開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)城市文明建設(shè)的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 體制創(chuàng)新 改革試驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0083-03

一、推進(jìn)體制創(chuàng)新是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的“十七大”提出了樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的“十”報(bào)告，又明確了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，即未來(lái)我國(guó)將形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)從理論探索，進(jìn)入實(shí)踐和逐步推廣階段。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心也將從側(cè)重環(huán)境保護(hù)的較低層次。向探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化融合發(fā)展的較高層次邁進(jìn)。

從2007年開(kāi)始，我國(guó)在建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。到目前為止，國(guó)家環(huán)保部共批準(zhǔn)4批共53個(gè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局三部委相繼批準(zhǔn)13個(gè)市和74個(gè)縣開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。由于受到生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜性的限制，已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)，基本上著重于環(huán)境保護(hù)，而如何將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等建設(shè)之中，破解其協(xié)調(diào)發(fā)展中的難題，還有待于進(jìn)一步研究。

實(shí)踐證明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)長(zhǎng)期存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對(duì)舊有的體制、機(jī)制進(jìn)行揚(yáng)棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進(jìn)行體制創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

二、生態(tài)文明建設(shè)要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的融合，必須進(jìn)行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內(nèi)容應(yīng)包括以下四大方面：

（一）經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，即通過(guò)深化財(cái)政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機(jī)制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在我國(guó)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠(yuǎn)的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，因?yàn)樾枰袚?dān)生態(tài)屏障功能，其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度受到一定的限制，地方政府的財(cái)政收入受到較大的影響。而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足老百姓基本公共服務(wù)需求、維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，客觀上都需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)解決。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見(jiàn)效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。我國(guó)可在借鑒國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成熟做法，創(chuàng)新財(cái)政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)對(duì)生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財(cái)政資金向生態(tài)區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而使區(qū)域達(dá)到一定的公共服務(wù)能力。同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護(hù)區(qū)與優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模及其比例。

（二）行政管理體制創(chuàng)新

生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過(guò)建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行基層管理扁平化改革等進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領(lǐng)域設(shè)立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)外管理體制設(shè)計(jì)的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問(wèn)題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，突破落后的行政體制束縛。針對(duì)生態(tài)區(qū)管理人口少、經(jīng)濟(jì)總量少等特征，可探討實(shí)施基層管理扁平化改革試點(diǎn)創(chuàng)新；設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)管理局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級(jí)，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要考核指標(biāo)，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重約束下選擇和設(shè)計(jì)新的地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)馗刹康目己酥笜?biāo)。應(yīng)將生態(tài)保護(hù)的成效，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L(zhǎng)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點(diǎn)。

（三）土地管理制度創(chuàng)新

土地管理制度創(chuàng)新即通過(guò)制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開(kāi)發(fā)價(jià)值，探索靈活的土地管理、調(diào)控機(jī)制體制。可在城市更新方面積極探索開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等路徑。“容積率獎(jiǎng)勵(lì)”是指土地開(kāi)發(fā)管理部門(mén)為取得開(kāi)發(fā)商的合作，在開(kāi)發(fā)商提供一定的公共空間或?yàn)楸Ｗo(hù)特定公益性設(shè)施（如古文化遺產(chǎn)）的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)商一定的建筑面積。“開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”作為容積率應(yīng)用的補(bǔ)充和深化，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大化，在土地開(kāi)發(fā)價(jià)值得到規(guī)劃管理部門(mén)肯定的前提下，以轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)為條件，換取對(duì)生態(tài)及歷史環(huán)境的保護(hù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)將換取的開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到更具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的地方。容積率獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策的突出優(yōu)點(diǎn)，是能夠協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的矛盾：即可以優(yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益得到平衡。開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策在土地私有化國(guó)家已經(jīng)廣泛應(yīng)用，在我國(guó)仍處在探索階段。根據(jù)我國(guó)土地管理制度的實(shí)際，建議我國(guó)可在生態(tài)功能區(qū)對(duì)涉及歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行整體改造或城市更新時(shí)，探索使用開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策：即以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本。對(duì)能夠保留歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)商或開(kāi)發(fā)主體，采取額外建筑容積率補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

其次，可對(duì)部分生態(tài)用地進(jìn)行委托管理，提高生態(tài)用地的資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國(guó)有性質(zhì)的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、能夠承擔(dān)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)職責(zé)的法人去有償經(jīng)營(yíng)、管理的土地經(jīng)營(yíng)方式。這種方式的目的是在不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的條件下，對(duì)生態(tài)區(qū)土地等資產(chǎn)要素進(jìn)行重組，加速流動(dòng)，達(dá)到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產(chǎn)增值的目的。委托管理在國(guó)際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開(kāi)發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實(shí)力和開(kāi)發(fā)條件的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行委托管理，為區(qū)域土地價(jià)值的提升創(chuàng)造條件。

（四）將體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容納入立法

健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國(guó)和歐盟國(guó)家都建立了健全的法律法規(guī)體系來(lái)有效規(guī)范城市的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)保護(hù)立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際，由地方人大通過(guò)區(qū)域性生態(tài)立法。對(duì)推動(dòng)地方生態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系為切入點(diǎn)，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、建立漓江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、劃定保護(hù)重點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入績(jī)效考核、加大對(duì)影響保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)行政執(zhí)法力度等內(nèi)容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護(hù)及長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新確立了法律保障。

建議根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)和科學(xué)發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付資金考核及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)、管理、土地等相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容納入法律條例。

第2篇

1．1生態(tài)文明

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)文明理念內(nèi)涵的界定繁多，有的從宏微觀角度出發(fā)，探討生態(tài)文明的根本屬性［10］；有的從人與自然的關(guān)系出發(fā)，分別闡述人本位、自然本位、人與自然和諧發(fā)展三種觀點(diǎn)下的生態(tài)文明內(nèi)涵［1］；但基本上都認(rèn)為生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］．基于已有的研究成果，筆者認(rèn)為：生態(tài)文明具有人類文明發(fā)展的必然階段和社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)雙重屬性，是人類文明發(fā)展到遵循和尊重自然規(guī)律，優(yōu)化人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然共生，在良好的生態(tài)環(huán)境下取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的成就最大化的階段．它是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，從文明的高度來(lái)統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的關(guān)系，在更高層次上實(shí)現(xiàn)自然－人－社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型文明形態(tài)．

1．2協(xié)同發(fā)展理論

“協(xié)同學(xué)”意為“合作的科學(xué)”，其核心是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象內(nèi)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及相互作用的分析，解釋其宏觀水平上結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展演變機(jī)制．協(xié)同理論認(rèn)為系統(tǒng)走向有序的機(jī)理，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的相互作用，而非距離平衡態(tài)遠(yuǎn)近．現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展理論已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等城市發(fā)展子系統(tǒng)之間相互影響的評(píng)價(jià)［11－13］，以及對(duì)城市內(nèi)部單個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益評(píng)價(jià)［14］．1．3基于協(xié)同發(fā)展理論的城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法現(xiàn)有的生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法主要借鑒國(guó)際上可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評(píng)價(jià)方法．聯(lián)合國(guó)于1996年推出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（ISD）框架和評(píng)價(jià)方法，隨后國(guó)外學(xué)者和組織又提出了生態(tài)足跡法、環(huán)境可持續(xù)指數(shù)（ESI）和環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）［15，16］．我國(guó)也相繼推出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系、生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)和資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)（REPI）［17，18］．此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者和地方政府也對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了相關(guān)理論和實(shí)踐研究，但是多為單一指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法，較少考慮到系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系．北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心首次將協(xié)調(diào)水平作為指標(biāo)體系目標(biāo)層的一個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，但仍然沒(méi)有突破單純指標(biāo)相加的局限［19］．城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市生態(tài)文明建設(shè)，就是要以生態(tài)倫理和方法指導(dǎo)人們?cè)诔鞘猩鷳B(tài)、生活、生產(chǎn)空間中的一切行為活動(dòng)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，以生產(chǎn)高效發(fā)展為核心，以生活公平和諧為目的，以意識(shí)文明低碳為根基，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效有序的城市發(fā)展秩序．國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)方案中，也強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“五位一體”，深度融合，建立起組織協(xié)調(diào)機(jī)制．因此生態(tài)文明的評(píng)價(jià)方法，不應(yīng)該僅僅局限于現(xiàn)有單一的指標(biāo)加權(quán)法來(lái)計(jì)算生態(tài)文明綜合指數(shù)，而應(yīng)從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)達(dá)到各子系統(tǒng)效益最優(yōu)值的偏離水平、子系統(tǒng)內(nèi)部及之間的相互協(xié)調(diào)水平進(jìn)行綜合分析，得出生態(tài)文明綜合水平．從現(xiàn)狀靜態(tài)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律評(píng)價(jià)，才能更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)．

2基于協(xié)同理論的生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法

2．1研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中取得過(guò)一些階段性成果，且具有權(quán)威性和可比性，文中選取了國(guó)家發(fā)展改革委等六部委公布的第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（2014年6月）中的地級(jí)市（表1）進(jìn)行實(shí)證研究．?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源主要為《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等公布的權(quán)威數(shù)據(jù)以及政府公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)；對(duì)于生態(tài)文明關(guān)注度指標(biāo)，主要通過(guò)百度新聞上相關(guān)城市的生態(tài)文明媒體信息搜集整理得到．?dāng)?shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2008—2012年．

2．2研究方法

2．2．1協(xié)調(diào)度模型協(xié)調(diào)度是協(xié)同理論常用度量方式，體現(xiàn)了系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間在發(fā)展中彼此和諧一致的程度，目前已經(jīng)廣泛運(yùn)用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等城市內(nèi)部子系統(tǒng)的相互關(guān)系評(píng)價(jià)中.

3城市生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

3．1城市生態(tài)文明整體水平評(píng)價(jià)

3．1．1綜合得分情況利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法對(duì)各地級(jí)市2008—2012年生態(tài)文明發(fā)展綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出各城市得分（表3）．可以看出，21個(gè)生態(tài)文明示范市整體水平較高，并且有逐年提升的趨勢(shì)．排名靠前的城市，得分波動(dòng)幅度較小并處于上升狀態(tài)；排名靠后的城市變化較大，且大部分城市得分和排名與現(xiàn)有生態(tài)文明研究結(jié)論有相似之處．3．1．2與傳統(tǒng)指標(biāo)加權(quán)法比較結(jié)果采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法對(duì)各城市原始數(shù)據(jù)進(jìn)行傳統(tǒng)指標(biāo)相加方法評(píng)價(jià)，以2012年得分為例，將協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法和傳統(tǒng)指標(biāo)法結(jié)果進(jìn)行比較（表4）．對(duì)比結(jié)果顯示：1）兩種方法大部分城市得分較為接近，說(shuō)明協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有完全背離傳統(tǒng)指標(biāo)法，結(jié)果具有一定的合理性．2）得分減少幅度較大的城市有鄂爾多斯、巴彥淖爾．由于成為我國(guó)新興能源地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，加上人口較少，人均社會(huì)、環(huán)境資源較有優(yōu)勢(shì)，但是發(fā)展較為粗放，生產(chǎn)集約水平不高，能耗較大，雖然單項(xiàng)指標(biāo)突出，能夠彌補(bǔ)其他方面的不足，但是各指標(biāo)之間以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化、制度子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度較差，因此影響了城市綜合得分．3）得分略有減少的城市有淄博、雅安、鄭州．其中淄博市為工業(yè)主導(dǎo)型城市，在空氣質(zhì)量、能耗水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的劣勢(shì)，生態(tài)文明制度建設(shè)也不夠完善．鄭州市由于交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，此外也存在空氣質(zhì)量、生態(tài)投資力度等落后因素影響．雅安市生態(tài)環(huán)境較好，但是社會(huì)發(fā)展和制度建設(shè)方面與環(huán)境協(xié)調(diào)性較差．4）得分增加幅度較大的城市為梅州．梅州市各項(xiàng)指標(biāo)處于中上游水平，且系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展均衡，尤其是在制度建設(shè)與其他子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度方面明顯優(yōu)于其他城市．5）得分略有增加的城市有韶關(guān)、十堰、宜昌．這些城市各指標(biāo)均處于中等水平，且子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度較好，其中韶關(guān)市在生產(chǎn)集約程度上，十堰市在生態(tài)文明意識(shí)上仍有發(fā)展空間．通過(guò)與傳統(tǒng)方法結(jié)果對(duì)比和差異分析，可以看出，協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法大致與現(xiàn)有評(píng)價(jià)結(jié)果一致，并且很好地規(guī)避了因單個(gè)系統(tǒng)或指標(biāo)發(fā)展較好，而忽略子系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的生態(tài)文明建設(shè)不可持續(xù)的情況，并且避免傳統(tǒng)指標(biāo)法中主觀權(quán)重賦值所造成的偏差，結(jié)果更為客觀全面．

3．2城市生態(tài)文明子系統(tǒng)水平評(píng)價(jià)

