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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展的優勢條件，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：WTO；河南農業；影響；對策
中圖分類號：F327.61
文獻標識碼：A
文章編號：1006-1096(2002)05-0038-03
作為人口大國和農業大國，我國加入WTO對農業的影響，關乎民富國安。尤其是目前我國正處市場轉型和結構提升時期，面臨諸多矛盾和問題。加入WTO改變了原有條件下矛盾演變的自然進程，使我國的農業、農村和農民問題更加尖銳和突出。河南是全國人口大省和農業大省，面對這個問題的壓力，尤為突出。
一、加入WTO對河南農業影響分析：現實的沖擊，發展的機遇
中國的農業同銀行、保險、汽車等其它受保護的壟斷行業一樣，過去開放力度小，與國外有著較大的差別，尤其是糧棉收購和農資供給的長期國營壟斷，沒有享受必要的市場化“預備期”，加入WTO農業必然是受沖擊較大的領域。我國的資源稟賦條件決定，加入WTO必然對中國的土地密集型農產品帶來沖擊，同時也給勞動密集型農產品帶來機遇。河南以糧食種植為主的農業結構特征、人多地少的資源稟賦條件，以及反映這種結構特征和資源條件的小規模糧食生產的土地利用方式，決定河南農業所承受入世沖擊是深重的。
(一)現實：入世的嚴峻沖擊
1.以農戶小規模糧食生產為基礎的河南農業缺乏優勢。不同省區的農業經濟，由于自然條件、要素結構、經濟發展水平、區位與市場距離等方面因素不同而存在顯著的區域差異，加入WTO對各省區農業的影響，必然不同。這種影響的差異成因在于農業的比較優勢不同。對于具有比較優勢的農產品，會更多地享受到有利的出口擴張效應，而對不具備比較優勢的農產品，則遭受更大的農產品進口的沖擊效應。由于河南的土地資源稀缺，缺乏糧食生產的優勢，從糧食的勞動生產率來看，劣勢更為明顯。
小農特征的農業結構，不能發揮河南豐富的勞動力資源優勢，難于如同東部省區獲取勞動密集型產品出口擴張的利益。同時，大宗農產品生產又不具東北省區的土地資源優勢，入世后以糧食為主的土地密集型大宗農產品進口，必然給河南農業帶來很大沖擊，承受較大的調整壓力和成本，因為河南的小規模糧食生產格局，具有較強的剛性。
2.農村社會經濟問題會更為突出。處于由數量型農業向質量型農業轉變起步階段的河南農業，面臨著許多矛盾和問題。除承受全國層面的影響和沖擊外，還有來自另外兩方面的壓力。其一，在河南農業的外部，本已存在的農業發展的區域差距，會在入世對全國農業不均衡的影響下擴大。外部環境和條件的變化，使河南農村社會經濟矛盾更顯突出；其二，在河南農業內部，農業結構、生產力水平和農民組織化程度的優化和提高速度，難及入世所推動的市場化程度的快速提高和社會經濟發展對農業的需要。這樣，使河南的“三農”問題更加突出。
首先，使河南農民收入問題更加嚴重。目前，河南農民收入問題已經相當突出，不僅在省內城鄉居民收入差距擴大，而且河南農民純收入低于全國農民的平均收入水平。對全國來講，以糧食為主的土地密集型農產品進口，對農民收入的影響是局部的、有限的。但是，對河南農民而言，對收入的影響卻是普遍而顯著的。其原因是：(1)河南是農業生產大省，2000年小麥、棉花和油料總產分別占全國的8.9%、15.9%和13.3%，列居全國的1、2、1位。這樣河南農民在損失總量中所占份額最大。(2)河南農村人口最多，而且農村非農產業又不發達，在農民的收入結構中，農業收入比重及農業收入中糧食收入的比重，都高于全國平均水平及周圍各省，就業結構中非農產業就業率低。
其次，使河南農民就業愈加困難。農村勞動力的嚴重剩余和城市化明顯遲滯，再加農產品進口對河南農業的沖擊，將使農村就業形勢更為嚴峻。因為在單位大宗農產品中，河南的勞動投入是較高的。
再次，使農戶經營功能缺陷問題更為突出。農戶的經營功能缺陷已經成為農業發展的障礙。伴隨著農村市場化進程，農業生產邁過“數量關”后，面臨的則是“質量關”。在農業經濟發展新階段，對農戶的要求不僅僅是生產勞動的積極性，更多的是經營管理、先進技術、資本投入等。生產的專業化、服務的社會化、管理的企業化等內容，在市場經濟條件下，迫切需要把農戶從一個基本的生產單位，轉變成為合格的市場主體。
(二)未來：農業發展的逢時機遇
1.發揮比較優勢，打破土地瓶勁對河南農業發展的約束。加入WTO，促進中國農業按照比較優勢原則，利用兩種資源和兩個市場，參與農業國際分工、交換和競爭，優化農業資源配置，提升農業結構，提高農業生產效益和農產品的國際競爭力。通過擴大貿易，實現豐富勞動力資源的有效利用，克服自然資源，尤其是土地資源的約束，使農業得以可持續發展。
2.吸引生產要素，提高農業生產率和農民收入。我國農業發展已從農產品短缺的求量階段，發展到農產品相對過剩的求質階段，農業的發展在更大程度上依賴于技術進步和資本的投入。農業科技貢獻率低和資金投入不足，已嚴重制約著農業資源的利用效率和農業生產率的提高。農業的對外開放，有利于加強國際交流和合作，根據比較優勢，利用國外資源、資金、引進、消化和利用國外先進農業技術，提高農業生產率。尤其是能夠有效利用豐裕的勞動資源，提高農民收入。
3.參與國際分工，促進農業結構調整。隨著產品專業化和國際間分工日益深入發展，世界范圍內新的生產體系正在形成，不同的國家和地區按照比較優勢原則進行生產的趨勢，日益明顯。加入WTO，為河南農業根據資源稟賦和市場需求進行農業結構調整提供契機。
從短期來看，入世給河南農業帶來沖擊，不及東部省份所獲出口擴張之利，多有西部地區所受進口沖擊之弊。但從長期來講，入世對河南農業之利，是發展機遇。關鍵是能否乘機求變，棄劣從優，變弱為強。把潛在的未來的利益盡快變成現實的效益。所以說入世為河南農業加速新階段的發展，提供了機遇、條件和環境。
二、河南農業的“三位一體”發展戰略：科技進步、結構調整和農民組織
提高河南農業競爭力的途徑，是科技競爭力、農業資源要素競爭力和農業生產經營組織競爭力的提高。科技是日益發揮重要作用的決定因素；結構調整是在入世條件下充分發揮農業資源比較優勢的實現途徑，而農民則是市場經濟活動的主體，是農業競爭力提高的根本因素。所以，科技進步、結構調整和農民組織，是加入WTO條件下，河南農業發展戰略的三個有機組成部分。
1.科技進步
(1)科技進步是推動河南農業跨入農業發展新階段必行之策。當解決農產品長期短缺問題之后，農業步入發展新階段，由“數量農業”轉變為“質量農業”，由“產量農業”轉變為“效益農業”，又恰逢入世，現階段的農業發展可謂一步兩坎。當前的轉變和跨越靠科技支撐，未來的發展將更多依賴科技，科技進步是河南農業應對入世之策，又是農業步入新階段的發展之道。
(2)科技進步是提高河南農民收入的必由之路。在人口眾多，土地資源稀缺的農業大省，提高農民收入，以農戶小規模糧食生產的方式，是難以達到目標的。河南的人地關系現狀，決定了必須跳出小農業圈子，走大農業道路，發展勞動密集型農產品生產。以稀缺的土地支撐眾多農業人口收入水平的提高，這種資源支持力取決于農業的科技含量，取決于以農業科技為代表的“軟要素”對土地“硬要素”的支撐力度。另外，以豐裕的勞動力替代稀缺的土地，實現要素之間的替代，也必須依靠一定的技術形式支持，如生產勞動密集型農產品的種植技術和養殖技術。
(3)科技進步是河南農業結構調整的必舉之措。國內市場農產品的相對過剩和國外農產品的輸入，使地處中部的產糧大省，面臨最為沉重的外部壓力；全省大類農產品同構的現狀和具有比較優勢的畜牧業存在較大布局問題的現實，使河南農業面臨“外患內憂”。這都需要通過農業結構調整來應對和解決，而結構調整都需要依靠科技的支撐來完成。依靠科技，優化區域結構、農林牧漁業結構、種植和養殖結構、品種結構；依靠科技，提升農產品及加工品的質量；依靠科技，改善生產、加工、儲運、保鮮、檢測等環節的手段。所以，農業結構調整的切入、實施和效果，都需要的科技的支撐和保證。
2.結構調整
(1)農業發展實踐證明：結構調整是河南省農業發展的途徑。結構調整是結構優化的過程，是推動農業增長和發展的重要因素。它改善生產者、產品與資源要素之間的耦合關系，結構調整是協調自然、經濟和社會關系重要途徑。縱觀河南農業發展進程，就是農業結構調整和農業增長的互生互動的過程。發展是結構調整的基礎，結構調整將發展推向新的進程。二者之間有著高度正相關關系。
(2)現實環境和條件決定：結構調整是農業發展的出路。首先是國際市場的開放和全國農產品統一市場逐步形成的市場環境變化，要求改變省長抓“糧袋子”，市長抓“菜藍子”的農業發展思路；其次是利用國內資源和國外資源兩種資源發展農業的資源條件變化，可以利用國外資源更好解決糧食安全問題，為結構調整和農業發展開拓更大空間，突破短缺經濟時代的“小而全”，在合理的區域結構中形成“大而專”，使地區的比較優勢得以發揮；再次是由“賣方農業”轉變成為“買方農業”、糧油“食物農業”和棉麻煙“原料農業”擴展到保健農業和觀賞農業，這些農業發展基礎和功能的變化，要求擴大藥材、花卉作物等的種植面積；最后是深化的農村土地制度改革、糧棉流通體制的改革、農村稅費制度改革，這些改革制度環境的變化，有利于農民成為合格的市場主體，從而突出農民在結構調整中的主體地位。農業結構調整的實施，科技是保證，資源是基礎，農民是主體。
3.農民合作組織
(1)農民組織問題的現實性。第一，市場經濟條件下的農村發展和入世帶來的農業競爭，都需要一種新型的農民組織，這是農業發展的專業化國際化所需要的。隨著農村市場經濟的發展，以農戶為單位的“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出，而且這種矛盾還會隨著入世后農業日益國際化及國內統一農產品市場的形成而銳化。矛盾的根源在于農民的“弱小”，即社會經濟地位弱，經濟規模小。矛盾的表現是農戶很難發育成為合格的市場主體，不能適應市場經濟發展的需要，影響其主體作用的發揮。第二，近年來所興起的農業產業化組織，不具有普適性。原因是它的根是龍頭企業，農民在這樣的組織中，是次要的和被動的。農民與龍頭企業或公司有著縱向的單線聯系，缺乏農戶間的橫向合作關系，而且這種縱向聯系的垂直協作，內部交易成本過高。再則，龍頭企業的舉辦及其輻射面、帶動力都不取決于農民。所以，普遍地能為農民所及的組織形式，應該是根植于農民，并形成垂直協作的經濟組織。
(2)農民合作經濟組織形式：合作社。在專業化生產基礎上的垂直協作，最大的障礙是產前、產中、產后環節之間的利益分配。這個難題，在一般的“公司加農戶”形式中普遍存在。然而，合作社對社員的盈利返還機制，消除了交易品的質量驗證、價值確認問題。當農戶所有的合作社充當公司角色時，問題就十分簡單了：不論合作社收購農戶產品采用什么價格，盈利按業務量攤還的機制，使農戶最終所得沒有區別。也就是說，對于整體農戶而言，利益在組織內部沒有流失。所以，一些合作社甚至在收購時不定價，而在銷售后扣除費用，直接將余款打入農戶賬戶中。當然，對于每一個農戶而言，是沒有“大鍋飯”可吃的：合作社嚴格檢查每個農戶所交售的產品并作出標記，進行標準化分等定級，按質論價，區別對待。不僅如此，合作社因與社員之間“風雨共舟”式的關系，而給出的初級農產品的真實價格信息，還能夠作為整個社會交易的參照。使沒有參加合作社的農戶、沒有自行加工銷售的合作社，也能夠為自己的初級農產品獲得大體相當的收益，使整個農民集團增強與產前、產后集團的談判能力。這樣，不僅合作社系統降低了交易成本，也有助于降低整個社會的交易成本，鞏固整個社會的專業化協作鏈條，使一個社會不斷降低農產品的直接生產成本和交易成本，造福于全體國民。達到降低成本、獲取規模效益和實現農產品標準化之目標。
合作社不再是20世紀五六十年代農村的“大鍋飯”，而是在入世條件下，發展農村經濟的必行之策。發展農民合作組織，重構河南農業發展的微觀基礎，是入世條件下應對市場競爭，推動河南農業進入發展新階段的最根本的任務。
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Impact of China‘s Entry into WTO on Agriculture in Henan and the Cure
GUAN Fu-xin(Department of Agriculture and Forestry, Henan Institute of Finance and Economics, Zhengzhou 450002, China)
Abstract:China‘s entry into the WTO will exert a profound impact on the agriculture in Henan Province and thus conflicts will be intensified. The disadvantage lies in the small scale of food production. We must make full use of our competitive advantage to develop labor-intensive products and undertake the development strategy of “scientific and technological advancement, structural adjustment and peasant cooperation".
