時間：2023-07-19 17:30:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理中的理論，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
新公共管理主要強(qiáng)調(diào)市場所具有的導(dǎo)向原則，鼓勵競爭，將新公共管理理論引進(jìn)圖書館的管理中，對于圖書館的管理創(chuàng)新具有很大的幫助。本文主要是對新公共管理理論的核心思想進(jìn)行了介紹，并分析了新公共管理理論在圖書館管理中的應(yīng)用。
當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也已有了較大的提高，與此同時，在精神文化方面的需求也相應(yīng)的有所提高。圖書館作為為社會大眾提供服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)，在市場競爭不斷激烈的今天，圖書館在社會公眾心中所具有的影響力也有所下降，然而新公共管理理論在圖書館管理中的應(yīng)用為圖書館在管理上提供了新的思路。
一、新公共管理理論的核心思想
新公共管理這一詞，自1990年出現(xiàn)以來至今還沒有形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識[1]，但是如果就其所具有的核心思想來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、重塑政府與社會的關(guān)系，對政府職能進(jìn)行再定位
在當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)與全球化的大背景下，新公共管理并不支持大政府這一角色，主要提倡有效并且精簡的服務(wù)型政府。服務(wù)型的政府主要是讓政府逐漸退出在市場中所扮演的干預(yù)角色，將政府所具有的管理權(quán)限讓渡出來，不斷調(diào)整其職能所具有的活動范圍。新公共管理還提倡將政府所具有的管理職能與政策職能進(jìn)行分離，將制定政策與提供服務(wù)這兩個方面分開，認(rèn)為政府應(yīng)該將制定政策作為自己的中心職能。
2、借鑒私營企業(yè)的管理方法
持有新公共管理理論的人認(rèn)為，本文由收集整理私營部門所具有的管理技術(shù)及理念比公共部門要優(yōu)越，并且能夠應(yīng)用于公共部門，他們還認(rèn)為私營部門與公共部門在本質(zhì)上并沒有太大的區(qū)別，將私營部門中的管理技術(shù)及方法移植到公共部門當(dāng)中，如質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理等，不僅可以很好的提高公共服務(wù)所具有的效率，還可以使服務(wù)的成本降低，進(jìn)而大大提高政府工作所產(chǎn)生的績效。與此同時，新公共管理注重對先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，建立電子化的政府，并實(shí)施一定的電子政務(wù)，不僅能夠提升工作的透明度，而且也提高了群眾對政府所產(chǎn)生的信任度。
3、以市場為導(dǎo)向引入競爭機(jī)制
新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值中的理念引進(jìn)政府工作中，對效率、經(jīng)濟(jì)以及效能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。這就需要政府改變原有的服務(wù)模式，將自身置于市場環(huán)境下，引進(jìn)競爭機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)多元化的物品供給[2]。同時，通過不斷競爭還可以提升效率，使機(jī)構(gòu)更加精簡，降低成本，節(jié)約開支。以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)使得以新公共管理理論為指導(dǎo)的政府所做的改革更多的是面向市場的，通過競爭不斷發(fā)現(xiàn)各種機(jī)構(gòu)以及人員上存在的冗余，對政府進(jìn)行改革，在人員與機(jī)構(gòu)的配置上逐漸實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的性價(jià)比。
二、新公共管理理論在圖書館管理中的應(yīng)用
1、重新定位圖書館的角色
圖書館作為社會中的一種公益性機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展是離不開市場與社會的，更加離不開社會大眾對其的支持。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)信息獲得了更加全面的發(fā)展，各種信息機(jī)構(gòu)以及媒體相應(yīng)的誕生，與圖書管在市場上形成了強(qiáng)烈的競爭態(tài)勢，如今社會大眾獲得信息的渠道越來越多，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息在查閱條件上的便捷，大大吸引了社會公眾們的眼球，讀者可以不用受地域、時間上的限制，隨時隨地都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行查詢，瀏覽不同的信息資訊，獲得越來越多有償或者無償?shù)男畔ⅰＨ缃瘢瑘D書館對信息服務(wù)進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，面對當(dāng)前的這一嚴(yán)峻形勢，圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的觀念，放下自己的身段，重新進(jìn)行定位。圖書館應(yīng)將原有的思想進(jìn)行不斷的更新，在服務(wù)方式上也要有相應(yīng)的創(chuàng)新，逐漸建立一套擁有一定特色的服務(wù)體系，為社會公眾提供多種多樣并且相對快捷的服務(wù)[3]，加快確立服務(wù)公眾的思想，對用戶的需求要明確，以更有針對性的服務(wù)于民。
2、明確職責(zé)范圍，改革管理模式
當(dāng)前圖書館在管理上仍舊在沿用原有的金字塔模式，這樣的模式權(quán)利太過于集中，由于過分控制權(quán)限，使得圖書館在管理上有些僵硬甚至死板，溝通起來比較困難，信息也不夠流通，以這樣的模式進(jìn)行管理很難與當(dāng)前信息變化迅速的時代相適應(yīng)。所以，圖書館應(yīng)引入新公共管理理論，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，將下層部門所具有的工作權(quán)限盡量放寬，使每個人在自己的職責(zé)范圍上都能夠有所明確，將原有的縱向管理變成矩陣式或者橫向型管理，以使在管理上能夠更加的靈活，與時代的變化更加適應(yīng)。目前，管理模式正在不斷轉(zhuǎn)變，圖書館應(yīng)建立更加合理科學(xué)的管理體系，管理模式的創(chuàng)新主要在于將信息服務(wù)作為主要方面，輔以文獻(xiàn)服務(wù)。充分考慮自身所具有的條件，不斷進(jìn)行開發(fā)，建立完整的并具有一定特色的信息系統(tǒng)，同時具有自己所特有的圖書館文化。除此之外，還應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，對員工進(jìn)行管理，以使讀者不僅能夠享受到環(huán)境的舒適，還能夠感受到一定的人文關(guān)懷。
3、引進(jìn)企業(yè)管理理念
在企業(yè)管理中所具有的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、競爭激烈機(jī)制、績效考核等引進(jìn)圖書館的管理中，以激發(fā)員工工作的熱情，讓員工能夠積極主動的工作，提高員工的工作速度，從而大大增強(qiáng)圖書館在市場中的競爭實(shí)力；將“以人為本”的思想運(yùn)用到圖書館的管理當(dāng)中，把各種制度與員工的責(zé)任緊密聯(lián)系在一起，對館內(nèi)員工的思想進(jìn)行深入的了解，并制定符合大家要求的規(guī)章制度，讓所有員工在寬松的環(huán)境下為讀者進(jìn)行服務(wù)。建立競爭機(jī)制，要以公平公正為基本的原則，使員工的潛能可以被充分挖掘出來，激發(fā)員工對于工作的積極性，自愿對自己所從事的工作投入更多的精力。
關(guān)鍵詞：科學(xué)管理 公共管理 貢獻(xiàn) 理論價(jià)值
1.科學(xué)管理與公共管理
在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克?溫斯洛?泰羅的效率革命推動了“以追求效率和系統(tǒng)化”的時代到來，科學(xué)管理被管理學(xué)界盛贊為一個時代的繁榮，同時效率革命也為整個管理史唱響了贊歌。
泰羅提出的科學(xué)管理思想包括經(jīng)濟(jì)人的前提假設(shè)，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長制的監(jiān)督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務(wù)管理與勞資共同利益說。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學(xué)界“科學(xué)管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國進(jìn)一步傳播效能主義的還有卡爾?巴思、H?L?甘特、弗蘭克?吉爾布雷斯和莉蓮?吉爾布雷斯、莫里斯?庫克、哈林頓?埃默森等。”泰羅的追隨者們一起締造了管理思想界的科學(xué)管理時代。他的追隨者對科學(xué)管理思想進(jìn)一步擴(kuò)充發(fā)展，卡爾?巴思作為泰羅最正統(tǒng)的追隨者嚴(yán)格執(zhí)行了泰羅的方法；H?L?甘特的任務(wù)加獎金制度和甘特圖發(fā)展了科學(xué)管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學(xué)管理正名，“科學(xué)管理是培養(yǎng)工人，而不是扼殺工人”；哈林頓?埃默森將倫理運(yùn)用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯?庫克把效率主義擴(kuò)大到教育部門和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學(xué)管理思想的金字塔，同時也為管理學(xué)理論和實(shí)踐奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，而公共管理也有幸承襲科學(xué)管理的雨露。
公共管理從西歐中世紀(jì)的城市自治到中國古代的基層自治，走過了人類發(fā)展歷史的春夏秋冬。經(jīng)過實(shí)踐與理論的充實(shí)和發(fā)展，公共管理的現(xiàn)代趨勢是社會自治和政府公共行政的良性互動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務(wù)依靠政府提供，社會自治則是補(bǔ)充，二者的良性互動成為現(xiàn)代公共管理的趨勢。現(xiàn)代公共管理解決公共生活中涉及關(guān)乎公眾公共利益的公共問題，從而實(shí)現(xiàn)公共利益，不僅對社會提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且關(guān)注社會的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業(yè)單位，非營利組織，社會團(tuán)體，企業(yè)，第三部門等多元主體在內(nèi)的非政府組織。
管理活動自古就與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)管理時代的出現(xiàn)為管理實(shí)踐提供了發(fā)展的基石。公共管理作為管理實(shí)踐的一種，與科學(xué)管理有著不解的淵源，科學(xué)管理與公共管理在理論與實(shí)踐的碰撞中擦出了火花。
2.科學(xué)管理對公共管理實(shí)踐與理論的貢獻(xiàn)
2.1科學(xué)管理對公共管理實(shí)踐的貢獻(xiàn)
在科學(xué)管理興起之后，一些行政學(xué)家開始通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題所在，而這一探索對公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學(xué)管理理論雖然來源于對美國私營部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關(guān)注公共部門，卻也在這一領(lǐng)域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運(yùn)行方式，泰羅的科學(xué)管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運(yùn)作成為可能。科學(xué)管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構(gòu)成了傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運(yùn)作的實(shí)踐“路標(biāo)”。
泰羅通過對時間與動作研究、任務(wù)管理制、職能工長制的探索發(fā)掘了現(xiàn)代管理中的效率原則。著名學(xué)者歐文?休斯說，“工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要社會領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時間并不比它晚多少。”也正因?yàn)槿绱耍┝_的科學(xué)管理在公共行政領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位，為管理實(shí)踐提供了專業(yè)化的管理知識，而這種管理知識恰巧也是公共行政管理所需要的。
科學(xué)管理為政府公共行政實(shí)踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運(yùn)作模式。科學(xué)管理中任務(wù)管理制以工時研究為基礎(chǔ)，制定精心的計(jì)劃，管理部門以明確的責(zé)任來制定工作制度。泰羅的“工時研究”被移植到政府管理中來，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立了人事管理的統(tǒng)一體系，為公共管理提供了一種整體運(yùn)行模式；職能工長制則作為一種監(jiān)督方式配合任務(wù)管理的順利實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)化工作和任務(wù)管理制為公共管理中政府公共行政提供了運(yùn)行方式，使政府公共行政有了高效運(yùn)作的可能。科學(xué)管理中時間與動作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應(yīng)該遵循一種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)效率與工作績效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質(zhì)疑，但是科學(xué)管理為公共管理領(lǐng)域政府公共行政提供了運(yùn)行“標(biāo)尺”。
公共管理領(lǐng)域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運(yùn)作模式，從傳統(tǒng)行政時期到新公共管理時期，科學(xué)管理理論并沒有隨著科學(xué)管理時代的逝去而淡化，而是依然在為后來不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻(xiàn)。
2.2科學(xué)管理對公共管理理論的貢獻(xiàn)
隨著20世紀(jì)80年代以來政府規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，和社會問題的不斷凸顯，西方主要發(fā)達(dá)國家開始了聲勢浩大的政府再造運(yùn)動。“政府管理的運(yùn)作亦發(fā)生了相應(yīng)變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。”歐文?休斯認(rèn)為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運(yùn)動”如火如荼地展開，傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍(lán)圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學(xué)管理理論的淡出，作為20世紀(jì)20 年代聲名大振的科學(xué)管理時代的理論支柱，即使在新公共管理時代，甚至后新公共管理時代都難以掩蓋它的光芒。科學(xué)管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻(xiàn)，而新公共管理運(yùn)動發(fā)展的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。
