時間：2023-07-11 17:36:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利事業的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農田水利 問題 必要性
原州區位于寧夏南部山區黃土高原西部的黃河上中游，清水河上游的六盤山東北部，屬清水河、葫蘆河和涇河三大河系的發源地。灌區植被稀疏，林帶覆蓋率低，水土流失嚴重，春季沙塵暴等自然災害頻繁。由于地處內陸，地勢高，又受歐亞大陸及青藏高原氣團控制，形成冬季漫長寒冷，春季氣溫多變，夏季短暫涼爽，秋季降溫迅速，春、夏季降水量偏少，災害性天氣多，區域降水差異大等氣候特點。
一、農田水利現狀
原州區境內農田水利灌溉工程有水庫灌區、小型井灌區、小型井灌區、小型揚水灌區、高效節水補灌區五種類型的灌區，現狀灌溉面積為19.05萬畝。
原州區現有中小型水庫共計33座，中型水庫3座，小(一)型水庫19座，小(二)型水庫11座；總設計庫容3.2億m3，因多年運行淤積，有效庫容0.99億m3。水庫水源工程截止2008年，已有寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水庫的除險加固任務完成，同時完成了張易、二營、楊達溝、黑洞溝、康溝、上店子等6座小(一)型水庫除險加固工程。新建賀家灣、西梁小(一)型水庫2座。
清水河流域有水庫26座，包括寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水庫；賀家灣、青石峽、郭廟、陳家溝、毛家溝、海子峽、上店子、大馬莊、潘家莊、楊達溝、黑洞溝、二營、清溪溝、吳莊、蔣河等15座小(一)型水庫和蔣口、曹河、馬莊、陜莊、楊莊、飲馬河、上飲河、楊郎南門等8座小(二)型水庫。至2008年已完成二營、楊達溝、黑洞溝等3座小(一)型水庫的除險加固。
葫蘆河流域有水庫4座，包括張易、雨洛溝等小(一)型水庫2座，宋洼、駝隆溝等小(二)型水庫2座。截止2008年張易水庫已完成除險加固。
茹河流域有水庫3座，包括康溝、崾峴等2座小(一)型水庫，1座小(二)型水庫，即小灣水庫。
1.水庫灌區
原州區境內現有水庫灌區15處，主要包括有自流灌溉條件的沈家河、冬至河、二營、張易、康溝、上店子、郭廟、大馬莊、陳家溝、毛家溝、青石峽、潘家莊、曹河、雨洛溝和陀隆溝等15座水庫。這15座水庫總的集水面積為948.1km2,年均來水量為5921.2萬m3,總庫容為1.27億m3,已淤積0.57億m3,現有效庫容為0.7億m3,水庫灌區可灌面積9.44萬畝，現效灌溉面積5.45萬畝，庫灌區已建設干渠總長128km,已砌護106km,完好率26.1％；支渠151km,已砌護93km,完好率36.5％。水庫灌區工程老化失修，渠道襯砌少而且標準低，凍脹破壞嚴重。灌區現有干支渠279km,已砌護199km,襯砌完好率不足50％；襯砌后的渠道也都因凍脹出現了不同程度的破壞，建筑物配套較差，缺少必要的測水量水設施，由于工程建設標準低，先天不足，加之運行時間長，維修資金缺乏，老化損失嚴重，工程帶病運行，渠道供水極不安全。同時，由于畦灌面積大，土地不夠平整，渠道及田間滲漏嚴重，大量水資源消耗于無效蒸發；造成灌區水資源的極大浪費。目前，灌區灌溉水利用系數只有0.36~0.48，單方水的糧食生產率不足1.0kg，處于較低水平。各水庫的基本情況及灌區的基本情況見表3-1。
2.揚黃灌區
包括固海揚黃十二干渠的七~二十五支渠的19條支渠，和固擴十二干渠的一~六支渠、十八~二十四支渠11條支渠，共計30條支渠，支渠全長41.385Km，斗渠長60.54Km，涉及原州區三營、頭營、彭堡三個鄉鎮，截止2008年設計灌溉面積為5.53萬畝，實際灌溉面積為5.05萬畝（包括寺口子及冬至河庫灌區）。
3.小型井灌區
井灌區主要分布在清水河流域，有清河鎮、中河鄉、彭堡鎮、頭營鎮、三營鎮井灌區。目前項目區有機井538眼，清河鎮14眼、中河鄉26眼，彭堡鎮137眼，頭營鎮189眼，三營鎮152眼，開城鎮4眼，張易鎮13眼(其中分布在沈家河灌區及固海擴灌區做為補充水源的機井127眼)，大口井121眼（其中清河鎮10眼，開城鎮3眼，張易104眼，河川4眼）。機井主要分布在原州區境內清水河流域的中河鄉、彭堡鎮、清河鎮、頭營鎮和三營鎮，井深在100~180米之間，單井出水量為30~50m3/h，大口井主要分布在葫蘆河流域和南部山區的張易鎮、開城鎮，單井出水量為30m3/h。項目區可灌面積7.52萬畝，實灌面積5.73萬畝。灌區現有渠道77.47km，已砌護57.4km，配套低壓管道27.16km，其余均采用土渠輸水，大水漫灌，灌溉水利用率為50~60%，水資源浪費嚴重。
4.小型揚水灌區
主要包括溝道揚水和骨干壩揚水灌區。小揚水灌區主要分布在清水河和茹河沿岸，目前共有小型揚水站8處，設計灌溉面積0.145萬畝，現實際灌溉面積為0.12萬畝。骨干壩62座，設計灌溉面積2.05萬畝，由于后期配套工程無資金來源，現實際灌溉面積僅0.15萬畝。
5.高效節水補灌區
主要分布在寨科、炭山、官廳、河川等原州區東部干旱片區，共建成生產窖36030眼，設計灌溉面積7.206萬畝，由于干旱少雨，現有效灌溉面積僅2.37萬畝，
農業是國民經濟的基礎，搞好農田水利是關系到我區經濟建設快速發展的社會問題，是實現農民增收快富的重要途徑。實踐證明；只有農業得到了發展，國民經濟的其它部門才能具備最基本的發展條件。尤其是在目前水資源日趨短缺的情況下，加快農田水利工程建設十分必要。
1.現有灌區水源無保障，渠道老化失修嚴重，不能正常運行，減少了有效的灌溉面積已建成以水庫為水源的灌區中，項目區內大多數水利工程建于六七十年代，由于受地形條件影響和當時歷史特殊原因，設計標準偏低，工程不配套，加之長期以來管理體制陳舊，管理粗放，手段落后，經費不足，缺乏工程良性運行機制，致使許多工程老化失修，效益衰減。目前，項目區的工程完好30%左右，各級渠道大多以土渠輸水，缺乏末級農渠，在此之前，全部為土渠；斗渠全部以土渠輸水，渠道淤積、滑塌現象十分嚴重，渠系配套設施簡陋，輸水、控水、調水能力較差，造成輸水不暢。縮小了有效的灌溉面積。
2.渠道灌溉保證率低，灌溉水浪費嚴重
目前，在庫灌區中，斗渠以下灌溉水的利用率只有0.40左右，畝均灌溉用水量高達400m3,水分生產率僅為0.25kg/m3。在井灌區中，配套渠系更加少的可憐，大多數都是土渠，渠道滲漏嚴重，造成農業種植成本大，農民收入徘徊不前，灌溉效益低下。
3.產權不明確，體制陳舊，機制不活，管理粗放的現象使水源不能更好的利用
在工程建設和運行維護上，多年來主要以鄉村集體投資建設和國家補助形式為主，產權大多屬集體所有，工程的管護工作由鄉村承擔，存在著產權不明確，體制陳舊，機制不活，管理粗放的現象。近年來，灌區推行了以支斗渠承包經營和農民用水協會為主要形式的體制改革，改革取得了一定的成效，但由于沒有建立完善規范的末級渠道管理，在管理運行中尚存在著體制不順，中間環節多，協調銜接不夠。
4.原建渠道配套率低，量水設施不全，調控水能力差
關鍵詞：水利事業單位；財務精細化管理；問題與解決方案
一、水利事業單位財務精細化管理重要性
水利事業單位在我國的發展過程中起著十分重要的作用，且伴隨著世界經濟的全球化，我國水利事業單位也面臨著更大的危機以及挑戰。對水利事業單位實行精細化管理，在最大程度上提升中國水利是事業單位的工作效率，讓中國水利事業單位可以更好的為中國服務[1]。實行財務精細化管理，可以使事業單位在對員工以及工程進行管理的過程中更加的細致，管理的水平也會有較大的提升。有利于對事業單位的全局把控，讓事業單位在發展的過程中可以更好更快的進行發展。實行財務精細化管理，可以使事業單位的財務管理結構更加合理。財務管理的合理就可以在較大的程度上減少事業單位在發展的過程中造成的不必要的資源浪費。較大的程度上實現事業單位對于資源利用率的最大化[2]。實行財務精細化管理，可以使事業單位在發展的過程中有更強的業務能力。事業單位在發展的過程中對于資金的精準化控制，可以減少事業單位在項目實施的過程中，數據不準確的情況的出現，有助于事業單位將資金合理的利用以及資金合理分配，在最大的程度上保證事業單位業務管理水平以及資金利用率。保證事業單位更好的發展。在我國水利事業部門在發展的過程中，實行財務的精細化管理可以從各個方面綜合性的提升事業單位的質量。保證事業單位在市場的競爭之中更具有競爭力。
