時間：2023-07-12 17:07:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；勞動力轉(zhuǎn)移；實證分析；VAR模型；測算
中圖分類號：F320.1；F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）24-6423-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.24.084
Abstract： Using the comprehensive index evaluation system of agricultural modernization level for reference， by using time series data from 1978 to 2012， and through the principal component analysis （PCA） to measure the development level of agricultural modernization in China， and then the VAR model was built to analyze the effect of agricultural labor transfer on the development level of agricultural modernization in China. The results showed that， in the long run， labor transfer positively promoted the agricultural modernization. Accordingly countermeasures to speed up the development level of agricultural modernization in China were put forward.
Key words： agricultural modernization； labor transfer； empirical research
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的基礎(chǔ)。黨的十報告指出，要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。根據(jù)中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心的《中國現(xiàn)代化發(fā)展報告2012》，2008年中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比中國現(xiàn)代化水平低10%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后必然導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，使得中國現(xiàn)代化進(jìn)程不能協(xié)調(diào)有序發(fā)展。馬克思認(rèn)為“超過勞動者個人所需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個主要特征便是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。根據(jù)《中國現(xiàn)代化發(fā)展報告2012》顯示，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%，成為制約中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。而勞動力的轉(zhuǎn)移又是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。因此，從勞動力轉(zhuǎn)移視角分析其對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的影響具有重要意義。
前人關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究卓有成效。國外對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究由來已久，最具代表性的是舒爾茨對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的研究，提出要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門改造成一個高生產(chǎn)率的部門，其后速水佑次郎、神門善久及其合作者在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的國際比較、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率方式等方面都取得了重要的研究成果。改革開放以來，國內(nèi)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究不斷深入。首先關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評價體系的構(gòu)建，一般采取層次分析法（AHP）、專家評判法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）和多指標(biāo)綜合測度法。如徐星明等[1]構(gòu)建了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)保障水平兩個子體系對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行測評；辛嶺等[2]通過專家評價法和層次分析法（AHP）對各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行了測評；孫燕[3]采用主成分分析法從農(nóng)業(yè)勞動力資源；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、水利化、生態(tài)化發(fā)展程度；農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平；農(nóng)產(chǎn)品商品化程度；農(nóng)業(yè)投資等6個方面，利用30個統(tǒng)計變量分析了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。就目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系來說，存在較為繁瑣、過多、過細(xì)，指標(biāo)不突出等問題。近幾年從農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面結(jié)合研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文獻(xiàn)還較少，郭熙保[4]通過生產(chǎn)率的對比研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最為重要。汪小平[5]利用1952 ― 2003年的有關(guān)數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長特點和路徑進(jìn)行了實證分析。高帆[6]采用邏輯分析方法推演出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與資本深化是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要方式。然而，眾多學(xué)者在分析農(nóng)業(yè)時只是針對與農(nóng)業(yè)的某個方面來分析，很少有學(xué)者分析勞動力轉(zhuǎn)移對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平的影響。
擬通過構(gòu)建一個科學(xué)測定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，衡量中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并且分析農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響和提高路徑。
1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.1 指標(biāo)體系的選取原則
關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系并沒有一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，但要遵循以下原則：①指標(biāo)的系統(tǒng)性。所選取的指標(biāo)最好全面地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各個方面。②指標(biāo)的綜合性。典型性指標(biāo)與關(guān)聯(lián)性指標(biāo)兼顧。③指標(biāo)的重點性。重點選取能夠反映所研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的側(cè)重點。④指標(biāo)的可比性。指標(biāo)設(shè)置要符合各地實際又必須具有一定的可比性。⑤科學(xué)性原則。所選指標(biāo)要有經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)意義，保證指標(biāo)選取的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。⑥易操作性。數(shù)據(jù)來源應(yīng)該權(quán)威、易得。各種統(tǒng)計年鑒和其他統(tǒng)計資料具有權(quán)威性并且較易獲取。
1.2 指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)來源
根據(jù)以上原則，借鑒國內(nèi)學(xué)者的一些研究，參照數(shù)據(jù)的可得性，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)投入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展5個一級指標(biāo)，5個一級指標(biāo)又包括12個二級指標(biāo)，數(shù)據(jù)樣本區(qū)間為1978-2012年，數(shù)據(jù)均來自于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平指標(biāo)：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（X1），以GDP中第一產(chǎn)業(yè)總值作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（GDP1），第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)（L1）作為農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，X1=GDP1/L1；土地生產(chǎn)率（X2），耕地面積（A），X2=GDP1/A。
農(nóng)業(yè)投入水平指標(biāo)：人均農(nóng)機(jī)總動力（X3），單位播種面積施肥量（X4），有效灌溉率（X5）。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重（X6）、林牧副漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（X7）、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重（X8）、城鎮(zhèn)化水平（X9）。
農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)：農(nóng)村恩格爾系數(shù)（X10）、農(nóng)民人均純收入（X11）。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)：農(nóng)業(yè)成災(zāi)率（X12）是度量農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)成災(zāi)率（X12）=農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積/農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積×100%。
2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合指數(shù)測算
主成分分析法主要對具有相關(guān)關(guān)系的多個指標(biāo)進(jìn)行降維處理，轉(zhuǎn)化為相互獨(dú)立的幾個綜合變量。彼此相互獨(dú)立的多個變量保留了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息（一般為80%以上），極大地簡化了原本復(fù)雜的評價問題。進(jìn)行提取后的綜合指標(biāo)就被成為主成分。
首先，利用SPASS 17.0對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Bartlett球體檢驗，KMO為0.766>0.7，Sig小于顯著水平0.05，說明變量之間具有相關(guān)性，適合作為因子分析。通過因子分析簡化數(shù)據(jù)，用主成分分析法提取影響因子，根據(jù)1960年Kaiser提出的Kaiser準(zhǔn)則，提取出2個主成分，其方差累計貢獻(xiàn)率已達(dá)95.167%（表1），且特征值均大于1。主成分1主要載荷X1-X11一共11個指標(biāo)，主成分2主要在X12指標(biāo)上載荷較大（表2）。根據(jù)SPASS 17.0得出的因子得分系數(shù)矩陣（表3）建立因子得分模型如下：
在主成分分析中出現(xiàn)了負(fù)數(shù)情況，由于在后面的動態(tài)計量分析中需要正數(shù)作為數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的實證分析，利用廖進(jìn)中等[7]的處理方法對結(jié)果F根據(jù)統(tǒng)計學(xué)中的3σ原則進(jìn)行非負(fù)化處理。
3 勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平動態(tài)計量分析
3.1 變量和數(shù)據(jù)的選擇
勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)用第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)的比例X（%）來表示，比重越高代表農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)越多，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平采用非負(fù)化后的綜合指數(shù)Y來表示。為了減少數(shù)據(jù)的波動和異方差的存在，在進(jìn)行實證分析時均采用了對數(shù)化處理數(shù)據(jù)。
3.2 單位根的檢驗
由于時間序列可能存在非平穩(wěn)性問題而產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象，因此首先對時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，中國采用ADF檢驗數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性水平。
由表5可知，LNY、LNX時間序列在1%的水平上均是非平穩(wěn)序列。其一階差分在1%的顯著水平上拒絕了非平穩(wěn)的原假設(shè)，說明DLNY、DLNX是平穩(wěn)的，均為一階單整序列I（1），兩者之間可能存在協(xié)整關(guān)系。
3.3 基于Johansen檢驗的協(xié)整檢驗
Johansen檢驗是基于VAR（向量自回歸）模型來進(jìn)行的，首先建立VAR模型。綜合考慮AIC、SC和LR準(zhǔn)則確定VAR模型的滯后階數(shù)為3。中國采用Johansen的“跡”檢驗確定模型的協(xié)整關(guān)系。在5%的顯著水平下只存在一個協(xié)整關(guān)系，選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合指數(shù)的對數(shù)形式（LNY）為因變量的協(xié)整方程為：
LNY=1.547 662LNX （1）
由式（1）可知，系數(shù)在5%的顯著水平下通過檢驗。因此，通過方程可知勞動力轉(zhuǎn)移在長期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有正向的影響。勞動力轉(zhuǎn)移每提高1個百分點，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的帶動作用為1.547 662%。這種情況符合中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，眾多學(xué)者的得出了不一樣的結(jié)論。一種觀點認(rèn)為農(nóng)村勞動力流動是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。蔡P[8]認(rèn)為農(nóng)村勞動力流動不僅不會使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且對緩解地區(qū)間的收入差距具有重要的作用；陳吉元等[9]認(rèn)為勞動力流動有利用農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。另一種觀點則認(rèn)為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。李琴等[10]指出農(nóng)村家庭成員的流出不僅使農(nóng)村老年人的農(nóng)業(yè)勞動參與率發(fā)生變化，而且參與農(nóng)業(yè)勞動的時間也發(fā)生了明顯的變化，其中中西部的勞動力跨省流動顯著增加了老年人參與農(nóng)業(yè)勞動的時間。這種農(nóng)業(yè)勞動力年齡的老化不利于新技術(shù)和新品種推廣。夏莉艷[11]認(rèn)為勞動力的大量流動使得農(nóng)民兼業(yè)化嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年的大量流出使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無人解決，威脅農(nóng)業(yè)的發(fā)展。蓋慶恩等[12]通過對2004-2010年全國固定調(diào)查點的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究發(fā)現(xiàn)，男性和壯年女性的轉(zhuǎn)移會降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了負(fù)面影響，進(jìn)而推斷出劉易斯拐點已經(jīng)到來。
結(jié)合協(xié)整方程和眾多學(xué)者的分析，勞動力轉(zhuǎn)移盡管可能短期內(nèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一方面可能存在不利影響。但長期來看，勞動力轉(zhuǎn)移對整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高是起促進(jìn)作用的。
3.4 格蘭杰因果檢驗
因為已經(jīng)通過單位根的平穩(wěn)性檢驗，可以進(jìn)行格蘭杰因果檢驗，以確定變量之間是否存在因果關(guān)系（表6）。
由表6可知，X是Y的格蘭杰原因，即勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平存在因果關(guān)系，可以認(rèn)為勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平變化的原因。
3.5 脈沖響應(yīng)與方差分解
協(xié)整分析只是顯示了變量之間是否存在長期的均衡關(guān)系。脈沖響應(yīng)是反映一個內(nèi)生變量的隨機(jī)擾動項的一個標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊對VAR模型中其他內(nèi)生變量的影響。圖1為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力轉(zhuǎn)移的響應(yīng)路徑。可以看出，在初期勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基本沒有影響的，證明中國存在邊際勞動生產(chǎn)率為0的剩余勞動力，隨后勞動力轉(zhuǎn)移開始對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起促進(jìn)作用，在第四期達(dá)到峰值，隨后勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響逐漸減弱并趨于平穩(wěn)。由于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，釋放了多余的勞動生產(chǎn)力，提高了中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使中國農(nóng)民的工資性收入占農(nóng)民總收入的比重逐年提高。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和劉易斯拐點的到來，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響趨于穩(wěn)定。
從圖2可以看出，不管是在短期還是在長期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力轉(zhuǎn)移都具有正向作用，并且逐年提高，在第五期左右達(dá)到峰值，之后趨于平穩(wěn)。這說明隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相應(yīng)提高，不斷釋放出多余的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)了勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用趨于穩(wěn)定。
方差分解方法就是衡量VAR系統(tǒng)中的每一個結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度。從表7可以看出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛開始就受到自身波動的影響，且影響為100%，隨后所受影響逐漸下降，最后穩(wěn)定在91.365%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平受勞動力轉(zhuǎn)移波動的影響逐漸增加，在第五期達(dá)到最大值12.766 71%，最后穩(wěn)定在8.635 00%。
4 結(jié)論及政策建議
通過主成分分析法對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行了測算，隨后建立VAR模型，對勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行了實證研究，得出勞動力轉(zhuǎn)移在長期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有正向的促進(jìn)作用。因此，提出如下建議。
4.1 不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
2013年中國第一產(chǎn)業(yè)總值為56 957億元，占整個國民生產(chǎn)總值的10%，然而中國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為24 171萬人，占整個就業(yè)人口的31.4%。農(nóng)民純收入最高的上海地區(qū)農(nóng)民人均純收入為19 595元，其中工資性收入高達(dá)12 239.4元，占整個收入的62.5%，然而收入最低的甘肅省農(nóng)民工資性收入僅為上海的18%。這充分說明了中國依然需要不斷地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移，不斷提高第一產(chǎn)業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率，只有這樣才能促使中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度
土地的流轉(zhuǎn)和集中是實現(xiàn)中國土地適度規(guī)模經(jīng)營的根本途徑，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。而要實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，首先還需要農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和流動。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，土地流動大多數(shù)朝著“散戶-散戶”的方向流動，而不是以實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營為目的的“散戶-大戶”的土地流轉(zhuǎn)。因此，要進(jìn)一步完善中國的土地流轉(zhuǎn)制度，建立全面的養(yǎng)老保障體系，削弱土地對轉(zhuǎn)移勞動力的基本保障功能，促進(jìn)以規(guī)模經(jīng)營為目的的土地流轉(zhuǎn)形式。
4.3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)進(jìn)程
中國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2013年以城鎮(zhèn)人口衡量的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%，然而中國的城鎮(zhèn)化還存在諸多方面的問題。中國非正式轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工總量為2.63億，他們更多處在一種邊緣化狀態(tài)，并沒有真正融入到城鎮(zhèn)生活。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化必然是以人為核心的城鎮(zhèn)化，切實推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化也是中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的基本保證。
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Abstract： Around the idea of "people-oriented"， in the analysis of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development mechanism， describes the focus of the modernization of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development of and urbanization on "people". Through the analysis， the Lanzhou city urbanization development has entered the advanced stage， the agricultural modernization in the initial stage， the low level of development， Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization are the problem of contradiction between people and land， farmers' citizenization problem， urban and rural development uncoordinated should take positive measures to realize the coordinated development of urbanization and agricultural modernization.
