開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu)；招標(biāo)采購(gòu)；采購(gòu)程序；管控

Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.

Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls

中圖分類(lèi)號(hào)：F251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

1、目前物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀

1.1物資采購(gòu)思想和手段落后

從上世紀(jì)90年代以前，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的供應(yīng)體制。這種體制在當(dāng)時(shí)物資還十分短缺的背景下，對(duì)保證基建項(xiàng)目的物資供應(yīng)起到了不可替代的作用。至上個(gè)世紀(jì)末，物資市場(chǎng)呈現(xiàn)出買(mǎi)方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。部分企業(yè)認(rèn)為：只要有錢(qián)什么物資都能買(mǎi)到，企業(yè)物資部門(mén)可有可無(wú)，工程開(kāi)工時(shí)，找?guī)讉€(gè)自己信的過(guò)的人管物資就可以了。有的項(xiàng)目部甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理親自訂購(gòu)物資，業(yè)務(wù)員履行手續(xù)的逆向操作現(xiàn)象，部分企業(yè)紛紛撤銷(xiāo)物資機(jī)構(gòu)或者物資專(zhuān)業(yè)人員，造成了物資采購(gòu)管理制度不健全、不更新、不落實(shí)。雖然大多數(shù)施工企業(yè)經(jīng)過(guò)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡和蛻變，認(rèn)識(shí)和初步掌握通過(guò)市場(chǎng)獲取施工任務(wù)和資源的能力，但是突出表現(xiàn)的是管理思想和手段不能充分適應(yīng)快速發(fā)展的需要。表現(xiàn)在物資管理方面就是人員老化、素質(zhì)不高、采購(gòu)方式簡(jiǎn)單落后、管理方式陳舊等。

1.2物資采購(gòu)管理體系不健全

由于市場(chǎng)體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導(dǎo)致物資采購(gòu)管理體系不完整，不適宜。許多企業(yè)撤掉上級(jí)物資采購(gòu)管理部門(mén)，把基建項(xiàng)目物資采購(gòu)權(quán)下放給施工項(xiàng)目部，據(jù)說(shuō)這樣能調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，減少供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，可隨用隨買(mǎi)，靈活方便，而且還可大量精簡(jiǎn)物資供應(yīng)管理人員，減少物資管理費(fèi)用支出。但這種單純的現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)管理體系，一是削弱了物資專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和作用；二是淡化了上級(jí)管理部門(mén)的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門(mén)與項(xiàng)目經(jīng)理部聯(lián)絡(luò)不暢、溝通不力，對(duì)項(xiàng)目部物資采購(gòu)監(jiān)控指導(dǎo)不夠。物資采購(gòu)呈現(xiàn)出多方采購(gòu)、多方式采購(gòu)、多渠道采購(gòu)的趨勢(shì)。

2、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，施工企業(yè)的物資采購(gòu)管理的措施和手段日益加強(qiáng)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)行不規(guī)范、不到位等導(dǎo)致物資采購(gòu)管理松弛的因素，應(yīng)變分散采購(gòu)為集團(tuán)母（子）公司集中采購(gòu)，但從目前各企業(yè)綜合情況來(lái)看主要存在如下問(wèn)題：

2.1忽視了企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)

物資集中采購(gòu)，采購(gòu)中易發(fā)揮企業(yè)整體的資金優(yōu)勢(shì)、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在利用以上優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在母（子）公司僅需要打造一支業(yè)務(wù)精通，具備一定的理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，思想作風(fēng)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。集中發(fā)揮采購(gòu)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用，他們既對(duì)集中采購(gòu)負(fù)責(zé)，又對(duì)工程項(xiàng)目零散采購(gòu)價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)控。站在全公司的角度，以整體利益出發(fā)，按輕重緩急合理地、有所側(cè)重地組織供應(yīng)，能平衡資金，定時(shí)采購(gòu)信息，在采購(gòu)材料上注重質(zhì)量、價(jià)格的控制， 在采購(gòu)物資中所產(chǎn)生的差價(jià)是企業(yè)綜合效益的重要組成部分，體現(xiàn)了企業(yè)的整體利益。而分散采購(gòu)，則削弱了企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，材料差價(jià)上的效益只反映在項(xiàng)目經(jīng)理部的局部利益上，無(wú)法突出企業(yè)的整體實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.2忽視了規(guī)模的議價(jià)能力

物資集中采購(gòu)能利用母(子)公司用料批量?jī)?yōu)勢(shì)，在供應(yīng)商處得到更多的價(jià)格優(yōu)惠。而各項(xiàng)目經(jīng)理部分散采購(gòu)，則形不成批量，往往以零售方式向市場(chǎng)采購(gòu)，難以在進(jìn)貨時(shí)享受生產(chǎn)廠家的最優(yōu)惠價(jià)格。在物資運(yùn)輸中，由于數(shù)量少，易發(fā)生鐵路零擔(dān)或汽車(chē)運(yùn)輸不夠噸位，增加了采購(gòu)費(fèi)用， 提高了采購(gòu)成本，影響了施工項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3忽視了整體的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)

目前發(fā)生的工程質(zhì)量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過(guò)集中采購(gòu)，由于有一支專(zhuān)業(yè)水平較高，整體素質(zhì)較好的采購(gòu)隊(duì)伍，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力較強(qiáng) ，能做到擇優(yōu)選廠，對(duì)各種物資生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行鑒別比較，實(shí)行比質(zhì)比價(jià)，失誤較少，將偽劣建材產(chǎn)品拒之門(mén)外，確保工程質(zhì)量。而由施工項(xiàng)目經(jīng)理部自行采購(gòu)，易發(fā)生從局部利益出發(fā)，甚至出于私心，由非專(zhuān)業(yè)人員來(lái)從事材料采購(gòu)，于是輕質(zhì)量，重價(jià)格，物資無(wú)質(zhì)保單、合格證的情況就時(shí)有發(fā)生，不能確保建筑工程的質(zhì)量。

2.4忽視了監(jiān)督制約機(jī)制優(yōu)勢(shì)

物資集中采購(gòu)，在施工企業(yè)內(nèi)部必然形成材料供應(yīng)單位與使用單位截然分開(kāi)的格局，使施工材料質(zhì)量得到了“雙控”：一是材料采購(gòu)人員對(duì)自身采購(gòu)的材料質(zhì)量進(jìn)行控制，并受到倉(cāng)庫(kù)管理人員的監(jiān)督。二是受到使用單位各項(xiàng)目經(jīng)理部的監(jiān)督控制，這樣能進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)。而各項(xiàng)目經(jīng)理部分散采購(gòu)，就導(dǎo)致自己采購(gòu)，自己使用，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在質(zhì)量問(wèn)題容易被掩蓋，現(xiàn)場(chǎng)意見(jiàn)反映不上來(lái)，易使偽劣產(chǎn)品流入工地， 給施工質(zhì)量留下隱患。

3、規(guī)范采購(gòu)的有效方法

3.1發(fā)揮制度化管理的優(yōu)越性

企業(yè)要想使物資管理工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，必須有完善的內(nèi)控制度，建立制度化的采購(gòu)管理程序，是施工企業(yè)物資管理部門(mén)的首要職責(zé)，它是采購(gòu)管理工作有序進(jìn)行的根本保障，如：規(guī)定采購(gòu)人員職責(zé)，明確分工；母（子）公司物資采購(gòu)審批權(quán)限，所有采購(gòu)報(bào)價(jià)、采購(gòu)合同、采購(gòu)計(jì)劃必須經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行；供應(yīng)商的選擇和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)采購(gòu)的流程和開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、合同管理和貨款結(jié)付方式等制度。還必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，收集歸檔審批的計(jì)劃、招標(biāo)資料、采購(gòu)合同、驗(yàn)收入庫(kù)和物資核算等原始記錄，把物資內(nèi)業(yè)資料作為物資基礎(chǔ)管理考核的依據(jù)。第二，強(qiáng)化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)操作及由于購(gòu)買(mǎi)方原因，造成購(gòu)進(jìn)原材料數(shù)量，質(zhì)量等指標(biāo)不符合合同規(guī)定的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。屬于招標(biāo)工作失誤造成的，考核招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：屬于驗(yàn)收失職造成的，考核相關(guān)業(yè)務(wù)人員，并按情節(jié)輕重及損失大小，分別給予扣獎(jiǎng)、罰款、調(diào)離工作崗位，甚至解除勞動(dòng)合同等處罰。第三、加強(qiáng)招標(biāo)工作的財(cái)務(wù)監(jiān)控。一是從資金支付方式和支付速度上向價(jià)廉物美、信譽(yù)好的供貨單位傾斜；二是在制定購(gòu)進(jìn)價(jià)格時(shí)，盡可能分別以現(xiàn)款、抵款和商業(yè)票據(jù)等不同付款方式來(lái)制定購(gòu)進(jìn)價(jià)格，以做到公平合理。

3.2發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)越性

招標(biāo)采購(gòu)作為通用的市場(chǎng)采購(gòu)方式，深受各國(guó)企業(yè)界同仁的青睞。招標(biāo)采購(gòu)即采購(gòu)單位將所要采購(gòu)的物資品種、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、數(shù)量公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)，各投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)要求參與競(jìng)標(biāo)，在公開(kāi)、公正、公平的原則下，由采購(gòu)方的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在比質(zhì)、比價(jià) 、比信譽(yù)、比運(yùn)距的基礎(chǔ)上，選擇條件最好的供應(yīng)廠商為中標(biāo)單位，并簽訂供貨合同或協(xié)議。在市場(chǎng)體制發(fā)揮作用的今天，招標(biāo)采購(gòu)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，其優(yōu)越性也更加明顯，主要優(yōu)點(diǎn)如下。（1）可大幅度降低采購(gòu)成本。由于招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商較多，各個(gè)供應(yīng)商為了取得供應(yīng)權(quán)，占領(lǐng)市場(chǎng)，相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往采用降低報(bào)價(jià)的方法來(lái)爭(zhēng)取中標(biāo)。這就為降低直接采購(gòu)成本提供了絕好的機(jī)會(huì)和條件。再加上選擇供應(yīng)商時(shí)的余地較大，可以選擇運(yùn)距較近的廠商中標(biāo)和減少采購(gòu)人員的外出，這也給降低間接采購(gòu)成本提供了空間。（2）采購(gòu)的材料質(zhì)量有保證。由于招標(biāo)前，企業(yè)要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信調(diào)查，全面了解和評(píng)定供應(yīng)商的業(yè)績(jī)，根據(jù)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)對(duì)供應(yīng)商作出合格或不合格的認(rèn)定，從而使采購(gòu)材料的質(zhì)量事前得到控制。（3）有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置。由于供應(yīng)商有了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不公平競(jìng)爭(zhēng)行為就會(huì)大大減少，物資流通就會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，從而有利于社會(huì)資源的合理配置， 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。（4）增加了采購(gòu)的透明度，減少了違紀(jì)行為的發(fā)生。由于招標(biāo)采購(gòu)是“陽(yáng)光下的交易”，避免了“暗箱作業(yè)”，從而杜絕和減少了物資采購(gòu)中營(yíng)私舞弊的滋生和蔓延

3.3 發(fā)揮采購(gòu)中環(huán)境管理的優(yōu)越性

不斷的凈化采購(gòu)內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境管理的優(yōu)越性。（1）建立完善的材料價(jià)格信息檔案。有效到地控制和降低采購(gòu)成本，并保證采購(gòu)材料的質(zhì)量，采購(gòu)員應(yīng)做好材料采購(gòu)的有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格信息的收集和整理，及時(shí)的了解市場(chǎng)行情和動(dòng)態(tài)，并及時(shí)調(diào)整和更新價(jià)格檔案。同時(shí)交流給采購(gòu)員，由采購(gòu)員進(jìn)一步確認(rèn)后進(jìn)行歸檔并執(zhí)行。（2）建立健全的供應(yīng)商檔案信息。為全面掌握公司所有的供應(yīng)商的信息，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)評(píng)價(jià)。供應(yīng)商檔案應(yīng)有編號(hào)、詳細(xì)地址和聯(lián)系方式等，由專(zhuān)人進(jìn)行管理并定期更新，如供應(yīng)商在供應(yīng)過(guò)程中存在質(zhì)量、交貨能力、欺詐等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)取消其合格供應(yīng)商資格，并追究有關(guān)責(zé)任。（3）建立采購(gòu)管理人員信息。對(duì)采購(gòu)人員要建立考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，防范采購(gòu)中人為欺詐。采購(gòu)員作為采購(gòu)的實(shí)施者，在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是要注重考核采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)，以企業(yè)制度約束其行為操守。二是注重考核采購(gòu)員的業(yè)務(wù)能力，一個(gè)合格的采購(gòu)員既要熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和物資管理規(guī)定，又要了解各種物資的本身屬性、市場(chǎng)行情等，使企業(yè)不會(huì)蒙受不必要的損失，公司應(yīng)定期舉行采購(gòu)員的考核，建立合格的采購(gòu)人員檔案信息，考核不達(dá)標(biāo)的人員不能進(jìn)入采購(gòu)管理崗位。

3.4發(fā)揮監(jiān)管職能在采購(gòu)程序中的優(yōu)越性

企業(yè)要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)的職能，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督檢查。這是保證招標(biāo)采購(gòu)工作的重要一環(huán)，應(yīng)貫穿于招標(biāo)物資計(jì)劃的生成到合同執(zhí)行的全過(guò)程。重點(diǎn)檢查是物資計(jì)劃的執(zhí)行是否準(zhǔn)確，是否存在需求隱瞞、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象；監(jiān)督檢查招投標(biāo)程序的規(guī)范性和合法性；檢查中標(biāo)方是否履行合同，提供的物資是否符合標(biāo)準(zhǔn)，售后服務(wù)如何等。

3.5發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)越性，提高采購(gòu)管理的信息化水平

第2篇

軍隊(duì)采購(gòu)改革運(yùn)行以來(lái)，隨著采購(gòu)改革實(shí)踐的發(fā)展，軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，逐步加強(qiáng)了軍隊(duì)采購(gòu)事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，初步形成了審計(jì)監(jiān)督體系，為進(jìn)一步完善軍隊(duì)采購(gòu)審計(jì)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但目前軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)仍存在一些問(wèn)題，影響軍隊(duì)物資采購(gòu)事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（一）審計(jì)人員能力不足，績(jī)效考評(píng)體系缺失。

軍隊(duì)物資采購(gòu)是一項(xiàng)政策性、法律性、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性要求很高的工作，無(wú)論是要評(píng)價(jià)物資采購(gòu)過(guò)程的真實(shí)性、合法性和經(jīng)濟(jì)性，還是要審核采購(gòu)項(xiàng)目的效率性、效果性，都要求審計(jì)人員不但要非常熟悉采購(gòu)程序、方式方法，還要掌握計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、法律、商貿(mào)等相關(guān)的知識(shí)。目前，部隊(duì)采購(gòu)人員雖然接受過(guò)總部和大型單位組織的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，但一些負(fù)責(zé)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)的人員基本沒(méi)有參加，對(duì)物資采購(gòu)管理層面的理論和技術(shù)掌握還不多。采購(gòu)審計(jì)人員如果沒(méi)有廣博的知識(shí)和過(guò)硬的素質(zhì)，審計(jì)工作就難以真正落到實(shí)處。此外，對(duì)采購(gòu)人員的獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)體系；對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主體，包括各級(jí)審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)等，也尚未建立一套完善的采購(gòu)績(jī)效考評(píng)體系，很難運(yùn)用恰當(dāng)?shù)目荚u(píng)方法，對(duì)他們履行監(jiān)督職能的情況進(jìn)行定性和定量考評(píng)。

（二）采購(gòu)法規(guī)不健全，缺少審計(jì)依據(jù)。

軍隊(duì)采購(gòu)法律法規(guī)能夠規(guī)范軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為采購(gòu)審計(jì)提供相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，軍隊(duì)采購(gòu)法律法規(guī)不夠健全，在將采購(gòu)權(quán)交給采購(gòu)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)其責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定卻顯得粗略，權(quán)、責(zé)的分離和不對(duì)稱(chēng)使少數(shù)人能在法律約束之外謀求個(gè)人利益，侵害國(guó)家和軍隊(duì)利益；對(duì)采購(gòu)中的損失沒(méi)有明確規(guī)定決策者和執(zhí)行者的責(zé)任，責(zé)任主體不清而無(wú)法進(jìn)行懲罰。從制度上看，物資采購(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度都對(duì)審計(jì)提出了要求，但審計(jì)內(nèi)容不明確，措施不具體，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。特別是由誰(shuí)牽頭審計(jì)、審計(jì)什么、怎樣審計(jì)以及審計(jì)時(shí)機(jī)等都缺乏具體規(guī)定。

（三）監(jiān)督主體分散，缺乏監(jiān)督合力。

按照《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》和《軍隊(duì)招標(biāo)管理規(guī)定》的要求，軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督的主體主要有各級(jí)事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)以及采購(gòu)管理部門(mén)，他們都有權(quán)監(jiān)督軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)。然而，所有這些監(jiān)督主體缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，各監(jiān)督主體之間的運(yùn)行規(guī)則也尚未完全統(tǒng)一。現(xiàn)行的規(guī)定雖然賦予監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)力，但沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，使軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)容易處于一種無(wú)序狀態(tài)。從實(shí)踐中看，各職能部門(mén)在履行職責(zé)時(shí)，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督各執(zhí)一端、各行其是，還沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督系統(tǒng)，這大大降低了物資采購(gòu)審計(jì)的效力，造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也影響了軍隊(duì)物資采購(gòu)工作順利健康開(kāi)展。

