時(shí)間：2023-07-16 08:50:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)采購管理建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，在上級(jí)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)下，我廠堅(jiān)持將采購管理工作作為全廠的重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化底線思維、牢固樹立紅線意識(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)公司采購管理規(guī)定和工廠管理委員會(huì)決議要求，全面規(guī)范有序開展采購管理相關(guān)工作，對(duì)工廠采購事項(xiàng)全過程進(jìn)行細(xì)化控制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流程實(shí)行有效監(jiān)管，確保了采購管理工作規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效保障了工廠采購需求。現(xiàn)將我廠2019年采購管理工作完成情況和2020年工作思路總結(jié)如下：
一、2019年采購管理工作完成情況
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)。2019年9月，工廠安排采購辦和審計(jì)監(jiān)督人員參加外部招標(biāo)采購培訓(xùn)中心舉辦的“最新招標(biāo)采購政策解析、招標(biāo)采購全運(yùn)作流程實(shí)務(wù)、招投標(biāo)質(zhì)疑、投訴的受理及解決”專題培訓(xùn)，組織開展了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)法律知識(shí)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了采購工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效達(dá)到了“規(guī)范采購行為、降低法律風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任”的目的。
二是注重過程管控。工廠2019年共簽訂合同***份，涉及金額****余萬元，均嚴(yán)格按照流程，通過層層討論和審核，確保了采購方式的科學(xué)性和規(guī)范性，杜絕了規(guī)避性招標(biāo)和選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象。
三是優(yōu)化制度落實(shí)。2019年工廠根據(jù)上級(jí)公司標(biāo)準(zhǔn)文件，及時(shí)組織修訂完善了工廠采購管理實(shí)施細(xì)則等多項(xiàng)采購管理方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了采購工作程序及要求，使采購管理有章可循、流程有據(jù)可依、成效有文可查，確保了全廠采購工作順利開展。
四是提升執(zhí)行能力。執(zhí)行力是凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力，工廠2019年重點(diǎn)做了正確理解、突出重點(diǎn)、突破障礙、提升方式幾個(gè)方面的工作。如：維護(hù)完善工廠采購工作群和管理委員會(huì)工作群、定期征集采購部門經(jīng)辦人員意見或建議、對(duì)各部門采購事項(xiàng)實(shí)施過程進(jìn)行全程跟蹤審查等，切實(shí)提升了采購工作人員執(zhí)行能力。
五是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)。工廠采購管理工作堅(jiān)持以規(guī)范建設(shè)為根本，加強(qiáng)“三項(xiàng)工作”建設(shè)。通過規(guī)范的管理委員會(huì)會(huì)議通知單、會(huì)議表決單、會(huì)議表決結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、會(huì)議記錄本、會(huì)議紀(jì)要等，確保各委員在工廠采購事項(xiàng)議題表決時(shí)獨(dú)立負(fù)責(zé)，一項(xiàng)一決，一人一票，留有痕跡，形成閉環(huán)，便于追溯。2019年共召開工廠管理委員會(huì)會(huì)議8次，審議經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)81項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)了民主決策、透明操作。
六是加強(qiáng)“兩庫”管理。嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，每半年組織召開一次招標(biāo)工作總結(jié)會(huì)，對(duì)招標(biāo)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。在工廠2019年招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)工作中，采購辦認(rèn)真核查投標(biāo)單位資格條件，主動(dòng)利用平臺(tái)工具對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行違規(guī)行為及關(guān)聯(lián)關(guān)系查驗(yàn)，共審查出*****投訴處理1家,*****行政處罰1家，開評(píng)標(biāo)地址重復(fù)2家，有效預(yù)防了不合格招標(biāo)機(jī)構(gòu)入庫和“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為。同時(shí)加大對(duì)評(píng)標(biāo)成員庫的管理，做好抽取及到場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，2019年抽取評(píng)審員均按要求到場(chǎng)評(píng)審，無拒絕推諉現(xiàn)象發(fā)生。
二、2020年工作思路
2020年，工廠將“采購管理要全面落實(shí)‘應(yīng)招盡招’、‘真招實(shí)招’工作要求，認(rèn)真組織審核，對(duì)采購事項(xiàng)實(shí)施過程進(jìn)行全程跟蹤，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的管理、監(jiān)督與考核。”列為重點(diǎn)工作，決心繼續(xù)緊緊按照上級(jí)公司要求，嚴(yán)守規(guī)范管理 “生命線”，深入推進(jìn)工廠運(yùn)行規(guī)范有序，積極營造工廠采購管理工作嚴(yán)格規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
(一)守制度，明職責(zé)，嚴(yán)格采購項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督。按照行業(yè)和公司采購管理制度和工廠管理委員會(huì)議事規(guī)則要求，著力推進(jìn)招標(biāo)采購管理過程監(jiān)督，確保采購實(shí)施規(guī)范運(yùn)行。一是嚴(yán)格審核采購文件，特別是采購資格的設(shè)定、采購最高限價(jià)的編制、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定等重點(diǎn)內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和制度規(guī)定，審核部門提出各自意見或建議，不斷修改完善采購文件，通過各專業(yè)線的審核把關(guān)，使采購文件質(zhì)量得到有效保證。二是加強(qiáng)日常工作流程管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、公司制度嚴(yán)格執(zhí)行，有效維護(hù)工廠采購“公平、公正、公開”的形象。三是做好管理委員會(huì)會(huì)議籌備工作，切實(shí)提高會(huì)議效率。四是切實(shí)學(xué)懂弄通國家法律和行業(yè)、公司制度，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，及時(shí)更新工廠標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。目前，按照國家和行業(yè)規(guī)范要求，各種審計(jì)檢查接踵而至，公司標(biāo)準(zhǔn)制度也隨時(shí)在變化，所以要求工廠采購管理部門隨時(shí)關(guān)注，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，及時(shí)修訂工廠的制度，以指導(dǎo)工廠各部門規(guī)范高效完成項(xiàng)目實(shí)施。
（二）公開公平公正，全面落實(shí)“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”招標(biāo)工作。按照公司要求，對(duì)工廠采購事項(xiàng)嚴(yán)格審核，能采用公開招標(biāo)采購方式的一定采用公開招標(biāo)，對(duì)采用非公開招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)理由不充分或非必須采用非公開招標(biāo)采購方式的，一律采用公開招標(biāo)采購，力爭(zhēng)采購管理工作再上新臺(tái)階。要求采購管理部門善于思考，靈活運(yùn)用，統(tǒng)籌方法，同時(shí)大膽管理，要敢管、真管，在規(guī)范上絕不能當(dāng)“老好人”，要在“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”上下功夫；對(duì)各部門采購事項(xiàng)不能全放，以免因經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平參差不齊出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象；也不能全管，使經(jīng)辦人員形成依賴而不能認(rèn)真細(xì)心完成。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。針對(duì)工廠采購管理人員專業(yè)知識(shí)不夠豐富，工廠項(xiàng)目經(jīng)辦人員普遍存在采購文件編制水平較低，委托招標(biāo)時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件水平參差不齊等突出問題，工廠下步將采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極參加外部采購管理知識(shí)實(shí)務(wù)培訓(xùn)或協(xié)調(diào)公司、法律顧問服務(wù)單位到廠進(jìn)行培訓(xùn)，讓經(jīng)辦人員切實(shí)熟悉操作流程，重點(diǎn)提高編制招標(biāo)文件能力。
（四）強(qiáng)調(diào)規(guī)范與效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保障和諧運(yùn)行。
為保證工廠采購工作運(yùn)行的順暢，采購管理工作必須做到規(guī)范與效率并重，監(jiān)督與服務(wù)同行，因此在日常管理工作中，要求部門必須以保障生產(chǎn)運(yùn)行為重心，努力為“做實(shí)做強(qiáng)車間，提升設(shè)備效率”履行好服務(wù)職能。一是在工作流程的運(yùn)轉(zhuǎn)中，要求項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核必須當(dāng)日事當(dāng)日畢，不得無故拖延。二是做好溝通釋疑工作，與業(yè)務(wù)部門保持緊密聯(lián)系，對(duì)采購工作流程、持續(xù)整改事項(xiàng)進(jìn)行充分交流，征得業(yè)務(wù)部門對(duì)規(guī)范運(yùn)行的理解和支持。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，在指出不規(guī)范的同時(shí)，要提出如何才能規(guī)范，讓業(yè)務(wù)部門正確操作、少走彎路。四是在履行招標(biāo)職能過程中，積極與招標(biāo)部門溝通，并主動(dòng)協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)加快項(xiàng)目采購的進(jìn)度，保證生產(chǎn)運(yùn)行的有序有效。
（五）任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人。工廠采購辦迅速行動(dòng)起來，積極認(rèn)領(lǐng)任務(wù)分解，制訂出2019年工作計(jì)劃：一是督促檢查各采購項(xiàng)目實(shí)施前有無項(xiàng)目論證。二是對(duì)采購部門申報(bào)的采購計(jì)劃、采購方式及實(shí)施過程實(shí)行“三關(guān)三審”，認(rèn)真檢查書面審核或系統(tǒng)流程痕跡資料。三是督促指導(dǎo)各采購部門提高招標(biāo)文件編制水平，組織控制招標(biāo)文件會(huì)審環(huán)節(jié)，做到效率與規(guī)范并存，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)文件中出現(xiàn)不合理、有傾向、有排他等條款。四是配合完成采購事項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“辦事公開民主管理”平臺(tái)公開工作。五是建立和優(yōu)化業(yè)主代表和評(píng)審員庫抽取系統(tǒng)，在監(jiān)督工作小組監(jiān)督下以透明、公平、回避的原則進(jìn)行抽取，簡(jiǎn)化抽取流程，提高工作效率。六是組織開展評(píng)審員培訓(xùn)，不定時(shí)對(duì)工廠項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。七是完善管理委員會(huì)議事規(guī)則，對(duì)管理委員會(huì)成員履責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，適時(shí)調(diào)整組成成員。八是組織督促各采購部門開展非公開招標(biāo)項(xiàng)目清理，對(duì)公開招標(biāo)比例達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。九是定期組織召開招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范會(huì)；組織采購辦、審計(jì)等部門人員不定時(shí)到招標(biāo)機(jī)構(gòu)開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)；在制度考核之外，創(chuàng)新使用積分制對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)日常工作進(jìn)行考核及約束。十是匯總?cè)珡S已入庫供應(yīng)商名單，督促各經(jīng)辦部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類管理、使用、考核、評(píng)價(jià)工作，對(duì)長(zhǎng)期惡意圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴的不良供應(yīng)商建立“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其參與工廠任何招標(biāo)活動(dòng)。
三、思考與建議
目前，工廠采購工作隊(duì)伍還存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，勤學(xué)肯鉆態(tài)度不端，綜合能力偏弱，業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象。面對(duì)這些不足，工廠將以意識(shí)超前的思想力、不斷超越的創(chuàng)新力、百折不撓的意志力和不折不扣的執(zhí)行力，想盡一切辦法補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，奮力實(shí)現(xiàn)工廠采購管理工作高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。針對(duì)工作中遇到的實(shí)際問題，做出以下幾點(diǎn)思考。
1、目前，公司公開招標(biāo)比例不斷上升，“應(yīng)招盡招”的問題得到了很好的解決，但招標(biāo)環(huán)節(jié)仍容易出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，如何落實(shí)“真招實(shí)招”值得我們深入思考。
關(guān)鍵詞 招標(biāo)采購管理?規(guī)劃
醫(yī)院建設(shè)過程中工期“馬拉松”、不能按時(shí)投入運(yùn)營是常見的問題。根據(jù)我單位管理的在建近30個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，招標(biāo)采購成為影響工程進(jìn)展最主要的因素之一。下面根據(jù)我公司醫(yī)院項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勧t(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購管理。
一、醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)
（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資多
一方面，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢(shì)，投資動(dòng)輒幾億元。
（二）功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對(duì)最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時(shí)醫(yī)院項(xiàng)目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
（三）工期緊
醫(yī)院項(xiàng)目多為政府投資的民生工程，項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)各階層、政府及各級(jí)行政主管部門都高度關(guān)注。
二、項(xiàng)目啟動(dòng)階段的招標(biāo)采購管理
（一）合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計(jì)部、投資管理部、合約部、機(jī)電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對(duì)固定負(fù)責(zé)各醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關(guān)信息并整理
在啟動(dòng)階段對(duì)項(xiàng)目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進(jìn)展信息和其它相關(guān)資料進(jìn)行收集和整理。
（三）項(xiàng)目各方關(guān)系梳理和溝通
項(xiàng)目啟動(dòng)后，對(duì)參建單位各方組織關(guān)系進(jìn)行梳理，形成關(guān)系圖。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對(duì)核心溝通對(duì)象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購特點(diǎn)分析
（一）招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重
在醫(yī)院項(xiàng)目中，專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨(dú)招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)。
（二）醫(yī)院系統(tǒng)工程（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護(hù)等）的設(shè)計(jì)主體——設(shè)計(jì)院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計(jì)施工一體化等）
（三）醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購子項(xiàng)目眾多，每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點(diǎn)
（四）招標(biāo)投訴概率大
針對(duì)建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控管理，對(duì)可預(yù)見的投訴事項(xiàng)進(jìn)行有效規(guī)避。
（五）招標(biāo)采購管理與設(shè)計(jì)、投資造價(jià)和機(jī)電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實(shí)施招標(biāo)的關(guān)鍵
（六）不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主有不同的特點(diǎn)和需求
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項(xiàng)目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項(xiàng)與業(yè)主進(jìn)行充分有效的溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達(dá)成共識(shí)。
四、合理做好標(biāo)段劃分