Key words:WTO; agriculture in Henan; impact; countermeasures(責任編輯、責任校對：育川)
談琰從宏觀層面，分析了糧食核心區建設政策出臺背景、利益主體的矛盾沖突，較為詳細地闡述了中國糧食核心產區建設執行層面的困境，并提出相應對策建議；楊邦杰等[6]通過對東北地區的調研，提出了建設國家糧食生產核心區的構想，以黑龍江為例，分析目前黑龍江糧食核心產區的建設情況，發現土地整理標準低、種糧農民收入增加緩慢等因素制約了黑龍江省成為中國糧食核心區的進程；王景瑩[1]以河南省為例，在2008年‘中央1號’文件中明確提出糧食核心產區的政策背景下，深入研究了河南省糧食核心區劃分與建設，構建劃分指標體系，選擇層次分析法確定指標權重，指出河南省糧食核心區劃分與河南省農業廳劃分不合理處，并提出相應對策建議。
楊春等總結了河北省創新糧食生產技術，從而達到糧食產量提高的實踐經驗，對糧食主產區現代農業豐產具有重要現實意義；平作炎[8]通過分析對糧食主產區的投入力度，試圖建立保障利益機制，從而促進農業生產穩定增長，穩定了糧食生產核心區的現代農業發展；趙春雨[9]從中國省區、三大地帶以及區糧食生產區域3個方面，選擇生產集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結了生產區域的特點及規律，展開研究了影響因素，并針對性地提出相關的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數據，通過建立理論模型和計量經濟檢驗，分析了糧食生產區域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產和非農收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產綜合指數，對中西部地區的糧食生產區域變化特征進行描述，實證分析得出人均耕地資源與非農產業就業接力是主要影響因素，并給出相應的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產區農業發展方面的基本特征，基于國外典型的不同現代農業發展的經驗，提出了中國不同地區的糧食主產區的農業發展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對糧食主產區農業現代化進行分析和評價，比較分析糧食主產區各個時期、各個地域的農業現代化水平，對于正確掌握糧食主產區現代化的發展具有積極意義；蔣和平等[14]針對中國現代農業發展水平，構建評價指標體系，對全國、東、中、西部四個層次現代農業發展水平進行評價，得出全國現代農業的發展水平整體上處于上升趨勢，東中西部地區現代農業發展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標綜合分析方法，對中國農業現代化發展水平進行了定量評價，并比較中國農業現代化整體和區域發展水平。
1現代農業內涵、特征與理論基礎
不同學者根據‘1號文件’，結合自身的研究領域對現代農業的定義給出了不同的理解，拓展了現代農業內涵，提出兼顧生態環境與社會環境前提下發展現代農業。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學者的觀點綜述如下：大多學者通過分析傳統與現代農業的內涵區別，發現現代農業的發展是生產方式、生產力的變革，注入現代農業新的要素，不為實現發展目標、產業功能、實現價值取向、經營方式等的轉變，逐步走向商品化、專業化、產業化、市場化、社會化的農業。由于中國農業發展滯后，發展現代農業面臨一些問題，張建華[22]從微觀、宏觀層面總結了發達國家的農業發展不同模式，同時，結合中國實際，指出中國農業需要選擇具有中國與區域特色的現代農業發展道路；馬曉河[23]認為現代農業發展存在科技水平低、投入不足、農業基礎設施薄弱、管理機制不健全等問題，嚴重影響了發展進程；王碧峰[24]認為農業的資源性約束、產業化水平低、農民素質不高和科技創新能力基礎設施條件差等問題，成了制約農業發展的關鍵因素，導致農業資源利用效率、勞動生產率低、科技推廣緩慢等現象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內外眾多的現代農業發展理論基礎體系，認為由農業經濟、農業發展和農業生態三方面理論構成，其中農業經濟理論代表性理論的有農業區位、農業比較優勢理念等；農業發展理論包括城鄉統籌理論、農業多功能性理論等；農業生態理論主要包括生態位理論、循環農業理論和可持續農業理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理，分析認為一國的農業發展內容與模式是由自然、生產要素資源直接決定的，其中，現代農業發展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響；楊蘭根[27]認為人均土地資源是發展的“短板”，決定了提高土地產出率和農產品質量，是中國現代農業發展的重要手段，增強農產品國際競爭力，不斷提高農民收入；曹承忠等[28]指出制度基礎是建設現代農業的關鍵因素，用科學技術手段裝備現代農業，明確了現代農業的發展方向；尹成杰[29]，蔣和平[30]著重探討了建設中國現代農業的發展途徑、基本思路與發展模式，認為現代農業建設的主要內容是根據不同國情，選擇建設重點，完善長效機制，從而確保現代農業持續穩定的發展。
2現代農業發展模式
現代農業是不斷變化的概念，在全球化過程中，通過總結不同國家的發展模式，以期為促進中國現代農業穩定發展。（1）發達國家現代農業發展模式。根據引領現代農業發展的方式的不同，柏振忠[19]總結出了發達國家的現代農業模式有3種。根據不同的自然資源和外部環境條件，李滋睿等[31]總結出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個發達國家的3種現代農業模式；對發達國家建設現代農業情況，孫浩然[32]、項仁學[33]、孟蕾[34]綜合考慮發展路徑、自然資源和外部環境條件因素，總結出了三種模式：一是資源節約和資本、技術密集型模式；二是規模型、機械化、高技術模式；三是生產集約加機械技術的復合型模式；蔣和平等[35-36]根據兩國的基礎條件，介紹了巴西、日本兩國建設農業的內容、特點及存在問題，為建設中國現代農業建設提供借鑒。（2）中國的現代農業發展模式。近年來，結合中國國情，從區域發展的角度，利用理論與實踐經驗相結合的研究方法，摸索大量建設案例，找出不同地區現代農業建設的途徑和模式。許開錄[37]根據區位條件和經濟發展水平，選擇差異化、區域化、特色化的農業發展模式，才實現農業產業化、農村城鎮化和農民知識化互動并舉的發展道路。崔凱等[13]通過實地調研分析方案，從帶動現代農業發展影響因素的角度，歸納和總結了4種主要模式；孔祥智等[38]考慮到經濟發展與區域環境，將中國現代農業的發展分為4種現代農業模式；李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應采取產業集聚和東北提高土地適度規模的2個方面來發展各個地區的現代農業；詹慧龍[41]運用指標評價法，對中國各省區現代農業發展水平進行評價，將中國劃分為都市型的現代農業、高效外向型現代農業、優勢特色產業主導型現代農業、規模經營型的現代農業、生態和特色型的現代農業5個現代農業發展類型區；朱明[42]將中國現代農業建設模式歸納為發達類型、較發達類型、發展中類型、欠發達類型和不發達類型5種。其中，發達類型指農村人均純收入多于6000元，鄉鎮企業數量較多，城鄉一體化程度較高；發展中類型指農村人均純收入2500~4000元，城鄉差距仍然很大，鄉鎮企業有所發展但還未充分發育；而不發達類型則指許多農村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段，農村人均純收入低于1500元。
3現代農業發展的評價
現代農業評價作體系是一項系統工程，現代農業發展進程中不同階段，特征也不同。農業部農研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法，對現代農業發展現狀進行了綜合評價，制定階段性指標，構建現代農業的指標體系理論體系，反應出不同地區的實際情況，且存在區域差異性，為加快區域化現代農業發展提供重要理論指導。辛嶺等[45]利用專家評價法和層次分析法，建立了中國農業現代化綜合水平評價模型組測算模型，對中國農業現代化發展水平進行定量測算，得出中國現代農業發展水平整體上升趨勢明顯，東中西部地區現代農業發展水平存在明顯差距，依據此情況提出加快中國農業現代化的對策；羅其友[46]通過建立農業區域協調發展的機制模型和評價方法，對中國農業發展區域的劃分和協調性進行了評價，探討了中國不同農業區域的主導功能定位和制度變革方向。
4現代農業發展的研究方法
關鍵詞：扎囊縣;特色農業發展;農業技術創新
發展特色農業是實現農業增效、農民增收的主要對策，是解決三農問題的有效方法。因此發展特色農業既是農業可持續發展的重要途徑，同時也是農業現代化的重要組成部分。對于扎囊縣而言，其雖然具備一定的發展基礎，但是也面臨一定的發展問題，因此充分的了解扎囊縣發展現狀，對其特色農業發展對策進行研究，對于扎囊縣未來的農業發展具有重要意義。
1扎囊縣農業發展現狀
所謂發展特色農業就是從區域性特色出發，運用當地獨有的農業資源優勢，將自身的農業產品做到品質優勢和價格優勢，從本質上提升當地的市場競爭能力。換個角度說，通過依托區域優勢，發展特色農業，提升農副產品的科技含量，不但可以增加農民的收入，也可以調節當地的產業結構，因此在扎囊縣發展特色農業，是有利于其長遠發展的［1］。為此，首先從扎囊縣的地理環境分析，其位于的中南部，西連貢嘎縣，北與拉薩相連，其是具有一定地理優勢的；從氣候分析，其處于高原溫帶半干旱季風氣候，因此具有日照充足、霜降周期短、晝夜溫差大等特點，由此可見其具有得天獨厚的農業優勢，尤其是近些年扎囊縣青稞產量增長迅速，具有特色競爭的產品有幾十種以上，如蠶豆、豌豆、蘿卜、白菜、冬小麥，且黃牛肉、羊肉更為著名。雖然其農業產品特色優勢比較明顯，但是這其中也有很多實質問題讓扎囊縣的特色農業發展陷入了困境，如產品規模小、未形成產業就是扎囊縣特色農業發展所面臨的主要問題。我們都知道，若想使一個產品形成一個產業，首先要具備一定的規模，但是對于扎囊縣而言，雖然很多農業產品都比較受市場歡迎，但是就是由于規模比較小，因此很難形成一個產業，如巴旦杏、天山烏梅等非常具有地方特色，且口味也比較獨特，但是由于規模比較小，因此在外銷上就比較困難，且現下扎囊縣的產品組織化程度低，缺乏一定的市場競爭能力，同時也存在一些產品結構不合理的現象，因此只有解決這些問題，才能真正的實現扎囊縣特色農業的長遠發展。
