時間：2023-07-19 17:30:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共服務精細化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2007年底,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出,“要更好地發揮財政職能作用,必須大力推進依法理財,加強科學化、精細化管理”。在新時期和新形勢下,完善公共財政體系、著力推進公共支出精細化管理、探索適合現階段公共支出精細化管理的模式具有更加緊迫的現實意義。
一、公共支出精細化管理是公共財政建設的客觀要求
作為公共支出的最直接的實施者,公共財政建設要求財政部門首先應該是一個履行公共服務職能的技術性部門。這里所謂的技術性,主要是指財政部門有責任、有義務把國家各類財政性資金按照公共服務均等化的要求分配好、使用好,保證財政資金的使用效率。因此,實現公共支出的精細化管理就成為財政工作的基本內容。
1、精細化管理是基本公共服務均等化的前提。隨著我國經濟的發展和社會的進步,人們對公共服務的需求將會迅速增長,基本公共服務的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務,也將是制約我國經濟社會發展的一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門,在這方面應該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系”,充分說明了財政部門面臨的艱巨任務。為此,財政部門在明晰現階段我國公共服務的基本現狀,采取相應對策的同時,對公共支出實行“精細化”管理是非常必要的。要通過“精細化”管理,準確掌握基本公共服務均等化的著力點和著重點,只有這樣,才能逐步完善公共財政體系,實現基本公共服務的均等化。
2、精細化管理是公共支出規范化的基礎。公共支出規范化是市場經濟的客觀要求。現階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內容上,要實現真正意義上的規范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可能完全實現公共支出規范化管理的。
3、精細化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵。充分發揮財政資金的使用效益是公共財政的最基本要求。而充分發揮財政資金的使用效益的關鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細化管理的問題。只有做到了精細化管理,才能使財政資金的安排變得十分清晰,效益的發揮與否十分明了,可能出現的失誤能夠很及時地得以糾正,財政支出的績效考核變得具有可操作性。因此,從這個意義上講,精細化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵。
二、實現公共支出精細化管理的具體要求
財政公共支出的精細化管理對財政工作提出了具體的要求,應該包括財政工作的方方面面。但是,結合現階段財政工作的具體實際,筆者認為,著重在以下三點。
1、完善的財政支出管理體制。從精細化管理要求來看,現行的財政支出管理體制還是屬于“粗放型”的。“分稅制”財政管理體制只是側重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉移支付制度方面進行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時性、機動性。非特定情況下的臨時性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財政來看,這種臨時性的表現就是對地方的財政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉移支付,在給予地方政府自的同時,也使得財政部的監督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績效考核,會助長管花錢不管效益的現象。
2、成熟的財政公共支出管理方式。現行的財政公共支出管理方式帶有很深的計劃經濟的烙印,與市場經濟的要求還有一定的差距,具體表現是帶有很深的部門干預的特征。中央財政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統一”了各級地方財政的資金管理,也直接導致了地方財政公共支出的分散性。在現實生活中,形成了誰能夠安排資金,誰就有發言權的現象,這也是導致財政工作(特別是地方財政工作)成為焦點的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會”上,原廣州地鐵老總訴苦“節省18億,反挨財政部門批”,這應該是值得財政部門深思的。
3、規范的財政公共支出管理要求。對財政公共支出的管理,與其說是財政部門的職責,倒不如說是已經衍生為一種政府行為。“公共支出”是姓“民”還是姓“權”的問題已經引起了社會上一部分有識之士的擔憂。當前體制下中央財政對地方財政在支出管理上是鞭長莫及,同時,由于塊塊之間所固有的項目特征、行業要求、考核標準等的差異性,也使得地方出現了同樣是財政部門出來的資金,其管理的重點和要求卻不完全相同的現象,給財政公共支出的規范性管理帶來很大的難度。
三、實現財政公共支出精細化管理的基本思路
1、合理設置財政部門支出管理機構。改革財政部門現有的、以資金分塊管理為原則的機構設置模式。具體設想是在不弱化部門職能的前提下,根據市場經濟體制的要求以及完善公共財政體系的需要,對現有支出管理機構進行整合,為財政支出“精細化”管理提供組織保證。
(1)成立預算編制委員會。合并現有的所有負責資金安排和撥付的內設機構,成立財政部門預算編制委員會。財政部門所有的資金支出,都必須經過預算編制委員會的審核和簽批后,再履行相關法律和行政程序。財政部的預算編制委員會由部長直接負責,各級地方財政部門的預算編制委員會由相應財政機構的主要負責人負責。為了保證預算編制委員會的正常工作,還要相應建立專家庫,財政部門在確定某一方面的財政預算時,就在專家庫里相應地隨機確定一定數量的專家進行反復研究確定。這樣,就可使財政部門從復雜的既管錢又管事的現狀中解脫出來,變為單純的只管錢的技術部門,以保證資金安排的合規、合理、合法。
(2)保留財政資金支付機構。為了保證國庫集中支付制度的順利推進,各級財政部門負責資金支付的機構要保留,同時,要突出其規范性的特點。要通過對資金支付情況的分析來檢查和落實預算編制是否合規、合理和合法,也為預算編制委員會提供相關意見,為相應機構對資金支出的檢查和績效考核提供初步意見。
(3)強化財政資金支出的監督檢查和績效考核機構。主要是負責對所有財政資金支出的監督檢查和績效考核。
一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：
一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發展方式是全方位的。從全國來看，目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業化革命，在工業化中期要咬定工業不放松，沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁；另一方面也要進行現代化的革命，在目前競相發展的宏觀大背景下，我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事，也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現實的問題。
三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型，但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現改革創新，促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現成本
