時間：2023-07-12 17:08:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；科技培訓(xùn)；農(nóng)民；改進(jìn)措施
設(shè)施農(nóng)業(yè)即保護(hù)地栽培,是指具有相應(yīng)設(shè)施，能在局部范圍改善環(huán)境因素，為動植物生長發(fā)育提供良好的環(huán)境條件，從而進(jìn)行高效生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的作用。
1綏中縣基本情況
1.1全縣種植業(yè)基本情況
全縣的種植面積為159萬畝，其中耕地面積為91萬畝，果園面積68萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積14萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占全縣耕地面積的16%。設(shè)施蔬菜產(chǎn)量為126萬噸，產(chǎn)值16億元，設(shè)施水果產(chǎn)量為0.1375萬噸產(chǎn)值為1.315億元，設(shè)施花卉為0.06萬畝，產(chǎn)值為0.072億元。
1.2農(nóng)村勞動力情況
農(nóng)村勞動力人數(shù)為28.6萬人，其中從事家庭經(jīng)營的勞動力人數(shù)為20.2萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)為15.6萬人，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為9.4萬人，外出務(wù)工的勞動力人數(shù)為75392人，常年外出務(wù)工的勞動力人數(shù)為51689人。
1.3設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要品種、產(chǎn)量及產(chǎn)值
綏中縣生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施蔬菜主要有：黃瓜，種植面積約為10萬畝，產(chǎn)量為55.7萬噸，產(chǎn)值8.4億元；茄子，種植面積約為5萬畝，產(chǎn)量為28.5萬噸，產(chǎn)值3.2億元；辣椒，種植面積約為4.15萬畝，產(chǎn)量為13.7萬噸，產(chǎn)值1.8億元；菜豆，種植面積約為1.8萬畝，產(chǎn)量為4.5萬噸，產(chǎn)值0.7億元；番茄，種植面積約為0.9萬畝，產(chǎn)量為3.6萬噸，產(chǎn)值0.4億元；其他種植面積7.5萬畝，產(chǎn)量13.6萬噸，產(chǎn)值1.36億元。生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施水果主要有藍(lán)莓、葡萄和桃，種植面積0.19萬畝，產(chǎn)值1.315億元；生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施花卉主要是百合花，種植面積約為0.06萬畝，產(chǎn)量為360萬支，產(chǎn)值為0.072億元。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況
近年來，縣政府十分重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，把設(shè)施蔬菜生產(chǎn)作為優(yōu)先發(fā)展項目，專門出臺了支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及相關(guān)文件?？h政府“六項工程”、“四項工程”、“三項工程”都把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為主要內(nèi)容，整合全縣農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和支農(nóng)資金，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度；把農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶新建、擴(kuò)建的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地作為重點支持項目；把用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)購置補貼范疇。保證支農(nóng)資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全縣種植業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)已達(dá)到14.25萬畝，而且近兩年新增的主要是高效日光溫室，涌現(xiàn)了一批工廠化育苗基地。2009年~2013年全縣對設(shè)施小區(qū)辦電支持資金就達(dá)到1800萬元，新建高效日光溫室2600個，新建育苗基地7個，占地1000畝。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)情況
為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)順利發(fā)展，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。近年來，綏中縣農(nóng)發(fā)局針對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，編寫了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃，組織專、兼職教師，編寫了培訓(xùn)教材；對基層技術(shù)員和農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行了單獨培訓(xùn)；對設(shè)施農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專項培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。培訓(xùn)重點是加強(qiáng)田間技術(shù)指導(dǎo)，做好跟蹤服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民需要，在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還專門聘請了農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所的專家授課。同時收集和整理農(nóng)產(chǎn)品市場信息及農(nóng)資市場信息，對農(nóng)民產(chǎn)品銷售和對農(nóng)資的購買提供幫助。
4設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)存在的問題
4.1農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，工作任務(wù)重
2013年全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)為28.6萬人，從事家庭經(jīng)營的有20.2萬人，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有9.4萬人。綏中縣現(xiàn)在有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員150人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例為1∶626，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相比明顯偏低。
4.2農(nóng)民基本素質(zhì)低，參培積極性不高
全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以家庭為主，絕大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)營理念、思維方式、種養(yǎng)習(xí)慣均停留在最初的傳統(tǒng)模式上。大多以追求短期效益、眼前利益為目標(biāo)，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，想擴(kuò)大規(guī)模，又受到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的制約。
4.3從業(yè)人員老齡化，文化程度偏低
目前從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的勞動力年齡老化，多以女性為主，文化程度偏低。全縣農(nóng)村現(xiàn)有從業(yè)勞動力以41歲以上的中老年人員為主。占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量的80％以上。而這部分農(nóng)村勞動力的平均受教育年限較低。
5對設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的改進(jìn)措施
鎮(zhèn)緊緊圍繞“繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”的主題，深入剖析工作思路、工作方式、工作方法、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，進(jìn)一步加大思想解放的力度，創(chuàng)造性地謀劃工作。作為我縣一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在強(qiáng)攻工業(yè)的同時，按照我縣第十三次黨代會提出的“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，那么思考如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動農(nóng)業(yè)新發(fā)展就成為擺在我們面前的難題。面對新形勢新任務(wù)，為切實提高人民生活水平，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)廣大干群集思廣益，掀起了一場加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新發(fā)展的大討論。我認(rèn)為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動農(nóng)業(yè)新發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
我們首先應(yīng)該對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念有一定的了解。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？簡而言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指處于一個時期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具體就是指用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營的，生產(chǎn)效率達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。
一、繼續(xù)解放思想，加快科學(xué)理論知識的更新。
科技發(fā)展日新月異，科學(xué)理論知識更新周期縮短，靠著我們本身固有的知識是難以適應(yīng)社會的發(fā)展更不要說帶領(lǐng)群眾致富。農(nóng)業(yè)科技知識是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力保障，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)新知識新理論及當(dāng)前中央對農(nóng)村工作的政策。了解學(xué)習(xí)過程中的困難，解決突出問題。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。解放思想重要的一點就是要認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，要有緊迫意識，時不我待，應(yīng)該緊跟市場腳步完善知識結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。我鎮(zhèn)定期組織學(xué)習(xí)班，邀請上級專家來授課，要求副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加。為增加學(xué)員的學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)的實效性，把授課地點放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線，同時加強(qiáng)中央對農(nóng)村工作政策的宣講力度，確保精神深入人心。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略意識。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)識問題，緊抓糧食生產(chǎn)。我鎮(zhèn)作為我縣重要糧倉，糧食生產(chǎn)一直是我鎮(zhèn)長抓不懈的工作重點。在保障基本耕地面積的前提下，加強(qiáng)監(jiān)管防止荒地占地現(xiàn)象，鼓勵農(nóng)民“單改雙”增加種糧面積；鼓勵農(nóng)民在保證糧食產(chǎn)量不減少的前提下，擴(kuò)大“綠色”水稻的種植面積，今年“綠色”水稻的種植面積已達(dá)1.2萬畝；在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期的前提下，我鎮(zhèn)積極組織種糧大戶學(xué)習(xí)保產(chǎn)增收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。出臺鼓勵政策對出售商品糧5萬斤的獎勵1000元，10萬斤的獎勵的2000元。三是強(qiáng)化市場意識。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)符合市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理理論。去年年底至今年初的食用油價格大幅度上漲，了解到我國食用油自給率不到六成，加上近年來長江中下游各省農(nóng)民油菜種植積極性不高和種植品種不優(yōu)產(chǎn)量不高。我鎮(zhèn)素來就有冬季種植油菜的歷史，但近年來也出現(xiàn)了種植積極性不高，產(chǎn)量低，沒有經(jīng)濟(jì)效益以致大量農(nóng)民放棄種植油菜的打算。市場的需求就是我們的需求，針對這些情況，我鎮(zhèn)計劃于年底搞一個油菜高產(chǎn)試驗田項目，邀請專家組織授課，選用優(yōu)質(zhì)品種，科學(xué)種植，確保高產(chǎn)豐收。要求通過這個項目來拓展農(nóng)民增收渠道，要求一改過去農(nóng)民自家種的油菜僅夠自家的低產(chǎn)狀況，要求達(dá)到商品化種植效益。
