時間：2023-07-17 17:23:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的任務性職能，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。
一、堅持以人為本，創新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執政理念，不僅對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。
二、轉變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，現在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。
關鍵詞：社會管理以人為本體制創新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。
一、堅持以人為本，創新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執政理念，不僅對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。
二、轉變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，現在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。
三、確立多元化的社會管理主體，充分發揮其社會建設與管理的功能。
隨著我國社會主義市場經濟體制的初步確立以及公民社會的初步發展，社會結構正在發生深刻的變化，社會事務、社會問題、社會需求、利益關系等都出現錯綜復雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務，因而，社會管理的主體應盡快從過去的一元化向多元化轉變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎、社會成員廣泛參與的社會管理主體構成的新格局，充分發揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。
四、推進社會管理體制創新，加強社會管理。
社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設的一個關鍵性因素，因此，必須依據社會主義和諧社會建設的內在要求，不斷改革與完善現行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設的制度保障。在推進管理體制創新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務意識，推行電子政務，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關系，規范它們的職能權限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設施建設和管理的社會化進程。健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務的合力。
[關鍵詞]傳播管理社會化新聞改革環境優化
[Abstract]Thearticleputsforwardanotionofsocializationofcommunicationaffairsadministrationwithaperspectiveofpublicadministration,whichisexplainedmainlyasdualmeaningofthemarketinizationofmechanismandthesocializationofsurveillance.BysummarizingthepracticeofsocializationofandparticipationincommunicationaffairsadministrationinWesterncountries,thearticleconcludesthesignificanceandstatusquoofitsapplicationsinChina.