最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。 二是要把精細化管理體現在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調協調配合，這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結出好的經驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來，與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程，這是時展的要求，又是我們腳踏實地、培養良好工作作風的要求，同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此，在推行精細化管理過程中，我們要立足結合各部門的工作實際，動真的、來實的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。
剛才聽了大家的匯報，感到各部門在實施精細化管理上確實做了很多工作，特別是崔市長提出實施精細化管理后，各部門認識得這么深、行動跟得這么快，是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實實在在講，今年一年的工作，市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒，但是我們突出了項目建設、城市建設和改善民生這三項重點工作。對于精細化管理，今年市政府沒有提出更高的具體要求，但各部門在這么短的時間內，工作能做到這種程度，我認為應該給予肯定和表揚。在聽取各部門匯報后，我確實很受啟發、很受教育。大家都能夠從理論到實踐、再與具體工作相結合，可以看出大家認識到了精細化管理的精髓所在。由于我對精細化管理工作也是在逐漸的理解和實踐過程中，沒有更多的思考，下面談幾點不成熟的意見。
一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：
一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發展方式是全方位的。從全國來看，目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業化革命，在工業化中期要咬定工業不放松，沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁；另一方面也要進行現代化的革命，在目前競相發展的宏觀大背景下，我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事，也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現實的問題。
三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型，但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現改革創新，促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。
二是要把精細化管理體現在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調協調配合，這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結出好的經驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來，與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程，這是時展的要求，又是我們腳踏實地、培養良好工作作風的要求，同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此，在推行精細化管理過程中，我們要立足結合各部門的工作實際，動真的、來實的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。
人才資源作為事業單位提升自身服務質量和滿意度的重要依托，其資源利用效率和效果直接關系到單位的公共服務職能實現和單位綜合發展水平的提升。就當前我國基層事業單位人才資源的開發和利用情況來看，存在人力資源管理理念落實不到位、職責與權限分配不明確、人才資源考核與利用不合理等問題，嚴重束縛了事業單位的良性運作。在這樣的情況下，要充分發揮培訓在人才資源開發中的重要價值，利用培訓的方式來建立和完善單位人力資源管理制度，提升人才資源利用率，為單位和人才的雙贏提供重要的保障。
關鍵詞：
培訓；人才資源；事業單位
一、培訓在人才資源開發中的重要性
對于事業單位尤其是基層事業單位來說，群眾對公共服務的要求正在逐步向個性化和精細化方向發展。在這樣的情況下，單位要通過經常性的培訓來提升單位和人員的綜合素質。培訓對基層事業單位人才資源開發的重要性主要表現在以下方面。1.培訓能準確定位單位、部門和人員的職能分工。受傳統思想的影響，當前的基層事業單位以及人員崗位職責分工并沒有明確的認識，導致在實際的工作過程中經常出現部門之間、人員之間的推諉現象，嚴重降低了事業單位公共服務的效率和效果。通過相關的培訓能強化人員對本單位、本部門和本崗位職責和權限的認識，使其明確個人在公共服務過程中的責任，優化單位的辦事效率。2.培訓能深入挖掘和發揮人才資源的價值。人才資源的價值需要在發展中不斷培養和挖掘。通過知識、技能、素質方面的培訓能提升單位對人才資源價值的發現，繼而通過合理的崗位安排來實現個人與組織發展的最大化。同時，通過參加相關的培訓能強化人才持續性學習的思想，使其能在日常的工作過程中不斷進行新知識、新方法的學習和創新，最大限度地實現自身的才能。3.培訓能提升基層事業單位的綜合辦事能力。群眾是事業單位的重要服務對象，群眾的滿意度是衡量事業單位工作情況的重要標桿。在社會快速發展的情況下，通過對人民群眾最關心的利益事項的培訓和溝通能拉近基層事業單位與人民群眾之間的距離，打牢人民群眾這一發展根基。在國家對事業單位改革的政策指導下，基層事業單位的機構和人員正在逐步精簡，通過培訓可以在人員數量不斷減少的情況下保障事業單位服務質量和辦事效率的穩步提升，實現高效的辦公目標。
二、發揮培訓在事業單位人
才資源開發中重要性的方法既然培訓在人才資源開發中擁有獨特的意義和價值，那么就要結合基層事業單位的實際情況來創新培訓開展的方式和內容。1.注重培訓的精細化。事業單位在開展培訓之前，首先要把握人員日常工作過程中所需要準確把握的工作和內容，基于調查制訂針對性的培訓方案。同時，根據日常公共服務過程中群眾最關心的熱點、難點問題進行深入的調研，融合到培訓方案之中，真正提升培訓內容和方向的精細化。2.提升培訓的質量。以往基層事業單位培訓往往采用宣教式的方式開展，相關人員將一些培訓內容機械地進行宣讀，對培訓內容與平時工作中的具體結合與應用并沒有進行深入的考慮，導致培訓效果出現偏差，效果大打折扣。因此，事業單位要以人員喜聞樂見和通俗易懂的形式來將相關的內容傳遞到人員內心，使其能內化于心、外化于行，實現培訓質量的大幅提升。3.注重培訓結果的反饋。多數事業單位認為培訓以相關的培訓課程或者會議結束為終點，實際上這是一種錯誤的觀念，培訓結束以后還要對培訓的結果及其培訓內容在實際工作中的應用有一個真正和全面的把握，通過聽取相關人員的培訓反饋來吸取培訓活動中的一些經驗，作為接下來培訓活動開展的重要依據。
三、結語
隨著社會發展的不斷深入，人與事之間的稀缺性矛盾愈加突出。群眾對事業單位公共服務職能要求的提升和事業單位人員知識、技能方面的有限是一種突出的對立與統一。面對這種矛盾，基層事業單位要不斷強化人員的公共服務意識和能力，提升群眾對事業單位的認可度和支持度，充分發揮培訓對于事業單位人才資源開發的重要促進作用，為基層事業單位職能的實現奠定良好的基礎。
參考文獻
[1]王曉玉.事業單位人力資源培訓問題研究[J].人力資源管理,2016(10).
