時間：2023-07-03 17:58:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程維護管理標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強人民防空工程建設和管理，根據《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條本市行政區域內人民防空工程規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規定。
本規定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。
第三條市、縣(市、區)人防主管部門按照規定權限，負責本行政區域內的人防工程建設和管理工作。
發展和改革、規劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。
第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業。市、縣(市、區)人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發展規劃，納入城市建設總體規劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。
第二章人防工程的規劃與建設
第五條各級政府應當組織規劃、人防等部門制定人防工程建設規劃，并納入城鄉總體規劃。
規劃行政主管部門編制控制性詳細規劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規劃；審查建設工程規劃方案時，落實人防工程建設要求。
第六條城市地下空間的規劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規劃的編制和審查。
城市地下空間開發的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。
規劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發利用地下空間，同時規劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規費優惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規劃修建地面建筑時，應留出安全距離。
第八條規劃建設人防工程時，應當同時規劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規劃建設重要經濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰時堅持工作和生產的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。
防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰時醫療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經費由各有關部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區，應當規劃建設防空專業隊或醫療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區，應當同時規劃建設防空專業隊和醫療救護等專用工程。新建居住小區配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優惠政策。
第十二條城市規劃區范圍內新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規定以外的其他新建民用建筑按照一次性規劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區在一次性規劃建設的范圍內，已按第(一)項、第(二)項規定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經人防主管部門批準，建設單位須按規定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統一組織易地修建。任何組織和
個人無權批準減免。
人防易地建設費由人防主管部門統一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規劃主管部門不得核發規劃許可證，建設主管部門不得核發施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關規定，建設人防工程享受相關優惠政策，免收基礎設施配套、墻改發展基金、房屋拆遷、環境保護、散裝水泥專項資金等各項規費。
第三章人防工程的質量監管
第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規定，建立行政監督、社會監理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創優質工程活動，確保工程建設質量。
人防工程質量應當符合國家規定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監督管理，可以委托人民防空工程質量監督站或者有關建設工程質量監督機構實施監督。
第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監理和防護設備生產的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫療救護工程等的設計應由具備人防專業設計資質的單位承擔；建筑工程專業甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。
第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經審查合格的，由市人防主管部門頒發施工圖設計文件批準書。
人防工程施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。
第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。人防工程質量監督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監督通知書》。
未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續，建設單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監督機構進行現場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設實行專業監理制度。監理單位和監理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。