[Keywords]SocializationofCommunicationAffairsAdministration;JournalismReform;EnvironmentImprovement
自人類出現以來，傳播活動就發揮著信息傳遞、價值傳承、教育與娛樂等功能，成為維系社會進步的紐帶，與社會整體利益休戚與共。隨著資本主義的興起和發展，西方國家對傳播活動的管理與控制權力逐漸從統治階級之手分散到社會這一無形的網絡中，傳播管理社會化的歷史脈絡也日益清晰地浮現出來。
在中國，人們對傳媒的自律與他律并不陌生，討論傳播管理社會化則是一個新課題。諸如在政府行政管理角色轉變的條件下，傳播管理如何利用好社會資源，發揮各種因素的積極性。又如，在傳播媒介因利益驅動而自律不足的情況下，社會如何督促媒介帶頭和自覺地做反腐倡廉的表率等問題，都可以應用傳播管理社會化的思路進行探討。這種探討將有益于中國新聞改革的深化、新聞傳播事業的健康成長。
一、傳播管理社會化概念的提出
社會化概念來自社會學，指的是社會按照一定的標準培養、塑造自己社會成員的過程。19世紀90年代，歐美社會學著作中已有社會化的提法。美國社會學家T.帕森斯在《關于一般行動理論》（1951）與《社會系統》（1951）等書中指出，社會成員的角色學習過程就是社會化的過程。
在現代社會實踐中，社會化的涵義已從個人社會化擴展開來，指社會文化內化于具有重要影響的社會要素(如個人，組織；管理，行政；科學，技術等)的過程。這是一個雙向互動的過程，一方面，社會要素要接受社會整合，另一方面，社會環境要進行相應調適，以推動社會化過程的良性發展。[1]
如果把個人社會化與社會要素的社會化結合起來，可以得出一般性的結論。事物社會化的目的，可以簡單地概括為事物自身作為一個相對封閉的系統向社會開放，融入全社會信息、物質和能量循環的過程。
在討論傳播管理社會化之前，首先澄清兩個概念，一是“管理社會化”，二是“公共管理社會化”。
通常意義上，管理社會化是指通過社會整合與調適，管理科學技術的社會屬性獲得與完善及其社會角色形成與實現的過程。前者是將社會文化內化于管理過程中，后者是讓管理更好地發揮社會功能。因此管理社會化具體指的是管理科學與技術的社會化，強調向管理要效益。
公共管理社會化不是前述管理社會化的屬概念，它指的是政府在社會管理和公共服務領域，改變傳統的大包大攬的做法，將一些職能通過向社會轉移或委托等方式，轉移出政府，以達到提高行政效率的目的。西方國家從20世紀70年代以來在行政改革中推進的公共管理社會化，主要表現在兩個大的方面:一是政府在公共管理中引入市場競爭機制；二是將一些原來由政府承擔的職能轉移給社會。它的特點是在公共服務市場化的同時，十分重視發揮社會中介組織的作用。[2]有的學者把公共管理社會化的核心定義為分權，尤其是政府與社會的分權。鼓勵公眾及非營利、非政府組織參與管理公共事務。[3]
具體到傳播管理社會化，它同時是管理科學社會化及公共管理社會化的分支，可以將其界定為鼓勵傳播行業形成市場化體制的同時，將對以新聞輿論傳播為主體的大眾傳播活動的監督、評價、管理和控制的職能，由行政主管部門承擔轉變為政府、社會和媒介自身共同承擔的過程。當然由社會分擔管理職能，也要運用各種科學的管理方法。
直觀地看，傳播管理社會化是一個二元復合概念，既指傳播活動管理重心向下的過程，由行政轉移到市場，又指傳播管理活動重心向外的過程，由政府分散到社會。在傳播管理社會化的初期階段，傳播活動管理重心轉換的過程主要體現為市場化。在高級階段，傳播市場體制基本成熟之后，傳播管理社會化主要指橫向的社會化，即由公共論壇、公共機構、社會團體、企業組織和公民個人自覺或自發實施為大眾媒介健康運行所必要的監督、協調和控制的運行體制和機制的確立和完善。
與傳媒他律概念相比較，傳播管理社會化在內容和范圍方面有所拓寬，注重將傳播系統及傳媒以自我為中心的管理轉換為強調社會對傳媒的督責，以有利于保證和維護傳媒的公信力，促進整個社會信息傳播體系的良性運轉。
