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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業現代化報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農業現代化；勞動力轉移；實證分析；VAR模型；測算
中圖分類號：F320.1；F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）24-6423-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.24.084
Abstract： Using the comprehensive index evaluation system of agricultural modernization level for reference， by using time series data from 1978 to 2012， and through the principal component analysis （PCA） to measure the development level of agricultural modernization in China， and then the VAR model was built to analyze the effect of agricultural labor transfer on the development level of agricultural modernization in China. The results showed that， in the long run， labor transfer positively promoted the agricultural modernization. Accordingly countermeasures to speed up the development level of agricultural modernization in China were put forward.
Key words： agricultural modernization； labor transfer； empirical research
農業是國民經濟的基礎，其重要性不言而喻。農業現代化又是工業化、城鎮化、信息化的基礎。黨的十報告指出，要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。根據中國科學院中國現代化研究中心的《中國現代化發展報告2012》，2008年中國農業現代化水平比中國現代化水平低10%。農業現代化發展滯后必然導致工業化、城鎮化發展滯后，使得中國現代化進程不能協調有序發展。馬克思認為“超過勞動者個人所需要的農業勞動生產率，是一切社會的基礎”，農業現代化的一個主要特征便是農業勞動生產率的提高。根據《中國現代化發展報告2012》顯示，中國農業勞動生產率僅為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%，成為制約中國現代農業發展的瓶頸。而勞動力的轉移又是提高農業勞動生產率的關鍵所在。因此，從勞動力轉移視角分析其對農業現代化水平的影響具有重要意義。
前人關于農業現代化的研究卓有成效。國外對現代農業的研究由來已久，最具代表性的是舒爾茨對改造傳統農業的研究，提出要把傳統農業部門改造成一個高生產率的部門，其后速水佑次郎、神門善久及其合作者在農業勞動生產率的國際比較、提高農業勞動生產率方式等方面都取得了重要的研究成果。改革開放以來，國內對現代農業的研究不斷深入。首先關于農業現代化水平評價體系的構建，一般采取層次分析法（AHP）、專家評判法、數據包絡法（DEA）和多指標綜合測度法。如徐星明等[1]構建了農業現代化發展水平和農業保障水平兩個子體系對農業現代化進行測評；辛嶺等[2]通過專家評價法和層次分析法（AHP）對各地的農業現代化水平進行了測評；孫燕[3]采用主成分分析法從農業勞動力資源；農業產出；農業機械化、化學化、水利化、生態化發展程度；農村生產力發展水平；農產品商品化程度；農業投資等6個方面，利用30個統計變量分析了中國農業現代化水平。就目前農業現代化指標體系來說，存在較為繁瑣、過多、過細，指標不突出等問題。近幾年從農業勞動力轉移與農業生產率方面結合研究農業生產的文獻還較少，郭熙保[4]通過生產率的對比研究發現，農業勞動生產率的增長對農業現代化發展最為重要。汪小平[5]利用1952 ― 2003年的有關數據對農業勞動生產率的增長特點和路徑進行了實證分析。高帆[6]采用邏輯分析方法推演出結構轉化與資本深化是農業勞動生產率的主要方式。然而，眾多學者在分析農業時只是針對與農業的某個方面來分析，很少有學者分析勞動力轉移對中國農業現代化整體水平的影響。
擬通過構建一個科學測定農業現代化的指標體系，衡量中國農業現代化水平，并且分析農業勞動力轉移對農業現代化的影響和提高路徑。
1 農業現代化指標體系的構建
1.1 指標體系的選取原則
關于農業現代化指標體系并沒有一個統一的評價標準，但要遵循以下原則：①指標的系統性。所選取的指標最好全面地反映農業系統的各個方面。②指標的綜合性。典型性指標與關聯性指標兼顧。③指標的重點性。重點選取能夠反映所研究農業現代化發展水平的側重點。④指標的可比性。指標設置要符合各地實際又必須具有一定的可比性。⑤科學性原則。所選指標要有經濟學和數學意義，保證指標選取的科學性和準確性。⑥易操作性。數據來源應該權威、易得。各種統計年鑒和其他統計資料具有權威性并且較易獲取。
1.2 指標的選取和數據來源
根據以上原則，借鑒國內學者的一些研究，參照數據的可得性，選取農業生產水平、農業投入水平、經濟結構、經濟發展水平、農業可持續發展5個一級指標，5個一級指標又包括12個二級指標，數據樣本區間為1978-2012年，數據均來自于歷年的《中國統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》。
農業生產水平指標：農業勞動生產率（X1），以GDP中第一產業總值作為農業產值（GDP1），第一產業從業人數（L1）作為農業就業人數，X1=GDP1/L1；土地生產率（X2），耕地面積（A），X2=GDP1/A。
農業投入水平指標：人均農機總動力（X3），單位播種面積施肥量（X4），有效灌溉率（X5）。
農業經濟結構指標：農業產值占GDP的比重（X6）、林牧副漁業占農業總產值比重（X7）、農業從業人員比重（X8）、城鎮化水平（X9）。
農民生活質量指標：農村恩格爾系數（X10）、農民人均純收入（X11）。
農業可持續發展指標：農業成災率（X12）是度量農業防災抗災能力的指標。農業成災率（X12）=農業成災面積/農業受災面積×100%。
2 農業現代化水平綜合指數測算
主成分分析法主要對具有相關關系的多個指標進行降維處理，轉化為相互獨立的幾個綜合變量。彼此相互獨立的多個變量保留了原始數據的絕大部分信息（一般為80%以上），極大地簡化了原本復雜的評價問題。進行提取后的綜合指標就被成為主成分。
首先，利用SPASS 17.0對樣本數據進行Bartlett球體檢驗，KMO為0.766>0.7，Sig小于顯著水平0.05，說明變量之間具有相關性，適合作為因子分析。通過因子分析簡化數據，用主成分分析法提取影響因子，根據1960年Kaiser提出的Kaiser準則，提取出2個主成分，其方差累計貢獻率已達95.167%（表1），且特征值均大于1。主成分1主要載荷X1-X11一共11個指標，主成分2主要在X12指標上載荷較大（表2）。根據SPASS 17.0得出的因子得分系數矩陣（表3）建立因子得分模型如下：
在主成分分析中出現了負數情況，由于在后面的動態計量分析中需要正數作為數據進行進一步的實證分析，利用廖進中等[7]的處理方法對結果F根據統計學中的3σ原則進行非負化處理。
3 勞動力轉移與農業現代化水平動態計量分析
3.1 變量和數據的選擇
勞動力轉移數據用第二、三產業就業人數占就業人數的比例X（%）來表示，比重越高代表農業勞動力轉移人數越多，數據來源于《中國統計年鑒》。農業現代化水平采用非負化后的綜合指數Y來表示。為了減少數據的波動和異方差的存在，在進行實證分析時均采用了對數化處理數據。
3.2 單位根的檢驗
由于時間序列可能存在非平穩性問題而產生偽回歸現象，因此首先對時間序列數據進行平穩性檢驗，中國采用ADF檢驗數據的平穩性水平。
由表5可知，LNY、LNX時間序列在1%的水平上均是非平穩序列。其一階差分在1%的顯著水平上拒絕了非平穩的原假設，說明DLNY、DLNX是平穩的，均為一階單整序列I（1），兩者之間可能存在協整關系。
3.3 基于Johansen檢驗的協整檢驗
Johansen檢驗是基于VAR（向量自回歸）模型來進行的，首先建立VAR模型。綜合考慮AIC、SC和LR準則確定VAR模型的滯后階數為3。中國采用Johansen的“跡”檢驗確定模型的協整關系。在5%的顯著水平下只存在一個協整關系，選擇農業現代化水平綜合指數的對數形式（LNY）為因變量的協整方程為：
LNY=1.547 662LNX （1）
由式（1）可知，系數在5%的顯著水平下通過檢驗。因此，通過方程可知勞動力轉移在長期對農業現代化發展具有正向的影響。勞動力轉移每提高1個百分點，對農業現代化水平的帶動作用為1.547 662%。這種情況符合中國現代農業的發展情況。關于勞動力轉移對農業生產的影響，眾多學者的得出了不一樣的結論。一種觀點認為農村勞動力流動是有利于農業生產的。蔡P[8]認為農村勞動力流動不僅不會使農業減產，而且對緩解地區間的收入差距具有重要的作用；陳吉元等[9]認為勞動力流動有利用農地的規模經營，提高農業勞動生產率，進而提高農產品的競爭力。另一種觀點則認為，農村勞動力轉移會降低農業生產。李琴等[10]指出農村家庭成員的流出不僅使農村老年人的農業勞動參與率發生變化，而且參與農業勞動的時間也發生了明顯的變化，其中中西部的勞動力跨省流動顯著增加了老年人參與農業勞動的時間。這種農業勞動力年齡的老化不利于新技術和新品種推廣。夏莉艷[11]認為勞動力的大量流動使得農民兼業化嚴重，農村青壯年的大量流出使得農村的基礎設施建設無人解決，威脅農業的發展。蓋慶恩等[12]通過對2004-2010年全國固定調查點的面板數據進行實證研究發現，男性和壯年女性的轉移會降低農業產出增長率，已經對農業生產產生了負面影響，進而推斷出劉易斯拐點已經到來。
結合協整方程和眾多學者的分析，勞動力轉移盡管可能短期內對農業生產的某一方面可能存在不利影響。但長期來看，勞動力轉移對整個農業現代化水平的提高是起促進作用的。
3.4 格蘭杰因果檢驗
因為已經通過單位根的平穩性檢驗，可以進行格蘭杰因果檢驗，以確定變量之間是否存在因果關系（表6）。
由表6可知，X是Y的格蘭杰原因，即勞動力轉移與農業現代化水平存在因果關系，可以認為勞動力轉移是農業現代化水平變化的原因。
3.5 脈沖響應與方差分解
協整分析只是顯示了變量之間是否存在長期的均衡關系。脈沖響應是反映一個內生變量的隨機擾動項的一個標準差的沖擊對VAR模型中其他內生變量的影響。圖1為農業現代化對勞動力轉移的響應路徑。可以看出，在初期勞動力轉移對農業現代化是基本沒有影響的，證明中國存在邊際勞動生產率為0的剩余勞動力，隨后勞動力轉移開始對農業現代化起促進作用，在第四期達到峰值，隨后勞動力轉移對農業現代化影響逐漸減弱并趨于平穩。由于農業勞動力轉移，釋放了多余的勞動生產力，提高了中國的農業勞動生產率，使中國農民的工資性收入占農民總收入的比重逐年提高。隨著農業勞動力的進一步轉移和劉易斯拐點的到來，農業勞動力轉移對農業現代化的影響趨于穩定。
從圖2可以看出，不管是在短期還是在長期農業現代化對勞動力轉移都具有正向作用，并且逐年提高，在第五期左右達到峰值，之后趨于平穩。這說明隨著農業現代化的發展，農業機械化水平的不斷提高，中國農業勞動生產率相應提高，不斷釋放出多余的農業勞動生產力，促進了勞動力的轉移。隨著勞動力的進一步轉移，農業現代化對勞動力轉移的促進作用趨于穩定。
方差分解方法就是衡量VAR系統中的每一個結構沖擊對內生變量變化的貢獻度。從表7可以看出，農業現代化剛開始就受到自身波動的影響，且影響為100%，隨后所受影響逐漸下降，最后穩定在91.365%；農業現代化水平受勞動力轉移波動的影響逐漸增加，在第五期達到最大值12.766 71%，最后穩定在8.635 00%。
4 結論及政策建議
通過主成分分析法對中國農業現代化發展水平進行了測算，隨后建立VAR模型，對勞動力轉移與農業現代化的關系進行了實證研究，得出勞動力轉移在長期對農業現代化水平具有正向的促進作用。因此，提出如下建議。
4.1 不斷加快產業結構的調整
2013年中國第一產業總值為56 957億元，占整個國民生產總值的10%，然而中國第一產業從業人員總數為24 171萬人，占整個就業人口的31.4%。農民純收入最高的上海地區農民人均純收入為19 595元，其中工資性收入高達12 239.4元，占整個收入的62.5%，然而收入最低的甘肅省農民工資性收入僅為上海的18%。這充分說明了中國依然需要不斷地加快產業結構的調整，促進第一產業人員的轉移，不斷提高第一產業人員的勞動生產率，只有這樣才能促使中國農業現代化、工業化與城鎮化的協調發展。
4.2 完善土地流轉制度
土地的流轉和集中是實現中國土地適度規模經營的根本途徑，也是中國農業現代化的必經之路。而要實現土地的流轉和集中，首先還需要農村人口的轉移和流動。隨著農業勞動力的轉移，土地流動大多數朝著“散戶-散戶”的方向流動，而不是以實現土地規模化經營為目的的“散戶-大戶”的土地流轉。因此，要進一步完善中國的土地流轉制度，建立全面的養老保障體系，削弱土地對轉移勞動力的基本保障功能，促進以規模經營為目的的土地流轉形式。
4.3 推進新型城鎮進程
中國城鎮化水平不斷提高，2013年以城鎮人口衡量的城鎮化率已經達到53.73%，然而中國的城鎮化還存在諸多方面的問題。中國非正式轉移的農民工總量為2.63億，他們更多處在一種邊緣化狀態，并沒有真正融入到城鎮生活。高質量的城鎮化必然是以人為核心的城鎮化，切實推進以人為核心的城鎮化也是中國城鎮化與農業現代化協調發展、共同進步的基本保證。
參考文獻：
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[3] 孫 燕. 基于主成分分析法的信陽農業現代化發展水平研究[J]. 安徽農學通報，2013（22）：14-17.
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[5] 汪小平. 中國農業勞動生產率增長的特點與路徑分析[J]. 數量經濟技術經濟研究，2007（4）：14-25.
