘇省西南部，全市行政區域總面積6 587.02 km2，共轄11個區。全市戶籍總人口636萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬hm2，涉農鎮街56個，行政村707個，7 300個自然村，農戶64萬，鄉村人口203萬人，農村勞動力120萬人。
1.2 經濟發展
在以區縣為單位全面建成小康社會的基礎上，郊區正在奮力向率先基本實現現代化邁進。2012年，郊區實現地區生產總值3 589.99億元，與2007年相比，經濟總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實現從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預算收入378億元，占全市的比重達到51.5%。完成工業投資超過2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區縣作為全市經濟主戰場的地位更加凸顯，南京經濟發展慢在郊縣、弱在農村的格局正在發生趨勢性改變。
1.3 都市農業
全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農業布局規劃，高效農業面積占耕地總面積的41%，高標準農田占耕地總面積的47.6%，建成各類農業園區171個，有一定接待規模的休閑農業景點（區）200多個，都市型現代農業初顯雛形。5年來全市新改建農村公路近2 000 km；完成近4萬hm2農田水利連片治理。涉農鎮街建成區用水和燃氣普及率分別達到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進，全市有林地面積達到17.9萬hm2，林木覆蓋率達27.6%。郊區生態本底良好，后發優勢逐步顯現，涌現出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨具魅力的新農村典范，初顯美麗鄉村現實模樣[1]。
1.4 人民生活
2010年以來，南京大力實施農民收入倍增計劃，不斷拓寬就業、創業、社保和幫扶等增收渠道，2012年農民人均純收入達到15 000元左右，連續3年超過城鎮居民收入增幅，以2007年為基數，基本實現了5年倍增。2012年城鄉居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉居民收入差距不斷拉大的趨勢已經逐步得到遏制和扭轉[2]。
2 美麗鄉村建設的主要難點
2.1 現代農業發展水平不高
目前，郊區農業生產仍呈小規模和弱質化態勢，農民人均承包耕地只有0.08 hm2，農業組織化程度較低，農業抵抗自然和市場雙重風險的能力還不強，農業效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標，南京2011年農業基本現代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標值差距較大，特別是少數指標完成進度較慢、部分指標低于全省平均水平、一些區縣實現進度不快。2011年，全市農業適度規模經營比例為57.8%，而目標值是80%；持證農民占比為11.68%，與目標值35%差距很大；農業增加值、農業科技進步貢獻率等指標低于江蘇省平均水平，糧食畝產和高效農業保險占比排名省內靠后。
2.2 生態承載能力不強
郊區是全市工業和農業經濟發展主戰場以及生態建設主陣地，承擔著保發展和保環境雙重責任。郊區土地空間不足、自然資源稀缺、環境容量受限，資源環境承載壓力很大。目前郊區工業集聚度和產業層次仍然不高，傳統產業仍占主導地位，單位GDP能耗較高。做大郊區經濟總量，面臨著淘汰落后產能和嚴控單位GDP建設用地耗用量的雙重壓力；推進郊區新型工業化進程，面臨著產業轉型升級和節能減排等環保指標倒閉的雙重壓力。
2.3 基礎設施建設不足
農村基礎設施在建設水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農村公路等級普遍不高，農村公交化程度偏低，農村水利建設欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農村生活配套設施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區還有數10萬人口未喝上長江水，涉農鎮街建成區污水處理率只有50%。教育文化衛生等公共資源的人均占有量，農民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區不足70%，六合、溧水和高淳剛過50%，人口城鎮化遠遠滯后于產業非農化水平（全市經濟非農化水平達到97.4%，就業非農化水平超過90%）。