新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對封閉系統(tǒng)，將私營部門管理方法和市場競爭機(jī)制，廣泛地用于公共部門管理之中，強(qiáng)調(diào)公共管理行政主體多元化。公共管理領(lǐng)域中這一全新的的價(jià)值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識形態(tài)領(lǐng)域關(guān)于國家角色的突破，是對國家、社會、公民關(guān)系所作的全新思考與實(shí)踐。科學(xué)管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
新公共管理中對工作績效的重視使績效工資得到重視，而新公共管理關(guān)于人事管理的部分卻與績效工資有著水與魚的密切關(guān)系。績效工資的管理方式與泰羅的追隨者H?L?甘特提出的任務(wù)加獎金制如出一轍，H?L?甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過程中，甘特看到了激勵制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務(wù)加獎金制度可以說是績效工資的前身，正是有了科學(xué)管理時代任務(wù)加獎金制的提出才有了后來績效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現(xiàn)代管理中績效工資制奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。
雖然在新公共管理運(yùn)動的大背景下科學(xué)管理的最佳工作方式在實(shí)踐運(yùn)用過程中受到質(zhì)疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革的，泰羅的科學(xué)管理是基礎(chǔ)性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運(yùn)動的發(fā)展，新公共管理并不是對科學(xué)管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎(chǔ)性作用的同時指出其引發(fā)的問題，進(jìn)一步尋求解決問題的方法，是對最佳工作方式的完善和發(fā)展。
新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”認(rèn)為公民應(yīng)該被看做顧客，而政府則是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，是為顧客服務(wù)的，應(yīng)該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時代政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是政府的運(yùn)行依然需要最佳的工作方式，科學(xué)管理最佳工作方式的理念對新公共管理運(yùn)動而言并沒有過時。新公共管理也強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重產(chǎn)出，認(rèn)為效率和效力缺一不可，強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”角色，注重授權(quán)、目標(biāo)使命、產(chǎn)出、分權(quán)模式，在政府公共管理領(lǐng)域中引入市場競爭機(jī)制，調(diào)動各方面的力量，降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給成本，提高公共經(jīng)濟(jì)效率。而這與泰羅科學(xué)管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結(jié)果導(dǎo)向，唯一的不同就是所應(yīng)用的對象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。
傳統(tǒng)公共行政模式無疑是一去不返，而新公共管理運(yùn)動及其所引發(fā)的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學(xué)管理的理論奠基為這一時代的繁榮提供了生長的土壤。
3.結(jié)語
美國科學(xué)管理作為現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)端和起源，為管理思想做出了巨大的貢獻(xiàn)。一百年過去了，現(xiàn)代管理實(shí)踐與思想中不斷涌現(xiàn)著各種流派，但泰羅的科學(xué)管理可以被盛贊為這些流派的基石，是管理實(shí)踐與理論的路標(biāo)。雖然科學(xué)管理也曾遭受質(zhì)疑，但是作為管理實(shí)踐變革的指揮棒，它的價(jià)值意涵并不褪色。公共管理是人類政治生活必不可少的管理實(shí)踐，作為公共管理改革的現(xiàn)代風(fēng)向標(biāo)“新公共管理”運(yùn)動更是在政府公共行政改革中掀起了一陣狂潮。新公共管理理論是對新的環(huán)境背景下對政府公共行政改革所作的努力，科學(xué)管理為公共管理提供了運(yùn)行的最佳方式。在新公共管理運(yùn)動熱潮中，雖然“泰羅主義”同“官僚制”一起遭受到批判，但是新公共管理理論并不是對科學(xué)管理的全盤否決，而是在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上所作的進(jìn)一步的理論探究，是改進(jìn)和創(chuàng)新。科學(xué)管理的價(jià)值對于現(xiàn)代管理而言是巨大的，同時對于公共管理的貢獻(xiàn)也是不可否認(rèn)的，其實(shí)踐與理論價(jià)值更值得學(xué)界的進(jìn)一步挖掘，科學(xué)管理對公共管理的貢獻(xiàn)不僅僅是影響其發(fā)展，更重要的是其基奠作用，為公共管理乃至新公共管理的發(fā)展提供了生長肥料，因此科學(xué)管理之于公共管理，是土壤，是基奠，更是跳板。
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【關(guān)鍵詞】新公共管理理論；概念；公共管理；第三部門；措施
1 新公共管理理論的含義
在20世紀(jì)爆發(fā)了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動，西方許多國家都因此改變了公共管理模式，而這場政府改革運(yùn)動就被稱為是新公共管理理論。在這場新公共管理運(yùn)動中受到影響最大的就是西方各國的政府行政管理，徹底改變了傳統(tǒng)行政管理模式，在政府管理思想和職責(zé)上進(jìn)行了改革，吸取了私營企業(yè)中的管理經(jīng)驗(yàn)，將這些先進(jìn)地管理經(jīng)驗(yàn)融入到政府管理模式中，用私營企業(yè)的管理模式促進(jìn)政府部門的工作效率，在這個過程中就出現(xiàn)了政府、社會、顧客三方，如何將這三方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好才是政府部門最為重視的。同時在新公共管理理論中主要提倡以下幾點(diǎn)觀念。
1.1 要將政府職能明確區(qū)分，多元化管理
在新公共管理理論推行后各國政府就注重將政府的管理職能都明確清楚，不再是傳統(tǒng)管理模式中的混亂狀態(tài)，政府在其中主要做的是掌握全局，將政府各個部門都發(fā)揮出其各自的作用，將各部門之間緊密聯(lián)系起來，相互協(xié)調(diào)，以服務(wù)人民為主體。
1.2 政府將公民擺在客戶的角度
在新公共管理理論中明確提出了政府部門要改變對公民的思想觀念，要將公民作為政府的顧客，政府存在的目的就是為了服務(wù)公民，根據(jù)公民的需求制定不同的服務(wù)政策，要嚴(yán)格禁止的出現(xiàn)，要將公民擺在首位，急公民之所急，想公民之所想。
1.3 政府部門要借鑒私營企業(yè)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)
在傳統(tǒng)政府管理模式中容易出現(xiàn)各部門之間的混亂狀態(tài)，沒有明確的分工，這時政府部門就應(yīng)該積極借鑒私營企業(yè)在管理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和手段，這樣不僅可以提高政府部門的工作效率，還可以為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)政府的執(zhí)政能力和權(quán)威性。
1.4 政府部門要建立競爭機(jī)制
在新公共管理理論中提出了政府工作效率差的問題，這些問題的出現(xiàn)主要是政府部門在行政管理過程中沒有壓力，這樣就會得過且過，不能帶動政府行政人員的積極性。所以政府部門就應(yīng)該吸取新公共管理理論中的內(nèi)容，將政府管理模式進(jìn)行改革，將競爭機(jī)制引入到政府管理模式中，通過競爭機(jī)制帶動各個部門之間的競爭，這樣就會在競爭中提升各個部門的工作效率，也刺激行政人員的積極性，同時也更好地為人民服務(wù)。
1.5 政府職能的優(yōu)化和調(diào)整
傳統(tǒng)政府管理模式中，管理手段過于單一，政府職能混亂，很多部門根本不能分清自己的職能，這樣就給政府行政工作的開展帶來了很多困難。在新公共管理理論提出后，各國政府都對政府管理職能進(jìn)行了反思，在反思后對政府職能進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，加強(qiáng)了政府職能的明確性，在出現(xiàn)問題的時候政府部門能更快地處理。
2 我國公共管理理念的實(shí)質(zhì)
在我國通常將公共管理成為是行政管理，其實(shí)也就是指政府部門的一切管理職能，不會存在盈利性質(zhì)，近些年我國也針對新公共管理理論的提出進(jìn)行了反思，在反思過程中將我國的政府職能進(jìn)行了明確分工，同時還建立了第一部門、第二部門，在這兩個部門之外還成立了第三部門，三個部門的出現(xiàn)也就預(yù)示著我國政府管理模式的完善，由前兩個部門執(zhí)行政府權(quán)力，同時由第三個部門對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督管理，隨著我國第三部門的逐漸壯大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，第三部門在公共管理中的地位也在日益增加。
3 借鑒新公共管理理論，運(yùn)用于我國公共管理實(shí)踐
由于近些年我國政府對于管理模式的逐漸重視，對新公共管理理論的出現(xiàn)采取了一系列的措施，不斷加強(qiáng)我國政府職能的工作能力，將人民作為政府服務(wù)的對象。
3.1 對政府職能進(jìn)行規(guī)范，建立服務(wù)型政府
新公共管理理論的出現(xiàn)，對于我國政府管理模式的改革帶來了巨大影響，我國政府傳統(tǒng)管理模式中管理手段過于單一，不能將政府職能充分發(fā)揮出來，而且在政府管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題，這就給政府職能的權(quán)威性帶來了威脅，很多管理方式都跟不上時展的腳步。在這個過程中政府部門首先要考慮的就是對政府角色和職能進(jìn)行重新定位，要將政府、社會、與公民之間的關(guān)系重新規(guī)劃，尋找最為適合我國改革發(fā)展的管理模式，要將權(quán)力分散給第二部門和第三部門，接受第三部門的監(jiān)督，在行政管理過程中尋找不足之處，然后進(jìn)行改正，將政府建設(shè)成服務(wù)型政府。
3.2 大力培養(yǎng)第三部門，打破經(jīng)濟(jì)市場的壟斷局面
在新公共管理理論提出后各國政府都將目光投入到其中，很多國家都在對政府管理模式進(jìn)行改革，我國政府在此方面也不例外，對傳統(tǒng)政府管理模式進(jìn)行了反思，借鑒新公共管理理論中的政府多元化管理模式，在我國政府行政管理中進(jìn)行初步試驗(yàn)，在很多地區(qū)都出現(xiàn)了許多非盈利機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)一方面是為了帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面就是要對當(dāng)?shù)卣男姓芾磉M(jìn)行監(jiān)督，避免政府部門貪污受賄問題的出現(xiàn)。政府部門首先要將第三部門的職能進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，不能將第三部門只是作為一個形式，要培養(yǎng)專業(yè)的人才組建第三部門，在市場經(jīng)濟(jì)體制方面也要進(jìn)行改革，政府部門要吸取私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，改變原有的管理模式，要對一些重要物品進(jìn)行政企合作，改變政府壟斷的局面，根據(jù)人民的需求進(jìn)行政策上的改革，在權(quán)利的行使上要保持民主的原則，將群眾的需求作為政府服務(wù)的重點(diǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]新公共管理理論;中國化;效率;人力資源
20世紀(jì)70 年代末以來,西方發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)行的政府改革引起了極大的社會反響。“重塑政府運(yùn)動”、“企業(yè)型政府”、 “政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等只是對這場改革的不同稱謂。這場改革運(yùn)動始于英國, 然后席卷全球。從美國的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運(yùn)動到英國的“ 運(yùn)動( Hood,1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實(shí)行的以市場導(dǎo)向的行政改革措施, 都在不同程度上運(yùn)用了新公共管理理論, 體現(xiàn)新公共管理理論的各種特征。
一、新公共管理理論的核心觀念
(一)重新定位政府職能及其與社會的關(guān)系
根據(jù)新公共管理理論的構(gòu)想,政府不是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀點(diǎn)指出,政府是受顧客驅(qū)使的,其宗旨是滿足顧客的需要,提供回應(yīng)性的服務(wù)。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開,政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)強(qiáng)調(diào)對效率的追求
新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論,認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量。在對財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度,即按使命作預(yù)算、按產(chǎn)出作預(yù)算、按效果作預(yù)算和按顧客需求作預(yù)算。可以說,效率貫穿了整個新公共管理理論的始終。
(三)追求管理的自由化
傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)遵循既定法律法規(guī),通過嚴(yán)格的行政規(guī)制來管控。新公共管理理論要解決的問題是“在過度規(guī)范化,法制化和過多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績效。因此它提出實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制,即確定組織、個人的具體目標(biāo),并根據(jù)績效指標(biāo)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估。
(四)引進(jìn)市場,在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競爭
市場化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時候,利用社會力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的死結(jié)方面,它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。
根據(jù)新公共管理理論中有關(guān)政府的概念,私人部門所強(qiáng)調(diào)的一些價(jià)值觀念――其中最值得注意的價(jià)值觀念是效率――在公共部門中應(yīng)該更加受重視;不僅如此,而且向私人部門管理者的思維方式的轉(zhuǎn)變,對于促進(jìn)公共部門真正為公共利益服務(wù)來說也是絕對必要的。
二、實(shí)現(xiàn)新公共管理理論中國化的可能性
近幾年來,如何全面、正確地認(rèn)識新公共管理的理論和實(shí)踐, 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實(shí)踐成果為我所用, 成為我國學(xué)者普遍關(guān)注的課題。而為何能夠?qū)崿F(xiàn)新公共管理論的中國化,可以從以下方面來稍加解釋。
(一)從當(dāng)前面臨的國際背景來看,我國正處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學(xué)習(xí),無疑是一個不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。