運(yùn)用自組織映射方法模擬人腦自主學(xué)習(xí)過(guò)程，對(duì)21個(gè)地級(jí)市5年的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行分類，結(jié)合城市實(shí)際情況及理論判斷，將所有城市分為7種類型：協(xié)調(diào)高效型、社會(huì)發(fā)達(dá)型、環(huán)境優(yōu)勢(shì)型、文化引領(lǐng)型、制度完善型、制度缺失型、低效紊亂型（表5），中間5種類型分別體現(xiàn)了生態(tài)文明5個(gè)子系統(tǒng)的一個(gè)或多個(gè)方面．從表5可以看出：1）協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法和傳統(tǒng)指標(biāo)法的得分較高者均為協(xié)調(diào)高效型，說(shuō)明生態(tài)文明子系統(tǒng)內(nèi)部的有序發(fā)展、相互促進(jìn)，能夠更好地提升生態(tài)文明建設(shè)水平．2）低效紊亂型城市一般得分也較低，但是像張家口市這類雖然子系統(tǒng)得分較低，但是各子系統(tǒng)相對(duì)均衡的城市，綜合得分在同類城市中會(huì)有所提升．3）社會(huì)發(fā)達(dá)型、環(huán)境優(yōu)勢(shì)型、文化引領(lǐng)型、制度完善型和制度缺失型城市往往由于城市單個(gè)或一些子系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)突出，導(dǎo)致城市生態(tài)文明綜合水平落后于高效協(xié)調(diào)型城市．如果子系統(tǒng)之間優(yōu)劣過(guò)于明顯，發(fā)展較不平衡，則會(huì)導(dǎo)致綜合得分偏低，如巴彥淖爾市．4）從時(shí)間上看，大部分城市生態(tài)文明建設(shè)具有一個(gè)從低效紊亂向單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)突出，再向協(xié)同高效演進(jìn)的過(guò)程．具體來(lái)說(shuō)（圖1）：a）第一階段———低效紊亂的生態(tài)文明．該階段城市處于生態(tài)文明建設(shè)初期，各子系統(tǒng)尚不完善，子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系也未能建立，整個(gè)系統(tǒng)處于一種低水平無(wú)序的狀態(tài)．b）第二階段———優(yōu)勢(shì)突出的生態(tài)文明．該階段城市單一或者部分子系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是子系統(tǒng)之間優(yōu)劣突出，發(fā)展滯后的子系統(tǒng)將會(huì)阻礙優(yōu)勢(shì)子系統(tǒng)發(fā)展，進(jìn)而阻礙整個(gè)生態(tài)文明水平的提升．圖121個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明階段演進(jìn)規(guī)律示意Fig1Thedeveloppatternofthe21prefecture－levelcitiesecologicalcivilizationc）第三階段———協(xié)同高效的生態(tài)文明．該階段城市生態(tài)文明內(nèi)部各子系統(tǒng)發(fā)展良好，組織合理，相互促進(jìn)作用顯著，綜合水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)均處于優(yōu)勢(shì)．

4結(jié)論與建議

第3篇

關(guān)鍵詞:水生態(tài)文明；綜合生態(tài)系統(tǒng)管理；江西省；生態(tài)文明建設(shè)

《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》(水資源〔2013〕1號(hào))文件提出，提出把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。2014年11月20日，江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系52項(xiàng)指標(biāo)中，有22項(xiàng)與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，占總評(píng)價(jià)指標(biāo)的42%，在6項(xiàng)25條重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中，有13條與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，比例超過(guò)50%［1］。《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年(2016－2020年)行動(dòng)計(jì)劃》提出了未來(lái)五年江西省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。因此，水生態(tài)文明是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，水生態(tài)文明的建設(shè)為人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)以及二者的有機(jī)結(jié)合提出了艱巨的課題。

1水生態(tài)文明的內(nèi)涵

2008年，馬存利在《水生態(tài)文明的法理分析及其制度構(gòu)建》一文中首次提出“水生態(tài)文明”的概念。左其亭［2］指出水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。王文珂［3］對(duì)水生態(tài)文明的界定是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人水和諧發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，取得的物質(zhì)、精神和制度方面成果的總和。唐克旺［4］認(rèn)為:水生態(tài)文明是指人類在保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。馬建華［5］則提出，水生態(tài)文明是指人類在處理與水的關(guān)系時(shí)應(yīng)達(dá)到的文明程度，是指人類社會(huì)與水和諧共處、良性互動(dòng)的狀態(tài)。張誠(chéng)［6］指出水生態(tài)文明建設(shè)是以水生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，通過(guò)工程性措施與非工程性措施建設(shè)，使其滿足人類社會(huì)發(fā)展需求，并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過(guò)程。丁惠君［7］則對(duì)前人提出的內(nèi)涵進(jìn)行了概括，提出水生態(tài)文明的核心是人水和諧，人類對(duì)水系統(tǒng)的利用、保護(hù)、管理、制度、文化以及理念的文明化，以及水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整的文明態(tài)。

2水生態(tài)文明的研究與實(shí)踐

近年來(lái)國(guó)內(nèi)眾多省市已經(jīng)開(kāi)始水生態(tài)文明的實(shí)踐，至2014年全國(guó)共有105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，并取得了許多實(shí)踐性成果［8－11］，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有一定指導(dǎo)意義。但總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)水生態(tài)文明研究尚處于起步探索階段，在研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究視野等多方面還有很大的研究空間。目前水生態(tài)文明的研究對(duì)象主要針對(duì)單個(gè)水資源管理問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在的水生態(tài)文明建設(shè)因其操作的多元化，勢(shì)必會(huì)和其他部門(mén)發(fā)生關(guān)聯(lián)，也沒(méi)有辦法直接剝離出來(lái)創(chuàng)建獨(dú)立的部門(mén)，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，形成了社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，多部門(mén)的合作和推動(dòng)應(yīng)該是水生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢(shì)和要求，從理論上來(lái)說(shuō)，應(yīng)將水生態(tài)文明建設(shè)從單一的水資源問(wèn)題上升到更高層面的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。

3江西省水生態(tài)文明建設(shè)的建議與對(duì)策

建設(shè)的關(guān)鍵是推進(jìn)，如何構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)，并以此來(lái)評(píng)估江西省水生態(tài)文明發(fā)展水平、建設(shè)潛力和態(tài)勢(shì)，找出存在的問(wèn)題，提出建議與對(duì)策，改進(jìn)和完善江西省的水生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，是文章重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

3.1構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)

江西水資源有“水量多、水質(zhì)好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點(diǎn)，充分利用江特水資源優(yōu)勢(shì)和水系相對(duì)獨(dú)立完整性，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)研究，構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)。江西省的多數(shù)城市都將河流水系的治理和保護(hù)作為政府工作的重要任務(wù)之一，大力提倡開(kāi)展截污導(dǎo)流、岸線綠化、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)等工作。政府的重視在一定范圍內(nèi)解決了河湖水污染、河湖健康、水質(zhì)水量穩(wěn)定清澈、生態(tài)狀態(tài)完整是水生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)，也是構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)基本考核因素。在諸多因素的影響下，包括江西省在內(nèi)的中國(guó)各大河湖生態(tài)系統(tǒng)均遭受了不同程度的損害，如何在遵循系統(tǒng)自我修復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)行科學(xué)的人工修復(fù)是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)主要涉及水質(zhì)、水量?jī)蓚€(gè)方面。從水質(zhì)上來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)行截污、攔污，生態(tài)疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)重建工程，減少污水和污染物質(zhì)直接排入水體，增加河道、湖塘自凈功能，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的全面達(dá)標(biāo)。在河流方面，采用河流水體凈化創(chuàng)新技術(shù)，助推河流水質(zhì)升級(jí)改善，研發(fā)技術(shù)在贛江、鄱陽(yáng)湖消滅一批黑臭河流并維持在Ⅲ類以上水質(zhì)水平，為建設(shè)美麗江西提供重要的水質(zhì)保障。在湖泊方面，創(chuàng)新湖泊生態(tài)修復(fù)與藍(lán)藻水華治理工藝，恢復(fù)健康的水生態(tài)系統(tǒng)，支撐鄱陽(yáng)湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)顯著改善。從水量上來(lái)說(shuō)，依照水循環(huán)的自然規(guī)律和當(dāng)?shù)氐乃織l件，科學(xué)合理的調(diào)配可用的干凈水源，保障河湖所需的基本用水，切忌違背水資源的地域特征，偏離河湖水生態(tài)建設(shè)的宗旨，盲目興建所謂的水景觀面子工程。針對(duì)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀，孟偉［12］提出了構(gòu)建流域水生態(tài)－經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的流域生態(tài)文明建設(shè)基本框架，值得借鑒。

3.2重視水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)探究

江西省水環(huán)境惡化的原因，無(wú)外乎以下幾個(gè)方面:①氣候變化影響的加劇。土壤的荒漠化程度加重，洪澇頻發(fā)。②水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)承載能力。地下水過(guò)度開(kāi)采，廢水污水排放量持續(xù)增加。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。由于不合理的開(kāi)發(fā)，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受?chē)?yán)重侵占、擠壓和破壞，使得城市水生態(tài)急劇惡化。④筑壩建庫(kù)和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水生態(tài)環(huán)境。在施工的過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行，忽視了生物多樣性、河流自凈能力和原有水質(zhì)惡化。江西省經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平得到了一定程度的發(fā)展，但是代價(jià)也是相當(dāng)大的，大多數(shù)水域都被污染，水生態(tài)系統(tǒng)亦呈退化之趨勢(shì)。可圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作:①以點(diǎn)帶面的開(kāi)展江西省相關(guān)水域環(huán)境保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)的現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)檢測(cè)的常態(tài)化，依托各級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及站點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。②制定水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取適應(yīng)性的修復(fù)和管理方式，不斷調(diào)整治理和保護(hù)的管理方式。以九江市十里河的治理為例，調(diào)水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施，對(duì)十里河生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，劃定水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段，禁止或限制開(kāi)發(fā)。③以技術(shù)帶動(dòng)管理，用先進(jìn)技術(shù)確保水生態(tài)文明建設(shè)研究的持續(xù)性。通過(guò)水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)核心技術(shù)或工藝的研發(fā)推廣，不再受限于技術(shù)保障的缺乏而導(dǎo)致的末端治理，而是采取源頭控制和末端治理相結(jié)合的綜合治理手段，實(shí)現(xiàn)十里河水自流的治理目標(biāo)。④多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲損害水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的行為，減少面源污染，減少污染物質(zhì)的排放，水生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的一個(gè)準(zhǔn)則就是發(fā)展和保護(hù)的和諧共存，在保護(hù)中求發(fā)展，以發(fā)展來(lái)推進(jìn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。

3.3大力開(kāi)展水資源與水文化理論研究，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

開(kāi)展水資源與水文化理論研究是水生態(tài)文明建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作。只有從這兩個(gè)方面入手分析江西水資源時(shí)空分布以及變化情況，才能確定水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)程度、水環(huán)境的承載能力、水文化形成的原因，為水資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、規(guī)劃及管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。水生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，深受多學(xué)科交叉影響，這也無(wú)形中增加了水生態(tài)文明建設(shè)理論研究的難度。權(quán)利的享有都會(huì)伴隨著義務(wù)的產(chǎn)生，在流域水資源利用享有某方面的權(quán)利也就必然要承擔(dān)一定的義務(wù)，義務(wù)人在履行義務(wù)時(shí)也想有一定的權(quán)利，這也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。那么一旦發(fā)生對(duì)水資源造成破壞或者環(huán)境資源減損的行為，就應(yīng)該追究行為人的責(zé)任，從法律上保證各方利益的平衡，確保水生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性［13］。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基本保障，它能為人類的生存、發(fā)展帶來(lái)巨大的利益，其重要性不言而喻。但非常遺憾的是，不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是江西這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份，水資源的價(jià)值并沒(méi)有得到合理的科學(xué)的評(píng)估，相關(guān)的理論研究成果也是較為匱乏的。在這樣的背景下，產(chǎn)權(quán)理論的提出是極有必要的。產(chǎn)權(quán)理論的研究主要是為了解決由于產(chǎn)權(quán)界定不清而造成的利益沖突，解決流域水資源利用過(guò)程中分配效率、保證社會(huì)公平、解決外部性問(wèn)題。生態(tài)學(xué)是研究生物和自然環(huán)境之間的相互關(guān)系，研究人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的一門(mén)科學(xué)，其核心是生態(tài)系統(tǒng)理論。江西省作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期的耕種中與自然環(huán)境形成了和諧共存的穩(wěn)定平衡，遵循水資源系統(tǒng)循環(huán)的“度”，很好的利用了有限的水資源承載能力［14］。這種樸素的生態(tài)學(xué)理念引領(lǐng)著人們尋求到人類發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡點(diǎn)。加上這些年各種媒介都加大了水生態(tài)文明的宣傳教育力度，通過(guò)持續(xù)曝光各類水生態(tài)環(huán)境成破壞行為，告知普通民眾如何以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)好生態(tài)。在一定區(qū)域和程度上培養(yǎng)了普通民眾正確的水生態(tài)文化價(jià)值觀，遏制了水資源環(huán)境持續(xù)惡化的發(fā)展勢(shì)頭。

4結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)文明已成為黨的十之后中國(guó)生態(tài)文明問(wèn)題研究的新熱點(diǎn)，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和資源科學(xué)的復(fù)合領(lǐng)域以及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的新型交叉學(xué)科，成為當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的新方向。水生態(tài)文明概念的提出，極大的豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)了傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的發(fā)展。畢竟水生態(tài)文明程度的高低，是影響整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的直接因素。作為一項(xiàng)極富開(kāi)拓性的工作，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的水生態(tài)文明建設(shè)思路和策略，構(gòu)建具有江西特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，為區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)指明發(fā)展方向，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)最為適合的提升水生態(tài)文明建設(shè)水平的途徑已經(jīng)迫在眉睫。

參考文獻(xiàn):

［1］孫曉山．建設(shè)江西水生態(tài)文明［J］．當(dāng)代江西，2015，11(2):44．

［2］左其亭．水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討［J］．中國(guó)水利，2013，54(4):1．

［3］王文珂．水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐思考［J］．中國(guó)水利，2012，53(23):33．