[6] 高 帆. 結構轉化、資本深化與農業勞動生產率提高――以上海為例的研究[J]. 經濟理論與經濟管理，2010（2）：66-73.
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[10] 李 琴，宋月萍. 勞動力流動對農村老年人農業勞動時間的影響以及地區差異[J]. 中國農村經濟，2009（5）：52-60.
Abstract： Around the idea of "people-oriented"， in the analysis of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development mechanism， describes the focus of the modernization of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development of and urbanization on "people". Through the analysis， the Lanzhou city urbanization development has entered the advanced stage， the agricultural modernization in the initial stage， the low level of development， Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization are the problem of contradiction between people and land， farmers' citizenization problem， urban and rural development uncoordinated should take positive measures to realize the coordinated development of urbanization and agricultural modernization.
Key words： urbanization； agricultural modernization； harmonious development
黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”但在四化中，農業現代化嚴重滯后于其它三化，成為四化建設的短板。要實現農業現代化，離不開城鎮化的互動支持，因此實現城鎮化和農業現代化相互協調發展，是對“新四化”背景下工農關系及城鄉關系的深刻解讀，是解決“三農”問題的必由之路，是全面建成小康社會的重要舉措。蘭州市為“一帶一路”的重要節點城市，集大城市、大農村、大山區及少數民族聚居區于一體，各區縣經濟社會發展程度不一，分異明顯，實現城鎮化與農業現代化相互協調發展是建設西部節點城市的根本途徑，加快現代化建設進程的重中之重。筆者緊緊圍繞“以人為本”的指導思想，分析了在城鎮化與農業現代化過程中體現出的“人”的城鎮化與現代化的思想，闡釋了在注重“人”的現代化這一前提下，實現城鎮化與農業現代化協調發展的必要性。
1 城鎮化與農業現代化的本質
“人”的城鎮化和“人”的現代化相互依存，彼此影響，二者的核心是“人”。也就是說，城鎮化與農業現代化的發展要依靠“人”，城鎮化與農業現代化的目標是讓“人”更好地生活。城鎮化是“人”實現現代化的前提，沒有農業現代化，就沒有高質量的城鎮化。
城鎮化的發展提高農業生產條件，改善農村基礎設施，刺激農副產品消費，推動農業技術改革創新；城鎮化的進程推動農村科學、教育、文化、衛生、交通、住房、生活質量以及社會保障水平的提高，改善農民收入，提高農民素質，為實現“人”的城鎮化和“人”的現代化創造條件。而農業現代化的發展為城鎮化的發展提供土地、勞動力、技術、資金等生產要素，伴隨農業現代化產生的“職業農民”有利于推動城鎮化的進程和建設高質量的城鎮化，這部分人相較一般的農民有更好的收入，更高的素質，他們在城鎮生活，在城鎮消費，一方面為城鎮經濟發展提供廣闊的市場支持；另一方面由“職業農民”創辦的鄉鎮企業吸納當地農村剩余勞動力“非農就業”，這在一定程度上推動城鎮化的發展。
2 蘭州市城鎮化與農業現代化發展現狀
蘭州，甘肅省省會，西部地區重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節點城市。地處黃河上游，具有帶狀盆地城市的特征。2012年8月28日，國務院提出于2020年將蘭州發展為西北地區現代化大都市。蘭州市土地面積為139 995 3 hm2，常住人口為366萬，戶籍人口322萬，其中，建成區內非農業常住人口261萬，外來流動人口50余萬。
2.1 蘭州市城鎮化現狀
2015年蘭州市總人口366.49萬人，城鎮人口為296.67萬人，占總人口比重為80.95%。與2010年第六次人口普查（275.86萬人）相比，2015年全市城鎮人口增加20.81萬人，5年增長7.04%，年均增長1.71%。2015年蘭州市的城鎮人口比重（80.95%）分別高出全國25.57個百分點、全省38.66個百分點，在全省14個市州中排名第二（低于嘉峪關市），2010―2015年蘭州市城鎮化進程比全省平均水平（提高5.56個百分點）快1.18個百分點。
判斷一個國家或地區是否進入城市型社會，按人口城鎮化率進行階段劃分，城鎮化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會。從圖1可以看出，蘭州市城鎮化水平從2005年的64%上升為2015年的80.95%，表明蘭州市目前的城鎮化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。
據甘肅省統計局2014年底的《蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區的城鎮化水平差異較大，呈現出“不均衡”的局面。圖2數據顯示，蘭州市安寧區、城關區、西固區城鎮化率率先突破90%進入完全城市型社會階段，七里河區和紅古區邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣還處在初級城市型社會（城鎮化率在51%至60%之間）以下，鄉村人口比重大于城鎮人口。
2.2 蘭州市農業現代化現狀
參考已有文獻，結合蘭州市目前的經濟發展水平，界定蘭州市農業現代化發展水平參考值，如表1所示。
2004年到2013年，分別從農業生產力水平、農業產出水平、農業科技水平、農業經濟發展水平、農業可持續發展水平這5個方面，對農業現代化發展水平做了趨勢圖。
據圖3可以看出，蘭州市農業生產力水平、農業產出水平、農業科技水平、農業經濟發展水平、農業可持續發展水平均在逐漸上升。其中波動最大的是農業可持續發展水平，2009年以后逐漸趨于緩和；農業經濟發展水平遠遠高于其它4個方面的發展水平，處于較高水平；相反，農業科技處于最低水平，說明農業科技水平是目前制約蘭州市農業現代化水平的重要因素。
據圖4可以看出，從2004―2013年，蘭州市農業現代化水平仍然屬于起步階段（0.5以下），說明蘭州市農業現代化水平較低。2005年以后，蘭州市農業現代化發展呈階梯狀平穩上升狀態，年均增長率達到4.5%，說明在過去的10年里，蘭州市農業現代化發展保持了良好的發展勢頭，具有良好的發展前景。其中，2005年農業現代化指數為0.535 5，明顯高于前后幾年，呈現井噴式發展，對照表1農業現代化發展階段參考值，農業現代化首次達到初步實現階段。這是由于2005年，調整引大入秦供水結構、秦王川農業高科技產業開發基地建設以及“三北”四期、天然林保護工程等農業水利工程的完善與建設，確保了農業灌溉與增收。
3 蘭州市城鎮化和農業現代化發展面臨的困境
3.1 人地矛盾加劇
蘭州市集大城市、大農村、大山區為一體，加之黃河穿城而過，可利用的土地資源較少。在城鎮化與農業現代化發展過程中，又過度注重眼前發展，重工輕農，忽略城鎮化的建設質量以及城市發展的長遠規劃，導致城市空間規模不斷擴大，房價快速攀升，造成城鎮“空心化”和“半城鎮化”問題。尤其是在蘭州市周邊的一些地區，房地產開發商新建了很多住宅區，但是目前這些住宅區由于交通，教育，醫療等公共設施的缺失，而成為“空城”長久地空置下來。浪費了大量的土地資源，房價依然很高，住房依然很緊張，農民在城鎮化過程中依然住不起房，巨大的生活壓力使得農民無法融入城市生活，人地矛盾加劇，抑制城鎮化與農業現代化的發展。
3.2 農民“市民化”問題
蘭州市農村勞動力數量龐大，潛在資源豐富。人既多又少，“多”是勞動力總量多，“是”少有文化、懂技術、會經營的勞動力少。農民的文化水平和認知水平使農民在“市民化”的過程中面臨巨大困難，主要有農民進城后的權利與義務問題、就業問題、養老問題、子女的受教育問題以及住房問題，還有農民在城鎮生活的尊嚴問題。在城鎮化與農業現代化發展過程中，我們注重的不僅僅是“物質”的現代化以及城鎮化的“數量”，而更加關心的是這一過程中“人”的城鎮化與現代化問題，因此，在實現蘭州市城鎮化與農業現代化協調發展過程中，農民“市民化”問題為核心問題。
3.3 城鄉發展不協調問題
蘭州市是一個工業城市，歷史和現實中存在的工業和農業的比較利益差距，使蘭州市城鄉發展失衡，從上文的數據分析中可以看出，蘭州市目前已經進入高級城市型社會，但是農業現代化仍然處于起步階段，因此城鄉發展不協調問題成為制約蘭州市城鎮化與農業現代化協調推進的中心問題。而城鄉發展失衡問題是由于長期以來實行的二元經濟體制所導致，這樣的體制造成“孔雀東南飛”的局面，使一部分優秀人才外流，農業和農村的發展缺乏人才，久而久之農業和農村的發展相較于城市越來越落后，城鄉之間差距越來越大，從而嚴重制約了城鎮化與農業現代化的協調發展。
4 新型城鎮化與農業現代化發展的對策建議
4.1 提高城鎮發展質量和容納能力，解決“人地矛盾”
城鎮化的核心是“人”的城鎮化，農業現代化的核心是“人”的現代化。為此蘭州市城鎮化規劃要將重心放在“人”的城鎮化以及“人”的現代化規劃上。提高城鎮發展質量和容納能力，著重解決“人地矛盾”，合理規劃土地，解決城鎮化與農業現代化過程中出現的“半城鎮化”問題，為城鎮化與農業現代化的發展提供基礎保障。完善城鎮基礎設施，保障城鎮化進程中農民的衣食住行，讓農民在教育、醫療、養老、就業等與自身發展密切相關的問題上無后顧之憂，更好地融入城市生活。
4.2 培育“職業農民”，實現農民“市民化”
開展農民培訓活動以及科技下鄉活動，加大農村的科技推廣力度，重點是對農民素質的培訓，培育出更多有文化、懂技術、會經營的“職業農民”，讓農民在城市生活，在農村上班。在提高農民收入的同時，豐富農民的業余生活，加強精神文化建設，提高農民的認知水平和文化水平，讓農民和市民享有同等的權利和義務，使農民這一職業成為新時期“四化建設”中城鎮化與農業現代化建設的主力軍。鼓勵優秀人才回流到農村，為農村和農業的發展注入新鮮血液，支持鄉鎮企業發展，帶動農民非農就業，促進農村發展，實現農民“市民化”。
未來十年對于中國來說，是跨入高收入國家的關鍵時期。
十報告提出，到2020年要實現全面小康的目標。同時也提出了雙倍增的量化發展目標，即到2020年中國GDP總量和城鄉居民收入要比2010年翻一番。
如果我們把時間稍作調整，以2012年為基期，未來十年如果我們能夠實現GDP總量和城鄉居民收入雙倍增，那么到2022年，人均GDP將有可能達到12000美元。
12000美元是什么概念？這是世界銀行劃分的一個標準，將12000美元作為中等收入國家和高收入國家的分界線。這意味著，從今年開始，中國用十年左右的時間能夠跨入高收入國家行列，這在我們中華民族發展的歷史上，以及世界經濟發展的歷史上都將具有重大的意義和影響。中國13億人口能夠跨入高收入國家行列，這對世界經濟的格局將會產生重大影響，書寫人類歷史的新篇章。然而，要想實現未來十年經濟的持續健康發展、跨越中等收入區間，依然面臨著許多難題，其中關鍵的是如何解決“三農”問題。
農業現代化
實現農業現代化是避免落入中等收入陷阱所面臨的最大課題。
農業現代化和城市化是一個問題的兩個方面，農業現代化可以從土地上解放多余的勞動力，使他們變成城市人口。農業人口、農業勞動力的減少就意味著從事第二、第三產業的勞動力和城市人口數量增加，所以農業現代化和工業化、城市化必須同步推進。
當前中國面臨的問題是農業現代化的進程明顯滯后于城市化，而城市化的進程又滯后于工業化。所以我們要從加快農業現代化的進程入手推進城市化，改變農業現代化滯后于城市化、城市化滯后于工業化的局面。
在我國城鄉收入差距如此大的情況下，是不可能進入高收入國家行列的。國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長馬曉河研究出世界幾大高收入國家的共同特點：第一是城市化率要達到70%左右；第二是農業勞動生產率接近或者是超過第二、第三產業勞動生產率；第三是農民收入接近或者是超過城鎮居民的收入。
而我國的現狀是，城鄉居民收入的比例是3.2∶1。農村勞動生產率、農民收入都很低，要想進入高收入國家行列是不可能的。要通過另外一半人群收入的提高，來彌補農村7億人口的低收入，也是不可能實現的。
所以，能否避免落入中等收入陷阱，關鍵是看中國在農業現代化上能否有所突破。城市是否能夠吸納農業現代化轉移出來的勞動力，農民工能不能真正市民化，這是未來十年我國能否避免落入中等收入陷阱的關鍵。從現在起，中國要高度關注這個問題，研究這個問題，尋找推進農業現代化和城市化的途徑、政策和方法，為未來十年實現持續健康發展提出好的建議。