Key words： urbanization； agricultural modernization； harmonious development
黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”但在四化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于其它三化，成為四化建設(shè)的短板。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化的互動支持，因此實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展，是對“新四化”背景下工農(nóng)關(guān)系及城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻解讀，是解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是全面建成小康社會的重要舉措。蘭州市為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)及少數(shù)民族聚居區(qū)于一體，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不一，分異明顯，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)西部節(jié)點城市的根本途徑，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重中之重。筆者緊緊圍繞“以人為本”的指導(dǎo)思想，分析了在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中體現(xiàn)出的“人”的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的思想，闡釋了在注重“人”的現(xiàn)代化這一前提下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。
1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)
“人”的城鎮(zhèn)化和“人”的現(xiàn)代化相互依存，彼此影響，二者的核心是“人”。也就是說，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要依靠“人”，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是讓“人”更好地生活。城鎮(zhèn)化是“人”實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，刺激農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推動農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、交通、住房、生活質(zhì)量以及社會保障水平的提高，改善農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，為實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化和“人”的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地、勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的“職業(yè)農(nóng)民”有利于推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，這部分人相較一般的農(nóng)民有更好的收入，更高的素質(zhì)，他們在城鎮(zhèn)生活，在城鎮(zhèn)消費(fèi)，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場支持；另一方面由“職業(yè)農(nóng)民”創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力“非農(nóng)就業(yè)”，這在一定程度上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2 蘭州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀
蘭州，甘肅省省會，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點城市。地處黃河上游，具有帶狀盆地城市的特征。2012年8月28日，國務(wù)院提出于2020年將蘭州發(fā)展為西北地區(qū)現(xiàn)代化大都市。蘭州市土地面積為139 995 3 hm2，常住人口為366萬，戶籍人口322萬，其中，建成區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)常住人口261萬，外來流動人口50余萬。
2.1 蘭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
2015年蘭州市總?cè)丝?66.49萬人，城鎮(zhèn)人口為296.67萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.95%。與2010年第六次人口普查（275.86萬人）相比，2015年全市城鎮(zhèn)人口增加20.81萬人，5年增長7.04%，年均增長1.71%。2015年蘭州市的城鎮(zhèn)人口比重（80.95%）分別高出全國25.57個百分點、全省38.66個百分點，在全省14個市州中排名第二（低于嘉峪關(guān)市），2010―2015年蘭州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程比全省平均水平（提高5.56個百分點）快1.18個百分點。
判斷一個國家或地區(qū)是否進(jìn)入城市型社會，按人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會。從圖1可以看出，蘭州市城鎮(zhèn)化水平從2005年的64%上升為2015年的80.95%，表明蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入高級階段或者稱之為高級城市型社會。
據(jù)甘肅省統(tǒng)計局2014年底的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出“不均衡”的局面。圖2數(shù)據(jù)顯示，蘭州市安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%進(jìn)入完全城市型社會階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠(yuǎn)郊縣還處在初級城市型社會（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口。
2.2 蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀
參考已有文獻(xiàn)，結(jié)合蘭州市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，界定蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平參考值，如表1所示。
2004年到2013年，分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平這5個方面，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平做了趨勢圖。
據(jù)圖3可以看出，蘭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平均在逐漸上升。其中波動最大的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，2009年以后逐漸趨于緩和；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它4個方面的發(fā)展水平，處于較高水平；相反，農(nóng)業(yè)科技處于最低水平，說明農(nóng)業(yè)科技水平是目前制約蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要因素。
據(jù)圖4可以看出，從2004―2013年，蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然屬于起步階段（0.5以下），說明蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。2005年以后，蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈階梯狀平穩(wěn)上升狀態(tài)，年均增長率達(dá)到4.5%，說明在過去的10年里，蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，具有良好的發(fā)展前景。其中，2005年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為0.535 5，明顯高于前后幾年，呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，對照表1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段參考值，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首次達(dá)到初步實現(xiàn)階段。這是由于2005年，調(diào)整引大入秦供水結(jié)構(gòu)、秦王川農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)以及“三北”四期、天然林保護(hù)工程等農(nóng)業(yè)水利工程的完善與建設(shè)，確保了農(nóng)業(yè)灌溉與增收。
3 蘭州市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的困境
3.1 人地矛盾加劇
蘭州市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)為一體，加之黃河穿城而過，可利用的土地資源較少。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，又過度注重眼前發(fā)展，重工輕農(nóng)，忽略城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量以及城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)大，房價快速攀升，造成城鎮(zhèn)“空心化”和“半城鎮(zhèn)化”問題。尤其是在蘭州市周邊的一些地區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)商新建了很多住宅區(qū)，但是目前這些住宅區(qū)由于交通，教育，醫(yī)療等公共設(shè)施的缺失，而成為“空城”長久地空置下來。浪費(fèi)了大量的土地資源，房價依然很高，住房依然很緊張，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中依然住不起房，巨大的生活壓力使得農(nóng)民無法融入城市生活，人地矛盾加劇，抑制城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
3.2 農(nóng)民“市民化”問題
蘭州市農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大，潛在資源豐富。人既多又少，“多”是勞動力總量多，“是”少有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的勞動力少。農(nóng)民的文化水平和認(rèn)知水平使農(nóng)民在“市民化”的過程中面臨巨大困難，主要有農(nóng)民進(jìn)城后的權(quán)利與義務(wù)問題、就業(yè)問題、養(yǎng)老問題、子女的受教育問題以及住房問題，還有農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的尊嚴(yán)問題。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，我們注重的不僅僅是“物質(zhì)”的現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的“數(shù)量”，而更加關(guān)心的是這一過程中“人”的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化問題，因此，在實現(xiàn)蘭州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，農(nóng)民“市民化”問題為核心問題。
3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題
蘭州市是一個工業(yè)城市，歷史和現(xiàn)實中存在的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的比較利益差距，使蘭州市城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，從上文的數(shù)據(jù)分析中可以看出，蘭州市目前已經(jīng)進(jìn)入高級城市型社會，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然處于起步階段，因此城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題成為制約蘭州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的中心問題。而城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題是由于長期以來實行的二元經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致，這樣的體制造成“孔雀東南飛”的局面，使一部分優(yōu)秀人才外流，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展缺乏人才，久而久之農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展相較于城市越來越落后，城鄉(xiāng)之間差距越來越大，從而嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議
4.1 提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和容納能力，解決“人地矛盾”
城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是“人”的現(xiàn)代化。為此蘭州市城鎮(zhèn)化規(guī)劃要將重心放在“人”的城鎮(zhèn)化以及“人”的現(xiàn)代化規(guī)劃上。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和容納能力，著重解決“人地矛盾”，合理規(guī)劃土地，解決城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的“半城鎮(zhèn)化”問題，為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的衣食住行，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等與自身發(fā)展密切相關(guān)的問題上無后顧之憂，更好地融入城市生活。
4.2 培育“職業(yè)農(nóng)民”，實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”
開展農(nóng)民培訓(xùn)活動以及科技下鄉(xiāng)活動，加大農(nóng)村的科技推廣力度，重點是對農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)，培育出更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“職業(yè)農(nóng)民”，讓農(nóng)民在城市生活，在農(nóng)村上班。在提高農(nóng)民收入的同時，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，加強(qiáng)精神文化建設(shè)，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平和文化水平，讓農(nóng)民和市民享有同等的權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)民這一職業(yè)成為新時期“四化建設(shè)”中城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。鼓勵優(yōu)秀人才回流到農(nóng)村，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”。
未來十年對于中國來說，是跨入高收入國家的關(guān)鍵時期。
十報告提出，到2020年要實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。同時也提出了雙倍增的量化發(fā)展目標(biāo)，即到2020年中國GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。
如果我們把時間稍作調(diào)整，以2012年為基期，未來十年如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入雙倍增，那么到2022年，人均GDP將有可能達(dá)到12000美元。
12000美元是什么概念？這是世界銀行劃分的一個標(biāo)準(zhǔn)，將12000美元作為中等收入國家和高收入國家的分界線。這意味著，從今年開始，中國用十年左右的時間能夠跨入高收入國家行列，這在我們中華民族發(fā)展的歷史上，以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上都將具有重大的意義和影響。中國13億人口能夠跨入高收入國家行列，這對世界經(jīng)濟(jì)的格局將會產(chǎn)生重大影響，書寫人類歷史的新篇章。然而，要想實現(xiàn)未來十年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、跨越中等收入?yún)^(qū)間，依然面臨著許多難題，其中關(guān)鍵的是如何解決“三農(nóng)”問題。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是避免落入中等收入陷阱所面臨的最大課題。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化是一個問題的兩個方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以從土地上解放多余的勞動力，使他們變成城市人口。農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)勞動力的減少就意味著從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力和城市人口數(shù)量增加，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化必須同步推進(jìn)。
當(dāng)前中國面臨的問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯滯后于城市化，而城市化的進(jìn)程又滯后于工業(yè)化。所以我們要從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程入手推進(jìn)城市化，改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城市化、城市化滯后于工業(yè)化的局面。
在我國城鄉(xiāng)收入差距如此大的情況下，是不可能進(jìn)入高收入國家行列的。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河研究出世界幾大高收入國家的共同特點：第一是城市化率要達(dá)到70%左右；第二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率接近或者是超過第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率；第三是農(nóng)民收入接近或者是超過城鎮(zhèn)居民的收入。
而我國的現(xiàn)狀是，城鄉(xiāng)居民收入的比例是3.2∶1。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入都很低，要想進(jìn)入高收入國家行列是不可能的。要通過另外一半人群收入的提高，來彌補(bǔ)農(nóng)村7億人口的低收入，也是不可能實現(xiàn)的。
所以，能否避免落入中等收入陷阱，關(guān)鍵是看中國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上能否有所突破。城市是否能夠吸納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移出來的勞動力，農(nóng)民工能不能真正市民化，這是未來十年我國能否避免落入中等收入陷阱的關(guān)鍵。從現(xiàn)在起，中國要高度關(guān)注這個問題，研究這個問題，尋找推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化的途徑、政策和方法，為未來十年實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提出好的建議。
中國要研究自己的經(jīng)驗，特別是沿海地區(qū)前三十幾年發(fā)展的成功經(jīng)驗。長三角、珠三角已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化時期，城市化任務(wù)已經(jīng)基本完成，大量的勞動力轉(zhuǎn)入到第二、第三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入大體均等。
城鄉(xiāng)居民收入比例最好的是浙江省，現(xiàn)在只有1.6∶1。浙江省農(nóng)業(yè)勞動力的占比已經(jīng)下降到20%以下。蘇南的昆山、江陰、張家港、吳縣，浙江省的安吉縣、湖州，還有寧波市的很多縣，在一個縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)了半小時的生活圈，實現(xiàn)了就地城市化，農(nóng)民住在自己原來的地方，出去工作，大部分是從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的任務(wù)基本上完成。大學(xué)生考上大學(xué)之后不愿意轉(zhuǎn)戶口，因為他離開農(nóng)村以后，農(nóng)村那些好的福利，特別是土地、宅基地都沒了。在那里，當(dāng)農(nóng)民比當(dāng)工人、在農(nóng)村比在城市更令人羨慕。這為廣大中西部地區(qū)未來現(xiàn)代化和城市化發(fā)展提供了學(xué)習(xí)的榜樣，應(yīng)該總結(jié)、推廣這些地區(qū)的經(jīng)驗。
新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方法是要積極吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
改革開放30多年的經(jīng)驗證明，哪個領(lǐng)域能夠積極地吸引社會資金的進(jìn)入，哪個領(lǐng)域的發(fā)展就快，就充滿了活力。哪個領(lǐng)域拒絕社會資金的進(jìn)入，這個領(lǐng)域就是一潭死水。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金，特別是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。這些錢從哪兒來？單純依靠政府投入是不可能的。財政資金現(xiàn)在對“三農(nóng)”的投入已經(jīng)盡力，去年各級財政對“三農(nóng)”的資金投入已經(jīng)超過1萬億元，但平均到7億農(nóng)民頭上，每個人平均只獲得1000多元，所以靠財政投入不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，只能起到鼓勵投入的作用。靠農(nóng)民自身的積累也不可能，因為農(nóng)民自身的積累能力比較低。所以只能靠引入社會資金，培育新型的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等。通過培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來發(fā)展集約性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)勞動力解放出來。
在這方面，國內(nèi)已經(jīng)有幾個成功的案例：