2扎囊縣特色農業發展對策研究
2．1扶持特色農產品協會發展
從我國的農業產業結構模式分析，其不外乎有五種，即龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、市場集中帶動型、主導產業帶動型、綜合集團開發帶動型。因此從扎囊縣的農業特色分析，采用龍頭企業帶動型去為當地的特色農業進行帶動，是一種比較合理的方式［2］，對扎囊縣特色農業發展無疑是會形成一定推動作用的。且在這個過程中，政府應做出一定的積極引導作用，政府可以創建一些特色農產品服務組織，如農產品行業協會、產銷聯盟、農業合作社等，幫助農戶拓寬市場信息渠道，加強與企業之間的溝通交流，避免農戶出現盲目生產、無序競爭等現象，進而實現農業生產與農業銷售的一體化，幫助一些小規模的農戶提升自身的市場競爭力量，從本質上減少企業與農民的損失。同時通過特色農產品服務組織的建立，可以加強農戶與政府之間的溝通，進而通過政府對市場形成一定的調節，在維護農戶利益的同時，提升企業的競爭力量，進而開拓更寬廣的國外市場。
2．2支持農業技術創新
農業技術的創新，是推動扎囊縣特色農業發展有利條件，同時也可以從根本上解決現下扎囊縣特色農業發展困境。而為實現這一目標，首先扎囊縣在進行產品種植時，要運用更多的創新農業生物技術，從而擴大像巴旦杏、天山烏梅、無花果等農作物的產業種植結構，從而解決規模小這一問題。同時也可以利用一些農業生物制劑，去提高水果的單產量，再或者運用微生物技術，將農作物的遺傳品種進行改良，且隨著近些年新型農業技術的發展，若是可以將其大幅度的作用在扎囊縣的土地上，不但可以改進原有的青稞種植技術，還可以緩解青稞重復種植的土地環境壓力，在新型農業技術的帶動下，推動扎囊縣特色農業發展。但是需注意的是，由于創新的農業生產技術具有一定的公共物品特性，且具有較強的外部正效應，因此其是一個高風險、高投入的領域，因此在應用具體農產品技術時，一定要做好充分的實驗準備，才能大規模的投入生產。
2．3加強品牌經營管理
品牌雖然是一種無形的資產，但是其對于扎囊縣特色農產品發展卻至關重要，可以說通過品牌的塑造，可以幫助扎囊縣迅速占領相關農產品市場［3－5］。為此首先要樹立品牌觀念，增強自身的品牌意識，這會成為扎囊縣農業品牌培育的先決條件，進而提升扎囊縣的特色農產品市場經濟力量。其次加強對農產品的認知工作，運用一種標準化的生產模式去進行特色農產品生產，不斷實現農業標準化生產，加大扎囊縣特色農產品基地建設，使扎囊縣的特色農產品可以成為當地的一個地理性標志，換句話說，當人們提起青稞，第一個想到的就是扎囊縣，那么就可以說扎囊縣特色農業品牌已經具備了一定的基礎。最后在扎囊縣建立一個完善的特色農業管理體系，進而不斷的對當地的特色農產品進行品牌式的管理，確保扎囊縣的特色農業品牌可以經久不衰，實現扎囊縣特色農業的長遠發展。
總之，扎囊縣特色農業發展是一個系統化工程，必須要從區域特色出發，并結合當地的資源條件，進行統籌規劃，才能確保扎囊縣特色農業健康、持續、快速的發展。
作者:單增卓瑪 單位:山南市扎囊縣農業技術推廣服務中心
參考文獻
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［2］溫軍．未來的呼喚：產業的可持續發展［J］．科技導報，2014（11）．
［3］嚴茂超．生態經濟系統的能值分析與可持續發展研究［J］．自然資源學報，2016（02）．
黨的十報告明確指出：“加快發展現代農業、增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”，這為農業發展指明了方向。怎么發展，黨的十報告也提出了明確要求，“堅持出口和進口并重，強化貿易政策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優勢，促進加工貿易轉型升級，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展”。從上述兩段論述中看，有兩個關鍵詞，一個是有效供給，另一個是競爭新優勢，無論是有效供給還是競爭優勢，都要有品牌作支撐。黨的十報告中把“技術、品牌、質量、服務”列入了提高競爭力的核心，品牌列為了第二大核心，這充分表明了品牌在競爭中的重要性。從有效供給來說，一是要確保國家糧食安全。筆者認為有兩層含義，首先是無論在什么條件和任何風險下，要保證人民有飯吃，做到“手中有糧，心里不慌”。其次是要有優質的糧食，有些糧食雖能保障供給，但對人體健康有害，這些食品對人體有害，即便是保證了供給，也談不上安全。所以保證糧食安全，要保證量，更要保證質。有量有質就形成了糧食自己的品牌。再從競爭優勢談。從目前來看，我們的農產品（不僅是農產品）競爭優勢不強，究其原因是生產技術滯后，品牌意識不強，質差量少，服務水平不高，這是我們現代農業發展的一大障礙，所以培育品牌農業是發展現代農業的戰略選擇。怎樣才能通過培育品牌農業推動現代農業發展，筆者認為：
一是要增強發展品牌農業的意識，要在培育和提升農業品牌上下工夫。所謂品牌農業是指經營者通過取得相關質量認證，取得相應的商標權。通過提高市場認知度，并在社會上獲得了良好口碑的農業類產品，從而獲取較高經濟效益的農業。我國加入世貿組織十多年來，農產品市場面臨著國外農產品進口壓力，農產品的市場競爭更加激烈，這突出地表現為市場上的競爭將不再是產品與產品之間的競爭，而是品牌與品牌之間的競爭。盡管我國農產品品牌發展迅速，形成了一批有影響力的農產品牌，但是還存在著諸多問題，如政府對農產品品牌發展的扶持效應不夠明顯，農產品標準化建設相對滯后，農產品品牌意識較淡薄，導致農產品市場競爭力不足。通過建設和實施農產品品牌來提高我國農產品市場競爭力成為必然和現實，也是發展現代農業的戰略選擇。因此，無論政府和企業以及農產品擁有者和生產者必須要增強品牌農業的意識，強化品牌農業建設、管理和保護、創新。農業品牌是農產品的生命，要把培育和提升農產品品牌作為現代農業發展的關鍵環節和戰略選擇引起高度重視。提高我國農產品品牌效應，需要政府、農民和企業的共同努力。從農民和農業企業的角度講，就是要積極采用先進科學技術改善生產管理、降低生產成本，提高生產效率和資源利用效率，提高產品的質量和食品安全水平。從政府的角度講，就是要切實轉變政府職能，深化有利于品牌農業發展的體制和政策改革，加強產品質量的監督與管理，提高政府對品牌農業的支持力度，改善政府對品牌農業創建的公共服務，營造保護、培育和提升品牌農業的良好環境和良好氛圍。
二是保護與創新結合，重點在有利于品牌農業發展的體制和機制上下工夫。隨著我國農業的發展，品牌農業也不斷發展壯大，一批具有國際競爭力和在消費者中形成的傳統品牌也不斷涌現。如射陽大米、煙臺蘋果、宜昌蜜橘、吐魯番葡萄、和田玉棗、膠州大白菜、云南宣威火腿、文山三七、斗南花卉、武定狀雞、劍川的木雕、 “兩煙”、普洱茶等。這些傳統品牌，為農業從傳統農業向現代農業轉變從而為推動現代農業發展作出了貢獻。培育品牌農業要在保護中創新，在創新中保護。政府對品牌農業發展的支持重點應把保護和創新結合起來，加大對品牌農業發展的領導力度和財政投入力度，推進體制和制度的創新，建立起發展品牌農業的技術創新和技術擴散的科技支撐體系，建立推進品牌農業發展的激勵機制；建立品牌農業發展的投融資體制，加快非國營機構和服務的發展，使農民和農業企業發展品牌農業中有更多的融資渠道，獲得更為優惠的貸款條件；大力發展農業企業化、品牌化進程，發展大型品牌的農業龍頭企業，多渠道推動農民和農業企業發展品牌農業，引導他們把創品牌作為企業發展的生命，牢固樹立沒有好品牌就不能有好的發展、大的發展的意識，達到培育品牌、發展品牌、提升品牌、保護品牌、應用品牌的目的，從而推動現代農業向深度廣度進軍。
三是品牌農業和現代農業密不可分，培育品牌農業是發展現代農業的戰略選擇。現代農業相對于傳統農業而言，它是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。重點是圍繞土地建立一個土地股份合作社，通過農產品公共品牌引領，“專家大院”的農業科技支撐、“農業服務超市”的社會化專業保障，農村基層融資平臺推進，搭建現代農業與品牌農業發展的平臺，形成了品牌農業和現代農業密不可分的有效載體，要想實施現代農業必須有品牌農業作支撐，沒有一定數量的品牌農業，現代農業的發展就是一句空話。有些省份在品牌農業發展上作了一些探索。例如，云南根據省情和區域特點，大力發展具有高原特點和特征的品牌農業，創建“高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業”6個特色品牌；培育“糧食、煙草、蔗糖、茶葉、咖啡、橡膠、果類、蔬菜、畜牧、蠶桑、花卉園藝、生物制藥、淡水漁業、木本油料和林下經濟”等14個特色農產品。
加快現代農業的發展步伐，要把品牌農業發展同步推進，品牌農業與現代農業相輔相成、相得益彰，品牌農業的發展推進現代農業的發展，現代農業的發展為品牌農業發展提供了良好條件。培育品牌農業是發展現代農業的戰略選擇。只有這樣才能確保糧食安全和重要農產品有效供給及形成我國農產品參與國際競爭的新優勢。
特色農業是以當地的自然條件、社會條件和經濟條件為基礎，以傳統優勢品種為龍頭，以市場為導向，發展市場競爭力強、高效優質高產、具有一定規模或產業化經營的可持續農業［1］。近百年來，隨著農業生產的高速發展，大量農藥、化肥等污染物及粗放式的開墾耕作所帶來的副作用日益凸顯，在此背景下，世界各國紛紛開發特色農業，如以色列通過研發滴灌技術和溫室栽培技術，造就了舉世矚目的沙漠農業;荷蘭利用高緯度光熱充足的條件，發展以花卉產品為代表的高附加值創意農業;美國依托雄厚的科技實力，發展規模型、信息化的基因農業、精準農業［2］。發展特色農業是可持續發展觀在農業生產領域的具體體現，也是滿足經濟全球化所帶來的國家及地區間農業生產合作與分工要求的重要途徑。
