時間：2023-07-17 17:23:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村發展的現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 通過分析我國農村體育發展的現狀以及管理模式，進一步強調農村體育是社會主義新農村建設過程中的重要組成部分。同時提出發展新農村體育的對策比如：加大體育健康的宣傳力度、充分發揮農村基層組織的作用以及發展農村特色體育和民間傳統體育。
關鍵詞 農村體育 現狀 對策
一、農村體育現狀的研究分析
（一）我國農民體育意識現狀分析
體育意識是客觀存在的體育現象在人們頭腦中的反映，是人們對體育思維、感覺、判斷的總和。《中國群眾體育現狀調查與研究》表明：農民體育意識的淡薄主要表現在農民對有關體育的信息關注度低。有40.2％的農民認為沒有鍛煉身體的必要，有32.7％的人認為生產勞動可以代替體育鍛煉，有37％的人認為體育鍛煉會影響到生產勞動[1]。從中我們清楚的認識到發展“新農村”體育的當務之急應是端正廣大農民對體育健身的態度并且要不斷提高其對體育健身基本理論和實踐的認識，從而增強農民的體育健身的意識，只有這樣才能找到新農村體育的突破口。
（二）我國農村體育資金投入現狀分析
在中國，用于發展農村體育事業的公共資源相對較少，而且農村內部資源分配也出現不公平的現象。《中國群眾體育現狀調查與研究》表明：1996年，在國家撥款的體育經費中競技體育占了很大的比重。從1994年發行全國體育彩票到2005年為止總共獲得公益金406億元。到2004年雅典奧與會時，用于全民健身計劃95億，奧運爭光計劃為63億，扶助貧困地區5億多，而這僅僅是人為的簡單分類，事實上競技體育所占的比例比統計的還要高。在一些體育相對發達的國家，他們的普遍做法是通過法律來保證絕大部分的公共資金必須用于群眾體育設施建設，在這些確實用于群眾體育的款項中，大多數都用在了大城市。到2005年，全國用體育彩票獲得的公益金來實施健身工程共有6827項，其中包括健身路徑3萬余條，6000多個乒乓球臺、體質測試器材2820套，籃球架1萬多副，但是這些健身工程絕大多數是在城市[2]。體育扶貧款是用于扶持農村中最貧困的地方或者最貧困的人，但在我國農村存在著投入不合理的現象，比如一些單位或者領導私自將公有資金撥給了少數的關系村，或者地理位置比較顯眼容易看得到的村，還有的建設超過當地平均水平的體育設施。可見我們國家對于農村體育的建設不僅投入的資金較少，而且存在資金分配不合理的現象，這樣在一定程度上制約了我國農村體育的發展。
（三）我國農村體育資源現狀分析
據“第五次全國體育場地普查”統計，我國現有85萬多個體育場館，其中城鎮中體育場館的數量占到全部的91．82％，農村僅占8．18％。然而農村的國土面積占總面積的83．50并且擁有70％人口。盡管農村的人口數量在我國占了7成之多，但體育資源的擁有量卻非常的少，使其成為弱勢群。在我們國家農民以政治參與的形式來表達利益需求是很有限的。從我們國家最主要的參政、議政機構、最高的權力機關以及政協的代表、委員構成情況來看，農民所占的比例是很小的。正如經濟學家李普頓所言：“農村擁有大多數貧困和擁有大多數潛在的低成本資源，而城市擁有大多數發言權、有力的組織和權力。所以在與農村的對抗斗爭中，城市階級可以贏得大多數回合[3]。”由此可見，正是由于農村的弱勢群體地位從而決定了是其體育資源長期總量性的短缺。
（四）我國農村體育指導員現狀分析
在我國農村，真正從事體育工作的人員很少，體育人才也是非常匱乏，從而導致農村體育的運動缺乏指導和管理。《中國群眾體育現狀調查與研究》表明：我國90％的體育指導員在城市或城鎮，農村只占10％[4]。按《全民健身計劃綱要》中提出的到本世紀末全國城市和農村社會體育指導員配備要求，根據目前全國體育人口的比例以及鄉鎮的多少來計算，全國社會體育指導員人數還需要增加3倍到5倍。然而在農村還普遍存在由于工作條件差、工資待遇低，導致一些基層的體育工作者缺乏積極性的現象。而且在農村很少有專門的體育組織機構和專業的體育人員，體育工作相對邊緣化，使得有組織的體育活動開展起來十分困難。
（五）我國農民參與體育項目現狀分析
根據《中國群眾體育現狀調查與研究》調查顯示：農村體育項目的主要特點為內容較為廣泛，參與的主體具有選擇性，參與者以自己的需求為主，同時參與者以自己的適應為主，不強調大強度、大運動量的活動，而且參與的團體具有異質性，男女老少可以混在一起活動。所以，農村體育要堅持與文化生活及生產勞動相結合，同時秉承自愿、業余、多樣、小型的原則，因地制宜，開展拔河、武術、舞獅、舞龍、賽龍舟等農民更愿意接受，參與度高的體育活動。
二、農村體育管理模式現狀研究
新時期加快發展農村體育事業的重要因素是構建合理有效的組織和管理模式，然而我國目前的管理模式存在諸多不足的地方，阻礙了農村體育的發展。
（一）職責不清，分工不明，機構松散
鄉鎮體育管理部門的職能在農民的意識中并不清晰，甚至有很大一部分人認為沒有什么部門是管理農民體育的。從而反映出農村體育管理與城市體育組織與管理存在著明顯的差異。由于農村體育管理機構管理不嚴格，從而導致了各種制度和決策所發揮的效能減弱，缺乏社會活力。
關鍵詞：農村金融 現狀與問題 發展對策
一、我國農村金融體系改革發展的狀況
近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足,盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續發展的基礎薄弱,而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業的發展。
二、發展我國農村金融的可行性建議與措施
通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發展,從而裨益鄉民,較好輔助“三農”政策的執行,特提出以下建議。
1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農業貸款的可能性風險及損失。
2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面,一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施,引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社,投資設立農村小額保險組織,試辦農村小額貸款機構,為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。
3.制定《農業投資法》,規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位,按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業稅,非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警,限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。
4.發展農村社區基金和小額信貸機構,彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化,一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。
5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境,重點是完善農村經濟基礎條件,提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農村的基礎設施建設,加大農業科技服務的投入,改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度,提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式,根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。
1 現階段農村小學教育現狀
1.1 管理者對教育的認識問題。在基礎教育階段，很多的教育管理者對教育認識不全面，認為提高學生的學習成績就是教育。教育教學問題，說到底還是一個教育問題。學校和教師的一切努力，最終要轉化為學生的自覺行動才是教育的成功。我們培養的是祖國未來事業的接班人，所以我們不僅要關心學生學習的成績，更要關心學生的學習行為、學習習慣以及學生學習的動機和目的；我們今天的教學管理中的眾多失敗，究其原因，從一定程度上來說，是因為我們的教學單純強調了教學內容的科學性和思想性，淡化了教學過程的教育性。
1.2 農村學校教育資源配置問題。農村學校，硬件軟件相對落后，大部分學校師資力量不強，年輕的教師專業化發展還有待加強，滿足家長對優質教育的要求是農村學校生存和發展面臨的一個重大考驗。現階段我區農村小學教師構成，一是年齡偏大，主要是中師和高中畢業生、民辦轉正人員，教齡一般在20到30年之間，已經在教學上形成了一定的模式，教育教學理念陳舊，不符合新課程改革的需求，教師的角色轉變很難實現，基本是在過著一種等退休的日子，這在一定程度上遏制了農村教育的發展；二是英語、音樂、體育和美術等專業化教師嚴重不足，往往是一個教師跨好幾個專業代課，又要教語文又要教音樂還要教美術，嚴重制約著農村小學生德、智、體、美的全面發展。
1.3 農村學校的生源流失問題。每一個家長都希望自己的孩子得到最好的教育，隨著我國城鎮化建設的發展和農村人口的遷移，加之帶領子女進城務工人員增多，每年都有一批孩子從農村進入城市就讀，農村的學生也隨之流失，農村學校的生存面臨著巨大的挑戰。近年來，我鎮農村適齡入學兒童有部分流入城區或外縣市就學，有的進入公辦學校，有的進入民辦學校，這在一定程度上也限制著農村學校的發展。
1.4 農村學校的經費問題。農村學校的經費主要靠從財政渠道獲得，那些規模較大、生源穩定的學校還好點，但是規模小、學生少的學校可謂度日如年。所以農村小學的運轉非常艱難，學校缺乏經費，就很難讓學校有更好的發展了。
2 現階段農村小學教育應對的策略
2.1 科學合理建設農村小學教學點。中心小學的建設要綜合考慮教師教學、學生就學、地理環境、交通狀況和便利服務各村莊等問題，科學合理布局，使得中心小學附近的農村小學生受教育便利。在中心小學建成之后，接送小學生的交通設施和小學生住宿的心理輔導要及時跟進，師資力量的整合要及時。