（四）審計(jì)手段落后，信息化程度不高。

軍隊(duì)物資采購(gòu)內(nèi)容的復(fù)雜性加大了審計(jì)難度。軍隊(duì)物資采購(gòu)對(duì)象既包括后勤裝備、自動(dòng)化設(shè)備、軍訓(xùn)器材等設(shè)備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購(gòu)內(nèi)容不同，必然使得審計(jì)要求、審計(jì)特點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)等方面存在一定差別。對(duì)于審計(jì)部門(mén)而言，要正確把握這些差別，合理運(yùn)用方式方法，組織實(shí)施審計(jì)，難度較大。隨著商品信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的發(fā)展，軍隊(duì)采購(gòu)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解商品信息，而且借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購(gòu)。但審計(jì)部門(mén)還運(yùn)用傳統(tǒng)的手工方法對(duì)其進(jìn)行審查，便顯得無(wú)從下手。目前，傳統(tǒng)的手工作業(yè)存在效率低、信息難共享、過(guò)程難公開(kāi)等弊病。因此，審計(jì)部門(mén)的信息化建設(shè)任務(wù)日益緊迫。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)的對(duì)策

（一）提高審計(jì)人員素質(zhì)，建立績(jī)效考評(píng)體系。

擴(kuò)大采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)范圍，特別要加大對(duì)采購(gòu)審計(jì)部門(mén)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)參加函授、短期培訓(xùn)等各種形式開(kāi)展采購(gòu)理論、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)，開(kāi)拓監(jiān)督人員的視野，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，適應(yīng)物資采購(gòu)審計(jì)工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經(jīng)濟(jì)、管理和公關(guān)等知識(shí)的綜合型人才，充實(shí)部隊(duì)物資采購(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍。建立一套完善的激勵(lì)約束機(jī)制，以提高軍隊(duì)采購(gòu)主體的整體績(jī)效，進(jìn)而提高軍隊(duì)采購(gòu)的軍事經(jīng)濟(jì)效益。美軍國(guó)防采辦職業(yè)規(guī)劃的成功對(duì)建立我軍采購(gòu)人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類(lèi)，對(duì)每一采辦職位都有不同學(xué)歷文憑要求，并規(guī)定采辦人員在上任前必須到國(guó)防采辦大學(xué)接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在通過(guò)各種考核后方可取得上崗證書(shū)，并定期進(jìn)行考核，不合格者不得再?gòu)氖虏赊k工作。

（二）健全監(jiān)督法規(guī)，依法實(shí)施審計(jì)。

以《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)防法》、《合同法》為依據(jù)，以《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)如《軍事采購(gòu)條例》、《軍隊(duì)采購(gòu)道德規(guī)范》等，并形成一系列配套的法規(guī)，將軍隊(duì)物資采購(gòu)的原則、目標(biāo)、程序、管理、監(jiān)督制約以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)中介組織、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)?fù)对V仲裁和信息與電子貿(mào)易等各方面的規(guī)定形成法規(guī)體系。補(bǔ)充完善現(xiàn)行規(guī)章制度，明確質(zhì)疑、申訴程序和救濟(jì)機(jī)制，通過(guò)司法手段保證采購(gòu)實(shí)體、供應(yīng)商權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都有法可依，有章可循，執(zhí)行有力。物資采購(gòu)審計(jì)部門(mén)要針對(duì)駐地特點(diǎn)和部隊(duì)實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)章，制定實(shí)用、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的管理規(guī)定，使審計(jì)工作經(jīng)常化。

（三）形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。

針對(duì)監(jiān)督力量分散的情況，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)觀思想整合審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、行政部門(mén)在軍隊(duì)物資采購(gòu)中的審計(jì)職能，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，以發(fā)揮軍隊(duì)采購(gòu)審計(jì)的整體效應(yīng)。這個(gè)監(jiān)督體系是以審計(jì)監(jiān)督為主體、財(cái)務(wù)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)、紀(jì)檢監(jiān)督為關(guān)鍵、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的“五位一體”監(jiān)督模式。要使物資采購(gòu)審計(jì)發(fā)揮整體效應(yīng)，各監(jiān)督主體就必須緊緊抓住系統(tǒng)目標(biāo)，以整合監(jiān)督系統(tǒng)為基準(zhǔn)，提高監(jiān)管合力為導(dǎo)向，對(duì)不同監(jiān)管要素進(jìn)行明確分工，不斷優(yōu)化采購(gòu)流程，利用多種監(jiān)督手段，促使系統(tǒng)要素達(dá)到最優(yōu)化組合。這些監(jiān)督主體在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，除了對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督外，彼此之間還存在相互監(jiān)督關(guān)系，如財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督，審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)和采購(gòu)業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督以及紀(jì)檢部門(mén)對(duì)上述三個(gè)部門(mén)的監(jiān)督。通過(guò)軍隊(duì)內(nèi)部各監(jiān)督主體與被監(jiān)督者的關(guān)系，形成分布合理、有效監(jiān)督的軍隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度。

（四）利用信息技術(shù)，提高審計(jì)效率。

第3篇

一、全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)

集團(tuán)集中采購(gòu)方式隨《政府采購(gòu)法》頒布而誕生，集團(tuán)采購(gòu)由過(guò)去使用部門(mén)分散的單獨(dú)采購(gòu)到現(xiàn)在集中資金組織專(zhuān)班統(tǒng)一采購(gòu)。采購(gòu)目標(biāo)是以效益為導(dǎo)向的最符合利益要求的產(chǎn)品和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目的，采購(gòu)人必須掌握足夠的信息資源，對(duì)多變的市場(chǎng)有比較準(zhǔn)確的分析判斷，對(duì)產(chǎn)品的分類(lèi)和走勢(shì)有比較清晰的把握。要做到這一點(diǎn)。第一，采購(gòu)人必須具有對(duì)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，只有對(duì)產(chǎn)品的構(gòu)造原理、性能特點(diǎn)有掌握，才能編制出招標(biāo)文件，才能制定出切合實(shí)際的評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則。第二，要具有法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要熟知政府采購(gòu)法、招標(biāo)法。還要了解經(jīng)濟(jì)法、合同法，擬定招標(biāo)文件和合同都要符合法律要求。第三，應(yīng)具有公關(guān)和談判的藝術(shù)，考察和談判是招標(biāo)采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，商務(wù)談判是利益之談、效益之談，掌握好談判的技巧、時(shí)間、分寸是取得效益的關(guān)鍵所在。第四、采購(gòu)人必須具有較高的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。有人提出：“采購(gòu)部門(mén)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和法律并重的部門(mén)。”我們認(rèn)為，雖然不全面，但它說(shuō)出了按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律辦事在這個(gè)部門(mén)的重要程度。

由此可知。擴(kuò)寬知識(shí)面、全面提高采購(gòu)隊(duì)伍的素質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)技能，是做好集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持“三公”原則

招標(biāo)采購(gòu)遵循的是“三公”原則。“三公”原則代表采購(gòu)人的形象，形象越好。潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性就越高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越規(guī)范，越能促進(jìn)產(chǎn)品提升質(zhì)量，越能提高采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益。

招標(biāo)采購(gòu)中心參與、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能已經(jīng)決定是為集團(tuán)集中采購(gòu)搭建有效平臺(tái)，讓采購(gòu)項(xiàng)目組在這個(gè)平臺(tái)上展示才能、展示形象、創(chuàng)造佳績(jī)。從招標(biāo)采購(gòu)中心個(gè)體來(lái)講，其根本是對(duì)內(nèi)對(duì)外服好務(wù)。不僅讓申購(gòu)部門(mén)和使用部門(mén)感受到較高的服務(wù)水平。而且在具體工作中讓項(xiàng)目組成員感受到較強(qiáng)的服務(wù)能力，同時(shí)還要讓投標(biāo)人感受到良好的服務(wù)態(tài)度及專(zhuān)業(yè)技能。水平高低、能力強(qiáng)弱、態(tài)度好壞就能比較完整地展現(xiàn)個(gè)體形象。個(gè)體形象的核心價(jià)值就是“三公原則”。三公原則實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是堅(jiān)持制度、堅(jiān)持程序、堅(jiān)持職業(yè)道德。那么怎樣才能堅(jiān)持呢?

第一，堅(jiān)守制度。湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)集中采購(gòu)管理規(guī)定就是集團(tuán)采購(gòu)工作的根本大法。自去年11月1日頒布實(shí)施以來(lái)，不僅下發(fā)了制度文件，而且在集團(tuán)內(nèi)網(wǎng)全文刊登，同時(shí)又將《湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)集中采購(gòu)管理規(guī)定》等系列文件編輯成冊(cè)發(fā)放到全集團(tuán)副處以上干部，采購(gòu)工作量大的部門(mén)、公司發(fā)放到科以上干部。不僅使制度深入人心，還有利于讓熟知制度的人監(jiān)督采購(gòu)人，形成了良性的互動(dòng)采購(gòu)氛圍。

第二。堅(jiān)持程序。采購(gòu)程序從立項(xiàng)、成立項(xiàng)目組到付款結(jié)算，總共有19道程序，每道程序里又有眾多環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)是程序的基礎(chǔ)，程序是環(huán)節(jié)的路徑，所以。堅(jiān)持程序必須高度重視環(huán)節(jié)，重視環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。這就要求采購(gòu)人堅(jiān)持程序不打折扣，把堅(jiān)持程序視為采購(gòu)的“生命”。

第三，堅(jiān)持職業(yè)道德。職業(yè)道德是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，也是每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行為要求。采購(gòu)人也不例外，特別是在采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上。要客觀公正、不得有任何私心，同時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)要有準(zhǔn)確的判斷。在信息披露上要遵循絕對(duì)保密原則，讓參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人充分的感受到采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正性。

三、準(zhǔn)確的角色定位

崗位不同、任務(wù)不同、角色定位不同。這就要求每個(gè)人準(zhǔn)確地把握自己的角色定位。明白自己的角色定位后，就知道怎樣溝通、怎樣協(xié)調(diào)，哪些是應(yīng)該溝通的話(huà)題。哪些是能夠協(xié)調(diào)的范圍。只有這樣，溝通協(xié)調(diào)能力才能不斷增強(qiáng)，一個(gè)合格的采購(gòu)人，才能把握住服務(wù)的對(duì)象人。要做到準(zhǔn)確把握角色定位，必須從以下三方面加強(qiáng)修養(yǎng)。

一是對(duì)具體工作要了如指掌。每個(gè)人工作范圍、工作要求是不同的，但每個(gè)人對(duì)自己的工作范圍、對(duì)自己的工作要求必須了如指掌。

以新聞紙采購(gòu)為例，新聞紙是集團(tuán)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略物資，是保證報(bào)紙出版安全的重要因素。對(duì)于采購(gòu)人，首先對(duì)新聞紙的分類(lèi)必須清楚，掌握優(yōu)質(zhì)紙與合格紙的區(qū)別在哪：其次對(duì)新聞紙成本的構(gòu)成要素要掌握。尤其是對(duì)主要原材料的來(lái)源、價(jià)格要掌握：第三。對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品需求量必須清楚；第四，對(duì)本集團(tuán)使用情況要清楚，特別是產(chǎn)品質(zhì)量要有充分的數(shù)據(jù)定性。至于采購(gòu)多少、采購(gòu)價(jià)格變化的決定。那是掌握采購(gòu)全局的人的事情。

二是要掌握好權(quán)力分類(lèi)。在角色定位的基礎(chǔ)上，既不要高估自己的權(quán)力。也不要低估自己的作用。大家共知的，既不能越位，也不能越權(quán)。越位和越權(quán)勢(shì)必造成工作上協(xié)調(diào)不暢。協(xié)調(diào)不暢就會(huì)給自己的工作帶來(lái)被動(dòng)或不愉快。

三是出色完成本職工作。這是角色定位的最佳選擇。本職工作完成的好壞，不是王婆賣(mài)瓜自賣(mài)自夸，然而，適當(dāng)而不夸張地宣傳也是必要的。出色地完成本職工作就是要高效、細(xì)致的完成采購(gòu)任務(wù)，同時(shí)還要實(shí)事求是地讓他人了解工作的努力情況和取得的效果，這是準(zhǔn)確把握角色定位的基本要求。

四、精準(zhǔn)的語(yǔ)言表達(dá)

第4篇

近年來(lái)，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理方面，嚴(yán)格遵守《XX市地方稅務(wù)局會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進(jìn)單位的做法，認(rèn)真學(xué)市地稅局及XX市地稅局財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合我局的財(cái)務(wù)管理新模式，使我局的財(cái)務(wù)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

一是進(jìn)一步修改完善了我局內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。具體包括《XX市地稅局財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《XX市地稅局財(cái)務(wù)預(yù)算審批管理規(guī)定》、《XX市地稅局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《XX市地稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《XX市地稅局財(cái)務(wù)人員管理制度》、《XX市地稅局內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理辦法》、《XX市地稅局財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)辦法》等。通過(guò)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作有法可依，有章可循，財(cái)務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

二是推行財(cái)務(wù)管理集約化、精細(xì)化、規(guī)范化。自2003年7月份開(kāi)始，我局對(duì)所屬15個(gè)基層稅務(wù)所的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)全部實(shí)行集中統(tǒng)一管理，基層稅務(wù)所全部實(shí)行“報(bào)賬制”，由市局計(jì)劃會(huì)計(jì)科代為記賬。稅務(wù)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行精細(xì)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算，堅(jiān)持1000元以上支出必須實(shí)行事前預(yù)算審批制度。結(jié)合事前預(yù)算審批制度，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)支出的報(bào)銷(xiāo)程序，凡是沒(méi)有預(yù)算以及超預(yù)算的大額經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不予報(bào)銷(xiāo)。通過(guò)細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算，使稅務(wù)經(jīng)費(fèi)支出更加合理、規(guī)范，達(dá)到節(jié)約資金、提高資金使用效益的功效。

三是使用財(cái)務(wù)管理軟件，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化。自2004年1月開(kāi)始，在市局財(cái)務(wù)裝備處的指導(dǎo)下，我局對(duì)局機(jī)關(guān)及所屬15個(gè)基層稅務(wù)所的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)全部實(shí)行微機(jī)記賬，同時(shí)微機(jī)賬與手工賬并行運(yùn)行。今年8月份，我局又新購(gòu)置了掃描儀，將經(jīng)費(fèi)原始憑證掃進(jìn)財(cái)務(wù)軟件，解決了原始憑證不能進(jìn)入財(cái)務(wù)軟件的弊端。同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上財(cái)務(wù)監(jiān)控、網(wǎng)上內(nèi)部審計(jì)提供了可能。

四是加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算事前審批制度，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)程序，并結(jié)合實(shí)際制定了我局《內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理辦法》，加大內(nèi)部審計(jì)工作力度。自2004年開(kāi)始，我局每年對(duì)所屬稅務(wù)所的內(nèi)部審計(jì)率達(dá)100%。

二、資產(chǎn)管理工作

根據(jù)市局《財(cái)務(wù)管理辦法》制定我局的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)置、大項(xiàng)固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴(yán)把入口、出口關(guān)。辦法規(guī)定：無(wú)《固定資產(chǎn)購(gòu)置審批表》，計(jì)會(huì)部門(mén)對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)不予入賬；出售資產(chǎn)需經(jīng)評(píng)估，且所得收入歸市局所有。

一是建立固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)流程。從購(gòu)置、分配、調(diào)撥、管理、外贈(zèng)、處置、盤(pán)點(diǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都有帳、有卡、有物，有明確的責(zé)任人管理，杜絕管理上的漏洞。

二是實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度。成立了招標(biāo)采購(gòu)管理委員會(huì)，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式，對(duì)車(chē)輛保險(xiǎn)、辦公樓物業(yè)管理、季度福利采購(gòu)、汽車(chē)加油等進(jìn)行了招標(biāo)采購(gòu)，做到了公開(kāi)、公正、公平，達(dá)到了保證質(zhì)量、節(jié)約資金、講求效益的目的。

三、值班安全工作

安全是確保稅收工作順利開(kāi)展的重要保證。近年來(lái)，我局十分重視安全工作，按照“以人為本”的原則，以創(chuàng)建“平安地稅”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)和值班工作。

一是加強(qiáng)治安防范機(jī)制建設(shè)。全局上下層層建立健全了內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，夜間值班制度和節(jié)假日值班制度，并堅(jiān)持定期考核。如在值班工作中，我們規(guī)定，節(jié)假日和晚間值班，必須實(shí)行24小時(shí)值班制度，并做好值班記錄和交接班記錄，嚴(yán)禁出現(xiàn)空崗、缺崗現(xiàn)象。對(duì)工作日的早、中、晚間值班，值班人員可相應(yīng)延遲或提前1小時(shí)上、下班吃飯，以便于其他工作人員下班前返回值班崗位，確保一天24小時(shí)值班到位。

二是加大對(duì)安全保衛(wèi)工作的投入。定期對(duì)消防、報(bào)警等安全設(shè)施進(jìn)行檢查、更新，確保安全保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費(fèi)落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，使要害部位的人防、物防、技防措施覆蓋率全部達(dá)到100%。各單位還建立了定期議事制度，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常搞調(diào)研，及時(shí)組織解決突出的治安問(wèn)題和存在發(fā)生治安問(wèn)題的重大隱患，做到防患于未然。為加強(qiáng)對(duì)安全工作的檢查指導(dǎo)，局黨委還根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，經(jīng)常就安全工作下發(fā)文件通知，僅今年以來(lái)，就制定下發(fā)了3個(gè)關(guān)于加強(qiáng)安全工作方面的通知，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了安全工作會(huì)議，就車(chē)輛安全使用管理、安全保衛(wèi)、人身安全等工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，確保安全工作不出問(wèn)題。