(二)從我國目前的國內(nèi)環(huán)境看,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立, 社會結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型,使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化,逐步暴露了種種制度上的缺陷,嚴(yán)重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐, 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn), 起到一定的借鑒作用。
(三)理論上講,新公共管理作為一種政府管理領(lǐng)域的新范式,對于我國行政學(xué)以及公共管理學(xué)研究的發(fā)展有著重要的意義。自80年代以來,我國恢復(fù)了公共行政學(xué)的教學(xué)與研究,經(jīng)過這二十多年的發(fā)展,我國的行政學(xué)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)等都獲得了顯著的發(fā)展。但總的來看,中國行政學(xué)仍停留在引進(jìn)、介紹國外學(xué)術(shù)成果的階段,并且對西方行政學(xué)的引進(jìn)和介紹缺乏系統(tǒng)性和深刻的分析。誠然,西方行政學(xué)理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動提供指導(dǎo);但中國畢竟有自己的國情,中國行政學(xué)需要盡快完成從引進(jìn)、借鑒到發(fā)展、創(chuàng)新的飛躍。
三、新公共管理理論中國化的原則
(一) 因地制宜,忌照搬照抄
要實(shí)現(xiàn)新公共管理理論的中國化,獲得對現(xiàn)在行政管理體制的創(chuàng)新,要求我們能夠因地制宜,不能總認(rèn)為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的, 有的改革措施成效不明顯, 有的則帶來了更多的問題。英國政府內(nèi)部改革的重要舉措“下一步行動方案”, 動搖了傳統(tǒng)的文官制度和傳統(tǒng)的行政責(zé)任機(jī)制, 這對公民來說并不是福音, 因?yàn)樗鼤?dǎo)致責(zé)任關(guān)系模糊和權(quán)力濫用。因此在使其中國化的過程中,首要的就是因地制宜。
(二)認(rèn)清自己,忌妄自尊大
不可否認(rèn),新公共管理作為指導(dǎo)西方國家行政改革的主導(dǎo)理論, 不可避免地會對我國行政改革的理論和實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。近年來, 我國研究新公共管理的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出爆炸性增長便是明證。但在實(shí)踐過程中,仍有大量的公務(wù)人員和學(xué)者以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)
文化的視角,全面批判新公共管理理論,并強(qiáng)調(diào)中國傳統(tǒng)文化以及官僚制的特殊性,在理論與實(shí)踐之中,都無視新公共管理理論的適用意義。 (三)分析經(jīng)驗(yàn),去粗取精
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,新公共管理理論是對傳統(tǒng)大政府的福利國家的經(jīng)濟(jì)困境與財(cái)政危機(jī)的一種糾正與挽救;從文化角度來看,新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級民主和個人主義的基礎(chǔ)上,對中國這個具有不同文化土壤的國家來說,若不切實(shí)際地過分夸大新公共管理理論的效用,實(shí)施西方所追崇的模式,就可能會遇到挫折;從意識形態(tài)來看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強(qiáng)的資產(chǎn)階級意識形態(tài)色彩,這就要求我們在借鑒新公共管理理論時,必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。
四、新公共管理理論在我國的實(shí)現(xiàn)路徑
我國國內(nèi)對新公共管理的研究,正如陳慶云所說“ 我國國內(nèi)學(xué)者對新公共管理運(yùn)動的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國外研究的現(xiàn)狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來看,傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論有自身的價(jià)值,中國政府所面臨的自身行為非規(guī)范化,低法治化和管理能力,管理績效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點(diǎn)。
? (一)轉(zhuǎn)變政府定位,強(qiáng)化政府責(zé)任意識
政府定位實(shí)際上指的就是政府行政的邊界問題,即政府介入市場、社會的程度問題。長期以來,我們就在不斷轉(zhuǎn)變政府職能,但這個轉(zhuǎn)變的過程是個漸進(jìn)、緩慢的進(jìn)程。對此,要界定政府的角色和職能,處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間的關(guān)系。
新公共管理理論從管理學(xué)的角度批判,推崇私營機(jī)構(gòu)的管理技術(shù),認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托是醫(yī)治公共管理機(jī)制江華痼疾的組織原則。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,致使權(quán)力過分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事,職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。因此,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是: 還權(quán)于企業(yè)、社會和公民,實(shí)行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。
(二)夯實(shí)新公共管理理論中國化的基礎(chǔ),增強(qiáng)社會自治能力
新公共管理實(shí)踐是建立在社會具有很強(qiáng)的自治能力的基礎(chǔ)上的,這就需要?dú)w因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國家。西方國家的公民社會發(fā)展較早,自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進(jìn)步。根據(jù)新公共管理的理論設(shè)計(jì), 政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu), 但卻不是唯一的機(jī)構(gòu), 在政府之外,也應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來, 專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。
作為對比,我國長期處于一種“強(qiáng)政府,弱社會”的狀態(tài),政府涉及社會生活方方面面,社會自治能力較差;同時,傳統(tǒng)官僚文化以“在其位,謀其政,不在其位,不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來, 陸續(xù)出現(xiàn)了一大批非政府組織或其它非營利組織,但是它們中的相當(dāng)一部分并沒有真正履行自身的應(yīng)然職能――自治職能,而成為政府的附庸,帶有強(qiáng)烈的官方色彩,呈現(xiàn)“官民二重性”的特點(diǎn)。
在增強(qiáng)社會自治能力上,非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切,新公共管理理論主張對某些公營部門的私有化,讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給,政府要扮演好扶持者的角色,通過拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監(jiān)管體制來促進(jìn)非政府組織的壯大,并由此促進(jìn)公民社會的發(fā)展。此外,還需要非政府組織自身做出努力,提高自省責(zé)任感,兩者相結(jié)合,真正奠定新公共管理理論中國化的基礎(chǔ)。
(三)更新人才觀,強(qiáng)調(diào)人力資源管理
關(guān)鍵詞：
一、 傳統(tǒng)公共管理的發(fā)展及弊端
新公共管理師一套理論群的聚合，是相對于傳統(tǒng)公共管理而言的，因此說首先需要了解一下傳統(tǒng)公共管理的形成及其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題。
在傳統(tǒng)公共管理中也有許多不同的理論流派，大體可分為早起以威爾遜為代表的政治與行政二分、韋伯為奠基人的官僚管理理論以及科學(xué)管理理論。在這些傳統(tǒng)的公共管理理論與實(shí)踐中，官僚體制行政模式從它產(chǎn)生之日起就在組織領(lǐng)域擴(kuò)大其范圍，以至于成為傳統(tǒng)公共管理的核心機(jī)制。官僚行政模式中有明確的層級劃分，一切以職位為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)體系中的法理權(quán)威，
但完美的理論畢竟只是理論，而且是在當(dāng)時的社會環(huán)境基礎(chǔ)上形成的，更何況諸多理論本身也不是完美的，官僚體制在社會的政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化中開始問題重重。工業(yè)時代逐漸成為過去，代之的是后工業(yè)社會或者說知識經(jīng)濟(jì)時代，人們對公共服務(wù)的要求越來越高，
這種弊端最根本的是體現(xiàn)在其“X—無效率”上，所謂“X—無效率”，簡單來說就是由于行政組織規(guī)模的龐大和壟斷地位，使得其對成本的控制和產(chǎn)出的期望變?nèi)酰憩F(xiàn)的沒有想象中的那么有效率，這種無效率主要是由于缺乏競爭引起的。由于無聊率的存在，公共服務(wù)成本高昂，質(zhì)量低劣。
二、 新公共管理理論的理論基礎(chǔ)和內(nèi)容
新公共管理并沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的定義，而且在各國的實(shí)踐中也表現(xiàn)出一些差異，因?yàn)樗墙⒃诙鄠€相互支撐和聯(lián)系的理論上的。這些理論一方面成為新公共管理的來源，又是新公共管理的主要理論觀點(diǎn)。概況起來主要有以下三個方面。
(1) 、新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論和委托理論。交易成本是指事前簽訂契約、事后監(jiān)督和實(shí)施它的各項(xiàng)費(fèi)用之和。
交易成本普遍存在于人們的各種交易行為中。這種成本的控制和減少需要合理的制度安排和制度創(chuàng)新。從交易成本觀點(diǎn)來看，官僚機(jī)構(gòu)壟斷公共服務(wù)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式無疑以巨大的成本為代價(jià)的，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
委托理論主要用于描述在所有權(quán)、控制權(quán)兩權(quán)分離和利益分割的情況下，委托人和人之間的關(guān)系模式以及行為動機(jī)與股則等問題。該理論的基本思想包括以下幾點(diǎn)：（1）委托人和人之間存在信息的不對稱。（2）人是從自身利益出發(fā)的，因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ，可能采取機(jī)會主義行為。（3）委托人預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)依賴于人的行為和委托人的制度供給。因此新公共管理理論提倡短期合同和激勵機(jī)制的建立。
（2） 公共選擇理論，公共選擇是指非市場的集體選擇，也即政府選擇。把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法在可曾體制方面的具體應(yīng)用就是所謂的“公共選擇理論”。該理論認(rèn)為要改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、消除政府失靈的根本途徑就在于取消任何形式的“公共壟斷”。在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場、準(zhǔn)市場機(jī)制。
（3） 工商企業(yè)管理學(xué)。私人管理與公共管理之間有很多相似之處。因此，新公共管理充分利用了工商企業(yè)管理學(xué)中的諸如激勵、組織、控制等理論和方法。將其應(yīng)用在公共部門管理之中。
三、 新公共管理理論評價(jià)
對新公共管理理論的評價(jià)不能僅僅從學(xué)理角度分析，因?yàn)樗漠a(chǎn)生初衷就是努力改善傳統(tǒng)公共行政的低效率，這使得它具有濃烈的實(shí)踐色彩。具體說來，對新公共管理理論的評價(jià)有以下幾點(diǎn)：（1）從西方一些國家如新西蘭、英國、美國等國家的改革實(shí)踐來看，新公共管理取得了巨大成就，在改善政府效率，控制成本方面起到了不錯的效果。（2）在實(shí)踐中雖然成就斐然，但暴露出的問題也深刻折射出新公共管理在理論上的一些缺陷與不足，其經(jīng)濟(jì)學(xué)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)過于片面，以至于新公共管理的激勵機(jī)制和競爭機(jī)制都以此為前提和標(biāo)準(zhǔn)。
四、 新公共管理理論在我國高等教育的實(shí)驗(yàn)——萬里模式
當(dāng)代高等教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一是建立完善合理的現(xiàn)代大學(xué)制度。在我國高等教育改革的進(jìn)程中,如何構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求又遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)制度,一直是高等教育理論工作者和實(shí)踐工作者共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。浙江萬里學(xué)院的辦學(xué)改革與創(chuàng)新就是吸收了新公共管理理論和一些相關(guān)理論，在我國高等教育體制創(chuàng)新中取得實(shí)踐性成果。
浙江萬里學(xué)院的前身是浙江農(nóng)村技術(shù)師范專科學(xué)校。但隨著社會發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)內(nèi)外部環(huán)境的變化,到20世紀(jì)末期,學(xué)校面臨著諸多難以回避的生存和發(fā)展問題:生源不足、規(guī)模偏小、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、師資外流等,辦學(xué)舉步維艱。也正是在危機(jī)時刻，萬里學(xué)院開始了改革之路，在短短八年發(fā)展迅速，得到了社會的高度好評。那么萬里模式的核心和成功的關(guān)鍵是什么呢？這就必須尋找其理論基礎(chǔ)的支撐。在對萬里模式的考察中，發(fā)現(xiàn)很多機(jī)制都是和新公共管理理論相一致的。體現(xiàn)在以下2個方面：（1）以市場理念形成的利益統(tǒng)一機(jī)制是“萬里模式”產(chǎn)生和發(fā)展的根本動力。在學(xué)校層面和學(xué)院內(nèi)部引入競爭機(jī)制，提高了學(xué)校的行政效率和教學(xué)質(zhì)量。（2）以科學(xué)的管理制度形成的權(quán)力制衡和效率機(jī)制是“萬里模式”的根本保障。政府推出辦學(xué)者的身份，僅僅作為委托人，不參與實(shí)際的校內(nèi)管理，同時成立萬里集團(tuán)負(fù)責(zé)學(xué)校的資金籌措的問題。從而實(shí)現(xiàn)各方的專長。
（3） 以學(xué)生為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對學(xué)校的滿意度，這也和新公共管理中以公民作為顧客的觀點(diǎn)相一致的。
總之，高等教育作為公共部門是整個公共部門改革的重要環(huán)節(jié)之一，而且當(dāng)今對高等教育的改革呼聲不斷，如何在理論上和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)高等教育的制度創(chuàng)新，新公共管理理論可以提供重要的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]白非.對“萬里模式”的再認(rèn)識[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào),2007(01).