二、水利事業單位財務精細化管理中存在的問題
進入新時代后，中國水利事業單位緊跟時代的潮流，將財務精準化管理運用到水利事業單位的運作中，幫助事業單位可以更好更快的發展。但是，由于中國在財務精細化管理方面的經驗不足，導致事業單位在對財務精細化管理實施的過程中存在著一些不足。而這些不足在一定的程度上導致財務精細化管理在實際應用過程中沒有起到理想效果，影響到事業單位的發展[3]。
(一)財務精細化管理經驗較少，措施單一由于財務精細化管理在我國發展的時間較為短暫，且我國水利事業單位使用財務精細化管理對財務進行管理的事業單位是比較少的，所以我國水利事業單位在財務精細化管理上的經驗是十分缺乏的。而在我國水利事業單位在項目實施的過程中需要面對的數據量是相當龐大且復雜的。在這種情況之下，水利事業單位要加強的對財務進行管理的精確度，更加具體的財務精細化管理方案。而由于我國水利事業單位在財務精細化管理方面的經驗過少，導致水利事業單位在實施財務精細化管理的過程中會借鑒其他事業單位的經驗。其他事業單位的實際情況與水利事業單位的實際情況有一定的區別，造成其他事業單位的財務精細化管理措施無法在水利事業單位的財務管理實踐中有較好的成果。而若水利事業單位并未對自身情況加以考慮，只是照搬其他單位的經驗來開展財務精細化管理時，受各單位經營特點的影響，新管理制度的應用效果達不到預期，甚至還會產生負面影響，導致水利事業單位發展受阻。
(二)財務精細化管理不到位在我國的水利事業單位之中，有一部分的水利事業單位已經采取財務精細化管理。由于我國水利事業單位財務精細化管理經驗不足，財務精細化管理體系有一定的漏洞。水利事業單位在發展的過程中，需要對數據進行較為全面以及仔細的分析才能夠保證水利事業單位可以更好的為人們服務。對于財務方面的數據的管理是水利事業單位領導團體做出決策的重要依據。水利事業單位在運行的過程之中，所需要面對的數據量是十分的龐大的，需要一個完整且精細的財務精細化管理體系作為支撐。財務精細化管理上的漏洞影響其在實際應用的過程中的應用效果。財務精細化管理的精髓在于對事業單位進行精細的財務管理，而中國現在的水利事業單位所運行的財務精細化管理體系的漏洞，造成財務精細化管理在我國水利事業單位的實踐中無法起到良好的財務管理效果。也就難以在最大的程度上為人們依著這個社會提供便利。
(三)后續服務不到位在我國水利事業單位進行財務精細化管理的過程中，部分的事業單位以及探索到一些較為有效的對水利項目進行財務精細化管理的方案。但是在現在我國水利實業單位的財務精細化管理中，會忽視對于財務精細化管理措施實施后的跟蹤服務。造成我國水利實業單位在進行財務精細化的實踐中出現空白區域。也就是說，我國的水利事業單位在進行財務精細化管理的過程中，在后續服務方面的數據的收集不夠準確。我國水利事業單位在對財務精細化管理措施實施的過程中需要對策略實施后的實際應用情況進行跟蹤調查，對數據進行較為仔細的收集以及分析。才能夠保證財務精細化管理措施在實際應用的過程中可以取得較為理想的成績。
三、財務經濟化管理之中問題的解決策略
(一)提高財務管理人員質量，優化管理措施事業單位在發展的過程之中，財務人員的質量普遍不高。在事業單位之中的財務人員基本上是一個職位干到老的情況，所以在財務人員中人員老齡化以及財務人員整體專業技術水平不足的情況較為嚴重。且事業單位之中很多的財務人員僅僅是能夠對財務數據進行記錄與核算，而不能夠利用數據對事業單位的實際情況進行預測與分析。所以在事業單位實行財務精細化管理的過程之中首先需要引進高技術財務管理人員，對事業單位的財務管理技術以及財務管理水平進行提升，并對事業單位之中的財務人員進行培訓，使事業單位財務人員可以利用現代化的技術對數據進行較為準確的分析與判斷。且高技術的財務管理人員可以針對于事業單位在實行財務精細化管理之中的不足進行改進，使財務部門單位財務精細化管理措施更加的符合事業單位的實際情況。該技術財務人員能在日常的工作之中找出更加符合于事業單位發展的財務管理措施。
(二)優化財務結構將財務精細化管理應用到水利事業單位的實際運營中，發現部分較明顯的管理以及結構上的不足，影響事業單位的發展。面對財務精細化管理管理結構上的不足時，水利事業單位需要尋找相關行業的專業人士，在對事業單位的實際情況進行調查后，根據水利事業單位的實際情況對財務精細化管理的管理結構進行設計。這樣可以再最短的時間里面，找出較為適合事業單位發展的財務精細化管理方案。也能夠保證事業單位在對財務精細化管理結構進行探索的過程中走彎路的可能性。
(三)完善回饋系統水利事業單位在進行財務精細化管理時，對于財務管理策略的實際應用效果的重視程度并不高，也就難以保證事業單位的資源能夠更多的應用于事業單位的發展之中，更好的為社會服務。保證水利事業單位的財務精細化管理措施能夠在最大的程度上提升事業單位的服務水平，需要事業單位建立相對完整的財務精細化管理措施反饋體系。這樣可以保證在事業單位發展的過程之中，能夠更好的收集到外界對于財務精細化管理實施后對事業單位的評價以及事業單位內部員工對于事業單位的評價。而財務管理人員可以針對于數據以及人們在策略實施之后的評價對財務精細化管理措施進行改善。讓水利事業單位財務精細化管理可以幫助事業單位更好的為人們服務。
第一條為了規范和加強水利事業費的管理，提高資金使用效益，促進水利事業的發展，特制定本辦法。
第二條水利事業費是用于發展水利事業的經費，包括水利事業單位機構經費和專項經費。
第三條凡納入預算管理的中央和地方水利事業單位，執行本辦法。
第二章水利事業費的來源和分類
第四條水利事業費的來源：
（一）各級財政部門核撥的財政補助收入。
（二）從財政專戶核撥以及經財政部門批準留用的預算外資金。
（三）上級主管部門核撥的補助收入和所屬單位的上繳收入。
（四）水利事業單位開展有償服務和綜合經營取得的收入用于彌補水利事業費不足部分。
（五）水利事業單位取得的其他方面收入。
第五條水利事業費按支出性質分為水利事業單位機構經費和水利事業專項經費。
第六條水利事業單位機構經費是指為維持水利事業單位正常運轉而支出的費用。
第七條水利事業專項經費是指為支持水利事業發展而安排的具有專門用途的經費。
第八條各級財政部門和水利主管部門應根據水利事業單位的職能，合理確定水利事業費支出范圍。水利事業單位要適應社會主義市場經濟體制的要求，積極組織收入，逐步增強經費自給能力。
第三章水利事業費支出范圍
第九條水利事業單位機構經費支出范圍：
（一）人員經費：水利事業單位用于在職職工的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費等支出。
（二）業務經費：水利事業單位用于開展正常業務所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。
（三）公用經費：水利事業單位維持正常運轉所發生的公務費、修繕費和設備購置費等支出。
（四）社會保障費：沒有納入社會保障統一管理的水利事業單位開支的公費醫療經費、離退休人員費用；按國家規定繳納的各項社會保險費、職工住房公積金等費用。
（五）其他費用：水利事業單位用于其他必要的人員機構開支。
第十條水利事業專項經費支出范圍：
（一）防汛費：用于汛期防汛搶險后的堵口復堤補助費（特大防汛補助費按有關文件規定執行）：
1防汛和搶險用工器具、專用設備、物料的采購、運輸、管護以及防汛倉庫維修的費用；
2防汛搶險期間發生的調用民工補助以及防汛專職人員勞保用品補助；
3防汛檢查、宣傳、演習、培訓、防汛會議所發生的費用；
4防汛專用車、船及照明設施的運行、養護、維修、租賃和水情報汛費用；
5防汛通信設施、設備的運行、養護、維修、租賃費用；
6防汛通訊、水文測報設施（含站房）、預警系統以及防洪工程設施的水毀修復；
7蓄、滯洪區防汛設備、設施的運行、維護費用；
