時(shí)間：2023-07-10 17:33:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行業(yè)高等學(xué)校；民辦高等學(xué)校；教師；勞動(dòng)合同關(guān)系
中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-02
一、利用非財(cái)政性國有資金舉辦的高等學(xué)校的法律歸類
根據(jù)我國高等教育體制，高等學(xué)校分為公辦和民辦兩大類。現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有對(duì)國有企業(yè)集團(tuán)利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院即行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的法律性質(zhì)及法律適用作出明確規(guī)定，不利于企業(yè)資金投入高等教育，不利于高等教育的發(fā)展。
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》沒有對(duì)民辦學(xué)校和民辦教育予以正面定義，而是采取“非”的定義方式，該法第2條規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。”根據(jù)立法法理和民辦教育促進(jìn)法的立法原意，可以對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校作如下界定：國家機(jī)構(gòu)利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依法舉辦的面向社會(huì)或不面向社會(huì)的各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，就是公辦學(xué)校；國家機(jī)構(gòu)以外的其他一切社會(huì)組織和公民個(gè)人即企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依法舉辦的面向社會(huì)的各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，就是民辦學(xué)校。
我國對(duì)全民所有制企業(yè)（注：國有企業(yè)）實(shí)行利改稅之前（注：當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期），國家對(duì)國有企業(yè)采取的是完全計(jì)劃即統(tǒng)籌統(tǒng)管的管理方式，國有企業(yè)完全由國家無償投資，國有企業(yè)資產(chǎn)完全屬于國家所有，國有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上就是國家財(cái)政資金，國有企業(yè)產(chǎn)品全部按國家計(jì)劃進(jìn)行無償調(diào)配，此階段，如果國有企業(yè)投資舉辦學(xué)校，國有企業(yè)投資的資金實(shí)質(zhì)上就是國家資產(chǎn)即國家財(cái)政資金。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》（1988年）、《中華人民共和國公司法》（1993年）、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（1995年）等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的出臺(tái)，國有企業(yè)實(shí)行利改稅、法人制度和股份制改造后，國有企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國家財(cái)政資金，國有企業(yè)中僅有部分資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)（注：國有獨(dú)資公司除外），另外，即使是國有資產(chǎn)，其處置方式已經(jīng)與傳統(tǒng)的無償調(diào)配方式有了本質(zhì)區(qū)別，國有企業(yè)資產(chǎn)是作為企業(yè)法人的國有企業(yè)法人資產(chǎn)，國家不能隨意處置國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)。此時(shí)，如果國有企業(yè)投資舉辦高等學(xué)校或者向原舉的辦學(xué)校追加投資，國有企業(yè)投資辦學(xué)的資金已經(jīng)不再是國家財(cái)政資金，即不是國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，而是企業(yè)資金[1]。
因此，國有企業(yè)集團(tuán)利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的高等學(xué)校屬于民辦高等學(xué)校，該類高等學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行調(diào)整。
二、我國的民辦非企業(yè)法人制度及行業(yè)高等學(xué)校的法人歸類
改革開放以后，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院和民辦律師事務(wù)所等利用非國有資產(chǎn)舉辦從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。為了加強(qiáng)管理，有關(guān)行政部門紛紛制定了審批和登記的規(guī)章，管理體制可謂五花八門、利弊共存。1996年中辦、國辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號(hào)），規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織為“民辦非企業(yè)單位”，實(shí)行“統(tǒng)一歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制。根據(jù)中央統(tǒng)一登記精神，國務(wù)院于1998年10月《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號(hào)），規(guī)定民辦非企業(yè)單位的概念、宗旨和管理體制等，民政部門是民辦非企業(yè)單位的“登記管理機(jī)關(guān)”，有關(guān)行政部門是有關(guān)行業(yè)民辦非企業(yè)單位的“業(yè)務(wù)主管單位”。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》施行后，民政部門對(duì)民辦非企業(yè)單位的登記管理工作未能全面開展，許多有關(guān)行政部門仍然堅(jiān)持自己登記管理，登記管理混亂的局面沒有徹底改變。
民政部于1999年12月28日《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部第18號(hào)令），規(guī)定民辦非企業(yè)單位按照教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、社會(huì)中介服務(wù)、法律服務(wù)和其它共十大行業(yè)分類進(jìn)行登記。同時(shí)，民政部決定從2000年初至2001年底用兩年時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模地對(duì)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作。復(fù)查登記工作開展后，各地各級(jí)人民政府做了大量協(xié)調(diào)工作，大多數(shù)有關(guān)行政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上述通知、條例、辦法，指導(dǎo)本行業(yè)的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了民政登記，民辦非企業(yè)單位登記管理混亂的局面得到較大改變，我國已初步建立起民辦非企業(yè)單位登記管理制度[2]。但是，由于上述條例、辦法的效力低于《民法通則》，法學(xué)理論界對(duì)此沒有引起足夠重視，人們普遍地缺乏對(duì)民辦非企業(yè)單位的理論認(rèn)識(shí)，影響了對(duì)上述條例、辦法的貫徹執(zhí)行，有的省份、地區(qū)，將行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院登記為公辦高等學(xué)校，頒發(fā)了事業(yè)單位法人證書，有的將行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院登記為民辦高等學(xué)校，頒發(fā)了民辦非企業(yè)單位法人證書，法律適用仍然比較混亂。
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和上述條例、辦法的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于民辦非企業(yè)單位法人。
三、利用非財(cái)政性國有資金舉辦的高等學(xué)校與教師的法律關(guān)系
根據(jù)《中華人民共和國教師法》第1條、第2條的規(guī)定，教師是在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的、履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。在國家教育體制改革之前和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教師是國家舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員。國家財(cái)政撥款舉辦的大學(xué)、中專、中小學(xué)、培訓(xùn)中心等各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，都是國家事業(yè)單位或國家機(jī)關(guān)的職能部門，國家根據(jù)計(jì)劃分配或調(diào)配相應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的人員即教師承擔(dān)學(xué)校的教學(xué)和管理工作，國家是按照或比照公務(wù)員或國家機(jī)關(guān)干部管理教師，教師主要是按照各級(jí)行政主管部門的安排和要求從事教學(xué)及管理活動(dòng)，實(shí)際上，教師是一種準(zhǔn)公務(wù)員。
國家實(shí)施教育體制和經(jīng)濟(jì)體制改革以來，國家對(duì)部分財(cái)政撥款舉辦的學(xué)校進(jìn)行了改制。國家不再是唯一的辦學(xué)主體，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、公民個(gè)人都可依法舉辦大學(xué)、中專、中小學(xué)、培訓(xùn)中心等各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，而且允許國外有關(guān)單位和個(gè)人投資辦學(xué)。由于辦學(xué)主體不同、辦學(xué)資金來源不同，所舉辦的學(xué)校具有不同的法律性質(zhì)和地位，主要分公辦和民辦學(xué)校。因而，在不同學(xué)校從事教學(xué)和管理工作的教師，具備不同的身份，其中國家財(cái)政撥款舉辦的學(xué)校中的教師仍然是準(zhǔn)公務(wù)員。但其他學(xué)校中的教師，不再具有準(zhǔn)公務(wù)員身份。
行業(yè)高等學(xué)校是一種民辦非企業(yè)法人，由于這類學(xué)校不是國家財(cái)政撥款舉辦，承擔(dān)學(xué)校的教學(xué)和管理工作的教師，不是國家根據(jù)計(jì)劃分配或調(diào)配，而是由學(xué)校自主招聘和聘請(qǐng)，學(xué)校與教師之間的權(quán)利義務(wù)，如工作年限、工作崗位、報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，主要由雙方在《招聘合同》或《聘請(qǐng)合同》約定。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第2條的規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。”“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”這種《招聘合同》或《聘請(qǐng)合同》就是勞動(dòng)合同，因此，行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院與教師之間的法律關(guān)系是勞動(dòng)合同關(guān)系。
四、結(jié)語
國有企業(yè)集團(tuán)利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的高等學(xué)校屬于民辦高等學(xué)校，該類高等學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于民辦非企業(yè)單位法人。
根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院與教師之間的法律關(guān)系是勞動(dòng)合同關(guān)系。
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近年來，隨著商品-市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深入，教育合同這一新生事物悄然興起，越來越多的橫向教育關(guān)系通過教育合同來確定和規(guī)范，實(shí)踐中大量出現(xiàn)了培訓(xùn)合同、委托培養(yǎng)合同、聯(lián)合辦學(xué)合同等新型合同關(guān)系。教育合同對(duì)培養(yǎng)大批人才、優(yōu)化教育資源配置和維護(hù)正常的教育秩序起著不可忽視的作用，如何將其納入法制的軌道、實(shí)現(xiàn)法律對(duì)它的有效調(diào)整，已成為我國面臨的一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文試從法律的角度對(duì)此進(jìn)行論述。
一、教育合同產(chǎn)生的必然性
教育合同這種法律現(xiàn)象的產(chǎn)生，是有其客觀必然性的：
1.市場經(jīng)濟(jì)提供了教育合同存在的土壤。市場經(jīng)濟(jì)是“契約經(jīng)濟(jì)”，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種產(chǎn)品和服務(wù)均由市場進(jìn)行配置，并通過契約這一法律形式來實(shí)現(xiàn)。教育作為一種服務(wù)，自然也要在市場原則下與外界進(jìn)行公平交易與協(xié)作。市場經(jīng)濟(jì)的開放性與追求最優(yōu)效益的目標(biāo)還要求市場主體不斷重組橫向關(guān)系，優(yōu)化資源配置，教育領(lǐng)域亦不例外，各種教育協(xié)作正是打破原有的地區(qū)和部門封鎖的“諸侯教育”而形成的廣泛的教育橫向聯(lián)合，這也要求采用契約即合同形式來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的日益擴(kuò)大，客觀上也促使訂立教育合同成為培養(yǎng)大批社會(huì)急需人才的有效形式。
2.教育體制改革成果為教育合同提供了必要的前提和寬松的外部環(huán)境。長期以來，高度集權(quán)的教育體制使教育機(jī)構(gòu)完全成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。近些年來，中央提出擴(kuò)大教育機(jī)構(gòu)自主權(quán)，賦予了教育機(jī)構(gòu)諸方面的權(quán)能；更有一系列改革措施出臺(tái)，改變了教育機(jī)構(gòu)的附屬地位。如校長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制的實(shí)施，即進(jìn)一步強(qiáng)化了教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；多渠道、多途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)，也使教育機(jī)構(gòu)由純粹的“財(cái)政輸血”供養(yǎng)狀況轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ā霸煅δ堋钡拿袷轮黧w；加上政府職能轉(zhuǎn)變，使得行政機(jī)關(guān)直接干預(yù)減少，教育行政機(jī)關(guān)主要通過宏觀決策和建立教育評(píng)估、督導(dǎo)制度實(shí)施間接干預(yù)，從而使教育機(jī)構(gòu)具備了寬松的外部環(huán)境。所有這一切既為適用教育合同提供了必要條件，也直接促使教育合同的發(fā)展。
3.有關(guān)法律制度的建立為教育合同提供了法律依據(jù)。首先，我國《民法通則》賦予了事業(yè)單位法人地位，從而也就從法律上確認(rèn)了教育機(jī)構(gòu)成為具有權(quán)利能力和行為能力的民事主體地位；其次，合同法規(guī)定了合同的一般原則和規(guī)范，使教育合同得以參照?qǐng)?zhí)行；再次，一系列教育法律、行政法規(guī)，特別是我國《教育法》，全方位規(guī)定了多種教育關(guān)系。這些均為教育合同提供了法律上的依據(jù)和保障。
二、教育合同概念的界定及其法律屬性
由教育關(guān)系的復(fù)雜性決定，我國目前適用的教育合同種類繁多、形態(tài)各異，因而如何界定“教育合同”就成了一個(gè)不可回避的問題。通常人們所說的教育是一個(gè)涵義廣泛的概念，包括了一切知識(shí)與技能的傳授程序與方法，根據(jù)主體不同分為學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的教育、社會(huì)教育和家庭教育等。而教育學(xué)上所稱教育多取其狹義即專指學(xué)校教育。教育概念的界定直接影響“教育合同”的界定。與廣義教育相對(duì)應(yīng)的教育合同是指為了實(shí)現(xiàn)教育目的用以明確教育當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。廣義上的教育合同具有如下特點(diǎn)：1.主體呈現(xiàn)多元性，教育者不限于學(xué)校教師，還包括家庭成員、親戚朋友及其他社會(huì)上的人；2.內(nèi)容具有廣泛性，除國家規(guī)定的教育內(nèi)容之外還包括各種民間技藝甚至處世、道德等方面的內(nèi)容，如生活中傳授手工藝而形成的師傅帶徒弟的關(guān)系等；3.所設(shè)定的教育程序具有隨意性，除正規(guī)教育外，很難納入統(tǒng)一的體系。并且，非正規(guī)教育即社會(huì)教育和家庭教育屬于自發(fā)的民間教育，其教育主體的職能不固定，教育內(nèi)容和程序帶有隨意性，教育目標(biāo)模糊，教育效果也難以評(píng)價(jià)，因此民間教育領(lǐng)域內(nèi)的教育關(guān)系相當(dāng)一部分不具有合同的顯著特點(diǎn)。我們這里所講的教育合同特指適用于正規(guī)教育即一方當(dāng)事人為專門教育機(jī)構(gòu)的教育合同，即狹義教育合同。
教育合同均是為某種教育目的而設(shè)立，故其權(quán)利義務(wù)必須包含教育方面的特定內(nèi)容。所謂“特定內(nèi)容”，是指提供某種教育教學(xué)行為或教育協(xié)作行為。因此，應(yīng)劃清教育合同與其他相關(guān)合同的界限：1.應(yīng)區(qū)分教育合同與教育機(jī)構(gòu)同外界進(jìn)行一般民事交往的民事合同。教育機(jī)構(gòu)為滿足自身需要購買資料設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)交易以及基建對(duì)外發(fā)包等所簽訂的合同不應(yīng)屬于教育合同，因其既非為教育目的也不具有特定的教育內(nèi)容。2.應(yīng)區(qū)分教育合同與教師聘任合同。兩者的區(qū)別同樣在于內(nèi)容上的差異。聘任合同是教育機(jī)構(gòu)為完成其教育職能而與教師簽訂的有關(guān)錄用、報(bào)酬、辭聘等方面內(nèi)容的協(xié)議，并不涉及教育過程本身即不具有教育特定內(nèi)容，因此也不屬于教育合同，這類合同應(yīng)屬勞動(dòng)合同或傳統(tǒng)意義上的雇傭合同。3.應(yīng)區(qū)分教育合同與行政合同。行政合同舊稱“公法契約”，是國家機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)或個(gè)人與國家機(jī)關(guān)之間以發(fā)生所謂公法上的關(guān)系（即行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系）為目的的合意行為，如官吏的任命、計(jì)劃生育的保證協(xié)議等即是，它同教育合同明顯差異表現(xiàn)為主體與目的不同，教育合同為平等的教育主體間以發(fā)生教育民事法律關(guān)系為目的而簽訂的合同；行政合同則是國家或國家機(jī)關(guān)等行政主體為發(fā)生行政關(guān)系之目的而簽訂的合同。