三是加強(qiáng)節(jié)假日期間安全工作制度。在加強(qiáng)日常安全保衛(wèi)工作的同時(shí)，我們十分重視和注意節(jié)假日安全工作。每年五一、十一及春節(jié)長(zhǎng)假期間，局黨委都專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，就安全工作進(jìn)行安排。同時(shí)，實(shí)行節(jié)假日期間人員外出備案報(bào)告制度、干部24小時(shí)聯(lián)系制度及車(chē)輛集中停放制度，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，確保人財(cái)物安全。

四、車(chē)輛管理工作

我局基層單位多，公務(wù)車(chē)輛較多，近年來(lái)，在車(chē)輛管理方面，我們主要做了以下工作：

一是嚴(yán)格按規(guī)定配備、更換車(chē)輛。認(rèn)真執(zhí)行市局《車(chē)輛管理規(guī)定》，對(duì)因工作需要需配備、更新車(chē)輛的，及時(shí)向市局申請(qǐng)報(bào)批。近年來(lái)，為方便基層單位辦公，我局先后為每個(gè)基層單位配備、更新了兩輛車(chē)，都嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行了報(bào)批。

二是加強(qiáng)車(chē)輛日常管理。結(jié)合我局實(shí)際，制定了《車(chē)輛使用管理規(guī)定》，對(duì)車(chē)輛的使用、管理、維修、更換等進(jìn)行了明確規(guī)定。如在車(chē)輛的維修保養(yǎng)方面，我們規(guī)定，各單位必須定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢修保養(yǎng)，確保車(chē)輛隨時(shí)保持最佳狀態(tài)。為減少車(chē)輛維修費(fèi)用，我們還在充分考察的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定定點(diǎn)維修廠家，實(shí)行車(chē)輛維修預(yù)算制度和領(lǐng)導(dǎo)審批制度。局機(jī)關(guān)辦公車(chē)輛還實(shí)行油耗公示制度，定期按車(chē)輛行駛里程，公示車(chē)輛油耗。在車(chē)輛保險(xiǎn)方面，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度。目前，我局公務(wù)車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)用按一般車(chē)輛的60%繳納，僅此一項(xiàng)，年節(jié)約經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)多元。

第5篇

政府采購(gòu),是指政府為了開(kāi)展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的行為,又稱(chēng)為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則,制定專(zhuān)門(mén)用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱(chēng)為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。

在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門(mén)牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門(mén)按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門(mén)可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:

1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。

2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。

政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專(zhuān)業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才。科學(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。

3.明確具體的采購(gòu)模式。

目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。

4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。

招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。

實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少?lài)?guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。

建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:

1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。

2.法的類(lèi)別不同。按法律的性質(zhì)分類(lèi),政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。

4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買(mǎi)進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出兩種行為。

政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。總之,兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》。“辦法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。

關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。

3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門(mén)。因此,財(cái)政部門(mén)在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶(hù),各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。

第6篇

[關(guān)鍵詞] 藥品集中招標(biāo)采購(gòu)；問(wèn)題；藥事管理；影響；完善

[中圖分類(lèi)號(hào)] R95 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-9701（2013）35-0121-03

為了解決“看病貴、看病難”問(wèn)題，有效地控制藥品價(jià)格虛高，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)行為，我院從2010年7月起嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》，對(duì)規(guī)范醫(yī)院采購(gòu)行為、減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)作用明顯。藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)，就是要求藥品集中采購(gòu)的全過(guò)程要通過(guò)網(wǎng)上運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。從我省建立藥品采購(gòu)平臺(tái)、實(shí)施藥品集中招標(biāo)采購(gòu)3年多以來(lái)，結(jié)合實(shí)際工作，現(xiàn)將所遇到的問(wèn)題歸納總結(jié)，以利于醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格管理部門(mén)與的藥品集中采購(gòu)工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

1藥品集中招標(biāo)采購(gòu)對(duì)醫(yī)院藥事管理的影響

1.1對(duì)醫(yī)院常用目錄的影響

醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得購(gòu)買(mǎi)藥品集中采購(gòu)入圍藥品目錄外的藥品[1]。醫(yī)院使用的藥品原則上必須是中標(biāo)品種，但是國(guó)家主管部門(mén)準(zhǔn)許生產(chǎn)、進(jìn)口的藥品達(dá)數(shù)十萬(wàn)種，未納入集中采購(gòu)之前，各醫(yī)院根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制的本院的《醫(yī)院藥品處方集》、《基本用藥供應(yīng)目錄》及《抗菌藥物采購(gòu)目錄》，按照臨床的需求進(jìn)行采購(gòu)。但是藥品集中采購(gòu)后，各醫(yī)院使用的目錄與集中采購(gòu)的中標(biāo)品種目錄存在一定差異，根據(jù)等級(jí)醫(yī)院評(píng)審中對(duì)藥事管理的要求，三級(jí)醫(yī)院列入《醫(yī)院藥品處方集》和《基本用藥供應(yīng)目錄》的藥品，每年增減調(diào)整藥品率≤5%。比如一個(gè)療效確切、安全、價(jià)廉的藥沒(méi)有中標(biāo)，若要采購(gòu)新的中標(biāo)品種，就得根據(jù)醫(yī)院藥事管理規(guī)定采購(gòu)引進(jìn)新藥一樣，需要經(jīng)歷一個(gè)程序。討論購(gòu)入新藥，每一所醫(yī)院都有自己的采購(gòu)流程，不是可以隨意購(gòu)入的。對(duì)《抗菌藥物目錄》的調(diào)整需要申報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)衛(wèi)生廳備案才能執(zhí)行。《基本用藥供應(yīng)目錄》所列備用藥品，這應(yīng)是臨床治療的保證，與醫(yī)院業(yè)務(wù)能力、治療范圍密不可分。如何把中標(biāo)藥品目錄與醫(yī)院目錄進(jìn)行對(duì)接就是一個(gè)問(wèn)題。

1.2對(duì)醫(yī)院信息系統(tǒng)的影響

藥品信息系統(tǒng)作為醫(yī)院管理系統(tǒng)的一部分，能提高醫(yī)院各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量，減輕各類(lèi)事務(wù)性工作的勞動(dòng)強(qiáng)度。藥品集中采購(gòu)的周期原則上1年1次[2]，即每年有不同的藥品中標(biāo)，替換醫(yī)院原來(lái)使用的品種，但是原來(lái)使用的品種，已經(jīng)在醫(yī)院流通多時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)里產(chǎn)生許多文件，具體包括它的名稱(chēng)、劑型、規(guī)格、包裝、生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)保類(lèi)型、是否屬于國(guó)家基本藥物、進(jìn)銷(xiāo)存等信息。還有它的進(jìn)入、儲(chǔ)存、流出等物流信息，也不可能因?yàn)樾缕贩N的到來(lái)，馬上將它清除令其消失。一個(gè)部門(mén)已經(jīng)用完了，另一個(gè)部門(mén)也許還有庫(kù)存，導(dǎo)致它一定時(shí)期內(nèi)還要存在。這樣，必將加大醫(yī)院藥品信息系統(tǒng)的負(fù)荷，一個(gè)相同的名稱(chēng)，有不同規(guī)格、不同的生產(chǎn)企業(yè)，直接影響醫(yī)生開(kāi)方時(shí)的選擇，降低工作效率。不同規(guī)格需要調(diào)整處方劑量，不同的生產(chǎn)企業(yè)不同的價(jià)格、醫(yī)師要選擇病人可接受的品種。不同的品種任由醫(yī)患雙方進(jìn)行遴選，滿(mǎn)足患者知情同意權(quán)，但也要考驗(yàn)醫(yī)院藥品信息的開(kāi)放性。

1.3對(duì)藥品供應(yīng)的影響

從藥品集中采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，因藥品集中采購(gòu)工作是以省（區(qū)、市）為單位組織開(kāi)展[1]，許多常用品種中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)只有一、兩家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)的主導(dǎo)權(quán)已由原來(lái)的需方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓绞袌?chǎng)，藥品一旦中標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)制約著配送企業(yè)，配送企業(yè)影響著醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥。主要體現(xiàn)有以下三各方面。

1.3.1生產(chǎn)企業(yè)無(wú)藥可供 生產(chǎn)企業(yè)某一個(gè)品種一旦在一個(gè)地區(qū)中標(biāo)，相當(dāng)于取得壟斷該產(chǎn)品在該地區(qū)的銷(xiāo)售權(quán)，需要量突然增大，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能不足，供不應(yīng)求；由于集中招標(biāo)本質(zhì)上就是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，集中招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，報(bào)價(jià)高競(jìng)爭(zhēng)能力弱的企業(yè)拿不到訂單。“異丙嗪壟斷事件” [6]已經(jīng)暴露出獨(dú)家中標(biāo)遭打壓的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是生產(chǎn)藥品的中下游企業(yè)更是如此，一些藥品因多種原因，如企業(yè)技術(shù)改造、原料緊缺、藥品降價(jià)、成本增加等，生產(chǎn)企業(yè)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，滯留生產(chǎn)訂單，導(dǎo)致臨床藥品供應(yīng)不暢，患者無(wú)藥可用。

1.3.2配送企業(yè)有藥不送 藥品的中標(biāo)價(jià)格包括藥品的配送費(fèi)用，外資企業(yè)的產(chǎn)品一般配送費(fèi)率只有3個(gè)點(diǎn)，而國(guó)產(chǎn)藥品配送費(fèi)率5～8個(gè)點(diǎn)[7]。如果藥品配送企業(yè)因自身能力低，對(duì)國(guó)家實(shí)行藥品集中招標(biāo)的目的就是要盡量擠干藥品價(jià)格水分，整個(gè)蛋糕變小了，對(duì)需要藥品精細(xì)化管理過(guò)程不適應(yīng)，表現(xiàn)在對(duì)中標(biāo)藥品6‰～7‰的低利潤(rùn)率，高成本，不愿意配送；加之不同地區(qū)物流成本差別大，而大型企業(yè)還不能對(duì)地區(qū)業(yè)務(wù)全面覆蓋。或者小的配送企業(yè)得不到生產(chǎn)企業(yè)的配送權(quán)，就算有人生產(chǎn)已無(wú)人送貨，邊遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出。生產(chǎn)企業(yè)藥品中標(biāo)后，藥品經(jīng)銷(xiāo)權(quán)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致壟斷銷(xiāo)售，其他經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)不能供貨，從中獲得壟斷利益。許多藥品出廠價(jià)并不高，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)銷(xiāo)，最終按集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)進(jìn)入醫(yī)院，價(jià)格翻了數(shù)十倍。經(jīng)銷(xiāo)商成為藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用過(guò)程中的最大利益獲得者。

1.3.3網(wǎng)絡(luò)配送的缺陷 生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)之間利益沒(méi)有協(xié)調(diào)好，中標(biāo)藥品在網(wǎng)上就找不到配送企業(yè)，無(wú)法實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)公平公正的采購(gòu)。藥品采購(gòu)供應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，相關(guān)部門(mén)在制定法規(guī)時(shí)應(yīng)考慮工作實(shí)際的需要[8]，所有的問(wèn)題要在藥品采購(gòu)之前解決。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)定，一般藥品原則上配送到達(dá)甲方的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)48h。三級(jí)甲等醫(yī)院等級(jí)評(píng)定要求：85%以上藥品庫(kù)存周轉(zhuǎn)率少于10～15d。實(shí)際工作中較難達(dá)到，有時(shí)甚至要等1～2個(gè)月才會(huì)有貨。這是由于藥品網(wǎng)絡(luò)配送屬于新事物所致。

1.4對(duì)醫(yī)生用藥習(xí)慣影響

習(xí)慣是多年養(yǎng)成的，醫(yī)生也不例外。每當(dāng)醫(yī)生診斷完疾病，開(kāi)處方取藥治療時(shí)，大多數(shù)醫(yī)生所開(kāi)具的處方，均有其特殊性。就是在用藥上，對(duì)某些疾病治療也選擇大體相同的藥物。由于每年藥品集中采購(gòu)中標(biāo)品種的不同，對(duì)中標(biāo)藥品進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)許多臨床使用多年、價(jià)格低廉、療效確切的品種，數(shù)目在下降，甚至沒(méi)有相應(yīng)的中標(biāo)品種，導(dǎo)致醫(yī)生無(wú)藥可用。對(duì)于購(gòu)入的新中標(biāo)品種，醫(yī)生能不能夠接受，是一個(gè)未知數(shù)，因?yàn)樗幤贰爸袠?biāo)就死”不再是一個(gè)新名詞。另外，新中標(biāo)藥品與原使用藥品的巨大的價(jià)格差距都會(huì)影響處方醫(yī)師對(duì)處方金額的估算，患者會(huì)對(duì)處方金額低的藥品的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為醫(yī)生沒(méi)有提供最好的服務(wù)，會(huì)引起不必要的糾紛。集中采購(gòu)的目的主要是降低藥品價(jià)格，讓藥價(jià)回歸合理。現(xiàn)在藥品投標(biāo)價(jià)格允許保留小數(shù)點(diǎn)后3位，許多價(jià)格虛高藥品降價(jià)不明顯。另外，部分藥品集中采購(gòu)后價(jià)格反而大幅上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自行采購(gòu)價(jià)，其合理性需要有關(guān)部門(mén)去澄清，否則失去了集中采購(gòu)的意義，影響政府的公信力。

1.5對(duì)臨床藥師藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的影響

藥品集中采購(gòu)工作有盲點(diǎn)，網(wǎng)上配送不穩(wěn)定[9]。由于臨床使用的藥品的獲得已經(jīng)成為一個(gè)問(wèn)題，不能開(kāi)展無(wú)藥的藥學(xué)服務(wù)，醫(yī)院臨床藥學(xué)服務(wù)就是一句口號(hào)。參與查房，為病人建立藥歷，進(jìn)行藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)以及藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、血藥濃度的測(cè)定、個(gè)體化用藥方案的制定、危重病人的會(huì)診、合理化用藥的監(jiān)督與指導(dǎo)等等，都會(huì)因?yàn)槊τ诠?yīng)藥品而影響臨床藥師的精力和時(shí)間。

1.6對(duì)醫(yī)院收入的影響

自上世紀(jì)50年代，由于政府財(cái)力不足，醫(yī)院要負(fù)擔(dān)自身的發(fā)展資金和醫(yī)生的工資。放權(quán)給醫(yī)院將藥品加價(jià)后賣(mài)給消費(fèi)者，即藥品的進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)。若以加價(jià)率為15%計(jì)算，醫(yī)院每銷(xiāo)售100元錢(qián)的藥大約能夠獲得利潤(rùn)13.04元。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)以后，藥價(jià)降了，采購(gòu)相同數(shù)量的藥品，所需總額降了，醫(yī)院利潤(rùn)總額也在下降，但是醫(yī)院服務(wù)的對(duì)象擴(kuò)大了，相對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本卻正在增加。在政府對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制還未健全、財(cái)政補(bǔ)償未到位的時(shí)候，這一部分收入對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展成為一個(gè)較大的制約因素，影響醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

1.7對(duì)藥事管理組織的影響

藥事是指與藥品有關(guān)的事。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，主要包括藥品的采購(gòu)、儲(chǔ)藏、價(jià)格、信息、宣傳、使用等方面。醫(yī)院必須執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家主管部門(mén)相繼出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》、《藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，成為藥品管理的采購(gòu)方面的重要指南。代替了傳統(tǒng)醫(yī)院有多種模式自行采購(gòu)藥品的制度。藥品集中采購(gòu)均在網(wǎng)絡(luò)上操作，但網(wǎng)絡(luò)上的東西是動(dòng)態(tài)的，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新也快。是不是真正執(zhí)行了網(wǎng)上集中采購(gòu)，需要由醫(yī)院相關(guān)監(jiān)審部門(mén)做出結(jié)論。

2 對(duì)相關(guān)主管部門(mén)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建議

2.1建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)管理小組，應(yīng)對(duì)藥品集中采購(gòu)

醫(yī)院藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)委員職責(zé)之一是制定本機(jī)構(gòu)藥品處方集和基本用藥供應(yīng)目錄[5]。醫(yī)院建立新的藥品遴選機(jī)制，首先研究每年的藥品中標(biāo)目錄，多部門(mén)及時(shí)溝通、密切配合、聯(lián)合組織實(shí)施、及時(shí)處理，才有可能滿(mǎn)足臨床需要。招標(biāo)品種要體現(xiàn)國(guó)家基本藥物政策[11]，醫(yī)院采購(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)有前瞻性，指派專(zhuān)人對(duì)藥品信息進(jìn)行維護(hù)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。能夠清除因不同廠家、不同規(guī)格、不同劑型導(dǎo)致的沒(méi)有存在價(jià)值的信息。對(duì)于集中采購(gòu)價(jià)格高于原來(lái)使用的藥品，依據(jù)“就低不就高”的原則，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以按原價(jià)格采購(gòu)使用。中標(biāo)藥品臨床醫(yī)生不使用的問(wèn)題，需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理組織制定相關(guān)可行措施。解決藥品中標(biāo)后無(wú)人生產(chǎn)、無(wú)人采購(gòu)等問(wèn)題。現(xiàn)在醫(yī)院藥學(xué)工作模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的保障供應(yīng)轉(zhuǎn)向臨床藥學(xué)服務(wù)，從藥事管理學(xué)向藥物治療學(xué)過(guò)渡，從注重“物”的物流管理轉(zhuǎn)向注重“人”的合理用藥管理。藥物臨床應(yīng)用管理是藥事管理的一個(gè)重要組成部分。中標(biāo)藥品信息的周期性變化，藥師要想在工作中得心應(yīng)手，首先要不斷更新基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉藥品供求信息，熟練掌握最新的藥品信息，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；把最新的藥品信息與醫(yī)師分享交流，做好溝通工作，才能滿(mǎn)足臨床醫(yī)生需求，做醫(yī)生的助手，遵循安全、有效、經(jīng)濟(jì)的合理用藥原則，及時(shí)準(zhǔn)確地提供有價(jià)值的信息，做好用藥咨詢(xún)服務(wù)，把藥品集中采購(gòu)帶來(lái)的影響降到最小。建議三級(jí)以上的醫(yī)院，在醫(yī)院藥事管理組織下或藥劑科內(nèi)部成立相關(guān)藥品集中采購(gòu)小組，熟悉相關(guān)制度，明確工作職責(zé)，建立工作流程。及時(shí)了解醫(yī)院使用藥品目錄與中標(biāo)藥品的差別，制定切實(shí)可行的醫(yī)院藥品采購(gòu)的工作原則，保證臨床用藥的持續(xù)性。

