時間：2023-07-14 17:34:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮建設總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**鎮小城鎮建設工作年度總結今年以來，我鎮小城鎮建設工作在市委、市政府、市建設局的直接領導和支持下，鎮黨委、政府十分重視，根據年初與市政府簽訂的工作目標，結合本鎮的實際情況，做到目標明確，精心組織，層層落實，求真務實抓措施、抓管理、抓實效，取得了較好的成績，但也存在一些不足，為了更好地發展來年，現將**年度小城鎮建設工作目標完成情況總結如下：
一、強化領導，不斷提高對建設好小城鎮意義的認識：自從**年我鎮被評為**市新型示范小城鎮以來，鎮黨委一直深感責任更重，壓力更大，在一手繼續抓完善發展的基礎上，一手又在制定更高的目標，建設出更好的實績，繼續爭創，幾年來曾多次專門組織相關人員到外地學習參觀，更大程度地拓寬全鎮廣大干部群眾的視野，進一步解放思想，增強超前意識，不斷提高對抓好小城鎮建設工作重要意義的認識，使我們更清醒地認識到**鎮的近幾年的建設，縱比有成績，橫比有差距，同時實踐證明，抓好小城鎮建設工作，它不但標志著一個地區的三個文明建設程度和精神風貌的形象，而且能拉動其他各行各業的快速發展，同時又是促進經濟快速增長的一個重要途徑，因此黨委、政府一班人十分重視，特別面對目前的既要保吃飯，又要保建設的實際情況，保吃飯又不能停止建設，保建設資金怎么辦，不進則退，小進也是退，所以做到千方百計統籌兼顧，通過多種形式，宣傳發動，部署落實，制定目標，落實措施，明確責任，規劃建設，多渠道籌措資金，大力開展招商引資。在嚴格按照集鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，實行土地招標拍賣，取之于土，用之于建，滾動發展，全鎮上下緊密配合，形成合力，各單位、各部門各自履行職責，做到跟蹤管理，熱情服務，全方位的推進城鎮化進程。
二、進一步樹立目標意識，強化規劃、建設、管理并重：在建設過程中，我們嚴格執行已修編的集鎮建設總體規劃和小區詳細規劃，集鎮建設主要以**花園住宅小區和幸福路、健康路、鎮中南路建設為主，有待繼續規劃發展的是鎮中北路、國際路、鎮南路。村莊建設主要以自然村合并后的行政村及相關中心村為主，以此來指導其他開發建設，確保建設入區率達到×××，同時強化建管并重和公共基礎設施的配套建設。**年市交**鎮全年總投入目標×××萬元，實際投入×××萬元，占總投入目標的×××，其中投入有：居民建房×××戶，×××萬元，農民建房×××萬元，×××萬元，商品房開發×××戶，×××萬元，工業集中區×××萬元(其中包括**、**、**、**等工業集中區)，道路建設、文化路×××萬元，通達工程硬質路面12公里，總投入×××萬元，橋×××座，×××萬元，路燈150盞×××萬元，綠化×××萬元，環衛×××萬元。在整個工程建設中，嚴格按照有關規定實行工程項目的招投標，一律實行公開、公平、公正的陽光操作。今年以來我鎮特別注重抓建設管理不放松，尤其是各類建設必須按規劃、按圖建設，堅決反對隨意性、任意改變規劃，切實做到無規劃不建設入區率達×××；二是抓質量安全管理，抓好安全就是最大效益，抓好安全就是最大穩定，抓好安全就是對人民生命財產最大負責，抓好安全責任大于泰山，確保全年無一重大事故的出現；三是抓已建的各項配套設施管理，包括路燈、綠化、電力、電訊、自來水、下水道等；四是抓管理隊伍的建設，有專職城管隊伍，加大管理力度，規范管理程序，管理責任區分工明確；五是抓好環境衛生管理，增加環衛人員，提高環衛人員勞動待遇，做到有專人清潔打掃，有固定垃圾場地，常抓不懈，確保按規劃、快建設、重管理良性循環。
三、強化隊伍建設，提高服務意識：今年以來，我們**的村鎮建設管理工作應該說好于往年，無論是工作的管理規范程度，執法的力度，包括處理各項矛盾糾紛，業務水平、服務意識、管理收入均有明顯好轉。今年初我們緊密圍繞著市交目標，結合我鎮的實際情況，制定了辦公室的管理目標，并與各工作人員簽訂了全年目標責任書，進一步明確工作的各項制度和管理程序，確保正常工作的開展，在工作中我們體會到，隨著市場經濟的發展和地方性經濟的發展變化，特別是有關收費政策的限制，村建辦公室的發展，也同時帶來危機感。首先要先保證工作人員的吃飯，才能保證好發展，故此我們必須在管理上、服務上、執法上狠下功夫，一是要強化宣傳力度，依法建設、依法管理、依法收費，提高全民守法意識；二是要抓好規劃，擴大效果，大力開展招商引資，增長經濟拉動發展，提高管理水平，杜絕違章建筑，確保管理百分之百的到位；三是熱情服務，跟蹤管理，用我們的熱情態度、優質的服務、高速的工作效率感動建設者、留住投資者，促進更多更好的項目建設落成。四是繼續抓好有關基礎設施配套工作，完善相關配套工程，保證所有投資者、建設者有一個良好的投資環境和生活環境，保持良好的可持續發展態勢。
四、存在的問題：1、建設功能齊全的小區還需進一步完善，同時要加強小區詳細規劃的編制和實施。2、基礎設施和公共設施的配套工程建設相對滯后。3、公共綠化和小區綠化暫時不夠達標。4、環衛管理力度還需加大，缺乏標準的公廁。
五、今年打算：1、嚴格執行集鎮建設總體規劃，明確集鎮性能與職能，建立良好的城市形態。用地布局必須合理，功能分區一定要明確，對未來的集鎮建設能夠提供指導性作用，將城市設計的思想貫穿于集鎮建設總體規劃過程中，對集鎮建設的空間形態，用地布局，風貌特色作統一規劃，使集鎮建設充滿藝術魅力，力求在近期內建設具有水鄉特色的新型荻垛集鎮，創造出宜人的生活環境。2、強化集鎮基礎設施和公共服務設施規劃建設，合理安排各項設施的規劃與布局，提高生產與生活水平。3、改善集鎮生活居住環境。一是提高綠化的覆蓋率，大力開展種花植樹活動，形成以居住、單位庭院綠化為基礎，以道路綠化為網絡，公園、橋頭綠化、廣場綠化為點綴，河濱綠化為重點的綠化格局。二是要加強環衛治理，不斷加強領導和宣傳的力度，強化組織建設，加強管理，全面推行落實環境保護治理目標責任制，提高居民衛生意識，按規劃設計的標準，逐步完善沖水式公廁，保持街道的長期清潔衛生，達到美化、凈化鎮區環境，建立風貌獨特、景致宜人的綠化系統。4、按現代化集鎮建設標準，正確處理好集鎮規模，擴大所帶來的鎮區結構功能布局，道路交通，環境保護等諸多矛盾，保持集鎮建設的連續性和實施的可能性。5、結合近年的經濟發展和建設需要，在與土地利用總體規劃相銜接的基礎上，將繼續編制好有關小區的詳細規劃。6、面對現實，展向未來，縱橫相比，既做到量力而行又做到盡力而為，有所為有所不為。7、今后建設的總體目標是：經濟發達，社會繁榮，科技興旺，設施配套，生活×××，環境優美的現代化小城鎮。
**年十二月二十
剛才濟南、淄博、鄒平、莒南和三個鎮的同志作了很好的發言，從不同的側面介紹他們這些年抓小城鎮建設的經驗做法。另外，一些書面印發的典型材料也各有千秋，值得我們學習借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮規劃建設管理的角度，講了很好的指導性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮建設取得的巨大成績，并結合國際國內的一些范例，深刻論述了小城鎮建設的重要作用和發展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規劃先行、堅持產業強鎮、堅持功能興鎮、堅持文化立鎮、堅持特色活鎮、堅持為民建鎮。這“六個堅持”是一個有機的整體，層層遞進，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮建設發展的實際。各級各有關部門一定要認真學習，深刻領會，結合各自的工作實際，創造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮又好又快發展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強調幾點。
一、進一步深化對小城鎮建設重要性的認識
小城鎮連接城鄉，是城鎮體系和經濟社會發展的重要組成部分。特別是隨著工業化、城鎮化步伐的加快，小城鎮在聚集農村二三產業、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農重要的結合點。這在近年來各地小城鎮建設的實踐中，得到了充分的印證。剛才，濟南、淄博、鄒平、莒南和幾個鎮的發言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現場參觀的馬橋鎮，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發生了巨變。現場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮建設，不僅面貌改變了，而且體現了以人為本。各級政府、各有關部門要認真學習貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進一步深化對發展小城鎮重要性的認識。當經濟發展到一定水平之后，必須重視小城鎮建設；反過來，小城鎮建設搞好了，又會促進經濟發展。抓小城鎮建設，就是抓經濟社會發展。小城鎮建設越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進地方經濟社會的發展。我們要把抓好小城鎮建設作為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容，作為扎實推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執政為民的衡量和檢驗標準，也作為站在新起點、實現富民強省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮建設存在的問題。我們自己和自己比，確實發生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮還是發展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮發展上能夠趕上廣東，那么我們**的發展狀況就不可估量。
二、進一步轉變小城鎮建設的工作指導
劉書記在講話中強調，小城鎮發展要實現“三個轉變”，就是由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，這充分體現了科學發展觀的要求，體現了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮的發展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯系實際，解放思想，開拓創新，把“三個轉變”的要求貫穿到小城鎮建設的各項工作中去。
關于推進小城鎮建設的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強調一下：一是要與縣域經濟的發展緊密結合。產業帶動，是不少小城鎮發展的成功之路。馬橋鎮的兩個大企業，就安排了15000人就業，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產業支撐，不可能有小城鎮的發展。必須把城鎮經濟的發展放在縣域經濟的大盤子中，通盤考慮，統籌謀劃。要立足小城鎮的特點，大力發展農副產品加工業、農村服務業、商貿旅游業等勞動密集型產業和個體民營經濟，拓寬農村勞動力轉移和就業的渠道。要根據縣域經濟發展的總體布局，對小城鎮的產業進行科學規劃、準確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規模、優勢互補，避免各自為戰、無序發展，避免造成不必要的重復建設和資源浪費。通過縣域經濟的發展帶動城鎮經濟的提升，通過城鎮化進程的加快促進縣域經濟的壯大，形成良性循環，增強可持續發展能力。二是要與城鎮體系規劃緊密結合。劉書記在講話中講到，規劃要有前瞻性、科學性、嚴肅性，這至關重要。小城鎮建設，不怕慢，就怕亂。要做好規劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應發展需要，避免“朝令夕改”。規劃要因地制宜、實事求是，城鎮布局要科學合理，城鎮規模要宜大則大、宜小則小。規劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強迫命令，好事要辦好。規劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強集約用地和環境保護的要求緊密結合。要把節地、環保貫穿小城鎮建設的始終。要協調組織農村工業集中布局，積極開展舊鎮村改造、空心村治理和遷村并點，引導鼓勵農民按規劃集中連片統一建房，大力推行村鎮開發、配套建設。通過采取綜合措施，推動農村工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、生活居住向社區集中。要加大污染控制和治理力度，嚴禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設施和垃圾收集、運輸設施的建設力度，努力營造宜居小城鎮。小城鎮環境整治工作一定要加強，沒有太多錢搞建設，至少應該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮緊密結合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮做大做強，更好地發揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮的領導班子建設，為中心鎮的發展提供強有力的組織保證。鄉鎮書記和鎮長應當學會研究小城鎮規劃建設和管理，增強城鎮意識，培訓成為明白人。要研究適當下放經濟社會管理權限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續加大對中心鎮的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮更多的自和更大的發展空間。省建設廳要繼續加強對中心鎮的指導和監控，嚴格考核，動態管理，優勝劣汰，使中心鎮名符其實。
三、進一步完善支持小城鎮發展的部門聯動機制和政策措施
