時(shí)間：2023-07-19 17:30:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目營(yíng)銷；問題與對(duì)策
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高速良性發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著非常重要的意義。“三農(nóng)”問題是我國(guó)一直著力解決和改善的問題，近些年，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，雖然農(nóng)村人口有所下降，但我國(guó)還是以農(nóng)村人員為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的前進(jìn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)生活水平，不只是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。因此，本文針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的相關(guān)問題進(jìn)行研究，并提出一些建議。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目營(yíng)銷的相關(guān)概念和主要特征
農(nóng)村集體組織，是以村民作為核心，由農(nóng)民自愿按一定的組織程序，形成的團(tuán)體機(jī)構(gòu)，以選舉村干部和村委會(huì)成員來參與政治民主生活的組織。現(xiàn)時(shí)，農(nóng)村集體組織是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是由在國(guó)家政策的扶持下，通過政府對(duì)其進(jìn)行管理和相關(guān)的扶持的方式，由村民以村或組的結(jié)構(gòu)形式，組成經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一種經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終的受益者是農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定有著重要的影響。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面有著重要的意義。可行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：第一，通過對(duì)村所有的閑置土地的充分開發(fā)利用，因地制宜，做具有特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；第二，對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行盤活；第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；第四，利用地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展，人力優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，集資參股，引進(jìn)技術(shù)管理和資金，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第五，開發(fā)拓展服務(wù)；第六，開發(fā)旅游業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等，提供旅游資源和產(chǎn)品，提供多方面的增值服務(wù)，拓寬收入來源，并結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響面；第七，通過電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬受眾面和影響面，以此帶來項(xiàng)目的良性發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析
（一）整體發(fā)展不平衡我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，究其原因主要體現(xiàn)在區(qū)域差異上。距離城區(qū)較近或者擁有更多的經(jīng)濟(jì)資源的村組，能夠獲得更多的資金投入，發(fā)展旅游等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村民的經(jīng)濟(jì)生活水平提高較快。而資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施較差的村莊，資金來源相對(duì)更困難，項(xiàng)目的途徑相對(duì)較少，發(fā)展較慢。隨著不斷發(fā)展，這種狀況區(qū)別越來越明顯，差距越來越大。
（二）經(jīng)濟(jì)管理制度不健全經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制缺失，造成了權(quán)責(zé)不明；其次，管理制度不健全，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和管理是由村委會(huì)管理的，他們控制著集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，在管理和監(jiān)督制度缺失下，大量資產(chǎn)閑置，低價(jià)出讓、變賣，人為侵占的現(xiàn)象比比皆是，造成集體資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。最后，村委會(huì)的變動(dòng)，人員素質(zhì)水平不高，政策規(guī)劃的短期變動(dòng)，集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益非常差。
（三）政策和資金的支持力度現(xiàn)有的大部分農(nóng)村集體普遍缺乏資金。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的前期投資，資金上的需求很難得到滿足。再者，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平低下，無法提供準(zhǔn)確的發(fā)展數(shù)據(jù)，這為相關(guān)的職能部門制定扶持政策和進(jìn)行總體的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃帶來困難，在政策、財(cái)政和法規(guī)上難以給予有效支持。
三、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要因素
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展緩慢，發(fā)展不平衡，發(fā)展模式單一，管理簡(jiǎn)單粗放，項(xiàng)目效益低，主要由以下幾個(gè)方面造成：
（一）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺乏持續(xù)發(fā)展能力雖然集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到了一定的發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，大量的年輕人和知識(shí)人才脫離了農(nóng)村，造成了農(nóng)村人才的缺失，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展很難得到人力資源上的支持。
（二）集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中最大的資源就是土地，但在產(chǎn)權(quán)主體上，雖然農(nóng)民有土地的使用權(quán)，但土地還是由集體共同所有的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從根本上改變。
（三）“帶頭人”本身的能力和思想問題現(xiàn)有農(nóng)村干部知識(shí)水平較低，思想觀念老化，創(chuàng)新進(jìn)取精神缺乏，眼界局限于眼前、個(gè)人、現(xiàn)在，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。
（四）政策上的支持力度不夠總體來說，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺乏從總體上的規(guī)劃，在發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上也比較模糊，相關(guān)的政策制定難度較大，管理水平較低。
（五）整體管理制度不規(guī)范在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合同、收入、費(fèi)用的相關(guān)制度的制定執(zhí)行不規(guī)范，個(gè)人因素決定集體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，造成了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的收益低下，后續(xù)發(fā)展無力。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目營(yíng)銷存在的問題及建議
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目營(yíng)銷模式1.開發(fā)資源達(dá)到增收這種方式主要是充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、自然資源、人文資源等一切經(jīng)濟(jì)資源作為開發(fā)對(duì)象，將資源優(yōu)勢(shì)最大限度發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.現(xiàn)有資產(chǎn)盤活增收通過對(duì)自有家底進(jìn)行清查，摸清家底，充分掌握集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)，將閑置的可利用資源如倉(cāng)庫(kù)等，通過土地整理復(fù)墾、流轉(zhuǎn)等手段，充分利用，針對(duì)閑置的物業(yè)資產(chǎn)，通過出租等方式獲利，找到集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。3.資金融合增收通過對(duì)分散的資金進(jìn)行融合，加上各項(xiàng)扶持資金，提高資金規(guī)模，規(guī)范利用資本運(yùn)作方式，對(duì)盤活的集體資產(chǎn)進(jìn)行投資，提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)集體資產(chǎn)的收益回報(bào)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)途徑。4.服務(wù)內(nèi)容的拓展增收通過由集體經(jīng)濟(jì)組織建立一系列的服務(wù)主體，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、居民生活等方面，提供相關(guān)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。這些服務(wù)的類型多種多樣，操作靈活，如針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資生產(chǎn)資料、針對(duì)居民生活提供生活資料等。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目營(yíng)銷問題建議1.產(chǎn)權(quán)制度改革從法律法規(guī)的層面，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，對(duì)集體資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行盤點(diǎn)摸底，確認(rèn)集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)相關(guān)主體，確立集體資產(chǎn)收益的分配方案、分配方式和分配實(shí)施細(xì)則。針對(duì)集體資產(chǎn)，組織建立專門的人員，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行分門別類的全面清點(diǎn)。包括集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、可利用的經(jīng)濟(jì)資源等，集體資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和規(guī)模，經(jīng)集體成員的審議通過并進(jìn)行公示。但要注意的是，集體土地是不能計(jì)入股份資產(chǎn)的。確定股東身份，經(jīng)過村民共同的決議，依據(jù)明確的確定原則來確定股東的份額，并針對(duì)不同的時(shí)間人員、有違法違紀(jì)的人員區(qū)別對(duì)待。股權(quán)分配方案，要有非常明確的分配原則、分配方式和實(shí)施方式。針對(duì)集體和個(gè)人，針對(duì)不同時(shí)限的村民區(qū)別對(duì)待。既要保證集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和村組織的正常運(yùn)作，保證個(gè)人的利益，也要保證落地戶和外來戶的區(qū)別利益。