傳播管理社會化，還可以實現多重目的。如充分發揮社會的自主調節功能和輿論機制，為行政調控和立法、司法監控創造條件，能夠為媒介提供作為社會整體一分子的與其它成員的良性互動的生態環境，優化市場結構和秩序，保護公民的合法信息權利，促進傳播媒介的健康發展，保證社會整合的順利進行。
二、西方傳播管理社會化的實踐與啟示
從歷史上看，西方國家傳播管理社會化的實踐，也是沿著兩個方向展開的：其一，機制市場化；其二，管理分散化。西方傳播社會化管理的出現和成熟，與傳播媒介自我管理的出現與成熟也是大體一致的。
在前資本主義時期，政府對傳播活動的管理從來就沒有放松過。在資本主義大眾化報刊正式出現之前，政府和政黨一直是傳播活動管理的主導角色。從1450年古登堡改進印刷術一直到今天，可分為三個階段。
第一階段，從15世紀中期至18世紀中后期，再至19世紀中期，直至19世紀末。傳播管理從政府集權，轉變到政黨主導，又轉變為市場方式。由于工業革命的發展，使廉價報紙與讀者之間構成了買賣關系，與此同時，寬松的政治環境以及報刊與廣告主之間的互動關系，也構成了報刊市場秩序的一部分。傳播媒介市場經營者地位的確立，是傳播管理社會化的起點。這一階段政府對傳播活動的管理具有經驗色彩。
第二階段，20世紀初至第二次世界大戰結束。以下諸因素影響著傳播活動：媒介在反壟斷的呼聲中卷入了壟斷進程；電子傳媒與報刊之間的復雜關系；美國政府對電子媒介立法和管理的高度重視；西歐各國的廣播電視國有化政策等，使傳播管理社會化進程出現了迂回曲折的特點。產業結構的變化，廣告制的成熟、公共關系的興起、民意測驗技術的進步等，也為傳播活動增添了新的因素。這一階段傳播管理社會化處于激蕩的狀態和變革的前夜。但政府的管理手段已更為成熟并具有公共行政的色彩。
第三階段，從戰后至21世紀初。這一階段新聞自由程度空前地擴大，西歐國家公共廣播電視實行市場化和商業化改革，冷戰結束和地區新聞傳播事業轉型，網絡浪潮的興起，拓深了傳播管理社會化的廣度和深度。70年代政府行政公開和信息自由立法，保障了公眾的知情權。80年代出現的放松管制，與公共管理社會化浪潮相一致。從公共行政到公共管理，體現了從公共事務以政府為核心，轉向了以社會為基礎。
戰后西方新聞界“社會責任理論”的提出，既重申了媒介的自律，也強化了“公共利益”不可動搖的信念。歐美文化研究的興起，及大批傳媒職業道德研究、傳媒素養研究等，也為傳播管理社會化提供了支持。美國學者貝特蘭（CLAUDE-JEANBERTRAND）在他的《媒介道德與責任系統》（2000）一書中，提出了媒介責任系統（MEDIAACCOUNTABILITYSYSTEM）的概念與方法，站在公共論壇的立場上，對媒介進行表現評估，是傳播管理社會化實踐的一個例子。
從西方國家傳播史來看，我們可以得到如下啟示。
其一，傳播管理的集中化具有深厚的階級基礎和政治基礎。但它是以削弱公民政治權利、人身權利和媒介組織的經濟權利為代價的。傳播管理社會化得益于政治的民主化，也推進著政治的民主化。
其二，傳播管理社會化的主要推動力量是經濟的市場化，社會的多元化和政治的民主化。市場和資本巨大的擴張性使得它幾乎吞噬了社會肌體的各個部分，傳播管理活動也被深深地卷入進來。社會多元利益之間的張力，使得對傳播管理的任務變得越來越繁重，吸引了社會各階層的注意力。
其三，傳播管理社會化的實行與公共利益的地位息息相關。不過，在19、20世紀，在公共利益與國家利益、私人利益存在差異的情況下，對公共利益的過分強調有時反而制約著傳播管理社會化的實現。
其四，傳播管理社會化是多元、復雜、曲折的。首先，它的內容和方式是多元的，否則就容易存在集中化的趨勢。其次，傳播管理社會化是一個社會歷史過程，不能脫離現實條件而存在。再次，簡單地追求傳播管理社會化的目標也是不現實的。
其五，與公共管理社會化一樣，傳播管理社會化中的分權不等于管理權力的基層化。簡單地說，社會化過程是為傳播管理贏得更廣泛的社會基礎，為傳播活動增添更大程度上的現代意義的合意性和合法性，并非全面取代集中管理。美國戰后“政府再造”工程，也弊端百出。“小政府、大社會”削弱了政府的財力，使其社會保障能力、宏觀調控能力下降，對應付突發事件不利。
因此，我們把傳播管理社會化看作是一種社會和歷史的進步，我們期望它的存在更能夠增加社會的福利和人性的普遍價值。此外，它應該是一個自然生長過程，必須避免矯枉過正。