岳陽市華容縣是一個傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)區(qū)，“湖廣熟，天下足”指的就是這個地方。稻米一年兩熟，都是噸糧田。一個村子有70多戶人家，800畝水田。這800畝水田都讓村黨支部書記一個人轉(zhuǎn)包了，黨支部書記變成了全村的“佃戶”。他把土地轉(zhuǎn)包之后，每畝地給原來的承包者700元，然后他購置了全套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括大棚育秧。這樣一來可以提前半個月育秧、插秧，畝產(chǎn)可以提高5%。這樣把全村的勞動力從土地上解放出來了，農(nóng)民自己不需要種地，從土地上獲得的收入?yún)s比原來自己種地時的收入還要高。另外農(nóng)民不種地之后，在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ偌由贤恋剞D(zhuǎn)包的收入，家庭年收入可以接近7萬～8萬元，這樣就進(jìn)入中等收入家庭了。
在黑龍江省齊齊哈爾市克山縣有一個村子，當(dāng)?shù)氐耐恋囟加梢粋€農(nóng)業(yè)合作社承包了。幾個人購置了全套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，全村土地集中種植一季大豆。而村里的勞動力則在村黨支部書記的帶領(lǐng)下在大連承包了一個冷藏庫，做海產(chǎn)品運(yùn)銷。如今村里開會都到大連開，除了村里面農(nóng)業(yè)合作社的幾個人，其他人都實現(xiàn)了城市化。
還有一個最新的案例，安徽省小崗村村民在春節(jié)之前整理出4000畝耕地，春節(jié)之后將進(jìn)行招標(biāo)，誰的出價高，誰就能夠中標(biāo)這4000畝耕地的承包權(quán)進(jìn)行經(jīng)營。他們中有一些人是原來70年代末實施家庭承包的轉(zhuǎn)包人，他們說30多年前，他們帶頭按手印，把集體的地分給各戶，30年之后重新把分散的土地集中起來，搞集約化、機(jī)械化大生產(chǎn)，效率又高，又能夠提高糧食產(chǎn)量。農(nóng)民不種地了，集中起來給別人種，不僅來自土地上的收入會提高，個人勞動力從土地中解放出來，從事多種經(jīng)營也可以增加收入。
關(guān)鍵詞：法國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，啟示
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國政府追求的戰(zhàn)略任務(wù)之一。總結(jié)和借鑒素有“歐洲的中國”之稱、當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典型國家——法國的主要做法和經(jīng)驗，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、應(yīng)對入世后國外農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)、保證我國的糧食安全以及解決“三農(nóng)”問題，探求出適合我國實際情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，具有重要理論和現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的含義
1．現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
在現(xiàn)代化理論中，雖然不同學(xué)派和不同學(xué)者對現(xiàn)代化的理解和定義有所不同，但學(xué)者們普遍接受現(xiàn)代化的兩個基本內(nèi)涵：一指發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來發(fā)生的深刻變化；二指發(fā)展中國家在不同領(lǐng)域追趕世界先進(jìn)水平的發(fā)展過程。羅榮渠先生在《現(xiàn)代化新論》中指出，作為人類近期歷史發(fā)展的特定過程，把高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會的實現(xiàn)作為現(xiàn)代化完成的一個主要標(biāo)志也許是合適的。
2．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本含義
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論的重要組成部分，其研究應(yīng)該以現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點而提出。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本涵義多種多樣，目前，較為一致的為：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個轉(zhuǎn)變過程，（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是所達(dá)到的相應(yīng)水平時的一種農(nóng)業(yè)狀態(tài)。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可表達(dá)為：通過科學(xué)技術(shù)的滲透，工業(yè)部門的介入，現(xiàn)代要素的投入，市場機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，用健全的社會化體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式等，提高農(nóng)民素質(zhì)和收入，實現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營造一個良好的生態(tài)環(huán)境以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗
從20世紀(jì)60年代實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始，法國農(nóng)業(yè)有了突破性的進(jìn)展。法國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，廣泛應(yīng)用自動或半自動的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程已全部實現(xiàn)了機(jī)械化，并己發(fā)展成為高效率、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。法國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程，是建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過程。法國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路無疑是成功的，總結(jié)他們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中主要采取了的一些措施，借鑒其成功經(jīng)驗，對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有重大意義。
1．注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入
法國農(nóng)業(yè)之所以有大的發(fā)展，是因為戰(zhàn)后法國政府加強(qiáng)了財政干預(yù)，大力扶持農(nóng)業(yè)，包括增加農(nóng)業(yè)預(yù)算支出、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)低息貸款、提供巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，尤其是在高速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)投資曾長期占有較高比重。如1975年法國政府用于農(nóng)業(yè)的財政支出為33.379億法郎，用于農(nóng)業(yè)投資的新增貸款50億法郎。國家農(nóng)業(yè)投資占總投資的73.9%到1987年法國政府農(nóng)業(yè)財政投資已經(jīng)達(dá)到了269億法郎。法國政府采取的農(nóng)業(yè)投資政策主要有以下幾方面：（1）從稅收、財政補(bǔ)貼和信貸等角度對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料特別是農(nóng)機(jī)具給予資助。 （2）以補(bǔ)貼和貸款的方式對農(nóng)民實施的水利、道路、電氣化和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予資助。（3）對農(nóng)產(chǎn)品價格實行保護(hù)政策。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科研教育和培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等項目的政府投資。政府對農(nóng)業(yè)的大量投資，加速了資本和土地的集中，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和一體化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
2．構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織把家庭小規(guī)模生產(chǎn)聯(lián)接起來形成社會化的大生產(chǎn)，把家庭小范圍的經(jīng)營和整個社會的大市場聯(lián)系起來，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在法國，農(nóng)業(yè)合作社種類很多。農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的合作社是農(nóng)業(yè)合作社的主題，包括農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售和生產(chǎn)資料供應(yīng)等。在法國的120萬個農(nóng)場中，有100萬農(nóng)場主參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通領(lǐng)域合作社。法國流通合作社屬于縱向聯(lián)合的合作社，合作社來組織、協(xié)調(diào)和推動家庭農(nóng)場按照市場需要進(jìn)行生產(chǎn)，通過流通領(lǐng)域合作社的運(yùn)作，使家庭農(nóng)場成為了食品加工企業(yè)的專業(yè)化和商品化的生產(chǎn)基地。這種不經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入到縱向一體化的合作軌道是法國農(nóng)業(yè)合作社的最大特點。
3．加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術(shù)素質(zhì)。法國把農(nóng)業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)政策的重要組成。法國政府對農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行改革，提倡公私共同興辦農(nóng)業(yè)教育，由高等院校、農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)初中和半工半讀4個層次組成農(nóng)業(yè)教育體系，圍繞“學(xué)以致用、就地施教、面向農(nóng)村”開展教育，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術(shù)和管理水平。同時，通過國家、省和農(nóng)場3級技術(shù)推廣委員會，盡快把農(nóng)業(yè)科研成果推廣到生產(chǎn)實踐中去，使科技成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。
4．農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
對土地集中和農(nóng)業(yè)互助合作給予財政支持。為了擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，法國政府購買“無生命力農(nóng)場”的土地，并優(yōu)先賣給大農(nóng)場主。政府規(guī)定出售土地的農(nóng)場主可得到35年的預(yù)備年金，以鼓勵老年人提前退休。對于轉(zhuǎn)業(yè)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)或擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模的青年農(nóng)民，國家給予財政援助。對購進(jìn)土地的大農(nóng)戶給予免稅登記、無息或低息貸款。對停止經(jīng)營的農(nóng)場主或出租土地者（出租土地18年以上）由國家發(fā)給獎金。農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛而充分的運(yùn)用，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
5．用多層次、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
法國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是由多層次、多元化縱橫交錯的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來保障的。，啟示。，啟示。這些服務(wù)組織不僅跨地區(qū)提供科研、生產(chǎn)、試驗、推廣、教育培訓(xùn)、技術(shù)信息咨詢、質(zhì)量認(rèn)證、銷售及跟蹤維修等服務(wù)，而且依靠自身擁有的實用的技術(shù)、準(zhǔn)確的信息及可靠的手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時提供高質(zhì)量的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中享有很高的聲譽(yù)。，啟示。，啟示。法國形成了由政府、農(nóng)會、農(nóng)民以及私人企業(yè)等組成的有效服務(wù)體系。，啟示。法國農(nóng)用工業(yè)比較發(fā)達(dá)，私人企業(yè)銷售網(wǎng)遍布農(nóng)村，有的還開辦出租業(yè)務(wù)，出租農(nóng)場主買不起的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，例如聯(lián)合收割機(jī)等，服務(wù)周到。在政府的倡導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民也合作開辦一些生產(chǎn)資料合作社和生產(chǎn)資料供應(yīng)社，進(jìn)行產(chǎn)前服務(wù)。生產(chǎn)資料合作社由若干農(nóng)戶集資，主要是用銀行貸款購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，雇傭駕駛員，共同使用。生產(chǎn)資料供應(yīng)社主要供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。另外，由于法國農(nóng)產(chǎn)品過剩，有關(guān)銷售問題，除了私人企業(yè)外，農(nóng)民們組織了各種產(chǎn)后服務(wù)的合作組織。
三、對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的幾點啟示
1．國家要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度
面對市場的國際化和競爭，投資成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，可以說，如果沒有深刻的技術(shù)革命和財政投資，法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能有飛躍式的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高科技、人才和資金，不是靠農(nóng)民自身的力量可以做到的，必須依靠國家的支持。借鑒法國的經(jīng)驗我國應(yīng)因地制宜加大對農(nóng)業(yè)的投入，按市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律的要求，多元化多渠道籌集資金，并激勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。當(dāng)前，應(yīng)逐步建立起以政府投入為導(dǎo)向，集體和農(nóng)民投入為主體，信貸投入為驅(qū)動，外資投入為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，提高基本建設(shè)投資效益，確立投資主體的職能，制定資金使用管理制度。同時，政府為了保證資金的按時到位和合理使用，還應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)投資立法進(jìn)程，規(guī)范政府投資行為，克服政府投資的隨意性。通過法規(guī)約束，來保證對農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長及對資金使用的有效監(jiān)控。
2．國家要建設(shè)齊全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)
多年前，我國農(nóng)業(yè)改革建立的“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”體制，以分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)積極引導(dǎo)和支持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的各類民辦的專業(yè)協(xié)會、研究會和合作社等農(nóng)民自發(fā)的服務(wù)組織，發(fā)揮其在保護(hù)農(nóng)民利益、溝通市場信息、組織產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的作用。當(dāng)然，要實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒法國的經(jīng)驗，當(dāng)前流行的靠訂單聯(lián)系起來的“公司+農(nóng)戶”模式是一種松散而不持久的“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)化模式。最好的辦法是:在實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要采用產(chǎn)業(yè)一體化組織戰(zhàn)略，塑造嶄新的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。，啟示。成立各種行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)加銷聯(lián)席會議等行業(yè)組織，讓商品生產(chǎn)專業(yè)戶普遍加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各類市場主體高度組織化的結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和涉農(nóng)領(lǐng)域形成平衡的組織結(jié)構(gòu)，從而有力地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)政府在基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，要加大以資金為主的政策扶持。要改善金融服務(wù)，切實解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織貸款難的問題。要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的監(jiān)管。各級政府和有關(guān)部門要切實擔(dān)當(dāng)起對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的監(jiān)督管理職能，制定農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，明確服務(wù)質(zhì)量。大力推行服務(wù)質(zhì)量承諾制，服務(wù)收費(fèi)公示制，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。
3．國家要努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)
廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。黨的十六大報告指出，要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。我們要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科研、教育方面的優(yōu)秀，要以農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)函大、文化技校為陣地，抓好鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員以及廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀和實際情況，開展農(nóng)民教育、提升農(nóng)村人力資本。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)市場知識方面的培訓(xùn)，有選擇地組織農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)參觀考察，或外出經(jīng)商、打工，以貼近市場、開闊眼界、提高素質(zhì)。
4．國家要擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模
制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要障礙因素之一是土地經(jīng)營規(guī)模小，而且極度分散。土地逐漸集中，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。在有條件實行土地規(guī)模經(jīng)營的地方，應(yīng)實現(xiàn)土地大規(guī)模經(jīng)營，以促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工。建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。培育核心農(nóng)戶，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施主體。對自愿放棄土地的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，順利實現(xiàn)土地集中。
5．國家要走綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路
國家要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。法國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨向是綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，追求可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人和與自然和諧的環(huán)境。這也是當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。根據(jù)我國國情，堅持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是要貫徹計劃生育、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)三大基本國策，把人口、資源、環(huán)境工作提高到一個新水平。要控制農(nóng)業(yè)人口增長，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)；要依法保護(hù)和合理開發(fā)土地資源、水資源和其他各種農(nóng)業(yè)資源，堅持利用、開發(fā)、整治、保護(hù)相統(tǒng)一的原則，以提高農(nóng)業(yè)資源集約利用水平，實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用；要高度重視水利規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；要建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理體系，加大治理污染的力度；要大力推廣生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色食品；要切實加快綠化建設(shè)，逐步建設(shè)生態(tài)綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障，以創(chuàng)造一個優(yōu)美潔凈的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境的科學(xué)管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)已經(jīng)引起國家的高度重視和社會的廣泛關(guān)注，2013年政府工作報告中就明確提出要積極培育新型農(nóng)民，以更好地適應(yīng)我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。在中央農(nóng)村工作會議上曾就“誰來種地”的問題進(jìn)行專門闡述，他將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，認(rèn)為“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，其關(guān)鍵在于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，黨和國家關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了重大歷史性機(jī)遇。
