時(shí)間：2023-07-19 17:29:39
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全管理體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；現(xiàn)代安全管理體系
城市軌道交通的客流量大、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性強(qiáng)，安全管理的難度非常大，構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系已成為當(dāng)前城市軌道交通管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。下面主要就如何構(gòu)建城市軌道交通的現(xiàn)代安全管理體系進(jìn)行探討。
1.構(gòu)建保證體系
1.1完善相關(guān)的法律法規(guī)體系和安全監(jiān)管體系
通過(guò)建立地方性的法律法規(guī)來(lái)完善對(duì)城市軌道交通的安全管理，同時(shí)積極推進(jìn)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建。在安全監(jiān)管方面，建立由專業(yè)人員組成的安全監(jiān)管部門(mén)，明確其工作職責(zé)和工作內(nèi)容，并保證該部門(mén)與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)商之間的獨(dú)立性。然后以此為基礎(chǔ)，逐步建立國(guó)家性的安全監(jiān)管部門(mén)，也是當(dāng)前我們構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系的重要方向。
1.2做好安全宣傳和教育工作
城市軌道交通安全管理體系的構(gòu)建離不開(kāi)安全宣傳和教育工作。做好這項(xiàng)工作除了需要工作人員對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和更新外，還需要對(duì)乘客做好宣傳教育，在車(chē)站內(nèi)設(shè)置宣傳看板、發(fā)放宣傳材料、播放安全提示錄音，使他們了解如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全事故。另外，還要嚴(yán)格規(guī)范乘客的乘坐行為，避免類(lèi)似踩踏事故的發(fā)生。
2.構(gòu)建控制體系
我國(guó)當(dāng)前的城市軌道交通安全管理多采用的是“問(wèn)題管理型”方法，其特征是事后管理，是在安全事故或事故苗子出現(xiàn)后，才采取措施的。這種單一的反饋控制管理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市軌道交通的需要。現(xiàn)代安全管理體系需要的是前饋與反饋相結(jié)合的超前控制，在原有反饋的基礎(chǔ)上，開(kāi)展事故預(yù)測(cè)，并提前采取必要的防范措施。
3.構(gòu)建事故分析體系
風(fēng)險(xiǎn)控制是現(xiàn)代安全管理模式體系的核心內(nèi)容，對(duì)安全事故影響因素的分析直接影響風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。所以，筆者認(rèn)為事故分析體系應(yīng)該是現(xiàn)在安全管理體系的必備內(nèi)容之一。常見(jiàn)的城市軌道交通安全事故有火災(zāi)爆炸事故、列車(chē)脫軌或相撞事故、擁擠踩踏事故、乘客墮軌事故以及停運(yùn)事故等。對(duì)安全事故的原因、發(fā)生頻率、人員傷亡人數(shù)等進(jìn)行分析，明確安全管理的影響因素和重點(diǎn)控制對(duì)象，并給與足夠的重視，著力改善城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)條件，是現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)的主要功能之一，也是安全管理者今后的努力方向。
4.構(gòu)建設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
設(shè)備支持是構(gòu)建城市軌道交通現(xiàn)代安全管理體系的必要條件，但是目前我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)之初往往盈利較差，甚至很多地區(qū)存在負(fù)盈利的情況，所以設(shè)備質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)設(shè)置。對(duì)于規(guī)定之內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)方和投資方必須做到；而規(guī)定之外的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)自身情況來(lái)決定是否進(jìn)行，以免使運(yùn)營(yíng)方或投資方因?yàn)槌跗谕度脒^(guò)高而放棄參與城市軌道交通的建設(shè)。
5.構(gòu)建信息系統(tǒng)
怎樣保證信息流暢，是在構(gòu)建城市軌道交通安全管理體系的過(guò)程迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)此，我們可以建立城市軌道交通安全管理信息系統(tǒng)，利用信息管理技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)事故信息、險(xiǎn)情信息進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析和規(guī)范化的儲(chǔ)存，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律及危害，并進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和管理。
6.構(gòu)建安全審核評(píng)估工作
在城市軌道交通項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)之前，必須要通過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)、消防部門(mén)的初檢、評(píng)估和安全認(rèn)證。其中安全認(rèn)證是運(yùn)營(yíng)許可證的必備條件之一。即使進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，安全監(jiān)管部門(mén)、消防部門(mén)也必須定期對(duì)其進(jìn)行安全檢查和安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。安全監(jiān)管部門(mén)具有吊銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)許可的權(quán)利。
7.構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案
對(duì)于新投入使用的線路，應(yīng)該在試運(yùn)營(yíng)期間進(jìn)行救援、搶險(xiǎn)、消防、搶修等不同類(lèi)型的演練。目前雖然大多是運(yùn)營(yíng)商都制定了或多或少的應(yīng)急預(yù)案，但是這些應(yīng)急預(yù)案除了存在內(nèi)容不夠細(xì)化的問(wèn)題以外，演練頻率也不高。
在這種情況下，我們應(yīng)該積極完善城市軌道交通的應(yīng)急預(yù)案，建立保留公安、消防、醫(yī)院等單位共同組成的安全事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和指揮體系。定期安排演練，實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與設(shè)備之間、單位與單位之間的協(xié)調(diào)安排，提高多部門(mén)、跨單位、多工種共同合作、救援搶險(xiǎn)的能力以及參與搶險(xiǎn)人員隨機(jī)應(yīng)變的能力。
8.結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口密度日益增加，交通運(yùn)輸日益擁堵。軌道交通當(dāng)今城市重要的運(yùn)輸手段，正在大規(guī)模的建設(shè)當(dāng)中。構(gòu)建現(xiàn)代化的安全管理體系，是確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，也是保證我國(guó)城市軌道交通行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]李江濤.建設(shè)城市軌道交通安全管理體系的建議[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2011（06）.
[2]丁烈云，付菲菲.我國(guó)城市軌道交通安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].施工技術(shù)，2010（01）.
【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略
城市公共安全管理，指的是城市政府部門(mén)與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少對(duì)社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計(jì)劃地實(shí)施多種管理策略。我國(guó)對(duì)城市公共安全管理工作實(shí)踐與深入研究是在2003年非典病毒危機(jī)過(guò)去后的2011年2月，在“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理與創(chuàng)新專題研討會(huì)”上指出，我國(guó)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時(shí)間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國(guó)公共安全管理實(shí)踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門(mén)并沒(méi)有將公共安全管理問(wèn)題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個(gè)繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類(lèi)型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門(mén)具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開(kāi)始源于西方國(guó)家，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過(guò)發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國(guó)對(duì)于城市公共安全管理的實(shí)踐與研究工作是從2003年非典之后開(kāi)始的。公共安全管理是政府部門(mén)與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證國(guó)家不受侵犯，運(yùn)用軍隊(duì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會(huì)安全管理水平與危機(jī)處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實(shí)施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國(guó)正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國(guó)家直接損失超過(guò)1000億元，加上間接損失，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失總額超過(guò)2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國(guó)平均每天死亡人數(shù)為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國(guó)城市公共安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)。但是我國(guó)多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國(guó)家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地研究解決策略，健全完善我國(guó)城市公共安全管理體系。
我國(guó)城市公共安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
近幾年，由于影響我國(guó)社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會(huì)各界對(duì)我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題關(guān)注度逐漸提高，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，傷殘人數(shù)超過(guò)250萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對(duì)資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財(cái)產(chǎn)健康安全，是每個(gè)國(guó)家與社會(huì)最基本的民生問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，并實(shí)行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槎鄶?shù)城市公共安全問(wèn)題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊(duì)伍整體素質(zhì)差，這些狀況會(huì)導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議”上，中國(guó)食品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立提出，全中國(guó)有130個(gè)縣沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門(mén)一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩種牌子。在中國(guó)將近一百個(gè)縣中，幾乎每個(gè)縣只有不超過(guò)兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說(shuō)這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機(jī)構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國(guó)基層公共安全管理工作的發(fā)揮。
城市化進(jìn)程過(guò)快帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個(gè)人與社會(huì)帶來(lái)日新月異變化的同時(shí)所帶來(lái)的危機(jī)因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。
政治機(jī)構(gòu)與群眾憂患意識(shí)缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思危”的危機(jī)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個(gè)城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機(jī)與乘客聽(tīng)從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會(huì)公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國(guó)政府部門(mén)與群眾，從上到下缺少憂患意識(shí)，這是當(dāng)前我國(guó)城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，不愿意花費(fèi)過(guò)多經(jīng)費(fèi)用在危機(jī)事件預(yù)防上，對(duì)城市公共安全一直持僥幸心理，得過(guò)且過(guò)。根據(jù)2003年以來(lái)我國(guó)城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見(jiàn)，我國(guó)城市居民的個(gè)人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識(shí)與逃生能力。
完善城市公共安全管理的措施
完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國(guó)公共安全監(jiān)管部門(mén)通常只設(shè)置到縣級(jí)一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績(jī)。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個(gè)社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)人均GDP超過(guò)兩千美元，已跨入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”行列，并凸顯出矛盾，公共危機(jī)一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計(jì)劃地對(duì)各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機(jī)意識(shí)灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機(jī)事件的觀念與能力，并且要對(duì)社會(huì)群眾開(kāi)展預(yù)防危機(jī)的宣傳教育活動(dòng)與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機(jī)的有效途徑，例如日本就在注重強(qiáng)化政府部門(mén)干部危機(jī)管理觀念過(guò)程中，不惜斥巨資對(duì)本國(guó)民眾進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國(guó)民面對(duì)災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對(duì)，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府與民眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重危機(jī)教育與救助培訓(xùn)，最大程度上減少與避免公共危機(jī)事件發(fā)生。
加強(qiáng)城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機(jī)制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺(tái)等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門(mén)作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，時(shí)刻保持信息通道暢通；完善社會(huì)其他機(jī)構(gòu)溝通與動(dòng)員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度權(quán)威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機(jī)制等。
落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問(wèn)責(zé)制度”，實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，絕對(duì)不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實(shí)責(zé)任追究制度，保證達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。
結(jié)語(yǔ)
總之，加強(qiáng)與完善我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題，有效預(yù)防與處理公共安全危機(jī)，不但是對(duì)我國(guó)政府部門(mén)正確履行社會(huì)管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗(yàn)，更是對(duì)我黨新時(shí)期執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們需要客觀合理判斷、掌握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會(huì)管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2019年安全工作重心：“安全第一，預(yù)防為主，全員動(dòng)手，綜合治理”為安全生產(chǎn)方針， “全員、全過(guò)程、全方位、全天候”為安全管理原則，健全和落實(shí)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理制度，做到有章可循，違章必究，獎(jiǎng)罰分明，杜絕違章、違紀(jì)現(xiàn)象，確保安全生產(chǎn)，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。特制定2019年年度安全工作計(jì)劃書(shū)。
一、2019年年度安全目標(biāo)：
1、重傷、重大及重、特大安全生產(chǎn)事故為零。
1）、無(wú)因工死亡事故；
2）、無(wú)重大泄漏、中毒事故；
3)、無(wú)重大火災(zāi)或爆炸事故；
4）、無(wú)重大特種設(shè)備事故；
5）、無(wú)負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故或公共安全事故；
6）、無(wú)重傷事故；
2、一般事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失≤40元／百萬(wàn)元產(chǎn)值；
3、人員輕傷和其它一般安全事故率不超過(guò)0.5。
二、2019年年度工作要點(diǎn)：
（一）通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)，實(shí)施裝置和過(guò)程的安全性配置改造，提高裝置本質(zhì)安全水平。
1、配合車(chē)間進(jìn)一步完善工藝措施安全性以及極限操作的評(píng)估機(jī)制，從危險(xiǎn)操作著手，抓好平穩(wěn)操作，逐漸樹(shù)立系統(tǒng)地平衡操作的觀念，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn).