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三、傳播管理社會化的責任分擔及其整合效應
當代西方國家對報刊業普遍實行私營體制，在廣播電視業中雖存在規模不等的公營體制，但仍然鼓勵引入市場因素。在媒介市場化、工業化、全球化的過程中，西方國家逐步確立了新聞媒介作為公共領域、傳播活動作為公共事務的地位。公共事務的最大特性，就是它的公共性，它的發生源自公共需求的變動。公共事務的承擔是政府的責任，但它不排斥任何社會組織和社會成員的參與。[5]撇開市場化這一環節不說，在傳播管理的分散化方面，西方國家也已形成了許多成熟的運作方式。
例如在美國，對新聞采訪報道的內容限制比較少，但對于傳播活動的各個環節，多管齊下，充分發揮著多種管理手段的作用，這些管理手段可分為行政與法制管理、自我管理和社會化管理三大類。
行政管理是專制時代政府集權管理的延續。但現代的行政管理是一種公共管理。這種管理是依據法律法規進行的有限度的管理，而且處于不斷的改革中。法制管理主要體現在立法和司法方面，以憲法、誹謗法、傳播法、電信法等制定法及大量的判例為支撐。在私營商業媒介主導的西方新聞界，是以不觸犯法律法規為底線的。
戰后西方的行政改革以“小政府、大社會”為特征。其中傳播活動的社會化管理類主要有以下幾種方式：
（一）公共論壇的輿論監督
公共論壇的輿論監督，不僅有批評、鞭笞的涵義，而且還包括對傳播活動的參與、威懾和制衡等。公共論壇的形式，可以是定向發行的出版物、公開的意見廣告、街頭游行示威，以及BBS。參與公共論壇的，可以是權勢集團、社會團體，和公民個人。權勢集團包括政黨、宗教組織、公司、工會、學術團體等。19世紀末，美國的“扒糞運動”聲勢不小，歷時十余年，但官方和壓力集團的反對之聲不絕于耳，對媒介也是一種警策。
（二）社會中介組織的約束
社會中介組織分為兩類。一是非營利性組織，例如與對傳播內容和表現的評價有關的組織。新聞評議會是遍及西方主要國家的專門接受公眾、行業或政府委托進行調查、評估、仲裁的組織。二是營利性組織，例如與傳播媒介經營管理有關的社會中介組織。例如，發行量審計機構、視聽率調查機構、公證機構等。營利性中介機構專業水準的提高，同樣能對傳播媒介的行為能夠帶來正面的約束。
行業協會是一種特殊的社會中介組織，具有行業自治的性質。其最初的目的旨在維護同業利益，制定行業準入門檻，抵制外來競爭。慢慢地，行業協會的主要職能集中于行業的培訓和交流、內部糾紛的調解和職業道德標準的制訂與推廣。在西方有大量的行業組織，如美國報紙發行人協會、美國全國廣播人協會等。
（三）商業倫理的規范
傳播媒介的日常經營，不僅與受眾構成了買賣契約關系，而且直接涉及到廣告和公共關系行業，以及生產要素的各類供應行業。從事多元化的傳播媒介，涉及面更廣。因而除了職業倫理之外，具有普遍價值的商業倫理也構成了傳播活動管理的重要一環。商業倫理主要涉及傳播媒介的真實信息披露、公平競爭、拒絕回扣、拒絕執行低品質業務、積極推動行業進步等內容。
（四）國際組織的倡導
從聯合國到各類國際性非政府組織，都可以對傳播活動施加影響。在《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》等公約中，都充分體現了國際上對公民表現自由權利的推崇。
上述幾種方式，都是傳播管理社會化的橫向輻射形式，它們與行政管理、自我管理一道，共同參與對傳播活動這一公共事務的責任分擔。可見傳播管理社會化是開放式、多維度、動態發展的。
傳播管理社會化各種方式的整合，其直接的后果就是有利于傳播活動更好地發揮其社會守望者的職能，主要體現在：一是可以避免傳播媒介在商業化中迷失。二是可以避免傳播媒介在政治立場、傾向中，甚至在堅守價值中立的客觀主義中迷失。三是可以避免傳播媒介在自由放任的新聞報道中迷失。總之，傳播管理社會化，可以更好地塑造傳播媒介的社會性品格。一國一地區傳播體系的健全、傳播實力的強盛，在社會文化價值維系、經濟發展和國際交往中，更可以發揮不可替代的作用。
四、傳播管理社會化與中國新聞事業改革的良性互動