2.2 學校管理必須依托于“以人為本”這個根本出發點。人是鮮活的個體，他具有豐富多樣的個性、主動自覺的發展以及強烈的自我實現傾向，學校管理必須依托于“以人為本”這個根本出發點。首先要注重轉變教師的教育觀念。要突破狹窄的專業教育觀念，從而加強基礎教育、拓寬專業、增強學生適應性；突破單純的知識傳授觀念，注重素質教育特別是文化素質教育；改革傳統的教學方法，運用現代化教學手段，更加重視學生獨立學習能力和創新能力的培養。其次要注重教師的能動性和創造性。教師的教學個性和教學風格應變講授式、封閉式教學為靈活式、開放式教學，強調教學過程的多樣性、豐富性和個性化；評價教師的教學過程應重在教師設計、實施中的創造性程度和個性化水平；衡量教學效果的好壞應重在學生主體性的發展、主體人格的提升、學吸收新知識，學習先進的教育模式，提高自身的工作能力。習能力的提高以及個性品質的優化。
2.3 提高教師素質，完善教師隊伍專業化分配。小學教育要從德、智、體、美全面發展。聘用教師不要只聘用語文、數學專業的教師，應當大量吸收音、體、美專業的教師，真正形成專業化的教育。要積極向上級主管部門爭取培訓機會，建立教師定期培訓制度，使得教師能夠按時得到培訓，
［關鍵詞］ 農村金融；現狀；存在問題；發展策略
［作者簡介］ 陳耀紅，北海市鐵山港區興港鎮政府經濟師，研究方向：農村金融服務，廣西 北海，536000
［中圖分類號］ F832.35 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）04-0007-0003 近年來，伴隨農村經濟要素流動的不斷增強與社會主義新農村戰略的深入推進，農村對金融服務的需求日益增強。基于城鄉二元分離的傳統金融服務模式已經不能適應社會主義新農村建設的需求，積聚多年的供需矛盾日益凸顯，嚴重制約了農村經濟的發展與轉型。因此，創新農村金融服務，具有重要的理論意義和深刻的現實意識。
一、農村金融服務對農村經濟發展的重要意義
金融是現代經濟的核心內容，是推動經濟發展的重要支撐，是現代經濟發展的內在動力。在我國城鄉二元分離的背景下，農村資本高度稀缺，嚴重阻礙了生產要素的流動，抑制了經濟發展的內在性需求。大力發展農村金融服務，能夠為農村的基礎設施建設提供資金支持，加強生產要素流動，是加強農村基礎設施、推進社會主義新農村建設、統籌城鄉經濟發展的重要措施；能夠豐富金融品種，滿足農村的多樣化金融需求，是增加農民收入、推動農村經濟社會發展的有力手段；能夠加強對農村金融風險的甄別、預防和控制，是控制農村金融風險，推動農村金融和農村經濟可持續發展的關鍵內容。
二、當前農村金融服務的現狀與存在的問題
伴隨十七屆三中全會明確“建立農村金融制度，創新農村金融體系”政策的推進，農村金融改革的力度不斷加深，農村金融服務規模、質量和水平有所提升，金融產品和金融服務的種類有所增加，形成了以農村信用社、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構為主體，以村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構為補充的多層次農村金融服務體系，為培育農村金融市場、推動農村經濟發展發揮了重要作用。但是，受城鄉二元分離結構、農村資本流動性差、農業的弱質產業特點、農村金融獲利空間小等因素的制約，現有的農村金融服務難以滿足日益增長的金融服務需求，在服務機構、品種、資金等方面存在諸多缺陷。主要表現在以幾個方面：
（一）金融服務機構缺乏
從表面看，我國農村金融服務機構包含了各類政策性、商業性和合作性銀行。但事實上，大部分商業銀行伴隨商業化進程的加快，逐步撤出農村金融市場，減少了信貸投入，越來越邊緣化；農業發展銀行伴隨市場經濟的發展，金融業務逐漸處于萎縮狀態，支農功能嚴重弱化，支農業務單一；郵政儲蓄銀行主要以吸收存款為準，大量資金外流城市，加劇了農村金融服務的供需矛盾。在此背景下，農村信用社形成了“一家獨大”的壟斷性優勢，嚴重制約了農村金融市場的培育與發展，限制了服務內容的創新和服務水平的提升。
（二）金融服務產品單一
目前，與城市中多樣化的金融服務相比，農村金融機構僅提供存、貸、轉、匯、兌等基礎服務，主要以傳統的存貸款業務為主，金融產品單一，中間業務品種較少，很少開展保險、擔保、證券、委托理財、信托貸款等金融業務品種，難以滿足農民多樣化的投資需求。同時，伴隨鄉鎮企業的發展，迫切需要金融機構提供多樣化、個性化的金融服務，對票據融資、項目理財等提出了新的要求，但現有的金融服務難以滿足需求。
（三）金融放貸嚴重供不應求
農業屬于弱質產業，資金回籠慢，回報效益低，投資風險大。在利益最大化的驅動和風險管理的實施下，許多農村金融機構減少了農村放貸量，上收信貸審批權，提高了貸款的門檻，有的甚至將貸款投向經濟發達的城鎮和非農項目集中，加大了農村貸款的難度。同時，由于土地使用權不能作為抵押，大部分農民缺乏有效的抵押擔保物，不得不放棄貸款。因此，貸款難、貸款慢、手續煩瑣、效率低下、權力集中的問題在農村長期存在，現有的信貸市場難以滿足農村的金融需求，降低了農村資源的流動性和配置效率。
（四）發展環境不健全
首先，目前農民的信用意識淡薄，信用商品化程度不高，在現實中債務人惡意逃債的現象經常發生，惡化了信用關系，嚴重影響了金融機構支農貸款的積極性。同時，農村信用信息開放度不高，征信建設剛剛起步，金融機構和企業、農戶之間存在信息不對稱現象，難以掌握真實情況。其次，農村嚴重缺乏為農民和企業貸款提供擔保的機構，加大了農村擔保貸款的難度。再次，國家帶有政策性色彩的金融支農貸款，缺乏相應的風險補償機制，風險由金融機構承擔，在風險可控、利益最大的金融經營理念下，金融機構的積極性被嚴重降低。
三、創新農村金融服務的發展策略
創新農村金融服務，加大金融支農惠農力度，既要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，也要加強政策對“三農”的傾斜和支持，充分發揮政府、金融機構、農村企業和農戶的作用，形成創新農村金融服務的整體合力，打造多層次、廣覆蓋、可持續發展的農村金融體系。
（一）調整準入政策，推動服務主體的多元化
進一步落實國家“加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社”和2012年3月28日國務院常務會議關于設立溫州市金融綜合改革試驗區的有關決定，降低準入門檻，放寬準入條件，大力培育新型農村金融機構，鼓勵和支持民間資金依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，培育成立農村保險和信貸擔保組織。同時，積極制定優惠政策，為農村金融機構在工商注冊、稅收優惠和費用減免等方面提供優惠，激發其支農惠農的積極性。通過調整準入政策，培育更多的農村金融服務主體，打破農村信用社一家獨大的局面，提升農村金融市場的競爭性，增強農村金融市場的內在活力和創新動力。
（二）發揮不同類型金融機構的優勢，形成服務的合力化
充分發揮商業性、政策性、合作性金融機構和新型金融機構的作用，各有業務側重，拓展延伸功能，全面提升對農村金融服務的供給能力，形成推動農村金融服務的整體合力。發揮農業發展銀行的政策功能，支持農村地區基礎設施、生產環境、社會保障等公共基礎項目建設。發揮農業銀行的骨干作用，深化“三農”金融事業部改革，利用在縣域資金、網絡和專業等方面的優勢，加大對農業產業化、農村基礎設施的支持力度。發揮農村信用社的主力軍作用，牢固樹立為“三農”服務的宗旨，拓展服務范圍，創新服務方式，增加服務品種，提升服務功能。發揮郵政儲蓄銀行的功能，利用營業網點多、與“三農”聯系緊密的特點，豐富業務范圍，創新服務品種。同時，積極發揮村鎮銀行、貸款公司的補充作用，約束其規范運用，控制運營風險，增強農村金融服務主體的可選擇性與多樣化。
（三）拓展農村金融服務業務，推進服務內容的多元化
針對農村經濟的弱質性特點，結合農村經濟社會發展中的薄弱環節，金融機構要細分農戶和企業的不同特點，實施差異化服務戰略，創新金融服務品種，加大保險、擔保、、租賃、保管、個人理財、信息咨詢、銀行卡等新型金融產品的推廣力度，為企業和農戶提供多樣化、個性化、特色化的金融服務內容。同時，伴隨土地銀行業務的發展，可以探索“土地信托”業務，發行土地債券，為農村經濟社會發展籌措資金。
（四）創新農村信貸方式，推進農村借貸的便利化
金融機構要認真落實金融支農惠農的政策，在防范借貸風險、保證資產安全的基礎上，積極發展不需抵押擔保的小額信用貸款、聯保貸款等，滿足農戶和企業的資金需求；要改變相對集中的貸款審批制度，適當下放權限，簡化審批手續，提高農戶和企業貸款效率；要創新農村擔保物范圍，探索將土地承包經營權、農用生產設備、林權、宅基地使用權作為擔保物，創新應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款，采取多種方式解決貸款擔保難的問題。此外，國家應通過財政獎勵、稅收優惠途徑激發金融機構的支農借貸行為，鼓勵金融機構適當放寬利率。
（五）優化農村金融環境，推動金融服務發展的規范化
首先，要按照政府扶持、市場運作的方式，由政府、企業、金融機構和民間共同注資，大力發展多種形式的擔保公司，建立擔保公司的資本補充機制，提高擔保公司對農戶和鄉鎮企業借貸的支持能力。其次，政府要快建立農村征信體系建設，加強對征信重要性的宣傳和普及，建立農戶和企業信用檔案，解決金融機構的信息不對稱困境。再次，政府要健全金融監管體系，加快推進農村金融立法，維護農村金融市場的秩序。
四、結 論
由此可見，農村金融服務對統籌城鄉經濟發展、建設社會主義新農村具有重要意義。當前，農村金融服務存在著服務機構少、服務內容單一、信貸供應不足、發展環境不健全等問題，必須充分發揮政府、金融機構、農村企業和農戶的作用，打造多層次、廣覆蓋、可持續發展的農村金融體系。
［參考文獻］
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關鍵詞：農村職業教育；困境；對策
據統計，2004年，我國普通高中招生850萬人，中等職業教育招生530萬人，兩類教育招生相差約300萬人。在2005年6月14日召開的全國縣級職教中心改革與發展座談會上，教育部部長周濟表示，未來的幾年內，普通高中的招生規模將維持在850萬人左右，主要任務將轉到提高質量上來；從2005年開始，中等職業教育每年要擴大招生100萬人；經過兩到三年的努力，實現普通高中和中等職業學校規模大體相當的目標，努力形成高中階段兩類教育協調發展的局面。
對于中等職業教育這300萬人的增量，解決問題的重點在農村。目前，全國已有1.4億農民進城務工，還有1.5億農民需要轉移，無論是向非農業產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民群眾都必須接受一定的技能培訓和職業教育，農村職業教育的大發展迫在眉睫。
我國農村教育的現狀
（一）我國的基本國情
2001年，中國總人口127627萬人，鄉村總人口93383萬人，占總人口的73.2%，其中生活在農村者79563萬人，占62.3％，另有13820萬人生活在城鎮。中國人口9億以上是農民，實際上還是一個農業社會國家。更為嚴峻的是，中國的土地最多只需要1億農業勞動力。據測算，至少在40年后，中國還依然面臨著勞動力嚴重過剩的問題。
當前乃至今后相當長一個時期。我國現代化建設最艱巨的任務是占人口大多數的農民解決致富問題。而農民致富的關鍵，就在于農村大量剩余勞動力的順利就業和農業勞動者各方面素質的提高。