1新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和外延
將新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來，即為新型職業(yè)農(nóng)民，新型農(nóng)民適應(yīng)了農(nóng)民勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而職業(yè)農(nóng)民則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，籠統(tǒng)來講，就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新一代農(nóng)民階層，這部分群體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供相應(yīng)的服務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，要能夠充分進(jìn)入市場，使收益最大化，所謂職業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是身份的穩(wěn)定性，即將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動作為終身職業(yè)，再就是要有一定的現(xiàn)代觀念和社會責(zé)任感，更夠更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1]。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，已經(jīng)成為“四化”同步的短腿，信息化、城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻還處在成長階段，嚴(yán)重限制了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸在于農(nóng)業(yè)人才的缺乏，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民正是解決這一問題的關(guān)鍵，從根本上來講，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，是保障我國糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的戰(zhàn)略需求[2]。
2關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)策略
2.1重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念
從整體和長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的關(guān)鍵，為有效解決“三農(nóng)”問題打下了堅實的基礎(chǔ)，因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，加大涉農(nóng)專業(yè)的比重。在降低農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的門檻的同時，還要注重轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，讓其認(rèn)識到農(nóng)民是一項光榮的職業(yè)，增強(qiáng)對這一職業(yè)的社會認(rèn)可度，從而調(diào)動新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，將農(nóng)民作為自己的終身職業(yè)，更好地服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民要普遍具備農(nóng)村資金、勞動力、技術(shù)、信息以及產(chǎn)權(quán)等意識，可以通過播放反映“三農(nóng)”新面貌的影視劇以及文化團(tuán)體下鄉(xiāng)演出、農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等多種形式，使其不斷接受新的思想觀念和經(jīng)營觀念。
2.2擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民群體，營造良好培訓(xùn)環(huán)境
新型職業(yè)農(nóng)民的來源并不僅僅局限在農(nóng)村，城鎮(zhèn)人才也可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，要想擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民群體，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的雙向互動，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)人力資源缺口。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須保持同步，只有鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，并融入城鎮(zhèn)，才能夠更好地推動城鎮(zhèn)化，同時也能夠給城鎮(zhèn)人才進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造良好的條件，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長提供廣闊的空間[3]。無論是提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，還是引進(jìn)城鎮(zhèn)人才，要想使二者能夠成為新型職業(yè)農(nóng)民，還要健全相關(guān)的工作機(jī)制，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民營造良好的培訓(xùn)環(huán)境，如建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、就業(yè)跟蹤服務(wù)于維權(quán)機(jī)制以及健全政策鼓勵與扶持機(jī)制，一方面要調(diào)動農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性，另一方面又要避免培訓(xùn)工作的盲目性，真正能夠培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識的新型職業(yè)農(nóng)民群體。
2.3啟動培育試點工程，建設(shè)終身教育體系
新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)并不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，必須形成長效發(fā)展機(jī)制，在此建議以啟動相關(guān)試點工程為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實訓(xùn)中心建設(shè)，重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開發(fā)，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民打下堅實的基礎(chǔ)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期且艱巨的任務(wù)，僅僅依靠政府專項資金的注入，只能解決燃眉之急，應(yīng)以建立農(nóng)民公益性培訓(xùn)制度為目標(biāo)，重視農(nóng)村的教育改革，構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)民終身教育體系，將農(nóng)民學(xué)歷與培訓(xùn)結(jié)合起來、農(nóng)村職教與普教成教相互滲透、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)與信息化教育相互合作，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)開展。3結(jié)語綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民身份的職業(yè)轉(zhuǎn)變和專業(yè)轉(zhuǎn)變，符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體，重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，意義重大，已經(jīng)成為破解“三農(nóng)”問題的重大發(fā)展戰(zhàn)略，必須引起足夠的重視。
作者：越寒 王曄 單位：吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 吉林農(nóng)業(yè)雜志社
【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黨的“十”報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”[1] “四化”，即有兩化是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的，即城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化需要集中建居民區(qū)、居民點或吸收農(nóng)民進(jìn)城，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓許多農(nóng)民既離土又離鄉(xiāng)，實現(xiàn)土地大塊、集約化經(jīng)營，這樣可以通過土地流轉(zhuǎn)等方式建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，讓離土的農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)再起程、再就業(yè)。根據(jù)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗的經(jīng)驗，需要當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)多想辦法，建立再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，提供就業(yè)機(jī)會，推薦就業(yè)崗位，聯(lián)系就業(yè)門路，實現(xiàn)農(nóng)民城市化、社區(qū)化，這就需要科學(xué)研究制定好如何與城市居民同工同酬的問題。我們知道到2030年要有3億人進(jìn)城，城市規(guī)模要增加一倍。當(dāng)然，這幾年，我國各個地方已經(jīng)探索了不少這方面成熟的經(jīng)驗。如，突破城市戶籍壁壘，有房有單位可以轉(zhuǎn)戶口等。
1 實現(xiàn)土地大塊、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營
實現(xiàn)土地大塊、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的優(yōu)點很多；首先便于種糧大戶集中經(jīng)營，實現(xiàn)科學(xué)種田，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到種糧大戶，科技成果快速轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制；第二，做到旱澇保收，大片的土地由種糧大戶經(jīng)營，為了提高收入、提升生產(chǎn)安全系數(shù)，倒逼他要興修農(nóng)田水利，使一些先進(jìn)高效的農(nóng)機(jī)裝備，能在耕、耙、播、收，田間管理、病蟲害防治、秸稈打捆各個方面、各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機(jī)械化。第三，能夠節(jié)省許多人力資源，讓更多的農(nóng)民朋友打工創(chuàng)業(yè)，做經(jīng)營、搞服務(wù)，實現(xiàn)自己的人生價值，接受現(xiàn)代先進(jìn)理念，達(dá)到放眼世界、拓寬視野的目的。那時，農(nóng)民不再是“面朝黃土臂朝天”， 便是各行各業(yè)的技術(shù)骨干，或者成為社會名流、商業(yè)精英。在這里要提醒政府的是，農(nóng)民離土了，但是將這些耕地真正流轉(zhuǎn)嗎、如果還是自己掌控著，只不過是出去賺錢而已，土地仍是交給親戚、鄰居耕種，但沒有撂荒。這些現(xiàn)象還是普遍存在的，如何克服農(nóng)村這種尷尬局面，一個辦法是土地有嘗流轉(zhuǎn)；第二，政府、村委會做到自愿、依法、有嘗流轉(zhuǎn)。當(dāng)然這需要一系列配套措施，居住、就業(yè)、醫(yī)保、社保等各項惠民政策、制度、服務(wù)落實到位，不能搞“上有政策，下有對策”。
十八屆三中全會決定明確提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。”[2]
那么，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況又是如何？各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況不一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)尚不完善。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場還有諸多問題等待規(guī)范，還有許多工作要做。潁州區(qū)為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年制定了《潁州區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植財政補(bǔ)貼政策實施細(xì)則》。一要積極開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新增1個流轉(zhuǎn)土地500畝以上的種植大戶，每個村要新增流轉(zhuǎn)土地300畝以上；二要做好秸稈綜合利用，防止造成環(huán)境污染，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
目前，建立了以區(qū)農(nóng)經(jīng)站為中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為分支中心及96個村居網(wǎng)點的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。截至2月底，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地面積14.6萬畝，約占42%，其中流轉(zhuǎn)50畝以上的有294戶、百畝以上的有171戶、500畝以上的有20戶。其中，花木種植的面積占20%多，水產(chǎn)養(yǎng)殖及其他養(yǎng)殖的面積占近20%，瓜果、蔬菜種植的面積占近40%。較為典型的有，潁西民強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地、西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、九龍葛浩新小麥高產(chǎn)示范田 。
2 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
這些基本順利實現(xiàn)，擺在當(dāng)前議事日程上的就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實質(zhì)是將現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)提高的過程，農(nóng)業(yè)機(jī)械是科學(xué)技術(shù)的載體，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且需要有技術(shù)、會運(yùn)用的新型農(nóng)民。
提出的“農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化” ，并不是一句空洞的政治口號，而是被西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家所證明的事實，也是當(dāng)今農(nóng)村正在進(jìn)行的偉大實踐。
隨著國家對農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持、購機(jī)補(bǔ)貼力度的加大，近年來，高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械得到迅猛發(fā)展，其中以大中型拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)，旋耕施肥復(fù)式拖拉機(jī)，特種作業(yè)加工機(jī)械為代表。這些高性能的，復(fù)式的，多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，極大地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)裝備，快速地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，為糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收作出了貢獻(xiàn)，為美好建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
他們在不斷拓展農(nóng)業(yè)作業(yè)范圍，實現(xiàn)本地機(jī)播機(jī)收、灌溉噴藥、秸稈還田的同時，又進(jìn)行技術(shù)輸出、跨區(qū)作業(yè)。有組織、有序流動，像潁州區(qū)申路、孫成貴農(nóng)機(jī)合作社，乃至去年初剛躋身“全國農(nóng)機(jī)合作社示范社” 的潁泉區(qū)鄭洲農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社，2014年的午收征程，幾百臺機(jī)子已從江南到中原，從信陽到河北、天津，幾乎走遍黃河兩岸。不僅進(jìn)行收獲作業(yè)，還能耕種、田間管理等。“只要農(nóng)戶有需要，合作社都能提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶自備農(nóng)機(jī)的成本。”鄭洲說，由于土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，規(guī)模經(jīng)營主體不斷增加，統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)為這些大戶節(jié)約了成本，成為大勢所趨。這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嘗試的可行之路，當(dāng)然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走的路還很長。國外發(fā)展前沿：出現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)庫的地理信息系統(tǒng)，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，基于傳感器的精確田間管理，農(nóng)業(yè)機(jī)器人。
3 我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及破解辦法
我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個方面的問題：（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場已經(jīng)建立起來了，參與流轉(zhuǎn)的主體很少，農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性不高，缺少農(nóng)業(yè)大戶的參與，缺少農(nóng)業(yè)合作組織或者知名農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與，缺少規(guī)模帶動效應(yīng)。缺少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力。其他市場主體沒有參與的積極性與主動性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要由基層政府來推動。（2）從我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是各鄉(xiāng)村干部，特別是行政村干部同各農(nóng)戶之間進(jìn)行交易，還帶有政府強(qiáng)制性，甚至虛假的套取政府資金。流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，同時也限制了土地流向邊際產(chǎn)出率高的使用者。（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系、農(nóng)村社會保障體系建立起來了，還不夠完善，仍然是制約農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營最關(guān)鍵的因素，農(nóng)民缺乏離開土地之后的安全感，農(nóng)民有“后顧之憂”，很難調(diào)動農(nóng)民的積極性，且土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民適應(yīng)市場風(fēng)險的能力較低，將會對農(nóng)村社會發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。（4）土地流轉(zhuǎn)以出租為主，鄉(xiāng)村干部包租的占全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地面積的80%以上。涉及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式，城鎮(zhèn)化、農(nóng)機(jī)化、市場化程度較低。（5）流轉(zhuǎn)后的土地有相當(dāng)一部分不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而是從事花木種植，甚至用于物流倉儲用地及小城鎮(zhèn)的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。黨的十八屆三中全會和中央的城鎮(zhèn)建設(shè)會議明確指出：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途，必須保證國家十八億畝耕地的紅線，必須保證國家的糧食安全，發(fā)展城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”。 流轉(zhuǎn)出的土地必須要監(jiān)督到位，責(zé)任到位，懲罰到位。不得用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，如建倉庫、廠房等，只能用著農(nóng)業(yè)，否則，立即終止流轉(zhuǎn)，并責(zé)令承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
面對以上存在的問題：第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職能，充分發(fā)揚(yáng)民主；調(diào)動農(nóng)戶的積極性、主動性。第二，由村委會將管轄范圍內(nèi)的土地管理好，不允許亂建房屋，統(tǒng)一聽從村委會、村民大會的決定，如流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、規(guī)模。第三，本著“自愿、依法、有嘗” 的原則，依市場規(guī)律調(diào)解每畝地的價格。第四，按照公開、公平、公正原則，本村的村民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，可自愿申請承包流轉(zhuǎn)的土地，但要經(jīng)公開競聘方式，一定的法定程序，再經(jīng)村委會或其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查篩選、公示，由人品好、信譽(yù)高、懂技術(shù)、會經(jīng)營的種糧能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)來耕種、運(yùn)作、經(jīng)營。規(guī)范合同、照章交費(fèi)、嚴(yán)格監(jiān)管，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決方式等。