第4篇

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)建設(shè)，南川區(qū)，綠地系統(tǒng)，規(guī)劃

中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、研究背景及意義

黨的十報(bào)告集中論述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),這是黨對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的延伸1，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的重視。城市作為規(guī)模龐大，關(guān)系復(fù)雜的動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，極易受到環(huán)境條件變動(dòng)的干擾，而城市綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)中唯一具有自凈功能的組成部分，具有重要不可替代的生態(tài)、景觀和社會(huì)功能，是建設(shè)“生態(tài)城市”的不可缺少的重要基礎(chǔ)。重慶市是中國(guó)四大直轄市之一，中國(guó)國(guó)家中心城市，面積8萬(wàn)多平方公里。南川區(qū)位于重慶市南部，重慶直轄后被定為重慶市的地區(qū)中心城市之一，南川境內(nèi)生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，立體氣候明顯，氣溫適宜，“旅游度假城”、“生態(tài)宜居城”、“開(kāi)明開(kāi)放城”是南川區(qū)在未來(lái)幾年的城市建設(shè)目標(biāo)。本文以南川區(qū)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為例對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的這一重要方面進(jìn)行了較系統(tǒng)的介紹并提出相應(yīng)的建議，為未來(lái)城市的生態(tài)建設(shè)中對(duì)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)提供一些可借鑒的思路和方法。

2、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃釋義

所謂“綠地”《辭海》釋義為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件，適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區(qū)域”，或指“凡是生長(zhǎng)植物的土地。在中國(guó)，城市用地構(gòu)成中有一個(gè)重要組成部分即“綠地”，在改善城市生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的重要性，已越來(lái)越受到人們的重視。

王秉洛等將城市綠地系統(tǒng)概括為：“充分利用城市自然條件、地貌特點(diǎn)、基礎(chǔ)種植(自然植被)和地帶性園林植物，概括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和城市自身的情況確定的標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)的和現(xiàn)有的各級(jí)各類園林綠地用植物群落的形式綠化起來(lái)，并以一定的科學(xué)規(guī)律給予溝通和連接，構(gòu)成完整有機(jī)的系統(tǒng)。同時(shí)將此系統(tǒng)同自然山系、河川等城市依托的自然環(huán)境、林地、農(nóng)牧區(qū)相溝通，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)系統(tǒng)，人民游憩休閑活動(dòng)的主要載體和城市風(fēng)貌特色的主導(dǎo)因素”2。

建設(shè)部《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中的定義：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是對(duì)各種城市綠地進(jìn)行定性、定位、定量的統(tǒng)籌安排，形成具有合理結(jié)構(gòu)的綠色空間系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)綠地所具有的生態(tài)保護(hù)、游憩休閑和社會(huì)文化等功能的活動(dòng)。[1]

3、南川區(qū)綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1建設(shè)現(xiàn)狀

南川建成區(qū)域河流、水庫(kù)多，50平方公里以上的河流有18條，均屬長(zhǎng)江流域，多屬烏江水系，；截止當(dāng)前，南川區(qū)建設(shè)水庫(kù)共達(dá)14座；中心城區(qū)現(xiàn)狀綠地共有649.04公頃，綠地率達(dá)到36.4%，其中公園綠地共有379.12公頃。

3.2存在問(wèn)題

區(qū)域生態(tài)綠地質(zhì)量不高，分布不均，樹(shù)種單一；防護(hù)綠地缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施隔離帶綠化樹(shù)木比例低，隔離效果較差；中心城區(qū)花山、兩江及半溪河缺乏城市生活岸線，城市山水景觀特征不突出；舊城區(qū)缺乏開(kāi)敞空間和綜合性公園綠地，綠地受益率和親密度尚不能很好滿足市民游憩需求。

4、南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)

4.1規(guī)劃布局構(gòu)思

區(qū)域綠地系統(tǒng)由生態(tài)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山體廊道、水體廊道、重要交通干道廊道等綠地組成。總體規(guī)劃布局為“一廊兩區(qū)多心”。形成東部、南部重要生態(tài)屏障區(qū)為核心，以山體廊道為紐帶，以各類眾多生態(tài)風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等類型生態(tài)斑塊為支撐，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，大、中、小相匹配的綠地系統(tǒng)。

中心城區(qū)綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃布局形成以城中心的花山，貫穿城市的兩江及各類城市公園綠地形成的“一核兩帶五射多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)模式。

4.2綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)

①區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃

重點(diǎn)保護(hù)兩大生態(tài)屏障區(qū)，其中東部生態(tài)屏障區(qū)是以山王坪景區(qū)為中心包含魚(yú)泉鄉(xiāng)、水江鎮(zhèn)東南部及三全鎮(zhèn)東部等連片區(qū)域組成，南部生態(tài)屏障區(qū)主要包括金佛山風(fēng)景名勝區(qū)、金佛山自然保護(hù)區(qū)及金山鎮(zhèn)、德隆鄉(xiāng)等連片區(qū)域組成。

各種生態(tài)景區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等散布的斑塊主要包括金佛山風(fēng)景名勝區(qū)、金佛山自然保護(hù)區(qū)、山王坪風(fēng)景區(qū)、神龍峽風(fēng)景區(qū)、魚(yú)跳峽水庫(kù)保護(hù)區(qū)、楠竹山森林公園、水源保護(hù)區(qū)等多個(gè)生態(tài)斑塊。

南川全區(qū)的綠地系統(tǒng)應(yīng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，依托南川區(qū)域良好的自然資源建設(shè)的眾多風(fēng)景區(qū)及森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，以形成完整的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。

整個(gè)南川區(qū)域的綠化率應(yīng)達(dá)到50%以上，人均綠地面積應(yīng)達(dá)到200平方米以上，從而努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)南川區(qū)生態(tài)環(huán)境中的碳平衡目標(biāo)及生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)。

②中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

南川中心城區(qū)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，要與區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的平衡，逐步向創(chuàng)造市級(jí)生態(tài)園林城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市的規(guī)劃目標(biāo)過(guò)渡。

圖2南川區(qū)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

資料來(lái)源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》

1）公園綠地規(guī)劃

規(guī)劃采用區(qū)級(jí)綜合公園、片區(qū)級(jí)綜合公園、帶狀公園、專類公園、社區(qū)公園、街旁綠地六種基本類型。各個(gè)公園和開(kāi)敞綠地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定適宜的綠地類型，以滿足人民生活需要。并應(yīng)積極吸納和創(chuàng)新各類新形式、新題材，具有時(shí)代特色的公園綠地類型，同時(shí)應(yīng)注意與周邊建設(shè)環(huán)境及人文背景相協(xié)調(diào)。

公園綠地建設(shè)，到近期2015年增加228.58公頃，人均公園綠地達(dá)到19平方米。到遠(yuǎn)期2020年，公園綠地達(dá)到851.67公頃，人均公園綠地達(dá)到21.29平方米。

表1中心城區(qū)主要公園綠地統(tǒng)計(jì)表

圖4南川區(qū)中心城區(qū)公園分布圖

資料來(lái)源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》

2）生態(tài)綠地規(guī)劃

南川中心城區(qū)的生態(tài)綠地主要由郊野公園和帶狀生態(tài)綠地組成。

本次規(guī)劃確定4個(gè)郊野公園，總面積為1125.65公頃，分別是花山郊野公園、李家溝郊野公園、明陽(yáng)郊野公園、巖坪郊野公園。其發(fā)展導(dǎo)向具體如表2所示。

表2郊野公園發(fā)展指引

3）生產(chǎn)防護(hù)綠地規(guī)劃

由于生產(chǎn)綠地?fù)?dān)負(fù)著城市綠化工程供應(yīng)苗木、草坪及花卉植物等方面的任務(wù)，因此，一個(gè)城市生產(chǎn)綠地的建設(shè)質(zhì)量，會(huì)直接影響該城市的園林綠地效果。

圖5南川區(qū)生產(chǎn)防護(hù)綠地

資料來(lái)源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》

按照建設(shè)部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》的規(guī)定，城市生產(chǎn)綠地的面積應(yīng)占建成區(qū)面積的2%以上，按此要求，南川區(qū)中心城區(qū)生產(chǎn)綠地遠(yuǎn)期必須達(dá)到99公頃以上，而目前中心城區(qū)生產(chǎn)綠地僅有北固片區(qū)及隆化片區(qū)兩處，面積為5.3公頃。因此，本次規(guī)劃中對(duì)生產(chǎn)綠地做了較大的增加。至2020年，規(guī)劃生產(chǎn)綠地達(dá)104.65公頃，苗木供給率達(dá)100%。規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)綠地2處。

規(guī)劃在中心城區(qū)規(guī)劃范圍的不同地段設(shè)置不同類型的防護(hù)綠地，以充分發(fā)揮綠地的防護(hù)功能，減輕有害因素對(duì)城市環(huán)境的破壞。至2015年，規(guī)劃防護(hù)綠地200公頃；至2020年，規(guī)劃防護(hù)綠地556.43公頃。[2]

4）綠地景觀規(guī)劃

根據(jù)南川城區(qū)以花山為核心，兩江一河繞城的地形特點(diǎn)，規(guī)劃重點(diǎn)控制花山、龍巖江、鳳嘴江、半溪河等山體、水系線，從沿江綠化景觀帶、城市景觀大道、城周森林屏障控制與保護(hù)、綠化景觀視線走廊、重要景觀節(jié)點(diǎn)等方面，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化景觀控制。同時(shí)依托兩江一山建設(shè)城市觀景步道，構(gòu)建觀景、健身、休閑為一體的南川中心區(qū)慢行系統(tǒng)。

圖6南川中心城區(qū)綠地系統(tǒng)景觀規(guī)劃圖

資料來(lái)源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》

圖7南川中心城區(qū)綠道慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖

資料來(lái)源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》

5、建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施建議

5.1建設(shè)目標(biāo)

綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益主要包括凈化城市環(huán)境、減輕風(fēng)沙災(zāi)害、改善小氣候、減弱噪音、保持水土及改善水文條件等方面。通過(guò)本次規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)城區(qū)中部的花山公園，作為城市綠心。建設(shè)城北大道、三環(huán)路、城西大道綠色生態(tài)廊道,讓各片區(qū)之間有綠帶相隔，使綠色生態(tài)走廊成為連接中間綠心與城市周邊環(huán)境的綠色軸線。在城市環(huán)路以及城市區(qū)域范圍內(nèi)建立綠化防護(hù)林體系。提高南川區(qū)的公園綠地受益率和親密度,充分利用山、江的自然生態(tài)格局，構(gòu)建功能健全、特色突出的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)。以低碳化發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)為主旨，著力保護(hù)南川區(qū)區(qū)域豐富的自然生態(tài)資源，構(gòu)建和諧的山水、林地及動(dòng)植物生存環(huán)境。

5.2建設(shè)實(shí)施建議

①健全完善生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的綠色制度體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)環(huán)保考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，建立綠色政績(jī)考核體系。建立社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和積極性。

②加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

按照“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，用于城市節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

③通過(guò)文化建設(shè)形成良好的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性

十提出要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育非常重要。生態(tài)文明的核心一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)，前者需要的是市場(chǎng)激勵(lì)，那么后者更需要文化激勵(lì)。媒體要充分發(fā)揮主流渠道作用，長(zhǎng)期規(guī)劃、策劃，運(yùn)用各種公益節(jié)目、公益廣告形成持久的輿論氛圍。

6、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處于城市化高速發(fā)展階段，重慶在最近幾年來(lái)表現(xiàn)的尤為突出，其來(lái)勢(shì)之迅猛、速度之迅疾，是史無(wú)前例的。其發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)危機(jī)總是相伴而生的，如果處理不好這個(gè)高速的發(fā)展形式就會(huì)帶來(lái)越來(lái)越復(fù)雜、破壞性更大的城市問(wèn)題。城市綠地系統(tǒng)是一復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)。我們必須把眼光放在區(qū)域，或更大地尺度來(lái)研究長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從結(jié)構(gòu)出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代的規(guī)劃建設(shè)思想，以生態(tài)為先導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的綠地系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

生態(tài)文明建設(shè)是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國(guó)圓夢(mèng)的時(shí)代重任，提高生態(tài)文明建設(shè)水平需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析識(shí)別。本文從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)方面建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系，選取全國(guó)31個(gè)省份2012至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法降低DEMATEL模型中專家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性，結(jié)合擺幅置權(quán)法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素。其中，年份最近的2014年計(jì)算得出的關(guān)鍵因素按照重要度排序依次為：本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額、機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物、網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內(nèi)涵劃分為三大類，得到3點(diǎn)結(jié)論：生態(tài)意識(shí)雖不起決定性作用，但能強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)的思想和理念，生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，逐漸感受到成熟的制度設(shè)計(jì)、明確的制度規(guī)范才是根本，生態(tài)文明制度類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來(lái)越高；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，隨著其他兩方面的變化，生態(tài)文明行為不斷改善，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識(shí)方面提出要針對(duì)性地幫助和鼓勵(lì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展信息公開(kāi)工作；在生態(tài)文明制度方面提出強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)資金的監(jiān)管力度，發(fā)揮排污費(fèi)的真正作用，提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng)，探索新工作思路等舉措；在生態(tài)文明行為方面提出綜合車(chē)、油、路等多方面措施防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染等建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè)；關(guān)鍵因素識(shí)別；BP-DEMATEL；擺幅置權(quán)法（SW）