（二）我國農村教育的現狀
目前，我國每年約有1000萬左右的農村中小學畢業生因為不能升入高一級學校而回到家鄉。一些中小學畢業生因為缺乏生活技能，進城打工無門，搞二、三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬。
但與眾多農村孩子“無學可上”形成鮮明對比的卻是大多農村職業學校“等米下鍋”。安徽大學經濟學院副教授張德元指出，與現在農村勞動力80%以上沒有經過任何技能培訓形成鮮明反差的是，80%以上的職業學校正面臨生存危機。
我國農村職業教育面臨的困境及其原因分析
（一）農村職業教育面臨的問題
職業技術人才的嚴重缺失和職校生源的校度匱乏。目前，我國技術工人總量求大于供。勞動和社會保障部最新公布的2005年二季度勞動力市場供求狀況報告顯示。我國制造業用人需求比上年上升6.2%，各類技術人才明顯供不應求。與此形成鮮明對比的是，許多技校的招生不容樂觀。許多學校每年暑假都要派出招生教師到學生家里做工作，甚至開專車接學生和家長到學校參觀，先考察后報名，但仍有很多學生和家長表示沒有興趣。為完成招生計劃，不少學校還出臺了獎勵政策，但就讀學生依然很少。
職業技術學校的基礎設施和師資建設等方面存在嚴重問題。基礎設施跟不上，許多農村職業學校缺乏必要的教學生產實習基地，農業優質品種的開發、試驗、示范和推廣等教學活動難以開展，教室里講養豬、黑板上搞科研的現象比比皆是。師資隊伍總體水平不高，職業高中年任教師學歷合格率為44.3％;專業師資嚴重缺乏，大多數專業教師從學校畢業直接到職業學校任教，沒有實踐經驗，而一些老的專業教師又無法適應新專業的教學要求，教學質量難以提高。
農村職業學位的畢業生就業難農村職業學校普遍成立畢業生就業專門機構，通過聯合辦學，與用人單位簽訂安置協議等辦法，提高畢業生就業率，但效果并不理想。據某職高對本校畢業生400人進行走訪調查，專業定向教育從業率，農學、水產、財會的對口從業率分別為19.70％、7.07％、8.30％。從畢業生就業分布情況看，農村職業學校畢業生回鄉務農、創業的比例呈下降趨勢。農民基本上是“種田管溫飽，致富往外跑”，職業學校許多畢業生走上州出務工經商的路子，用非所學。
科技培訓開展難。上世紀90年代初期和中期，教育部把農村教育工作的“兩基”，即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為“重中之重”。各個鄉鎮均興辦了鄉鎮化技術學校，各地大力掃除青壯年文盲和開展鄉、村兩級應用技術培訓，對普及農村科技知識起了巨大的促進作用。隨著“兩基”目標的實現，目前掃除剩余青壯年文盲和脫盲鞏固提高工作基本停頓，大規模的應用技術培訓也無人組織，不少鄉鎮化技術學校已改作他用，教育資源嚴重流失。
（二）我國職業教育面臨困境的原因分析
我國傳統文化觀念的影響。我國傳統儒家文化中“萬般皆下品，唯有讀書高”，“學而優則仕”的價值觀依然根深蒂固地存在于人們的觀念之中，人們重視普通教育而忽視職業教育，職業技術學校被視為二流學校。許多家長都不愿送自己的孩子進職業技術學校學習。同時，應試教育傳統使許多教師、家長把與考試、分數無關的都歸為不務正業，這就使許多學生鄙視職業教育。
“兩高”擴招的影響。近兩年來，國家為了實現高等教育大眾化，滿足人民群眾接受高等教育的需求，擴大內需，拉動經濟增長，大力發展高等教育和高中階段教育，即通常所說的“兩高”（高等教育和高中階段教育）擴招。“兩高”擴招符合現代教育發展的必然趨勢，符合人民的愿望，其中應當包括城鄉職業高中的擴招。但是，我們看到的是高教和普教熱氣騰騰，而不少地方的職業教育卻滑入低谷。
政府履行發展職業教育的職責不到位。在市場經濟條件下，政府力圖改變職業教育在計劃經濟條件下的種種弊端，試圖借助市場的力量搞活職業技術學校。但是，市場機制并不能解決職業教育的所有問題，政府在職業教育發展中仍需承擔主要責任。尤其在財政投入方面，政府不增加甚至減少投入的做法，對職業教育的發展簡直是雪上加霜。中等職業教育成本一般是普通高中的2—3倍，市場無法代替政府對職業教育進行投入。職業教育實施的是專業教育，需要比普通教育有更多的設備、場地和專業技術人員，這是一項耗資巨大的工程。沒有政府的高投入，職業教育很難實現專業化教育目標。據統計，我國政府對職業教育的投入只占職教事業經費的20%左右，這種理論重視、實際忽視的做法使得職業教育的發展依然困難重重。
從職校的收費標準來看，政府投入不足勢必導致職校收費標準提高。在我國，一般來說，各級職業學校比普通學校要高出1～2倍的收費標準。職校所實行的高收費政策，無疑會進一步促使學生去擠高考“獨木橋”，從而影響職業教育的生源。
我國農村職業教育擺脫困境的幾點建議
（一）轉變傳統教育觀念，進一步明確農村教育的目的，加大職業教育比重
當前，職業教育發展的主要思想障礙是人們追求上高中、升大學，鄙薄職業教育，認為普通教育是一流的正規教育。職業教育是二流的非正規教育。這些片面甚至錯誤的認識必須消除，我們應該把職業教育和普通教育放在同等重要的位置，使兩類教育相互滲透、相互補充。
進一步明確農村教育目的，改革農村教育結構。農村教育的主要目的是培養適應本地經濟發展的各級實用人才，要改革農村教育結構，加大職業教育比重。無論是高中階段還是義務教育階段，都應當為農村培養實用人才。在小學階段滲透職業技術教育內容，在中學階段設置職業技術課程，培養適合農村社會經濟發展的鄉土人才是農村教育的根本。高等職業教育要為農村培養一大批留得住、用得上的中高級人才。
（二）政府要適當加大對職校生均經費的投入，調動企業參與職業教育的積極性
政府應通過各種形式和途徑加大對職校的經費支持。鑒于許多職校的資金利用效率低，政府可以改變投入方式，可根據每年當地經濟發展的需要，拿出應當投入的職業教育經費，在對各級各類職業學校進行科學評估和認證的基礎上從優選擇，并在驗收合格后直接購買教育成果，將職業教育引入市場機制，提高投入資金的使用效果，而職業教育發展帶來的經濟效益將增強政府加大對職校財政支持的自信心。政府自身的能力是有限的，但可以將行業、企業作為職校的合作伙伴，將其納入職業教育管理的組織協調機構，以優惠政策為職校與企業合作牽線搭橋。
（三）改革農村職業教育辦學模式，為農民學習和培訓提供良好的場所
目前，我國農村職業教育存在的主要問題是“關門辦學”和“單一辦學”，學校只注重對在校生的學歷教育和培養，辦學形式單一，這種辦學形式和培養方式顯然不利于農民的學習和培訓，因此，農村職業教育應改變辦學形式。
在辦學體制上，要建立健全初等、中等、高等職業教育相互銜接，普教、職教、成教相互溝通，學歷教育與非學歷教育并舉的農民終身教育和培訓的體制。
在辦學形式上，加強對初中和高中畢業的回鄉青年進行學歷教育，有規劃分步驟地培養和造就有文化、懂科技的致富領路人。同時，定期吸收農民參加專業進修，為農民開設與農業生產實際聯系緊密的大專專科課程，加強對農民進行農業科技知識和技能培訓。
在教學方式上，實行產、教、研相結合，把學校的實驗場所建立在農民的試驗田上，把學校已有的農業科技園區、生物科技園區建設與對農民的示范教育結合起來，進行現場指導和示范，使學校的教學實驗場所也成為農民學習科學技術的園地，為農民提供一個學習、進修、培訓的良好場所。
（四）要適應市場需求
農民的職業技術培訓，要與市場需求緊密地結合起來，形式應該靈活多樣，如舉辦培訓班、印發技術資料和制作光盤，聘請專業技術人員到戶授課講解，現場回答問題，培養科技示范戶。內容應該豐富多彩，如家政、建設、服務、修理、農業科技知識的推廣運用等，但所有內容都必須有針對性，要根據自身的特長，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求安排培訓內容，使其盡快掌握1-2門實用技術，以適應市場的需求。
（五）要多方扶持
[關鍵詞] 農村 水利 建設
[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0221-01
鄉鎮作為最基層的行政機構，是發展水利事業最基層的管理部門，對水利事業的全面發展起著監督、指導和管理作用，是保障最基層水利事業可持續發展的關鍵。隨著社會經濟的快速發展，人們對水環境的要求也日益加劇，雖然各鄉鎮水利建設都在如火如荼的進行，但是鄉鎮在水利事業建設和管理中還是存在較多的問題和難點。本文將結合義烏市赤岸鎮水利事業建設發展實際為例，就圍繞如何規范、強化和促進鄉鎮指導農村水利事業發展作淺要分析。
一、基本構成和職能
1、主管單位與職能
農辦是鄉鎮水利事業發展的主管部門，肩負著法律、法規和方針政策的宣傳、培訓和落實；農村水利設施的整體規劃和施工；防汛防臺和抗旱的預防和實施；數據的統計等多項職能。
2、主管單位人員構成
鎮農辦成員基本上由農、林、水等幾個專業人員構成。以赤岸鎮為例，在崗管理水利的工作人員總計7人，包括農辦主任1名，農辦副主任1名（抓總水利員），各工作片水利員1名共4人，聘用資料員1名。
3、主管單位管理范圍
對水利而言，農辦主要管理轄區內河道、水庫、山塘等水域環境和泵站、機電井、攔河壩等水工建筑物。以赤岸鎮為例，鎮農辦肩負責全鎮66個行政村的水利事業發展。目前，轄區內1萬m3以上山塘、水庫共計70座，而列入重要山塘水庫巡查范圍的總計有111座。其中小（一）型水庫1座；小（二）型水庫11座；1-10萬m3山塘58座，其它重要山塘41座。全鎮在吳溪、環溪、龍溪三條主要河道上所建設的水閘有12座，對河道的行洪調度起到了主要作用。
二、鄉鎮水利事業發展的窘境
現在各鄉鎮都在通過生態河道建設、塘庫除險加固、清水養殖等方式方法，快速提升水環境整體質量，但是整個過程中仍存在不少問題：
1、病險山塘水庫數量多，時間緊，維修任務和資金壓力大。
以赤岸鎮為例，全鎮111座重要山塘水庫，由于大多是在六七十年代建的土石壩，施工技術含量低，又經過多年運行，病險庫較多。以每年安排除險加固10個為例，也要好幾年。更有一些1萬方以下小山塘，數量龐大，且在農業灌溉中都起到了較大作用，但是現在除險加固一般不安排，年久失修，大多存在較大的安全隱患。
2、責任心不強，業務力度不夠。
從塘庫巡查員和村級水務員現狀看，目前普遍存在人員難及時到崗，巡查次數偏少，巡查記錄不全，填寫不規范，或者直接找不到巡查記錄本。同時大部分人專業知識欠缺，責任心又不強，對安排任務走馬觀花，有事較難把握問題的嚴重性，如滲漏和管涌區別、滲漏嚴重性的判讀和把握等。
3、各級水利工作人員工作需要進一步銜接恰當。
現在鎮水利員、村級水務員和塘庫巡查員間的信息共享也需要進一步改善。特別是村級巡查員本來由村水務員統一管理，鎮農辦做業務指導，但是由于村級水務員責任心不強，對巡查員管理力度不夠，或者直接失去監管，形同虛設，降低工作效率。
4、水環境破壞屢禁不止，破壞嚴重。
調研過程中發現，轄區內對水域環境保護意識淺薄，往水域環境內傾倒垃圾、亂排污水、雞糞豬糞投喂等現象較多，并且通過提醒教育效果不佳。長此以往造成庫底和河床淤積、雜草叢生和水環境污染等現象日趨嚴重。
三、對現存問題的思考
1、鄉鎮水利專業人才隊伍建設欠科學，不全面。