進(jìn)行股權(quán)量化時(shí)，集體所有的土地和公益資產(chǎn)是不能計(jì)入的，土地只能是在被征用后才能追加入總額中，個(gè)人股量化依據(jù)凈資產(chǎn)作為基數(shù)，根據(jù)股東人數(shù)和分配系數(shù)，對(duì)每個(gè)人進(jìn)行分配。最后依據(jù)制定的規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行方案實(shí)施，發(fā)放股權(quán)證書，招開股東大會(huì)，選舉公司組織結(jié)構(gòu)，成立公司。2.制度健全和人才培養(yǎng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，監(jiān)督管理一直是薄弱環(huán)節(jié)。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)資源變?yōu)榧w資產(chǎn)，資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山穑迕褡優(yōu)楣竟蓶|，但這種單方面的改變是不夠的，與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和管理制度也要建立建全起來。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)，建立有效的財(cái)務(wù)管理，完善報(bào)酬體系，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效控制集體資產(chǎn)的資產(chǎn)負(fù)債，集體經(jīng)濟(jì)收益的使用和分配的規(guī)范化，資金使用透明度的提高，資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的有效避免，保證全體股東享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。這些工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要較好發(fā)展，必須具有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。現(xiàn)有的農(nóng)村干部隊(duì)伍，年齡偏大，思意相對(duì)保守，進(jìn)取心相對(duì)不足。針對(duì)性的引進(jìn)優(yōu)秀的、具有現(xiàn)代管理科技知識(shí)水平的年輕人才，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的整體水平，是一項(xiàng)重要的工作；對(duì)現(xiàn)有的人員組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的管理知識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行考核，以此提升整個(gè)隊(duì)伍的管理水平；加強(qiáng)對(duì)教育工作的關(guān)注度，推動(dòng)人才升級(jí)，改進(jìn)工作環(huán)境；制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并將激勵(lì)和監(jiān)督制度落實(shí)到位，與個(gè)人利益掛靠，提升隊(duì)伍的工作積極性。加大政策和資金的扶持力度，政策和資金問題一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。政策的不明確，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)束手束腳，而資金是大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所缺乏的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊來說，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的開發(fā)利用，往往沒有起始的發(fā)展資金。從政策上和資金上對(duì)于這些農(nóng)村集體進(jìn)行扶持，推動(dòng)其起步，以使其加快發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)可以提供相應(yīng)的項(xiàng)目信息，成立專項(xiàng)基金，有針對(duì)性的進(jìn)行扶持；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供優(yōu)先貸款；放寬和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過各種途徑進(jìn)行資金籌集，以使其能加快集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的特定項(xiàng)目，如種植、畜牧等適應(yīng)減免增值稅和企業(yè)所得稅等稅費(fèi)，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀
當(dāng)前，伴隨著農(nóng)業(yè)改革的不算深入發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)得到了不斷的完善與發(fā)展，但是仍然存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”延續(xù)而來的農(nóng)村集體所有制關(guān)系，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)在歸屬上受諸多歷史因素影響，另外近幾年來，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展迅速，使得一些城郊和農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，在常住人口和外來人口的管理上缺乏統(tǒng)一性，沒有規(guī)范的規(guī)章制度，進(jìn)而在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定上模糊不清。在這樣各種綜合因素情況下，對(duì)明晰集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格都提出了新的要求，迫切要求改革當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。
（二）集體資產(chǎn)管理機(jī)制缺失，集體資產(chǎn)去向不明。由于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，集體資產(chǎn)的管理仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是集體收益分配不透明、管理機(jī)制缺失。許多行政村在集體機(jī)動(dòng)用地、荒地、山林等集體資產(chǎn)的管理上存在著收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混亂等問題，一些村干部集體意識(shí)不強(qiáng)，私自占有或低價(jià)承包這類集體資源，對(duì)集體收益不公開，引起干群關(guān)系緊張、集體資產(chǎn)流失等一系列問題，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。二是征地補(bǔ)償費(fèi)用分配不規(guī)范。很多地方在征收農(nóng)民土地過程中，并沒有按照規(guī)定要求公正合理的把征地補(bǔ)償款分配給被征地農(nóng)民，而集體存留的收益也沒有專賬專戶、做到專款專用，公開透明，就導(dǎo)致了收益分配不公的問題。解決這些問題，客觀上要求進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全公正、規(guī)范的集體資產(chǎn)管理和收益分配機(jī)制。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢等一系列問題，阻礙了城鄉(xiāng)要素平等交換，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中合法權(quán)益得不到保護(hù)，處于弱勢(shì)地位。黨的十報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”理論和實(shí)踐證明，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)權(quán)清晰界定。因此，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，即是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的需要。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的需要。伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)日益龐丹，在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的行政村，由于集體產(chǎn)權(quán)不清而引發(fā)的利益糾紛越來越多，同時(shí)，農(nóng)民集體意識(shí)的增強(qiáng)，使得農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益訴求越來越強(qiáng)烈，集體產(chǎn)權(quán)歸誰所有、如何分配集體收益成為農(nóng)民更加關(guān)注的問題。因此只有通過改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，才能讓廣大農(nóng)民群眾充分共享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議
要順利推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，就必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，唯有抓住關(guān)鍵問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能制定相應(yīng)的政策，對(duì)癥下藥，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得事半功倍的成效。
（一）明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何界定存在著許多問題，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中的重關(guān)鍵問題，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，因此，明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定標(biāo)準(zhǔn)有兩種形式：一是出臺(tái)了一些地方性法規(guī)或政府規(guī)章制度，二是按照傳統(tǒng)化的民規(guī)村約界定。這些形式雖然一定程度上緩解了村民與集體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，但是不能從根本上解決這一問題，仍需要國(guó)家制定明確的法律法規(guī)，才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.村級(jí)班子建設(shè)滯后。一是村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級(jí) 班子 ，主要是因?yàn)榇甯刹康倪x拔和任用上缺乏有效的工作機(jī)制。三是村干部的工作合力不強(qiáng)。有的村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還不能及時(shí)足額兌現(xiàn)誤工報(bào)酬和固定補(bǔ)貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)上缺乏應(yīng)有作為。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。”憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體就要遭受損失。
3.村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時(shí)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性;三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的黨員請(qǐng)進(jìn)來擔(dān)任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。一是成立村集體財(cái)務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅(jiān)持按村級(jí)典章辦事，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
3.增強(qiáng)政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。二是制定優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
一、制度建設(shè)
（一）地市、縣制定的實(shí)施意見或者試點(diǎn)方案