二、繼續(xù)解放思想，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場服務(wù)體系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，會碰到三個棘手的問題：資金、技術(shù)、信息。我鎮(zhèn)將從以下三點來力求解決這一難題。一是千方百計籌集資金，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。我鎮(zhèn)是一個外出務(wù)工人口大鎮(zhèn)，約有8000多人外出務(wù)工。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)民工務(wù)工總收入近兩億元，這就是我們所要爭取資金來源之一，我鎮(zhèn)積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)什么業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著廣闊的市場空間?；剜l(xiāng)單個體創(chuàng)業(yè)將會遇到資金困難的問題，這樣就會出現(xiàn)有好的項目，有好的想法，但苦無足額資金而無法進(jìn)行。我鎮(zhèn)考慮到這一問題，上爭取省市縣鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金與政策，自己千方百計節(jié)省開支籌集資金建立農(nóng)民文明創(chuàng)業(yè)信用基金，下要求農(nóng)民若有好的可行的創(chuàng)業(yè)計劃積極申請文明創(chuàng)業(yè)信用基金支持。我鎮(zhèn)今年確保自主籌集資金用于支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不少于30萬，支持不少于10戶的大型種植養(yǎng)殖戶，幫助他們提升技術(shù)含量和商品品牌化。二是千方百計提供更多的技術(shù)支持，彌補農(nóng)民知識缺陷。技術(shù)支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力保障，為保證農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利高效進(jìn)行，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極尋求廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。我鎮(zhèn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己與江西農(nóng)大多位農(nóng)技學(xué)專家教授的師生情誼建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢網(wǎng)絡(luò)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的高速便利的途徑來解決我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)問題，這為我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展又增加了新的途徑，這樣既省資金又方便高效。三是千方百計了解市場信息，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況?，F(xiàn)代社會信息瞬息萬變，誰掌握信息，誰就將掌握未來發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能盲目進(jìn)行要緊跟市場需要，我鎮(zhèn)就這一塊采取網(wǎng)絡(luò)信息化辦公，主管領(lǐng)導(dǎo)及時掌握我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況，辦公室人員統(tǒng)計我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種種類，編排我鎮(zhèn)種植養(yǎng)殖大戶的通訊錄，根據(jù)農(nóng)業(yè)權(quán)威網(wǎng)站的市場分析及時通過短信等形式通知各農(nóng)戶。確保個種植養(yǎng)殖戶能夠及時了解市場動態(tài)，以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)。
三、繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式。
進(jìn)一步加大自身思想解放的力度。深入學(xué)習(xí)上級精神，深入查找差距和不足，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，真正樹立敢于突破，敢擔(dān)風(fēng)險，敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度，打破慣性的束縛，研究新情況，解決新問題，實現(xiàn)新跨越。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，變傳統(tǒng)管制型政府為服務(wù)型政府，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策，保障生產(chǎn)者的參與權(quán)，拓展參與渠道。我鎮(zhèn)在做出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)決策時，經(jīng)常下到基層與農(nóng)民交流意見，確保他們所提合理意見能夠納入決策。轉(zhuǎn)變以前閉門辦公而是主動出去服務(wù)，減少農(nóng)民對政府的疑慮。使政府與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展上良性互動。干部為農(nóng)民利益敢于科學(xué)的風(fēng)險決策，為農(nóng)民爭取更多的利益，也力爭把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化風(fēng)險降到最低，做到民情民意掌握于心。
[關(guān)鍵詞] 粵北 三農(nóng) 氣象服務(wù) 發(fā)展
[中圖分類號] S16 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0293-01
前言
農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定是研究“三農(nóng)”問題的目的，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會總體穩(wěn)定大局，關(guān)系到我國是否能夠快速實現(xiàn)小康社會建設(shè)的偉大目標(biāo)。黨和政府始終對“三農(nóng)”問題十分關(guān)注，始終堅持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。氣象和三農(nóng)是緊密相連的，粵北地區(qū)即廣東省北部，地理位置是指：韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩個地級市所管轄的范圍?；洷钡貐^(qū)北與江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)接壤，以山地和丘陵為主。這種地形導(dǎo)致粵北地區(qū)氣候十分復(fù)雜多變，經(jīng)常會受到干旱、低溫、暴雨和臺風(fēng)的影響，在我國屬于農(nóng)業(yè)災(zāi)害多、高危險的重點地區(qū)。本文針對粵北“三農(nóng)”氣象服務(wù)的基本情況進(jìn)行論述，提出了當(dāng)前對粵北地區(qū)提供氣象服務(wù)中存在的問題，并且找出了提高氣象服務(wù)的有效措施。
1 粵北“三農(nóng)”氣象服務(wù)基本情況
廣東地區(qū)的氣象服務(wù)部門在工作中始終圍繞掌握“三農(nóng)”服務(wù)為核心，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。
1.1 實施省人大議案，加強(qiáng)“三農(nóng)”氣象服務(wù)
為了提升氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的水平，早在2000年廣東省人大就批準(zhǔn)實施了《關(guān)于加強(qiáng)廣東省氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力》的議案。這項議案得到了各級政府的高度重視，粵北氣象部門以此為契機(jī)，大力發(fā)展氣象事業(yè)，尤其是在服務(wù)“三農(nóng)”問題上，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了服務(wù)能力。
1.2 開發(fā)農(nóng)業(yè)氣候資源，服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在廣東省地理布局上，粵北地區(qū)主要以山地及丘陵地形為主，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)水平十分低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農(nóng)民收入并不高。氣象部門對該地區(qū)的氣候資源進(jìn)行了全面調(diào)查，顯示該地區(qū)夏涼氣候資源十分豐富，非常有利于開發(fā)高山花卉事業(yè)和反季節(jié)蔬菜的種植。并將此次調(diào)查結(jié)果迅速呈報相關(guān)部門，建議快速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源。
1.3 針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求開展農(nóng)用天氣預(yù)報
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的要求十分嚴(yán)格，農(nóng)作物在生長過程中受到水體、植被、地形等因素影響的很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更加全面的天氣預(yù)報。粵北地區(qū)氣象部門充分利用省重點項目“廣東省農(nóng)用天氣預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)及防寒減災(zāi)對策”，積極利用天氣預(yù)報系統(tǒng)，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田小氣候進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報。能夠滿足當(dāng)?shù)夭煌r(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象需求。
1.4 強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警評估，提高防災(zāi)減災(zāi)能力
為了能夠減少各種氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的損失，粵北地區(qū)氣象部門加強(qiáng)了對災(zāi)害預(yù)警評估能力，尤其是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的災(zāi)害，對災(zāi)害進(jìn)行等級劃分，并且對災(zāi)害的詳細(xì)情況進(jìn)行提前預(yù)報，為各部門在防災(zāi)抗災(zāi)方面提供第一手資料。
1.5 增加氣象信息在農(nóng)村的渠道
根據(jù)廣東省《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》要求，粵北地區(qū)已經(jīng)建立了應(yīng)對各種氣候災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)制，確保一旦發(fā)現(xiàn)各種災(zāi)害情況都能夠快速、準(zhǔn)確的向有關(guān)部門提前預(yù)警。并且擴(kuò)展了傳統(tǒng)的信息傳播渠道，充分利用手機(jī)短信、微博、微信等新媒體渠道各種氣象信息，最大限度的使農(nóng)民能夠第一時間收到氣象信息。
2 氣象在服務(wù)“三農(nóng)”當(dāng)中存在的問題
隨著我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植水平也在逐年提高，粵北地區(qū)近年來為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，引進(jìn)了很多新品種，農(nóng)業(yè)布局發(fā)生了一些變化，這對氣象服務(wù)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的服務(wù)手段已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新服務(wù)措施，提高服務(wù)能力。存在的問題主要有：
2.1 缺乏針對性
在氣象信息過程中基本只能夠提供一定范圍內(nèi)的氣象信息，且氣象信息比較單一，對該地區(qū)種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的針對性不夠，沒有進(jìn)行分門別類的預(yù)警，這種服務(wù)只能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提供籠統(tǒng)的氣象信息，針對性不高。
2.2 缺乏多樣性
完整的氣象信息應(yīng)當(dāng)包括氣溫、濕度、土壤溫度、光照、風(fēng)力、蒸發(fā)量等等相當(dāng)繁雜的信息，因為這些因素都影響著植物的生長，雖然一些信息看似對一般植物生長影響并不大，但是對一些花卉等品種的影響十分巨大。一般氣象信息是，只是對氣溫、是否降雨和風(fēng)力等基本情況進(jìn)行預(yù)報，很難精細(xì)到各種不同的因素。
2.3 缺乏準(zhǔn)確性
雖然我國氣象部門預(yù)警信息已經(jīng)能夠?qū)庀箢A(yù)測提高到十天以內(nèi)，并且準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到國際水平，但是在預(yù)報中對年份、季度和月的預(yù)報水平仍然很低，這對安排種植農(nóng)作物、制定全年種植計劃幫助很小。
2.4 缺乏及時性
當(dāng)前粵北地區(qū)的氣象部門每天定時向外各種氣象信息，主要通過的傳播渠道有電視和電臺，受到傳播渠道的限制，常規(guī)的播報只能夠在規(guī)定的時間進(jìn)行，很多農(nóng)村不能夠準(zhǔn)時收到每天的氣象預(yù)報。并且很多農(nóng)民沒有養(yǎng)成撥打12121查詢天氣的習(xí)慣，經(jīng)常會錯過天氣預(yù)報，不能第一時間掌握天氣的變化。
3 加強(qiáng)“三農(nóng)”氣象服務(wù)的有效措施
3.1 轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”氣象服務(wù)觀念
在氣象服務(wù)“三農(nóng)”方面，不要僅僅重視氣象服務(wù)，忽視農(nóng)村生存、生活環(huán)境建設(shè)氣象服務(wù)的狀況。逐步加強(qiáng)農(nóng)村鎮(zhèn)集建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源、農(nóng)村公共衛(wèi)生等工程建設(shè)的氣候論證和氣象系列化服務(wù)，在農(nóng)村要建立風(fēng)能開發(fā)利用、太陽能發(fā)電等全方位的氣象服務(wù)，幫助農(nóng)民利用周邊的氣候資源提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作觀念，促進(jìn)農(nóng)村氣象服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。
3.2 豐富“三農(nóng)”氣象服務(wù)產(chǎn)品
要真正了解農(nóng)村對氣象工作的需求，不斷推出符合農(nóng)民需求的氣象產(chǎn)品。可以從開發(fā)專業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)重要天氣兩個方面入手：專業(yè)服務(wù)方面，可以建立粵北地區(qū)夏涼氣候資源利用示范區(qū)，將粵北地區(qū)氣候特點利用科技手段進(jìn)行全天候監(jiān)測，準(zhǔn)確找到適合當(dāng)?shù)貧夂虻纳L作物品種，真正將氣候資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源；重要天氣方面，對于一些對農(nóng)業(yè)可能造成災(zāi)害的天氣要及時、準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)報，加大播報頻率、對氣候變化進(jìn)行詳細(xì)描述，為農(nóng)民判斷提供可靠材料。要及時了解農(nóng)業(yè)方面新引進(jìn)的品種，針對品種生長特點，提供相應(yīng)的氣象服務(wù)。
3.3 氣象服務(wù)信息進(jìn)村入戶
隨著科技的不斷進(jìn)步，手機(jī)已經(jīng)成為生活的必需品，加之微信、微博的大量應(yīng)用，農(nóng)民獲得消息的渠道逐漸增多，渠道雖然增多，但是信息的準(zhǔn)確性卻很難保證。作為氣象部門，可以開發(fā)自己的通訊軟件，讓農(nóng)村可以通過使用軟件第一時間了解天氣情況。同時，還可以與各級政府合作，利用農(nóng)村大喇叭、微信群等渠道，第一時間在農(nóng)村大范圍傳播信息，當(dāng)?shù)卣部梢愿鶕?jù)氣象信息，迅速安排部署抗災(zāi)減災(zāi)工作。
3.4 提高天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性
氣象部門工作人員要充分利用當(dāng)前各種高新科技，不斷提高天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性和長效性，當(dāng)前我國在這方面相比發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，但是我國可以通過學(xué)習(xí)，不斷吸取經(jīng)驗，提高工作質(zhì)量，進(jìn)一步提升天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性。
4 總結(jié)
“三農(nóng)”的發(fā)展是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是我國當(dāng)前還屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在全國生產(chǎn)總值的比重仍然很大，粵北地區(qū)地形復(fù)雜，適合生長的作物品種眾多，如果發(fā)展良好，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能夠起到積極作用。但是當(dāng)?shù)貧夂驗?zāi)害繁多嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這就要求當(dāng)?shù)貧庀蟛块T必須全面履行自己職責(zé)，加強(qiáng)氣象服務(wù)，在做到及時通報各種氣象信息的同時，還要幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村將氣候資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源。