8水庫、大壩及河道監測費用；
9防汛決策指揮系統及配套設施的運行、維持費用；
10防洪預案編制費用等。
（二）歲修費：用于水利部門管理的河道、堤防、泵站和水庫、閘壩維修養護的費用。
1堤防工程的檢查、維修、綠化養護以及隱患清除、險點（段）處理、路口硬化所發生的費用；
2險工、控導、護灘工程、水庫大壩整修所發生的人工、材料、機構使用、賠償費用；
3防洪用涵閘、泵站以及專用碼頭的檢修、加固費用；
4防洪工程養護專用工器具、設備的購置、租賃費用；
5為防洪工程歲修而進行的勘測、設計等的費用。
（三）水文專項經費：用于開展水文測報、水文信息傳輸、測報車船及設施的運行維護、水文儀器設備購置等的費用。
（四）水資源保護和水質監測費：用于水利系統開展水資源保護、水質監測所需的專用儀器設備、車船運行維護、水質公報、用品材料等的費用。
（五）水土保持專項經費：用于水土保持的預防監測、綜合治理開發技術的示范推廣、宣傳培訓和監督執法等的費用。
（六）水政水資源管理費：用于水政執法監督、管理、宣傳培訓、水事糾紛協調以及水資源管理、規劃、調度等的費用。
（七）勘測設計費：用于未納入國家基本建設計劃的公益性水利項目前期規劃、勘測、設計等的費用。
（八）技術推廣費：用于國內外先進水利技術的引進、推廣、應用、宣傳培訓等的費用。
（九）其他專項費用：用于以上項目中未包括的長程水道地形觀測費、水利設施補助費、鄉鎮水利員補助費以及其他水利專項業務費用。
第四章水利事業費預算的申報和審批
第十一條各級財政和水利主管部門要在合理劃分財權事權的基礎上，認真編制本級水利事業費預算。水利事業費預算由收入預算和支出預算組成。
第十二條水利事業單位要結合本單位職責、任務和事業發展計劃，于每年第三季度以前提出下年度預算建議數報水利主管部門，水利主管部門審核匯總后于規定日期以前報同級財政部門審定。預算確定后，財政部門和水利主管部門要及時批復，并監督執行。
第十三條預算執行過程中，國家對水利事業單位的財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整，如有特殊情況確需調整的，由水利事業單位報水利主管部門審核后報請同級財政部門審批。
第十四條各級財政部門要根據水利事業任務和用款計劃合理調度并及時下撥水利事業費；水利主管部門收到財政貸款后要將資金及時撥付到用款單位，用款單位要嚴格按照下達的支出預算合理使用資金。
第五章水利事業費的管理
第十五條水利事業費的收入、支出都要納入單位財務部門統一管理，不得切塊分割，不得脫離單位的財務管理和監督。水利事業費的使用要貫徹“分類分項管理”和“專款專用”的原則，嚴格劃清人員機構經費與專項經費的界限，不得相互擠占挪用。
第十六條各級財政部門應根據水利事業的需要和財產狀況，按照國家有關財經法規、制度規定及預算管理要求確定水利事業費開支范圍和支出標準。水利事業單位應嚴格執行財政部門確定的事業費開支范圍和支出標準，對超標準、超范圍的支出，財政部門不予核銷并予以追繳。
第十七條水利專項經費要實行項目管理，逐步推行項目成本核算。有條件的可按有關規定組織實行政府采購。
第十八條水利事業專項經費的結余，可結轉下年按照有關規定繼續使用。
第十九條水利事業單位要按時向水利主管部門報送預算執行情況和決算，水利主管部門審核匯總后報同級財政部門，財政部門按有關規定嚴格審批。
一、水利行政事業單位預算管理的特點分析
水利行政事業單位預算管理將單位的各個部門、各個環節以及流程進行了目標量化，讓資金流向更加精準和明確，有效杜絕了資源浪費，也能夠讓資源得到合理的分配。水利行政事業單位預算管理強調全員參與、全過程控制，對單位資金運行周期進行事前管理、事中控制以及事后考核，最大程度上激發財務發展的潛力，并杜絕了以往傳統的多部門各自為政的弊端。水利行政事業單位預算管理是對單位的活動進行全盤統籌安排，既包括財務資金的流向，同時也對財務執行結果進行有效預測，預算管理強調單位的目標整體化與權力集中化，并分級制定各自的責任與目標。
二、水利行政事業單位財務管理的重要性
預算管理可以更好的分析水利行政事業單位當前的形勢，并制定科學化的目標，這種目標的制定區別于以往的自主預測形式，有著更加細化的資金分配依據。預算管理可以對水利行政事業單位目標的制定進行分步驟完成，對于每一個步驟所完成的時間節點都有明確的規定，可以確保單位的財政收支平衡，降低了資金風險，同時也對資金風險采取了相應的防范措施，實時控制著單位內部的資金流動，提升了水利行政事業單位的自我管理能力。預算管理在制定目標后，還可以為水利行政事業單位的各個部門制定績效考核標準，讓單位職工充分認識到自己的崗位職責，為強化單位的績效考核提供了重要的依據，并充分的激發了職工的工作積極性和主觀能動性。水利行政事業單位在完成財務管理的優化后，可以摒棄原有的松散式的財務管理模式，實現財務管理的集中統一，使得單位各部門都參與到預算管理工作的各個步驟中，實現數據的動態化管理，有利于水利資金的合理配置，為推進水利行政事業單位的長足發展提供有力保障。
三、水利行政事業單位實施預算管理的路徑探討
（一）強化思想認識，提高預算管理層級提高水利行政事業單位對于預算管理的重視程度，必須在思想層面上提高認識。建議管理者首先提高預算管理的客觀認知，并將其作為水利行政事業單位發展的重要文化之一，管理層要充分發揮自身的帶頭作用，將這種思想自上而下的進行傳遞，才能讓預算管理貫徹到單位的各項業務中。其次，相關管理層人員要將預算管理的精神思想進行有效傳遞，在條件允許的情況下，可以聘請相關的專家來單位進行講座，以更加專業的表達方式向職工傳遞預算管理工作的重要性，并讓職工對自身的崗位職責更加明確，也使得預算管理能夠充分的細化。最后，管理者要將水利行政事業單位的發展目標與職工利益分析清楚，將預算管理納入事業單位績效考核中，多措并舉保障職工利益，使得預算管理開展更加平穩順暢。
（二）構建制度體系，保障預算管理開展預算管理是一種動態的管理措施和手段，需要結合水利行政事業單位自身的實際情況及特點建立相應的預算執行制度。構建合理的預算管理制度體系，可以調動各個部門配合的積極性，讓預算管理部門人員與各部門其他工作人員建立緊密的工作聯系，使得預算編制更具全面性。構建合理的預算管理制度體系，可以更好的運用信息化技術手段，對以往的歷史信息和數據進行綜合分析和評估，在預算編制的細節處，其他部門主動參與，針對資金開支以及節流措施充分發表意見，給預算編制提供更明確的意見和建議，使得預算編制更具科學性。構建合理的預算管理制度體系，可以對資金量大、專業性強的水利重點基本建設項目的預算編制，提供更專業的數據依據，保證基本建設項目的預算管理全面、真實、有效，使得預算編制更具依據性。構建合理的預算管理制度體系，使制度貫穿單位的整個運營階段，使得各部門針對自身的細化任務進行協作，對于在時間點內沒能按照預算編制內容完成相應的任務，能夠及時分析總結經驗，使得預算編制更具真實性。
（三）明確發展目標，形成良好的財務氛圍水利行政事業單位的發展目標以及未來規劃應作為預算管理總體方向并選取可行性的指標，才能有效推動水利行政事業單位健康平穩發展。水利行政事業單位都有著自身的經營特點，要充分考慮預算中的固定管理費用，其中的固定管理費用也要設定一定的彈性，要充分發揮水利行政事業單位的特點，充分調動外部資源。另外預算管理涉及到單位內部的所有部門，因此需要全體職工積極配合并建立良性的內部控制環境。良好的財務環境，需要水利行政事業單位做到以下幾點：首先，由管理層組成預算管理部門，可以更好的對各部門的資金運營和使用進行全面有效的監管，并能建立相關的責任制度，對于提升預算管理質量具有積極性作用。其次，單位要注重基層人員的崗位培訓，加強全員預算管理工作的參與意識，提高工作人員的業務能力，在預算編制、預算執行時將理論與實際工作相結合，以及后期考核方面，實行與業績掛鉤的責任制度，對工作人員的崗位職責及預算執行情況進行考核，納入事業單位績效考核制度，提高工作人員工作的積極性，為完成預算目標提供保障。最后，單位要大力引進人才，吸納自身素質高，業務能力強，能夠熟練運用信息化、數字化預算管理系統的優秀人才，為單位注入新生力量，更好的實現預算管理目標。