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實(shí)施，以達(dá)到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時(shí)要做好分標(biāo)段實(shí)施的必要性、可行性以及實(shí)施的利弊分析。有的項(xiàng)目由于設(shè)置的開工節(jié)點(diǎn)時(shí)間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實(shí)踐證明人為不合理地將項(xiàng)目劃分，必定會(huì)給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。
五、確定發(fā)包方式
根據(jù)醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)和常規(guī)做法，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購（或采購+安裝）則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個(gè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。
六、招標(biāo)實(shí)施三步驟
（一）招標(biāo)采購規(guī)劃
編制思路：運(yùn)用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)的不及時(shí)影響整個(gè)項(xiàng)目的整體推進(jìn)，所以就需要根據(jù)醫(yī)療項(xiàng)目的特點(diǎn)和目前招標(biāo)進(jìn)度，編制《項(xiàng)目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)于工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、投資與進(jìn)度計(jì)劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個(gè)有實(shí)力講信譽(yù)的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對(duì)招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護(hù)、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機(jī)械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時(shí)甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時(shí)跟上。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行工作包的整合與劃分，理清項(xiàng)目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個(gè)工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計(jì)院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力，因此設(shè)計(jì)工作包的劃分是整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)采購計(jì)劃的基礎(chǔ)工作。通常做法如表1所示。
招標(biāo)采購規(guī)劃是項(xiàng)目管理前期階段核心工作之一，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、方向性和概括性特點(diǎn)，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少以及如何采購。科學(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量，同時(shí)為編制招標(biāo)采購計(jì)劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前需與業(yè)主單位進(jìn)行充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制訂招標(biāo)計(jì)劃的重要依據(jù)。同時(shí)根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行概算分解工作，依據(jù)概算分解進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和限額招標(biāo)采購。
（二）招標(biāo)采購計(jì)劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進(jìn)度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購計(jì)劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實(shí)際行動(dòng)中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進(jìn)度計(jì)劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時(shí)間編制招標(biāo)計(jì)劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)，按照招標(biāo)采購計(jì)劃實(shí)施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度相銜接，避免因招標(biāo)不及時(shí)影響工程整體推進(jìn)。
招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要注意以下幾點(diǎn)：招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與工程總進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃中各專業(yè)施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)間推算合理的單項(xiàng)招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項(xiàng)目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間也需要重點(diǎn)考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證。
招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與設(shè)計(jì)單位的出圖計(jì)劃相結(jié)合，對(duì)于醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)，一般主體設(shè)計(jì)院沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，招標(biāo)采購前需要重點(diǎn)考慮出圖方式和時(shí)間。機(jī)械停車、廚房工藝設(shè)計(jì)最好在初步設(shè)計(jì)時(shí)就要啟動(dòng)，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，減少后期變更和返工。
招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時(shí)間根據(jù)施工總包合同的約定進(jìn)行，滯后會(huì)影響整個(gè)工程的推進(jìn)。
招標(biāo)采購計(jì)劃需要實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進(jìn)展需要。計(jì)劃的編制固然重要，但是計(jì)劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會(huì)上招標(biāo)小組和各部門負(fù)責(zé)人會(huì)針對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查情況與各實(shí)施單位和部門進(jìn)行一個(gè)全面溝通，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施調(diào)整。
（三）單項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施（招標(biāo)采購方案）
編制思路：招標(biāo)工作實(shí)施前，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量，達(dá)到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項(xiàng)目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項(xiàng)招標(biāo)采購方案，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項(xiàng)招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進(jìn)行分析，各項(xiàng)內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。
工程實(shí)施時(shí)各個(gè)專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮、職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時(shí)每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間要進(jìn)行合理的界面劃分，越細(xì)越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。
因此，清單編制前需對(duì)編制人員進(jìn)行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時(shí)，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)清單內(nèi)容，檢查是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時(shí)對(duì)招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購
經(jīng)過長(zhǎng)期醫(yī)院項(xiàng)目管理，我單位積累了大量?jī)?yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實(shí)施招標(biāo)采購管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）手術(shù)室凈化工程是醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的核心組成部分
在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強(qiáng)電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時(shí)還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、機(jī)電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場(chǎng)上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
（二）氣動(dòng)物流傳輸系統(tǒng)通常是一個(gè)由傳輸管道、鼓風(fēng)機(jī)、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)
招標(biāo)文件中要確定傳輸管道、工作站、空氣壓縮機(jī)、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)。為提供可靠的后續(xù)運(yùn)行安全保障，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時(shí)要有及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，在重點(diǎn)傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊(cè)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書
由于系統(tǒng)的特殊性，建議采用綜合評(píng)估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實(shí)力三塊進(jìn)行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。
（四）醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書
管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負(fù)責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1m處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
（五）醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進(jìn)度無法和施工圖設(shè)計(jì)同步
建議設(shè)計(jì)人員協(xié)同科室、業(yè)主建設(shè)管理人員對(duì)常用品牌的配套圖進(jìn)行調(diào)研，分析各品牌的差異，盡量避免按非常規(guī)品牌預(yù)留。在后期招標(biāo)階段，應(yīng)在招標(biāo)文件中注明配套尺寸要求等參數(shù)。無法滿足尺寸的品牌廠家不應(yīng)參與投標(biāo)。
關(guān)鍵詞：高校工程；招標(biāo)；管理；
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，教育事業(yè)也得到喜人的發(fā)展，高校擴(kuò)招是教育事業(yè)飛速發(fā)展的必然結(jié)果，招生規(guī)模的擴(kuò)大則要求相關(guān)的硬件配套跟上發(fā)展節(jié)奏，因此，各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生；另一方面，隨著國家加大對(duì)教育事業(yè)的投入，高校的科研氛圍濃郁，申請(qǐng)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的成功率不斷提高，因此與科研經(jīng)費(fèi)配套的建設(shè)項(xiàng)目也如遍地開花地展開。
一 高校工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
（1）工程造價(jià)普遍不高
雖然高校也有大型工程項(xiàng)目，但大型項(xiàng)目可根據(jù)政府采購或公開招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行公開招標(biāo)實(shí)施，而數(shù)量不多，高校主要是以小型工程為主，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，如實(shí)驗(yàn)室的改造、擴(kuò)建、道路的維修、會(huì)議室的裝修、實(shí)驗(yàn)室排水工程等造價(jià)一般在50萬元以下，預(yù)算金額未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進(jìn)行政府采購，于是衍生一個(gè)問題，如何實(shí)施采購管理更有利于高校工程項(xiàng)目的健康、有序、科學(xué)的推進(jìn)。
（2）工程項(xiàng)目數(shù)目多卻分布零散
現(xiàn)在的高校，一般有十幾至二十幾個(gè)學(xué)院，還有黨辦、校辦、團(tuán)委、、后勤、審計(jì)、財(cái)務(wù)、醫(yī)院、工會(huì)、宣傳部、附屬中小學(xué)、校資產(chǎn)公司以及其他實(shí)體中心等機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)同屬一所高校，卻又是不同的獨(dú)立部門，各個(gè)部門工程項(xiàng)目數(shù)量總數(shù)是一個(gè)龐大的數(shù)字，各個(gè)單位工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源、所屬的品目類型、操作實(shí)施的具體時(shí)間等因素并不一致，要統(tǒng)一起來實(shí)施不太可能，也是不切實(shí)際的，由此造成工程項(xiàng)目在同一所高校內(nèi)數(shù)量多卻分布零散。
（3）科研項(xiàng)目特殊性使得與其相配套的工程項(xiàng)目推進(jìn)的迫切性
很多高校每年都承擔(dān)著國家重大的科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目的推進(jìn)則要求相關(guān)配套必須跟上，因此，如果一個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)硬件配套沒法保證，必然影響其科研項(xiàng)目的推進(jìn)。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)下來，馬上就要進(jìn)行相關(guān)配套工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)及建設(shè)，否則項(xiàng)目的如期結(jié)題將無法保證。
二 在高校工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)管理的優(yōu)勢(shì)
（1）節(jié)省開支，提高資金使用效率
在高校工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)管理，其實(shí)是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性引入高校的市場(chǎng)，有利于在高校中開展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更好地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷，并有效地促使承建商增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)實(shí)力，縮短工期，降低造價(jià)，使得用戶單位節(jié)省了工程的開支，提高了資金的使用效率。
（2）促進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范采購行為
高校工程項(xiàng)目分布零散且造價(jià)小的特點(diǎn)，很多預(yù)算金額未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進(jìn)行政府采購，這就存在一個(gè)采購監(jiān)管盲區(qū)，工程項(xiàng)目如果不實(shí)行集中招標(biāo)采購，各部門的負(fù)責(zé)人就可以自行支配其工程項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，容易尋找權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。若在高校實(shí)行集中招標(biāo)采購，借鑒工程項(xiàng)目政府采購的管理流程，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，如縮短招標(biāo)公告的掛網(wǎng)時(shí)間，簡(jiǎn)化開標(biāo)評(píng)標(biāo)的流程等，不僅有利于對(duì)采購行為進(jìn)行集中監(jiān)管，也有利于采購行為的規(guī)范化管理。
（3）提升工程建設(shè)質(zhì)量與效率
隨著高校對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)管理，其相關(guān)的招標(biāo)管理制度也不斷完善，一是加強(qiáng)了對(duì)合格投標(biāo)人的資格審查力度，使得不符資質(zhì)的投標(biāo)人無法混水摸魚，保證了參與工程建設(shè)承建商的質(zhì)量；二是工程的預(yù)算造價(jià)在招標(biāo)前需審核，有助把握好工程的預(yù)算，不至于投標(biāo)人為求中標(biāo)而惡意競(jìng)爭(zhēng)，將投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)置過低從而造成工程建設(shè)造價(jià)過低，影響工程質(zhì)量；三是工程的招標(biāo)管理將工程的承包權(quán)置于一個(gè)公平公正，競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境中，承建商為求中標(biāo)，只有不斷提高自身的實(shí)力，合理降低工程造價(jià)，努力提高建設(shè)的效率質(zhì)量，爭(zhēng)取以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉效率高的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上取得主動(dòng)權(quán)。
（4）高校工程實(shí)行招標(biāo)管理存在的問題及建議
1）高校招標(biāo)管理的觀念不夠普及