（二）地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件
（三）地市、縣制定的集體資產(chǎn)（財(cái)務(wù)）管理類文件
（四）地市、縣制定的成員身份確認(rèn)類文件
（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權(quán)設(shè)置、分配與管理；合作社成立、運(yùn)營(yíng)、管理等）
（六）地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能類文件
（七）地市、縣制定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類文件
（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等
（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等
（十）清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等重點(diǎn)任務(wù)的工作流程與操作方法
（十一）其他文件或者制度
二、宣傳培訓(xùn)
（一）地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況
（二）地市、縣組織對(duì)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)情況
（三）地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學(xué)習(xí)情況
（四）在縣、地市、省部級(jí)以上媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道情況
三、人員與經(jīng)費(fèi)保障
（一）工作人員保障情況
（二）專門工作經(jīng)費(fèi)保障情況
四、改革過程與成果材料
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點(diǎn)方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認(rèn)方案、折股量化與股權(quán)設(shè)置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。
（二）村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的過程材料（包括方案討論、會(huì)議召開、民主表決、公開公示、農(nóng)民簽字等）
（三）村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的成果材料（包括摸底表、統(tǒng)計(jì)表、登記表、清查核資報(bào)告報(bào)表、股東名冊(cè)、組織證書頒發(fā)、股權(quán)證書發(fā)放等）
（四）農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其股權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)
（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用
（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等
五、改革成果應(yīng)用及成效
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔(dān)保改革試點(diǎn)推進(jìn)情況（包括文件制定、推進(jìn)進(jìn)程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）
（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)與宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)情況
（三）農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)情況
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況
（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
（六）農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況
（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況
（八）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況
（九）其他成效
六、自評(píng)報(bào)告、工作總結(jié)、典型案例等
（一）地市、縣自評(píng)報(bào)告
（二）地市、縣評(píng)估指標(biāo)
（三）地市、縣改革情況調(diào)查表
（四）地市、縣清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等工作總結(jié)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；主成分分析
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01
一、引言
隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶領(lǐng)我國(guó)人民生活水平不斷提升的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。本文就針對(duì)此問題展開研究，通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行分析，找到存在的問題并提出一些改善建議。
二、模型設(shè)定
本文首先以高壩洲鎮(zhèn)2013―2015年村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，由于數(shù)據(jù)量較少，這里我們采用3種模型進(jìn)行分析，分別為線性模型和支持向量機(jī)模型，為更好地分析數(shù)據(jù)，本文采用Matlab和SPSS軟件分析數(shù)據(jù)。
（一）線性模型
1.回歸結(jié)果
在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，線性回歸（Linear Regression）是利用稱為線性回歸方程的最小平方函數(shù)對(duì)一個(gè)或多個(gè)自變量和因變量之間關(guān)系進(jìn)行建模的一種回歸分析。這種函數(shù)是一個(gè)或多個(gè)稱為回歸系數(shù)的模型參數(shù)的線性組合。這里我們先設(shè)定簡(jiǎn)單的回歸模型為：。
其中，，為待估參數(shù)，為隨機(jī)誤差項(xiàng)，（i=1，2，3）分別為2012到2014年各村的收入額，為2015年各村收入額。
利用軟件做線性分析，從結(jié)果上來看，其線性回歸效果較好，能夠滿足線性回歸條件。
2.模型檢驗(yàn)
擬合優(yōu)度檢驗(yàn)
由SPSS分析結(jié)果可知R=0.971，R2=0.943，調(diào)整 R2=0.919十分接近于1，表明模型對(duì)樣本數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度高。
（二）支持向量機(jī)模型
支持向量機(jī)是一種基于VC維（Vapnik-Chervonenkis Dimension）和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)最小化原理的數(shù)據(jù)挖掘方法，其原理為找到一個(gè)滿足分類要求的最優(yōu)分類超平面，將低維特征空間的非線性問題轉(zhuǎn)化為為高維特征空間線性回歸問題，得到回歸函數(shù)
（1）
其中 為非線性映射， 為閾值，結(jié)合Vapnik結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)最小化原則，考慮到函數(shù)的復(fù)雜度和擬合誤差，引入風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)R（w），將其轉(zhuǎn)化為最小化泛函
（2）
（3）
式中描述線性函數(shù)的復(fù)雜度，為懲罰系數(shù)，，是松弛變量，為不敏感系數(shù).
為了解決上述二次規(guī)劃問題，引入拉格朗日函數(shù)轉(zhuǎn)化成對(duì)偶問題，設(shè)為拉格朗日乘子和對(duì)偶變量，相應(yīng)的拉格朗日函數(shù)為
（4）
利用滿足Mercer條件[20] （Mercer condition）的核函數(shù)K（x，xi），將低維非線性回歸轉(zhuǎn)化成高維線性回歸問題，得到了最終決策函數(shù)
（5）
注：這里采用支持向量機(jī)僅為驗(yàn)證采用其進(jìn)行回歸分析的可能性。
三、收入來源分類的具體分析
從本文的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，具有主要的三個(gè)特點(diǎn)：第一，每個(gè)村子的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，如皓光村比較富裕，有打蠟廠、養(yǎng)豬場(chǎng)、特產(chǎn)場(chǎng)、柑橘承包、繭站、砂石廠、磚廠、山林和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，有的村子只能靠租賃增加收入，如中坪村，針對(duì)該特點(diǎn)可進(jìn)行個(gè)例分析，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，可以得到不同特點(diǎn)的結(jié)論；第二，各村子經(jīng)濟(jì)收入相距并不多，結(jié)合特點(diǎn)一說明該鎮(zhèn)各村發(fā)展較為平衡，沒有存在特別富裕和貧困的村子，這樣可以將其看為一個(gè)整體進(jìn)行研究；第三，各村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別很大，這和整個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展策略有關(guān)，需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步分析。這里我們采用整體和個(gè)例結(jié)合分析的方法，對(duì)高壩洲鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析。
四、結(jié)論
由分析可知，農(nóng)村集體收入呈線性增長(zhǎng)，可見其政策較為穩(wěn)定，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)，同時(shí)增幅并不是很大，表明其還有很大的潛力。隨著國(guó)內(nèi)土地資源緊缺情況的愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村不能僅僅以租賃等方式進(jìn)行創(chuàng)收，這種方式雖然能夠起到一定轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的作用，但農(nóng)村想要真正的發(fā)展，需要結(jié)合其農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，集資創(chuàng)辦一些項(xiàng)目，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，比如皓光村的特產(chǎn)場(chǎng)就能很好地為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。針對(duì)本文的數(shù)據(jù)分析，這里提供幾點(diǎn)建議：首先是增加農(nóng)村的政府投資力度，增加農(nóng)村居民的收入，農(nóng)村的資金畢竟有限，增加投入有助于其創(chuàng)辦一些符合本地特點(diǎn)的企業(yè)，幫助一些純靠出租土地的農(nóng)村改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；其次，作為基層政府，各個(gè)農(nóng)村要因地制宜，加大招商引資力度，開發(fā)一些農(nóng)特產(chǎn)等方面的項(xiàng)目，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)；最后，將鄉(xiāng)村最為各個(gè)基點(diǎn)，以鄉(xiāng)為單位，對(duì)下轄的各個(gè)農(nóng)村進(jìn)行綜合規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，一方面形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可降低成本，農(nóng)村面積比較局限，比如在一個(gè)村子開展農(nóng)產(chǎn)品加工；另一個(gè)村子發(fā)展包裝；其他的村子可開展電子商務(wù)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)的項(xiàng)目，綜合提高農(nóng)村群的發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]邵彥敏，馮蕾.我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新與機(jī)制構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2014（04）.