（四）保障財務安全，夯實事業單位發展基礎水利行政事業單位的資金是保證國計民生工作任務的重要基礎與前提，因此水利行政事業單位在制定中遠期戰略目標后，需要對自身的資金實力以及資金管理能力進行綜合性分析。通過預算管理，可以幫助水利行政事業單位完成發展目標，能夠查清實際資金流動的循環缺口，有效針對問題進行合理布局，調整戰略方案或措施，為各項活動的順利實施提供優質保障。水利行政事業單位必須不斷壓縮運營成本，才能提高自身的競爭力。而在長期的發展過程中，水利行政事業單位往往忽視了部門之間的資源共享性，部門各自執政的問題較為凸顯，在預算管理中可以進一步做好單位整體性的統一部署思想，將節約成本作為單位的整體戰略目標，讓各個部門加強溝通和聯系，減少部門銜接過程中資金浪費的問題，同時還能對具體的資金流動計劃做出細化方案，讓各部門統一戰略目標，促進水利行政事業單位總體發展效能的提升。
（五）運用先進技術，優化全面預算管理模式水利行政事業單位由機關部門及多個二級事業單位構成，下屬二級單位涉及公益一類、公益二類及公益三類，涉及的資金性質有財政資金及水費資金，具有機構龐大、業務繁雜、資金量大等特點。傳統的預算管理模式已經不能滿足現階段水利行政事業單位的需求，在當前事業單位機構改革的形勢下，更加需要優化全面預算管理模式。建議優化升級單位原有的財務管理系統軟件，建立財務云中心，將財務預算管理系統、財務報銷系統、財務記賬系統、財務決算系統相關聯，把預算管理內容細化之后，對各個下屬事業單位實行動態控制。這樣單位財務主管部門就可以獲得真實的預算執行數據，可以隨時比對預算指標數據，進行預算大數據分析，及時向管理層反饋，從而更加精準及時的調節年中預算。還可以掌控各個基層單位的業務特點，把復雜的業務簡單化、數據化，從下往上推動，便于管理層更加合理科學的制定以后的預算，使水利行政事業單位資金得到優化配置。優化預算管理模式，使前期預算方案與中期資金監督及后期數據評價貫穿在一起，還能與各個部門業務節點相對接，對各個下屬單位的財務管理提出統一要求、執行統一標準，將原有的分散型財務管理模式優化成凝聚型財務管理模式，從而實現水利行政事業單位全面預算管理。
(一)國家財政經費不足，資金控制缺乏保障性
在國家的財政經費分配中，雖然大部分水利事業單位都會接收到專門針對性的經費撥款，如水利基金、防汛費或公共管理補貼等。但是，水利事業單位的主要工作是在日常的管理中遵守國家的相關財經規章制度、行政的管理安排和日常管理的基本資金使用等，從而在相關政策規定的范圍內收到相對比較合理的部分水利資金補貼。雖然大部分水利事業單位都能受到不同程度、不同方面或不同領域的水利資金補貼，但客觀而言，水利事業單位在管理和實施相關活動時都要注意單位對外界的形象———公共性、社會性和服務性。因此，很多時候水利事業單位的資金分配中都無法得到足夠的國家財政補貼經費，從而使水利事業單位內部的會計部門在進行資金撥款時不得不學會有預知性、計劃性和選擇性地安排公共活動，從而彌補國家的資金補貼可能造成的多種問題。
(二)項目施工效率低，資金流動的不明確
水利事業單位的主要工作是安排、組織和實施水利建設工程的相關項目活動。然而，由于水利事業在進行實施和建設時往往要在周期漫長的施工時間下，運用大批的施工人員，并結合各地區的政治、經濟和文化等多種影響因素，從而開展大規模的施工活動。正是這些多種因素的變量，往往很容易在工作中拖慢了施工的發展速度，從而降低了項目施工效率。同時，在實施相關活動時，大部分的施工人員都是結合開展水利工程當地的相關以農民為代表的自由職業者，水利事業單位在管理工作人員時要在不同程度上考慮相關工作人員的實際工作需求，從而實施為人民服務的宗旨，使工作人員能在不同程度上受到資金、財政或精神上的補償。另外，部分工作人員在開展活動時無法及時提交資金流動的合理證明，容易造成會計資金統計的模糊性，從而造成項目施工過程中資金流動的不明確性。所以，如何合理、正常、客觀地使用項目施工就成為重要的考慮方向。
(三)資金管理風險意識薄弱，空談事業單位內部的控制活動
作為事業單位中的一員，水利事業單位也要在日常的資金管理中客觀地分析出會計資金的控制。但是，在相對客觀的條件中，我國很多的水利事業單位在資金管理風險控制和預防方面是有待加強的。事業單位的會計部門在進行對相關水利工程的資金預算和宏觀控制時，往往會缺乏提高風險意識的覺悟，從而在對預算進行管理的實施中造成不夠嚴格。因此，大部分的水利事業單位在開展單位項目時，部分工作人員可能在不了解國家相關政策法規的條件中將一些無關的開支列入預算項目經費，從而經常造成了預算輕度、中度或嚴重等不同程度地超出了資金正常預算的范疇。同時，在水利事業單位內部的會計業務管理中，單位內部沒有建立和實施合理、公平、客觀的報銷的規則制定，在安排工作和事后檢查中也沒有明確細分與核對具體開支的財力資源，從而導致水利事業單位內部會計管理和控制是僅僅局限于表面形式，缺乏客觀的控制力度。
二、加強水利事業單位內部會計控制
(一)加強單位內部會計預防系統的實施與維護
從當今大部分的水利事業單位的管理形態中看，很多水利事業單位在進行內部的會計控制是往往只重視對資金的使用環節的策劃、操控和跟蹤，很多時候會片面地、盲目地、缺乏針對性地忽視了自己的基本使用效率和會計內部應有的控制力度。所以，為了最大范圍地結合撥款實際資金與水利工程施工過程中運動到的日常財務，運用高質量、高效率和高水平的管理模式，合理地建立、組織和發展單位內部的會計預防系統。如果想全面地實施和維護好水利事業單位內部會計控制中的具體效果，單位會計內部可以適當地開展隨機性地抽查，從而在單位各個部門相互獨立，相互合作的基礎中，爭取工作交接的高效率，從而建立、開展和完善內部會計和審計機關的評分規律、跟蹤制度和實施方案等，保證水利事業單位能夠在預防系統的統一管理下正常運行。
(二)靈活結合水利事業單位的特點，保證會計控制監督中的可用性
假如要避免水利事業單位在進行內部會計管理和控制中出現多種安全隱患，各個不同主題的水利事業單位在進行會計管理時要結合單位自身的實際成本、政府補貼和單位內部會計控制中的主要目標，從而在宏觀和微觀中靈活、真實、完整地建立和完善水利事業單位的在資金會計流動時所需要面對的綜合問題。同時，由于不同的水利事業單位在開展和實施相關活動時可能會聯系到不同領域的會計活動、資金業務與財政關系等，因此，水利事業單位在進行會計內控制度的構建和完善的過程中，需要全面地結合各自不同規模的大小不一的實際資金分配，并根據單位內部的規模、目的和效率等開展合理的分配，從而結合國家的相關法規制度，客觀地建立起具有科學性、合理性、可用性的會計內部監督制約機制和責任制度等。
(三)適當培訓會計人員的職業素質，提升會計單位的責任感
水利事業單位在實施內部會計控制時，其中最主要、最重要的控制點是要控制好單位內部的付款、收款等相關財務流動。在日常的工作實施中，會計機構就是開展相關活動的主要實施部門，在部門內部，其最重要的工作人員就是水利事業單位內部中進行財務管理的會計人員。由于會計人員的職業素養往往在客觀上是控制著水利事業單位的基本會計控制，因此，水利事業單位應有針對性地合理安排好相關培訓。會計機構，是作為水利事業單位的基本部門分支之一，所以，在對會計人員進行職業素質和能力培訓是，事業單位應該及時、合理、客觀地構建和完善水利事業單位內部會計控制的相關制度。同時，不僅要加強會計人員的業務培訓，提高業務水平，加強責任意識，也要使會計人員衡量好內部會計控制的原則、法規和方法等，在實施中充分利用內部會計控制的責任感，并在日常單位出現問題時能及時核對和修改，從而協助單位做到最小程度的經濟損失。
三、結束語
關鍵詞：水利工程；施工質量；工程問題；控制措施；安全管理
一、水利工程施工質量問題發展的現狀即遇到的問題
水利工程建設一直是我國進行工業現代化建設的重點項目之一，尤其是在黨的“十”進入“改革深水期”后，根式成為發展國際民生和基礎建設事業的重頭戲。同農業發展一樣，水利建設事業也是影響到國計民生發展的中堅力量，對于我國是否能成為世界強國，同樣具有舉足輕重的作用。需要認識到的是，影響水利工程建設的因素是多方面的，有必要對幾個重要的因素進行分析，以便提出相應的解決措施：