發展小城鎮，內容涵蓋經濟、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業和部門，是一項復雜的系統工程。各有關部門要密切配合，加強協作，形成配套聯動的工作機制和促進小城鎮發展的整體合力。當前的重點是要以改革的思路和創新的精神，認真解決制約小城鎮發展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創造寬松的發展環境。會前，省建設廳代省委、省政府草擬了《關于加快小城鎮建設的意見》，會上已印發給大家。對其中一些需要協調研究的政策和體制機制等問題，我在這里點點題目，分分任務，會后請有關部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮發展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設廳負責；二是探索建立小城鎮建設投入穩定增長的長效機制問題，請省財政廳會同建設廳負責；三是探索建立有利于小城鎮自我發展的財稅體制問題，請省財政廳負責；四是探索建立促進小城鎮發展的社會管理機制問題，包括戶籍制度、就業制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農村合作醫療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛生廳等部門研究提出相應意見。發改、人事、交通、水利、供銷等各有關部門都要增強大局意識、全局意識，從部門職責出發，積極為小城鎮的長遠發展、自我發展、健康發展盡心盡力，獻計獻策，為省委、省政府出臺政策性文件當好參謀、出好主意。
同志們，這次會議以科學發展觀為統領，認真貫徹中央和省委、省政府關于小城鎮建設的一系列決策部署，主題明確，內容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領導同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達、學習、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結合本地本部門實際，研究制定推進小城鎮又好又快發展的政策措施，明確責任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮，要先行一步，做得更好，創造更多更好的經驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設廳，由省建設廳匯總后，書面報省委、省政府。
市建設局：
第一季度，我處在建設局的正確領導下，堅持以“十七大”精神和“三個代表”重要思想為指針，以求真務實，真抓實干，與時俱進，開拓創新為依托，全面認真的開展各項工作，現將第一季度工作情況總結如下：
一、市政工程建設與管理工作
1、在義務共建工作中，我們根據市委市政府的指示精神和建設局的安排部署，把義務共建工作當作今年市政建設的一項十分重要的工作，放在突出位置上來抓，在新年伊始，處領導班子就帶領工程股的有關人員專程趕赴寧安市進行了實地考察，并將寧安市在義務共建方面的先進經驗和具體做法帶了回來，在此基礎上出臺了《×××市區道路義務共建實施方案》。
2、完成了×××鎮內的主次干道及巷道砂石路面的全面調查工作，共計300條，20萬平方米。 4、完成了6條義務共建砼路面和一個廣電廣場的測量、設計工作，并落實到24戶一類單位來承建這些工程，總面積為17,652平方米。
5、完成了150條義務修建砂石路面的測量、設計工作，并落實到98戶二類和三類單位來承建砂石路面的共建工程，總面積為140,983平方米。
6、完成了西環廣場三期工程的調查、測量工作，總面積為3,000平方米。
7、出臺了×××市八面通鎮內城市道路建設2004-2006年發展計劃。
8、根據春季地形浮動，路面塌陷，容易造成行人及車輛傷亡的規律，我們對鎮內的砼路面情況進行一次全面調查，共調查出破損砼路面1,300平方米。
二、路燈工作
1、路燈工作從今年1月1日起我們實行了夜間輪流值班巡邏制度，在值班期間能處理的故障，有值班人員當即處理，一時不能馬上處理的問題，有值班人員將問題寫到值班登記簿上，第二天有股長根據記錄中的故障情況統一安排處理。
2、路燈工作在第一季度共集中進行了三次大規模的維修，平時做到了隨壞隨修，因而保證了路燈的亮燈率和照明設施完好率均已達到了95%。
3、對北三路、新村街、和平街、鐵路街、路、立交橋、東風路、工農街、站前街、橋、紅旗街、沿河路、西環路、大慶路、西環廣場等街道的損壞路燈維修155盞。
4、西環廣場更換霓虹燈30延長米。
5、更換塑鋁線400延長米。
6、更換各種鎮流器40臺。
7、更換保險器40個。
8、更換電子觸發器40個。
9、更換油開關1臺。
10、修復路燈短路2處。
三、“雙服務”工作 2、根據市委市政府關于動員全社會力量，為“金牛富民”工程盡一份力的指示精神，處領導立即召開了全處職工大會，認真傳達了市委市政府精神，號召每個職工要把攬儲工作當作一項政治任務來完成，使全體職工提高了對攬儲工作的思想認識，因此在今年3月18日我處已完成養牛攬儲任務15萬元，并超額完成我處攬儲任務的115.4%，受到了市養牛辦的好評。
3、向秀池村無償投資500元，以幫助養牛戶用于牛檢疫等方面的使用。
4、幫助公交公司解決了關于公交車在河西鄉停留期間必須向鄉政府交納占道費的問題，進一步減輕了公交車業戶的費用，理順了公司與業主的關系。
四、公交工作
1、企業改制工作正在向實質性方向進行。
2、一季度收繳管理費1萬元。
3、與有關部門正在進一步協商減免運管費的問題。
4、強化優質服務，做到了跟車邊服務、邊指導，使公交車達到正常運行。
五、具體做法
1、用行動教育來調動職工更能說服人。
在實際工作中，我們狠抓了領導班子的自身建設，主要領導用身教重于嚴教的實際行動來影響周圍，帶動職工，一是在今年的夜間巡邏路燈的工作中，楊福彬主任經常親自跟班到現場操作。二是在起草穆棱市市區道路義務共建實施方案過程中，由于時間緊迫，有關人員只好利用晚上時間來完成，楊主任也同樣坐陣陪同，親自指導，用自己的實際行動，直接教育和調動了廣大職工的積極性。
2、充分調動職工積極性，全面推進各項工作。
由于今年義務共建任務繁重，我處工程股的全體工作人員雖然均以調到義務共建辦公室工作，但是涉及到處里的工作時，他們也毫無怨言的回來及時進行處理，做到雙方工作兩不誤，由此我們得出了只有把職工的積極性調動起來，才能更好地開展好各方面的工作。
3、克服資金困難，搶先抓實工作。
在第一季度由于市政府的城維費到位比較緩慢，這段時間也正是我處經費十分短缺的時期，為了不影響工作，我們采取了對外賒帳的辦法，先將一些器件、物品等賒來，進行處理在市政工作中亟待需要解決的問題，從而保證了路燈的亮燈率和市政設施的完好率，滿足了廣大市民的需要。
六、存在的問題
1、由于城維費不能及時到位，導致個別工作不得不滯后，嚴重制約了市政工作搶前抓早的工作落實。
2、因受資金額度的限制，迫使鎮內破損砼路面不能及時修復。
七、第二季度工作計劃
1、實施新村街南端砼路面的勘探、測量、設計、改造工程。
2、對鎮內的涵洞、邊溝進行清淤和維修。
3、疏導東山沖溝進行清淤，迎接雨季的到來，確保沖溝暢通。
4、修復鎮內破損砼路面。
5、實施義務共建工程的技術質量與監督工作。
6、在路燈管理上達到隨壞隨修，確保照明設施的完好率和路燈亮燈率達到95%。
7、完成木器廠變壓臺、油開關和計生委配電室的油開關、空氣開關的更新。
8、更換西環路中段的破損地埋電纜。
9、更換工農街市醫院段的破損地埋電纜。
10、維修團結路東段配電箱控制器、定時器等。
11、繼續實施和加強路燈的值班工作。
八、今后措施
1、以“十七大”精神和“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立起求真務實，真抓實干，與時俱進的創新意識，把有限的資金用在刀刃上，用極小的費用創造出滿意的效益。
2、繼續強化班子的自身建設，做到以點帶面。在職工中間達到上下統一，形成合力，努力造就一支敢打硬仗的職工隊伍。
3、路燈工作要嚴格按照《路燈管理辦法》進行操作，并向社會做出承諾。
一、考評對象
（一）建制鎮：碧陽鎮、宏村鎮、西遞鎮、漁亭鎮
（二）一般集鎮：柯村鄉、宏潭鄉、美溪鄉、洪星鄉
二、考評內容
（一）城鎮建設：主要考核城鎮化水平、項目建設、城鎮功能、鎮容鎮貌。
（二）規劃管理：主要考核城鄉規劃編制、規劃執行與管理、建筑風貌控制。
（三）經濟發展：主要考核城鎮財政總收入、農民人均純收入等指標增幅。
三、考評方法及程序
以日常考核和年終考核相結合的方式進行。
（一）日常考核
縣建設局每月不定期對各鄉鎮進行實地考核檢查，了解和掌握工作進度，查閱相關資料、臺帳，并將考核檢查結果記錄在案，作為年終考評的依據之一。
（二）年終考核
分三個階段進行
1、自查評分階段。按照考評內容和評分標準，各鄉鎮進行自查自糾，并準備好自評報告（自評報告包括本年度城鎮建設工作總結、自評結果、相關證明材料等），以鄉鎮政府正式文件向縣建設局報送。該階段于本年度12月28日前結束。
2、復查審核階段。由縣建設局牽頭，規劃、國土、農業、發改、財政、統計、民政、市容等部門共同參與，依據考評辦法，逐項復核各鄉鎮上報的自評材料，形成復核認定的評分結果。縣建設局結合日常考核情況，確定最終考核表彰名次，報縣政府審定。該階段于次年1月8日前結束。
3、總結表彰階段。在縣委、縣政府年度表彰大會上，對獲獎鄉鎮進行表彰。
四、考評工作要求
（一）城鎮建設考核評比，主要看建設成效，看發展實績，看管理水平，體現縣政府提出的“六比六看”（比發展、看位次，比增量、看變化，比項目、看投資，比特色、看產業，比爭先、看干勁，比績效、看貢獻）的要求，重點對當年城鎮建設各項工作進行評比。
（二）考評工作按照全面考核、注重實績、鼓勵發展的原則，各鄉鎮政府應嚴格按照考評內容和要求，實事求是地抓好城鎮建設考核工作，認真開展自評，翔實提供有關材料。
深入推進吉林特色城鎮化示范城鎮建設工作方案
為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關于吉林特色城鎮化實現新突破的戰略部署，本著科學規劃、改革創新、規范運作、積極穩妥的原則，扎實有效推進示范城鎮建設，特制定本方案。
一、推進示范城鎮建設的目的和意義
示范城鎮建設是推進城鎮發展方式轉變的重要載體，是擴大投資、拉動內需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰略投資者的重要平臺，對優化城鎮體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉二元結構，促進區域城鄉協調發展具有重要意義。推進示范城鎮建設是一項系統工程，需要進一步改革創新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進戰略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮域經濟實力。要通過示范城鎮建設，引領帶動全省一大批城鎮加快發展，提高城鎮化的整體質量和水平。
二、指導思想
深入貫徹實施“三化”統籌、“三動”戰略，以長吉一體化區域為核心，以中部城市群為主體，統籌規劃城鎮、人口和產業布局，促進大中小城市協調發展。要堅持政府主導，市場化運作，引導多元化投資建設示范城鎮；要堅持以人為本，尊重農民意愿，維護農民權益，促進農民進“三區”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進優勢資源與戰略投資者結合，打造一批特色鮮明的示范城鎮；要堅持改革創新，統籌推進城鎮化綜合配套改革，走出一條傳統農業大省實現城鎮化的新路子。
三、工作目標
經過3～5年建設，實現示范城鎮產業結構、就業方式、人居環境和社會保障由“鄉”到“城”的轉變，為全省城鎮化發展探索積累經驗。
（一）探索產城融合的發展路徑。鼓勵示范城鎮發展產業園區，推進二、三產業快速發展，增加就業，促進人口向鎮區集聚。支持示范城鎮加強基礎設施建設，提高公共服務水平，為產業發展提供有力支撐。同時，積極發展現代農業，擴大規模經營，努力增加農民收入，改善收入結構。
（二）探索多元投資的建設模式。強化政府引導，完善規劃體系，提高規劃水平，嚴格規劃控制，科學安排建設內容和時序。突出市場主導，改變單一依靠政府投資建設的狀況，支持示范城鎮集成政策，引入戰略投資者，放寬對民營資本的準入領域，形成多元投資建設的局面。
（三）探索人口城鎮化的有效方法。堅持尊重農民意愿，維護農民權益的原則，放開農民到示范城鎮鎮區落戶的條件，保障農民享受市民待遇，享受公共服務，推動農民養老、醫保等制度和城市養老、醫保等制度有效銜接，解除農民進城的后顧之憂。推動農業人口就地就近城鎮化，防止大城市人口過度集中。
（四）探索以城帶鄉協調發展的互動格局。依托示范城鎮區位優勢，推動大城市功能向示范城鎮轉移，促進城鎮與大城市發展分工互動共進。推動各市（州）向示范城鎮建設傾斜資源和政策，促進區域間示范城鎮均衡發展。推動示范城鎮建設突出特點、差異化發展。
（五）探索破解城鎮化難題的制度安排。堅持規范有序可控，積極穩妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮化質量、提升產業競爭力、保障農民權益等相結合。
四、工作內容和步驟
（一）工作內容
1.進一步完善規劃體系。編制或完善示范城鎮建設總體規劃、詳細規劃及相關專項規劃，完善示范城鎮建設規劃體系，圍繞鎮區、產業園區建設和現代農業發展，合理優化空間布局。注重總體規劃與土地利用、產業發展、生態環保等規劃間的相互協調。大城市周邊城鎮要與大城市總體規劃搞好有效銜接，特色資源城鎮要注重與所在區域相關規劃搞好對接。修改或編制相關規劃要聘請高水平、有實力的規劃團隊，充分依托自然地理、生態環境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮一特色、一鎮一風貌。強化規劃實施的管理和監督，維護規劃的嚴肅性和連續性，提高規劃的整體實施效率。
2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優先支持示范城鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮的開發建設，以土地收益推動示范城鎮建設。加大對農村宅基地和其他建設用地的復墾整理力度，增加城鎮建設用地規模，增加耕地面積，提高耕地質量，確保用于城鎮建設項目的耕地占補平衡。充分尊重農民意愿，科學制定宅基地換房辦法，采取整村推進、轉移安置等方式，有序推動農民集中居住社區建設，配套建設公共服務設施，改善農民居住條件。
3.強化產業支撐和帶動作用。依據區位、資源、交通、產業基礎等條件，吸引人才、資本、技術等生產要素向示范城鎮集聚，加快二、三產業發展，培育特色產業，形成產業優勢。拓展產業園區發展空間，完善服務平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區發展規模。推動產業集群發展，促進同行業集聚，上下游聚合，匯聚、延長產業鏈，提升產業競爭力。大力發展特色街區、商貿物流、文化旅游等服務業，鼓勵大型流通企業在具備條件的城鎮建設商貿中心和物流配送中心。大力發展民營經濟，鼓勵進城農民創業，加強農村勞動力技能培訓，提高農村勞動力就業水平，使示范城鎮建設真正建立在產業發展、結構優化、實力增強、就業充分的基礎之上，實現產城融合、互動發展。