一、昆明市官渡區(qū)季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體做法
（一）昆明市官渡區(qū)季官社區(qū)的基本情況
昆明官渡社區(qū)的季官社區(qū)就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個(gè)村民小組。現(xiàn)在有農(nóng)戶733戶，農(nóng)村人口為2033人，勞動(dòng)力1240人，但是人多田少，平均下來一個(gè)人只有4分地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年當(dāng)?shù)乜偸杖霝?710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規(guī)劃，布局凌亂，交通條件差，衛(wèi)生條件也差，村里的各項(xiàng)設(shè)施明顯落后，沒有活動(dòng)場(chǎng)所也沒有文化和醫(yī)療設(shè)施，一部分的人員經(jīng)濟(jì)跟不上，陷入困頓，整個(gè)村子矛盾日益突出，從而可以看出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就是改變社區(qū)人民生活的關(guān)鍵。
（二）季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體做法
1.保留集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過再三考慮，并沒有及時(shí)的把村里的土地征用款分發(fā)給廣大村民，而是集中起來作為集體資產(chǎn)保留下來，從而增加集體和個(gè)人的收入，居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先在轄區(qū)推行股份量化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資本運(yùn)作模式，建立了合作社，通過配股和購(gòu)股的方式兌給廣大村民，在社區(qū)中建立了7萬多平的商業(yè)寫字樓，購(gòu)物廣場(chǎng)，餐飲，休閑等多功能的商業(yè)社區(qū)—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個(gè)村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2.注冊(cè)成立公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后成立了“云南官南城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”、“云南官南城企業(yè)管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的商機(jī)，積極的去招商引資，很多有實(shí)力的大商家紛紛來到這里發(fā)展，各個(gè)公司加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)。既相對(duì)又獨(dú)立，又共同服務(wù)于季官社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.創(chuàng)新社區(qū)管理方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，季官社區(qū)的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現(xiàn)象的發(fā)生，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)的開會(huì)討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經(jīng)過反復(fù)的開會(huì)討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區(qū)提出了“尊重勞動(dòng)，勞動(dòng)光榮”的理念，為此，社區(qū)舉辦了各種就業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)村民就業(yè)，每人都能獲得3次就業(yè)培訓(xùn)、推薦工作的機(jī)會(huì)。對(duì)于有勞力但不就業(yè)的村民，社區(qū)也制定了管理辦法，每年將會(huì)受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經(jīng)過這些措施，使得季官社區(qū)少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時(shí)刻的影響到下一代人。
二、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思考
中央從歷史和全局的高度，提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因?yàn)榻ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村既是“三農(nóng)”工作的推手，更是惠民利民的民生工程。如何把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好？昆明市官渡區(qū)季官社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)學(xué)習(xí)，我非常贊同“沒有集體經(jīng)濟(jì)做后盾，沒有文化產(chǎn)業(yè)做支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能是一句空話。”的說法，以下僅從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的角度，提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見和建議。1.集體經(jīng)濟(jì)組織是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村也許可以通過國(guó)家政策項(xiàng)目的規(guī)劃得以推動(dòng)建設(shè)，但是如果沒有集體經(jīng)濟(jì)做后盾，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)搞不好就是曇花一現(xiàn)。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)保障，既然農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，那么這個(gè)組織就必須要依照法律所賦予的要求和職能。要重視自身的組織建設(shè)，要完善和鞏固土地的承包管理，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)，要完善黨支部，村委會(huì)的管理制度，加強(qiáng)人員的思想素質(zhì)培養(yǎng)，完成各個(gè)部分的定為，在部分地方落后，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，要循序漸進(jìn)的開展各項(xiàng)工作，要以先進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)落后的地方，明確好現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，成員結(jié)構(gòu)等，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)和地方旅游業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大步邁向社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2.探尋集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。從季官社區(qū)的發(fā)展來看，集體經(jīng)濟(jì)就是增加農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的生活保障，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有力保障，更加確保快速的發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又關(guān)系到地方的生產(chǎn)，生活，保障了農(nóng)村的和諧發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又與城鄉(xiāng)一體化相輔相成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)的意義。我們都知道經(jīng)濟(jì)是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，我們必須要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生命線，沒有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就不能推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，那也不能持久的發(fā)展下去了。在此之外，我們還要立足于現(xiàn)有的資源，將環(huán)境優(yōu)勢(shì)和人文特色相結(jié)合，保留傳統(tǒng)的地方文化，并開發(fā)其他特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，合理利用土體開發(fā)，保證環(huán)境衛(wèi)生，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村的綠色生產(chǎn)基地的發(fā)展。加強(qiáng)招商引資的工作，吸引實(shí)力型的企業(yè)來投資。在國(guó)家的幫助下，鼓勵(lì)小企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從實(shí)際出發(fā)重在聯(lián)合發(fā)展，各村發(fā)展自身的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，達(dá)到共贏，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。3.提升公民整體素質(zhì)，穩(wěn)固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建與維護(hù)都需要廣大農(nóng)民的積極參與，沒有一批高素質(zhì)的農(nóng)民，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。從提升農(nóng)民整體素質(zhì)，穩(wěn)固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果來看，需要做好以下幾方面的工作：一是要加強(qiáng)農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代的科技技術(shù)，二是要鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村去發(fā)展，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我們要把現(xiàn)在技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)和文化到農(nóng)村，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的思想素質(zhì)。三是要依靠政府的力量大力宣傳美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，讓廣大的農(nóng)民同志積極的參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，同時(shí)要提倡綠色環(huán)保的生活方式，改變我們以前老一套的生活和生產(chǎn)方式，增強(qiáng)人們的自我意識(shí)，讓人們真正的體會(huì)集體的力量能改變現(xiàn)有的落后生活，意識(shí)到責(zé)任感的重要性。只有調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)生活積極性，才能有效的發(fā)揮人們的潛在力量，才能不斷的壯大和發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求和總目標(biāo)，貫穿社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的始終。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)？需要我們進(jìn)一步挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑的同時(shí)，還需要整體提升村民綜合素質(zhì)，只有在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民整體素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，我們的美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)的中國(guó)夢(mèng)才可能實(shí)現(xiàn)。