中國要研究自己的經驗，特別是沿海地區前三十幾年發展的成功經驗。長三角、珠三角已經進入了后工業化時期，城市化任務已經基本完成，大量的勞動力轉入到第二、第三產業，城鄉居民收入大體均等。
城鄉居民收入比例最好的是浙江省，現在只有1.6∶1。浙江省農業勞動力的占比已經下降到20%以下。蘇南的昆山、江陰、張家港、吳縣，浙江省的安吉縣、湖州，還有寧波市的很多縣，在一個縣域范圍內實現了半小時的生活圈，實現了就地城市化，農民住在自己原來的地方，出去工作，大部分是從事第二、第三產業，農業現代化、工業化、城市化的任務基本上完成。大學生考上大學之后不愿意轉戶口，因為他離開農村以后，農村那些好的福利，特別是土地、宅基地都沒了。在那里，當農民比當工人、在農村比在城市更令人羨慕。這為廣大中西部地區未來現代化和城市化發展提供了學習的榜樣，應該總結、推廣這些地區的經驗。
新型農業生產主體
加快農業現代化的方法是要積極吸引社會資金投入農業現代化。
改革開放30多年的經驗證明，哪個領域能夠積極地吸引社會資金的進入，哪個領域的發展就快，就充滿了活力。哪個領域拒絕社會資金的進入，這個領域就是一潭死水。
農業現代化需要大量的資金，特別是發展設施農業、農業技術裝備現代化。這些錢從哪兒來？單純依靠政府投入是不可能的。財政資金現在對“三農”的投入已經盡力，去年各級財政對“三農”的資金投入已經超過1萬億元，但平均到7億農民頭上，每個人平均只獲得1000多元，所以靠財政投入不可能實現農業的現代化，只能起到鼓勵投入的作用。靠農民自身的積累也不可能，因為農民自身的積累能力比較低。所以只能靠引入社會資金，培育新型的農業投資經營主體，包括家庭農場、農業合作社、農業公司等。通過培育新型的農業生產經營主體來發展集約性的現代化農業，把農業勞動力解放出來。
在這方面，國內已經有幾個成功的案例：
岳陽市華容縣是一個傳統的糧食產區，“湖廣熟，天下足”指的就是這個地方。稻米一年兩熟，都是噸糧田。一個村子有70多戶人家，800畝水田。這800畝水田都讓村黨支部書記一個人轉包了，黨支部書記變成了全村的“佃戶”。他把土地轉包之后，每畝地給原來的承包者700元，然后他購置了全套的農業機械，包括大棚育秧。這樣一來可以提前半個月育秧、插秧，畝產可以提高5%。這樣把全村的勞動力從土地上解放出來了，農民自己不需要種地，從土地上獲得的收入卻比原來自己種地時的收入還要高。另外農民不種地之后，在當地打工，再加上土地轉包的收入，家庭年收入可以接近7萬～8萬元，這樣就進入中等收入家庭了。
在黑龍江省齊齊哈爾市克山縣有一個村子，當地的土地都由一個農業合作社承包了。幾個人購置了全套的農業機械，全村土地集中種植一季大豆。而村里的勞動力則在村黨支部書記的帶領下在大連承包了一個冷藏庫，做海產品運銷。如今村里開會都到大連開，除了村里面農業合作社的幾個人，其他人都實現了城市化。
還有一個最新的案例，安徽省小崗村村民在春節之前整理出4000畝耕地，春節之后將進行招標，誰的出價高，誰就能夠中標這4000畝耕地的承包權進行經營。他們中有一些人是原來70年代末實施家庭承包的轉包人，他們說30多年前，他們帶頭按手印，把集體的地分給各戶，30年之后重新把分散的土地集中起來，搞集約化、機械化大生產，效率又高，又能夠提高糧食產量。農民不種地了，集中起來給別人種，不僅來自土地上的收入會提高，個人勞動力從土地中解放出來，從事多種經營也可以增加收入。
關鍵詞：法國，農業現代化，啟示
農業現代化是現代化的重要組成部分，實現農業現代化是中國政府追求的戰略任務之一。總結和借鑒素有“歐洲的中國”之稱、當今世界農業現代化成功的典型國家——法國的主要做法和經驗，對于我國農業現代化建設、應對入世后國外農業的挑戰、保證我國的糧食安全以及解決“三農”問題，探求出適合我國實際情況的農業現代化發展道路，具有重要理論和現實意義。
一、農業現代化的含義
1．現代化的基本內涵
在現代化理論中，雖然不同學派和不同學者對現代化的理解和定義有所不同，但學者們普遍接受現代化的兩個基本內涵：一指發達國家工業革命以來發生的深刻變化；二指發展中國家在不同領域追趕世界先進水平的發展過程。羅榮渠先生在《現代化新論》中指出，作為人類近期歷史發展的特定過程，把高度發達的工業社會的實現作為現代化完成的一個主要標志也許是合適的。
2．農業現代化的基本含義
農業現代化是現代化理論的重要組成部分，其研究應該以現代化理論為基礎，結合農業特點而提出。關于農業現代化的基本涵義多種多樣，目前，較為一致的為：（1）農業現代化是一個轉變過程，（2）農業現代化是所達到的相應水平時的一種農業狀態。現階段農業現代化的基本內涵可表達為：通過科學技術的滲透，工業部門的介入，現代要素的投入，市場機制的引入和服務體系的建立，用現代工業裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代管理方法管理農業，用健全的社會化體系服務農業，使農業在形態上成為具有當今世界先進水平的現代農業。其基本目標是提高農業綜合生產力，改變農業生產結構、投入結構、資源結構和生產方式等，提高農民素質和收入，實現農民富裕、縮小工農差別和城鄉差別，營造一個良好的生態環境以實現農業的可持續發展。
二、法國農業現代化發展經驗
從20世紀60年代實施農業現代化開始，法國農業有了突破性的進展。法國在農業生產的各個環節中，廣泛應用自動或半自動的農業機械，農業生產過程已全部實現了機械化，并己發展成為高效率、集約化的現代農業。法國實現農業現代化的過程，是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方式管理農業、用現代科學文化知識提高農民素質的過程，是建立高產、優質、高效農業生產體系和可持續發展農業生態系統的過程。法國實現農業現代化的道路無疑是成功的，總結他們在農業現代化過程中主要采取了的一些措施，借鑒其成功經驗，對加快我國農業現代化進程有重大意義。
1．注重農業的經濟投入
法國農業之所以有大的發展，是因為戰后法國政府加強了財政干預，大力扶持農業，包括增加農業預算支出、擴大農業低息貸款、提供巨額農業補貼，尤其是在高速發展時期，農業投資曾長期占有較高比重。如1975年法國政府用于農業的財政支出為33.379億法郎，用于農業投資的新增貸款50億法郎。國家農業投資占總投資的73.9%到1987年法國政府農業財政投資已經達到了269億法郎。法國政府采取的農業投資政策主要有以下幾方面：（1）從稅收、財政補貼和信貸等角度對農民購買生產資料特別是農機具給予資助。 （2）以補貼和貸款的方式對農民實施的水利、道路、電氣化和土地整治等農村基本建設工程給予資助。（3）對農產品價格實行保護政策。（4）農業發展科研教育和培訓及農產品銷售合作社等項目的政府投資。政府對農業的大量投資，加速了資本和土地的集中，大力推進了農業的專業化和一體化生產，加快了農業現代化進程。
2．構建農業經濟合作組織
農業合作經濟組織把家庭小規模生產聯接起來形成社會化的大生產，把家庭小范圍的經營和整個社會的大市場聯系起來，推動了農業現代化進程。在法國，農業合作社種類很多。農業流通領域的合作社是農業合作社的主題，包括農產品收購、加工、銷售和生產資料供應等。在法國的120萬個農場中，有100萬農場主參加了產前、產后的流通領域合作社。法國流通合作社屬于縱向聯合的合作社，合作社來組織、協調和推動家庭農場按照市場需要進行生產，通過流通領域合作社的運作，使家庭農場成為了食品加工企業的專業化和商品化的生產基地。這種不經過農業生產合作社就把農業生產者納入到縱向一體化的合作軌道是法國農業合作社的最大特點。
3．加強農民的教育和培訓
農業要發展，人才是關鍵，現代化農業的實現，很大程度上取決于農業經營者的文化技術素質。法國把農業教育作為農業政策的重要組成。法國政府對農業教育進行改革，提倡公私共同興辦農業教育，由高等院校、農業高中、農業初中和半工半讀4個層次組成農業教育體系，圍繞“學以致用、就地施教、面向農村”開展教育，提高農業經營者的文化技術和管理水平。同時，通過國家、省和農場3級技術推廣委員會，盡快把農業科研成果推廣到生產實踐中去，使科技成果盡快轉變為現實生產力。
4．農業規模化經營
對土地集中和農業互助合作給予財政支持。為了擴大農場經營規模，法國政府購買“無生命力農場”的土地，并優先賣給大農場主。政府規定出售土地的農場主可得到35年的預備年金，以鼓勵老年人提前退休。對于轉業來經營農業或擴大農場規模的青年農民，國家給予財政援助。對購進土地的大農戶給予免稅登記、無息或低息貸款。對停止經營的農場主或出租土地者（出租土地18年以上）由國家發給獎金。農場經營規模的擴大促進了農業機械廣泛而充分的運用，加速了農業現代化的發展。
5．用多層次、多元化的農業社會化服務體系保障農業現代化
法國的現代化農業，是由多層次、多元化縱橫交錯的農業社會化服務體系來保障的。，啟示。，啟示。這些服務組織不僅跨地區提供科研、生產、試驗、推廣、教育培訓、技術信息咨詢、質量認證、銷售及跟蹤維修等服務，而且依靠自身擁有的實用的技術、準確的信息及可靠的手段，為農業生產及時提供高質量的服務，在農業經營者中享有很高的聲譽。，啟示。，啟示。法國形成了由政府、農會、農民以及私人企業等組成的有效服務體系。，啟示。法國農用工業比較發達，私人企業銷售網遍布農村，有的還開辦出租業務，出租農場主買不起的大型農業機械，例如聯合收割機等，服務周到。在政府的倡導和扶持下，農民也合作開辦一些生產資料合作社和生產資料供應社，進行產前服務。生產資料合作社由若干農戶集資，主要是用銀行貸款購買農業機械，雇傭駕駛員，共同使用。生產資料供應社主要供應化肥、農藥、種子等農業生產資料。另外，由于法國農產品過剩，有關銷售問題，除了私人企業外，農民們組織了各種產后服務的合作組織。
三、對我國農業現代化建設的幾點啟示
1．國家要加大農業投入，加大對農業的扶持力度
面對市場的國際化和競爭，投資成為農業發展的關鍵，可以說，如果沒有深刻的技術革命和財政投資，法國的農業生產不可能有飛躍式的發展。現代農業需要高科技、人才和資金，不是靠農民自身的力量可以做到的，必須依靠國家的支持。借鑒法國的經驗我國應因地制宜加大對農業的投入，按市場經濟價值規律的要求，多元化多渠道籌集資金，并激勵農民增加對農業的資金投入。當前，應逐步建立起以政府投入為導向，集體和農民投入為主體，信貸投入為驅動，外資投入為補充的農業投入機制，逐步完善農業投資機制，提高基本建設投資效益，確立投資主體的職能，制定資金使用管理制度。同時，政府為了保證資金的按時到位和合理使用，還應該加快農業投資立法進程，規范政府投資行為，克服政府投資的隨意性。通過法規約束，來保證對農業投資的穩定增長及對資金使用的有效監控。
2．國家要建設齊全的農業經濟組織和農業社會化服務系統
多年前，我國農業改革建立的“統分結合，雙層經營”體制，以分散的小農戶家庭經營為基礎，已經不適應市場經濟發展的要求。圍繞農業及農村經濟發展的需要，應積極引導和支持以行業或產品為紐帶的各類民辦的專業協會、研究會和合作社等農民自發的服務組織，發揮其在保護農民利益、溝通市場信息、組織產品運銷等方面的作用。當然，要實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接，必須大力發展農業產業化經營。借鑒法國的經驗，當前流行的靠訂單聯系起來的“公司+農戶”模式是一種松散而不持久的“訂單農業”產業化模式。最好的辦法是:在實施農業現代化的進程中，要采用產業一體化組織戰略，塑造嶄新的產業組織結構。，啟示。成立各種行業協會和產加銷聯席會議等行業組織，讓商品生產專業戶普遍加入各類專業合作經濟組織。各類市場主體高度組織化的結果是，在農業產業內部和涉農領域形成平衡的組織結構，從而有力地促進市場經濟的健康發展。要加強政府在基層的農技推廣服務體系建設，要加大以資金為主的政策扶持。要改善金融服務，切實解決農民和農業社會化服務組織貸款難的問題。要強化對農業社會化服務的監管。各級政府和有關部門要切實擔當起對農業社會化服務的監督管理職能，制定農業服務的行業標準，規范服務行為，明確服務質量。大力推行服務質量承諾制，服務收費公示制，不斷提高農業社會化服務水平。
3．國家要努力提高農民科學文化素質
廣泛開展農民科技培訓，全面提高農村勞動者的整體素質，是推進農村小康建設、實現農業和農村現代化的必然要求。黨的十六大報告指出，要加強職業教育和培訓，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。我們要發揮在農業科研、教育方面的優秀，要以農業院校、農函大、文化技校為陣地，抓好鄉村干部、農技人員以及廣大農民的教育培訓。根據農村的現狀和實際情況，開展農民教育、提升農村人力資本。加強現代農業科技知識培訓，加強非農產業就業技能培訓，加強市場知識方面的培訓，有選擇地組織農民到經濟發達的沿海地區參觀考察，或外出經商、打工，以貼近市場、開闊眼界、提高素質。
4．國家要擴大土地經營規模
制約農業現代化進程的主要障礙因素之一是土地經營規模小，而且極度分散。土地逐漸集中，擴大土地經營規模，是傳統農業向現代化農業轉型的必經之路。在有條件實行土地規模經營的地方，應實現土地大規模經營，以促使農村產業分工。建立有效的土地流轉機制，進行土地流轉機制創新。培育核心農戶，強化農業現代化實施主體。對自愿放棄土地的農民給予經濟補償，順利實現土地集中。
5．國家要走綠色農業的可持續發展之路
國家要努力促進經濟、社會和環境協調發展，努力使人口、資源和環境相互協調，實現人和自然的和諧發展。所以，農業現代化必須建立在可持續發展戰略基礎上。法國當前農業現代化的發展趨向是綠色農業、生態農業、觀光農業，追求可持續發展，創造人和與自然和諧的環境。這也是當今世界現代農業發展的趨勢。根據我國國情，堅持實施農業可持續發展戰略就是要貫徹計劃生育、資源保護和環境保護三大基本國策，把人口、資源、環境工作提高到一個新水平。要控制農業人口增長，提高農業人口素質；要依法保護和合理開發土地資源、水資源和其他各種農業資源，堅持利用、開發、整治、保護相統一的原則，以提高農業資源集約利用水平，實現自然資源的持續利用；要高度重視水利規劃，提高農業抗御自然災害的能力；要建立農業環境監測管理體系，加大治理污染的力度；要大力推廣生態型農業生產模式，發展綠色食品；要切實加快綠化建設，逐步建設生態綠地系統，構筑城鄉綠色生態屏障，以創造一個優美潔凈的農業生態環境。實現我國人口、資源、環境的科學管理，促進現代農業的可持續發展。