4.著力推進土地承包權流轉和規模經營。推動城鎮化和農業現代化互動協調發展，轉變農業生產方式。加快農民合作組織建設，在確保農民利益的基礎上，推動土地流轉，擴大土地規模經營，提高規模化、機械化水平；支持龍頭企業建設種養殖基地，帶動農戶專業化、標準化、集約化生產經營；支持大型企業集團創建農業產業化示范基地和農業產業園區，積極發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業。
5.努力提升城鎮化質量。推進示范城鎮舊區改造，加快住房建設和改造步伐，推動城鎮道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎設施建設，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環境設施建設。加強城鎮綜合管理，保障城鎮安全高效運行。提升教育、醫療、衛生、文化等基本公共服務水平，在區域發展中統籌規劃基礎設施并優先安排大城市的交通、供電、通信等基礎設施向示范城鎮延伸和覆蓋。加快信息化建設，推進“三網融合”、數字城鎮建設，發展智慧城鎮。
6.推進體制機制創新。加快制度創新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮鎮區省級開發區經濟管理權限，探索高效的推進產城融合的管理體制。推進集體建設用地流轉，建立集體建設用地流轉收益合理分配機制。建立農村集體經營性建設用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設用地拓展城鎮發展空間，促進土地節約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發展農村金融組織，加快金融產品和服務創新步伐。
7.有序推進農業轉移人口市民化。充分尊重農民意愿，結合本地實際，穩慎推進村集體經濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉基本公共服務均等化，探索建立統籌城鄉的公共教育、就業服務、保障性住房、醫療衛生和社會保障體系，確保農民進入城鎮后享受與市民同等待遇。
（二）工作步驟
1.確定示范城鎮。突出長吉圖區域，同時兼顧全局性和地區平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮。具體示范城鎮的選定，要綜合考慮規劃布局、基礎條件等因素。
2.啟動示范城鎮建設。完善示范城鎮規劃體系，落實建設用地指標，建設農民集中居住社區。適應農民進城需要，適時推動集體經濟組織改股份制經濟，農村戶籍改非農戶籍和村委會改居委會三項改革。統籌推進教育、社保、醫療衛生等綜合配套改革。
3.及時協調督導。省直相關部門要強化跟蹤和指導，隨時監測示范城鎮建設進展情況，及時研究工作中出現的各類問題，調整和完善有關政策措施，確保示范城鎮建設工作穩步推進。
4.定期總結交流。尊重基層首創精神，及時總結示范城鎮建設經驗和發展模式，組織其他城鎮學習示范城鎮經驗做法，適時在全省推廣示范城鎮建設經驗。
五、加大政策支持力度
為鼓勵和引導社會投資，充分調動農民進城積極性，提高城鎮化質量和水平，省政府制定出臺綜合優惠政策，在擴大示范城鎮管理權限、實施特殊的土地政策、鼓勵農民進城、支持產業發展、加強基礎設施建設以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關政策細則由省政府有關部門制定。
各市（州）、縣（市、區）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設立示范城鎮專項資金，確保示范城鎮早啟動、早建設、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮開展本級示范城鎮建設，省政府對啟動快、效果好的城鎮，適時納入省級示范城鎮范圍。
六、加強組織領導
（一）建立推進機制。為確保示范城鎮建設規范、扎實推進，建立“省統籌、市主導、縣鎮實施”的責任分明、上下聯動推進機制。省政府成立工作推進組，統籌領導全省示范城鎮建設。市（州）政府是示范城鎮建設的責任主體，要成立相應的組織推進機構，負責示范城鎮建設的指揮、協調、督辦等工作，分解任務，落實責任。縣（市、區）、鎮政府是示范城鎮建設的實施主體，主要領導負責組織推動示范城鎮各項具體建設工作。
（二）強化推進措施。加大宣傳力度，在省內主要新聞媒體開設專欄，并利用網絡平臺，即時宣傳示范城鎮建設相關支持政策及工作特色、經驗和成效。強化招商推介，采取網上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓，采取不同形式加強相關政策及示范城鎮建設操作流程培訓，提高相關工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮及其他城鎮加強交流學習，及時推廣好做法好經驗。強化評價考核，建立示范城鎮發展指標統計核算體系，加強對示范城鎮建設成效的考核評價，引導督促示范城鎮科學健康發展。加強協調指導，督促檢查，實行動態管理，對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務的取消省級示范城鎮資格。
（三）加強管理。堅持依法行政，在規劃管理、土地運作、工程建設、宅基地換房以及農民變市民政策轉移接續等方面規范操作程序，保證示范城鎮建設健康發展。要強化風險管理，縣（市、區）政府要組織開展好示范城鎮建設風險評估，切實采取嚴密的應對措施，防范規避示范城鎮建設各個環節中可能出現的風險損失。
附件：1.有關詞語解釋
2.省級示范城鎮名單
附件1
有關詞語解釋
三區：指工業園區、現代農業園區、農民集中居住社區。
五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉金。薪金是指農民通過到企業、園區、農村合作社等生產組織就業獲得的收入；股金是指村集體經濟組織經過股份制改革，把集體資產確權量化到農民，農民作為股東從資產經營增值中獲得的收益；租金是指進城農民對房產等進行出租獲得的收益；保障金是指農民參加社會養老保險，達到規定年齡后所領取的保障基本生活需要的收入；土地流轉金是指農民土地承包經營權通過流轉獲得的收益。
宅基地換房：指農民自愿以其宅基地，按照規定的置換辦法，換取城鎮內新建農民集中居住社區的住宅。
附件2
省級示范城鎮名單
長春市：蘭家鎮、合心鎮、奢嶺鎮、卡倫鎮、合隆鎮、勸農山鎮（蓮花山旅游度假區）
吉林市：孤店子鎮、金珠鎮、岔路河鎮（中新食品區）、北大湖鎮（北大壺體育旅游經濟開發區）
四平市：葉赫鎮、公主嶺市范家屯鎮
遼源市：金州鄉
通化市：金廠鎮、梅河口市山城鎮
白山市：松江河鎮
松原市：長山鎮
白城市：林海鎮（白城市生態新區）
關鍵詞：城鎮建設用地 管理 利用
Abstract: since the reform and opening up, China's national economy and good and rapid development, urbanization construction appeared a thriving scene. People's living standards improved, housing facilities than ever to improve a lot, people for the needs of the land for construction is more and more big. But in China the town land resources are limited, with the development of towns, used to use the land for construction land resources become less and less, together with the government's department for construction land is not properly management and using, causes our country town construction land situation is not optimistic.
Keywords: urban construction land use management
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
加強城鎮建設用地管理與利用對我國的城鎮建設有著非常重要的意義，針對我國當前出現的建設用地緊張的局面，政府相關部門一定要加強對建設用地的管理，防止一些不正當的建設用地開發行為，提高建設用地的利用率，珍惜城鎮的每一寸土地資源。本文將著重提出怎樣加強城鎮建設用地的管理，以及怎樣有效地利用我國城鎮有限的建設用地。
一 加強我國城鎮建設用地的管理
1 做好城鎮民用舊房征收與拆遷工作
由于城鎮的土地資源有限，政府部門有時必須通過征收舊的民用住房用地，來換得新的建設用地。舊的民用住房嚴重地影響了市容，并且對土地資源也不能進行有效地利用，因此，政府有必要征收舊的民用住房，進行新的建設，充分利用城鎮有限的資源。然而，在政府部門征收與拆遷舊的民用住房時，往往出現了各種各樣的問題。最大的問題就是一些政府部門的領導在執行工作時，危害了人民的利益，不尊重拆遷人民的意見，不依法進行土地的拆遷工作，不按市場的行情給拆遷戶進行補償，導致出現一部分拆遷戶不配合拆遷工作、不愿意搬走的情況。這樣就大大地延誤了土地拆遷的時間，導致民用舊住房一段時間得不到有效利用。因此，政府部門一定要尊重拆遷戶的意見，不損害拆遷戶的利益，在對民用舊住房進行拆遷前，一定要對拆遷戶進行合理安置。
2 加強城鎮土地規劃與計劃管理
政府相關部門要對城鎮土地做出整體規劃，確定每年由于城鎮建設用地的規模，掌握土地的利用開發強度，要做好城鎮建設用地的關鍵技術指標管制。建設部門要提供建筑密度、建筑限高、容積率、綠地率和用地性質的關鍵技術指標，并且要按規劃嚴格地實施。對于違反建設用地的規劃的行為，要對相關負責人給予嚴厲地批評。在城鎮規劃建設用地時，一定要做好住房結構用地的規劃，將保障性住房、中小型商品房和棚戶區改造作為主要的建設用地規劃，滿足城鎮大部分人的需要，減少奢侈的豪華別墅建設用地的規劃，提高城鎮建設用地的有效利用率，滿足大部分人建設用地的需求。
3 加強建設用地審批管理，實行建設用地供應報備案制度
對于城鎮建設用地，一定要加強建設用地的審批管理工作，嚴格規范建設用地的審批程序，杜絕違法用地的現象。對于已經批準的城鎮建設用地，要報人民政府進行備案，在備案中必須明確供地地塊的性質、面積、地塊位置、用途、規劃指標、供地方式和起始價等等，確定好建設用地地塊的起始價的評估，明確地塊的產權，做好地籍調查的工作，對于違反供地規章制度的主要領導和責任人，要給予嚴重地批評和警告，并且進行一定的懲罰。
4 明確建設用地土地權屬，按供地標準供應
在城鎮建設用地供應之前，要做好地籍的調查工作，查清楚地塊的面積，明確地塊的界限，做到權屬清晰明確。對于建設用地供地，要嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》供地。
5 提高市場配置城鎮建設土地資源能力
要嚴格規范土地出讓行為，對于需要進行土地出讓交易的，要根據土地出讓的條件，擬定土地出讓的方案，在方案中要寫好住房的銷售價位、面積、套數，嚴格按照土地出讓的規定出讓土地。為了減少土地的損失，要建立土地的保底價和起始價，按照土地市場行情、土地的地理位置和政府供地的政策決定土地的起始價和保底價，在土地進行拍賣時，低于保底價的競價結果無效。土地出讓成交后，必須在規定的時間內簽訂土地合同管理，繳納一定的土地首付款和保證金。
二 加強城鎮建設用地的利用措施
隨著城鎮人口的不斷增加，城鎮建設用地越來越緊張，所以政府相關部門必須加強對有限的建設用地的集約利用，具體的應該做到以下幾點。
1 建立城鎮建設用地市場機制
要把城鎮建設用地當做一種商品，加強市場在資源配置中的基礎性作用，加強市場對城鎮建設用地資源的分配。減少政府在土地資源中的干預作用，本著公平與效率的原則積極開展建設用地的拍賣，嚴格規范土地的拍賣程序，減少濫占土地，浪費土地的現象，讓人們把土地看成一種稀缺的資源。要充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，運用價值規律提高人們對土地資源的有效利用。對于建設用地在市場進行公開交易，讓更多地企業和個人參與到建設用地的利用中來，提高人們對土地資源利用的競爭意識，提高城鎮建設用地的價值。
2 收購閑置土地，完善政府土地儲備制度
政府要擴大土地的儲備，加強對閑置土地的收購，然后再將閑置的土地通過公平、公開、公正的方式拍賣出去，提高閑置土地的利用程度。對于在市場中無法進行延期開發、轉讓的土地，政府的土地收購儲備機構要依法收回土地的使用權，將其納入政府土地儲備體系，對其進行重新配置。
3 充分利用城鎮建設用地，提高建設用地產出
由于城鎮建設用地的有限性，因此，要使有限的城鎮建設用地滿足不斷增長的城鎮人口的需要，必須提高城鎮建設用地的利用率。首先，政府部門要依賴一批高效率的企業隊伍，將建設用地承包給這些高效率的企業隊伍。并且也要對企業在進行建設用地建設時的污染排放量有一定的控制，對于產生的污染物排放比較多的企業要進行控制，并且勒令其退出建設。在城鎮用地建設中，要積極發展第三產業，因為第三產業污染小，而且經濟效益高，是城鎮發展的要求。在住房建設中，要重點建設普通居民需要的一般商品住房和實用的經濟適用住房，滿足人們的需要，提高人們的生活水平。
4 加強城鎮規劃，提高城鎮規劃對建設用地的指導作用
要加強城鎮的規劃，做好城鎮具體區域的產業規劃，然后再根據具體區域產業的規劃做好建設用地的利用工作，使建設用地的利用與城鎮具體區域產業的規劃一致。要做好城鎮建設用地的規劃，確定近期內城鎮建設用地的總量、地理位置分布、確定各種用地的布局和分配比例。
5 嚴禁進行土地囤積，加強城鎮建設用地審批后管理
有一些建設項目由于資金不到位、項目預期不佳，導致工期拖延，久久不能進行建設，新的閑置土地產生的現象。有一些企業購買土地，只是為了囤積土地，然后在合適的時機進行土地的倒賣，這些都不利于土地的有效利用，導致有限的城鎮建設用地閑置，而不能進行有效地利用。
總結：
隨著城鎮化的不斷發展和城鎮人口的不斷增加，城鎮的土地資源變得越來越稀缺，加強對城鎮建設用地的管理與建設具有非常重要的意義。在我國，政府相關部門要加強對城鎮建設用地的管理，做好民用舊房的征收與拆遷工作，加強城鎮土地規劃與計劃管理，加強建設用地的審批管理工作，明確建設土地的權屬問題，提高市場在城鎮建設土地配置中的基礎性作用。其次，政府部門要加強對城鎮建設用地的利用，通過各種措施提高城鎮建設用地的利用效率，使其滿足城鎮居民的要求。
參考文獻：
[1] 何傳新. 城鎮建設用地節約集約利用路徑選擇[J]. 中國國土資源經濟, 2010(3).