現在鄉鎮水利工作人員普遍存在水利編制人員數量欠缺、文化程度偏低、專業結構性短缺的問題。就以赤岸鎮為例，專業人才比例較低，全鎮5個水利員，其中具有全日制最高學歷本科以上的1人，占總人數的20%；具有中級及以上職稱的專業人才1名，占總人數的20%；函授大專水平的2人，占總數的40%。
2、鄉鎮水利工作人員業務能力欠缺，不規范。
在鄉鎮從事水利工作的人員主要分為：鄉鎮水利員、村級水務員、村級塘庫巡查員。在這三類人群中除去鄉鎮水利員在管理上相對比較規范外，其余兩類人群如專業業務能力基礎、新知識培訓和專業知識考核等各個方面目前均比較薄弱。這類人員不但不是水利專業畢業，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也難得有一兩次的培訓機會，整體業務能力差，對鄉鎮要求完成的水利工作任務完成程度不高。
3、水利工作人員管理體制欠完善，不容易。
目前鄉鎮水利設施基本上都以鄉鎮為主管部門，雖然更有利于基礎設施的情況掌控，但是這也帶來了不少問題：
3.1任務重，壓力大。鄉鎮水利工作人員都需要負責聯村、聯企和監管其它各線工作，任務重，工作壓力大，很難全心全意從事水利工作，整體業務能力提升慢。
3.2水利工作人員調配問題突出，現在從事水利工作人員相對較少，工最多也就一個作片一名水利員，產生了較多問題：一方面，根據實際水利建設需求調整人員較為困難；另一方面，人員少，鄉鎮直接將其它專業人員安排監管水利工作，造成了人員濫用；第三方面，由于鄉鎮水利工作人員分管不同工作，一時調動可能會產生較多工作的變動，所以對人員的調動也產生了較大的負面影響。
4、水利工作規劃環節欠協調，不全面。
鄉鎮總體規劃對水域環境的規劃重視程度較為欠缺。水域規劃往往是在其它規劃以外，作為輔規劃，缺少了和其它部門間的協調和溝通，造成了特別是一些小塘庫剛剛造好，隨著整體規劃的變動又要拆除了，浪費了資源。
5、水域保護宣傳欠缺，不強力。
群眾思想跟不上，是一個長期的過程，并非一朝一夕就能改變，但是并不帶便就能置之不理，只有通過更大力度的宣傳，潛移默化，才能進一步改善群眾保護水域環境的意識。
四、對現存問題的幾點建議
1、廣泛宣傳，提高責任心，形成水利建設良好氛圍。
鎮政府要合理安排好水利建設的宣傳指導工作，各村、各片及各職能辦要扎實落實好宣傳教育任務，從多層次、多角度的實行水利建設宣傳，讓廣大人民群眾感受到水利事業建設的必要性和重要性，感受到是為群眾謀福利，進而充分調動廣大干群參與水利事業建設的熱情和責任心，積極配合和完成各項水利工作任務，促進水利事業的蓬勃發展。
2、要注重人才，提升能力，強化水利隊伍建設。
強化水利隊伍建設就需要從指導人員到巡查人員進行全面升級，徹底解決水利隊伍業務能力欠缺，專業人才匱乏等問題。
一是多渠道，多方式，大力引進水利技術人才。可以通過設置水文、農水、水工等特定崗位的招考、調用，合理組建鄉鎮水利監管隊伍，提升在水利工程建設、水利工程施工管理、農田水利和水文等各方面的業務能力。
二是要解決技能提升的問題。一方面要強化水利工作人員培訓的長效機制，多聯系水務局、水利學校、培訓機構等單位和部門，定期與不定期組織人員進行培訓學習，通過對塘庫巡查員、村級水務員和水利員的指導、培訓、成員間的相互交流學習和經典工作實踐案列的分享等方式和途徑，提升其水利業務能力，保障基層水利事業的發展；另一方面要專門安排人員進行職稱評定聯系、材料報送等相關工作。
3、科學管理，合理調配，最大限度發揮專業特長。
“上頭千根線，下面一根針”這就是目前鄉鎮工作者的形象寫照。然而要讓鄉鎮水利事業有更大的發展空間，就必須要有更加明確的工作任務和指導方針。
一是明確工作重點仍是水利事業的發展。任何工作的開展首先要在滿足水利工作的正常開展的前提之下。
二是建立更加科學的人員調配制度。在專業允許的條件下，對人員進行調整，以適應不同的環境和崗位工作，爭當全科干部。
4、合理規劃，重在管理，不做徒勞無用功。
水利事業發展必須要符合控制性規劃，必須要在符合條件的基礎上按部就班，合理推進。規劃是基礎，是前提，只有好的基礎，才能形成氣候。在具體的實施中，就要求鄉鎮要做好以下幾點：第一，在編制水利規劃時必須充分論證，即做到科學管理、提高效率，又規避風險、降低成本；第二，必須要自下而上編制好規劃，逐級審批，規劃有沖突時，要服從控制性規劃，有必要的再進行聯合會審，再做決定；第三，為確保可持續發展，還要按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，合理安排項目、財力、物力；第四，要充分發揮鄉鎮履行監管與指導職能，做好督察、考核及審計等配套服務工作。
5、注重水環境保護，構建美好家園。
和諧水環境建設是當今水利事業建設的一大重點，也是一大難點。在社會經濟快速發展的今天，建立良好的水環境體系，為今后美好未來留下一片綠水藍天而努力，顯得尤為重要。
一是要嚴抓水土流失防治。在施工建設上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要繼續加大封山育林力度，改善上游生態環境，強化自我修復能力。
二是要加強水環境整治力度。始終以“兩清”（即清理河道，清潔鄉村）、“碧水商城”要求為行動指南，以“水系流暢、岸綠景美、人水和諧”為目標，采取河堤整治、河道疏浚、生態恢復（增設生態河道建設項目、嚴查并取締沿河污染源、開展污水管網建設等）等方式改善水環境。
三是要“防治結合，以防為主”，確保成效。規范后期管護保障機制，加大水環境的巡查、督察頻率和力度。鄉鎮要結合塘庫巡查員、村級水務員和水利員，制定明確巡查任務和獎懲制度，開展汛期和非汛期的督查、跟蹤、信息反饋和年終獎懲。
參考文獻
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關鍵詞：甘肅；實用技術；培訓現狀；發展建議
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A
引言
近年來，為了加快農村產業結構的調整和轉型，更快實現農村產業化，農村實用技術培訓逐漸得以發展。農村實用技術培訓可以使農民掌握豐富的科學技術，從而增加農民收入，使農民獲得技術帶來的效益。當前，甘肅農村實用技術培訓效果不理想，實用技術培訓中面臨著一些問題，嚴重影響了技術的應用水平。因此，本文對甘肅農村實用技術培訓現狀進行分析并提出解決的對策以供參考。
1 農村實用技術培訓的重要性
1.1 農村實用技術可以促進農業的發展
農業技術的應用可以充分保證農業生產水平，增加農業科技含量，從而保證農業生產力的提高，促進農業的發展。現今，傳統的以人的勞動力作為第一要素的時代已經遠去，當前農業的發展要依靠科技來提升生產力。因此，實用技術培訓就可以充分保證科學技術的推廣和普及，促進農業生產力的提升，使農民收入逐步增加。
1.2 農村實用技術培訓服務于農村的改革和發展
當前，隨著農村的不斷改革以及農業產業結構的調整，農村逐步形成了以農、林、牧、副、漁以及建筑業和服務業多種產業結構并存的產業化發展格局，因此，要想使廣大農民成功過渡到現代農村產業結構，就要加大農村實用技術培訓的力度，從而使農民掌握現代農業產業化經營的能力，培養一批農業產業化經營中永不脫產的實用型科技人才，保證現代農業技術的健康發展，從而提升農民的收入水平。
2 甘肅農村實用技術培訓現狀及存在的問題
2.1 培訓內容過于單一
當前，甘肅農村實用技術培訓中面臨著一些問題，其中培訓內容單是其中較為顯著的問題之一。甘肅農村實用技術培訓仍然停留在傳統的農業技術層面，適用性較差，難以適應農民產業結構調整的需求。當前，甘肅農業產業結構調整中除了農業方面技術需求之外，對第二、三產業技術培訓覆蓋面較窄，因此農民難以受益于實用技術培訓，并且，由于缺乏對科學技術的認知，使得農民缺乏開拓產業的信心，阻礙了農村的現代化發展。除此之外，在農村實用技術培訓的過程中，培訓過于理論化，農民大多文化程度水平較低，純理論培訓內容使農民難以充分掌握和接受，由此降低了培訓的效用。
2.2 培訓普及面有待拓寬
當前，農村實用技術培訓普及面較窄，培訓僅僅針對一些有需求的農民，這就對農村實用技術的宣傳起到了一定的阻礙作用。培訓難以在所有的農民中開展，就使得大部分農民由于不能真正認識到技術的重要作用而止步于農業科技化，因此，就間接導致農民的收入損失。除此之外，農村實用技術培訓中過于重視技術層面的培訓，而對經營管理的培訓涉及較少，而隨著現代化步伐的推進，經營管理所發揮的作用越來越明顯，農民逐步從生產者過渡到管理者，因此農民就需要更多的掌握經營管理的實用技術，保證經營的順利進行。
2.3 培訓缺乏組織體系的建立
在農村實用技術的培訓過程中，培訓過于松散，沒有固定的培訓地點，培訓設施過于簡陋，組織水平較低，培訓缺乏系統體系的構建。因此，在農村實用技術培訓中，農民很少能夠自主參與培訓的過程，降低了培訓的有效性。除此之外，一些實用技術培訓的教師素質有待提高，理論水平嚴重與人文素質相脫節，造成了培訓教師與農民學員之間的溝通障礙，因此，農民難以充分理解理論化的培訓內容，使培訓技術難以充分應用到農業生產中。再者，一些培訓組織效率低下，培訓的教材更新緩慢，一些當下不適用的培訓技術仍然出現在培訓教材當中，培訓過于形式化，導致農民對培訓缺乏熱情，難以充分滿足農民對技術的需求。
2.4 培訓方式缺乏多樣化
除了理論培訓以外，在特色產業生產過程中，缺乏專家型的技術人員在實際生產的關鍵環節，現場指導農民掌握新技術，帶著農民干，干給農民看，幫助農民更快的掌握實用技術。
3 甘肅農村實用技術培訓發展的建議
3.1 擴大農村實用技術培訓普及度
針對甘肅農村實用技術培訓中的問題，就要擴大農村實用技術培訓的覆蓋面。要在每個農村設立固定的培訓基地，并且針對培訓內容的特點進行分層培訓。在培訓的初期，可以不斷給農民滲透常規農業技術，使農民逐步了解農業技術的精髓；再根據農民具體的技術需求，有針對性的進行技術的推廣，從而增加農村實用技術培訓的適用度。在培訓班級的設計上，要爭取在每個農村建立一個培訓班級，從而使農民切實參與到培訓的過程中，加大科技的推廣力度，使培訓逐步正規化和系統化。
3.2 建立農村實用技術培訓體系
在農村實用技術培訓過程中，要改革培訓的教材，充分保證教材的質量，要提高培訓人員的素質，從而使培訓內容更貼近農民需求。針對培訓教材，要根據當前農村產業結構的特點進行修改，要剔除已經過時的技術，引進當前使用較為廣泛的技術，從而保證實用技術培訓可以為農民提供指導作用。要優選農村實用技術培訓的教師，使教師在具備技術水平的情況下提高溝通能力，從而便于培訓教師把理論化的科技知識變得通俗易懂，便于農民理解和接受，只有這樣，才能加大農業實用技術的使用效果，切實為農民創造效益，真正使農民分享科技成果帶來的收益，并且激發農民的學習積極性，使農民樂于參加到農業技術培訓過程中，并樂于接受新鮮事物，為農村的發展做出貢獻。
3.3 讓當地的多余勞動力在生產現場學習
圍繞特色主導產業，有計劃的讓當地的多余勞動力在蘋果、反季節蔬菜、肉牛養殖等生產現場學習。例如：在蘋果生產疏花、蔬果、套袋、修剪等關鍵技術環節，組織幼樹果農到豐產果農的果園打工，既解決了果農勞力不足的困難，又使非果農掌握了蘋果樹生產的關鍵技術，起到事半功倍的效果。同時，也減少了他們遠赴外地打工的路途幸苦。