因此，教育合同概念可表述為：教育合同是教育機(jī)構(gòu)與公民、法人、其他社會(huì)組織之間或教育機(jī)構(gòu)相互之間為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而簽訂的有關(guān)實(shí)施教育教學(xué)行為或提供教育協(xié)作行為的協(xié)議。
我們認(rèn)為，教育合同具有一般的民法合同性質(zhì)。它表現(xiàn)在：
1.教育合同主體法律地位平等。教育機(jī)構(gòu)在合同中是以民事主體而非以行政主體出現(xiàn)，即使存在事實(shí)上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，在教育合同中上級(jí)機(jī)關(guān)也不能因其職權(quán)而凌駕于其相對(duì)人之上。合同內(nèi)容也須兼顧雙方利益，法律禁止簽訂“霸王合同”。雖然教育合同中有時(shí)規(guī)定一方主體必須服從另一方的管理，如自費(fèi)培養(yǎng)合同、培訓(xùn)合同中通常有對(duì)受教育者的紀(jì)律約束條款，但此種規(guī)定仍是合同雙方自愿約定的一個(gè)內(nèi)容，體現(xiàn)了當(dāng)事人的自主意志。
2.教育合同是教育主體雙方意思表示一致的產(chǎn)物。即雙方有權(quán)根據(jù)自己的意志和利益選擇相對(duì)人，決定是否簽約，經(jīng)過充分協(xié)商就主要內(nèi)容取得意思表示一致，合同方告成立。雖然教育合同有時(shí)是根據(jù)一方規(guī)定的固定格式和內(nèi)容簽訂（如委培合同），但這并不妨礙當(dāng)事人意思自由，因其仍享有選擇權(quán)與決定權(quán)。意思表示一致還應(yīng)表現(xiàn)為任何一方不得把自己單方面意志強(qiáng)加對(duì)方，禁止強(qiáng)迫命令。
3.教育合同也必須貫徹民法的自愿公平和誠實(shí)信用原則。合同一方既享有權(quán)利亦須履行義務(wù)，并應(yīng)為合同目的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。雖然教育合同的內(nèi)容不具有明顯的價(jià)值上的可估性，但仍應(yīng)服從市場規(guī)律，體現(xiàn)對(duì)價(jià)關(guān)系，具有相對(duì)等價(jià)性。因一方違約造成另一方損失的，即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
教育合同作為特殊的民法合同，除具有合同的一般特征外，還具有其自身的特性：
1.目的的公益性。所謂公益性即非以營利為目的。這是教育合同與其他民法合同最主要的區(qū)別。教育合同不直接介入商品流通領(lǐng)域，對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)平衡不產(chǎn)生直接影響，其直接目的不是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而是培養(yǎng)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)。目前我國除少數(shù)私立學(xué)校外，教育機(jī)構(gòu)主要仍由國家興辦管理。作為事業(yè)單位，教育機(jī)構(gòu)未被賦予專門的經(jīng)營功能，相反具有明顯的公益性。當(dāng)然教育機(jī)構(gòu)的公益性并不排斥教育機(jī)構(gòu)法人基于教育目的從事教育外的非公益性活動(dòng)。《教育法》第25條明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，這就從法律上明確了學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的公益法人性質(zhì)。
2.主體的特定性。即教育合同必有一方主體為教育機(jī)構(gòu)。教育機(jī)構(gòu)包括學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（如科學(xué)院、研究所）。我國《教育法》規(guī)定的教育機(jī)構(gòu)并不包括教育行政機(jī)關(guān)，故教育行政機(jī)關(guān)不是教育機(jī)構(gòu)。教育機(jī)構(gòu)一般為法人，但也存在非法人的形式，如廠礦幼兒園。合同另一方當(dāng)事人或關(guān)系人（即受教育者）有時(shí)也應(yīng)具有某種特定條件，如自費(fèi)生、委培生入學(xué)前須接受正規(guī)統(tǒng)一考試合乎規(guī)定錄取條件方可入學(xué)。
3.標(biāo)的的智能性。教育合同為實(shí)施一定的教育教學(xué)行為或教育協(xié)作行為而簽訂，其標(biāo)的為特定的行為。這是一種傳授知識(shí)或技能的行為而并非一般勞務(wù)。
4.形式的附合性。即教育合同多為標(biāo)準(zhǔn)合同或格式合同，合同條款由國家行政機(jī)關(guān)或一方當(dāng)事人單方制定，對(duì)方當(dāng)事人對(duì)于合同只有接受與否的選擇權(quán)，而無對(duì)其中固定條款進(jìn)行協(xié)議的自由，這是適應(yīng)國家加強(qiáng)對(duì)教育的宏觀調(diào)控或教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育教學(xué)管理活動(dòng)所必需的。實(shí)踐中自費(fèi)培養(yǎng)合同、委托培養(yǎng)合同及培訓(xùn)合同往往一方當(dāng)事人眾多，不必要也不可能逐一協(xié)商確定合同條款，采用格式合同不但可以提高效率，也有利于發(fā)生爭議后及時(shí)處理。當(dāng)然，并非所有教育合同都采用格式合同形式。教育合同采取標(biāo)準(zhǔn)合同形式也不排斥部分特約條款，如關(guān)于違約責(zé)任的約定條款。
5.違約責(zé)任的特殊性。教育合同的目的決定了其違約責(zé)任的特殊性，公益目的導(dǎo)致普通民法合同的一些民事責(zé)任形式如返還財(cái)產(chǎn)、修理、重作、更換、價(jià)格制裁、信貸制裁等均不適用。教育合同違約行為表現(xiàn)為對(duì)合同規(guī)定的作為或不作為義務(wù)的違反，其后果一般不導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失，但這并不排斥違約方承擔(dān)支付違約金和賠償金的責(zé)任。針對(duì)不履行或不完全履行，應(yīng)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)履行、實(shí)際履行。當(dāng)繼續(xù)履行、實(shí)際履行不可能時(shí)，應(yīng)采取補(bǔ)救措施。在法定或約定條件下一方有權(quán)解除合同，如在自費(fèi)培養(yǎng)、委托定向培養(yǎng)合同中，受教育者應(yīng)依約置于教育機(jī)構(gòu)管理之下，當(dāng)受教育者或委托方違約時(shí)，教育機(jī)構(gòu)可單方依法或依約采取一定措施，如取消學(xué)籍、拒發(fā)畢業(yè)證、取消畢業(yè)分配資格等等。當(dāng)然教育合同上述違約的民事責(zé)任并不排斥依法應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及在情節(jié)嚴(yán)重條件下的刑事責(zé)任。
三、教育合同的構(gòu)成要素
教育合同作為一種特殊的民事法律關(guān)系，仍由主體、內(nèi)容、客體三個(gè)方面要素構(gòu)成。
教育合同的主體是指教育合同的當(dāng)事人即在教育合同法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)承受者。具體包括學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、受教育者、其他單位和個(gè)人等。
學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是具體組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，是教育合同重要主體之一。我國《教育法》第三章就“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”作出了專門規(guī)定。依照法律規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的，且須具備下列基本條件：1.符合國家教育發(fā)展規(guī)劃；2.有組織機(jī)構(gòu)和章程；3.有合格的教師；4.有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；5.有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或備案手續(xù)。
作為教育合同主體的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)既包括全日制高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、高級(jí)中學(xué)（含職業(yè)高中），也包括各種形式的職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、自修大學(xué)、夜大學(xué)、函授大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授中專等，還包括從事學(xué)歷和非學(xué)歷教育的科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；既包括公立學(xué)校，也包括私立學(xué)校，還包括公私合辦、共同管理的合作制教育機(jī)構(gòu)。但是，并非所有的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)都能夠成為教育合同主體。如實(shí)施九年制義務(wù)教育的學(xué)校主要是依《義務(wù)教育法》規(guī)定專門承擔(dān)對(duì)適齡兒童、少年實(shí)施教育的法定義務(wù)，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系直接體現(xiàn)了國家對(duì)未成年人實(shí)施義務(wù)教育的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更多地反映了國家意志，而非出自當(dāng)事人的自主協(xié)商。
教育合同的另一大主體是受教育者。受教育者是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)所針對(duì)的自然人。依我國《教育法》規(guī)定，公民不受民族、種族、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，均有受教育的權(quán)利和義務(wù)。
值得探討的一個(gè)問題是：未成年人作為受教育者，能否成為教育合同主體？我們認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)依情況而定。具體而言，首先是正在接受義務(wù)教育的未成年人不能成為教育合同主體，已如前述，因?yàn)榱x務(wù)教育是一種法定的強(qiáng)制性教育，保障適齡兒童、少年入學(xué)接受教育是國家和未成年人的監(jiān)護(hù)人的法定義務(wù)而非約定的義務(wù)，因此一般不能發(fā)生合同關(guān)系；其次是在未成年人完成法定的義務(wù)教育以后，進(jìn)入非義務(wù)教育階段而尚未成年時(shí)（主要是高中及中專階段），他們一般在15周歲以上，可以從事與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的民事行為，因此可以成為教育合同主體，為保護(hù)其合法權(quán)益，其父母或其他監(jiān)護(hù)人可作為他們訂立教育合同的人，并通過支付他們的培養(yǎng)教育費(fèi)來履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)；其三是在受教育者年滿18周歲以后，他們作為完全民事行為能力人，自可成為教育合同主體。但在此階段（主要是大學(xué)及研究生階段），因?yàn)樵S多受教育者并無獨(dú)立生活來源，仍由其父母承擔(dān)教育費(fèi)及生活費(fèi)，這是法律規(guī)定的父母對(duì)尚未獨(dú)立生活子女的應(yīng)盡義務(wù)。在此場合，父母如果要作合同主體看，也不過是擔(dān)當(dāng)了類似委培合同主體的角色。
另一個(gè)問題是：在委托培養(yǎng)合同中，受教育者處于什么地位？是否合同主體？我們認(rèn)為受教育者不是委培合同主體，而是委培合同關(guān)系人。因?yàn)槿绻覀儼咽芙逃咭暈橐环N特殊的“產(chǎn)品”，那么委培合同與其他委托加工合同本質(zhì)上是一致的，其主體只能是委托者和加工者，“產(chǎn)品”本身不能成為合同主體。而且正是由于這種“產(chǎn)品”的特殊性（即為有思維能力的人）以及這種“加工”的特殊性（即培養(yǎng)具有一定知識(shí)和技能的人），因而在“加工”過程中也離不開作為“產(chǎn)品”的受教育者的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和配合，為了保證較好地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教育目的，客觀上就要求委培合同賦予受教育者一定的權(quán)利和義務(wù)，受教育者正是基于此而成為委培合同關(guān)系人。
在教育合同主體中，除前述兩種主要主體之外還有其他單位和個(gè)人。這是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以外的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。我國《教育法》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利”：“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，可以通過適當(dāng)方式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理”。在其他單位和個(gè)人與學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以平等主體身份進(jìn)行上述活動(dòng)時(shí)，即可成為教育合同主體。
教育合同的內(nèi)容是指教育合同主體基于教育合同所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。教育合同的內(nèi)容主要是通過合同條款來確定，由于教育合同種類較多，各種教育合同條款所體現(xiàn)的內(nèi)容又各不相同。這里僅從有關(guān)法律和一些標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定的合同主體的義務(wù)角度，對(duì)教育合同一般內(nèi)容進(jìn)行分析。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：1.貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育標(biāo)準(zhǔn)，保證教育質(zhì)量；2.依照國家有關(guān)規(guī)定收取培養(yǎng)教育費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；3.以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人或其所在單位了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；4.依約定為合作單位的人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等提供便利。受教育者的主要義務(wù)是：1.依照有關(guān)規(guī)定繳納培養(yǎng)教育費(fèi)用；2.遵守法律法規(guī)和所在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度；3.配合學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃；4.服從學(xué)校的教育教學(xué)管理。其他單位和個(gè)人的主要義務(wù)是：1.向?qū)W校及其他教育機(jī)構(gòu)交納本單位委托培養(yǎng)人員的培養(yǎng)教育費(fèi)用；2.協(xié)助、配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對(duì)受教育者進(jìn)行教育和管理；3.依約定為有合作關(guān)系的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)組織的教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)提供便利。
關(guān)鍵詞：頂崗實(shí)習(xí);職務(wù)行為;紀(jì)律處分;侵權(quán)糾紛
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）44-0035-03
中職學(xué)校實(shí)施“2+1”辦學(xué)模式幾年中，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)問題漸成人們關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益被侵犯現(xiàn)象尤為突出，而大部分學(xué)生因無救濟(jì)路徑，選擇忍氣吞聲。筆者擬分析侵權(quán)問題、侵權(quán)類型，并結(jié)合頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生身份屬性提供基本司法路徑。
一、嚴(yán)重違法行為是否適用刑法的問題（僅議與頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)相關(guān)的行為）
學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)期間，可能因嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的職務(wù)行為致發(fā)生了危害社會(huì)的后果，是否構(gòu)成刑法規(guī)定的幾種責(zé)任事故犯罪：重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪等？一般情況下，實(shí)習(xí)單位視頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生如單位員工，承擔(dān)同等工作量，因此學(xué)生可能接觸到單位的商業(yè)秘密，學(xué)生泄漏商業(yè)秘密，是否構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪？部分從事采購銷售業(yè)務(wù)的學(xué)生，出現(xiàn)吃回扣等現(xiàn)象，是否應(yīng)該追究商業(yè)賄賂罪？當(dāng)然還有非法經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣等。學(xué)生在上下班途中，因違反交通管理法規(guī)發(fā)生交通事故，可否追究交通肇事罪？
以上為刑事侵權(quán)，屬個(gè)案。如何界定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生責(zé)任，筆者認(rèn)為要看行為是否符合犯罪構(gòu)成。任何一種犯罪的成立都必須具備四個(gè)方面的構(gòu)成要件，即犯罪主體、犯罪主觀方面、犯罪客體和犯罪客觀方面。刑法是針對(duì)嚴(yán)重違反法律規(guī)定的人的懲罰和教育，如果學(xué)生的具體犯罪行為符合犯罪構(gòu)成要件，則不從頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生身份去界定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
刑事案件的司法路徑中，除部分案件為自訴案件外，大部分案件均為公訴案件。因此，就案件的取證、立案環(huán)節(jié)涉及的問題，就更多是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，此處不做詳論。
二、學(xué)生與學(xué)校或教育主管部門行政爭議問題
頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生具有雙重身份，既是學(xué)校學(xué)生，接受學(xué)校常規(guī)管理;同時(shí)企業(yè)視其同員工，履行同等職責(zé)，經(jīng)濟(jì)與身份上從屬企業(yè)。此階段學(xué)生年齡小，適應(yīng)社會(huì)生活環(huán)境能力弱，往往出現(xiàn)不遵守企業(yè)管理、違法勞動(dòng)紀(jì)律、頻繁跳槽等現(xiàn)象。此時(shí)，企業(yè)會(huì)要求學(xué)校用行政管理手段，對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分;嚴(yán)重者甚至延期畢業(yè)或者不準(zhǔn)予畢業(yè)。這里需要解決以下幾個(gè)問題。
1.頂崗實(shí)習(xí)是否屬于學(xué)生正常學(xué)習(xí)范疇？此點(diǎn)解決紀(jì)律處分內(nèi)容合法性問題。國務(wù)院2002年頒布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號(hào)）規(guī)定了“2+1”教育模式，即在校學(xué)習(xí)2年，第3年到專業(yè)相應(yīng)對(duì)口的指定企業(yè)，帶薪實(shí)習(xí)12個(gè)月，然后由學(xué)校統(tǒng)一安排就業(yè)，此階段即為頂崗實(shí)習(xí)。《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教職成[2010]7號(hào)）（以下簡稱“辦法”）第三十七條規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考勤，根據(jù)學(xué)生違紀(jì)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度進(jìn)行教育或處分。因此，頂崗實(shí)習(xí)屬于學(xué)校正常教育教學(xué)范疇，學(xué)校履行常規(guī)管理職能。
2.對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的紀(jì)律處分權(quán)是學(xué)校還是企業(yè)？《辦法》規(guī)定學(xué)校有權(quán)對(duì)違反紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分。頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生仍屬在校生，開展正常學(xué)習(xí)生活，接受學(xué)校常規(guī)管理，僅僅是其學(xué)習(xí)的形式與地點(diǎn)變化，對(duì)于嚴(yán)重違反實(shí)習(xí)紀(jì)律的學(xué)生，學(xué)校有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分。
3.紀(jì)律處分行為是否為具體行政行為？行政行為是指由公共行政實(shí)體依據(jù)其行政法所賦予的權(quán)力，并針對(duì)一單獨(dú)個(gè)別的情況做出一個(gè)對(duì)外產(chǎn)生積極或消極法律效果的決定或命令。基于行政行為適用范圍，對(duì)行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為。一個(gè)行為是否是行政行為，關(guān)鍵看其是否具備以下三個(gè)要素：（1）行政行為是行政主體所為的行為;（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為;（3）行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。因此，首先行為主體合法。行政行為是組織的行為而不是個(gè)人行為，這一組織必須享有行政權(quán)能，這是行政行為成立的前提。非享有行政權(quán)能的組織所做出的行為，不能認(rèn)定是行政行為。學(xué)校處分學(xué)生，是學(xué)校這一社會(huì)組織的行為而不是任何個(gè)人行為，而且學(xué)校具備相應(yīng)的行政權(quán)能。《教育法》第25條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”第28條第3、4、5款規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)“招收學(xué)生或者其他受教育者;對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。”這些規(guī)定說明，學(xué)校是具有行政權(quán)能的。其次，具體行政行為的做出會(huì)帶來一定社會(huì)效果，對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生積極或消極的效果。《辦法》規(guī)定：學(xué)校對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分分為下列五種：（1）警告;（2）嚴(yán)重警告;（3）記過;（4）留校察看;（5）開除學(xué)籍。按照法學(xué)界的通說，具體行政行為是能夠?qū)唧w行政行為相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)直接產(chǎn)生法律效力的行為，該類行為只能適用一次。因此該具體行政行為做出，會(huì)直接侵犯相對(duì)人的合法權(quán)利：人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從學(xué)校對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分形式看，并不涉及財(cái)產(chǎn)類權(quán)益。學(xué)生是受教育者，享有受教育權(quán)。如果學(xué)校具體行政行為侵犯學(xué)生受教育權(quán)，那就是學(xué)校剝奪了學(xué)生繼續(xù)接受中等教育的機(jī)會(huì)。紀(jì)律處分（1）～（4）表明受教育權(quán)未被剝奪，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校常規(guī)管理的職務(wù)行為，不具有可訴性。但也有學(xué)者認(rèn)為，此紀(jì)律處分使學(xué)生在就業(yè)機(jī)會(huì)前不平等，影響其名譽(yù)權(quán)，具有可訴性。但是，筆者認(rèn)為該紀(jì)律處分行為是學(xué)校針對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)學(xué)生的懲罰性措施，若被處分學(xué)生在學(xué)校期間表現(xiàn)良好，符合撤銷該紀(jì)律處分的，可以申請(qǐng)撤銷。《辦法》規(guī)定學(xué)生需要撤銷紀(jì)律處分才可以畢業(yè)。因此，上述紀(jì)律處分不會(huì)影響學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，未侵犯其名譽(yù)權(quán);除非因?qū)W生紀(jì)律處分期間仍表現(xiàn)不佳，不符合撤銷紀(jì)律處分條件，影響畢業(yè)時(shí)才可能侵犯名譽(yù)權(quán)。紀(jì)律處分（5）已經(jīng)剝脫學(xué)生受教育權(quán)，屬于對(duì)學(xué)生人身權(quán)益的侵犯，該具體行政行為具有可訴性。最后，具體行政行為程序合法。程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟、時(shí)限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。
既然開除學(xué)籍的紀(jì)律處分具有可訴性，學(xué)生對(duì)處分不服如何進(jìn)行司法救濟(jì)？這里介紹兩種救濟(jì)方式：行政復(fù)議和行政訴訟。（1）行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。在學(xué)校紀(jì)律處分時(shí)，學(xué)生具有行政訴訟法上的權(quán)利能力，且其為具體行政行為直接承受者，對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生積極或消極影響。因此，行政復(fù)議列其為申請(qǐng)人無異議;行政復(fù)議被申請(qǐng)人為做出該紀(jì)律處分行為的學(xué)校或者對(duì)學(xué)校具有管理權(quán)能的上級(jí)機(jī)關(guān)，一般為主管教育局。學(xué)校或教育局收到申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)對(duì)爭議進(jìn)行書面審查，并及時(shí)做出裁決。學(xué)生對(duì)行政復(fù)議裁決不服，可進(jìn)行行政訴訟。此種救濟(jì)方式為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，做出的復(fù)議裁決也許不會(huì)令人滿意。（2）行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為國家機(jī)關(guān)做出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。在紀(jì)律處分的行政爭議中，學(xué)生為原告主體身份，被告為做出具體行政行為的機(jī)構(gòu)。行政訴訟中，被告負(fù)舉證義務(wù)，即學(xué)校要舉證做出的紀(jì)律處分行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。因此，在頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)校涉及對(duì)學(xué)生學(xué)籍問題的處分時(shí)，需要謹(jǐn)慎。司法實(shí)踐的涉訴行為，學(xué)校舉證往往是不全面且困難的，為此敗訴風(fēng)險(xiǎn)增大。
三、學(xué)生與學(xué)校、企業(yè)關(guān)于用工損害賠償糾紛
國家推行職業(yè)院校實(shí)行“2+1”教育模式，即學(xué)生第三年赴企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。實(shí)行中頻發(fā)學(xué)生與企業(yè)因勞動(dòng)用工關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，如入職離職、休息休假、同工同酬、勞動(dòng)條件保護(hù)和工傷賠償?shù)取Ｈ绾谓鉀Q這系列問題，目前無直接法律索引。2013年11月15教育部網(wǎng)站公布《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》，此文件生效后，應(yīng)屬于針對(duì)性較強(qiáng)的法律。但該意見稿仍然沒有明確學(xué)生與學(xué)校、企業(yè)的關(guān)系問題，如部分條款表述，“鼓勵(lì)有條件的實(shí)習(xí)單位向頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生按工作量或工作時(shí)間支付合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬。”“學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在勞動(dòng)時(shí)間方面的相關(guān)規(guī)定。”“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的實(shí)習(xí)學(xué)生，不得頂崗作業(yè)。”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)……為學(xué)生投保與其實(shí)習(xí)崗位相對(duì)應(yīng)的學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。”“對(duì)擅自離開實(shí)習(xí)單位等違反頂崗實(shí)習(xí)紀(jì)律的學(xué)生，應(yīng)按學(xué)校與實(shí)習(xí)單位的相關(guān)規(guī)定處理。”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)單位協(xié)商，為實(shí)習(xí)學(xué)生提供必需的食宿條件和勞動(dòng)防護(hù)用品，保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間的生活便利和人身安全。”從這些條款可以隱約看到，企業(yè)為學(xué)生提供符合勞動(dòng)法規(guī)定的培訓(xùn)、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件等，但卻不明確勞動(dòng)報(bào)酬支付，對(duì)于“頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的賠償，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》和教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。”隱約表明從立法層面不承認(rèn)學(xué)生與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的存在。至于這些規(guī)定是否符合實(shí)際情形，我們暫且不論。關(guān)于中職頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生法律身份界定，也已另文陳述，本處直接引用相關(guān)觀點(diǎn)討論用工損害民事司法救濟(jì)路徑。
民事救濟(jì)途徑有協(xié)商、和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。在頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)生民事權(quán)益保障更多的是與企業(yè)的用工糾紛。筆者依據(jù)另文中職頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生法律身份界定的觀點(diǎn)進(jìn)行闡述。
1.認(rèn)定學(xué)生為勞動(dòng)者身份，與企業(yè)建立勞動(dòng)法律關(guān)系。此爭議認(rèn)定為勞動(dòng)爭議。所謂勞動(dòng)爭議是指勞動(dòng)法律關(guān)系雙方當(dāng)事人即勞動(dòng)者和用人單位，在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同過程中，就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的爭議。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定了勞動(dòng)爭議的范圍：勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)葼幾h。當(dāng)爭議發(fā)生時(shí)，可以選擇協(xié)商或者勞動(dòng)仲裁，此僅議勞動(dòng)仲裁路徑。啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁，首先解決在有管轄權(quán)的勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行立案問題。學(xué)生如何證明自己員工身份則是司法實(shí)踐難點(diǎn)。因此，學(xué)生工作期間需要保全勞動(dòng)合同、或員工手冊(cè)、或工牌、或簽到記錄、或工資條等憑證。若企業(yè)以轉(zhuǎn)賬方式支付勞動(dòng)報(bào)酬的，提供銀行明細(xì)亦可;若企業(yè)為學(xué)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，提供社保證明亦可。這些證據(jù)形式可以證明學(xué)生為企業(yè)員工。在立案時(shí)，同樣要證明企業(yè)事實(shí)存在，一般提供營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件。實(shí)際上糾紛發(fā)生具有突發(fā)性，通常學(xué)生較難取得上述憑證，此時(shí)可到工商行政部門查詢?cè)撈髽I(yè)信息的“電腦咨詢單”作為企業(yè)身份憑證。需要說明的是，這里學(xué)生要知曉企業(yè)真實(shí)注冊(cè)登記全稱，要注意有些企業(yè)注冊(cè)登記名稱和對(duì)外宣傳名稱會(huì)不同。因此，勞動(dòng)仲裁制度里，勞動(dòng)者舉證責(zé)任在證明勞動(dòng)者身份，其他如入職、離職時(shí)間，工資報(bào)酬確定等事項(xiàng)，舉證責(zé)任在單位。這種舉證責(zé)任分配有利于勞動(dòng)者救濟(jì)權(quán)益。
2.認(rèn)定學(xué)生與單位關(guān)系為勞務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系是指提供勞務(wù)的一方為需要的一方以勞動(dòng)形式提供勞動(dòng)活動(dòng)，而需要方支付約定的報(bào)酬的社會(huì)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系由《民法通則》和《合同法》進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，建立和存在勞務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人之間是否簽訂書面勞務(wù)合同，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。勞務(wù)雙方地位平等，不存在服從或管理關(guān)系，一方不履行勞務(wù)合同或履行勞務(wù)合同瑕疵，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。在頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)生因勞務(wù)關(guān)系與企業(yè)發(fā)生糾紛，采用民事訴訟司法救濟(jì)路徑時(shí)，學(xué)生需要證明企業(yè)違約，違約構(gòu)成要件為：（1）有違約行為;（2）有損害事實(shí);（3）違約行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系;（4）無免責(zé)事由。筆者認(rèn)為，事實(shí)上，讓處于實(shí)際弱勢(shì)的學(xué)生去舉證認(rèn)定該四要件是十分困難的，敗訴也毋容置疑，學(xué)生權(quán)益最終難以保障。當(dāng)然，在合同糾紛里也可能存在違約與侵權(quán)競合的情況，是否可以選擇侵權(quán)損害賠償路徑救濟(jì)？《侵權(quán)責(zé)任法》第35條規(guī)定“……提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”因此，侵權(quán)行為的構(gòu)成同樣滿足四個(gè)要件：違法行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系、主觀過錯(cuò)。學(xué)生要認(rèn)定企業(yè)侵權(quán)，需要舉證證明企業(yè)存在違法行為、因違法行為至自己損害。更關(guān)鍵是要證明在實(shí)施該行為中，企業(yè)存在主觀過錯(cuò)，這點(diǎn)同樣成為學(xué)生維權(quán)的障礙。
關(guān)鍵詞 新勞動(dòng)法 實(shí)施建議 對(duì)策
中圖分類號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Suggestions and Countermeasures of the New Labor Contract
Law in Implementation in Public Kindergartens
ZHANG Meiyan
（Erdos Dongsheng District Tiexi Experimental Kindergarten， Erdos， Inner Mongolia 017000）
Abstract January 1， 2008， China began to implement the "People's Republic of China Labor Contract Law." With the personnel system reform in China's education deepening appointment widely practiced in various educational institutions at all levels， "New Labor Contract Law" on the appointment of teachers equity has also been given protection. This paper proposed suggestions and countermeasures on new labor contract law in the implementation of public kindergarten from teachers， principals， government three degrees.