[2] 李樹元等. 城鎮建設用地指標確定的影響分析與探索研究[J]. 中華建設, 2010(6).
[3] 閆永濤等. 建設用地集約利用潛力測算探討[J]. 小城鎮建設, 2009(4).
摘要：研究目的：本文將就GIS技術在農用地評價、城鎮建設用地評價以及工業用地評價三方面的發展應用做一個簡單的介紹。研究方法：收集近年來相關文獻資料，分析GIS技術在土地評價各個領域研究情況，加以總結歸納。研究結果：GIS技術在各類土地評價中發展較快，特別是土地適宜性的評價運用廣泛，GIS技術在未來土地評價中發展空間很大。
關鍵詞：GIS技術；土地評價；進展
隨著社會經濟的迅速發展，我國作為一個人口、資源大國，土地資源的評價工作不斷開展和細化，土地評價涉及土地的自然、經濟、區位及開發管理等諸多因素，主要集中在土地質量的分等定級上，近年來隨著土地評價工作的不斷深入，已經形成了一套比較完整的土地評價系統。其中。地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）技術作為一門新的技術手段，在20世紀70年代開始引入我國。GIS在我國土地評價中的應用起步較晚，但發展較快，引入后迅速運用到了土地評價工作中，更是在土地評價的各個領域得到更為深入的發展，其中，陳華[1]、倪紹祥[2]、史同廣[3]、邱炳文[4]等學者都對GIS技術在土地評價中的應用做過深入的分析，倡導GIS與遙感技術的結合，還對GIS評價方法進行了詳盡的綜述總結。本文就近年來農業用地、城鎮建設用地以及工業用地三方面，GIS技術在其中的運用、發展趨勢等做一個分析總結。
一、GIS技術在農業用地分等定級評價中運用廣泛
近年來GIS技術在農用地評價工作中得到了廣泛的運用，通過文獻分析，研究主要側重于運用GIS技術農用地的分等定級工作、農用地的適宜性評價兩大方面，尤其側重于農用地的分等定級的研究。
（一）、GIS技術在到農用地分等定級工作上的研究進展
20世紀50年代初期，我國農用地分等定級工作開始開展，70年代開始進入系統的工作階段。農業用地分等定級的原因是需要掌握定級范圍之內農業用地的質量情況，然后依次為依據進行評價，劃分出土地的級別，最終為確定農業用地基準地價提供依據，增加農業用地管理的科學性。農用地定級工作又是一項具有基礎性、公益性和戰略性的土地資源調查評價工作[5]，因此，GIS技術在農業用地分等定級工作上運用十分廣泛。
運用GIS在農用地評價中分等定級工作的開展，目前主要是定性研究和定量研究相結合進行，有研究者將定性分析的結果運用于農用地定級成果的調整和確定工作中，以此來提高農用地定級成果的精度[6]。在農用地分等定級工作中，王中就GIS分等定級的科學性進行了研究，并且給出了科學了論證[7]。而在分等定級是實際工作中，GIS技術運用也越來越多，張敏運用GIS數據庫在土地分等定級的基礎上，探索土地估價，以及土壤的成分的運算，以此來做了新浦鎮農用地的估價案例[8]。王淑梅等從GIS農用地定級數據處理上入手，進行了詳細的論述[9]。當然，在GIS技術評估的過程中，也會產生許多問題，針對這些問題，相關研究者也積極的做出了討論分析，相關需要注意的問題[10]以及在傳統農用地質量評價檢驗方法上引入新的數學模型相配合，力圖得到更加準確的評估效果[11]。
（二）、GIS技術在農用地適宜性評價上的研究進展
土地的適宜性評價是決定土地的用途以及土地適宜程度的基礎。近年來，針對農用地的土地適應性評價增多，多數研究開始嘗試運用模型進行農地的適宜性評價，而GIS技術在其中發展很快，通過對農用地的適宜性評價，最終根據適宜程度來判斷農用地的質量。
張成剛等利用GIS/RS技術，對冀北地區農用地進行了適宜性評價，以此分析各等級農用地的空間分布，最后提出農用地合理利用對策[12]。對于農用地的質量綜合評價以及單一的耕地質量評價管理，結合GIS技術，也有人做了相關的研究。在農用地適宜性評價工作中，多數學者都在嘗試把GIS技術作為一個評價的平臺和具體的方法進行推廣，從而為適宜性評價研究工作的開展提供一套技術方法。鄭磊介紹了土地適宜性評價中的常用模型，以大連市金州區為例做了相關的分析；有學者提出農田立地的概念，基于GIS技術來評價農田質量，為劃定基本農田提供客觀依據。當然，結合GIS農用地評價方法研究，在實際的操作中，研究者針對出現的問題，也樂于引入更多的數學評價模型，進行技術的改進，以提高農用土地適宜性評價的準確性及效率。
二、GIS技術在城鎮建設用地評價中的研究進展
我國是一個人口多、資源少的國家。改革開放以來，社會經濟快速發展，帶動了城鄉建設用地規模的迅速擴大。1978年我國的城鎮化率為17.92%，2013年迅速上升到53.7%。這時，出現的問題是土地城鎮化速度遠遠超過人口城鎮化速度，人地矛盾集中。這就迫切需要對城鎮土地利用進行評價研究，最大程度的節約和有效利用城鎮建設用地。通過分析，近年來GIS技術在城鎮建設用地評價研究進展中，主要集中在城鎮建設用地的有效利用評價和適宜性評價兩方面。
（一）、GIS技術在城鎮建設用地有效利用評價中的研究進展
由于土地具有稀缺性的特點，城鎮建設用地在土地評價中擁有很高的地位，結合GIS技術研究發展，對于城鎮建設用地有效利用評價主要集中在建設用地的擴展研究、利用現狀以及潛力研究幾方面。
在建設用地擴展研究探索中，湯君友等以“時間過程”與“空間格局”為主線，將區域城鎮建設用地擴展與自然交通條件和社會經濟條件相綜合，揭示無錫市城鎮建設用地擴展的時空分異規律。也有人對寶雞市1988 ～2005年中心城區城鎮建設用地擴展類型進行定量識別，試圖尋求一種優良的擴張模式。其中，還有人認為城鎮建設用地的擴展，除了考慮時間序列上的演變規律，相應的某一時期建設用地數量和結構的突然變化，也會對建設用地的使用帶來一系列的影響，周偉等就對三峽地區建設用地的變化和效益進行了評價。
（二）、GIS技術在城鎮建設用地適宜性評價中的研究進展
隨著城鎮化的不斷推進，在城鎮建設用地適宜性評價中，主要是考慮住宅用地、商業用等幾類建設用地的情況，圍繞社會經濟和自然生態兩方面進行城鎮建設用地適宜性評價研究。李亞奇等以GIS作為主要技術平臺，以嘉興市鳳橋鎮為案例進行實證分析，做了建設用地適宜性的研究。劉貴利圍繞3種主要建設用地類型，初步建立了建設用地適宜性評價方法程序。其中，也有學者對丘陵荒灘、黃土溝壑以及低緩坡度地區建設用地為研究對象，對自然條件不好的地區做土地適宜性的評價研究。
三、GIS技術在工業用地評價上的進展研究
要推進工業化發展的進程，需要消耗大量的土地資源作為代價，而城鎮工業用地需求量在未來社會發展中也非常大。通過文獻分析，對于工業用地而言，運用GIS技術重點集中在評價工業用地的節約利用以及適宜性、空間結構擴展方面。
（一）、GIS技術在工業用地節約度評價上的進展分析
在工業用地節約評價上，研究重點主要是從工業用地的利用潛力上進行開展，探索充分挖掘工業用地的潛力，以達到土地的節約利用的效果。如甄江紅以包頭市為例，根據評價標準劃分出低度利用、適度利用、集約利用及過度利用等土地利用類型，提出工業用地土地集約利用的途徑與措施。而蔣貴國在前者研究的基礎上，增加運用極限評價法和綜合評價法評價各工業功能區的土地集約利用程度和潛力挖掘程度，最后提出工業用地土地集約利用的途徑與措施。
（二）、GIS技術在工業用地適宜性和空間結構評價上的進展分析
由于工業用地自身發展與住宅用地、商業用地等的區別，在選址上更要考慮適宜性和空間結構組成。結合GIS技術評價工業用地適宜性研究上，重視城市生態環境的保護，生態適宜性評價廣泛開展；張樹深以大連市為例，引入概率神經網絡模型與GIS軟件結合，進行了工業用地生態適宜性分析[26]。也有人從保護城市生態環境的角度為城市的土地利用提出建議。
在GIS技術工業用地的空間結構擴展研究上，研究都是通過收集現階段的資料，或者結合RS遙感圖像，分析對比工業用地的結構變化，再發現相應的問題，最后找到整合工業用地的方法。吳兵等人揭示城市工業用地隨時間、空間變化的規律，闡明城市工業結構調整的方向。也有人用GIS支持的空間定量分析方法對工業用地立地條件進行評價，探討工業用地空間整合模式，再提出整合方案。
四、結論
目前，在土地評價的各個領域，結合GIS技術做評價分析的探討越來越趨向于綜合化、定量化和科學化，使土地評價工作的開展更加細致和精確，其中，結合GIS技術的土地適宜性評價非常廣泛和完善，在各類用地評價中也各有側重。當然，這其中也有不足之處，比如在農用地評價中，基本以耕地的分等定級研究為主體，在林牧等農用地上評價研究較少。在城鎮建設用地和工業用地評估上，側重于土地適宜性以及節約度的評估，而未來土地評價的發展，需要更新的評價方式以及提高評價的精確度、實用性。所以，未來GIS技術在土地評價工作中重要性越來越凸顯，與土地評價相關的GIS軟件的二次開發、結合數學模型的配合運用等都是新的發展方向。（作者單位：四川師范大學地理與資源科學學院）
參考文獻：
[1]陳華，孫丹峰.基于GIS技術的土地評價研究進展[J].國土資源遙感.2008，3（77）：10-14
[2]倪紹祥.近10年來中國土地評價研究的進展[J].自然資源學報.2003，18（6）：672-683
[3]史同廣.中國土地適宜性評價研究進展[J].地理科學進展.2007，26（2）：106-115
[4]邱炳文，池天河，王欽敏等.GIS在土地適宜性評價中的應用與展望[J].地理與地理信息科學.2004（5），20：20-44
[5]程燁.新一輪國土資源大調查“土地資源監測與調查工程”發展歷程與前景展望[J].中國土地科學.2002（6）：4.