眾多高校招標(biāo)管理的實(shí)施都是近幾年開始推廣的，與以往用戶自購的方式相比，招標(biāo)采購強(qiáng)調(diào)的是集中采購，招標(biāo)管理的觀念得不到普及，除了與宣傳力度有關(guān)外，還與教職工的抵觸情緒有關(guān)，抵觸情緒產(chǎn)生有如下原因，一是招標(biāo)采購的方式使得工程的采購必須按照相關(guān)的采購管理規(guī)定按部就班地進(jìn)行，而不能一步到位地隨意自行采購；二是部分教職工的本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為個(gè)人申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不需其它部門來管理監(jiān)督，且經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的自主性，隨意性受到限制；三是部分教職工認(rèn)為其本職工作只需做好科研與教學(xué)，從而對(duì)招標(biāo)管理規(guī)定的程序與步驟并不重視。
2）高校招標(biāo)管理的制度不健全
我國招標(biāo)采購的制度發(fā)展較遲，招標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善，很多招標(biāo)采購的法律法規(guī)是借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)的，但由于國情不同，很多國外適用的法律法規(guī)在中國就不一定能滿足我們的實(shí)際，我國需要不斷在相關(guān)的招標(biāo)采購法律法規(guī)方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這使得高校這一群體時(shí)常在一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理中找不到法律的依據(jù)，既然招標(biāo)采購管理中存在盲區(qū)，就容易產(chǎn)生腐敗，使得很多職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人都不敢涉足法律盲區(qū)的工程項(xiàng)目，使得相關(guān)工程項(xiàng)目的推進(jìn)困難重重。
3）高校招標(biāo)管理的理論體系不完善
我國目前在招標(biāo)管理方面的理論的體系還不健全，因此高校更不可能有完善的招標(biāo)管理理論體系，沒有健全的理論體系，就不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐，很多時(shí)候就容易走偏路線，這樣是危險(xiǎn)的。西方發(fā)達(dá)國家招標(biāo)采購的實(shí)施基本上都有百年的歷史，而我國從80年代初才開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度，開始在采購管理方面進(jìn)行探索，在2000年才開始實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，經(jīng)驗(yàn)的積累還相對(duì)較少，而理論體系的建立卻需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，我們健全的理論體系的建立任重而道遠(yuǎn)。
4）高校招標(biāo)從業(yè)人員的理論與實(shí)操水平有待提高
據(jù)了解，現(xiàn)在很多高校開始發(fā)展校內(nèi)公開招標(biāo)等采購方式，由于高校為事業(yè)單位，其招聘的工作人員一般是每年從應(yīng)屆畢業(yè)生中公開擇優(yōu)招聘，由于我國招標(biāo)相關(guān)的專業(yè)還沒普及，是很難從這方面吸收專業(yè)人才。另外，很多高校從事招標(biāo)工作的工作人員并不是專職的招標(biāo)人員，招標(biāo)工作只是其眾多工作中的其中一項(xiàng)，其巨大的工作量也導(dǎo)致其工作雜而不精，因此現(xiàn)今高校從事招標(biāo)管理的人員其理論與實(shí)操水平普遍有待提高，表現(xiàn)為對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)并不夠熟悉，遇到問題的應(yīng)對(duì)處理能力不夠規(guī)范。
5）建議與對(duì)策
針對(duì)在高校工程實(shí)行招標(biāo)管理存在的問題，可從四方面進(jìn)行改進(jìn)：①相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳力度，向廣大教職工大力宣傳推行招標(biāo)管理的優(yōu)勢(shì)，并簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)的招標(biāo)采購審批程序。②各高校在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以制定相關(guān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管與論證，杜絕腐敗，健全相關(guān)的招標(biāo)管理制度。③實(shí)踐中，在不違反法律的大前提下，我們需要進(jìn)行大膽的探索，在探索中形成理論，再以理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷完善招投標(biāo)管理的理論體系。④國家加大對(duì)招標(biāo)管理人才的重視，招標(biāo)師職稱含金量提高，自然有更多的人才向這行業(yè)專業(yè)化，職業(yè)化發(fā)展，另外相關(guān)高校的主管部門應(yīng)重視高校實(shí)行工程招標(biāo)管理的重要性及優(yōu)越性，加強(qiáng)引導(dǎo)各高校加大對(duì)招標(biāo)管理人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。
參考文獻(xiàn)
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大型機(jī)電設(shè)備物資招標(biāo)采購管理環(huán)節(jié)分析
在購置方面就需要根據(jù)實(shí)際情況和需要來確定設(shè)備購置情況，首先根據(jù)正確的指導(dǎo)思想和全局觀念、項(xiàng)目決策定位等。在擬定購置方案時(shí)要充分考慮設(shè)備或系統(tǒng)的使用周期，以及為購置它或維持其正常運(yùn)行所需的全部費(fèi)用：其中包括購置、使用、維護(hù)、修理等一系列的直接、間接、一次性、重復(fù)性的相關(guān)費(fèi)用的總和。同時(shí)還要對(duì)機(jī)電設(shè)備的使用功能以及購置安裝后的經(jīng)濟(jì)效益、功能效益等綜合考慮從而對(duì)購置項(xiàng)目做出科學(xué)的決策。確定設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃的應(yīng)該根據(jù)工程進(jìn)度、設(shè)備安裝進(jìn)度等、以及設(shè)備購置方的要求等進(jìn)行情況編制。而一般來說技術(shù)性負(fù)責(zé)的設(shè)備先招標(biāo)、專用設(shè)備先招標(biāo)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的設(shè)備先招標(biāo)、對(duì)其他單位有影響的設(shè)備先招標(biāo)等等。選擇正確的招標(biāo)方式目前，我國機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)方式一般采用公開招標(biāo)。而對(duì)于一些技術(shù)相對(duì)復(fù)雜、專業(yè)性要求特別強(qiáng)只有幾家潛在投標(biāo)人的設(shè)備來講，也可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行招標(biāo)。設(shè)備投標(biāo)、評(píng)標(biāo)設(shè)備投標(biāo)和評(píng)標(biāo)是整個(gè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的重中之重也是核心內(nèi)。評(píng)標(biāo)是一個(gè)多因素取代的過程，它是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)文件綜合進(jìn)行評(píng)議和比較做出科學(xué)正確客觀的評(píng)價(jià)。一般大型機(jī)電設(shè)備評(píng)價(jià)包括一下幾點(diǎn)：投標(biāo)價(jià)格、設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備技術(shù)水平、投標(biāo)人業(yè)績(jī)信譽(yù)和履行合同能力、投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)、投標(biāo)人的優(yōu)惠條件。設(shè)備催交當(dāng)設(shè)備招標(biāo)結(jié)束后，還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行催交，了解設(shè)備生產(chǎn)情況，落實(shí)到場(chǎng)時(shí)間，對(duì)一些技術(shù)問題進(jìn)行探討，同時(shí)還要到設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地考察，了解生產(chǎn)進(jìn)度。必要時(shí)還需要派專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、催交隨時(shí)掌握設(shè)備生產(chǎn)情況保證招標(biāo)設(shè)備按時(shí)交貨。
大型機(jī)電設(shè)備物資招標(biāo)采購管理的幾點(diǎn)建議
綜合考慮影響招標(biāo)計(jì)劃的各種因素，合理科學(xué)的制定招標(biāo)計(jì)劃由于大型機(jī)電設(shè)備種類繁多，各種技術(shù)參數(shù)、性能要求復(fù)雜。因此制定招標(biāo)計(jì)劃時(shí)要做到考慮全面，科學(xué)制定。不僅要考慮到設(shè)備的安裝進(jìn)度、設(shè)備生產(chǎn)周期、招投標(biāo)周期、合同談判周期，還應(yīng)該考慮到廠家的生產(chǎn)能力和現(xiàn)狀、整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)際的工程進(jìn)展程度以及各種不可預(yù)見因素等。否則很容易造成設(shè)備不能按時(shí)到貨而影響工程進(jìn)度的情況發(fā)生。價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量權(quán)重平衡，不得以價(jià)格定成敗以工程建設(shè)的角度來講，合理控制投資成本是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此在大型設(shè)備招投標(biāo)管理上就往往把價(jià)格因素看的過重，主要著力于控制設(shè)備采購價(jià)格而忽略了設(shè)備本身技術(shù)水平、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面的因素。這樣購置的設(shè)備雖然在價(jià)格上或許會(huì)有所下降，降低了購置成本，但是其設(shè)備性能并不優(yōu)越、運(yùn)行穩(wěn)定性差，對(duì)后續(xù)的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等都會(huì)造成很大的影響。因此，在設(shè)備招標(biāo)過程中應(yīng)該合理權(quán)衡價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量的權(quán)重，通過長(zhǎng)遠(yuǎn)比較和規(guī)劃最終選擇既價(jià)格合理、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的設(shè)備，又能控制不突破預(yù)算，最終達(dá)到雙贏。加強(qiáng)對(duì)大型機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求由于上面提到大型機(jī)電設(shè)備的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、性能要求各異。有些項(xiàng)目在制定招標(biāo)文件時(shí)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制不詳細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)設(shè)備選型及參數(shù)性能要求不完善。這樣進(jìn)行招標(biāo)采購的設(shè)備往往會(huì)在招標(biāo)完成后甚至合同簽訂后對(duì)于一些技術(shù)條款和參數(shù)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。這樣既影響設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度影響整個(gè)工程進(jìn)度也可能給設(shè)備自身質(zhì)量帶來隱患，同時(shí)也為商務(wù)上帶來糾紛。因此，必須注意充分認(rèn)真的研究設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)條款和技術(shù)要求，保證招標(biāo)文件制定的可靠性和準(zhǔn)確性，使得在技術(shù)要求上做到準(zhǔn)確詳實(shí)，確保后續(xù)的順利采購保證購置設(shè)備質(zhì)量。注意開標(biāo)和清標(biāo)的公平性對(duì)于大型機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，由于其技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、購置費(fèi)用較高，因此更需要認(rèn)真組織開標(biāo)和清標(biāo)活動(dòng)。通過客觀公正的對(duì)所投標(biāo)的設(shè)備按技術(shù)要求、參數(shù)、性能等項(xiàng)目列出詳盡的表格，以便于評(píng)標(biāo)對(duì)比，使得評(píng)標(biāo)對(duì)比工作能夠更加公正公平有理有據(jù)。注意合同談判階段的相關(guān)事項(xiàng)合同談判階段就是要認(rèn)真梳理合同條款，明確設(shè)備接口、供貨范圍、交貨時(shí)間、質(zhì)量保證、維護(hù)保修等方面的內(nèi)容。明確各方對(duì)于設(shè)備質(zhì)量的責(zé)任，同時(shí)注意一下幾點(diǎn)：1、對(duì)于設(shè)備質(zhì)量的保證，如果由于廠家設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量問題即使過了保質(zhì)期也仍然有廠家承擔(dān)相關(guān)責(zé)任 2、對(duì)于設(shè)備供貨中屬于本設(shè)備專用的配套零部件，雖然屬于合同范圍外仍然由廠家提供并按照合同內(nèi)供貨范圍條款執(zhí)行，而且要做到先供貨滿足現(xiàn)場(chǎng)要求后再完善手續(xù)。3、謹(jǐn)慎處理對(duì)于合同價(jià)格的更改協(xié)商，因?yàn)橐坏﹥r(jià)格降低勢(shì)必會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有所影響，一方面可能會(huì)對(duì)設(shè)備安全運(yùn)行帶來隱患，另一方面也可能會(huì)增加后期運(yùn)行維護(hù)的成本從而得不償失。
結(jié)束語
如今隨著機(jī)電設(shè)備購置比例占工程總投資的比重不斷增大，更需要加強(qiáng)對(duì)于設(shè)備招標(biāo)采購的管理。在設(shè)備招標(biāo)采購實(shí)踐中要按國家的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持公開、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)采購原則，完善工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)的采購方法，加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)采購的管理，明確技術(shù)層面上的參數(shù)及要求，同時(shí)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，方便設(shè)備和信息系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)管，真正通過設(shè)備招標(biāo)采購管理來最終購置既保證設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理、質(zhì)量性能優(yōu)良又價(jià)格合理，降低投資成本的大型機(jī)電設(shè)備，完成工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的各項(xiàng)目標(biāo)。
作者：于長(zhǎng)富 單位：遼河石油勘探局物資公司
時(shí)間如梭，蒙公司領(lǐng)導(dǎo)愛重，從后勤處調(diào)至合約部從事合同管理工作轉(zhuǎn)眼已整整一年。新的部門，新的崗位，新的挑戰(zhàn)，非常幸運(yùn)，在這里遇到了一群團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助的好同事，遇到了兩位腳踏實(shí)地，以身作則的好領(lǐng)導(dǎo)，不僅給了我一個(gè)溫暖的大家庭，更助力我進(jìn)一步養(yǎng)成了求真務(wù)實(shí)的良好工作作風(fēng)。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、如質(zhì)如量完成本職工作
1、合同簽訂工作
截止目前，2015年全年共經(jīng)辦合同？份，其中已簽訂完畢？份，正在走流程？份，涉及金額？元。
作為我部?jī)纱笾仡^工作之一的合同管理板塊，是以文字形式締結(jié)合約的終結(jié)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。因工作量巨大，本設(shè)置了2名工作人員，但因其中一人休產(chǎn)假，從年初調(diào)至合約部起，均由我一人擔(dān)起，基本上每天都要加班，有時(shí)長(zhǎng)，有時(shí)短，很多時(shí)候，早上打好的一杯水到下班都忘記喝一口。
乍一聽合同簽訂的最后一關(guān)，很多人以為只需要簡(jiǎn)單的找領(lǐng)導(dǎo)簽簽字，蓋蓋章，既不用擔(dān)什么責(zé)任，也沒啥專業(yè)性、技術(shù)性，簡(jiǎn)單又容易，更不用說工作量了，其實(shí)不然。
顧名思義，最后一關(guān)，那就是最后一個(gè)，且唯一的關(guān)口了，過了這個(gè)關(guān)口，任何合同中未檢查出來的錯(cuò)漏，未按會(huì)簽部門更正的地方都會(huì)給公司帶來法律上的風(fēng)險(xiǎn)，小到一個(gè)騎縫章是否蓋好，要求對(duì)方提交的法人資料是否齊全，大到條款的合法規(guī)范，都需要謹(jǐn)慎對(duì)待。這就要求這個(gè)崗位的工作要無比細(xì)致，無比認(rèn)真，無比負(fù)責(zé)，無比耐心。
同時(shí)，作為最后一個(gè)歸口崗位，為了方便公司隨時(shí)對(duì)合同各類數(shù)據(jù)的查閱、調(diào)用，合同的臺(tái)賬也要求巨細(xì)靡遺，從基本的名稱、時(shí)間、金額，到有哪些會(huì)簽部門及他們的意見、簽訂時(shí)間，甚至到合同對(duì)方公司的注冊(cè)金額、公司地址、資質(zhì)證書，合同的詳細(xì)分發(fā)、移交等都要詳細(xì)登記，用一個(gè)成語形容，那就是水磨工夫，精細(xì)至極點(diǎn)了。
不管是檢查校訂送審領(lǐng)導(dǎo)，還是蓋章分發(fā)做臺(tái)賬，這些都是極耗費(fèi)時(shí)間，耗費(fèi)精力，絲毫不能趕巧的事，每一個(gè)小環(huán)節(jié)都要打起十二萬分的精神來應(yīng)對(duì)，也許，相比其他工作，它低調(diào)到甚至毫不起眼，從沒有機(jī)會(huì)大放異彩，甚至，很多時(shí)候因?yàn)橐蠼?jīng)辦人、經(jīng)辦部門補(bǔ)交各類資料而被他們不理解，覺得煩，覺得不通情理，不會(huì)變通，但我一直用心在默默堅(jiān)守，既然領(lǐng)導(dǎo)選擇了我，把我放在這個(gè)雖然低調(diào)但又異常重要的崗位，那我就要替公司守好這個(gè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的最后一道大門。也特別感謝梁部長(zhǎng)一直以來的鼓勵(lì)和帶頭作用，讓我一直能這么堅(jiān)守。
2、招標(biāo)、詢價(jià)工作
雖然，對(duì)招標(biāo)、詢價(jià)這一塊工作非常感興趣，但受限于合同管理工作量太大，時(shí)間上顧不過來，本年度只組織了3次招標(biāo)詢價(jià)工作。但由此也對(duì)公司的招標(biāo)采購流程和法規(guī)有了深刻認(rèn)識(shí)，為今后這一方面工作的開展打下了基礎(chǔ)。
二、積極參加公司舉辦的各類活動(dòng)
1、組織策劃公司合同管理崗、招標(biāo)采購崗技能大比武活動(dòng)
在部門2位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，針對(duì)現(xiàn)狀，組織策劃了以實(shí)用、有效、不耍花槍為核心理念，圍繞“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”為比武設(shè)計(jì)根本出發(fā)點(diǎn)的合同管理崗、招標(biāo)采購崗技能大比武，一個(gè)中心是指“為公司培養(yǎng)一批不但合格并且優(yōu)秀的兼職合同管理員、招標(biāo)采購員”，兩個(gè)基本點(diǎn)是指“立足解決當(dāng)下公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視的合同簽訂效率問題”、“立足提升兼職合同管理員、招標(biāo)采購員專業(yè)素質(zhì)問題”。
通過兩場(chǎng)不同的比武培訓(xùn)，有效向參賽人員宣貫了國家和公司合同管理、招標(biāo)采購的相關(guān)法律法規(guī)，讓員工明法規(guī)、明制度、明流程，從本質(zhì)上提升參賽人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。