4 結語
三農問題嚴重影響我國經濟和社會的發展，影響社會的和諧，因此，解決三農問題至關重要。農村實用技術培訓可以提高農民的素質，使農民真正掌握一定的科學技術，服務于農業生產，使農民增加收入，有效解決農民收入過低問題。甘肅農村實用技術培訓的現狀就要求加大培訓改革的力度，從而真正發揮實用技術培訓的作用，只有這樣，才能保證生產力的提高，改善農民收入狀況，解決三農問題，逐步建立城鄉和諧的社會體系。
參考文獻
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關鍵詞：農村金融 現狀與問題 發展對策
一、我國農村金融體系改革發展的狀況
近年來，隨著我國經濟的不斷發展，金融體制的逐步完善，我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年，我國農業貸款余額近3萬億元，約占金融機構全部貸款余額的14%，60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前，通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織，每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金，導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足，農村經濟發展受阻，城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點，與此同時，為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上，造成機構網點覆蓋率偏低，農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足，盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品，而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新，造成金融產品單一，盈利能力嚴重不足，造成可持續發展的基礎薄弱，而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求，發展較快，但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善，支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力，嚴重制約了農村各項事業的發展。
二、發展我國農村金融的可行性建議與措施
通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較，為促進其更快更好的發展，從而裨益鄉民，較好輔助“三農”政策的執行，特提出以下建議。
1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息，同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款，地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制，控制農業貸款的可能性風險及損失。
2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面，一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段，通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施，引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社，投資設立農村小額保險組織，試辦農村小額貸款機構，為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。
3.制定《農業投資法》，規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位，按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業稅，非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警，限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例，通過運用差額準備金制度，對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存，并下調超額準備金利率。
4.發展農村社區基金和小額信貸機構，彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化，一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉，只能采取有效措施，彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。
5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境，重點是完善農村經濟基礎條件，提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度，加強農村的基礎設施建設，加大農業科技服務的投入，改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度，提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司，帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍，增加農作物收益權、權利質押，同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式，根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。
三、美國農村金融體系對中國的啟示
隨著全球經濟的不斷發展，世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看，美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農村建設資金循環的長效機制，較好地支持了農村和農業發展，維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗，結合中國農村的具體情況，建立起可持續發展的多層次農村金融體系，已經成為下一步農村金融體制改革的主線。
1.要鼓勵金融組織創新，推動交易工具和業務品種的創新
要按照農村現實和農業經濟發展實際，培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種，以滿足農村金融需要。
2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位
農信社要鞏固已有改革成果，辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構，農業銀行要結合股份制改革，通過機制和體制的轉換，充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢，切實提高對農業產業化、基礎設施和城鎮化建設的信貸支持質量和效益，加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革，按照商業化原則，引導郵政儲蓄資金支持“三農”。
3.加強政策引導，開展金融知識教育
要加強社會信用制度建設，轉變農業政策性金融的發展理念，要努力塑造有適度競爭的農村金融市場，用市場化利率覆蓋其經營風險。
參考文獻:
[1]章奇.推動農村金融改革多元思考.中國農村信用合作，2005，(7).
論文摘要:運用文獻資料法、邏輯分析法對我國農村學校體育的現狀、特點及問題做了全面性的分析，從健康第一的指導思想出發， 闡述了在新農村建設形勢下我省農村學校體育發展中存在的問題， 提出了以促進農村學生健康為目的的農村學校體育發展的對策。
1前言:
隨著社會的進步和經濟的發展，教育的改革也取得了很大的成效，尤其是在城市中的學校，許多中小學已經建有體育場館，建有塑膠的運動場地，體育教學的環境非常的舒適，但是廣大農村學校的體育教師卻仍在為體育教學條件發愁。在有些農村學校幾乎沒有什么體育場地和器材。為了適應體育教學改革與發展的需要， 促進學生全面和諧發展、培養社會主義現代化建設需要的高素質勞動者的要求、農村學校和體育教師要怎樣結合學校現有的實際情況， 選擇合適的教學內容， 充分挖掘和利用校內外的體育場地設施資源， 為教學服務， 讓每個農村學生能夠健康成長，是農村教育主管部門和體育教育工作者必須思考的問題。
2安徽省農村學校體育的現狀
2.1體育課開課率不足
根據我國憲法、教育法、義務教育法和體育法，學校體育是教育的重要組成部分，學生必須德、智、體全面發展。農村中小學校也必須開設體育課，開展體育活動。然而根據調查目前我省廣大的農村學校中有眾多的學校體育課開設的很不規范，有些學校開設的課時不夠，有些山區小學就根本沒有開設體育課。
2.2體育師資缺乏，教師隊伍不穩定
農村學校體育工作， 沒有一定數量和質量的師資隊伍， 顯然是空泛之談， 目前我省在體育師資隊伍的建設中做出了大量的工作， 但因人口眾多， 教育規模大， 仍然不能滿足廣大農村學校的需要， 加之學校編制等問題， 造成農村學校存在大量不合格的兼職或是代課的體育教師， 特別是農村鄉村小學學校體育教師更為缺乏。另外由于社會的偏見， 不公正的待遇， 造成了一部分已在體育教學崗位的體育教師流失。因此，這種局面無疑嚴重地制約了農村學校體育的發展。
2.3 體育教育經費投入不足
目前安徽省農村學校的體育經費遠遠滿足不了正常開展體育的需要。農村經濟與城市經濟的差別決定了其投入學校體育經費的比例。雖然近些年農村經濟取得了一定的發展，國家對農村教育的投入保持了增長的勢頭， 但是與所需要的體育經費差距仍然較大， 貧困地區和不重視體育的學校其經費更是少得可憐，許多學校體育教師反映， 學校體育工作的最大問題是體育經費不能保證。由于體育經費的不足， 一直阻礙著農村學校體育的快速發展。
2.4 學校領導不夠重視， 體育教學質量較差