作者：李盼盼 范全歡 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友會(huì)辦公室
1.1工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之間的變化。先是以最為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)更為先進(jìn)的工業(yè)發(fā)展。為使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，縮減農(nóng)村與城市之間的距離，我國(guó)需要更為重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各方面的控制，更加迅速的向前使我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)固增長(zhǎng)，來使國(guó)業(yè)經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的損失。日前我國(guó)的工業(yè)事業(yè)正在迅速的進(jìn)行當(dāng)中，而且各個(gè)城市都能運(yùn)用工業(yè)技術(shù)來完成以前農(nóng)業(yè)帶給我們的利益，日前我們正處理工業(yè)技術(shù)的起步階段。
1.2土地流轉(zhuǎn)模式。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本上到了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、以城市促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，正在迅速的發(fā)燕尾服中，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代事業(yè)極為重要的時(shí)間。我國(guó)人民為了盡快融入到新的發(fā)展當(dāng)中來，在土地流轉(zhuǎn)模式中不斷的發(fā)現(xiàn)新想法。我國(guó)重要人物領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)農(nóng)村土地“保權(quán)分利”;另一人提議集體建設(shè)農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”，更有其它學(xué)者從城市中到農(nóng)村土地出發(fā)的觀點(diǎn)中，建議城市中包含農(nóng)村土地集合流轉(zhuǎn)這三種不同的模式。我國(guó)有許多學(xué)者通過修改意見提出很多為農(nóng)村保障更多的福利，增快農(nóng)村與城市土地集體工作，集體生產(chǎn)。謝茹建議從農(nóng)村土地在使用上可以看出在市場(chǎng)方面最重要的是出讓、出種、和拍賣等流轉(zhuǎn)模式，從農(nóng)村土地在使用上可以看下極市場(chǎng)主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等不同的模式，土地使用權(quán)中流轉(zhuǎn)的最常見模式為土地入股和抵押。鄧大才提議對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該實(shí)行不同方式的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市非農(nóng)業(yè)種類相對(duì)來說比較多的地方使用股份合作經(jīng)營(yíng)模式、承包土地資本化模式、承包土地證券化模式；在經(jīng)濟(jì)條件不好，甚至貧窮的地方使用承包土地反租倒包模式、團(tuán)體租賃經(jīng)營(yíng)模式、托管經(jīng)營(yíng)模式。另外，其它學(xué)者使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)劃分成分散流轉(zhuǎn)和集中連片流轉(zhuǎn)，出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣和抵押在包含在前者，后者其中則有經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作制、“兩田制”、“反租倒包”。我們國(guó)家經(jīng)過了幾年甚至更久的時(shí)間來完成城市化的改造，不但使得城市在各方面發(fā)燕尾服的更快，而且顯得城鄉(xiāng)與城市之間的距離越來越遠(yuǎn)，無論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在國(guó)家福利，教育上，城鄉(xiāng)都顯得及為落后。目前我國(guó)各城市都提倡以城市扶持農(nóng)村來使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到穩(wěn)固向前的發(fā)展動(dòng)向，使得方方面面得到更均衡的發(fā)展走向。我國(guó)也因此制定了一系列的發(fā)展策略。城市與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在以分化結(jié)構(gòu)向統(tǒng)一方向發(fā)展，這一發(fā)展使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及更方面的生產(chǎn)因素都能在很大程序上的提高，而且在一定因素上使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科更好的發(fā)展,更高效的提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各方面的生產(chǎn)之來帶來的發(fā)展，從而推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)。
2創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
2.1農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上不斷的發(fā)展，集體在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力不斷擴(kuò)大。近幾年，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面不斷穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷的完整，經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展著，不論是在生產(chǎn)能力方面還是在經(jīng)濟(jì)方面，都大大的得到了提高，經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，農(nóng)村福利，生活都得到了進(jìn)一步的改善，與城市越來越近，不再像原來有著巨大的差距。
2.2因?yàn)檗r(nóng)村相比來說較為落后，所以在財(cái)務(wù)方面的管理知識(shí)儲(chǔ)備還是比較低的，與農(nóng)村現(xiàn)在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不匹配。由于種種原因，農(nóng)村財(cái)務(wù)在會(huì)計(jì)上的管理仍然在不同程度上帶有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的因素，很大的影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不小的影響，約束著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幾年來，經(jīng)過研究表明，監(jiān)督形式和監(jiān)督辦法是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上最為欠缺的，也是我們急需要提高的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主的不斷推進(jìn)，各農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面較弱實(shí)行了系統(tǒng)的改革，但是因?yàn)楦鞣矫嬷R(shí)的欠缺，使得農(nóng)村在財(cái)務(wù)方面的管理上還是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。
2.3農(nóng)村法律意識(shí)欠缺，阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的進(jìn)步。農(nóng)村在集體組織經(jīng)濟(jì)中不完整，主要工作很難進(jìn)行下去，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息混亂，資產(chǎn)大量向外轉(zhuǎn)移，不管是民法還是其它法律，對(duì)農(nóng)村都是屬于經(jīng)濟(jì)范疇，不管是屬于個(gè)人還是集體，都缺乏具體的法律制度、具體的規(guī)章，經(jīng)濟(jì)組織的法律地位在農(nóng)村極其不受重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面也存在很大的問題，這些在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面都產(chǎn)生了巨大的影響，在平時(shí)的工作中，許多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)法律觀念知識(shí)不多，不懂得運(yùn)用規(guī)章制度來行使自己的權(quán)利，只會(huì)空口來決定某一件事情，以為管理就是隨意的支配，隨意更改，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及集體財(cái)產(chǎn)都沒有所屬的關(guān)系，干部和領(lǐng)導(dǎo)的職能也經(jīng)常在工作中輕意的任職，這更加把農(nóng)村財(cái)會(huì)人員變得不規(guī)范。
3集體經(jīng)濟(jì)組織得到發(fā)展
3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度的改善實(shí)施。起初較為完善的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)行于較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常隨著集體土地被收，這些“農(nóng)村”不再是以前的農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不再是主要的生產(chǎn)來源，多數(shù)學(xué)是轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)。所以，在制度的改革中，經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)由社區(qū)股份制變?yōu)楣煞葜疲鸭w變?yōu)槠髽I(yè)，進(jìn)行商業(yè)化的登記。很大一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組成變?yōu)楣煞莺献髦啤＿@其實(shí)沒有很大的地位在法律上，但在現(xiàn)代農(nóng)村，是集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體土地的代表，不僅各組織成員在其中得到了應(yīng)有的關(guān)系，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也有了一定的地位保障，因此，有些地方由有關(guān)部門對(duì)股份合作社登記上報(bào)，使其得到合法的權(quán)益地位。但這其實(shí)還是一種不合乎常理、不合法的做法，隨著社會(huì)的進(jìn)步，地方已經(jīng)沒有這種行政權(quán)力，這種做法也停止辦理。