2、抓好三氯氫硅等建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作，探索新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，確保項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行安全。
3、對(duì)企業(yè)內(nèi)特種設(shè)備定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)，并做資料保存和做好臺(tái)帳，對(duì)檢驗(yàn)時(shí)有問(wèn)題的特種設(shè)備要及時(shí)停用或檢修，并有計(jì)劃地更換相應(yīng)的設(shè)備或管線。
4、繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施，在重大危險(xiǎn)源及關(guān)鍵要害部位，增設(shè)醒目的安全標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)廠區(qū)道路整治，確保危化品運(yùn)輸安全。
（二）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善安全組織和管理體系，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，并保障有效實(shí)施。
1、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的目標(biāo)責(zé)任制管理，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。并實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)的崗位，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)違章，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理原則，層層落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。
2、實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織，加強(qiáng)作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要制定風(fēng)險(xiǎn)削減計(jì)劃并予以落實(shí)（過(guò)程改進(jìn)），確保作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)在可承受范圍內(nèi)。組織職業(yè)健康安全管理體系的評(píng)審，實(shí)現(xiàn)管理承諾，保持體系持續(xù)合規(guī)、有效運(yùn)行。
3、認(rèn)真開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》完善企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度、記錄臺(tái)帳。按時(shí)完成、改進(jìn)各項(xiàng)工作。
4、認(rèn)真貫徹企業(yè)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度》，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理工作。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
5、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)《重大危險(xiǎn)源管理制度》，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)控措施，確保重大危險(xiǎn)源安全平穩(wěn)運(yùn)行。并深入繼續(xù)開(kāi)展消除危險(xiǎn)源的工作。
6、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，落實(shí)安全責(zé)任，保證安全所必須的投入，做到組織措施、管理措施、技術(shù)措施的認(rèn)真落實(shí)。
7、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，認(rèn)真抓好危險(xiǎn)作業(yè)的管理，嚴(yán)格審批程序，作業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)控，加大監(jiān)護(hù)力度，節(jié)假日和特殊時(shí)期作業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)，確保作業(yè)安全。
8、合理進(jìn)行工作安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，抓好跨區(qū)域作業(yè)、交叉作業(yè)、工作變動(dòng)時(shí)段的管理。
9、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)檢修制度，加強(qiáng)檢修管理，夜班原則上不安排檢修，特殊情況如涉及安全而進(jìn)行的檢修，必須堅(jiān)持有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)指揮檢修工作。緊急情況下，檢修單位值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)采取臨時(shí)措施，并立即通知相關(guān)職能部門(mén)人員到場(chǎng)確定檢修方案。
10、嚴(yán)格按照企業(yè)《安全檢查和隱患整改制度》，組織開(kāi)展綜合、專業(yè)、節(jié)假日等各種安全檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。各單位應(yīng)按時(shí)完成廠部下達(dá)的隱患項(xiàng)目，并將隱患整改情況書(shū)面報(bào)安環(huán)科備案，納入年終考核。
11、嚴(yán)格執(zhí)行外單位來(lái)廠施工過(guò)程中的安全協(xié)管規(guī)定，明確安全生產(chǎn)條款和責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)全員安全技能、意識(shí)的培養(yǎng)和企業(yè)安全文化建設(shè)。
1、加強(qiáng)新進(jìn)廠職工三級(jí)安全教育。以及復(fù)工、換崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工和新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)投產(chǎn)前的安全教育工作，使之掌握基本安全生產(chǎn)技能，合格上崗。
2、抓好危化品從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高人員的危化物品操作處置技能和安全意識(shí)。
一、加強(qiáng)高校消防安全工作的幾點(diǎn)措施
（一）提升對(duì)消防安全工作的重視度
高校的管理人員必須要提高自己對(duì)消防安全工作的認(rèn)識(shí)，從確保高校教育環(huán)境穩(wěn)定與促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度來(lái)認(rèn)識(shí)消防安全工作的重要程度，處理好教研教學(xué)與消防工作二者之間的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)高校消防工作與學(xué)校建設(shè)發(fā)展同步進(jìn)行。高校管理者必須本著對(duì)廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)提高自己對(duì)消防安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）不斷完善高校消防安全管理體系
高校應(yīng)該建立和完善消防安全工作管理體系，學(xué)校管理者應(yīng)該起到帶頭促進(jìn)作用，積極完善安全責(zé)任制度，不斷落實(shí)消防安全責(zé)任，保證學(xué)校各部門(mén)都能夠有消防安全工作責(zé)任人同時(shí)讓他們明確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)，對(duì)于需要特別重視的部門(mén)，必須單獨(dú)制定更加嚴(yán)密的消防安全制度，著重進(jìn)行監(jiān)管，盡量消除一切火災(zāi)隱患。
（三）加強(qiáng)消防安全教育和宣傳力度
高校必須要做好消防安全知識(shí)技能的教育與培訓(xùn)工作，讓廣大師生都能夠了解基本的消防安全技能。高校應(yīng)該將消防安全知識(shí)的教育培訓(xùn)作為學(xué)生能力教育的一部分，同時(shí)和文化知識(shí)的教育結(jié)合起來(lái)，將消防安全知識(shí)技能有計(jì)劃的融入到教學(xué)規(guī)劃中去。另外，高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，展開(kāi)多種方式的宣傳活動(dòng)，例如在校園中建立消防安全知識(shí)宣傳角，定期開(kāi)展消防安全知識(shí)講座，為廣大師生印發(fā)消防安全小手冊(cè)，在人員密集區(qū)（食堂、宿舍等）張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳圖等。
（四）做好消防安全設(shè)施的維護(hù)工作
高校消防安全設(shè)施主要有校園中的消防池、室外的消火栓、建設(shè)的消防通道等公共設(shè)施和教學(xué)樓、宿舍樓中的滅火器、應(yīng)急燈等固定消防安全設(shè)施。學(xué)校應(yīng)該定期組織專業(yè)人員對(duì)這些消防安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，做好消防安全設(shè)施的檢查工作，確保其安全性和穩(wěn)定性，同時(shí)學(xué)校還應(yīng)該加大對(duì)消防安全工作的資金投入，建設(shè)和購(gòu)置更多的消防安全設(shè)施設(shè)備，確保師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、結(jié)語(yǔ)
消防安全工作是公共安全的關(guān)鍵內(nèi)容之一，也是我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的一大保障。百年大計(jì)，教育第一，高校是培養(yǎng)我國(guó)未來(lái)建設(shè)人才的地方，高校的消防安全關(guān)系到廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，它對(duì)于預(yù)防各種火災(zāi)事故具有非常重要的意義。因此我們必須高度重視高校消防安全工作，積極提升高校消防安全工作水平，為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)良好的校園環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】精細(xì)化工；安全管理；對(duì)策
一、加強(qiáng)精細(xì)化工企業(yè)安全管理的重要性
目前，化學(xué)工業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家十二五規(guī)劃，我國(guó)化工行業(yè)將從發(fā)展基礎(chǔ)化工原料向發(fā)展高新化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在此背景下，越來(lái)越多的企業(yè)、個(gè)人投向了精細(xì)化工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。部分精細(xì)化工企業(yè)也向裝置規(guī)模大型化、過(guò)程連續(xù)化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，雖然精細(xì)化工企業(yè)事故發(fā)生頻率不高，但事故影響較大，近年來(lái)精細(xì)化工企業(yè)也發(fā)生了一些災(zāi)害性爆炸事故、火災(zāi)事故、及人群中毒事故等事件[1]。如2012年4月18日，安徽中升藥業(yè)有限公司發(fā)生一起有毒氣體泄漏事故，導(dǎo)致3死4傷。2012年5月16日，江西海晨鴻華化工有限公司發(fā)生一起爆炸事故，造成3死2傷。與其它行業(yè)的事故相比，精細(xì)化工企業(yè)事故有傷亡不多但影響嚴(yán)重，事故不大但涉及范圍廣的特點(diǎn)，而且部分精細(xì)化工企業(yè)建設(shè)在城鎮(zhèn)附近，一旦發(fā)生惡性事故，易造成較大的社會(huì)影響和環(huán)境影響。因此，精細(xì)化工企業(yè)建立健安全管理機(jī)制，加強(qiáng)安全管理至關(guān)重要。
二、精細(xì)化工企業(yè)的安全成因
綜合精細(xì)化工企業(yè)造成上面事故的原因，一般有以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在安全生產(chǎn)觀念和認(rèn)識(shí)上有了較大的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大的差距。有許多精細(xì)化工企業(yè)，上至公司分管安全的老總下至員工，仍然存在著重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象。沒(méi)有“安全第一，預(yù)防為主”的安全理念，缺乏安全法律觀念和意識(shí)。只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不顧安全，重經(jīng)濟(jì)效益輕生產(chǎn)安全。
（二）安全管理機(jī)制和手段落后
在管理的模式和手段上，我國(guó)大部分精細(xì)化工企業(yè)的安全管理相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是相對(duì)落后的。
原因一是精細(xì)化工企業(yè)起步相對(duì)晚，規(guī)模較小。在安全管理方面不如石油化工企業(yè)。管理主要靠經(jīng)驗(yàn)，忽視了全員參與、全過(guò)程的安全管理，重事故后的整改，輕事故前的預(yù)防，沒(méi)有應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)手段在事故的預(yù)防上采取措施。
原因之二是安全管理手段較單一，雖然按照監(jiān)管部門(mén)的要求建立了安全管理機(jī)構(gòu)，但安全管理人員素質(zhì)較差，企業(yè)不能依據(jù)法規(guī)的變化，適時(shí)進(jìn)行安全管理的調(diào)整。安全管理的保證機(jī)制即安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)，有待進(jìn)一步的加強(qiáng)；安全責(zé)任不具體、不到位，幾乎全部都是事后追究，極少事前懲治。
（三）安全投入及科技創(chuàng)新普遍不足
美國(guó)在公共安全領(lǐng)域每年的投入約250億美元，企業(yè)自主研發(fā)的安全投入更不計(jì)其數(shù)。日本國(guó)家級(jí)公共安全和應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu)，年度預(yù)算超過(guò)100億日元。我國(guó)安全生產(chǎn)科技投入與其相比差距較大，特別是企業(yè)安全投入沒(méi)有硬性規(guī)定和制約措施，企業(yè)在安全及科技創(chuàng)新投入上缺乏動(dòng)力。