參考文獻(xiàn)
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一、農(nóng)業(yè)基本情況
泌陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口77萬人，總耕地面積8.91萬hm2，農(nóng)民人均耕地面積0.12hm2。常年農(nóng)作物總播種面積16.7萬hm2，其中糧食作物種植面積10.7萬hm2，糧食總產(chǎn)量60萬t。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是落實科學(xué)
發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的需要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益；有利于引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；有利于合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧相處。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要
通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以為新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)基礎(chǔ)；通過完善社會化服務(wù)體系，改變農(nóng)村落后面貌，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)條件；通過推廣應(yīng)用新知識、新技術(shù)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障和智力支持。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民
增收的需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅能夠提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)綜合效益，直接增加農(nóng)民收入，而且能夠加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增收。
（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的需要
農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，實質(zhì)上是包括價格、質(zhì)量、品牌和經(jīng)營方式在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的機(jī)遇
農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的政策支持。經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。滲透和擴(kuò)散，帶動了高新品種、生物農(nóng)藥、節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)信息等新型產(chǎn)業(yè)的興起。隨著人們食品消費結(jié)構(gòu)的變化，綠色食品、方便食品需求日益擴(kuò)大，將極大地拉動農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要結(jié)合縣域?qū)嶋H情況加強(qiáng)實踐探索，采取多措并舉的辦法，著力抓好以下幾項工作：
（一）結(jié)合泌陽縣實際情況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
農(nóng)業(yè)區(qū)域化，從一定意義上就是“特色＋專業(yè)＋規(guī)模”，說到底就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)項目、資金的整合，集中投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)競爭能力。
（二）強(qiáng)化科技支撐和推動作用
一是發(fā)展高新技術(shù)。重點發(fā)展新品種及種子處理技術(shù)、安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、資源循環(huán)高效利用技術(shù)、精深加工技術(shù)、信息技術(shù)等。二是搞好示范應(yīng)用工作。按照“一鄉(xiāng)一主業(yè)，一村一主品”的建設(shè)原則，大力發(fā)展和逐步開發(fā)各具特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。三是完善推廣體系。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的公益性職能，發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。同時，放活經(jīng)營，調(diào)動社會力量參與農(nóng)技推廣活動。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是通過運用工業(yè)生產(chǎn)模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，需要保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測。
（四）搞好農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
1.通過推廣土地流轉(zhuǎn)政策，培育一批種植大戶，實行規(guī)模化生產(chǎn)，提高種植效益和勞動生產(chǎn)率。2.培育一批帶動能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展一批輻射面廣的中小型龍頭企業(yè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。3.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工示范基地建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，整建制發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，合理配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實現(xiàn)規(guī)模效益。
（五）通過各種措施促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
一方面，大力開展測土配方施肥工程，推廣測、配、產(chǎn)、供、施一條龍服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民使用高效低毒農(nóng)藥，降低農(nóng)藥、化肥施用量，提高利用率，減少對土壤的污染；通過實施鄉(xiāng)村清潔工程，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。另一方面，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)之間相互依存、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品及廢棄物交換利用的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，并積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系以及農(nóng)戶家庭循環(huán)體系。
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障能力建設(shè)
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響作用
過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了實現(xiàn)社會工業(yè)化，對于工業(yè)的財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)方面的投入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的工業(yè)基礎(chǔ)得到強(qiáng)化，而農(nóng)業(yè)相對發(fā)展比較落后。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性較低，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的明顯不協(xié)調(diào)。因此國家以及地方財政需要加大對于支農(nóng)的支出，對于促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，有著重要作用。
一、財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義
財政支農(nóng)支出的資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要資金來源，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長有著重要的意義。一是財政支農(nóng)可以彌補農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，受到很多限制因素。而財政支農(nóng)支出可以用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，降低氣候、土壤等對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響；二是農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展滯后，也會對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能單純靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而更需要財政支農(nóng)支出的資金支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、財政支農(nóng)支出對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響
財政支農(nóng)支出對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先,加大財政支農(nóng)支出可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長，有關(guān)學(xué)者對財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)的影響進(jìn)行研究，得出35%的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，依靠國家有關(guān)的財政支農(nóng)政策的推動，財政支出對于農(nóng)業(yè)的增長的影響不是短期性的，而是長期性的。其次，加大財政支農(nóng)支出可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。財政支出用于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)大型的農(nóng)業(yè)灌溉和收獲等基礎(chǔ)設(shè)施，給農(nóng)民提供農(nóng)作物種植、管理和收獲的資金支持，以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的支持。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理，清除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加有著重要作用。最后，是加大財政支農(nóng)支出還可以幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不平衡，技術(shù)含量低，現(xiàn)代化程度與其它發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。加大財政支農(nóng)的支出，改進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
三、強(qiáng)化財政支農(nóng)支出的措施
(一)建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制
結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，是加強(qiáng)財政支農(nóng)支出的重要措施。我國農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，要了解不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。
(二)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金支出的監(jiān)督
農(nóng)業(yè)資金是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強(qiáng)對支農(nóng)資金的支出監(jiān)督，首先要建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對資金的支出和核查，切實把握資金的去向。其次，要提升監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性與積極性，體現(xiàn)監(jiān)督人員的價值。
(三)建立多元化資金融資機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多行業(yè)的發(fā)展都需要財政的支持，而在農(nóng)業(yè)方面的投入一直處在相對較弱的局面。資金不足，給農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。而通過建立相應(yīng)的多元化的財政支農(nóng)資金融資機(jī)制，實現(xiàn)支農(nóng)資金的充裕。
(四)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
對財政支出進(jìn)行強(qiáng)化改革，還需要優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)。支農(nóng)結(jié)構(gòu)的繁瑣或者不完善，會影響整個資金的到位效率，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)揮支農(nóng)作用的最優(yōu)化，可以通過兩個方面來完成。第一是建設(shè)完善的支農(nóng)結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)，保證結(jié)構(gòu)順暢運行；第二是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)的緊密性建設(shè)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接工作，彌補在運行中的支缺陷，促進(jìn)整個機(jī)構(gòu)體系的運行效率。
1.新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況
新疆地處我國的內(nèi)陸，屬于大陸性氣候，降水量少。這樣的氣候特征曾給該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉帶來很大的困擾，隨著農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)灌溉工作得到了進(jìn)一步發(fā)展，高效節(jié)水工作也越來越受到重視。
2.農(nóng)田水利建設(shè)取得的成就
基于對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的全面認(rèn)識，吐魯番市不斷總結(jié)農(nóng)田水利建設(shè)的實踐經(jīng)驗，同時，結(jié)合黨對農(nóng)田水利基本建設(shè)的一系列方針、政策，致力于建設(shè)出既有利于農(nóng)業(yè)灌溉，又有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利工程。