某些學校領導對學校體育是“說起來重要、干起來次要、忙起來就不要”的態度， 為了保證升學率， 以犧牲體育為代價， 集中時間和精力抓好文化課的學習。 “以勞代體”的思想嚴重， 認為農村學生離家和學校較遠， 走的路多，再加之家務勞動及農活繁忙， 所以就不需要體育了。特別是在偏遠的鄉鎮中學， 學校領導對體育是很少過問。這無形中導致學校體育得不到重視，體育教學質量也會受到影響。
2.5體育場地器材匱乏
體育經費的嚴重不足勢必造成體育場地器材的匱乏和短缺。從我省農村學校體育發展現狀來看，經濟發展層次越低，學校規模越小，場地、器材缺乏越嚴重。農村學校的場地缺乏和器材缺乏相伴，有的學校場地凹凸不平，全是泥土場地，更不用說田徑場了。可見，許多農村學校的場地器材設施與國家教委頒布的《農村中學體育器材設施配備標準》相差很遠。體育教學和課外體育活動都離不開一定的場地器材條件，體育場地器材的嚴重短缺，是使農村學校體育教學及課外體育活動受到嚴懲影響的重要原因。
3安徽省農村學校體育的發展策略
3.1加強體育場地、器材設備的建設
注意增加體育經費的投入，學校體育經費在教育經費中應占一定比例，并逐步增加農村學校體育經費的投入此外，要廣開財源，多渠道、多途徑籌措農村學校體育經費，爭取社會力量的支持。要因陋就簡，因地制宜，以自制為主，提供教學和業余訓練的必備條件。農村學校師資比較缺乏和體育器械比較少，所以在安排課程教學計劃時應從學校實際情況出發，堅持 “健康第一”的指導思想和培養學生終身體育鍛煉的意識等新課程基本理念。在教學中運用簡易器械開展豐富多彩的教學活動。根據學生的體育基礎、興趣愛好，引導學生完成體育課程，從而完成課程的學習目標。
3.2加大農村體育師資隊伍建設的力度
制訂農村體育教師隊伍建設規劃，拓寬培養、培訓渠道，認真落實有關政策，穩定教師隊伍。體育教師應有時代的緊迫感，充分認識到自身能力及水平的不足，積極地參與各種自學、函授、培訓等繼續教育，并且要積極地參加體育科研，開展課題研究，認真地撰寫本學科方面的論文，不斷地充實和提高自身的理論水平和科研能力。加強專兼職體育教師的培訓、函授、進修和觀摩學習等，幫助其提高思想覺悟、思想境界和文化素質，掌握體育專業理論知識。關心廣大農村體育教師生活，穩定教師隊伍，正確對待體育教師的待遇、地位、榮譽、使用等，尊重體育教師的勞動，調動體育教師的積極性，使他們安心工作。
4安徽省農村學校體育教育原則
4.1教學內容手段創新原則
農村學校體育由于受到場地、器材的制約，完成體育教學任務往往具有較大的難度。但只要體育教師愛崗敬業，敢于創新，善于根據體育教學規律以及結合當地的實際情況來安排教學內容手段，就能在很大程度上彌補場地器材的不足。在保證安全的前提下，體育老師還可以利用校園或周邊的地形(如空地、通道、斜坡、臺階)等，組織學生進行綜合性的體育游戲或比賽，增加學生體會體育運動樂趣的機會。
4.2農村學校體育與農村文化相結合的原則
農村學校體育是培養農村體育人口的重要環節，是為廣大農村傳播體育文化的主渠道。農村學校體育文化的建設應結合農村文化傳統和特點，因地制宜的開展豐富多彩的，寓教于樂的活動。如加大體育活動的宣傳力度，開展健康保健知識宣傳，組織年級與年級，班與班之間的小型多樣的簡單體育競賽，組織學生觀看成年人在各種節日舉行的體育比賽，以培養學生對體育的興趣，促使更多的學生參與體育鍛煉。
4.3農村學校體育與傳統體育相結合的原則
農村學校體育應堅持以傳統體育為基礎，結合現有場地，器材條件組織進行，傳統體育是農民體育經久不衰，持續發展的根本。如龍燈、舞獅、龍舟競渡、登山、射箭、摔跤、拔河以及結合農活操作技能的特點而創編的體育活動等都有著深厚廣泛的群眾基礎，可以根據中小學生的特點作靈活的修改并將其作為中小學生課內外體育活動的內容。
5結束語
我們要認真分析和思考安徽農村學校體育工作的現狀，研究安徽農村學校體育發展的特點、規律，加強體育教學內容與過程的優化，層層重視，齊抓共管，就能真正落實好體育素質教育，提高學生的體育文化素養，增強學生身體素質，進而促成文化課的教學質量穩步提高，實現提高學生身體素質，促進學生德、智、體、美、勞的全面發展，最終達到育人的目的，農村學校體育工作才會有新的局面，才能真正地推進素質教育，為構建和諧社會提供有力支持。
參考文獻
[1]王麗萍，我國農村學校體育發展對策，[J]福建體育科技，2007(8)
關鍵詞：產業集聚；農村；就業；伊寧縣
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0040-03
由于農村就業能力較弱，極大制約了欠發達地區的農村工業化。國內外的實踐證明產業集聚對于有效推進農村工業化進程，吸納大量農村勞動力，加快城鎮化步伐，促進城鄉統籌具有重要意義。伊寧縣從實際出發，以產業發展為基礎，堅持政府主導、全社會共同參與，積極引導和鼓勵農村勞動力脫離土地向二、三產業轉移，有效增加了農民勞務收入。
一、伊寧縣基本概況
伊寧縣位于伊犁河谷中部，屬于溫帶半荒漠氣候，冬春溫暖濕潤，夏秋干燥較熱，晝夜溫差明顯，年平均氣溫9.3攝氏度，年降水量200mm，全年日照時數2 800～3 000小時左右；無霜期160～175天。縣境東西距最長116公里，南北距最寬95公里，總面積6 152.55平方公里。
伊寧縣縣鄉道路四通八達，交通十分方便，國道218線和省道220線橫穿轄區全境，“精伊霍”鐵路也貫穿全境。有利于產業發展及農村勞動力轉移。
二、伊寧縣農村就業現狀和特點
（一）伊寧縣農村就業現狀
伊寧縣是全疆人口大縣、農業大縣。2011年，縣轄總人口41.7萬人，少數民族占85%。全縣轉移農村勞動力8.41萬人，創收4.4億元，其中長期轉移3.07萬人（6個月以上），帶動全縣農村人口33.2萬人均創收1 325.8元，人均增收356.8元。農村總戶數7.1萬戶，人口約33.2萬人，農村勞動力18.5萬人，其中富余勞動力8.5萬人。由于地處偏遠，人多地少，信息閉塞，大量勞動力沉淀在農村，農牧民增收致富任務艱巨。
（二）伊寧縣農村就業特點
從調查的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現如下七大特點：
一是從轉移人數看，2009年、2010年和2011年，伊寧縣分別轉移農村勞動8.1萬人、8.3萬人和8.41萬人。從總量來看，變化不大且有逐年遞增的趨勢，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。
二是從轉移渠道看，無序外出偏多。據統計，伊寧縣每年有6 000名農民工通過勞動部門進行培訓，占當年轉移勞動力總數的1%左右。截至2011年，全年累計完成勞動力轉移有組織轉移3.54萬人。
三是從年齡結構看，2011年，轉移勞動力中年齡在27～37歲、38～48歲兩個階段的人員比例均在30%左右，說明伊寧縣轉移勞動力以青壯年為主，青壯年身體素質和文化素質較高于其他勞動力，他們能夠從事體力勞動，對新事物的接受能力也較強，可以適應不斷改變的外部環境，因此成為了農村勞動力轉移的主力軍（如下頁表1所示）。
四是從文化程度看，2011年，轉移勞動力的學歷主要集中在初中階段，約占50%，轉移勞動力學歷較低的原因有兩方面：一是目前農村只普及九年義務教育，大部分勞動力具有初中文化水平；二是高中及以上學歷的轉移勞動力由于其文化程度較高，大部分都已進入城鎮工作，因此，轉移的勞動中這部分人較少（如表2所示）。
三、伊寧縣農村就業轉移經驗及做法
（一）抓好組織領導、政策落實、資金配套三大保障
加強組織領導。一方面伊寧縣組織鄉村干部走村入戶與群眾算經濟賬、收入賬，讓群眾認識到外出打工是快速增收致富的重要途徑。另一方面以村為單位，通過召開座談會、播放宣傳片、播出用工信息、以播放在外出務工場景專題片等形式，對村干部、農村黨員、“三老”人員、宗教人士、農牧民群眾進行廣泛宣傳動員，引導群眾克服畏難情緒，解決“不敢出去”的問題。
加大投入，加強資金保障。伊寧縣將農村勞動力轉移就業工作經費納入縣財政預算，多渠道籌措資金為農村勞動力轉移工作提供資金保障，2005年以來，縣財政累計投入農村勞動力轉移就業工作經費、轉移就業專項資金、勞動力創業小額貸款擔保基金、失地農民就業安置經費等1 206萬元。
（二）加強培訓，提高勞動力技能，促進勞動力轉移
一是按照市場化、社會化的要求，充分利用培訓中心、各類職業中學、技校、遠程培訓等培訓力量，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，有針對性地強化職業培訓，全面推進農民工由“體能型”轉變為“技能型”。
二是大力推行未升學的初、高中畢業生“2+1、3+2”學習培訓模式，促使新增勞動力有外出務工的一技之長，積極拓展高層次技術人才培訓，每年至少為伊寧縣培訓并轉移就業800名較高層次的技術人才。
三是堅持培訓質量與就業效果掛鉤，創新管理模式。勞動力培訓過程采取開放式模式，一切有資質的培訓機構都可在伊寧縣開辦培訓班，極大地增強了伊寧縣的培訓力量，持職業資格證書人員受到用人單位的青睞，工資待遇高于無證人員，有力促進了勞動者主動參加職業技能培訓、爭取持證上崗的意識，形成了培訓過程、職業鑒定、實現就業相互掛鉤的良性監督、管理機制，以培訓促就業、通過職業技能鑒定提高待遇的社會效應得到良好發揮，這種創業培訓與技能培訓、重點產業發展相結合的管理模式已在全州乃至疆內得到廣泛推廣。
（三）圍繞縣域重點發展，實現就地就近轉移
一是大力發展二、三產業，增加就業崗位。按照富裕農民、就要減少農民的思路，把招商引資、大力發展二、三產業作為推動伊寧縣經濟發展的主要工作常抓不懈，努力營造寬松的發展環境，吸引了40多家大集團、大企業入駐伊寧縣，為農村勞動力提供了眾多的就業機會。同時，伊寧縣內自治區、自治州級農業產業化重點龍頭企業共12家，其中自治區級龍頭企業7家，自治州級龍頭企業5家。
二是大力推進農業產業化，發展勞動密集型產業吸納農村勞動力。近幾年來，伊寧縣以農民增收為核心，大力推進糧食、畜牧、林果、蔬菜四大基地建設，為農村勞動力就地就近轉移提供了廣闊空間。
三是大力組織發動農牧民積極參與縣內基礎設施建設，促進農村勞動力轉移就業。2011年縣政府出臺新的扶持政策，批準經過培訓拿到職業資格證的農牧民可以組成施工隊、掛靠有資質的公司進行創業，進一步提高了就業機率。
（四）加大中介組織的培養
加強勞務經紀人隊伍和中介組織建設。鼓勵農村能人、外出務工和經商人員從事勞務輸出中介工作，大張旗鼓地對勞務經紀人進行表彰獎勵，提高其社會地位和影響力。全縣勞務經紀人由2004年的70人發展到目前的1 323人，成為帶動勞動力轉移的一支重要力量；扶持組建10家勞務派遣公司，促進農村勞動力轉移就業市場化。通過經紀人帶動和勞務派遣公司勞務輸出量占到轉移總量的60%以上，在崗位開發，勞務派遣、轉移就業等方面發揮了重要作用。
四、結束語
伊寧縣是全疆的農業大縣，農村勞動力問題相對突出，通過積極發展經濟，以扶持勞動密集型產業發展為基礎，加大政府對農村勞動力的培訓力度，形成“創業培訓與技能培訓，重點產業發展相結合”的轉移模式，使伊寧縣的農村勞動力轉移工作取得了顯著成效，其經驗和做法值得其他縣市借鑒。
參考文獻：
[1] 蔣翠.基于產業集聚的城鎮化與農村剩余勞動力轉移研究——以山東省為例[D].濟南：山東大學碩士學位論文，2010.