目前，我國(guó)不少精細(xì)化工企業(yè)由于資金緊張等原因，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)事故隱患危害性的認(rèn)識(shí)不夠深，企業(yè)在安全投資和科技創(chuàng)新上，普遍存在投入偏低的現(xiàn)象。
（四）安全培訓(xùn)不到位
部分精細(xì)化工企業(yè)沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)性安全教育，甚至新招聘的員工當(dāng)天即安排上崗工作。基層管理干部的綜合素質(zhì)偏低。在規(guī)模偏小的企業(yè)中存在著安全管理技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)性矛盾：經(jīng)驗(yàn)型人才多，專業(yè)型人才少。還有一些企業(yè)為了減少成本支出，招收了大量的合同工、臨時(shí)工、季節(jié)工、農(nóng)民工進(jìn)廠，加上化工企業(yè)職工變動(dòng)頻繁，調(diào)崗、離崗的頻率大，使一些未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員倉(cāng)促上崗作業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行必要的培訓(xùn)。這就為日后因操作失誤而帶來(lái)的事故留下了隱患。
三、加強(qiáng)精細(xì)化工企業(yè)安全管理的對(duì)策
綜上所述，精細(xì)化工企業(yè)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化安全意識(shí)，構(gòu)建企業(yè)安全管理文化
精細(xì)化工企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)很大程度上是企業(yè)重視短期利益的結(jié)果，因此，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高全體員工安全素養(yǎng)，消除不良的作業(yè)習(xí)慣，才可以將風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)內(nèi)部控制在最低的程度。這就需要通過(guò)構(gòu)建起企業(yè)的安全文化來(lái)實(shí)現(xiàn)。安全文化倡導(dǎo)“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的理念。其實(shí)質(zhì)是建立一套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系，使得全體員工養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自紀(jì)性和良好的操作習(xí)慣。著名的杜邦公司口號(hào)之一“本公司是世界上最安全的地方”，體現(xiàn)了其獨(dú)特的企業(yè)安全文化。
國(guó)家開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”等活動(dòng)，有利于形成安全生產(chǎn)的文化氛圍。因此，企業(yè)安全文化的創(chuàng)建，對(duì)于化工企業(yè)尤其是精細(xì)化工企業(yè)的安全管理尤為重要。
（二）創(chuàng)新安全管理模式，完善管理機(jī)制
企業(yè)要建立一個(gè)以企業(yè)法人（或主要負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理日常工作和緊急情況應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期組織安全會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，增添安全措施。
加強(qiáng)班組安全建設(shè)，是精細(xì)化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的基礎(chǔ)。提高班組長(zhǎng)的安全管理素質(zhì)，對(duì)改變企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，尤其對(duì)消除現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境“跑冒滴漏”和“臟亂差”的狀況有著重要的意義。
企業(yè)應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。采用科學(xué)的分析方法，如安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）法、工藝危害分析（HAZOP）法、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)裝置可能存在的各種安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)地研究，并將之融入現(xiàn)有的安全管理體系當(dāng)中，從而構(gòu)建更為完善、有效的安全管理模式。
（三）加大安全資金投入和科技進(jìn)步
加大安全投入、提升自控水平是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著企業(yè)化工設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行時(shí)間的增加，設(shè)備老化、管道腐蝕、保護(hù)層脫落等不安全因素的不斷增加，勢(shì)必給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的隱患。因些，必須加大安全資金投入。
對(duì)于新建的生產(chǎn)裝置，建議企業(yè)盡可能采用積極應(yīng)用“四新”技術(shù)和本質(zhì)安全的設(shè)備。在企業(yè)投產(chǎn)后，定期進(jìn)行大修和技術(shù)改造，防止設(shè)備帶病運(yùn)行。如某公司在溴素回收設(shè)備方面進(jìn)行技改，由原來(lái)使用多年的直徑300mm玻璃蒸餾塔改造成直徑500mm鋼襯四氟塔，減少了玻璃設(shè)備易碎的安全隱患，產(chǎn)量也增加了。
（四）建立健全安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度包括綜合安全管理制度、人員安全管理制度、設(shè)備安全管理制度、環(huán)境安全管理制度等。每個(gè)制度應(yīng)做到目的明確、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，這樣安全生產(chǎn)就有了基本保證。安全生產(chǎn)責(zé)任制一方面能增強(qiáng)公司各級(jí)負(fù)責(zé)人、個(gè)職能部門(mén)及工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感；另一方面能明確各級(jí)負(fù)責(zé)人員、個(gè)職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[2]。通過(guò)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。如某藥廠就制定了安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)值班制度、安全生產(chǎn)檢查制度、綜合治安目標(biāo)責(zé)任制度、安全事故隱患檢查、排查制度、安全生產(chǎn)管理一票否決制制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度、安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和調(diào)查處理制度、安全事故檔案管理制度、防火安全制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。
（五）加強(qiáng)安全教育，提高員工安全素質(zhì)
安全教育是企業(yè)安全管理工作的重要組成部分，是從根本上杜絕人的不安全行為的重要措施之一。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，一半以上的事故，是員工安全意識(shí)不強(qiáng)，未能掌握相應(yīng)的安全操作技能，在緊急情況下缺乏應(yīng)急措施和自我保護(hù)能力造成的。因此，強(qiáng)化安全宣傳教育，提高企業(yè)職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和自我保護(hù)能力，是抓好安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。為提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，國(guó)家建立了各級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，推行了安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。
如某制藥集團(tuán)公司按照“全員、全面、全過(guò)程”的安全教育原則，重點(diǎn)做好入廠三級(jí)安全教育和日常的安全培訓(xùn)。比如崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)、崗位安全知識(shí)教育、消防安全知識(shí)教育、預(yù)防中暑和觸電事故、典型事故和應(yīng)急救援案例分析、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律教育、特種作業(yè)人員安全教育、勞保用品使用安全教育等。期間通過(guò)開(kāi)展“師帶徒”、“技術(shù)比武”、“一品一策”等活動(dòng)，大大提高了員工的技術(shù)能力和操作水平。
四、小結(jié)
隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展，影響到精細(xì)化工企業(yè)安全的因素會(huì)越來(lái)越多，需要不斷創(chuàng)新安全管理模式和手段，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論和管理方法，采用科學(xué)有效的技術(shù)手段結(jié)合企業(yè)的安全管理體系系統(tǒng)地對(duì)安全隱患進(jìn)行控制、消除，從而達(dá)到安全管理關(guān)口前移、預(yù)防性安全管理、本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]畢素英.化工企業(yè)安全管理的探討[J].中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版），2010（02）.
城市，是人類(lèi)文明精華的匯聚之地。數(shù)千年來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的光芒在此交相輝映。然而演進(jìn)至今，城市卻遭遇到各種挑戰(zhàn)：人口膨脹、飲水衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境污染和交通擁擠等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。如果不加以有效解決，這些問(wèn)題終將嚴(yán)重制約城市的發(fā)展。
幸運(yùn)的是，信息技術(shù)的突破為我們創(chuàng)造出另一種可能：永不堵塞的街道、安全放心的食品，取之有道的能源……這就是“智慧的城市”。在這樣的城市中，智慧的IT科技將融入各行各業(yè)，人們可以盡享便利生活，并與環(huán)境和諧相處。這不是遙遠(yuǎn)的烏托邦，“智慧的城市”已經(jīng)在世界各地初露曙光。智慧的食品民以食為天，城市會(huì)建立起智慧的食品安全管理體系，通過(guò)追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急制度等措施，保證食品從源頭到餐桌的全程安全無(wú)污染。不久，市民在選購(gòu)食品時(shí)，只需按下手機(jī)按鍵，就可以了解食品的產(chǎn)地、生長(zhǎng)狀況、營(yíng)養(yǎng)提示，甚至烹調(diào)方式和菜譜建議。
智慧的水資源水是人類(lèi)的生命之源，也是城市的發(fā)展之源。利用智慧的水資源管理系統(tǒng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)將能夠?qū)Τ鞘械母鞣N用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染等突發(fā)事件的快速響應(yīng)：同時(shí)，還可進(jìn)行智能調(diào)配，保證有限的水資源得到充分利用，為城市建起更多“無(wú)形”的水庫(kù)。
智慧的交通交通問(wèn)題一直是城市發(fā)展的頑疾。但在智慧的城市中，交通部門(mén)通過(guò)部署智能交通系統(tǒng)，可以提前預(yù)測(cè)交通流量，動(dòng)態(tài)管理道路狀況，使道路在出現(xiàn)擁堵前便及時(shí)分流，乘客也可以合理規(guī)劃出行方式，從而有效緩解交通壓力，改善環(huán)境。智慧的醫(yī)療眾多國(guó)家開(kāi)始建立智慧的醫(yī)療系統(tǒng)，看病將不再是一件讓人頭疼的問(wèn)題。通過(guò)電子病例和醫(yī)療信息整合平臺(tái)等技術(shù)，醫(yī)療信息和資源會(huì)得到有效整合。醫(yī)生可以隨時(shí)查閱每位患者的歷史病例，從中發(fā)現(xiàn)病癥規(guī)律，確保患者在不同醫(yī)院得到快速、一致而且準(zhǔn)確地醫(yī)護(hù)。
智慧的電力電網(wǎng)中不僅流動(dòng)著電流，還有信息流。應(yīng)用領(lǐng)先科技，電力行業(yè)可以深度挖掘和利用這些潛藏在電網(wǎng)中的信息，從而建立清潔發(fā)電，高效輸電、動(dòng)態(tài)配電、合理用電的智慧電力體系，使電力可以隨需配送及使用，不再出現(xiàn)浪費(fèi)或緊缺的情況。
除此之外，我們還將擁有智慧的教育、智慧的園區(qū)、智慧的企業(yè)等等。把先進(jìn)的嵌入技術(shù)、連接技術(shù)、傳感技術(shù)和海量信息處理技術(shù)應(yīng)用于生活中，會(huì)讓城市中的基礎(chǔ)設(shè)施、教育與科技、公共安全、市民服務(wù)等各方面進(jìn)入全新發(fā)展階段。城市，將繼續(xù)成為人類(lèi)文明進(jìn)步的焦點(diǎn)和前沿，地球的智慧進(jìn)程也將由此開(kāi)啟。
讓我們共建智慧的地球。
了解更多“智慧”，或下載《智慧的城市在中國(guó)》白皮書(shū)，洞察中國(guó)的智慧城市進(jìn)程。
1管道違章施工現(xiàn)象較普遍
在工程建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)建設(shè)或施工單位違反法律法規(guī)規(guī)章的要求，不按規(guī)定油氣輸送管道要求辦理相關(guān)審批手續(xù)，或不通知管道權(quán)屬單位偷偷施工，甚至不聽(tīng)從勸阻強(qiáng)行進(jìn)行施工的現(xiàn)象，給油氣輸送管道運(yùn)行帶來(lái)極大的安全隱患。由于目前的油氣輸送管道違法行為的執(zhí)法主體不明確，對(duì)于違章施工等危及管道安全運(yùn)行的行為，更多的是管道權(quán)屬企業(yè)與違法者協(xié)商解決，沒(méi)有明確的政府執(zhí)法部門(mén)介入，對(duì)違法施工者處以強(qiáng)制性的懲罰，對(duì)違法者沒(méi)有約束力，在一定程度上助長(zhǎng)了他們的違法行為。
2油田安全環(huán)保管理中存在的問(wèn)題