Key words new labor contract； implementation suggestions； countermeasures
1 幼兒教師需提高自我維護(hù)權(quán)利的意識(shí)和競爭力
1.1 豐富法律知識(shí)
幼兒教師不光要豐富教育法規(guī)知識(shí)，還要對(duì)國家新出臺(tái)的、對(duì)自身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)也重視起來。如2008年1月1日起實(shí)施的新勞動(dòng)合同法。幼兒教師只有熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，才能提高自我維護(hù)權(quán)利的意識(shí)。
1.2 培養(yǎng)法律素養(yǎng)
提高幼兒教師的法律素養(yǎng)應(yīng)該從兩個(gè)方面入手。第一，加強(qiáng)法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，幼兒教師需要了解關(guān)系自身切身權(quán)益的法律知識(shí)。第二，還需要加強(qiáng)法律實(shí)踐能力的培訓(xùn)。僅僅擁有法律知識(shí)的儲(chǔ)備而不用于實(shí)際維權(quán)是沒有實(shí)際意義的，可通過如對(duì)典型案例分析學(xué)習(xí)，向?qū)I(yè)法律顧問咨詢等方式提高法律實(shí)踐能力。
1.3 提高幼兒教師專業(yè)競爭力
幼兒教師不能滿足現(xiàn)狀，要不斷地學(xué)習(xí)各種專業(yè)理論知識(shí)、技能和特殊技能來提高專業(yè)化水平。通過幼兒教師的專業(yè)化，可以強(qiáng)化幼兒教師的內(nèi)在涵養(yǎng)和優(yōu)化幼兒教師的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)。使其成為像律師和醫(yī)生那樣的專業(yè)人員，從而在社會(huì)上確立幼兒教師不可隨意替代性，使幼兒教師有較強(qiáng)的專業(yè)競爭力。
2 提高幼兒園園長的認(rèn)識(shí)
園長是幼兒園的總領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定。她的法律認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定了幼兒園的前途和命運(yùn)。園長應(yīng)意識(shí)到在落實(shí)保障聘任制幼兒教師的合法權(quán)益的同時(shí)，從某種意義上講也是在保障幼兒園和幼兒的合法權(quán)益。因?yàn)橛辛藘?yōu)秀的幼兒教師才能讓幼兒園更好的發(fā)展，讓幼兒得到更優(yōu)質(zhì)的教育。園長不能因顧及幼兒園眼前的小團(tuán)體利益而傷害聘任制幼兒教師的合法權(quán)益，進(jìn)而阻礙幼兒園的發(fā)展和整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
3 加強(qiáng)幼兒園工會(huì)組織建設(shè)
工會(huì)組織是企事業(yè)單位員工維護(hù)和保障自身權(quán)益的一個(gè)重要組織，然而在筆者的調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)有許多幼兒教師在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)未能得到工會(huì)的幫助是因?yàn)樵撚變簣@根本沒有建立工會(huì)組織。還有部分幼兒園的工會(huì)組織就一兩個(gè)人，根本無法實(shí)現(xiàn)其職能。加強(qiáng)幼兒園工會(huì)組織建設(shè)必須依法發(fā)揮幼兒園工會(huì)職能。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企事業(yè)單位必須建立維護(hù)和保障員工權(quán)益的工會(huì)組織，一旦發(fā)生企事業(yè)單位侵犯員工合法權(quán)益的情形，工會(huì)組織有權(quán)要求企事業(yè)單位終止侵犯并補(bǔ)償員工合法權(quán)益。而我國目前教育單位工會(huì)組織建設(shè)并不理想，主要是我國單位管理體制的高度集權(quán)，對(duì)工會(huì)成員有財(cái)政和行政決定權(quán)，很大程度決定工會(huì)工作人員不可能在組織工會(huì)站在教育事業(yè)單位對(duì)立面為老師說話。因此加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)的根本性措施在于有效解決工會(huì)組織成員組織制度。應(yīng)該改變以基層組織單位為基礎(chǔ)的工會(huì)建設(shè)制度，實(shí)行以區(qū)域?yàn)閱挝坏墓?huì)建設(shè)制度，讓工會(huì)成員脫離事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和政治限制，使工會(huì)組織能獲得經(jīng)濟(jì)和政治的獨(dú)立地位，這樣才能讓工會(huì)組織為教師的切身利益說話。
4 加強(qiáng)教育行政部門及相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)
教育行政監(jiān)督權(quán)，主要是指教育行政機(jī)關(guān)依照憲法和法律對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行檢查、監(jiān)督的一種權(quán)利。教育行政監(jiān)督的內(nèi)容主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)行政機(jī)構(gòu)自身的相互監(jiān)督，這屬于教育行政相關(guān)內(nèi)部行政活動(dòng)的內(nèi)容；二是教育行政機(jī)關(guān)對(duì)教育行政相對(duì)人執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及教育行政處理決定的情況進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。教育行政機(jī)關(guān)教育行政監(jiān)督的目的是檢查和督促教育行政相對(duì)人守法和執(zhí)法，教育行政機(jī)關(guān)通過獎(jiǎng)勵(lì)模范守法和執(zhí)法相對(duì)人，處罰違法的教育行政相對(duì)人，保證國家法律、法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，保證教育行政處理決定得以落實(shí)，從而達(dá)到教育行政管理的目的。因此教育行政部門應(yīng)該監(jiān)督好新勞動(dòng)合同法在各級(jí)各類學(xué)校的落實(shí)情況。
5 政府要盡快完善社會(huì)保障體系
解聘不應(yīng)成權(quán)力濫用工具
我國《教師法》第十七條規(guī)定了學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制，由學(xué)位和教師簽訂聘任合同，并將實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法授權(quán)國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。但是截止目前，教育部尚未制定有關(guān)教師聘任的相關(guān)規(guī)定，由此導(dǎo)致作為教師聘任制度中的重要組成部分的教師解聘制度也無法可依，各學(xué)校或地方教育部門依據(jù)自己的認(rèn)識(shí)將有關(guān)教師予以教師解聘。
《教師法》對(duì)何種情況下可以給教師解聘，采取了列舉式的規(guī)定。《教師法》第三十七條規(guī)定教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。此外，《教師法》第十四條規(guī)定“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格”，喪失教師資格意味著教師喪失了從教的資格，因此成為學(xué)校解除聘任的當(dāng)然理由。從我國《教師法》關(guān)于教師解聘的立法方式可以看出，我國采取了列舉式立法方式，而且也沒有兜底條款的預(yù)留。這就意味著只有符合這四種情況才可以解聘教師，除此之外的其他情形都不能解聘教師。《教師法》所列舉的情形比較粗疏，操作性也不強(qiáng)，實(shí)際上無法應(yīng)付現(xiàn)實(shí)中教師管理出現(xiàn)的各種問題。這導(dǎo)致一方面學(xué)校不敢行使解聘權(quán)，無法真正解聘教學(xué)水平低、道德素質(zhì)差的不合格教師；另一方面有的學(xué)校則制定的解聘規(guī)則大大突破了法律約束，嚴(yán)重地侵犯了教師的合法權(quán)益，解聘又成了學(xué)校管理者權(quán)力濫用的工具。
事由依據(jù)不充分現(xiàn)象
正是由于上述教師解聘事由立法粗疏的原因，導(dǎo)致在實(shí)際中學(xué)校在解聘教師時(shí)理由五花八門，比較隨意，依據(jù)不充足，引起學(xué)校和教師之間的糾紛。概括起來，中小學(xué)教師被解聘的事由有以下情形。
教學(xué)過程中發(fā)表不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)而被解聘 《教師法》規(guī)定教師享有學(xué)術(shù)自由權(quán)。中小學(xué)教師也是學(xué)術(shù)自由權(quán)的權(quán)利主體，但中小學(xué)教師是否可以享有講學(xué)自由，理論界有一定爭議。中小學(xué)教師在授課過程中，因授課觀點(diǎn)與主流價(jià)值觀點(diǎn)不一致，學(xué)校或教育行政部門解聘教師也時(shí)有發(fā)生。
有償家教或收受學(xué)生、家長財(cái)物而被解聘 教師從事有償家教活動(dòng)非常普遍，也引發(fā)了一些社會(huì)的熱議。學(xué)校和教育主管部門要求教師不得從事有償家教，甚至下發(fā)禁令。如2010年教師節(jié)前夕，教育部網(wǎng)站刊登了10所中小學(xué)聯(lián)合向全國教師發(fā)出的倡議書，倡議書明確提出“自覺抵制有償家教，自覺抵制請(qǐng)客送禮等庸俗風(fēng)氣，不收受學(xué)生、家長的財(cái)物”，發(fā)出倡議學(xué)校表示，如果教師接收家長或?qū)W生的財(cái)物，將被取消教學(xué)資格或解聘。
教師不道德行為而被解聘 教師被樹立為學(xué)生的行為楷模。社會(huì)對(duì)教師有較高的道德要求，教師的行為是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生影響至深。教師的行為違反道德責(zé)任，則很有可能被學(xué)校解聘。因教師的道德行為引發(fā)爭議的莫過于2008年5月范美忠拋棄學(xué)生的臨震一“跑”所引發(fā)了一場道德批判，也有不少法律界人士認(rèn)為范美忠違反了教師的基本法律職責(zé)，最終范美忠被他所在學(xué)校四川都江堰光亞學(xué)校解聘。
管理學(xué)生過程中行為不當(dāng)被解聘 教師享有對(duì)學(xué)生的管理權(quán)，這是教師在教學(xué)過程中享有的權(quán)力。教師管理過程中如果存在體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改，符合《教師法》教師解聘的事由；實(shí)踐中存在教師沒有對(duì)學(xué)生體罰，但因?yàn)楣芾淼姆绞讲划?dāng)而被學(xué)校或者教育行政主管部門解聘。如2011年12月，大連市學(xué)生小楠與同學(xué)說話時(shí)罵了鄰班梁老師一句“彪子”，被梁老師要求登報(bào)道歉。當(dāng)?shù)亟逃忠姷矫襟w報(bào)道后迅速組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，最終做出解除梁老師聘用合同的決定。
教師自身身體原因而被解聘 因教師身體不健康或者精神疾病，無法從事教學(xué)工作，學(xué)校將教師解聘。
學(xué)校實(shí)行末位淘汰制而解聘 “末位淘汰制”是一種強(qiáng)勢(shì)管理制度。它是指學(xué)校通過同行和學(xué)生評(píng)教對(duì)教師進(jìn)行定期考核、排名次，將名次排在末位的教師予以解聘的一種用人機(jī)制。這種用人機(jī)制企業(yè)管理時(shí)普遍使用，也被有的學(xué)校用于教師管理。由于教師考核必定存在末位，因此即使教師考核合格了，但由于排在該校的末位，就會(huì)成為校方解聘的對(duì)象。
除此之外，學(xué)校解聘教師的理由還有因教師對(duì)學(xué)校或校領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)而遭學(xué)校解聘、因教師請(qǐng)假而遭到學(xué)校解聘，此種后果是既讓教師無法預(yù)測(cè)自己的行為是否可能面臨解聘；也使得教育行政部門可以隨意干預(yù)、向?qū)W校施壓解聘教師。
受輿論壓力影響，教師維權(quán)困難
一直以來，教師和學(xué)生之間，教師是強(qiáng)者，學(xué)生是弱者，但在學(xué)生和家長過分主張權(quán)利的背景下，尤其是教師有不當(dāng)言行時(shí)，媒體給予的關(guān)注程度給學(xué)校和教育行政部門帶來極大壓力。學(xué)校和教育行政部門甚至為迎合輿論，快速、不經(jīng)正當(dāng)程序以品行不良或不能勝任為由解聘教師，教師變成弱者。
這樣的解聘背后，往往隨著教育行政部門的推動(dòng)，教師申訴和訴訟維權(quán)都會(huì)遇到非常大的難度。而教師解聘事由的粗疏和缺失，將導(dǎo)致教師在維權(quán)時(shí)難以證明自己不存在被解聘的情形。即使維權(quán)成功，被解聘的教師也難以重新獲得聘用，而往往只能得到相應(yīng)的賠償。教師解聘制度這種化解沖突的功能，是通過限制一方的任意行為，劃定聘任方和教師的自主行動(dòng)范圍從而達(dá)到防止沖突和化解沖突。解聘制度的缺失，使得教師聘任制期間化解沖突的功能大大降低。
不被解聘的事由
由于教師在聘任過程中相對(duì)處于弱勢(shì)地位，為防止學(xué)校隨意解聘教師，因此筆者認(rèn)為可以參照《勞動(dòng)合同法》和《公務(wù)員法》的規(guī)定，在解聘事由中同樣應(yīng)該規(guī)定限制學(xué)校解聘的事由，如果教師提出的抗辯理由符合法律的規(guī)定，則學(xué)校不得解聘教師。
因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力 教師在工作時(shí)間或工作區(qū)域內(nèi)，因從事工作有關(guān)的事務(wù)造成傷害，治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為一至四級(jí)喪失勞動(dòng)能力的，學(xué)校不得解聘該教師。
教師患病或者非因工負(fù)傷，且在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi) 教師患病或非因工負(fù)傷，學(xué)校應(yīng)該給予教師一定的醫(yī)療期，以保證教師治病和康復(fù)。如果在此期間教師身體狀況沒有恢復(fù)，無法從事教學(xué)，用人單位就可以解除聘用合同，就勢(shì)必會(huì)影響教師的身體健康和疾病的治療。在《勞動(dòng)合同法》中就明確規(guī)定了，即使用人單位經(jīng)營困難也不得解除勞動(dòng)合同，該規(guī)定值得借鑒，即使教師聘用合同即將到期或?qū)脻M，但在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)，聘用合同應(yīng)該自動(dòng)延期至規(guī)定醫(yī)療期，這是出于教師保護(hù)的目的。
女教師在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi) 這一內(nèi)容體現(xiàn)了對(duì)女性教師的特殊保護(hù)，為了保障女教師生育期間的必須條件，即使具備了解除聘用合同的條件，只要女教師在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，學(xué)校不得解聘女教師。
患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病 職業(yè)病是教師因?yàn)閺氖碌墓ぷ鞫a(chǎn)生的疾病，職業(yè)病造成一般是因?yàn)橛萌藛挝坏墓ぷ魈厥庠斐傻摹?/p>
教師正在接受紀(jì)律審查尚未做出結(jié)論 在紀(jì)律調(diào)查或刑事調(diào)查尚未做出結(jié)論之前，被調(diào)查的教師應(yīng)該被推定是無責(zé)的，這是現(xiàn)代法治的基本精神。因此，在教師正在接受審查時(shí)，教師不應(yīng)該被解聘。
未遵循正當(dāng)程序解聘教師 學(xué)校在解聘教師的過程中未遵循正當(dāng)程序，例如未給予合理的告知期限、沒有進(jìn)行聽證或沒有聽取教師意見，沒有允許教師對(duì)于學(xué)校提出解聘的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證等，該解聘即為非法，不能產(chǎn)生法律效力。正當(dāng)程序的理念是現(xiàn)代法治的精神，程序違法必然影響行為的效力。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形 此規(guī)定是為了防止法律規(guī)范的漏洞。立法者不可能預(yù)見所有可能出現(xiàn)的情形，也不可能將紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象一一列舉，也為了防止法律規(guī)范不周之處所處的技術(shù)性規(guī)定。
解聘事由的重新構(gòu)建
教師解聘事由的厘清是教師解聘制度的建構(gòu)的重要的內(nèi)容之一。合理地借鑒其他國家和地區(qū)的教師解聘事由，設(shè)置我國教師解聘事由非常必要。我國《公務(wù)員法》和《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)解聘事由的規(guī)定，對(duì)教師解聘事由的建構(gòu)有著借鑒意義。筆者認(rèn)為，教師無法履行教師職責(zé)、教師的行為嚴(yán)重侵害學(xué)生的合法權(quán)益或嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)，這是確立教師解聘事由的總的原則。筆者認(rèn)為，在教師解聘事由的設(shè)置上，主要有以下幾種。
教師在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件 雖然《教師法》對(duì)此沒有明文規(guī)定，但在教育系統(tǒng)公開招聘通知中都明確規(guī)定了這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，中小學(xué)教師雖通過應(yīng)聘考試，但未必就一定能符合崗位錄用要求。對(duì)于在試用期不符合錄用條件的教師，學(xué)校可以解聘。當(dāng)然學(xué)校必須明確在聘任合同中明確錄用條件，學(xué)校以此理由解聘時(shí)也必須有確鑿的證據(jù)證明試用期的教師不符合錄用條件，否則其解聘行為應(yīng)歸于無效。
教師品行不良，嚴(yán)重侵害學(xué)生的合法權(quán)益或嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù) 現(xiàn)代社會(huì)，教師是學(xué)生的道德楷模，教師負(fù)有較高的道德責(zé)任。這是因?yàn)榻處煹男袨閷?duì)于學(xué)生品格的塑造是很有影響力的。一個(gè)普通人可以行使的自由，對(duì)于教師而言，可能出于職業(yè)的需要而受到特別的限制，但并不是教師所有的不道德行為都可以構(gòu)成教師解聘的事由。我們不能期待教師是道德圣人，道德上完美無暇，基本上只要與專業(yè)和教學(xué)無關(guān)的私人道德事項(xiàng)就不應(yīng)該成為解聘教師的理由。為避免教師品行不良的解聘理由成為學(xué)校解聘教師的借口，就必須限定只有當(dāng)教師的不良品行嚴(yán)重侵害學(xué)生的合法權(quán)益或嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)的，才能構(gòu)成解聘的事由。
教師嚴(yán)重違反學(xué)校規(guī)章制度 教師不遵守學(xué)校紀(jì)律，嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，這也是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位過失性辭退勞動(dòng)者的事由之一。教師應(yīng)該遵守學(xué)校的規(guī)章制度，嚴(yán)重違反學(xué)校規(guī)章制度的，教師具有重大過錯(cuò)，應(yīng)賦予學(xué)校提前單方解聘教師的權(quán)利。結(jié)合我國情況，筆者認(rèn)為“嚴(yán)重違反學(xué)校規(guī)章制度”可以包含以下內(nèi)容：不遵守上下課時(shí)間，經(jīng)常遲到或早退者；有未經(jīng)批準(zhǔn)的曠課、曠職記錄，經(jīng)勸導(dǎo)仍無改善者；嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使學(xué)校教學(xué)不能正常進(jìn)行；違反學(xué)校規(guī)章制度，發(fā)生校園安全事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的。由于涉及教師解聘事由的規(guī)章制度影響了教師的重大權(quán)益，因此可以參照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，需要經(jīng)過教代會(huì)的通過。
教師因犯罪受到刑事處罰 教師既負(fù)有較高的道德責(zé)任，又屬于事業(yè)編制人員，因此，筆者認(rèn)為教師應(yīng)參照《公務(wù)員法》規(guī)定，在日常生活和工作中，盡到謹(jǐn)慎勤勉，不得有犯罪行為，無論是故意犯罪還是過失犯罪，均說明其無法成為學(xué)生的道德楷模，應(yīng)該被解聘。現(xiàn)《教師法》第十四條規(guī)定排除了因過失犯罪受到刑事處罰和因故意犯罪受到有期徒刑以下刑事處罰被解聘的可能性，應(yīng)該予以修改為“教師因犯罪受到刑事處罰的均不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格”。
教師不能勝任工作，經(jīng)培訓(xùn)或指導(dǎo)后仍不能勝任 當(dāng)受聘者因不能勝任工作時(shí)，學(xué)校可以解聘。這是解聘教師的正當(dāng)理由，也是《公務(wù)員法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的對(duì)公務(wù)員辭退或?qū)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的事由。中小學(xué)教師的工作主要是教學(xué)和學(xué)生管理，因此，教師“不能勝任工作”是指教師在組織教學(xué)或管理學(xué)生中缺乏能力或不適合承擔(dān)教師所要求的職責(zé)。結(jié)合我國情況，筆者認(rèn)為“不能勝任工作”可以包括以下標(biāo)準(zhǔn)：缺乏從事教學(xué)的專業(yè)知識(shí)和能力；以言語羞辱學(xué)生，造成學(xué)生心理傷害者；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；教學(xué)行為失當(dāng)，明顯損害學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益的；推銷商品或教學(xué)輔助用書，獲取利益的；教師在年度考核或者聘期考核中連續(xù)兩年被確定為不合格的；故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的。如果教師在教學(xué)中出現(xiàn)了上述問題，學(xué)校應(yīng)該在事由出現(xiàn)后告知教師，并視相關(guān)事由對(duì)教師分別進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)或者教育。告知教師如果經(jīng)過培訓(xùn)、指導(dǎo)或者教育后，仍不能勝任的，將產(chǎn)生解聘的法律后果。筆者認(rèn)為，由于《教師法》規(guī)定教師是專業(yè)人員，其職責(zé)就是從事教學(xué)，因此如不能勝任教學(xué)工作，并不需要經(jīng)過調(diào)整工作崗位的法定程序。當(dāng)學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)或者教育，這些補(bǔ)救措施都無效之后，足以證明教師不能勝任工作，學(xué)校可以直接予以解聘。此外，教師末位淘汰制的做法雖然看起來比較合理，但是這種做法導(dǎo)致的結(jié)果則是排名末位的教師其考核分?jǐn)?shù)可能在60分以上，也就是該位教師應(yīng)當(dāng)屬于考核中的合格教師。解聘合格的教師卻是不合法的。在實(shí)踐操作中，學(xué)校確定了末位之后便通知教師本人，意味著該教師被解聘，教師本人在這個(gè)過程中沒有被聽取意見也沒有經(jīng)過培訓(xùn)或指導(dǎo)的相應(yīng)程序，因此對(duì)于教師末位淘汰制的做法應(yīng)該被廢止。
一、引導(dǎo)我市農(nóng)村勞動(dòng)力積極辦理求職登記，明確轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持對(duì)象
（一）我市勞動(dòng)年齡段內(nèi)（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動(dòng)能力，有進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)意愿的杭州戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力，可辦理求職登記，申領(lǐng)《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》。《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》是我市農(nóng)村勞動(dòng)力享受免費(fèi)職業(yè)介紹、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、享受轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持政策、參加農(nóng)村公益性崗位等公共就業(yè)服務(wù)的憑證之一，由就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行證件信息記錄。
（二）我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)和扶持對(duì)象為持《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點(diǎn)幫扶對(duì)象（以下簡稱農(nóng)村就業(yè)困難人員）：
1.領(lǐng)取《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員；
2.低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力（低收入農(nóng)戶的具體界定辦法由市農(nóng)辦另行制定）；
3.男50周歲及以上、女40周歲及以上勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力（以下簡稱農(nóng)村“4050”人員）；
4.農(nóng)村復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；
5.有一定勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的農(nóng)村殘疾人。
（三）已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)符合申領(lǐng)城鎮(zhèn)《就業(yè)援助證》條件的，其求職登記時(shí)間視同失業(yè)登記時(shí)間。