中圖分類號(hào)X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生態(tài)文明的理念，自十之后備受矚目，內(nèi)在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務(wù)目標(biāo)，已成為指引經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展道路的導(dǎo)航。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為等方面建設(shè)。目前，生態(tài)文明建設(shè)的研究主要有以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義，谷樹(shù)忠等從人類和自然界，生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時(shí)代變遷的三類關(guān)系的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容[1]；Jiahua Pan認(rèn)為所謂的環(huán)境承載能力實(shí)際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系，厲丞@和張朝暉通過(guò)分析海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主要關(guān)注點(diǎn)，指出如何進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用[3]；劉芳和苗旺在對(duì)水生態(tài)文明關(guān)鍵因素進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析了排名前兩位的關(guān)鍵因素之間的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)變動(dòng)關(guān)系[4]。三是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，嚴(yán)耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)文明綠皮書(shū)中的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，提出了省域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的生態(tài)文明建設(shè)的改進(jìn)版本，由四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和二十二項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個(gè)六種類別，四十個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)評(píng)價(jià)指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素的提取，楊志華、嚴(yán)耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)其與各二級(jí)指標(biāo)相關(guān)性程度做出分析，進(jìn)而指出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)[7]；安秀偉[8]和袁會(huì)敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的因素。五是生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導(dǎo)計(jì)劃，特別指出要培育大學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)[10]。

從現(xiàn)有研究的分析中可以看出，目前對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確，有差別性的角度、地域的各類指標(biāo)體系的建立也比較豐富。但是，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素的提取以及各指標(biāo)間的關(guān)系研究大多只是理論上的探究，運(yùn)用數(shù)理方法進(jìn)行綜合性研究的不多。本文運(yùn)用BP-DMATEL方法和擺幅置權(quán)法（SW）提煉出全國(guó)31個(gè)省2012至2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，為有效開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

生B文明有著豐富的內(nèi)涵，不同的學(xué)者對(duì)內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行分析，按照指標(biāo)的可度量性、可獲得性以及實(shí)用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設(shè)狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識(shí)以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例這4項(xiàng)作為生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果度量指標(biāo)；在《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)（試行）》的基礎(chǔ)上，再選取一些相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)[12]，并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為三個(gè)角度共21項(xiàng)指標(biāo)作為影響因素，形成生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系（如表1所示）。

2模型的構(gòu)建

2.1研究方法

對(duì)于影響因素的識(shí)別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和專家打分法建立直接關(guān)聯(lián)矩陣，主觀性較強(qiáng)，將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與其相結(jié)合，通過(guò)權(quán)值的計(jì)算得出關(guān)聯(lián)矩陣，可大大增加計(jì)算結(jié)果和分析的可信度。崔強(qiáng)和武春友[13]在建立空港競(jìng)爭(zhēng)力影響因素指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進(jìn)行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競(jìng)爭(zhēng)力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對(duì)三大海域構(gòu)建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標(biāo)體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎(chǔ)上用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法做出改進(jìn)，將影響因素進(jìn)行基本分類和對(duì)比分析；車(chē)亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動(dòng)的影響因素劃分為強(qiáng)驅(qū)動(dòng)型因素、驅(qū)動(dòng)型因素、強(qiáng)特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實(shí)證探析。

但是，用BP-DEMATEL方法計(jì)算中心度和原因度之后遴選關(guān)鍵因素時(shí)，只是通過(guò)對(duì)因果分析圖中中心度和原的指標(biāo)是相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)；標(biāo)記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標(biāo)是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)。

因度相交點(diǎn)的觀察就確定出關(guān)鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現(xiàn)出不同關(guān)鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權(quán)方法的基本過(guò)程，并把它用于DEA權(quán)重置信域的構(gòu)建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權(quán)法進(jìn)行關(guān)鍵因素的識(shí)別做了詳細(xì)的對(duì)比分析，并用實(shí)例驗(yàn)證新方法的有效性。因此，本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與DEMATEL模型和擺幅置權(quán)法結(jié)合進(jìn)行關(guān)鍵因素識(shí)別。

3實(shí)證分析

3.1研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源

從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》以及各個(gè)省份相應(yīng)年度的環(huán)境公報(bào)、各個(gè)省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行查找，選取中國(guó)31個(gè)省（香港、澳門(mén)和臺(tái)灣因?yàn)榇嬖诓町悾杀刃圆粡?qiáng)，未考慮在內(nèi)）2012―2014年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)三年共93個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

3.2計(jì)算結(jié)果

3.2.1生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度、原因度和綜合重要度

先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，選取21項(xiàng)影響因素指標(biāo)作為輸入層神經(jīng)元，4項(xiàng)結(jié)果度量指標(biāo)作為輸出層神經(jīng)元，經(jīng)過(guò)多次訓(xùn)練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19，初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20，初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外，隱含層選擇默認(rèn)的S型tansig傳遞函數(shù)，輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學(xué)習(xí)速率設(shè)為0.05，動(dòng)量因子設(shè)為0.9，最大訓(xùn)練步數(shù)設(shè)為1 000，最小誤差設(shè)為0.001。運(yùn)行matlab2014a編程計(jì)算得出輸入層與輸出層的整體權(quán)值向量，在公式（1）―（3）的基礎(chǔ)上計(jì)算得出影響因素指標(biāo)的全關(guān)聯(lián)矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎(chǔ)上計(jì)算得出31個(gè)省份三年的生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權(quán)權(quán)重的基礎(chǔ)上利用公式（7）計(jì)算得出生態(tài)文明建設(shè)影響因素的綜合重要度，如表2所示：

從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關(guān)鍵因素只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

同理，從表2中第7列可以看出，2013年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：X17

一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金

額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。

影響因素X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

同理，從表2中第10列可以看出，2014年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：

X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額、X21機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

影響因素X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X11保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X20生活垃圾無(wú)害化處理率這10項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?2>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

3.2.2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素的年份對(duì)比分析

結(jié)合表2將其進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2012―2014年三年之間的關(guān)鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關(guān)鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個(gè)方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會(huì)影響到各類水體的水質(zhì)狀況，并且如果處理不當(dāng)將會(huì)通過(guò)水體流動(dòng)引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進(jìn)行堆積處置，或者未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意將其填埋，將會(huì)引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，才會(huì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)加大對(duì)環(huán)境污染治理的投資，進(jìn)而生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)越來(lái)越好。2012年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)（X2）”、排在第五位的關(guān)鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關(guān)鍵影響因素“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關(guān)鍵因素，同時(shí)“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關(guān)鍵因素，說(shuō)明2013年隨著全國(guó)大面積出現(xiàn)霧霾天氣，人們更加切身的體會(huì)到環(huán)境的惡化，開(kāi)始提高對(duì)所處的生活環(huán)境水平的要求，加強(qiáng)生活污水的處理，下定決心征收排污費(fèi)去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降，并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會(huì)受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡(jiǎn)單的、定期的像完成任務(wù)一樣去進(jìn)行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會(huì)的關(guān)注，更傾向于采取一些實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。2012年排在第三位的關(guān)鍵影響因素“單位GDP電力消費(fèi)量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經(jīng)不是關(guān)鍵影響因素，并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年，中國(guó)的能源消費(fèi)已從增長(zhǎng)6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國(guó)伴隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，該因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響程度就會(huì)有所下降。

（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來(lái)中央對(duì)排污費(fèi)的規(guī)范化越來(lái)越重視，也提出了費(fèi)改稅的方案，增強(qiáng)征收的法制性和強(qiáng)制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔(dān)污染治理成本的同時(shí)，也獎(jiǎng)勵(lì)資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2013年的非關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關(guān)鍵影響因素，同時(shí)2013年排在第四位的關(guān)鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補(bǔ)救，然而環(huán)保能力建設(shè)包括監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過(guò)程，并作出相應(yīng)的處理。2013年的非關(guān)鍵因素“機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關(guān)鍵影響因素，全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)得益于暫時(shí)的管控，其中實(shí)行車(chē)輛的單雙號(hào)限行等措施使APEC會(huì)期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開(kāi)始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來(lái)的影響。愈多關(guān)注大氣污染的防治，自然對(duì)其他方面的污染關(guān)注度會(huì)有所下降。2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，人們開(kāi)始關(guān)注一些具體的行為措施來(lái)改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關(guān)鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關(guān)鍵因素。2013年的非關(guān)鍵因素“網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關(guān)鍵因素，《政府信息公開(kāi)條例》力求向社會(huì)公開(kāi)其治理過(guò)程和結(jié)果，近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會(huì)到環(huán)境治理的必要性，有更強(qiáng)烈的環(huán)保知情意識(shí)和參與訴求，同時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)人員的責(zé)任心和工作能力的要求愈來(lái)愈高。

（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)的重視度在加強(qiáng)，這個(gè)崗位的重要性也逐漸獲得更多認(rèn)可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，以及環(huán)保研究人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的向心力、責(zé)任感和榮譽(yù)感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關(guān)鍵因素差別較大。2012年的關(guān)鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)（X2）”、“單位GDP電力消費(fèi)量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關(guān)鍵因素。2014年的關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”、“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”、“機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物（X21）”和“網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”，這些因素在2012年還只是非關(guān)鍵因素。大幅度變化的其中一個(gè)主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過(guò)重大修改的新的《環(huán)境保護(hù)法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門(mén)的權(quán)威性，同時(shí)規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時(shí)，及時(shí)按照規(guī)定提供預(yù)警信號(hào)，采取應(yīng)急對(duì)策。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家試圖實(shí)現(xiàn)環(huán)保體制改革，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的行政監(jiān)管職能。當(dāng)然，2014年“機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總顆粒物”從非關(guān)鍵因素上升為關(guān)鍵因素，這與中國(guó)近年來(lái)不斷嚴(yán)重的PM2.5問(wèn)題契合。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)污染排放對(duì)城市空氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝猿蔀殛P(guān)鍵因素。

3.2.32012年、2013年、2014年綜合對(duì)比分析

本文建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系時(shí)，是從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)角度考慮的，綜合看來(lái)三年的關(guān)鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化，見(jiàn)表3。

從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個(gè)類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來(lái)越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識(shí)滲透到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，沒(méi)有健康、明確的生態(tài)文明意識(shí)，就不會(huì)有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識(shí)，就無(wú)法健全生態(tài)文明制度，應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識(shí)；隨著多年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，越來(lái)越意識(shí)到只有成熟的制度設(shè)計(jì)，明確的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為突破口，才能推動(dòng)生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識(shí)的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)的影響，不應(yīng)作為關(guān)鍵因素去重點(diǎn)關(guān)注。

4結(jié)論與建議

全面的小康社會(huì)不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導(dǎo)下已經(jīng)逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。而生態(tài)文明如何建設(shè)、建設(shè)的進(jìn)程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據(jù)前文，主要針對(duì)2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素計(jì)算分析結(jié)果，從三方面提出生態(tài)文明建設(shè)的建議：

（1）生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

正確的生態(tài)文明意識(shí)能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)在于政府得使民眾對(duì)各類政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設(shè)，而且能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確要求各部門(mén)定期公開(kāi)相關(guān)的環(huán)保政務(wù)資訊，但不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同年份公開(kāi)的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門(mén)仍采用保守的心態(tài)去對(duì)待信息公開(kāi)這一。環(huán)保部應(yīng)該制定更加詳細(xì)的信息公開(kāi)考評(píng)細(xì)則去引導(dǎo)政府活動(dòng)、生態(tài)建設(shè)狀況等相關(guān)資料的公開(kāi)，同時(shí)也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級(jí)別的環(huán)保部門(mén)的具體情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一方面投入人力物力去支持和指導(dǎo)相對(duì)落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息公開(kāi)工作，另一方面鼓勵(lì)其在自身水平的基礎(chǔ)上向公眾公開(kāi)主要。

（2）生態(tài)文明制度建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，其具體的表現(xiàn)指標(biāo)如本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)仍需不斷地提升。近年來(lái)，國(guó)家投資用于本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)的資金使用總額已經(jīng)逐年上升，此外還需強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，做到專款專用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源建設(shè)的發(fā)展[25]；無(wú)論是排污費(fèi)，還是中央預(yù)推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)費(fèi)用，并不是簡(jiǎn)單的費(fèi)用或者稅額征收的越高越好，而應(yīng)在充分調(diào)研、謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，合乎規(guī)范的征收稅費(fèi)，達(dá)到環(huán)境管制的終極目標(biāo)；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)明確工作任務(wù)和思路，在依法行政、善抓落實(shí)、樹(shù)立全局觀念的基礎(chǔ)上提升自身素質(zhì)和工作能力水平，不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。

（3）生態(tài)文明行為建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

隨著我國(guó)居民收入水平的提高，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的需求量也在增長(zhǎng)，然而機(jī)動(dòng)車(chē)出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來(lái)源，對(duì)其進(jìn)行污染防治的迫切性日益突顯。應(yīng)對(duì)之策，除了呼吁民眾樹(shù)立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來(lái)提高綠色交通出行率。更為關(guān)鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車(chē)，加速淘汰不符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，優(yōu)先供應(yīng)清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣污染治理工作，大力防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來(lái)負(fù)面影響。

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第6篇

 

同時(shí)，由于城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制不健全，各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，其中主要是：有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名，進(jìn)行非糧化、非農(nóng)化開(kāi)發(fā)，損害著農(nóng)民權(quán)益;縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村莊“建后待拆”項(xiàng)目增多;有的村莊不顧財(cái)力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長(zhǎng);有的鄉(xiāng)村，環(huán)境工程建設(shè)缺乏科學(xué)論證，雷同復(fù)制，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，將改善村容村貌作為干部政績(jī)顯示，把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場(chǎng)、商務(wù)會(huì)所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進(jìn)，填河砍樹(shù)，造成工程質(zhì)量低下，損壞鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌;有的村環(huán)境工程建設(shè)投資，缺乏民主決策與村民監(jiān)督，村干部主觀決策，大額投資而無(wú)規(guī)范流程，甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問(wèn)題不具有普遍性，許多是苗頭性問(wèn)題，但實(shí)際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿，干擾著鄉(xiāng)村文明建設(shè)進(jìn)程，必須引起各級(jí)政府重視并及時(shí)糾偏。為此，我們建議：