一、指導思想
以科學發展觀統領導全局，深入貫徹中央及省、市政務公開和優化環境工作會議精神，圍繞“保增長、保民生、保穩定”和“富民強縣”的工作重心，增強執行力，提升滿意度，提高行政許可在線辦理率和社會公認滿意率，推動政務服務精細化管理，推動公共服務向基層延伸，進一步優化縣域經濟發展環境，為全縣經濟健康快速發展提供有力保障。
二、工作措施
（一）全面落實《政府信息公開條例》，確保權力在陽光下運行。
1、推進行政權力公開透明運行。全面清理行政許可事項，按照名稱、法律依據、受理條件、辦理程序、承諾期限、辦理部門、監督電話等內容進一步完善部門行政權力清單，完善行政權力運行流程圖，在縣政府門戶網站、縣政務大廳、各部門網站同源公開。進一步完善人大代表、政協委員及公民代表旁聽政府全體會議和常務會議制度，健全行政決策聽證制度、和公示制度和行政決策責任制度，加強媒體監督和社會監督，通過多種渠道和形式提高公眾的參與度。
2、突出重點深化政務公開。全面貫徹《政府信息公開條例》，統一政府信息公開分類規范和填報標準，完善公開形式，規范查詢點硬件設施。加強對政府信息公開工作的檢查監督，由中心牽頭，建立縣直部門政府信息公開聯動機制。積極開展工程建設領域的政務公開，強力督促公共企事業單位落實辦事公開制度，編制公開目錄，推進公共企事業單位基層站（所）辦事公開。
（二）圍繞“兩幫兩促”，推動審批進一步提質提速。
1、打造好行政許可事項在線辦理新品牌。完善行政許可在線辦理相關制度，將許可事項辦理率納入相關單位政務公開考核范圍，提高行政許可在線辦理率。建立視頻監控體系，對中心工作人員的日常服務和審批過程實行全程監督。建立在線互動平臺、網上信箱、咨詢服務與舉報與投訴、公共信息查詢、辦事狀態和結果查詢等網上窗口，打造網上綜合服務平臺。
2、對“兩幫兩促”重點項目繼續進行特事特辦。依托政務中心“綠色通道”,按照“統一收費、內部分解、限時完成、集中回復”的原則，全面推進建設項目并聯審批，對規劃選址、竣工驗收、圖紙審查等需多個部門現場勘查和技術審查的前置審查項目，全面推行聯合踏勘。全力落實好全程代辦制，完善項目檔案制度、跟蹤服務制度、一月一調度制度。推行主動、高效、全程服務,努力構建以公眾需求為導向的政府服務方式。
3、深入推進“兩集中、兩到位”。全面推行“兩集中、兩到位”，發揮好政務中心窗口的平臺作用，杜絕體外循環，不斷提高審批事項即時辦結率。積極對政務服務中心內部窗口進行重組挖潛，優化調整窗口布局，建立窗口退出和委托辦理機制。
（三）圍繞城鄉統籌，促進公共服務向基層延伸。
1、為新農村建設“六集中”提供無差別服務。全力投身城鄉統籌，圍繞縣委、縣政府統籌城鄉工作重心，通過完善運行機制、制定實施細則、再造審批流程三大手段，為農村資本集中下鄉、產業集中發展、土地集中流轉、農民集中居住、環境集中整治、公共服務集中推進搞好服務，將六集中相關項目納入政務中心統一辦理，實行優質、高效、便捷服務。
2、規范鄉鎮（街道）政務服務中心建設。新成立的街道要全部建立政務服務中心，鄉鎮（街道）政務中心建設納入年度績效考核范圍。嚴格落實政府信息公開九項制度，加大八項鄉鎮（街道）信息內容公開的力度，開通網上專欄，優化工作制度，強化改善民生政策措施落實情況的公開工作，將鄉鎮（街道）政務中心打造成民主監督、便民服務、政府信息公開的平臺。
3、推動政務服務向基層延伸。全面推進鄉鎮（街道）政務服務中心和村（社區）便民服務點的規范化建設,完成鄉鎮街道政務服務中心及全縣重點村（社區）便民服務點建設標準及規劃，加強鄉鎮政務服務中心和便民服務點的指導、監督、協調，推進政務服務工作向基層延伸。
（四）推行精細化管理，全面提升政務服務水平。
1、建立精細化管理模式。建立窗口單位分管負責人聯席會議制度，嚴格責任追究。完善《窗口及窗口工作人員績效考核規定》，加快工作要求的細化、量化和標準化進程，建立健全以績效考核為核心，以項目管理為主軸的精細化管理模式。進一步規范窗口工作人員的文明服務行為，做好統一服裝，統一標識的工作。加大績效考核與日常工作的聯系力度，從細節入手，管理臺帳數字化，加大獎罰力度，拉開獎懲檔次，進一步推動窗口工作人員的積極性。
2、強化窗口隊伍建設。及時總結精細化管理和示范點建設的經驗做法和先進典型，加大宣傳力度，營造良好的創先爭優輿論氛圍。以文明創建為抓手，不斷強化機關作風建設，積極開展機關黨建、工會組織活動，繼續開展廉政文化機關活動。創新評先選優方式，充分調動工作人員的積極性和主動性。開展形式多樣、健康向上的文體活動，豐富工作人員的文化生活。建立健全窗口及工作人員日常管理、工作考核、效能評價等規章制度，不斷推進中心工作制度化、規范化、標準化，樹立全國一流政務公開示范點形象。
（五）擴大政風行風測評面，完善糾建并舉的優化經濟發展環境工作機制。
1、全面推進年檢項目改革。進一步清理和規范企業年檢項目,簡化申報資料和辦事流程，要求將所有年檢項目全部納入政務中心在各窗口統一受理，建立年檢材料“一表制”,并向社會公開。
（一）經濟新常態下的政府行為調整
隨著我國經濟發展進入新常態，政府行為方式也面臨著一系列調整，從重權力到重責任，從重審批到重監管，從重管理到重服務。
1.政府職能從單一經濟走向多元其他。新常態意味著告別高速的經濟增長，政府最重要的目標也不再是以最快的速度發展經濟。因此，政府不再是市場經濟的主角，除做好經濟調節外，更要重視和加強市場監管、社會管理、公共服務和環境保護等職能，這也是應對新常態下，隨著經濟下滑不確定風險和挑戰增多的必由之路。
2.政府角色從權力行使走向責任履行。傳統管理模式中，政府直接推動經濟發展取得巨大成功，導致政府權力無限擴張，卻忽視了對權力合法性來源的認識。新常態下，隨著簡政放權的進一步推進，市場主體和社會個體擁有更多權利來決定自身發展的方向。作為國家權力的承載者，政府必須積極引導市場主體在法律法規基礎上按章辦事，同時肩負起促進社會公平正義、引導經濟持續健康發展以及增進人民福祉的責任。
3.政府體制從傳統慣性走向現性。我國經濟發展的新形勢、新條件、新矛盾，促使政府形成改革新意識，拓展改革新空間，進入改革新境界。政府在提供社會管理和公共服務的過程中，更加注重科學決策和頂層設計，更加注重提高行政績效，降低行政成本，更加注重兼收并蓄，更加注重以維護公共價值為核心，更加強調法治、民主、回應、公開。一個符合“精簡、統一、效能”原則，適應社會主義市場經濟體制要求，具有“法治政府”、“責任政府”、“服務政府”特征的現代政府職能體系框架正在形成。
（二）經濟新常態下行政機構編制管理困境分析
1.人員編制只減不增和經濟社會全面協調發展的困境
經濟新常態下，隨著簡政放權的不斷推進，政府從直接推動經濟發展中解放出來，主要職能開始轉向社會管理和公共服務，各領域改革不斷深化。隨之而來的，是各部門對機構編制資源需求的急劇增長。因此，探索一套剛柔相濟的人員編制核定標準和原則，既要堅守機構編制紅線，保證中央和省下達的編制計劃在實施過程中的嚴肅性，又要緊密圍繞中心工作，服務發展大局，想方設法滿足經濟社會全面發展，努力發揮機構編制杠桿調節作用，這是經濟新常態下行政機構編制管理面臨的新挑戰。
2.“三張清單”各有側重和依法整合形成合力的困境
行政審批事項目錄、行政權力清單和政府部門責任清單從不同維度著眼，各有側重地解決政府行為中存在的問題。但是，單一的清單制度很難做到高效與全面，只單純依靠某一種清單，在實踐中很難實現權責統一、互為補充的初衷。只有通過一定形式的整合形成合力，才能最大限度地發揮其應有作用。同時，“三張清單”的法律效力有限。目前，“三張清單”只是出現在黨的十八屆三中全會的《決定》及其他非規范性法律文件中，國家尚未以法律形式賦予清單效力，一則缺乏全社會普遍遵守的約束力，二則清單對行政機關的監督作用會大打折扣。因此，將“三張清單”制度納入法制化軌道尤為必要。
3.部門現行內部機構設置和提高政府行政效能的困境
高效便民是行政管理的基本要求，也是服務型政府的具體體現。但是目前，部門內部機構的設置還存在一定的問題，一是內設機構過多過細，職能相近、相似的重復設置，管理幅度擴展，行政效能降低；二是部門非業務機構占比過多，主責主業不突出；三是決策體系不完善，政策、規劃、標準研究制定職責分散在各處室，缺乏統一規劃、統一標準、統一程序，影響決策科學化、規范化和法制化；四是內部機構權力配置中，部門內部機構既行使決策權，又行使執行權，既減損決策、執行的專業化程度，也阻礙行政效能的提高；五是行政許可權比較分散，增加了企業和群眾辦事成本。因此，需要對部門內部組織結構進行細致研究和優化整合。
二、濟南市行政機構編制精細化管理的實踐
2015年，濟南市編辦以“細化職責和權力事項+細化內設機構設置+細化人員編制”三位一體的工作思路，通過對部門職責、機構設置、編制配備進行整合優化，提升機構編制資源使用效益和部門履職能力。