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新型職業農民的培養已經引起國家的高度重視和社會的廣泛關注，2013年政府工作報告中就明確提出要積極培育新型農民，以更好地適應我國農村勞動力結構調整以及農業現代化的發展趨勢。在中央農村工作會議上曾就“誰來種地”的問題進行專門闡述，他將培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，認為“三農”問題的解決和農業現代化的實現，其關鍵在于培養新型職業農民，黨和國家關注新型職業農民的培養，給現代農業發展帶來了重大歷史性機遇。
1新型職業農民的內涵和外延
將新型農民與職業農民結合起來，即為新型職業農民，新型農民適應了農民勞動力結構的調整，而職業農民則是現代農業的主體，籠統來講，就是有文化、懂技術、會經營的新一代農民階層，這部分群體在從事農業生產經營的同時，還能夠為農業生產經營者提供相應的服務。新型職業農民是市場主體，要能夠充分進入市場，使收益最大化，所謂職業，強調的是身份的穩定性，即將從事農業生產活動作為終身職業，再就是要有一定的現代觀念和社會責任感，更夠更好地服務于現代農業[1]。目前，我國農業現代化發展相對滯后，已經成為“四化”同步的短腿，信息化、城鎮化和新型工業化已經進入快速發展階段，而農業現代化卻還處在成長階段，嚴重限制了我國現代化的進程，現代農業發展的瓶頸在于農業人才的缺乏，培養新型職業農民正是解決這一問題的關鍵，從根本上來講，加快培養新型職業農民，構建職業農民隊伍，是保障我國糧食安全、促進農業現代化實現的戰略需求[2]。
2關于新型職業農民的培養策略
2.1重視農村基礎教育，轉變農民傳統觀念
從整體和長遠來看，加強農村基礎教育是提高農業勞動者素質的關鍵，為有效解決“三農”問題打下了堅實的基礎，因此，有必要加強農村基礎教育的投入，擴大現有農業院校的招生規模，加大涉農專業的比重。在降低農業職業技術教育的門檻的同時，還要注重轉變農民的傳統觀念，讓其認識到農民是一項光榮的職業，增強對這一職業的社會認可度，從而調動新生代農民從事農業生產的積極性，將農民作為自己的終身職業，更好地服務于我國農業現代化的發展。新型職業農民要普遍具備農村資金、勞動力、技術、信息以及產權等意識，可以通過播放反映“三農”新面貌的影視劇以及文化團體下鄉演出、農業技術講座等多種形式，使其不斷接受新的思想觀念和經營觀念。
2.2擴大職業農民群體，營造良好培訓環境
新型職業農民的來源并不僅僅局限在農村，城鎮人才也可以進入農業領域，服務現代農業發展。現階段，要想擴大職業農民群體，必須徹底打破城鄉二元結構的壁壘限制，實現城鄉的雙向互動，補充農業人力資源缺口。城鎮化和農業現代化必須保持同步，只有鼓勵農村剩余勞動力進城，并融入城鎮，才能夠更好地推動城鎮化，同時也能夠給城鎮人才進入農村創造良好的條件，為新型職業農民的成長提供廣闊的空間[3]。無論是提高農民的文化素質，還是引進城鎮人才，要想使二者能夠成為新型職業農民，還要健全相關的工作機制，為培養新型職業農民營造良好的培訓環境，如建立目標責任機制、就業跟蹤服務于維權機制以及健全政策鼓勵與扶持機制，一方面要調動農民接受培訓的積極性，另一方面又要避免培訓工作的盲目性，真正能夠培養一批具有創新意識的新型職業農民群體。
2.3啟動培育試點工程，建設終身教育體系
新型職業農民的培養并不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，必須形成長效發展機制，在此建議以啟動相關試點工程為突破口，大力發展現代農業職業教育，加快農業職業教育實訓中心建設，重視優質教學資源的開發，為培養新型職業農民打下堅實的基礎。培養新型職業農民是一項長期且艱巨的任務，僅僅依靠政府專項資金的注入，只能解決燃眉之急，應以建立農民公益性培訓制度為目標，重視農村的教育改革，構建我國現代農民終身教育體系，將農民學歷與培訓結合起來、農村職教與普教成教相互滲透、農業推廣系統與信息化教育相互合作，促進新型職業農民培育的可持續開展。3結語綜上所述，新型職業農民強調的是農民身份的職業轉變和專業轉變，符合我國農業生產經營方式轉變以及農業現代化的發展要求，新型職業農民是現代農業的生產主體，重視新型職業農民的培養，意義重大，已經成為破解“三農”問題的重大發展戰略，必須引起足夠的重視。
作者：越寒 王曄 單位：吉林省經濟管理干部學院 吉林農業雜志社
【關鍵詞】土地流轉；農業發展；農業現代化
黨的“十”報告指出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”[1] “四化”，即有兩化是與農業相關的，即城鎮化、農業現代化，城鎮化需要集中建居民區、居民點或吸收農民進城，加快城鎮化進程，讓許多農民既離土又離鄉，實現土地大塊、集約化經營，這樣可以通過土地流轉等方式建設現代化農業，讓離土的農民、創業再起程、再就業。根據黑龍江省現代農業試驗的經驗，需要當地鎮、村領導多想辦法，建立再就業服務網點，提供就業機會，推薦就業崗位，聯系就業門路，實現農民城市化、社區化，這就需要科學研究制定好如何與城市居民同工同酬的問題。我們知道到2030年要有3億人進城，城市規模要增加一倍。當然，這幾年，我國各個地方已經探索了不少這方面成熟的經驗。如，突破城市戶籍壁壘，有房有單位可以轉戶口等。
1 實現土地大塊、規模化、產業化、集約化經營
實現土地大塊、規模化、產業化、集約化經營的優點很多；首先便于種糧大戶集中經營，實現科學種田，良種良法直接到田，技術要領直接到種糧大戶，科技成果快速轉化的長效機制；第二，做到旱澇保收，大片的土地由種糧大戶經營，為了提高收入、提升生產安全系數，倒逼他要興修農田水利，使一些先進高效的農機裝備，能在耕、耙、播、收，田間管理、病蟲害防治、秸稈打捆各個方面、各個環節實現機械化。第三，能夠節省許多人力資源，讓更多的農民朋友打工創業，做經營、搞服務，實現自己的人生價值，接受現代先進理念，達到放眼世界、拓寬視野的目的。那時，農民不再是“面朝黃土臂朝天”， 便是各行各業的技術骨干，或者成為社會名流、商業精英。在這里要提醒政府的是，農民離土了，但是將這些耕地真正流轉嗎、如果還是自己掌控著，只不過是出去賺錢而已，土地仍是交給親戚、鄰居耕種，但沒有撂荒。這些現象還是普遍存在的，如何克服農村這種尷尬局面，一個辦法是土地有嘗流轉；第二，政府、村委會做到自愿、依法、有嘗流轉。當然這需要一系列配套措施，居住、就業、醫保、社保等各項惠民政策、制度、服務落實到位，不能搞“上有政策，下有對策”。
十八屆三中全會決定明確提出，“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業，發展多種形式的規模經營。”[2]
那么，我國農村土地流轉情況又是如何？各地農村土地流轉情況不一，農村土地流轉市場建設尚不完善。建立健全農村土地流轉市場還有諸多問題等待規范，還有許多工作要做。潁州區為加快農村土地流轉，推進農業規模經營，發展現代農業，2013年制定了《潁州區土地流轉規模種植財政補貼政策實施細則》。一要積極開展農業結構調整，大力推進土地流轉，每個鄉鎮要新增1個流轉土地500畝以上的種植大戶，每個村要新增流轉土地300畝以上；二要做好秸稈綜合利用，防止造成環境污染，加快推進美好鄉村建設。
目前，建立了以區農經站為中心，11個鄉鎮農業綜合服務站為分支中心及96個村居網點的農村土地流轉網絡服務體系。截至2月底，全區累計流轉土地面積14.6萬畝，約占42%，其中流轉50畝以上的有294戶、百畝以上的有171戶、500畝以上的有20戶。其中，花木種植的面積占20%多，水產養殖及其他養殖的面積占近20%，瓜果、蔬菜種植的面積占近40%。較為典型的有，潁西民強蔬菜生產基地、西湖現代農業示范區、九龍葛浩新小麥高產示范田 。
2 實現農業現代化
這些基本順利實現，擺在當前議事日程上的就是實現農業現代化，農業現代化的標志是農業機械化，農業機械化的實質是將現代先進的科學技術運用到農業生產的經濟發展和技術提高的過程，農業機械是科學技術的載體，農民是農業生產的主體；農業生產不僅需要適用的農業機械，而且需要有技術、會運用的新型農民。
提出的“農業的根本出路在于農業機械化” ，并不是一句空洞的政治口號，而是被西方農業發達國家所證明的事實，也是當今農村正在進行的偉大實踐。
隨著國家對農機化發展扶持、購機補貼力度的加大，近年來，高性能復式農業機械得到迅猛發展，其中以大中型拖拉機，聯合收割機，旋耕施肥復式拖拉機，特種作業加工機械為代表。這些高性能的，復式的，多功能農業機械的投入，極大地改善了當地的農業裝備，快速地提升了農業生產科技水平，為糧食增產，農民增收作出了貢獻，為美好建設和推進現代農業奠定了良好的基礎。
他們在不斷拓展農業作業范圍，實現本地機播機收、灌溉噴藥、秸稈還田的同時，又進行技術輸出、跨區作業。有組織、有序流動，像潁州區申路、孫成貴農機合作社，乃至去年初剛躋身“全國農機合作社示范社” 的潁泉區鄭洲農機作業專業合作社，2014年的午收征程，幾百臺機子已從江南到中原，從信陽到河北、天津，幾乎走遍黃河兩岸。不僅進行收獲作業，還能耕種、田間管理等。“只要農戶有需要，合作社都能提供農機服務，這遠遠低于農戶自備農機的成本。”鄭洲說，由于土地流轉工作的推進，規模經營主體不斷增加，統一的農機專業化服務為這些大戶節約了成本，成為大勢所趨。這也是現代農業嘗試的可行之路，當然農業現代化要走的路還很長。國外發展前沿：出現了基于數據庫的地理信息系統，全球衛星定位系統，衛星遙感系統，基于傳感器的精確田間管理，農業機器人。
3 我區農村土地流轉存在的問題及破解辦法
我區農村土地流轉主要有以下幾個方面的問題：（1）農村土地流轉市場已經建立起來了，參與流轉的主體很少，農民參與流轉的積極性不高，缺少農業大戶的參與，缺少農業合作組織或者知名農業企業的參與，缺少規模帶動效應。缺少農村土地流轉的動力。其他市場主體沒有參與的積極性與主動性，農地流轉主要由基層政府來推動。（2）從我區各鄉鎮的土地流轉實踐發現，農地使用權流轉主要是各鄉村干部，特別是行政村干部同各農戶之間進行交易，還帶有政府強制性，甚至虛假的套取政府資金。流轉關系不穩定，同時也限制了土地流向邊際產出率高的使用者。（3）農地流轉市場體系、農村社會保障體系建立起來了，還不夠完善，仍然是制約農民進行土地流轉和當前農村土地規模經營最關鍵的因素，農民缺乏離開土地之后的安全感，農民有“后顧之憂”，很難調動農民的積極性，且土地流轉后農民適應市場風險的能力較低，將會對農村社會發展穩定產生不利影響。（4）土地流轉以出租為主，鄉村干部包租的占全區累計流轉土地面積的80%以上。涉及轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種形式，城鎮化、農機化、市場化程度較低。（5）流轉后的土地有相當一部分不是從事農業生產。而是從事花木種植，甚至用于物流倉儲用地及小城鎮的小產權房建設。黨的十八屆三中全會和中央的城鎮建設會議明確指出：農村土地流轉用途，必須保證國家十八億畝耕地的紅線，必須保證國家的糧食安全，發展城鎮化不是“去農村化”。 流轉出的土地必須要監督到位，責任到位，懲罰到位。不得用于非農業經營，如建倉庫、廠房等，只能用著農業，否則，立即終止流轉，并責令承擔相應的法律責任。
面對以上存在的問題：第一，要加強領導，強化政府職能，充分發揚民主；調動農戶的積極性、主動性。第二，由村委會將管轄范圍內的土地管理好，不允許亂建房屋，統一聽從村委會、村民大會的決定，如流轉客體、流轉內容、規模。第三，本著“自愿、依法、有嘗” 的原則，依市場規律調解每畝地的價格。第四，按照公開、公平、公正原則，本村的村民、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，可自愿申請承包流轉的土地，但要經公開競聘方式，一定的法定程序，再經村委會或其他監督機構嚴格審查篩選、公示，由人品好、信譽高、懂技術、會經營的種糧能手、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業來耕種、運作、經營。規范合同、照章交費、嚴格監管，明確雙方的權利義務、違約責任、爭議解決方式等。
綜上所述，要想將土地流轉與現代化農業搞好，不是 “一拍桌子，二瞪眼”就能奏效的，是一項偉大的系統工程。學習本地、外地成功經驗，探索適合本地發展的規模化、產業化、集約化經營模式，發揮村民的聰明才智，調動土地流轉主體的積極性、主動性；通過政府引導，做好政策扶持，建立市場體系，制定流轉體制，加強法律監管。經過年復一年、一代又一代人的熱心耕耘、樂于奉獻，廣大黨員干部積極踐行群眾路線，與現代農業同節拍、與廣大農民同心愿，形成共振、共鳴，良性循環，農業現代化的愿景總能實現，“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”。我相信，只要土地流轉與農業現代化依法扎實推進；那么土地流轉與農業現代化建設，明天會更好！城鎮化、農業現代化將會如期實現！
【參考文獻】
“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”是我國十報告中著重提出的，“四化”與我國現階段的各種戰略緊密相關。信息化與工業化是實現我國特色新型工業化道路的核心，而城鎮化與現代化則是我國城鄉一體化實現的重要性所在。“四化”的重要性使得人們必須對其進行深入研究，而從目前我國發展狀況來看，城鎮化與農業現代化是我國現階段面臨的首要問題，只有對推進城鄉發展一體化的順利進行，才能使我國更快地實現現代化建設。所以，必須要更加重視。在分析如何實現我國新型城鎮化和農村現代化協調發展前，我國壽險應該對新型城鎮化與農村現代化的關系有所了解。