從某種意義上講，1978年以來中國新聞事業的改革，為傳播管理社會化打開了大門。而傳播管理社會化的發展，也在為新聞改革的深化創造了理想的社會環境。兩者的良性互動一方面已經呈現出來，但另一方面還需要更深入地向前推進。
就中國新聞事業改革與發展的基本軌跡而言，是由市場化而集團化、產業化，這與傳播管理社會化的方向是一致的，其作用也是相輔相成的。80年代以后的市場化是傳播媒介利用市場作為資源配置手段，根據市場信號進行生產、銷售并獲得經濟回報的行為或過程。從積極的觀點看，市場化是媒介取得經濟獨立地位的先決條件。從市場化到集團化、產業化，傳播媒介的經營空間越來越大，與財政的聯系越來越松弛，與社會的聯系越來越密切，傳播管理社會化當屬順理成章，水到渠成。
從實踐來看，媒介市場化推動了中國媒介輿論監督的勃興，后者客觀上提升了公眾參政議政的熱情，公眾取得了與媒介對話的資格，這又為公眾“監督監督者”提供了可能。
傳播媒介在輿論監督方面能夠有所作為，既要歸因于中國政治文明的進步，也要歸功于媒介自身在產業化運作上形成的良性循環。《焦點訪談》節目的成功以給予我們這方面的啟示。應該說，《焦點訪談》在輿論監督上成果顯著，是以中央電視臺新聞評論部在人事管理體制、經費管理體制、制片人制等體制創新為基本保障的。
輿論監督環境的改善和成效的取得，使得受眾關注媒介新聞，關注社會焦點事件的熱情日益高漲，越來越多的人認識到了輿論監督對于整個社會發展的重大意義。主持正義、堅守良知的媒介，往往贏得相當高的收視率，或剛上報攤就被搶購一空。換句話說，受眾對于市場化媒介，具有“用手投票”的權力。作為傳播的接受者，受眾是媒介服務的對象。同時受眾也是傳播過程的積極參與者與信息的反饋者，對傳播過程起著制約作用。受眾對媒介輿論審視的理性程度，直接左右媒介輿論的理性度與成熟度。
2003年，輿論界引人注目的現象是，一方面傳媒在孫志剛案、SARS信息披露、孫大午案等公共事務中發揮了獨特的守望功能，另一方面是風云記者評選和新華社部分記者腐敗事件的曝光，彰顯中國傳播活動作為公共事務取得了一定的社會關注度。
不過，中國的傳播管理社會化仍然存在不少問題：
首先，傳媒的市場化機制仍然處于形成過程中，傳媒的獨立品格和社會品格有待完善。
其次，國家對于具有壟斷地位的大中型媒介如中央電視臺仍有待于進一步引入競爭機制。
再次，社會中介組織，尤其是非營利組織，對于傳媒的影響力仍然微不足道。公共論壇仍然存在比較大的局限性，講究誠信的商業倫理在行業當中并未葉茂，傳媒破壞市場秩序、違背公共利益和侵犯個人利益的現象仍時有發生。傳媒操守與國際公約的規范之間仍有一定距離。
應該說，推進傳播管理社會化的時代要求是迫切的。舉一個例子來說，在各種利益沖突的糾葛中，中國媒介及其從業者的身份發生變化，道德遭遇考驗，素質需要提高，亟須社會大熔爐的錘煉。
在目前的許多媒介中，員工被劃分為緊密層與松散層。其中緊密層仍然可以視為在體制內的部分。由于慣性使然，這部分只能有限度地社會化。對于松散層，媒介以契約關系來對待，這些員工工作范圍以外的活動和生活，將會完全歸入社會，對他們的行為的約束，必將更大程度地社會化。這種狀況的改善，牽涉到人力資源的流動、社會對于傳媒素養教育的重視，以及各種更深層次的問題。這些問題的解決，均不是某一個媒介，甚至也不是媒介產業所能辦到的，而需要倚仗全社會的努力。
2003年6月，在加入WTO后的新形勢下，中國開始了新一輪文化產業體制改革，為傳播管理社會化創造了更有利的條件。這次改革停辦了一大批缺乏市場競爭力的部門報刊和基層報刊，推進了報紙行政職能淡化，行政行為與出版行為分離，表明政府正在由“辦報”向“管報”方向轉變，將促進媒介面向市場，充分利用地域及行業的市場資源，形成獨立的法人治理結構。這一行政改革政策必將推動中國傳播管理社會化的發展，后者又可以產生正反饋的效果。
從目前來看，在政府逐步完成從經營者向管理者、裁判者的角色轉變之后，中國的傳播管理社會化實踐，仍需在借鑒西方國家管理社會化和公共管理社會化經驗的基礎上，從公共行政轉向公共管理，進一步推進傳播管理的創新。既要立足國情，循序漸進，注意改革方法的多樣性與有效性，又要解放思想，深化改革，建立責任分擔、引入競爭和利益共享三大機制，廣泛動員社會資源，打造健全的國家信息和意見傳播體系，以承載和推動著中國新聞傳播事業走向新的輝煌。
一、用科學發展觀貫穿于機構編制工作之中