2、參加公司文員（綜合主管）技能比武，榮獲文員組二等獎(jiǎng)。
3、積極參加公司其他各類文體活動(dòng)，如戶外興趣小組舉辦的徒步活動(dòng)，公司舉辦的好聲音，朗誦小組的尤克里里學(xué)習(xí)等。
三、自我提升
1、學(xué)習(xí)了公司合同管理崗相關(guān)文件，國家合同法法規(guī)，為崗位工作做準(zhǔn)備。為進(jìn)一步提升崗位專業(yè)素質(zhì)，自購書籍學(xué)習(xí)《合同管理》，因該項(xiàng)考證未納入國家人社部考證序列，故未參與考證。
2、學(xué)習(xí)了公司招標(biāo)采購管理辦法、國家招投標(biāo)法等文件，自購《招標(biāo)師》書學(xué)習(xí)，因年限未至，計(jì)劃明年參考。
四、下一步打算及對(duì)公司的建議
1 、個(gè)人方面：
（1）繼續(xù)加強(qiáng)合同管理崗專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于與合同管理密不可分的招標(biāo)采購這一塊，計(jì)劃自學(xué)《招標(biāo)師》并考取招標(biāo)師證。
（2） 希望能有更多機(jī)會(huì)和時(shí)間參與公司招標(biāo)、采購、詢價(jià)這一板塊工作。
2、 公司方面
（1）鑒于合同管理工作的重要性，及兼職合同管理員對(duì)公司合同簽訂規(guī)范傳達(dá)難以到位的情況，建議公司新員工入職培訓(xùn)中增加“合同管理”培訓(xùn)板塊，讓員工在入職之初就能對(duì)這一今后工作中常遇常用的內(nèi)容有所了解和認(rèn)識(shí)，也避免后期工作中在此事上，浪費(fèi)太多時(shí)間反復(fù)應(yīng)對(duì)不同員工的咨詢答疑。
【關(guān)鍵詞】核電企業(yè) 采購環(huán)節(jié) 采購管理
1.引言
在核電工程項(xiàng)目建設(shè)中，采購主要有設(shè)備采購、材料采購、建安工程采購、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，由于核電建設(shè)周期長(zhǎng)，采購種類多，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)、資金額度大，接口環(huán)節(jié)多，管理上容易產(chǎn)生漏洞，采購的成功與否將直接影響到核電建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和投資效益。同時(shí)，核電設(shè)備安全性要求高，技術(shù)門檻高，質(zhì)保體系和HSE體系不同于普通設(shè)備，在確保安全和質(zhì)量的前提下，對(duì)采購工作提出了更高的管理要求。因此，核電項(xiàng)目采購需從采購的各個(gè)環(huán)節(jié)入手來嚴(yán)格控制采購質(zhì)量，通過合格的來源，以合理的價(jià)格獲得符合設(shè)計(jì)要求的物項(xiàng)和服務(wù)。
2.采購環(huán)節(jié)分析
采購首先要編制采購計(jì)劃，根據(jù)采購計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研及供應(yīng)商評(píng)價(jià)，然后根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況、采購金額大小、貨源條件、現(xiàn)場(chǎng)需求的緊急程度采取不同的采購方式，并依據(jù)采購流程進(jìn)行采購，最終確定供貨商并簽訂合同，進(jìn)行合同的執(zhí)行管理等。采購流程詳見圖1。
2.1采購計(jì)劃編制
采購計(jì)劃管理是對(duì)企業(yè)未來采購工作的整體謀劃，核電建設(shè)期間由于采購數(shù)量龐大，安全質(zhì)量要求高，周期長(zhǎng)，不確定因素較多，制定科學(xué)、合理、可行的計(jì)劃，通過“事前預(yù)警、事中控制協(xié)調(diào)、事后分析”保質(zhì)保期完成采購工作起到至關(guān)重要的作用。
核電工程采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，分級(jí)進(jìn)行控制，以規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)工程進(jìn)度。工程總進(jìn)度（即一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃）為主進(jìn)度和里程碑進(jìn)度，在項(xiàng)目建議書申報(bào)與核準(zhǔn)時(shí)確定；二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃為工程綜合計(jì)劃，涵蓋設(shè)計(jì)、采購、土建、安裝、調(diào)試等工作的接口和邏輯關(guān)系，由業(yè)主控制；三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃及其下級(jí)計(jì)劃分別由設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、土建、安裝、調(diào)試責(zé)任單位根據(jù)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃編制并組織實(shí)施[1]。以設(shè)備采購為例，設(shè)備采購的各級(jí)、各類計(jì)劃管理體系如圖2：
2.2潛在供應(yīng)商的調(diào)研
確定采購計(jì)劃后，根據(jù)所采購項(xiàng)目的范圍及要求，核電企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)供應(yīng)商市場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容力求全面，調(diào)研重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于以下幾點(diǎn)：了解行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的供求狀況、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)構(gòu)成、品牌分布等情況。通過對(duì)以上信息的了解，可估計(jì)采購項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格及可供選擇的潛在供應(yīng)商來確定采購方式；同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)行情制定適宜的采購策略，提出合適的資格條件及采購要求。如果沒有對(duì)供應(yīng)商市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，就開始編制采購文件，則很難提出切合實(shí)際的采購要求，也很難請(qǐng)到真正有資質(zhì)、有能力的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，最終將無法達(dá)到較好節(jié)省成本、提高效率的采購效果。
同時(shí)，為避免核電現(xiàn)場(chǎng)承包商多，管理接口多等問題，市場(chǎng)調(diào)研時(shí)應(yīng)根據(jù)核電現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)于不同的工程項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研。如核島、常規(guī)島土建安裝工程、海工工程等主體工程項(xiàng)目，必須在全國范圍內(nèi)選擇具有專業(yè)資質(zhì)，施工力量雄厚的承包商進(jìn)行調(diào)研；對(duì)一般的專業(yè)工程項(xiàng)目，首先考慮已通過招投標(biāo)方式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)承包商的資質(zhì)是否滿足專業(yè)工程的資質(zhì)要求，如場(chǎng)內(nèi)承包商數(shù)量不能滿足招標(biāo)規(guī)定時(shí)，再適當(dāng)引入資質(zhì)評(píng)價(jià)合適的潛在承包商，這樣可以既能減少調(diào)研工作量，避免現(xiàn)場(chǎng)接口復(fù)雜，又能降低采購成本，提高采購效率。
2.3采購方式的選擇
采購方式分招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種模式。
根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，核電項(xiàng)目的主要采購方式是招標(biāo)采購，由于核電建設(shè)周期長(zhǎng)，采購種類多，資金額度大，在遵守法紀(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，核電企業(yè)積極探索行之有效的招標(biāo)模式和招標(biāo)方法，比如針對(duì)招標(biāo)采購物項(xiàng)的特點(diǎn)可整合集團(tuán)內(nèi)人力、信息、供應(yīng)商等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行集中招標(biāo)采購，擴(kuò)大招標(biāo)范圍進(jìn)行打包采購以及框架招標(biāo)等多種招標(biāo)方式，充分發(fā)揮集中采購、統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等靈活的采購手段，以降低采購成本，優(yōu)化資源配置，提高采購效率。
核電建設(shè)項(xiàng)目由于其技術(shù)的復(fù)雜性，資源的壟斷性，安全的敏感性等因素，可供選擇的潛在投標(biāo)人較少，在這種客觀條件下，采用招標(biāo)采購方式會(huì)產(chǎn)生或多或少的困難。為適應(yīng)上述情況，核電項(xiàng)目按照采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，在對(duì)潛在供應(yīng)商市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)不能采用招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購、直接采購、續(xù)簽采購、緊急采購和零星采購等非招標(biāo)方式進(jìn)行采購，并通過程序固化采購流程，明確操作規(guī)范，做到“有法可依，有章可循”。
2.4固化采購流程
采購流程是采購業(yè)務(wù)的操作程序，采購流程是否科學(xué)、合理，不僅影響到采購的效率，而且影響到采購對(duì)象的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。
核安全文化強(qiáng)調(diào)“凡事有章可循”即核電廠所做的每一項(xiàng)工作都要依據(jù)相關(guān)方案程序來進(jìn)行，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不能凌駕于程序之上。已制定好的程序是核電廠完成某項(xiàng)工作的最合適和有效的方法，都是經(jīng)過反復(fù)推敲，并經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐證明科學(xué)可行的，其中的一些程序更是建立在血的教訓(xùn)基礎(chǔ)之上。
核電企業(yè)從程序上對(duì)招標(biāo)采購、非招標(biāo)采購的采購流程進(jìn)行了規(guī)范固化，從編制采購文件、成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判、合同簽訂等采購環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定。企業(yè)員工在采購時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行程序，按照規(guī)范的采購流程編制和發(fā)售采購文件，確定評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，開評(píng)標(biāo)、直到最后確定中標(biāo)人。每項(xiàng)采購工作做到有據(jù)可依，保證采購工作精益求精。
2.5合同執(zhí)行管理
相比其他合同，核電建設(shè)項(xiàng)目合同管理具有數(shù)量大、類型多、金額大、接口復(fù)雜，執(zhí)行周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，變更頻繁，索賠難等特點(diǎn)。在核電工程項(xiàng)目管理中，合同管理作為一項(xiàng)管理職能，由專門的部門及人員從事這項(xiàng)工作。合同管理人員需建立合同信息臺(tái)賬，做好合同管理的進(jìn)度款支付、變更、索賠、偏差分析與記錄等日常性工作，同時(shí)，注重合同執(zhí)行過程中合同變更和索賠信息的收集，及時(shí)處理合同變更、合同索賠等重大事項(xiàng)[2]。
為了更好地加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的合同管理和保證合同執(zhí)行效果，核電企業(yè)有必要對(duì)供應(yīng)商的履約能力進(jìn)行評(píng)估以吸取合同管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善合同文本。合同履行評(píng)估工作以合同為依據(jù)，根據(jù)合同特點(diǎn)、重要程度以及項(xiàng)目管理模式，可采用日常監(jiān)督、定期考核、集中組織等評(píng)估形式。履行評(píng)估不合格的，對(duì)正在履行的合同，應(yīng)要求供應(yīng)商制定整改措施及計(jì)劃，并督促和跟蹤其完成整改，對(duì)已履行完畢的合同，將其調(diào)整出合同供應(yīng)商庫。
3.結(jié)束語
對(duì)核電企業(yè)來說，安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是電廠的工作核心，采購工作必須緊緊圍繞安全運(yùn)行這個(gè)前提來開展。核電企業(yè)需嚴(yán)格控制采購環(huán)節(jié)，加強(qiáng)采購過程管理，切實(shí)控制采購進(jìn)度，堅(jiān)決貫徹質(zhì)量第一的原則，合理控制采購成本，確保所采購的物項(xiàng)/服務(wù)滿足核安全法規(guī)和設(shè)計(jì)要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]李永江、都繼超.核電工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ).北京，原子能出版社，2009年
【關(guān)鍵詞】物資集約化管理；方法論；技術(shù)管理
【中圖分類號(hào)】TP319 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0384-02
引言
近年來，國家電網(wǎng)公司大力建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。采購管理已經(jīng)成為關(guān)系公司和電網(wǎng)發(fā)展全局的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)采購管理，是貫徹國家法律法規(guī)、營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是轉(zhuǎn)變公司和電網(wǎng)發(fā)展方式、建設(shè)世界一流電網(wǎng)和國際一流企業(yè)的重要內(nèi)容。
為此，國家電網(wǎng)公司把信息化建設(shè)作為全面提高采購管理水平的重要抓手，采用先進(jìn)的技術(shù)管理體系方法論，經(jīng)過艱苦努力，建成了以電子商務(wù)平臺(tái)（ECP）和企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）為核心，以一級(jí)主數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和226個(gè)電子評(píng)標(biāo)室、29個(gè)電子監(jiān)控室等軟硬件設(shè)施為支撐的物資集約化管理信息系統(tǒng)，全面提升了集團(tuán)物資采購管理效率、效益。技術(shù)管理體系包括技術(shù)選型，技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)方案評(píng)審，集成技術(shù)選型、數(shù)據(jù)庫知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化以及開發(fā)指導(dǎo)工作等方面的相關(guān)制度。本文限于篇幅，將重點(diǎn)介紹技術(shù)選型、技術(shù)共享和技術(shù)應(yīng)用等三方面的相關(guān)內(nèi)容。
1、技術(shù)管理體系
技術(shù)管理是技術(shù)過程和管理職能交互作用的過程，它作用于企業(yè)的技術(shù)能力，將潛在的能力激活，并將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)的技術(shù)績(jī)效。技術(shù)管理不僅僅滿足于對(duì)一套特定技術(shù)的管理需求，而且還應(yīng)能根據(jù)可用的資源、現(xiàn)有技術(shù)、未來市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來開發(fā)執(zhí)行戰(zhàn)略。
誠然及時(shí)高效地完成技術(shù)管理的任務(wù)是比較困難的。一方面是因?yàn)楦鱾€(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)之間關(guān)系復(fù)雜、變量繁多，而且技術(shù)專業(yè)分工越來越細(xì)。要科學(xué)地規(guī)劃和合理地組織技術(shù)能力，做到最科學(xué)、最有效地完成技術(shù)管理的任務(wù)，就必須從整體出發(fā)、通盤籌劃，合理安排整體的每個(gè)局部，形成整體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。為此，只有建立技術(shù)管理體系才能有效地溝通固有技術(shù)之間的聯(lián)系與滲透，更好地從整體角度把握技術(shù)管理工作，提高企業(yè)的技術(shù)水平。另一方面是因?yàn)榧夹g(shù)管理工作的目標(biāo)是要使整個(gè)企業(yè)適應(yīng)外界環(huán)境變化，即要提高技術(shù)工作的適應(yīng)性。這種適應(yīng)性表現(xiàn)在各種專業(yè)技術(shù)相互聯(lián)合的基礎(chǔ)之上。顯然只有建立起技術(shù)管理體系，才可能對(duì)各種專業(yè)技術(shù)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，使各個(gè)局部有節(jié)奏地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
技術(shù)管理體系是整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，并以提高企業(yè)的技術(shù)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的。企業(yè)技術(shù)管理體系就是將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為技術(shù)績(jī)效的系統(tǒng)，它以技術(shù)能力為輸入變量，通過系統(tǒng)的作用，將技術(shù)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)作為結(jié)果輸出。因此，建立技術(shù)管理體系對(duì)企業(yè)的技術(shù)管理工作是非常重要的。
近年來我國電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)非常繁重，每年投資超過3000億元，對(duì)物資采購的規(guī)模、質(zhì)量和效率、效益都提出了很高要求。在國家電網(wǎng)公司構(gòu)建人財(cái)物集約化管理體系的過程中，客觀上需要國家政策資源、社會(huì)資源的外部支持；主觀能動(dòng)性方面也要求在公司內(nèi)部構(gòu)建一套科學(xué)、先進(jìn)、高效、完整的人財(cái)物集約化管理體系。
2、技術(shù)選型
2009年伊始，國家電網(wǎng)公司設(shè)立電子商務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)工作組，對(duì)國內(nèi)外供應(yīng)鏈管理先進(jìn)案例、公司物資管理現(xiàn)狀以及其它中央企業(yè)的物資管理與信息化建設(shè)模式進(jìn)行了充分調(diào)研，結(jié)合供應(yīng)鏈理論的發(fā)展趨勢(shì)和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)公司在物資管理方面的問題與不足進(jìn)行了全面.總結(jié)，初步形成了公司物資管理業(yè)務(wù)的發(fā)展建議及信息化建設(shè)方案。2010年1月，公司展開電子商務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)用調(diào)研，對(duì)國際先進(jìn)的套裝軟件Ariba、Emptoris～SAP等實(shí)施選型研究，并赴中石油、中海油、微軟等知名企業(yè)了解相關(guān)情況，考察、借鑒供應(yīng)鏈管理的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
2010年10月，電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。經(jīng)過充分準(zhǔn)備、多輪談判，國家電網(wǎng)公司最終選定Ariba套裝軟件為電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用軟件，由中國電力科學(xué)院、國際知名咨詢公司埃森哲咨詢公司共同開展項(xiàng)目實(shí)施工作，組建了100余人的強(qiáng)大實(shí)施團(tuán)隊(duì)，上海、北京、山東、浙江等網(wǎng)省公司均派駐關(guān)鍵用戶參與應(yīng)用建設(shè)。