城鎮化與農村現代化之間的關系
我國城鎮化與農村現代化建設之間的關系是相輔相成、密不可分的。城鎮化主要是指農村人口向非農村人口和農村生活方式向城鎮生活方式轉化的過程。而要實現這一過程，農村現代化則是不可避免的環節，只有農村現代化得到實現，更多的農民才能得以從土地中解放，進而實現真正的城鎮化。農村現代化不僅能使更多地農民享受到城市文明，而且給城鎮化的實現創造了更多的條件。城鎮化和農村現代化兩者之間是同步發展的，所以必須要注意協調發展問題。過去某段時期，我國對“農業支援工業”、“農村支援城市”戰略實施的過程中，出現了城鎮化進程比農村現代化進程明顯過快的狀況，致使我國出現了很嚴重的“農村空心化”等問題。所以，為了避免這些問題的再次發生，我國必須要重視新型城鎮化和農村現代化之間的協調發展問題。
實現我國新型城鎮化和農村現代化協調發展的建議
以農民工市民化為核心的新型城鎮化和農村現代化建設，對我國城市發展和農業生產的推動有重要作用，能夠促使其產生翻天覆地的變革。而要對新型城鎮化和農業現代化順利推進并實現其協調發展的同時對社會穩定沒有負面沖擊，可以從以下幾方面出發。
對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立。
不管是進入城市謀生的農民工還是已經從農民轉化為非農民的市民人員，又或者留在農村的農業工人，都應該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫療保障同時還能獲得養老保險和失業保險等。其中醫療保障是最為重要的，很多家庭會因為生病而致貧，如果不能享受到一定的社會醫療保障，很容易產生對社會穩定不利的因素。為了適應我國城鄉統籌的發展要求，我國必須要對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立。對城鎮居民基本醫療保險制度及新型農村合作醫療制度進行重點整合，對城鄉居民的養老保險進行統籌，使其繳費標準和待遇保持統一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉二元保障向城鄉一體化保障轉變進程。
有效設計和監管土地經營權規模化流轉
最近這些年來，由于政府推動或者市場經濟自發調節等原因，我國一些地方相繼出現了各種類型的土地流轉方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經營等。但從整體的情況來看，我國農村在土地流轉上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達到農業現代化的要求。為了對農村土地經營權規模化流轉進行有效促進，我國應該對農村土地經營權規模化方面的制度和規則進行設計、制定。比如，可以對集體建設用地流轉政策進行制定，并對交易平臺和具體的交易規則加以建立，也可以對農村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發展的交易新模式。與此同時，還必要要注意有效監管農村的土地規模化流轉，盡可能地對一些腐化和分配不均等現象進行避免，對農民的利益進行保證。
推動農村市場化進程，對農民的生產技能和就業能力進行提高
要實現新型城鎮化和農村現代化的協調發展，還應該對農村市場化進程加以推進。農村土地流轉要想發展更加穩定和諧必須依靠產權交易市場的推動，市場是農業現代化的基礎，對農村現代化實現有重要作用。農業作為比較弱勢的產業，需要政府給予更多的關注，通過對農產品售出及價格平抑機制的完善，能夠使農業市場向更穩定的方向發展，更好地保障農民的各種權益。其次，農民工的問題國家也必須要重視起來。農民外出打工雖然一時能改善自身的生活環境和經濟水平，但并不是長久之計，而且給我國農村的穩定和發展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業渠道與崗位，對農民的再就業問題加以解決。也可以對農民進行一定的職業培訓，有目的性地提高其就業能力，這樣才能更加有效地解決農民的工作問題，促進新型城鎮化和農村現代化的實現。
[關鍵詞]農村勞動力轉移；農業現代化；工業化；城鎮化
[中圖分類號]F321 [文獻標識碼] A
黨的十七大報告指出：以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。農村勞動力轉移是解決“三農”問題的關鍵。改革開放后，我國進行了多種模式探索，如單一推進農業現代化、農業工業化、農村城鎮化等，農業現代化、工業化只是改變了農民的職業，無法改變農民的身份；單一的農業城鎮化缺乏農業現代化、工業化的支撐，無法為農村勞動力轉移提供足夠就業機會。實現農業現代化、農村工業化和農村城鎮化的“三化互動”是實現農村勞動力轉移的有效途徑。
一、我國農村（剩余）勞動力轉移模式概述
我國農村（剩余）勞動力轉移是我國社會經濟發展的必然趨勢。為了多渠道、多層次實現農村（剩余）勞動力的有效轉移，使農村（剩余）勞動力的轉移與國民經濟的發展相協調，眾多學者闡述了不同的勞動力轉移模式。
李飛等把農村勞動力轉移模式總結為上海模式、蘇南模式、阜陽模式、南街模式、珠海模式、溫州模式、寶雞模式和云南模式等，提出適應在中國六大經濟區、三大經濟地帶及各省區勞動力轉移模式。這些模式的提出具有一定的實踐意義。宋金平、王恩儒把改革開放以來農業剩余勞動力成功轉移的模式總結為十種，分析了未來農業剩余勞動力轉移的趨勢。劉殿成將勞動力轉移分為導向模式、動力模式和空間尺度模式。佘寶蘭認為農村剩余勞動力向城鎮化轉移的單一模式已不適應中國的現實要求，提出農村剩余勞動力轉移四種基本模式：農業產業化模式、“離土不離鄉”模式、“離土又離鄉”模式和異地產業內開發模式。這四種模式各有優勢和前景，應結合實際情況采用一種或多種模式，實現優勢互補。孟令國分析了我國傳統勞動力轉移模式及不足，提出了多樣化的轉移渠道、積極而穩妥的轉移策略、以市場導向為主的轉移機制三種勞動力轉移模式，并就政府在農村勞動力轉移進程中的角色定位進行了分析。余元春，段均等總結我國農村勞動力轉移模式為就地轉移和異地轉移兩種模式。這兩種模式的使用與當地經濟發展水平有關，涉及是否內部消化還是外部消化問題。陳海真等通過對“代耕農”現象出現的原因及影響的分析，提出了離鄉不離土的農村勞動力轉移模式，這一模式在我國具有普遍適用性。彭慧蓉等通過研究勞動力梯度轉移模式和跳躍式轉移模式，結合我國實際情況，指出我國農村勞動力轉移呈現跳躍轉移的特征和趨勢。
二、“三化互動”的農村勞動力轉移模式
農村工業化、農村城鎮化、農業現代化三化互動的提出，既解決了“三化”發展過程中不協調問題，同時又為農村勞動力的轉移提供了新的思路。首先，農業現代化和農村工業化是實現城鄉一體化、農村城鎮化的依托和基礎。農業現代化一方面促進了農村勞動生產率的提高，豐富了物質產品，另一方面又有利于農村產業結構的調整。產業布局的優化、生產的專業化、服務的社會化、管理的企業化延伸了產業鏈條，實現了農村工業化與城市工業化互動，多渠道、多方位地解決農村勞動力過剩問題。其次，農村工業化推動了農村城鎮化的發展，農村城鎮化又有利于農村工業化的發展。劉易斯的二元經濟論認為，工業化的推進是以農村勞動力向工業部門的轉移為基礎，城鎮化的實現需要工業化的支撐和農村勞動力向城鎮轉移。因此，工業化和城鎮化缺乏農村勞動力的支援，將成為無本之木、無源之水。最后，農村城鎮化是農業現代化、農村工業化的載體。隨著農業現代化和工業化進程的發展，農村吸收勞動力的能力逐漸下降，而伴隨著城鎮化興盛，服務業等第三產業在吸收勞動力和增加就業方面將發揮主要作用。因此解決農村勞動力遷移的公平問題需通過推進城鎮化和服務業發展實現。“三化互動”勞動力轉移模式是通過農業現代化、農村工業化和農村城鎮化的整體推進，克服傳統的離土又離鄉、農業產業化、兼業式轉移等模式的缺點，開辟更廣闊的產業轉移和空間轉移，實現農村勞動力有序轉移和農村勞動力的充分就業。
三、“三化互動”對農村勞動力轉移的影響
1.農業工業化是吸納農村勞動力轉移的主陣地
工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。所謂農業工業化，是指農業生產過程中基本生產函數連續發生變化，并最終實現農業與工業的高級形態的產業綜合的過程，包括農業生產過程的工業化和農業生產結果的工業化。農業生產過程的工業化，即農業生產技術和管理技術的現代化，有助于提高農村勞動力素質，為其向更廣闊領域和空間轉移提供了技術支持；農業生產結果的工業化，即農產品的深加工和一體化經營，帶動了農業和相關產業迅速發展，推動農村產加銷、貿工農一體化經營方式結合，有利于鄉鎮企業的發展。同時企業的聚集、發展促進了小城鎮的建設，帶動了商業、飲食、娛樂等第三產業的發展，擴大了就業渠道，吸收了農村大量勞動力。
2.農村城鎮化是實現農村勞動力轉移的重要條件
農村勞動力轉移是城鎮化進程的重要組成部分，推動了城鎮化進程，同時城鎮化導致公共生活空間的拓展，為農村勞動力轉移提供了機遇。農村城鎮化表現為非農產業和離農人口不斷向小城鎮聚集，二、三產業的發展壯大過程。農村小城鎮發展的方向是允許農民帶資金、帶技術參加小城鎮建設，長住人口可以轉為城市人口，在農村小城鎮打破現行工農界限， 逐步建立以職業劃分工人和農民，以居住地劃分城鎮人口和農村人口的戶籍制度，農業剩余人員進廠進城有固定職業，可以實現身份轉移，這樣可以極大地調動農民進城的熱情， 致富能手從四面八方聚集在小城鎮，從事產業化工作，農民成為小城鎮建設的主力軍。發展起來的農村小城鎮，吸引著農村中亟需的大批教師、醫生、農業技術人員到小城鎮工作，從大范圍逐步平衡城鄉勞動力合理流動，不但解決了農業勞動力，而且還可以緩解城市就業壓力。
3.農業現代化是實現農村勞動力轉移的重要途徑
農業現代化關系到整個國民經濟的現代化，農業現代化的實現需要將大批農村勞動力由農業向非農產業轉移，加快農村勞動力轉移是推進農業現代化的戰略重點。發展現代農業對于促進農業勞動力轉移至關重要，如臺灣地區在經濟發展初期便確立了優先發展現代農業的戰略，成功實現了農業勞動力快速轉移的進程。改革開放30多年來，我國農業獲得了快速發展。農業生產力的提高解放了大量農村勞動力，為工業化、城鎮化的發展提供了大量勞動力，但同時也造成了大量剩余勞動力無法轉移。在外部轉移渠道受限的情況下，擴張農業內部就業容量是轉移農業勞動力的重要途徑。實現農業內部就業容量的擴張就是要進一步加快農業現代化步伐，挖掘農業發展的潛力，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈條，這樣既可以解決一部分農村勞動力的就業，同時又可以減少從事農業生產的人數，將農村勞動力轉移到工業部門。
四、“三化互動”模式下農村勞動力轉移的建議
1.以“三化互動”統籌理念重視農村勞動力轉移
農業現代化、農村工業化、農村城鎮化的協調發展是解決我國“三農”問題，實現我國農村現代化的必然選擇。實現“三化”統籌，推進農村勞動力順利轉移，要求更新觀念，樹立以人為本的理念，深刻領會“三化”與農村勞動力轉移的內在一致性，以及政府推進“三化”協調發展的新戰略；同時還要將“三化互動”模式積極應用于實踐，大膽探索，不斷總結，結合實際探索出一條有效推進本地農村勞動力轉移的新路。
2.充分發揮政府職能
政府在農村勞動力的轉移方面發揮著重要作用。首先政府要加快戶籍制度創新，打破城鄉就業二元體制，建立城鄉一體化的戶籍管理制度，逐步實現人口的自由流動，解決傳統勞動力轉移只是在產業、空間、時間上的改變問題，為農村勞動力轉移創造公平的發展環境。其次要轉變政府職能，創造良好的外部環境，為農村勞動力的有效轉移提供強有力的保證。一方面政府要建立統一的城鄉勞動力就業市場和制定統一的勞動力市場規章，實現公平就業；另一方面政府要加大投入，大力發展縣域經濟和城鎮特色經濟，同時挖掘農村內部吸收農村勞動力的潛力，實現農村勞動力就地轉移。
3.重視農村勞動力素質的提高，實施人力資源強國戰略
提升勞動力素質是實現農村勞動力順利轉移的一個重要條件。我國目前大多數農民文化水平較低、無一技之長，只能從事“臟、亂、差”的體力工作，就業范圍受到限制。勞動力的人力資本投資是提高經濟效益，增加農民就業機會和提高其收入水平的重要途徑，開發農村人力資源，加快人力資本形成步伐，提高農民素質，使之能適應市場經濟的優勝劣汰規則，是加速農村勞動力轉移的根本。各級政府在重視義務教育的同時，要大力發展職業教育，有針對性地開展農民技能培訓，拓寬農村勞動力轉移的路徑。
4.建立土地流轉市場，實現人地分離
長期以來，我國土地的“社會保障”功能使得農民既想外出務工，但又不愿意失去土地，因此許多地方出現眾多臨時荒廢土地，降低了土地資源的使用效率。這一問題的根源在于我國尚未大面積實現土地使用權轉讓，農村集體土地使用權沒有形成流轉市場，再加上農戶土地具有分散性和隨意性，影響了土地大規模的流轉。建立土地流轉市場，既有助于農業規模化的發展，實現農業現代化，吸納更多農村勞動力就業，又有利于實現人地分離，減少土地的保障功能和對農村勞動力的束縛，推動農村勞動力向工業領域的轉移。
5.大力培育和發展旅游業等“無煙產業”
在經濟欠發達的地區，由于農業、工業基礎的薄弱，相應城鎮化水平也較低，需要深刻領會“三化”內涵，同樣可以實現農村勞動力的轉移。要發揮自身的自主性和創造性，利用當地自然資源，發展山水觀光、休閑度假等“無煙產業”，變自己外出吸引別人進來，走一條超越“城鎮化”和“工業化”的道路。旅游業等“無煙產業”投資少，就業容量大，環境污染小，是經濟欠發達地區，特別是旅游資源豐富地區農民增收致富和農村勞動力轉移的新途徑。