綜上所述，要想將土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)搞好，不是 “一拍桌子，二瞪眼”就能奏效的，是一項偉大的系統(tǒng)工程。學(xué)習(xí)本地、外地成功經(jīng)驗，探索適合本地發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營模式，發(fā)揮村民的聰明才智，調(diào)動土地流轉(zhuǎn)主體的積極性、主動性；通過政府引導(dǎo)，做好政策扶持，建立市場體系，制定流轉(zhuǎn)體制，加強(qiáng)法律監(jiān)管。經(jīng)過年復(fù)一年、一代又一代人的熱心耕耘、樂于奉獻(xiàn)，廣大黨員干部積極踐行群眾路線，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同節(jié)拍、與廣大農(nóng)民同心愿，形成共振、共鳴，良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的愿景總能實現(xiàn)，“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”。我相信，只要土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依法扎實推進(jìn)；那么土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，明天會更好！城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會如期實現(xiàn)！
【參考文獻(xiàn)】
“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”是我國十報告中著重提出的，“四化”與我國現(xiàn)階段的各種戰(zhàn)略緊密相關(guān)。信息化與工業(yè)化是實現(xiàn)我國特色新型工業(yè)化道路的核心，而城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化則是我國城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的重要性所在。“四化”的重要性使得人們必須對其進(jìn)行深入研究，而從目前我國發(fā)展?fàn)顩r來看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段面臨的首要問題，只有對推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的順利進(jìn)行，才能使我國更快地實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。所以，必須要更加重視。在分析如何實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展前，我國壽險應(yīng)該對新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系有所了解。
城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化之間的關(guān)系
我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系是相輔相成、密不可分的。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口向非農(nóng)村人口和農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)化的過程。而要實現(xiàn)這一過程，農(nóng)村現(xiàn)代化則是不可避免的環(huán)節(jié)，只有農(nóng)村現(xiàn)代化得到實現(xiàn)，更多的農(nóng)民才能得以從土地中解放，進(jìn)而實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村現(xiàn)代化不僅能使更多地農(nóng)民享受到城市文明，而且給城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)創(chuàng)造了更多的條件。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩者之間是同步發(fā)展的，所以必須要注意協(xié)調(diào)發(fā)展問題。過去某段時期，我國對“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”、“農(nóng)村支援城市”戰(zhàn)略實施的過程中，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程比農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程明顯過快的狀況，致使我國出現(xiàn)了很嚴(yán)重的“農(nóng)村空心化”等問題。所以，為了避免這些問題的再次發(fā)生，我國必須要重視新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，對我國城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動有重要作用，能夠促使其產(chǎn)生翻天覆地的變革。而要對新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn)并實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的同時對社會穩(wěn)定沒有負(fù)面沖擊，可以從以下幾方面出發(fā)。
對覆蓋城鄉(xiāng)和實有人口的社會保障體系進(jìn)行建立。
不管是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時還能獲得養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會因為生病而致貧，如果不能享受到一定的社會醫(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對社會穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國必須要對覆蓋城鄉(xiāng)和實有人口的社會保障體系進(jìn)行建立。對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行重點整合，對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險進(jìn)行統(tǒng)籌，使其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
有效設(shè)計和監(jiān)管土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)
最近這些年來，由于政府推動或者市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營等。但從整體的情況來看，我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效促進(jìn)，我國應(yīng)該對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化方面的制度和規(guī)則進(jìn)行設(shè)計、制定。比如，可以對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行制定，并對交易平臺和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發(fā)展的交易新模式。與此同時，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，盡可能地對一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進(jìn)行避免，對農(nóng)民的利益進(jìn)行保證。
推動農(nóng)村市場化進(jìn)程，對農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進(jìn)行提高
要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對農(nóng)村市場化進(jìn)程加以推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場的推動，市場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過對農(nóng)產(chǎn)品售出及價格平抑機(jī)制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問題國家也必須要重視起來。農(nóng)民外出打工雖然一時能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，但并不是長久之計，而且給我國農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業(yè)渠道與崗位，對農(nóng)民的再就業(yè)問題加以解決。也可以對農(nóng)民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化
[中圖分類號]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
黨的十七大報告指出：以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。改革開放后，我國進(jìn)行了多種模式探索，如單一推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化只是改變了農(nóng)民的職業(yè)，無法改變農(nóng)民的身份；單一的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的支撐，無法為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供足夠就業(yè)機(jī)會。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三化互動”是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。
一、我國農(nóng)村（剩余）勞動力轉(zhuǎn)移模式概述
我國農(nóng)村（剩余）勞動力轉(zhuǎn)移是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。為了多渠道、多層次實現(xiàn)農(nóng)村（剩余）勞動力的有效轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村（剩余）勞動力的轉(zhuǎn)移與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，眾多學(xué)者闡述了不同的勞動力轉(zhuǎn)移模式。
李飛等把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式總結(jié)為上海模式、蘇南模式、阜陽模式、南街模式、珠海模式、溫州模式、寶雞模式和云南模式等，提出適應(yīng)在中國六大經(jīng)濟(jì)區(qū)、三大經(jīng)濟(jì)地帶及各省區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移模式。這些模式的提出具有一定的實踐意義。宋金平、王恩儒把改革開放以來農(nóng)業(yè)剩余勞動力成功轉(zhuǎn)移的模式總結(jié)為十種，分析了未來農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢。劉殿成將勞動力轉(zhuǎn)移分為導(dǎo)向模式、動力模式和空間尺度模式。佘寶蘭認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的單一模式已不適應(yīng)中國的現(xiàn)實要求，提出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移四種基本模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、“離土不離鄉(xiāng)”模式、“離土又離鄉(xiāng)”模式和異地產(chǎn)業(yè)內(nèi)開發(fā)模式。這四種模式各有優(yōu)勢和前景，應(yīng)結(jié)合實際情況采用一種或多種模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。孟令國分析了我國傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移模式及不足，提出了多樣化的轉(zhuǎn)移渠道、積極而穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略、以市場導(dǎo)向為主的轉(zhuǎn)移機(jī)制三種勞動力轉(zhuǎn)移模式，并就政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的角色定位進(jìn)行了分析。余元春，段均等總結(jié)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式為就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移兩種模式。這兩種模式的使用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，涉及是否內(nèi)部消化還是外部消化問題。陳海真等通過對“代耕農(nóng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及影響的分析，提出了離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式，這一模式在我國具有普遍適用性。彭慧蓉等通過研究勞動力梯度轉(zhuǎn)移模式和跳躍式轉(zhuǎn)移模式，結(jié)合我國實際情況，指出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)跳躍轉(zhuǎn)移的特征和趨勢。
二、“三化互動”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式
農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動的提出，既解決了“三化”發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)問題，同時又為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了新的思路。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面促進(jìn)了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，豐富了物質(zhì)產(chǎn)品，另一方面又有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、生產(chǎn)的專業(yè)化、服務(wù)的社會化、管理的企業(yè)化延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化互動，多渠道、多方位地解決農(nóng)村勞動力過剩問題。其次，農(nóng)村工業(yè)化推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，工業(yè)化的推進(jìn)是以農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)需要工業(yè)化的支撐和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)村勞動力的支援，將成為無本之木、無源之水。最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的載體。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村吸收勞動力的能力逐漸下降，而伴隨著城鎮(zhèn)化興盛，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在吸收勞動力和增加就業(yè)方面將發(fā)揮主要作用。因此解決農(nóng)村勞動力遷移的公平問題需通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)。“三化互動”勞動力轉(zhuǎn)移模式是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)，克服傳統(tǒng)的離土又離鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、兼業(yè)式轉(zhuǎn)移等模式的缺點，開辟更廣闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。
三、“三化互動”對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響
1.農(nóng)業(yè)工業(yè)化是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地
工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。所謂農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基本生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為其向更廣闊領(lǐng)域和空間轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即農(nóng)產(chǎn)品的深加工和一體化經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式結(jié)合，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時企業(yè)的聚集、發(fā)展促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動了商業(yè)、飲食、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，吸收了農(nóng)村大量勞動力。
2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成部分，推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時城鎮(zhèn)化導(dǎo)致公共生活空間的拓展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和離農(nóng)人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是允許農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，長住人口可以轉(zhuǎn)為城市人口，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)打破現(xiàn)行工農(nóng)界限， 逐步建立以職業(yè)劃分工人和農(nóng)民，以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的戶籍制度，農(nóng)業(yè)剩余人員進(jìn)廠進(jìn)城有固定職業(yè)，可以實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移，這樣可以極大地調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城的熱情， 致富能手從四面八方聚集在小城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)化工作，農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。發(fā)展起來的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，吸引著農(nóng)村中亟需的大批教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到小城鎮(zhèn)工作，從大范圍逐步平衡城鄉(xiāng)勞動力合理流動，不但解決了農(nóng)業(yè)勞動力，而且還可以緩解城市就業(yè)壓力。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要將大批農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要，如臺灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期便確立了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高解放了大量農(nóng)村勞動力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了大量勞動力，但同時也造成了大量剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移。在外部轉(zhuǎn)移渠道受限的情況下，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的重要途徑。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量的擴(kuò)張就是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣既可以解決一部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)，同時又可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。
四、“三化互動”模式下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議
1.以“三化互動”統(tǒng)籌理念重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。實現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，要求更新觀念，樹立以人為本的理念，深刻領(lǐng)會“三化”與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在一致性，以及政府推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略；同時還要將“三化互動”模式積極應(yīng)用于實踐，大膽探索，不斷總結(jié)，結(jié)合實際探索出一條有效推進(jìn)本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新路。
2.充分發(fā)揮政府職能
政府在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著重要作用。首先政府要加快戶籍制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元體制，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)人口的自由流動，解決傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移只是在產(chǎn)業(yè)、空間、時間上的改變問題，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。其次要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的保證。一方面政府要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和制定統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)章，實現(xiàn)公平就業(yè)；另一方面政府要加大投入，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，同時挖掘農(nóng)村內(nèi)部吸收農(nóng)村勞動力的潛力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。
3.重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，實施人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略
提升勞動力素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的一個重要條件。我國目前大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低、無一技之長，只能從事“臟、亂、差”的體力工作，就業(yè)范圍受到限制。勞動力的人力資本投資是提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和提高其收入水平的重要途徑，開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快人力資本形成步伐，提高農(nóng)民素質(zhì)，使之能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰規(guī)則，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本。各級政府在重視義務(wù)教育的同時，要大力發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑。