[2] 伊寧縣基層就業和社會保障服務設施建設項目試點情況報告[R].伊寧縣人事勞動和社會保障局，2011.
關鍵詞：農村金融 發展現狀 問題對策 未來趨勢
一、我國農村金融發展現狀及其存在的缺陷和問題
目前，我國農村金融的需求呈現了新的特征。首先，從融資總量上看，融資需求規模擴大。由于務工收入和國家有關惠農政策的實施，當前單戶傳統農業、家庭承包型農業生產資金已趨于飽和。但隨著農業產業結構的調整和生產技術的換代升級，當前農村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農民自籌和信用社貸款外，財政投入和農村積累遠不能滿足其需求。從現實情況看，農民缺乏可抵押、質押的物品來進行有效的融資。其次，從金融服務對象上看，不同服務對象的金融需求表現出不同的特征。隨著傳統耕作方式的逐漸改變，用在純農業的投入一般農民都能自己解決，而家庭規模經營和個體工商戶資金需求量大，超出了小額信用貸款的范疇，但經營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉鎮企業和一些民營中小企業而言，由于經營風險大，加上信息不對稱，其資金短缺問題非常突出。再次，從財政融資角度看，財政支農趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農來看，一方面財政對農業的投入能力十分有限，與發達國家相比差距很大，另一方面由于鄉鎮財政供養人口過多，而地方財政收入有限。
經過20多年的農村金融體制改革，我國已形成了以商業性、政策性、合作性金融機構為主體、多種農村金融機構并存的格局。同時，各地涌現的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農村金融機構逐步產生和發展，靈活多樣地發揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構的改革進程表。但農村金融中存在的一些深層次問題不是短期內就能消除的。
1.農村金融服務功能整體弱化。農村資金向城市逆向流動，導致城鄉差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道，現在多數地區對農戶、個體工商戶和中小企業貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村商業性金融機構撤并、重組，形成了農村金融服務的盲區。農村資金大量外流，影響農村資金的整體供應。
2.政策性農村金融機構支農職能發揮不充分。支持“三農”除需要財政資金的投入以外，政策性金融機構應當發揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農作用的有效發揮。中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構，基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理，其他政策性業務，如支持農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來，對改善農業生產條件、調整農村產業結構和促進農民增收的作用乏力。
3.農村政策性金融支農力度不足。當前農村政策性金融機構資金來源不足，大多數由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠，在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少，對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。
4.農村小額信用貸款發放難。在社會主義新農村建設中，小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭，但農村金融機構卻很難發放。主要原因，一是一些農民信用觀念淡薄，逃廢債務等違規行為時有發生;二是小額農貸業務量超常，放貸成本高;三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款;四是農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農貸風險很大。
改革后的農村信用社是農村金融的主力軍，但改革仍不徹底。
二、中國農村金融未來改革發展趨勢
1.發揮商業銀行的金融支持作用。作為我國商業銀行在農村領域的主要力量，應當將農業銀行定位于服務農業的專業銀行。一是分拆機構，形成集團控股模式，鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構，以資本為紐帶發揮系統優勢，給予縣級金融機構更大的自主權，擴大基層機構的信貸權限，增強其融資功能。二是明確要求其在農村吸收資金的60%用于發放農業貸款。三是充分考慮不同地區間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉統籌發展的要求，在防范風險的前提下，重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經營等新型發展模式，逐步提高涉農貸款的總量和占比。
2.建立農業保險體系，增強農業抵抗自然災害和市場波動的能力。一是經營農業保險基礎較好的地區，設立專業性農業保險公司;二是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政出資的政策性農業保險公司;三是與地方政府簽訂協議，由商業保險公司代辦農業險;四是繼續引進經營農業險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎上，全面推廣農業政策性、專業性保險業務，建立覆蓋農村的政策性保險和商業性保險相輔相成的農村保險體系。
3.建立農村融資信用擔保機構，完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業信用擔保體系，推動對中小企業的信用擔保，為企業融資創造條件。建立擔保基金補償機制，增強擔保公司資金實力，要在財政支出中按比例提取啟動資金，建立市、縣、鄉多層次的信用擔保機構，由財政、銀行、企業、社會共同出資建立中小企業擔保基金。大力發展企業間互和民營商業性擔保機構，擴大擔保覆蓋面，分散和化解風險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式，可以試行農村房屋、集體土地使用權的抵押方式，以緩解貸款抵押難問題。
參考文獻
[1]劉穎.金融危機背景下金融創新與監管的法治對策[J].北華大學學報，2009(4):27-30.
[2]周正慶.深化金融改革促進經濟發展[M].北京:中國金融出版社，2003.
關鍵詞：中國農村金融發展；金融發展指標；地區差距
基金項目：本研究受南京財經大學課題(C0706)資助。
作者簡介：劉敏樓(1974-)，男，江蘇泗陽人，南京大學經濟學院博士研究生，南京財經大學金融學院教師，主要從事金融發展與金融改革研究；宗穎(1976-)，女，江臺人，南京財經大學國際經貿學院講師，主要從事流通經濟學研究。
中圖分類號：F323．9；F830．6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096(2008)03-0095-04 收稿日期：2008-03-02
一、引言
國內在農村金融發展對農村經濟發展的重要性方面已積累了相當多的文獻，其中對于農村金融改革的反思更是多有力作(謝平，2001；張杰，2004；周立，2007)。但是，關于農村金融的具體發展狀況卻缺少系統總結的文獻。姚耀軍(2006)對農村金融發展狀況進行了比較全面的衡量，并從總體上總結了農村金融發展狀況的四個特點：其一，農村貨幣化程度加深，同時，農村貨幣化程度區域差異明顯；其二，金融機構財務狀況不佳；其三，農村信貸市場已屬于極高寡占型，而農村信用社處于壟斷地位；其四，金融的儲蓄運用的中介功能微弱，并且正規金融體系在中介功能上正逐漸被非正規金融所替代。且在農村經濟相對發達地區，這種替代更加明顯。但是對于中國這樣一個區際、省際、甚至省內發展差距都極不平衡的大國，經濟、金融發展也是不平衡的。周立、胡鞍鋼(2002)認為，由于金融問題的外部性很強，其發展狀況與經濟、社會發展和穩定關系密切，從關注經濟發展差距、社會發展差距甚至政治問題的角度考慮，我們都應當關注國內金融發展的地區差距。本文擬在已有研究的基礎上，依照現代金融發展理論所提供的一套比較完善的指標體系，從省際層面上對中國農村金融發展的地區差別進行衡量和比較，以提供一個農村金融發展研究的新視角。
二、農村金融發展的衡量指標
(一)農村金融發展的規模指標
麥金農(1973)在研究發展中國家的金融抑制與金融深化問題時，提出用貨幣化指標來衡量一國的金融增長。他認為“貨幣負債對國民生產總值的比率――向政府和私人部門提供銀行資金的鏡子――看來是經濟中貨幣體系的重要性和‘實際規模’的最簡單標尺”。一般地，它被簡化為M2與GDP之比，以衡量一國的經濟貨幣化程度。由于金融發展首先是貨幣化程度的加深，并且經濟貨幣化是金融深化的先決條件和基礎，因此，金融發展的第一個也是基礎性的衡量指標應該是貨幣化程度(彭興韻，2002)。對于中國的農村經濟來說，貨幣化可能更為重要，因為它可以同時衡量農村經濟發展的商品化比率。但是，比較遺憾的是，農村M2的數據難以收集，也難以較為精確地衡量。
另一個衡量金融發展規模的指標是金融相關比率。戈德史密斯(1969)在研究金融發展和結構時，創造性地提出了一個衡量一國金融結構和金融發展水平的存量和流量指標，其中最主要的是金融相關比率(FIR)。金融相關比率是指“某一時點上現存金融資產總額(含有重復計算部分)與國民財富――實物資產總額加上對外凈資產――之比”。一般地，它被簡化為金融資產總量與GDP之比，以衡量一國的經濟金融化程度。
在作金融地區差距的比較時，由于中國缺乏各地農村金融資產和M2的統計數據，無法直接使用戈氏和麥氏指標。因此，本文利用存貸款的數據作為金融資產的一個窄的衡量指標，去揭示中國農村金融發展的地區差距。因為我們知道，在農村地區，金融資產主要表現為金融中介的資產，其他工具并不多，所以利用存貸款的數據，基本可以揭示出中國農村金融發展的狀況。
(二)農村金融發展的結構指標