3.2壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的建議。從上述內(nèi)容可以看出，要從最基本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大，最應(yīng)該做的就是我們重新建立一套農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人已是老制度改革的新方向，所以我們應(yīng)加快運(yùn)行速度，盡快完善這項(xiàng)任務(wù)，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織壯大，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能快速得以發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村市場(chǎng)中極為重要的部門，不可缺少的，非常有必要加快發(fā)展來控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在組織中應(yīng)使各體系得到更穩(wěn)定的關(guān)系發(fā)展，專門為農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)立法，構(gòu)建新制度，新規(guī)章。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)是一個(gè)綜合性的學(xué)科，其中包括經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)以及數(shù)學(xué)、金融學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多門學(xué)科。在研空農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科進(jìn)就能把這些學(xué)科都包含在內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行研究，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)時(shí)應(yīng)綜合考慮，找出涉及到的重點(diǎn)、難點(diǎn)知識(shí)作為重要的部分來研究，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中達(dá)到理論和實(shí)踐的相結(jié)合，從而能更好的在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上得到發(fā)展。
一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因
(一)農(nóng)村集體“三資”管理工作不到位農(nóng)村改革制度后，由于合并等的原因，工作人員減少數(shù)量較多，使得專門從事農(nóng)村集體“三資”管理工作的人員減少，導(dǎo)致了監(jiān)管力量的嚴(yán)重匱乏。
(二)各部門農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不力司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)等監(jiān)督十分乏力，群眾監(jiān)督流于形式，使得民主管理意識(shí)淡薄。民主理財(cái)小組監(jiān)督不到位，不能切實(shí)為農(nóng)民群眾著想。
(三)思想認(rèn)識(shí)不足，人員素質(zhì)欠缺思想上不重視導(dǎo)致了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)偏差和錯(cuò)誤。有些工作人員不熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)流程和制度，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)管的有效進(jìn)行。
二、加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)明確職能和責(zé)任劃分明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中應(yīng)有的職能。其中，村委會(huì)是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的主體，上級(jí)黨委政府是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管組織者，財(cái)政部門主要對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行財(cái)政指導(dǎo)和監(jiān)督職能，而審計(jì)部門則是定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查的主要部門，像是違規(guī)違紀(jì)等行為都要確定部門職責(zé)予以監(jiān)督，這樣職責(zé)明確有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之余發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管模式應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)制定。我國(guó)廣大的農(nóng)村區(qū)域決定了基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)狀況的巨大差別。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，制度規(guī)范和民主機(jī)制完善的農(nóng)村區(qū)域可實(shí)行“自管模式“，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)村民發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性，上級(jí)主管部門可實(shí)行必要的監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)職能，以確保三資監(jiān)管的合法性和有效性。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差，不具備自我管理能力的區(qū)域可實(shí)行“代管模式”，由上級(jí)主管部門進(jìn)行服務(wù)，代管農(nóng)村集體“三資”，但是代管職能必須是在履行民主程序后，村民自愿進(jìn)行的，應(yīng)簽訂代管協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)的具體細(xì)則，防止挪用以確保農(nóng)村集體及其成員的合法權(quán)益不受侵害。
(二)界定農(nóng)村集體“三資”范圍，充分了解現(xiàn)有狀況資金上，應(yīng)該由各個(gè)相關(guān)部門合理組成領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面的，廣范圍的清理核實(shí)工作。將有關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)償、集體租賃和經(jīng)營(yíng)收入等資金管理項(xiàng)目納入核算范圍，嚴(yán)禁挪用、私存等弊端的產(chǎn)生，真正做到及時(shí)結(jié)清，臺(tái)賬清晰的要求，確保其真實(shí)完整性。資產(chǎn)上，應(yīng)該將集體的房屋、建筑、設(shè)備設(shè)施以及集體無形資產(chǎn)等納入管理范圍，進(jìn)行分類管理，詳細(xì)記錄資產(chǎn)在使用、處置等各方面的情況，做到賬實(shí)相符，權(quán)責(zé)明確。資源上，應(yīng)該將農(nóng)村集體所有的耕地、水域等所有資源納入監(jiān)管范圍，將資源分類管理，詳細(xì)記錄資源名稱、經(jīng)營(yíng)方式以及合同的相關(guān)情況，以便在農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)等各類情況下的公正性和透明性.其他債權(quán)債務(wù)管理上，應(yīng)該尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有和現(xiàn)有的復(fù)雜情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，清理核實(shí)相關(guān)的債權(quán)債務(wù)情況，將由于各種原因未納入核算的依法納入核算，對(duì)已經(jīng)完結(jié)的或者賬實(shí)不符的債權(quán)債務(wù)以及壞賬，應(yīng)該按照法定程序予以處理。通過以上清理核實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的狀況，摸清家底，有利于后續(xù)相關(guān)工作的展開和實(shí)施。
(三)建立健全相關(guān)監(jiān)管的制度規(guī)范1、應(yīng)該建立健全農(nóng)村集體“三資”的民主監(jiān)督機(jī)制投票選擇代表組成村級(jí)理財(cái)小組，村里的集體資金、資產(chǎn)和資源等相關(guān)證明和原始憑證必須經(jīng)過村級(jí)理財(cái)小組的集體審核后才有效，然后入賬。較為重要的或者重大的事項(xiàng)由村民代表民主討論后才能做出決定。對(duì)集體“三資”范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)地公開透明。設(shè)立監(jiān)督意見箱，及時(shí)掌握農(nóng)民群眾對(duì)工作的意見或者建議，并經(jīng)過討論通過根據(jù)有益的建議及時(shí)調(diào)整工作，建立財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管過程中存在的問題。2、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易相關(guān)制度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等相關(guān)交易行為，應(yīng)該經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)按照法定的程序進(jìn)行評(píng)估并且制定合理的市場(chǎng)價(jià)格，確保過程中的公正公平，公開招標(biāo)投標(biāo)等。集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)交易行為成交后，應(yīng)該立即簽訂正規(guī)統(tǒng)一的書面合同，用以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且將合同以及相關(guān)材料歸檔保存，上級(jí)主管部門和村民代表應(yīng)該做好后續(xù)的監(jiān)管工作，將所得收入納入集體，并且定期公開賬目。3、是要建立農(nóng)村集體“三資”的管理機(jī)制提高對(duì)農(nóng)村的管理人才培養(yǎng)意識(shí)，引進(jìn)青年大學(xué)生等到村任職充實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍，加強(qiáng)與管理相關(guān)的各級(jí)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)輸送，培養(yǎng)和打造一支具有高素質(zhì)高管理水平的隊(duì)伍。要積極研究開發(fā)集各種功能為一體的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的管理電子化、信息化，以達(dá)到全面提升農(nóng)村集體“三資”的科學(xué)管理水平。
三、結(jié)束語
農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、管理基礎(chǔ)較為薄弱，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理上的忽視導(dǎo)致了職能范圍不明確、管理不規(guī)范以及浪費(fèi)和流失嚴(yán)重等一系列問題，亟需對(duì)此進(jìn)行改進(jìn)和完善。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)集體和群眾的合法權(quán)益不受侵害，健全民主監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)民收入以及增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是十分有利的。我們應(yīng)在前期有效工作的基礎(chǔ)上，抓住問題，延續(xù)成效，在今后的工作中繼續(xù)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，從實(shí)際出發(fā)把這項(xiàng)工作抓緊抓好.