幾年來，吐魯番市水利局認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展，開拓進(jìn)取，著力改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)推上了一個新臺階。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)田水利工程促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，更有利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活?，F(xiàn)代水利工程不僅能夠擴(kuò)大農(nóng)田的灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)，同時能防止水旱災(zāi)害，更重要的是節(jié)約灌溉用水，將以往的粗放型灌溉形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的重視成本、節(jié)約資源的高效灌溉模式。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用先進(jìn)的灌溉方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，種植面積逐年增加，抗旱抗?jié)衬芰Σ粩嘣鰪?qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)，真正走出了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.農(nóng)田水利建設(shè)的基本經(jīng)驗
3.1黨和政府高度重視 在黨的政策宏觀指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣⒘丝碧疥牶蜏y量隊進(jìn)行適時的跟蹤考察。同時，考慮到吐魯番市是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金及人員方面相當(dāng)稀缺，因此，政府加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，開展水利培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)大批水利技術(shù)人才，實行農(nóng)村互助合作，加強(qiáng)管理。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面指導(dǎo)、發(fā)動群眾，積極投身到農(nóng)田水利基本建設(shè)中去。這一系列措施使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了跨越式發(fā)展。
3.2國家的優(yōu)惠政策及資金的投入 由于氣候特征等不利因素，在吐魯番市要進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)就需要國家更多政策的扶持。針對這一現(xiàn)狀，市委、市政府出臺了一系列農(nóng)田水利建設(shè)方案，積極推行水利建設(shè)。同時，投入了大量資金，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施。有了政策和資金的保障，群眾投身建設(shè)更加有動力。
3.3重視水利人才培訓(xùn)，引導(dǎo)技術(shù)革新 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府在近幾年的水利建設(shè)中，不斷擴(kuò)大技術(shù)人員隊伍，且開展中短期培訓(xùn)，培養(yǎng)水利專業(yè)人才5100多名。同時，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更新生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)效率。只有相信科學(xué)，依靠群眾，不斷創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設(shè)才能取得重大的進(jìn)步。
正是黨和政府的高度重視，和人民群眾的不懈努力與開拓進(jìn)取精神，使吐魯番市農(nóng)田水利建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，為糧食增產(chǎn)、水資源的合理利用以及農(nóng)民增收作出了卓著的貢獻(xiàn)。
為認(rèn)真貫徹落實全國全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作電視電話會議和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<省開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案>的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案>的通知》和省農(nóng)委《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專項檢查工作的通知》等文件精神，扎實加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)項目管理，摸清項目實施情況，為“十二五”規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視農(nóng)業(yè)項目自查工作
開展全市農(nóng)業(yè)項目的自查，是正在組織開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理檢查工作的重要組成部分，是機(jī)構(gòu)改革后弄清全市農(nóng)業(yè)基本情況的重要措施，是做好全市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)項目自查的重要意義，切實做到思想認(rèn)識到位、組織措施到位、工作落實到位，明確專人認(rèn)真做好自查工作。
二、全面開展自查自糾工作
各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)實際情況，對批準(zhǔn)實施的各類農(nóng)業(yè)項目總體情況、專項資金的到位情況和使用管理情況、存在的突出問題進(jìn)行全面自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，并深刻分析問題產(chǎn)生的原因，研究提出健全項目的措施與建議。
三、自查的項目范圍
本次自查的項目范圍是：中央、省、市下達(dá)的，由市農(nóng)委及各縣、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)部門組織實施和管理的各類農(nóng)業(yè)項目，主要包括：基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、沼氣池、質(zhì)檢體系、信息體系、市場體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、動植物防疫體系、農(nóng)技推廣體系、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；各種種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等生產(chǎn)建設(shè)項目；扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、救災(zāi)救濟(jì)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目；“陽光工程”、“三百工程”等各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)項目；其他涉農(nóng)項目。
四、明確責(zé)任，分工協(xié)作
1、市農(nóng)委各科站負(fù)責(zé)市級實施的各類項目的自查，指導(dǎo)、匯總各縣、區(qū)（市）調(diào)查歸口管理的項目，將農(nóng)業(yè)項目自查情況統(tǒng)計表匯總后報市農(nóng)委發(fā)展計劃科；
2、各縣、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)項目的自查和匯總，將農(nóng)業(yè)項目自查情況統(tǒng)計表、自查報告和“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作情況統(tǒng)計表”，報市農(nóng)委發(fā)展計劃科和相關(guān)業(yè)務(wù)科站。
一、湖區(qū)基本情況
(一)自然及生態(tài)情況
鄱陽湖是中國最大的季節(jié)性、吞吐型淡水湖。鄱陽湖吸納了全省流域面積97％的江河水。贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量達(dá)到1285，7億立方米。在正常的水位情況下，鄱陽湖面積達(dá)3914平方公里，容積達(dá)300億立方米，它每年流入長江水量超過黃、淮、海三河水量的總和。由于受暖濕東南季風(fēng)的影響，鄱陽湖年降雨量平均1636毫米，鄱陽湖多年平均水位為12.86米，最高水位為1998年7月31日的22.59米，最低水位為1963年2月6日的5.90米。年內(nèi)水位變幅在9.79—15.36米，絕對水位變幅達(dá)16.69米。隨水量變化，鄱陽湖水位升降幅度較大，具有天然調(diào)蓄洪水的功能。由于水位變幅大，所以湖泊面積變化也大。汛期水位上升，湖面陡增，水面遼闊；枯期水位下降，洲灘，水流歸槽，湖面僅剩幾條蜿蜒曲折的水道。具有“枯水一線，洪水一片”的自然景觀。
鄱陽湖是國際重要濕地，是中國最大的“大陸之腎”，具有保護(hù)生物多樣性的特殊生態(tài)功能，是中國十大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一，也是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)之一，對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。
鄱陽湖是我國重要的候鳥自然保護(hù)區(qū)。湖區(qū)有候鳥自然保護(hù)區(qū)多處，其中吳城鎮(zhèn)鄱陽湖候鳥自然保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類已達(dá)300多種，近百萬只，其中珍禽50多種，如白鶴、白頭鶴、東方白鶴、白琵鷺等，已是世界上最大的鳥類保護(hù)區(qū)，素有“白鶴王國”、“候鳥天堂”之稱。
(二)資源及生產(chǎn)條件情況
湖區(qū)資源豐富，物產(chǎn)富饒。有豐富的水產(chǎn)資源，僅魚類就有122種，魚類經(jīng)濟(jì)價值較大的有鯉、鯽、鰱、鳙、青、草等10余種，銀魚、青蝦、珍珠、螃蟹都是鄱陽湖名特水產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，由于長期的泥沙淤積作用，環(huán)湖地區(qū)形成了土質(zhì)肥沃的鄱陽湖平原，加上光照充足，耕作條件好，是我國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。都昌縣是我國重要商品糧基地。礦產(chǎn)資源有錫、鉛、鋅、金、銀、銅、螢石、石灰石等金屬及非金屬礦產(chǎn)，我縣的石材儲量較大，湖區(qū)沙資源極為豐富。
(三)水庫移民及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況
1、水庫移民的基本情況
我縣有中型水庫三座分別是大港水庫、長垅水庫和張嶺水庫，現(xiàn)有移民10823人(直補3195人，項目扶持7628人)，分布于全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個行政村，128個村組。其中有18鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村組在湖體核心保護(hù)區(qū)，有20鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個村組在濱湖控制開發(fā)帶。其中純移民村組11個，分別是：大港鎮(zhèn)大田村農(nóng)中組160人，大港鎮(zhèn)繁榮村崗上組239人，大港鎮(zhèn)漂水村曹佰肆組302人，大港鎮(zhèn)大港村頂落組70人，大港鎮(zhèn)高塘村黃家塘組142人，大港鎮(zhèn)高塘村月星組104人，大港鎮(zhèn)高塘村老義沖組68人，獅山鄉(xiāng)長垅村1組232人，獅山鄉(xiāng)長垅村2組229人，獅山鄉(xiāng)長垅村16組192人，蔡嶺鎮(zhèn)東平村石岳組471人。
2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況
湖區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較弱。尤其是純臨湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前經(jīng)濟(jì)總量小，實力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，開發(fā)程度偏低，都昌為省級貧困縣，人均生產(chǎn)總值不到全省人均生產(chǎn)總值的三分之一。
湖區(qū)移民貧困程度高。沿湖移民主要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)捕撈為主，同時受到洪澇和禁捕等因素影響，謀生手段單一，沿湖移民相對貧困。湖區(qū)移民尚未找到一條擺脫貧困的致富之路。
二、措施建議
建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要立足縣情，最大限度地利用好湖區(qū)生態(tài)、資源優(yōu)勢，按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，實現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，以發(fā)展促保護(hù)。加快湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要充分發(fā)揮湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把沿湖地區(qū)打造成新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造成都昌經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一個重要增長極。加快湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅持實施重大項目帶動戰(zhàn)略，把發(fā)展落實到一個個具體項目上，以多上項目，上大項目帶動大發(fā)展。
(一)突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
從我縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，沿湖移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，發(fā)展條件較差，這在很大程度上制約了移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把改善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件放在一個突出位置來抓，先行啟動。
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民出行及生產(chǎn)生活條件。主要是解決庫區(qū)移民長遠(yuǎn)發(fā)展問題，重點是加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目。
2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民示范村。按照省辦的精神整合其他涉農(nóng)項目資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個移民示范村，做到“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，民主管理規(guī)范，文化生活豐富，特色產(chǎn)業(yè)形成”。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
立足鄱陽湖生態(tài)、資源優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1、穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高科技水平，強(qiáng)化服務(wù)，鞏固糧棉油豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢地位。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高鄱陽湖商品糧基地糧食綜合生產(chǎn)能力。加快我縣規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)，提高生豬生產(chǎn)能力。
2、壯大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。因地制宜，大力發(fā)展“一村一品”，壯大早熟梨、蠶桑、茶葉、蔬菜、藥材、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)。利用鄱陽湖水面資源和漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和健康有序的捕撈業(yè)，做大做響“鄱湖水產(chǎn)”、“都昌銀魚”等品牌。進(jìn)一步發(fā)展以草食動物為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大土雞、綠色生態(tài)鴨的養(yǎng)殖規(guī)模；進(jìn)一步發(fā)展以生態(tài)林果種植為主的特色種殖業(yè)，擴(kuò)大“都昌大白桃”、“蒲塘柑桔”的種殖規(guī)模。