2.4 農民增收長效機制不健全
工資性收入是農民收入的主體，但受宏觀經濟和就業形勢影響，農民進一步轉移就業空間有限，難以支撐農民收入的高平臺增長。財產性收入和創業型收入是南京農民收入的短板，2011年，南京市農民人均財產性收入僅占3.8%，而蘇州農民人均財產性收入（含投資物業收入）占比超過35%。由于郊縣農民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創業所需素質能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識，創業富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農民人均純收入增幅為14.4%，未能達到新一輪倍增計劃序時進度要求。
3 美麗鄉村建設的指導思想
美麗鄉村是一個全面的、綜合的、統領新農村建設工作全局的新提法。當前和今后的指導思想至少要突出以下幾點。
（1）美麗鄉村建設是深入貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展、新型城鎮化和建設社會主義新農村實踐的又一重大創新。
（2）美麗鄉村建設在構建新型工農、城鄉關系方面做出探索，以率先基本實現現代化和建設人文綠都的目標，堅定不移地開辟“創新驅動、內生增長、綠色發展”的現代化建設道路，積極探索城鄉一體化的體制機制安排，加快形成城鄉空間布局合理、產業結構優化、資源利用高效、設施功能完善、經濟實力倍增、農民生活安康、人居環境優美、社會文明和諧新局面。
（3）美麗鄉村建設要以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心。要尊重自然美，以生態為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側重現代美，把生產發展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個性美，一村一品，一村一業、一村一景、一村一韻；構建整體美，城鄉聯動、產業相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉村，農民幸福家園。
（4）美麗鄉村建設需要綜合評估實力和潛力，貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統籌兼顧工作傳承和思路創新，努力做到結對共建、握指成拳、互融互利、共同推進，建成一批順應生態文明發展潮流、彰顯南京城鄉特質、體現宜居品質的美麗中國示范區，促進生態文明和惠及全市人民的現代化建設，形成美麗中國建設的“南京鄉村模式”。
4 加快美麗鄉村建設的對策建議
4.1 以城鄉一體規劃統領美麗鄉村建設
當前，農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化為主要特征的“新三農問題”日益突出，農村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉村規劃起點要高、布局要優、功能要完善。堅持“全域統籌、一體規劃”，統籌城市和鄉村，統籌農村、農業和農民，統籌生態、生產、生活，統籌產業結構、城鎮布局、人口居住及基礎設施等，統籌城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃“五規合一”，以工業向園區集中、居住向城鎮集中、農業向規模經營集中為導向，做到城鄉布局更科學，美麗鄉村和城區之間功能各有區分，產業發展各有側重，基礎設施和公共服務均等覆蓋，把城市消費引入農村，把中心城市人口向郊區、農村疏散。系統設計、因地制宜，培育特點特色特質，精雕細琢。聘請設計師進行一村一規劃、一家一美景的設計，形成各具韻味的建設格局，把“家園”與“田園”結合好，讓自然人文環境和人工雕琢相互協調。決不能是現有試點，包括城鎮化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加，需要探索城鄉統籌發展的新抓手。
4.2 以新型城鎮化助推美麗鄉村建設