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作者簡介：張明（1980-），男，四川金堂人，成都理工大學工程技術學院講師，碩士研究生，研究方向：人力資源開發與管理、財務理論與實務。譚平（1984-），女，四川鄰水人，成都理工大學工程技術學院助教，碩士研究生，研究方向：行政管理、人力資源管理。
基金項目：樂山市社會科學規劃項目（SKL201234）階段成果。
改革以確保當代及后代人的需求得到持續地滿足。這種可持續發展的生態農業能維護土地、水、動植物遺傳資源,它是環境非退化的,技術上適當,經濟上有活力,并能為社會所接受[1]。生態農業是農業可持續發展的模式,是農業的一場新的技術革命。我國的生態農業是通過精耕細作、培肥地力、間套輪怍、農牧結合等傳統農業精華與現代化技術相結合,逐步發展成為具有中國特色的生態農業[2]。
2 生態農業的重要性
當農業滿足人類生存最基本的需要之后,農業開始向現代農業方向過度,農業生產方式及發展模式也隨之發生明顯的改變[3]。現代農業與其他部門的融合變得更加緊密,現代農業與工業的界限逐步模糊,尤其表現在以農產品為加工對象的輕工業、服務業等部門,農業與其他部門的一體化體系正在形成。現代農業的基礎地位比以前任何時期都要重要,它對其他部門以及整個國民經濟的貢獻日益增強。1993年,國家七部委正式成立“全國生態農業縣建設領導小組”,生態農業正式被納入政府的工作議程、成為政府行為。1994年,國務院批準了七部委(局)提出的“關于加快發展生態農業的報告”,要求各地積極開展生態農業建設試點工作。黨的十七大報告提出走中國特色農業現代化道路,其基本內涵就是要以保障農產品供給、增加農民收入、促進農業可持續發展[4]。要實現農業的可持續性發展,必須把建設生態農業文明放在核心地位。21世紀將是我國實現農業現代化的關鍵歷史階段,而加強生態農業建設,發展生態農業是我國實現農業現代化、建設現代化農業的必然選擇和正確方向。可見生態農業在我國現階段農業有著重要的地位。
3 發展可持續生態農業的可行性分析
農業的可持續性大體上包括3個方面,即農業的生態可持續性、農業的經濟可持續性和農業的社會可持續性[5]。我們這里主要分析農業的生態可持續性。農業的生態可持續性是指農業生產所依賴的耕作和生態環境發展的可持續性,如果不具備耕作條件或者生態環境遭到破壞,農業生產就不能實現可持續;相反,如果保證了耕作條件和生態環境能滿足最基本的農業生產要求,那么就可以實現生態農業的可持續性。
曹志宏等人利用能值分析理論,分析了河南生態農業系統的可持續性,發現生態農業系統能值產投比相對較高,具有較強的發展優勢,環境載力和可持續發展能力均較強,整體運營狀況良好[6]。顧永芬等人認為發展高效生態農業,是實現農業可持續發展的必然選擇,是保障城鄉居民食品安全,是提高民眾身體素質的根本措施,是促進農業增效農民增收的有效途徑[7]。發展高產高效的可持續性農業,實現農業增產增收,對我國生態脆弱地區發展農業農村經濟、推進現代農業及社會主義新農村建設具有重大意義。通過建立種植業與養殖業互相促進、相互協調的良性循環的農業等生產體系,是發展高效生態農業可行的模式之一。楊謹等人將種植業、養殖業和生態旅游業作為一個復合生態系統,對沼氣農業生態系統的可持續性進行了評價,認為農村能源生態建設和沼氣工程的推廣具有重要意義,發展可持續的生態農業是可行的[8]。
4 我國生態農業存在問題及解決措施
4.1 存在問題 雖然我國已發展了多年的生態農業,但仍然存在著一些問題。歸納起來,主要包括以下4個方面。1)農業生產資料的使用不合理造成農村環境污染,主要體現在過量使用化肥,忽視甚至完全不使用有機肥,造成土壤板結、堅硬、地力下降和農作物減產;2)規模化養殖業造成農村環境污染,主要表現為我國農村禽畜養殖業發展迅速,并且日漸規模化和集約化,畜禽養殖污水排放量已遠遠超過工業廢水和生活廢水的排放量之和[9];3)不合理開發利用自然資源,造成生態破壞,如亂砍濫伐、荒地濫墾、草場過度放牧等掠奪性開發[10];4)快速發展的農村工業對生態農業造成了較大的環境污染,主要體現在印刷、造紙、化工等污染大的工業主要集中在農村,致使農村局部污染嚴重,對生態農業造成巨大壓力。
4.2 解決措施 為了保證生態農業的可持續性,克服以上存在的問題是必要的。主要措施主要包括以下3點:1)完善農村環境保護立法,使農村環境污染治理法制化。盡快制訂農村環境保護的基本法律,對農村環境保護的基本原則、基本制度以及農村各級政府法 律職責、污染環境的法律責任等作出明確規定;2)加強環保法規宣傳,提高農村環境意識。農村環境保護牽涉千家萬戶,只有依靠大家動手,才能取得積極成效,可通過村規民約等方式,形成村民自治機制,起到互相監督和互相制約的作用;3)加大環境執法力度,遏制農村環境面源污染。建立環境管理體系,采用規范、科學的環境管理措施,提高執法
能力,強化環境執法與群眾、人大政協、社會輿論監督相結合,增強環保執法的自我約束性。
參考文獻
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【關鍵詞】 縣域經濟 新型城鎮化 現代農業 新路徑
一、緒論
1、研究背景
2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，中國的城鎮化問題是21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素之一。同時，新世紀對中國發展的三大挑戰中，城鎮化是居于首位。西方發達國家的城鎮化是一個自然漸變的過程，將城鎮化率由30%提高到60%，中國計劃30年完成這個階段。中國要依靠現代農業來保證全國對農業的產業需求，這樣我們才能支撐新型工業化與城鎮化的實現。其次，中國的經濟和社會已進入了一個新的轉型時期，需要城鎮和鄉村的資源要素重組與產業結構升級，并需實施新型城鎮化與農業現代化“關聯推進”的戰略。新型城鎮化要以農業現代化為前提，要大力發展縣域農業經濟，發展農業特色城鎮。
2、研究意義
我國農業資源與其他國家相比非常稀缺，這決定了農業現代化是我國現代農業發展的必由之路。我國是否能選擇一條以集約、節能、生態發展的新路徑，農業剩余勞動力是否可以順利地轉移，不僅影響著農業生產的規模效益，也會影響內需的變化；同時，我們也要為農業的現代化發展創造合適的條件，以實現新型城鎮化和農業現代化的同步發展，湖北省作為中部地區的農業大省，其縣域農業經濟的發展在相當大程度上緊密地影響著全省經濟的整體實力和發展水平。因此，在新型城鎮化背景下，研究湖北縣域農業發展新路徑，對于提高我國縣域農業現代化水平有著十分重要的理論與現實意義。
二、新型城鎮化給縣域農業發展帶來的機遇與挑戰
1、機遇
（1）農業的現代化建設和新農業技術的采用都需要大量的農業勞動力從農業中轉移出去。同時，新型城鎮化的建設也需要吸納農村就業人員對工業與服務業的補充。
（2）現代農業產業的建設要求農業勞動力的轉移和機械化信息技術的引入，不僅需要對專業戶、家庭農場、龍頭企業等發展模式的實踐，還需加快對農產品流通、農產品加工業等領域的探索，實現城鄉一體化的商業體系。
2、挑戰
鄉村生態環境不僅自身面臨著農業化學品污染和工業、礦業污染物的大規模排放，而且城鎮建設也會使部分污染產業轉向鄉村耕地、水域等排放污染物。新型城鎮化的建設和新型農業工程系統的建設都需大量的資金做為支撐，應避免資金由鄉村流向城市，由西部流向東部，由農業流向非農產業等趨勢，創新投資、融資的運行機制，健全城鄉一體融資服務體系。城鄉在信息基礎設施的分散化，無線與有線系統的非區域化，信息資源、技術、服務等系統未能有效支撐，需實現城鄉在信息化方面的關聯推進。
三、湖北省縣域農業現代化發展的實踐及其問題
1、湖北省縣域農業發展概況
黨的十報告中明確指出，應加快發展我國現代農業，努力提高農業綜合生產能力，保證國家的糧食安全和重要農產品的獨立有效供給。湖北省作為中部地區的傳統農業大省，全省的絕大多數人口在縣域，尤其是在縣域農業經濟方面密切地影響著該省經濟的整體實力和發展水平。隨后，湖北省第十次黨代會中具體著重強調大力推進本省的農業現代化，努力把湖北省建設成為農業的強省。在湖北省縣域經濟的“十二五”規劃中提出，在2015年力爭國內生產總值（GDP）過百億元的縣（市、區）達到60個，計劃在縣域范圍中固定資產投資年均增長26%，預期達到縣域生產總值占全省生產總值的60%以上。
2、湖北各地農業現代化發展的實踐
（1）荊門“中國農谷”。在2009年編制的《屈家嶺管理區現代農業示范區建設總體規劃》中，著名學者張健華、張培剛等提出了在湖北荊門建設“中國農谷”的構想，集中力量打造綠色、創新、富民的農業示范區，率先在該地區實現農業現代化。此構想將以科學發展為主要指導思想，以“三化同步”為主要工作原則，以泛農發展為前進方向，以科學技術作為產業鏈的支撐，成立華中農業示范區。“中國農谷”涵蓋著荊門市管轄的多個縣區，以屈家嶺為中心部。在該轄區內已有眾多著名的食品加工企業和科技園區，并且還將新成立農村社區。在進入下一發展階段時，“中國農谷”將加速對該品牌的宣傳力度，發展多個具有特色產業的集群，加強對該區域基礎設施、交通設施的建設，使農民從中受益。
（2）利川“全國綠色食品原料標準化生產基地”。近年來，湖北省集中力量成立了多個高山生態蔬菜種植專業村，給利川的特色農業發展增添了新的動力。截止2013年第一季度，利川的綠色生態米基地已達到36.8萬畝、生態高山蔬菜基地32萬畝，生態高山茶葉基地達到16.7萬畝。截止2012年，全市已擁有各類農產品加工企業多家，特色的生態農業總產值已達41.66億元[。在標準化生產基地在創建工作過程中，各級領導重視，組織制度健全，生產管理科學，農業投入品管理規范，技術服務配套，監督體系健全，基礎設施完善，經濟、社會、生態效益顯著，達到了全國綠色食品原料標準化生產基地的要求。
（3）浠水“現代漁業”。湖北浠水依據自身靠近湖泊的優良地理環境，因地制宜的發展“現代漁業”。首先，由原先的露天育種方式發展為車間室內育種的科學發展模式，同時聯合中科院水生所等多個科研單位，開發培育特優苗種。其次，該養殖區域成立多個水產合作社，免費對漁民進行科學的養殖技術培訓，全縣已有多個國家級和省級養殖示范基地。第三，重點發展對魚蝦等初級農產品的深加工，形成一條“種植、養殖、加工、銷售”的產業鏈。第四，著力發展第三產業，籌建一個以生態種植、度假、垂釣為一體的休閑中心。該縣圍繞建設現代農業的總體思路，以科技創新為動力，穩步提高漁業綜合生產能力，加快該縣由水產大縣向水產強縣的建設步伐。
（4）天門“專業+股份”合作模式。自2012年以來，天門市加快開展新型農業合作社規模化經營，注重把土地整治與新型合作社模式有機的結合起來，成立了湖北省第一個以農民為自建者的土地整治項目。該項目通過土地流轉的方式，以村為單位對農民土地進行集中開發利用，并對農業合作社社員采用先進的企業管理方式，推廣宣傳科學的種植技術，使其達到土地規模收益的最大化。其中，最為突出的是在該模式中農民有了更多的主動權。同時，值得關注的是新型農業合作經營模式的規模不能盲目擴大，參與的農民數量應與合作社的規模成一定的科學比例，一旦該模式出現比例失衡，將會導致農民生產加工成本增加，收入利潤下降。所以，應走適度規模的農產品深加工與種田產糧相結合的發展路徑。
3、湖北省各地在發展農業現代化過程中存在的問題
（1）縣域經濟呈邊緣化發展趨勢。近年來，我省縣域經濟的發展遠低于城市經濟的發展速度，并且二者在經濟總量的差距上不斷拉大。縣域與城市的發展本應是緊密聯系，互為補充，協調發展，并應在產業整合、分工協作等方面形成有效的協作機制，但實際上城市與縣域之間的互為輻射帶動作用并未充分發揮，仍存在著城市與縣域之間對項目、資金等資源的惡性競爭，城市與縣域之間的經濟發展呈現出相對的獨立性并未形成協調發展、統籌規劃的發展模式。
（2）縣域民營經濟融資環境惡劣。在縣域農業經濟結構戰略性調整中，融資環境惡劣、籌資渠道過窄、資金制約嚴重等都是其發展阻礙。在推進城鎮化進程中，尤其是在縣域經濟主體為民營經濟時，資金短缺這一問題尤為突出。第一，政府部門對銀行向縣域民營企業發放貸款缺乏有效重視，導致無法刺激金融機構對縣域民營企業貸款的積極性，從而客觀減少縣域民營企業貸款融資的渠道。第二，我國對貨幣政策調控力度的逐步加強，導致各個商業銀行對自身經營機制進行了一系列的調整，客觀上沖擊了縣域民營企業在銀行的融資。第三，縣域民營企業大多沒能力擁有進入證券市場的資格，因而民營企業無法通過債權融資和股權融資等獲得直接融資的渠道，這些制度性的障礙不利于縣域民營企業獲得直接融資發展縣域經濟的條件。因此，拓展縣域民營企業持續經營的融資渠道，已經成為推進城鎮化進程中縣域民營企業穩健發展的首要問題。
（3）縣域農產品加工業多數為粗放經營模式。如今的縣域農業經濟的生產經營方式大多仍舊是“農產品—初級加工—銷售”為主要形式的粗放式經營，初級加工的農產品特色不明顯，科學技術含量低，優勢產品競爭力弱，難以形成在國內市場乃至國際市場經濟中本地區農產品的核心競爭力，嚴重制約縣域農業的發展。這需要我們轉變對縣域農業發展的經營理念，不應再過度依賴以政府為主導，應運用市場經濟的思路來規劃對縣域農業經濟發展的模式。
四、新城鎮化背景下湖北縣域農業發展新路徑
1、推廣特色農業產業理念
湖北省擁有豐富種植生產農產品的地理環境優勢，也是全國主要糧食主產大省，長江、漢江流域都被列為全國優質稻谷、雙低油菜產業帶，鄂北崗地被列為中低筋專用小麥產區，全省的46個縣（市）被列為全國糧食主產縣（市）。油菜籽產量居全國的第一位，稻谷產量居全國的第四位。同時，我省也擁有發達的現代物流體系以及居全國領先地位的高校、研究院等，擁有強大的農業科技創新力優勢，并且豐富的糧油資源也為我省發展糧食加工業提供了充裕的物質基礎。全面建設綠色縣、生態特色縣，實現生產發展和生態環境的協調統一，推進從傳統農業向生態特色農業、現代都市農業發展，從而力爭使湖北省成為“國家種業中心”。