一、問題的提出
自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著第三次工業(yè)全球化浪潮的到來，現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的快速發(fā)展，使人類社會受到了前所未有的沖擊，人與自然之間、人與人之間的摩擦加劇，矛盾凸顯，許多經(jīng)濟(jì)和社會問題的暴露使得現(xiàn)代政府在作為政治組織的同時還必須作為經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起管理經(jīng)濟(jì)和社會問題的職能。傳統(tǒng)的以政治學(xué)和行政學(xué)為理論基礎(chǔ)的公共管理模式已經(jīng)難于滿足公眾對公共服務(wù)的需求，迫切需要一種新的政府管理模式來提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。
在這種歷史背景下，西方本文由收集整理公共管理學(xué)界出現(xiàn)了一股稱之為“新公共管理”的思潮，并掀起了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動。其最大特點(diǎn)就是在公共管理中引入競爭機(jī)制，主張運(yùn)用私營部門的管理來提升政府績效，以市場或顧客為導(dǎo)向調(diào)整政府、市場、社會三者的關(guān)系。作為一種政府改革實(shí)踐，新公共管理模式在西方國家已取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?/p>
當(dāng)前，我國正處于計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入wto的現(xiàn)實(shí)，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。我國行政體制改革的目標(biāo)也正在于此。而改革中最需要解決的問題則是如何進(jìn)一步劃分公共事務(wù)治理中政府、市場和社會等主體的角色，促進(jìn)我國公共服務(wù)的市場化和公共管理的現(xiàn)代化。[1]從這個角度出發(fā)，我國的公共行政改革顯然可以借鑒“新公共管理運(yùn)動”的經(jīng)驗(yàn)。
“新公共管理”理論為我國政府經(jīng)濟(jì)職能的重塑提供了新的思路，也對我國公共管理學(xué)科建設(shè)提出了新的要求。
二、經(jīng)濟(jì)理性與“新公共管理”
一般來說，“新公共管理”不僅指在20世紀(jì)80年代以來發(fā)生于西方國家公共管理領(lǐng)域的改革，一種新的政府管理模式，更為重要的是，在改革實(shí)踐中，這種政府管理模式已經(jīng)逐步形成一種彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政模式缺陷的新的理論范式。無論以哪一種形式存在，“新公共管理”都是經(jīng)濟(jì)理性在公共管理領(lǐng)域的滲透和傳播，是公共管理部門依托經(jīng)濟(jì)理性對傳統(tǒng)體制進(jìn)行的一場具有深刻意義的改造。[2]
作為一場政府改革運(yùn)動，“新公共管理”的基本特征是引入“企業(yè)化政府”的概念，即在公共領(lǐng)域引入競爭機(jī)制對公有企業(yè)進(jìn)行私有化改造、政府的權(quán)力分散與下放、公共業(yè)務(wù)的合同外包、政府的績效考核和評估等。[3]作為一種新的管理模式，它包括提高人力資源管理水平、員工參與決策與管理過程、放松管制并推進(jìn)績效目標(biāo)管理、信息技術(shù)的利用、顧客服務(wù)、使用者付費(fèi)、合同外包、取消壟斷性管制規(guī)定等主要內(nèi)容。[4]作為一種新的理論范式，“新公共管理”以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)，不僅從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，還借鑒了私營部門的管理方式和手段，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展等。休斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是公共選擇理論、委托理論和交易成本理論融合到新公共管理中，取代了官僚組織中高層人員信奉的傳統(tǒng)公共行政觀念。[5]
總之，經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論和實(shí)踐上對“新公共管理”有著重要影響。它不僅對“新公共管理”運(yùn)動起到了重要的指導(dǎo)和推動作用，還為“新公共管理”理論的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、“新公共管理”視角下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)定位
在當(dāng)今我國公共行政改革可以借鑒吸收新公共管理理論的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)對于公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)和研究的重要性凸顯。然而，長期以來，作為公共管理本科專業(yè)的基礎(chǔ)課，經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有得到足夠的重視。其原因在于：首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)通常在低年級開設(shè)，因此學(xué)生習(xí)慣于把經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)成類似高等數(shù)學(xué)、英語等的公共基礎(chǔ)課，而沒有認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理之間的關(guān)聯(lián)及其對公共管理專業(yè)的指導(dǎo)性作用；其次，從教學(xué)內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)具有理論抽象、圖形多且復(fù)雜、數(shù)學(xué)知識運(yùn)用頻繁等特點(diǎn)，對于文科生占大多數(shù)的公共管理類專業(yè)的學(xué)生而言，對經(jīng)濟(jì)學(xué)的懼怕多于興趣。在這種心理下，大部分學(xué)生在學(xué)完這門課程之后，對所學(xué)知識感到既混亂又茫然，根本搞不清楚經(jīng)濟(jì)學(xué)究竟要研究什么和解決什么，更不要談經(jīng)濟(jì)理性的培養(yǎng)。最后，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容多，教學(xué)中往往采用“滿堂灌”的傳統(tǒng)方式，容易造成課堂教學(xué)沉悶枯燥，教學(xué)效果并不好。
為此，必須重新審視公共管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)，合理地定位對于“新公共管理視角下”經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)工作尤為重要。[6]下面從兩個方面來考查經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的定位。
1.新公共管理運(yùn)動對學(xué)科建設(shè)的影響
英國被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動的先驅(qū)，以1979年英國首相瑪格麗特·撒切爾上臺為標(biāo)志，其改革主題曾被有關(guān)學(xué)者概括為：私有化、分權(quán)化、競爭機(jī)制、企業(yè)精神、非管制化、服務(wù)質(zhì)量、對工會力量的限制。[7]這場改革給20世紀(jì)20年代已經(jīng)誕生的公共行政學(xué)科帶來了很大沖擊，以政治學(xué)、法律、社會分析等社會學(xué)課程為主的傳統(tǒng)組合已經(jīng)不能滿足培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的公共管理者的需要，英國各大學(xué)的公共行政專業(yè)的課程設(shè)置開始轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的課程組合，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等課程的進(jìn)入，公共管理學(xué)科逐步取代公共行政學(xué)科，成為培養(yǎng)未來政府公務(wù)員的基礎(chǔ)學(xué)科。
2.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對公共管理實(shí)踐的影響
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對公共管理實(shí)踐的影響主要表現(xiàn)在對官僚制弊端的分析和以市場為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)兩個方面。公共選擇理論認(rèn)為由于官僚制的存在使政府組織的供給具有壟斷特性，造成政府面臨組織機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷膨脹和效率愈發(fā)低下的困境，解決出路就是打破政府壟斷，引入市場、準(zhǔn)市場機(jī)制，通過服務(wù)簽約外包的方式建立公共部門和私人部門之間的競爭，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。委托理論被用于分析政治家和下級官僚之間的科層關(guān)系，作為委托人的政治家和作為人的官僚之間存在著利益的不一致性，人有可能為追求個人利益而犧牲委托人利益，而政治家為監(jiān)督雙方利益上的不一致則需付出更多的成本，為此，需建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制。交易成本理論認(rèn)為，官僚組織壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的模式將會產(chǎn)生巨大的交易成本，從而無法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。因此，應(yīng)引入市場機(jī)制將公共產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)由非官僚組織承擔(dān)，以降低交易成本。同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)還借鑒了私營部門的管理方法提出了基于市場的公共政策設(shè)計(jì)。
綜上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析方法為“新公共管理”實(shí)踐開創(chuàng)了思路，“新公共管理”運(yùn)動的發(fā)展又催生了公共管理學(xué)科的形成。因此，作為公共管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程——經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該定位在經(jīng)濟(jì)理性思維的培養(yǎng)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的學(xué)習(xí)上，這樣的課程定位既是學(xué)科發(fā)展的需要，也是人才培養(yǎng)的需要。
四、“新公共管理”視角下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思路
基于以上認(rèn)識，為實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)，需對傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行變革。在借鑒國內(nèi)外大學(xué)應(yīng)用能力培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)嘗試提出“新公共管理”視角下公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思路。
1.設(shè)計(jì)體現(xiàn)“公共管理”特色的教學(xué)內(nèi)容體系
對公共管理類專業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)在保持其基本內(nèi)容體系不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。適當(dāng)增加公共政策分析、公共產(chǎn)品的供給、公有資源的管理、稅制的設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容，在講述各經(jīng)濟(jì)理論的同時，加大對政府出臺的各類經(jīng)濟(jì)政策的分析，從而闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制。同時，對于較難的理論模型及數(shù)學(xué)推導(dǎo)部分則可以進(jìn)行簡單化處理。經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系調(diào)整的目標(biāo)在于引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析政府公共政策，提高實(shí)際應(yīng)用能力。
2.采用引導(dǎo)—互動式教學(xué)法，實(shí)現(xiàn)講授和自學(xué)相結(jié)合
“引導(dǎo)—互動式”教學(xué)模式是指通過教師的引導(dǎo)，采用互動方式讓學(xué)生積極參與其中，實(shí)現(xiàn)教師講授和學(xué)生自學(xué)相結(jié)合，“聽、說、讀、寫”相結(jié)合的授課方法。教師的引導(dǎo)主要通過講解要點(diǎn)、理清思路、啟發(fā)思考、歸納問題、設(shè)計(jì)練習(xí)等來實(shí)現(xiàn)，學(xué)生的互動參與主要是通過自讀自學(xué)、問題質(zhì)疑、展開討論、答題寫作、遷移創(chuàng)造等形式完成。為此，在教學(xué)過程中有必要把經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分成基本理論和由基本理論推演而來的擴(kuò)展理論兩類。以彈性理論為例，需求的價(jià)格彈性部分屬于基本理論，教師需在課堂上進(jìn)行重點(diǎn)講解，而需求的收入彈性、交叉彈性、供給的價(jià)格彈性等，則屬于擴(kuò)展理論，教師完全可采用啟發(fā)式教學(xué)或?qū)W生自學(xué)方式進(jìn)行。
3.制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃——增加輔導(dǎo)課環(huán)節(jié)
在不增加公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程總學(xué)時的基礎(chǔ)上，在每一章結(jié)束時，增加兩學(xué)時輔導(dǎo)課，用于課程重點(diǎn)、難點(diǎn)、習(xí)題的講解及案例討論。利用輔導(dǎo)課，教師就可以通過案例引導(dǎo)學(xué)生深入討論投資、政府稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、進(jìn)出口等因素對國民收入的影響。案例討論是輔導(dǎo)課環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，教師根據(jù)授課內(nèi)容選擇案例，學(xué)生采用小組討論、自由辯論等多種形式就某個問題進(jìn)行深入分析，從而提高學(xué)生的理論運(yùn)用能力。
4.建立多手段的綜合考核體系
針對公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生考核采用期末考試和平時考核綜合評定，平時考核包括日常作業(yè)完成情況、參與教學(xué)活動的程度、讀書報(bào)告（經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的名著）的撰寫等項(xiàng)內(nèi)容。在各種考核形式權(quán)重的設(shè)置方面，要增加平時考核的權(quán)重。建立多手段的綜合考核體系，可以引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)好基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，注重技能訓(xùn)練與能力培養(yǎng)。
5.建立突出“公共管理”的特色的實(shí)用性的案例庫
公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)決定了教師在授課過程中需注重理論與實(shí)踐的交融貫通以及實(shí)際能力的培養(yǎng)。案例教學(xué)可以將理論知識內(nèi)化為自身的思維，有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識以及獨(dú)立思考、主動求知和應(yīng)變能力。目前，各類經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中雖然包含很多案例，但較少涉及公共管理部門。對于公共管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，相應(yīng)的案例選擇就應(yīng)契合學(xué)科和專業(yè)背景，多采用公共部門的管理事件和場景作為案例。
【關(guān)鍵詞】公共管理 人才培養(yǎng) 公務(wù)員素質(zhì)
公共管理者培養(yǎng)作為一種職業(yè)教育最早起源于1924年，以培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型人才為目的，其培養(yǎng)對象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員，教學(xué)內(nèi)容面向社會，尤其是公共管理領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。為了規(guī)范和指導(dǎo)公共管理碩士教育培養(yǎng)工作，2001年2月，全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會正式成立。