3、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)村沼氣綜合利用，發(fā)展“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼魚”等生態(tài)模式。在沿湖地區(qū)積極開發(fā)集休閑、觀光、度假于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)林業(yè)區(qū)，著力打好湖區(qū)山水、生態(tài)、文化牌，重點建設(shè)好果豐農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)化；生態(tài)農(nóng)業(yè)；企業(yè)化生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)
1 賀州市八步區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基本情況
賀州市八步區(qū)位于廣西東部，地處亞熱帶，屬南嶺山地丘陵區(qū)，在東經(jīng)111°12'～112°03'，北緯23°49'～24°48'，東與廣東連山、懷集、封開縣為鄰，南與梧州市蒼梧縣交界，西與廣西鐘山、昭平兩縣接壤，北與湖南江華縣相毗，地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）交界處。常年氣候溫和，光照充足，雨量充沛，無霜期長。年平均氣溫19.9℃，日照1 587.3 h，降雨量1 550.3 mm，無霜期299 d。全區(qū)共有63萬多人，總面積3 686 km2，境內(nèi)河流密布，大小河流共404條，總長875 km，水力資源的蘊藏量達(dá)70萬kW，可裝機(jī)容量35萬kW。豐富的農(nóng)、林（果）、水電、牧資源，獨特的區(qū)位優(yōu)勢為八步區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件，已經(jīng)形成了以糧、林、果、菜、豬、禽為主的特色農(nóng)業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營提供了有利條件，出現(xiàn)了百萬頭牲豬、千萬羽家禽、億萬斤蔬菜下廣東的好勢頭，為八步區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，并初具規(guī)模。
1.1 發(fā)展了一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的進(jìn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的骨干企業(yè)
農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的新階段，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近年來，八步區(qū)各地積極探索實踐，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，科技含量和內(nèi)部管理水平不斷提高，可以說，八步區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營已具雛形。經(jīng)過幾年的發(fā)展，至2006年底止，投資規(guī)模在50萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有223家，50萬元以下的農(nóng)業(yè)企業(yè)有619家。全區(qū)種養(yǎng)流通大戶119戶，發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共339家，包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)流通大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等系列化的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)。
1.2 形成了一批具有競爭力的名特優(yōu)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營發(fā)展
根據(jù)八步區(qū)區(qū)委制定的“三帶一圈”、“以林蓄水，以水發(fā)電，以電生財，以財補林”等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，注重創(chuàng)建和擴(kuò)大名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的基地化生產(chǎn)，通過產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜推廣應(yīng)用具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程體系，通過抓好無公害蔬菜、無公害糧食、速生林、生態(tài)養(yǎng)殖瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)家禽、馬蹄（荸薺）、三華李等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時通過企業(yè)化的經(jīng)營方式，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值，增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)面積、產(chǎn)量以及質(zhì)量上都有較大的提高。形成了“豬―沼―果菜、糧”、“豬―沼―稻―菇”、“豬―沼―蠶―果”、“豬―沼―果―魚+燈”以及“山上經(jīng)濟(jì)林―山下米糧川”、“生態(tài)富民小康村建設(shè)”、“果―燈―雞”、“節(jié)水生態(tài)種植模式”等多種優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使八步區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)了物質(zhì)良性循環(huán)，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，是全國第一批農(nóng)村100個電氣化縣（市）之一?，F(xiàn)規(guī)劃建設(shè)中小型水電站100多座，已基本建成42座，裝機(jī)容量13萬kW，在建電站45座，裝機(jī)容量10萬kW，水電產(chǎn)業(yè)已逐步成為我區(qū)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)沼氣池4.3萬座，沼氣池入戶率41%，無公害水稻面積達(dá)3.99萬hm2（復(fù)種），無公害蔬菜面積1.29萬hm2（復(fù)種），三華李、青梅等無公害水果面積達(dá)6 000 m2，無公害生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（戶）達(dá)2 215個，無公害家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（戶）521個，有效地改善了農(nóng)業(yè)環(huán)境，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系
隨著人們生活水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已從數(shù)量型外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主向求品質(zhì)、重衛(wèi)生、保健康的更為安全可靠的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的安全性，對于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險顯得尤為迫切。發(fā)展安全農(nóng)業(yè)，必須用科學(xué)的安全觀加以指導(dǎo)。具體而言，就是在安全的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件下，保障農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求和質(zhì)量需求，有效抵御來自自然和市場的沖擊，為社會提供安全可靠的農(nóng)業(yè)保障。 這就需要在保護(hù)和合理利用自然資源的前提下，走出一條農(nóng)業(yè)集約化、精準(zhǔn)化的路子。
2.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相互依存
關(guān)鍵詞 高原特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展情況；問題；建議；云南景谷；碧安鄉(xiāng)
中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0260-02
根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要求以及省第九次黨代會作出了“大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)”的戰(zhàn)略部署；省九屆二次全會強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)”。這有利于推動景谷縣碧安鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)在種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等方面作了具體的布署和安排，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
1 碧安鄉(xiāng)基本情況
1.1 自然地理與社會經(jīng)濟(jì)概況
普洱市景谷縣碧安鄉(xiāng)位于景谷縣西南部，距縣城129 km，是全縣最邊遠(yuǎn)的一個山區(qū)鄉(xiāng)。碧安鄉(xiāng)政府駐地勐主街，勐主街坐落在蔥翠碧綠的碧嶺山腳下，碧嶺是無量山的余脈，瀾滄江、威遠(yuǎn)江、小黑江從勐主街的東西南三面環(huán)繞流過。勐主壩四山環(huán)繞，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，故有“小昆明”之稱。最高海拔（勐主大山）1 984 m、最低海拔749 m，平均海拔1 291.5 m，年平均氣溫20.6 ℃，年平均降雨量1 390 mm。境內(nèi)群山起伏，箐深林密，有豐富的森林資源：全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積75 253 hm2，森林覆蓋率71.8%，活立木蓄積量646.208 萬m3；全鄉(xiāng)國土總面積972.8 km2，耕地面積2 620.07 hm2，其中：水田949 hm2、旱地1 671.07 hm2，有效灌溉面積574.87 hm2。轄勐主、上寨、窯房、云中等16個村民委員會，204個村民小組。2015年末全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)戶5 630戶，23 080人，其中農(nóng)村勞動力13 455人。雜居著漢、彝、傣、回、布朗等12種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4.58%。2014年末，全鄉(xiāng)農(nóng)作物播種面積3 973.33 hm2，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入9 436.85萬元，農(nóng)民人均純收入2 378元，農(nóng)民收入以糧食、松脂、野生菌為主，糧食總產(chǎn)量11 616 t，人均有糧355 kg。
1.2 未來發(fā)展思路和重點
全l產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃為主要發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、烤煙、畜牧業(yè)、黃梔子、茶葉、橡膠。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)――回族特色產(chǎn)品臘鴨、烤煙、黃梔子，增強(qiáng)市場競爭力，重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、烤煙、勐主大山茶、黃梔子、橡膠等產(chǎn)業(yè)。形成以烤煙、蔬菜、畜牧、茶葉、黃梔子、藥材、橡膠等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)農(nóng)業(yè)[1-2]。
2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
2.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)
碧安鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有資源優(yōu)勢，蔬菜產(chǎn)業(yè)是碧安鄉(xiāng)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，碧安鄉(xiāng)蔬菜種植歷史悠久，具有自然資源優(yōu)勢。一是豐富的立體氣候資源。碧安鄉(xiāng)境內(nèi)最高海拔1 984 m，最低海拔749 m，年平均氣溫20.6 ℃，年平均降水量1 390 mm，無霜期長達(dá)360 d，海拔高低懸殊大，立體氣候突出，瀾滄江、威遠(yuǎn)江流經(jīng)境內(nèi)形成低熱河谷氣候，適宜多種蔬菜生長，具有發(fā)展綠色商品蔬菜的良好氣候條件。二是潔凈的自然生產(chǎn)環(huán)境。碧安鄉(xiāng)方圓60 km內(nèi)均無工業(yè)排放廢氣、廢水等，空氣、土壤沒有受到任何污染，是發(fā)展綠色無公害蔬菜的理想之地。碧安鄉(xiāng)按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[3-4]。
2.2 生物藥業(yè)
近年來，碧安鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把生物作為碧安鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，大力發(fā)展黃梔子（1 333.33 hm2）、砂仁（333.33 hm2）、重樓（10 hm2）、黃精（13.33 hm2）以及茯苓等生物藥業(yè)。
2.3 橡膠產(chǎn)業(yè)
碧安鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把橡膠作為碧安鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，大力發(fā)展橡膠1 602.2 hm2。
2.4 咖啡產(chǎn)業(yè)
碧安鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展咖啡種植326.13 hm2。
2.5 茶葉產(chǎn)業(yè)
2015年末全鄉(xiāng)統(tǒng)計茶葉種植面積560.53 hm2，其中采摘面積為246.67 hm2，總產(chǎn)量為300 t，平均單產(chǎn)達(dá)到1 215 kg/hm2。
2.6 畜牧產(chǎn)業(yè)
2015年末全鄉(xiāng)畜牧業(yè)基本情況：牛存欄8 503頭，其中能繁母牛2 980頭，出欄2 011頭，肉產(chǎn)量146.803 t；豬存欄25 016頭，其中能繁母豬3 319頭，出欄21 013頭，其中商品豬7 240頭，肉產(chǎn)量1 071.663 t；羊存欄5 060只，其中能繁母羊775只，出欄1 214只，肉產(chǎn)量18.21 t。禽類存欄142 360羽，其中雞存欄139 700羽，鴨存欄3 530只，鵝存欄660只，禽類出欄193 624只，肉產(chǎn)量290.436 t，禽蛋產(chǎn)量130 t。臘鴨、臘鵝生產(chǎn)加工7 500只，干巴3 t，其中豬2 t、牛1 t。
2.7 水產(chǎn)業(yè)
漁業(yè)2015年末完成養(yǎng)殖面積62.67 hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1 075 t。其中：水庫養(yǎng)殖面積23.33 hm2，產(chǎn)量150 t；池壩塘養(yǎng)殖面積39.33 hm2，產(chǎn)量560 t；稻田養(yǎng)殖面積50 hm2，產(chǎn)量35 t；江河捕撈330 t。大閘蟹養(yǎng)殖14 hm2。
2.8 烤煙產(chǎn)業(yè)
2015年共完成烤煙種植面積433.33 hm2，完成產(chǎn)量700 t，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)值1 950萬元。
3 存在的困難和問題