 

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，督促縣級(jí)政府盡快編制出臺(tái)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，進(jìn)而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長(zhǎng)期功能區(qū)定位建設(shè)規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù)，從而科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，避免盲目建設(shè)與來(lái)回折騰。

 

2、要堅(jiān)持分步適度推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)各村依據(jù)實(shí)際財(cái)力、農(nóng)民意愿，以“小步快進(jìn)”方式推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。縣級(jí)政府不能搞“運(yùn)動(dòng)式”鄉(xiāng)村文明躍進(jìn)活動(dòng)，不能搞指標(biāo)分配與突擊評(píng)比，而應(yīng)樹(shù)立典型，鼓勵(lì)有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進(jìn)步，制止各種不切實(shí)際的“短期達(dá)標(biāo)”。

 

3、要控制村級(jí)集體過(guò)度負(fù)債。要依據(jù)實(shí)際財(cái)力，鼓勵(lì)村集體、廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織及民營(yíng)企業(yè)等共同參與、多方動(dòng)手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項(xiàng)目，也要逐步安排，按規(guī)劃推進(jìn)，及時(shí)制止“過(guò)度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務(wù)”作為村干部政績(jī)的必考內(nèi)容加強(qiáng)考核，不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標(biāo)的提升。

 

4、政府部門(mén)要盡責(zé)履行職能。縣級(jí)政府的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、城管等部門(mén)，要主動(dòng)延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。不進(jìn)行行政干預(yù)，但必須做好政策指導(dǎo)與信息服務(wù)，對(duì)村莊環(huán)境整治工程把握好可行評(píng)估建議。對(duì)以生態(tài)整治為名大拆大建，實(shí)際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風(fēng)光特色的做法，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。對(duì)正常的環(huán)境整治工程，也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好事前指導(dǎo)、事后評(píng)估。

 

5、要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督。對(duì)于用村集體財(cái)力進(jìn)行的環(huán)境整治工程，也要規(guī)范投資行為，重大投資預(yù)算要事先與村民代表或村民議事會(huì)協(xié)商。政府要鼓勵(lì)有條件的村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。投資決算要及時(shí)向村民公布，接受村民群眾的民主監(jiān)督，以確保村級(jí)財(cái)力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。對(duì)農(nóng)民群眾意見(jiàn)大的環(huán)境整治行為，或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動(dòng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要聽(tīng)取民意、及時(shí)處置。對(duì)個(gè)別村干部嚴(yán)重違紀(jì)的，要建議村民代表會(huì)議進(jìn)行罷免，涉及違法的，要追究法律責(zé)任。

 

6、正確引導(dǎo)農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點(diǎn)與重點(diǎn)是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求，既要保護(hù)農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會(huì)保障。要糾正兩種偏向：一講“保護(hù)宅基地物權(quán)”，就放任農(nóng)戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農(nóng)戶改善住房。政府為堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)紅線、規(guī)劃紅線，是要嚴(yán)格審批農(nóng)戶住房申請(qǐng)，但在落實(shí)建房管制、推進(jìn)農(nóng)房置換的同時(shí)，要制止行政強(qiáng)制農(nóng)民上樓，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持分類推進(jìn)、堵疏結(jié)合的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)房自愿公正轉(zhuǎn)換，這樣可以吸納民間資金主動(dòng)參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進(jìn)程。

 

總之，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過(guò)程中，各級(jí)政府不能強(qiáng)迫刮風(fēng)，也不能無(wú)所作為。要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，也要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，做好典型示范，落實(shí)民主管理，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。

第7篇

關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；問(wèn)題；措施；成效；山東青島

中圖分類號(hào) S181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0238-01

黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，在黨的十八屆三中全會(huì)上，生態(tài)文明建設(shè)再次成為亮點(diǎn)，三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的論述深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立和諧社會(huì)。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景的必經(jīng)途徑，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[1-3]。青島市是沿海對(duì)外開(kāi)放城市，黃淮海流域作物a地之一，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)主要面向東三省、京津地區(qū)等。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其人口多，人均資源量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快與過(guò)多消耗資源的矛盾日益突出。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。

1 青島市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，資源消耗過(guò)快，環(huán)境質(zhì)量壓力大

青島市地處山東半島南部，屬溫暖大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量662.1 mm，屬嚴(yán)重缺水城市。每年夏秋季節(jié)雨量充沛，但春、冬2季降水少。近十幾年來(lái)，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量猛增，造成地下水位下降，同時(shí)農(nóng)家肥使用減少，化肥使用量急速增長(zhǎng)，但其利用率不高，不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且使土壤板結(jié)，地力下降，使農(nóng)作物種植過(guò)程中病害發(fā)生嚴(yán)重，同時(shí)也加大了農(nóng)藥的使用量。這些因素造成農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境的污染，也造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

1.2 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)仍需加強(qiáng)

近幾年，為了提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，在提高產(chǎn)量、增加收入的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的建設(shè)，青島市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到村到戶宣傳活動(dòng)，對(duì)提高生產(chǎn)效率、改善生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了大量宣講，但覆蓋范圍不足，使得一些先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未能得到有效推廣，在有的地區(qū)無(wú)法貫徹實(shí)施，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高。

1.3 生態(tài)文明制度建設(shè)相對(duì)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程的主要因素之一就是沒(méi)有配套的生態(tài)文明制度建設(shè)。在環(huán)境目標(biāo)的建設(shè)上沒(méi)有統(tǒng)一的要求和規(guī)范，這樣就無(wú)法正確對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，也就談不上對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行懲罰。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測(cè)機(jī)制也有待提高。

2 青島市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)采取的措施

2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)教育

首先要從源頭做起，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，在農(nóng)村營(yíng)造良好的生態(tài)文明氛圍，尤其應(yīng)注重在學(xué)校中進(jìn)行環(huán)保教育，建立良好的生態(tài)文明教育機(jī)制，最好能從小學(xué)生抓起，從小培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

2.2 找出重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管

針對(duì)近幾年市場(chǎng)上經(jīng)常查出有農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，青島市開(kāi)始大力整治農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，對(duì)國(guó)家明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行定點(diǎn)銷(xiāo)售，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)藥、種子、化肥農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)。

2.3 建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品

青島市制定和實(shí)施了多項(xiàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地203處，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場(chǎng)）13處，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范帶動(dòng)面積達(dá)14萬(wàn)hm2，各類優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達(dá)到100萬(wàn)t以上[4]。在強(qiáng)化生產(chǎn)的同時(shí)，在各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)對(duì)上市的蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，每年平均抽檢各類樣品2 000批次以上。各生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在上市前要進(jìn)行自檢。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任

迄今為止，青島市已經(jīng)制定地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，制定并推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程187項(xiàng)，包括糧、油、果、菜、茶；其次加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查體系、監(jiān)管體系，建立起一支由市、縣、鎮(zhèn)、基地人員組合的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)管隊(duì)伍，明確責(zé)任目標(biāo)，加大考核力度。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的成效

隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建議工作的扎實(shí)推進(jìn)，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件，提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，而且也提升了青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前為止，全市已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)695個(gè)，共有著名農(nóng)業(yè)品牌166個(gè)，其中國(guó)家級(jí)名牌13個(gè)，省級(jí)名牌17個(gè)，市級(jí)名牌136個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)10個(gè)，省市著名商標(biāo)31個(gè)。膠州大白菜等3個(gè)產(chǎn)品成為我國(guó)首批認(rèn)定的中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品。大澤山葡萄被評(píng)為“有較強(qiáng)影響力的果品區(qū)域公用品牌50強(qiáng)”，膠州灣蛤蜊等農(nóng)產(chǎn)品也享譽(yù)全國(guó)。今后還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志性產(chǎn)品的進(jìn)一步挖掘及發(fā)展，加快研究推廣，才能進(jìn)一步推進(jìn)青島生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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第8篇

關(guān)鍵詞: 雨水利用;推進(jìn);城鎮(zhèn)化;生態(tài)文明建設(shè)

Abstract: Eighteen big report and 2013 NPC and CPPCC are the priority among priorities of urbanization in the work of the government in the town, starting from planning to construction process, pay attention to ecological civilization construction of urbanization. To solve the "city heat island city, desert" problem from the angle of rainwater utilization, the rainwater utilization to solve the pollution of the city, city flood control water problems, to create a beautiful city, livable city, provide the source for the guarantee for urbanization construction.

Key words: rainwater utilization; advance; urbanization; ecological civilization construction

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)是十報(bào)告提及的重點(diǎn)工作

黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，要節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

二、城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵

生態(tài)文明理念下的城市生態(tài)空間要山清水秀，就必須著力提高內(nèi)在承載力，統(tǒng)籌地上、地下市政公用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)消防、洪澇等防災(zāi)能力，擴(kuò)大城市綠化面積，園林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

三、城市出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題

隨著城市化水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，直接或間接影響和改變城市水資源供需平衡、水文循環(huán)和水循環(huán)，也直接影響城市功能的發(fā)揮和人民生活質(zhì)量的提高。因城市人口及財(cái)產(chǎn)集中，城市缺水，地下水超采嚴(yán)重，地下水位逐年下降,形成地下漏斗，造成地面沉降，水污染更加嚴(yán)重，城市雨水排泄不暢，雨水資源大量流失，雨水徑流嚴(yán)重污染，暴雨后產(chǎn)生城市水澇，損失嚴(yán)重。許多大城市城中心“城市熱島、城市荒漠、城市雨島效應(yīng)”等問(wèn)題，加劇了城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，降低了城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力。隨著城市擴(kuò)張，地表硬化面積增加，大多是混凝土、瀝青等不透水路面，有雨就產(chǎn)流，小雨就成災(zāi)。再加上排水措施跟不上，就很容易形成“水城”，對(duì)城市防洪形成越來(lái)越大的壓力。因此對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要在生態(tài)、環(huán)保上提出更高要求。

四、雨水利用對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義

雨水是自然界水循環(huán)系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)調(diào)節(jié)補(bǔ)充地區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境都起著極為關(guān)鍵的作用。對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要體現(xiàn)在以下方面：

1、有效改變地表水環(huán)境，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

將雨水就地收集、利用，可削減雨季洪峰流量，維持河川的水量，增加水分的蒸發(fā)，從而改善生態(tài)環(huán)境；減少或避免馬路及庭院的積水，營(yíng)造水景觀，改善小區(qū)水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)住宅“靠天增值”，提高居民的生活質(zhì)量。2、利用雨水補(bǔ)充地下水并緩解城區(qū)旱情

大多城鎮(zhèn)水資源短缺，地下水超采嚴(yán)重，干熱風(fēng)或城市熱島效應(yīng)頻頻發(fā)生。利用雨水入滲回補(bǔ)地下水，能夠部分緩解城鎮(zhèn)缺水危機(jī)。

3、蓄滲雨水，減輕城市防洪、排水系統(tǒng)壓力

從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的同時(shí)，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，從總量上減少排入市政管網(wǎng)和河湖的雨水量。實(shí)施雨污分流，通過(guò)增加多種“蓄、滲、滯、留”雨水的措施，以補(bǔ)充現(xiàn)有排水系統(tǒng)能力的不足。雨水利用還可以緩解降水強(qiáng)度和降水量，減小對(duì)河湖水環(huán)境的壓力。

五、雨水利用的應(yīng)用領(lǐng)域

雨水除了可以作為街廁沖洗用水外，也可作為其它用水，如空調(diào)冷卻水、消防用水、洗車(chē)用水、花草澆灌、景觀用水、道路清洗等均可使用，利用雨水貯留滲透的場(chǎng)所，一般為公園、綠地、庭院、停車(chē)場(chǎng)、建筑物、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和道路等。此外，也可以經(jīng)處理消毒后供居民飲用。

六、利用雨水促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的舉措

雨水資源化利用作為一項(xiàng)水資源管理的新理念、新技術(shù)，是解決城市水安全問(wèn)題的有效途徑之一，為此建議如下：

1、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要注重生態(tài)優(yōu)先

自然環(huán)境是人類社會(huì)的基礎(chǔ)，以人為本的前提是以生態(tài)為本，把城市規(guī)劃和雨水綜合利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)施雨水徑流控制，把集水、蓄水、處理、回用、入滲地下、排水等納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)平衡和諧統(tǒng)一 。

2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要考慮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，把企業(yè)、個(gè)人的局部利益同全社會(huì)的共同利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，限制損害環(huán)境的活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)。通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

3、盡快制定完善加強(qiáng)雨水利用的政策法規(guī)

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，在城市雨水利用方面需要制訂相應(yīng)的政策法規(guī)。規(guī)定在各項(xiàng)規(guī)劃中，要求增加雨水的收集利用規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)雨水利用規(guī)劃的建設(shè)監(jiān)管力度，保證雨水規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)，提高雨水收集利用的效率。

4、雨水收集利用的模式

城市雨水利用在國(guó)內(nèi)外有許多成功經(jīng)驗(yàn)，可以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中予以借鑒。依城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的氣象、水文地質(zhì)和下墊面條件選擇不同的雨水利用模式，主要有：屋面雨水利用模式，下凹式綠地雨水利用模式，透水性地面鋪裝土壤入滲模式，道路雨水利用模式，小區(qū)、廣場(chǎng)雨水利用模式，河、湖、水系雨水利用模式，雨水回用利用模式等。在城市雨水利用過(guò)程中，需要明確城市功能分區(qū)，對(duì)于不同的區(qū)域選擇合理的排澇模式和雨水收集技術(shù)。