公共管理者培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境
注重規(guī)模發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。公共管理碩士人才培養(yǎng)十余年間進(jìn)行了四次擴(kuò)大招生活動。目前，公共管理碩士培養(yǎng)院校數(shù)量擴(kuò)大到100所，覆蓋了29個省、市、自治區(qū)。截至2008年12月，全國各省份中只有寧夏、還沒有設(shè)立公共管理者培養(yǎng)院校，其他省份均有分布。①但是，過快的擴(kuò)充規(guī)模導(dǎo)致各培養(yǎng)院校出現(xiàn)“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象，忽視了內(nèi)涵建設(shè)。2010年，全國公共管理碩士教指委決定，暫時不再擴(kuò)大培養(yǎng)院校規(guī)模，這樣保證了培養(yǎng)院校質(zhì)量，使其能夠集中精力重視內(nèi)涵建設(shè)。
注重理論灌輸，忽視實(shí)踐學(xué)習(xí)。在我國，“公共管理者培養(yǎng)的課程總體結(jié)構(gòu)中，重理論輕實(shí)踐，專業(yè)社會實(shí)踐的比重偏低”②。一方面，我國公共管理碩士培養(yǎng)實(shí)行學(xué)分制，總學(xué)分不少于50學(xué)分，核心課不少于30學(xué)分，但社會實(shí)踐僅占2學(xué)分，比例為總學(xué)分的4%，實(shí)踐類課程偏少。另一方面，全國公共管理碩士教指委規(guī)定：“公共管理碩士人才培養(yǎng)學(xué)位的學(xué)制可以采取下列兩種方式：非全日制。采用學(xué)分制和彈性學(xué)制，學(xué)習(xí)期限2～4年，課程學(xué)習(xí)既可以采用業(yè)余時間（周末、晚上），也可以每學(xué)期集中安排一段時間學(xué)習(xí)；全日制。學(xué)制為2年～3年，采用學(xué)分制。學(xué)員在校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1年半，修完公共管理者培養(yǎng)課程后回工作單位實(shí)習(xí)或找單位實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文。”③這種形式雖嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)習(xí)實(shí)踐時間，但將研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐放到原單位進(jìn)行，缺乏必要的指導(dǎo)，勢必造成實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。公共管理碩士絕大多數(shù)為在職公務(wù)員，教學(xué)中更應(yīng)注重解決學(xué)員實(shí)際工作中的問題，因此提高實(shí)踐類課程比例十分必要。
關(guān)注招生考試，放松質(zhì)量監(jiān)控。自2009年起，公共管理碩士招考方式采用秋季全國聯(lián)考入學(xué)和春季全國統(tǒng)一招生考試兩種方式，每年可錄取約15000人（見表1），報(bào)名錄取率約為40%～50%。公共管理者培養(yǎng)進(jìn)口嚴(yán)格，保障了生源質(zhì)量。但隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，各培養(yǎng)院校在讀研究生不斷增加，公共管理碩士培養(yǎng)可以算作是大班教育。加之大多數(shù)培養(yǎng)院校普遍利用假期授課。這種大班教育、假期授課很容易造成學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度松懈，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量及效果欠佳。
表1：全國公共管理碩士2009～2012年錄取人數(shù)匯總表
（注：數(shù)據(jù)來自全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會秘書處）
新時期公共管理碩士人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
公共管理人員數(shù)量增加。我國公務(wù)員制度從1993開始實(shí)施，人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)公務(wù)員主管部門對2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人，近兩年年均增長約15萬人。雖然經(jīng)過了十余年的公務(wù)員新老更替，國家公務(wù)員考試公告也明確要求報(bào)考人員應(yīng)具有大專以上文化程度，并且實(shí)際錄用人員中本科及以上學(xué)歷占據(jù)絕大多數(shù)，但由于公務(wù)員的基數(shù)偏大和公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝較慢等原因，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍總體學(xué)歷水平還不高。從知識結(jié)構(gòu)看，公務(wù)員招考中系統(tǒng)學(xué)過公共管理的人員和真正接受過完整公共管理專業(yè)培訓(xùn)的人員都偏少。
公共管理人員執(zhí)行能力提高。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。在新時期下，公共管理者培養(yǎng)在加大公共管理理論學(xué)習(xí)力度的同時，要注重公共管理者的執(zhí)行力的培養(yǎng)。政府執(zhí)政能力和公務(wù)員系統(tǒng)執(zhí)行力的需求進(jìn)一步提高，這就要求各級公務(wù)員不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。
公共管理者培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)。龐大的公共管理人員隊(duì)伍和亟待提高的執(zhí)行能力亟需一批既精通公共管理理論又具備公共事務(wù)管理實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，主要師資力量多為公共管理理論專家，雖有部分教師兼任公共管理部門顧問或掛職，但大部分師資并不具備公共管理部門一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。全國公共管理碩士教指委要求各培養(yǎng)院校必須聘任足夠數(shù)量的兼職導(dǎo)師，這些兼職導(dǎo)師必須在公共管理部門任職和工作，具備一線管理經(jīng)驗(yàn)，并能夠?qū)补芾泶T士人才培養(yǎng)起指導(dǎo)作用。
構(gòu)建新型公共管理者培養(yǎng)模式
教育目標(biāo)從提高學(xué)歷向提高應(yīng)用能力轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)不是一般性的碩士培養(yǎng)方式，作為一種專業(yè)學(xué)位教育模式，它更加注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)面向公共管理與社會服務(wù)。學(xué)歷提升只是第一步，第二步就是在此基礎(chǔ)上提高公共管理的執(zhí)行能力，特別是實(shí)際應(yīng)用的能力。理論與公共管理實(shí)際相結(jié)合是公共管理碩士人才培養(yǎng)必須遵循的原則，這是培養(yǎng)院校的責(zé)任，也是社會發(fā)展人才需求的迫切需要。公共管理者培養(yǎng)必須從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰逃⒅靥岣邔W(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。
教學(xué)內(nèi)容從模式化教學(xué)向特色教學(xué)轉(zhuǎn)變。打造有特色的專業(yè)方向是培養(yǎng)院校適應(yīng)公共管理部門特色人才需求，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。全國公共管理碩士教指委對公共管理碩士教育設(shè)計(jì)了一套完整的培養(yǎng)方案，同時，教指委對培養(yǎng)院校進(jìn)行教學(xué)合格評估，有完整的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在最大程度上保障公共管理碩士培養(yǎng)的規(guī)范性和同質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)院校要主動在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置上強(qiáng)化自身特色，將公共管理碩士教育學(xué)科建設(shè)依托特色優(yōu)勢學(xué)科，突出政府理論與實(shí)踐問題的研究，結(jié)合公共管理碩士研究生學(xué)科背景和工作單位的需求，體現(xiàn)差異化發(fā)展，綜合提升公共管理碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量。
教學(xué)方式從課堂封閉向開發(fā)第二課堂轉(zhuǎn)變。在重視理論學(xué)習(xí)的同時，必須開發(fā)實(shí)踐課堂，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、磨練，使理論能夠融會貫通，變成自身的能力。我國的公共管理碩士人才培養(yǎng)也可以借鑒國外的第二課堂教育。例如，美國亞利桑那州立大學(xué)的兩位教授就為該校的公共管理者培養(yǎng)實(shí)踐設(shè)計(jì)了一種“將真實(shí)世界的情景與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程相結(jié)合的課程安排。這門課程要求學(xué)生每周一次3個小時的項(xiàng)目評價(jià)訓(xùn)練，通過合作學(xué)習(xí)以及互相激勵，從而達(dá)到對實(shí)際工作中的統(tǒng)計(jì)和研究方法的掌握和運(yùn)用”④。
師資隊(duì)伍從理論灌輸向?qū)嵺`貫通轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)師資隊(duì)伍需求的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)院校首先要加大引進(jìn)高層次實(shí)踐型師資的力度，從政府部門或其他公共管理部門直接引進(jìn)具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的“雙師型”教師充實(shí)教師隊(duì)伍。其次要鼓勵現(xiàn)有教師積極參加多種形式的公共管理學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動，提升理論基礎(chǔ)，同時要完善鼓勵教師參與實(shí)際部門工作的績效考評制度，以便開闊眼界，提升實(shí)踐教學(xué)能力。最后要優(yōu)化科研管理體制，鼓勵更多的專業(yè)教師聯(lián)絡(luò)公共管理實(shí)際部門共同進(jìn)行科研工作，形成有公共管理實(shí)際部門參與的教學(xué)與科研互動的良性運(yùn)行機(jī)制，不斷提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)水平。
培養(yǎng)空間從國內(nèi)向國際轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)必須適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和融入國際范疇的需要，因此要加強(qiáng)國際交流與合作。培養(yǎng)院校在利用學(xué)校原有國際交流平臺的同時，應(yīng)加強(qiáng)與所屬區(qū)域公共管理部門聯(lián)系，充分利用這些部門的國際交流渠道，拓寬交流領(lǐng)域；應(yīng)建立有效的激勵措施，鼓勵和組織公共管理碩士研究生更多地參加國際（境外）交流活動；同時要在開拓交流渠道和建立激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上，開發(fā)穩(wěn)定的合作項(xiàng)目，建立與國外（境外）同行或院校的穩(wěn)定合作關(guān)系，提升公共管理碩士教育的國際化水平。
（作者為天津師范大學(xué)研究生院副院長、副研究員；本文系天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“教育碩士培養(yǎng)模式與天津市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究”和天津市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“教育碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)研究生質(zhì)量與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的部分成果，項(xiàng)目編號分別為：TJJXWT11-24、HE4073）
【注釋】
①蔡禮強(qiáng)，王世強(qiáng)：《中國公共管理者培養(yǎng)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第198頁。
②婁成武，杜寶貴：“中美公共管理者培養(yǎng)教育課程體系與教學(xué)內(nèi)容比較分析”，《比較教育研究》，2002年第2期，第20頁。
③全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會秘書處：《中國公共管理者培養(yǎng)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年，第222頁。
【關(guān)鍵詞】公共管理專業(yè)；多元化人才；培養(yǎng)模式
一、民辦高校建立公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)體系中存在的問題
民辦高校建立公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)體系是為國家培養(yǎng)管理型人才的需要，是促進(jìn)社會發(fā)展、國家繁榮、企業(yè)發(fā)展的需要，可以為國家和社會培養(yǎng)出符合他們需求的專業(yè)公共管理人才。民辦高校在建立公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)體系時需要根據(jù)社會的需要、學(xué)生的實(shí)際情況以及學(xué)生的需求來設(shè)立正確的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)模式，從而提高人才培養(yǎng)效率。但是受我國傳統(tǒng)教育理念和教育方式的影響，我國的人才培養(yǎng)體系方案較為落后和單一，不能滿足現(xiàn)代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，在人才培養(yǎng)的過程中，過于對大學(xué)生進(jìn)行公共管理相關(guān)理論方面的教育，缺乏對大學(xué)生進(jìn)行管理實(shí)踐方面的教學(xué)，而且在課程設(shè)置方面也存在很大的不足，最后導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)管理水平不高，不能靈活運(yùn)用所學(xué)的知識進(jìn)行有效的管理工作。
二、民辦高校構(gòu)建公共管理人才培養(yǎng)體系的有效措施
雖然我國大多數(shù)的高校都開設(shè)了公共管理專業(yè)課程，但是在教學(xué)理念和教學(xué)方法上還存在很多的問題，學(xué)校大多重視對專業(yè)理論基礎(chǔ)的教學(xué)，忽略了對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，而且在教學(xué)方式上，大多采用“填鴨式”的教學(xué)方法，教學(xué)方式比較單一、落后，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)起來枯燥乏味，沒有學(xué)習(xí)動力，也無法得到應(yīng)有的教學(xué)效果。因此民辦高校可以采取以下對策來構(gòu)建公共管理人才培養(yǎng)體系，為國家培養(yǎng)出符合國家需求的專業(yè)公共管理人才。
（一）構(gòu)建豐富的公共管理知識體系
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對公共管理應(yīng)用型人才的要求也在不斷提高，不僅要求該專業(yè)的大學(xué)生具備專業(yè)的理論知識，同時也要求學(xué)生具備其他多方面的技能，例如管理專業(yè)的基本技能、管理人員的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展等能力，除了掌握公共管理專業(yè)的相關(guān)理論知識和技能之外，還需要掌握其他相關(guān)領(lǐng)域方面的知識和技能，例如環(huán)保專業(yè)、社會保障專業(yè)以及文化教育專業(yè)等，對這些領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，從而掌握豐富的知識和技能，培養(yǎng)出綜合性的應(yīng)用型人才。除了對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)理論知識和技能的教育外，還需要加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，高校可以開展一些實(shí)踐活動，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
（二）采取各種方式對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)