首先，建筑材料的選取可能會對水利工程施工質量產生影響。施工原料是進行工程施工的基礎，原材料能否達到安全施工標準將在很大程度上決定整個工程的基礎質量。因此，有必要在建筑材料的選取、采購、監察等方面做出嚴密額部署，以保證工程前期準備工作的順利進行。
其次。工作人員的素質高低、從業技能優劣也會對水利施工建設產生一定的影響。水利工程施工離不開順利工程額的從業人員，不論在技術、管理和現場等多個方面，水利工程的各階段的參與人員就已經在其中扮演著重要的角色。由施工人員負責完成水利工程的建設工作，尤其需要層層把關，并且在條件允許的情況下，對從業人員進行統一的安全管理和技術培訓，以保證水利建設事業各個環節的質量和安全問題。
最后，施工技術也會對水利工程施工質量問題產生一定的影響。水利工程具有復雜繁多的施工流程，并且施工技術多種多樣，具有參差不等、良善不齊的特點，因此，水利工程的施工技術的影響將會產生許許多多的不確定性。如此，就需要嚴密關注施工技術，提高質量。
二、就水利工程施工的質量問題提出的控制措施
影響水利工程事業的原因是多方面的，客觀環境可能對工程產生的影響在一定程度上是不可控制的，但是對于主觀因素而言，依舊可以盡最大努力將主觀因素控制在可控范圍之內。因此，針對以上在水利工程事業中存在的可能會影響施工質量及安全的因素，可以從以下幾個方面進行有針對性的控制：
1.對建筑材料進行嚴格監測，嚴把前期質量關。在水利工程的前期準備工作中，原材料的準備工作就是最為基礎也最為重要的一個部分，這將直接關系到日后工程的基本質量問題。因此，需要加強對配件、建筑材料、機器等的質量檢測，嚴格選取符合安全生產標準的建筑材料，對于不合格的材料，尤其要注意不可以降低使用標準。
2.全面提升從業人員素質，打造優良的建設隊伍。首先，需要對從業人員進行相關的安全問題培訓，提高其安全意識，積極參與到安全生產的事業中。其次，要有針對性地對其進行專業技能的培訓，不但要讓他們適應崗位屬性，更要培養其應對突發狀況的能力
3.嚴格把控施工過程，提高施工技術及質量。水利施工過程主要依賴大型器械進行，可以在利用這些器械的同時，將諸如擠壓混凝土等技術與之相融合。這樣一來，人力與機械的融合可以提高施工效率，也可以讓工程的質量得到保證。因此，在具體的水利工程施工過程中，不僅要在工程的技術層面進行向對應的把關，更需要在負責監督人員的配合下進行嚴格的監督和檢查，制定合理的安全規范和監測條例來保證水利建設的順利進行。
三、小結
綜上所述，在實際的水利事業施工過程中，考慮到原材料、施工設備、自然環境等可以對水利工程施工質量問題產生影響的主、客觀因素，水利工程的施工質量問題一直是幾代解決的問題。為了大幅提高水利工程的施工質量。延長工程壽命，提高水利設施的耐用度，施工單位在進行水利事業建設時要在施工前期、中期和后期都嚴把質量關，做到“預防為主、應對及時、嚴密核查、事后反思”這幾個關鍵步驟。在現代科技技術高速發展的背景下，可以為我國水利工程的施工質量提供應有的保證，不僅如此，只有依靠科學的管理和技術，才能夠從根本上控制施工質量、保證水利工程的穩定實施，順利發展。
參考文獻：
[1]楊海進.水利工程施工質量的影響因素及其控制[J].產業與科技論壇，2015（14）：243-244.
[2]張澤民.水利工程施工質量的影響因素及其控制措施研究[J].項目管理與質量控制，2014（10）：282-291.
關鍵詞：水利單位 人員結構 現狀 人才發展
擁有水利人才，對于實現水利事業的可持續發展意義重大。隨著水利改革的深入，水利職工素質需求隨之發生改變。通過對水利單位人員結構現狀及人才發展的基本情況進行深入分析，并在此基礎上，為水利事業人才發展提出解決策略。
一、水利單位人員結構現狀分析
首先，人才配置不合理。一是在職人員所涉及的專業比較復雜，水利專業人才所占比重較小;二是特別是偏遠地區的水利單位，其在專業人才需求方面十分匱乏，且現有從業人員還存在年齡偏大、學歷不高及技能不強等狀況;三是不同類型單位在人才配置方面存在較大差距。比如在灌區管理單位、流域機構等單位其從業人員較多，而在防汛抗旱及水土保持等單位相關從業人員則較少。
其次，專業技術人才匱乏。作為水利事業的基礎力量的水利專業人才，其對水利事業的發展具有關鍵性作用。長期以來，我國水利單位存在著“兩多兩少”狀況，即在管理人員及單位職工方面多，而相關技術人員及有用人才少。在引進人才方面，水利單位人才引進需經相關人事部門給與審批，自身缺乏決定權，導致在正規途徑招入的人才，往往不是自身所急需的人才，因此，就造成水利單位各類型人才十分短缺的狀況。
再次，人才培訓不到位。一些水利單位對人才培訓不夠重視，在人才引進過程中對其無相應培訓及合理配置，造成所引進人才與效力發揮出現脫軌。由于新引進人才往往存在理論知識豐富而實踐經驗缺乏狀況，如若培訓工作不到位，則會引起操作失誤和難以快速融入工作的狀況。最后，考核激勵機制不健全。一些水利單位自身還未建立獎懲激勵機制，單位內部人才缺乏相應競爭環境，導致職工積極性降低;此外一些專業技能較高的職工，由于日常工作往往在農村偏遠一線，工作環境相對艱苦，比別人付出要多，而在待遇方面卻與他人同等，容易造成心理不平衡狀況，之所謂“政治上沒希望，經濟上無保障”最終導致人員的流失。
二、水利單位人才發展的具體對策
人才是水利科技創新、經濟發展的實踐者和推動者，積極適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，大力推進人才興水戰略，是保證水利事業蓬勃發展的重要基礎，為此，建議如下：
首先，深化制度改革。水利單位應將優化人力資源配置作為改革的關鍵環節，應從以下幾點做起。第一，實現人員招聘制度的公開化，應結合各地實際情況，對招聘計劃及方案進行科學合理的認真編制，將招聘考試組織工作做好。第二，依據本單位實際工作任務及發展目標，對崗位職責予以合理確定。第三，對從業人員進行定期考核，并將其結果作為人員升降及解、續聘的重要內容，同時還必須保證考核的公平性及科學性。第四，對工資分配制度進行改革，可以實行定崗定薪及業績定酬，從而實現調動職工積極性目的。
其次，重視專業人才培養。水利單位當前急需要一大批具有較高專業知識及技術能力的人才隊伍，因此水利單位領導應對人才培養高度重視，始終樹立正確的人才觀及愛崗敬業精神，鼓勵職工在崗成才。可根據實際狀況，制定一套長遠培養高技能人才計劃，在水利單位上下要形成“珍惜人才、培養人才、重用人才、愛護人才”的良好氛圍，還可開展個人技能大賽活動，讓專業人才盡情展示自身才華。
再次，對人才培訓制度予以完善。根據單位職工相關業務能力、道德素養及專業水平等狀況，采取針對性及多樣化的培訓工作，諸如專業知識、任職及思想政治教育等方面的培訓。還應加強針對中、高級專業人才的培訓，通過實踐工作、學術交流及在職自學等方式予以開展，實現繼續教育及人才快速培養的目的，最終形成結構合理、數量充足及素質優異的人才隊伍。
最后，通過實施人才激勵機制，促進人才才能的發展，實現水利事業的長足發展。水利單位應根據實際需要，采取彈性獎勵策略，并將精神獎勵和物質獎勵予以結合，對工作及貢獻突出人員，給與一定的鼓勵和表彰，特別是將相關科學技術轉變為實際工作成果的技術人員，應對其獎勵措施予以加大，實現技術人才進取意識增強的目的，為人才潛能的充分發揮，創造良好的內外部環境。
綜上所述，水利人才隊伍作為實現水利事業可持續發展的基礎要素，對于我國經濟社會發展意義重大。因此，我國水利單位應對人才建設給與足夠重視，相關領導始終樹立完備的、科學的人才發展觀，并通過對人事管理制度的深化改革，對人才培訓制度的不斷完善，對人才激勵制度的積極落實，最終實現專業技能強、綜合素質完備及數量可觀的水利事業人才隊伍。
參考文獻
［關鍵詞］ 水利事業單位 預算管理 問題 對策
預算管理是以數量化的方式來管理工作，對行動進行度量和糾正偏差，屬于財務管理的關鍵環節。合理有效地實施預算管理，水利事業單位能夠建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制，實現資源優化配置，提高單位效益。目前，我國多數水利事業單位缺乏預算管理觀念、預算管理敷衍了事、預算執行效果低下，因此，亟需提高對預算管理工作的重視程度，不斷創新管理方法、增強管理水平，以促進水利事業的可持續發展。