福建省特色農產品包括水稻、果類、茶葉、花卉、煙草等。稻米是福建主要的糧食作物，主要有佳禾早占、特優63等水稻品種;福建的特色水果包括龍眼、荔枝、枇杷等;福建所產茶葉馳名中外，如安溪鐵觀音、武夷大紅袍等;福建所產的閩西干、20余種道地藥材、紅菇等遠近聞名。福建省具有發展特色農業的區域優勢，在海西經濟大發展的形勢下，認識并發揮優勢，有效地優化配置區位資源，促進產業結構優化升級，提高福建省農業綜合實力，提高農民收入，支持海西經濟快速、穩步發展具有重要意義。
1發展特色農業的優勢
1．1自然資源
1．1．1氣候
福建省地屬亞熱帶季風氣候區，境內地域差別明顯，夏季炎熱多雨，光照充足，冬季易出現大范圍持續陰冷天氣。年降水量約1500mm，降水由東南向西北遞減，東南部無霜期長于內陸地區，部分作物可實現一年三熟或一年兩熟。氣候條件在時空上的多樣性為福建特色農業發展提供了必要的條件。
1．1．2河流與海洋
福建主要有閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江等河流，全省水力資源豐富，河川年徑流量約為1170億m3，水力資源蘊含量大，利于灌溉。福建與臺灣隔海相望，海岸線漫長，擁有連江港、東山港及三都澳等眾多良港，海島約有1404個，具有豐富的海洋資源。
1．1．3動植物資源
福建省是我國南方重點林區和野生動植物的重點產區，野生動植物資源豐富，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一。據調查統計，福建省有陸生脊椎動物832種，約占全國陸生脊椎動物的34．6%，其中哺乳類120種、鳥類549種(包括亞種)、兩棲類46種、爬行類123種，已定名的昆蟲有31目共5000余種［3］。福建有高等植物4703種，約占全國高等植物數量的14．3%，其中蕨類382種、裸子植物70種、被子植物4251種、木本植物1943種;國家重點保護的野生植物有52種，其中國家Ⅰ級7種，國家Ⅱ級45種;蘭科植物有60屬119種6變種，列入福建省第一批地方重點保護珍貴樹木的有25種［4］。
1．2農耕歷史悠久
福建優越的自然資源優勢適合多種農業經濟作物的生長，早在史前時期就有原始農業生產活動。秦漢之后，經濟作物逐漸發展，種類逐漸繁多。到了唐宋，諸如茶、桑、麻等經濟作物被大量種植。明清時期，農業的種植及生產出現商品化、多元化趨勢。福建的農耕歷史不僅體現了我國農業“精耕細作”的優良傳統，也為當前農業特色經營奠定了基礎。
1．3閩臺農業交流密切
福建與臺灣在地緣、血緣、文緣等方面有著天然的緊密聯系。作為我國對外開放最早的省份之一，福建省積極開展對臺農業交流活動，兩地之間農業發展形成了互通有無、調劑余缺的雙贏局面。近年來，福建省大量引進臺灣農業良種，累計引進臺灣農產品生產、加工設備5000多套，栽培、養殖、加工先進適用技術800多項，臺灣農業良種2500多個，其中引進良種形成規模化推廣和應用的達150多種［5］。福建農業發展既吸引了臺灣的資金及先進農業發展模式，又為臺灣提供了農業生產基地和廣闊的農產品市場。閩臺交流合作已經成為福建農業發展的一大特色，成為福建發展特色農業的一個支撐。
2特色農業現狀及其發展制約因素
福建省自然山水植被資源豐富，但土地資源匱乏，其農業發展的策略和途徑不同于其他省份，在有限的土地資源上，做大做強具有福建特色的農業產業應是其基本政策的出發點。經過幾年的發展實踐，福建農業綻露區域特色，但依然存在一些發展中的問題，這些問題不斷影響和制約著福建農業的發展。
2．1農業社會經濟要素
2．1．1農業勞動力素質
福建省農村勞動人口呈逐年遞增趨勢，據統計，2005－2010年，農村勞動力人口由1490．55萬上升至1579．32萬，但初中以下文化程度占總人數的81%［6］，少數有一技之長的農村勞動力紛紛涌向城鎮，造成較高文化程度、技能型農民的流失，勞動力隊伍素質下降。殘障人員比例高，年高體衰、留守婦幼居多，科學文化水平低，缺乏必要的文化和職業技能培訓，是造成福建省農村勞動力素質較低的主要原因。農業勞動力素質較低，阻礙了農業生產力的提高，影響建設特色農業的進展。
2．1．2農民合作組織
農民專業合作社是一個新興的農村經濟合作組織，尤其是農業集約化程度較高，農業經濟發達地區，農民專業合作社帶領百萬農民創業、闖市場，共御風險，培育產業，對于區域產業經濟發展起到了重要的助推作用。至2009年12月底，福建省已登記合作社4435家，注冊資金66．8億元［7］，在發展上面臨著資金緊缺、缺乏農業專業技術指導、管理尚不規范等問題，合作社提供給農戶的多是信息服務、技術咨詢、初級農產品銷售等低水平服務。真正能帶動農戶參與特色農業發展，做大產業的農民合作組織少之又少。
2．1．3缺乏龍頭企業帶動力
農業龍頭企業是現代農業發展的領頭羊，其規模大，經濟和科研實力強，具有資金和市場優勢，對特色農業發展起到重要作用。據福建省統計局數據，截止2010年底全省共有省級以上龍頭企業184家，省級以上龍頭企業完成總產值883．51億元，每家平均產值約為4．8億元［8］，與國內其他省份相比，福建農業龍頭企業存在規模小，產值低，產品檔次不高，帶動農戶的能力不足等問題。
2．2農業科技因素
2．2．1科研人員數量停滯增長
“科技三下鄉”、“文化三下鄉”、“春雨行動”等農業科技幫扶活動有力地促進了農業生產技術推廣，加快了農業科研成果轉化，但是農村中從事農業科技普及和推廣的人員變數很大。據統計表明［9］，2000－2005年，福建省從事農業科技活動人數在總體上雖有所上升，但與2000年相比，2005年的科研人數減少了214人，農業科研人員占機構從事科技活動人員數比例由14．28%下降至8．36%。農業科研隊伍縮小，科研人才流逝，科技增收在農民收入中的比重減小，嚴重影響了農民對科技致富的期待和熱情，并影響了農業科學技術的推廣。
2．2．2生產標準化制度及體系尚未健全
隨著世界經濟的發展，全球經濟一體化程度的不斷加深，外向型經濟比重逐步加大，國際農產品市場的競爭愈演愈烈，農產品出口將遭遇越來越多的貿易壁壘，建立農業標準化體系，既是提高農產品品質，也是扶持保護本省特色農產品不受外來同類產品沖擊的必要手段。福建農業生產標準起步較早，但標準體系普及率低、覆蓋面小，部分農產品在產量、質量和綠色化程度上，處于市場競爭中的劣勢，遠遠不能適應外向型經濟發展的需要。
3加快特色農業發展的建議
3．1重點規劃、科學區域布局
2011年頒發的《福建省“十二五”現代農業發展規劃》提出了建設三大特色農業帶的布局，提出“閩西北山區重點發展生態農業和綠色農業，加快區域化、專業化、標準化生產，提高農業綜合經濟效益，建設區域優勢突出、基礎設施配套、生態環境良好、產品質量安全的綠色農業產業帶。閩東南平原地區重點發展園藝化、設施化、工廠化生產，發展生態綠色農業、創意休閑農業、高科技農業，建設市場競爭優勢明顯、產業外向度高的農業產業帶。沿海漁業經濟區重點發展海洋養殖、近海捕撈、遠洋捕撈和新型海洋漁業，建設產業結構合理、生態環境優良、競爭優勢明顯的現代海洋漁業產業帶。”［10］發展福建特色農業要遵照三大產業帶這一科學布局，突出區位優勢。緊扣海西經濟發展大主題，認真思考福建優勢與特色，產業評估、論證，區域化、產業化設計;抓龍頭企業，建立更多的專業合作社，以多種經濟模式吸引、容納社會資金，拓寬融資渠道，讓更多的閩商、閩僑、臺商回鄉創業或投資興閩。
3．2依靠農業科技創新，構建新型農業發展模式
科技創新是現代特色農業發展的核心，必須大力增加支持特色農業發展的農業科技投入力度，完善農業科技創新制度。加大特色農業科研的相關財政、稅收和政策配套支持，建立科研機構—縣級推廣部門—鄉鎮科研人員的多層次農業技術推廣機制，積極推進產、學、研一體化進程。推動農業產業發展關鍵技術難題的攻克，積極推廣高效益、低成本的農業種植培育方式，推廣發展設施農業，探索高效、低碳農業等技術密集型模式。建立高覆蓋率、高要求的農業標準化系統，推進現代農業信息化建設。
3．3健全農民合作社體制，強化農民合作社功能
首先，幫助解決當前農民合作社運行、管理等方面的問題，協助合作社完善內部組織建設、民主監督、財務管理、利益分配等體制問題，積極推進農民合作社組織的正規化發展。其次，在產業政策、項目指導、市場信息、資金信貸和技術服務等方面，發揮政府優勢，理順服務關系，營造良好的政策和產業氛圍，助推產業發展，擴大產業輻射范圍，引導更多致富無門的農民進入合作社，帶動更大層面上的農業產業進步。
3．4強化特色農業政策性支持保護
政府出臺更多的產業化優惠政策，站在全局一盤棋的大農業、大海西的角度，從資金、政策、科技、人才等方面大力支持特色產業，是發展特色農業的關鍵。需加大農業補貼力度，減免農業收費，減輕農民負擔，保護農民產業積極性和創新精神，完善農產品價格保護機制，保障農產品市場平穩運行，改變農業發展的傳統思路，提倡農業發展新模式，扶植、培育一大批新型產業，延伸已有的產業鏈條。
3．4．1適度加大農業補貼力度
農業補貼政策對農產品種植有引導和激勵的作用。發展特色農業應當繼續完善和適度加大包括良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼在內的各項農業補貼政策，農業補貼應當向種植特色品種的農戶傾斜。
3．4．2完善價格保護制度
價格問題是種植和市場的風向標，是供求關系調整的有力杠桿。農產品市場受供求關系影響較大，常出現供求不平衡的局面，導致農產品價格不穩定。糧賤傷農、菜賤坑農的事件經常出現，說明農民的市場信息不暢，政府對市場調控能力欠缺。政府既要在宏觀上控制整個市場的規模，也要積極引導產業方向，在適當的時候應當加強市場監管和價格干預，健全農產品市場調控體系，減少市場流動環節，打擊擾亂市場和金融秩序的惡意投機，在穩定物價的同時，穩步提高農產品價格，保護農民積極性，促進農業發展。
3．4．3支持農業多元化發展
關鍵詞：農村；基礎設施；投資；農業；解困
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333212
農村基礎設施，是為農村經濟、社會、文化發展及農民生活提供公共服務的各種要素的總和。作為傳統的農業大國，我國農村基礎設施建設較為落后，從極大程度上導致我國農業發展面臨困境，包括在參與國際市場競爭過程當中，本國農產品價格較高從而缺乏競爭優勢，以及嚴重制約農民收入的增長，導致農業發展面臨困境。對此，應充分認知農村基礎設施建設的內涵，通過加強與擴展農村基礎設施投資，充分發揮其在推動農業進步與發展過程當中的積極作用，為農業發展解困。
1 農村基礎設施的概述