美麗鄉村建設與新型城鎮化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮化以新市鎮建設為核心，美麗鄉村建設以新社區為龍頭，二者互為促進、互為依托，共同構建起城鄉統籌發展的基本框架和承載平臺。新型城鎮化可以帶動和支持美麗鄉村建設，美麗鄉村建設反過來又可以為新型城鎮化拓展空間、提供更多的生態產品。只有同步推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，才能實現城鎮化和農業現代化相互協調，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系；才能凸顯農村地域的多元化和多樣性，促進農村地區全面協調可持續發展；才能真正縮小城鄉差距，讓人民群眾平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。美麗鄉村建設內涵的豐富性還決定了新農村建設載體抓手的不斷創新發展，而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮化。在主體功能區規劃的指導下，積極研究蘇南現代化示范區、江北新市區、溧水高淳縣改區等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮化[3]。
4.3 以示范區建設探索美麗鄉村建設
根據市委、市政府工作部署，南京市已經在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區規劃了1 000多km2的美麗鄉村建設區域，大部分區縣都已經開始編制建設規劃，先做好試點，分類分步推進。研究啟動生態人居建設工程，重點推進農村環境整治、農村人口集聚、生態家園建設、農村節能節材、基礎設施配套等工作；研究啟動鄉村生態環境提升行動，重點建設農村環保設施，推進連線成片整治，建立長效管護制度；研究啟動鄉村產業騰飛工程，大力發展生態農業、工業、農村服務業，加快發展物業經濟、合作經濟等新型機體經濟，不斷增強村集體經濟實力；研究啟動鄉村田園文化培育工程，重點培育特色文化村，開展宣傳教育，轉變生產方式、促進鄉村社會和諧[4-5]。
4.4 以農業現代化夯實美麗鄉村建設
按照生活保供、生態涵養、都市休閑3大功能定位，構建現代農業產業、技術、加工流通、基礎設施、生產組織和支持保護體系，加快都市型現代農業發展，2015年農業現代化實現分值達90分以上。落實農業“1115”布局。建設6.67萬hm2高標準糧田、6.67萬hm2經濟林果、6.67萬hm2高效養殖和3.33萬hm2標準化菜地，對納入規劃的農田和水面實行永久保護。深入整合土地整治、農田水利、農業綜合開發等項目資源，開展高標準農田連片整治，推動農業高效規模集約發展，優化農業產業布局，強化農業科技引領。以白馬國家農業科技園等18個現代農業科技園區為載體，促進人才、科技、資金要素向園區集聚，推動農業科技成果轉化和農業科技創業。大力發展生物農業、高效設施農業，提高農業綜合機械化水平和農業科技貢獻率。大力發展農業旅游，加快發展都市型休閑旅游農業，打造郊區“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌，提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設一批農家樂村，帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。
4.4 以培育現代農民保障新農村建設
從符合農民意愿，帶給農民實惠，得到農民擁護的實事入手，鼓勵農民投工投勞參與建設，確保農民真正享有知情權、參與權和監督權。一是尊重農民意愿。堅持群眾自愿，始終把保障農民合法權益放在推進美麗鄉村建設的首位。二是真正讓農民獲益。三是讓居民過上有尊嚴的生活。積極推進城鄉社會保障并軌，加快推動城鄉居民享受同等社會保障待遇。
4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉村建設
美麗鄉村建設中的生態文明建設公共性強、周期長，在現有市場體系下，資源要素很難主動配置到生態建設領域，需要政府集中要素配置，通過財政補助、貼息、稅收返還等辦法，引導資金、技術、人才和管理等要素資源向鄉村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉村建設，引導企事業單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享的美麗鄉村的合力。以生態文明建設的成果為基礎，探索經營品牌（生態品牌、旅游品牌）、經營村莊（創新土地、山林、水面等資源運作，盤活生態資源）、經營資本（以生態項目為抓手），實現生態資源的資本化。
參考文獻：
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[3]寧淼，鄒秀萍，葉文虎.中國農業可持續發展的科技支撐體系及其關鍵技術[J].中國科技論壇，2008（10）：102-106.