七、結(jié)語(yǔ)

第9篇

關(guān)鍵詞：文化站；圖書(shū)室；服務(wù)功能；探索研究

圖書(shū)室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開(kāi)展工作的主要陣地，是推動(dòng)精神文明建設(shè)的重要窗口。從當(dāng)前看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的利用率并不是很高，從活動(dòng)場(chǎng)所到站點(diǎn)功能，從活動(dòng)形式到活動(dòng)內(nèi)容，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源到設(shè)施投入，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陷于困境，圖書(shū)室只是一個(gè)掛牌的“空殼”，圖書(shū)室建設(shè)逐漸走向萎縮。如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室的作用，使之更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，為新農(nóng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)發(fā)揮更大的作用，這是本文主要的探討問(wèn)題。

一、圖書(shū)室現(xiàn)狀問(wèn)題分析

站所體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題更加嚴(yán)重，文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以保障。可以看到：雖然各地都相繼掛起了“圖書(shū)室”的牌子，但由于投入的財(cái)力不足、管理措施的不到位、經(jīng)費(fèi)上的難以保障以及人員的配備等問(wèn)題，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書(shū)室失去了應(yīng)有的作用。有的文化站圖書(shū)室只是掛個(gè)牌子，實(shí)際上圖書(shū)存量不及；有的文化站有圖書(shū)室，卻經(jīng)常找不到管理員；有的沒(méi)有固定站址，還寄于他人籬下；更有甚的是原有的圖書(shū)大量流失、或者原場(chǎng)地被挪為他用。這些現(xiàn)象的共性問(wèn)題，不得不令人擔(dān)憂。造成這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要因素為：

（1）是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。可以看到“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的現(xiàn)象普通存在，一些領(lǐng)導(dǎo)將主要精力都投入到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，致使農(nóng)村文化建設(shè)列入不了發(fā)展規(guī)劃，資金上得不到有效支持，原有投入的文化資產(chǎn)相繼流失。

（2）是管理隊(duì)伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)管理人員，都來(lái)自于流水型的閑職人員，再加上福利少?zèng)]補(bǔ)助，嚴(yán)重挫傷了工作人員的責(zé)任心和積極性，致使管理隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)不穩(wěn)定。頻繁地更換管理人員，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致管理上的渙散，慢慢的就會(huì)失去圖書(shū)室提供文化信息的功能，呈現(xiàn)出癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

（3）是功能日趨弱化。簡(jiǎn)陋的文化設(shè)施，使圖書(shū)室成了名不符實(shí)的“空殼”，在農(nóng)民的心目中漸漸失去了依賴和吸引力。設(shè)施的管理與投資力度，在某種程度上已經(jīng)致使文化站的圖書(shū)室功能逐漸弱化。盡管如此，但還是有很多文化站管理人員迎難而上，想方設(shè)法增加圖書(shū)，積極增加流動(dòng)圖書(shū)項(xiàng)目，努力開(kāi)展圖書(shū)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室建設(shè)，也隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展而艱難地成長(zhǎng)著。

二、圖書(shū)室服務(wù)功能探究

黨的十六屆五中全會(huì)提出：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。所謂的鄉(xiāng)風(fēng)文明，其實(shí)質(zhì)就是整體推進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，以培養(yǎng)新型的農(nóng)民素養(yǎng)為目標(biāo)，倡導(dǎo)農(nóng)民讀好書(shū)、長(zhǎng)技能、學(xué)文化，不斷豐富農(nóng)民的業(yè)余精神文化生活，再塑農(nóng)村的新風(fēng)貌。在物質(zhì)生活水平日益提高所帶來(lái)的精神文化的需求時(shí)代，農(nóng)民求知、求美、求樂(lè)、求健的意識(shí)正逐年增長(zhǎng)，參與活動(dòng)文體活動(dòng)也成為農(nóng)民精神領(lǐng)域的一種時(shí)尚。因此，在這個(gè)潮流中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室建設(shè)，具有著不容忽視的作用。

尤其是近年來(lái)，農(nóng)村人口與城市人口的相互融合、農(nóng)村文化與城市文化的相互滲透，農(nóng)民對(duì)精神文化的需求也發(fā)生了急劇性的變化。如何結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室建設(shè)實(shí)際，抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)契機(jī)，鞏固和發(fā)展圖書(shū)室建設(shè)，是擺在每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者面前一個(gè)必須研究的課題。大家知道：在新的歷史條件下，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)不僅僅是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也還是解決社會(huì)整體文化的進(jìn)步問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是否能夠得到充分發(fā)展，農(nóng)民是否能夠很快致富，其首要條件是農(nóng)民對(duì)科技文化的學(xué)習(xí)與掌握的程度高低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技、文化、信息的重要收集和傳播陣地，是農(nóng)民獲取科技信息、交流致富經(jīng)驗(yàn)、豐富文化生活的重要場(chǎng)所。可以通過(guò)圖書(shū)室大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，組織農(nóng)民開(kāi)展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。因此，從圖書(shū)室的服務(wù)功能上來(lái)看，在一定程度上圖書(shū)室為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和為穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序具有著重要意義，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧致富具有積極的作用。

三、圖書(shū)室建設(shè)工作建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室建設(shè)，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)策出力，是擺在文化工作者面前的重要課題。

（1）整體推進(jìn)，塑造新農(nóng)村的新風(fēng)貌。要開(kāi)辟多種渠道，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)的文化陣地建設(shè)。如創(chuàng)建文化專業(yè)戶、科技示范戶、農(nóng)村文化大院、黨員示范圖書(shū)室等，豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，整體推進(jìn)精神文明建設(shè)，塑造全新的農(nóng)村風(fēng)貌。

（2）提高素養(yǎng)，打造一支強(qiáng)有力隊(duì)伍。要積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的支持，重點(diǎn)解決好圖書(shū)室管理人員的編制、工資、福利、待遇等問(wèn)題，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，保證穩(wěn)定。要納入議事日程，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，培養(yǎng)和建設(shè)一支人員穩(wěn)定、稱職敬業(yè)、踏實(shí)求真的圖書(shū)管理員隊(duì)伍，通過(guò)有效的機(jī)制保障，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，增強(qiáng)他們的使命感。要大力扶持和培養(yǎng)具有一定技藝、熱心文化事業(yè)的農(nóng)民藝人，不斷提高其技能水平，以帶動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

（3）深入市場(chǎng)，了解農(nóng)民文化的需求。要積極深入到農(nóng)民中間，廣交朋友，為他們積極地提供生產(chǎn)科技信息，努力探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的文化服務(wù)工作方法，切實(shí)解決農(nóng)民在文化生活中的一些實(shí)際困難。各級(jí)政府要想方設(shè)法予以政策性扶持和資金投入，鼓勵(lì)多元化投入，創(chuàng)辦文化實(shí)體。實(shí)踐證明：只有加大管理力度，采取多種形式、多種渠道的辦法來(lái)發(fā)展文化事業(yè)，才能使文化市場(chǎng)更活躍，文化資源更豐富，才能確保農(nóng)村的文化事業(yè)能夠健康、有序地發(fā)展。

總之，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書(shū)室建設(shè)，就是對(duì)農(nóng)村發(fā)展的智力投入；讓廣大農(nóng)民都能夠參與到豐富多彩的文化生活中來(lái)，就能夠有效地提高其素養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固圖書(shū)室建設(shè)，無(wú)論是當(dāng)前或者今后，都將是一件十分具有重要意義的大事。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘育平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理問(wèn)題探究[J].大眾文藝.2011年12期；

第10篇

今天我們召開(kāi)廣州市第一批文明社區(qū)示范點(diǎn)的工作座談會(huì)，交流工作心得、工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取大家的工作意見(jiàn)和建議。剛才15個(gè)示范點(diǎn)作了很好的工作匯報(bào)，區(qū)文明辦、街道的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，說(shuō)明大家一年來(lái)做了很多的工作，為我市精神文明建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。這里，我代表市委宣傳部、市文明辦對(duì)大家一年來(lái)辛勤的勞動(dòng)表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)。下面，我結(jié)合大家發(fā)言中提出的問(wèn)題，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2005年全市精神文明創(chuàng)建工作的簡(jiǎn)要回顧

2005年，我市精神文明建設(shè)以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，采取一系列有效措施，公民思想道德建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，未成年人思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為構(gòu)建和諧廣州，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力，營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境。2005年，廣州市再獲全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號(hào)，我市及增城市順利通過(guò)省文明城市復(fù)評(píng)，從化市獲廣東省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號(hào)。越秀區(qū)北京街、荔灣區(qū)金花街桃源社區(qū)和天河區(qū)駿景社區(qū)居委會(huì)主任何月玲等14個(gè)單位和個(gè)人受到中央文明委命名表彰，越秀區(qū)廣衛(wèi)街都府社區(qū)、荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)等35個(gè)單位和個(gè)人推薦為全省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市精神文明創(chuàng)建工作給予了充分肯定，認(rèn)為我們2005年打了一場(chǎng)硬仗，取得了預(yù)期的效果，為我市今后精神文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成績(jī)的取得離不開(kāi)各區(qū)、縣級(jí)市、街道、社區(qū)和廣大人民群眾的大力支持和辛勤勞動(dòng)，離不開(kāi)在座的各位同志的辛勤工作。

在過(guò)去一年的創(chuàng)建工作中，以文明社區(qū)示范點(diǎn)為代表的各類示范點(diǎn)在群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中取得了顯著的成效，有效地發(fā)揮了先進(jìn)典型在群眾性精神文明建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。荔灣區(qū)耀華社區(qū)接受了總理和省委張德江書(shū)記的檢閱，極大地鼓舞了全市社區(qū)建設(shè)和基層精神文明創(chuàng)建的積極性。天河區(qū)石牌街等12個(gè)現(xiàn)代公民教育示范點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索開(kāi)展現(xiàn)代公民教育的有效方法和途徑，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。越秀區(qū)大新街加強(qiáng)“三結(jié)合”思想道德建設(shè)工作和荔灣區(qū)建立少工委雙主任制的經(jīng)驗(yàn)和做法受到中央文明辦的充分肯定。荔灣區(qū)、越秀區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)等圍繞構(gòu)建平安和諧社區(qū)，開(kāi)展了形式多樣的“睦鄰日”或鄰里節(jié)活動(dòng)，受到居民群眾和社會(huì)各方面的一致好評(píng)。全市區(qū)級(jí)以上文明社區(qū)覆蓋率從50％上升到75.6%，文明社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實(shí)，覆蓋面廣，社區(qū)創(chuàng)建工作整體水平不斷提高。15個(gè)文明社區(qū)示范點(diǎn)中有8個(gè)社區(qū)被命名為省文明社區(qū)，一個(gè)被評(píng)委全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。在我辦編寫(xiě)的《廣州市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型薈萃》，15個(gè)示范點(diǎn)全部入選，創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)在全市得到總結(jié)推廣，為全市社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了示范帶頭作用。

二、鞏固提高，認(rèn)真做好2006年精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作

2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，精神文明建設(shè)擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。各區(qū)、各街道和社區(qū)示范點(diǎn)要在以下工作中，找到自己的著力點(diǎn)，在去年的工作基礎(chǔ)上鞏固提高，爭(zhēng)取新年取得更大的進(jìn)步。

（一）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化大都市，扎實(shí)推進(jìn)新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。

1、抓好創(chuàng)建工作的鞏固、提高。在全市即將啟動(dòng)的新一輪創(chuàng)建文明城市的工作中，各單位、各社區(qū)要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升創(chuàng)建工作水平。特別是社會(huì)影響大、工作難度大、群眾反響強(qiáng)烈的工作項(xiàng)目，要化大力氣，力爭(zhēng)取得絕大多數(shù)市民群眾普遍滿意的實(shí)際效果。要主動(dòng)配合，積極支持和參與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等工作，使“三創(chuàng)”在目標(biāo)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上達(dá)到同創(chuàng)共贏，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)取得更大成效。

2、抓好創(chuàng)建宣傳。街道、社區(qū)等要抓好社會(huì)公益宣傳陣地建設(shè)，積極推進(jìn)全市主要公共場(chǎng)所公益宣傳陣地的規(guī)劃布局和統(tǒng)籌利用，繼續(xù)保持創(chuàng)建宣傳力度，動(dòng)員更多市民群眾以城市主人翁的姿態(tài)自覺(jué)參與創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建工作的支持率和參與率。今年我們將舉辦“文明廣州”攝影大賽，希望各單位能積極參與，展現(xiàn)我們的社區(qū)文明風(fēng)采。

（二）圍繞培育良好社會(huì)道德風(fēng)尚，扎實(shí)推進(jìn)“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育。

1、以“文明廣州、禮儀亞運(yùn)”為主題，深入開(kāi)展市民文明禮儀教育。精心組織“講文明、懂禮儀、守秩序”教育實(shí)踐系列活動(dòng)，以《廣州市市民禮儀手冊(cè)》為教材，充分利用各類宣傳陣地和教育資源，在全體市民中普遍開(kāi)展一次倡導(dǎo)文明言行、普及禮儀知識(shí)教育。