2.2 建議政府主管部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管引導(dǎo)職能[10]

沒(méi)有最好的制度，只有更好的制度。對(duì)于藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，仍需不斷完善才具有生命力。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主管部門(mén)、藥品生產(chǎn)部門(mén)、藥品監(jiān)管部門(mén)、價(jià)格管理部門(mén)與集中采購(gòu)部門(mén)能夠各司其職、齊抓共管。收集醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并進(jìn)行分析、匯總、限期提出相應(yīng)整改措施；以省級(jí)為單位的藥品集中招標(biāo)能夠按藥品的類(lèi)別依次進(jìn)行；采取“抓大放小”的原則，尤其是現(xiàn)在各個(gè)醫(yī)院臨床用量（包括使用數(shù)量、使用金額）前100位或200位的藥品重點(diǎn)納入監(jiān)管，對(duì)日平均使用費(fèi)用在3元以下的藥品回歸醫(yī)院自主采購(gòu)權(quán)，能夠提高病人滿(mǎn)意度，把醫(yī)院臨床用藥的影響程度降低到最小。建議招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)10元以下的藥品，投標(biāo)價(jià)精確到分，投標(biāo)10～100元的藥品精確到整角，投標(biāo)100～300元的藥品精確整元，300元以上的藥品精確整十元。讓藥品降價(jià)漲價(jià)看得清楚明白，國(guó)家主管部門(mén)調(diào)價(jià)時(shí)也能如此保留位數(shù)。集中采購(gòu)時(shí)，在每次招投標(biāo)之間設(shè)一個(gè)過(guò)渡期限，讓生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分準(zhǔn)備；對(duì)臨床必需但無(wú)中標(biāo)的藥品，充分利用集中招標(biāo)機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格信息優(yōu)勢(shì)，由醫(yī)院提供采購(gòu)目錄，委托采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行定向招標(biāo)，使其在臨床上的的使用擁有合法身份。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)調(diào)查并掌握藥品的真實(shí)信息，對(duì)已中標(biāo)藥品進(jìn)行分析，對(duì)嚴(yán)重高于或低于成本價(jià)格的藥品進(jìn)行調(diào)整，既要防止像魚(yú)精蛋白注射液、甲巰咪唑片等低于成本價(jià)，導(dǎo)致廠家不生產(chǎn)，也要防止類(lèi)似“天價(jià)蘆筍片”事件因高價(jià)藥品所導(dǎo)致的醫(yī)療腐敗。對(duì)市場(chǎng)緊缺藥品，解決合理不合規(guī)的問(wèn)題，需要國(guó)家多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)產(chǎn)、供、銷(xiāo)、用，及時(shí)采取定點(diǎn)生產(chǎn)、補(bǔ)標(biāo)、備案采購(gòu)等應(yīng)對(duì)措施。

3 結(jié)論

國(guó)家現(xiàn)在進(jìn)行藥品“集中招標(biāo)采購(gòu)”是從“定點(diǎn)采購(gòu)”和“招標(biāo)采購(gòu)”過(guò)渡而來(lái)的，其目的是盡量降低藥品價(jià)格、擠干藥品價(jià)格“水分”、規(guī)范藥品采購(gòu)行為。但是藥品集中招標(biāo)采購(gòu)對(duì)于藥事管理的影響不減少到最小程度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)必然要受到影響，導(dǎo)致人民群眾就醫(yī)怨聲載道。解決這些問(wèn)題還需要多個(gè)部門(mén)職責(zé)分明、齊抓共管、多辦實(shí)事，把藥價(jià)降到合適的程度。臨床用藥能夠公平獲得，患者才能從中獲益，真正實(shí)現(xiàn)提高醫(yī)院整體服務(wù)水平，增加病人就診滿(mǎn)意度，達(dá)到醫(yī)改的目的。

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第7篇

1.采購(gòu)計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式

經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級(jí)及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級(jí)及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級(jí)企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級(jí)管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購(gòu)管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購(gòu)工作的有效運(yùn)行。

2.采購(gòu)計(jì)劃管理與過(guò)程管控

在計(jì)劃管理方面，采購(gòu)辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購(gòu)計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)金額實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購(gòu)辦及時(shí)組織調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行分析評(píng)審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過(guò)程管控方面，采購(gòu)辦以全國(guó)煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》電視電話(huà)會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)過(guò)程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購(gòu)綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有通過(guò)不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中無(wú)偏差、不走樣。

二、采購(gòu)計(jì)劃管理中的差距

1.采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來(lái)，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購(gòu)項(xiàng)目是公司年度采購(gòu)計(jì)劃中十分重要的部分。

1.1采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同

根據(jù)《煙草行業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》要求，采購(gòu)計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購(gòu)項(xiàng)目，由各級(jí)公司的采購(gòu)辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車(chē)輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購(gòu)置項(xiàng)目，由各級(jí)公司的投資管理部門(mén)進(jìn)行編制匯總。

1.2采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同

投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級(jí)公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對(duì)新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評(píng)審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國(guó)家局。國(guó)家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國(guó)家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)辦匯總、初審全省采購(gòu)計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門(mén)進(jìn)行集中評(píng)審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃通知，全省采購(gòu)計(jì)劃方可生效實(shí)施。

1.3采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對(duì)滯后

由于全省的投資與采購(gòu)計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門(mén)與采購(gòu)管理部門(mén)間對(duì)投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對(duì)滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對(duì)接，無(wú)法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購(gòu)計(jì)劃編制部門(mén)進(jìn)行更新分解。

2.尚未建立采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況考評(píng)體系

采購(gòu)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)建立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映和評(píng)估采購(gòu)政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過(guò)程。我司采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對(duì)下半年度擬新增、采購(gòu)金額擬變更、采購(gòu)方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤(pán)子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購(gòu)實(shí)施方案的審定中對(duì)采購(gòu)進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評(píng)審，但對(duì)是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評(píng)體系，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購(gòu)項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購(gòu)項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購(gòu)辦工作人員組織采購(gòu)帶來(lái)了不便，也為全省精益采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效的提升帶來(lái)的阻礙。

3.采購(gòu)計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。

3.1尚未建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)估模塊

對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評(píng)估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購(gòu)管理信息化平臺(tái)尚未建立績(jī)效評(píng)估模塊，未能直觀、客觀的來(lái)衡量各采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對(duì)子公司采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測(cè)。

3.2尚未建立采購(gòu)計(jì)劃趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊

采購(gòu)預(yù)測(cè)是指企業(yè)在商品采購(gòu)市場(chǎng)上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)測(cè)算未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場(chǎng)的供求及其變化趨勢(shì)，從而為采購(gòu)決策和制定采購(gòu)計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過(guò)信息化手段預(yù)測(cè)采購(gòu)需求在公司的采購(gòu)管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對(duì)以往的采購(gòu)信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求變化和規(guī)律，對(duì)各子公司、各類(lèi)采購(gòu)的項(xiàng)目的需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)做到心中有數(shù)，將有助于提高采購(gòu)計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購(gòu)策略制定的合理性，從而提高采購(gòu)計(jì)劃編制精度，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三、煙草工業(yè)企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案

1.通過(guò)專(zhuān)案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對(duì)接

目前我司采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對(duì)全省的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行一次全盤(pán)的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購(gòu)計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級(jí)公司的投資、采購(gòu)部門(mén)將投資與采購(gòu)計(jì)劃先行對(duì)接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購(gòu)計(jì)劃的專(zhuān)案調(diào)整。由各級(jí)公司的投資管理部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對(duì)采購(gòu)年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對(duì)接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購(gòu)辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專(zhuān)案調(diào)整計(jì)劃；由各級(jí)公司采購(gòu)部門(mén)及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃的無(wú)縫對(duì)接。

2.通過(guò)績(jī)效評(píng)估，建立采購(gòu)計(jì)劃考評(píng)體系。

2.1對(duì)采購(gòu)計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定

將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測(cè)算出五種采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃直至完成采購(gòu)所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度考評(píng)的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門(mén)提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于招標(biāo)以外的其他采購(gòu)項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對(duì)象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。

2.2對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解

省公司各部門(mén)及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃完成采購(gòu)的各環(huán)節(jié)工作，如無(wú)法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購(gòu)辦提交書(shū)面說(shuō)明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購(gòu)物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對(duì)每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長(zhǎng)時(shí)間做出安排。

2.3將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績(jī)效考核

對(duì)于沒(méi)有按照年度采購(gòu)計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門(mén)（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購(gòu)辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)責(zé)任部門(mén)績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。

3.通過(guò)優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。

3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對(duì)接

每年在國(guó)家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國(guó)家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級(jí)公司投資部門(mén)便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過(guò)采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對(duì)接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)在采購(gòu)信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對(duì)投資計(jì)劃變更帶來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃變更的線(xiàn)上專(zhuān)案調(diào)整。

3.2實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)

采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系包括采購(gòu)計(jì)劃完成及時(shí)率、采購(gòu)周期、采購(gòu)從啟動(dòng)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃直至完成采購(gòu)所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過(guò)上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門(mén)的績(jī)效評(píng)估體系，與采購(gòu)實(shí)施過(guò)程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，正確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果。

3.3實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)

采購(gòu)計(jì)劃是對(duì)未來(lái)計(jì)劃期內(nèi)采購(gòu)管理活動(dòng)所做的預(yù)見(jiàn)性的安排和部署，以確定從組織外部采購(gòu)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購(gòu)量與采購(gòu)計(jì)劃金額提供的是代表采購(gòu)支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購(gòu)管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊，建立采購(gòu)需求趨勢(shì)模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過(guò)指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及宣傳促銷(xiāo)計(jì)劃，反映采購(gòu)需求，市場(chǎng)行情的變化，形成采購(gòu)計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購(gòu)決策提供支持。

四、結(jié)語(yǔ)

第8篇

一、年度基本情況

一年來(lái)，緊緊圍繞服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研和學(xué)生的大局，基本完成年初預(yù)算的各項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算外部分采購(gòu)任務(wù)，全年共完成各類(lèi)采購(gòu)任務(wù)52項(xiàng)，為學(xué)校節(jié)余資金3745396元，采購(gòu)節(jié)余率達(dá)21.93%，超過(guò)年初確定目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)，完成率98.4%以上;優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，確保了學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)生生活及管理等各項(xiàng)工作所需設(shè)備物資的保障和儀器設(shè)備、學(xué)生生活必備條件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地完成了本年度的各項(xiàng)工作任務(wù)。截止2020年12月31日新增固定資產(chǎn)2972.62萬(wàn)元，其中教學(xué)科研設(shè)備743.48萬(wàn)元，圖書(shū)50萬(wàn)元，學(xué)校固定資產(chǎn)總量達(dá)到47227.45萬(wàn)元;新增無(wú)形資產(chǎn)27.85萬(wàn)元，學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)總量365.76萬(wàn)元。資產(chǎn)處置三批次共計(jì)623萬(wàn)元，完成各類(lèi)報(bào)表10項(xiàng)。

二、2020年工作總結(jié)

(一)采購(gòu)工作

1、按時(shí)完成了2020年度2項(xiàng)中央支持地方高校發(fā)展共建項(xiàng)目的解剖實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)與凈化系統(tǒng)和醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)家學(xué)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備和藥學(xué)院通風(fēng)改造設(shè)備和解剖通風(fēng)電纜項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收及結(jié)算工作，上述項(xiàng)目招標(biāo)部門(mén)申報(bào)預(yù)算資金867.12萬(wàn)元，結(jié)算資金684.11萬(wàn)元，節(jié)余資金183.01萬(wàn)元，節(jié)余率達(dá)21.11%。

2、保質(zhì)保量完成了2020年度省政府專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目護(hù)理醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目及消防設(shè)施改造項(xiàng)目等采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算工作。上述項(xiàng)目部門(mén)申報(bào)預(yù)算資金301.82萬(wàn)元，實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)結(jié)算資金245.19元，結(jié)余資金56.63萬(wàn)元，結(jié)余率18.76%。

3、完成了2020年度計(jì)劃內(nèi)科研設(shè)備、教學(xué)設(shè)備及辦公設(shè)備的采購(gòu)工作，采購(gòu)預(yù)算資金200.19萬(wàn)元，結(jié)算資金176.87萬(wàn)元，結(jié)余率11.65%。受理并完成了17項(xiàng)計(jì)劃外項(xiàng)目的采購(gòu)工作。

4、配合后勤管理處、人事處等部門(mén)完成了校園室內(nèi)外保潔、校園物業(yè)兩個(gè)服務(wù)項(xiàng)目和寒假維修項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算工作、2020年綠化機(jī)械、花卉苗木、校園病媒消殺項(xiàng)目、電梯維保、后勤零星應(yīng)急維修入圍供應(yīng)商、浴池維修改造、暑期維修項(xiàng)目、雞西離退辦維修項(xiàng)目及維修改造設(shè)計(jì)單位、食堂引進(jìn)餐飲集團(tuán)和人事處勞務(wù)派遣項(xiàng)目等10余項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)工作。加大應(yīng)急維修項(xiàng)目的過(guò)程及驗(yàn)收管理,由于今年本科審核性評(píng)估和省委巡視后勤整改，全年參與295.9萬(wàn)元應(yīng)急維修項(xiàng)目和135.38萬(wàn)元浴池改造、暑期維修的驗(yàn)收結(jié)算工作，送審后勤維修改造資金431.28萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算資金316.07萬(wàn)元，節(jié)余率達(dá)到26.72%,協(xié)助后勤管理處辦結(jié)了校園室內(nèi)外 保潔、校園物業(yè)兩個(gè)服務(wù)項(xiàng)目185.52萬(wàn)元驗(yàn)收結(jié)算工作。

5、配合圖書(shū)館完成了2020年50萬(wàn)紙質(zhì)圖書(shū)和30.5萬(wàn)元電子圖書(shū)及數(shù)據(jù)庫(kù)的招標(biāo)采購(gòu)工作，中標(biāo)折扣率為70.5%。完成了圖書(shū)館數(shù)字共享空間設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)及驗(yàn)收結(jié)算工作。牽頭組織了對(duì)圖書(shū)館裝修改造后部分裝飾及家具的采購(gòu)工作及維修學(xué)生閱覽椅驗(yàn)收結(jié)算工作。圖書(shū)館數(shù)字共享空間設(shè)備及電子圖書(shū)和數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)預(yù)算82.5萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算71.89萬(wàn)元，節(jié)余率12.86%

6、配合團(tuán)委完成了學(xué)生教室文化建設(shè)宣傳墻項(xiàng)目采購(gòu)工作。本著節(jié)約的原則，將報(bào)告廳閑置投影和幕布安裝到大學(xué)生活動(dòng)中心滿(mǎn)足學(xué)生活動(dòng)需求;完成了學(xué)生公寓熱水器合作項(xiàng)目的校內(nèi)談判及保衛(wèi)處新生軍訓(xùn)服等項(xiàng)目招標(biāo)工作。

7、配合教務(wù)處完成實(shí)驗(yàn)雜品及玻璃器皿等大宗物資準(zhǔn)入供應(yīng)商確定;完成了學(xué)生教室座椅和教務(wù)處投影儀及試卷印刷項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用兔、蛙及大小白鼠的招標(biāo)和閱卷機(jī)、錄播教室設(shè)備招標(biāo)、驗(yàn)收工作。

8、配合基層單位完成數(shù)字校史館、體育館電子屏及幕布、校園網(wǎng)絡(luò)中心站群管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)考試平臺(tái)項(xiàng)目及空調(diào)和辦公設(shè)備、中心實(shí)驗(yàn)室多功能成像儀、檢驗(yàn)學(xué)院實(shí)驗(yàn)臺(tái)項(xiàng)目、教學(xué)試劑藥品柜和基礎(chǔ)學(xué)院通風(fēng)櫥等招標(biāo)工作。

8、配合教務(wù)處、科研處、后勤管理處完成了科研試劑耗材和后勤維修材料的審核結(jié)算工作，確定了教學(xué)耗材招標(biāo)目錄外110個(gè)品種的詢(xún)價(jià)工作;教學(xué)科研耗材節(jié)余率達(dá)37%，辦公耗材節(jié)余率達(dá)64%，后勤維修材料印刷品項(xiàng)目因?qū)W校后勤整改和舉行大型活動(dòng)及紙張價(jià)格上漲等因素超出預(yù)算20.5%，，