公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建中，不僅需要設(shè)置相關(guān)的理論課程，還需要根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)的實(shí)踐課程，通過對實(shí)踐課程的設(shè)置，不斷提高大學(xué)生對理論知識的應(yīng)用水平，提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。首先在公共管理課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該全程滲透實(shí)踐教學(xué)，老師在將理論知識的同時可以進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)，給學(xué)生講解一些管理實(shí)踐中遇到的問題，讓學(xué)生進(jìn)行討論，從而提高學(xué)生對實(shí)際公共管理工作的了解。其次民辦高校需要在校園中建立模擬實(shí)踐實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地，在里面增加相關(guān)的公共管理實(shí)驗(yàn)器械，讓學(xué)生進(jìn)行練習(xí)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。例如開設(shè)政務(wù)處理模擬實(shí)驗(yàn)、人力資源管理模擬實(shí)驗(yàn)等，通過這些模擬實(shí)驗(yàn)，可以讓學(xué)生可以隨時的進(jìn)行學(xué)生和工作人員的角色轉(zhuǎn)換，不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力。除此之外，民辦高校也可以在學(xué)生社團(tuán)以及學(xué)生刊物等基礎(chǔ)上構(gòu)建公共管理人才培養(yǎng)的第二課堂，積極引導(dǎo)學(xué)生參與各項(xiàng)實(shí)踐活動。將學(xué)校中的各大團(tuán)體活動、學(xué)生賽事等實(shí)踐活動與公共管理課程相結(jié)合，使學(xué)生在具體的實(shí)踐中不斷強(qiáng)化自己的專業(yè)知識和技能，提高自己的實(shí)踐能力。通過這樣的實(shí)踐鍛煉，學(xué)生在走出學(xué)校、走入社會時就可以很快的適應(yīng)工作需求，提高自己的工作能力。
（三）培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力
公共管理人才的培養(yǎng)不僅需要大學(xué)生具備專業(yè)的理論知識和管理才能，同時還需要管理人才具備隨機(jī)應(yīng)變的能力，因?yàn)閷W(xué)生在實(shí)際的管理工作中會遇到很多書本上沒有的或者是學(xué)生沒有遇到過的問題，這時就需要學(xué)生充分發(fā)揮他們的思維能力，提高他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，只有這樣學(xué)生才可以盡快的熟悉和適應(yīng)實(shí)際管理工作，符合企業(yè)對人才的需求。為了有效提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，高校可以與各大企業(yè)之間進(jìn)行結(jié)合，讓學(xué)生可以到企業(yè)中進(jìn)行實(shí)習(xí)，也可以聘請企業(yè)中的工作人員到學(xué)校中為學(xué)生開展專業(yè)講座，為學(xué)生講解實(shí)際工作中會遇到哪些問題，遇到這些問題應(yīng)該如何解決，也可以利用教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生設(shè)置問題情景，對學(xué)生的靈活應(yīng)變能力進(jìn)行考察，從而不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力，使學(xué)生可以靈活的應(yīng)用所學(xué)的知識進(jìn)行工作，從而對工作中的問題進(jìn)行有效的解決。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著國家對公共管理人才的需求，各大高校都開展了公共管理課程，構(gòu)建公共管理人才培養(yǎng)體系。在構(gòu)建公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系時，高校應(yīng)該制定合理的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，不僅對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)理論知識和管理技能的培訓(xùn)，還需要開展各種實(shí)踐活動和模擬實(shí)驗(yàn)來提高學(xué)生的實(shí)踐能力，從而培養(yǎng)出符合社會和國家需求的公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]毛勝根.“雙創(chuàng)”背景下高校公共管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系研究[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào),2018,35(11):87-91.
關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)研究法；強(qiáng)化措施
公共管理實(shí)驗(yàn)研究是以實(shí)驗(yàn)研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，例如心理學(xué)科。實(shí)驗(yàn)研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國公共管理區(qū)域無法有效使用，原因之一就是由于實(shí)驗(yàn)法的缺失。
一、實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢與特征
（一）實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢
人們進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。雖然非實(shí)驗(yàn)法在進(jìn)行科學(xué)研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實(shí)際的實(shí)驗(yàn)研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實(shí)驗(yàn)研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實(shí)驗(yàn)研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結(jié)果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實(shí)驗(yàn)法可以人為地對實(shí)驗(yàn)變量進(jìn)行操控，并對其他干擾因素進(jìn)行控制，效率相對提高許多。因此，實(shí)驗(yàn)法具有非實(shí)驗(yàn)法所不具備的優(yōu)勢。構(gòu)成因果關(guān)系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實(shí)驗(yàn)法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗(yàn)證需求，因此，此非實(shí)驗(yàn)比較，其更加具有研究的優(yōu)勢。
（二）實(shí)驗(yàn)研究的特征
實(shí)驗(yàn)研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機(jī)性以及操控性。這三個特征在隨機(jī)實(shí)驗(yàn)研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實(shí)驗(yàn)法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實(shí)驗(yàn)背景。另外，實(shí)驗(yàn)研究法重在人為地對研究變量進(jìn)行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對研究變量進(jìn)行調(diào)整，觀測不同數(shù)值下因變量的變化情況。
二、強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究的策略
（一）基于公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法的強(qiáng)化策略
目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實(shí)驗(yàn)研究的方法進(jìn)行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的方法，僅僅依靠了解實(shí)驗(yàn)方法的理論和實(shí)驗(yàn)變量的狀況是無法進(jìn)行論證的，為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，下面從公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法這一方面對強(qiáng)化策略提出建議。實(shí)驗(yàn)研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗(yàn)證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實(shí)驗(yàn)研究條件下，通過科學(xué)儀器設(shè)備，對相關(guān)研究變量進(jìn)行控制和干預(yù)，通過對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說過，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)研究方式是理論假設(shè)方式。實(shí)驗(yàn)法由于其自身獨(dú)特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點(diǎn)方式，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究時，通常是以人為的手段對變量進(jìn)行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過對這些記錄下來的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實(shí)驗(yàn)研究法具有隨機(jī)性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實(shí)驗(yàn)研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結(jié)果類推到實(shí)際的社會情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說，將實(shí)驗(yàn)所取得的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對此，我們認(rèn)為，通過公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證，我們關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因?yàn)檫@些問題就全盤否定實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)研究本身的目的是通過人為地操控驗(yàn)證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對一類的事物進(jìn)行推理論證。因此，在進(jìn)行公共管理實(shí)驗(yàn)研究時，只能根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。
（二）基于公共管理實(shí)驗(yàn)方法學(xué)科特征的強(qiáng)化策略
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實(shí)驗(yàn)研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項(xiàng)成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對自己學(xué)科最為有效的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)科、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實(shí)驗(yàn)研究方法學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要公共管理實(shí)驗(yàn)研究者根據(jù)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究的特征。要形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實(shí)驗(yàn)研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實(shí)情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)研究的理論框架[5]。每一個學(xué)科所關(guān)注的中心問題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實(shí)驗(yàn)研究對象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)特征之后，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究調(diào)查的過程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。現(xiàn)階段，部分學(xué)科通過不斷的實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強(qiáng)化公共管理科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，需要研究者們進(jìn)行大量的實(shí)踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。
三、公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的機(jī)遇
隨著公共管理實(shí)驗(yàn)研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎(chǔ)的實(shí)地實(shí)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)驗(yàn)越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價(jià)值。實(shí)際上，在中國國情下開展公共管理實(shí)驗(yàn)研究具有其獨(dú)特的優(yōu)勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項(xiàng)目評估的興起，公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項(xiàng)目開展之前，需要對該項(xiàng)目進(jìn)行評估，預(yù)算其價(jià)值并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的我國，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實(shí)驗(yàn)研究的展開，即我國的體制改革優(yōu)勢為公共管理實(shí)驗(yàn)在我國的應(yīng)用提供了有利的條件。我國每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實(shí)驗(yàn)與管理創(chuàng)新，這些實(shí)驗(yàn)管理創(chuàng)新都為公共管理實(shí)驗(yàn)研究中的自然研究與準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點(diǎn)管理實(shí)驗(yàn)，這些項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)研究者運(yùn)用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實(shí)驗(yàn)雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運(yùn)用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實(shí)驗(yàn)研究活動，在排除其他變量對實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的影響之外，通過對不同標(biāo)語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語對人們的這種不文明行為具有強(qiáng)烈的制止作用。該公共管理實(shí)驗(yàn)研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實(shí)驗(yàn)研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。
（二）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法在我國的應(yīng)用仍然較少，國內(nèi)公共管理學(xué)界對公共管理實(shí)驗(yàn)仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實(shí)驗(yàn)在我國的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實(shí)驗(yàn)研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)研究卻做出了限制。另外，部分專家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)法只能在實(shí)驗(yàn)室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國的改革和試點(diǎn)均可以采用公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證研究。要想推動公共管理實(shí)驗(yàn)研究法在我國的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實(shí)驗(yàn)研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實(shí)驗(yàn)研究是十分有益的。