（一）濟南市行政機構編制精細化管理的主要做法
1.以突出主業主責為原則，精細管理部門內設機構人員編制。2015年7月，濟南市辦印發《關于開展細化分解市直部門（單位）人員編制工作的通知》，先行啟動細化人員編制工作，要求市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、派機關和工商聯機關、群眾團體機關以及納入機構編制管理的事業單位，以職能為依據，本著精干高效和重點加強業務處室的原則，在總量控制的前提下，將部門人員編制、內設機構領導職數細化分解到每個內設機構，明確各內設機構人員編制和領導職數。
2.以構建權責統一、主體清晰職責體系為目的，精細管理部門內設機構主要職責和權力事項。一是細化分解部門職責和權力事項。2015年12月，濟南市編辦印發《關于開展細化分解市直部門（單位）職責和權力事項工作的通知》《市直部門（單位）細化分解職責和權力事項工作指南》，要求制定“三張清單”的市直53個部門（單位），結合形勢任務變化和相關法律法規調整情況，按照職責法定原則，以部門（單位）原有“三定”規定為基礎，以責任清單為依據，修訂完善部門（單位）主要職責，同時將主要職責和權力事項細化分解到各內設機構。二是積極探索細化分解工作與“三定”規定工作的有機銜接：將權力事項調整變化情況體現在“三定”規定職能轉變部分，將權力清單、責任清單中的內容在“三定”主要職責中以簡潔凝練的語言高度概括，將責任清單中部門職責邊界部分單獨體現在“三定”規定中。
3.以修訂政府部門“三定”規定為契機，精細管理部門內部機構設置。2016年7月，根據省編辦統一部署，濟南市編辦印發《關于市政府部門“三定”規定修訂工作有關問題的通知》，在市政府工作部門、派出機構、部門直屬機構和部分正局級事業單位中開展“三定”規定修訂工作。與2009年“三定”規定修訂相比，這次修訂工作對優化部門內部組織結構提出了更高要求，主要包括：控制非業務機構比例，加強承擔部門主業主責的內設機構；將部門行政處罰權和行政強制措施權集中到一個內設機構承擔；突出政策法規機構的地位和作用，整合分散在各處室的政策、規劃研究制定職責，由政策法規機構牽頭負責。
（二）濟南市行政機構編制精細化管理的三個著力點
1.著力于鞏固“三張清單”成效。2015年，濟南市市級行政審批事項目錄、行政權力清單、政府部門責任清單陸續向社會公布。“三張清單”均是以市政府辦公廳文件印發公布，和法律、法規及規章等相比，法律效力偏低，約束力有限。將行政審批事項、權力事項、責任事項細化分解到部門（單位）內設機構，并以一定形式體現在“三定”規定中，有利于充分形成合力，提升“三張清單”的法律地位，增強法律效力和約束力，更好發揮“三張清單”作用，有效規范部門履職。
2.著力于提升部門履職能力。部門履職能力是地方政府正確履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責的基礎。細化分解人員編制、職責和權力事項，有利于強化部門責任意識和履職意識，促進每位工作人員更加全面規范地履職盡責，為建立廉潔高效的服務型政府提供體制機制保障。一是部門按照人員編制向業務處室傾斜原則，通過提高業務處室尤其是直接面向管理和服務對象的業務處室人員編制比例，壓縮非業務處室人員編制比例，提升部門社會管理和公共服務能力；二是推行部門行政許可權、行政處罰權、行政強制措施權以及政策規劃研究制定職能向一個處室集中，為推進政務公開、管罰分離、決策和執行分開、提升行政效能建設奠定基礎；三是將權力事項明確到各內設機構，崗位職責更加明確規范，權力主體更加具體清晰，責任追究更加對應到位，為完善行政運行機制提供保障。
3.著力于改進機構編制工作方式方法。隨著經濟發展進入新常態，機構編制工作方式方法需要由以往的粗放式、單向式、被動式向精細化、互動化和主動化轉變。首先，部門內設機構人員編制調整變化情況，是處室職能強化或弱化的“晴雨表”。對部門人員編制的管理，由以往只管理總數到管理內設機構人員編制數，能夠幫助機構編制部門第一時間掌握信息，結合形勢任務進行分析研究，及時調整部門機構設置，撤并工作任務不飽滿、職能弱化以及工作內容有明顯階段性特征的內設機構，防止出現因部門內設機構只增不減而導致的結構性缺編現象，將更多機構編制資源用于全市發展大局和中心工作、社會關注度高以及關系群眾切身利益的重要領域和關鍵環節，從而實現編制資源使用效益最大化。其次，以往對部門的機構編制管理，往往事前審批多，事后問效少；就事論事多，統籌考慮少。人員編制、職責和權力事項細化分解后，部門各內設機構人員編制調整變化情況，為機構編制部門掌握信息、收集問題、統籌分析、研究決策提供第一手寶貴基礎資料，達到機構編制部門管理規范和部門自身組織結構優化的“雙贏”。再次，以內設機構人員編制為依據，能夠改變以往面對部門要機構要編制的被動局面，推動機構編制管理由主觀性向法制化轉變。
三、新常態下行政機構編制管理的策略選擇
濟南市對市直部門主要職責、內設機構和人員編制進行精細化管理的管理理念和管理方式，為新常態下行政機構編制管理工作提供了一個創新視角和管理范式。
（一）樹立量化管理思維，提高編制核定的合理性和科學性
目前對部門和內設機構人員編制的核定，多是依據職能和比較分析。樹立量化管理思維，通過定量分析方法可以使人員編制的核定進一步科學化，更精確地反映編制和各影響因素的關系。比如，可探索一套以職能綜合評判為基礎的內設機構人員編制定量核定方法。分別確定各內設機構職能強度、職能重要程度、職能執行難度、職能作用對象的管理幅度及與其他內設機構的聯系密切程度等5個因素建立總體職能指標，確定各自權重及系數關系，經過加權、評分和量化處理后，根據各內設機構總體職能評分占本行政機關全體內設機構職能評分總和的比例，進行編制分配和調控，提高內設機構編制核定的科學性和合理性。
（二）樹立整體化管理思維，提高體制機制的協調性和順暢性
經濟新常態下，對職責、機構和人員編制的研究和管理，已經不再是分割的、獨立的，而是置于整體大環境、大背景中的綜合分析研判。一是將機構編制的調整置于先進政府治理理論模式中。比如，黨的十七大提出“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，對行政部門和部門內設機構的設置來說，如何將這種理論模式，通過機構編制管理的實踐轉化，變為具體的、現實的制度，按照決策、執行、監督權既相互分離又相互制約的原則，使決策系統、執行系統、監督系統、反饋系統保持適當的比例，合理分配內部權力格局，實現權力結構和運行機制的和諧順暢。二是將解決單個問題置于實現整體目標中。比如行政審批目錄、行政權力清單、政府部門責任清單和部門“三定”規定的有效銜接問題。幾項制度都是為了解決行政過程中部門職責不清、越位缺位等問題，明確權力邊界，規范權力運行，其側重各有不同，如何做好“清單”制度和“三定”規定的銜接，將具體性的行政許可、行政權力、部門責任事項和概括性的部門主要職責相銜接，將變動性強的清單動態調整和相對固定的“三定”靜態管理相結合，形成有效合力，共同構建職能科學、分工明確、權責統一、銜接有序的部門職責體系。
（三）樹立過程化管理思維，提高改革創新的針對性和實效性
不管是機構編制的優化，還是體制機制的調整，任何革故鼎新都是為了實現一定目標。而目標的實現程度，倚賴于改革實施后的及時跟蹤和反饋，以便對改革中出現的問題及時糾偏和修正。比如，對“三定”規定修訂后部門間協調配合機制的關注和研究。雖然“三定”規定從總體上界定和規范了部門之間的責任與權力范圍，但無法一勞永逸地解決因經濟社會快速發展而新出現的部門間職能交叉、責任不明等問題。為此，在“三定”之后，應重點建立健全部門間職責分工的協調機制，明確協調的主體、程序、方式方法、仲裁手段等，使之成為“三定”規定的動態延續和必要補充。再比如，制定“三張”清單的過程中，不能止于把權力和責任白紙黑字公開出來，更要關注清單公布后一傳導、釋放、顯現的過程，即實際效果，要不僅通過責任清單強化對行政不作為、亂作為的問責，還要將問責過程公開化，明確問責的主體、對象和后果，增強問責的操作性。
四、結語
【關鍵詞】防災減災 體系建設 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A
河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。
河北省防災減災存在的主要問題