一、河南鄉村旅游資源優勢分析
（一）資源優勢
河南山脈集中分布在豫西北、豫西和豫南地區，北有太行山、南有桐柏山、西有伏牛山，具有豐富的鄉村自然資源。河南是我國古代文明的主要發源地之一，從夏、商至北宋，許多朝代均建都河南，西有“九朝古都”洛陽，中有“五朝古都”鄭州，東有“七朝古都”開封，悠久輝煌的歷史，留下了豐富的文化旅游資源。
（二）客源市場優勢
河南省人口眾多，市場前景廣闊。近年來，河南經濟發展迅速，2015年全省生產總值超過3.7萬億元，人均生產總值3.9萬元，均為2010年的1.6倍；第三產業增加值占生產總值比重達到39.5%，比2010年提高8.9個百分點，增長、擴大了就業；城鄉居民人均可支配收入分別達到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍，這為鄉村旅游提供了巨大的客源市場。
（三）區位優勢
河南省位于中國中東部，連南貫北、承東啟西，是中國內陸交通運輸的重要樞紐。素有“九州腹地”之稱，全省鐵路干線縱橫交錯，公路網便捷通暢，推動經濟社會的發展。
二、河南鄉村旅游發展現存問題分析
河南鄉村旅游發展中存在的根本問題在于產品開發、資金、人才、管理四個方面的問題。
（一）產品開發
河南鄉村大部分以農田為主，人造產品少，景觀類型單一，產品雷同現象嚴重。例，鄉村旅館與城市酒店同質，大部分農家樂都是同樣的體驗內容，沒有特色。
（二）資金
河南鄉村旅游的發展面臨著許多基礎瓶頸，如基礎設施不完善，營銷手段局限。缺乏發展資金，鄉村旅游項目業主大多以自籌資金進行開發建設，受到宏觀經濟形勢以及金融信貸政策等多方面影響，在項目建設持續上存在一定的問題，在后期無法進行品牌建設。
（三）人才
鄉村旅游經營主體農民缺乏專業的服務和管理知識，而且農民受教育程度不高，從農業轉變到旅游業時，無法采取專業的管理模式和現代化的經營手段。從事鄉村旅游的服務人員幾乎沒有參加過任何正式的旅游服務技能培訓，服務難以滿足游客需求。
（四）管理
一方面，政府層面，鄉村旅游存在著多頭管理，權責不明等現象；民間層面，鄉村旅游業中專門的協會較少，導致市場惡性競爭和訴求無門。另一方面，鄉村旅游制度不完善，管理不嚴謹，不能建立管理機構及職責制度。
三、對策建議
（一）根據區域特色拓展細分市場，引導鄉村旅游分類發展。
1、根據當地優勢拓展細分市場
一方面，產品內涵是鄉村旅游發展的關鍵，鄉村游發展應根據當地優勢和特色拓展細分市場，為游客提供更加豐富的產品、更加優良的服務。如：可以開展兒童修學旅行的鄉村農園。
2、引導鄉村旅游多元化發展
在鄉村旅游市場價值鏈競爭格局中，單一產品勢單力薄，要將河南的物質的、非物質的、有形的、無形的資源素材開發整合，多元化發展。鄉村觀光型、鄉村休閑娛樂型、鄉村文化旅游型協調進行。
（二）政府加大財政支持，鼓勵農戶參與投資
1、加大財政支持力度、深度和廣度
加大對基礎設施的投資力度，用于鄉村旅游的公共服務設施建設；“農家樂”是現代農業的一種新形式，應享受農業的有關稅收優惠政策；對相關部門現有的項目和資金進行整合、捆綁，重點扶持鄉村旅游示范區。
2、鼓勵農戶參與投資
鼓勵農戶之間聯合投資，讓更多的農戶參與鄉村旅游投資，形成規模效應，分散和共同防范風險。
（三）培養高素質人才，發揮現代人才積極作用
1、對村民經營者進行培訓
鄉村旅游的大部分經營者為當地村民，對于他們的培訓，應重視培訓他們服務程序以及態度的基礎，注重提升自身形象和內涵，加強風土人情和歷史文化的培訓。
2、發揮現代人才的積極作用
在“支援西部”、“大學生下鄉”等政策的引導下，越來越多的現代人才深入農村工作，應積極發揮他們的專業知識和技能，用先進的理念和發展思路指導發展。
（四）完善政策法規，成立鄉村旅游發展專門機構
1、完善鄉村旅游的政策法規
政府應當發揮鄉村旅游的積極作用，把發展旅游業作為推進新農村建設的重要途徑，制定相關行業發展標準、產品檢測標準和人員服務標準，規范鄉村旅游的經營活動。
2、成立負責鄉村旅游發展的專門機構