機構編制工作承擔著行政體制改革、組織機構建設、人員編制管理和服務等重要職能，是上層建筑的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位和完善政權建設的基礎性工作。機構編制工作必須切合實際，符合時代的需要，跟上時代的步伐，因此，我們要堅持把科學發展貫穿于機構編制工作的全過程，把是否貫徹落實科學發展觀、是否促進社會主義和諧社會建設，作為檢驗機構編制工作成效的標準。
（一）以科學發展觀為指導，樹立協調改革的新理念。要加強行政體制改革的總體研究，科學界定各級政府的事權，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。既要重視經濟管理部門的改革，又要重視公共管理和其他部門的改革，努力把握好改革的進度、深度和力度以及社會可承受度，處理好改革、發展與穩定的關系，促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。
（二）以加強黨的執政能力建設為中心，樹立體制創新的新理念。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以創新的意識、創新的精神、創新的思路開展工作，通過科學設置機構和職能，促進政府把該管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不該管、管不好的事情交給非政府組織和社會中介組織，做到不“越位”。由相對集權轉變為適當放權，由“無限政府”轉變為“有限政府”，由單純的行政管理轉變為綜合服務。
（三）以構建和諧社會為目標，樹立“以人為本”的新理念。要著眼于構建社會主義和諧社會，從社會反映、群眾關注的重點、熱點問題入手，抓住行政體制、職能調整的根本性問題進行深入研究。使機構編制管理工作與構建和諧社會協調推進，推動政府建立完善社會公共服務體系和社會應急反應機制，提高政府處置突發事件和維護社會穩定的能力。把人民群眾滿意不滿意作為檢驗行政體制改革成效的根本標準，讓人民群眾和基層切實感受到行政體制改革帶來的好處。
二、用科學發展觀把握好機構編制工作的定位
科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展，本質和核心是堅持以人為本，根本要求是統籌兼顧。機構編制工作只要從科學發展觀實質出發，找準切入點，注重方式方法，服務大局，抓住重點，準確把握工作定位，才能把機構編制部門的服務工作進一步做好、做主動、做及時、做到位。
（一）合理配置，善于發揮機構編制管理的自身作用。機構編制工作是配置黨和國家執政資源的重要方式。近幾年，我縣機構編制部門對矛盾較為突出的行政管理體制進行了改革和調整，但仍然存在一些與新形勢新任務不相適應的、不相符合的地方，因此必須以科學發展觀為指導，要充分利用好機構、編制這兩個手段，在工作方法和管理手段上既要從機構、編制等“硬件”配置上提出建議，又要對工作制度、運行機制等“軟件”創新；既要重視人員編制的精簡和控制，又要重視適應工作需要及時調整機構編制。通過設置好機構，理順好職能，整合好資源，改善以行政效能為核心的軟環境，以體現和實踐科學發展觀及加強黨的執政能力建設的要求。
（二）統籌兼顧，妥善理順各種矛盾關系。機構編制工作要確立統籌兼顧的工作思路，妥善處理各方面的關系。一是要樹立全局觀念，時時處處以大局為重，堅持原則，出以公心，妥善處理好全局利益與局部利益、宏觀利益與微觀利益的關系；二是要統籌處理行政管理體制改革與經濟發展的關系，使行政管理體制改革與經濟社會發展水平相適應；三是統籌處理行政管理體制改革和各項改革的關系，注意與其他各項改革相互協調，配套銜接；四是統籌處理行政管理體制改革的內部關系，找準行政管理體制存在的突出問題和薄弱環節，確定科學合理的改革路徑，提高改革的實效性、針對性和科學性。