一、水利事業單位的基本特征
水利事業單位是實行獨立經濟核算的生產性事業單位。其業務活動具有較強的特殊性：一方面，需保證水利工程設施正常運轉，在維護企業生產、居民生活、經濟發展、社會穩定等方面發揮重要作用；另一方面，水利事業單位提供的供水、灌溉、發電、旅游等產品和服務，多數都具有商品屬性，可以實行企業化經營，獲取收入以補償運行維護費用。
由于上述特殊性的存在，使得水利事業單位體制復雜，既有公益性的行政事業單位，又有生產經營性的企業單位，大部分基層水利事業單位系二者于一身。由于水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事企不分的事業單位，產權不明晰、事權不清楚，給財務管理工作帶來很大困難。
二、水利事業單位預算管理存在問題分析
近年來，隨著水利事業單位財務管理制度的改革，預算管理的作用日益凸顯，在實際執行中暴露出來的問題也越來越多。
第一，預算管理意識薄弱。
目前一些水利事業單位缺乏預算管理理念，單位領導對預算管理不重視，雖然編制了年度預算，但編制不合理，不符合單位實際，實際支出經常偏離預算，預算管理工作浮于形式。例如：有的單位沒有將應納入預算管理的預算外資金統一管理、統一核算；有的單位違反國家財政規定，巧立名目亂收費；有的單位隨意更改資金用途，擴大開支范圍，額外費用擠占正常支出等等。
第二，預算編制尚不科學。
水利事業單位在編制預算時，多數都是簡單地以上期數據為基礎，進行相應的調整而編制本期的預算數據，往往是重視預算金額，而忽視了部門、人員、項目的實際情況。在預算編制過程中，并不能系統地考慮各個項目的實際需要和單位工作的整體規劃，預算項目不詳細，支出不明確，如果年度內增加新項目或者突然開展計劃外工作，經常會陷入資金短缺的困境。
第三，預算執行監督不力。
很多單位往往重視資金預算分配和使用，而輕視預算執行監督。預算管理體制不健全，預算編制之后，資金支出的審批權限不嚴格，缺乏資金使用效果的跟蹤檢查，缺乏強有力的激勵和懲罰機制，致使預算執行效果不佳，未能真正發揮預算的效用。
第四，全面預算未能實施。
預算編制工作尚未在單位內全面展開，很多部門都認為預算只是財務部門的事情，與本部門無關，而財務部門也只是簡單地對各部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究。財務部門與各業務部門和項目小組之間的溝通不到位，無法對資金的使用方向和金額做出合理的預算和有效的調整。
三、水利事業單位預算管理的對策建議
第一，提高預算管理的意識。
水利事業單位的領導應加強預算管理意識，要高度重視本單位的預算編制工作，從技術上、組織上、人員上給予大力支持，在財務部門內部成立專門的預算管理機構，組織單位內各部門人員尤其是工程技術人員參與預算的編制工作，并在實際執行中嚴格按照預算編制使用資金，避免無正當理由隨意更改資金用途。
第二，增強預算編制的科學性。
財務部門要廣泛收集資料，充分聽取各方面的意見，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改、不斷完善，使預算編制更加趨于合理、符合實際。編制預算前應與各部門及時溝通，綜合總結、分析上年度預算執行情況，掌握當年財務收支和業務活動及有關資料的變化情況，找出影響預算的各種因素，客觀分析各部門事業發展對預算的要求，結合國家和地方政府有關政策對預算的影響，合理編制預算。
第三，加大預算執行的監督力度。
預算的編制在于科學的管理和執行。水利事業單位須完善系統內組織管理體系，健全內部管理規章制度，建立和遵循科學的管理流程，制定合理的預算效果獎懲機制，對資金使用過程進行嚴格監督，對資金使用效益進行合理評價。相關領導應按照財務預算的要求，合理審批各項開支，保證正常經費支出，杜絕揮霍浪費現象。而單位內審計、業務等各部門都應參與到預算執行監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督。
第四，加強全面預算管理的實施。
開展全面預算管理，是企業強化經營管理、增強競爭力，提高自身效益的一項長期任務。水利事業單位需建立全員、全方位、全過程的全面預算管理系統，各部門上下配合、相互溝通，全員參與到預算編制、預算執行、預算監督、預算反饋等全部過程，保證資金使用的合理性、安全性和高效性。
參考文獻：
[1] 張古軍：水利事業單位財務管理中常見的問題及對策研究。江蘇水利，2009（11）：43-46。
[2] 武永霞：水務事業單位財務管理問題分析與對策研究。蘭州大學碩士學位論文，2009。
[3] 張怡：對水務部門提高預算管理的思考。金融經濟，159-160。
[4] 孫向陽，李艷：加強部門預算管理，推動水利事業發展。安徽水利財會，2010（4）：12-14。
【關鍵詞】水利工程 資源水利 側重問題
一、前言
水是生命之源，是人類賴以生存的基礎。隨著我國社會經濟的快速發展，人們對于水利工程的質量要求也在逐步的提高，水利發展的新模式—資源水利這種模式的主要目的就是為后代造福謀利，通過市場調節和宏觀調控，提升水資源的利用質量，從而實現水資源的可持續發展。
水利工程的產生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，涵蓋防洪、發電、供水等多種服務。其建設也是多方面的，壩。堤等不同類型的建筑物，每一項服務都是與人們的生活環境密切相關的，可以為人們的生活帶來便利。
二、水利工程想資源水利側重的必要性
人類的生存和社會的發展離不開水資源的開發和利用。沒有了水其他一切便沒有了意義。二十世紀以后，由于人口數量的不斷增加和城市化水平的不斷提高，水利工程事業也發生了翻天覆地的變化。首先，隨著我國社會經濟的快速發展，人們的生活質量不斷得到改善，因此人們對于水資源質量要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農民工進城，城市生活用水急劇增加，超出了地區供水的能力范圍；第三、隨著經濟水平的不斷提高，生活和工業污水也在不斷增加，人類可以利用的水資源不斷減少，生態環境受到了嚴重的破壞。在這些形勢影響之下，既使大力興建水利工程也無法解決水資源缺乏的問題，只有向資源水利側重，重視研究和科學開發水資源，從而滿足工業生產和人們生活用水需求。這種做法也順應了自然和社會發展的規律，同時也有利于水利事業的可持續發展。
三、資源水利的特點
1、經濟節約
資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產生的。大體上有三種途徑：對現有資源的合理分配；節約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎上合理增加淡水的供給。
2、采用新制度、新體系
與傳統的水利資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式。強調資源的管理和優化，不再以工程措施為主，現在是資源優化為主要措施創建新的體制。
3、符合我國可持續發展的方針
當前，環境問題是最具焦點性的問題，資源水利的提出也得到各界的認同。提出資源水利的觀點就是為了滿足國家可持續發展的需要，強調資源的不可再生性和重要性。
四、水力資源向資源水利側重的主要內容
1、首先要大力扭轉人們對傳統水利工程的觀點，宣傳資源水利的優點
傳統的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需要的水資源，同時也為了解決和預防洪澇災害。我們現在要向資源水利側重，就是為了彌補在解決洪澇災害中造成水資源浪費的失誤，進而實現人與自然的和諧共處。
2、大力推進資源水利的發展進程，更加明確水利工程的工作對象和工作內容