4.建立土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)人地分離
長期以來，我國土地的“社會保障”功能使得農(nóng)民既想外出務(wù)工，但又不愿意失去土地，因此許多地方出現(xiàn)眾多臨時荒廢土地，降低了土地資源的使用效率。這一問題的根源在于我國尚未大面積實現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體土地使用權(quán)沒有形成流轉(zhuǎn)市場，再加上農(nóng)戶土地具有分散性和隨意性，影響了土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)市場，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，又有利于實現(xiàn)人地分離，減少土地的保障功能和對農(nóng)村勞動力的束縛，推動農(nóng)村勞動力向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。
5.大力培育和發(fā)展旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，相應(yīng)城鎮(zhèn)化水平也較低，需要深刻領(lǐng)會“三化”內(nèi)涵，同樣可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮自身的自主性和創(chuàng)造性，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展山水觀光、休閑度假等“無煙產(chǎn)業(yè)”，變自己外出吸引別人進(jìn)來，走一條超越“城鎮(zhèn)化”和“工業(yè)化”的道路。旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”投資少，就業(yè)容量大，環(huán)境污染小，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是旅游資源豐富地區(qū)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。
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作者簡介：張明（1980-），男，四川金堂人，成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：人力資源開發(fā)與管理、財務(wù)理論與實務(wù)。譚平（1984-），女，四川鄰水人，成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院助教，碩士研究生，研究方向：行政管理、人力資源管理。
基金項目：樂山市社會科學(xué)規(guī)劃項目（SKL201234）階段成果。
改革以確保當(dāng)代及后代人的需求得到持續(xù)地滿足。這種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)能維護(hù)土地、水、動植物遺傳資源,它是環(huán)境非退化的,技術(shù)上適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上有活力,并能為社會所接受[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式,是農(nóng)業(yè)的一場新的技術(shù)革命。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是通過精耕細(xì)作、培肥地力、間套輪怍、農(nóng)牧結(jié)合等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合,逐步發(fā)展成為具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)[2]。
2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性
當(dāng)農(nóng)業(yè)滿足人類生存最基本的需要之后,農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向過度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及發(fā)展模式也隨之發(fā)生明顯的改變[3]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其他部門的融合變得更加緊密,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)的界限逐步模糊,尤其表現(xiàn)在以農(nóng)產(chǎn)品為加工對象的輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門,農(nóng)業(yè)與其他部門的一體化體系正在形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比以前任何時期都要重要,它對其他部門以及整個國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。1993年,國家七部委正式成立“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,生態(tài)農(nóng)業(yè)正式被納入政府的工作議程、成為政府行為。1994年,國務(wù)院批準(zhǔn)了七部委(局)提出的“關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的報告”,要求各地積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點工作。黨的十七大報告提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,其基本內(nèi)涵就是要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,必須把建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)文明放在核心地位。21世紀(jì)將是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵歷史階段,而加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇和正確方向。可見生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)有著重要的地位。
3 發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行性分析
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性大體上包括3個方面,即農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和農(nóng)業(yè)的社會可持續(xù)性[5]。我們這里主要分析農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)性是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的耕作和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性,如果不具備耕作條件或者生態(tài)環(huán)境遭到破壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能實現(xiàn)可持續(xù);相反,如果保證了耕作條件和生態(tài)環(huán)境能滿足最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求,那么就可以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。
曹志宏等人利用能值分析理論,分析了河南生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)性,發(fā)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能值產(chǎn)投比相對較高,具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢,環(huán)境載力和可持續(xù)發(fā)展能力均較強(qiáng),整體運(yùn)營狀況良好[6]。顧永芬等人認(rèn)為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是保障城鄉(xiāng)居民食品安全,是提高民眾身體素質(zhì)的根本措施,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑[7]。發(fā)展高產(chǎn)高效的可持續(xù)性農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,對我國生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過建立種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)互相促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)體系,是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)可行的模式之一。楊謹(jǐn)?shù)热藢⒎N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),對沼氣農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性進(jìn)行了評價,認(rèn)為農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)和沼氣工程的推廣具有重要意義,發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)是可行的[8]。
4 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)存在問題及解決措施
4.1 存在問題 雖然我國已發(fā)展了多年的生態(tài)農(nóng)業(yè),但仍然存在著一些問題。歸納起來,主要包括以下4個方面。1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用不合理造成農(nóng)村環(huán)境污染,主要體現(xiàn)在過量使用化肥,忽視甚至完全不使用有機(jī)肥,造成土壤板結(jié)、堅硬、地力下降和農(nóng)作物減產(chǎn);2)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)造成農(nóng)村環(huán)境污染,主要表現(xiàn)為我國農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,并且日漸規(guī)模化和集約化,畜禽養(yǎng)殖污水排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水和生活廢水的排放量之和[9];3)不合理開發(fā)利用自然資源,造成生態(tài)破壞,如亂砍濫伐、荒地濫墾、草場過度放牧等掠奪性開發(fā)[10];4)快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)對生態(tài)農(nóng)業(yè)造成了較大的環(huán)境污染,主要體現(xiàn)在印刷、造紙、化工等污染大的工業(yè)主要集中在農(nóng)村,致使農(nóng)村局部污染嚴(yán)重,對生態(tài)農(nóng)業(yè)造成巨大壓力。
4.2 解決措施 為了保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性,克服以上存在的問題是必要的。主要措施主要包括以下3點:1)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法,使農(nóng)村環(huán)境污染治理法制化。盡快制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法律,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則、基本制度以及農(nóng)村各級政府法 律職責(zé)、污染環(huán)境的法律責(zé)任等作出明確規(guī)定;2)加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)宣傳,提高農(nóng)村環(huán)境意識。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)牽涉千家萬戶,只有依靠大家動手,才能取得積極成效,可通過村規(guī)民約等方式,形成村民自治機(jī)制,起到互相監(jiān)督和互相制約的作用;3)加大環(huán)境執(zhí)法力度,遏制農(nóng)村環(huán)境面源污染。建立環(huán)境管理體系,采用規(guī)范、科學(xué)的環(huán)境管理措施,提高執(zhí)法
能力,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與群眾、人大政協(xié)、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的自我約束性。
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【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì) 新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新路徑
一、緒論
1、研究背景
2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化問題是21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素之一。同時，新世紀(jì)對中國發(fā)展的三大挑戰(zhàn)中，城鎮(zhèn)化是居于首位。西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化是一個自然漸變的過程，將城鎮(zhèn)化率由30%提高到60%，中國計劃30年完成這個階段。中國要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來保證全國對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，這樣我們才能支撐新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。其次，中國的經(jīng)濟(jì)和社會已進(jìn)入了一個新的轉(zhuǎn)型時期，需要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的資源要素重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并需實施新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“關(guān)聯(lián)推進(jìn)”的戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提，要大力發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色城鎮(zhèn)。
2、研究意義
我國農(nóng)業(yè)資源與其他國家相比非常稀缺，這決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。我國是否能選擇一條以集約、節(jié)能、生態(tài)發(fā)展的新路徑，農(nóng)業(yè)剩余勞動力是否可以順利地轉(zhuǎn)移，不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，也會影響內(nèi)需的變化；同時，我們也要為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造合適的條件，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，湖北省作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，其縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)大程度上緊密地影響著全省經(jīng)濟(jì)的整體實力和發(fā)展水平。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，研究湖北縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，對于提高我國縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有著十分重要的理論與現(xiàn)實意義。
二、新型城鎮(zhèn)化給縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1、機(jī)遇
（1）農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用都需要大量的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。同時，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也需要吸納農(nóng)村就業(yè)人員對工業(yè)與服務(wù)業(yè)的補(bǔ)充。
（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)要求農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和機(jī)械化信息技術(shù)的引入，不僅需要對專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等發(fā)展模式的實踐，還需加快對農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域的探索，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的商業(yè)體系。
2、挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅自身面臨著農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染和工業(yè)、礦業(yè)污染物的大規(guī)模排放，而且城鎮(zhèn)建設(shè)也會使部分污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村耕地、水域等排放污染物。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)工程系統(tǒng)的建設(shè)都需大量的資金做為支撐，應(yīng)避免資金由鄉(xiāng)村流向城市，由西部流向東部，由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等趨勢，創(chuàng)新投資、融資的運(yùn)行機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體融資服務(wù)體系。城鄉(xiāng)在信息基礎(chǔ)設(shè)施的分散化，無線與有線系統(tǒng)的非區(qū)域化，信息資源、技術(shù)、服務(wù)等系統(tǒng)未能有效支撐，需實現(xiàn)城鄉(xiāng)在信息化方面的關(guān)聯(lián)推進(jìn)。
三、湖北省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實踐及其問題
1、湖北省縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
黨的十報告中明確指出，應(yīng)加快發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)立有效供給。湖北省作為中部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，全省的絕大多數(shù)人口在縣域，尤其是在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面密切地影響著該省經(jīng)濟(jì)的整體實力和發(fā)展水平。隨后，湖北省第十次黨代會中具體著重強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)本省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力把湖北省建設(shè)成為農(nóng)業(yè)的強(qiáng)省。在湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的“十二五”規(guī)劃中提出，在2015年力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）過百億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到60個，計劃在縣域范圍中固定資產(chǎn)投資年均增長26%，預(yù)期達(dá)到縣域生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的60%以上。
2、湖北各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實踐
（1）荊門“中國農(nóng)谷”。在2009年編制的《屈家?guī)X管理區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》中，著名學(xué)者張健華、張培剛等提出了在湖北荊門建設(shè)“中國農(nóng)谷”的構(gòu)想，集中力量打造綠色、創(chuàng)新、富民的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先在該地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此構(gòu)想將以科學(xué)發(fā)展為主要指導(dǎo)思想，以“三化同步”為主要工作原則，以泛農(nóng)發(fā)展為前進(jìn)方向，以科學(xué)技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，成立華中農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“中國農(nóng)谷”涵蓋著荊門市管轄的多個縣區(qū)，以屈家?guī)X為中心部。在該轄區(qū)內(nèi)已有眾多著名的食品加工企業(yè)和科技園區(qū)，并且還將新成立農(nóng)村社區(qū)。在進(jìn)入下一發(fā)展階段時，“中國農(nóng)谷”將加速對該品牌的宣傳力度，發(fā)展多個具有特色產(chǎn)業(yè)的集群，加強(qiáng)對該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)民從中受益。
（2）利川“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。近年來，湖北省集中力量成立了多個高山生態(tài)蔬菜種植專業(yè)村，給利川的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新的動力。截止2013年第一季度，利川的綠色生態(tài)米基地已達(dá)到36.8萬畝、生態(tài)高山蔬菜基地32萬畝，生態(tài)高山茶葉基地達(dá)到16.7萬畝。截止2012年，全市已擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多家，特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)41.66億元[。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地在創(chuàng)建工作過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，組織制度健全，生產(chǎn)管理科學(xué)，農(nóng)業(yè)投入品管理規(guī)范，技術(shù)服務(wù)配套，監(jiān)督體系健全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著，達(dá)到了全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的要求。