作者：張明義單位：遵化市東陵滿族鄉(xiāng)人民政府
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國(guó)目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。
3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長(zhǎng)**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長(zhǎng)**%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。
（三）存在問題。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。
3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。
8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。
11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、對(duì)策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。集體投資辦市場(chǎng)、商場(chǎng)，以場(chǎng)生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場(chǎng)，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長(zhǎng)期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營(yíng)，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營(yíng)銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期放棄管理，粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢(shì)，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級(jí)組織的開支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開支壓力。
（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。
村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策
1.村級(jí)留用地政策。
2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。
5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
一、工作思路
為全力做好國(guó)家城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構(gòu)建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)體系，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、全域推廣農(nóng)村宅改試點(diǎn)等專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)全域一體理念，強(qiáng)化機(jī)制引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
二、開展情況
（一）新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)情況
1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)要求，全面完成“三年掃一遍”目標(biāo)。圍繞“七改三網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設(shè)的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點(diǎn)打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點(diǎn)，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個(gè)良好的基地。2019年我區(qū)重點(diǎn)打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個(gè)嶄新的周末旅游休閑示范點(diǎn)。建立了村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)“五定包干”機(jī)制，采取第三方承包運(yùn)營(yíng)及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點(diǎn)工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運(yùn)，里屋孔家創(chuàng)造性建設(shè)七格式農(nóng)村污水處理設(shè)施，探索出經(jīng)濟(jì)、可行、簡(jiǎn)易的處理模式。通過將新農(nóng)村建設(shè)與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設(shè)水平。深入實(shí)施集鎮(zhèn)建管三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。
2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設(shè)進(jìn)度慢。村鎮(zhèn)建設(shè)和小集鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目推進(jìn)難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。
3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點(diǎn)建設(shè)力度，描繪美好新畫卷。二是堅(jiān)持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對(duì)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進(jìn)行全域規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況
1.開展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國(guó)道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標(biāo)企業(yè)6家、產(chǎn)品8個(gè)。二是壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級(jí)龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員52人。2019年?duì)幦∈∝?cái)政資金29.7萬元，培訓(xùn)農(nóng)民113人。
2.需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設(shè)，可用耕地進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機(jī)械化的手段，機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的要求，技術(shù)含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。
3.對(duì)應(yīng)策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動(dòng)效應(yīng)，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場(chǎng)，通過開發(fā)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。如東川綜合種養(yǎng)殖項(xiàng)目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項(xiàng)目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場(chǎng)、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)項(xiàng)目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。
（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制健全和完善情況
1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發(fā)展6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶39戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時(shí)幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個(gè)菌菇棒。大力推動(dòng)貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時(shí)擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。
2.面臨的問題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動(dòng)能力有限。由于缺乏管理人才和技術(shù)支撐，組織化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力和示范作用不強(qiáng)，難以發(fā)展壯大。
3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營(yíng)模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎(chǔ)，同時(shí)并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。
（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)情況
1.工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過省級(jí)驗(yàn)收，獲93分被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，在全省排名靠前。二是完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村委會(huì)、86個(gè)村小組成員確認(rèn)工作，確認(rèn)農(nóng)戶總數(shù)9382戶、成員確認(rèn)總數(shù)30,322人、資產(chǎn)量化完成了104.48萬元。三是下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)登記賦碼工作。
摘要：我國(guó)現(xiàn)行法律制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“隱形市場(chǎng)”大量存在。本文從物權(quán)法的角度分析我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，并對(duì)此問題提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：物權(quán)法；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)
1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)范圍的界定
1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的概念及性質(zhì)。目前我國(guó)對(duì)“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)”尚未有明確的法律定義。而通過對(duì)其內(nèi)在涵義的分析，本文認(rèn)為，農(nóng)村集體建設(shè)用地是指，集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的土地。而從物權(quán)角度來看，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)是一種用益物權(quán)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地主體對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的依法占有、使用、收益權(quán)。
學(xué)理上一般認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)具有以下幾個(gè)性質(zhì)：用益物權(quán)屬性；限制物權(quán)的屬性；法律實(shí)踐中的共同共有屬性。
1.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念。實(shí)際上農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流通和轉(zhuǎn)讓。一般是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股等方式，有償轉(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人使用的行為，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)主體的變動(dòng)。從嚴(yán)格意義上講，集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在土地使用者之間的轉(zhuǎn)移。
2 我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀考察及分析
2.1 我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行大多數(shù)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法都明確限制農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，但對(duì)其流轉(zhuǎn)并沒有禁止性規(guī)定。《憲法》第十一條第四款規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”這從根本法上明確了作為土地使用權(quán)形式之一的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。而作為民法基本法的《物權(quán)法》第一百五十一條規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。”未對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作直接的實(shí)質(zhì)性規(guī)定。基于限制的基礎(chǔ)， 此后頒布的《土地管理法》的四十三條、六十條、六十三條，以及《擔(dān)保法》第三十六條則對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件作出了具體的規(guī)定。
2.2 我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題。
2.2.1 現(xiàn)行法律之間存在矛盾。我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定沒有統(tǒng)一，且存在諸多矛盾之處。一方面肯定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的合法性，另一方面卻制定具體規(guī)則限制其流轉(zhuǎn)。本文認(rèn)為，我國(guó)法律采取這種規(guī)定的初衷雖然是為日后集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存一定的法律空間。但實(shí)際上，這個(gè)法律設(shè)計(jì)卻成為了集體建設(shè)用地的非法流轉(zhuǎn)的法律漏洞。因此，很多專家和學(xué)者都寄希望于《物權(quán)法》的立法過程中能明確保護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)，從而使農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)利益得到切實(shí)的保護(hù)，結(jié)果卻不盡人意。
2.2.2 地方性立法頻繁，不利于國(guó)家的法制統(tǒng)一。從內(nèi)容看，是法律與地方性法規(guī)的矛盾問題。在國(guó)家層面，從《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定來看，我國(guó)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上持嚴(yán)格限制的態(tài)度，至今仍未完全放開集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在地方層面，雖然許多地方政府對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都制定了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并且能夠系統(tǒng)地規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)則，但是一些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的不少內(nèi)容與上位法的規(guī)定相抵觸。目前，我國(guó)還沒有形成全國(guó)性的統(tǒng)一的有關(guān)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題的法律制度，這必然不利于全國(guó)范圍普遍存在的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。
2.2.3 規(guī)避法律現(xiàn)象嚴(yán)重，隱易市場(chǎng)大量存在。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村集體土地的價(jià)值日益凸顯。由于非農(nóng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比可以帶來巨大的利益，因此農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以各種形式進(jìn)行著非法流轉(zhuǎn)，在數(shù)量上和規(guī)模上均不斷擴(kuò)大，這種情況在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。在隱易市場(chǎng)中，“小產(chǎn)權(quán)房”交易占據(jù)了相當(dāng)大的比例，即以出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)或以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股用于商品房開發(fā)建設(shè)。這種直接挑戰(zhàn)我國(guó)的法律底線的方式是目前各方所關(guān)注的焦點(diǎn)。
2.2.4 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，未能效保護(hù)農(nóng)民集體利益。由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民對(duì)土地投資普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。部分農(nóng)村集體就因?yàn)檎卟幻骼剩瑢⒓w建設(shè)用地使用權(quán)一次性出讓50年、70年從而兌現(xiàn)即時(shí)利益，或者與一些工業(yè)開發(fā)區(qū)或用地企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的土地租賃或出讓協(xié)議，收取按一定期限的租金。但由于現(xiàn)有集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)大多屬于私下交易，既沒有規(guī)范的合同文本也無合法報(bào)批手續(xù)。因此，此種協(xié)議缺乏必要的法律法規(guī)支持，很難得到保障。