第一，防災減災組織和責任體系不健全。縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）政府及村（社區）等政府性機構防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環節分不同部門監管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發揮。
第二，防災減災法規標準體系不健全。我國尚需制定一部統籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現有的法律法規也需要根據新變化新要求加快修訂；部分法規規章和規范性文件的內容不具體，缺少實施細則和監督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規相配套的防災減災技術規程、規范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急演練。
第三，災害監測預警和信息等科技支撐能力滯后。現有氣象災害監測系統的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態、環境、交通、海洋等領域的氣象災害專業觀測能力滯后，標準不統一，數據不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息體系尚不健全，全網和精細災害落區的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯動的災害綜合應急決策指揮系統尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。
第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區劃和災害防御規劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現從重抗災救災向重防災的轉變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規避和轉移機制缺失，氣象指數保險和巨災保險等氣象災害風險轉移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。
踐行防災減災新理念，構建新型氣象災害綜合防御體系
樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協調、科學高效的政府氣象災害防御領導和監督組織以及責任系統。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉鎮建立常態化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯防聯控、應急聯動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構，明確各級公共服務事權和相應的財政保障機制。
樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。
樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監測預報預警業務系統建設，與地方共建水文、海洋、交通、農業、環境和生態等專業觀測系統，建立多部門實時共享的氣象大數據中心。二是強化氣象災害風險評估預警業務系統建設，建立分災種的風險預報預警業務服務系統。三是強化突發事件預警信息綜合系統建設，建立預警信息權威、全網及分區域機制，增強農村等薄弱地區預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統建設，建成省市縣三級互聯互通、部門聯動的氣象災害防御指揮系統。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統建設，強化全民防災避險科學普及。
樹立“關口前移、風險防御”理念，發展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調查、風險排查和區劃制度，開展分災種氣象災害風險普查，建成精細到鄉鎮的基礎信息數據庫。二是建立氣象災害防御標準和規劃制修訂制度，建立標準體系建設規劃，明確執行清單和制修訂清單。三是建立經濟社會發展規劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度，由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯合開展落實情況檢查，實施防災減災績效管理考核，考核結果列入政府實績、干部評優的參考依據。
加快實施“十三五”防災減災工程項目建設，提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力
實施“氣象災害監測預警工程”。構建全時空、立體化氣象綜合監測網絡，提高中小尺度突發災害監測能力；提高分災種短時臨近精細化預報預警業務能力，提高災害預警的精準度；發展災害調查、普查、區劃和風險評估、預報業務能力，提高氣象災害風險管理能力；更新災害應急、聯動和指揮系統，提升應急處置防范能力；開展氣象災害防御示范工程建設，完善防災組織、責任體系和法規標準預案機制，提高依法防災管理能力。
實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數據資源池，推進氣象大數據云平臺的社會化共享應用；完善精細化數值天氣預報和災害性天氣監測預警系統，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業務；建立城鄉精細化公眾氣象服務制作系統，重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺，發展智慧氣象服務支撐智慧城市建設；建設氣象科普業務系統、資源共享傳播系統和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實施“云水資源開發利用工程”。建設人影作業條件監測系統，提升對人影作業氣象條件的監測識別能力；完善省市人影作業指揮系統，提高人影作業指揮協調能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設，在太行山與燕山山區、糧食主產區、黑龍港流域、冀北生態保護區新增山地催化煙爐和火箭發射系統，加強人影作業科技支撐能力建設，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發生器聯合立體作業能力，力爭實現年增水50億立方米目標。
實施“生態環境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區域的環境氣象綜合觀測系統，實現空氣污染物擴散氣象條件的連續實時監測；升級改造環境氣象預報、預警業務服務系統，發展分縣空氣質量客觀預報能力，建立應急減排效果檢驗評估業務系統，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛星遙感為主的生態監測評估系統，發展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監測、評估等業務服務，提升應對氣候變化和生態文明建設的氣象保障能力。
實施“綠色產業發展氣象保障工程”。建設農業、海洋、交通、旅游、能源、商貿物流等重點行業和領域的專業氣象監測站網及省市農業氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農業氣象預警系統和服務平臺，完善3個市級海洋氣象預警中心業務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統，建立跨區域交通氣象綜合數據庫和京津冀交通氣象綜合服務體系，建設集旅游氣象綜合信息數據庫、服務產品分發于一體的省市級旅游氣象服務平臺，基本滿足河北經濟轉型發展對氣象服務的需求。
實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站，遷址建設氣象探測環境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設不符合現代化氣象業務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業務用房。切實改善基層臺站環境，力爭“十三五”期間實現全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現代化建設提供基礎保障。