[6]黃盛林.最新農用地分等定級估價與耕地資源保護實務全書[M].安徽文化音像出版社，2003：187.
[7]王中，基于GIS分等定級-以無為縣為例.學位論文[D].2007.05
[8]張敏.基于GIS的農用地分等定級估價研究—以慈溪市新浦鎮為例.學位論文[D].2004.03.
[9]王淑梅，張永福，范兆菊.GIS的農用地定級數據處理淺析[J].烏魯木齊職業大學學報.2004（1），13：36-39.
[10]吳志偉，陳文波，余敦等.基于GIS的農用地分等研究-以江西省分宜縣為例[J].水土保持研究.2007（6），14：390-393.
關鍵詞：城市建設用地 擴張 驅動因子
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
根據以往的研究與我們的統計分析，我們發現在促進城市建設用地增長的過程中，經濟因素，人口因素，政策因素是促進城市建設用地增長的最主要的因素。其中經濟因素是促進城市建設用地增長的最根本因素，人口因素是促進建設用地增長的最直接因素，而政策因素是促進建設用地增長的重要因素，以下我們將分別從這三個方面進行分析。
1.經濟因素分析
以經濟學角度出發，城市從本質上就是一個經濟活動的綜合體，而人們之所以聚集于城市，也是為了便于各種經濟活動的進行。由此，我們可以看出，一個城市的經濟因素對于其產生與發展都有著極其深遠的影響，下面我們為了衡量經濟增長對建設用地增長的影響，將分別從GDP，固定資產投資額等方面進行分析。
a. 經濟發展指標與重慶市城鎮建設用地擴張的相關性分析
城市GDP與城鎮建設用地擴張相關性分析
為了具體分析城市GDP與城鎮建設用地擴張間相關關系，我們首先對重慶市1997年至2009年間的GDP狀況和城鎮建設用地擴張狀況進行對比分析。如下圖表所示：
表二重慶市GDP與城鎮建設用地擴張關系表
（數據來源于1997-2009年重慶統計年鑒）
為了更進一步探討兩者間的關系與趨勢，我們可以根據表2的數據，做出重慶市GDP總量，人均GDP，城鎮建設用地總量，人均建設用地量變化的相對坐標系趨勢圖。如下圖所示：
圖三GDP總量，人均GDP，城鎮建設用地總量，人均建設用地趨勢圖
從中我們可以看出，重慶市GDP，城鎮建設用地總量，人均GDP，城鎮人均建設面積都隨著年度的推移而不斷增長，并且它們的趨勢在一定程度上呈現出一致性，都伴隨年度的推移而不斷上升。
從以上的趨勢圖中，我們只是對各指標間的發展趨勢有了一定的認識，但是他們各自的相關關系是怎么樣的，我們尚不得析，以下我們將運用SPSS對1997年到2009年間GDP增長與城鎮建設用地變化情況的相關性進行分析（說明：由于收集的數據有限，所以此處的相關性分析只作粗略的關系研究，不表示定量關系）分析結果如下：
表三 GDP，人均GDP與城鎮建設用地總量，人均建設用地相關性分析結果
從以上的分析結果中，我們可以看到重慶市城鎮建設用地總量，重慶城鎮人均建設用地，重慶GDP總量，人均GDP四者間的相關關系。其中GDP總量，人均GDP對城鎮建設用地問題間相關度在0.01 level條件下分別為.920**，.944**，，達到顯著正相關，構成了促進城市建設用地增長的主要經濟因素。
b. 全社會固定資產投資與城鎮建設用地擴張相關性分析
為了了解固定資產投資額對城鎮建設用地的影響，我們首先通過下表對1997年到2008年間的各年全社會固定投資與房地產投資額情況有所了解。
表四1997-2008重慶市固定資產投資額情況表
（數據來源于1997-2008年重慶統計年鑒）
從以上表中，我們看到隨著重慶市經濟的發展，不論是對于社會固定資產的總投資額與房地產開發投資額都是逐年的增加的，并且增長比例越來越快，那么其與城鎮建設用地間的關系如何，我們將從下相關性分析得出。
表五 固定資產投資額，房地產投資額與城鎮建設用地相關性分析結果
從以上的分析中，我們可以看到城鎮建設用地與全社會固定資產投資和房地產開發投資額之間關系達到顯著水平，相關系數分別為.980**，.988**，為正相關。， 并且我們可知道，隨著兩者投資額的增加，城鎮建設用地也是不斷的增長的，構成了推動城鎮建設用地增長的又一重要因素。
c.經濟因素對于城市建設用地擴張影響的原因
1.地區GDP增長促進了人均可支配收入的增加，從而促使了人均用地需求的增加。
在一個城市經濟發展與人均可支配收入提升的過程之中，人們不論是對于城市功能的完備性還是居住的便捷性而言，都會對城市提出新的要求。特別是表現在居民居住條件與周邊配套，交通條件的改善上，而這部分功能的完善是需要占用大量的土地的，但這也是一個城市經濟發展與人均可支配收入提升過程中不可避免的，從而使之在一定程度上構成了推動城市建設用地增長與擴張的影響因素。
2.城市經濟的發展必然會造成工商企業用地的增加
伴隨著城市經濟的發展，其內的企業與工業的數量必然也會呈現出一番增長的態式，與之相對的建設用地也會伴隨經濟的發展而逐步的增加與擴張。特別是如今地方政府為了促進經濟的發展，為招商引資設立了一大批的優惠條件。尤其是如今各個地方政府都熱衷于的經濟開發區與高新區建設等，更是大規模的占用城市近郊的土地，造成了城鎮建設用地快速擴張的又一重要的原因。
3，城市經濟發展所帶來的集聚作用
一個城市經濟的發展，不但會帶動其內在居民與工商企業用地需求的增長，從別一方面，由于其優越的經濟與居住條件，還會對周邊乃至全國的居民與工商企業都會有集聚作用。這樣，伴隨著城市經濟的快速發展，不斷有外來人口與工商企業的進入，而這部分人口與外來工商企業同樣會形成對土地的剛性需求。也正是由于這樣，伴隨著經濟的發展，城市對外人口企業的吸收能力越來越強，由此也造成了城市建設用地規模增長與擴張因素之一。
2.人口因素分析
為了研究城市人口增長與城鎮建設用地之間的相關關系，我們可以從重慶市2000年到2009年間的城鎮人口與城市建設用地相關數據出發對兩者間的關系進行分析。
a.城鎮人口增長與城市建設用地擴張相關關系
首先，我們可以先對城市人口增長與城市建設用地增長的相關關系在散點圖中做一大致的了解，如下圖：
圖四重慶城鎮人口總量與城鎮建設用地總量散點圖
（數據來源于是1997-2009重慶統計年鑒）
從以上的散點圖中，我們可以看到，重慶市城鎮人口增長與城鎮建設用地的增長間是呈現出一定的正相關關系的，并隨城鎮人口的增長而增加。
我們再將數據帶入到SPSS中進行相關性分析可以下表：
表六 城鎮人口與城鎮建設用地相關性分析結果
從以上結果中，我們可以看到兩者的相關系數為.970**，達到顯著水平的正相關，隨著城鎮人口的增長，建設用地也不斷的增加。
城鎮人口增長的過程之中，還有一個重要的指標即城鎮化率的提高，我們通過統計年鑒查得2004年至2009年重慶市城鎮化率分別為43.5%，45.2%，46.7%，48.3，49.9%，51%，那么城鎮化率的提高與城市建設用地之間的關系是怎么樣的呢，我們可以通過做出兩者的散點圖進行比較：
圖五 城鎮化率與城市建設用地關系散點圖
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
VAR00001:城鎮化率VAR00002：城鎮建設用地總量
從以上散點圖中，我們可以看到，城鎮化率作為描述城鎮人口動態變化的指標之一，隨著其提升，城市建設用地也是不斷上漲的。
通過以上的分析，我們分別從城鎮人口總量，城鎮化率的變化與建設用地擴張之間的相關關系進行了一番簡要的比較，從中我們可以看到伴隨著城鎮人口的增長與城鎮化率的提升，城鎮建設用地需求也在不斷的增多，兩者體現出了一定的正相關性。
b.城鎮建設用地擴展系數下對重慶市建設用地擴張的衡量
如果說城鎮人口不斷的增長與城鎮化率的提高是一個不可避免的過程，那么在這樣的一個過程中，應該控制在一個什么樣的水平才是合理的的呢，目前以人口的因素衡量城市建設用地是否存在過度擴張的一個常用的指標是城市建設用地擴展系數，下面我們以重慶市市為例對此指標做一介紹。
首先，城市建設用地擴展系數是指一個城市的建設用地對外擴張的速度與城鎮非農業人口的增長速度的比例。我們常用此指標來評價城市建設用地的擴張的合理性。
城市建設用地擴展彈性系數公式如下：
R（i）=A(i)/Pop(i)[ 鄭長德， 鐘海燕. 現代西方城市經濟理論[M] 經濟日報出版社.233]
R(i):城市i的建設用地擴展的彈性系數
A（i）:城市i的建設用地平均年增長速度
Pop(i):城市i的市區非農業人口平均增長速度
現在，我們可以以此為基礎將重慶市市近幾年的建設用地擴張速度與人口增長速度代入上式可以得出下表，并以此對重慶市人口增加使城市規模擴張的合理性進行簡要的分析：
表七 重慶市2000年—2009年建設用地擴展彈性系數變化
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
我們將以上各年的城市建設用地擴展彈性系數進行加總平均可以得到重慶市2000年—2009年間的建設用地擴展彈性系數的平均數值為2.22，而根據國際慣例，當這一個數值超過1.2時，則屬于城市建設用地過度擴張，存在過度開發的情形。
所以從以上分析中，我們知道，重慶市的建設用地受到城鎮人口快速增長的影響而出現了大規模增加的局面，就目前情況而言，已經出現了過度開發與擴張的現象。
人口的增長是推動城市規模擴大的最直接的方面。因為伴隨著人口的不斷增長，城市需要為之提供相對應的住所以及相關的生活配套設施，比如商場，文化娛樂，體育，醫療衛生，教育科研，交通等方面的用地，因此城市人口的增長與城市建設用地之間呈現出一定的正相關關系。
3. 政策因素分析
對于一個城市的發展，國家的政策對其的影響同樣也是非常巨大的，不論是國家對于全國范圍內的政策調整，還是針對個別城市的相關政策，都會對一個城市的長期發展造成深刻影響的。
a.重慶市產業政策影響
1．三個產業各自對城市建設用地增長的推動作用
從2000年至2008年間的，由于我國產業政策的調整過程中，特別是重慶市根據自身發展的需要而進行的產業政策調整，退二進三政策等的實施，直接影響了各個產業的發展現狀與前景，以下是各年的產業投資總額表，我們首先由此出發，分析其對城鎮建設用地增長的影響。
表八2000-2008重慶市各產業發展狀況
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
根據以上數據，我們運用SPSS做一相關性分析，結果如下：
表九三個產業與城鎮建設用地相關性分析結果表
從以上的分析結果中我們看到，城鎮建設用地總量與第一產業，第二產業，第三產業的相關性分析結果分別為：.958**，.963**，.975**。其中第三產業的發展與城鎮建設用地的相關性最高，而其次分別人第二產業與第一產業。
并且，我們可以通過分析得出，近幾年，由于國家退二進三等政策方向的出臺，不論是國家層面還是地區城市層面，在政策的扶持下，第三產業都得到了快速的發展，并且第三產業作為服務性行業，其在發展的過程中，其對于建設用地的需求量也是比較的大的，加上最近幾年重慶市一，二產業的快速發展，共同促進了城鎮建設用地的增長。
b.土地利用政策影響
在推動城鎮建設用地增長的過程中，除了一個城市本身運行的狀況會對城市建設用地擴張造成影響，還包括了一些我國相關的土地利用政策。比如，在我國目前實行的土地用途管制制度下，在城市的發展過程中，特別是對于城市近郊的城鄉結合部，政府為一味的求得經濟的發展，而一直樂于將集體土地轉為城市土地，然而在如今的征地過程中，征地的范圍存在過寬的漏洞，而且征地過程中對于公共利益的界定仍存在模糊的概念，并且征地的補償標準低，因此政府部門為謀取地方政績與短期利益，濫用土地征用權，過快過寬的征用城市近郊的農村土地，造成了城市建設用地的過快無序增長。
并且除此之外，重慶作為國家布局西部的唯一直轄市，其還享受了國家豐厚的政策優惠，如在財政上的專項補助，對其農村基礎設施建設給予的支持，城鄉統籌建設的試點等，都為重慶市的發展帶來的無數的機遇，但在此同時，也對重慶市城鎮建設用地擴張帶來了增長的壓力，一定程度上造成了今日城鎮建設用地過度擴張的局面。
4.其他影響因素
在推動城市建設用地擴張的因素中，除去上述因素，還有很多單一具體的因素對城鎮建設用地的增長造成深刻的影響。
如現目前各大城市都在緊鑼密鼓的進行的高新區建設，大學城建設等都造成了城鎮建設用地的快速增長。比如，經政府批準的重慶大學城，位于市區近郊的沙坪壩區西部虎溪鎮和陳家橋鎮，一共占地20平方公里，然而在這樣大面積的開發建設項目中，其利用的方式卻極其的粗放，這構成了本來就比較緊張的城鎮建設用地越顯緊缺，而不得不依靠外延式擴張。
我們對影響城鎮建設用地的基本因素分別從經濟，人口，政策進行了分析與總結，得出在城鎮建設用地擴張過程中幾者的相關關系。并且從中我們知道，經濟因素是促進城鎮建設用地擴張的最本質因素，起著決定作用。人口是影響城鎮建設用地擴張的最直接因素，直接作用于城鎮建設用地的擴張，而政策因素則是影響城鎮建設用地擴張的重要調整因素，對于城鎮建設用地的變化起著重要作用。
參考文獻：
[1]談明洪,李秀彬 . 20世紀90年代中國大中城市建設用地擴張對其耕地的占用[J] .中國科學D輯地球科學. 2004,34(12)：1157-1165.