二、建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件
（四）建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作六到位，行政村（社區(qū)）要做到《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》申領(lǐng)發(fā)放的工作、場地、人員三到位。強(qiáng)化各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，并將調(diào)查數(shù)據(jù)納入全市人力資源網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。
（五）切實(shí)加強(qiáng)《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》的申領(lǐng)和發(fā)放工作。行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理和初審工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)復(fù)審工作；區(qū)、縣（市）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)證件的發(fā)放和使用管理工作[具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)區(qū)縣（市）勞動(dòng)保障部門授權(quán)，可實(shí)施發(fā)證工作]；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》發(fā)放、使用和管理等工作的監(jiān)管。
（六）加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共職業(yè)介紹體系。做好人力資源市場規(guī)劃，建立功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性人力資源市場，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)蕭山、余杭和各縣（市）中心鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)，提高市場信息采集能力，完善信息制度，發(fā)揮市場引導(dǎo)就業(yè)的主渠道作用。公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
（七）規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)行為，引導(dǎo)民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法開展職業(yè)中介活動(dòng)，指導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)行為，引導(dǎo)各民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)遵章守法、誠信經(jīng)營。
三、拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)
（八）鼓勵(lì)興辦農(nóng)業(yè)加工、來料加工等勞動(dòng)密集型小企業(yè)，扶持種養(yǎng)殖業(yè)基地和休閑農(nóng)家樂的發(fā)展，進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力。加強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，新辦的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍。推廣適合家庭手工加工的項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。
（九）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合實(shí)際，在商貿(mào)、餐飲、旅游、家政等服務(wù)領(lǐng)域從事非全日制工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事家政服務(wù)行業(yè)，進(jìn)行全職或臨時(shí)性就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（十）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和各地實(shí)際，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）投資開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、建立政策扶持體系，幫扶農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移
（十一）就業(yè)扶持政策。
1.鼓勵(lì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)我市已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)介紹。凡免費(fèi)介紹并幫助我市已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)，下同）各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，可按實(shí)際成功就業(yè)（指已與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)，下同）人數(shù)給予中介機(jī)構(gòu)每人50元的一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼，其中安置農(nóng)村就業(yè)困難人員按每人100元給予補(bǔ)貼。職業(yè)介紹補(bǔ)貼不得重復(fù)享受。
2.鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)市區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位（除財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位外）等用人單位招用杭州市區(qū)戶籍（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)，下同）已辦理求職登記的農(nóng)村就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動(dòng)合同并辦理就業(yè)登記、參加社會(huì)保險(xiǎn)1年以上、每月發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)不低于市區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)120%的，每招用1人，每年給予用人單位用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)4000元。
3.鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開發(fā)勤雜崗位、協(xié)管崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級(jí)機(jī)關(guān)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的，視同吸納城鎮(zhèn)持《就業(yè)援助證》人員就業(yè)。
4.將農(nóng)村公益性崗位納入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼辦法由市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局另行制定。
（十二）培訓(xùn)補(bǔ)助政策。
1.鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加引導(dǎo)性培訓(xùn)。已辦理求職登記的杭州市區(qū)戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力參加引導(dǎo)性培訓(xùn)的，按每人50元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
2.鼓勵(lì)用人單位、各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。用人單位對(duì)已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的經(jīng)費(fèi)可計(jì)入企業(yè)成本，在稅前列支。已辦理求職登記的杭州市區(qū)戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力參加經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書的，按職業(yè)資格證書等級(jí)給予補(bǔ)貼，初級(jí)每人補(bǔ)貼300元，中級(jí)每人補(bǔ)貼400元，參加高級(jí)工、技師培訓(xùn)或當(dāng)年杭州緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書的，每人補(bǔ)貼600元；取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的，每人補(bǔ)貼150元。實(shí)際發(fā)生費(fèi)用低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際支出予以補(bǔ)貼。
3.凡參加杭州市農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程的本市戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力，均可按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（十三）創(chuàng)業(yè)扶持政策。
已辦理求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力在本市創(chuàng)業(yè)的，享受本地城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。符合國家規(guī)定條件的，享受稅收優(yōu)惠政策扶持。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，可享受本地小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以扶持。
（十四）權(quán)益保障政策。
1.規(guī)范企業(yè)用工行為。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，勞動(dòng)保障部門與工商、稅務(wù)、工會(huì)等部門和團(tuán)體要加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)救助舉措，積極把實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力吸收到工會(huì)組織中；對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。
2.深入貫徹落實(shí)《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障水平。
3.建立農(nóng)村低保人員待遇漸退機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村低保人員通過就業(yè)增加收入，改善生活狀況。已辦理求職登記的農(nóng)村低保人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)（須簽訂一年或一年以上勞動(dòng)合同或非正規(guī)組織就業(yè)協(xié)議），并如實(shí)申報(bào)勞動(dòng)收入的，自就業(yè)之月起24個(gè)月內(nèi)，其勞動(dòng)收入中在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下的部分不計(jì)入家庭收入。此規(guī)定對(duì)同一對(duì)象不重復(fù)適用。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善政策體系和工作機(jī)制，建立和推廣“就業(yè)貨幣”制度，制定年度計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)列入就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)考核，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。
（十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)勞動(dòng)保障、宣傳、農(nóng)辦、發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、人事、稅務(wù)、工商、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、民政、監(jiān)察、教育、人行等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同抓好我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各新聞媒體要廣泛深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策和形勢(shì)的宣傳，積極營造全社會(huì)支持和幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。
（十七）加大財(cái)政扶持力度。要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)再就業(yè)資金，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。對(duì)杭州市區(qū)戶籍農(nóng)村就業(yè)困難人員在市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，以及轉(zhuǎn)移到蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）就業(yè)并享受當(dāng)?shù)貞艏巳和惙龀终叩模鋵?shí)扶持政策所需資金由市、區(qū)再就業(yè)資金各承擔(dān)50%.
（十八）農(nóng)村勞動(dòng)力享受轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶政策的認(rèn)定、審核、發(fā)放、人員管理等操作辦法和配套政策，由市有關(guān)部門另行制定。
一、學(xué)徒制度的演變過程
制度化的學(xué)徒制起源于中世紀(jì)后期，13世紀(jì)，隨著城市的發(fā)展，在西歐的出現(xiàn)了類似的組織手工業(yè)行會(huì)，為了行會(huì)自身的利益和信譽(yù)，行會(huì)成員監(jiān)督城市中每一個(gè)職業(yè)門類的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)條件。行會(huì)由技藝精湛的老工匠管理，要進(jìn)入行會(huì)必須經(jīng)過完整的學(xué)徒生涯，學(xué)徒生涯至少要7年。這是一個(gè)適合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)徒制度。
從學(xué)徒制度正式確立開始，學(xué)徒關(guān)系必然受到制度的約束，制度的約束來源于行會(huì)的監(jiān)督和管理。行會(huì)對(duì)學(xué)徒年限和學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及師傅招收學(xué)徒的數(shù)量都有嚴(yán)格的規(guī)定，尤其值得注意的是行會(huì)要求學(xué)徒和師傅有書面的契約。
從第一個(gè)學(xué)徒制度的開始，我們就可以看到，學(xué)徒制度能夠確立和發(fā)展的前提條件：穩(wěn)定的師徒關(guān)系、明確的學(xué)制、教學(xué)的監(jiān)督與考核。這實(shí)際就是教育發(fā)展（各類教育形式）基本前提。
到了18世紀(jì)，工業(yè)革命的開始，以及以后的工業(yè)革命的深入，機(jī)械化的大生產(chǎn)逐步替代了手工勞動(dòng)，機(jī)器化大生產(chǎn)形成了工廠，工廠的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了新的生產(chǎn)關(guān)系，也就是雇傭勞動(dòng)。這時(shí)是學(xué)徒和師傅之間的師徒關(guān)系在工廠中已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系。而后隨著機(jī)器化的大上產(chǎn)的產(chǎn)生，傳統(tǒng)的師徒關(guān)系（師徒契約）也退出了歷史舞臺(tái)。
隨著工廠生產(chǎn)取代了個(gè)體手工工場生產(chǎn)。工廠的流水線工藝使生產(chǎn)對(duì)一般員工的技能要求更加簡單。大多崗位需要的只是半熟練或非熟練的勞動(dòng)者。勞動(dòng)者需要學(xué)習(xí)的往往只是單一工種的單一技能，而不再是整個(gè)工藝。這樣，師傅-工匠-學(xué)徒-勞工的技師等級(jí)體系逐漸瓦解，取而代之的是領(lǐng)班-熟練工-半熟練工-勞工的新等級(jí)體系，而這個(gè)突然而來的大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代需要的是一種新的、能夠大量且快速培養(yǎng)具有簡單技能的職業(yè)教育形態(tài)。而不再是那種傳統(tǒng)的、效率低下的培養(yǎng)方式。
為了適應(yīng)機(jī)械化大生產(chǎn)，傳統(tǒng)的學(xué)徒制度已經(jīng)不適合需要，為了培養(yǎng)技術(shù)工人，在這一時(shí)期，出現(xiàn)了工廠學(xué)徒制度，即工廠招收學(xué)徒工，簽訂協(xié)議，然后進(jìn)廠做工，邊工作邊學(xué)習(xí)。依照工廠的需要，工廠招收的學(xué)徒工，同樣也需要和企業(yè)簽訂合同，同時(shí)規(guī)定了學(xué)徒所應(yīng)享有的權(quán)益和學(xué)制年限。
18世紀(jì)發(fā)起于英國、盛行于法國、襲卷了整個(gè)歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)就強(qiáng)調(diào)“天賦人權(quán)”，它在政治上支持資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，在文化上則反對(duì)愚昧，提倡普及教育。受到運(yùn)動(dòng)的壓力，政府考慮讓普通家庭的子女也能享受學(xué)校教育。這樣將學(xué)校教育的功能從原先純粹的學(xué)術(shù)教育擴(kuò)展到職業(yè)教育，這樣既滿足人們受學(xué)校教育的要求、又有效利用學(xué)校資源的有效途徑，提高國民的整體素質(zhì)。逐漸的學(xué)校教育成為了職業(yè)教育的主要形式。工廠學(xué)徒制度隨著職業(yè)教育院校的發(fā)展，而慢慢衰落下來。
到了20世紀(jì)90年代，科技的發(fā)展使得技術(shù)越來越復(fù)雜，對(duì)工人的技能要求要求越來越高，學(xué)院形式的職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生，由于和實(shí)踐環(huán)節(jié)脫節(jié)，動(dòng)手能力相對(duì)較差，不能夠很快勝任起相應(yīng)的工作崗位。西方重新審視學(xué)徒制度的教育特點(diǎn)，提出了現(xiàn)代學(xué)徒教育的新模式。
他們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制度是教育體系中的重要組成部分，企業(yè)是實(shí)施教育的主體，職業(yè)學(xué)校是為企業(yè)學(xué)徒提供理論和學(xué)術(shù)能力的重要機(jī)構(gòu)，在國家的特定機(jī)構(gòu)的管理下，實(shí)施有步驟有計(jì)劃的學(xué)徒培訓(xùn)。從而達(dá)到培養(yǎng)職業(yè)技能的人才的制度。
二、我國建筑行業(yè)工人培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀
解放后，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建筑企業(yè)成為國有企業(yè)，當(dāng)時(shí)我國實(shí)行工廠學(xué)徒制度，由工廠招收學(xué)徒工，邊工作邊培養(yǎng)。80年代我國開始勞動(dòng)用工制度改革，確立了讓農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)，逐步演變出“非法的”包工頭模式，即：建筑企業(yè)大多成為管理型企業(yè)，工程任務(wù)由包工頭帶領(lǐng)農(nóng)民工承包。隨著改革的深入，這種模式顯現(xiàn)出它的弊端，拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工的安全和健康沒有保障。更主要的是包工頭模式使得農(nóng)民工與他所服務(wù)的企業(yè)沒有直接關(guān)系，也就不可能簽訂合同。那么原先國有體制下的學(xué)徒制度，也隨著包工頭模式的出現(xiàn)而消亡。可以說勞動(dòng)用工制度的改革，使得原有的學(xué)徒制度宣告終結(jié)。近30年來中國建筑行業(yè)就一直缺少的培養(yǎng)的模式和制度。
近年來，隨著用用工荒的出現(xiàn)，農(nóng)民工工資急劇上升，然而建筑行業(yè)，除了用工荒，還存在著一個(gè)嚴(yán)重的問題是建筑行業(yè)后繼乏人，新生代農(nóng)民工不愿意從事建筑行業(yè)。其中盡管有諸多原因，建筑行業(yè)缺乏工人培養(yǎng)制度也是一個(gè)重要的因素。
三、建筑行業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制度面臨的前提條件
如何培養(yǎng)建筑工人，已經(jīng)是建筑行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。建筑行業(yè)一線工人的技能，需要在實(shí)踐中積累起來。他不適合完全采用在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的方式。應(yīng)當(dāng)采用向?qū)W徒一樣的從“做中學(xué)、學(xué)中做”的方式進(jìn)行培養(yǎng)。因此在建筑行業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)術(shù)制度刻不容緩。
現(xiàn)代學(xué)徒教育的理念給職業(yè)教育指出了一個(gè)全新的理念。教育或者職業(yè)教育，不再是學(xué)校的專利。而對(duì)于企業(yè)而言，利潤和盈利也不是企業(yè)的唯一目標(biāo)，企業(yè)有義務(wù)培養(yǎng)他的員工。正如公元前18時(shí)的巴比倫的漢謨拉比法典規(guī)定，“工匠有義務(wù)將手藝傳授他們下一代”，教育職能也將是企業(yè)職能的一個(gè)組成部分。
我國的“民工荒”，或稱“用工荒”，既有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部崛起的因素。但是也有在我們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)上原因。我們以前，或者說固有觀念是，職業(yè)教育是學(xué)校的和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，企業(yè)只是職業(yè)教育的受益者。將職業(yè)教育體系局限在學(xué)校的教育體系之中的觀念，人為地將企業(yè)和學(xué)校之間割裂開來，這就導(dǎo)致“學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生完全不滿足或部分不適企業(yè)的要求目標(biāo)上，所以又希望通過校企合作來彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，然而，企業(yè)對(duì)此沒有興趣。
除了某些行業(yè)，或某些企業(yè)，在總體上并校企合作并不理想。這就是觀念問題。三千年前的巴比倫人，都知道工匠有義務(wù)將手藝傳授給下一代，我們的現(xiàn)代企業(yè)也應(yīng)理解，企業(yè)有義務(wù)教育他的員工。這個(gè)教育就是教給學(xué)員“手藝”，就是學(xué)徒教育。
現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是職業(yè)教育的培訓(xùn)模式，也是一種雇傭形式。學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三者需要通過法律合同明確各自的責(zé)任并保障各自的權(quán)利。然而在建筑行業(yè)，就連正常的勞動(dòng)合同也沒有。因此實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代學(xué)徒制度”的首要條件是在建筑行業(yè)中嚴(yán)格推行勞動(dòng)合同制度，建立符合現(xiàn)代企業(yè)要求的“建筑公司”，穩(wěn)定勞動(dòng)力隊(duì)伍。
另外，為在建筑企業(yè)中推動(dòng)“現(xiàn)代學(xué)徒制度”，應(yīng)在對(duì)建筑企業(yè)原有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加教育職能的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
對(duì)應(yīng)于重振學(xué)徒教育，重新建立操作工人（瓦工、木工、鋼筋工等等）的培訓(xùn)體系，就不能不考慮建筑企業(yè)的教育功能，也就是說建筑行業(yè)主管部門，要將建筑企業(yè)的教育能力納入到企業(yè)評(píng)價(jià)中。現(xiàn)在建筑企業(yè)，按照它的勞動(dòng)力構(gòu)成來分，從表面上來分有三種形式：
管理公司：沒有自身的一線工人，以管理為其主要的工作核心。如工程管理公司、具有管理功能的監(jiān)理公司，以及大型的總承包公司。
完整型建筑公司：具有自身的一線建筑工人，能夠用自身的力量，完成工程的主要部分。
勞務(wù)分包型建筑公司：具有自身的一線建筑工人，缺乏足夠的技術(shù)力量，主要輸出勞務(wù)，承擔(dān)勞務(wù)分包。
三種類型中，完整型建筑公司和勞務(wù)分包型建筑公司，具有自身的一線工人，因此對(duì)他們的企業(yè)評(píng)價(jià)，例如，招投標(biāo)的打分，信用體系評(píng)比需要增加學(xué)徒教育方面的評(píng)價(jià)，督促向他們教育型企業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)建筑企業(yè)成為了教育型企業(yè)時(shí)，他們就必須學(xué)校或相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的幫助。這時(shí)校企合作，或者稱為企校合作就必然的事，“用工荒”問題或許可以得到解決。
參考文獻(xiàn)：
1、 Draft Apprenticeships Bill[J].department for childrenschool and families,2008(7).