第二十三條人防工程防護設備須符合國家規定的設計要求和產品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。
第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監督機構出具人防工程質量監督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。
第二十六條建設平戰結合的人防工程，建設單位應當按規定制定平戰轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰轉換所需經費，委托人防主管部門戰前統一轉換。
第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質量監督報告；
(三)人防工程平戰轉換方案；
(四)人防工程委托管理協議；
(五)其它規定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規劃、建設、房產等主管部門不予辦理工程備案與房產發證等相關手續。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權屬于國家。
建設單位或個人依法按規定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。
除上述規定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。
所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經濟建設和人民生活服務。戰時人防工程由政府統一調度，安排使用。
開發利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規定的有關優惠政策。
開發利用人防工程，有關部門應依法核發營業執照和許可證。
開發利用人防工程，必須符合環境保護、消防、安全生產等要求，并按照國家規定辦理相關手續。
開發利用人防工程的單位和個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經人防主管部門批準。
依法結建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發利用人防工程實行登記、發證制度。平時開發利用人防工程，使用單位須提出申請，經人防主管部門審查合格后，依照國家有關規定核發《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續，換發《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
住宅小區依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
第三十四條人防工程隸屬關系發生變動時，應當辦理交接手續，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。
第三十五條人防工程的維護管理，應當執行國家和省有關技術規程和安全使用管理規定，保持人防工程良好的使用狀態和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業：
(一)向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；
(五)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。
經批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償的；
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設、設計、施工、監理等單位違反人防工程質量管理規定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規定批準免建防空地下室的；
(二)違反規定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；
關鍵詞：統籌規劃；平戰結合；地下空間；防護工程體系
中圖分類號：R142 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
我國城市地下空間大規模開發利用雖然始于人防工程，但現階段，普通地下空間與人防工程卻被認為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認為是在地下建設的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發利用有很大的發展，開發利用規模正在日益擴大，開發速度加快。一些經濟發達、實力較強的大中城市，對普通地下空間進行了相當規模的開發利用。而人防工程作為在戰時保護人民群眾生命財產不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設的目的主要是用于戰時掩蔽人員物資，為保護人員物資的安全，它在規劃、設計、建造時要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護一個空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統籌普通地下空間和人防工程建設，是融合地下空間資源，建設防護工程體系的關鍵。
一、人防工程要平戰結合，統籌平時戰時功能
人防工程雖然是為戰時掩蔽人員物資建設的，但它不能僅限于用于戰時，平時還要為經濟建設服務。如何在平時能夠發揮最大效益實現人防工程科學發展的關鍵。
1.科學規劃是統籌平時戰時功能的基礎。科學規劃就是制定人防工程建設規劃要堅持以新時期軍事戰略方針為指導，以《人民防空法》為依據，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合的原則，實事求是地確定人防工程建設目標。
2.平戰結合是統籌平時戰時功能的保障。平戰結合就是人防工程戰時使用和平時使用要結合起來。建設人防工程的目的是戰時保護人民生命財產安全，但戰時是短暫的，和平是長期的，如果為戰時使用而修建的人防工程在平時得到充分的利用，一方面是對國家財產的巨大浪費；另一方面也調動不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰結合是人防工程建設可持續發展建設的保障，只有搞活平戰結合，才能體現人防工程以人為本的原則，才能充分調動廣大人民群眾建設人防工程的積極性。
3.平戰轉換是統籌平時戰時功能的要求。平戰結合的人防工程如果完全按照戰時的需要完全修建到們，就不能滿足平時使用的要求，為了滿足平時的使用，人防工程在主體結構修建完成的同時，一些平時不用的設備平時可以不安裝，可以預留一些工作待有戰爭征狀時在規定的時間內完成，這就是人防工程的平戰功能轉換。平戰轉換是平時利用的人防工程在戰前按照規定的時限完成轉換措施達到戰時使用的要求。
4.維護管理是統籌平時戰時功能的需要。維護管理是指對人防工程的行政、技術管理和經常性的維護、保養和檢修工作。維護管理是人防工程建設管理中的一項經常性的重要任務，構建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設大量的人防工程，它也需要對已建設完成的人防工程的維護管理，只有維護管理的好，才能使建設完成的人防工程隨時處于良好的狀態，保障戰時發揮其功能效益，同時，也是為人防工程平時開發利用創造良好條件的重要保障。