2、落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。著力在建設(shè)良好社會(huì)環(huán)境、培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣上狠下功夫，完善機(jī)制，整合資源，不斷拓展思想道德建設(shè)陣地，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代公民教育示范點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范、輻射作用。充分尊重和發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，利用“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”、“現(xiàn)代公民行動(dòng)日”、“現(xiàn)代公民教育電影百日行”等活動(dòng)載體和“文明交通”、“小手牽大手”、“千名志愿者進(jìn)社區(qū)”以及社區(qū)居民論壇等活動(dòng)形式，引導(dǎo)人們?cè)谏鐣?huì)做一個(gè)好公民，在單位做一個(gè)好建設(shè)者，在家庭做一個(gè)好成員，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的人際關(guān)系和社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公民道德教育宣傳，做好中華道德名言進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村工作，精心營(yíng)造有利于公民道德教育的社會(huì)氛圍，努力倡導(dǎo)和樹(shù)立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。目前我們初步選定在越秀區(qū)的鹽運(yùn)西社區(qū)、荔灣區(qū)西關(guān)大屋社區(qū)等進(jìn)行“中華道德名言進(jìn)社區(qū)”的試點(diǎn)工作。今后，各單位有好的思路和項(xiàng)目，可以和我們及時(shí)聯(lián)系，我們將盡可能給予支持和指導(dǎo)。

3、從關(guān)心、教育和服務(wù)“新市民”出發(fā)，積極探索建立外來(lái)流動(dòng)人口公民道德建設(shè)的工作機(jī)制。統(tǒng)一思想，更新觀念，立足于建立和諧人際關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把外來(lái)流動(dòng)人口的教育、服務(wù)和管理納入本地公民道德教育工作范疇，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，采取多種形式，豐富和活躍外來(lái)人員的精神文化生活，積極探索經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工作領(lǐng)域，營(yíng)造和諧氛圍，培育合格公民。

（三）圍繞培育“四有”新人目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。

1、大力加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮各職能部門(mén)和各級(jí)關(guān)工委的重要作用，遵循青少年成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)各負(fù)其責(zé)又密切配合的教育網(wǎng)絡(luò)。命名一批“廣州市未成年人校外素質(zhì)教育基地”，加強(qiáng)街道、社區(qū)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，積極促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的各類文體設(shè)施等資源向未成年人開(kāi)放。大力倡導(dǎo)建立社區(qū)教師、社區(qū)少工委制度，適時(shí)組織召開(kāi)全市社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。重視加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，采取多種形式扶持農(nóng)村中小學(xué)校開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)。

2、努力增強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的吸引力和感染力。善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、動(dòng)漫作品等各類新興媒介，貼近未成年人的生理和心理特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)教育的生動(dòng)性和有效性。扶持社區(qū)公益網(wǎng)吧建設(shè)，不斷總結(jié)試憔椋晟乒芾碇貧取＝⒆ㄏ鈄式穡崩判愣髕罰喲笳嬉劑Χ取?

（四）圍繞提高公民文明素質(zhì)和城市文明程度，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

1、要按照構(gòu)建和諧平安社區(qū)的工作要求，深化創(chuàng)建文明社區(qū)工作。對(duì)區(qū)級(jí)以上文明社區(qū)要抓好鞏固、重點(diǎn)提高，著力在營(yíng)造社區(qū)和諧文明氛圍上下功夫。要努力整合各類資源，多建設(shè)群眾普遍歡迎、方便實(shí)用的文化娛樂(lè)體育設(shè)施，滿足群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求。以社區(qū)為陣地，廣泛開(kāi)展“睦鄰日”、“鄰里節(jié)”活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)群眾便于參與、樂(lè)于參與的宣傳教育活動(dòng)，培育平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助、和諧相處的新型鄰里關(guān)系。這項(xiàng)活動(dòng)，今后幾年我們將作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。要抓好市級(jí)文明社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用。各區(qū)、縣級(jí)市要分批確立各自的示范點(diǎn)，做到抓先進(jìn)帶后進(jìn)，抓重點(diǎn)帶一般。

2、繼續(xù)深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，5月份舉辦全市“四進(jìn)社區(qū)”文藝、體育展演。各社區(qū)示范點(diǎn)要將“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)作為一個(gè)品牌活動(dòng)長(zhǎng)期抓好，并力爭(zhēng)在文藝、體育展演活動(dòng)中出好成績(jī)。

以上四大項(xiàng)工作希望各區(qū)能認(rèn)真貫徹，取得新的成績(jī)。尤其是各示范點(diǎn)要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，在實(shí)踐中發(fā)揮示范帶頭作用，大膽實(shí)踐，創(chuàng)出特色。

三、要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題

1、正確處理文明示范社區(qū)和平安和諧社區(qū)的關(guān)系。在2005年11月18日，市委、市政府召開(kāi)全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，部署了建設(shè)平安和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，提出2010年前80％的社區(qū)達(dá)到文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，80％以上的社區(qū)到達(dá)省委、省政府提出的“自治好、管理好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”的“六好”平安和諧社區(qū)要求。這個(gè)奮斗目標(biāo)回答了部分同志提出的現(xiàn)在省、市建設(shè)平安和諧社區(qū)，文明社區(qū)還要不要搞、怎么搞的困惑。文明社區(qū)創(chuàng)建與平安和諧社區(qū)創(chuàng)建兩者在目標(biāo)、任務(wù)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容方面基本相同，和諧統(tǒng)一，兩者并不矛盾。文明社區(qū)作為全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系的一個(gè)重要項(xiàng)目，而且是中央、省、市精神文明建設(shè)的傳統(tǒng)表彰項(xiàng)目，必須加強(qiáng)，不能削弱。需要注意的是各區(qū)、街道和社區(qū)在創(chuàng)建平安和諧社區(qū)和文明社區(qū)工作過(guò)程中，要統(tǒng)籌安排，要有機(jī)結(jié)合，不要另起爐灶，各搞一套。在推薦表彰先進(jìn)名單時(shí)，要互相考慮，要與民政等部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)工作，推薦平安和諧社區(qū)時(shí)要考慮它是不是文明社區(qū)，推薦文明社區(qū)時(shí)要考慮它是不是平安和諧社區(qū)，這樣，我們的工作將會(huì)融會(huì)貫通、互相促進(jìn)。

2、要抓好創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)建工作在一定時(shí)期內(nèi)可以采取重點(diǎn)突破的方法，但要長(zhǎng)期堅(jiān)持就不容易，所以創(chuàng)建工作一定要短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。我們的示范點(diǎn)是在2002－2003年度精神文明建設(shè)表彰會(huì)上的名單基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)區(qū)、街推薦確立起來(lái)的，很不容易。為了加強(qiáng)創(chuàng)建，保持品牌，去年，我們每個(gè)社區(qū)扶持了5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)費(fèi)，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)基礎(chǔ)工作發(fā)揮了一定作用。今后的扶持將集中在那些有影響力的品牌項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目上。所以各示范點(diǎn)一定要鞏固成果，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，把創(chuàng)建工作融入到社區(qū)日常工作中，避免牌子到手，創(chuàng)建到頭的做法。為了促進(jìn)各單位長(zhǎng)效機(jī)制的建立，今年我們將建立文明社區(qū)管理辦法和文明社區(qū)示范點(diǎn)管理辦法。對(duì)工作滑坡的，不再適合擔(dān)當(dāng)示范任務(wù)的，將予以摘牌。

3、要切實(shí)履行示范點(diǎn)的工作職責(zé)。示范點(diǎn)作為文明社區(qū)的重點(diǎn)工作對(duì)象，要履行一下工作職責(zé)：一是要成為創(chuàng)建文明社區(qū)的工作示范點(diǎn)。示范點(diǎn)在精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)中要成為各方面工作的先行者，示范者，要發(fā)揮好帶頭作用。二是要成為我市精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的參觀學(xué)習(xí)點(diǎn)，成為我市對(duì)外接待外省兄弟城市學(xué)習(xí)交流的參觀點(diǎn)，在環(huán)境整治、對(duì)外宣傳和接待方面要做好一些基本的工作。三是要成為市、區(qū)、街道文明辦系統(tǒng)的工作聯(lián)系點(diǎn)。我們市、區(qū)、街道文明辦系統(tǒng)要將加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系基層，加強(qiáng)調(diào)查研究等工作首先在示范點(diǎn)得到體現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)的工作指導(dǎo)和工作幫助，從人、財(cái)、物方面切實(shí)解決示范點(diǎn)的一些實(shí)際困難，多提供工作方便。

同志們，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)始終是我們的基礎(chǔ)性工作，需要我們齊心協(xié)力，共同奮斗。堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，著力打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高公民文明素質(zhì)和社區(qū)文明程度，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)活力廣州、文化廣州、祥和廣州和生態(tài)廣州，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化大都市提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想保證。

第11篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

為了確保精神文明建設(shè)活動(dòng)落到實(shí)處，我局在年初就及時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，為成員的精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。圍繞四個(gè)結(jié)合，統(tǒng)籌安排本年度精神文明建設(shè)工作，即結(jié)合年精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)、結(jié)合區(qū)政府中心工作、結(jié)合計(jì)劃生育工作實(shí)際、結(jié)合全局干部思想變化。全面規(guī)劃，制訂了全年工作方案，明確了重點(diǎn)、方法和步驟，把精神文明建設(shè)與各項(xiàng)計(jì)生工作任務(wù)緊密結(jié)合，抓在平時(shí)，落到實(shí)處，為全年工作的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展活動(dòng)

一年來(lái)，我局把精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)融入到計(jì)生各項(xiàng)工作之中。一是以創(chuàng)建“人民滿意計(jì)生服務(wù)站”和“人民滿意計(jì)生工作者”為契機(jī)，在系統(tǒng)內(nèi)大力開(kāi)展“創(chuàng)佳選優(yōu)評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)，大大提高了計(jì)生干部在群眾中的滿意度。二是積極組織局系統(tǒng)50名干部職工統(tǒng)一服裝組隊(duì)參加全省計(jì)生系統(tǒng)第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、拓展訓(xùn)練等文體團(tuán)體活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部的凝聚力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。三是通過(guò)計(jì)生網(wǎng)站、人口學(xué)校、黑板報(bào)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料入戶等形式向社會(huì)群眾宣傳計(jì)生政策法規(guī)、關(guān)愛(ài)女孩、打擊“兩非”等內(nèi)容，特別是今年7月1日新的省《條例》重新修訂頒布以后，重點(diǎn)宣傳新的生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策等，真正使計(jì)生知識(shí)宣傳到位，提高群眾政策知曉率，努力營(yíng)造科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。四是以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保城市為契機(jī)，積極組織系統(tǒng)干部深入到所包抓的路段文匯西路開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作，多次受到區(qū)委區(qū)政府、雙創(chuàng)辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)在局機(jī)關(guān)大力開(kāi)展講文明、愛(ài)衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，并為各科室購(gòu)買(mǎi)了花卉盆景，為干部營(yíng)造了干凈舒心良好的工作環(huán)境。五是積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。按照市區(qū)有關(guān)文件精神，先后發(fā)動(dòng)系統(tǒng)干部3次為貧困戶捐款捐物，累計(jì)捐款達(dá)4840余元。六是積極主動(dòng)做好新農(nóng)村建設(shè)包抓工作。局長(zhǎng)能親自安排和部署新農(nóng)村包抓工作，先后5次深入到包抓的雙照鎮(zhèn)龐西村研究召開(kāi)協(xié)調(diào)督促會(huì)，制定措施，落實(shí)任務(wù)完成進(jìn)度，并成立專門(mén)工作隊(duì)，由一名副局長(zhǎng)帶領(lǐng)兩名同志具體落實(shí)指導(dǎo)督促新農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，又拿出3000元扶持村上的新農(nóng)村建設(shè)工作，并給村醫(yī)務(wù)室添置了藥具柜、醫(yī)療用具等。組織局機(jī)關(guān)干部30余人深入村上為126名育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)健康檢查1次和2次義務(wù)勞動(dòng)，共清理垃圾15余車(chē)、鏟除雜草200平米、修剪草坪60平米。累計(jì)共為村上清理垃圾15余噸、刷白墻面1000余米、制作宣傳噴繪10塊、硬化道路820米、修建水溝1000余米。七是積極為育齡婦女開(kāi)展健康檢查活動(dòng)。年，我們將育齡婦女健康檢查項(xiàng)目列入計(jì)生重點(diǎn)工作，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)實(shí)施育齡婦女健康檢查項(xiàng)目的通知》，成立由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)辦計(jì)生辦主任任成員的婦女病普查工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)服務(wù)組、宣傳工作組、后勤保障組三個(gè)工作小組，將工作任務(wù)細(xì)化分解,落實(shí)到組、到人。按照育齡婦女健康檢查日程安排，在全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)辦、125個(gè)村全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。為了強(qiáng)化工作力度，先后召開(kāi)了3次大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，特別是由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)計(jì)衛(wèi)聯(lián)手邀請(qǐng)咸陽(yáng)太和醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、朝陽(yáng)醫(yī)院、陽(yáng)光婦科醫(yī)院及五個(gè)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院共同承擔(dān)婦女病普查任務(wù)，并對(duì)各鎮(zhèn)辦制定了強(qiáng)有力的獎(jiǎng)罰措施，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目的順利進(jìn)展。截止目前，應(yīng)服務(wù)40691人，已服務(wù)39600人，服務(wù)率為97.3%，查出患病19868人，給予治療19708人，治愈17084人，受到了廣大育齡婦女的高度好評(píng)。

三、以人為本，打造“陽(yáng)光計(jì)生”

今年以來(lái)，秦都區(qū)計(jì)生局全方位開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，提高工作效能。