綜合考慮成熟套裝軟件的領(lǐng)先業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)公開招標(biāo)采購管理的國情特點(diǎn)與特殊要求，國家電網(wǎng)公司組織業(yè)務(wù)專家、技術(shù)專家、法律專家，遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國電子簽名法》，整體設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，制定了完整的總體方案、實(shí)施計(jì)劃，并確定了Ariba套裝軟件、SoTower自主開發(fā)應(yīng)用相融合的電子商務(wù)平臺(tái)技術(shù)路線。
國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)系統(tǒng)通過三年多不斷的完善與提升，系統(tǒng)功能相對(duì)完善能夠很好地滿足國網(wǎng)招標(biāo)采購的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，按照有效利用已有投資的原則，同時(shí)考慮到Ariba成熟套裝軟件標(biāo)準(zhǔn)功能與在國網(wǎng)業(yè)務(wù)環(huán)境下的局限性與二次開發(fā)的技術(shù)局限性，項(xiàng)目組確定將Ariba與SGl86招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行融合來支撐電子商務(wù)平臺(tái)的招標(biāo)與采購管理的應(yīng)用功能需求。
同時(shí)，電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目組對(duì)Ariba與SGl86招投標(biāo)系統(tǒng)關(guān)于招標(biāo)采購功能要求的滿足度進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)果如表1所示。
通過對(duì)Ariba和sGl86招投標(biāo)系統(tǒng)功能與電子商務(wù)平臺(tái)功能藍(lán)圖需求滿足的對(duì)比分析，項(xiàng)目組確定了對(duì)應(yīng)于電子商務(wù)平臺(tái)四種招投標(biāo)方式的Ariba和SGl86招投標(biāo)系統(tǒng)的融合方式。
（1）對(duì)于采購管理中的招標(biāo)采購與競(jìng)爭(zhēng)性談判業(yè)務(wù)，現(xiàn)有招投標(biāo)系統(tǒng)與Ariba套裝系統(tǒng)的應(yīng)用融合方式如圖1所示。
（2）對(duì)于采購管理中的詢價(jià)采購業(yè)務(wù)，現(xiàn)有招投標(biāo)系統(tǒng)與Ariba套裝系統(tǒng)的應(yīng)用融合方式如圖2N示。
（3）對(duì)于采購管理中的單一來源采購業(yè)務(wù)，現(xiàn)有招投標(biāo)系統(tǒng)與Ariba套裝系統(tǒng)的應(yīng)用融合方式如圖3N示：
電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)是考慮國網(wǎng)物資管理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及特點(diǎn)，在總體設(shè)計(jì)上借鑒以往集中規(guī)模招標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，依托信息化手段著力提高物資管理的工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建一級(jí)部署的電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購管理、合同管理、供應(yīng)商管理與協(xié)同三大模塊功能，實(shí)現(xiàn)流程統(tǒng)一、過程受控、全程在案、結(jié)果公開、永久追溯的目的，從而提升了國家電網(wǎng)公司集中采購的質(zhì)量、效率和效益。
3、技術(shù)共享
為保證電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目組內(nèi)部以及電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目組與其他項(xiàng)目組之間形成有效的技術(shù)共享機(jī)制，項(xiàng)目組積極采取了以下相關(guān)措施：
3.1 完善的組織架構(gòu)
從物資集約化管控啟動(dòng)開始，總部就成立了由物資部和信息部主任為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成以外部顧問團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，內(nèi)部顧問團(tuán)隊(duì)配合的實(shí)施項(xiàng)目組，各網(wǎng)省公司也陸續(xù)成立了項(xiàng)目實(shí)施工作小組。在完善的項(xiàng)目實(shí)施組織架構(gòu)下，在總部層面形成的橫向架構(gòu)，保證了項(xiàng)目實(shí)施策略和指導(dǎo)方針的集中制定，同時(shí)為公司內(nèi)各網(wǎng)省實(shí)施進(jìn)度、問題的集中掌控和項(xiàng)目管理提供了有效保障；總部與網(wǎng)省形成的縱向架構(gòu)提供了有效的信息溝通機(jī)制，保證了實(shí)施策略和方法的有效、及時(shí)傳達(dá)，也為網(wǎng)省實(shí)施中問題的及時(shí)上報(bào)與排解提供了手段。總部信鼠化工作部和物資部的主導(dǎo)，外部、內(nèi)部顧問團(tuán)隊(duì)的緊密配合，總部與網(wǎng)省的積極溝通，使得項(xiàng)目能按照既定的實(shí)施策略執(zhí)行，并保證高效率、高質(zhì)量的完成目標(biāo)。
3.2 例會(huì)和匯報(bào)機(jī)制
為保證對(duì)各網(wǎng)省項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的掌控、問題的及時(shí)排解以及下一步工作計(jì)劃的制定和執(zhí)行，總部項(xiàng)目組制定了例會(huì)和匯報(bào)機(jī)制。依據(jù)相應(yīng)機(jī)制，總部物資部工作組每周與總部各項(xiàng)目組共同召開周例會(huì)，探討每周工作狀態(tài)、及時(shí)解決工作中遇到的問題；總部項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組每雙周聽取各項(xiàng)目組的工作匯報(bào)，專題協(xié)調(diào)與研究疑難問題；各網(wǎng)省公司每周向總部提交工作周報(bào)，匯報(bào)工作進(jìn)展情況和需要總部協(xié)調(diào)的問題。例會(huì)的定期召開和狀態(tài)的定期匯報(bào)，確保了總部對(duì)網(wǎng)省實(shí)施進(jìn)度的總體把握，確保了問題的有效上報(bào)和排解，也確保了項(xiàng)目始終在計(jì)劃的軌道上有條不紊的進(jìn)行，并最終成功上線。
3.3 嚴(yán)密的督辦機(jī)制
物資集約化項(xiàng)目時(shí)間短、任務(wù)急，在幾個(gè)月的實(shí)施過程中不可避免的會(huì)面臨各種問題，不僅有項(xiàng)目組內(nèi)部的問題，還包括項(xiàng)目組之間、總部和網(wǎng)省之間的問題。為此物資部指派專人對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和問題進(jìn)行督辦。根據(jù)每周各項(xiàng)目組提交的《物資信息化建設(shè)跟蹤周報(bào)》和問題清單，確定須跟蹤事項(xiàng)、須完成時(shí)間，并跟蹤解決狀態(tài)，各項(xiàng)督辦任務(wù)清晰明了；對(duì)于項(xiàng)目組層面無法解決的問題，督辦人也會(huì)及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)并找出適合的解決方法；同時(shí)總部項(xiàng)目組分派了專職顧問跟蹤和督促網(wǎng)省的狀態(tài)，自上而下將實(shí)時(shí)狀態(tài)和問題對(duì)應(yīng)到負(fù)責(zé)人。通過此種機(jī)制，既保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作得到重點(diǎn)關(guān)注，又保證了可能影響項(xiàng)目實(shí)施的一系列問題能得到及時(shí)解決，使得物資集約化管控項(xiàng)目能按照原定計(jì)劃順利完成。
4、技術(shù)應(yīng)用
關(guān)鍵詞 寧德核電 生產(chǎn)物資 長(zhǎng)期 采購模式
一、引言
為了提高采購效率，在確保采購質(zhì)量的前提下節(jié)約采購成本，寧德核電廠計(jì)劃將2015年第四臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)前的電廠生產(chǎn)物資采購工作委托給有經(jīng)驗(yàn)的集成采購商DNMC或CNPEC，以便使自己能集中主要精力從事電廠建設(shè)、移交接產(chǎn)和發(fā)電等核心業(yè)務(wù)。目前，委托采購的可行性研究工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，同時(shí)，公司已經(jīng)成立了生產(chǎn)物資采購小組，專門負(fù)責(zé)研究和策劃生產(chǎn)物資的長(zhǎng)期采購模式。本文通過對(duì)國內(nèi)外大型電力企業(yè)物資采購模式的分析，探討在實(shí)現(xiàn)公司利益最大化為目標(biāo)的前提下寧德核電生產(chǎn)物資的長(zhǎng)期采購模式。
二、國內(nèi)外大型電力企業(yè)采購管理主要模式
（一）國外大型電力企業(yè)采購管理模式
以法國電力公司、東京電力公司和美國SCE公司（全稱為南加州愛迪生電力公司）為例，三家公司的組織機(jī)構(gòu)和采購資源管理模式如下表所示。[1]
法國電力公司對(duì)采購資源采用高度集中的管理模式，集團(tuán)通過統(tǒng)一調(diào)配資源并與供應(yīng)商談判實(shí)現(xiàn)采購資源的規(guī)模效應(yīng)。公司有一套成熟的采購策略體系，凡超過一定金額的設(shè)備采購，下屬部門需要將所需設(shè)備清單提交公司采購部，采購部門匯總后在公司固定供應(yīng)商名單中選擇合適的供應(yīng)商進(jìn)行集中采購。而對(duì)固定供應(yīng)商名單里不能提供的設(shè)備，可由下屬部門經(jīng)采購部批準(zhǔn)自行采購。東京電力公司實(shí)行一定限額的集中采購管理模式。限額以上的設(shè)備由總部進(jìn)行集中招標(biāo)采購，限額以下的零部件采購權(quán)限授予火電部、輸配電部等用戶部門。
（二）國內(nèi)大型電力企業(yè)采購管理典型模式
從國外大型電力企業(yè)采購管理實(shí)踐中可知，企業(yè)采購資源的集中化程度與其管理水平是相適應(yīng)的。集中采購程度越高，對(duì)企業(yè)管理水平要求就越高，相應(yīng)的信息化水平、供應(yīng)商管理水平、管理協(xié)同能力的要求就越高。目前我國大型電力企業(yè)主要采用了分類集中的采購資源管理模式，即采用縱向集中管理與分類策略管理相結(jié)合的管理模式。縱向集中管理主要指對(duì)于采購資源的管理、調(diào)配等功能，由集團(tuán)總部統(tǒng)一管理，集中調(diào)配；分類策略管理是指根據(jù)采購類別的特點(diǎn)，考慮不同類別采購資源內(nèi)在規(guī)律和條件限制，對(duì)價(jià)值較高或差異性較小的采購資源進(jìn)行統(tǒng)一安排、集中管理；對(duì)價(jià)值較低且差異性較大的采購資源保持一定程度的分散管理。例如，華能集團(tuán)公司對(duì)重大設(shè)備物資由產(chǎn)業(yè)公司統(tǒng)一集中采購，并建立專門的網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。
分類集中的采購資源管理模式，在現(xiàn)階段有較強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。一是由于電力企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品單一、設(shè)備及原材料標(biāo)準(zhǔn)化程度高等特點(diǎn)，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)等相關(guān)資源在采購管理上具有一致性，采用縱向集中化管理模式有利于提高采購效率和采購服務(wù)水平。二是由于電力企業(yè)規(guī)模普遍較大，采用以集團(tuán)總部為核心對(duì)采購資源集中管理，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的角度來看，也有利于以集團(tuán)整體利益為出發(fā)點(diǎn)更大幅度地降低成本。
（三）國內(nèi)外大型電力企業(yè)采購資源管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
國內(nèi)外大型電力企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，不論集團(tuán)企業(yè)采取何種管控模式和組織機(jī)構(gòu)，在采購資源管理模式上都表現(xiàn)為由分散向集中的向心流動(dòng)，只是在集中程度上有所不同。有些企業(yè)表現(xiàn)為縱向高度集中，由總部完全集中采購，統(tǒng)一調(diào)配全系統(tǒng)的采購資源；有些企業(yè)對(duì)采購資源分類集中，根據(jù)不同類別確定不同采購方式；有些企業(yè)則對(duì)采購資源分層次集中，根據(jù)采購資源的重要性程度，將重要的資源由總部集中采購，其他則由二級(jí)單位集中采購。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)物資與服務(wù)的采購行為，提高企業(yè)的整體采購工作效率，對(duì)采購資源實(shí)施集團(tuán)化管理戰(zhàn)略成為電力企業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。
三、中廣核集團(tuán)采購資源分布現(xiàn)狀與利用對(duì)策
近年來，中廣核集團(tuán)得益于國家積極發(fā)展核電的大好形勢(shì)，從大亞灣起步逐步走向全國，成為世界上在建核電機(jī)組最多的企業(yè)。從單一基地向多基地轉(zhuǎn)變的過程中，集團(tuán)內(nèi)部采購資源管理如何布局成為擺在中廣核集團(tuán)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。從目前中廣核集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，還未顯示出采購資源集團(tuán)總部集中化管理的傾向。從新增基地的自身采購管理能力上來看，這兩家公司的采購資源優(yōu)勢(shì)正是新基地所欠缺的，也是新基地所迫切需要的。在這種情況下，如何充分利用這兩家公司的優(yōu)勢(shì)資源來為我所用是新增基地所面臨的一個(gè)共同的問題。所謂“管理自主化”就是各個(gè)基地應(yīng)該形成自己管理本基地生產(chǎn)物資（備品備件）的能力。
四、核電廠生產(chǎn)物資供應(yīng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與多基地委托采購范圍建議
核電廠作為特殊行業(yè)，從總體上看，其生產(chǎn)物資的采購具有如下特點(diǎn)：原材料及相關(guān)備品備件市場(chǎng)來源選擇余地相對(duì)較少。核電產(chǎn)業(yè)對(duì)安全的特別關(guān)注，使得安全和質(zhì)量在采購中所占的比重尤其重要，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在備品備件執(zhí)行原廠采購的原則中。以大亞灣核電廠為例，大亞灣核電廠的設(shè)備100%是進(jìn)口設(shè)備，[2]在生產(chǎn)運(yùn)營過程中主要備件執(zhí)行原廠采購原則。因此，高達(dá)90%以上的備品備件只能從國外采購，選擇余地較小。只有對(duì)那些質(zhì)保等級(jí)低的通用產(chǎn)品或服務(wù)，由于涉及的安全性不高，一般通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)采購。
基于上述分析，多基地生產(chǎn)物資（備品備件）委托采購范圍應(yīng)該局限于選擇余地較小或者執(zhí)行原廠采購的物資（備品備件），因?yàn)檫@類物資采購適用集中化采購原則，各基地之間不宜各自為政，以免給供應(yīng)商抬價(jià)的機(jī)會(huì)。對(duì)于可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)采購的物資，各基地可以聯(lián)合采購，也可以各自招標(biāo)采購。
五、結(jié)論
為了最終實(shí)現(xiàn)多基地聯(lián)合自主采購，寧德核電廠生產(chǎn)物資（備品備件）采購模式可以分兩步走：第一步實(shí)施多基地委托采購；第二步實(shí)現(xiàn)多基地自主采購。在多基地委托采購階段，一方面要建立起獨(dú)立的生產(chǎn)物資（備品備件）管理體系；另一方面還要積極參與多基地生產(chǎn)物資（備品備件）共享平臺(tái)的建設(shè)，只有同時(shí)具備這兩方面條件時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)多基地自主采購、自主管理的目的。
（作者單位為陽江核電有限公司）
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 公立醫(yī)院； 采購機(jī)制； 現(xiàn)狀分析； 改革建議
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制和衛(wèi)生醫(yī)療體制改革的進(jìn)程中，隨著體制改革的不斷探索，公立醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)院）管理暴露出了越來越多體制上的問題，嚴(yán)重地制約了醫(yī)院自身的進(jìn)一步發(fā)展和我國衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。醫(yī)院采購機(jī)制是目前醫(yī)院管理體制中存在問題較多的環(huán)節(jié)，采購機(jī)制的改革是醫(yī)院管理體制改革中的重要環(huán)節(jié)，也是提高醫(yī)院自身生存能力、減輕患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)、治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的必然要求。
一、醫(yī)院采購管理機(jī)制改革的意義
首先，醫(yī)院采購機(jī)制的改革是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高醫(yī)院自身生存能力的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，醫(yī)院每年的采購總額約占收入總額的60%以上，如果除去財(cái)政補(bǔ)助，那么每年的采購總額約占收入總額的70%左右。
其次，醫(yī)院采購機(jī)制的改革是減輕患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的要求。目前我國醫(yī)療費(fèi)用居高不下，已成為一大社會(huì)頑疾。在降低醫(yī)療費(fèi)用的大趨勢(shì)下，要求醫(yī)院必須從采購環(huán)節(jié)入手，開源節(jié)流，降低采購價(jià)格和成本，在保障自身發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減輕患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
再次，醫(yī)院采購機(jī)制的改革是反商業(yè)賄賂的要求。當(dāng)前我國醫(yī)院的采購機(jī)制很不完善，普遍漏洞較多，成為滋生腐敗的溫床。《2006年全球腐敗年度報(bào)告》指出，各國在醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共支出由于腐敗而造成的損失一般占公共衛(wèi)生支出的5%。防范醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的賄賂行為已成為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)之一。
二、醫(yī)院采購管理機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）醫(yī)院采購管理機(jī)構(gòu)和人員安排
由于醫(yī)療系統(tǒng)本身的特殊性，目前絕大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購職能根據(jù)物品的屬性大致歸屬于總務(wù)、設(shè)備、藥劑等部門。目前我國公立醫(yī)院采購團(tuán)隊(duì)通常都由非專業(yè)采購人員組成，專業(yè)水平、談判能力、綜合素質(zhì)低，無法適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)院采購工作的需要。在職業(yè)道德方面，采購員及其他相關(guān)人員的自我約束能力不強(qiáng)，從事醫(yī)院庫房會(huì)計(jì)崗位的人員學(xué)歷也普遍偏低。
（二）醫(yī)院采購預(yù)算機(jī)制
在我國，醫(yī)院屬于事業(yè)性單位，其預(yù)算的制定受政府財(cái)政部門和衛(wèi)生主管部門指導(dǎo)、管理和控制。醫(yī)院的年度預(yù)算基本上是按照財(cái)政部門和衛(wèi)生行政部門的要求編報(bào)，預(yù)算不能反映醫(yī)院下一年度資本性支出、經(jīng)營及財(cái)務(wù)的真實(shí)情況。作為醫(yī)院預(yù)算的重要組成部分，采購預(yù)算也只是根據(jù)歷史數(shù)字的匡算，不具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