四、結(jié)語
公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭議，但是基于公共管理的實(shí)驗(yàn)研究法本身就是對相關(guān)關(guān)系進(jìn)行論證，從而對系列事情進(jìn)行類推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國社會環(huán)境作為實(shí)驗(yàn)條件，實(shí)驗(yàn)探討出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，為實(shí)驗(yàn)研究法在我國公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。
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政府組織機(jī)構(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)組織、管理、協(xié)調(diào)、控制、指揮的載體，是行政管理的主體，它的設(shè)置理念直接體現(xiàn)行政管理模式質(zhì)的因素。行政管理通常是指政府(國家行政機(jī)關(guān))運(yùn)用依法獲授的國家公共行政權(quán)力，在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會效益為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，處理公共行政事務(wù)的進(jìn)程和活動。
行政管理模式是政府為管理社會而形成的與社會的互動機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府與社會的關(guān)系，意味著政府處于與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化水融的狀態(tài)之中，其演變受到多種因素的影響和制約。人類已經(jīng)發(fā)明過兩種行政管理模式:統(tǒng)治行政和管理行政。統(tǒng)治行政是傳統(tǒng)等級社會中的行政管理模式，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，統(tǒng)治行政模式在許多國家已經(jīng)成為歷史陳跡;管理行政產(chǎn)生于近代社會，并在本世紀(jì)最終確立起來。管理行政模式的基本特征是:政府是公共管理的主體;公共管理無所不在，公共管理的職能迅速分化為許多專門的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)膨脹的趨勢不可遏制，在擔(dān)負(fù)公共管理職能時，往往有公共預(yù)算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。
20世紀(jì)70年代以來的行政改革中出現(xiàn)了新的行政模式，即“新公共管理”模式。它的變革意義在于實(shí)現(xiàn)了政府公共政策化和公共管理社會化。在歐美等發(fā)達(dá)國家，管理行政模式在經(jīng)過一段時間發(fā)展后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平與效率的矛盾、政府機(jī)構(gòu)膨脹、管理成本無限增長、和腐敗等問題的出現(xiàn)。當(dāng)初，人們試圖通過對“管理行政”進(jìn)行調(diào)試和修補(bǔ)來解決問題，但當(dāng)這些努力受挫之后，一場深刻而廣泛的全球行政改革浪潮掀起，在西方，這場行政改革運(yùn)動被看作是一場“重新塑造政府”的“新公共管理’，運(yùn)動了。
二、新公共管理的發(fā)展及理論價(jià)值
1.發(fā)展歷程
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收人減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，這使得西方各國政府機(jī)構(gòu)普遍臃腫，效率低下。再次，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命影響，使得各國政府迫切需要建立適合本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機(jī)制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)人了新公共管理時代。
2.理論意義與價(jià)值
與工業(yè)社會相適應(yīng)的官僚政府體制金字塔式的科層官僚架構(gòu)，無法對社會做出靈活快速反應(yīng)，而且行政機(jī)構(gòu)規(guī)模和公共預(yù)算最大化的傾向，易于導(dǎo)致政府高成本、低效率。為提高政府效率，在20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家以新公共管理理論為導(dǎo)向，先后開展公共行政體制改革[’二。新公共管理理論主張，將政府的政策職能和管理職能分開，將金字塔式科層官僚政府改造成扁平式組織機(jī)構(gòu)，要求政府應(yīng)該從公共服務(wù)的提供者變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督者，公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，利用績效合同作為主要管理手段，評價(jià)政府的績效要重產(chǎn)出，而不是投人，從而最終降低公共部門的成本，提高其工作效率。新公共管理開闊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范疇，傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論以威爾遜、古德諾的政治行政二分法以及韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)，其理論研究的范疇主要集中在官僚組織、行政主體、行政行為、行政監(jiān)督、行政效率等，而新公共管理把當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的理論、原則和方法及技術(shù)融合進(jìn)公共部門的研究之中，具有一系列的創(chuàng)新研究主題。
三、新公共管理的理論與實(shí)踐模式
新公共管理基本主張強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性與市場機(jī)能，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)管理的哲學(xué)和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的行政風(fēng)格等。基于這些核心理念，在各國新公共管理改革的政策反映和實(shí)踐趨勢的基礎(chǔ)上，從不同視角可以總結(jié)出新公共管理的理論與實(shí)踐模式，包括企業(yè)型政府模式、行動中的新公共管理模式、政府未來的治理模式等，在比較系統(tǒng)、規(guī)范的層次上，形成了新公共管理理論的模型化。
1.企業(yè)型政府模式
“新公共管理”有時被當(dāng)作單一模式概念，有時則被當(dāng)作包含不同模式的類概念。由奧斯本提出的“企業(yè)型政府”模式是一種單一模式14履，其主要內(nèi)容為:l)起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳;2)社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是服務(wù);3)競爭性政府，把競爭機(jī)制注人到提供服務(wù)中去;4)有使命的政府，改變照章辦事的組織;5)講究效果的政府，按效果而不是按投人撥款;6)受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要而非官僚政治需要;7)有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費(fèi);8)有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療;9)分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作;10)以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量進(jìn)行變革。企業(yè)型政府的理念并非要求政府的運(yùn)作完全與私人企業(yè)一樣，而是認(rèn)為政府必須在市場機(jī)制下，引進(jìn)競爭機(jī)制，使政府更具活力。企業(yè)型政府的理論給傳統(tǒng)公共行政帶來了新的變化，企業(yè)型政府引起的公共行遷見。
2.行動中的新公共管理模式
有些學(xué)者如英國學(xué)者費(fèi)利耶則認(rèn)為，并不存在統(tǒng)一的“新公共管理”模式，而僅僅存在有各種不同類型的“新公共管理”模式仁創(chuàng)。在當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)公共行政模式的新公共管理模式，它們都代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步嘗試。
(1)效率驅(qū)動模式。這是西方政府改革運(yùn)動中最早出現(xiàn)的模式，它在20世紀(jì)80年代初中期居于支配地位，但目前受到挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門管理方法和技術(shù)引人公共部門管理的嘗試，強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。
(2)小型化與分權(quán)模式。這種模式在20世紀(jì)80年代雖然沒有像效率驅(qū)動模式那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強(qiáng)。它與20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)，組織發(fā)展形成了新的趨勢，包括組織的分散化和分權(quán)，對組織靈活性的追求，日益加強(qiáng)的戰(zhàn)略和預(yù)算責(zé)任的非中心化，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。這些趨勢既出現(xiàn)在私人部門，也同樣出現(xiàn)在公共部門。
(3)追求卓越模式。這種模式與20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)文化管理新潮相關(guān)，部分反映了強(qiáng)調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學(xué)派對公共部門管理的影響。該模式強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強(qiáng)烈的興趣。
(4)公共服務(wù)取向模式。這是目前最不成熟的模式，但仍展現(xiàn)出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。
3.政府未來的治理模式
美國一些公共管理學(xué)者提出了當(dāng)代西方行政改革及公共管理實(shí)踐中正在出現(xiàn)的以新公共管理定向的四種治理模式〔71:市場化政府模式、參與型政府模式、彈性政府模式、解制政府模式。筆者主要從組織結(jié)構(gòu)、管理過程、政策制定等方面刻畫和比較這些模式的特征(見)。
雖然新公共管理的理論與實(shí)踐模式有著不同的含義與特點(diǎn)，但它們的核心理念是一致的，即強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理，有明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理，強(qiáng)調(diào)顧客至上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，引人競爭機(jī)制，采用私人部門的管理方式，改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這些要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理理論與實(shí)踐模式的最主要特征。
四、借鑒新公共管理思想，推進(jìn)改革
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政的發(fā)展趨勢。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍開展，已在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，增強(qiáng)了其在國際社會中的競爭力。
隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮我國政府在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，如何提高公共行政服務(wù)的效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，對此，有必要進(jìn)行深人的研究。
(1)強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理與管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想值得借鑒。為了提高效率，政府管理人員應(yīng)該樹立效率意識，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
(2)將科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領(lǐng)域。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在各自目的、對象和方法上有差異，完全采用企業(yè)管理的方法來管理公共事務(wù)并不合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理重視投人和產(chǎn)出、重視成本核算的做法引人政府公共管理之中，既可提高政府管理人員的責(zé)任感，又可更
為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
(3)將競爭機(jī)制引人政府公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的水平，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)宏觀管制的同時，可以將競爭機(jī)制引人公共服務(wù)領(lǐng)域，開放公共服務(wù)市場，并在一定范圍內(nèi)允許私營部門進(jìn)人提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。如在具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
(4)公平、效率的價(jià)值協(xié)調(diào)。公平與效率是人類社會發(fā)展的兩個坐標(biāo)，同時也是公共管理追求的理想狀態(tài)。西方新公共管理變革于傳統(tǒng)行政管理，由于制度模式慣性，很大程度上依然把效率放在很重要的位置上。就整個近代公共行政管理的歷史來看，當(dāng)公共管理應(yīng)社會要求追求公平時，往往犧牲了效率;當(dāng)它突出效率時，又往往喪失了公平。就公共管理的本質(zhì)而言，對有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益，都應(yīng)認(rèn)真考慮。在政府與市場的關(guān)系上，市場機(jī)制主要解決效率問題，政府的政策機(jī)制主要解決公平問題。這啟示著在今后的公共管理實(shí)踐中要更好地平衡兩者之間的關(guān)系。
(5)防止權(quán)力腐敗的趨向。新公共管理的服務(wù)定位將導(dǎo)致特權(quán)的消失和特權(quán)意識的弱化，其顧客至上的理念改變了傳統(tǒng)行政體系的主體中心主義，這種主體的邊緣化使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù)。由于把公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，行政行為就必須滿足公眾的要求和意志，以公共利益為中心。同時，新公共管理由于實(shí)行公開競標(biāo)，將增加行政行為的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在制約機(jī)制之內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和制約，從而降低了權(quán)力異化和謀取私利的行為。
論文摘要：經(jīng)過分析，本文認(rèn)為西方新公共管理運(yùn)動的成功存在三個內(nèi)在決定因素，即官僚制的高度發(fā)育、市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)、市民社會的發(fā)展及強(qiáng)大。
20世紀(jì)七八十年代初，西方各國政府開展了一場前所未有的、聲勢浩大的政府改革運(yùn)動。對于這場運(yùn)動，學(xué)者們有著諸多不同的稱謂，“管理主義”、“新公共管理”、、“企業(yè)家政府”等。盡管它們的稱謂不盡相同，卻內(nèi)在本質(zhì)地一致，即針對傳統(tǒng)公共行政范式所存在的問題.提出市場化方向、社會化方向的改革措施。這場聲勢浩大的改革運(yùn)動，在西方取得了巨大的成功，“對政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響”。習(xí)新公共管理運(yùn)動的影響在于它對傳統(tǒng)公共行政范式的成功替換，使人們看到了新公共管理范式的巨大生命力。正是傳統(tǒng)公共行政范式存在的種種弊病及新公共管理范式示范效應(yīng)，使人們堅(jiān)信新公共管理范式是未來公共行政的發(fā)展目標(biāo)模式，新公共管理范式取代傳統(tǒng)行政范式是歷史的必然。