實施“冬奧會和冰雪經濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統、多維度精細化預報業務系統、氣候條件預測及風險評估分析系統、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統等氣象保障系統，提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業基地，加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發生器，建成科學高效的冬奧會賽區人工增雪作業保障系統。
落實黨政同責，完善氣象災害防御保障機制
強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發揮防災減災結果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產和生態文明建設重點內容，將考核結果作為干部評先評優、選拔任用和問責追責的重要依據。
深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續推動政府實施氣象防災減災績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結果運用力度、問責力度與公開力度，持續改進工作。通過氣象防災減災績效管理，重點加強組織責任、法規標準、科技支撐、風險管理為主要內容的新型氣象災害綜合防御體系建設。
健全與氣象事權相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制，明確地方氣象事權和支出責任，促進中央氣象事業與地方氣象事業的協調發展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制，扶植災害防御社會組織發展；開發政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災減災基礎設施、設備投資等領域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長）
【參考文獻】
要想做好對預算單位的預算執行工作的督促指導，就需要不斷地優化業務流程,減少工作的程序,并重視內部的協調配合。這就要求我們必須提高預算執行過程中的管理效率，同時講求效率、協調配合也成為預算執行精細化的主要工作原則。
二、行政單位預算精細化管理存在的問題
各單位不斷加強預算的管理工作，以適應財政精細化管理，但從預算執行的情況來看離精細化管理還有較大差距，預算的編制和執行中依然存在很多的問題。
(一)部門預算編制細化程度不夠
個別單位一些部門懶惰成性，總是認為工作每年沒有太大差距，因而對于經常性支出的預算并沒有采用零基預算法，而是將上年的情況簡單分類結合本年的情況直接編制財政定額報給財務部門，沒有指出預算具體的用途，沒有說明是用于購買商品還是購買服務等，只是按照去年情況直接上報，而對預算執行中出現的問題沒有做任何考慮，忽略了財政深化改革對預算要求的變化。
(二)收入預算不完整
按照相關規定，在預算編制中應全面體現各部門的收支及以前年度的各項結余，但是部分單位并沒有將各項收入和結余資金未全部計入預算。如有部分單位在預算編制中會遺忘一些非經常性小額收入，同時其他收入預算數也會與實際數存在差距。
(三)支出預算不準確
有些部門在編制預算時沒有充分考慮并預測下年的工作情況，這樣就使得單位預算中會遺漏一些非經常性專項經費支出，如此一來就會使得工作的滯后性。沒有實施項目支出計劃，沒有編制滾動預算屬于跨年度的支出，資金結余的情況就會由此產生，使得效益也不能夠及時獲得。(四)政府采購預算存在漏編情況根據政府采購預算要求，實行政府采購的項目包括屬政府集中采購目錄的項目以及非集中采購目錄但在限額以上的項目。但個別單位容易出現屬政府采購的商品、服務支出未編制采購預算，這主要是因為對政府采購目標內容和要求不熟悉或對政府采購工作了解不全面。
三、實現行政單位預算精細化管理的方法
(一)完善相關制度，為部門預算的順利進行提供制度保障
為保證預算編制工作的順利進行，我們首先應該完善相關制度。需要使參與預算編制的人員明白應該要去做什么、怎么做，將預算工作程序化、規范化。這就要求各預算單位要根據財政預算管理相關規定，建立健全單位預算管理辦法和相關制度，規范預算單位的各項基礎工作，將部門職責權限分清楚，各部門的責任要明確，努力做到合理分工，明確責任，相互配合，緊密相連。
(二)提高預算編制的精細化程度，項目支出預算必須細化
對于支出預算管理較粗放這一問題提出兩個解決方案：一是根據核算項目的不同，增設政府性基金支出、行政事業類項目、基本建設類項目明細表，從而做到完善現有的部門預算報表內容，使得能夠更加完整細致的反映支出預算的狀況；二是對現有的基本建設會計制度進行改革，增設部分會計科目、輔助核算實行項目，將預算會計相關方面與相應的會計科目、核算方式接軌，將基建會計與預算會計進行一體化核算。
(三)考核可以量化的預算管理狀況，這樣能夠有效的約束、控制預算，提高預算執行的效率和效果
我們可以建立預算執行效率評價指標，比如:支出結構比率、總支出預算執行率、預算調整率、分項支出預算執行率等。當前的預算軟件與決算軟件存在不統一的問題，這需要我國財政部門予以解決，解決這一問題才能實現在預算編制與預算執行之間的直觀比較。如果部門預算和部門決算的編制能夠利用同一套處理軟件，那么我們就可以建立一個具有自動考核評價功能的預決算綜合管理系統。
(四)加強學習培訓，提高預算編制人員的業務水平
為避免出現因對財政預算政策和規定不清楚而造成預算失誤，我們要加強相關人員對預算管理法律法規和財政預算改革政策的學習和了解，加強相關方面的培訓，使他們深入領會部門預算改革的精神，熟悉財政預算管理要求，掌握部門預算編制的政策依據、預算編制基本技術與方法。
四、結論
關鍵詞：城市綠化 精細化管理
中圖分類號：S73 文獻標識碼：A 文章編號：
前 言 近年來，隨著烏海市城市建設事業的長足發展，和烏海市創建國家衛生城市、國家園林綠化城市活動的不斷深入，政府和廣大市民對城市綠化工作的要求越來越高，工作的標準也越來越高，城市綠化管理工作的精細化問題自然也就擺到了每一位管理人員的面前。
1、城市精細化管理釋義 什么是精細化？通俗點說，精就是精致、精益求精；細就是仔細完善、注重細節；化就是轉變變化的過程。城市管理精細化就是將傳統的城市管理工作逐步細想、持續深挖、實現精做、并長期保持。從長遠來看，城市綠化管理精細化將越來越成為社會管理的趨勢，城市也只有實現了精細化管理，才能全面提升社會管理和公共服務水平，滿足市民日益提高的對工作、生活及居住環境的需求，從而促進和諧社會建設。
2．1、城市園林綠化精細化管理實施舉措 “工作精心、過程精致、質量精品”是城市養護管理的新思路，也是我們養護過程標準的新要求，新目標。精細化養護工作也是一項系統工程，從認識到計劃合理有效的養護計劃是順利開展各項養護工作的前提，根據各類園林植物的生長態勢，季節特點，烏海的氣候特征，有針對性地制定年度養護計劃，從大局方面對一年的養護工作做了準確的定位；月度實施計劃及周計劃，則是注重養護任務實施過程中的相關具體要求，對于工作的調整安排做出指導和參照。通過在實施過程中不斷的調整、總結、實踐、分析、審核，使養護作業計劃更全面、更實際、更合理。其中包括植物的調整計劃；病蟲害防治計劃；施肥計劃，草坪養護計劃；植物修剪計劃；四季草花調整計劃；養護員工培訓計劃等。
2．2、科學流程 結合可操作性的計劃，有效實施，落實到人，精心策劃，科學管理，合理編排，優化科學流程。朝夕之功，四季之美。做到花灌木及時修剪，有序調整，植物病蟲害有效發現并防治，觀賞綠籬保持整齊美觀，草坪修剪及時。加強目標控制、協調配合，既能有效實施養護作業計劃，又能使各項養護工作有序銜接。努力實現四個一“管好一片綠地、總結一點經驗、提升一種精神、展示一種形象”。
2.3、監督考核 日常養護管理的成效離不開有效的監督考核，加強日常的巡視管理檢查和定期養護質量意見征詢，結合月度、季度、年度考核，對反饋的各類信息、存在問題及時加以分析解決。針對性進行考核，采取綜合評價體系，結合職工守則，基本的道德規范，養護計劃，技術要求，養護區域的各類規章制度，通過考核獎勵與懲罰，有效保證了養護工作的實施與養護質量，做到管理有層次，計劃有目標，工作有落實，過程有控制、考核有依據、質量有保障。