對于金融資產的內部結構，我們參考周立、胡鞍鋼(2002)的方法，通過收入比指標(IR)來揭示一個農村地區的相對儲蓄能力。具體的比值，以該地區的存款占GDP的比率，反映單位國民收入形成的存款額數量，來考察該區域的儲蓄動員力以及經濟剩余。
第二個指標是存貸差(DLS)，是一定時期內一個農村地區內的存款額與貸款額的差額。它可以反映一定時期內該區域的信貸資金的凈流出與流入情況。如果DLS為正，稱之為存差；如果為負，稱之為貸差。它反映該區域使用外來銀行貸款或向外輸出銀行貸款的絕對數額。
第三個指標是存貸比(DLR)。存貸比是一個農村地區一定時期貸款額與存款額的比率。它反映該區域信貸資金的自給程度，是一個相對值。如果比值小于1，說明信貸資金完全來自于內部的積累，并且有余，可能對外輸出資金；如果比值大于1，表示本地資金自給不足，需要來自外部的補給；如果正好等于1，說明本地的信貸正好等于本地的資金積累。
三、各地區農村金融發展現狀
(一)以各地區農村存貸款為替代指標的1998年～2004年農村金融發展總體狀況
從圖1可以看出，1998年我國農村金融相關比率為0.6972，1999年大幅增加到1.0012，其后直到2004年，基本穩定在1左右。如果按照Goldsmith(1969)以金融相關率為標準，把金融結構劃分為三類的方法，即FIR在20％到50％之間的金融結構屬于初級階段，高級階段的金融結構其FIR約在1左右，那么從1998年至2004年的情況來看，中國農村金融發展已經越過初級階段，接近或達到高級階段。
1998年，最高的北京的FIR高達2.81，比最低的內蒙古的0.23高出10倍多；除了三個直轄市(北京、上海、天津)之外，還有廣東和山西的比值超過1；在全國均值與1之間的省區有河北、重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏6個；而低于全國水平的則多達20個省區，其中，內蒙古、福建、湖北、湖南低于0.4。到2004年，全國平均的農村金融發展指標FIR達到0.9955，比1998年增長了143％；其中最高的北京的FIR為2.9273，最低的為0.3616，相差8倍，比1998年縮小了不少。如果不考慮的話，則北京的FIR與福建的差距僅為6倍多，不到1998年的一半。超過1的除了開始的3個直轄市、山西和廣東外，加上了重慶和西部4省區陜西、甘肅、寧夏、青海，而新疆也達到了0.9921。低于0.6的有內蒙古、遼寧、江蘇、福建、湖北、等6省區。
(二)結構指標
1．收入比(IR)
從表1可以看出，總體上，全國農村的收入比從1998年
的0.40上升到2004年的0.54，增加了14個百分點，經濟剩余的動員能力有很大增加。其中超過0.5的仍然只有北京、上海、天津、山西、廣東5省區。2004年，河北、黑龍江、重慶、云南以及西部5省區都超過了0.5，說明金融機構在組織和動員經濟剩余的能力方面有所增強；同時，經濟的發展提供了更多的剩余，資本的來源增加。但是，我們也注意到，收入比在地區之間的對比并不能完全說明問題。例如，江蘇、浙江、福建等經濟比較發達的地區，如FIR一樣，并沒有表現出比較高的或與其農村經濟發展水平相適應的收入比。這里主要的原因可能是這些地方的農村經濟發展水平比較高，私營與集體經濟發展較快，農村居民的資金并不一定會存入金融機構，他們可能有更好的投資去向。因此，衡量機構角度的農村金融發展，還需要看下面的指標。
2．存貸差與存貸比
從表2可以看出，農村地區除了1999年至2001年表現貸差外，其他年份都是存差，農村資金仍然是凈流出，不過在有些年份也表現為流入，波動比較大的原因在于農業銀行農貸的變化比較劇烈。其中，歷年中，河北、江蘇、廣東等，即使在全國凈流入的年份，也表現為資金的凈流出，主要原因可能是這些地區農村經濟發達，經濟的剩余比較多。從全國范圍看，農村資金的自給率在1998、2002、2003、2004年在70％至80％之間，其余3年表現為超貸，但是與全國存貸比比較，并不嚴重，剛剛超過1。地區之間，1998年，存貸比的地區差距不明顯，最高的海南為0.94，最低的北京為0.52，不超過1倍。1999年這種差距擴大，最高的青海3.49，比北京的0.73高出近5倍。其后，地區差距比較穩定，高值和低值之差保持在3倍多。
四、農村金融發展差距的地區比較分析
(一)農村金融發展差距的地區比較特征
1．金融發展的不平衡狀況。代表農村金融發展的總體指標FIR從1998年的0.69到其后幾年中穩定在1左右，雖然說明我國農村金融發展已經越過初級階段，正在達到高級階段，但從1999年之后，就沒有多大的提升，與全國FIR水平相比，仍然有較大的差距。根據周立(2004)的計算，1998年，我國的FIR已經達到了1.70，東部的北京、深圳、海南、上海、廣東5省市是全國金融相關比率最高的地區，1999年都高于300％。中部省區的金融相關比率最低，湖南、安徽、湖北、江西、河南5省區1999年金融相關比率還不足200％，西部省區多在200％～300％之間。
從地區差距指標看，FIR從1998年的0.6567變化到2004年的0.506，說明地區間的農村金融發展差距在縮小，與農村人均GDP的差距呈不同的變化。農村人均GDP的差異系數從1998年的0.64上升到2004年的0.88，差距有擴大的趨勢。與全國金融發展顯著不平衡，金融差距要大于經濟差距和財政差距相比(周立等，2004)，這是農村金融發展好的方面。同時，人均存款和人均貸款的差異系數略有上升。
2．金融發展與農村地區人均GDP的關系。為了評價農村金融發展與農村經濟發展之間的內在關系，我們以農村人均GDP為解釋變量，分別對各年的金融發展指標進行回歸，結果如表3。
可以看出，在所有各年中，人均存款和人均貸款都與人均GDP高度相關(都在1％的水平上顯著)，這與經濟理論相符合，即較高的經濟發展水平會帶來較多的經濟剩余存款和較高的資金需求貸款。而金融發展相關比率與人均GDP的關系，在我們研究的區間內沒有表現出明顯的相關關系，分別在2000年和2001年表現為負相關關系，其余年份為正相關關系；但是無論相關程度的正負，在統計意義上都沒有表現出顯著性，這與理論不符。因為當地的農村經濟發展較快，應該引起金融的增長，因為金融的發展首先要有經濟的剩余，從而推進商品化的發展，才可能有金融供給和需求的產生。
而金融結構的指標存貸差與農村人均GDP的系數歷年都比較穩定，處于0.01至0.02之間，并且統計上在5％以上的程度上顯著，說明隨著農村經濟的增長，存貸差會逐漸增加，但數值比較小，在經濟意義上不太顯著。存貸比的數據則從另一個方面說明了這個問題，即隨著農村經濟發展水平的提高，存貸差有縮小的趨勢。 3．從上面的分析可以看出農村金融發展的另一個特點：非效率的配置原則。公認的農村經濟發展比較快的江蘇、浙江和福建地區，無論是FIR指標、收入比指標，還是存貸比指標的排名都比較靠后，而農村經濟發展不盡人意的西北5省區。相關的指標卻比較高，尤其是近年，如2004年，陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆的FIR和存貸比的指標分別為1.0948和0.9654、1.3564和0.8313、1.0861和1.1594、1.4943和1.8725、2.08194和1.1426、0.9921和0.7944，基本都高于全國平均水平。這也意味著資金在這些地區的配置從宏觀上看不符合經濟效率的原則。
(二)可能的原因解釋
1．從農村金融發展的特點可以看出農村經濟發展的部分特征。上海、北京、天津、重慶以及廣東等直轄市和地區，總體金融發展水平比較高。直轄市由于行政區位特征，農村經濟更容易受到城市的輻射。比如現在處于城市郊區的農村，一大批由快速的公共交通和市中心聯系在一起的新農村正在崛起。許多居民白天在城市上班，晚上和休息日就在這種新農村中居住。隨著更多大城市郊區捷運系統的出現，這種主要為大城市居民提供居住地服務的新農村會越來越多。這些交通便利的城市郊區，還有可能吸引一些年輕的大學畢業生進來，利用這里的低成本和接近自然的環境，雇傭本地勞動力，組建電訊服務中心、動漫游戲制作中心、網絡公司等高科技企業。而珠江三角洲等地較早出現的工業新村，則以某幾家企業或一個工業開發區為中心，為他們的企業和員工提供生產和生活上的服務。這些工業新村一般都靠近沿海港口和工業區，在交通、勞動力成本和工業配套方面，都能獲得競爭優勢(黃朝翰等，2006)，這使得金融發展與之相配。
2．對于農村經濟發展水平比較高的省區，如江、浙、閩等地，農村金融發展指標比較低的問題，也可以認為與該地區經濟發展較好有關。因為當地的民間金融比較活躍，資金的融通有很大一部分是通過非正規渠道進行的。同時，農村工業化特征比較明顯和加快發展的情況下，金融的結構也比較合理，規模較大和發展較好的鄉鎮企業可以通過證券市場進行融資。例如，截止2007年底，江蘇和浙江分別有29家和30家鄉鎮企業(以注冊地址作為鄉鎮企業的標準)在上海和深圳證券交易所公開上市。這不僅可以募集到資金，對于企業治理水平也是一種推進。
3．金融的發展(FIR)與經濟發展水平沒有體現出明顯的統計上的相關性和一致性。尤其是近年來，在農村經濟發展比較落后的地區，農村金融發展指標卻比較高。這是因為在我國農村，金融發展仍然處于抑制狀態，正規金融的資金主要是按照政府的要求進行配置。另外，政府的西部大開發政策也是重要的影響因素。在2000年之后，西部各省區的金融發展指標增速比較明顯，是因為受政府控制的正規金融加大了對西部的政策支持。
4?我們同時注意到，山西作為一個特別的地區，歷年的金融發展指標都比較高。1998年至2004年分別為1.1150、1.3650、1.4725、1.6395、1.5257、1.5872、1.4644，比全國水平平均高50％以上。山西并不是西部開發列定的地區，而長期有著比較高的金融發展水平。這提醒我們，金融發展的影響因素不僅包括經濟發展水平和政府意志，傳統的習俗、社會資本等可能也對其有相當的解釋能力，因為山西在歷史上有比較濃厚的商業和金融文化傳統。
五、基本結論
我們在文章中采用金融相關比率、收入比、存貸差和存貸比等金融發展變量對我國各地區的農村金融發展水平進行了衡量和分析，基本的結論可以總結如下。
第一，自1998年以來，農村金融發展總體處于越過初級階段向高級階段過渡的水平，但在1999年有比較大的增長后，總體水平在其后的幾年中就沒有大的變化。
第二，農村金融發展的地區不平衡雖然顯著，但從幾個金融發展指標的地區相對差異系數可以看出，與全國總體金融發展相比，地區差距要小得多。
第三，農村金融在資源配置上沒有體現出效率的原則，說明農村金融的發展目前仍然處于比較明顯的抑制狀態，體現了政府的意志。