在當(dāng)代中國，這種思潮同樣存在，將新公共管理范式作為未來中國行政改革目標(biāo)模式選擇的呼聲不斷。“從表面上看，中國政府也面臨同西方發(fā)達(dá)國家類似的困境。行政效率低下，政府規(guī)模龐大。’，陰因此.我國許多學(xué)者通過研究認(rèn)為，中國應(yīng)該進(jìn)行新公共管理式的改革，把新公共管理范式作為未來中國行政改革的目標(biāo)模式。我們無法否認(rèn)新公共管理模式在西方國家所取得的成就，但這并非意味著它就能夠作為我國行政改革的目標(biāo)模式。“當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。’，聞對一個國家公共行政的研究，“不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)該跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察行政。正如里格斯所言:“只有以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)—亦即從非行政的因素去觀察，才能了解這些國家的政治和行政。”滿以，對新公共管理運(yùn)動必須進(jìn)行生態(tài)分析，找出其成功背后的決定因素，從而為我們對新公共管理模式提供更為深人的認(rèn)識。
一、公共行政發(fā)展過程中存在的三種范式
澳大利亞學(xué)者歐文·E"休斯在其(新公共管理的現(xiàn)狀》一文中將公共行政的發(fā)展分為三個階段，即前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段，并相應(yīng)地存在著三種公共行政模式，即前傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)公共行政模式和新公共管理模式。岡傳統(tǒng)行政模式主要特點(diǎn)是“官僚制”，這是與工業(yè)社會相適應(yīng)的。科層制為代表的傳統(tǒng)的公共行政模式的建立，極大地促進(jìn)了行政機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作，正是傳統(tǒng)公共行政模式所獲得的巨大成功，使得它成為全世界各國政府廣泛采用。階‘傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論及實(shí)踐是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。’，IN隨著社會的發(fā)展，西方各國逐漸由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡。傳統(tǒng)公共行政模式逐漸顯示出與社會的極大不適應(yīng)。無論是在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論、原則都受到了社會民眾的普遍懷疑和指責(zé)，以“官僚制”為基礎(chǔ)的公共行政模式被認(rèn)為是政府眾多問題的根源，公共行政遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
20世紀(jì)八九十年代，隨著各國行政改革的不斷深入，在公共部門中出現(xiàn)了針對傳統(tǒng)行政弊病的新管理方法。這種新的管理方法在很大程度上可以克服傳統(tǒng)行政模式的缺陷，同時也使公共部門的管理發(fā)生巨大的變化。“這種新的管理方法有著許多名稱，‘管理主義’、‘新公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共行政’、‘后官僚制典范’或‘企業(yè)型政府’。無論它的名稱有多少種，都是在描述著同一個現(xiàn)象，即對以“官僚制”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式的批判，主張用私營部門的管理思想、方法、技術(shù)來管理公共部門.將市場競爭機(jī)制引人公共部門中，強(qiáng)調(diào)市場取向等等。學(xué)者們把這一新的公共行政理論稱為“新公共管理”或“管理主義”。
我們可以看到，西方在工業(yè)時期向后工業(yè)時代過渡時期.一方面是傳統(tǒng)公共行政模式表現(xiàn)出了極大的不適應(yīng);另一方面是新公共管理運(yùn)動在公共部門獲得巨大的成功。這種巨大的反差.便得西方許多國家紛紛開始構(gòu)建新公共管理模式，推行新公共管理理念，“新公共管理成為一種國際思潮”。新公共管理的興起，不僅僅是對傳統(tǒng)行政模式的革新，更是代表著一種新的模式的建立，它代表著公共行政的發(fā)展進(jìn)人了新的歷史時期階段。正如休斯在《公共行政與管理》一書中所說:“自從80年代中期以來，發(fā)達(dá)國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾在本世紀(jì)的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板(僵化)。層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎(chǔ)的(新)公共管理形成。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化，而是政府作用以及政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑，新公共管理的采納意味著公共部門的領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”
二、新公共管理運(yùn)動的背景分析
我們知道，傳統(tǒng)行政模式是以“官僚制”為基礎(chǔ)，與工業(yè)社會的發(fā)展相適應(yīng)的。休斯把傳統(tǒng)行政模式的特點(diǎn)歸納為七點(diǎn):"1.官僚制，2.，最好的工作方式和程序都在詳盡方面的手冊中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。3.官僚服務(wù)。4.在政治、行政二者關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開的。S.公共利益被假定為公務(wù)員個人的唯一動機(jī)，為公共服務(wù)是無私的付出。6.職業(yè)化官僚制。7.行政任務(wù)的書面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個人責(zé)任。從傳統(tǒng)行政模式的特點(diǎn)可以看出，“在分工精細(xì)、任務(wù)簡單、外部環(huán)境相對穩(wěn)定的工業(yè)社會，科層制模式的公共行政府和需要。20世紀(jì)70年代特別是80年代之后，隨著后工業(yè)化時代的到來，高科技、信息技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，全球化日益加強(qiáng)，這都深深地影響和改變著整個社會。新時代對政府提出了新的要求，而在社會變革的要求面前，傳統(tǒng)行政模式卻顯示出力不從心。“與工業(yè)社會相適應(yīng)的科層制比較僵化、遲鈍，而且使行政機(jī)構(gòu)和公共預(yù)算總額產(chǎn)生最大化傾向，易于導(dǎo)致高成本、低效率，顯然難以滿足這些要求，難以適應(yīng)新時代的需要。時代變遷呼喚著新的公共行政模式。”rug于是，新公共行政模式應(yīng)運(yùn)而生。 針對新公共管理模式成功的原因，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為來自四個方面:1.經(jīng)濟(jì)和政治因素將行政改革提到議事議程;2.經(jīng)濟(jì)全球化推動了西方政府和新公共管理的產(chǎn)生;3.科技革命尤其是信息革命是西方行政改革的動力之一;4，傳統(tǒng)官僚制的實(shí)效以及私營部門成功的示范性。ns}我們無法否認(rèn)上述四方面在新公共管理模式產(chǎn)生過程中的巨大作用，但是筆者認(rèn)為這些因素只是表面的。事實(shí)上，在新公共管理模式的產(chǎn)生過程中還存在著根本決定性的因素，而這些因累則構(gòu)成了新公共管理模式產(chǎn)生的根本因素。或者說，如果缺乏這些必備的因素，即便存在上述四方面的所謂動因，新公共管理模式也不會產(chǎn)生。這些因素是:I.官僚制的高度發(fā)育;2.市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá);3.市民社會的發(fā)展及強(qiáng)大。
首先，高度發(fā)育的官僚制是新公共管理模式產(chǎn)生的直接因素。在西方社會由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡中，傳統(tǒng)行政模式所遭受到的嚴(yán)厲抨擊的起因便是高度發(fā)達(dá)的官僚制，這也成為新公共管理產(chǎn)生的起點(diǎn)。事實(shí)上，建立在官僚制基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政模式，不僅能夠確保行政的統(tǒng)一性，更能維持行政組織的穩(wěn)定性。但是，過度發(fā)育的官僚制使得行政組織變得僵化、遲鈍，無法及時、快速地回應(yīng)社會發(fā)展的要求，與后工業(yè)社會極不適應(yīng)。于是，對官僚制的不滿日益增加，同時對新的行政模式的要求也日益強(qiáng)烈。在這種社會背景之下，新公共管理在對傳統(tǒng)行政模式中的官僚制進(jìn)行抨擊，并在此基礎(chǔ)之上提出了新的管理思想。所以，對高度發(fā)育的官僚制的抨擊成為新公共管理的開始，是新公共管理產(chǎn)生的直接因素。在這個意義上講，過度發(fā)展的官僚制成為新公共管理運(yùn)動發(fā)起的導(dǎo)火索，為新公共管理運(yùn)動的發(fā)起奠定了致變因素，為新的行政模式的產(chǎn)生埋下了成長的種子。
其次，高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)是為新公共管理提供生存的土壤。從市場經(jīng)濟(jì)制度的建立到后工業(yè)化社會時期，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長時期的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已日趨完善。市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)使得市場成為社會中資源分配最為有效率的手段，市場已經(jīng)成為政府之外的私營領(lǐng)域中的唯一分配主體。與此同時，在公共領(lǐng)域中，傳統(tǒng)行政模式下的政府其運(yùn)行效率卻是十分低下，與高效運(yùn)作的市場極其不適應(yīng)。正是二者之間的巨大反差，使得人們反思傳統(tǒng)行政模式。一方面，高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)下的私營部門取得了管理的巨大成功，市場經(jīng)濟(jì)使得私營部門走向社會的前臺。另一方面，傳統(tǒng)行政模式與高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)之間的沖突為新公共管理產(chǎn)生提供了可能性。新公共管理正是吸取了私營部門的成功經(jīng)驗(yàn)，把市場規(guī)則引人公共部門。可以說，新公共管理脫胎于市場經(jīng)濟(jì)，同時它又回歸市場經(jīng)濟(jì)，根植于市場經(jīng)濟(jì)。它的思想是來源于市場經(jīng)濟(jì)，它的主張又要依靠市場經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。因此，無論從新公共管理產(chǎn)生的思想根源還是其主張的措施來講，市場經(jīng)濟(jì)是新公共管理的生存土壤，離開市場經(jīng)濟(jì)，新公共管理便無法生存。
第三、市民社會的發(fā)展并不斷強(qiáng)大是新公共管理成功的保障。我們知道，新公共管理模式主張將私營部門的管理理念、方法和技術(shù)引人公共部門，主張民營化、分權(quán)和社會化。這一切的措施都是存在一個邏輯前提的，這個前提就是強(qiáng)大的市民社會。在一個市民社會相對比較軟弱的社會中，即便將一部分的公共權(quán)力回歸社會，社會也是無法承擔(dān)起公共事務(wù)的管理職能，當(dāng)然更不會存在公共部門向私營部門學(xué)習(xí)的可能。因此，市民社會的崛起和不斷壯大，使得私營部門不斷成長和壯大，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是新公共管理模式成功運(yùn)作的保障。在市民社會相對強(qiáng)大的社會中，市場經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的，私營部門也是高效運(yùn)作的，這就提供了兩種可能性:一是公共部門向私營部門學(xué)習(xí)的可能性，只有私營部門成功了，公共部門才會有動力去學(xué)習(xí)私營部門。二是私營部門能夠承擔(dān)社會公共管理職能。只有市民社會的強(qiáng)大，私營部門才有能力承擔(dān)起社會公共管理職能。所以，在這個意義上講，市民社會是新公共管理模式成功的保障。
關(guān)鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區(qū)管理;啟示
究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對社會資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國家和社會事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運(yùn)用對于提高國家的國際競爭力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運(yùn)用對于我國的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。
一、新公共管理理論
(一)主要思想
新公共管理建立在對傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn):第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對社會公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過引入市場機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對社會事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)對變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進(jìn)社會進(jìn)步。
(二)特征
新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進(jìn)社會的發(fā)展。6)回應(yīng)性。回應(yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動;一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對公民或社會的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來;同時要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。
二、社區(qū)管理
(一)社區(qū)管理
社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開展，必然要求對社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。
(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題
近年來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題:社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設(shè)資金沒有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。
第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項(xiàng)基金;二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。
第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。
三、新公共管理對于社區(qū)管理的啟示
針對當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個方面進(jìn)行努力:
(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來處理問題，并且這個協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移。總之，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會主義的民主，同時要增強(qiáng)廣大居民的參與。
(2)健全社區(qū)考核和激勵機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個人的目標(biāo)。對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測量和評估。首先，要加強(qiáng)對社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對工作成績突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎勵，以充分調(diào)動他們的積極性。
(3)實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。
(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。
四、總結(jié)
綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關(guān)系，有助于社會的發(fā)展進(jìn)步。基于新公共管理的特點(diǎn)，在實(shí)際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會事務(wù)的參與度。總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。
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