所謂農村基礎設施，總體上來講指的是所有能夠為農民生產及生活服務且具備較長使用期限與周期的設施的總稱。具體來講，農村基礎設施建設可以分為以下3類，即生產服務類、生活服務類以及生產生活綜合類服務設施。生產服務類如農業所需的水利灌溉系統、生活服務類如鄉鎮衛生院等醫療設施、生產生活綜合類如農村道路及其環境設施。
2 農業基礎設施投資對農業及農民的作用
農業基礎設施投資對農業及農民的作用從總體上來講，可以劃分為2大方面，即硬件部分與軟件部分。
就硬件部分來講，通過對農業基礎設施進行投資，可以有效改善農村的面貌與條件。其中以鄉鎮道路為例，鄉鎮道路網布局合理且道路平整暢通，不僅會改善農民的出行方式與生活條件，而且直接會降低農民出售農產品及購進生產生活用品的成本，還可以使農民在生產與銷售的過程當中，加強與外界的聯系與交流，在學習的過程當中提升生產效率。對于農村其余一些非務農人員來講，也可以為此帶來一定的便利，如為其經商提供條件。
就軟件部分來講，可以分為如下2大部分內容：加強對農村基礎設施投資，隨著農業科研與技術服務的不嗤平，勞動技能、病蟲防治方式等生產要素也會隨之獲得提升與加強，從而提高農業生產效率并提高農民收入；促進農村科、教、文、衛事業的發展，對農村基礎設施建設當中所包含的醫療衛生設施而言，能夠提升我國農村勞動力的身體素質，從而保障效率的實現。
3 農業解困之道
農業基礎設施建設的落后與不完善，是制約我國農村及農業發展的關鍵問題。對此，加強農村基礎設施建設是非常有必要的。然而，建設依賴于資金，偌大的資金量從哪兒來，該怎么用，如何才能夠有效，科學、有效地解決這些問題是實現農業解困的首要任務。
結合現階段現實情況，鄉鎮道路建設資金來源主要有2個，即鄉鎮的財政收入與農民的集資.農業科研和技術服務資金主要來源于農民的服務性費用；就農村醫療衛生設施來講，來自于鄉鎮政府的財政補貼。通過實證分析，其中存在著一些問題，鄉鎮道路的修建數量與效率、農業科研與技術服務機構建設與運營、農村醫療衛生設施的建設與發展都依賴于農民收入，農民收入較低則相對應各方面設施建設也就無法啟動，最終農業發展陷入惡性循環的發展過程。
隨著我國社會的不斷進步與發展，農業在國民經濟當中所占的比重也越來越小，此時可以逐步推進并實現學術界所一直倡導的工業反哺農業的方式，增加財政對農村基礎設施建設的投資，穩抓“三農問題”，改善農民生產及生活條件，提高農業生產效率，進而提高農業競爭力并增加農民收入，提高國民生產總值，從而進一步推動工業反哺農業的戰略實施，最終實現農業發展呈現良性循環發展的過程。正如上文所屬，諾大的資金量該怎么用，如何才能夠有效，這就需要我國政府能夠探索出一套科學有效的反哺農業體系，通過構建系統的、完善的政策來保證切實有效的實施與運轉。
圍繞主導產業整合發展，實現了農業生產方式由大宗傳統作物種植向糧經飼多元化種植方向發展，特別是玉米種植與草畜產業發展相結合，加快了靈臺縣農牧業有機結合和農業結構優化升級的進程，為實現農村土地流轉、大戶帶動和規模化經營創造了條件，推進了農村二、三產業、循環農業的發展。
2.旱作農業發展中的制約因素分析
2.1從技術層面看，旱作農業發展存在“四大”束縛
一是客觀環境條件。由于復雜的立地條件和地理狀況的差異，靈臺境內梁峁相間，溝壑縱橫，作物種類多樣，生態環境復雜，水土流失嚴重。據統計，近年來降水逐年呈現遞減趨勢，較2006年減少了50.9毫米，而干旱發生程度明顯加劇，給全縣農業生產和群眾生活造成了嚴重影響。二是農技發展。受長期以來的傳統農業生產觀念、技術力量、工作經費、氣候條件等因素的綜合制約與影響，靈臺縣旱作農業技術應用水平低下，關鍵核心技術應用難度較大，理論與實踐操作差距明顯，降低了旱農技術的生產效果。三是技術應用。截止2011年底，全縣農業新技術應用率、農業新技術成果普及率以及農業科技貢獻率等一些關鍵指標，明顯低于平涼市乃至甘肅省的平均水平。尤其是在現代旱作農業技術應用方面，受資金、人力、技術等多方面因素的制約與影響，一大批具有較高科技含量、推廣應用前景廣闊的農業技術成果遭遇推廣難的瓶頸，很難完全轉化為現實生產力。四是產業發展。隨著產業結構調整和生產方式的轉變，靈臺更加注重發展牛、果、菜三大支柱產業，不同程度擠壓了糧食生產面積，削弱了旱作農業發展空間。在多年的產業結構調整和品種優化布局中，經歷了壓糧擴經、壓夏擴秋、壓劣擴優的多次轉型，沒有形成真正有實力的主導產業，旱作農業區農民增收的途徑狹窄，增收能力有限，難度加大。
2.2從制度層面看，旱作農業發展存在“四大”障礙
一是現有農村土地制度。隨著改革的不斷深化，以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制下的現行土地制度，形成了土地分散、零碎經營，以及土地產權主體和客體模糊等制度缺陷，使旱作農業規模化生產經營難以實現，對現代旱作農業的發展形成了桎酷和制約。二是農村組織化程度。隨著農業生產效率的提高和經濟體制改革的深入，面對資源與市場雙重約束，家庭經營的小生產與社會化大市場之間的矛盾越來越突出。靈臺縣雖然已經登記注冊各類農民專業合作社172個，但由于缺乏利益表達和利益實現的組織形式與渠道，使大多數農民處于孤立的境地，未能發揮應有的作用，低下的農民組織化程度，對旱作農業生產造成了不利影響。三是城鎮化發展。靈臺縣下轄13個鄉鎮1個街道辦事處，根據“十二五”期間該縣城鎮化建設規劃，大規模提升了基礎設施建設步伐，推進了城鎮化進程，建成了35處新農村建設示范區，在一座座高樓大廈背后，在一排排小康屋下面，造成了大量的農用土地流失和浪費，導致了相當一批農民無地可種而失業。在城鎮化發展的背后，旱作農業發展受到了結構性的制約，生產的主體呈現了萎縮，面臨技術無地可用、技術無人使用、技術難以應用的困境。四是城鄉兩極分化。從城鄉居民的收入狀況來看，2012年，靈臺現有農村貧困人口4.08萬人，占到了總人口的19.6%，城鄉居民收入比擴大到了3.63:1，絕對差距達到了9464元，為改革開放以來差距最大的一年。長期以來，小農經濟思想依然在靈臺群眾心中長期維持著主導地位，不僅造成了傳統模式下的零散經營，而且阻止了現代農業發展和生產方式的轉變。貧富差距導致部分農民收入下降，無力投入旱作農業生產，促進生產效益提升；城鄉二元結構，又導致了農村勞動力非正常化轉移，過度向城鎮集聚，失地和少地群體增多，發展不平衡，面臨的是城鄉分化造成的深層次矛盾。
2.3從政府行為看，旱作農業發展面臨“兩大”制約
一是體制機制。作為一個傳統的農業縣，因受傳統觀念、技術水平、經濟社會發展程度等多方因素的制約，政府在旱作農業發展中發揮了主導地位，采取單純的行政命令和政府推動，剝奪了農民的自主經營權，農民發展生產、種什么、怎么種不是由市場來主導，而是由政府說了算，極大削弱了農民種植積極性，降低了市場風險調控和應對能力，同時有滋生了農民的等靠要思想，以致出現了產品供求失衡和資源浪費的局面。二是投入機制。旱作農業是一個資金、資源、技術、人力等諸多要素集聚度比較高的項目。現行的以物質補貼投放為主的投入模式，扶持力度小，標準低，還遠遠不能適應旱作農業發展的現實需要，又在物資分配和資金調配上形成了惡性競爭，導致投資失衡，發展不平衡。
3.旱作農業發展對策建議
3.1繼續優化農業結構，發展優勢產業
從全國的種植區劃看，靈臺縣是小麥、玉米、蘋果適生區，發展特色產業上有著得天獨厚的有利條件，所以應作為優勢產業強化發展。農業結構應按照“南牛、中果、北糧、川菜”的格局進行布設。在旱作農業發展上，應著眼提高農業綜合生產能力，堅持良種與良法結合、農藝措施與工程措施綜合、旱作技術推廣與結構調整融合，加快轉變旱作農業增長方式，不斷促進旱農技術由糧食作物向經濟作物的推廣延伸。塬區要以新開、星火、朝那、什字、上良、西屯、獨店、邵寨等鄉鎮塬面和塬邊臺地為主，幼齡果園內可優先套種全膜玉米和馬鈴薯；山區和川區的龍門、蒲窩、梁原、百里、以川臺和山臺地為主，集中區域發展全膜玉米種植。重點示范點應盡量選擇在秋田面積相對集中、靠近公路沿線、影響帶動力較大的區域。另外，應依據氣候狀況和立地條件，擴大全膜高粱、糜谷、豆類、荏子等抗旱、耐旱作物種植面積，不斷優化品種種植結構，利用三年時間，使全縣玉米種植面積達到25萬畝，技術覆蓋率達到98%以上。
3.2建設標準化基地，實行規范化管理
靈臺縣耕地面積廣闊，氣候溫和，目前旱作農業發展面積僅占耕地總面積的60%左右，發展旱作農業生產有著得天獨厚的優勢和潛力，全膜雙壟溝播技術推廣區域可以遍布山川塬各類耕地，涉及梯田臺地和川谷殘塬，擴大產業規模仍有較大空間。應根據國內外旱作農業發展趨勢、規律特點和市場形勢，以標準化、規范化為方向，大力推進旱作農業生產基地建設，每年新增全膜覆蓋技術推廣面積25萬畝，力爭到“十二五”末，全縣以全膜雙壟溝播玉米和全膜覆土穴播小麥為主導的農作物年種植面積達到30萬畝以上，全面建成旱作農業生產大縣。
3.3優化示范模式，發揮綜合效應
在活化運作機制，優化示范模式，發揮典型效應上，必須以資源為基礎，以科技為先導，以技物結合為驅動力，建立技術服務為主導、物資投放為輔助的技物結合型示范推廣模式與種植大戶、科技能人為主導，重點村社為依托的典型抓建模式，實現科技與農戶的有效對接，最大限度地提高示范質量和輻射帶動效力。同時，應堅持生物、農藝、技術三大措施并舉，走好“五條”路子。一是以地膜覆蓋和全膜雙壟溝播為重點的覆蓋保墑路子。二是以抗旱品種引進、試驗、示范推廣應用為基礎的生物節水路子。三是以少耕穴灌和機械化旱作為重點的高效節水路子。四是以測土配方施肥技術為保障的化學調控路子。五是以深耕、秸稈還田為手段的耕作培肥路子。
3.4強化政策扶持，實現可持續發展
針對靈臺縣鄉村經濟基礎薄弱，群眾種植投入普遍不足的現狀，應不斷強化政策扶持力度，明確投資導向，建立健全投入增長的長效機制，結合良種補貼、糧食直補、農機補貼等惠農政策措施，在全面利用好現有全膜雙壟溝播技術推廣配套資金的基礎上，積極爭取省、市扶持旱作農業發展的各類項目和專項資金，進一步加大旱作農業示范基地、測土配方示范、糧油作物高產創建等項目整合力度，統籌安排，合理調度，促進項目資金的有效使用，有重點、有步驟地支持全膜雙壟溝播技術推廣，實現可持續發展。
3.5完善技術服務體系，提升旱農科技含量