對(duì)此本文建議在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮農(nóng)民未來生活的保障問題要保留一部分集體建設(shè)用地用以建設(shè)能夠獲得持續(xù)性收入的產(chǎn)業(yè)，以保障農(nóng)民長(zhǎng)久的收入。同時(shí)，積極安排就業(yè)機(jī)會(huì)、建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，以保障農(nóng)民在失去土地后的長(zhǎng)久發(fā)展。
3 完善我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的幾點(diǎn)建議
3.1 統(tǒng)一立法，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)尚不完善，且存在諸多矛盾之處，并且存在設(shè)立的地方集體建設(shè)用地試點(diǎn)頻繁通過突破法律的規(guī)定的現(xiàn)狀。為此，我國(guó)統(tǒng)一立法規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
首先解決農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性問題是關(guān)鍵。其次要確定集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)屬性。應(yīng)通過《物權(quán)法》明確農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的物權(quán)行為性，明確農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)和他物權(quán)，這將大幅度提高集體土地價(jià)值，以及社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)的意識(shí)。最后則是進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)管理體制，以使土地流轉(zhuǎn)井然有序。我國(guó)應(yīng)在《土地管理法》等法律中明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，地方政府在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)和作用，并嚴(yán)格的規(guī)定土地流轉(zhuǎn)主體權(quán)利義務(wù)、各種流轉(zhuǎn)方式的界定以及土地用途等。
3.2 嚴(yán)格土地變更登記，健全流轉(zhuǎn)程序管理。本文建議，我國(guó)應(yīng)規(guī)定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中涉及的確權(quán)登記和物權(quán)變動(dòng)等問題。同時(shí)，在未建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記機(jī)關(guān)可統(tǒng)一為縣級(jí)以上地方人民政府的土地管理部門。在流轉(zhuǎn)的登記、公示方式等方面，也應(yīng)盡快與國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的確權(quán)登記相互銜接。
3.3 建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配制度。收益權(quán)是用益物權(quán)體系中的重要組成部分，也是創(chuàng)建用益物權(quán)體系的根本動(dòng)因。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的核心則是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配，這不僅關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，還決定著流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)建立一個(gè)既符合市場(chǎng)規(guī)律，又可以兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三方利益的公平合理的流轉(zhuǎn)收益分配制度。
3.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，在《物權(quán)法》制定過程中，也對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題作了充分的考慮，在《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是推進(jìn)集體建設(shè)用地資源的市場(chǎng)化的必要保障。
4 結(jié)論
我國(guó)曾嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)建設(shè)用地方向的流轉(zhuǎn)。《物權(quán)法》的頒布后，確立了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)兩項(xiàng)農(nóng)地用益物權(quán)，但對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)沒有明確規(guī)定。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)仍然受到限制。但同時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)大量存在，給建設(shè)用地市場(chǎng)帶來了極大的沖擊，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文的結(jié)論是加大在集體建設(shè)用地使用權(quán)的立法工作；在用益物權(quán)框架下建立解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法流轉(zhuǎn)的有效措施。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì) 財(cái)務(wù)缺陷 對(duì)策建議
近年來，雖農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平取得了一定的成效，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)察，更好地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。
一、存在的問題
（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算薄弱
收支票據(jù)管理不嚴(yán)，有些村沒按時(shí)序開具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報(bào)銷審批手續(xù)不齊全，經(jīng)常有白條抵庫(kù)的現(xiàn)象。向個(gè)人借款未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，在賬務(wù)上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項(xiàng)目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項(xiàng)目管理不到位，致使會(huì)計(jì)信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財(cái)務(wù)仍然獨(dú)立管理即私設(shè)小金庫(kù)，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺失
村干部的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為村賬會(huì)剝奪村級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級(jí)非生產(chǎn)性開支、大額支出等重大事項(xiàng)未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，由村干部用行政手段獨(dú)斷專行。村級(jí)理財(cái)小組聽從村干部指使，沒有真正履行監(jiān)督職責(zé)，助長(zhǎng)了腐敗土壤蔓延。財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)分工不明確，專業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)水平不高，貨幣資金管理混亂。村級(jí)重大建設(shè)工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范。
二、產(chǎn)生的原因
一方面，村干部的思想認(rèn)識(shí)不清晰。有些村干部認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，實(shí)行村賬完全是政府強(qiáng)制行為，干脆把農(nóng)村債務(wù)化解、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和村級(jí)財(cái)務(wù)管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個(gè)人挖機(jī)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村干部不會(huì)強(qiáng)烈要求對(duì)方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的審計(jì)人員，盡管經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，還沒有深入把握國(guó)家的法律法規(guī)和政策，綜合素質(zhì)跟不上形勢(shì)必展需要。受多方面的限制，審計(jì)人員查出問題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時(shí)處理，沒有真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無法形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。
三、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)定性
一方面，規(guī)范落實(shí)機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，重視農(nóng)村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農(nóng)村集體三資管理中心會(huì)計(jì)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理中心和會(huì)計(jì)人員的管理和考核，建立工資激勵(lì)和約束機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。村集體要落實(shí)專人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)，村報(bào)賬員需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和業(yè)務(wù)連續(xù)性，落實(shí)村級(jí)報(bào)賬員待遇。
（二）健全管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化
1、健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，并能夠執(zhí)行有效
按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體三資重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開支控制、財(cái)務(wù)開支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理等各項(xiàng)制度。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只能在一家銀行開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度，集體公益事業(yè)建設(shè)及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓等，一律按照“立項(xiàng)申報(bào)、民主討論、政府審批、公開招標(biāo)、群眾監(jiān)督”程序進(jìn)行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)向社會(huì)公開招投標(biāo)，明確合同履約要求，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關(guān)會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料要及時(shí)立卷歸檔。
2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，正確核算和反映財(cái)務(wù)收支情況
嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用相關(guān)票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會(huì)議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件，按照有關(guān)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。按照專項(xiàng)資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專項(xiàng)資金和管理項(xiàng)目，做到專款專用，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)量支付，辦理工程竣工決算。進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，做到安排資金與實(shí)施所需資金相吻合。對(duì)項(xiàng)目支出的凈結(jié)余資金，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上繳或重新安排項(xiàng)目。
（三）深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行陽光化
嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開，按照“公開時(shí)間及時(shí)按期、公開內(nèi)容真實(shí)易懂、公開程序規(guī)范嚴(yán)格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務(wù)公開欄上公開三資運(yùn)營(yíng)情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開形式，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)和村務(wù)公開信息平臺(tái)建設(shè)，通過固定公開欄、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式，細(xì)化公開內(nèi)容，推行村級(jí)財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源實(shí)物取證、民主決策過程等全方位、多層次的村級(jí)財(cái)務(wù)公開模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管公開內(nèi)容。
（四）完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督立體化
1、加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督管理
嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村務(wù)公開、村級(jí)三資管理、村級(jí)工程建設(shè)、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，定期召開會(huì)議及時(shí)提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議；推進(jìn)村級(jí)民主管理創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中，如有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)召開村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議調(diào)解；調(diào)解不了的，可就爭(zhēng)議事項(xiàng)組織召開聽證會(huì)協(xié)調(diào)或裁決，情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”的村級(jí)集體財(cái)務(wù)工作流程，村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的每張票據(jù)都需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章后方可入賬。村報(bào)賬員對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)結(jié)賬工作。
2、開展清查審計(jì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織開展村級(jí)三資管理情況定期巡查，每年要對(duì)所轄村財(cái)務(wù)進(jìn)行清查，及時(shí)糾正存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開支的審核把關(guān)。加強(qiáng)審計(jì)資源整合，探索分類審計(jì)的形式和途徑，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與農(nóng)村審計(jì)績(jī)效掛鉤機(jī)制，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。財(cái)政部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
3、完善三資監(jiān)管信息化平臺(tái)
按照“統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，并將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺(tái)；有效整合各類信息資源，深入推進(jìn)農(nóng)村集體三資檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標(biāo)分配等重大事項(xiàng)的詳細(xì)公開。開發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的三資計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)；做好日常維護(hù)，確保三資數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)賬入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三資管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，規(guī)范村集體所屬動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，以標(biāo)的物應(yīng)入盡入為原則，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定公平交易。
四、結(jié)束語
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體三資管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各部門各負(fù)其責(zé)、形成合力、常抓不懈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作規(guī)范建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐爭(zhēng)春.審計(jì)引發(fā)的財(cái)務(wù)思考[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2015