2.1安全環(huán)保制度不健全、執(zhí)行力不夠我國(guó)目前的油田管理制度仍不健全，導(dǎo)致執(zhí)行困難、落實(shí)不到位。某些管理人員對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，以至于在安全環(huán)保工作管理和檢查上欠缺力度，從而無(wú)法將安全環(huán)保工作開(kāi)展落實(shí)。此外，由于制度不健全，部分油田企業(yè)不重視員工的安全環(huán)保培訓(xùn)，使安全環(huán)保培訓(xùn)流于形式，無(wú)法真正貫徹落實(shí)相關(guān)制度。2.2安全環(huán)保工作效率低下油田作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，安全環(huán)保工作開(kāi)展難度大，此外，由于經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)一步增加了工作難度。對(duì)一些現(xiàn)存的安全隱患不及時(shí)采取有力的防范措施，隨著使用年限的增加，各種安全隱患日積月累，一旦爆發(fā)將為油田的安全、環(huán)保帶來(lái)更大的危害。2.3工作人員綜合素質(zhì)不足由于油田工作人員對(duì)安全環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)不夠以及欠缺專業(yè)技能，在實(shí)際工作過(guò)程中，不嚴(yán)格按照安全環(huán)保相關(guān)制度進(jìn)行作業(yè)，對(duì)各種安全隱患疏于防范。同時(shí)由于管理工作不到位，對(duì)油田開(kāi)發(fā)作業(yè)中經(jīng)常使用的放射性物質(zhì)和易燃易爆等危險(xiǎn)品不按相關(guān)規(guī)定要求擺放，存在較大隱患。
3安全環(huán)保監(jiān)督的措施
3.1建立并完善相關(guān)的安全管理體系和監(jiān)督部門(mén)面對(duì)工作任務(wù)的緊迫形勢(shì)，應(yīng)根據(jù)工作需要建立并完善相關(guān)的安全管理體系，根據(jù)單位企業(yè)實(shí)際情況制定相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)，另外，雇用專業(yè)安全管理人員組成專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，制訂、完善部門(mén)及崗位職責(zé)，將安全監(jiān)督的思想灌輸?shù)矫總€(gè)監(jiān)督人的腦中，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引起重視，監(jiān)督各部門(mén)的安全生產(chǎn)狀況，督促員工安全生產(chǎn)。3.2提高安全環(huán)保教育意識(shí)，建立明確的安全環(huán)保檢查制度領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在平時(shí)的工作中盡職調(diào)查，時(shí)刻提醒員工，提高安全環(huán)保意識(shí)，確保員工正確和規(guī)范操作，使員工要真正實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保生產(chǎn)。另外，可以合理借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，制定出全面的、符合我國(guó)實(shí)際生產(chǎn)情況的安全環(huán)保檢查制度，完善企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。3.3明確安全環(huán)保監(jiān)督檢查內(nèi)容根據(jù)每個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況，相互協(xié)調(diào)溝通，制定出詳細(xì)的安全環(huán)保監(jiān)督檢查制度，并明確具體的檢查工作，制度一旦，從各部門(mén)管理層到基層施工人員，都應(yīng)嚴(yán)格按照制度要求來(lái)工作，保證生產(chǎn)安全。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)部門(mén)之間也要互相監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作應(yīng)立即上報(bào)。3.4完善安全環(huán)保監(jiān)督考核制度根據(jù)國(guó)家新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)情況，完善安全環(huán)保監(jiān)督考核制度，發(fā)放到各生產(chǎn)單位班組、崗位。及時(shí)公布、及時(shí)落實(shí)、及時(shí)督促整改，并對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。將考核、評(píng)比情況公開(kāi)化，使每個(gè)被檢單位的具體問(wèn)題一目了然。同時(shí)可以警示其他單位、崗位人員，主動(dòng)提前思考、反思自己，預(yù)防問(wèn)題形成。3.5構(gòu)建安全環(huán)保新機(jī)制圍繞提高安全環(huán)保監(jiān)督管理水平的可操作性，監(jiān)督站積極探索、實(shí)踐，總結(jié)出一套適合的安全環(huán)保監(jiān)督發(fā)展的新機(jī)制。通過(guò)日常實(shí)踐，確定監(jiān)督檢查方式，將查出的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，匯總，整理、編制。建立完善的污水處理系統(tǒng)或者有害氣體回收處理系統(tǒng)，改善生產(chǎn)環(huán)境，不能一味追求眼前的利益。
4應(yīng)急管理措施
4.1加強(qiáng)預(yù)防對(duì)于公共安全工作要引起高度重視，加強(qiáng)預(yù)防意識(shí)，未雨綢繆，防患于未然。必須將預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種準(zhǔn)備。4.2快速反應(yīng)當(dāng)發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍快速反應(yīng)的本能，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)人員的積極性，及時(shí)獲取完整和準(zhǔn)確的信息，然后果斷做出應(yīng)對(duì)決策，迅速處置，將危害和影響降到最低。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)人員的積極性，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)和靈活，在應(yīng)急管理時(shí)應(yīng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行。4.3損益合理處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)結(jié)合突發(fā)事件給社會(huì)造成危害的程度、危害性質(zhì)，選擇對(duì)公眾利益危害更少的措施，并對(duì)造成損失的合法利益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。4.4提高相關(guān)責(zé)任人的應(yīng)急管理能力實(shí)施應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)工作的力度，提高自我警衛(wèi)意識(shí)與自救互救的能力，學(xué)習(xí)專業(yè)救援、緊急救援等知識(shí)。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)行使保障權(quán)力，在緊急情況下要視情況臨機(jī)決斷，采取有效措施，控制事態(tài)的惡化的發(fā)展，對(duì)有瀆職行為的依法追究其責(zé)任。
5結(jié)語(yǔ)
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高自身的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范員工的操作流程，確保企業(yè)綠色安全生產(chǎn)，保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
作者：趙志斌 孫金鳳 單位：河南省鄭州市中牟縣中國(guó)石油天然氣管道局第三工程分公司第三管道工程處
1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理水平。
一是完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》的要求，建立健全了本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，大力推進(jìn)安全隱患自檢自查自改工作。二是完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按相關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，做到了專款專用。三是完善了企業(yè)自律的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。安辦、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、派出所、公安消防等部門(mén)針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，充分運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，激發(fā)企業(yè)“自我約束”、“自我激勵(lì)”的內(nèi)在動(dòng)力。
2.全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。
一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、安全管理、安全教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。二是嚴(yán)格落實(shí)村（居）安全監(jiān)管責(zé)任，成立村居安全協(xié)管隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）安全生產(chǎn)村（居）主任負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，重點(diǎn)抓好村（居）、企事業(yè)單位安全責(zé)任制的落實(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)所監(jiān)管、主管的行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)把安全監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。四是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。年初，鎮(zhèn)政府與各村（居）、企事業(yè)單位簽訂了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把安全生產(chǎn)目標(biāo)分解落實(shí)到各單位，嚴(yán)格定期通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度。
（四）加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高各類(lèi)人員安全素質(zhì)。
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)的開(kāi)展，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)安辦多次召開(kāi)會(huì)議研究部署全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)工作。精心組織、細(xì)化措施、創(chuàng)新形勢(shì)，扎實(shí)深入地開(kāi)展了以“安全發(fā)展、重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)安全生產(chǎn)月
活動(dòng)。一是扎實(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)“咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，二是深入基層開(kāi)展了安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，三是組織開(kāi)展了“安康杯”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)。
2.深入開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范了安全教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展了鎮(zhèn)村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)。今年共舉辦各類(lèi)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班8期，參訓(xùn)企業(yè)達(dá)10余家，培訓(xùn)各類(lèi)人員400余人次，安全宣傳日在火廟街設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專題宣教活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料600余份。
4.切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。為進(jìn)一步推動(dòng)安全監(jiān)察執(zhí)法工作，平時(shí)安全分管領(lǐng)導(dǎo)和安全執(zhí)法工作人員加強(qiáng)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，積極參加市上組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和履職能力，極大地提高了安監(jiān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提高安全保障水平。
關(guān)鍵詞：房屋安全；管理；治理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋質(zhì)量安全管理不善,一旦發(fā)生安全事故,不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失,而且給國(guó)家和社會(huì)造成惡劣的影響。房屋安全使用已不僅是珍惜個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題,實(shí)際上已成為極其重要的社會(huì)公共安全問(wèn)題。
一、房屋安全管理現(xiàn)狀
1、危舊房屋面廣,整治難度較大
全國(guó)各地危舊房屋量大面廣,據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市目前尚有50萬(wàn)平方米的危房,河南省有306萬(wàn)平方米不同程度、不同層次的危房,黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房113.9萬(wàn)平方米。這些危房中,土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90%以上,大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟(jì)能力和城市規(guī)劃等因素制約,這些危房改造難度較大。
2、建立了城市危險(xiǎn)房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度