開(kāi)展“陽(yáng)光管理”。一是深化政務(wù)公開(kāi)，在局機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)辦及村（社區(qū)）設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事程序，工作流程，工作制度，計(jì)生惠民政策，批準(zhǔn)二胎生育對(duì)象等。二是開(kāi)設(shè)局域網(wǎng)，公開(kāi)工作內(nèi)容，工作動(dòng)態(tài)，聯(lián)系方式等，任何一名群眾隨時(shí)隨地只要上網(wǎng)，都可以了解計(jì)生工作狀況，反映問(wèn)題或提出意見(jiàn)和建議。三是問(wèn)計(jì)于民。積極開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，改進(jìn)工作風(fēng)。開(kāi)展“三評(píng)”活動(dòng)，即“請(qǐng)已婚育齡婦女評(píng)計(jì)生”、“請(qǐng)農(nóng)民工兄弟評(píng)計(jì)生”、“請(qǐng)流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生”，了解群眾呼聲，調(diào)整工作思路。

實(shí)施“陽(yáng)光服務(wù)”。開(kāi)設(shè)服務(wù)窗口。一是在區(qū)政務(wù)大廳及每個(gè)社區(qū)開(kāi)設(shè)服務(wù)窗口，開(kāi)展“一廳室”免費(fèi)服務(wù)，向群眾宣傳計(jì)生政策，發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢，方便群眾辦事。二是已婚育齡婦女人手一冊(cè)“計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)”。將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)撫條件、服務(wù)承諾等明明白白告訴群眾，接受群眾監(jiān)督。三是拓寬服務(wù)渠道，以區(qū)計(jì)生服務(wù)站為龍頭，鎮(zhèn)辦服務(wù)站為依托，社區(qū)服務(wù)中心和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車(chē)為補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全天候的為群眾提供服務(wù)。

推進(jìn)“陽(yáng)光維權(quán)”.一是完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任制和追究制，對(duì)群眾件做到事事有答復(fù)，件件有回音。二是暢通維權(quán)通道。開(kāi)通陽(yáng)光維權(quán)熱線電話，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立互相交流平臺(tái)，發(fā)放維權(quán)知識(shí)宣傳小冊(cè)，在流動(dòng)人口較多的地方設(shè)立意見(jiàn)箱，廣泛收集群眾的意見(jiàn)和建議。三是聘請(qǐng)監(jiān)督員。在老黨員、老干部、已婚育齡婦女和流動(dòng)人口中，選聘了21名計(jì)生工作監(jiān)督員，定期對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理，并予以及時(shí)答復(fù)。

第12篇

【關(guān)鍵詞】美麗中國(guó);市民生態(tài)文明意識(shí);問(wèn)題;途徑

美麗中國(guó)，是新時(shí)期黨對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出的富有中國(guó)氣派、中國(guó)作風(fēng)的詩(shī)意表達(dá)，同時(shí)也承載了我們對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)的向往與追求。不可否認(rèn)，建設(shè)美麗中國(guó)離不開(kāi)制度的保障、技術(shù)水平的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，但從根本上說(shuō)全民思想觀念的轉(zhuǎn)變和較高水平生態(tài)文明意識(shí)的養(yǎng)成才是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的根本途徑和保證。

1、加強(qiáng)市民生態(tài)文明意識(shí)培育的重要性

1．1市民生態(tài)文明意識(shí)培育是促進(jìn)環(huán)境友好型城市建設(shè)的需要。環(huán)境友好型城市建設(shè)不能僅僅依靠政府的努力，更重要的是要依靠全體社會(huì)成員從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的共同參與。誠(chéng)然造成生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題引發(fā)生態(tài)危機(jī)的直接原因是不健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、人口迅速增長(zhǎng)等，但從深層意義來(lái)看，引發(fā)生態(tài)危機(jī)的根本原因則是由人們錯(cuò)誤的價(jià)值觀造成的。因此，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)美好愿景，建設(shè)環(huán)境友好型城市的前提是必須轉(zhuǎn)變市民的價(jià)值觀念，必須建立人與自然和諧共處的價(jià)值觀念———生態(tài)文明觀。通過(guò)培育市民的生態(tài)文明意識(shí)，將人們對(duì)大自然的態(tài)度從傳統(tǒng)的利己主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧共生的嶄新的生態(tài)文明價(jià)值觀。因此，加強(qiáng)市民生態(tài)文明意識(shí)的培育，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)美好愿景的內(nèi)在需要。1．2市民生態(tài)文明意識(shí)培育是新時(shí)期提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講，城市競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在人才、資本、資源等生產(chǎn)要素的聚集和輻射能力，在全球化的今天，具備這種能力無(wú)疑是重要的，然而更為關(guān)鍵的是這種聚集和輻射能力是否具有可持續(xù)性。我國(guó)有些城市為了短期實(shí)現(xiàn)上述生產(chǎn)要素的聚集，不惜以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取資源優(yōu)勢(shì)，也確實(shí)收獲了很多的短期利益，一旦這個(gè)城市的環(huán)境惡化到一定的程度，不再具備生態(tài)優(yōu)勢(shì)時(shí)，就不可避免地面臨人才、資本、資源等生產(chǎn)要素的流失，城市競(jìng)爭(zhēng)力也就急轉(zhuǎn)直下。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)城市的生態(tài)文明建設(shè)，大力培育全體市民的生態(tài)文明意識(shí)，促進(jìn)城市環(huán)境、資本、人才、資源的良性循環(huán)，是保持城市長(zhǎng)期繁榮發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的基本條件。1．3市民生態(tài)文明意識(shí)培育是促進(jìn)市民自身全面發(fā)展的需要。市民的生態(tài)文明意識(shí)水映了社會(huì)的文明程度，同時(shí)也反映了市民個(gè)人的全面發(fā)展程度。人的全面發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是人通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，從自然、社會(huì)和自己的關(guān)系中獲得解放而對(duì)自己本質(zhì)的全面占有。根據(jù)的理論，人的全面發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是處理好人與自然的關(guān)系，而對(duì)市民生態(tài)意識(shí)的培育就是幫助市民樹(shù)立關(guān)于人與自然關(guān)系的正確的價(jià)值觀，讓他們?cè)谡_的價(jià)值觀的指導(dǎo)下樹(shù)立人與自然平等互利的關(guān)系，進(jìn)而在實(shí)踐中促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2、目前市民生態(tài)文明意識(shí)方面存在的主要問(wèn)題

2．1生態(tài)環(huán)保知識(shí)缺乏，關(guān)注度低。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前信陽(yáng)市民對(duì)生態(tài)環(huán)保知識(shí)的知曉程度和認(rèn)知廣度均處于較低水平，進(jìn)而導(dǎo)致他們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度也不高。大部分市民低估了自己對(duì)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，沒(méi)有意識(shí)到自己的行為對(duì)城市環(huán)境有直接且重要的影響。當(dāng)前，信陽(yáng)市民對(duì)經(jīng)常宣傳、與自身利益密切相關(guān)的垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、大氣污染、噪聲污染、食品安全等問(wèn)題的關(guān)注度較大，但是對(duì)土壤酸化、荒漠化、野生動(dòng)植物銳減、全球變暖等離市民自身生活較遙遠(yuǎn)的問(wèn)題關(guān)注度較低，甚至對(duì)這些常見(jiàn)的污染狀況產(chǎn)生的原因及防治都不了解。根據(jù)2014年環(huán)保部《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》中顯示，公民對(duì)霧霾的了解程度高于80%，然而對(duì)環(huán)保舉報(bào)電話知曉度卻低于50%。正是由于市民生態(tài)環(huán)保知識(shí)的缺乏，對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度低，就會(huì)有意無(wú)意地做出一些破壞環(huán)境的行為，進(jìn)而影響到整個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)的步伐。2．2環(huán)保行動(dòng)滯后，參與度不高。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前信陽(yáng)市市民對(duì)于生態(tài)文明城市建設(shè)的參與力度不高。在環(huán)境保護(hù)方面，市民“怨多行少”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如，信陽(yáng)市在2016年開(kāi)始了市區(qū)公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，第一期工程就建了覆蓋全市范圍的51個(gè)服務(wù)點(diǎn)，但通過(guò)筆者走訪發(fā)現(xiàn)，自行車(chē)的利用率還是很低。市民對(duì)“綠色出行”的理念非常認(rèn)同，認(rèn)為騎自行車(chē)“綠色出行”可以減少城市的大氣污染和噪音污染，在減少城市交通堵塞的同時(shí)還能鍛煉身體，但問(wèn)到“是否準(zhǔn)備使用公共自行車(chē)上下班?”時(shí)，大部分市民持否定態(tài)度，他們認(rèn)為騎自行車(chē)上下班還是有諸多的不便，還是覺(jué)得自己開(kāi)車(chē)方便。市民環(huán)保行動(dòng)滯后還表現(xiàn)為大部分市民對(duì)他人污染環(huán)境的行為很不認(rèn)同，很鄙視他人的種種破壞環(huán)境的行為，但是卻對(duì)自身要求過(guò)低，經(jīng)常為自己的不良行為找借口。2．3生態(tài)消費(fèi)意識(shí)淡薄，浪費(fèi)行為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)生活也漸漸豐富起來(lái)，伴隨而來(lái)的就是不知不覺(jué)的過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題。比如每年不斷被刷新的“雙十一”單日交易額，我們應(yīng)該深入思考一下，我們產(chǎn)生的這些消費(fèi)中理性消費(fèi)的比重占了多少。根據(jù)調(diào)查很多人在網(wǎng)上買(mǎi)的日用品如榨汁機(jī)、酸奶機(jī)因?yàn)榍逑绰闊┲挥靡淮尉腿拥簦谏缃黄脚_(tái)上吐槽自己因?yàn)闆_動(dòng)消費(fèi)而后悔的文章比比皆是。造成這種現(xiàn)象的根本原因，就是市民們沒(méi)有樹(shù)立一個(gè)正確的消費(fèi)觀念，還是以享樂(lè)主義為上，他們?cè)谪潏D自身享樂(lè)的同時(shí)忽視了過(guò)度消費(fèi)會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生過(guò)量的垃圾，進(jìn)而也加大了對(duì)環(huán)境凈化能力的壓力。如果不提高市民的生態(tài)文明意識(shí)水平，幫助他們建立正確的消費(fèi)觀，浪費(fèi)現(xiàn)象就難以根除。

3、市民生態(tài)文明意識(shí)培育的有效途徑

3．1加強(qiáng)教育、完善生態(tài)環(huán)境知識(shí)體系。培育市民的生態(tài)文明意識(shí)最直接、最有效的方式就是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育主要從三個(gè)方面入手;第一，要加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)教育，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)貫穿到從幼兒園到大學(xué)的課堂上，讓孩子們形成一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)文明知識(shí)體系;第二，要加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)教育，通過(guò)居委會(huì)以及各種社區(qū)組織，組織各種類型的生態(tài)環(huán)境知識(shí)小講座、小座談會(huì)等各種形式的學(xué)習(xí)宣傳，讓廣大社區(qū)居民都能掌握基本生態(tài)知識(shí);第三，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部是城市發(fā)展的掌舵者，要讓他們通過(guò)各種針對(duì)性的培訓(xùn)對(duì)城市的生態(tài)文明建設(shè)有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高他們?cè)诮鉀Q城市發(fā)展問(wèn)題和生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的決策水平。3．2加大宣傳、普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)。現(xiàn)在社會(huì)新媒體的蓬勃發(fā)展對(duì)人民生活方式的改變非常大，我們?cè)谶M(jìn)行市民生態(tài)文明意識(shí)培育的工作中，可以通過(guò)電視、微博、微信等市民利用率較高的媒體，結(jié)合每年的國(guó)際濕地日、保護(hù)臭氧層的國(guó)際日等具有特殊意義的紀(jì)念日，通過(guò)文字介紹、圖片展示、制作視頻等方式給市民普及濕地保護(hù)、臭氧層的保護(hù)、瀕危動(dòng)植物的保護(hù)等相關(guān)的生態(tài)環(huán)保知識(shí)，潛移默化地培養(yǎng)市民的生態(tài)文明意識(shí)，也讓他們對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)逐漸地從了解到理解、從理解到支持進(jìn)而積極地參與其中。3．3倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、形成新的生態(tài)消費(fèi)理念。綠色消費(fèi)是一種具有生態(tài)意識(shí)的、高層次的理性消費(fèi)行為。倡導(dǎo)市民綠色消費(fèi)首先要通過(guò)各種途徑讓市民們了解過(guò)度消費(fèi)給社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不良后果。通過(guò)宣傳建議他們少購(gòu)買(mǎi)一次性用品、購(gòu)買(mǎi)家用電器時(shí)要注意能效標(biāo)識(shí)、購(gòu)買(mǎi)水流小的淋浴噴頭、用節(jié)能燈代替白熾燈等開(kāi)始，將生態(tài)消費(fèi)的理念落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。通過(guò)各種方式幫助市民調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)他們建立健康的、生態(tài)的正確的消費(fèi)觀念。3．4完善政策法規(guī)、規(guī)范生態(tài)文明意識(shí)的行為。健全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)是解決市民生態(tài)文明意識(shí)培育問(wèn)題的一個(gè)非常重要的手段。第一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府要將城市生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的位置，用政府權(quán)威保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行;第二，完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和法規(guī)，通過(guò)設(shè)定支持某些行為、鼓勵(lì)某些行為、禁止某些行為等多種模式，來(lái)明確引導(dǎo)市民做出符合生態(tài)文明城市建設(shè)的行為，要讓行政力量和法律力量形成合力來(lái)保障生態(tài)文明意識(shí)培育工作順利進(jìn)行;第三，加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法力度，杜絕一切環(huán)境違法行為，為生態(tài)文明意識(shí)培育營(yíng)造良好秩序。

作者:吳昊 單位:信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部

【參考文獻(xiàn)】