（三）以人為本，切實解決重點難點熱點問題的體制障礙。要按照“科學發展、社會和諧”要求，堅持以人為本，關注民生，把機構編制工作與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，始終把解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題作為工作的出發點、落腳點和著力點。從體制機構方面入手，認真分析研究產生影響人民群眾切身利益突出問題背后的體制機制原因，提出解決這些問題的對策建議。進一步推進勞動就業、社會保障、醫療衛生、安全生產等重點領域和關鍵環節的改革，推動相關部門更加全面地履行好社會管理和公共服務職能。著力解決重點、難點、熱點問題的體制障礙，充分發揮機構編制部門在促進科學發展、社會和諧的組織機制保障作用。
三、用科學發展觀改進機構編制工作
用科學發展觀指導機構編制工作的落腳點就是加強和改進機構編制管理，這是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項基礎性工作。由于機構編制管理是一個動態過程，而且我國正處于轉軌時期，機構編制法規還不完善，強化機構編制管理的任務仍然十分艱巨，我們要堅持科學發展觀，與時俱進，開拓創新，把機構編制管理工作不懈地抓緊抓好。
（一）深化各項改革，提高執政能力。一是繼續深化行政管理體制改革。按照政企分開、政事分開的要求，建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。政府既要發揮經濟調節和市場監管職能，更要發揮社會管理和公共服務職能，依法規范行政審批事項，提高行政能力，以適應社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面協調發展和構建社會主義和諧社會的需要。二是配套推進鄉鎮管理體制改革。積極配合農村稅費改革，配套推進鄉鎮管理體制改革，努力實現“轉變政府職能，改進工作方式；精簡機構編制，減輕財政壓力；壓縮領導職數，充實工作人員；理順管理體制，整合基層站所；深化體制改革，轉換運行機制”的改革任務。三是積極穩妥推進事業單位改革。要不斷總結經驗，創新思路，科學制定政策，按照“公益目標明確、投入機制合理、監督制度完善、治理結構規范、微觀運行高效”的要求，積極穩妥抓好事業單位改革。
摘要：隨著市場經濟的發展，企業之間的競爭日益激。雖然我國企業行政管理取得了一定的成效，但是仍然存在著許多的問題。本文首先論述了提高企業行政效率的必要性，然后論述了企業行政管理中存在的問題，以及針對這些問題提出的對策。
關鍵詞：企業；行政效率；改革
一、提高企業行政管理效率的必要性
1.提升企業的核心競爭力的客觀要求。
隨著市場經濟的發展，企業之間的競爭日益激烈，企業之間的競爭延伸到企業的科技競爭力和可持續發展能力上，即企業是否能夠緊密結合時展的要求，不斷地有所創新和發展的持續能力。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用，企業在發展過程中可以通過企業行政管理，不斷創造各種學習環境，努力打造學習型企業，強化企業員工的學習，充分調動員工學習的積極性和創造性，使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術，并且將其轉化到企業的生產和發展中去。
2.企業行政管理是企業參與社會化大生產的客觀要求。
隨著現代企業制度的建立，生產分工日趨專業化， 這就要求企業生產經營的各個環節能夠協調一致。因此要有效地組織企業生產經營， 就必須有一定強制力的權威與服從機制，否則， 企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。企業行政管理通過以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段， 把企業各環節、各部門聯結成一個健康運行的有機整體， 并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動， 是保證企業生存發展目標順利實現的重要保障。
3.提高行政效率是企業健康有序發展的客觀要求。
企業內部環境的和諧與否也對企業的健康發展產生很大影響，例如企業職工的待遇問題，部門之間的管理矛盾等等，這些因素，都是不利于企業穩定、健康發展的因素。這就需要企業行政管理部門進行積極的引導溝通，化解矛盾，通過各種途徑解決企業職工面臨的思想和實際困難以及企業的困境，營造企業發展需要的良好的內部環境。同時，企業也需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務，就是要努力同政府部門打交道以為企業爭取良好的外部環境。