2、打造現代農業產業集群優勢
我省已在2013年打開縣域農業發展新局面，首先重點扶持發展75個成長型現代農業產業集群，集中力量打造一批可過百億元甚至千億元農業產業集群和基地，加快發展一批有特色、高度集中、關聯性強、高市場競爭優勢明顯的現代農業產業集群。我省也將建立健全新的用地機制，集約利用農民土地，針對該區域農業、工業、現代服務業的特點與發展水平執行差別化的用地政策，力爭用最小的單位資源消耗實現各項產出的最大化。堅持以農業產業興鎮，首先要依據本區域的土地資源特征和新城鎮規劃、功能的定位，以促進農產品和農產品深加工相結合的產業發展路徑，形成可支撐該縣域經濟發展的支柱性產業，避免形成“造城”的不良之風而引發的城鎮化“空殼”現象。我省將一直堅持以資源共享、品牌效應、產業創新與聚集效應相結合，發展現代農業產業集群新戰略。
3、建立新型農業生產經營體系
據2013年湖北省政府的《湖北省縣域經濟發展規劃》，以“集約、智能、綠色、低碳”的原則，將繼續保持高質量的農業種植水平，進一步發展農產品加工業。在堅持新農村基本經營制度不變的前提下，培育新一代農業生產經營主體，形成以公司、基地、農戶三者為核心的新型農業經營模式，構建一個“專業化、組織化、集約化、社會化”相結合的新型農業生產經營體系。與此同時，湖北省也出現了一批新型農業經營的好典型，以龍頭企業帶動鎮域“四化同步”發展的“福娃模式”，創新土地利用機制建設農村新社區的“尹集模式”，多產業發展鎮域經濟的“大冶經驗”，以土地流轉推進股份合作的“龍崗模式”，以合作社全程機械化服務推進規模經營的“華豐模式”。各個縣市區應選擇一個典型鄉鎮、一個模范村因地制宜的運用在自身的發展中，通過樹立典型鄉鎮、村，通過以點帶面的方式引導全省新一輪城鎮化建設和城鄉發展一體化的有序推進。
4、建立現代農業科技創新體系
科技創新是農業發展永恒的動力。中國正經歷大規模的城鎮化建設，這極大的提升了對農產品的需求，只有加大對農業科技的投入力度，農產品的供給才能安全保質保量的完成。建立“一主多元”科技推廣體系是適應我國的現有國情。政府應鼓勵企業成為應用型農業基礎創新的主體，建立多個企業服務站，可由原本的產品銷售和產品應用服務向綜合發展，進一步提高服務的能力、服務的程度以及服務的水平，又可與國家所建立的綜合體系相配合。與此同時，注重信息化在農業產業化中的推廣與應用，以信息化帶動農業現代化，培育新興農民，大力推動現代農業科技的加速發展。我們要以龍頭企業為先鋒，打造“五位一體”的農業科技產業鏈，提高農民群眾科技、文化、信息的接收水平和運用能力，善于利用信息技術改善農村公共服務，加強社會管理，強化綜合監管，提高管理與服務的水平。
五、結論
文章以我國新型城鎮化為背景，分析在傳統城鎮化進程中縣域農業經濟存在著呈邊緣化發展趨勢，民營經濟融資環境惡劣，農產品加工業多數為粗放經營模式等諸多問題，對新型城鎮化背景下縣域農業產業新的挑戰與機遇進行了闡述，提出了農業勞動力的轉移、機械化信息技術的引入、城鎮污染產業對鄉村生態環境的進一步破壞、城鄉金融體制的有待完善、城鄉信息基礎設施建設等問題。在此基礎上，就城鎮化與農業現代化的關系，提出中國要依靠現代農業來保證全國對農業的產業需求，才能支撐新型工業化與城鎮化的實現，為農業的現代化發展創造適合的條件，以實現新型城鎮化和農業現代化的同步發展。最后，以湖北省縣域農業的現代化發展實踐為例，探索一條符合我國國情發展現代農業的新路徑，并提出在新型城鎮化背景下縣域農業發展的一些建議對策。
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農民工是我國現代化建設一支舉足輕重的力量。但目前，大量農民工在城鎮享受的公共服務水平低，難以融入城市，成為我國城鎮化進程中存在的突出問題。
農業轉移人口市民化過程，本質上是公共服務均等化的過程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度。
“市民權”不能與土地掛鉤，盡快明確農民土地承包經營權的權能，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制。
積極穩妥推進城鎮化，一個核心問題是農民工市民化問題。黨的十提出，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。如何更好實現這些目標，記者采訪了國務院發展研究中心副主任韓俊。
以健全公共服務制度為核心，穩步推進農民工市民化
記者：我國大量農民工融入城鎮難，具體表現在哪些方面？
韓俊：2011年我國農民工總量達到2.53億人。目前，不到4個城鎮常住人口中，就有1個是非戶籍的常住人口。大量進城就業、居住半年以上的農民工就被統計為“城鎮常住人口”，但他們享受的公共服務水平卻比較低。主要表現在：
落戶難。一些地方的戶籍改革對流動人口基本沒有放開，或者設置的門檻較高。
住房難。大部分地區未將農民工作為住房保障對象，缺乏針對農民工特點的租金補貼和實物配租政策。
看病難。由于新農合報銷限制，農民工參加職工基本醫療保險比例不高，以及經濟狀況不佳等原因，大量農民工難以獲得城市正規醫院的醫療服務。
子女入學難。目前約20%的農民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學校，最近很多省份陸續公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。
記者：大量農民工盡管在城鎮就業和居住，但還沒享受到同等的公共服務，如何改變這種狀況？
韓俊：農業轉移人口市民化過程，本質上就是公共服務均等化的過程。要以健全公共服務制度為核心，穩步推進農民工市民化。
強化輸入地政府屬地管理責任，保障農民工子女的教育權利。全面實行輸入地平等接受義務教育的政策，逐步降低門檻，對長期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。
根據常住人口配置公共服務資源，保障農民工平等享有安全、公益、便利的基本醫療服務，將農民工職業病防治納入基本公共衛生服務體系。
完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農民工社保覆蓋面。實現農民工養老、醫療和失業保險關系全接續，制定促進農民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農民工納入城市低保范圍。
推動農民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴大農民工住房公積金制度覆蓋面。
逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調整戶口遷移政策
記者：談到農民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農民工不能平等享受城鎮公共服務的最大障礙，今后如何突破？
韓俊：戶口是造成城鄉居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。
全面實施居住證制度，實行省級行政區域內“一證通”。居住證辦理者，在子女就學、社會保障、公共衛生、住房租購等方面享有與當地人口同等的權利。
分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶限制，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現行戶口遷移政策，逐步賦予農民工與當地人口同等的權利。
“市民權”不能與土地掛鉤，依法保障農民工土地財產權利
記者：有人說，給農民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務，他們就應該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點您怎么看？
韓俊：土地是農民最基本的生產資料和生計保障。土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權不是國家無償給農民的福利，而是法律賦予農民的財產權利。
目前，絕大多數農民工不愿意以放棄承包地和宅基地換取城鎮戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農民工獲得城鎮戶口與放棄農村土地權利掛鉤，不得強制或變相強制收回。
黨的十七屆三中全會提出，“現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變”，必須盡快明確農民土地承包經營權的權能，明確農民宅基地用益物權的內涵和實現形式。在確權的基礎上，為農民頒發具有更明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，加快建立統一、權威的農地權利登記體系。
適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，需要賦予農民對承包土地、宅基地更大的處置權。要在健全法制和發育土地市場的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制。
“新四化”同步是現代化建設的大思路
記者：如何理解“新四化”同步在我國現代化建設中的意義？
韓俊：“新四化”同步是我國現代化建設的大思路。工業化是實現現代化的前提，加快推進我國現代化必須走新型工業化道路。信息化是實現現代化的必然選擇，新的時代條件要求我們以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，推動工業化和信息化深度融合。城鎮化是實現現代化和增進人民福祉的必由之路，工業化是城鎮化的支撐，必須使產業發展、就業吸納和人口集聚相統一，推動工業化和城鎮化良性互動。農業現代化是實現現代化的基礎，我們不能在農業衰退、農村凋敝、農民貧困的情況下推進工業化、城鎮化，而必須走城鎮化和農業現代化協調發展之路，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
“新四化”同步是黨的十從我國經濟社會發展全局出發提出的重大戰略，符合現代化建設的客觀規律，符合我國基本國情。推動“新四化”同步，是我國實現現代化的基本途徑。
記者：實現“新四化”同步面臨哪些突出矛盾和問題，應該如何解決？
韓俊：一個突出問題是企業創新能力不強。經過30多年的快速發展，我國已成為全球制造業基地，但總體上還處于國際分工和產業鏈的中低端，現代信息技術在企業的集成應用水平不高，企業創新能力不強，這嚴重制約了我國國際競爭力的提升。推進工業化和信息化深度融合，必須推動信息網絡技術廣泛應用和全面覆蓋，加快促進制造模式向數字化、網絡化、智能化轉變，帶動產業升級，提高自主創新能力。
一個突出矛盾是城鎮化相對滯后、質量不高。我國城鎮化水平不僅大大低于高收入國家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮化質量問題更為突出，主要表現在：大量農業轉移人口不能平等享有城鎮基本公共服務；城鎮用地規模擴張過快，城鎮建設對“土地財政”依賴過大；城鎮空間分布與資源承載能力不匹配，不同規模和層級城鎮發展不協調；城鎮水資源短缺和空氣污染等問題突出，資源和環境壓力加大；城鎮房價上漲過快，成為提高城鎮化水平的一大障礙。1990年到2012年，我國城鎮化水平穩步提高，由20%多上升到52.57%，預計到2020年將達到60%左右，峰值將在70%―75%之間。今后20年間，我國將新增城鎮人口3億人左右。如此大規模的人口城鎮化，在人類歷史上是前所未有的。應當明確，推進城鎮化，核心是推進人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量。推動工業化和城鎮化良性互動，應以農業轉移人口市民化為核心，加快改革戶籍制度；科學規劃城鎮空間布局，既避免農業轉移人口在大城市過度集聚，也防止小城鎮遍地開花、盲目擴張。
“新四化”同步面臨的最突出矛盾是農業現代化滯后。當前，農業現代化仍是我國現代化建設的短板，農業基礎薄弱、農村發展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素。我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期和傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。現階段推動“新四化”同步，應把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，加快克服農業基礎薄弱這一瓶頸制約，加快解決農村發展滯后、城鄉發展不協調這一突出問題，加快破除城鄉二元結構這一深層矛盾，努力探索中國特色農業現代化道路。
記者：推動“新四化”同步，政府應在哪些方面著力？
韓俊：“新四化”同步是發展問題，也是改革問題。應堅持把改革創新貫穿于各個環節，以體制改革拆除妨礙“新四化”同步的樊籬，以制度建設鋪就“新四化”同步的新路。
堅持社會主義市場經濟的改革方向。市場取向的改革是我國經濟快速增長的原動力。目前我國改革已進入攻堅期，必須正確處理政府與市場的關系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
加快推進戶籍制度改革。戶籍制度改革既要鼓勵地方探索創新，又要從國家層面統籌考慮，方向是注重社會公平，突破城鄉居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。應健全城鄉統一的公共服務制度，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步創造居民自由遷徙的公平環境。