針對靈臺縣農技推廣體系不完善、人員結構老化、服務設施不足、技術條件差等諸多問題，主要突出三點：一是進一步加強技術力量，采取招聘、選調、委培等方式，擴大農業技術人才的培養和引進力度，優化人才結構，解決現有農業專業技術人員知識老化、年齡偏大、技術力量薄弱的根本難題。二是積極開展對旱作農業技術氣候因素、增產機理、栽培模式、品種選擇等方面進行試驗研究，制定相應的優質、高產栽培技術規程，做到良種良法相結合，為全縣推廣提供技術支撐。三是堅持宣傳培訓，提升技術入戶率和到位率。應以增強農民的主體意識為核心，將宣傳培訓始終貫穿在旱作農業技術推廣的全過程，切實把旱農技術知識傳遞到千家萬戶，為旱作農業發展奠定堅實的群眾基礎。
3.6發揮群眾主體作用，發展集約化生產
關鍵詞:農業種植結構；農業經濟發展；合理調整
一、合理調整農業種植結構
(一)發展區域特色種植
土地是農業的載體，任何農作物都需要在土地上進行種植，為此，在對農業種植結構進行調整時，應當結合土地的性質，并根據當地的氣候條件，選擇適宜的農作物，如東北及華北地區可以種植小麥和玉米；南方雨水豐足，適合種植需水作物。農業種植結構的調整應當因地制宜，按種植業的結構優勢對種植區域內的農作物進行合理調整，具體做法如下：先按土地性質對各個種植區域的潛力進行劃分，據此對農作物進行選擇，并對投入產出的效益比進行估算，然后再進行種植，同時要確保種植的農作物滿足市場需求，并盡可能發揮出土地的資源優勢，若是條件允許，可借助科技的力量，大力發展區域特色農業。
(二)種植高經濟價值農作物
農業經濟的基礎是各類農產品，如食用油、糧食、棉花等等，但由于農作物種植成本的提升，導致其在國際市場競爭中的優勢大幅度下降。近年來，茶葉、藥材以及煙草等農作物的市場需求逐年提高，其經濟價值和種植效益隨之凸顯，鑒于此，在對農業種植結構進行調整的過程中，可以提高糧食產量為前提，在此基礎上，種植經濟價值較高的農作物，這樣除了可以滿足日益增長的市場需求之外，還能增加農民的收入，從而推動農業經濟發展。具體做法如下：可圍繞優勢產業，大力建設高效經濟作物示范基地，發揮農業龍頭企業的作用，加快番茄、葵花、馬鈴薯等加工型經濟作物基地的建設，與此同時，還應探索多種形式的高產高效種植模式，引入先進的技術措施，如全膜覆蓋、壟作溝灌等。
(三)開展農業產業化經營
在對農業結構進行優化調整時，應適當增加相關方面的投入，并加強基礎設施建設，形成農業產業化經營模式。可以市場需求作為導向，著力發展農產品加工業，借此來提升農產品的附加值，同時應加快農產品加工企業的技術轉型，鼓勵企業引入先進的技術，提高產能和質量。
(四)推廣農業科學技術
科技是推動農業發展的動力之源，鑒于此，在調整農業種植結構時，應當立足于科技創新，向廣大農戶積極推廣農業科學技術，借此來打破傳統的種植觀念，促進農業經濟發展。首先，在種子的選擇上，應選取高產優質且適宜當地氣候條件的良種，如玉米雜交種、馬鈴薯脫毒種子等，這些種子除了具有一定的科技含量之外，還可以起到提高產能的作用。其次，可大力推廣機械化種植，提高農業種植的科技水平，在施用化肥農藥時，應遵循科學合理的使用原則，降低農藥殘留，并按生產標準，逐年減量，以此來提升農產品的安全性。
二、合理調整農業種植結構對農業經濟發展的影響
(一)有利于促進農民增產增收
從農業發展的微觀層面來看，通過合理調整農業種植結構，能夠創建區域特色產業，使特色產業成為帶動農業經濟增長的新動力，拓寬農民增收的途徑，提高種植效益。同時，在農業種植結構調整中，還重視農業科學技術的推廣使用，實施農作物標準化種植和農產品深加工，有助于塑造特色農業品牌形象，提高農產品的附加值，從而促使農民獲取更多的經濟效益。
(二)有利于推動現代農業發展
合理調整農業種植結構是以充分考慮區位優勢、資源稟賦、產業情況為前提進行的科學決策，是推動現代農業快速發展的重要方向之一。通過調整農業種植模式，實施農作物種植標準，發展現代化農業栽培技術，能夠促使過去粗放式的農業種植轉變為精細化、規模化的農業種植，提高現代農業的產出效益。
三、結束語
總而言之，我國農業經濟發展必須重點解決好種植業結構性矛盾逐步增加的問題，通過發展區域特色種植、種植高經濟價值農作物、開展農業產業化經營、推廣農業科學技術等途徑，實現種植業結構的優化升級，從而推動現代農業發展，提高農業經濟效益和綜合生產力，促使農民增加農作物種植收益。
參考文獻:
關鍵詞：推進；農業發展；建議
鳳城市位于遼東半島東部，地近黃海北岸，為省轄縣級市。全市總面積5513平方公里，戶籍總人口近59萬人。鳳城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市耕地總面積93萬畝，人均耕地1.6畝。全市境內有有人參、細辛、天麻、龍膽草等中藥材620種；木耳、榛蘑等食用菌幾十種；蕨菜、大葉芹、刺龍芽數十種野菜和板栗、核桃等干鮮果。全市農業除糧食生產之外，先后被確定為全國商品牛生產基地、絨山羊生產基地、板栗生產基地。近年來，全市依托本地資源優勢，大力發展農產品加工業，形成了以肉雞、煙草、白酒、罐裝食品為主的農產品加工產業集群，成為帶動農民增收、促進經濟增長的一支重要力量。
1.鳳城市農業發展的有利因素
總體看來，我市的農業生產條件仍具有明顯的競爭優勢。主要表現在以下幾個方面：一是良好的政策保障。近幾年來，國家把“三農”工作作為全黨工作的重中之重來抓，實施了一系列的強農惠農政策，極大地調動了廣大農民的生產積極性，為我市農村經濟發展帶來新機遇。二是特色產業的項目優勢。草莓、樹莓、藍莓、山野菜、中藥材、食用菌、煙草、柞蠶等都是我市的獨具特色的優勢產業，這些雄厚的產業基礎和優越環境條件都為我市現代農業快速發展奠定了堅實基礎。三是成熟的生產技術。我市的農業技術基礎較好，省蠶科所、丹東農科院兩家科研單位和丹玉種業、良玉種業兩家知名育種企業坐落在我市境內，為我市柞蠶、煙草等傳統特色產業，以及糧食、蔬菜、小漿果等現代產業的可持續發展提供了技術保障。四是良好的投資環境。隨著近幾年國家對農業的支持和扶持力度的不斷加大，使得民間資本和域外資本進入農業領域的數量不斷增加、規模不斷擴大，對提升我市農業產業化規模、檔次和水平起到積極作用，也促進了外向型農業的發展。
2.當前農業工作中存在的問題
一是現代農業發展不平衡。龍頭企業數量少，其中國家級、省級更少，各鎮區發展不平衡，特色產業基地規模也有待擴大和加強。二是農產品研發投入力度小，開拓市場意識不夠強烈，遠遠適應不了現代農業發展的需求。
3.加快推進我市農業發展的建議
3.1 繼續做好糧食生產工作，穩定提高糧食產量。
著力推廣以種植玉米耐密品種、測土配方施肥等為主要內容的集成技術，在保證原有糧食產量的基礎上，節省土地用于發展特色產業和新興產業。穩步推進農業保險工作，做好綜合補貼和良種補貼發放工作。穩定糧食生產面積75萬畝，產糧25萬噸。
3.2 大力發展特色農業，促進農民增加收入。
依托基地建設的示范推動作用，抓好食用菌、小漿果、山野菜、柞蠶、煙草等特色產業發展。同時加大支持特色農產品深加工力度，延長產業鏈，提高附加值，真正變資源優勢為經濟優勢，進一步轉變特色農業經濟增長方式，實現特色產業又好又快發展，促進“一縣一業”產業的快速形成。
3.3 發展農事龍頭企業，推進農業產業化進程。
把握國家和省對農業產業化龍頭企業的扶持政策，積極向上爭取資金支持農業產業化龍頭企業，充分發揮龍頭企業在農業生產中的牽動作用，帶動廣大農民發展特色農業基地建設。大力發展規模以上農產品加工企業，全面推進我市農業產業化進程，有效促進農業增效、農民增收。
3.4 搞好農產品安全生產，努力創建名優品牌。
一是努力調動社會各界發展有機、綠色、無公害食品方面的積極性；二是力促農民專業合作社在品牌創建上下功夫，積極發展安全優質農產品；三是組織生產規模較大的生產區域打品牌戰略，進而形成有影響力的專業、安全農產品基地。引導企業建立完善的質量管理體系，擴大名特優產品生產規模；四是引導和指導企業進一步做好產品生產、分類和包裝的改進工作，做到安全衛生、精致規范，提高產品的檔次；五是加大打擊制假售假力度，依法保護名牌產品，充分發揮名牌效應，提高產品優勢和競爭優勢，盡最大努力做到優質資源向知名企業和名牌產品集中。
3.5 抓好科技推廣工作，推動我市農業生產上水平上檔次。
科學發展觀，是關于發展規律的科學總結和概括，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進行理論創新的最新結果，是我國改革開放和社會主義現代化建設的根本指針。發展現代農業是新農村建設的首要任務，如何堅持以科學發展觀為指導，加快構筑具有特色的現代農業產業體系，夯實打牢統籌城鄉發展的物質基礎，是當前全市“三農”發展亟待解決的重要課題。
一、從構建城鄉一體化新格局的戰略高度，深刻認識發展現代農業的重大意義和重要作用
黨的十七大報告明確提出：要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十七屆三中全會再次強調：新形勢下推進農村改革發展，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。發展現代農業是新農村建設的首要任務，在統籌城鄉發展、構建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，貫徹落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。發展生態農業、循環農業，實現資源集約節約、環境友好和可持續發展，是現代農業發展的基本方向，也是農業貫徹落實科學發展觀的具體體現。
二是，持續增加農民收入的重要途徑。促進農民持續增收是“三農”工作的根本出發點和落腳點。現代農業是用現代科技和裝備武裝、采用先進管理的高投入高產出效益型農業。通過發展現代農業、培植農民增收的現代產業體系，就可以充分挖掘農業內部增收潛力，實現農業增產增效和農民增收。
三是，全面提升農業競爭力的有力舉措。現代農業是參與國內外市場競爭的開放型農業。農業產業化、標準化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現代農業的重要標志。通過深入推進農業產業化經營,加快實施農業標準化生產,不斷提高農業組織化程度，推進農業信息化和國際化進程，就會迅速推進農業產業優化升級，全面提升農業的綜合素質和國內外市場競爭力。
四是，扎實推進新農村建設的重要支撐。新農村建設的總體目標要求是
：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。生產發展是前提和基礎，沒有生產發展，就不可能實現其它方面的發展目標。通過發展現代農業、不斷強化新農村建設的產業支撐和物質基礎，就可以實現新農村建設的穩步扎實推進。