傳統的水利工程主要是解決洪澇災害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經濟經濟和水資源的關系來實現水資源的優化配置，從而為水利事業制定一個經濟合理的水利工程方案，在節約和保護水資源的同時，提高社會經濟的發展水平。資源水利主要側重于水資源的調查分析、科學開發、節約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學合理性，從而使水利工程發揮更大的經濟效益和環境效益。
3、資源水利完善了傳統水利工程中的不足，對社會各部門的水資源的利用和排放進行科學的管理
相關的水利部門應該對于社會各部門的用水要進行合理計劃，以解決城市用水的供不應求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發利用和適當保護，實現水資源的可持續利用。
五、當前的水利工作要注意以下四點
1、水利要與國民經濟和社會的發展緊密聯系起來。
2、解決我們面臨的洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化三大問題，要注意綜合治理、統一管理，實現水利的可持續發展。
3、水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面，當前要特別重視水資源的優化配置和節約、保護問題。
4、水利一定要認真研究經濟問題，以適應社會主義市場經濟體制的需要。
六、如何推動水利工程向資源水利側重的進程發展
資源水利是一種新觀念，是在傳統水利工程的基礎上進行發展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現水資源的可持續利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側重的發展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發展進程；第二，加強對水資源的科學管理，以促進水利工程向資源水利側重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質量關，實行統一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規，實現水利事業的可持續發展；第三，政府應該做好節約和保護水資源的宣傳工作，轉變市民用水觀念。如在農業發面大力推廣滴灌技術，以節約水資源。在工業方面把那些高耗水產業安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養一批高素質水利技術人員，不斷建立健全相應的水資源管理機構，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統一管理，推動水利工程向資源水利側重的發展進程。
七、結語
關鍵詞：水利工程 資源水利 合理開發利用 優化配置
隨著社會經濟的快速發展，人們對水利工程質量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場調節和宏觀調控，提升水資源的利用質量，從而實現水資源的可持續發展。
1 水利工程向資源水利側重的必然性
人類的生存和社會發展離不開水資源的開發和利用，沒有了水也就無所謂人類社會。二十世紀以后，由于人口數量的不斷增加和城市化水平的快速發展，從而引起水利工程事業發生了巨大的變化。第一，隨著社會經濟的快速發展，人們的生活質量不斷得到改善，因此人們對水資源質量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農民工進入城市高峰期的到來，使得城市生產生活用水急劇增加，超出了地區供水的能力范圍；第三，隨著經濟水平的提高，生活和工業生產排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因為工業生產排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態環境也遭到了嚴重破壞。由于上述原因的出現，水資源短缺的形勢也越來越嚴峻。在這種局勢下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側重，重視研究和科學開發利用水資源，從而滿足工業生產和人們生活的用水需求，這也順應自然和社會發展規律，同時也有利于實現水利事業的可持續發展。
2 水利工程向資源水利側重的具體內容
水利工程向資源水利側重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側重工作，就必須做好水資源的開發利用和水資源的保護等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側重的具體內容：
2.1 大力扭轉人們以前對傳統水利工程的看法，宣傳資源水利的優勢
傳統的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時也為了解決和預防洪澇災害問題，在處理洪澇災害問題時我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費。我們現在向資源水利側重，就是為了彌補在解決洪澇災害中造成水資源浪費的失誤，從而實現人與自然和諧相處，維護水資源生態平衡的目標。
2.2 大力推進資源水利的發展進程，使得水利工程的工作對象和內容更加的詳細、具體
傳統的水利工程主要是解決洪澇災害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經濟和水資源的關系來實現水資源的優化配置，從而為水利事業制定一個經濟合理的水利工程方案，在節約和保護水資源的同時，提高社會經濟的發展水平。資源水利主要側重于水資源的調查分析、科學開發、節約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學合理性，從而使水利工程發揮更大的經濟效益和環境效益。
2.3 是資源水利完善了傳統水利工程中的不足，對社會各部門的水資源的利用和排放進行科學的管理
相關的水利部門應該對于社會各部門的用水要進行合理計劃，以解決城市用水的供不應求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發利用和適當保護，實現水資源的可持續利用。
3 如何推動水利工程向資源水利側重的進程發展
資源水利是一種新觀念，是在傳統水利工程的基礎上進行發展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現水資源的可持續利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側重的發展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發展進程；第二，加強對水資源的科學管理，以促進水利工程向資源水利側重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質量關，實行統一的管理，并且不
斷的完善水利工程的法律法規，實現水利事業的可持續發展；第三，政府應該做好節約和保護水資源的宣傳工作，轉變市民用水觀念。如在農業發面大力推廣滴灌技術，以節約水資源。在工業方面把那些高耗水產業安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養一批高素質水利技術人員，不斷建立健全相應的水資源管理機構，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統一管理，推動水利工程向資源水利側重的發展進程。
綜上所述，我們只有合理開發和利用水資源，大力倡導節約水資源，才能實現水資源的可持續利用，加快水利工程向資源水利側重的發展步伐，促進水利事業的快速發展，更好地為社會經濟發展服務。
參考文獻
[1] 汪恕誠.實現由工程水利到資源水利的轉變 做好面向21世紀中國水利這篇大文章[j].水利經濟,1999,(04).