推進農業經營體制創新。堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。扶持一家一戶的農民發展專業化、規模化、集約化生產。扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，發展適度土地規模經營。大力發展農民的專業合作和股份合作。
建立財力和事權相匹配的財政體制。進一步推進財稅體制和各級政府公共服務事權改革，以財力定事權，完善轉移支付制度，推動基本公共服務均等化。
創新城鄉社會管理體制。“新四化”同步不僅是城鄉產業結構和空間結構的變遷，也是社會結構的深刻轉型。社區是社會管理體系的落腳點。應適應社會管理扁平化趨勢，加快轉變基層政府職能，加強基層社區服務功能，完善社區管理體制。社會結構的深刻變化呼喚政府和社會各歸其位。應改變社會是政府附屬物的傳統觀念，明確政府與社會的邊界，規范政府與社會的職能，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系，讓社會組織在協調利益關系、維護社會秩序和增進社會合作中發揮更大作用。
“三化同步”對我國經濟社會發展的意義所在
記者：“十二五”規劃綱要提出：“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。”請您談一談實現“三化同步”對我國經濟社會發展的意義在什么地方？
韓俊：當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。強調推進“三化”同步發展，就是要把解決好“三農”問題放在現代化建設重中之重的位置上，加快克服農業基礎脆弱這一瓶頸制約，加快解決農村發展滯后和城鄉發展不協調這一突出問題，加快破除城鄉二元結構這一深層矛盾，努力探索出一條中國特色農業農村現代化道路。
第一，我國是世界上人口最多、農村人口比重很大的發展中大國，解決好13億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。必須把立足國內保障糧食安全作為首要目標，把增加農民收入、縮小城鄉收入差距作為重點任務。
第二，人多、地少、水缺是我國的基本國情。必須始終將農業資源保護和節約集約使用擺在突出位置，建立健全最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和水資源管理制度，形成資源節約、環境友好的農業發展方式，改善農村生態環境，提高農業可持續發展能力。
第三，用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業是農業現代化的重要標志，也是我國農業發展中亟待加強的環節。必須順應世界科技發展潮流，大力推進農業科技自主創新，加快農業科技成果轉化，壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，改善農業物質技術裝備，努力提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。
第四，培養新型農民是實現農業現代化的關鍵，發展現代農業離不開有文化、懂技術、會經營的新型農民。在抓好農村基礎教育的同時，發展農村職業教育，開展農民技能培訓，培養造就大批農村實用人才，全面提高農村勞動者素質，為農業現代化提供強大的人才和智力支持。
第五，農業現代化不僅是農業生產手段的現代化，也是農村制度不斷變革和創新的過程。必須穩定和完善農村基本經營制度，培育新型農業經營主體，健全新型農業社會化服務體系，努力提高農民組織化程度，建立健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持和保護制度，建立現代農村金融制度，健全促進城鄉經濟社會發展一體化的制度。
關鍵詞 農業現代化；發展現狀；對策；貴州綏陽
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）10-0373-01
綏陽縣第十二屆黨代會報告中明確提出綏陽縣今后5年的發展以實施“四化驅動”戰略，實現“加速進位爭先、打造百億強縣”的奮斗目標，建設“開放綏陽、效率綏陽、魅力綏陽、幸福綏陽”。為促進綏陽縣農業現代化發展，通過調研，明確綏陽縣農業現代化發展現狀，并提出相關對策。
1 農業現代化和農業產業化的概念
農業現代化是指建立與社會主義市場經濟相適應的農業和農村經濟體制，以現代工業、現代科技、現代管理方法武裝農業，大幅度提高農業勞動生產率、土地產出率與農產品商品率，實現農業的可持續發展[1]。
農業產業化是指根據社會經濟和自然條件，農業生產單位以經濟效益為中心，以農戶為基礎，以系列化服務為手段，以市場為導向，以龍頭企業或合作經濟組織為依托，實現種養加、產供銷、農工商一體化綜合經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后各環節聯結為一個完整的產業系統的過程[2]。
2 綏陽縣農業產業化發展現狀
近年來，在綏陽縣委、縣政府的領導下，經過農業科技工作者的不斷探索與實踐，綏陽縣在農業產業化發展方面取得一定的成效，形成以現代煙草、商品蔬菜、辣椒、金銀花、生豬為主導產業的產業化格局。
2.1 合作經濟組織和龍頭企業逐年發展壯大
截至2011年末，全縣引導和扶持發展了以風華鎮農鑫蔬菜專業合作社為代表的各類農民專業合作社146家；有遵義市實心人食品有限公司、綏陽縣惠樂公司養有限公司2家省級龍頭企業，有祥興食品公司、綏陽縣陽光牧業有限公司等7家市級龍頭企業，有綏陽縣貴辣食品有限公司、綏陽縣大成食品有限公司等6家縣級龍頭企業。
2.2 標準化建設和無公害體系認證逐漸完善
2005年完成《綏陽縣綠色生豬綜合標準化體系》建設、《綏陽縣干辣椒（法國小刀豆、大白菜等）無公害栽培技術規程》，2011年完成《綏陽金銀花地方標準》建設。2004年完成1萬hm2無公害蔬菜產地的認證，獲得全國農業標準化示范點蔬菜生產合格縣證書；2005年創建全國無公害蔬菜生產示范基地縣，獲農業部頒發的證書；2008年通過綏陽縣陽光牧業有限公司“回歸”雞蛋的無公害農產品產地認證；風華鎮魚子孔養魚場獲農業部健康養殖示范場、綏陽縣鄉村旅游示范點；2005年至今已通過白菜、蘿卜、辣椒、番茄等8個品種的農業部農產品質量安全中心的無公害品種認證。同時，開展了綏陽“金銀花茶”、大路槽“林山紅”生態土雞等農產品品牌注冊。
2.3 規模化經營不斷擴大，產業化格局已初步形成
截至2011年，全縣年烤煙種植面積達5 000.00 hm2、年辣椒種植面積達1.37萬hm2、年商品蔬菜種植面積達6 866.67 hm2、金銀花種植面積達4 066.67 hm2。有大成食品有限公司、貴辣食品有限公司、鄉里鄉辣椒制品有限公司、裕華魔芋加工有限公司、嶼步蔬菜種植專業合作社、貴州銀花生態農業綜合開發公司等多家從事農產品加工的龍頭企業，為提高農產品提高附加值、創建品牌打下基礎，為綏陽縣農業產業化生產創造了條件。
2.4 基礎設施建設進一步完善
一是通過實施現代煙草建設項目，建設工廠化育苗大棚34個（8萬m2），修建了煙草主產區的公路、配套水池、烘烤房的現代化改造，使煙草生產基礎設施得到明顯改善。二是通過實施農機購置補貼項目，農業機械化推廣應用范圍不斷擴大。截至2011年末，全縣農業機械總動力達25.16萬kW。三是正在建設農業資源生態環境遙感調查及信息系統，為綏陽縣制訂農業產業發展規劃、開展農業資源調查等起到積極作用。四是保供蔬菜基地建設項目，正在建設2 048 m2的蔬菜溫室育苗基地、1 200 m3的冷庫等基礎設施。五是測土配方施肥項目數據采集已基本完成，為全縣科學配方施肥、提高生產能力奠定基礎。六是動物標識及疫病可追溯體系正在建設完善，可實現動物從出生到餐桌的信息追溯，為動物產品質量安全提供了保證。七是農產品質量安全檢驗檢測站正在建設，農產品質量安全體系將進一步完善，農產品質量安全將得到更可靠的保證。八是招商引資，引進建設綏陽福潤公司200萬頭生豬屠宰加工項目、貴州綏陽綠洲農產品商貿城項目，將為綏陽縣農產品加工、銷售拓展更廣闊的市場空間。
3 綏陽縣農業產業化發展存在的問題
3.1 龍頭企業和合作經濟組織的規模不大，帶動能力弱
龍頭企業和合作經濟組織是分散的農戶與廣闊的大市場聯接的橋梁和紐帶，綏陽縣農業產業化經營的龍頭企業和合作經濟組織雖然有了較快地發展，但始終沒有擺脫經營規模小、利益連接機制散、組織化程度低、帶動能力弱的狀態，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。龍頭企業的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精深加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏強有力的科技支撐，直接影響了農產品的加工轉化率，不能發揮農業結構調整中的主導作用[3]。
3.2 龍頭企業與農戶的利益機制不完善，聯結不緊密
龍頭企業與農戶的利益機制不完善，不穩定，利益糾紛時有發生，主要表現在以下幾個方面：一是訂單生產的數量少，沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、互惠互利的合作關系；二是農民不能從龍頭企業得到資金、技術等服務；三是加工增值的好處及流通環節的利潤一般由企業所得，農戶很難分享。
3.3 缺乏有力的資金支持，效益難提高
由于農業生產、農產品加工抗市場風險的能力較弱；農業基礎設施落后，容易受到自然災害的影響；農業貸款風險大，企業又缺乏資產抵押。因此，銀行等金融機構出于利益和資金安全考慮，在龍頭企業貸款發放方面非常慎重，導致企業資金短缺，產品只能粗加工上市，產業鏈條短，缺乏市場開拓能力，品牌效應和產品知名度不高，企業的效益很難得到提高[4]。
4 推進綏陽縣農業現代化經營的對策
4.1 扶持壯大農業龍頭企業規模，增強帶動能力
4.1.1 抓好龍頭企業發展。一是將現有小規模企業通過兼并重組轉向大規模企業；二是利用民間資本，引導種養營銷大戶向龍頭企業發展；三是創造寬松環境，制訂優惠政策，加大招商引資力度，實現龍頭企業由內向型向外向型轉變。培育發展一些關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業[5-6]。
4.1.2 加強標準化體系建設，提升產品質量，打造品牌。一是加快推進綏陽縣農產品原產地地理標識、產地、產品、質量認證；二是研究制訂農產品生產、加工技術標準；三是加強農產品加工龍頭企業生產、加工、包裝、銷售等環節的標準化管理；四是以煙草、商品蔬菜、辣椒、金銀花、生豬等主導產業為重點，加快農業產業化園區建設，抓好規模化、標準化生產。
4.2 加強引導，完善企業與農戶的利益聯結機制
4.2.1 推行標準化，提高農產品市場競爭力。加強農業標準化體系建設，統一制訂和實施產品質量、安全衛生標準，統一注冊商標、統一包裝，在同類產品的不同合作經濟組織之間加強互相協調、互相溝通，形成良好的價格運行機制。
4.2.2 完善和創新利益聯結機制，實現企業農戶雙贏。一是建立健全財務公開制度，定期向社員公開收支情況，接受社員監督。二是逐步建立企業與農戶間風險共擔、利益共享的機制。三是發展訂單企業，在自愿、平等、互利的前提條件下，規范企業與農戶雙方的義務與權利。
4.3 強化政府的服務指導，營造龍頭企業發展的環境
4.3.1 加大協調指導力度。進一步加大龍頭企業的協調指導力度，做好農業產業化經營的組織協調、宏觀指導和服務工作，使相關職能部門統籌協調，加強協作，形成合力。
4.3.2 加大資金投入力度，增強龍頭企業的發展能力。在以政府投入為主導的前提下，積極引導和鼓勵各類資本興辦龍頭企業，提高農業現代化發展水平。
4.3.3 加大科技投入力度，提高科技成果的轉化率。一是將產學研、農科教結合起來，依托大專院校、科研單位，引進、推廣重大關鍵加工技術，健全完善企業技術創新機制，提高企業自主創新能力，促進更多的農業技術成果與企業、農戶對接，引進、推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，把農業科研成果盡快轉化為現實的生產力。二是加強農民、技術工人、企業家的教育培訓，提高勞動者和經營者的素質。三是建立有效的技術創新激勵機制，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的，采取“以獎代補”的辦法給予獎勵。
4.3.4 抓好專業合作組織和各種協會的發展。按照誰經營、誰受益的原則，支持農民興辦和發展各種形式的專業合作社，充分發揮他們在產業服務、行業自律等方面的帶動作用。
4.3.5 加大龍頭企業的監管力度。加大龍頭企業的監管力度，實行動態管理、優勝劣汰，對不符合條件的取消龍頭企業資格，使龍頭企業真正成為連接農戶與市場的橋梁和紐帶。
4.4 加大企業宣傳推介力度，提高產品知名度
做好企業和產品的宣傳推介工作，精心組織龍頭企業及產品參加各類農產品展示交易會，提高知名度。
5 參考文獻
[1] 張雯，張廣勝.農民增收背景下的現代農業發展途徑探討[J].農業經濟，2012（1）：11-12.
[2] 張羽芬.秀山縣農業發展現狀分析及對策建議[J].南方農業，2012，6（2）：44-48.
[3] 楊強中.原經濟區建設背景下的現代農業發展與糧食安全研究[J].農村經濟與科技，2012，23（1）：18-20.
[4] 胡丕富，王世琴，王吉鳳.當前外資農業發展現狀、問題及政策建議——以江蘇省句容市為例[J].金融縱橫，2012（1）：36-38.