（三）醫(yī)院采購決策機(jī)制
物品采購計(jì)劃由各庫管按照歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)出物品消耗量，數(shù)據(jù)的來源主要依靠各庫管主觀經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)。通常，藥品按照門診和住院用量來決定，醫(yī)療耗材按照各病房的預(yù)計(jì)耗用量，辦公消耗性物資按照各部門的實(shí)際需求來采購。對(duì)于科室臨時(shí)需求的，一般按照各部門的申請(qǐng)采購。設(shè)備的采購根據(jù)科室業(yè)務(wù)提出要求，設(shè)備部門批準(zhǔn)后報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)或院辦公會(huì)批準(zhǔn)后采購。
（四）供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)制度
隨著各地衛(wèi)生系統(tǒng)集中采購功能的不斷深化，絕大部分省市的衛(wèi)生行政部門對(duì)其所管轄醫(yī)院實(shí)行了藥品統(tǒng)一集中招標(biāo)采購，非集中招標(biāo)藥品一般經(jīng)醫(yī)院藥事委員會(huì)集中評(píng)審后采取議標(biāo)等方式確定供應(yīng)商。對(duì)藥品、器械、設(shè)備等物品的供應(yīng)商，絕大部分醫(yī)院尚未進(jìn)行管理或者實(shí)質(zhì)性的管理，即便已經(jīng)開始管理的醫(yī)院，由于物品采購部門的不集中、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很難保證評(píng)價(jià)的公平性，也無法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一、有效的管理。
（五）醫(yī)院采購內(nèi)部控制與監(jiān)督
公立醫(yī)院的采購管理工作形式上比較完整，但從各醫(yī)院的實(shí)踐來看，剔除醫(yī)院自身的特性外，其制度仍然無法達(dá)到內(nèi)部控制的要求，多數(shù)情況下采購管理部門擁有采購計(jì)劃的制定與審批、采購、驗(yàn)收、庫房管理與發(fā)放、付款計(jì)劃的制定等一系列權(quán)力，不符合內(nèi)部控制的要求。同時(shí)，醫(yī)院普遍缺乏對(duì)采購主管部門和采購活動(dòng)的監(jiān)督，即使有一定的監(jiān)控機(jī)制，基本上也都是事后監(jiān)督，所起到的作用微乎其微，不能行之有效地保護(hù)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益。
三、公立醫(yī)院現(xiàn)有采購機(jī)制的弊端及其產(chǎn)生原因
（一）醫(yī)院采購職能部門設(shè)置不合理導(dǎo)致管理混亂、采購效率低下
我國多數(shù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)物品采購的權(quán)力分散在多個(gè)部門，屬于主體分散的采購方式，不利于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)一控制和決策。各部門的采購職能沒有予以科學(xué)、合理的界定，導(dǎo)致采購范圍交叉，必然不利于采購資金總額的控制，引起采購管理的混亂。
（二）全面預(yù)算管理體系尚未建立，加大了采購資金占用量和醫(yī)院運(yùn)營成本
當(dāng)前公立醫(yī)院普遍沒有建立起全面預(yù)算管理體系，因而也就沒有科學(xué)的年度采購預(yù)算，項(xiàng)目采購也不例外。全面預(yù)算管理體系的缺失，導(dǎo)致物品的消耗沒有控制指標(biāo)，消耗性支出沒有目標(biāo)成本，一切均按實(shí)際耗用量采購，采購的隨意性較大，因而也就無法控制采購成本。沒有依據(jù)，那么采購什么，采購多少就不能得到合理的控制。
（三）內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，容易滋生商業(yè)賄賂現(xiàn)象
由于采購主管部門通常都掌管著醫(yī)院采購計(jì)劃的制定和審批、物品的采購與驗(yàn)收、管理與發(fā)放等權(quán)力，采購渠道不公開，采購方式不透明，缺少內(nèi)部約束機(jī)制，極易滋生一些腐敗行為。醫(yī)院大約占有90%左右的藥品、醫(yī)療耗材、醫(yī)療設(shè)備的市場(chǎng)購買力，按照市場(chǎng)流通的法則，其獲得的物品采購價(jià)格必然會(huì)低于市場(chǎng)零售價(jià)，但事實(shí)是醫(yī)院的實(shí)際采購價(jià)格往往高于市場(chǎng)。
（四）采購管理制度不健全，采購流程不合理，采購風(fēng)險(xiǎn)失控
采購管理制度不健全或者執(zhí)行不力、管理不善，必然會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。如在物品試用方面，多數(shù)醫(yī)院的管理就比較混亂。一些醫(yī)院為加強(qiáng)采購工作，實(shí)行招標(biāo)采購，但是由于沒有建立起相關(guān)的內(nèi)部控制制度，暗箱操作嚴(yán)重，公開招標(biāo)流于形式，采購風(fēng)險(xiǎn)有增無減。
四、改革醫(yī)院采購機(jī)制的建議
本文認(rèn)為，醫(yī)院必須整合所有采購資源，重新規(guī)劃，成立集中的專職采購部門，采用集約化采購管理模式，統(tǒng)一事權(quán)，集中采購。集約化采購模式是采購管理的內(nèi)在要求，其優(yōu)點(diǎn)：一是有利于集中管理供應(yīng)商；二是便于實(shí)行對(duì)采購資金的統(tǒng)一管理；三是有利于實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算控制，做到合理采購；四是便于與兄弟醫(yī)院的集中采購部門建立聯(lián)合采購機(jī)制，形成規(guī)模采購效應(yīng)。具體來講，應(yīng)在以下方面作出改進(jìn)。
（一）改革現(xiàn)有的采購管理組織
成立集中采購部門是醫(yī)院進(jìn)行采購管理、節(jié)約采購成本的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院成本管理目標(biāo)和宗旨的必要手段。為了降低采購價(jià)格，整合采購資源，公立醫(yī)院應(yīng)盡快成立科學(xué)、高效的集中采購機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的醫(yī)藥物流供應(yīng)鏈，以相對(duì)較低的成本獲得盡可能大的收益，挖掘“第三利潤源泉”。同時(shí)，要成立采購決策部門和采購監(jiān)督部門，統(tǒng)一行使醫(yī)院重大采購決策和采購監(jiān)督職能。如成立采購管理委員會(huì)和采購監(jiān)督委員會(huì)。
（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化采購預(yù)算管理模式
通過提高醫(yī)院決策者、管理層對(duì)預(yù)算的認(rèn)知程度，建立以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的，以預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算專職部門以及預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)為醫(yī)院預(yù)算管理的組織體系。預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對(duì)目標(biāo)利潤進(jìn)行預(yù)測(cè)，審查、研究、協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項(xiàng)。實(shí)行預(yù)算責(zé)任單位與預(yù)算專職部門相互監(jiān)控的方式，使它們直接具有內(nèi)在的相互牽制作用。預(yù)算專職部門應(yīng)直接隸屬于預(yù)算管理委員會(huì)，以確保預(yù)算機(jī)制的有效運(yùn)作。
（三）建立健全各項(xiàng)采購管理制度
為確保采購活動(dòng)的正常、有序開展，保持采購工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在成立集中采購部門的同時(shí)，必須明確采購管理各職能部門的職責(zé)，按照科學(xué)、合理的采購流程，建立健全與采購有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。既要達(dá)到監(jiān)控的目的，又要保證流程合理、有效，從而提高采購效率。此外，還必須盡快建立評(píng)價(jià)供應(yīng)商的制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立供應(yīng)商的電子檔案，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。
（四）不斷完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制度
規(guī)范的內(nèi)部控制制度可以大大降低采購風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防不良采購行為和商業(yè)賄賂現(xiàn)象。在采購活動(dòng)中，最為重要的是對(duì)采購價(jià)格、質(zhì)量（包括產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量）、數(shù)量、供應(yīng)商的控制。因此要建立采購計(jì)劃權(quán)、價(jià)格控制權(quán)、市場(chǎng)采購權(quán)、質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)、資金結(jié)算權(quán)相分離的內(nèi)控機(jī)制。在庫房管理部、綜合采購部和財(cái)務(wù)部門之間形成“管計(jì)劃不管采購，管采購不管結(jié)算”的制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購訂單信息流、實(shí)物流和資金流的全流程跟蹤，增強(qiáng)采購?fù)该鞫取Ｔ趯?shí)際操作中主要是通過預(yù)算、請(qǐng)購、訂購、招標(biāo)、合同、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)來嚴(yán)格加以控制。此外，為加強(qiáng)物資核算工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制。
（五）引入“適時(shí)制管理（JIT）”模式
采用適時(shí)制管理，即只在需要的時(shí)間，按需要的量，采購需要的物品，零存貨是JIT的最高目標(biāo)。JIT作為一種管理思想，在提高整個(gè)供應(yīng)鏈對(duì)需求的響應(yīng)時(shí)間、降低供應(yīng)鏈的物流成本、實(shí)行按需及時(shí)供應(yīng)等方面，具有重要的借鑒意義。醫(yī)院的采購管理應(yīng)引進(jìn)“適時(shí)制管理（JIT）”模式，加強(qiáng)醫(yī)院存貨管理，從而降低成本，提高資金使用效率。
（六）加強(qiáng)采購人員隊(duì)伍建設(shè)和管理
為了提高采購員拒腐防變的能力，防止其走向犯罪的道路，首先要打造一支責(zé)任心強(qiáng)、職業(yè)道德良好、談判能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的采購團(tuán)隊(duì)，然后定期采取多種措施加強(qiáng)職業(yè)道德教育和警示教育，按期進(jìn)行崗位輪換。
（七）加快開發(fā)網(wǎng)絡(luò)采購系統(tǒng)
不斷優(yōu)化物品采購流程，適時(shí)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，確保采購活動(dòng)公開、公正和公平，加大控制力度，提高交易透明度，減少流通環(huán)節(jié)，提高采購效率。如適時(shí)采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)（E-Biding）系統(tǒng)，通過充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，把價(jià)格和服務(wù)的底線推到循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)的極限。
公立醫(yī)院采購機(jī)制的改革創(chuàng)新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要在實(shí)踐中不斷去探索，使其沿著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的陽光作業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
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集團(tuán)采購管理辦法一一、總則
(一)、為規(guī)范本集團(tuán)及下屬生產(chǎn)企業(yè)的采購工作，特制定本制度。
(二)、本制度適用于集團(tuán)公司及集團(tuán)下屬各生產(chǎn)企業(yè)的采購活動(dòng)。
二、采購原則
(一)、嚴(yán)格執(zhí)行詢議價(jià)程序
凡未通過招標(biāo)確定供應(yīng)商價(jià)格的物品的采購，每次采購金額在20xx元以上，必須有三家以上供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)，在權(quán)衡質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、售后服務(wù)、資信、客戶群等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)估，并與供應(yīng)商進(jìn)一步議定最終價(jià)格，臨時(shí)性應(yīng)急購買的物品除外。
(二)、合同會(huì)簽制度
固定資產(chǎn)的采購合同，必須經(jīng)過有關(guān)部門如生產(chǎn)管理部、質(zhì)量部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)辦、設(shè)備維修部共同參與，調(diào)研匯總各方意見，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)簽約。屬集團(tuán)采購的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)總裁批準(zhǔn)。
(三)、職責(zé)分離
采購人員不得參與物資和服務(wù)的驗(yàn)收，采購物資質(zhì)量、數(shù)量、交貨等問題的解決，應(yīng)由采購部根據(jù)合同要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商協(xié)商完成。
(四)、一致性原則
采購人員定購的物資或服務(wù)必須與請(qǐng)購單所列要求規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量相一致。在市場(chǎng)條件不能滿足請(qǐng)購部門要求或成本過高的情況下，及時(shí)反饋信息供申請(qǐng)部門更改請(qǐng)購單作參考。如確因特定條件數(shù)量不能完全與請(qǐng)購單一致，經(jīng)審核后，差值不得超過請(qǐng)購量的5%-10%。
(五)、最低價(jià)搜尋原則
采購人員隨時(shí)搜集市場(chǎng)價(jià)格信息，建立供應(yīng)商信息檔案庫，了解市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)及各地區(qū)最低價(jià)格，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化采購。
(六)、廉潔制度
所有采購人員必須做到:
1、熱愛企業(yè)，自覺維護(hù)企業(yè)利益，努力提高采購材料質(zhì)量，降低采購成本。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。
3、廉潔自律，不收禮，不受賄，不接受吃請(qǐng)，更不能向供應(yīng)商伸手。
4、嚴(yán)格按采購制度和程序辦事，自覺接受監(jiān)督。
5、工作認(rèn)真仔細(xì)，不出差錯(cuò)，不因自身工作失誤給公司造成損失。
6、努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，廣泛掌握與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的新材料、新工藝、新設(shè)備及市場(chǎng)信息。
(七)、招標(biāo)采購
凡大宗或經(jīng)常使用的材料，如原、輔、包材料、零星且繁雜的物資、辦公用品、中藥材等都應(yīng)通過詢議價(jià)或招標(biāo)的形式，由生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購、總經(jīng)辦等相關(guān)部門共同參與，定出一段時(shí)間內(nèi)(一年或半年或一季度)的供應(yīng)商、價(jià)格，簽訂供貨協(xié)議，以簡(jiǎn)化采購程序，提高工作效率。
對(duì)于價(jià)格隨市場(chǎng)變化較快的材料，除縮短招標(biāo)間隔時(shí)限外，還應(yīng)隨著掌握市場(chǎng)行情，調(diào)整采購價(jià)格。
三、采購程序
(一)、供應(yīng)商的選擇和審計(jì)
1、原輔材料的供應(yīng)商必須證照齊全，具有生產(chǎn)產(chǎn)品的合法證件。變更原輔材料的供應(yīng)商必須經(jīng)過送樣檢驗(yàn)、小試、中試，征得生產(chǎn)、質(zhì)量部門同意。必要時(shí)，報(bào)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)備案。
2、對(duì)于大宗和經(jīng)常使用的商品或服務(wù)，采購部應(yīng)較全面地了解掌握供應(yīng)商的生產(chǎn)管理狀況、生產(chǎn)能力、質(zhì)量控制、成本控制、運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面的情況，建立供應(yīng)商檔案，做好業(yè)務(wù)記錄，會(huì)同企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量、采購部門對(duì)供應(yīng)商定期進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)。
3、固定資產(chǎn)及零星物資采購在選擇供應(yīng)商時(shí)，必須進(jìn)行詢議價(jià)程序和綜合評(píng)估。供應(yīng)商為中間商時(shí)，應(yīng)調(diào)查其信譽(yù)、技術(shù)服務(wù)能力、資信和以往的服務(wù)對(duì)象，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不能作為唯一決定的因素。
4、為保證原、輔、包材質(zhì)量的穩(wěn)定，供應(yīng)商也應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。
5、為確保供應(yīng)渠道的暢通，防止意外情況的發(fā)生，對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)營所必需的商品，應(yīng)有兩家或兩家以上供應(yīng)商作為后備供應(yīng)商或在其間進(jìn)行交互采購。大宗商品應(yīng)同時(shí)由兩家以上供應(yīng)商供貨，以保證貨源、質(zhì)量和價(jià)格合理。
6、對(duì)于零星且規(guī)格繁雜的物資，每年度根據(jù)部門預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)計(jì)造表交采購部門，向三家以上供應(yīng)商詢價(jià)，經(jīng)有關(guān)部門及采購部門綜合評(píng)估后，選擇合適的供應(yīng)商，簽訂特約供貨協(xié)議，定期結(jié)算。
集團(tuán)采購管理辦法二資源簡(jiǎn)介(以下內(nèi)容從原文隨機(jī)摘錄，并轉(zhuǎn)為純文本，不代表完整內(nèi)容，僅供參考。)1、采購總則
1、1為規(guī)范集團(tuán)公司采購工作，特制定本制度。
1、2本制度適用于集團(tuán)公司內(nèi)各分公司的商務(wù)采購活動(dòng)。
2、采購原則
2、1、嚴(yán)格執(zhí)行詢議價(jià)程序進(jìn)行采購，必須有三家以上供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)，在權(quán)衡質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、售后服務(wù)、資信、客戶群等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)估，并與供應(yīng)商進(jìn)一步議定最終價(jià)格，臨時(shí)性應(yīng)急購買的物品除外。
2、2、大宗材料、特殊材料或技術(shù)要求比較復(fù)雜材料的采購，必須經(jīng)過工程技術(shù)部、生產(chǎn)部、銷售部和客服部參與，調(diào)研匯總各方意見，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)方可實(shí)施采購。材料采購需要相關(guān)部門配合的，相關(guān)部門不得找理由拒絕。
2、3、采購人員必須參與貨物和服務(wù)的驗(yàn)收，采購貨物質(zhì)量、數(shù)量、交貨期等問題的解決，應(yīng)由采購部根據(jù)合同要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商協(xié)商完成