9、切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的論證工作，全年?duì)款^組織對(duì)基礎(chǔ)學(xué)院解剖通風(fēng)設(shè)備項(xiàng)目及解剖通風(fēng)電纜改造項(xiàng)目和藥學(xué)院通風(fēng)凈化設(shè)備項(xiàng)目及檢驗(yàn)學(xué)院中央與地方共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目和多功能成像儀、流式細(xì)胞儀、后勤節(jié)能改造項(xiàng)目等重大投資及貴重儀器設(shè)備購(gòu)置立項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)論證、對(duì)預(yù)算安排提供建議參考。

10、切實(shí)加強(qiáng)了專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)、預(yù)算采購(gòu)執(zhí)行的管理。通過(guò)電話(huà)或微信反復(fù)多次督促基層單位加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的落實(shí)，進(jìn)一步加快專(zhuān)項(xiàng)資金采購(gòu)執(zhí)行的效率，保證專(zhuān)項(xiàng)資金按期合理使用到位，避免資金被收回的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)我們還在年初對(duì)預(yù)算資金計(jì)劃采購(gòu)的項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，保證預(yù)算資金順利執(zhí)行到位，發(fā)揮預(yù)算資金的使用效能。

通過(guò)規(guī)范程序、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、有效內(nèi)控，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，全年組織參與招標(biāo)項(xiàng)目52項(xiàng)，為學(xué)校節(jié)余資金3745396元，節(jié)余率達(dá)21.93%。

(二)資產(chǎn)清查、管理及其他工作

1、繼續(xù)對(duì)食堂資產(chǎn)進(jìn)行全部清查，認(rèn)真核對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)，明晰資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，確認(rèn)資產(chǎn)的存放地及資產(chǎn)使用人，同時(shí)深入基礎(chǔ)學(xué)院，信息學(xué)系，檢驗(yàn)學(xué)院等部門(mén)對(duì)部分報(bào)廢資產(chǎn)組織有關(guān)人員進(jìn)行論證核驗(yàn)，結(jié)合新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施再次組織各院系處室對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查核對(duì)。明晰資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，確認(rèn)資產(chǎn)的存放地及資產(chǎn)使用人，為資產(chǎn)配置、規(guī)范管理提供了支持和保障。

2、對(duì)各單位擬報(bào)廢設(shè)備打印機(jī)、辦公電腦及投影儀31多臺(tái)件進(jìn)行了維護(hù)、維修，并重新調(diào)配到相關(guān)使用部門(mén)，對(duì)今年新接收的畢業(yè)生的辦公桌椅利用原來(lái)舊辦公桌椅進(jìn)行調(diào)配使用;對(duì)全校部分教工92把辦公椅和6組沙發(fā)采取修補(bǔ)的辦法繼續(xù)使用;為財(cái)務(wù)處調(diào)配兩臺(tái)閑置空調(diào)用于機(jī)房服務(wù)器保護(hù)，加少浪費(fèi)，節(jié)約資金約21萬(wàn)元。

3、加強(qiáng)了對(duì)實(shí)驗(yàn)耗材、科研試劑、維修材料的出入庫(kù)管理，強(qiáng)化出入庫(kù)登記制度落實(shí)，嚴(yán)格審核各種大宗物質(zhì)采購(gòu)和領(lǐng)用手續(xù)，對(duì)控制大宗材料的使用起到監(jiān)督制約作用。

4、全年先后30余次組織對(duì)基層報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行搬遷返庫(kù)處理，并對(duì)各院系擬報(bào)廢資產(chǎn)等設(shè)備如基礎(chǔ)學(xué)院生物信號(hào)采集系統(tǒng)、護(hù)理模擬人、網(wǎng)絡(luò)中心浪潮大容量存儲(chǔ)器、臨床醫(yī)學(xué)系部分報(bào)廢醫(yī)療設(shè)備聘請(qǐng)專(zhuān)家及評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。先后三次向省教育廳、財(cái)政廳上報(bào)處置報(bào)廢資產(chǎn)623余萬(wàn)元 ，處置收入及時(shí)上繳財(cái)務(wù)處。

5、完成高校基本數(shù)據(jù)、本科教學(xué)評(píng)估數(shù)據(jù)、公車(chē)改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)出租等各類(lèi)報(bào)表10項(xiàng)，資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)月月對(duì)賬，保證了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。完成了財(cái)政系統(tǒng)新的資產(chǎn)折舊計(jì)提錄入工作為年末資產(chǎn)數(shù)據(jù)編報(bào)做好準(zhǔn)備。

6、制定出臺(tái)了《XX醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)物資采購(gòu)管理規(guī)定(暫行)》,補(bǔ)充完善了分散詢(xún)價(jià)采購(gòu)和驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步再造工作流程，強(qiáng)化內(nèi)控管理，規(guī)范采購(gòu)行為，減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

7、按照省教育廳、財(cái)政廳的要求，認(rèn)真做好2020年辦公設(shè)備、家具和教科研設(shè)備及后勤維修項(xiàng)目的年度預(yù)算編制工作，完成省教育廳2020年度行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表并獲得高校資產(chǎn)決算先進(jìn)單位，完成高校車(chē)輛情況調(diào)查表、閑置資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和大慶市政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，完成了2020年國(guó)資處檔案歸檔立卷工作。

三、存在的問(wèn)題及困難

1、學(xué)校基層部分單位員工節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別院系部門(mén)存在利用中央共建和政府專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)更新設(shè)備，將部分不具備報(bào)廢條件的資產(chǎn)，主觀申請(qǐng)報(bào)廢的問(wèn)題。

2、由于納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目數(shù)量增加，校內(nèi)各類(lèi)自主分散采購(gòu)和詢(xún)價(jià)工作量加大，資產(chǎn)搬遷返庫(kù)處置、重大項(xiàng)目和貴重儀器采購(gòu)立項(xiàng)論證等工作較多，使資產(chǎn)處工作量超負(fù)荷，現(xiàn)有人員嚴(yán)重不足，整天忙于事務(wù)性工作，缺少時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高，致使個(gè)別工作業(yè)務(wù)還存在著現(xiàn)用現(xiàn)咨詢(xún)，影響工作效率。建議學(xué)校根據(jù)實(shí)際工作量并參照其他高校資產(chǎn)處人員配置，增加1-2人配備。

3、部分單位對(duì)相關(guān)改造項(xiàng)目及設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目需求缺乏全面了解，過(guò)度依賴(lài)供應(yīng)商編制項(xiàng)目需求，導(dǎo)致出現(xiàn)量身定做的招標(biāo)參數(shù)，增加學(xué)校采購(gòu)成本及廉政風(fēng)險(xiǎn)。部分單位非預(yù)算的采購(gòu)比重增加，增加資金安排使用難度。

4、鑒于采購(gòu)和資產(chǎn)管理工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，崗位任職要求越來(lái)越高，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)資人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。建議學(xué)校應(yīng)定期選送工作人員參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便更好掌握政策、規(guī)范開(kāi)展工作。

5、各院系的兼職資產(chǎn)管理員工作量不斷增加，且無(wú)待遇導(dǎo)致工作積極性不高，個(gè)別院系資產(chǎn)員頻繁辭職更換，給所在院系資產(chǎn)管理工作帶來(lái)困，建議學(xué)校給兼職資產(chǎn)管理人員固定管理津貼。

四、2021年工作計(jì)劃

1、保質(zhì)保量完成2021年預(yù)算采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)一步加快落實(shí)中央共建及省專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度，有效控制計(jì)劃外采購(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證實(shí)效性，力爭(zhēng)保持節(jié)余率15%以上。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)領(lǐng)用人對(duì)資產(chǎn)的主動(dòng)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各院系資產(chǎn)定期核查機(jī)制，強(qiáng)化各院系處室行政負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的主體職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，減少非預(yù)算的采購(gòu)比重，減少校內(nèi)分散詢(xún)價(jià)采購(gòu)資金安排，增加委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)的比重。強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)需求編制和招標(biāo)采購(gòu)各流程環(huán)節(jié)參與人員的廉潔自律教育，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目需求參數(shù)審核，避免量身定做，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4、強(qiáng)化資產(chǎn)處置事前評(píng)估論證，加強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)廢過(guò)程管理，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)報(bào)廢程序，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和家具的日常維護(hù)和維修，避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。2021年力爭(zhēng)做好公車(chē)拍賣(mài)處置及三批次600萬(wàn)元資產(chǎn)報(bào)廢自行處置申報(bào)工作。

5、提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率，繼續(xù)控制辦公電腦等通用設(shè)備購(gòu)置率及家具閑置率，合理調(diào)配資產(chǎn)，最大限度保證資產(chǎn)再利用;配合科研處加強(qiáng)對(duì)大型儀器設(shè)備的使用效能的評(píng)價(jià)，做好大型儀器設(shè)備使用率的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)做好10萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備的資源信息，切實(shí)加大貴重儀器設(shè)備的購(gòu)置論證，避免重復(fù)購(gòu)置。

6、強(qiáng)化資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，努力做到驗(yàn)收、建帳、維護(hù)、返庫(kù)、報(bào)廢五及時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)論證、資產(chǎn)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)備驗(yàn)收、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)報(bào)廢六個(gè)流程。

7、積極與久其軟件、北化軟件公司溝通，切實(shí)提高資產(chǎn)管理信息化，認(rèn)真做好資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)上調(diào)配功能和新會(huì)計(jì)制度下資產(chǎn)的折舊計(jì)提及資產(chǎn)與財(cái)務(wù)對(duì)賬工作。

8、繼續(xù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促歸口管理部門(mén)做好以出入庫(kù)管理為重點(diǎn)的大宗物資的使用管理工作。及時(shí)做好大宗物資及教學(xué)實(shí)驗(yàn)耗材和試劑的詢(xún)價(jià)和結(jié)算審核工作。

第9篇

第一條為了規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料采購(gòu)管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三條項(xiàng)目符合《規(guī)定》第三條規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

國(guó)家和水利部對(duì)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料采購(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱(chēng)采購(gòu)是指項(xiàng)目重要設(shè)備、材料的一次性采購(gòu)。

第四條本辦法所稱(chēng)的重要設(shè)備是指：

直接用于項(xiàng)目永久性工程的機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、原型觀測(cè)和測(cè)量?jī)x器設(shè)備等；

使用本項(xiàng)目資金購(gòu)置的用于本項(xiàng)目施工的各種施工設(shè)備、施工機(jī)械和施工車(chē)輛等；

使用本項(xiàng)目資金購(gòu)置的服務(wù)于本項(xiàng)目的辦公設(shè)備、通訊設(shè)備、電氣設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、交通運(yùn)輸車(chē)輛和生活設(shè)施設(shè)備等。

第五條本辦法所稱(chēng)重要材料是指：

（一）構(gòu)成永久工程的重要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；

（二）用于項(xiàng)目數(shù)量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。

第六條水行政主管部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督。內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督檢查招標(biāo)人是否按照招標(biāo)前提交備案的項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)告進(jìn)行招標(biāo)；

（二）可派員監(jiān)督重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，查處違法違規(guī)行為；

（三）接受招標(biāo)人依法備案的項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)報(bào)告。

第七條項(xiàng)目重要設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

第二章招標(biāo)

第八條重要設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)分為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。一般情況下應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的在依法備案的采購(gòu)報(bào)告中應(yīng)予注明。

第九條項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)人是指水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人。

第十條項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；

（三）重要設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。

第十一條招標(biāo)人自行辦理項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜時(shí)，受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求。

第十三條招標(biāo)采購(gòu)工作一般按照《規(guī)定》第十七條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十四條采用公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《規(guī)定》指定的媒介招標(biāo)公告，公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間及獲取招標(biāo)文件的辦法等事宜。招標(biāo)公告至發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格審查主要內(nèi)容為：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)地點(diǎn)、主要營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、資質(zhì)等級(jí)（包括聯(lián)合體各方）；

（二）管理和執(zhí)行本合同所配備的主要人員資歷和經(jīng)驗(yàn)情況；

（三）擬分包的項(xiàng)目及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目的企業(yè)情況；

（四）銀行出具的資信證明；

（五）制造廠家的授權(quán)書(shū)；

（六）生產(chǎn)（使用）許可證、產(chǎn)品鑒定書(shū)；

（七）產(chǎn)品獲得的國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)等榮譽(yù)證書(shū)；

（八）投標(biāo)人的情況調(diào)查表，包括工廠規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力及非本廠生產(chǎn)的主要零配件的來(lái)源、產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、使用情況、近2～3年的年?duì)I業(yè)額、易損件供應(yīng)商的名稱(chēng)和地址等；

（九）投標(biāo)人最近3年涉及的主要訴訟案件；

（十）其他資格審查要求提供的證明材料。

第十六條資格預(yù)審是指在投標(biāo)前招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審不合格的不得參加投標(biāo)。資格預(yù)審主要工作包括：

（一）資格預(yù)審信息；

（二）向潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；

（三）按規(guī)定日期，接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；

（四）組織專(zhuān)人對(duì)潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件進(jìn)行審核，必要時(shí)也可實(shí)地進(jìn)行考察；

（五）提出資格預(yù)審報(bào)告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查；

（六）將資格預(yù)審結(jié)果分別通知潛在投標(biāo)人。

第十七條資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，提出資格審查報(bào)告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查，并交評(píng)標(biāo)委員會(huì)一份。資格后審不合格的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。

第十八條招標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）投標(biāo)人須知，主要包括如下內(nèi)容：

1、工程項(xiàng)目概況；

2、資金來(lái)源；

3、重要設(shè)備、材料的名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量和批次、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、驗(yàn)收方式；

4、有關(guān)招標(biāo)文件的澄清、修改的規(guī)定；

5、投標(biāo)人須提供的有關(guān)資格和資信證明文件的格式、內(nèi)容要求；

6、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、報(bào)價(jià)編制方式及須隨報(bào)價(jià)單同時(shí)提供的資料；

7、標(biāo)底的確定方法；

8、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)原則；

9、投標(biāo)文件的編制要求、密封方式及報(bào)送份數(shù)；

10、遞交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，與投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系的人員姓名、地址、電話(huà)號(hào)碼、電子郵件；

11、投標(biāo)保證金的金額及交付方式；

12、開(kāi)標(biāo)的時(shí)間安排和地點(diǎn)；

13、投標(biāo)有效期限。

（三）合同條件（通用條款和專(zhuān)用條款）；

（四）圖紙及設(shè)計(jì)資料附件；

（五）技術(shù)規(guī)定及規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）；

（六）貨物量、采購(gòu)及報(bào)價(jià)清單；

（七）安裝調(diào)試和人員培訓(xùn)內(nèi)容；

（八）表式和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十九條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件中有關(guān)設(shè)備、材料選型、設(shè)計(jì)圖紙等問(wèn)題進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十條從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止不得少于20日。

第二十一條資格預(yù)審文件的售價(jià)不超過(guò)500元人民幣。招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)控制。

第二十二條投標(biāo)保證金的金額一般按照招標(biāo)文件售價(jià)的10倍控制。履約保證金的金額按照招標(biāo)采購(gòu)合同價(jià)的2%～5%控制，但最低不少于1萬(wàn)元人民幣。

第三章投標(biāo)

第二十三條重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)人必須是生產(chǎn)企業(yè)、成套設(shè)備供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，投標(biāo)人必須具有承擔(dān)招標(biāo)文件規(guī)定的設(shè)備、材料質(zhì)量責(zé)任的能力。

采購(gòu)重要的水利專(zhuān)用設(shè)備時(shí)，投標(biāo)人必須有水利行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)或生產(chǎn)（使用）許可證。

第二十四條兩個(gè)以上投標(biāo)人可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

第二十五條聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

第二十六條聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書(shū)。

第二十七條聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。

第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十九條招標(biāo)人設(shè)置資格預(yù)審程序的，投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件。參加資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提交符合要求的資格預(yù)審文件。

第三十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求和格式編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)書(shū)須按招標(biāo)文件指定的表式填報(bào)投標(biāo)總報(bào)價(jià)、重要技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、售后服務(wù)保證措施等主要內(nèi)容；

（二）資格后審時(shí)，投標(biāo)人資格證明材料；

（三）重要設(shè)備、材料技術(shù)文件；

（四）近2～3年來(lái)的工作業(yè)績(jī)、獲得的各種榮譽(yù)；

（五）重要設(shè)備或材料投標(biāo)價(jià)目報(bào)價(jià)表和其他價(jià)格信息材料；

（六）重要設(shè)備的售后服務(wù)或技術(shù)支持承諾；

（七）招標(biāo)文件要求提供的其它資料。

第三十一條投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封、標(biāo)志，在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件須標(biāo)明“正本”或“副本”字樣，正本與副本不一致時(shí)以正本為準(zhǔn)。

招標(biāo)人對(duì)接收的投標(biāo)文件應(yīng)出具回執(zhí)，妥善保管，開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)啟。

第三十二條在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人可以書(shū)面要求招標(biāo)人就招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行澄清。投標(biāo)人可按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間參加答疑會(huì)或標(biāo)前會(huì)。

第三十三條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并且書(shū)面通知招標(biāo)人。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，與投標(biāo)文件具有同等法律效力。投標(biāo)人遞交的“撤回通知”必須密封遞交，并標(biāo)明“撤回”字樣，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)截止時(shí)間之后，投標(biāo)人不得撤回投標(biāo)文件。

第三十四條投標(biāo)人在向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)，須按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和支付方式向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。

第三十五條投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)將分包情況在投標(biāo)文件中載明。

第四章評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

第三十六條評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明,在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或者修改、補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十七條評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

第三十八條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以在以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo):

（一）設(shè)備、材料的性能、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)；

（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（三）生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)；