2、不列顛百科全書[M].
第一條本辦法所稱民辦幼兒園，是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)依法設(shè)立的，面向社會(huì)招收學(xué)齡前兒童，對(duì)其進(jìn)行保育和教育的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第二條為了加強(qiáng)我市民辦幼兒園管理，促進(jìn)全市幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦幼兒園和受教育者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第三條民辦幼兒教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。對(duì)民辦幼兒教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。
第二章管理體制
第四條民辦幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。
第五條市教育局是幼兒教育的主管部門，主要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施國家相關(guān)的政策和規(guī)定，制定和組織實(shí)施幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，審核認(rèn)定幼兒園辦園資格，頒發(fā)辦園許可證，對(duì)幼兒園保育、教育工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估定級(jí)管理，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，規(guī)范教材征訂，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)具體負(fù)責(zé)幼兒園的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、考核、師資培訓(xùn)等工作。
第六條市衛(wèi)生局要貫徹落實(shí)有關(guān)兒童衛(wèi)生保健工作的法律法規(guī)，按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健工作的管理，具體負(fù)責(zé)全市幼兒園衛(wèi)生許可的審核認(rèn)定、飲食衛(wèi)生的督查，衛(wèi)生保健及常見病防治知識(shí)的宣傳和指導(dǎo)，教師、幼兒健康的體檢等工作。
第七條市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)全市幼兒園安全進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)園舍、設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，督促存在安全隱患的幼兒園進(jìn)行整改，責(zé)成不符合安全要求的幼兒園停辦。
第八條市交警部門主要負(fù)責(zé)幼兒園接送車輛的管理，要將民辦幼兒園的接送車輛納入客運(yùn)車輛的戶籍化管理，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)駕駛員資質(zhì)的審定和安全法規(guī)的教育。
第九條市公安、消防部門主要負(fù)責(zé)全市幼兒園周邊治安環(huán)境的整治和消防安全檢查，督促存在消防安全隱患的幼兒園進(jìn)行整改。
第十條市財(cái)政、物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)全市幼兒園的收費(fèi)進(jìn)行管理和督查。已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市教育局、市物價(jià)局備案并公示。
第十一條市廣播電視局主要負(fù)責(zé)協(xié)助市教育局對(duì)全市幼兒教育發(fā)展情況，通過藝術(shù)活動(dòng)和廣播、電視等宣傳媒體及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
第十二條民辦幼兒園要嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，與員工簽訂勞動(dòng)合同。
第十三條市民政局主要負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)過市教育局審批取得辦園許可證的幼兒園進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。
第十四條市規(guī)劃局和建設(shè)局在審批小區(qū)新樓房建設(shè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃中必須帶有一定規(guī)模的幼兒園用房。
第十五條實(shí)行幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市教育行政部門牽頭，市衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、交警、消防、財(cái)政、物價(jià)、廣播電視、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、規(guī)劃、建設(shè)等部門參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)全市幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第三章舉辦條件和審批程序
第十六條幼兒園的審批由市教育行政部門負(fù)責(zé)。
第十七條舉辦幼兒園必須具備以下基本條件：
（一）幼兒園的設(shè)置符合市教育發(fā)展規(guī)劃；
（二）幼兒園設(shè)置在安全的區(qū)域內(nèi)，周圍無污染源，無危險(xiǎn)和安全隱患；
（三）有符合國家教育方針的辦學(xué)宗旨，有符合規(guī)范的園名，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
（四）有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；
（五）幼兒園的園舍、場地、設(shè)施、設(shè)備以及衛(wèi)生、安全狀況符合國家的相關(guān)規(guī)定；
（六）有合法的幼兒園組織章程、組織機(jī)構(gòu)，有符合國家要求的教職工隊(duì)伍；
（七）有根據(jù)國家和省、市教育行政部門頒布的課程方案以及課程教學(xué)計(jì)劃；
（八）舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
第十八條申請(qǐng)舉辦幼兒園，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供下列材料：
（一）幼兒園申辦報(bào)告及審批申請(qǐng)表；
（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；
（三）資金來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；
（四）擬聘任的工作人員的相關(guān)資格證明（學(xué)歷證明）文件；
（五）擬辦幼兒園的章程草案和發(fā)展規(guī)劃（包括辦學(xué)宗旨、課程計(jì)劃等）；
（六）擬辦幼兒園的建筑平面圖，各功能室分布圖、設(shè)施、設(shè)備計(jì)劃配置情況說明及場地使用權(quán)證明；
（七）幼兒園住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園需經(jīng)市公安消防部門安全檢查，并出具《消防安全檢查意見書》；
（八）市衛(wèi)生監(jiān)督所頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》（有幼兒用餐的幼兒園）；
（九）健康檢查單位提供的工作人員健康證明書；
第十九條幼兒園審批程序。
舉辦者向市教育行政部門提出申請(qǐng)報(bào)告，并填寫《*市幼兒園審批申請(qǐng)表》。對(duì)申請(qǐng)的幼兒園實(shí)地考察，由主管局長在《*市幼兒園審批申請(qǐng)表》上簽署意見。意見分為兩類，完全具備條件的可簽署“同意注冊(cè)”；條件不完全具備，但符合安全要求的可簽署“同意籌設(shè)”，所有舉辦者都必須按申報(bào)材料的要求提供實(shí)證式材料（打印或復(fù)印）。
教育行政部門根據(jù)申辦者提供的材料進(jìn)行審批。對(duì)具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的給予注冊(cè)登記，頒發(fā)辦學(xué)許可證；對(duì)不完全具備條件，但符合安全要求的發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。
幼兒園憑教育行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證和籌設(shè)批準(zhǔn)書，到市民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，然后到市物價(jià)局辦理備案登記后方可招生。
第二十條未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園（班）。已經(jīng)開辦但未履行登記注冊(cè)和申報(bào)審批手續(xù)的，由市教育行政部門責(zé)令其停辦，對(duì)拒不執(zhí)行決定的，市教育行政部門可會(huì)同市公安、衛(wèi)生、物價(jià)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。非法辦園造成的一切后果由非法辦園者承擔(dān)。
第二十一條民辦幼兒園停辦應(yīng)在停辦前兩個(gè)月到原審批機(jī)關(guān)辦理停辦手續(xù)。變更法定代表人、園名、地址，應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意，不得隨意停辦幼兒園或變更法定代表人、園名、地址。
第四章管理與監(jiān)督
第二十二條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)幼兒教育法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循學(xué)齡前兒童的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心健康和諧發(fā)展。民辦幼兒園不得進(jìn)行和參與宗教或迷信活動(dòng)。
第二十三條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健、校車接送、安全防護(hù)等安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生、傳染病預(yù)防、園舍設(shè)施設(shè)備、消防安全、兒童接送、安全教育等工作的管理，嚴(yán)防各類責(zé)任事故的發(fā)生。
第二十四條民辦幼兒園出現(xiàn)食物中毒、傳染病流行、師生傷亡等重大事故，市教育、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
第二十五條民辦幼兒園的園名應(yīng)規(guī)范，不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞，不得冠以“國際”、“中國”、“中華”、“全國”等字樣。未經(jīng)市教育行政部門認(rèn)可，不得冠以“雙語”、“藝術(shù)”等字樣。
第二十六條民辦幼兒園使用幼兒學(xué)習(xí)和活動(dòng)的教材、手工操作教材和音像資料，必須嚴(yán)格按照市教育部門的要求征訂，嚴(yán)禁使用盜版教材。
第二十七條民辦幼兒園要按照國家要求聘用教師、保育員、醫(yī)務(wù)員和其他工作人員，凡學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的，幼兒園應(yīng)督促他們參加學(xué)歷培訓(xùn)，盡快取得相應(yīng)學(xué)歷。
第二十八條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生部門的業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真做好入園兒童和在崗員工的體檢、衛(wèi)生、消毒、防疫、兒童營養(yǎng)等各項(xiàng)工作。
第二十九條民辦幼兒園應(yīng)向家長開具行政事業(yè)性收據(jù)。民辦幼兒園收取的費(fèi)用主要用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
第三十條實(shí)行由教育行政部門牽頭，相關(guān)部門積極配合，對(duì)全市幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估的年檢制度，對(duì)年檢不合格和擅自辦園的幼兒園采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長的監(jiān)督。
第五章園長與師資隊(duì)伍
第三十一條民辦幼兒園的舉辦者要按照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國家的有關(guān)規(guī)定，與教職工簽訂符合法律法規(guī)內(nèi)容的集體勞動(dòng)合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，依法保障教師的工資福利待遇，并為教職工辦理法律法規(guī)要求的各種社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納住房公積金。
第三十二條民辦幼兒園實(shí)行園長任職資格和教師資格制度，其任職條件參照公辦幼兒園的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園聘任的園長報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，聘任的教師和工作人員報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第三十三條市教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦幼兒教師納入公辦幼兒教師的在選聘、選優(yōu)、表彰、職稱評(píng)定、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面實(shí)行同等待遇。
第六章法律責(zé)任
第三十四條幼兒園具有下列情形之一的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期整改，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得，并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自招收幼兒的；
（二）園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；
（三）教育內(nèi)容或方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；
（四）教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求，教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；
（五）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；
（六）不按教育行政部門要求征訂教材，使用盜版教材的；
（七）違反國家規(guī)定聘任教師的；
（八）偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
（九）擅自變更幼兒園名稱、類別、地址、法定代表人的；
（十）擅自分立、合并幼兒園的；
（十一）提交虛假證明文件或者采取欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
（十二）惡意終止辦學(xué)，抽逃資金的。第三十五條具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）體罰或變相體罰幼兒的；
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；
（三）侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；
引起勞動(dòng)力成本上漲的主要因素有兩點(diǎn)：首先，房地產(chǎn)價(jià)格拉動(dòng)了全國各行各業(yè)的勞動(dòng)力成本，這是主因。中高收入人群對(duì)于工資漲幅的要求不如中低收入人群迫切，而我們制造企業(yè)和印刷企業(yè)中，中低收入者占大多數(shù)。
其次，2008年1月1日實(shí)施的勞動(dòng)合同法是推高用工成本的第二要素。西方國家勞動(dòng)力成本也經(jīng)歷了一個(gè)逐步成長的過程，用我們現(xiàn)在的目光來看，資本主義的發(fā)展充滿了“血腥味”、“銅臭味”。但是我們反過來問一個(gè)問題，勞動(dòng)者是自由的，既然有美好的世界和美好的家園，為什么一定去充滿“血腥”和“銅臭”的企業(yè)被“剝削”被“壓榨”呢？那是因?yàn)閯趧?dòng)者并沒有感覺到我們所謂的“血腥”和“銅臭”，因?yàn)樵诠S比待在家里好。所以我們必須要辯證地看待問題。在西方的資本主義發(fā)展過程中，勞動(dòng)力成本是勞資雙方博弈的結(jié)果，與人均GDP有著密切的關(guān)系。法律應(yīng)該是相關(guān)人員，比如勞資雙方辯論博弈的結(jié)果，如此制定的法律才更有利于雙方的發(fā)展，而不是制約了雙方的手腳。
沙曉明：這個(gè)問題讓我想起聽到的一個(gè)故事：大臣向君主稟報(bào)說，國人沒有面包吃了，君主很不以為意說，他們?yōu)槭裁床缓扰Ｄ棠兀窟@樣的回答讓人啼笑皆非。當(dāng)前勞動(dòng)力成本上漲對(duì)于企業(yè)來說一定是“壞事”，只不過任何壞事里都蘊(yùn)藏了好事因素，當(dāng)前勞動(dòng)力成本上漲是企業(yè)外部環(huán)境引發(fā)的，對(duì)于外部環(huán)境我們應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)，所以我們只能選擇直面這件事情，“窮則思變”是不得已而為之。
沙曉明：大多數(shù)企業(yè)都存在這個(gè)問題。毫不夸張地說，招工難情況非常嚴(yán)重。我們想要的人才不一定有，我們不想要的反而不少，雖然求職者存有眼高手低的問題，但這與中國的教育制度有更大關(guān)系。由于供給關(guān)系不平衡，并沒有考慮到企業(yè)實(shí)際的需求。十年前的狀況就是白領(lǐng)過剩，藍(lán)領(lǐng)不足，這十年間教育體制里又增加了多少所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)呢？為什么提出來這么久，狀況依然如故呢？這種嚴(yán)重錯(cuò)位的就業(yè)形勢(shì)是錯(cuò)位在教育體系的評(píng)價(jià)與市場脫鉤。
中國政府應(yīng)當(dāng)向德國學(xué)習(xí)，在江蘇太倉有很多德資企業(yè)，德國政府與當(dāng)?shù)氐牡胤皆盒Ｂ?lián)合辦高級(jí)技工班。學(xué)校每招一名學(xué)生，德方便會(huì)給學(xué)校一筆錢，這些學(xué)生大部分都會(huì)留在德資企業(yè)任職。這樣的模式取決于德國本土的教育體系，在德國，開辦高級(jí)技工培訓(xùn)是有政府補(bǔ)貼的，是政府正確引導(dǎo)下的結(jié)果。而在國內(nèi)，有人關(guān)心大學(xué)，沒人關(guān)心技校。
沙曉明：面對(duì)客戶我們的責(zé)任是做客戶想購買的印刷機(jī)，而不是我們想做的印刷機(jī)，這很重要。