關鍵詞：水利事業單位；會計改革；設想分析
一、轉變思想觀念，明確會計改革的指導思想
改革開放后，人民生活水平普遍提高，人們的思想觀念發生了很大變化。國家對水利投入逐年增加，水利職工生活水平有所提高，水利在國民經濟中的地位越來越高。水利行業內部改革速度要加快，機制要改變，思想觀念要適應社會主義市場經濟發展需要，要在事業單位中樹立競爭的意識，這就將事業單位會計改革提上了議事日程。
水利事業單位會計改革是整個水利事業單位轉軌變型的一個重要組成部分。會計改革搞好了會推動和促進水利事業單位轉軌變型下作的進行。長期以來，在計劃經濟體制下，會計的作用就是根據國家制定的會計制度做好記帳、算帳、報帳工作，核算方式簡陋，理論落后。水利事業單位是依靠國家撥款生存，為社會效益提供無償服務的職能部門，它的一切經濟活動都按國家的規定和上級的指示運行。
現在，水利事業單位要轉軌變型，會計的觀念也應隨之改革。會計已不僅僅是作為一種工具，它還要引用會計提供的經濟信息資料和其他資料，對經濟活動進行組織、控制、指導、調節、參與經營管理和決策。強化經濟管理工作，為提高單位的經濟利益服務，就要將預算會計核算模式向企業會計核算模式轉變。在實施這個轉變過程中，要大膽吸收企業會計改革成功的先進經驗和做法，搞好事業單位的會計改革工作，使會計工作從為上級服務的報帳型改變為經營管理型，由主要為國家宏觀調控服務的職能改變為主要為單位的經濟管理、提高經濟效益服務的職能。
二、水利事業單位會計改革的主要任務
1.改革現行水利事業單位會計管理體制，按不同類型執行不同的會計制度，建立新的水利財務分類管理新機制。
2.按“一制兩法”的原則，盡快修訂水管單位財務制度和會計制度，使其成為具有兼容公益服務和生產經營管理、核算的能完全符合市場經濟條件下水管單位需求的極具水利行業特征的新制度。其修訂的主要內容為：
(1）面對現實，在公益耗費補償不可能一步金額到位的客觀情況下，應制訂對公益耗費補償、虧蝕的管理和核算方法；(2)隨著經濟體制改革的深化，水利工程投資結構也明顯起了變化，必須正確地對待農民用積累工投向水利工程形成的農民投勞折資(和以資代勞)資本金的核算體系，并注重恢復和尊重1994年3月30日以前農民投勞資本金的權益；(3)增加有關“清算”的管理和核算內容，以適應社會主義市場經濟條件下水管單位經營性業務和項目出現資產重組或單位撤并等相關的經濟活動的管理和賬務處置；(4)按照財政部頒發的《事業單位財務規則》規定的財務管理形式結合水管單位的特點，修訂水管單位財務管理制度的條款，借鑒西方非贏利組織的會計制度，力求使水管單位會計制度更靈活一點；(5)隨著國家投資體制的改革，水管單位應接受其影響，補充股份制和股份合作制的管理和相關規定，以利更規范運作“三多”的水利投資；(6)適應水利投資多元化和社會對公益支出監督意識增強的趨勢，修改水管單位會計報表使之更簡化，使之具備能接近西方會計報表中滿足公眾需要的信息。
3.適應水利建設管理體制改革，強化業主負責制。要在水管單位財會制度中強調、豐富和充實基本建設的資金管理和核算方法，使水管單位能以真正的業主的身份取代現行無明顯產權代表性質的各級和各類水利工程建設指揮部或其他臨時建設機構。
三、對改革水利事業會計制度的幾點設想
在計劃經濟體制下，水利事業單位的資金運動基本上是一種投入支出式的直線運動。隨著水利改革五大體系的建立，事業單位的資金運動將發生顯著的變化，具體表現在資金來源渠道多，資金使用也有多種去向，事業單位的資金運動趨向于企業的資金運動規律，這就迫使我們對現行的水利事業單位會計核算制度進行相應的改革，總的設想是：
(1)應遵循國際公認的會計假設與一般原則。水利事業單位不再劃分為全額預算單位；差額預算單位和自收自支管理三種形式，而改為一種管理模式，制定一套通用的會計科目和會計報表；(2)對資產負債所有者權益、收入費用、利潤等會計要素的界定和確認，必須向國際慣例靠攏，與企業會計準則統一起來，但又有所區別，以體現預算會計的特殊性；(3)使用借貸記帳法，使會計業務處理方法更嚴密、科學、簡便、適用，也更符合國際慣例，適應市場經濟資金運動員的新要求；(4)充分反映預算會計的職能作用，促進事業單位積極創收，加強經營管理；(5)采用資本保全的原則和企業的“制造成本法”核算水利害業單位的成本；(6)規范會計科目相會計報表，適應市場經濟的發展和對外開放搞活的需要及會計體系發展的自身受求。會計科目的設置，要充分考慮預算會計自身的特點，會計報表的構成可以有“資產負匱乏”，用來反映水利事業單位在一定時期財務狀況；“收入支出情況表，用來反映水利事業單位在一定期間的收支情況、結余構成；“財務狀況變動表”用來反映單位在一定時期資金來源、運用及增減情況等。
四、充分發揮會計在經營管理中的作用
發揮會計在經營管理中的作用，就要研究籌集資金的渠道和方法，資金耗費的節約補償方法，資金增值的分配方法以及單位內部資金運用的調度和協調方法，實現最大限度的資金增值，并發揮會計在經營管理中的決策作用，增強會計人員參與意識及自身業務素質，擴大財務人員知識面，開擴眼界，推動會計工作向更高的水平邁進。
總書記在黨的十五大報告中明確指出：“把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監督部門，要培育和發展社會中介組織。”
水利社團在加快水利改革和促進水利事業發展中發揮了一定的作用。中國水利學會、中國水利企業協會、中國水利經濟研究會、中國水利教育協會，中國水利文協和其他的社團，是水利事業的重要組成部分，是物質文明和精神文明建設的一支重要力量，為水利事業的發展作出了應有的貢獻。特別是這些社團中的一批老專家，他們在行業管理、經濟政策、法規研究、理論探討、學術交流、科普宣傳以及促進行業精神文明建設等方面，做了大量的工作。
二、水利部社會團體管理中存在的主要問題
1．對社團的地位和作用認識不統一
由于認識不統一，重視不夠，措施不力，多年來，水利社團一直處于管理不力的狀態。有人甚至認為社團是可有可無的。本該由社團承擔的一些行業協調、培訓、咨詢等職能均由行政部門所代行，社團難以發揮其重要的作用。
2．社團管理體制不順。
長期以來，水利社團管理體制不順，職能不夠明確，管理不夠規范。《水利部社團管理辦法》尚未頒發，諸如社團怎樣開展工作，社團管理部門、業務主管部門的職責、權限都沒有明確的界定。
3．社團經費困難，影響社團工作的順利開展。
水利部社團自身創收條件很有限，盡管個別社團有一些會費收入但會費很少，經費仍十分困難。
三、對水利社團管理及其發展的建議和對策
1．提高認識，充分發揮社團的橋梁、紐帶作用。
各級領導要充分認識到社團的橋梁、紐帶和信息功能，特別是在社會主義市場經濟條件下的行業中介協調的作用。我們應該充分利用社團這條渠道，向群眾和企業宣傳黨、國家和部黨組的方針、政策；另一方面社團可以將企業和社會的愿望和要求，及時地反映給政府，并提出自己的建議。
2．加強領導，理順體制，進一步加強社團工作。
要認真貫徹落實中央關于社團清理整頓的精神，盡快制訂出《水利部社團管理辦法》。
3．社團委進一步積極主動開展工作。
(1)社團要以水利改革和發展為中心，以市場為導向，進一步擴展服務領域，擴大服務職能，努力成為溝通政府與社會的橋梁、紐帶。
社團要圍繞水利改革和發展的中心任務，努力為會員服務，為全行業服務。要主動加強與政府部門的聯系，配合政府部門的工作，當好參謀和助手。要團結好企事業單位，進一步擴展“雙向服務”領域，擴大服務職能，促進水利事業的發展。要團結廣大水利工作者，積極開展學術研討，加強水利科技教育研究，努力促進科技成果的轉化和應用，要廣泛開展國內外學術科技交流。水利社團還要在精神文明建設中，比如思想政治、文學、藝術、體育等方面作出更大的貢獻。
(2)社團應集中一大批學術上有造詣、技術上有專長、管理上有經驗、社會上有影響的專家學者，給他們出題目，如水資源統一管理、以水養水、“五小”工程產權制度改造、水利股份制、優化水利產業結構等問題，為他們提供良好條件，使他們在理論探討、政策研究、行業規劃等方面作出更大的成績。
4．多元化、多渠道、多層次的籌集經費。
(1)政府部門的大力支持和有關單位的贊助。政府部門也應對社團給予必要的支持和幫助。社團也可尋求企業的支持和贊助，按國家規定收取中介服務費。
(2)建立水利社團活動基金、軟科學研究基金。為保證水利部社團活動的正常開展，建議建立水利社團活動基金，用于社團的正常活動開支。基金來源：會員單位贊助；從事業經費中撥付一部分；從水利建設基金或水利基建投資中拿出一定的投資額度投到經濟效益比較好的項目，如發電、供水等項目，用其所得回報建立社團活動基金。
建議由國際合作與科技司牽頭建立水利軟科學研究基金。基金來源：部水利技術開發基金中安排一部分；向財政部和國家科委申請專項基金；水利建設基金或水利基建投資前期工作中安排一部分。
(3)圍繞中心工作，積極開展培訓、咨詢等有償服務。社團應圍繞水利改革與發展的中心任務，發揮自身優勢，積極開展一些培訓、咨詢等有償服務，以補充經費的不足。
(4)根據會員不同情況，收取會費。企業性會員，會費額度可適當高一些；學術性社團，因為它主要是為政
府部門和企事業，尤其是為行政部門做一些前瞻性的基礎研究，自己沒有錢，甚至靠行政撥款來進行研究，會
費可少收一些；公益性社團大都是為社會提供服務，一般也應少收會費。
(5)有條件的可以興辦實體。有條件的社團可以興辦與社團職能和性質相關的經濟實體，這樣不僅可以補充社團活動經費的不足，而且可以推動水利產業化。比如，中國水利經濟研究會可以成立中國水利項目評價中心，承擔建設和管理的經濟評價、財務評價、社會評價、后評價等工作。中華江河體育游樂促進會擬與國家體