根據(jù)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部令第129號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》,建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)城市危險(xiǎn)房屋管理工作,縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作,市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定工作。
3、建立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和資質(zhì)審查制度
全國(guó)各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定,并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》(建發(fā)[2002]223號(hào))文件規(guī)定,建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)不符合條件的,不得批準(zhǔn)或者委托。
4、制定了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)符合1984年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、建設(shè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ147-2004)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-95)等要求。
二、房屋安全管理中存在的突出問(wèn)題
1、房屋安全管理法律法規(guī)不健全
一方面,我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī),大部分是針對(duì)在建的建筑工程施工安全管理,很少涉及既有房屋的安全管理,致使私有房屋在安全管理上形成“真空”。另一方面,我國(guó)房屋安全立法管理體系不健全,與國(guó)外房屋安全管理體系不接軌,需要補(bǔ)充完善。
2、房屋使用安全觀念淡漠
長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。重建設(shè)，無(wú)可厚非，只有建造符合各項(xiàng)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的建筑物，房屋的后期使用安全才有可靠的前提和基礎(chǔ)。但是應(yīng)該清醒地看到，房屋的建造過(guò)程，只有短短的二三年時(shí)間，而使用時(shí)間則長(zhǎng)達(dá)五六十年甚至數(shù)百年，因此，房屋使用過(guò)程中的安全管理更為重要。當(dāng)前對(duì)于社會(huì)公共安全重要組成部分之一的房屋使用安全，我國(guó)各級(jí)政府和行政主管部門(mén)重視程度不足。許多地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，除省會(huì)城市外，大部分地市級(jí)城市沒(méi)有相關(guān)法規(guī)。目前房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用者，為了滿足使用要求，盲目亂拆亂建或者私自改變使用用途，留下了嚴(yán)重的房屋安全隱患。近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的多起因盲目加層，擴(kuò)建和野蠻裝修引起的安全事故，給國(guó)家、集體、個(gè)人的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的損失，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的壟斷性
目前來(lái)看,總的說(shuō)來(lái),房屋安全鑒定業(yè)務(wù)基本上是房地產(chǎn)行政主管部門(mén)設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷,非房地產(chǎn)行政主管部門(mén)設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，諸如一些已脫鉤改制的建筑科研、質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位很少得到房屋安全鑒定業(yè)務(wù)。
4、對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全無(wú)強(qiáng)制性檢查和鑒定
在現(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度中,只有房屋業(yè)主(使用人)提出申請(qǐng),才能進(jìn)行安全檢查和鑒定；在房屋業(yè)主(使用人)未提出申請(qǐng)時(shí),就無(wú)法定期對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”,也就無(wú)法保證房屋的安全性。
5、房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高
在房地產(chǎn)業(yè)中,房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等三個(gè)領(lǐng)域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,而在房屋安全鑒定方面還是一片空白。房屋安全鑒定人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn),憑經(jīng)驗(yàn)鑒定作業(yè),執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高,無(wú)法保證房屋安全鑒定結(jié)論報(bào)告的正確性。
三、加強(qiáng)房屋安全管理工作的對(duì)策
1、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),依法監(jiān)督管理
為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理,建議國(guó)家出臺(tái)一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理?xiàng)l例》。在國(guó)家出臺(tái)這部法律法規(guī)之前,各地人大常委會(huì)或人民政府可先行一步,針對(duì)房屋安全管理專門(mén)制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章。
2、建立定期房屋使用安全檢查制度
根據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果，許多省會(huì)級(jí)城市，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)全市的房屋進(jìn)行安全普查或者檢查。如杭州、哈爾濱等城市，在政府的要求下，對(duì)全市各類(lèi)房屋進(jìn)行安全檢查或者定期檢查，尤其是杭州市，在對(duì)全市房屋進(jìn)行安全檢查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立房屋健康檔案，對(duì)各類(lèi)房屋按照用途、結(jié)構(gòu)形式、安全現(xiàn)狀、使用情況，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行登記，從而使房屋在交付使用后，管理者隨時(shí)可以掌握其安全程度。發(fā)生重大事故或者自然災(zāi)害時(shí)，做到重點(diǎn)預(yù)防，為決策提供第一手依據(jù)。又如上海市為了迎接2010年召開(kāi)的世博會(huì)，專門(mén)對(duì)全市臨街建筑物的外墻飾面磚粘結(jié)情況進(jìn)行了檢測(cè)，對(duì)存在缺陷的要求立即整改，以防因飾面磚脫落發(fā)生不安全事故。中國(guó)工程院和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦的“房屋建筑質(zhì)量與安全管理制度的發(fā)展與創(chuàng)新”科技論壇暨學(xué)術(shù)研討會(huì)也建議對(duì)一些大型群眾聚集活動(dòng)場(chǎng)所及一些重要的建筑物進(jìn)行定期安全鑒定。
同時(shí)，對(duì)超出使用年限而由于種種原因仍在使用的各類(lèi)建筑物，應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制安全鑒定，可以有效地避免重特大建筑安全事故的發(fā)生。
3、推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度
房屋安全鑒定應(yīng)該朝專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展,實(shí)行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,制定《房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》,并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格,必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),如理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力等,建議國(guó)家施行房屋安全鑒定注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
4、建議國(guó)家對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全定期進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”
學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所等人群聚集的公共房屋安全與否,事關(guān)百姓人身安危,房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)定期組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén),對(duì)這些公共場(chǎng)所的房屋安全進(jìn)行普查和安全鑒定。
5、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)
為實(shí)現(xiàn)房屋安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息化,應(yīng)建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng),可以對(duì)房屋的安全、修繕、防汛、災(zāi)害等數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位網(wǎng)絡(luò)信息化管理,保障信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；可以掌握危險(xiǎn)房屋治理和滅失情況。建立健全危險(xiǎn)房屋登記、注銷(xiāo)制度。
結(jié)束語(yǔ)
房屋安全管理是我國(guó)安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù),從我國(guó)的現(xiàn)狀和房屋結(jié)構(gòu)潛在的破壞性,都要求我們對(duì)房屋安全加強(qiáng)管理,制定詳細(xì)而可操作的規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方案,以此來(lái)規(guī)范房屋安全和使用管理,為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。
參考文獻(xiàn)
[1]陳肇元.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理法規(guī)確保建筑物合理使用壽命與使用安全明[J].工程質(zhì)量,2008,6:1-9.
論文關(guān)鍵詞：電力安全；生產(chǎn)管理；案例分析
一、我國(guó)電力安全生產(chǎn)歷史及現(xiàn)狀
自2002年12月29日起，中國(guó)電力體制改革邁出實(shí)質(zhì)性的一步，國(guó)家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生根本性變化。在此背景下，發(fā)電企業(yè)的安全管理也不甘落后，在改良傳統(tǒng)安全管理方式的基礎(chǔ)上，積極探索與國(guó)際先進(jìn)安全管理模式接軌的現(xiàn)代化安全管理之路。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于電力生產(chǎn)的特殊性，我國(guó)的電力工業(yè)一直實(shí)行集中、垂直、一體化的管理模式，各項(xiàng)安全例行管理工作以行業(yè)指令的形式被嚴(yán)格貫徹，并以制度的形式被規(guī)范、延續(xù)，逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序，有力保障了各電力企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法開(kāi)始在我國(guó)電力系統(tǒng)采用，危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及預(yù)控工作也在我國(guó)電力企業(yè)實(shí)施，許多發(fā)電企業(yè)紛紛開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)管理工作，并將其納入到例行安全管理工作中。越來(lái)越多的電力企業(yè)引入先進(jìn)管理模式已成為趨勢(shì)，并且日漸系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，逐步步入正軌。雖然這些管理體系具有通用性對(duì)電力行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，在實(shí)際運(yùn)用中容易出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，但他們基于風(fēng)險(xiǎn)的管理理念和系統(tǒng)性、前瞻性的管理方法卻值得借鑒。
電力體制改革給發(fā)電企業(yè)的安全管理工作既帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇。全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004～2007年，電力生產(chǎn)人身傷亡事故維持在11～16起，死亡人數(shù)11～21人，期間沒(méi)有出現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)大幅波動(dòng)的情況，反映出各電力企業(yè)已成功跨越過(guò)渡期，在新的體制下，正邁著堅(jiān)定的步伐，向現(xiàn)代化的安全管理前進(jìn)。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來(lái)越高，以電網(wǎng)安全為例，電網(wǎng)安全管理的壓力越來(lái)越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路，加強(qiáng)管理，以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。安全生產(chǎn)暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)有以下幾點(diǎn)：高速發(fā)展的電力需求對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力；電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)主輔分離、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)模式改變等新的問(wèn)題；電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)違章、運(yùn)行人員技能薄弱、工作作風(fēng)等問(wèn)題積重難返。