在如今的微利時(shí)代，客戶首先是要減少用工，用工越少所受到的宏觀因素的影響越小。我們公司除了做印刷機(jī)，同時(shí)生產(chǎn)后道設(shè)備，提高后道設(shè)備自動(dòng)化程度對(duì)客戶節(jié)省用工非常有幫助，當(dāng)然印刷機(jī)本身節(jié)省用工也很重要。根據(jù)我們對(duì)客戶的了解，我們改變了過去生產(chǎn)“萬能印刷機(jī)”的設(shè)計(jì)理念，而逐步邁上專業(yè)化的道路。印刷機(jī)既可以印書刊也可以印包裝的說法已經(jīng)過時(shí)，最近幾年我們致力于突出書刊印刷機(jī)和包裝印刷機(jī)的專業(yè)化功能，去除了多余的、很少用到的功能，把客戶想要的功能突出，生產(chǎn)對(duì)于客戶來說恰到好處的印刷機(jī)。昌異要做金蟾蜍，不停地吐錢，讓客戶有錢可賺。
提高機(jī)器的自動(dòng)化程度是我們所有制造廠家追求的目標(biāo)，減少對(duì)高級(jí)別技工的依賴，我們盡量把復(fù)雜的技術(shù)勞動(dòng)用機(jī)器來替代，提高機(jī)器的自動(dòng)化、智能化程度。緊追高端印刷機(jī)的腳步，是我們戰(zhàn)略之一。印刷發(fā)展到最終，就是普通工人都可以操縱印刷機(jī)，印刷機(jī)對(duì)于大眾就好像一臺(tái)復(fù)印機(jī)或是打印機(jī)一樣簡單。
沙曉明：昌異與其他制造企業(yè)一樣都是處于共同的外部環(huán)境當(dāng)中，外部環(huán)境一致的情況下，就是公平競爭。在同一個(gè)環(huán)境下，企業(yè)與企業(yè)之間便是比拼企業(yè)的內(nèi)部管理水平了，中國的印刷企業(yè)能走到最后的一定是內(nèi)部管理做得好的。
一個(gè)企業(yè)是用兩條腿走路，左腿是技術(shù)，右腿是管理。如果技術(shù)不夠恰到好處，那么生產(chǎn)出來的產(chǎn)品沒人要。評(píng)價(jià)產(chǎn)品是三元方程，x、y、z分別是質(zhì)量、效率、效益。在一定的生產(chǎn)水平之下，這三者往往是矛盾的，所以對(duì)于客戶來說，提供的設(shè)備要恰當(dāng)選配。而影響企業(yè)內(nèi)部管理的因素主要有兩點(diǎn)：第一是制定好企業(yè)戰(zhàn)略；第二個(gè)是企業(yè)的人力資源，就是怎樣用好人。
沙曉明：首先，中國與其他國家比拼掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)弱，如果強(qiáng)的話很多業(yè)務(wù)還會(huì)回來。弱的話，業(yè)務(wù)就會(huì)跑掉。國家應(yīng)主動(dòng)與國際接軌，不然當(dāng)你走向了壓力更小的環(huán)境，你的血液有可能被汽化；如果走向壓力大的環(huán)境，便會(huì)窒息。其實(shí)我認(rèn)為一直以來說中國的印刷企業(yè)有著成本優(yōu)勢(shì)也是一種誤導(dǎo)，在優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也要想到劣勢(shì)，不能把優(yōu)勢(shì)只當(dāng)做優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)只當(dāng)做劣勢(shì)，我們應(yīng)該看到優(yōu)勢(shì)中存在的劣勢(shì)，劣勢(shì)中存在的優(yōu)勢(shì)。
法律意識(shí)是什么?法律意識(shí)是人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)或認(rèn)同的知識(shí)和心理態(tài)度的總稱。權(quán)利意識(shí)是人們對(duì)于一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇。法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)相互影響、相互推動(dòng)。大學(xué)生是推動(dòng)國家和社會(huì)的有生力量，了解法律、使用法律更是其必備的條件。其對(duì)法律的掌握程度對(duì)于把中國早日建設(shè)成為法治之國有重要作用。因此，為了提高大學(xué)法治教育，了解現(xiàn)今大學(xué)法治教育之現(xiàn)狀，我們對(duì)在校大學(xué)生作了一個(gè)調(diào)查。
二、大學(xué)生法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的現(xiàn)狀
(一)大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解不深。本次的調(diào)查對(duì)象來自不同年級(jí)不同專業(yè)的大學(xué)生，采取抽樣調(diào)查的方式來調(diào)查分析,本次調(diào)查問卷中顯示，55.05%的大學(xué)生有時(shí)會(huì)通過電視、報(bào)紙等途徑了解一些法律意識(shí)，只有13.29%的大學(xué)生平時(shí)都不怎么關(guān)注，并且認(rèn)為日常生活中也用不到法律。這無疑表明當(dāng)代大學(xué)生對(duì)我國法律有一定程度上的了解。然而在刑法規(guī)定應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的最低法定年齡是幾歲?這一問題上，只有25%的大學(xué)生知道其答案是14歲，然而仍有75%的大學(xué)生以其現(xiàn)有的法律知識(shí)還不能有更專業(yè)的法律素養(yǎng)，由此可以得出如今在校大學(xué)生的法律意識(shí)僅停留在較為膚淺、片面認(rèn)識(shí)之上，而缺乏對(duì)法律的較為準(zhǔn)確的了解。
(二)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)薄弱。大學(xué)生作為接受了高等教育的社會(huì)群體，其權(quán)利意識(shí)與法律知識(shí)水平的高低，直接反應(yīng)于法治社會(huì)的基本狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有54.43%的大學(xué)生會(huì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，51.9%的大學(xué)生同意用人單位所要求的簽訂口頭合同，據(jù)此可以分析出大學(xué)生有一定的自我保護(hù)意識(shí)與權(quán)利維護(hù)意識(shí)。但在本次調(diào)查中，問及法律基本知識(shí)對(duì)我們有意義嗎?這一問題時(shí)，69.62%的大學(xué)生認(rèn)為有意義，但在實(shí)際面對(duì)自身權(quán)益受到侵害之時(shí)，即使法律知識(shí)有一定的積累的大學(xué)生，他們?cè)诘谝灰庾R(shí)中也并不希望通過法律的途徑來維護(hù)自身的權(quán)益，反倒樂意運(yùn)用法律以外的途徑來解決。
三、加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的途徑。
(一)對(duì)于國家來說。組織大學(xué)生各地普法下鄉(xiāng)活動(dòng)，雖然當(dāng)今社會(huì)是信息時(shí)代，但我國偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村依舊面臨著文盲法盲的窘境，很大一部分群體對(duì)文化知識(shí)處于迷茫狀態(tài)，更不用說法律知識(shí)了。我國現(xiàn)如今正在通往法治社會(huì)的道路上，可以招募更多的志愿者發(fā)揮他們的能量，進(jìn)行普法宣傳，加強(qiáng)貧苦地區(qū)以及農(nóng)村的普法宣傳工作。
(二)對(duì)于社會(huì)媒體來說。為了促進(jìn)我國法治社會(huì)的發(fā)展，各大媒體有協(xié)助國家進(jìn)行普法的義務(wù)。媒體應(yīng)多報(bào)道現(xiàn)實(shí)案例，傳播基本法律知識(shí)使普通群眾引以為戒，培養(yǎng)他們基本法律意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，并適當(dāng)制造輿論氛圍，激發(fā)群眾法律道德。
(三)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)來說。大學(xué)生作為學(xué)生群體，其主要任務(wù)仍是通過接受課堂知識(shí)，從而擁有豐富自身的理論知識(shí)，來指導(dǎo)其實(shí)踐活動(dòng)。因此，課堂教學(xué)是法律意識(shí)培養(yǎng)最有效的途徑。在我們的調(diào)查中，有65%的大學(xué)生認(rèn)為有必要學(xué)習(xí)勞動(dòng)法，在當(dāng)今這個(gè)以按勞分配為主，多種所有制并存的制度中，勞動(dòng)法無疑與我們生活息息相關(guān)，因此從多方面加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)是很有必要的。
(四)對(duì)于在校大學(xué)生自身來說。針對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的薄弱問題，大學(xué)生自身也存在不可推卸的責(zé)任。他們自身應(yīng)積極轉(zhuǎn)變法律觀念，樹立正確的權(quán)利意識(shí)，堅(jiān)定對(duì)法律的信心。中國法治社會(huì)的構(gòu)建，依法治國的理性決策，是新世紀(jì)中國法治的必然出路。博登海默指出：法律是正義和秩序的綜合體，法律必然體現(xiàn)為一種正義，一種社會(huì)正義。大學(xué)生應(yīng)保持對(duì)法律的崇高信仰認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，崇尚法理，完善法律，依法生活，遵紀(jì)守法，努力使自己成為合格的法律人才。
今天，我們隆重召開2012年全區(qū)民辦教育工作會(huì)議，主要是總結(jié)2011年全區(qū)民辦教育工作所取得的成績和積累的經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在2011年民辦教育工作中取得突出成績的先進(jìn)單位，研究部署2012年全區(qū)民辦教育工作的任務(wù)和措施，目的是發(fā)揚(yáng)成績，正視問題，振奮精神，再接再厲，推動(dòng)全區(qū)民辦教育工作再上新臺(tái)階。下面，我根據(jù)局黨委研究的意見，講以下幾個(gè)方面的問題。
一、2011年全區(qū)民辦教育事業(yè)取得了顯著的成績
民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。近幾年來，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)民辦教育發(fā)展的方針和政策，積極鼓勵(lì)、支持民辦教育發(fā)展，使民辦教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。突出表現(xiàn)在：
（一）民辦學(xué)校辦學(xué)條件逐步優(yōu)化。截止2011年底，全區(qū)各類民辦教育機(jī)構(gòu)已發(fā)展到434個(gè)，其中幼兒園356所，中小學(xué)6所，中等職業(yè)學(xué)校9所，其他教育機(jī)構(gòu)63個(gè)。各類民辦教育機(jī)構(gòu)在校生達(dá)21300人，民辦幼兒園在園幼兒38584人。固定資產(chǎn)民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)9846.6萬元，民辦幼兒園達(dá)7076萬元。尤其面對(duì)人民群眾對(duì)高檔次、高品位教育的需求，許多民辦學(xué)校、幼兒園注重改善辦學(xué)條件，營造優(yōu)良的育人環(huán)境，在校舍改造、內(nèi)部裝飾及教學(xué)設(shè)備、圖書配備等方面加大投入，創(chuàng)建教育品牌，民辦教育已成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)。
（二）民辦教育管理工作逐步規(guī)范。按照一要規(guī)范、二要發(fā)展的原則，逐步完善了民辦教育管理制度，加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)的管理。區(qū)教育體育局民辦教育管理辦公室和學(xué)前教育管理辦公室依據(jù)法律法規(guī)要求，研究制定了《民辦教育管理制度》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》等規(guī)章制度，并明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格審批把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，每年對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)單位進(jìn)行評(píng)估檢查，建立和完善年檢制度和公示制度，規(guī)范了民辦教育的辦學(xué)行為。
（三）民辦教育師資隊(duì)伍逐步擴(kuò)大。絕大多數(shù)辦學(xué)單位注重對(duì)人才的選聘和培養(yǎng)，許多學(xué)校注重吸納離退休教干教師擔(dān)任教學(xué)管理工作，既提升了學(xué)校的管理水平，也為離退休教干教師提供了發(fā)揮余熱、老有所為的機(jī)會(huì)。許多學(xué)校聘用大學(xué)畢業(yè)生和下崗中青年知識(shí)分子作為學(xué)校工作的骨干力量，既滿足了學(xué)校發(fā)展的需求，也為其提供了就業(yè)崗位。許多學(xué)校還注重教師專業(yè)化成長，每年分期分批組織教干教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的能力。全區(qū)民辦教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有教職員工1619人，民辦幼兒園現(xiàn)有教職員工3190人，基本形成了一支懂得民辦教育規(guī)律并具有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍。
（四）民辦教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。絕大多數(shù)辦學(xué)者把學(xué)校當(dāng)作事業(yè)來辦，經(jīng)歷千辛萬苦，在教材開發(fā)、授課形式、管理模式等方面積極探索，積累了許多培養(yǎng)特色人才的經(jīng)驗(yàn)。有的幼兒園不拘泥知識(shí)傳授，注重與國際接軌，在幼兒智力開發(fā)、行為習(xí)慣培養(yǎng)方面作了許多有益的探索。2011年，又有4所民辦幼兒園被評(píng)為市級(jí)一類幼兒園。許多外國語培訓(xùn)學(xué)校注重口語教學(xué)及實(shí)用語培養(yǎng)，既滿足了不同學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，又為社會(huì)各類出國考察、旅游團(tuán)體提供了良好的實(shí)際用語學(xué)習(xí)環(huán)境。特別是音樂、舞蹈、書畫等藝術(shù)類培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)的門類齊全，裝備的設(shè)施優(yōu)良，教法靈活多樣，不僅培養(yǎng)了大量藝術(shù)特長生，還豐富了群眾的文化生活，更為各藝術(shù)類高校輸送了一大批高素質(zhì)的人才。這種新的辦學(xué)體制和教育觀念為全區(qū)教育改革增添了活力。
總之，幾年來，廣大民辦教育工作者面向市場，積極探索靈活的辦學(xué)機(jī)制，創(chuàng)辦了眾多特色鮮明的培訓(xùn)學(xué)校和幼兒園，為全區(qū)教育事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此，我代表教育局黨委向在座的各位，并向辛勤工作在民辦教育崗位上的廣大教干教師，表示衷心地感謝！
二、當(dāng)前民辦教育工作中存在的突出問題
在充分肯定我區(qū)民辦教育發(fā)展的主流和成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)前我區(qū)民辦教育存在的問題。主要表現(xiàn)在：
一是民辦學(xué)校、幼兒園發(fā)展不平衡，規(guī)模大、投資多、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施好、師資強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色明顯、社會(huì)信譽(yù)好的民辦學(xué)校所占比例還相對(duì)較小，許多學(xué)校租賃的校舍簡陋，設(shè)施檔次不高，在小規(guī)模、低水平上運(yùn)行。
二是有的民辦學(xué)校、幼兒園的法人代表法律意識(shí)淡薄，依法執(zhí)教的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，甚至不學(xué)習(xí)，不懂法，盲目辦學(xué)。有的學(xué)校、幼兒園在出現(xiàn)重大事件、重要變更、組織大型活動(dòng)、印發(fā)宣傳資料等方面，不匯報(bào)，不審批，甚至還有不接受年檢的現(xiàn)象，讓管理部門在很多工作上處于被動(dòng)。
三是有的民辦學(xué)校、幼兒園管理意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不完善，辦學(xué)行為不規(guī)范。有些學(xué)校甚至沒有規(guī)章制度、規(guī)劃計(jì)劃，更談不上學(xué)校的檔案建設(shè)。
四是有些學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)管理制度不健全，教學(xué)計(jì)劃不完備，教師備課不規(guī)范，使用非正版教材，課程課時(shí)不達(dá)標(biāo)，學(xué)籍資料不齊備，甚至有些學(xué)校無教材、無備課，教學(xué)情況無評(píng)估，教學(xué)質(zhì)量難以保障。
五是有些學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子及教師隊(duì)伍教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有形成自己的師資隊(duì)伍，可持續(xù)發(fā)展的能力不足。有的學(xué)校聘任的專兼職教師沒有教師資格證和專業(yè)技術(shù)證書，不具備任職條件。有的學(xué)校還未依法與教職員工簽訂聘任合同、勞動(dòng)合同，未按政策規(guī)定為教職員工落實(shí)工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)，不能保障教職員工的合法權(quán)益。
六是有些學(xué)校、幼兒園的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有的學(xué)校甚至無資產(chǎn)賬，無會(huì)計(jì)賬薄，無財(cái)務(wù)檔案。
七是有些學(xué)校、幼兒園安全管理意識(shí)淡薄，校園治安、事故預(yù)防、隱患排查等方面的制度、措施和組織機(jī)構(gòu)不健全，未落實(shí)安全管理責(zé)任制，安全設(shè)施配備不足，學(xué)校治安保衛(wèi)、衛(wèi)生、消防、交通、食品等方面存有極大的隱患。
這些問題，是當(dāng)前全區(qū)民辦教育工作中存在的主要問題，必須引起我們足夠的重視，并采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
三、扎實(shí)做好2012年全區(qū)民辦教育工作