（3）浠水“現(xiàn)代漁業(yè)”。湖北浠水依據(jù)自身靠近湖泊的優(yōu)良地理環(huán)境，因地制宜的發(fā)展“現(xiàn)代漁業(yè)”。首先，由原先的露天育種方式發(fā)展為車間室內(nèi)育種的科學(xué)發(fā)展模式，同時聯(lián)合中科院水生所等多個科研單位，開發(fā)培育特優(yōu)苗種。其次，該養(yǎng)殖區(qū)域成立多個水產(chǎn)合作社，免費(fèi)對漁民進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，全縣已有多個國家級和省級養(yǎng)殖示范基地。第三，重點發(fā)展對魚蝦等初級農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成一條“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈。第四，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，籌建一個以生態(tài)種植、度假、垂釣為一體的休閑中心。該縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，以科技創(chuàng)新為動力，穩(wěn)步提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快該縣由水產(chǎn)大縣向水產(chǎn)強(qiáng)縣的建設(shè)步伐。
（4）天門“專業(yè)+股份”合作模式。自2012年以來，天門市加快開展新型農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模化經(jīng)營，注重把土地整治與新型合作社模式有機(jī)的結(jié)合起來，成立了湖北省第一個以農(nóng)民為自建者的土地整治項目。該項目通過土地流轉(zhuǎn)的方式，以村為單位對農(nóng)民土地進(jìn)行集中開發(fā)利用，并對農(nóng)業(yè)合作社社員采用先進(jìn)的企業(yè)管理方式，推廣宣傳科學(xué)的種植技術(shù)，使其達(dá)到土地規(guī)模收益的最大化。其中，最為突出的是在該模式中農(nóng)民有了更多的主動權(quán)。同時，值得關(guān)注的是新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式的規(guī)模不能盲目擴(kuò)大，參與的農(nóng)民數(shù)量應(yīng)與合作社的規(guī)模成一定的科學(xué)比例，一旦該模式出現(xiàn)比例失衡，將會導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)加工成本增加，收入利潤下降。所以，應(yīng)走適度規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工與種田產(chǎn)糧相結(jié)合的發(fā)展路徑。
3、湖北省各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題
（1）縣域經(jīng)濟(jì)呈邊緣化發(fā)展趨勢。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)低于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，并且二者在經(jīng)濟(jì)總量的差距上不斷拉大。縣域與城市的發(fā)展本應(yīng)是緊密聯(lián)系，互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，并應(yīng)在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面形成有效的協(xié)作機(jī)制，但實際上城市與縣域之間的互為輻射帶動作用并未充分發(fā)揮，仍存在著城市與縣域之間對項目、資金等資源的惡性競爭，城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出相對的獨(dú)立性并未形成協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展模式。
（2）縣域民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境惡劣。在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，融資環(huán)境惡劣、籌資渠道過窄、資金制約嚴(yán)重等都是其發(fā)展阻礙。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尤其是在縣域經(jīng)濟(jì)主體為民營經(jīng)濟(jì)時，資金短缺這一問題尤為突出。第一，政府部門對銀行向縣域民營企業(yè)發(fā)放貸款缺乏有效重視，導(dǎo)致無法刺激金融機(jī)構(gòu)對縣域民營企業(yè)貸款的積極性，從而客觀減少縣域民營企業(yè)貸款融資的渠道。第二，我國對貨幣政策調(diào)控力度的逐步加強(qiáng)，導(dǎo)致各個商業(yè)銀行對自身經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行了一系列的調(diào)整，客觀上沖擊了縣域民營企業(yè)在銀行的融資。第三，縣域民營企業(yè)大多沒能力擁有進(jìn)入證券市場的資格，因而民營企業(yè)無法通過債權(quán)融資和股權(quán)融資等獲得直接融資的渠道，這些制度性的障礙不利于縣域民營企業(yè)獲得直接融資發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的條件。因此，拓展縣域民營企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的融資渠道，已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的首要問題。
（3）縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多數(shù)為粗放經(jīng)營模式。如今的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式大多仍舊是“農(nóng)產(chǎn)品—初級加工—銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，初級加工的農(nóng)產(chǎn)品特色不明顯，科學(xué)技術(shù)含量低，優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力弱，難以形成在國內(nèi)市場乃至國際市場經(jīng)濟(jì)中本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，嚴(yán)重制約縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這需要我們轉(zhuǎn)變對縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營理念，不應(yīng)再過度依賴以政府為主導(dǎo)，應(yīng)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的思路來規(guī)劃對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。
四、新城鎮(zhèn)化背景下湖北縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑
1、推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理念
湖北省擁有豐富種植生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的地理環(huán)境優(yōu)勢，也是全國主要糧食主產(chǎn)大省，長江、漢江流域都被列為全國優(yōu)質(zhì)稻谷、雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶，鄂北崗地被列為中低筋專用小麥產(chǎn)區(qū)，全省的46個縣（市）被列為全國糧食主產(chǎn)縣（市）。油菜籽產(chǎn)量居全國的第一位，稻谷產(chǎn)量居全國的第四位。同時，我省也擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流體系以及居全國領(lǐng)先地位的高校、研究院等，擁有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力優(yōu)勢，并且豐富的糧油資源也為我省發(fā)展糧食加工業(yè)提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面建設(shè)綠色縣、生態(tài)特色縣，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而力爭使湖北省成為“國家種業(yè)中心”。
2、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢
我省已在2013年打開縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，首先重點扶持發(fā)展75個成長型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集中力量打造一批可過百億元甚至千億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和基地，加快發(fā)展一批有特色、高度集中、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、高市場競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。我省也將建立健全新的用地機(jī)制，集約利用農(nóng)民土地，針對該區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點與發(fā)展水平執(zhí)行差別化的用地政策，力爭用最小的單位資源消耗實現(xiàn)各項產(chǎn)出的最大化。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，首先要依據(jù)本區(qū)域的土地資源特征和新城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能的定位，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成可支撐該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，避免形成“造城”的不良之風(fēng)而引發(fā)的城鎮(zhèn)化“空殼”現(xiàn)象。我省將一直堅持以資源共享、品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與聚集效應(yīng)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群新戰(zhàn)略。
3、建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系
據(jù)2013年湖北省政府的《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，以“集約、智能、綠色、低碳”的原則，將繼續(xù)保持高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)種植水平，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在堅持新農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，培育新一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成以公司、基地、農(nóng)戶三者為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，構(gòu)建一個“專業(yè)化、組織化、集約化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。與此同時，湖北省也出現(xiàn)了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好典型，以龍頭企業(yè)帶動鎮(zhèn)域“四化同步”發(fā)展的“福娃模式”，創(chuàng)新土地利用機(jī)制建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的“尹集模式”，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“大冶經(jīng)驗”，以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)股份合作的“龍崗模式”，以合作社全程機(jī)械化服務(wù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的“華豐模式”。各個縣市區(qū)應(yīng)選擇一個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個模范村因地制宜的運(yùn)用在自身的發(fā)展中，通過樹立典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過以點帶面的方式引導(dǎo)全省新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有序推進(jìn)。
4、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展永恒的動力。中國正經(jīng)歷大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這極大的提升了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，只有加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，農(nóng)產(chǎn)品的供給才能安全保質(zhì)保量的完成。建立“一主多元”科技推廣體系是適應(yīng)我國的現(xiàn)有國情。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)成為應(yīng)用型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新的主體，建立多個企業(yè)服務(wù)站，可由原本的產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)向綜合發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)的能力、服務(wù)的程度以及服務(wù)的水平，又可與國家所建立的綜合體系相配合。與此同時，注重信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的推廣與應(yīng)用，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新興農(nóng)民，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的加速發(fā)展。我們要以龍頭企業(yè)為先鋒，打造“五位一體”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民群眾科技、文化、信息的接收水平和運(yùn)用能力，善于利用信息技術(shù)改善農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，提高管理與服務(wù)的水平。
五、結(jié)論
文章以我國新型城鎮(zhèn)化為背景，分析在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著呈邊緣化發(fā)展趨勢，民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境惡劣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多數(shù)為粗放經(jīng)營模式等諸多問題，對新型城鎮(zhèn)化背景下縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行了闡述，提出了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移、機(jī)械化信息技術(shù)的引入、城鎮(zhèn)污染產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞、城鄉(xiāng)金融體制的有待完善、城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。在此基礎(chǔ)上，就城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，提出中國要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來保證全國對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，才能支撐新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造適合的條件，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。最后，以湖北省縣域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展實踐為例，探索一條符合我國國情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路徑，并提出在新型城鎮(zhèn)化背景下縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些建議對策。
【參考文獻(xiàn)】
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農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)一支舉足輕重的力量。但目前，大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受的公共服務(wù)水平低，難以融入城市，成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問題。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度。
“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一個核心問題是農(nóng)民工市民化問題。黨的十提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如何更好實現(xiàn)這些目標(biāo)，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。
以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化
記者：我國大量農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)難，具體表現(xiàn)在哪些方面？
韓俊：2011年我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人。目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中，就有1個是非戶籍的常住人口。大量進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)民工就被統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)常住人口”，但他們享受的公共服務(wù)水平卻比較低。主要表現(xiàn)在：
落戶難。一些地方的戶籍改革對流動人口基本沒有放開，或者設(shè)置的門檻較高。
住房難。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補(bǔ)貼和實物配租政策。
看病難。由于新農(nóng)合報銷限制，農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險比例不高，以及經(jīng)濟(jì)狀況不佳等原因，大量農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。
子女入學(xué)難。目前約20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，最近很多省份陸續(xù)公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。
記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？
韓俊：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程。要以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。全面實行輸入地平等接受義務(wù)教育的政策，逐步降低門檻，對長期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。
根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
完善和整合“碎片化”的社保體系，擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋面。實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關(guān)系全接續(xù)，制定促進(jìn)農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。
推動農(nóng)民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農(nóng)民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。
逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調(diào)整戶口遷移政策
記者：談到農(nóng)民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的最大障礙，今后如何突破？
韓俊：戶口是造成城鄉(xiāng)居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。
全面實施居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。
分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。
“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，依法保障農(nóng)民工土地財產(chǎn)權(quán)利
記者：有人說，給農(nóng)民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務(wù)，他們就應(yīng)該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點您怎么看？
韓俊：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。
目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。
黨的十七屆三中全會提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。
適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。
“新四化”同步是現(xiàn)代化建設(shè)的大思路
記者：如何理解“新四化”同步在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的意義？
韓俊：“新四化”同步是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大思路。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化必須走新型工業(yè)化道路。信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，新的時代條件要求我們以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動工業(yè)化和信息化深度融合。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化和增進(jìn)人民福祉的必由之路，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐，必須使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚相統(tǒng)一，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，我們不能在農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而必須走城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
“新四化”同步是黨的十從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，符合我國基本國情。推動“新四化”同步，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑。
記者：實現(xiàn)“新四化”同步面臨哪些突出矛盾和問題，應(yīng)該如何解決？