[2]陳琳. 1995～2006年重慶市城市土地擴張與驅動因子分析[J].安徽農業科學 .2009.37(26) 12630-12633,12709
[3]鮑麗萍, 王景崗.中國大陸城市建設用地擴展動因淺析 [J] 中國土地科學 2009 8 :68-72
關鍵詞：來賓市 小城鎮建設 意義 對策
廣西來賓市是2002年撤銷原柳州地區后設立的地級市，轄四縣一市一區，全市總面積1.34萬平方公里，總人口260萬人。建市十年來，來賓市城鎮化仍較低。正確認識加快來賓市小城鎮建設的戰略意義，科學總結來賓市小城鎮建設的經驗教訓，有的放矢地提出來賓市小城鎮建設的基本對策，對于加快來賓現代化建設和實現來賓經濟社會又好又快發展顯的尤為重要。
1.加快小城鎮建設，對來賓市具有特殊的戰略意義
來賓市目前鄉鎮總數66個，其中，建制鎮29個，鄉37個，行政村724個。“十一五”期末，全市城鎮人口83萬人，城鎮化水平約為35.2%，城鎮化水平低全區7個百分點，低全國12個百分點。來賓作為新建地級市，主城區2002年以前還是一個縣城，至今面積和規模仍偏小，吸納人口的能力有限。目前來賓35.2%的城鎮化率，主要是由縣城、集鎮貢獻的。加快小城鎮建設，對來賓具有特殊的戰略意義。
1.1有利于培育經濟發展新的增長點。據有關研究表明，按照現代化小城鎮發展的設計要求，僅基礎設施平均每平方公里就需要投資1-2億元，這將有力地拉動來賓GDP的增長，進一步擴大來賓內需。
1.2有利于擴大小城鎮集聚效應。來賓農村中小企業向小城鎮集中，能有效配置資源，產生綜合效應和集聚效益。一般來說，基礎設施建設共建共用，可節約土地20%-30%，電訊線路節30%-40%，交通運輸線路縮短20%-30%等，還便于企業間的協作與聯合，節省交易費用，使農村中小企業上規模、上水平、產生規模效益，增強發展后勁。
1.3有利于轉移農村剩余勞動力。加快來賓小城鎮建設，能有效地促使農村人口向小城鎮轉移和集中，更大規模地轉移來賓農村剩余勞動力，避免來賓農村剩余勞動力盲目向大中城市流動。
1.4有利于促進城鄉統籌發展。沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。沒有來賓廣大農村的富裕，“富民強市”新跨越的戰略目標就無法實現。對于來賓這樣一個城鎮化水平較低的地區，只有加快小城鎮建設，農村人口向小城鎮集中后，來賓市城鎮化的整體水平才能快速提升，各種人流、物流、信息流的集聚效應才能顯現出來，來賓城鄉差距才能得到實質上的縮小，來賓城鄉統籌發展才成為現實，來賓和諧社會的構建才成為可能。
1.5有利于后發趕超。來賓市作為新建地級市，區位優勢明顯，自然資源豐富，但經濟總量位居全區后位，基礎設施建設薄弱，人民生活水平不高。要實現“富民強市”新超越，關鍵在于如何增加經濟總量，如何提高人民生活水平。沒有縣域經濟的發展，沒有人口占絕大多數的農民的富裕，來賓“富民強市”終將是一句空話。加快小城鎮建設，是來賓縣域經濟發展的引擎，是來賓農民致富的捷徑。
2.來賓市小城鎮建設存在的主要問題
2.1布局不合理，規劃較滯后
一是小城鎮數量過少，分布不均，規模參差不齊。目前，來賓市有建制鎮29個，主要集中在縣城、沿河、沿國道省道地區，從總體上看，存在著數量過少，分布不合理、“低密度、小規模”等問題，致使建制鎮規模過小，難以對周邊地區起到應有的輻射作用。二是小城鎮自身規劃滯后，規劃管理不嚴肅，建設隨意性強。一些縣（市、區）出現了無規劃亂建設、先建設后規劃或邊建設邊規劃或者建設牽著規劃走等的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費。此外，小城鎮隨意更改規劃的現象比較嚴重，鄉鎮一級主要領導的變動比較頻繁，新領導上任后，對小城鎮建設往往有自己的想法，從而對原有規劃進行變動，使小城鎮規劃流于隨意，缺乏長期性和嚴肅性。
2.2人口規模小，吸納能力弱
鎮區人口是反映小城鎮發展水平高低的重要指標之一。一般認為，小城鎮人口應為5萬人以上，鎮區人口2―3萬人才能產生一定的聚集效應，而來賓市六縣（市、區）除了興賓區人口總量超過百萬以外，其余縣、市人口總量沒有超過40萬的，特別是合山市人口只有15萬余人，金秀瑤族自治縣人口也只有15萬余人。六縣（市、區）各鄉鎮人口基本在2萬人以內，鎮區人口在1萬人以內。由于小城鎮聚集規模小，非農化程度較低，吸納農村富余勞動力和聚集二、三產業的能力不強。造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響。
2.3偏重增長速度，忽視增長質量
由于鄉鎮一級主要領導變動較頻繁，新領導上任后，往往注重考慮自己任期內小城鎮的發展，導致在來賓市諸多的小城鎮建設中，把實現經濟快速增長看得比較重，重視經濟建設，追求短期效益，卻忽視社會各方面的和諧發展。結果，經濟雖然有所發展了，卻對資源合理利用、基礎設施配套、生態環境保護、計劃生育等注重不夠，社會治安和生活環境也較差，出現了經濟與社會發展不協調的現象，最終影響了小城鎮的持續、快速、健康發展。
2.4資金籌集渠道單一
目前，來賓市小城鎮的投融資體制雖呈現出多元化的趨勢，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。而隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，鄉鎮財政狀況緊張、資金短缺現象比較普遍，不利于小城鎮的健康發展。
2.5生態環境趨于惡化
由于有些地方對生態環境問題重視不夠，在小城鎮發展過程中掠奪性開發利用資源，污染破壞了生態環境。突出表現為以下幾方面：一是城鎮發展建設不當，對一些重要生態功能用地造成新的破壞；二是環境管理以及環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇；三是多數鄉鎮企業科技含量不高，不重視“三廢”治理和環境保護；四是小城鎮注重近期效益，引進企業門檻過低，在產業篩選、主導產業培育等方面，缺乏長期設想，甚至無條件地接納大城市淘汰的污染企業，使小城鎮的生態環境日益惡化；五是城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮環境質量的改善。
2.6小城鎮體制改革滯后
當前來賓市小城鎮建設中仍存在一諸多政策和體制，制約了小城鎮的發展，集中體現在財政體制、投融資體制、土地使用制度、戶籍管理制度和行政管理體制等方面。比如，鄉鎮一級財政不能完全獨立，適應市場化的投融資渠道尚未建立起來，缺乏必要的土地置換和流轉機制，城鄉二元結構沒有打破，不同城鎮之間各自為政、條塊分割，等等。
3.加快來賓市小城鎮建設的對策思考
3.1結合來賓實際，走中心城市和小城鎮協調發展道路
一是加快中心城市建設。中心城市是來賓市城鎮化水平的重要標志，是來賓市經濟社會發展的引擎，必須加快建設。2012年是來賓市建市10周年，市委市政府提出將主城區打造成“桂中水城”，建設168棟20層以上的高樓。二是堅持分類指導。繼續發揮來賓市主城區的領跑作用，強力打造遷江、鳳凰兩個新城區。重點建設金秀、武宣、象州、合山、忻城五個縣城，提高縣城對縣域經濟的輻射帶動能力。著力建設重點鎮。扶持一批基礎條件好的中心鎮提升發展質量。三是積極培育沿河、沿路城鎮帶。利用“西江黃金水道”，建設沿紅水河、柳江、黔江重點城鎮。利用湘桂、來合鐵路，建設沿鐵路線重點鄉鎮。三是利用桂林至南寧、梧州至平果、三江至北海等高速公路，建設沿高速公路線重點鄉鎮。利用國道、省道，建成沿公路沿線重點鄉鎮。五是建設其他沿公路鄉鎮。
3.2科學規劃嚴格管理，提高小城鎮規劃和建設水平
首先，規劃應滿足當地發展的合理需求。小城鎮應與本縣縣城、來賓市中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應。其次，規劃應滿足當地新農村建設的要求。小城鎮規劃，應充分考慮小城鎮作為來賓農村“領頭羊”的地位，統籌協調來賓城鎮腹地的農村經濟和公共事業發展。第三，規劃應以科學選址、準確定位為前提。小城鎮選址和定位要注意因地制宜，突出特色。根據自身的自然環境、地理位置、交通條件、經濟結構等實際，對小城鎮進行功能定位，形成各具特色的小城鎮和不同風格的景觀結構。第四，規劃應合理劃分不同功能區。每個小城鎮都要規劃好工業區、中心區、住宅區、綠化區等不同的功能區，妥善安排各功能區的協調發展。第五，加強規劃管理。各級政府要高度重視規劃的戰略地位和統攬作用，要以抓好城鎮近期規劃為重點，切實加強規劃實施過程的監督。要對城鎮規劃實施用地布局和建設檢查。
3.3培育小城鎮產業支撐體系，夯實小城鎮發展的經濟基礎
首先，要培育小城鎮產業支撐體系。要從各小城鎮的實際情況出發，以市場需求為導向，選準適合自身實際的經濟發展路子，并據此調整產業結構和產品結構。其次，要發揮區位優勢，發展民營經濟。要抓住國家“北部灣經濟區開放開發”和廣西打造“西江黃金水道”的重大戰略機遇，大力發展民營經濟，為小城鎮建設提供強勁的原動力。第三，要抓好城鎮工業園區建設。著力推進鄉鎮企業向小城鎮工業園區集聚；同時，吸引周邊大城市如柳州、南寧、桂林、河池、貴港、賀州、梧州、玉林的資金、產品和企業向小城鎮工貿園區轉移。第四，要抓好市場體系建設，實現以商興鎮。利用小城鎮人口集散特點，興辦農副產品批發市場、小商品零售市場和各類專業批發市場，通過市場帶動加工業發展，利用農村勞動力資源，因地制宜發展勞動密集型產業，促進小城鎮經濟發展，增加就業崗位。第五，要抓好特色現代農業，促進小城鎮可持續發展。來賓市作為廣西農業經濟比重較大的市，小城鎮建設應大力發展甘蔗、糧食、桑蠶絲、金銀花等農產品加工和服務業，走以農興鎮，以鎮促農的路子，注重以農業產業化帶動城鎮化。
3.4樹立“經營城鎮”的理念，改善小城鎮投資就業環境
首先，要樹立“經營城鎮”的理念。要多渠道、多形式投資興辦營利性基礎設施。要結合來賓市創建“國家農村公共文化服務體系示范區”和“國家全民健身示范區城市”，深入開展“三求”文化惠民工程和文明衛生創建活動，提高城鎮文化品味，優化城鎮質量和格局。其次，要建立城鄉統一的勞動力就業市場，更多地吸納農村富余勞動力進鎮就業。要建立多渠道、多層次的農村勞動力轉移就業服務體系，為農民外出打工就業提供及時、準確的就業信息，切實改善農村富余勞動力轉移就業的環境。
3.5強化科技進步，加大環境管理力度
要實施科技興鎮戰略。必須強化科技進步的支撐作用，走新型工業化道路。興賓區的鳳凰鎮可以打造成來賓及至廣西動漫基地，遷江鎮可以打造鋁精深加工基地；金秀縣金秀鎮可以利用“世界瑤都”品牌打造成中國現代瑤醫基地；忻城縣城關鎮可以打造成廣西金銀花種植加工基地；合山市嶺南鎮可以利用“廣西煤都”品牌和被列入“全國資源枯竭型城市”契機，利用科技進步打造經濟轉型示范城市。要嚴格實施小城鎮建設與環境保護同步戰略。做到同步規劃，小城鎮建設規劃應與環境保護規劃同步編制并相互協調；同步實施，要嚴格實行“三同時”的規定，新建及改建項目，環境保護工程要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。要建立完善相關政策措施，遏止生態環境惡化趨勢。