（四）可靠性和使用壽命；

（五）檢修條件及售后服務(wù)。

第三十九條商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以在以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo):

（一）設(shè)備、材料的報(bào)價(jià)；

（二）供貨范圍和交貨期；

（三）付款方式、付款條件、付款計(jì)劃；

（四）資質(zhì)、信譽(yù)；

（五）運(yùn)輸、保險(xiǎn)、稅收；

（六）技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等費(fèi)用計(jì)算；

（七）運(yùn)營(yíng)成本；

（八）貨物的有效性和配套性；

（九）零配件和售后服務(wù)的供給能力；

（十）安全性和環(huán)境效益等方面。

第四十條根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，評(píng)標(biāo)方法可采用經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、綜合評(píng)議法（包括壽命期費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法）以及兩階段評(píng)標(biāo)法等評(píng)標(biāo)方法。

第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行秘密評(píng)審和比較，其工作步驟分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審等。

第四十二條招標(biāo)人根據(jù)需要可編制標(biāo)底作為評(píng)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)的參考依據(jù)。招標(biāo)人可自行編制標(biāo)底或委托具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)所需設(shè)備、材料的品種、性能、適用條件、市場(chǎng)價(jià)格編制。評(píng)標(biāo)標(biāo)底可用下列任一種方法確定：

（一）以招標(biāo)人編制的標(biāo)底A為評(píng)標(biāo)標(biāo)底；

（二）以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)后的平均值B為評(píng)標(biāo)標(biāo)底；

（三）以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的平均值B為評(píng)標(biāo)標(biāo)底；

（四）設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)A一定百分?jǐn)?shù)和低于A一定百分?jǐn)?shù)的報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，以有效范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值B為評(píng)標(biāo)標(biāo)底；

（五）賦予A、B以權(quán)重，分別為a、b，令a+b=1，評(píng)標(biāo)標(biāo)底C=Aa+bB。

第五章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第四十三條開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第四十四條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)工作人員至少有主持人、監(jiān)標(biāo)人、開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成。

第四十五條開(kāi)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前檢查出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議的投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代表人有關(guān)身份證明。法定代表人或者授權(quán)代表人應(yīng)在指定的表格上簽名登記。

第四十六條開(kāi)標(biāo)一般按照《規(guī)定》第三十九條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第四十七條屬于下列情況之一的投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以拒絕或按無(wú)效標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封、標(biāo)志，或者逾期送到；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求加蓋公章和投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表簽字；

（三）未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金；

（四）投標(biāo)人與通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人在名稱(chēng)上和法人地位上發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變；

（五）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議；

（六）投標(biāo)文件未按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制；

（七）投標(biāo)文件字跡模糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格；

（八）投標(biāo)人對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書(shū)面聲明哪一個(gè)有效；

（九）投標(biāo)文件中含有虛假資料；

（十）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

第四十八條評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成按照《規(guī)定》第四十條的規(guī)定進(jìn)行。

第四十九條評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選擇按照《規(guī)定》第四十一條、第四十二條的規(guī)定進(jìn)行。

第五十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)行回避制度，有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員:

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人、人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員;

（三）在5年內(nèi)與投標(biāo)人或其人曾有工作關(guān)系；

（四）5年內(nèi)與投標(biāo)人或其人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)的公正評(píng)審的人員;

（五）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的人員。

第五十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員由招標(biāo)人確定，包括確定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生的方式。

對(duì)于大型、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備等招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以成立專(zhuān)業(yè)評(píng)審組。專(zhuān)業(yè)評(píng)審組全部由評(píng)標(biāo)委員組成，其工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)安排，并對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以下設(shè)服務(wù)性的工作小組，工作小組也可按需要配合專(zhuān)業(yè)評(píng)審組設(shè)立技術(shù)組、商務(wù)組和綜合組。工作小組僅為評(píng)標(biāo)委員會(huì)或?qū)I(yè)組提供事務(wù)。

第五十二條評(píng)標(biāo)工作一般按照《規(guī)定》第四十四條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第五十三條在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書(shū)面方式作出必要的澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

第五十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第五十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上成員同意的情況下,通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，若有不同意見(jiàn)，應(yīng)明確記載并由其本人簽字，方可作為評(píng)標(biāo)報(bào)告附件。

第五十六條評(píng)標(biāo)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況：

1、項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明；

2、開(kāi)標(biāo)后，符合開(kāi)標(biāo)要求的投標(biāo)文件基本情況：投標(biāo)人、報(bào)價(jià)、有無(wú)修改函等。

（二）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；

（三）初步評(píng)審情況：

1、有效投標(biāo)文件的確定（有效性、完整性、符合性）；

2、廢標(biāo)原因的說(shuō)明。

（四）詳細(xì)評(píng)審情況：

1、技術(shù)審查和評(píng)議；

2、商務(wù)審查和評(píng)議。

（五）評(píng)審結(jié)果及推薦意見(jiàn)：排序推薦中標(biāo)候選人1～3名；

（六）評(píng)標(biāo)報(bào)告附件：

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其簽名；

2、投標(biāo)文件符合性鑒定表；

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審比較表；

4、評(píng)標(biāo)期間與投標(biāo)人往來(lái)函件；

5、其它有關(guān)資料。

第五十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時(shí)，應(yīng)有充足的理由，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

第五十八條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。自評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起，招標(biāo)人一般應(yīng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定。

第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第六十條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的有效期內(nèi)以書(shū)面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短供貨期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。

第六十一條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

第六十二條招標(biāo)人在確定中標(biāo)人15日內(nèi)，應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告。

書(shū)面總結(jié)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目概況；

（二）招標(biāo)情況；

（三）資格預(yù)審（后審）情況；

（四）開(kāi)標(biāo)記錄；

（五）評(píng)標(biāo)情況；

（六）中標(biāo)結(jié)果確定；

（七）附件：

1、招標(biāo)文件；

2、投標(biāo)人資格審查報(bào)告；

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告；

4、其它。

第六十三條出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人有權(quán)取消中標(biāo)人中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金：

（一）中標(biāo)人不出席合同談判；

（二）中標(biāo)人未能在招標(biāo)文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金；

（三）中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同。

第六十四條由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)失敗（包括未能如期簽訂合同），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

第六十五條當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，并按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)備案。

第六章附則

第六十六條在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六十七條施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位使用項(xiàng)目資金采購(gòu)重要設(shè)備、材料時(shí)，按照與項(xiàng)目業(yè)主簽訂的合同辦理。

第六十八條國(guó)家對(duì)重要設(shè)備、材料進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第10篇

備品備件物資管理，是電廠運(yùn)營(yíng)維修的重要組成部分。加強(qiáng)備品備件的管理，可以準(zhǔn)確的獲取備品備件需求計(jì)劃，為企業(yè)正常生產(chǎn)并降低庫(kù)存提供保證，還可以有效的控制電廠資金成本占用，同時(shí)加強(qiáng)物資管理，從而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：

備品備件；需求計(jì)劃；物資管理。

1概述

備品備件物資管理，是電廠運(yùn)營(yíng)維修的重要組成部分，其中包括對(duì)備品備件的計(jì)劃、采購(gòu)、庫(kù)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)時(shí)管理。加強(qiáng)備品備件的管理，可以準(zhǔn)確的獲取備品備件物資需求計(jì)劃，為企業(yè)正常生產(chǎn)并降低庫(kù)存提供保證，還可以有效的控制采購(gòu)價(jià)格，節(jié)省電廠資金成本占用，同時(shí)加強(qiáng)庫(kù)存環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，從而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2物資管理的重要性

備品備件是設(shè)備在正常運(yùn)行或檢修情況下，為了保證安全生產(chǎn)，必須儲(chǔ)備的設(shè)備、部件、材料和配件。科學(xué)合理的儲(chǔ)備備件，是設(shè)備維修的物質(zhì)基礎(chǔ)，是縮短設(shè)備維修時(shí)間、提高維護(hù)質(zhì)量、保證維修進(jìn)度、保證企業(yè)生產(chǎn)的重要措施。備品備件物資管理的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)設(shè)備運(yùn)行故障、現(xiàn)場(chǎng)事故搶修、設(shè)備檢修等業(yè)務(wù)，備品備件是其基本的工作支撐和基本保障。(2)設(shè)備維修費(fèi)大致可分為人力成本和備品備件成本，備品備件消耗在設(shè)備維護(hù)費(fèi)用中大約能占到六成；采取有效措施，降低備件成本，對(duì)企業(yè)有著重要影響。(3)備品備件流動(dòng)資金是電廠流動(dòng)資金的重要組成部分，技改項(xiàng)目備件消耗能占25%左右，計(jì)劃?rùn)z修備件消耗能占30%左右，由此可見(jiàn)，備件管理對(duì)電廠經(jīng)營(yíng)意義重大。電廠備品備件物資管理業(yè)務(wù)流程主要分備件計(jì)劃管理、備件采購(gòu)管理和備件庫(kù)存管理三大部分，見(jiàn)圖1。

3計(jì)劃管理

3.1種類(lèi)

3.1.1計(jì)劃類(lèi)備件計(jì)劃類(lèi)備件是指計(jì)劃?rùn)z修和技術(shù)改造項(xiàng)目所用的備品備件，電廠每年都組織大、小修，都是根據(jù)各個(gè)不同設(shè)備的檢修周期、設(shè)備磨損度以及根據(jù)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)獲取的設(shè)備參數(shù)，提前策劃的檢修工期和范圍。

3.1.2事故類(lèi)備件設(shè)備的重要零部件，一旦損毀短時(shí)間內(nèi)不易修復(fù)，會(huì)影響整體設(shè)備的正常運(yùn)行；還有制造技術(shù)復(fù)雜、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、需要特殊材料制成的零部件都屬于事故類(lèi)備件，此類(lèi)備件所占整體備件比例較小，但是需要落實(shí)備存防止意外發(fā)生。

3.1.3輪換類(lèi)備件輪換類(lèi)備件是指檢修工作量較大，修復(fù)后可繼續(xù)使用的部件。檢修時(shí)用備件輪換可有效縮短檢修時(shí)間，如汽、水管道上的閥門(mén)，風(fēng)機(jī)上的葉輪等。

3.1.4消耗類(lèi)備件消耗類(lèi)備件是指設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下經(jīng)常發(fā)生磨損的部件，如磨煤機(jī)襯板、灰渣泵葉輪等，需定期更換。

3.1.5日常維護(hù)類(lèi)備件日常維護(hù)需要的物資，此類(lèi)物資需求量大，種類(lèi)繁多，金額較小。如焊條、砂紙、棉絲等。

3.2需求計(jì)劃編制備品備件需求計(jì)劃的編制主要根據(jù)上一節(jié)中所描述的各類(lèi)備件使用情況，每一類(lèi)備件的需求計(jì)劃編制都有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。電廠每年的大小修和技術(shù)改造項(xiàng)目基本都是年初根據(jù)電廠運(yùn)行情況制定好的，可以根據(jù)具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前3個(gè)月左右排列備件的需求計(jì)劃，常規(guī)項(xiàng)目根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制并可結(jié)合以往數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合考量，特殊項(xiàng)目可根據(jù)技術(shù)文件方案為依據(jù)編制。事故類(lèi)備件制造技術(shù)復(fù)雜、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，一旦損毀短時(shí)間內(nèi)不易修復(fù)，此類(lèi)設(shè)備應(yīng)該嚴(yán)格按照定額數(shù)量?jī)?chǔ)備，并根據(jù)設(shè)備故障周期綜合考慮。輪換類(lèi)備件主要是結(jié)合計(jì)劃類(lèi)檢修的需求，保證更換設(shè)備和替換維修設(shè)備的周轉(zhuǎn)，定期增補(bǔ)庫(kù)存。消耗類(lèi)備件主要根據(jù)電廠生產(chǎn)計(jì)劃及各個(gè)主要設(shè)備在此排產(chǎn)強(qiáng)度下的負(fù)荷情況制定的，磨損消耗較大的備件要及時(shí)更換。日常維護(hù)類(lèi)備件品種繁多，需求量大且金額較低，可根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)確定額度并定期采購(gòu)。

3.3安全庫(kù)存量備品備件定額，是根據(jù)企業(yè)的工藝設(shè)備水平、生產(chǎn)規(guī)模和管理水平，為完成生產(chǎn)計(jì)劃和設(shè)備檢修計(jì)劃而制定的一種年度備品備件標(biāo)準(zhǔn)消耗量，稱(chēng)備品備件定額。定額的制定影響因素很多，反應(yīng)了電廠的管理水平，既要保證設(shè)備實(shí)際維修的需要，又要考慮電廠資金的占用率。根據(jù)備品備件定額量，可針對(duì)各類(lèi)備品備件制定一個(gè)安全庫(kù)存量，此安全庫(kù)存量為該類(lèi)備品備件的庫(kù)存底線(xiàn)數(shù)量，如果庫(kù)存量低于此安全數(shù)量值，則必須提出預(yù)警，并及時(shí)進(jìn)行采買(mǎi)補(bǔ)充，以保證計(jì)劃?rùn)z修及突發(fā)事件時(shí)的備件保障。

4物資的采購(gòu)管理

4.1采購(gòu)計(jì)劃編制備品備件的采購(gòu)計(jì)劃編制主要依據(jù)的是備品備件的需求計(jì)劃，兩者是緊密協(xié)同的，對(duì)物資需求進(jìn)行匯總并結(jié)合實(shí)際庫(kù)存情況與安全庫(kù)存量策略進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高了物資采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性。各類(lèi)備品備件的不同使用需求特點(diǎn)決定其采購(gòu)計(jì)劃的多樣性。例如對(duì)于大宗材料、用量較大且固定的備件可采用集中采購(gòu)的模式，優(yōu)勢(shì)在于減少采購(gòu)次數(shù)，實(shí)行以量壓價(jià)、比價(jià)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本；還有就是有利于建立穩(wěn)定的物資供應(yīng)渠道，與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的備品備件供方保持長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保材料質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格低、服務(wù)好；對(duì)于其他類(lèi)備品備件小額度的、臨時(shí)性的采購(gòu)可選用自行采購(gòu)模式。

4.2采購(gòu)方式備品備件采購(gòu)方式大致分為詢(xún)價(jià)采購(gòu)、定向采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)。

4.2.1詢(xún)價(jià)采購(gòu)詢(xún)價(jià)采購(gòu)多用于合同價(jià)值較低且標(biāo)準(zhǔn)化備品備件的采購(gòu)，是一種簡(jiǎn)單而快捷的采購(gòu)程序，詢(xún)價(jià)是對(duì)至少三家供貨商的唯一報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。

4.2.2定向采購(gòu)定向采購(gòu)可能涉及一些壟斷設(shè)備或者基于特殊工藝加工過(guò)的備件產(chǎn)品，其供貨只能由特定的供應(yīng)商提供，此類(lèi)備品備件應(yīng)盡量避免。還有就是設(shè)備成套產(chǎn)品中的相關(guān)配套備件，這種情況在實(shí)際項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)，采購(gòu)時(shí)應(yīng)以同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格為參考與對(duì)方進(jìn)行談判達(dá)到降低價(jià)格的目的。

4.2.3招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)一般分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人公告,所有潛在的投標(biāo)人都有公平的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)，招標(biāo)人可最大限度的進(jìn)行比選從而降低采購(gòu)成本，適用于采購(gòu)量較大、金額較高、沒(méi)有品牌限制的備品備件。邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)人以招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，適用于采購(gòu)量較大、金額較高、有品牌限制的備品備件。

4.3采購(gòu)執(zhí)行根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃并選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式對(duì)備品備件進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)執(zhí)行的實(shí)體落地于備品備件采購(gòu)合同的執(zhí)行。

4.3.1合同管理根據(jù)備品備件合同模板創(chuàng)建采購(gòu)合同，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后，進(jìn)行合同的訂立簽署，對(duì)合同管理采取全周期跟蹤，規(guī)范合同變更環(huán)節(jié)有效控制成本。

4.3.2采購(gòu)收貨根據(jù)備品備件采購(gòu)合同中約定的備件型號(hào)及數(shù)量，現(xiàn)場(chǎng)物資專(zhuān)工進(jìn)行設(shè)備到貨驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行貨物外觀檢查和貨物裝箱單核對(duì)，對(duì)于存在質(zhì)量問(wèn)題及數(shù)量不符等情況要及時(shí)和采購(gòu)員進(jìn)行反饋溝通。備品備件入庫(kù)以現(xiàn)場(chǎng)物資專(zhuān)工的貨物接收單為準(zhǔn)，確認(rèn)收貨。

4.4供應(yīng)商管理

4.4.1供應(yīng)商新增通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等途徑可將更多的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商納入合格供應(yīng)商管理庫(kù)中備選，新增原則：(1)國(guó)產(chǎn)備件質(zhì)量?jī)?yōu)良能替代進(jìn)口備件產(chǎn)品；(2)由于新設(shè)備帶來(lái)的新備件供應(yīng)商；(3)技術(shù)工藝好，質(zhì)量好的供應(yīng)商；(4)保持同類(lèi)配件供應(yīng)商不少于3家備選。

4.4.2供應(yīng)商維護(hù)合格供應(yīng)商庫(kù)中的供應(yīng)商應(yīng)該分類(lèi)進(jìn)行管理：(1)戰(zhàn)略性合作伙伴：此類(lèi)備件供應(yīng)商應(yīng)該是長(zhǎng)期供應(yīng)方，并且其備件工藝水平在行業(yè)內(nèi)處于技術(shù)領(lǐng)先行列，雙方建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系；(2)骨干型企業(yè)：此類(lèi)備件供應(yīng)商也是密切合作方，信譽(yù)好，供貨及時(shí)且質(zhì)量好，雙方彼此信任；(3)緊急采購(gòu)供方：是指使用部門(mén)緊急提出或者特殊采購(gòu)品種，而常規(guī)供應(yīng)商無(wú)法滿(mǎn)足的情況下，需建立一次性采購(gòu)供需關(guān)系的供方，此類(lèi)供應(yīng)商有可能不在合格供應(yīng)商管理庫(kù)中。