2、4、采購人員采購的材料或服務(wù)必須與采購單所列要求規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量相一致。在市場(chǎng)條件不能滿足采購部門要求或成本過高的情況下，及時(shí)將信息反饋給銷售、客服或工程技術(shù)部供更改采購單作參考。
2、5、所有采購人員必須做到以下廉潔制度:
2、5、1自覺維護(hù)企業(yè)利益，努力提高采購質(zhì)量，降低采購成本。
2、5、2加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。
2、5、3廉潔自律，不能向供應(yīng)商伸手。
2、5、4嚴(yán)格按采購制度和程序辦事，自覺接受監(jiān)督。
2、5、5工作認(rèn)真仔細(xì)，不出差錯(cuò)，不因自身工作失誤給公司造成損失。
2、5、6努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，廣泛掌握與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的新材料及市場(chǎng)信息。
3、采購程序
3、1供應(yīng)商的選擇
3、1、1供應(yīng)商必須證照齊全，具有相關(guān)資質(zhì)及履約能力。
3、1、2對(duì)于經(jīng)常使用的材料或服務(wù)，采購部應(yīng)較全面地了解掌握供應(yīng)商的管理狀況、質(zhì)量控制、運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面的情況，建立供應(yīng)商檔案，做好記錄，會(huì)同客服、銷售、生產(chǎn)、工程技術(shù)部門對(duì)供應(yīng)商定期進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)。
3、1、3在選擇供應(yīng)商時(shí)，必須進(jìn)行詢議價(jià)程序和綜合評(píng)估。供應(yīng)商為中間商時(shí)，應(yīng)調(diào)查其信譽(yù)、技術(shù)服務(wù)能力、資信和以往的服務(wù)對(duì)象，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不能作為唯一決定的因素。
3、1、4為確保供應(yīng)渠道的暢通，防止意外情況的發(fā)生，應(yīng)有兩家或兩家以上供應(yīng)商作為后備供應(yīng)商或在其間進(jìn)行交互采購。
3、2采購程序
所有的材料或設(shè)備的采購，如沒履行以下相關(guān)手續(xù)，采購部有權(quán)拒絕采購。
3、2、1工程材料或外銷成品所用材料須由合同當(dāng)事人將所需材料報(bào)各公司采購助理。由采購助理與合同當(dāng)事人確認(rèn)材料名稱，規(guī)格，數(shù)量及技術(shù)要求后填寫采購申請(qǐng)單發(fā)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部在確認(rèn)收到客戶訂金后將采購申請(qǐng)單電子版發(fā)采購部，采購部在收到采購申請(qǐng)單，銷售合同復(fù)印件后方可進(jìn)行材料的采購。采購申請(qǐng)中如果沒有填寫項(xiàng)目編號(hào)/合同編號(hào)，應(yīng)退回。
3、2、2固定資產(chǎn)及大型生產(chǎn)設(shè)備的采購，由各使用部門報(bào)綜合管理部統(tǒng)一申請(qǐng)。報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理審批后交采購部門采購。
3、2、3車間零星物品采購，由各使用人員據(jù)實(shí)填寫采購申請(qǐng)單，由生產(chǎn)廠長(zhǎng)審批，最后交采購部門采購。
3、2、4工地急用或零星材料，由工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或安裝單位本著節(jié)約成本的原則直接就近采購，事后報(bào)采購部備案。
3、2、5采購詢價(jià)、綜合評(píng)估、會(huì)簽合同，由采購部門協(xié)調(diào)工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部及銷售或客服部共同完成，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。工程技術(shù)部、使用部門負(fù)責(zé)采購物品的適用性，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算控制、合同付款條款的審核，綜合管理部負(fù)責(zé)合同風(fēng)險(xiǎn)條款的審查。采購部負(fù)責(zé)合同條款的談判，付款申請(qǐng)、索賠、采購檔案的建立，市場(chǎng)信息的收集。同時(shí)，與供方和生產(chǎn)廠家聯(lián)系貨物接送的時(shí)間、方式、到貨情況、質(zhì)量反饋及確認(rèn)售后服務(wù)事宜。
3、2、6采購過程中發(fā)生變化時(shí)，銷售部或需求部門出具采購變更申請(qǐng)，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后交采購部執(zhí)行。
集團(tuán)采購管理辦法三為了嚴(yán)格管理和控制公司采購物資的質(zhì)量和價(jià)格，規(guī)范公司的采購管理行為，堵塞采購環(huán)節(jié)的漏洞，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，特制定本制度。
一、比價(jià)采購管理的實(shí)施原則:
公司的比價(jià)采購管理要嚴(yán)格遵循以下原則:
(1)決策民主化;
(2)操作透明化;
(3)權(quán)力分散化;
(4)采購規(guī)范化;
(5)效益最大化。
在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑全公司的比價(jià)采購管理體制。
2、公司實(shí)行集團(tuán)公司和各分公司、子公司三級(jí)管理的比價(jià)采購管理模式。
具體分工辦法如下:集團(tuán)公司成立采購管理辦公室，由公司總工程師分管領(lǐng)導(dǎo)，與各分公司的采購管理部門按采購效益最大化的原則進(jìn)行分工管理。集團(tuán)采購辦公室具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦由集團(tuán)集中統(tǒng)一采購的材料物資如:各分公司、子公司共用的白糖、香精等大宗常用原輔材料。
(3)提出制定和調(diào)整采購物資控制價(jià)格的建議;
(4)對(duì)供貨單位和價(jià)格有否決權(quán);
(5)檢查處理違反公司比價(jià)采購管理制度和損害公司利益的行為。
3、集團(tuán)公司采購管理辦公室的主要職責(zé)是:
(1)根據(jù)市場(chǎng)信息及時(shí)提供價(jià)格建議;
(2)嚴(yán)格控制和執(zhí)行比價(jià)采購小組確定的采購價(jià)格;
(3)自覺接受比價(jià)采購管理小組的監(jiān)督，按程序開展工作;
(4)建立價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及臺(tái)賬;
(5)采購人員隨時(shí)注意市場(chǎng)價(jià)格的變化，并及時(shí)將信息反饋給比價(jià)采購管理小組。
4、特殊情況的處理辦法:
當(dāng)比價(jià)采購管理在實(shí)施過程中，出現(xiàn)特殊情況時(shí)，比價(jià)采購管理小組無法裁定的，上報(bào)公司總裁，由總裁依據(jù)公司比價(jià)采購管理的實(shí)施原則進(jìn)行裁定。
四、比價(jià)采購管理程序
1、由各物資使用部門在保障生產(chǎn)經(jīng)營和管理需要的前提條件下做好采購計(jì)劃，并建立健全計(jì)劃管理工作，將物資采購計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算管理統(tǒng)一起來，以公司預(yù)算為前提和依據(jù)，按月制定采購明細(xì)計(jì)劃，按比價(jià)采購的分工上報(bào)各級(jí)比價(jià)采購管理辦公室，經(jīng)比價(jià)采購管理小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行比價(jià)采購。
2、采購部門在采購前，必須先進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，然后由比價(jià)管理小組召集有關(guān)成員，集體研究，對(duì)所采購的物資貨比三家，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，統(tǒng)一意見。堅(jiān)決杜絕采購中的權(quán)力行為和個(gè)人行為。采購部門根據(jù)研究的結(jié)果，在比價(jià)采購辦公室審核備案，辦理采購物資價(jià)格審核單后具體執(zhí)行。
3、各類物資采購不論簽訂合同與否，都按此程序辦理。
4、對(duì)于價(jià)格低、采購量不大且不經(jīng)常使用的物資，暫不按比價(jià)采購程序管理。但必須事先經(jīng)過比價(jià)采購辦公室確認(rèn)。
5、在比價(jià)采購工作中，要逐步實(shí)行公開招標(biāo)采購，以降低采購成本。為此，公司要求，只要具備條件，各分、子公司對(duì)大宗物資的購置及其它經(jīng)營活動(dòng)所需物資都要進(jìn)行公開招標(biāo)，公司總部比價(jià)管理小組將指導(dǎo)和配合企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)。
6、對(duì)由集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一采購的材料物資，分別付款的管理辦法。由公司采購部門統(tǒng)一進(jìn)行采購統(tǒng)籌管理，各分公司和子公司分別進(jìn)行付款。對(duì)各分公司和子公司的物資采購計(jì)劃實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的適時(shí)管理，在保障生產(chǎn)經(jīng)營前提條件下，以最近的距離和最短的采購時(shí)間統(tǒng)一要求供貨商配送物資材料。由各使用單位按照約定的付款期限進(jìn)行付款。
7、對(duì)集團(tuán)所屬分公司及集團(tuán)總部所需辦公設(shè)備、辦公用品、清掃用品以及勞保用品，統(tǒng)一歸口到公司采購辦公室進(jìn)行集中采購，在貨比三家的基礎(chǔ)上實(shí)行定點(diǎn)采購，以取得規(guī)模采購效益，最大限度地降低采購成本。
五、采購部門要建立物資采購分類流水臺(tái)賬，詳細(xì)記錄供貨單位的全稱、商品名稱、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、付款條件、聯(lián)系電話 及聯(lián)系人等情況，隨時(shí)備查。
六、違反比價(jià)采購管理處罰規(guī)定:
一、工作完成情況
根據(jù)站黨委統(tǒng)一安排，我們采購二室主要擔(dān)負(fù)軍區(qū)機(jī)關(guān)物資集中采購任務(wù)。今年我們克服編制、業(yè)務(wù)人員全部調(diào)整的情況下，原創(chuàng)：始終把完成采購任務(wù)放在首要位置，一切工作圍繞采購工作這個(gè)中心來開展，圓滿完成年度采購計(jì)劃，采購總量穩(wěn)步有升，創(chuàng)歷史最高水平。截止到10月31日，全年實(shí)際完成采購額萬元。共招標(biāo)采購次，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購次，詢價(jià)采購次，單一來源采購次。共簽合同份。一是采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，采購物資20大類，700多個(gè)品目，其中辦公自動(dòng)化設(shè)備采購萬元，醫(yī)療設(shè)備采購萬元，機(jī)電產(chǎn)品采購，裝備采購萬元，軍訓(xùn)器材采購萬元，增幅顯著，均創(chuàng)歷史新高。二是采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，采購經(jīng)濟(jì)效益明顯。全年百萬以上采購項(xiàng)目余個(gè)，充分體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，共節(jié)約資金萬元，節(jié)支率達(dá)到%。三是靈活運(yùn)用采購方式，全年合計(jì)通過公開招標(biāo)方式完成采購總量的%，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購?fù)瓿刹少徔偭康?，詢價(jià)采購?fù)瓿刹少徔偭康?，單一來源采購?fù)瓿刹少徔偭?。四是在“規(guī)模、規(guī)范”的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)“誠信服務(wù)”，打造軍隊(duì)采購的“誠信”品牌，全面推動(dòng)軍隊(duì)采購向縱深發(fā)展。全年采購無論是從采購的“質(zhì)”上看還是“量”上看，都得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的充分肯定。
二、基本做法
一是注重市場(chǎng)調(diào)查，為保證采購能采到質(zhì)優(yōu)、款新、價(jià)廉的貨物，以了解市場(chǎng)最新行情、最新動(dòng)態(tài)和相關(guān)行業(yè)政策及規(guī)則，更好地掌握主動(dòng)權(quán)，不至于受供應(yīng)商片面因素的影響。今年進(jìn)一步加大市場(chǎng)考察力度，一方面我們從多側(cè)面、多角度去認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，摸清了生產(chǎn)廠家與其商之間的利益分配關(guān)系，供貨商產(chǎn)品利潤的構(gòu)成，如怎么返點(diǎn)、怎么獎(jiǎng)勵(lì)等“底牌”。對(duì)采購項(xiàng)目達(dá)到10萬元以上，我們盡量先考察，后采購，變被動(dòng)接受為主動(dòng)出擊，因此在采購過程中我們總能夠爭(zhēng)取到采購的主動(dòng)權(quán)。如在采購兵種部臺(tái)式機(jī)，由于市場(chǎng)調(diào)查情況熟悉，知道一次性采購臺(tái)電腦能上總部申請(qǐng)到什么價(jià)格的底牌，和供應(yīng)商很想占領(lǐng)部隊(duì)這個(gè)巨大市場(chǎng)的心理，因此我們?cè)谡勁袝r(shí)完全掌握了談判的主動(dòng)權(quán)，使每臺(tái)機(jī)器下降了多元，取得明顯成效，受到采購人的一致好評(píng)。連供應(yīng)商都直搖頭說，部隊(duì)人談判太厲害，不按套路出牌。
二是樹立服務(wù)意識(shí)，做為物資采構(gòu)機(jī)構(gòu)，我們認(rèn)為堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)是得到部隊(duì)認(rèn)可的唯一途徑，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，大打“服務(wù)牌”，想采購單位所想，急采購單位所急，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)采購，極大提高采購效率。對(duì)所有的采購項(xiàng)目，按日跟蹤掌握其實(shí)施采購運(yùn)行時(shí)間及完成情況，對(duì)采購每一環(huán)節(jié)所需的時(shí)間進(jìn)行細(xì)化，確定各種采購方式的完成時(shí)限，并定期對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行分析，對(duì)一些大型項(xiàng)目，特別是技術(shù)條件比較復(fù)雜、需公開招標(biāo)又急需采購的項(xiàng)目，主動(dòng)登門服務(wù)，及時(shí)與采購單位聯(lián)系,了解項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、資金、交貨時(shí)間等基本情況，協(xié)助采購單位做好有關(guān)采購前的準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持從大事著眼，送好每一份合同小事做起。我們服務(wù)對(duì)象主要是四大機(jī)關(guān)的二級(jí)部門，每一份合同的簽訂，都將在部，部隊(duì)用戶、財(cái)務(wù)結(jié)算中心三個(gè)單位跑2次，如果其中有一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，這份合同將無法履約，一年來，我們送的份合同的，沒出現(xiàn)任何差錯(cuò)。用真誠和誠信贏得了部隊(duì)用戶的信賴。同時(shí)我們還設(shè)立物資采購?fù)对V與服務(wù)咨詢電話，建立投訴備忘錄處理制度。對(duì)購買標(biāo)書和咨詢的供應(yīng)商我們講清招標(biāo)原則、投標(biāo)過程中注意事項(xiàng)和要求，耐心解答供應(yīng)商提出的各種問題，對(duì)采購項(xiàng)目有變動(dòng)和更改時(shí)，我們都及時(shí)通知供應(yīng)商，確保供應(yīng)商能掌握最新的變動(dòng)信息。通過我們大量的工作，增進(jìn)了我們和供應(yīng)商的相互了解，加深了彼此感情，提高了供應(yīng)商投標(biāo)質(zhì)量，對(duì)已經(jīng)采購過的商品，我們助理員每月都要對(duì)部隊(duì)用戶進(jìn)行定期電話回訪制度，對(duì)己采購物品的使用情況、單位滿意程度、需求狀況等進(jìn)行電話回訪，并針對(duì)在使用中出現(xiàn)的一些問題作指導(dǎo)和處理，更是獲得了部隊(duì)的信譽(yù)。全年采購元，沒有一起投訴的。
三是領(lǐng)導(dǎo)重視。是順利完成大型招標(biāo)采購的關(guān)鍵。每次受領(lǐng)大型招標(biāo)采購任務(wù)后，站領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，及時(shí)統(tǒng)一思想，成立了采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購辦公室，由站領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，負(fù)責(zé)采購的全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行動(dòng)員教育，認(rèn)真搞好思想發(fā)動(dòng)，使大家牢固樹立大局意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，明確責(zé)任分工，階段性的主要工作和完成時(shí)限，及時(shí)幫助分析問題、解決困難。在人財(cái)物上向中心工作傾斜，把部門的工作進(jìn)行整合，集合成全站的工作，做到全站一盤棋，同唱一步曲，上下互動(dòng)，尤其是在招待、車輛保障、預(yù)訂車票等工作上，都嚴(yán)格把關(guān)，確保了整個(gè)采購工作平穩(wěn)展開。使我室承辦的醫(yī)療設(shè)備、營房桌椅、模擬訓(xùn)練系統(tǒng)等大型招標(biāo)圓滿完成。與站領(lǐng)導(dǎo)的重視和全站人員的努力是分不開的。
四是抓好科學(xué)評(píng)標(biāo)。今年我們?cè)谖∏皫啄暾袠?biāo)工作上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，主要在三個(gè)方面下了功夫。一是科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)因素、量化、細(xì)化值，減少打分受評(píng)委主觀因素的影響，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的可比性，使評(píng)標(biāo)工作更科學(xué)、更合理，保證優(yōu)秀的供應(yīng)商進(jìn)入我采購市場(chǎng)。如在采購模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，7人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家技術(shù)性人才博士生導(dǎo)師占3人，對(duì)預(yù)選的6家廠商的資質(zhì)進(jìn)行了全面嚴(yán)格的預(yù)審，淘汰了2家稍遜色的廠商，使前來投標(biāo)的4家廠商資質(zhì)均達(dá)到良好以上，并在某些技術(shù)領(lǐng)域具備國內(nèi)先進(jìn)水平。某大隊(duì)長(zhǎng)是這么評(píng)價(jià)這次采購的，真沒想到采購站的效率這么高，這么多的設(shè)備，以前我們自行采購，耗時(shí)耗力，對(duì)質(zhì)量心里沒有底，采購站一天就順利完成了，還有專家為我們做技術(shù)顧問。這樣集中采購使我們使用單位從生產(chǎn)廠家得到的更高折扣率，更多優(yōu)惠條件。二是抓好采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。每次招標(biāo)活動(dòng)做到先在指定媒體上招標(biāo)信息公告，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定符合不同采購需求的評(píng)標(biāo)辦法，均將評(píng)標(biāo)辦法在招標(biāo)采購文件和開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)予以公布，公開進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)，使供應(yīng)商投標(biāo)更有針對(duì)性。開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)、公證部門人員參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公證。三是加大了審查力度，把一些信譽(yù)不好、資質(zhì)較差的供應(yīng)商擋在門外，同時(shí)又可避免第二階段的商務(wù)報(bào)價(jià)因供應(yīng)商過多導(dǎo)致第二階段的工作過于繁雜。原創(chuàng)：