3.6建立多元投資機制，拓寬小城鎮建設籌資渠道
要盤活土地資源，以地聚財。按照節約土地的原則，將土地受益大部或全部用于小城鎮基礎設施建設。要千方百計啟動民間投資，加快小城鎮建設，使小城鎮盡快步入自我積累、自我發展的良性軌道。要探索金融服務小城鎮建設的改革。比如在小城鎮創辦股份制性質的金融機構等途徑，為小城鎮提供更多資金來源。
3.7完善政策和制度，營造良好發展環境
要適時調整行政區劃，形成一批能帶動周邊經濟發展的中心鎮。通過實施撤鄉并鎮，使小城鎮的發展空間得到擴張，發展后勁增強；要推進戶籍制度改革，促進農村人口向小城鎮集聚；要推進小城鎮土地使用制度改革。要結合廣西“桂中治旱工程”和農村土地整治工程，促進土地資源的優化配置；要推進行政管理體制改革與創新，轉變政府管理職能；要探索小城鎮社會保障制度改革與創新，建立健全城鄉一體的社會保障制度。
目前我國小城鎮建設在快速發展中，由此我想到了水問題，特別是水資源嚴重短缺的北方。借鑒大中城市建設和管理中的有關水方面的經驗教訓，水問題理應高度重視。我認為，水問題應該包括給水、排水和污水處理幾部分。給水不容忽視，而排水似乎更為重要。2012年雨季到來時，多座城市出現內澇即是例證。
小城鎮建設中給水應注意的問題及策略
有資料顯示我國城市化人口每年以2％的速度遞增，城市供水和用水矛盾日益突出。小城鎮建設的人口遞增速度會遠遠超過2％，盡管小城鎮人口數量比不上大中城市，工業用水量也相對較少，但是對于淡水資源原本就匱乏的我國來說，未來的供水和用水矛盾必將日趨擴大。眾所周知，小城鎮周邊的農業用水量本來就不少，加上農民節水意識淡薄和灌溉技術落后，無疑為小城鎮供水形成壓力。目前，這一壓力在一些區縣甚至鄉鎮已經顯露，就北方而言城鎮自來水井越打越深，而供水能力卻并未提高。相反過度開采地下水，造成地下水位下降嚴重，地下漏斗不斷出現并擴大，華北地區就存在巨大的地下水漏斗。盡管北方沒有出現像南方那樣的地面沉陷現象，但是從長遠來講，也不盡樂觀。
為此，在小城鎮建設中，要以可持續發展觀為指導科學規劃供水設施，在取水、輸水、水質處理和配水等設施上著眼于長遠發展。小城鎮經濟發展目前雖滯后于大、中城市，但從經濟發展的規模和速度來看，有逐年加快的趨勢，小城鎮的居民生活用水定額也必然與城市居民的生活用水定額步步逼近。因此應以發展眼光確定小城鎮居民生活用水定額。在供水管網、泵站要著眼于未來發展，使用新型輸水材料供水，減少水漏失。根據《城市供水管網漏損控制及評定標準》規定，城市供水基本漏損率為12%，我國城市供水平均漏損率約20%，與歐美發達城市7%漏失率相比還有較大差距。由于小城鎮水廠設施等因素影響，小水廠的供水漏失率普遍高達20%～30%，最高的年供水漏失率達到40%以上。隨著我國小城鎮進程的推進，管網減漏對于節約水資源，保障經濟和社會健康發展具有重要的戰略意義。
為了節約水資源，小城鎮澆灑道路、綠化等其他市政用水建設要結合地域特點，采用收集雨水，污水凈化水等方式。如地下儲雨池，用于收集屋頂、庭院和地面的雨水，所收集的雨水主要用于沖廁、洗車、綠化用水、景觀用水或消防用水等。地上儲雨容器（桶、罐），多用于收集屋頂雨水，所收集的雨水主要用于庭院灑水、澆灌花草，節約自來水。還有就是居民小區采用新的滲水材料硬化，有效利用雨水，補充地下水。
小城鎮建設中排水應注意的問題及策略
排水體制不僅關系到小城鎮的可持續發展、排水系統是否實用、能否滿足環境保護要求，同時也影響排水工程的總投資、初期投資和運行管理費用。是采用分流制，還是采用合流制，可以從環境保護、基建投資、管渠維護管理、工程施工等幾方面進行綜合比較。小城鎮現狀基礎設施薄弱，市政建設資金缺口大，污水處理廠一步到位難度大。排水體制選擇時應充分考慮到小城鎮的特點，既要堅持可持續發展方針，滿足保護環境與生態的要求，又要具有可操作性，可分期建設。同時，小城鎮排水體制選擇應結合城鎮總體規劃，考慮原有排水設施、地形、水體等因素，綜合社會效益、經濟效益、環境效益各方面因素確定。
小城鎮現狀排水管網普及率約40%，規模較小的城鎮大多采用排水渠，因為小城鎮的排水系統一般都是由自然溝和泄洪渠、農田灌溉渠發展、利用起來的。有的仍采用明溝，有的經過修繕，加蓋形成了暗溝或蓋板涵，排水方式簡單。許多小城鎮污水處理幾乎是空白，環境污染日益嚴重，修建污水處理設施勢在必行。
排水規模小、排水系統滯后，排水體制多為合流制。小城鎮排水量較大城市小，目前小城鎮排水系統普遍滯后，現狀溝渠布置零亂、排放口眾多，居民多自發修建一些排水溝。小城鎮集污系統在老鎮區采用合流制，在新建區采用分流制的排水體制較為普遍。
總之，隨著人們生活水平的提高，對小城鎮規劃要求將越來越高。小城鎮無論從數量上還是在建設水平上都達到了相當高的程度。小城鎮規劃任務之多、之重，為推動小城鎮城市化進程，加快小城鎮基礎設施建設，創建出一大批新型可持續發展小城鎮，小城鎮給水排水工程規劃意義重大，我們的工作任重道遠。
【參考文獻】
青島市建筑市場正在進入中高速增長階段，預計“十三五”期間全市建筑業總產值年平均增長10%，到2020年，我市建筑業將達到總產值2400億元，實現增加值735. 32億元。此外，隨著青島地鐵的全面開建以及膠東國際機場、地下綜合管廊、海綿城市等基礎設施建設的加速，青島市建筑業投資規模仍將持續增大，到2030年僅規劃的14條城市軌道交通建設投資將超過1500億元。2.2國內其他城市建筑市場需求情況
“十三五”期間．我國建筑業增加值平均年增長由“十二五”時期的9. 0%下調至5.5%，建筑業增長速度開始進入較快的下行通道，但從總體來看，我國建筑業規模及總量將繼續增大，到2020年，全國城鎮化建設將實現新建住房面積累計達到約53億平方米，城鎮居民人平均住房建筑面積達到約35平方米。此外，山東省是國內經濟比較強的建筑業大省，根據山東省建筑業“十三五”規劃，全省建筑業增加值到2020年達到5000億元，利稅總額超過1300億元。這也為青島市建筑業提供了良好的發展環境。2.3國外建筑市場需求情況
隨著新型經濟體的蓬勃發展和我國“一帶一路”戰略的深入實施，國外建筑市場發展前景將更為廣闊。未來幾年，從整體規模、發展結構等各個方面看，中國對外工程承包業務都將呈逐步提高趨勢。
美國《工程新聞記錄》數據顯示，2015年中國對外承包工程完成了9596億的營業額，同比增長達8. 2%，新簽13084億元合同額，同比增長達9.5%，同時帶動設備材料出口161多億美元。其中，在“一帶一路”60個國家新簽工程項目合同額926.4億美元。國家商務部預計到2020年，全球建筑產值將增至12.7萬億美元，建筑公司的海外營業額預計將超7800憶。中國、印度、俄羅斯、巴西、波蘭、美國將成為建筑業增長的主要陣地，推動亞太地區將成為全球建筑業增長的重要引擎。其中，中國建筑企業將主打亞非拉，在國際工程領域具有廣闊的市場空間，預計2021年對外承包工程業務新簽合同額將達3352億美元，預計完成營業額將達2518億美元。3影響青島建筑業轉型升級的主要問題及原因分析
近年來，青島建筑業持續快速發展，取得了可喜的成績，但與國內先進城市建筑業發展和建設宜居幸福創新型國際城市的要求相比，我市建筑業在整體規模、經濟效益、發展層次上仍存在著明顯差距。3.1建筑業整體規模有待擴大
我國建筑業占國民生產總值的比重一直保持在7%左右，而我市2016年建筑業增加值占GDP的比重僅為5. 1%，低于全國平均水平。究其原因，我市建筑業企業總體數量偏少、資質不高、結構不合理，成為影響建筑業做大做強的主要因素。我市建筑業企業主要是中型或中型偏大企業較多，企業規模和實力相似，過度集中于相同的綜合承包目標市場，直接導致行業內企業沒有形成合理的分工協作關系，這就導致了三個方面的問題：一是缺乏具有國際競爭力的龍頭企業；二是中、小、精、專企業發展不充分，缺乏具有核心競爭力的”小巨人”企業；三是在過度集中的綜合承包市場板塊里面呈現出“僧多粥少”的局面。3.2建筑業經濟效益增速緩慢
一是市場結構單一。青島建筑行業由于受傳統保守思想觀念的影響，絕大多數企業“不愿、不敢、不會”走出青島發展經營，發展視野僅僅局限于青島本埠市場，發展空間極小，尚未形成本市、埠外、境外“三分市場”的良好發展格局。二是資質過分集中。我市建筑業企業資質主要集中在房建、安裝、裝飾裝修等3個專業，地鐵、市政、路橋等國家重點發展的高利潤、高附加值專業施工能力比較薄弱，缺少與國字號企業及先進城市同類企業競爭的實力。3.3建筑業發展水平亟需提升
目前我市建筑企業在管理上仍屬粗放型，存在片面追求短期效益和規模現象，部分企業仍是家族式管理模式，在管理技術方面絕大部分企業尚未應用現代計算機等信息管理技術，企業發展后勁不足。總結原因，主要是由于企業人才匱乏，發展理念落后。對高端人才的培養、教育與提高重視程度不夠，缺乏一批一專多能、高層次的復合型、管理型人才，遵循傳統的發展模式，導致部分企業安于現狀，滿足于眼前利益；大部分企業處于行業的低端，只有極少數企業涉足科技含量高、經濟效益高、附加值高的建筑領域。3.4外地企業大量搶占市場份額
據統計，2016年市級直管的新開工項目106個，其中，外地企業承攬項目41個；新開工項目總造價165. 08億元，其中，外地企業承攬項目總造價82. 68億元，占50. 08%;由以上數據可以看出，外地企業承攬項目的造價比例遠高于個數比例，說明我市大型項目被外地企業承攬的更多。另外，如地鐵工程、跨海大橋、海底隧道等大型市政工程項目建設基本上由外地企業“壟斷”，膠東機場、華潤中心、深藍中心等具有“標志性”的大型房屋建筑頊目都由外地企業施工完成。4推動青島市建筑業轉型升級的對策建議
目前我市建筑業要通過深化建筑行業結構調整和發展方式轉變實現轉型升級，力爭在所有制結構、組織結構、產業結構和市場結構等方面走在全省乃至全國前列，在城鄉統籌、區域統籌、陸海統籌等方面走在全省乃至全國前列，在增長的平衡性、協調性和可持續性等方面走在全省乃至全國前列，率先實現由“粗放式”發展模式向“集約化”發展模式的轉變。4.1提升發展理念創新經營管理模式
一是樹立建筑業“品牌化”理念。引導和鼓勵企業樹立強烈的品牌意識，把創立、維護和發展品牌作為系統工程，貫穿于建筑施工、經營管理、人才培育等方面，著力提升品牌競爭力和影響力。企業應始終把加強施工現場質量安全管理作為永恒的主題，積極爭創“魯班獎”、“泰山杯”等獎項，依托精品工程不斷提升企業品牌知名度。二是樹立建筑業“現代化”理念。大力推進建筑產業化，積極發展裝配式混凝土和鋼結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，實現建筑舒適安全、節能高效。指導企業建立現代企業制度，形成企業核心團隊，擁有一流管理、技術及操作人才，提升企業發展軟實力。教勵企業引進高科技、高水平的技術裝備，提高現代化生產能力，加快實現建筑業的工業化、現代化，增強核心競爭力。三是樹立建筑業“國際化”理念。科學引導企業“走出去”，培育一批能夠適應國內外工程建設市場需要，具有國際競爭力的工程總承包企業、項目管理企業及工程施工企業。充分發揮我市企業在高鐵、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優勢，立足青島作為“一帶一路”雙向節點城市的區位優勢，依托“青島國際工程發展聯盟”，有目標、有重點、有組織地開拓國際建筑市場。支持有條件的企業積極申報對外經濟合作經營權，鼓勵企業在境外設立分支機構獨立承攬建筑工程，或與國內優勢企業、國外企業聯合開拓國際建筑市場。4.2調整組織結構實現多元化經營