4.4.3供應(yīng)商評(píng)估供應(yīng)商評(píng)估應(yīng)該是全周期、全方位的考量，評(píng)估原則：(1)備件工藝技術(shù)是否是行業(yè)領(lǐng)先，質(zhì)量是否有保障；(2)備件供應(yīng)企業(yè)信用度是否良好，到貨是否及時(shí)；(3)售后備件是否有完善的售后服務(wù)機(jī)制；(4)備件的價(jià)格是否經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等。

4.4.4供應(yīng)商溝通與備件供應(yīng)商的溝通是獲取信息，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑：(1)與備件供應(yīng)商進(jìn)行溝通，了解各種備品備件市場(chǎng)行情，價(jià)格實(shí)時(shí)關(guān)注并記錄更新，同一種備件多家供應(yīng)商的價(jià)格進(jìn)行比選，防止哄抬價(jià)格隨意報(bào)價(jià)；(2)部分備件如果電廠跟得不緊，普遍存在供貨周期較長(zhǎng)的現(xiàn)象，與備件供應(yīng)商的及時(shí)溝通顯得尤為重要，防止因備件延遲到貨影響機(jī)組運(yùn)行；(3)備件的運(yùn)輸環(huán)節(jié)所占時(shí)間和費(fèi)用較大，有時(shí)價(jià)值很小，數(shù)量不多的備件也要按照供應(yīng)商的常規(guī)流程派送，往往不夠及時(shí)和花費(fèi)很大，此時(shí)需要及時(shí)與供應(yīng)商溝通，建議其調(diào)整配送模式；(4)與備件供應(yīng)商進(jìn)行溝通，可以從側(cè)面了解一些設(shè)備的技術(shù)和運(yùn)行情況，規(guī)避設(shè)備發(fā)生過(guò)的同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生，進(jìn)行預(yù)防性檢修防止造成損失；(5)與備件供應(yīng)商進(jìn)行溝通，建立定期回訪機(jī)制，讓廠家技術(shù)人員多了解其設(shè)備在電廠的運(yùn)行工況，以便及時(shí)給出技術(shù)指導(dǎo)和合理化建議，降低事故發(fā)生機(jī)率。

5庫(kù)存管理

備品備件的庫(kù)存管理是備品備件管理工作的重要組成部分，入庫(kù)建賬后應(yīng)當(dāng)按照程序和管理規(guī)定認(rèn)真保管，通過(guò)對(duì)庫(kù)存?zhèn)浼陌l(fā)放，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)信息，分析各類(lèi)備件的更換周期和消耗規(guī)律，建立調(diào)整自己的備件存儲(chǔ)定額，合理儲(chǔ)備備件。

5.1入庫(kù)(1)備件入庫(kù)后要根據(jù)其用途或者分類(lèi)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，做到有序歸類(lèi)。(2)入庫(kù)后的備件上架時(shí)要根據(jù)備件材質(zhì)特性做適當(dāng)?shù)耐坑汀⒎冷P保養(yǎng)工作。(3)定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，實(shí)時(shí)反應(yīng)備品備件動(dòng)態(tài)。5.2發(fā)放(1)備件的發(fā)放嚴(yán)格根據(jù)領(lǐng)料憑證，對(duì)不同的備件要制定相應(yīng)的領(lǐng)用辦法和審批手續(xù)；(2)備件發(fā)放后要及時(shí)登記，更新庫(kù)存信息，做到信息共享；(3)有回收利用價(jià)值的備件，要制定相應(yīng)的管理辦法；(4)制定緊急領(lǐng)用備品機(jī)制，應(yīng)對(duì)事故搶修備件的需求。

5.3專(zhuān)項(xiàng)備品備件(1)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)備品備件。項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)備件是指某個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)屬的物資，從需求計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)到保管都標(biāo)明此為某項(xiàng)目專(zhuān)屬，保障專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。(2)緊急備用備品備件。對(duì)防汛等緊急物資或者重要備件需要做日常備用，此部分物資需專(zhuān)門(mén)管理，原則上不得挪用。(3)報(bào)廢類(lèi)備品備件①對(duì)于電廠中積壓已久的備件在驗(yàn)證尚未失效的情況下或者技術(shù)改造淘汰下來(lái)的大批尚有使用價(jià)值的設(shè)備，可通過(guò)廠商、中間人等將這些信息向有關(guān)單位公開(kāi)，以合適的價(jià)格消化掉，避免造成過(guò)大的浪費(fèi)。②因設(shè)計(jì)變更、工藝技術(shù)錯(cuò)誤或保管不善而造成的備件廢品，要登記原因并報(bào)備。③報(bào)廢或者處理備品備件必須有明確的辦理手續(xù)。

5.4零庫(kù)存管理模式根據(jù)電廠與供應(yīng)商簽訂的供應(yīng)協(xié)議和年度計(jì)劃備件需求量，由供應(yīng)商統(tǒng)籌規(guī)劃備件的生產(chǎn)和儲(chǔ)備定額，備件實(shí)物由供應(yīng)商的總庫(kù)房保管，電廠不做庫(kù)存，電廠根據(jù)實(shí)際需求先領(lǐng)用后結(jié)算。此類(lèi)模式適用于通用性強(qiáng)、消耗量大的備件，有效降低備件資金占用，減少庫(kù)存占用，提高利用效率。

5.5聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)備庫(kù)存管理模式對(duì)于事故類(lèi)備件、技術(shù)要求高的備件、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的備件、使用頻率低但較為重要的備件，如果發(fā)生問(wèn)題往往不容易及時(shí)更換，建議可采用區(qū)域性聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)備模式。發(fā)電集團(tuán)在同一大區(qū)域內(nèi)會(huì)有多個(gè)電廠及實(shí)體倉(cāng)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)備品備件共享，發(fā)生問(wèn)題可在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)撥，提高事故備件的使用率和周轉(zhuǎn)率。

6結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”體制的改革，電廠面臨著越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)加強(qiáng)備品備件管理，可以縮短維修時(shí)間，降低維修成本，減少企業(yè)流動(dòng)資金的占用。電廠備品備件的物資管理未來(lái)逐漸被企業(yè)所重視，是企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要研究課題。

參考文獻(xiàn)：

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第11篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；總承包；采購(gòu)；成本控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

所有工程項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程控制在項(xiàng)目實(shí)施中都具有舉足輕重的位置，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一。對(duì)于承擔(dān)EPC總承包的工程公司而言，采購(gòu)金額常常占EPC項(xiàng)目合同總額的 60%左右，建立在保證質(zhì)量和進(jìn)度上的采購(gòu)成本控制，既是項(xiàng)目總成本控制的關(guān)鍵工作，更是工程公司提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。因此控制采購(gòu)成本勢(shì)在必行。

1項(xiàng)目采購(gòu)成本控制的相關(guān)研究

加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)管理，細(xì)化采購(gòu)程序，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)控制，降低采購(gòu)成本，越來(lái)越受到項(xiàng)目管理的重視。在某水泥項(xiàng)目總承包實(shí)施中，作為總承包商的工程公司從優(yōu)化資源配置，完善采購(gòu)制度，強(qiáng)化過(guò)程控制等方面入手，在降低采購(gòu)成本，提高項(xiàng)目資金使用效率上取得了較好的效果。該工程的主要實(shí)物工程量包括：土石方 2120 m3、混凝土 1545m3、電儀電纜 10.55km、工藝管線(xiàn) 76.7km、鋼結(jié)構(gòu) 1010 噸、保溫 / 防腐 1073m3/50180m2。根據(jù)總承包合同，項(xiàng)目中的動(dòng)、靜設(shè)備、工藝管線(xiàn)、保溫材料等全部由總包商負(fù)責(zé)采購(gòu)，采購(gòu)金額預(yù)算約為 2900 萬(wàn)元，實(shí)際合同金額約為2360萬(wàn)元，利舊約240萬(wàn)元，節(jié)約采購(gòu)成本超過(guò)10% 。

2項(xiàng)目采購(gòu)成本控制的主要措施

2.1健全采購(gòu)制度，落實(shí)崗位責(zé)任制

完善采購(gòu)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)管理制度，夯實(shí)采購(gòu)成本控制基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)采購(gòu)成本管理、降低采購(gòu)成本、提高項(xiàng)目利潤(rùn)有著重要的意義。在該項(xiàng)目經(jīng)理部成立初，工程公司即規(guī)范了項(xiàng)目物資采購(gòu)的流程和人員責(zé)權(quán)分工。明確采購(gòu)流程，明確權(quán)限，責(zé)任到人，調(diào)整采購(gòu)管理程序，合理分工。各個(gè)崗位設(shè)置既有分工，又有合作，既強(qiáng)調(diào)程序交接，又強(qiáng)調(diào)程序監(jiān)督，在工序交接中，糾正了很多錯(cuò)誤，使該項(xiàng)目的采購(gòu)差錯(cuò)率控制在1%以下。

2..2設(shè)定合理采購(gòu)預(yù)算與限價(jià)指標(biāo)

制定采購(gòu)預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)行為之前對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè)，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。有了采購(gòu)預(yù)算的約束，能提高項(xiàng)目資金的使用效率，優(yōu)化項(xiàng)目采購(gòu)管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過(guò)程中的一些特殊情況，有效地控制項(xiàng)目資金的流向和流量，從而達(dá)到控制項(xiàng)目采購(gòu)成本的目的。在該工程項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，由項(xiàng)目費(fèi)用控制工程師根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的概算價(jià)，同時(shí)參照當(dāng)前市場(chǎng)的穩(wěn)定價(jià)格以及中石化物裝公司階段性指導(dǎo)價(jià)位，對(duì)所有采購(gòu)的物資分門(mén)別類(lèi)核算采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)限價(jià)指標(biāo)。限價(jià)指標(biāo)作為采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和約束，如出現(xiàn)突破，則首先分析原因，弄清楚是預(yù)算不合理，還是市場(chǎng)變化了，形成專(zhuān)題報(bào)告以制定對(duì)應(yīng)的措施。

2..3選擇符合要求的供應(yīng)商

2..3.1確定合格供應(yīng)商短名單

建立合格供應(yīng)商名單是采購(gòu)工作的關(guān)鍵，由于歷史原因，該公司尚未建立自己完善的合格供應(yīng)商名單。在項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)估目錄出來(lái)后，即著手進(jìn)行項(xiàng)目合格供應(yīng)商短名單的建立工作。在綜合了所有水泥供貨公司和業(yè)主等供應(yīng)商基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)，充分考慮了配送、倉(cāng)儲(chǔ)等因素，建立了本項(xiàng)目的合格供應(yīng)商名單。

2..3.2選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式

在目前的招投標(biāo)管理規(guī)定中，采購(gòu)方式主要分為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)。相對(duì)于成本控制而言，前三種是較好的方式，但第一種方式實(shí)施的程序較長(zhǎng)，質(zhì)量控制難度較大，且由于該項(xiàng)目必須在業(yè)主批準(zhǔn)的名單中進(jìn)行采購(gòu)，因此，根據(jù)不同的計(jì)劃及預(yù)算，把后三種方式結(jié)合應(yīng)用。大宗材料及關(guān)鍵設(shè)備的采購(gòu)采用了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，其中鋼管的采購(gòu)參加石化物資采購(gòu)網(wǎng)，與同期進(jìn)行的其他項(xiàng)目集中招標(biāo)采購(gòu)，其他的設(shè)備材料則采用密封報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)急需的零星材料，專(zhuān)門(mén)制定了《現(xiàn)場(chǎng)緊急采購(gòu)程序》，經(jīng)相關(guān)人員層層確認(rèn)后，與有合作經(jīng)歷的承包商直接簽訂合同采購(gòu)。

2..3.3確定合同供應(yīng)商

合同供應(yīng)商的選擇以質(zhì)量好、信譽(yù)佳、價(jià)位合理為原則。首先，根據(jù)采購(gòu)貨物的性質(zhì)及對(duì)工程的重要程度，在編制合格供應(yīng)商名單時(shí)明確哪些貨物采用低價(jià)中標(biāo)，哪些采用性?xún)r(jià)比定標(biāo)，確保在質(zhì)量可靠的前提上，最大程度地控制采購(gòu)成本。其次，每次定標(biāo)時(shí)均要求費(fèi)用控制工程師、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員及進(jìn)度控制人員參與，經(jīng)相關(guān)人員就采購(gòu)貨物的質(zhì)量、成本和到貨時(shí)間進(jìn)行綜合評(píng)比后，確定供應(yīng)商。第三是充分平衡供應(yīng)商數(shù)量。供應(yīng)商數(shù)量的選擇，實(shí)際上就是供應(yīng)份額的分擔(dān)問(wèn)題；，在進(jìn)行供應(yīng)商的數(shù)量選擇上既要避免單一貨源，需求多家供應(yīng)，同時(shí)又要考慮所選供應(yīng)商的份額，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低采購(gòu)成本。在該項(xiàng)目采購(gòu)中，防腐材料的采購(gòu)數(shù)量較大，工程公司根據(jù)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)、到貨時(shí)間和售后服務(wù)情況，選擇了兩家廣州附近的供應(yīng)商，并將供貨份額與其規(guī)模、質(zhì)量、信譽(yù)掛鉤，最終供應(yīng)量分別為 55%與45% 。這樣兩家供應(yīng)商之間形成了價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，使項(xiàng)目的采購(gòu)成本明顯降低。

2..3.4供應(yīng)商的過(guò)程管理

在項(xiàng)目的采購(gòu)管理中貫穿“供應(yīng)商過(guò)程管理”的思想，把對(duì)供應(yīng)商的管理納入項(xiàng)目采購(gòu)管理中。既可以通過(guò)長(zhǎng)期的合作來(lái)獲得可靠的貨源供應(yīng)和質(zhì)量保證，同時(shí)又可以獲得采購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠。在該項(xiàng)目的水泥采購(gòu)中，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)與考察，與上海某公司簽訂了框架協(xié)議，在一年內(nèi)保持價(jià)格穩(wěn)定，長(zhǎng)期供貨，有效地解決了緊急采購(gòu)與庫(kù)存的問(wèn)題。

2..4跟蹤市場(chǎng)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握項(xiàng)目物資及服務(wù)的市場(chǎng)信息，是做好項(xiàng)目采購(gòu)成本控制的有效手段。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)信息的分析和研究，做出市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè)，從而調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃、決定如何發(fā)包及采取何種采購(gòu)方式，以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。利用合同條款，對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行有效鎖定，成功地控制了采購(gòu)成本。

2..5強(qiáng)化交貨環(huán)節(jié)管理，把好質(zhì)量關(guān)

該項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)設(shè)置了質(zhì)檢工程師崗位，對(duì)設(shè)備材料的質(zhì)量驗(yàn)收負(fù)全責(zé)。同時(shí)采購(gòu)組與質(zhì)量控制組密切配合，確保了質(zhì)量檢驗(yàn)工作的順利完成，在到貨物資的驗(yàn)收中，共發(fā)現(xiàn)了 3 批次的質(zhì)量問(wèn)題，都及時(shí)要求供應(yīng)商作出更換，盡力把材料隱患堵在工地外。同時(shí)，除了做好到貨時(shí)的檢驗(yàn)工作外，對(duì)關(guān)鍵的設(shè)備材料，加強(qiáng)了中間檢驗(yàn)和監(jiān)造工作，質(zhì)量控制工程師多次到主要的制造廠，及時(shí)掌握制造過(guò)程中的進(jìn)度和質(zhì)量控制情況，以確保最終交付的為合格成品。

2.6做好物資利舊工作，盤(pán)活物資的代用

由于設(shè)計(jì)余量的存在，每個(gè) EPC 項(xiàng)目或多或少總會(huì)富余一定量的物資，如何做好剩余物資的利舊，盤(pán)活代用舊物資是項(xiàng)目采購(gòu)成本控制的又一個(gè)重要措施。該項(xiàng)目由材料控制工程師負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的材料平衡工作，在編制請(qǐng)購(gòu)清單時(shí)，就充分考慮了庫(kù)存物資的種類(lèi)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量，與設(shè)計(jì)人員一道反復(fù)確認(rèn)，可以代用的物資盡可能利舊代用，經(jīng)核算，該項(xiàng)目共利用庫(kù)存物資近 400 噸，約合 240 萬(wàn)元。

結(jié) 語(yǔ)

項(xiàng)目的采購(gòu)成本只是項(xiàng)目總成本的一個(gè)組成部分，項(xiàng)目管理更多應(yīng)該從總體出發(fā)，樹(shù)立項(xiàng)目總成本控制理念，而不是單一地針對(duì)某件貨物的單價(jià)。設(shè)備、材料的質(zhì)量、服務(wù)等，同樣影響到項(xiàng)目的成本控制，一味采用低價(jià)中標(biāo)的方式，往往難以獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快速的供貨和可靠的貨源保證，有的甚至?xí)绊戫?xiàng)目部署。因此，成本控制首先要有系統(tǒng)控制的理念，再針對(duì)具體的采購(gòu)工作，采取適當(dāng)有效的措施。

參考文獻(xiàn)