二、我國目前企業行政效率低下的原因
1.企業行政機構的設置不合理。
要想提高企業的行政效率，就應該逐步完善企業的行政組織機構合理、人員編制適量，行政人員優化。目前，由于行政機構雍腫,行政人員的結構，特別是專業知識結構不科學現象較為嚴重，具有專業知識、專業能力的人較少；行政管理活動的各環節不規范，不能很好地協調一致；我國行政管理機構縱向管理層次多，橫向職能交叉多。行政組織改革雖已經歷多次，但這一問題并沒有得到有效解決，至今仍然嚴重影響行政效率的提高。另外，人浮于事表現在部分單位領導干部虛職、副職過多，造成了職務貶值，有職無責，有職無權，導致上情不易下達，下情不易上送，人為地阻礙了政令的暢通。
2.企業領導者的領導水平有限，業務素質低。
在企業中，有許多的行政管理領導者思想閉塞、因循守舊，只顧本部門利益，沒有全局眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業知識；或日理萬機，事必躬親，不利于調動下屬的積極性，降低了整個行政管理體系的效率。筆者愚見，領導者應準確定位，把握重點，把時間與精力放在提高領導者自身素質、實現領導工作科學化和提高領導效能上。
3.企業的用人機制不健全、不科學。
一個行政人員的素質包括科學文化素質、思想道德素質、政治素質和處理事務的能力。個別行政人員素質不高，主要表現在：科學文化水平、思想道德不高，缺乏堅定的政治信仰，處事能力不足等等。這些素質的缺失都使行政人員在具體的行政過程中效率與效益，動機與效果不相統一，最終使行政人員從事行政管理活動的產出同所消費的人力、物力、財力等要素間的比例關系很低，導致行政效率較低。其次，用人機制的落后也是行政效率低下的重要原因。當前，行政管理考核和激勵機制不健全，難以實現人盡其才、物盡其用，容易產生職業枯竭癥，使得行政人員對工作沒有熱情，辦事敷衍塞責，這也極大地影響了行政效率的提高。
4.企業的行政法規不健全、制度不完善。
行政管理是一項系統復雜的活動，需要有整套與之相適應的行政法規來保障。在現實行政管理活動中，由于行政法規的不健全和不配套造成的行政效率低下比比皆是。在行政制度上缺乏系統性和針對性。當前，我們缺乏的首先是高效的制度，也就是缺乏能夠有效地組織配置各種政治、思想、經濟要素以實現行政效率增長的制度資源。其中既包括政府機構設置、職能劃分、人員編制，以及決策、法制、人事等政治方面的制度，也包括財稅制度、金融制度、投資制度、企業制度、住房制度、醫療制度等經濟制度。
5.企業行政管理方法有待提高。
在現代的行政管理活動中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取決于行政管理活動中能否有效地運用現代科學技術和現代管理方法。如運用以電子計算機為中心的信息處理技術，實現用辦公自動化技術，可以大大提高行政效率；一般辦公設備和其它行政活動技術裝備的更新和改進，也對提高工作效率有積極作用。當前我們的辦公設備還不夠普遍，運用科學的決策技術方法不夠，實際工作中現代化的信息傳輸技術及管理手段還未得到完全普及，這也在一定程度上制約了行政效率的提高。
三、采取措施，提高企業行政管理的效率
首先，企業管理者應該注意對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作，提高效率。
其次，企業應該積極建立健全企業規章制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。
再次，企業要注意提高企業行政管理人員的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。
最后，企業應該引入科學的企業管理方法。引入科學的企業管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。
參考文獻：
[1]李同欣．中小企業如何應對國際競爭[J]．市場報，2001-01-12.