一是調整組織結構。構建以高等級企業為主，總包強、專業精、主業突出、多元經營的建筑業結構體系。鼓勵大型骨干總承包企業利用資金、技術、人才、管理、本土等優勢，通過合資、聯合經營等形式實現集團化經營、多元化發展，向交通、水利、港航、鐵路、城市軌道等領域拓展和高新技術產業、第三產業等高附加值行業延伸，增強綜合競爭力。鼓勵中小型施工總承包企業結合自身特點，向專業承包企業發展。敢勵專業承包企業以技術、專利、差異化管理為特色，加強科技創新和高水平人才的培養引進力度，在市場競爭中發揮專業優勢，逐步打造自身特色及品牌。推動勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。二是完善市場結構。充分發揮建筑業企業加快城市建設、提升城市品質的主力軍作用，鼓勵建筑業企業積極參與西海岸經濟新區、藍色硅谷以及世園會、高新區等重點項目建設。實施走出去戰略，鼓勵企業“抱團”發展，加強與金融機構、國內一流開發、施工、設計、咨詢企業合作，大力開拓埠外市場，同時鼓勵企業利用股份合作、項目合作等方式與國內外知名承包商聯合，參與國際承包工程，基本形成建筑業本市市場和埠外市場并重的市場格局。三是優化產業結構。鼓勵工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用。政府投資工程要帶頭推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。鼓勵投資咨詢、勘查、設計、監理、造價、項目管理、招標等企業采取聯合經營、并購重組等集團化模式發展全過程工程咨詢，培育一批具有全國競爭力的全過程工程咨詢企業。4.3強化政策扶持形成健康發展新動能
加強建筑業政策引導，學習江蘇、浙江等建筑業發達地區政府牽頭扶持建筑業做大做強的做法，切實將建筑業作為支柱產業、富民產業、優勢產業和形象產業著重培育。建議市政府出臺《關于扶持和促進建筑業持續健康發展的實施意見》等有關鼓勵、扶持我市建筑業發展的政策措施，增強政策的激勵性和操作性，從鞏固企業本土市場、融資、稅收、市場開發、人才引進等方面為本地建筑業企業創造更為寬松的環境，達到建筑業大發展與高貢獻的雙豐收，為我市建筑業率先發展、科學發展提供重要保障。1研究背景和研究意義
城鎮化建設是我國的國家戰略，是我國走向現代化的要求，城鎮化建設調整了經濟社會結構，對促進我國經濟社會的健康發展具有重要意義。發達國家城鎮化率平均為80%，我國2016年達到了57. 35%。發達國家的中產階級逐漸向城市郊區轉移，我國部分大城市也出現了人口和產業向郊區轉移的現象(王放，2004)。
小城鎮是某個地區的政治、經濟、文化中心，是城鄉之間的紐帶和結合點，聯結了大城市和鄉村，是農村和城市的橋梁，是鄉村城鎮化的中間階段，是農村向城市的過渡，已經具有城市的特征，又保留了農村的部分原貌。小城鎮建設是城鎮化建設的重要部分和重要途徑，是城鎮化的基礎，可以緩解市中心的人口密集、交通擁堵等現象。
我國現有3.3萬個鎮，2. 01萬個建制鎮，提出了“小城鎮，大問題”。土地、戶籍、就業、社保是城鎮化的重要組成部分，小城鎮建設的主要內容是指經濟建設，包括基礎設施建設、產業發展、人口聚集、就業和公共服務。 研究小城鎮建設具有重要的理論和現實意義。豐富了土地制度的相關理論，拓展了我國的土地流轉制度。為政府制定政策提供參考，促進地方經濟發展。促進小城鎮建設良性發展，防范小城鎮建設中可能出覡的風險。2文獻綜述
對小城鎮建設的研究非常豐富。有學者對小城鎮的重要性進行了研究。我國小城鎮吸納了24%的城鎮人口(中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會，2013)，小城鎮建設是中國特色新型農村城鎮化的現實選擇，城鎮化建設的重點在發展小城鎮上(孔祥云，2013)，中國城鎮化的潛力和重點在城鄉結合部，即重點小城鎮(吳良鏞，2003)。
有學者對國內小城鎮的建設模式進行了研究。探討了三種傳統模式，珠三角模式、蘇南模式、溫州模式。提出發展2 5萬人口的小城鎮，把小城鎮作為人口的蓄水庫，減輕大中城市的人口壓力(，2000)。“在發達城市周邊農村采取宅基地換房辦法建設小城鎮、實現農民就地轉移并通過深層次制度改革實現轉移農民的真正市民化是發達城市郊縣農村城鎮化的重要模式選擇。”(梅順達，2015)。
有學者對國內外小城鎮的建設模式進行了綜合研究。劉會曉認為國外小城鎮建設的模式有：衛星城市建設模式、綜合建設模式、綠色或生態小城鎮建設模式，對中國的借鑒意義是堅持多樣化、走環保與生態之路和發展特色小城鎮（劉會曉，2013）。黃妍妍總結了國外小城鎮建設的7種模式，有衛星城市、新城、生態宜居小城鎮、儂靠特色產業支撐、低密度蔓延的郊區化、行政管理導向的高度集中、缺乏產業支撐的外部經濟等建設模式，描述了國外小城鎮建設的經驗和教訓以及對我國的啟示，對我國小城鎮的建設模式進行了總結，最后指出我國小城鎮建設面臨的難題和路徑選擇（黃妍妍，2015）。
有學者對小城鎮建設中的土地問題進行了研究。宅基地是城鎮化建設的土地來源(楊一介，2007)，農民從土地經營權的轉讓中獲得收益，土地所有權的集體所有性質沒有改變(方輝振，2010)，在我國的城鎮化過程中，“土地城市化”的速度快于“人的城市化”的速度，致使失地農民成為“種田無地、就業無崗、社保無份”的“三無”人員(劉亭，2002)。曹剛對小城鎮建設的發展階段進行了研究，認為中國的城鎮化經歷了城市瓦解農村、城市饋補農村和農村轉變城市三個階段，是一種“否定之否定”(曹剛，2010)。
有學者對小城鎮的功能進行了研究。小城鎮聯結了城鄉經濟(楊林防，2003)，小城鎮是城市與鄉村的過渡階段(王士蘭，2001)，小城鎮在發達城市周邊農村的城鎮化中有承上啟下的作用(陳鴻彬，2004)，小城鎮可以緩解發達城市的各種矛盾(朱東風，2005)。不能夠通過農業向工業轉變來發展農業經濟，應當通過小城鎮建設改變農業經濟的結構和布局，從而發展農業經濟(郭影，2014)。
在小城鎮建設的就業方面，研究者認為小城鎮的村民應該在本地就業（崔功豪，1999），需要發展小城鎮吸納農村剩余勞動力(周澤炯，2004)，小城鎮聚集了產業可以促進村民就業(肖萬春，2003)。
一、指導思想和發展目標
以科學發展觀為指導，加快實施城鎮化戰略，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，將小城鎮建設成設施完善、功能齊全、產業聚集、經濟繁榮、環境優美、示范帶動社會主義新農村建設的區域中心。到年，鄉鎮規劃區內，常住人口增長目標為：陳巷、長嶺、余店、馬坪達到2.5萬人，楊寨、關廟、郝店達到1.5萬人，其他鄉鎮達到1萬人；人均道路面積達到10平方米；供水普及率達到90%；綠化覆蓋率達到30%。
二、科學制定和完善小城鎮規劃
按照經濟社會發展區域中心和小城鎮的定位，整合區域內各種要素資源，充分發揮小城鎮比較優勢，編制好小城鎮總體規劃和控制性詳規。小城鎮總體規劃必須與《市城市總體規劃》和土地利用總體規劃相銜接，堅持因地制宜、規模適度、統籌兼顧、合理布局、節約資源、保持生態環境和歷史文化遺產的原則，突出地方特色。小城鎮內其他專業規劃，必須充分征詢當地政府和群眾的意見，必須服從小城鎮總體規劃。
各鄉鎮要在年7月1日前完成所在地的集鎮總體規劃或總體規劃修編任務。
市建設局要成立小城鎮規劃服務管理協調領導小組，充分發揮其技術專長和管理職能作用。
各鄉鎮要在國土資源管理所加掛村鎮規劃管理所牌子，明確專班專責，經市建設局委托，履行轄區內規劃管理職能。其工作經費來源，由市政府每年補貼1萬元，鄉鎮財政每年列支1萬元以上。各鄉鎮規劃報建手續，由規劃管理所受理和審核，鄉鎮分管領導簽署意見后報鄉鎮行政主要負責人審批。
三、加快基礎設施建設
年年底以前，各鄉鎮要建設一條供排水設施完善,硬化、綠化、亮化配套,商貿活躍繁華,秩序井然有序的示范街。
每年小城鎮基礎設施建設投資和開發建設房地產面積，重點鎮要分別達到100萬元、1萬平方米以上，其他鄉鎮要分別達到50萬元、5000平方米以上。
四、多渠道籌措建設資金
(一)壟斷城鎮規劃區內土地經營。依法將省政府批準的建設用地、國有存量土地及其他依法確定的國有土地通過招拍掛出讓土地使用權，實現收益最大化。每個鄉鎮每年經營性土地掛牌出讓土地1宗以上，土地出讓凈收益重點鎮要達到100萬元以上，其他鄉鎮要達到50萬元以上。除土地出讓成本費用外，全部返還給鄉鎮用于小城鎮建設，不得挪作它用。
(二)建制鎮規劃區范圍內恢復征收城市基礎設施建設配套費。
(三)引導支持鄉鎮通過農貿市場、停車場、告位、自來水等公共服務設施有償轉讓籌措資金。
(四)鼓勵鄉鎮通過泛吸納社會資本，積極爭取國家項目資金等方式，多渠道籌措資金，投入城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，提升城鎮品位。
五、強化小城鎮管理
小城鎮規劃區內個人建房按照限定條件、控制規模、嚴格程序、強化監管的原則，依法審批，依法管理。對小城鎮違章建筑，各鄉鎮負有發現、制止、協助拆除等日常監管責任，對較嚴重的違章建筑，由市建設局依法拆除和處罰。
條件成熟的建制鎮，成立城鎮建設管理監察中隊，經市城管局委托，履行城鎮管理職能。其他鄉鎮在社會事務辦設立集鎮建設管理專班，依照有關規定管理集鎮。
遷入小城鎮的農民，要求轉為城鎮戶口的，公安部門應及時辦理，在辦理戶口變更登記時只收取工本費；不愿轉為非農戶口的，現有生產資料經營權和國家的各項惠農政策不變。
六、建立督查、激勵機制
市政府對各鄉鎮小城鎮基礎設施建設投資、土地出讓、新增就業人數、集鎮秩序管理等情況，實行季度通報、半年總結、年終觀摩評比制度。對年終綜合考核排前6名的鄉鎮各獎1萬元；對當年基礎設施投資，重點鎮達到100萬元的獎8萬元，其他鄉鎮達到50萬元的獎6萬元；對按期完成集鎮總體規劃編制或修編任務的鄉鎮，市政府給予3萬元以獎代補資金。
七、加強組織領導
市委、市政府成立以市長周靜同志為組長，市委常委、副市長陳延濤同志為副組長，市政府辦、農辦、建設、國土、城管、財政、工商、交通、公安等單位負責人為成員的小城鎮建設領導小組，領導小組下設辦公室。各鄉鎮也要成立以主要領導掛帥的領導小組，黨政主要領導親自抓、負總責，其他班子成員實行定責任、定任務、包街道、包項目等包干責任制，齊抓共管，形成合力。