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第12篇

山東海化集團(tuán)確立了從分散采購(gòu)向集中采購(gòu)整合的目標(biāo)。在“先易后難、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的實(shí)施策略下，通過(guò)建立合理的管理架構(gòu)、明確界定管理職能、清晰劃分工作界面、建立健全工作制度、優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)工作等措施，完成了物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的集中整合。集中采購(gòu)的規(guī)模效益凸顯，并且使得采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范，業(yè)務(wù)流程更加高效。徹底打破了以往分散采購(gòu)、各自為政的采購(gòu)管理運(yùn)作機(jī)制，初步建立起了集約化、信息化、規(guī)范化的采購(gòu)工作新格局。

關(guān)鍵詞：

物資采購(gòu)；分散采購(gòu)；集中采購(gòu)；海化集團(tuán)；實(shí)施措施；成效

對(duì)一家大型企業(yè)集團(tuán)來(lái)講，其物資采購(gòu)模式主要有兩種：一種是分散采購(gòu)，即集團(tuán)公司所屬各分公司、子公司擁有自主采購(gòu)權(quán)限，對(duì)物資實(shí)行自采自用；另一種是集中采購(gòu)，即集團(tuán)公司實(shí)施物資采購(gòu)集中管理，對(duì)物資進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)后再根據(jù)所需分配到所屬各分公司、子公司使用。兩種采購(gòu)模式各有特點(diǎn)，具體采用何種模式主要取決于采購(gòu)物資的種類(lèi)、規(guī)模、采購(gòu)需求的通用性、采購(gòu)價(jià)格、地理位置、管理需求、客戶(hù)需求等多種要素。近年來(lái)，山東海化集團(tuán)物資采購(gòu)管理模式完成了從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，其中涉及不少管理難點(diǎn)、問(wèn)題及解決方法，相信會(huì)對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)物資采購(gòu)管理帶來(lái)一定的啟迪。

1海化集團(tuán)實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合的背景

1.1集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的適用條件

集中采購(gòu)是指組織在核心管理層建立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)內(nèi)所需物資的采購(gòu)方式，具有采購(gòu)量大、采購(gòu)貨物總價(jià)值高、采購(gòu)過(guò)程長(zhǎng)、手續(xù)多、決策層次高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任度高等特點(diǎn)。集中采購(gòu)的適用條件為：大宗批量、價(jià)值高的物品，關(guān)鍵零部件、原材料或其他戰(zhàn)略資源，保密程度高、產(chǎn)權(quán)約束多的物品；集中采購(gòu)的適用范圍為：集團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)，跨國(guó)公司的采購(gòu)，連鎖經(jīng)營(yíng)、OEM廠商、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)等。分散采購(gòu)是指由組織下屬各單位自行實(shí)施的滿(mǎn)足自身需要的物資采購(gòu)方式，具有采購(gòu)量小、采購(gòu)貨物總價(jià)值低、采購(gòu)過(guò)程短、手續(xù)少、決策層次低、售后問(wèn)題反饋快、庫(kù)存空間小等特點(diǎn)。分散采購(gòu)的適用條件為：小批量、價(jià)值低、總支出在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中占比小的物品，市場(chǎng)資源有保證、易于送達(dá)、物流費(fèi)用少的物品。分散采購(gòu)的適用范圍為：一是二級(jí)法人單位、子公司、分廠、車(chē)間等單位的采購(gòu)，這些單位離主廠區(qū)或集團(tuán)供應(yīng)基地較遠(yuǎn)，分散采購(gòu)的供應(yīng)成本低于集中采購(gòu)；二是異國(guó)、異地供應(yīng)單位的采購(gòu)以及產(chǎn)品研發(fā)所需少量試驗(yàn)品或少量變型產(chǎn)品的采購(gòu)等。

1.2海化集團(tuán)實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合的背景

海化集團(tuán)原為一家地方大型國(guó)企，2009年加入中國(guó)海洋石油總公司，目前資產(chǎn)總額110億元，員工1.1萬(wàn)人，旗下有30多家分公司及子公司，是我國(guó)重要的海洋化工生產(chǎn)和出口基地。海化集團(tuán)全年物資采購(gòu)總額約100億元，此前實(shí)行完全分散的采購(gòu)模式，所屬分公司、子公司自行采購(gòu)所需物資，各公司大多設(shè)有采購(gòu)部門(mén)或?qū)嵭胁少?gòu)與銷(xiāo)售一體化，從事采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員共有300余名，同時(shí)各單位均設(shè)有物資倉(cāng)庫(kù)，各自獨(dú)立運(yùn)行。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張以及管理精細(xì)化程度的提高，這種各自為政、分散采購(gòu)的運(yùn)行體制越來(lái)越顯示出問(wèn)題與弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各單位各自為政，內(nèi)部協(xié)同嚴(yán)重不足，造成大量資源重復(fù)浪費(fèi)；二是計(jì)劃不連貫，沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益；三是采購(gòu)單位多，陣線(xiàn)長(zhǎng)，采購(gòu)控制難度大，造成長(zhǎng)期大量隱藏性管理漏洞，集團(tuán)層面難以實(shí)施有效監(jiān)管和制衡；四是各單位均設(shè)有物資倉(cāng)庫(kù)并配備保管人員，致使物資無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源調(diào)劑共享，庫(kù)存資金占用大并造成大量的人員浪費(fèi)。

2海化集團(tuán)實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合的方法與途徑

2.1實(shí)施目標(biāo)與方向

海化集團(tuán)計(jì)劃利用3年時(shí)間，整合采購(gòu)業(yè)務(wù)，形成合力，提高議價(jià)能力。通過(guò)集中化的統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等靈活采購(gòu)手段，提高采購(gòu)工作效率，降低經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)利用統(tǒng)一的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督與管理，預(yù)防腐敗等行為的發(fā)生。2012年初，海化集團(tuán)提出了“加快物資裝備服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)、配送、服務(wù)一體化業(yè)務(wù)體系”的工作思路，并制定了“采購(gòu)管理精細(xì)化、采購(gòu)行為規(guī)范化、采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰化、采購(gòu)手段信息化、采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化”的具體工作目標(biāo)，正式拉開(kāi)了采購(gòu)管理集中整合的帷幕。

2.2實(shí)施策略與步驟

采購(gòu)管理集中整合涉及多方面內(nèi)容，稍有不慎，就有可能使工作陷入被動(dòng)的局面，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。為更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)接續(xù)，海化集團(tuán)確定了“先易后難、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的實(shí)施策略。海化集團(tuán)將為期3年的采購(gòu)管理集中整合過(guò)程劃分為6個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并確定了各階段的目標(biāo)任務(wù)：2012年上半年，使較容易實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的9大類(lèi)70中類(lèi)物資完成集中采購(gòu)；2012年11月底，再增加2大類(lèi)37中類(lèi)物資的集中采購(gòu)；2013年上半年，實(shí)現(xiàn)39大類(lèi)物資的集中采購(gòu)；2013年底，將大宗原料原油、燃料油、煤炭、焦炭納入集中采購(gòu)；2014年2月底，將其他生產(chǎn)用原料納入集中采購(gòu)；2014年3月底，將石灰石、原鹽納入集中采購(gòu)。海化集團(tuán)的集中采購(gòu)采取先對(duì)容易集中采購(gòu)的物資進(jìn)行整合，再逐步過(guò)渡到較難物資的原則，為各單位預(yù)留了集中采購(gòu)業(yè)務(wù)整合和人員配備的時(shí)間，保證業(yè)務(wù)過(guò)渡實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

2.3實(shí)施方法與措施

2.3.1建立合理的管理架構(gòu)

海化集團(tuán)專(zhuān)門(mén)成立了采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作為物資集中采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的物資采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——物資裝備中心及相關(guān)處室，賦予其一定的管理職能，建立了分工協(xié)作明確又便于制衡和監(jiān)督的物資集中采購(gòu)內(nèi)部管理架構(gòu)。在人員配備管理上，海化集團(tuán)多次在全集團(tuán)范圍內(nèi)組織選拔考試，不斷充實(shí)物資集中采購(gòu)隊(duì)伍。對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)素質(zhì)和能力選拔干部，合理匹配工作崗位。

2.3.2管理職能界定明確

采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位是推進(jìn)采購(gòu)管理集中整合工作的基礎(chǔ)。海化集團(tuán)對(duì)物資裝備中心的管理權(quán)限進(jìn)行了詳細(xì)界定，確立了采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)兩級(jí)業(yè)務(wù)集體決策機(jī)制，明確了兩級(jí)采購(gòu)決策的權(quán)限和范圍：權(quán)限內(nèi)的采購(gòu)業(yè)務(wù)由采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)決策，重大、異常變動(dòng)等采購(gòu)業(yè)務(wù)提交集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)研究決定。同時(shí)在采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)下設(shè)煤炭定價(jià)小組、油品定價(jià)小組和大宗原料定價(jià)小組，參與原料的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、商務(wù)談判、定價(jià)等工作，價(jià)格確定后從線(xiàn)上上報(bào)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審批。

2.3.3工作界面劃分清晰

物資裝備中心既是一個(gè)業(yè)務(wù)執(zhí)行單元，又是一個(gè)管理部門(mén)，分清其與相關(guān)單位間的工作界面至關(guān)重要。海化集團(tuán)為物資裝備中心劃分了物資裝備中心與集團(tuán)公司職能部門(mén)之間、物資裝備中心與物資使用單位之間以及中心內(nèi)部各部門(mén)之間三個(gè)工作界面，為采購(gòu)工作的協(xié)同、銜接、制衡提供了有效保障。

2.3.4建立健全工作制度

兩年來(lái)，海化集團(tuán)從實(shí)際工作出發(fā)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，建立了包括《山東海化采購(gòu)管理規(guī)定》、《山東海化招標(biāo)管理辦法》、《山東海化競(jìng)爭(zhēng)性談判細(xì)則》、《山東海化詢(xún)價(jià)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》等9項(xiàng)采購(gòu)管理辦法、25項(xiàng)實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的采購(gòu)業(yè)務(wù)制度體系，為采購(gòu)業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的制度保證。

2.3.5優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程

隨著集中采購(gòu)范圍的漸進(jìn)式擴(kuò)大，海化集團(tuán)根據(jù)新納入的物資類(lèi)別，逐項(xiàng)對(duì)其集中采購(gòu)流程重新進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，建立起了物資類(lèi)、工程服務(wù)類(lèi)、煤炭焦炭類(lèi)、油品類(lèi)、大宗原料類(lèi)等17個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，設(shè)置了工作界面清晰、責(zé)權(quán)明確、節(jié)點(diǎn)依次傳遞的工作程序，為物資采購(gòu)的規(guī)范化、秩序化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。除此之外，海化集團(tuán)還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)委庫(kù)的“兩庫(kù)”建設(shè)，將原來(lái)的2092家供應(yīng)商在集中管理并評(píng)審篩選的基礎(chǔ)上優(yōu)化至1000家以?xún)?nèi)，建立了一批優(yōu)質(zhì)的合作供應(yīng)商群。此外，公司重新組建了評(píng)委庫(kù)，為招評(píng)標(biāo)工作提供了有力支持。

2.3.6加強(qiáng)信息化建設(shè)

海化集團(tuán)全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，為集中采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供信息化支撐。集團(tuán)公司采用了與中國(guó)海洋石油總公司相對(duì)接的采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，并于2013年11月順利上線(xiàn)運(yùn)行。通過(guò)使用采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)線(xiàn)上運(yùn)作，一方面使采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范透明化，另一方面淘汰了原有的紙質(zhì)文本，制單、文件及合同全部改為線(xiàn)上電子制作和簽批，節(jié)省了文檔人工傳遞的環(huán)節(jié)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了同類(lèi)物資的批量招標(biāo)，使采購(gòu)周期大大縮短，效率大大提高。

2.3.7加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)工作

海化集團(tuán)采購(gòu)物資種類(lèi)繁多，采購(gòu)業(yè)務(wù)涉及方方面面，協(xié)同和協(xié)調(diào)工作隨時(shí)都在發(fā)生。因此，公司根據(jù)再造后的采購(gòu)工作流程，針對(duì)不同單位的業(yè)務(wù)需求以及需要協(xié)作的事項(xiàng)的具體情況，制定了相應(yīng)的整改措施，并加強(qiáng)反饋，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證了集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

3海化集團(tuán)實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合的成效

海化集團(tuán)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)集中整合完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，顯現(xiàn)了效率與效益統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還使整個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程更加合理高效，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范、透明、高效，圓滿(mǎn)地完成了既定目標(biāo)。

3.1規(guī)模效益凸顯

物資采購(gòu)業(yè)務(wù)集中整合后采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，大大提高了整體議價(jià)能力，使采購(gòu)成本大幅降低。以主要原材料煤炭為例，在實(shí)施集中采購(gòu)前，全集團(tuán)煤炭年合計(jì)采購(gòu)量約260萬(wàn)噸，供應(yīng)商達(dá)到30多家，煤炭質(zhì)量很不穩(wěn)定。自2013年4月實(shí)施集中采購(gòu)后，公司采取與大型礦企直接簽訂采購(gòu)框架協(xié)議的采購(gòu)模式，打破了原來(lái)通過(guò)中間商采購(gòu)煤炭的格局，將供應(yīng)商壓縮至4家以?xún)?nèi)。特別是與神華集團(tuán)“聯(lián)姻”后，海化集團(tuán)的煤炭采購(gòu)享受了與五大電力公司相同的優(yōu)惠價(jià)格。通過(guò)實(shí)施集中采購(gòu)，煤炭質(zhì)量大大改善，2014年海化集團(tuán)共計(jì)采購(gòu)煤炭223萬(wàn)噸，在設(shè)備工況、發(fā)電量與往年基本相同的情況下，全年公司因煤質(zhì)的提高而節(jié)省煤炭約37萬(wàn)噸，按照目前的市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)效益約1.9億元。同時(shí)，各類(lèi)基礎(chǔ)物資、工程服務(wù)采購(gòu)成本相比實(shí)施集中采購(gòu)前也有較大幅度的降低。截至2014年底，海化集團(tuán)共計(jì)完成采購(gòu)額91.4億元，與年初預(yù)算相比，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益5.1億元，其中煤炭采購(gòu)成本降低約1.2億元。

3.2采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范

通過(guò)將分散于各單位的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)集中整合到物資裝備中心，定期公布采購(gòu)招標(biāo)和供應(yīng)商入庫(kù)、退庫(kù)等信息，并設(shè)立意見(jiàn)箱及采購(gòu)業(yè)務(wù)電子監(jiān)督舉報(bào)信箱，在原有集團(tuán)公司監(jiān)控和管理的基礎(chǔ)上，集中采購(gòu)工作接受物資使用單位和廣大供應(yīng)商的公開(kāi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)和透明。

3.3業(yè)務(wù)流程更加高效

通過(guò)對(duì)全集團(tuán)的原材物料實(shí)施集中采購(gòu)，海化集團(tuán)明確了采購(gòu)部門(mén)和使用部門(mén)各自的工作界面，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)與使用的獨(dú)立運(yùn)作；同時(shí)重新實(shí)施了采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造，去除了以往存在的弊端，建立了更為科學(xué)高效的工作流程和工作機(jī)制，并充分依托信息化手段支撐，大大提高了采購(gòu)工作效率。

4思考與啟示

4.1實(shí)施集中采購(gòu)要充分考慮過(guò)程的艱難性和復(fù)雜性

實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合，意味著對(duì)固有資源的重置和打破利益格局，阻力重重。海化集團(tuán)物資采購(gòu)管理集中整合歷時(shí)近三年的時(shí)間，經(jīng)歷了多方的碰撞、磨合，直至最后的全面推行，其過(guò)程異常艱難。可見(jiàn)，實(shí)施采購(gòu)管理集中整合不能一蹴而就，一定要充分考慮到實(shí)施過(guò)程的艱難性和復(fù)雜性，并預(yù)留出必要的緩沖時(shí)間。

4.2實(shí)施集中采購(gòu)工作要抓準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，把握工作節(jié)奏

在物資采購(gòu)集中管理實(shí)施過(guò)程中，把握關(guān)鍵契入點(diǎn)和工作節(jié)奏至關(guān)重要。海化集團(tuán)抓住了公司與神華集團(tuán)煤炭業(yè)務(wù)成功“聯(lián)姻”的契機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)了難度大、矛盾集中的原煤物資的集中采購(gòu)。公司制定的“分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的總體策略，是把握采購(gòu)集中管理工作節(jié)奏的關(guān)鍵。

4.3實(shí)施集中采購(gòu)工作要抓住效益這一關(guān)鍵推手

成效是最不容辯駁的事實(shí)和證據(jù)。要使采購(gòu)集中整合順利推行下去，就要讓大家看到通過(guò)集中采購(gòu)取得的實(shí)實(shí)在在的成效，就要經(jīng)得起大家的評(píng)判和檢驗(yàn)。

4.4實(shí)施集中采購(gòu)工作要具備果敢決絕、不畏艱難的決心和恒心

物資采購(gòu)管理集中整合，需要面對(duì)各方面的聲音和壓力，其實(shí)施主體也會(huì)成為大多數(shù)單位的矛頭指向，從而對(duì)集中采購(gòu)?fù)菩泄ぷ髟斐煞N種阻力。在這種情況下，一時(shí)的猶豫或者妥協(xié)，都可能使集中采購(gòu)整合工作半途而廢，只有做到果敢決絕、不畏艱難，才能將集中采購(gòu)整合工作順利推行下去。

作者：湯全榮 王永志 單光明 單位：山東海化集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]許祖軍.塔里木油田物資采購(gòu)管理研究[D].西南石油大學(xué)，2005.

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