2.4、資料收集 綠化養護管理工作種類較多，覆蓋面較廣，相關不確定因素也較多，例如天氣、藥劑、人為干預等。每一個細節的改變，可能會導致相關工作的調整。所以日常養護管理中數據的收集、資料的累積、記錄的整理，對于今后的日常養護管理工作有很大的參考價值和指導意義，對于養護計劃的制定與調整是重要的依據。所以結合質量體系論證和日常考核，對養護中各類資料及時歸檔整理，加強信息的收集與貯備，加強行業的溝通與互動，真正提升養護質量。
2. 5、應急管理 綠化養護工作是一項持續長期的工作，面對各種突發事件和挑戰，我們有必要建立應急預警機制，思想重視，落實到人，明確職責，合理統籌安排，準備充分，從容應對。例如：防臺防汛應急預案，防火應急預案，病蟲害暴發應急預案，工傷事故應急預案等。從源頭上抓起，思想上重視，做到準備工作周密到位，應急反應迅速有效。
2.6、合理調整 伴隨著植物的生長，綠地系統也要進行相應的調整，從而達到資源利用，景觀效果良好的雙贏。在尊重原有設計方案的基礎上，追求景觀的自然、和諧、美麗，結合實地情況，通過施肥、修剪、移栽、補種，重新調整抽稀等技術手段，調整綠化結構，優化綠化配置，保持綠化的可持續發展和良好的景觀效果和生態效應。
2.7、創新實踐 創新是發展的動力，通過實踐學習，加強觀念創新，提高養護質量，如：楊柳樹病蟲害的處理，果樹的栽培，大喬木下草坪的生長等。在點滴積累經驗的同時敢于創新，勇于實踐，解決了綠化養護中的實際問題。。
【關鍵詞】 行政事業單位 預算管理 精細化 措施
一、基層行政事業單位實施預算管理精細化的重要性和必要性
提高預算管理科學化、精細化，有利于推動事業單位全面進入精細化管理階段，精細化管理有助于事業單位財務目標的實現，對行政事業單位自身長遠發展有著推動意義。
1、重要性
預算管理精細化有助于推動事業單位內部的科學化管理實施，促使事業單位財政分配公開透明，各崗位人員權責明確，科學、公正的決策機制，完善單位內部管理，促使社會資源得到充分利用。科學化精細化財務預算管理體制，促進公眾對事業單位的監督意識增強，建立官員問責約束機制，形成事業單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續發展。
2、必要性
預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。
二、對全面預算管理精細化的認識
1、全員、全面、全過程
全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要，有利于預算執行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃，考核各業務量和財務數據的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數據供領導決策。
2、數據精準，符合實際需求
預算編制的每一個數據應力求精準，減少預算編制與執行的偏差，預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析，包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數據，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。
3、管理科學化、方式精細化
事業單位預算管理科目設置細化，實現會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核，預算執行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執行落實到實處。
三、編制精細化科學化預算的思路
1、財務工作理念的轉變
隨著事業單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識，加大對創新項目資金的投入和扶持，對資源進行優化配置，改善社會生活環境，提高基層行政事業單位的資金使用效率。
2、預算管理制度日趨完善
基層行政事業單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業務往來收支的統一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規范日常預算執行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。
3、不斷提升財務監督能力
預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態的管理制度，完善資產管理信息系統資料，保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能，加強事前、事中、事后的監督和控制，還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理，加強對各項財務工作細節做到精細化；同時，還可以加強企業ERP系統的應用程度，促進預算管理精細化信息化。
四、提高預算管理科學化精細化的具體措施
1、深化內部控制，推動預算管理精細化
精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推動事業單位預算管理執行力度，確保各項工作的順利開展。
2、預算支出制定定額標準，加強預算執行力
對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系，進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執行落實；完善內部控制機制對預算執行的監督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統，實現預算執行信息的實時反饋，在出現偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執行力度，嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。
3、項目經費精細化，強化預算監督
在基層行政事業單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業單位的實際業務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查，發現問題及時反饋，要求事業單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。
4、推進預算績效考核評價工作
要進行預算管理精細化，還需要優化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境，通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果，同時，便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優化預算方案，配合組織落實好資源優化配置審核工作，避免發生資金浪費、流失等現象。
5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路
預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成，預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業責任心，確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。
五、結語
基層行政事業單位作為我國的公共服務部門，其財務預算管理的科學化精細化管理體系建設是十分必要的。一方面，行政事業單位有必要內部設立專門的預算管理人員和機構，負責預算的編制、組織、執行、監督、考核評價等工作；另一方面，定期對預算管理精細化工作進行復查，及時發現問題，強化預算執行力。堅持科學合理的發展思路，積極調動全體人員的預算管理意識，深化單位財務預算管理體系，進一步落實預算精細化科學化管理。因此，提高基層行政事業單位預算管理精細化、科學化，對于我國建立和完善社會主義市場經濟體制具有非常重要的戰略意義。
【參考文獻】
[1] 巫升斌：實施精細化財務管理的實踐探討[J].國際商務財會，2009（9）.