歷屆碧安鄉(xiāng)黨委、政府始終高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了行之有效的措施，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民收入水平有了顯著提高。但總的看來，全鄉(xiāng)還處在由整體基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽、逐步向小康社會過渡的重要階段，實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、特別是實現(xiàn)全鄉(xiāng)總體小康目標(biāo)的任務(wù)還很艱巨。
3.1 全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小康建設(shè)的任務(wù)還很艱巨
由于歷史、自然和社會等方面的原因，農(nóng)民的總體收入水平和生活水平仍然不高。
3.2 短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長仍面臨較大困難
盡管全鄉(xiāng)近年來通過結(jié)構(gòu)調(diào)整等積極有效的工作，農(nóng)民收入逐年有所提高，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)薄弱，要從根本上解決農(nóng)民收入長期穩(wěn)定增長問題，還面臨較大困難。一是由于市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等客觀條件限制，以加工業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)民增收的渠道少、路子窄。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為中心的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，但未形成規(guī)模和特色優(yōu)勢，而且還面臨如何很好地與市場接軌、體現(xiàn)市場競爭效益的問題。三是當(dāng)前全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小型、分散的傳統(tǒng)耕作方式為主，生產(chǎn)效率低，加之農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制不暢、價格低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題還比較突出。
3.3 農(nóng)業(yè)投入能力不足，基礎(chǔ)條件差，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平和經(jīng)營效益還需要一個過程
一方面，傳y農(nóng)業(yè)區(qū)由于自然、歷史的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件較差，受自然地理條件限制，農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，仍然沒有擺脫靠天吃飯的狀況。另一方面，地域偏僻、交通不便，信息交流不暢，加上農(nóng)民文化素質(zhì)低、觀念保守落后，接受新技術(shù)、新事物的能力低，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營效益的提高。地方財政對增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、技術(shù)投入顯得力不從心，一些好的農(nóng)業(yè)項目、技術(shù)推廣項目，由于資金缺乏難以付諸實施，這是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
3.4 規(guī)模化生產(chǎn)需要與家庭經(jīng)營出現(xiàn)了矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和調(diào)整土地經(jīng)營方式勢在必行
當(dāng)前，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平出發(fā)，小生產(chǎn)與大市場、傳統(tǒng)經(jīng)營方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了一定矛盾，以家庭為主、小而全的小型分散的傳統(tǒng)經(jīng)營方式既不便形成市場競爭優(yōu)勢，難以抵御市場競爭帶來的巨大風(fēng)險，而且一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也難以推廣。同時，也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成，甚至在產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生矛盾。
3.5 產(chǎn)業(yè)培育缺失組織機(jī)制保障
新的產(chǎn)業(yè)如烤煙產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)已取得明顯效果，“公司+基地+農(nóng)戶”模式已形成，但由于產(chǎn)業(yè)培育缺失組織機(jī)制保障，農(nóng)民擔(dān)心烤煙產(chǎn)業(yè)的連續(xù)性和持久性。
3.6 養(yǎng)殖業(yè)抵御自然災(zāi)害、疫病疫情能力弱
疫病防控形勢嚴(yán)峻。隊伍建設(shè)、組織保障、資金投入等方式需要加強(qiáng)。
3.7 規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營和連片開發(fā)仍然受制
主要問題仍然是土地的流轉(zhuǎn)，特別是部分地方土地處于低效、無序和盲目流轉(zhuǎn)。有的企業(yè)、公司租用土地不能依法、依規(guī)進(jìn)行，存在很大的隨意性。
4 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
碧安鄉(xiāng)圍繞云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的“四張名片”，依托自身得天獨厚的資源優(yōu)勢，及早謀劃發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重點及措施，推動碧安鄉(xiāng)高原特色農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。
4.1 實現(xiàn)糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)
在糧食生產(chǎn)上，以提高復(fù)種率和單產(chǎn)的科技措施創(chuàng)新為主攻方向，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。今后碧安鄉(xiāng)應(yīng)切實抓好農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建、地膜覆蓋、間套種、旱育稀植、玉米育苗移栽、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等十大科技增糧措施的落實。
4.2 推動養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促使特色山地畜牧業(yè)漸顯優(yōu)勢
2015年末全鄉(xiāng)牛存欄8 503頭，同比增長3%；出欄2 011頭，同比增長5%。肉產(chǎn)量146.803 t，同比增長6%。豬存欄25 016頭，同比增長5%；出欄21 013頭，同比增長6%；其中商品豬7 240頭，同比增長8%。羊存欄5 060只，同比增長3%；出欄1 214只，同比增長8%。禽類存欄142 360羽，同比增長5%；禽類出欄193 624只，同比增長5%。臘鴨、臘鵝生產(chǎn)加工7 500只，同比增長5%；干巴3 t，同比增長5%。應(yīng)繼續(xù)發(fā)展林下草食動物養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。
4.3 推動生物藥業(yè)發(fā)展
今后5年，繼續(xù)發(fā)展黃梔子、砂仁、重樓、黃精、茯苓等生物藥業(yè)。
4.4 加強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展
漁業(yè)實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量1 175 t。其中水庫養(yǎng)殖產(chǎn)量200 t；池壩塘養(yǎng)殖產(chǎn)量760 t；稻田養(yǎng)殖產(chǎn)量85 t；江河捕撈830 t，增加收入100多萬元；實現(xiàn)大閘蟹養(yǎng)殖66.67 hm2，增加收入300多萬元。
4.5 發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)
今后發(fā)展烤煙種植面積達(dá)666.67 hm2，完成產(chǎn)量1 500 t，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)值4 000萬元。
4.6 引進(jìn)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入
碧安鄉(xiāng)現(xiàn)有1家黃加工企業(yè)、15個農(nóng)民專業(yè)合作社，大量茶葉為毛茶，目前待引進(jìn)砂仁、重樓、黃精、茯苓精加工企業(yè)，以增加農(nóng)民收入。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；金融服務(wù)；功能定位
中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）01-0095-03
農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在三農(nóng)方面的作用主要有三點：促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長、保持農(nóng)村穩(wěn)定、幫助農(nóng)民增收。當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革雖取得了階段性成果，但農(nóng)村金融依舊還是金融體系的薄弱環(huán)節(jié)。
目前，孝感市農(nóng)村金融服務(wù)體系形成了一個以農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融與政策性金融分工協(xié)作的正規(guī)金融服務(wù)體系和非正規(guī)金融并存的格局。其中，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行以及村鎮(zhèn)銀行等。非正規(guī)金融包括民間借貸、私人錢莊、各種民間合會等。農(nóng)村的非正規(guī)金融在制度體系、風(fēng)險控制等方面還存在很大的問題，處在探索發(fā)展階段，在農(nóng)村金融服務(wù)方面起主要作用的仍然是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。因此，筆者將著重對當(dāng)?shù)卣?guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融服務(wù)問題進(jìn)行分析和研究。
一、孝感市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)概述
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其主要任務(wù)是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，國家支農(nóng)、惠農(nóng)財政資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感市分行于1996年11月28日掛牌成立，現(xiàn)轄6個縣（市）支行、1個營業(yè)部。2012年底，各項貸款總計60億。其中，政策性、準(zhǔn)政策貸款44億，商業(yè)性貸款16億。
中國農(nóng)業(yè)銀行是中國大型上市銀行，其主要任務(wù)是：根據(jù)國家的方針、政策和法規(guī)，組織編制和執(zhí)行農(nóng)村信貸計劃，籌集農(nóng)村資金，統(tǒng)一調(diào)度和管理農(nóng)村信貸資金，對農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)及事業(yè)等單位實行現(xiàn)金管理和工資基金管理以及做好農(nóng)村貨幣流通的調(diào)查工作。中國農(nóng)業(yè)銀行孝感分行自1979年成立以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)有8個一級支行和58個營業(yè)網(wǎng)點，在崗員工1097人。制定了“面向三農(nóng)，服務(wù)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)銀行一方面繼續(xù)貫徹中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策；另一方面作為盈利性商業(yè)銀行開展了一系列以“服務(wù)”為主題的網(wǎng)點轉(zhuǎn)型工作。多年來，孝感分行秉承“誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠(yuǎn)”的核心價值觀，不斷加大對孝感經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。搭建銀企合作平臺，加大信貸投入，全力支持孝感重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃。深化三農(nóng)服務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點、以金穗惠農(nóng)卡為紐帶，支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。
農(nóng)村信用合作社是指經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄孝南、大悟、安陸、云夢、應(yīng)城、漢川、孝昌7個縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社，全轄現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點152個，員工2765名，網(wǎng)點數(shù)占全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的38.3%，是全市金融行業(yè)中機(jī)構(gòu)人員最多、服務(wù)覆蓋面最廣、貸款投放最多、服務(wù)“三農(nóng)”力度最大的金融機(jī)構(gòu)。近幾年來，孝感市農(nóng)村信用社加大改革發(fā)展步伐，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。主要業(yè)務(wù)有存款、貸款、結(jié)算、中間業(yè)務(wù)等。其涉農(nóng)貸款增長與新農(nóng)村建設(shè)同步，充分發(fā)揮著農(nóng)村金融主力軍的作用。總體來看，孝感市農(nóng)村信用合作社正處于一個積極健康的發(fā)展態(tài)勢。
孝感市郵政儲蓄銀行成立于2008年3月20日，下轄6個縣（市）一級支行。自成立以來，開辦業(yè)務(wù)品種不斷豐富，服務(wù)渠道不斷延伸。目前，孝感市僅有湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行一家村鎮(zhèn)銀行，該行以“立足縣域，服務(wù)三農(nóng)”為辦行宗旨，結(jié)合城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化的“三化”發(fā)展趨勢，更加全面地支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。
二、孝感市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)各類金融業(yè)務(wù)比較分析
孝感市的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)三類，它們分別起著主導(dǎo)作用、支持作用和引導(dǎo)作用。
（一）存款業(yè)務(wù)比較
孝感市的云夢縣有九鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，270個村委會，1617個自然村，總?cè)藬?shù)60多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44萬人。云夢縣的網(wǎng)點有6個，4個集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點僅2個，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行。作為政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其主要存款業(yè)務(wù)是辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的存款及協(xié)議存款、同業(yè)存款等業(yè)務(wù)。而孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄的農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)品種豐富，服務(wù)方便、快捷，主要存款產(chǎn)品包括個人通知存款、存本取息定期儲蓄、教育儲蓄、零存整取定期儲蓄、整存整取定期儲蓄、定活兩便、對公存款等。