據(jù)國(guó)家安全電力監(jiān)管委員會(huì)報(bào)告，2010年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。以電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全為例，全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故32起，死亡54人，同比事故增加1起，死亡人數(shù)減少3人。其中：電力生產(chǎn)人身傷亡事故25起，死亡33人，同比事故起數(shù)增加8起，死亡人數(shù)增加10人；電力建設(shè)施工人身傷亡事故7起，死亡21人，同比事故起數(shù)減少7起，死亡人數(shù)減少13人。發(fā)生3人以上人身傷亡責(zé)任事故6起，死亡25人，同比事故起數(shù)減少1起，死亡人數(shù)減少4人。因自然災(zāi)害導(dǎo)致3起電力建設(shè)人身傷亡事故，造成26人死亡、7人受傷、8人失蹤。
雖然電力事故總量有所下降，但是電力安全事故的發(fā)生時(shí)刻提醒我們：電力安全生產(chǎn)工作容不得有絲毫松懈，必須時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，不斷深入地分析存在的問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究對(duì)策，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。電力生產(chǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，安全生產(chǎn)應(yīng)以人為本，建立日趨完善的各項(xiàng)管理機(jī)制勢(shì)在必行，建立現(xiàn)代化得安全管理體系、在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)安全健康自我管理機(jī)制意義深遠(yuǎn)。
二、案例引出與經(jīng)過(guò)回顧
1.事故案例簡(jiǎn)述
2005年10月某電廠3臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組同時(shí)掉閘，甩負(fù)荷163萬(wàn)千瓦，導(dǎo)致主網(wǎng)頻率由50.02赫茲最低降至49.84赫茲。事故發(fā)生后，網(wǎng)調(diào)及時(shí)啟動(dòng)事故處理應(yīng)急預(yù)案，調(diào)起備用機(jī)組，迅速將主網(wǎng)頻率恢復(fù)正常，未造成對(duì)社會(huì)的拉路限電。
經(jīng)過(guò)專家組詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)已查明，造成此次事故的直接原因是電廠檢修人員處理綜合水泵房開(kāi)關(guān)柜信號(hào)故障時(shí)，誤將交流電源接至直流負(fù)極，造成交流系統(tǒng)與網(wǎng)控直流系統(tǒng)的混接，從而引發(fā)了此次機(jī)組全停事故。
2.案例經(jīng)過(guò)回顧
運(yùn)行人員在進(jìn)行0.4kV PC段母線倒閘操作時(shí)，操作到母聯(lián)開(kāi)關(guān)搖至“實(shí)驗(yàn)”位的操作項(xiàng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)母聯(lián)開(kāi)關(guān)“分閘”儲(chǔ)能燈均不亮，聯(lián)系維護(hù)人員處理，13點(diǎn)40分左右維護(hù)人員在運(yùn)行人員的陪同下檢查給排水泵房0.4kV PC段母聯(lián)開(kāi)關(guān)的指示燈不亮的缺陷，該母聯(lián)開(kāi)關(guān)背面端子排上面有3個(gè)電源端子排（帶熔斷器RT14-20），其排列順序?yàn)橹绷髡⒔涣麟娫矗ˋ）、直流負(fù)，由于指示燈不亮維護(hù)人員懷疑是電源有問(wèn)題并且不知道中間端子是交流，于是用萬(wàn)用表（直流電壓檔）測(cè)量三個(gè)端子中間的沒(méi)有電（實(shí)際上此線為交流電，此方式測(cè)量不出電壓），其它兩個(gè)端子有電，于是維護(hù)人員簡(jiǎn)單認(rèn)為缺陷與第二端子無(wú)電有關(guān)，于是便用外部短路線將短路線（此線在該處線把內(nèi)懸浮兩端均未接地）一端插接到第三端子上（直流負(fù)極），另一端插到第二端子上（交流A）以給第二端子供電并問(wèn)運(yùn)行人員盤(pán)前指示燈是否點(diǎn)亮，結(jié)果還是不亮（實(shí)際上這時(shí)已經(jīng)把交流電源同入網(wǎng)控的直流負(fù)極，造成上述各開(kāi)關(guān)動(dòng)作，#1、#4機(jī)組同時(shí)跳閘，#5機(jī)組隨后跳閘），維護(hù)人員松開(kāi)點(diǎn)接的第二端子時(shí)由于線的彈性，該線頭碰到第一端子（直流正極）造成直流短路引起弧光將端子排燒黑，維護(hù)人員將端子排燒黑地方簡(jiǎn)單處理一下準(zhǔn)備繼續(xù)檢查，運(yùn)行人員聽(tīng)到有放電聲音，并走近看到有弧光跡象便立即要求馮某停止工作，如果進(jìn)行處理必須辦理工作票，此時(shí)運(yùn)行人員接到有機(jī)組跳閘的信息，便會(huì)同維護(hù)人員共同回到化學(xué)控制室。
三、事故原因分析與所暴露的問(wèn)題
1.原因分析
（1）維護(hù)人員工作沒(méi)有攜帶端子排接線圖，對(duì)端子排上的接線方式不清楚，危險(xiǎn)點(diǎn)分析不足、無(wú)票作業(yè)，憑主觀想象，隨意動(dòng)手接線，是造成此次事故的直接原因。
（2）技術(shù)組專家通過(guò)對(duì)機(jī)組跳閘的各開(kāi)關(guān)動(dòng)作狀態(tài)及相關(guān)情況進(jìn)行綜合分析，初步推斷為直流系統(tǒng)混入交流電所致。經(jīng)在網(wǎng)控5052開(kāi)關(guān)和5032開(kāi)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)。試驗(yàn)結(jié)果與事故狀態(tài)的開(kāi)關(guān)動(dòng)作情況相一致。確定了交流串入直流系統(tǒng)是造成此次事故的直接（技術(shù)）原因。
2.事故定位
一起因維護(hù)人員作業(yè)隨意性大、擅自擴(kuò)大工作范圍，危險(xiǎn)點(diǎn)分析不足，誤將交流電接入機(jī)組保護(hù)直流系統(tǒng)，造成運(yùn)行中的三臺(tái)機(jī)組、500kV兩絡(luò)變壓器全部跳閘的重大設(shè)備事故。
3.所暴露的問(wèn)題
1.輕視《安規(guī)》，沒(méi)有把其當(dāng)做工作守則嚴(yán)格執(zhí)行
盡管《安規(guī)》中血的教訓(xùn)不是發(fā)生在自己?jiǎn)挝唬撬慕梃b意義卻非常重要，是所有電力單位都要嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定。安規(guī)確立的重要意義在于所有職工形成良好的安全思想意識(shí)，在此基礎(chǔ)上養(yǎng)成良好的生產(chǎn)習(xí)慣。維護(hù)人員所暴露的專業(yè)知識(shí)的欠缺和天馬行空式的工作習(xí)慣都是其日常工作的縮影。這樣長(zhǎng)此以往的話，違章操作、違規(guī)行為就相當(dāng)容易發(fā)生了。現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜情況如果沒(méi)有良好的工作習(xí)慣，很容易成為事故頻發(fā)的場(chǎng)所，諸如維修人員修理前的填票、需要停電作業(yè)的未執(zhí)行掛地線操作等等，均可能釀制重大安全事故。 轉(zhuǎn)貼于
2.未能堅(jiān)持抓住安全思想的學(xué)習(xí)，安全職責(zé)不能落實(shí)
電力企業(yè)所指定的一系列安全生產(chǎn)制度，不是用來(lái)講空話給別人看的，是用來(lái)自己以身作則的條款。企業(yè)的安全制度明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但實(shí)際效果卻不明顯。以該事故為例，化學(xué)人員對(duì)維護(hù)人員的違規(guī)要求很合理，在考慮全局利益的基礎(chǔ)上應(yīng)制止維護(hù)人員繼續(xù)作業(yè)，安全責(zé)任落到維護(hù)人員上，暴露出其安全意識(shí)的極度欠缺；維護(hù)人員作為專業(yè)人員，對(duì)電力安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù)，未能夠熟練掌握必要的安全規(guī)程制度，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
3.安全監(jiān)督不嚴(yán)，一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂，存在安全隱患
此次事故中的安全儀器涉及萬(wàn)用表，關(guān)鍵問(wèn)題在于維護(hù)人員的誤判，但這個(gè)萬(wàn)用表的質(zhì)量卻不能忽視，萬(wàn)用表作為電廠的基礎(chǔ)安全工具，質(zhì)量有必要放在重要的位置，定期檢查更換，對(duì)于質(zhì)量堪憂的安全工具，即使對(duì)于訓(xùn)練有素的維護(hù)人員，也有可能做出誤判，釀成事故。以小見(jiàn)大地看，現(xiàn)場(chǎng)容易有安全隱患的工具，如承重的安全繩、登高作業(yè)器具等，都需做到定期檢測(cè)，對(duì)于報(bào)廢管理要有明確的規(guī)章制度，不可僅僅依據(jù)外觀而忽略檢查工作。
四、由事故案例給出電力企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議
1.狠抓思想意識(shí)，深入認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義
電力企業(yè)安全生產(chǎn)需要一套行之有效、全面落實(shí)的安全制度規(guī)范，首要的是思想上的規(guī)范。思想上的重視看似老生常談，實(shí)則效果不佳，廠內(nèi)不能單單做好表面工作，平時(shí)一定要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，譬如開(kāi)展習(xí)慣性反違章活動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層班組人員都要充分學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的必要性，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶動(dòng)基層人員積極響應(yīng)，這樣安全生產(chǎn)的高度與效果就會(huì)顯而易見(jiàn)。該事故是重大事故，原因是操作人員簡(jiǎn)單的操作失誤，但深層原因卻在于其安全意識(shí)的嚴(yán)重欠缺，有了這樣血的教訓(xùn)，相信歷史不會(huì)重演，然而重大的意義在于，其他電力企業(yè)以此為鑒，真正學(xué)到安全意識(shí)的重要思想。
2.完善管理機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)督
從事故反思，企業(yè)的核心之一就是不斷完善的管理機(jī)制，一定是企業(yè)造就個(gè)人，企業(yè)要建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，突出抓好安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。首先是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，這是完善管理機(jī)制的第一步。對(duì)于事故的教訓(xùn)是，各單位、部門(mén)再次檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否完善、每一項(xiàng)工作、每臺(tái)設(shè)備是否都已明確到人，尤其公用外圍系統(tǒng)化學(xué)、輸煤、除灰、水廠等系統(tǒng)的管理，避免存在死角。針對(duì)事故原因，要加強(qiáng)檢修電源的使用和管理。在保護(hù)室、電子間、控制盤(pán)、保護(hù)柜等處接用臨時(shí)工作電源時(shí)必須經(jīng)公司審批措施到位后方可使用。在上述區(qū)域任何施工用電一律從試驗(yàn)電源插座取用，工作票上要注明電源取自何處。第二要落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善約束機(jī)制。監(jiān)督考核方面，將考核指標(biāo)與各部門(mén)、各班組和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，真正使安全管理工作形成全方位、全員化、全程管理安全保證的新格局。公司各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外委單位（包括短期的小型檢修、施工、長(zhǎng)期的檢修維護(hù)、運(yùn)行支持）的全過(guò)程管理，對(duì)外委單位安全及技術(shù)資質(zhì)、對(duì)其作業(yè)的安全措施、人員的安全技術(shù)水平進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)并要求其考試合格后上崗。各部門(mén)嚴(yán)格履行本部門(mén)、本崗位在外委單位安全管理的職責(zé)。不能以包代管，以問(wèn)代考。對(duì)其安全及技術(shù)資質(zhì)一定要進(jìn)行嚴(yán)格審查，并進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)及考核。同時(shí)對(duì)于每一項(xiàng)外包工程作業(yè)，必須派出專職的安全監(jiān)護(hù)人員，全程參與其作業(yè)過(guò)程。
3.認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)工作，提高全員安全管理素質(zhì)
安全培訓(xùn)不同于安全教育，是按具體的工作要求塑造員工的行為方式，以減少員工不安全的可能行為方式類(lèi)別，是將安全教育轉(zhuǎn)化成投資行為之后的形式；也是使生產(chǎn)者工作行為規(guī)范化、科學(xué)化的訓(xùn)練過(guò)程。就目前來(lái)說(shuō)，這兩項(xiàng)工作在企業(yè)安全教育培訓(xùn)中還沒(méi)有明確的區(qū)別。我國(guó)電力企業(yè)安全培訓(xùn)還帶有普遍程度的盲目性質(zhì)。由于企業(yè)對(duì)安全投資本身認(rèn)識(shí)不深，企業(yè)安全培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。如何使企業(yè)有限的安全投資取得最大程度安全培訓(xùn)效果，加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)的需求分析和效果評(píng)估是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。企業(yè)只有通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，來(lái)提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)工作人員的安全素質(zhì)，使人人都懂得安全、會(huì)安全，才能確保安全生產(chǎn)。事故提醒我們，要嚴(yán)格履行兩票管理規(guī)定，杜絕人員違章，從危險(xiǎn)預(yù)想、寫(xiě)票、審票、布置安全措施、工作票（操作票）執(zhí)行等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁以各種施工通知、文件、措施來(lái)代替必要的工作票制度，嚴(yán)禁任何人員無(wú)票作業(yè)或擅自擴(kuò)大工作范圍。對(duì)五防閉鎖裝置進(jìn)行一次邏輯疏理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