因此，發展現代農業，對構筑區域發展新高地、打造區域增長極、實現科學發展跨越發展，意義重大、至關重要。
二、堅持用辯證的觀點分析問題，準確把握現代農業的發展現狀和水平
經過改革開放30年特別是進入“十五”以來，我市傳統農業加速向現代農業邁進，以科技化、產業化、組織化、市場化為主要標志的現代農業框架初步形成，但用辯證觀點分析研判，可以說，我市現代農業發展成就與矛盾問題并存，整體發展水平不高，優勢不夠突出，特色不明顯、產業競爭力不強，遠不適應新農村建設和城鄉統籌發展的要求。
（一）既要看到農業產出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續提升農業綜合生產能力的任務依然繁重。年全市農林牧漁業總產值達到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產品、果品、水產品等主要農產品產量均有較大幅度增長。但是應當看到，隨著工業化、城鎮化進程的加快推進，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉，人地矛盾突出；農業基礎仍然脆弱，抗御重大自然災害的能力不強，提高農業綜合生產能力、確保農產品有效供給的任務依然繁重。
（二）既要看到農民收入有了較快增長，又要看到保持農民持續增收、逐步縮小城鄉收入差距的難度明顯加大。年全市農民人均純收入達到5965元，連續4年保持了兩位數增長,但城鄉居民收入之比仍然高達2.6:1,但同時看到，在連續四年高基數增長的基礎上，加之，受國際金融危機影響、經濟發展速度明顯放緩的情況下，能否保持農民持續增收、逐步縮小城鄉居民收入差距確實令人堪憂。
（三）既要看到農業生產條件有了較大改善，又要看到農業基礎設施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農業基礎設施建設投入的不斷增加，農業生產條件有了明顯改善，但總體上看，農業基礎不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農業基礎設施建設歷史欠賬多、設施落后不配套、防災抗災能力不強。農業基礎設施建設還遠沒過關，繼續保持農業農村經濟發展好形勢的難度越來越大。
（四）既要看到農業科技有了長足進
步，又要看到農業發展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農業科技成果的推廣應用，農業發展的科技含量不斷提高，但傳統農業比重依然偏高，農業生產經營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現代科技改造傳統農業的任務依然艱巨。
（五）既要看到農業產業化經營有了明顯提升，又要看到繼續深化農業產業化經營難度越來越大。經過多年堅持不懈努力，農業產業化水平有了明顯提升。全市規模以上農業龍頭企業發展到790余家，銷售收入達到400億元以上，帶動基地450萬畝、養殖規模1.5億頭只、農戶100萬戶，但農業龍頭企業總體規模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產業鏈條短、產業體系不健全、利益聯接機制不完善的問題仍然突出。深化農業產業化經營、發展現代農業的任務仍然艱巨。
同時，也應看到：黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展，各級對“三農”重視程度越來越高，現代農業發展的氛圍越來越濃；為有效應對國際金融危機，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農業農村作為擴大內需保增長的投入重點和重要取向，現代農業發展的政策環境越來越好，這些都為下步現代農業發展提供良好條件。
三、深入貫徹落實科學發展觀，著力構建特色的現代農業產業體系
科學發展觀第一要義是發展，要求堅持把發展農村生產力放在首位，加快發展現代農業。科學發展觀核心是以人為本，要求堅持把增加農民收入作為農業農村工作的根本出發點和落腳點，大力培植農民增收的現代產業體系。科學發展觀基本要求是全面協調可持續發展，要求堅持經濟社會生態效益統一,大力發展高產優質高效生態效益型現代農業。科學發展觀根本方法是統籌兼顧，要求堅持多措并舉，加快推進現代農業發展。
市委十一屆四次全
體會議通過的《關于加快推進全市農村改革發展的實施意見》，確立了建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的奮斗目標，這是立足實際作出的重大戰略部署。發展特色畜牧業，壯大做強淡水漁業，發展以高產高效為目標的生態農業，是走中國特色農業現代化道路在農業上的具體體現，是我市農業結構戰略性調整的深化和延續，是農業可持續發展的客觀需要，是建設具有鮮明特色現代農業的正確選擇。
我市已基本具備建設特色現代農業的基本條件和產業基礎：從產業基礎看，經過多年來持之以恒地對農業結構實施深度調整和優勢特色產業產品深度培植開發，全市特色優勢產業規模不斷壯大、產業基礎不斷加強，并且培植了一大批先進典型、積極了許多豐富的實踐經驗。從全省位置看：我市農業在全省占據重要地位，畜牧業，地方名優品種眾多，常年產值和肉類產量分別占全省的1／10；漁業，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產品產量位居全省第一，占全省的1／4；種植業，糧食、棉花產量占全省1／10。從所處區位看：我市是南水北調工程的重要通道，既是生態建設的敏感區和脆弱區，又是生態建設的重點地帶，發展生態農業既是客觀要求，也是必然選擇。總之，我市擁有建設發展特色現代農業的可靠基礎和諸多有利條件。
特色現代農業產業體系的總體構想：（特色現代農業的模樣）大力開發魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發、生產布局合理、規模優勢突出、加工體系健全、質量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強的特色畜牧大市。立足淡水資源豐富的實際，加快發展生態、高效、品牌漁業，努力做大做強微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產品結構優化、產業體系健全、品牌優勢突出、產量和效益位居全國前列的淡水漁業強市。堅持以優質安全為前提、現代科技為支撐、高產優質高效為目標，大力發展有機農業、循環農業，努力拓展農業多種功能，盡快建成農業標準化水平高、市場競爭力強、產出效益突出、資源節約、環境友好、可持續發展的生態農業名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業強市和生態農業名市建設的推進，帶動提高全市農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業整體素質、效益和競爭力，加快構筑特色現代農業產業體系。
本特色現代農業產業體系建設重點：特色畜牧大市建設，以開發保護九大地方畜禽良種資源為依托，重點發展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設“三區一帶”，即西部牛羊產業區、中部肉鴨產業區、東部生豬產業區和沿湖蛋鴨產業帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業強市建設，著力構筑養殖、加工、流通三大龍頭企業集群，打造湖區、庫區、采煤塌陷區、池塘養殖區和沿黃開發區五大高標準健康養殖基地，健全完善科技創新
與推廣、水產品質量監管、漁業環境監測、水產苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執法管理、漁業風險救助七大支撐體系，實現科學化、標準化、產業化、品牌化、國際化、法制化、生態化、設施化、規模化九化漁業發展格局。生態農業名市建設，通過實施“兩減三保”、農業廢棄物綜合利用、農村可再生能源開發利用、農產品質量安全提升、旱作農業與節水灌溉、植被綠化與水土保持、現代農業功能拓展七大工程，實現農業結構優化、生產過程清潔、生態技術科學、產品質量安全的可持續農業生產體系。
特色現代農業產業體系建設基本原則和建設重點：發展現代農業、構筑特色現代農業產業體系，應遵循最大限度發揮資源優勢、政府引導和市場導向相結合、產業體系協調發展、經濟社會生態效益統一原則。按照著眼長遠、立足當前的要求，構建特色現代農業產業體系要突出抓好以下幾項重點：
（一）堅持用現代物質條件裝備農業，大力開展農業基礎設施建設，著力夯實現代農業產業體系的物質基礎。發達的物質裝備條件，是現代農業區別于傳統農業的重要標志。著眼夯實現代農業發展的物質基礎，重點抓好農田水利設施建設、農業機械化發展和農村生態環境建設。
（二）堅持用現代科學技術改造農業，大力推進農業科技進步，不斷強化現代農業產業體系的科技支撐。加快農業科技進步，在健全完善高效率農業科技創新體系和推廣服務體系的基礎上，重點圍繞特色畜牧業、淡水漁業和生態農業發展的關鍵性技術難題，實施聯合攻關、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強化現代農業發展的科技支撐。 （三）堅持用現代產業體系提升農業，大力推進農業產業升級，不斷拓展現代農業產業體系的多種功能。在現代經濟技術條件下，農業功能已由單純的食品保障向原料供給、就業增收、生態保護、文化傳承等多領域延伸。建設現代農業，就必須注重開發農業的多種功能，推動農業結構不斷升級、產業形態不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農產品安全的前提下，大力培植發展特色產業和休閑觀光、生態旅游、生物質能源等新興產業。
（四）堅持用現代經營形式推進農業，大力發展農業產業化經營，加快創新現代農業產業體系的組織機制。運用現代經營形式重組傳統農業，必將大大提高農業生產要素的集聚效應和規模效益，極大地發展農業生產力。按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的要求，組織農業發展，
不斷深化農業產業化經營，完善組織運行機制，延伸拉長農業產業鏈條，實現多環節增值增效。