在存款業(yè)務(wù)方面，農(nóng)村信用社有網(wǎng)點多，覆蓋面廣的優(yōu)勢。相較于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社更能深入到許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因此能更好的服務(wù)于農(nóng)戶。但在網(wǎng)點硬件設(shè)施、人員素質(zhì)培訓(xùn)和服務(wù)功能方面農(nóng)業(yè)銀行都優(yōu)于農(nóng)村信用社，并且作為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)品牌和企業(yè)形象更加深入人心，因此絕大多數(shù)大中型涉農(nóng)企業(yè)還是偏向在農(nóng)業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因受其政策性職能的約束，在存款業(yè)務(wù)辦理方面具有較大的局限性。
（二）貸款業(yè)務(wù)比較
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，主要的貸款業(yè)務(wù)有儲備糧貸款、糧食調(diào)控貸款、商業(yè)儲備貸款、糧食收購貸款、糧食加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款等。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感分行存在信貸審批效率不高的狀況。從現(xiàn)有信貸管理體制來看農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行的是總分行制，通過逐級授權(quán)的方式管理基層縣區(qū)級支行的經(jīng)營活動?；鶎愚r(nóng)發(fā)行開展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)需要層層上報，由總行審批導(dǎo)致程序復(fù)雜，審批鏈條長，信貸審批效率亟待提高。
農(nóng)村信用社縣級為一個獨立法人，在貸款審批方面的自更大且審批程序相對簡單。具有貸款額度可大可小，貸款期限可長可短，貸款用途覆蓋面廣，貸款方式靈活多樣等優(yōu)勢，這也為其更好地服務(wù)于基層農(nóng)戶提供了保證。孝感市云夢縣農(nóng)村信用社專為農(nóng)戶設(shè)置的幾個貸款產(chǎn)品有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、農(nóng)戶保證擔(dān)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款等。農(nóng)村信用社根據(jù)國家規(guī)定，專門對農(nóng)村的貸款占比在70%以上，充分發(fā)揮了其在農(nóng)村金融服務(wù)中主力軍的作用。
農(nóng)業(yè)銀行是“一級法人”管理模式，除了年度信貸計劃受到上級控制外，在信貸資金運用上，必須按照先授信再用信的流程要求，走集約化經(jīng)營道路?；鶎鱼y行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的信貸立項、調(diào)查、授信、審批、投放等逐步走向規(guī)范化，其前提是信貸項目必須通過國家行業(yè)限制、節(jié)能減排、重復(fù)建設(shè)等名目繁多的信貸準(zhǔn)入門檻，而且各級對風(fēng)險控制的要求也相當(dāng)高，下級行除“小額農(nóng)貸”外，一般無審批權(quán)限。這在很大程度上限制了對農(nóng)貸款的投放力度。農(nóng)業(yè)銀行孝感分行現(xiàn)行的金融產(chǎn)品相對單一，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，主要是面向中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行信貸支持。個人消費類、生產(chǎn)經(jīng)營貸款僅適用于城鎮(zhèn)。盡管農(nóng)業(yè)銀行也開設(shè)了面向農(nóng)戶的信用貸款和擔(dān)保貸款，但由于風(fēng)險過大，在實際操作中，基本不實行信用貸款，以及較少實行聯(lián)保貸款。常見的個人貸款方式有，請公務(wù)員、教師或內(nèi)部員工來擔(dān)保的方式貸款，對于城中有住房、有門面的個人采用抵押擔(dān)保的方式貸款。
面對大量需求資金的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行辦貸模式和辦貸力量明顯不足，信貸供給與普通信用農(nóng)戶資金需求不適應(yīng)，農(nóng)戶資金來源主要依靠源于農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均實行的是總分行制，是“一級法人”管理模式，在貸款審批效率方面相較于農(nóng)村信用社程序復(fù)雜，審批鏈條較長，且貸款額度和期限也沒有農(nóng)村信用社靈活。
（三）中間業(yè)務(wù)比較
孝感市農(nóng)業(yè)銀行多年來堅持開拓創(chuàng)新，不斷加大金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度。先后推出了金鑰匙、金穗卡、金e順、金光道等一系列品牌產(chǎn)品，已形成了品種齊全、特色鮮明、本外幣結(jié)合的現(xiàn)代金融產(chǎn)品體系。農(nóng)業(yè)銀行還了“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)。自取得“新農(nóng)?！豹毤乙詠恚⒏惺修r(nóng)業(yè)銀行投入大量的人力、物力、財力，主動配合各級政府開展工作。針對部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)戶辦理業(yè)務(wù)不便的現(xiàn)狀，積極開展電子銀行業(yè)務(wù)。在農(nóng)村安裝轉(zhuǎn)賬電話、開通個人及企業(yè)網(wǎng)銀、短信平臺，形成了連接城鄉(xiāng)、功能齊全的電子化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村信用社在辦理中間業(yè)務(wù)的時候一般不能直接作為信用活動的一方出現(xiàn)，即不直接以債權(quán)人或債務(wù)人的身份參與，一般不使用農(nóng)村信用社自有資金。孝感市的農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)品種多、收費低、服務(wù)優(yōu)，主要有各類保險業(yè)務(wù)、辦理銀行卡業(yè)務(wù)、工資業(yè)務(wù)、收費業(yè)務(wù)、短信服務(wù)平臺等。其現(xiàn)有的支付結(jié)算系統(tǒng)通過多次改造升級后，也處于行業(yè)先進(jìn)水平，具有速度快、收費低、品種多、保安全的特點。主要支付結(jié)算業(yè)務(wù)包括：大、小額支付系統(tǒng)，農(nóng)信銀匯兌業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀通存通兌業(yè)務(wù)，小額通存通兌，轉(zhuǎn)賬電話業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀自助結(jié)算業(yè)務(wù)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要辦理開戶企事業(yè)單位結(jié)算、發(fā)行金融債券、辦理保險、資金結(jié)算、代收代付等中間業(yè)務(wù)。同時還辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易項下的國際結(jié)算業(yè)務(wù)以及與國際業(yè)務(wù)相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。
農(nóng)村信用社在開發(fā)中間業(yè)務(wù)方面缺乏技術(shù)支持，人才也相對匱乏，在建立內(nèi)控制度與防范中間業(yè)務(wù)風(fēng)險方面也存在著很大的不足。農(nóng)業(yè)銀行作為國有四大行之一，內(nèi)控制度健全，防范風(fēng)險能力強(qiáng)，相較于農(nóng)村信用社在中間業(yè)務(wù)方面更具優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于品種客戶窄和起步晚等原因，致使其中間業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行之間存在一定差距。
三、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在的問題
通過對孝感各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)方面基本情況的了解，以及對合作性、商業(yè)性、政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在各類銀行業(yè)務(wù)方面進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能分工混淆、功能定位不明確的問題，導(dǎo)致其無法滿足農(nóng)村對資金和服務(wù)的多樣化需求。
（一）政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度逐步弱化
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在功能定位和資金來源上受到很大的局限，因此其盈利水平相較其他金融機(jī)構(gòu)偏低。由于其業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能在逐步退化的同時也伴隨著支農(nóng)力度的逐漸弱化，難以承擔(dān)我國政策性金融的重任。功能的相對單一導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等諸多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面受到制約。后期的政策調(diào)整使其僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行退化成糧棉的收購銀行的結(jié)果，而亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持。
（二）商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)力度減弱
農(nóng)業(yè)銀行目前承擔(dān)著農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，但為獲取足夠的資金來源和高額回報，應(yīng)對外資銀行的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)銀行幾年來實行商業(yè)化改革，實施了一系列限定農(nóng)業(yè)貸款的政策，其信貸重心正由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)。逐利動機(jī)驅(qū)使農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村抽取大量資金轉(zhuǎn)移到城市運作，使大量農(nóng)村資金非農(nóng)化。在這種經(jīng)營戰(zhàn)略主導(dǎo)下，銀行貸款投放集中于少數(shù)重點企業(yè)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)深加工等企業(yè)發(fā)放的貸款在逐步減少。因此，農(nóng)業(yè)銀行對孝感當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持作用日趨減弱。
（三）合作性金融機(jī)構(gòu)逐步走向商業(yè)化
農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)作為專門為農(nóng)民提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，仍然有沉重的歷史包袱，且其商業(yè)化發(fā)展正逐步背離合作金融性質(zhì)。在中國農(nóng)業(yè)銀行不斷改革過程時期，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的主體地位逐漸顯著。目前農(nóng)村信用社多項貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的比重超過80%。然而，農(nóng)村信用社在追求自身利益最大化的驅(qū)使下，日漸與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)趨同，片面實行選擇性貸款的特征日益明顯，貸款結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了日趨“非農(nóng)化”和“城市化”傾向。選擇性貸款現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致其放貸的范圍對象都具有嚴(yán)重的局限性，一般農(nóng)戶獲得貸款的可能性不斷降低。商業(yè)化發(fā)展背離了合作金融性質(zhì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”服務(wù)的效果。
四、優(yōu)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)的建議
目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)體系仍然很不合理，需要根據(jù)農(nóng)村需求多樣化的特點，積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，加大各種政策措施力度，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點的農(nóng)村金融體系，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。針對農(nóng)村金融需求多樣化的特點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須積極培育分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。因此，需要對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行重新定位，使農(nóng)村金融真正做到為農(nóng)民服務(wù)。
（一）加強(qiáng)政策性金融的支農(nóng)力度
政策性金融的本質(zhì)是財政手段和金融手段有效結(jié)合，彌補金融市場“失靈”。首先，由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)著較多政策性金融產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)，因此，要把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社中的政策性金融業(yè)務(wù)分離出來，將農(nóng)業(yè)銀行的政策性金融業(yè)務(wù)劃歸給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對農(nóng)業(yè)信用社承擔(dān)的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款等政策性較強(qiáng)的貸款，也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行集中管理，充分發(fā)揮政策銀行的優(yōu)勢。其次，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，難以發(fā)揮政策性金融職能的局面，需重點完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運作機(jī)制，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購融資基礎(chǔ)上，大力開展有政策指導(dǎo)、資本約束、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)，突出加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期項目的金融支持，真正使其成為政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的骨干和支柱。合理界定它的業(yè)務(wù)范圍， 使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正從單純的“糧棉油銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。
（二）加強(qiáng)商業(yè)性金融對農(nóng)村市場有效金融需求的服務(wù)