4.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工具的安全質(zhì)量管理
事故中工具的使用不是直接原因，但也需要重視。首先要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的器具，需要詳細(xì)規(guī)定其修試、驗(yàn)收記錄等，做到有據(jù)可查，責(zé)任到位。其次要規(guī)范器具的報(bào)廢制度。到期的、已經(jīng)損壞的不合格的器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢，同時(shí)要禁止以任何形式將己報(bào)廢的器具給其他人使用。
四、結(jié)束語(yǔ)
“十二·五”規(guī)劃原文第四十一章“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)”中第二節(jié)“嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理”明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)：“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。”
關(guān)鍵詞：水電站安全管理施工控制完善措施
Abstract: this article in view of the existing in the construction of hydropower station security hidden danger and improve the safety management measures are discussed for reference
Keywords: hydropower station construction control measures to improve the safety management
中圖分類(lèi)號(hào)： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、前言
中小型水電站由于工程規(guī)模小，同時(shí)為了節(jié)約投資，往往在安全生產(chǎn)費(fèi)用方面投入達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些電站安全生產(chǎn)費(fèi)用不能有效的用于安全生產(chǎn)，有些電站趕進(jìn)度、搶工期施工中不夠重視安全，麻痹大意導(dǎo)致工程建設(shè)安全事故頻出，給電站建設(shè)造成很大的影響。近年，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程安全高度重視，出臺(tái)了相應(yīng)的強(qiáng)制性法律法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，有效的控制或減少安全事故的發(fā)生。
2、水電站施工存在的安全管理隱患
水電站由于其獨(dú)有的施工特點(diǎn)，給水電站的正常施工帶來(lái)了許多難點(diǎn)，也為水電站的安全問(wèn)題埋下了許多隱患，稍有不慎，就會(huì)帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。水電站施工安全管理主要存在的問(wèn)題：
2．1施工前期沒(méi)有樹(shù)立正確的安全管理意識(shí)
我國(guó)水電站的施工前期，需要對(duì)水電站施工的工程道路、水塘，進(jìn)行開(kāi)洞、引流和挖掘工作。此項(xiàng)工作的開(kāi)展，會(huì)使用到大量的爆破工具，由于管理部門(mén)對(duì)施工前期爆破工具認(rèn)識(shí)的不充分，很有可能造成工作人員在爆破工作的選用上，不滿足水電站周?chē)刭|(zhì)的需求；或者因?yàn)闆](méi)有足夠的采買(mǎi)知識(shí)，購(gòu)買(mǎi)到偽劣的爆破藥粉。對(duì)此，嚴(yán)重威脅到爆破作業(yè)人員的生命安全。
在水電站爆破作業(yè)的同時(shí)，施工過(guò)程中會(huì)逐漸形成高邊坡。施工人員一般會(huì)采用大型腳手架對(duì)高邊坡進(jìn)行支護(hù)工作。但是隨著工程進(jìn)度的深入，支護(hù)工作的難度系數(shù)在不斷增大，而施工人員對(duì)水電站施工的前期準(zhǔn)備工作沒(méi)有正確的意識(shí)，完善的準(zhǔn)備，往往會(huì)找出施工做成中，腳手架的倒塌，大大威脅到施工人員的安全。
2．2缺乏健全的混凝土澆筑安全管理體系
水電站在結(jié)束初期挖掘工作后開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)入到后期混凝土澆筑工作中。混凝土澆筑工作，一般采用交叉作業(yè)模式，交通任務(wù)量繁重。由于，水電站壩體越來(lái)越高，起吊機(jī)常會(huì)出現(xiàn)高空作業(yè)，大大增加了混凝土澆筑工作的危險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)，由于水電站沒(méi)有建立完善的混凝土澆筑安全管理體系，無(wú)法再施工過(guò)程中保障施工腳手架的安全使用。
3、建立完善的水電站施工安全管理措施
我國(guó)水電站的建立，對(duì)我國(guó)國(guó)民能源使用奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更對(duì)國(guó)名經(jīng)濟(jì)的增加也起到巨大的作用。而建立完善的水建筑安全管理工作，必將成為我國(guó)水電站管理工作的重點(diǎn)。
3．1重視水電站安全管理工作
水電站安全問(wèn)題的產(chǎn)生具有多種多樣性，如個(gè)人操作、組織施工設(shè)計(jì)、不可預(yù)知的自然災(zāi)害等等問(wèn)題，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著水電站施工安全。我們只有樹(shù)立起正確的安全管理意識(shí)，將安全管理銘記于心，當(dāng)做每個(gè)人分內(nèi)的事情，給與高度的重視，才能將安全的發(fā)生降至最低點(diǎn)。在水電站安全管理過(guò)程中，水電站管理部門(mén)應(yīng)大力宣傳水電站安全防范工作，確實(shí)落實(shí)責(zé)任制度。
3．2加強(qiáng)爆破工具的安全管理
爆破工作在水電站的前期挖掘工作中，有著重要的使用地位。加大爆破工具的安全管理有利于，保障水電站施工人員的生命安全和施工的良好環(huán)境。在爆破工作的采購(gòu)上，水電站應(yīng)選擇對(duì)爆破工具有一定認(rèn)識(shí)的專業(yè)人士進(jìn)行采購(gòu)工作，做好爆破工具的運(yùn)輸與存儲(chǔ)。建立賬簿登記采購(gòu)的爆破工具的型號(hào)、性能、數(shù)量，入庫(kù)后進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收。同時(shí)，做好爆破工具的領(lǐng)用記錄，在領(lǐng)用上嚴(yán)格按規(guī)定數(shù)量領(lǐng)取爆破工具，并做好存庫(kù)倉(cāng)庫(kù)的防火工作，以保證爆破工作的存儲(chǔ)安全。
3．3健全高空作業(yè)安全管理工作
水電站在混泥土澆筑的同時(shí)，壩體隨著澆筑越來(lái)越高，施工過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)高空作業(yè)工作，嚴(yán)重威脅到施工人員的生命安全。水電站施工管理部門(mén)應(yīng)該做好高空作業(yè)安全管理，在施工過(guò)程中按要求懸掛安全防護(hù)網(wǎng)，做好壩體臨時(shí)孔洞的封閉工作，確保施工人員在高空作業(yè)時(shí)正確佩戴施工安全防護(hù)工具，以確保個(gè)人高空作業(yè)的安全性。
3．4提高員工的技能素質(zhì)
水電站施工的安全，與水電站施工人員的技能素質(zhì)息息相關(guān)。許多水電站事故的發(fā)生，都與一線工作人員自身技能素質(zhì)不高而造成事故的發(fā)生密不可分。水電站在選取工作人員的時(shí)候，應(yīng)做好把關(guān)，確保人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)定期對(duì)水電站工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)由安全管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)一線工作人員的安全意識(shí)選取，多方位規(guī)范一線操作人員的技能素質(zhì)和安全意識(shí)。
3．5開(kāi)展考核競(jìng)賽活動(dòng)
在水電站內(nèi)定期開(kāi)展所有員工的安全知識(shí)考試競(jìng)賽，將考核成績(jī)納入年底獎(jiǎng)金的評(píng)比。大幅度宣傳安全知識(shí)的重要性，與考試的獎(jiǎng)懲制度，以獲取所有員工的重視程度。以水電站的角度迫使所有員工認(rèn)識(shí)到了解、并遵守安全管理施工，認(rèn)識(shí)到施工安全的重要性。同時(shí)，以這種考評(píng)與績(jī)效工資直接掛鉤的形式，同樣也是對(duì)員工的一種激勵(lì)與約束強(qiáng)有力的手段。
3．6消防安全管理
消防安全工作的開(kāi)展目的是為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全。火災(zāi)的危害歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
(1)毀壞物質(zhì)財(cái)富，諺語(yǔ)說(shuō)“：賊偷三次不窮，火燒一把精光”，它形象、生動(dòng)地刻畫(huà)了火災(zāi)的殘酷無(wú)情。一把火可使人們數(shù)十載辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富頃刻之間化為灰燼。
(2)殘害人類(lèi)生命，在社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的同時(shí)，火災(zāi)的發(fā)生因素增加了，火災(zāi)帶來(lái)的后果更為嚴(yán)重，每一起火災(zāi)都直接或間接危害著人類(lèi)的安全，給人們?cè)斐蓚錾踔翃Z去生命。
(3)破壞生態(tài)平衡，火災(zāi)所造成對(duì)環(huán)境的污染(空氣、水土等)，生態(tài)(動(dòng)物、植物)平衡的嚴(yán)重破壞，在短期內(nèi)都是難以消除的。石門(mén)坎水電站工程，項(xiàng)目公司堅(jiān)持每月開(kāi)展一次消防檢查，重點(diǎn)檢查各單位油庫(kù)、炸藥庫(kù)及重要生產(chǎn)生活設(shè)施等；按季組織進(jìn)行一次消防活動(dòng)，開(kāi)展消防安全教育，使每個(gè)重點(diǎn)防火部位的人員都能正確使用消防器材，懂得在何種情況下使用那種消防器材，為消防安全打下良好的安全基礎(chǔ)。
3．7高邊坡危害的防治
由于水電站大多修建在高山峽谷地帶，兩岸壩肩開(kāi)挖坡高地陡，邊坡開(kāi)口線范圍以外一定范圍內(nèi)的樹(shù)木及危石排除后，山體在受開(kāi)挖影響，地下水位調(diào)整，對(duì)地表樹(shù)木的影響范圍將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，在邊坡開(kāi)口施工時(shí)，開(kāi)口線以上地表樹(shù)木及危石處理范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大，具體范圍可根據(jù)地下水位影響范圍進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于山體可能存在動(dòng)物活動(dòng)以及地下水位變化引起地表孤石滑落等情況，在危險(xiǎn)地帶，可安裝被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)，對(duì)開(kāi)口線外可能滑來(lái)孤石、倒樹(shù)等進(jìn)行攔擋，對(duì)主施工區(qū)安全起到較好的保護(hù)作用。另外，加強(qiáng)邊坡安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)高邊坡安全巡視，對(duì)邊坡安全穩(wěn)定及提前發(fā)現(xiàn)地質(zhì)安全危害發(fā)揮著重要作用。
雖然建筑物大都被寄予了“百年”期許，但有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前建筑物的平均使用壽命不足30年。這就意味著，最初伴隨著改革開(kāi)放“長(zhǎng)”起來(lái)的那批建筑物，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到“老年期”，體弱多病的它們，成了建筑質(zhì)量安全事件的多發(fā)群體。
實(shí)踐已反復(fù)證明，質(zhì)量和安全是不可分割的。安全的前提是質(zhì)量，安全是質(zhì)量的保障，沒(méi)有安全的產(chǎn)品(工程)必定是不合格的產(chǎn)品，沒(méi)有質(zhì)量，則安全無(wú)從談起。而質(zhì)量本身就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，作為源頭，是從根本上解決安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)質(zhì)量，則無(wú)安全。質(zhì)量是安全的一個(gè)重要保障因素，安全是質(zhì)量的基本體現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)量與安全是相輔相成，辯證的統(tǒng)一。質(zhì)量出問(wèn)題，安全無(wú)保障，出事故就是遲早的事。如果我們從質(zhì)量管理的角度去認(rèn)識(shí)安全問(wèn)題，用質(zhì)量管理理論和方法來(lái)解決安全問(wèn)題，將會(huì)更加有效地避免安全事故的發(fā)生。
質(zhì)量是前提
符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)硬的產(chǎn)品(工程)質(zhì)量是安全的前提，是安全最基本、最起碼，也是最重要的要求，沒(méi)有好的產(chǎn)品質(zhì)量，安全便無(wú)從談起。由于剎車(chē)管失靈、熱水器爆炸、腳手架坍塌、升降機(jī)墜落、礦用產(chǎn)品不能防爆等原因?qū)е碌募移迫送錾踔寥核廊簜膽K劇，都與產(chǎn)品質(zhì)量緊密相連。正是由于產(chǎn)品質(zhì)量不合格，才導(dǎo)致事故一再發(fā)生。產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題不解決，安全問(wèn)題就得不到根本的解決。
當(dāng)然，質(zhì)量并不僅僅是指產(chǎn)品質(zhì)量，還包括工作質(zhì)量，沒(méi)有好的工作質(zhì)量做保證，便不能生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的好的產(chǎn)品。一些橋梁、道路的垮塌、塌陷，并不是因?yàn)樗玫匿摬摹⑺嘤匈|(zhì)量問(wèn)題，而是施工單位為了趕進(jìn)度搶成績(jī)，偷工減料，不顧科學(xué)規(guī)律，盲目指揮，野蠻施工造成的。這樣的工作質(zhì)量，怎能生產(chǎn)(制造)出好質(zhì)量的產(chǎn)品?又怎能保證安全?