關鍵詞：農業發展方式；內涵；途徑
農業是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩定與發展的全局。促進我國國民經濟又好又快發展，關鍵是要轉變經濟發展方式。同樣，要統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業發展方式的轉變。
一、轉變農業發展方式的內涵
黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。
(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業產業結構的優化程度；農業的市場化、產業化、組織化程度；資源和環境對農業發展的承載程度；城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業從業人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度，等等。
(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業發展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。現階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。
(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出，農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。
二、轉變農業發展方式的途徑
(一)建立農業投入穩定增長的機制。
資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優化農業發展環境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農戰略。
在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前，我國農業科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右，且農業人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰略。
1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。
2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技人戶工程，扶植農業科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。
3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村，為發展現代農業建功立業。
(三)發展農業產業化經營。
推進農業產業化，通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優化配置，提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。
1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發展優勢農產品產業帶，促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產，培育特色品牌，形成規模優勢，提高農業經濟效益。
2.引導農民進行標準化生產。現代農業，要求從田頭到餐桌各個環節的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。
3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地，并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環境，為農產品創造增值的機會。新晨
(四)深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。
由于城鄉二元結構和發展階段的影響，我國農業發展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現在：對農業的長期過度索取；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。
1.在穩定和完善家庭承包經營的基礎上創新農業經營方式。長期以來，人們把家庭承包經營制度，視為農業發展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經營制度是天然適應農業特點的經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式。縱觀世界各國，凡已實現農業現代化的國家，無不實行家庭經營。因此，農業家庭經營與農業現代化并不矛盾，關鍵在于工業化要向家庭經營注入現代生產要素，城鎮化要為擴大家庭經營規模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經營機制適應我國農業狀況，是我國農業基本的生產經營制度。因此，必須在堅持這一基本經營制度的前提下，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。同時，要探索集體經濟的有效實現形式，如，發展農民專業合作組織，支持農業產業經營和龍頭企業發展，從而提高農民的組織化程度，優化現代農業組織體系。
一、中國休閑觀光農業的發展
1.中國休閑觀光農業的發展概況20世紀90年代以來，中國休閑觀光農業逐步興起，并得到快速發展。據不完全統計顯示，1996—1997年，中國在建觀光農業項目和計劃投資建設的觀光農業項目，資金在1億元以上的，數量在7個以上。1998年國家旅游局開展了以“華夏城鄉游”為主題旅游年活動，越來越多的人開始關注農家樂，選擇在“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”作為休閑度假的首選。中國休閑農業隨之得到迅猛發展。中國休閑農業發展較早的地區，主要分布在北京、上海和廣州等大型城市的近郊。其中，尤以珠江三角洲地區的休閑觀光農業發展得最好。早在20世紀80年代末到90年代初，廣東省便出現了中國最早的果園觀光旅游，休閑觀光農業的雛形。廣東省休閑農業發展至今，目前已建有觀光果園80多座，每年可接待旅游者400多萬人，為廣東省帶來多達10億元的收入。近年來，北京、上海、廣州等許多大型城市，爭相引進國際現代農業設施，豐富農業觀光園農產種類，推廣無土栽培技術，并引入現代信息技術，實現電腦自動控制農業觀光園溫度、濕度、施肥，形成了農業科普旅游基地。
2.中國發展休閑農業的有利條件（1）得天獨厚、豐富的農業旅游資源。中國自然條件得天獨厚，擁有豐富的旅游資源。體現在地理條件獨特，地形復雜，四季分明，農作物種類多樣。豐富的生物資源是中國發展休閑農業的有利條件。目前，中國已記載的脊椎動物約有2000余種，栽培作物約600種，種子植物就有3萬多種。中國各區域生態資源分布存在差異，將生態資源轉換成旅游資源，要針對各地區在景觀和農業生產形式的差異，規劃和設計符合區域特色的農業觀光園。中國農業歷史悠久，擁有優秀的水鄉、平原、草原、高原、高山文化內涵，豐富的民俗風情，這些為中國各地區發展休閑農業提供有利條件。（2）消費時機逐漸成熟。①經濟穩步增長，消費觀念改變。黨的后，中國實施改革開放戰略，社會主義建設得到了前所未有的發展。國內生產總值、人均國內生產總值穩定增長，這為推動休閑農業的發展奠定了扎實的經濟基礎。伴隨物質生活水平的提升，消費者的消費觀念的改變，同時，城市環境的惡化，城市生活節奏的加快，人們渴望田園生活，渴望感受鄉村田野寧靜、清新的空氣和純樸的民風。②假日經濟的產生及發展。根據國務院辦公廳公布的《全國年節及紀念日實施辦法》方案，中國公民每年可享有節假日及雙休日，共達114天。假日天數占全年總天數約1/3。中國公民擁有較多的可自由支配的時間，且許多人選擇假日出游，在一定程度上推動了中國假日經濟的產生和發展。面對龐大的假日旅游群體，一些名山大川、名勝古跡的旅游資源負載過重，這種背景下為休閑農業的發展提供了機遇。③日趨發達的交通運輸條件。伴隨經濟發展和社會進步，交通運輸條件得到極大的改善，人們外出旅游、休閑更加便利。
二、馬來西亞農業觀光園發展對中國休閑農業的啟示
1.因地制宜建設農村觀光園，合理規劃旅游資源馬來西亞光熱資源豐富，熱帶雨林廣闊，植物資源中有近15000種的各類樹木和花卉。有關部門因地制宜利用當地以其美麗的海灘、熱帶雨林、果園、商業區等有利條件，建設富有熱帶特色的漁村、少數民族居住地。借鑒馬來西亞成功經驗，在發展中國休閑農業時，要做到因地制宜。利用中國農村地域遼闊、物產豐饒、山川風景各異、少數民族眾多，擁有悠久的農業生產歷史和豐富的農業旅游資源的優勢。整合風味獨特的美食、形式各異的鄉村景觀、獨具特色的鄉村文化和風土人情，融入現代化科技和教育元素，增添了中國休閑農業區旅游吸引力。
2.健全相關法律法規，為休閑農業發展提供保障馬來西亞政府確立了農業觀光園在國家發展計劃中的重要地位，制定通過發展農業觀光園來促進城鄉之間的交流的法律法規。借助馬來西亞成功經驗，中國在發展休閑農業的過程中必須建立相關的法律法規，設立一些常設主管機構進行輔助管理。制定以明確休閑農業職能規范管理的組織機構。保障國家和地方對休閑農業投入為目的的單行法律法規，各個地方政府也盡早制定出休閑農業發展的相關條例。使整個產業和實施部門形成層次分明法律法規體系。政府要在發展休閑農業的問題中做好調查研究，真正起到扶持和監管作用。
3.加大政策和財政支持，推動休閑農業發展中國正處于休閑農業發展初期，且農村市場化程度不高，農民自我發展意識偏弱。休閑農業的發展，需要依靠政府的引導和管理體制上的支持。中國在發展休閑農業時，應借鑒馬來西亞的成功經驗，加強政策和財政支持，特別是硬件設施建設上的支持。實現政府硬性支持與行業協會軟性支持相結合，為推動休閑農業良性發展提供保障。
作者：周莉