1、重要性
預算管理精細化有助于推動事業單位內部的科學化管理實施，促使事業單位財政分配公開透明，各崗位人員權責明確，科學、公正的決策機制，完善單位內部管理，促使社會資源得到充分利用。科學化精細化財務預算管理體制，促進公眾對事業單位的監督意識增強，建立官員問責約束機制，形成事業單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續發展。
2、必要性
預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。
二、對全面預算管理精細化的認識
1、全員、全面、全過程
全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要，有利于預算執行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃，考核各業務量和財務數據的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數據供領導決策。
2、數據精準，符合實際需求
預算編制的每一個數據應力求精準，減少預算編制與執行的偏差，預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析，包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數據，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。
3、管理科學化、方式精細化
事業單位預算管理科目設置細化，實現會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核，預算執行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執行落實到實處。
三、編制精細化科學化預算的思路
1、財務工作理念的轉變
隨著事業單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識，加大對創新項目資金的投入和扶持，對資源進行優化配置，改善社會生活環境，提高基層行政事業單位的資金使用效率。
2、預算管理制度日趨完善
基層行政事業單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業務往來收支的統一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規范日常預算執行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。
3、不斷提升財務監督能力
預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態的管理制度，完善資產管理信息系統資料，保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能，加強事前、事中、事后的監督和控制，還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理，加強對各項財務工作細節做到精細化；同時，還可以加強企業ERP系統的應用程度，促進預算管理精細化信息化。
四、提高預算管理科學化精細化的具體措施
1、深化內部控制，推動預算管理精細化
精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推動事業單位預算管理執行力度，確保各項工作的順利開展。
2、預算支出制定定額標準，加強預算執行力
對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系，進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執行落實；完善內部控制機制對預算執行的監督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統，實現預算執行信息的實時反饋，在出現偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執行力度，嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。
3、項目經費精細化，強化預算監督
在基層行政事業單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業單位的實際業務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查，發現問題及時反饋，要求事業單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。
4、推進預算績效考核評價工作
要進行預算管理精細化，還需要優化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境，通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果，同時，便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優化預算方案，配合組織落實好資源優化配置審核工作，避免發生資金浪費、流失等現象。
5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路
預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成，預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業責任心，確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。
五、結語
“智慧城管”是新一代信息技術、知識社會創新2.0環境下的城市管理再創新，它以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，形成以市民為中心、城市社會為舞臺的用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，將“以人為本”的價值實現提升到一個新的高度，實現城市管理者、市場、社會多方協同的公共價值塑造和獨特價值創造，實現城市管理從生產范式向服務范式的轉變。
我愛北京：我的城市 我做主
北京城管物聯網平臺是北京市第一批物聯網應用示范項目。2012年9月建成投入運行以來，在十一國慶環境保障和掃雪鏟冰應急指揮以及黨的十環境秩序保障工作發揮了重要作用。目前在整合固定點位視頻監控、車載GPS、車載視頻監控、工地噪音監控、數字集群、執法城管通等感知資源的基礎上，實現了基于常量體系的智能分析和三色態勢預警；建設完成了北京城管新一代指揮中心，并初步構建了基于云計算的云到端的物聯網基礎架構，實現了“市民城管通”和“執法城管通”的端到端互動；基于創新2.0的城管地圖公共服務平臺還獲得了亞太地區政府現代化大獎“未來政府獎”授予的“技術領導獎”，成為繼新加坡國內稅務局、菲律賓馬里基納市、馬來西亞行政現代化和管理規劃中心、大韓民國行政安全部之后第五個獲得該獎項的亞洲地區政府機構。基于安卓和蘋果iOS的“我愛北京”市民域管通將城管地圖公共服務直接延伸到了市民掌端，成為國內第一款市民城管通移動應用App，市民可通過自己的智能手機下載移動應用，直接參與舉報、咨詢、建議和挑錯，體驗“我的城市我做主”的快意感覺。“我愛北京”城管政務維基旨在匯聚群眾智慧共同管理城市，則是國內第一個政務維基系統，市民可通過這個政務維基分享城市管理知識、提交相關提案，并直接參與政府文件的發起、起草、修改過程。
依托感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城管物聯網平臺建設，北京市城管執法局正在推進基于創新2.0的公共服務模式、感知數據驅動的高峰勤務模式和“巡查即監察、巡查即錄入”的工作模式，強化服務能力建設，強化與市民的互動、與社會的協同，提升快速回應群眾訴求的能力和應急管理的能力，提升城市管理的精細化、智能化、社會化水平，實現從“數字城管”向“智慧城管”的跨越。
感知、分析、服務、指揮、監察五大功能的“五位一體”的物聯網平臺是北京城管對于構建“智慧城管”的基本要求。
其中，感知即通過各類智能感知設備、輿情分析、部門聯動、專業執法巡查等及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；分析是對各類感知數據和業務信息進行實時智能的分析和處理，建立基于常量體系、預案體系的三色態勢分析和預警，提供決策研判；服務是通過搭建基于創新2.0的城管地圖公共服務平臺，充分發揮市場機制和社會參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務，同時推進社區自治、自我管理、自我服務，形成“人民城市人民管”的多方參與社會管理服務體系；指揮則是基于對感知數據的智能分析，通過執法部門協同聯動和執法力量勤務調度指揮體系建設，實行科學的高峰勤務調度和部署，實現科學部署、智能指揮、敏捷調度，提升快速回應單眾訴求能力，強化對違法行為及城市突發事件的應急處理能力；監察，即通過與社會管理服務網格對接，基于執法巡查強化問題反饋與監察，協調相關部門共同解決城市管理中產生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力。基于五位一體，將有利于推動城管執法的公共服務、指揮決策、巡查監察三大職能，最終實現城市管理精細化、智能化、社會化的總體目標。
智慧城市：“集大成、成智慧”
基于物聯網的“智慧城管”總體架構自底向上分為“感、傳、知、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規范體系作為支撐。
感知層通過無線射頻、衛星定位、視頻監控、噪音監測、狀態監測、執法城管通、市民城管通等多元傳感設備，實現身份識別、位置感知、圖像感知、狀態感知等多方面感知，全面增強城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無線寬帶等網絡，實現城市管理對研討廳，形成智能融合的應用，強化科學化決策、智能化指揮和人性化服務能力。