實(shí)踐證明，民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，為整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。當(dāng)前，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及群眾生活水平的不斷提高，當(dāng)?shù)鼐用衿惹邢Ｍ约旱淖优芙邮芨喔玫慕逃１仨毚罅χС帧⒁?guī)范發(fā)展民辦教育，形成多元化人才培養(yǎng)渠道，才能滿足人民群眾教育需求的不斷增長。今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)民辦教育的工作方針就是一要發(fā)展，二要規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展、促質(zhì)量提高，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量積累向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由一般教育向特色教育轉(zhuǎn)變。
（一）抓好布局規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理。公辦中小學(xué)布局調(diào)整目的是方便中小學(xué)生就進(jìn)入學(xué)。民辦學(xué)校、幼兒園也有布局規(guī)劃問題，某個(gè)區(qū)域相同專業(yè)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或幼兒園過多，就會(huì)造成生源緊缺，過少則不能滿足群眾需求，形不成規(guī)模效益。特別是在幼兒園規(guī)劃布局方面，按照省市要求，到2013年公辦幼兒園要達(dá)到幼兒園總數(shù)的60%以上，今后兩年新增幼兒園必須以公辦園或公辦性質(zhì)的幼兒園為主。這就要求我們?cè)趯徟倪^程中，要切實(shí)搞好布局規(guī)劃，真正篩選出具有辦學(xué)辦園實(shí)力、社會(huì)聲譽(yù)好的學(xué)校、幼兒園予以審批。同時(shí)，在規(guī)范管理方面，也要嚴(yán)格執(zhí)行民辦教育法律法規(guī)，嚴(yán)格把住四個(gè)關(guān)口：一是把好設(shè)學(xué)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保證民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。在受理民辦學(xué)校辦學(xué)申請(qǐng)時(shí)，一定要嚴(yán)格依法、依規(guī)審查舉辦者的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)條件，嚴(yán)格履行準(zhǔn)入制度和審批程序。要把辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和學(xué)校前景預(yù)測(cè)作為考察審批民辦學(xué)校的重要內(nèi)容，堅(jiān)決防止不具備辦學(xué)條件、沒有辦學(xué)實(shí)力、借辦學(xué)牟利的單位或個(gè)人舉辦民辦教育。二是嚴(yán)把招生宣傳關(guān)，實(shí)行事前備案和專人負(fù)責(zé)制。要建立完善招生宣傳備案制度。備案的范圍不僅限于廣告，還包括簡章和招生網(wǎng)站、網(wǎng)頁的宣傳內(nèi)容。民辦學(xué)校的招生廣告和簡章前，必須遵照有關(guān)規(guī)定，辦理審核備案手續(xù)。對(duì)擅自或違規(guī)招生廣告簡章的，要及時(shí)查處，絕不能姑息遷就。三是嚴(yán)把年檢審計(jì)關(guān)。對(duì)民辦學(xué)校的年檢和財(cái)務(wù)審計(jì)，是國家的法定要求，必須認(rèn)真實(shí)施。要通過年檢審計(jì)，及時(shí)評(píng)估預(yù)測(cè)學(xué)校潛在風(fēng)險(xiǎn)和資金安全情況，及時(shí)對(duì)需要整改或終止辦學(xué)的學(xué)校依法進(jìn)行行政處置，做到問題早發(fā)現(xiàn)、漏洞早彌補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)早防范。四是把好變更事項(xiàng)關(guān)。要依法建立和完善民辦學(xué)校變更事項(xiàng)審批（備案）制度，已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校在存續(xù)期間變更學(xué)校性質(zhì)、法定代表人、辦學(xué)地址、學(xué)校名稱、辦學(xué)層次及辦學(xué)范圍等，必須經(jīng)區(qū)教育體育局審批核準(zhǔn)；變更主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員，變更或增設(shè)專業(yè)等必須報(bào)區(qū)教育體育局審批備案。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，必須依照其設(shè)學(xué)審批權(quán)限和程序，依法辦理終止和注銷手續(xù)。同時(shí)還要積極與其他政府部門和管理機(jī)構(gòu)做好溝通和銜接，確實(shí)做到與辦學(xué)有關(guān)的工商管理、法人登記、銀行戶頭等完善的終止與退出。
（二）堅(jiān)持正確方向，提升辦學(xué)水平。實(shí)事求是地講，民辦教育接受政府管理，政府各職能部門依法予以審批和管理，這就是對(duì)民辦學(xué)校、幼兒園的認(rèn)可。各類民辦學(xué)校、幼兒園應(yīng)該珍惜這種榮譽(yù)，真誠接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。要樹立為社會(huì)培養(yǎng)合格人才的事業(yè)心，堅(jiān)持育人為本，贏得社會(huì)信任。當(dāng)然，民辦學(xué)校辦學(xué)要考慮經(jīng)濟(jì)效益，但育人必須是第一位的。從國外私立學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)來看，民辦學(xué)校要生存和發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)利益和教育質(zhì)量之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶猓ㄟ^教育質(zhì)量的競爭來追求和獲取合理的回報(bào)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等政策法規(guī)，不斷提高自身的法律意識(shí)和理論水平、管理水平，并做到遵守法規(guī)、執(zhí)行紀(jì)律不折不扣，確保辦學(xué)合法合規(guī)。要主動(dòng)接受政府各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，學(xué)校、幼兒園在辦學(xué)過程中出現(xiàn)重大事項(xiàng)、重大變更、組織開展中大型活動(dòng)以及取得的重要榮譽(yù)等，都要及時(shí)向區(qū)教育局匯報(bào)、申請(qǐng)或備案。對(duì)區(qū)教育體育局布置的任務(wù)以及研究確定的工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，一件一件地落實(shí)到位。嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，嚴(yán)禁陽奉陰違、我行我素。要堅(jiān)持以法規(guī)為指導(dǎo)，以實(shí)用為原則，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園規(guī)章制度建設(shè)，明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)愿景，積極探索科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化的學(xué)校管理摸式。尤其要樹立品牌意識(shí)，堅(jiān)決摒棄“家教式”“作坊式”辦學(xué)、辦園思想，切實(shí)加大投入，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，租賃環(huán)境優(yōu)良的校舍，充實(shí)質(zhì)量一流的設(shè)備，根據(jù)辦學(xué)特色強(qiáng)化裝修整修，營造濃厚的文化氛圍，彰顯獨(dú)有的專業(yè)教學(xué)魅力，辦出群眾滿意、學(xué)生喜歡的精品學(xué)校。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)競爭能力。教育質(zhì)量是學(xué)校的生命。特別是民辦學(xué)校，有質(zhì)量，才能有發(fā)展。質(zhì)量不過關(guān)，社會(huì)和群眾沒有信心，就難以生存。從區(qū)內(nèi)外倒閉的民辦學(xué)校看，究其原因，就是由于教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不高。提高教育教學(xué)質(zhì)量，首要是依靠名師，建立相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引一批在教育教學(xué)中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師，并為其施展才華提供便利。要盡力提高教師待遇，努力做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，形成穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。要加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育，重視師德建設(shè)，提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，力爭以優(yōu)良的師資隊(duì)伍和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚龠M(jìn)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提高。要強(qiáng)化自身特色專業(yè)教學(xué)研究，大膽創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育。要建立健全教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，全面加強(qiáng)教研活動(dòng)、教師備課、教學(xué)過程、學(xué)業(yè)水平測(cè)試等各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不斷優(yōu)化教學(xué)管理，切實(shí)提高教學(xué)效率。要針對(duì)市場需求，積極調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式，不斷優(yōu)化自身教育結(jié)構(gòu)，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，創(chuàng)出特色，鑄造品牌，增強(qiáng)自身的辦學(xué)競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
為進(jìn)一步深化教育體制改革，加快實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康有序發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的教育需求，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)民辦教育快速發(fā)展
（一）民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)公益事業(yè)，與公辦教育享有同等的法律地位。大力發(fā)展民辦教育，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是深化教育改革，創(chuàng)新教育體制，拓寬教育投入渠道，增強(qiáng)教育發(fā)展活力，促進(jìn)全縣教育事業(yè)快速健康發(fā)展的重要舉措。
（二）堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”辦學(xué)方針。堅(jiān)持依法管理與自主辦學(xué)相統(tǒng)一，堅(jiān)持提高辦學(xué)質(zhì)量與突出辦學(xué)特色相統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。到2010年，全縣學(xué)前教育以民辦為主，高中階段教育民辦學(xué)校在校生比例達(dá)到20%以上，職業(yè)教育民辦學(xué)校在校生比例達(dá)到30%以上，全縣基本形成“以政府辦學(xué)為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展”的辦學(xué)新格局。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種形式舉辦民辦教育。只要符合國家法律法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴(kuò)大教育規(guī)模，有利于提高教育質(zhì)量，有利于滿足社會(huì)教育需求的各種民辦教育形式均可進(jìn)行探索和嘗試。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其它社會(huì)組織及個(gè)人依法以獨(dú)資、合資、合作、股份制等形式舉辦學(xué)前教育、高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育。鼓勵(lì)境外人士和教育機(jī)構(gòu)來我縣依法開展合作辦學(xué)。
二、強(qiáng)化工作措施，扶持民辦教育快速發(fā)展
（四）民辦學(xué)校校舍用地及建設(shè)，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，與公辦學(xué)校享受同等待遇。教育用地不得用于其他用途。各有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校的建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃等手續(xù)應(yīng)及時(shí)辦理。
（五）按生均培養(yǎng)成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的，項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的，項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案，并向社會(huì)公示后實(shí)施，但不得擅自改變和提高收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校要建立規(guī)范的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)管理制度，所收經(jīng)費(fèi)按所有權(quán)、使用權(quán)不變的原則，接受財(cái)政和教育主管部門監(jiān)管。承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和公辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（六）支持多渠道籌集辦學(xué)資金。民辦學(xué)校可以開辦校辦產(chǎn)業(yè)，開展勤工儉學(xué)，接受社會(huì)捐贈(zèng)，實(shí)行股份制，申報(bào)國家教育投資項(xiàng)目等多種渠道籌措辦學(xué)資金。任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)民辦學(xué)校取得的合法收入。嚴(yán)禁對(duì)民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法的財(cái)產(chǎn)和教學(xué)場所，嚴(yán)禁強(qiáng)行要求民辦學(xué)校參加評(píng)比、競賽、研討等活動(dòng)。
（七）允許投資者取得合理回報(bào)。政府的投入所形成的財(cái)產(chǎn)屬國家所有，由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。民辦學(xué)校投資者可以在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)余中取得合理回報(bào)。
（八）設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。對(duì)通過教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收被評(píng)定為州、省、國家級(jí)示范學(xué)校的民辦中小學(xué)校，縣政府分別一次性給予10萬元、20萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（九）委派公辦教師到規(guī)模大的民辦學(xué)校支教。對(duì)在校生為500至1000人的縣級(jí)民辦示范學(xué)校，可以委派1名副校長協(xié)助舉辦者辦學(xué)。對(duì)在校生規(guī)模達(dá)到1000人以上的州級(jí)民辦示范學(xué)校，可以委派1名副校長，并按照在校生1%-1.5％的比例委派公辦教師到該校支教。支教期間，財(cái)政供養(yǎng)不變、編制保留在原單位不變，津補(bǔ)貼由民辦學(xué)校發(fā)放，年度考核、評(píng)優(yōu)表模、工資晉級(jí)、職稱評(píng)聘由編制所在單位負(fù)責(zé)落實(shí)。支教時(shí)間每3年一個(gè)周期，期滿后可繼續(xù)支教或回原單位工作。
（十）民辦學(xué)校可面向社會(huì)自主招聘教師。鼓勵(lì)民辦學(xué)校自主招聘身體健康、業(yè)務(wù)過硬、具有教師資格的應(yīng)屆本科畢業(yè)生及其他非在職人員到校任教，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教研及其他社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦教師享受同等待遇。民辦學(xué)校應(yīng)與聘任的教職工簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，必須依法保障教職工的工資和福利待遇，按照有關(guān)政策規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)繳納保險(xiǎn)金。
（十一）民辦學(xué)校在教育行政主管部門的統(tǒng)一管理下實(shí)行自主招生。在國家、省、州、縣招生政策指導(dǎo)下，民辦學(xué)校可自主確定招生范圍、錄取分?jǐn)?shù)。民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
（十二）對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)。要堅(jiān)決依法保護(hù)民辦學(xué)校和舉辦者及其投資者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得干擾民辦學(xué)校的正常工作，不準(zhǔn)違法查封、凍結(jié)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和帳戶，不得侵犯其合法權(quán)益。政府有關(guān)部門要及時(shí)查處擾亂民辦學(xué)校治安秩序、破壞校園校舍、危害師生人身安全等違法行為。
三、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)民辦教育發(fā)展
（十三）加大對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)力度。要將民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“分級(jí)管理,屬地為主”的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