由此可見(jiàn)，質(zhì)量(包括產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量)是安全的基本前提，沒(méi)有可靠的質(zhì)量，安全便無(wú)從談起。
安全是質(zhì)量的保障
質(zhì)量再好的產(chǎn)品，如果不按照產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)進(jìn)行正確的使用、安裝，也會(huì)發(fā)生事故。特別是一些高科技高性能的產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境、溫度、濕度的要求都很?chē)?yán)格，不按照產(chǎn)品的性能和要求而盲目使用必然會(huì)發(fā)生事故。比如，把符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一般變壓器安裝在地下礦山潮濕、隨時(shí)有爆炸危險(xiǎn)的環(huán)境中使用，發(fā)生事故的可能性是很大的，因?yàn)榈叵碌V山使用的變壓器都有防潮防爆等特殊要求。但我們不能說(shuō)這臺(tái)變壓器質(zhì)量不合格，而是因?yàn)槲覀儧](méi)有按照產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的要求正確安全地使用。
在安全管理理論中，人(操作者)、機(jī)(機(jī)器設(shè)備)、環(huán)(作業(yè)環(huán)境)三要素是緊密相連，缺一不可的。設(shè)備再先進(jìn)，技術(shù)再成熟，如果工作人員的生命和健康安全得不到有效的保障，長(zhǎng)期處在相對(duì)惡劣的工作環(huán)境中，其心理壓力之大是可想而知的。操作者心理壓力加大，心情緊張，必然會(huì)影響其操作的規(guī)范性，也必然會(huì)影響到產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至還會(huì)影響其處置突發(fā)事故的能力，造成不必要的擴(kuò)大損失。
莫爭(zhēng)質(zhì)量與安全誰(shuí)第一
從大量的安全事故本身原因來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：那就是安全事故多發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中，而且許多安全問(wèn)題的根源就是質(zhì)量問(wèn)題。
如操作人員在生產(chǎn)過(guò)程中，違反生產(chǎn)工藝規(guī)程、檢驗(yàn)規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程或安全操作規(guī)程，這就可能發(fā)生安全事故：有些員工對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題處置不當(dāng)，這也是造成安全事故的主要原因之一。處置不當(dāng)與違規(guī)操作雖然不同，但都屬于工作質(zhì)量問(wèn)題。
質(zhì)量安全誰(shuí)第一?實(shí)際上，質(zhì)量和安全不是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，也不是同一范疇的不同層次的概念，不存在“誰(shuí)第一”的問(wèn)題。
即使在自己的哲學(xué)范疇內(nèi)，“質(zhì)量第一”和“安全第一”也是相對(duì)的。質(zhì)量是與數(shù)量，具體地說(shuō)是與產(chǎn)值、產(chǎn)量、進(jìn)度等比較而言的，也就是說(shuō)，質(zhì)量和數(shù)量這對(duì)矛盾中，質(zhì)量占著第一的地位。安全和生產(chǎn)是一對(duì)矛盾，也就是說(shuō)，與生產(chǎn)相比較，應(yīng)當(dāng)把安全放在第一的地位。
但質(zhì)量與安全是有密切關(guān)系的。比如彩虹橋事故，不就是典型的產(chǎn)品(材料)質(zhì)量問(wèn)題和工程質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的特別重大安全事故嗎?又如某施工單位在膠濟(jì)線因不按設(shè)計(jì)施工，擋墻施工質(zhì)量存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的安全事故，還有某施工單位在既有線改造施工中，因架設(shè)的接觸網(wǎng)導(dǎo)線未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)高度，致使導(dǎo)線掛車(chē)影響行車(chē)問(wèn)題，不正是因?yàn)樽鳂I(yè)人員工作質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的行車(chē)安全事故嗎?凡此種種，均是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和工作質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致安全事故的一再發(fā)生。產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、工作質(zhì)量是安全的最基本的、最起碼的、最重要的要求。這個(gè)問(wèn)題不解決，安全問(wèn)題就得不到根本的解決。
在不安全的條件下，操作者心情緊張，心理壓力加重，必然影響其操作的規(guī)范性，也就必然危及產(chǎn)品質(zhì)量。正因如此，IS09000標(biāo)準(zhǔn)才將基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境作為重要的質(zhì)量管理體系要素。在lS09004:2000標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定管理者應(yīng)當(dāng)“營(yíng)造適宜的工作環(huán)境”，包括考慮“安全規(guī)則和指南”、“人類(lèi)工效”、“熱度、濕度、光線、空氣流動(dòng)”、“衛(wèi)生、清潔度、噪聲、振動(dòng)和污染”等。其目的為了管理規(guī)范化、程序化、制度化，為保證質(zhì)量、安全本提供人性化的工作環(huán)境。
在一些項(xiàng)目管理中，存在為了趕進(jìn)度，為了節(jié)約成本，而違規(guī)生產(chǎn)和違章操作的現(xiàn)象。在趕進(jìn)度的時(shí)候，忽視對(duì)材料、設(shè)備的檢驗(yàn)、忽視生產(chǎn)工藝，交叉施工時(shí)不注重接口、節(jié)點(diǎn)施工的協(xié)調(diào)和把關(guān)，相互搶點(diǎn)，野蠻施工，為保開(kāi)通為目的，卻嚴(yán)重忽視產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和工作質(zhì)量管理的基本環(huán)節(jié)，抱著“以后整改”的心態(tài)，這也是造成各類(lèi)安全事故的重要原因。
因此，多數(shù)專家認(rèn)為，安全問(wèn)題均與工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量有著直接或間接關(guān)系，這個(gè)結(jié)論為我們解決安全問(wèn)題提供了一條新思路。
質(zhì)量和安全心心相通
質(zhì)量工作和安全工作的關(guān)系，還表現(xiàn)在具有以下許多共同點(diǎn)上。
都具有全員性的特點(diǎn)。全面質(zhì)量管理的基本要求就是全員參與，也就是上至總經(jīng)理，下至普通員工，人人關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量，人人做好本職工作。所謂安全，首先是人的安全，每個(gè)員工都存在安全的不定因素：公司要求所有員工都遵守規(guī)章制度，特別是安全規(guī)則，才可能避免安全事故發(fā)生。
都需要領(lǐng)導(dǎo)重視、領(lǐng)導(dǎo)帶頭。1S09000：2000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量管理的八項(xiàng)基本原則，第二項(xiàng)就是“領(lǐng)導(dǎo)的作用”，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視安全工作，就是極大的安全隱患。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不下決心，安全隱患就不能從根本上消除，安全事故就可能隨時(shí)發(fā)生。
對(duì)企業(yè)都具有生死興衰的作用。在這一點(diǎn)上，大家應(yīng)該有很深刻的體會(huì)了，因?yàn)槟硢挝辉谶^(guò)去幾年里，因連連發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致投標(biāo)停牌，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了致命的打擊，可
以說(shuō)，短期內(nèi)是很難翻身的。
都必須從技術(shù)和管理兩方面下工夫。如果技術(shù)和管理不到到位，就存在相應(yīng)的質(zhì)量和管理問(wèn)題。就像一臺(tái)年久失修的車(chē)輛，既不能保證車(chē)輛本身質(zhì)量要求，也不能保證行車(chē)的工作質(zhì)量，更不能保證駕車(chē)、乘車(chē)人員的人身安全。
都強(qiáng)調(diào)按規(guī)章制度辦事。違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，不僅可能引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題，而且可能引發(fā)安全事故。因此，質(zhì)量工作和安全工作都必須進(jìn)行“法制”，每個(gè)員工做的每件事情，都必須嚴(yán)格按規(guī)章制度和操作規(guī)程辦事，遵守工藝紀(jì)律。
都面臨著事故的處理問(wèn)題。不管是質(zhì)量還是安全，一旦出了問(wèn)題，都可能造成嚴(yán)重后果。誰(shuí)也不希望有事故發(fā)生，特別是不希望重復(fù)發(fā)生。不管質(zhì)量事故還是安全事故，造成嚴(yán)重后果的都可能觸犯刑律，都可能被追究刑事責(zé)任。
質(zhì)量工作和安全工作都涉及對(duì)人的管理，都需要做好人的思想工作，都需要研究人的生理和心理：兩者都反對(duì)單獨(dú)追求生產(chǎn)進(jìn)度，都有一定的獨(dú)立性，都有一定的否定權(quán)等。
質(zhì)量與安全“手拉手”和諧共舞
質(zhì)量工作和安全工作關(guān)系密切，二者完全可以相互借鑒，聯(lián)合開(kāi)展工作，尤其應(yīng)對(duì)某些雙方都要管的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排。例如生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的整潔文明生產(chǎn)，從質(zhì)量管理角度看，環(huán)境是影響產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要因素，因此要搞好：從安全角度看，亂堆和亂放、污染嚴(yán)重，正是事故隱患之一，因此也要整頓。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)往往會(huì)出現(xiàn)以犧牲質(zhì)量和安全為代價(jià)的現(xiàn)象，比如單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和節(jié)約成本，單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量、進(jìn)度等，都具有相當(dāng)大的危害性。
工程技術(shù)管理部門(mén)和安全管理部門(mén)要互相學(xué)習(xí)，互相支持。如環(huán)保管理的5S理論9整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng))和質(zhì)量改進(jìn)所采取的一些統(tǒng)計(jì)技術(shù)等，安全工作也可以采納。在安全管理中采用安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、安全檢查服務(wù)、專兼職安全員制度、安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)、安全一票否決等，質(zhì)量管理工作也可借鑒。在進(jìn)行質(zhì)量整頓時(shí)，安全監(jiān)督人員可以參與，反之亦然。當(dāng)然，這就要求質(zhì)量管理人員要掌握安全監(jiān)督必要的知識(shí)和技能，安全監(jiān)督人員也應(yīng)有必要的質(zhì)量管理能力。
質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，所以需要一個(gè)體系。安全管理也是一個(gè)系統(tǒng)工程，完全可以參照建立和保持質(zhì)量管理體系的方法建立、實(shí)施和保持安全管理體系，企業(yè)建立的健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系，就是運(yùn)用了質(zhì)量管理的理論和方法。如在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，員工有拒絕生產(chǎn)的權(quán)力、還應(yīng)有監(jiān)督他人特別是領(lǐng)導(dǎo)違反安全管理規(guī)章制度的權(quán)力。特別是發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，安全監(jiān)督員應(yīng)有權(quán)暫停生產(chǎn)，并對(duì)一些嚴(yán)重影響安全或可能造成重大安全事故的過(guò)程應(yīng)進(jìn)行記錄，保證生產(chǎn)嚴(yán)格按照HSE管理體系要求實(shí)施各項(xiàng)安全管理工作。
建立并存的質(zhì)量、安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。從企業(yè)運(yùn)行機(jī)制上看，財(cái)務(wù)有總會(huì)計(jì)師，層層有健全財(cái)務(wù)管理部門(mén)，有專職會(huì)計(jì)：工程管理有總工程師，副總工程師，層層有工程技術(shù)部（有的是工程部、技術(shù)部單獨(dú)設(shè)立)，同樣有專職(高、中、初級(jí))技術(shù)干部，物資、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)也是層層機(jī)構(gòu)健全，專職長(zhǎng)效的專職人員崗位一應(yīng)俱全。可是安全呢?情況就不一樣了，試問(wèn)現(xiàn)在有幾個(gè)單位層層設(shè)立了長(zhǎng)效的安全工程師和專職安全員?恐怕是兼職的多!更沒(méi)有高、中、初級(jí)安全管理師的編制及叫法。因此，我認(rèn)為，既然全國(guó)上下都在重視安全，也應(yīng)該層層建立專門(mén)的、長(zhǎng)效的安全管理機(jī)構(gòu)，選拔懂技術(shù)、會(huì)管理、安全意識(shí)高、責(zé)任心強(qiáng)、思想品德優(yōu)的人才，組建專門(mén)的安全管理隊(duì)伍，就像財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)人員一樣，有專門(mén)的崗位，有工作名份，使之成為專門(mén)的、長(zhǎng)效的安全管理機(jī)構(gòu)，將安全管理當(dāng)成一種專業(yè)，作為企業(yè)的一種文化的高度來(lái)重視，實(shí)現(xiàn)安全管理可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全管理基礎(chǔ)。