作為商業(yè)性銀行的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)加大對農(nóng)村金融的支持，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)的社會責(zé)任。商業(yè)銀行要按照中央要求，穩(wěn)定縣域機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。鼓勵和支持各類商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開拓業(yè)務(wù)，自覺履行社會責(zé)任，將一定比例信貸資金運用于“三農(nóng)”，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要按照“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機(jī)上市”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革，在借鑒現(xiàn)有國有商業(yè)銀行改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”的關(guān)系，完善經(jīng)營管理體制，加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面優(yōu)勢。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，努力成為商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的支柱和骨干。保留農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的營業(yè)機(jī)構(gòu)，可以農(nóng)村信用社匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)，有利于解決農(nóng)村信用社“匯路不通”的問題。農(nóng)業(yè)銀行資金力量相對雄厚，政府可以出臺優(yōu)惠政策或財政補助，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金，為農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供規(guī)模較大的資金服務(wù)。
（三）加強(qiáng)合作性金融對農(nóng)村金融服務(wù)的主導(dǎo)作用
農(nóng)村信用社作為主要的合作性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其主力軍的作用。明確農(nóng)村信用社的市場定位，是其保持競爭力的關(guān)鍵。同時要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，改革中應(yīng)遵循以下基本原則：一是按照市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方案，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平相適應(yīng)的組織形式和運行機(jī)制；四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理體制，落實對農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范和處置責(zé)任。在深化改革的同時，農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮自身的自主性大，靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)行靈活調(diào)整，開發(fā)和創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品，加快建立存款保險制度，著重面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體私營企業(yè)和農(nóng)戶，更好地滿足農(nóng)村客戶的金融服務(wù)需求。
五、結(jié)束語
充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用，對于解決好三農(nóng)問題具有重要意義。農(nóng)村是保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費離不開農(nóng)村金融的大力支持。一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，同時農(nóng)業(yè)銀行等資金實力雄厚的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮其對農(nóng)村金融的支持作用；另一方面，要充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，妥善調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬其業(yè)務(wù)范圍和資金來源。
在服務(wù)三農(nóng)的過程當(dāng)中，不同的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有專門的功能定位，對于不同的服務(wù)對象，應(yīng)有相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)去服務(wù)，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步走向職能專一化、專業(yè)化道路。特定的銀行服務(wù)特定的對象，逐步達(dá)到資本的合理配置，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在與利潤最大化不沖突的前提下能更好的服務(wù)于三農(nóng)。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 中小企業(yè) 貸款風(fēng)險
一、造成中小企業(yè)貸款風(fēng)險較高的主要原因
（一）社會宏觀環(huán)境對中小企業(yè)貸款風(fēng)險的影響
我國目前已經(jīng)出臺了一些法律法規(guī)，如《公司法》《破產(chǎn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，這些法律對中小企業(yè)融資問題有一些規(guī)定，但是在對中小企業(yè)貸款所面臨的具體問題時可操作性不強(qiáng)。例如，對失信企業(yè)責(zé)任人的刑事立法幾乎空缺，債權(quán)保障制度還不夠完善，失信者的失信成本很低，違約帶來的收益助長了中小企業(yè)的失信行為，這從根本上增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對中小企業(yè)貸款的法律風(fēng)險。另外，中小企業(yè)的直接融資渠道的缺失，使其無法通過直接融資渠道獲得資金，只能通過銀行貸款間接融資，中小企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，無法償還貸款的風(fēng)險加大。
（二）中小企業(yè)管理者水平低、規(guī)模小，財務(wù)制度不健全
與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的管理者管理能力較低，財務(wù)制度不健全，企業(yè)缺乏嚴(yán)密的資金使用計劃，財務(wù)報表中的各項指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的財務(wù)狀況。多數(shù)企業(yè)的財務(wù)會計行為不規(guī)范，賬目不全、數(shù)據(jù)不真的情況比比皆是，很多企業(yè)不重視現(xiàn)金流的管理，造成經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)不靈。中小企業(yè)自身規(guī)模較小，用于貸款抵押的固定資產(chǎn)有限，使其貸款信用風(fēng)險增加。
（三）中小企業(yè)信用評級體系不完善，個別人為因素加大中小企業(yè)貸款風(fēng)險
除了中小企業(yè)自身的原因外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本身也存在一定的問題，造成中小企業(yè)貸款風(fēng)險加大。銀行對于中小企業(yè)的信用評級體系很不完善，沒有一套先進(jìn)的風(fēng)險評估體系，缺乏可量化的科學(xué)評級系統(tǒng)，表現(xiàn)為評級方法過于定量化，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料明顯落后，企業(yè)評級不能真實反映企業(yè)的實際情況。我們知道，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來說，貸款風(fēng)險是一項系統(tǒng)工程，良好的職業(yè)道德是每個從業(yè)人員應(yīng)具有的基本素質(zhì)。但是，個別人員為了謀取一己私利，人為地放寬中小企業(yè)的貸款準(zhǔn)入條件，使銀行的信貸資金保障體系成為空談，增加了銀行貸款風(fēng)險的發(fā)生。
二、中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險影響因素的特征
我們知道，對中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險的影響因素很多，如企業(yè)的償債能力、營運能力、盈利能力、發(fā)展能力等，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)根據(jù)這些因素設(shè)定指標(biāo)，將中小企業(yè)貸款風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)，以降低風(fēng)險帶來的損失。下表是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險綜合評價體系，結(jié)合中小企業(yè)各行業(yè)的財務(wù)指標(biāo)、管理人情況等，對風(fēng)險做出的評定，供大家參考。
表1 中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險影響因素特征
變量 變量指標(biāo) 高風(fēng)險企業(yè)
（均值） 低風(fēng)險企業(yè)
（均值）
償債能力 流動比率 120.5 532.2
速動比率 88.4 238.9
營運能力 總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率 6.6 14.3
存貨周轉(zhuǎn)率 49.9 251.2
盈利能力 凈資產(chǎn)收益率 14.6 48.2
總資產(chǎn)報酬率 12.9 30.3
發(fā)展能力 資本累計率 280.9 68.2
管理層品質(zhì) 企業(yè)管理者受教育程度 3.5 3.8
企業(yè)管理者年齡 45.1 44.9
企業(yè)管理者工作年限 4.9 5.1
企業(yè)基本情況 員工規(guī)模 56.8 55.5
資本規(guī)模 1573.6 1775.3
信譽狀況 擔(dān)保情況 0.2 1.0
從上表可以看出，流動比率和速動比率能較好地反映一個企業(yè)的償債能力，比率越高，說明企業(yè)的償債能力越強(qiáng)，企業(yè)的貸款風(fēng)險也就越低。企業(yè)的營運能力用總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率來衡量，周轉(zhuǎn)率越高，企業(yè)的營運能力越強(qiáng)，企業(yè)的貸款風(fēng)險就越低。大家可以從表中數(shù)據(jù)得出結(jié)論，這里就不一一敘述了。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對中小企業(yè)貸款風(fēng)險管理的幾點建議
（一）防范中小企業(yè)貸款風(fēng)險，創(chuàng)新和發(fā)揮融資擔(dān)保功能
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在防范中小企業(yè)貸款風(fēng)險時，主要措施就是要求中小企業(yè)能提供可保值或可增值的抵押品，如土地和房產(chǎn)等，但是中小企業(yè)由于自身的局限性，他們的規(guī)模較小，可抵押和擔(dān)保的物品不夠獲得信用擔(dān)保的金額，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在這方面靈活機(jī)動，做到既能使中小企業(yè)獲得貸款，又將貸款風(fēng)險降低。例如，可以將企業(yè)擔(dān)保變?yōu)楣蓶|無限責(zé)任擔(dān)保等方式，還可以發(fā)揮政府性貸款融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，做到政府機(jī)構(gòu)通過篩選，對本轄區(qū)有誠信的合規(guī)企業(yè)提供貸款擔(dān)保等。
（二）提高銀行信貸風(fēng)險的識別能力和控制能力，加強(qiáng)對貸款企業(yè)的還款能力調(diào)查
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首先要建立和完善中小企業(yè)信用風(fēng)險評估體系，做好對貸款企業(yè)的信貸資產(chǎn)風(fēng)險分類。其次，要建立健全對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，設(shè)立預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)企業(yè)數(shù)據(jù)觸及指標(biāo)紅線時，及時把控風(fēng)險，降低損失。最后，要嚴(yán)格中小企業(yè)信貸退出機(jī)制，對信譽差和經(jīng)營狀況不良的中小企業(yè)，一定要按照退出機(jī)制來執(zhí)行，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款風(fēng)險降為最低。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在對中小企業(yè)發(fā)放貸款時，一定要加強(qiáng)對其還款能力的調(diào)查，通過工商、稅務(wù)、財政部門等對貸款企業(yè)的資產(chǎn)情況進(jìn)行核實，支持符合國家行業(yè)發(fā)展和環(huán)保政策的企業(yè)進(jìn)行貸款。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立專門的中小企業(yè)信貸中心，同時加強(qiáng)對信貸從業(yè)人員的管理
國家在支持中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境下，很多銀行都開始拓展對中小企業(yè)的融資貸款業(yè)務(wù)這一領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也應(yīng)如此。一是要建立專門的中小企業(yè)貸款中心，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化貸款的多元格局，如貸款品種可分為周轉(zhuǎn)貸款、循環(huán)貸款、按揭貸款、貿(mào)易融資等；抵押擔(dān)?？煞譃槎鄳袈?lián)保、無形資產(chǎn)擔(dān)保、信貸公司擔(dān)保等；還款方式和期限可嘗試等額本息方式、不規(guī)則償還方式等。還要對信貸從業(yè)人員加強(qiáng)管理，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，因為再好的風(fēng)險控制機(jī)制都是通過人去操作和執(zhí)行的，信貸從業(yè)人員的職業(yè)道德直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對中小企業(yè)貸款風(fēng)險的管理。所以說做好對人的風(fēng)險意識的教育才能做到對貸款風(fēng)險的控制，堅決杜絕關(guān)系貸款、人情貸款，建立科學(xué)合理的獎懲激勵機(jī)制，強(qiáng)化貸款流程責(zé)任管理，實行一貸終身制，有效預(yù)防貸款風(fēng)險。
四、總結(jié)
雖然中小企業(yè)存在貸款規(guī)模小，風(fēng)險大的實際情況，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在對中小企業(yè)貸款時，具有較大的主動權(quán)和溢價空間，所以良好的風(fēng)險管理對于銀行來說，可以將風(fēng)險降低，收益增加。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)積極發(fā)展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化中小企業(yè)信貸產(chǎn)品設(shè)計，積極研發(fā)專屬中心企業(yè)的信貸產(chǎn)品，在易貸和易控的同時，實現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展和銀行業(yè)務(wù)增長的雙贏局面。
（作者單位為石河子大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