韓俊：一個突出問題是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國已成為全球制造業(yè)基地，但總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)的集成應(yīng)用水平不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這嚴(yán)重制約了我國國際競爭力的提升。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，必須推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和全面覆蓋，加快促進(jìn)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力。
一個突出矛盾是城鎮(zhèn)化相對滯后、質(zhì)量不高。我國城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于高收入國家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題更為突出，主要表現(xiàn)在：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)建設(shè)對“土地財政”依賴過大；城鎮(zhèn)空間分布與資源承載能力不匹配，不同規(guī)模和層級城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)水資源短缺和空氣污染等問題突出，資源和環(huán)境壓力加大；城鎮(zhèn)房價上漲過快，成為提高城鎮(zhèn)化水平的一大障礙。1990年到2012年，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，由20%多上升到52.57%，預(yù)計到2020年將達(dá)到60%左右，峰值將在70%―75%之間。今后20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。如此大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是前所未有的。應(yīng)當(dāng)明確，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，加快改革戶籍制度；科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，既避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市過度集聚，也防止小城鎮(zhèn)遍地開花、盲目擴(kuò)張。
“新四化”同步面臨的最突出矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。現(xiàn)階段推動“新四化”同步，應(yīng)把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層矛盾，努力探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
記者：推動“新四化”同步，政府應(yīng)在哪些方面著力？
韓俊：“新四化”同步是發(fā)展問題，也是改革問題。應(yīng)堅持把改革創(chuàng)新貫穿于各個環(huán)節(jié)，以體制改革拆除妨礙“新四化”同步的樊籬，以制度建設(shè)鋪就“新四化”同步的新路。
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。市場取向的改革是我國經(jīng)濟(jì)快速增長的原動力。目前我國改革已進(jìn)入攻堅期，必須正確處理政府與市場的關(guān)系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
加快推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度改革既要鼓勵地方探索創(chuàng)新，又要從國家層面統(tǒng)籌考慮，方向是注重社會公平，突破城鄉(xiāng)居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。應(yīng)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。
建立財力和事權(quán)相匹配的財政體制。進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制和各級政府公共服務(wù)事權(quán)改革，以財力定事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動基本公共服務(wù)均等化。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。“新四化”同步不僅是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷，也是社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。社區(qū)是社會管理體系的落腳點。應(yīng)適應(yīng)社會管理扁平化趨勢，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)管理體制。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化呼喚政府和社會各歸其位。應(yīng)改變社會是政府附屬物的傳統(tǒng)觀念，明確政府與社會的邊界，規(guī)范政府與社會的職能，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，讓社會組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會秩序和增進(jìn)社會合作中發(fā)揮更大作用。
“三化同步”對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義所在
記者：“十二五”規(guī)劃綱要提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”請您談一談實現(xiàn)“三化同步”對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義在什么地方？
韓俊：當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，就是要把解決好“三農(nóng)”問題放在現(xiàn)代化建設(shè)重中之重的位置上，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層矛盾，努力探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。
第一，我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口比重很大的發(fā)展中大國，解決好13億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。必須把立足國內(nèi)保障糧食安全作為首要目標(biāo)，把增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距作為重點任務(wù)。
第二，人多、地少、水缺是我國的基本國情。必須始終將農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約集約使用擺在突出位置，建立健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和水資源管理制度，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第三，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。必須順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，努力提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。
第四，培養(yǎng)新型農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實用人才，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才和智力支持。
第五，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，也是農(nóng)村制度不斷變革和創(chuàng)新的過程。必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)民組織化程度，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的制度。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；貴州綏陽
中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）10-0373-01
綏陽縣第十二屆黨代會報告中明確提出綏陽縣今后5年的發(fā)展以實施“四化驅(qū)動”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“加速進(jìn)位爭先、打造百億強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，建設(shè)“開放綏陽、效率綏陽、魅力綏陽、幸福綏陽”。為促進(jìn)綏陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過調(diào)研，明確綏陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相關(guān)對策。
1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理方法武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與農(nóng)產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以系列化服務(wù)為手段，以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化綜合經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的過程[2]。
2 綏陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在綏陽縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過農(nóng)業(yè)科技工作者的不斷探索與實踐，綏陽縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得一定的成效，形成以現(xiàn)代煙草、商品蔬菜、辣椒、金銀花、生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局。
2.1 合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)逐年發(fā)展壯大
截至2011年末，全縣引導(dǎo)和扶持發(fā)展了以風(fēng)華鎮(zhèn)農(nóng)鑫蔬菜專業(yè)合作社為代表的各類農(nóng)民專業(yè)合作社146家；有遵義市實心人食品有限公司、綏陽縣惠樂公司養(yǎng)有限公司2家省級龍頭企業(yè)，有祥興食品公司、綏陽縣陽光牧業(yè)有限公司等7家市級龍頭企業(yè)，有綏陽縣貴辣食品有限公司、綏陽縣大成食品有限公司等6家縣級龍頭企業(yè)。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和無公害體系認(rèn)證逐漸完善
2005年完成《綏陽縣綠色生豬綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系》建設(shè)、《綏陽縣干辣椒（法國小刀豆、大白菜等）無公害栽培技術(shù)規(guī)程》，2011年完成《綏陽金銀花地方標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。2004年完成1萬hm2無公害蔬菜產(chǎn)地的認(rèn)證，獲得全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點蔬菜生產(chǎn)合格縣證書；2005年創(chuàng)建全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣，獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的證書；2008年通過綏陽縣陽光牧業(yè)有限公司“回歸”雞蛋的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；風(fēng)華鎮(zhèn)魚子孔養(yǎng)魚場獲農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游示范點；2005年至今已通過白菜、蘿卜、辣椒、番茄等8個品種的農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的無公害品種認(rèn)證。同時，開展了綏陽“金銀花茶”、大路槽“林山紅”生態(tài)土雞等農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊。
2.3 規(guī)模化經(jīng)營不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成
截至2011年，全縣年烤煙種植面積達(dá)5 000.00 hm2、年辣椒種植面積達(dá)1.37萬hm2、年商品蔬菜種植面積達(dá)6 866.67 hm2、金銀花種植面積達(dá)4 066.67 hm2。有大成食品有限公司、貴辣食品有限公司、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)辣椒制品有限公司、裕華魔芋加工有限公司、嶼步蔬菜種植專業(yè)合作社、貴州銀花生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司等多家從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品提高附加值、創(chuàng)建品牌打下基礎(chǔ)，為綏陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善
一是通過實施現(xiàn)代煙草建設(shè)項目，建設(shè)工廠化育苗大棚34個（8萬m2），修建了煙草主產(chǎn)區(qū)的公路、配套水池、烘烤房的現(xiàn)代化改造，使煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。二是通過實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。截至2011年末，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)25.16萬kW。三是正在建設(shè)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境遙感調(diào)查及信息系統(tǒng)，為綏陽縣制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查等起到積極作用。四是保供蔬菜基地建設(shè)項目，正在建設(shè)2 048 m2的蔬菜溫室育苗基地、1 200 m3的冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施。五是測土配方施肥項目數(shù)據(jù)采集已基本完成，為全縣科學(xué)配方施肥、提高生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)。六是動物標(biāo)識及疫病可追溯體系正在建設(shè)完善，可實現(xiàn)動物從出生到餐桌的信息追溯，為動物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保證。七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站正在建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系將進(jìn)一步完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到更可靠的保證。八是招商引資，引進(jìn)建設(shè)綏陽福潤公司200萬頭生豬屠宰加工項目、貴州綏陽綠洲農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城項目，將為綏陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售拓展更廣闊的市場空間。
3 綏陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題
3.1 龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模不大，帶動能力弱
龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織是分散的農(nóng)戶與廣闊的大市場聯(lián)接的橋梁和紐帶，綏陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了較快地發(fā)展，但始終沒有擺脫經(jīng)營規(guī)模小、利益連接機(jī)制散、組織化程度低、帶動能力弱的狀態(tài)，缺乏抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏強(qiáng)有力的科技支撐，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，不能發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用[3]。
3.2 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機(jī)制不完善，聯(lián)結(jié)不緊密
龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機(jī)制不完善，不穩(wěn)定，利益糾紛時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是訂單生產(chǎn)的數(shù)量少，沒有結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、互惠互利的合作關(guān)系；二是農(nóng)民不能從龍頭企業(yè)得到資金、技術(shù)等服務(wù)；三是加工增值的好處及流通環(huán)節(jié)的利潤一般由企業(yè)所得，農(nóng)戶很難分享。
3.3 缺乏有力的資金支持，效益難提高
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工抗市場風(fēng)險的能力較弱；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，容易受到自然災(zāi)害的影響；農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險大，企業(yè)又缺乏資產(chǎn)抵押。因此，銀行等金融機(jī)構(gòu)出于利益和資金安全考慮，在龍頭企業(yè)貸款發(fā)放方面非常慎重，導(dǎo)致企業(yè)資金短缺，產(chǎn)品只能粗加工上市，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏市場開拓能力，品牌效應(yīng)和產(chǎn)品知名度不高，企業(yè)的效益很難得到提高[4]。
4 推進(jìn)綏陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的對策
4.1 扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)帶動能力
4.1.1 抓好龍頭企業(yè)發(fā)展。一是將現(xiàn)有小規(guī)模企業(yè)通過兼并重組轉(zhuǎn)向大規(guī)模企業(yè)；二是利用民間資本，引導(dǎo)種養(yǎng)營銷大戶向龍頭企業(yè)發(fā)展；三是創(chuàng)造寬松環(huán)境，制訂優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，實現(xiàn)龍頭企業(yè)由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展一些關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)[5-6]。
4.1.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌。一是加快推進(jìn)綏陽縣農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)識、產(chǎn)地、產(chǎn)品、質(zhì)量認(rèn)證；二是研究制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理；四是以煙草、商品蔬菜、辣椒、金銀花、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，抓好規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
4.2 加強(qiáng)引導(dǎo)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
4.2.1 推行標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，統(tǒng)一制訂和實施產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，在同類產(chǎn)品的不同合作經(jīng)濟(jì)組織之間加強(qiáng)互相協(xié)調(diào)、互相溝通，形成良好的價格運(yùn)行機(jī)制。
4.2.2 完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶雙贏。一是建立健全財務(wù)公開制度，定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。二是逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。三是發(fā)展訂單企業(yè)，在自愿、平等、互利的前提條件下，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶雙方的義務(wù)與權(quán)利。
4.3 強(qiáng)化政府的服務(wù)指導(dǎo)，營造龍頭企業(yè)發(fā)展的環(huán)境
4.3.1 加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。進(jìn)一步加大龍頭企業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作，使相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。
4.3.2 加大資金投入力度，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的發(fā)展能力。在以政府投入為主導(dǎo)的前提下，積極引導(dǎo)和鼓勵各類資本興辦龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
4.3.3 加大科技投入力度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。一是將產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合起來，依托大專院校、科研單位，引進(jìn)、推廣重大關(guān)鍵加工技術(shù)，健全完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對接，引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。二是加強(qiáng)農(nóng)民、技術(shù)工人、企業(yè)家的教育培訓(xùn)，提高勞動者和經(jīng)營者的素質(zhì)。三是建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，對龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的，采取“以獎代補(bǔ)”的辦法給予獎勵。
4.3.4 抓好專業(yè)合作組織和各種協(xié)會的發(fā)展。按照誰經(jīng)營、誰受益的原則，支持農(nóng)民興辦和發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的帶動作用。
4.3.5 加大龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度。加大龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，對不符合條件的取消龍頭企業(yè)資格，使龍頭企業(yè)真正成為連接農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶。
4.4 加大企業(yè)宣傳推介力度，提高產(chǎn)品知名度
做好企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推介工作，精心組織龍頭企業(yè)及產(chǎn)品參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示交易會，提高知名度。
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