三、存在問題和建議
(一)采購的規(guī)范化程度還需進(jìn)一步提高
采購工作還在不斷摸索階段，在實(shí)踐中常遇到許多新問題，還需要進(jìn)一步完善采購制度，規(guī)范采購程序，不斷提高采購效益。
（二）采購人員的素質(zhì)還需進(jìn)一步提高
采購人員的技術(shù)能力與水平直接影響到采購工作的質(zhì)量，目前，采購人員在采購技能上有待進(jìn)一步提高。明年將極積為他們提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，逐步建立一支清正廉潔，敬業(yè)高效的采購管理隊(duì)伍。
（三）邀請(qǐng)供應(yīng)商的范圍不廣。
一則由于傳統(tǒng)和習(xí)慣的因素，二則出于對(duì)售后服務(wù)響應(yīng)速度的考慮，以往邀請(qǐng)供應(yīng)商大都以老客戶為主，這在一定程度上影響了競(jìng)爭(zhēng)能帶來的效益。
（四）采購手段相對(duì)落后。
一是沒有建立起采購網(wǎng)和管理信息系統(tǒng)，不能及時(shí)了解、反饋、處理市場(chǎng)和用戶信息，工作效率有待提高；二是是采購的計(jì)劃性不強(qiáng)，我們采購任務(wù)中的一半是臨時(shí)計(jì)劃，采購工作難度較大；三是個(gè)別單位和人員仍不能很好地執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，先斬后奏，以各種理由先買完東西后讓我們?nèi)パa(bǔ)合同、走過場(chǎng)，拿我們當(dāng)擺設(shè)；四是結(jié)算方式還有待完善，結(jié)算審批程序過于復(fù)雜，浪費(fèi)很多人力。
（五）建議完善結(jié)算方式。按照軍區(qū)［2001］59號(hào)文件精神，一是物資集中采購應(yīng)設(shè)立采購專門帳戶，不管任何時(shí)候提報(bào)計(jì)劃，應(yīng)將預(yù)算經(jīng)費(fèi)劃入采購專戶中，由財(cái)務(wù)部門專人負(fù)責(zé)管理。采購部門在采購前應(yīng)查詢帳戶中是否有這筆經(jīng)費(fèi)，如有經(jīng)費(fèi)，便可組織實(shí)施采購，否則不執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)重新提報(bào)計(jì)劃。采購節(jié)約資金返還使用單位。二是物資集中采購結(jié)算應(yīng)憑采購合同、驗(yàn)收單和采購實(shí)施部門出具的結(jié)算證明，交由財(cái)務(wù)部門集中由網(wǎng)上銀行支付，能提高很大效率，也相應(yīng)提升部隊(duì)采購誠應(yīng)度，同時(shí)供應(yīng)商更愿意參與部隊(duì)采購工作。
（六）建議強(qiáng)化歸口意識(shí)。采購制度改革是大勢(shì)所趨，而且從全軍的采購實(shí)踐來看，采購部門的地位和作用也越來越明顯。所以我們應(yīng)當(dāng)打消顧慮，嚴(yán)格履行采購站的職責(zé)，對(duì)哪些不按集中采購法規(guī)執(zhí)行、仍想繞道走的單位，堅(jiān)決不能“開口子”，否則，引不起他們高度重視，對(duì)改革不利，今年單一來源的采購量很大，一定要做好單一來源采購的審價(jià)工作。對(duì)先采購后補(bǔ)合同的部門，一定要說明情況，按照我們?cè)儍r(jià)后的價(jià)格簽訂合同，否則我們將拒簽合同。
四、下一步工作思路
明年我們將按照“行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的指導(dǎo)思想，抓規(guī)范、重創(chuàng)新，力爭(zhēng)在工程、藥品等專業(yè)采購領(lǐng)域取得更大突破，確保全年集中采購總額突破1.6億元，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購操作行為與程序。遵照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍以下部隊(duì)物資采購改革的通知》精神，制定采購站采購管理細(xì)則，力爭(zhēng)形層次分明、上下銜接、綜合配套的采購站制度體系。使采購站采購活動(dòng)逐步走向正規(guī)、有序。整體推進(jìn)采購站發(fā)展。
（二）開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。通過原創(chuàng)：因特網(wǎng)及時(shí)了解和掌握國家的采購政策、法規(guī)及動(dòng)態(tài)，指派有關(guān)人員外出參加相關(guān)的采購及招投標(biāo)工作培訓(xùn)等，以此不斷提高采購人員的業(yè)務(wù)水平，確保采購活動(dòng)公開、公平、公正、高效。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大供應(yīng)商邀請(qǐng)范圍，充實(shí)供應(yīng)商的信息庫。開展市場(chǎng)調(diào)研，收集相關(guān)供應(yīng)商的信息資料。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)采購的后續(xù)管理工作。一是加強(qiáng)采購事后管理，建立有效的回訪制度，及時(shí)了解協(xié)議履行情況，聽取供應(yīng)商和采購人的建議和意見。二是進(jìn)一步加強(qiáng)貨物驗(yàn)收管理工作，使驗(yàn)收程序化、規(guī)范化、專業(yè)化，確保采購人利益。三是進(jìn)一步完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制，建立供應(yīng)商誠信檔案。
1 規(guī)范設(shè)備物資采購管理的必要性分析
在現(xiàn)代建筑企業(yè)施工中，設(shè)備使用費(fèi)約占到施工成本的20-30％，其它原材料和物資大約占到50％左右。從目前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面分析，施工企業(yè)利潤空間在3-5％上下，只有將，設(shè)備、物資管理規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能優(yōu)化配置，才能有效降低工程施工成本，提高整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營效益。
下表是我局最近三年的物資設(shè)備消耗一覽表，總計(jì)物資消耗量達(dá)21.75億元，設(shè)備消耗量達(dá)11.26億元，物資設(shè)備總消耗量達(dá)33.01億元。據(jù)設(shè)備部門統(tǒng)計(jì)，最近三年設(shè)備采購量1.2億元。經(jīng)項(xiàng)目調(diào)研分析，設(shè)備配件約占設(shè)備使用費(fèi)的15％，據(jù)此計(jì)算三年配件采購量是1.69億元。以上總計(jì)物資消耗量、設(shè)備采購量、配件采購量三項(xiàng)3年采購總量24.59億元，平均每年支出8.2億元。其中，還不包括項(xiàng)目?jī)?nèi)部分包后分包商自行采購的材料和設(shè)備配件的數(shù)量。在如此大的采購金額前提下，只要每年采購價(jià)格降低一個(gè)百分點(diǎn)，就能夠減少820萬元的采購成本。也就是說增加了820萬的規(guī)模效益。況且，根據(jù)鐵路、電力等行業(yè)實(shí)施集中采購后的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，成本下浮空間普遍在5％以內(nèi)；據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，世界上許多國家實(shí)行政府集中采購，使采購成本下降了10％至20％。因此，“集中管理、統(tǒng)一采購”將是我局經(jīng)營管理實(shí)施“集約化、精益化”的重頭戲以及采購成本控制上的首選。
目前，我局設(shè)備配件、機(jī)電物資的采購管理還處在分散狀態(tài)，設(shè)備采購的管控流程還不規(guī)范。這種分散采購組織管理的弊端：一是缺乏統(tǒng)一有效的采購組織，效率低下；二是分散采購不能形成采購規(guī)模，無法獲得的供應(yīng)商的價(jià)格折扣；三是周轉(zhuǎn)材料和機(jī)具的重復(fù)采購嚴(yán)重，而且過剩的物資不能在項(xiàng)目之間調(diào)劑，造成物資的嚴(yán)重浪費(fèi)；四是分散采購機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，采購人員龐大，不能進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，采購人員素質(zhì)普遍較低；五是采購機(jī)構(gòu)眾多，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
采購是一種市場(chǎng)行為，人們普遍關(guān)注的問題也很多，最典型的就是“商業(yè)賄賂”。從我局多年來項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)情況分析，機(jī)電物資材料的失控造成項(xiàng)目虧損的案例不少，采購價(jià)格參差不齊、價(jià)格懸殊的問題普遍存在，常規(guī)材料如橡膠止水、銅止水、砼添加劑、輪胎及設(shè)備配件等，不同項(xiàng)目采購價(jià)差異在20％-100％之間，這種現(xiàn)象甚至在同一施工區(qū)域出現(xiàn)，一些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)熱衷采購的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，采購操作中缺乏透明和強(qiáng)有力的約束，的確存在一些賄賂現(xiàn)象。
綜上所述，設(shè)備物資采購管理的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化應(yīng)是我局持續(xù)改進(jìn)管理的重點(diǎn)之一，也是降本增效的突破口，是一個(gè)關(guān)系企業(yè)采購管理能否健康發(fā)展、能否為企業(yè)把好關(guān)、為項(xiàng)目服務(wù)、為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的采購市場(chǎng)和環(huán)境的重要問題。
2 集中和規(guī)范采購在企業(yè)管理中的作用
2009年，中國水電建設(shè)集團(tuán)已改制為股份公司，我局作為成員企業(yè)成為集團(tuán)股份的成本中心，受行業(yè)巨頭聯(lián)合重組步伐不斷加快的影響，及集團(tuán)內(nèi)部戰(zhàn)略重組的推動(dòng)，我局提出了“堅(jiān)持以經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型為核心，推進(jìn)項(xiàng)目精益化管理，開創(chuàng)質(zhì)量效益增長(zhǎng)新局面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)營分析中，把“堅(jiān)持設(shè)備集中采購管理，施行大宗材料和物資的統(tǒng)一招標(biāo)采購，降低項(xiàng)目成本費(fèi)用”作為改進(jìn)管理和落實(shí)EVA全面成本管理理念的重要舉措。據(jù)調(diào)研分析，集中和規(guī)范采購在企業(yè)管理中的作用不容漠視。
2.1實(shí)施規(guī)范集中采購制度，有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有利于提高局內(nèi)資金使用效益。
集中采購制度把局資金管理部資金的集中與分配使用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了局內(nèi)資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的延伸管理，加強(qiáng)了對(duì)局內(nèi)資金使用的監(jiān)控，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金、提高資金使用效益的目的。在集中采購制度下，可以通過集中批量招標(biāo)采購，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)模效應(yīng)，從而降低采購成本。同時(shí)，在基本成本可控的條件下，類似項(xiàng)目之間材料消耗類別、材料消耗占成本的比重差異較小，成本核算有可比性，容易尋找項(xiàng)目管理不足。
2.2實(shí)施集中采購制度，全局采購事務(wù)集中，有效體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，有利于降低監(jiān)督和管理成本。
集中采購制度的核心內(nèi)容之一就是充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行“陽光下的交易”，使集中采購活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。建立在規(guī)范的采購流程和采購制度等方面監(jiān)督之下的集中采購，是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)治本之策。
實(shí)行集中采購，將原來多個(gè)項(xiàng)目分別實(shí)施的采購行為集中由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，監(jiān)督部門只需對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)集中采購行為的有效監(jiān)控，這樣既可以降低監(jiān)督成本，又可以改善監(jiān)督效果。另一方面，實(shí)行集中采購能夠精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，有利于集中精力培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)規(guī)則和制度規(guī)范、了解產(chǎn)品服務(wù)的性能和價(jià)格、具備市場(chǎng)分析與判斷能力及對(duì)供應(yīng)商的觀察和監(jiān)督能力的采購專業(yè)隊(duì)伍，這不僅有利于降低管理成本，還有利于保證集中采購的質(zhì)量，提高采購的效率。
2.3實(shí)施集中采購制度，統(tǒng)一控制配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目資金的物化過程，有利于強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理。
在施工企業(yè)，周轉(zhuǎn)材料和機(jī)具(電焊機(jī)、鋼木設(shè)備、維修設(shè)備等)使用占項(xiàng)目成本一定的比重。實(shí)施項(xiàng)目法管理的過程中，這些機(jī)電物資甚至含項(xiàng)目庫存材料，在項(xiàng)目終結(jié)時(shí)，項(xiàng)目往往采用自行處置的方式，低價(jià)處理，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)。通過集中采購管理制度和相應(yīng)的臺(tái)帳管理，可以健全流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。減少了項(xiàng)目之間資產(chǎn)重復(fù)購置，促進(jìn)了資產(chǎn)的合理配置，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)支出，增強(qiáng)了保障能力。
2.4實(shí)施集中采購制度，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，有利于在合同簽訂中爭(zhēng)取供應(yīng)商更多的優(yōu)惠政策。
通過長(zhǎng)期的誠信合作，利用品牌客戶和優(yōu)質(zhì)客戶的優(yōu)勢(shì)，在合同供應(yīng)上，可以約定貨物品種的供貨周期和供貨價(jià)格，在貨款支付上，可以約定分期付款、批量結(jié)算的優(yōu)惠，在供貨方式上，可以約定直供、計(jì)劃供應(yīng)、余料回收的條件，更重要的是這種形式能形成可觀的管理利潤。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，物流市場(chǎng)快速發(fā)展，聯(lián)盟重要性不言而喻。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以減少渠道沖突，快速傳遞信息，降低渠道成本，突出共同價(jià)值和未來發(fā)展。
3 對(duì)我局規(guī)范設(shè)備物資采購管理的建議
設(shè)備物資的采購管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要健全的管理機(jī)制，也需要采購計(jì)劃、采購方案、采購資金和采購紀(jì)律等管理流程的完善，只有這樣才能規(guī)范物資采購管理，降低采購成本，保證物資質(zhì)量，杜絕物資采購中的舞弊行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)源頭防腐和源頭增效的管理目標(biāo)。
3.1成立十五工程局設(shè)備物資集團(tuán)采購領(lǐng)導(dǎo)小組。由專業(yè)組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程局的設(shè)備物資采購工作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與商務(wù)分離、計(jì)劃與執(zhí)行分離的設(shè)備物資采購原則。
3.2做好我局設(shè)備物資動(dòng)態(tài)、靜態(tài)信息數(shù)據(jù)庫和設(shè)備物資供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。借此促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)備物資資源的合理調(diào)劑和優(yōu)化配置，為設(shè)備物資的采購管理的信息化、透明化并實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃性、科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。
3.3完善采購工作的系統(tǒng)工程，規(guī)范采購工作的工作流程和審批權(quán)限。采購工作的系統(tǒng)性包括計(jì)劃編制、計(jì)劃審批、采購控制、采購招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序和辦法以及采購紀(jì)律的流程控制。按照“集大放小”的原則，采用集中采購和分散采購相結(jié)合的方式，明確采購項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及審批權(quán)限，并編制集中采購目錄和分散采購目錄。集中采購的設(shè)備及大宗物資，由局層面采用公開或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)合適的供應(yīng)商投標(biāo)；分散采購的物資由分公司或項(xiàng)目層面執(zhí)行，局職能部門出臺(tái)“項(xiàng)目物資采購管理辦法”，規(guī)范其物資計(jì)劃、審批程序、采購程序、驗(yàn)收及領(lǐng)用程序等各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)控流程，使招標(biāo)采購活動(dòng)始終處于受控狀態(tài)。
評(píng)標(biāo)工作是采購活動(dòng)的中心，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)觳㈦S時(shí)完善，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)在專家?guī)熘羞x擇，按“生產(chǎn)上適用，技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理”的原則，制定定性與定量評(píng)審相結(jié)合的評(píng)標(biāo)辦法，并依據(jù)“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
3.4加強(qiáng)項(xiàng)目的工程進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)備物資需求計(jì)劃的協(xié)調(diào)管理。各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃制定合理的設(shè)備物資需求計(jì)劃，并相對(duì)準(zhǔn)確地將設(shè)備物資的型號(hào)、規(guī)格，進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，所需的數(shù)量等詳細(xì)列出。特別是對(duì)于某些保質(zhì)期較短的物資(如混凝土外加劑以及火工材料等)，應(yīng)制定合理的采購時(shí)間計(jì)劃。與此同時(shí)，采供部門通過整合供應(yīng)商資源，充分利用其供應(yīng)鏈條和現(xiàn)代物流渠道，準(zhǔn)確、及時(shí)的按需求計(jì)劃為項(xiàng)目提供保障服務(wù)，并防止庫存積壓或物資缺乏，降低庫存成本和資金壓力，杜絕物資浪費(fèi)甚至報(bào)廢現(xiàn)象。
3.5完善設(shè)備、設(shè)備配件及周轉(zhuǎn)性機(jī)具物資的采購管理。設(shè)備及周轉(zhuǎn)性機(jī)具物資采購方面，要貫徹“先內(nèi)部調(diào)劑、后租賃采購、優(yōu)先使用內(nèi)部資源、避免重復(fù)購置”的原則。特別是周轉(zhuǎn)性機(jī)具物資，是項(xiàng)目成本的重要支出，若做到固定供應(yīng)商協(xié)議采購、內(nèi)部使用流轉(zhuǎn)，其規(guī)模效益非常顯著。
設(shè)備配件的消耗在項(xiàng)目的使用中既涉及使用成本的管理與控制，又是生產(chǎn)進(jìn)度的物質(zhì)保證。因此，配件的采購工作既要考慮成本控制和減少庫存對(duì)資金的占用，又必須保證的設(shè)備完好率。