5.工程質量是統籌平時戰時功能的關鍵。構建布局合理、功能配套的人防工程體系的關鍵是工程質量，工程質量能否達到人防戰術技術要求、滿足設計圖紙的規定、達到人防工程質量檢驗評定標準，不僅是戰時能否滿足保護人民生命財產安全的關鍵，也是平時安全使用人防工程的關鍵。人防工程建設涉及的四個主體單位要按照建設工程質量管理條例的要求，各負其責。
二、地下空間開發利用要兼顧人防需要，統籌平時戰時功能
普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰備效益。近年來，隨著城市建設開發不斷向高處和深度發展，地下空間的開發步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設也難以適應不斷增加的城市規模的需要，戰時統籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財產受到損失已經是共識。如何跟上城市地下空間開發利用的步伐，以地下空間開發促進人防工程建設快速發展是迫切需要解決的一個課題。
1.正確處理當前與長遠的關系。城市地下空間開發利用，既要考慮當前的需要，更要立足長遠的規劃發展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發地下空間時，不僅要考慮到平時為經濟建設服務，還要未雨綢繆，考慮到戰時保障人民生命財產的安全。
2.正確處理局部與全局的關系。城市地下空間的開發必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發直接關系到城市的未來發展，關系到人民群眾的切身利益。因此，在開發利用地下空間時，應從城市的全局出發，統籌兼顧，科學規劃，根據城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。
3.加大科研力度，創新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經濟發展，居民居住區規劃越來越注意功能的配套。居住區中的汽車庫、務業管理用房等社區服務功能區轉入地下，使居住區更加的集約、化人性化。戰時居住區是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數量要增大，防護措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財產安全。大型地下交通設施的建設應兼顧人防要求。大型地下交通設施如火車站、航空港等是戰爭的生命線，是平戰結合人防工程重要的切入點。居民居住區規劃中的地下停車庫的開發應兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應在滿足平時使用要求的前提下，最大限度的按照戰時的需要建設，預留項目應盡量少，以滿足戰時在轉換時限內完成轉換的需要。如何使預留項目在轉換時限內完成轉換也需要通過科研實現。
統籌普通地下空間和人防工程建設，融合地下空間資源建設防護工程體系是一個長期的艱苦的工作，相信我們在科學發展觀的指導下，嚴格執行《人民防空法》和《城市地下空間開發利用管理規定》，科學規劃，堅持平戰結合，并做好平戰轉換準備，嚴把新工程的建設質量，維護管理好老工程，我們一定能夠構建一個布局合理、功能配套的人防工程體系，不負人民的重托。
參考文獻：
關鍵詞：城市化；人防工程；信息化控制；建設措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220
0 前言
國防工程內部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細節處理不當，都會在特殊情況下直接令人民生命財產遭受嚴重威脅。因此，不同地方層級政府有必要不斷加強對此類事務的關注力度，積極做好長期試驗準備工作，依照如今我國經濟協調化發展局勢和城市結構特征，重點貫徹平戰結合的方針。
1 人防工程建設的內涵機理和時代特征論述
透過宏觀角度觀察認證，所謂人防工程，就是在戰爭階段中保障人民生命財產安全結果的防護工程。尤其是在我國城市化建設步伐日漸加快背景下，想要切實維護社會主義經濟事業可持續發展能效，就不得不想方設法提升國家綜合防衛潛能，避免以往自然災害和防空問題頻繁衍生，造成的城市建設落后危機。
事實上，自從我國實施改革開放政策過后，經濟和科研實力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統的支持作用下，城市人防工程建設結構開始呈現出安全質量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設施種類完善等全新特征。如今該類工程項目已經得到專業機構可行性論證，已經緊鑼密鼓地朝著抗災救災的民防工程形式過渡轉變，如此一來，才能更加妥善地迎合戰時防空和平常城市經濟建設等需求。至于其表現特征則具體細化為：首先，全面投入到國家自然、戰爭突發災害事故之中，避免對國家經濟實力造成嚴重摧殘。其次，人防工程將時刻被國家認定為城市改革建設的首要任務，唯獨不同城市區域安全繁榮，國家才能夠真正地在激烈的國際競爭舞臺中展露頭角。再次，城市人防工程建設時刻保留顯著的長期性，相關施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護潛能之上，為了避免消耗過多的成本費用，平常要在保養維護技術研究上多下工夫，盡量采取平戰有機融合的建設適應方針。最后，城市人防工程本身的社會和商業應用價值，也要得到政府和社會成員的全面重視。
2 日后我國城市人防工程建設的信息化管理策略解析
現階段我國城市人口數量急劇增長，特別是在城市開發面積全面擴張過程中，居民生存環境協調性和經濟可持續發展動力等，都不可避免地遭受巨大挑戰危機。同時，我國農業耕地資源處于不斷縮減局勢之中，加上工業廠區和交通樞紐的不斷修建，相信今后農村人均耕地資源將無限度縮減下去。由此看來，想要妥善地適應如今緊迫的城市空間科學利用和經濟協調發展綜合訴求，開展全新城市人防工程建設和地下空間綜合開發利用信息化管理研究活動，顯得極為必要。
2.1 城市人防工程空間和屬性數據的全面收集和科學開發利用
人防信息化建設必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標和實施方案，從技術層面上研究提出建設標準、規范和功能。
第一，空間數據，強調的是城市人防工程的區域分布特征。其核心表現形式便是圖形圖像，技術人員大多數會借助特定比例的地形和地下工程規劃圖作為指導媒介，全程配合實地勘測和數字化掃描技術，以及Mapinfo數據格式作為矢量標準，建立起健全完善的矢量地圖庫結構。
第二，屬性數據，則可細化出建設、工程管理、工程實際建筑面積、規劃周期、結構形態、實際高度和埋深、報廢時間、周邊居民生活狀況等內容。技術人員在提取該類數據期間，則可考慮結合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉化為嵌入式開發校驗平臺，將城市人防工程規劃圖形的一切指導功能發揮完全。需要額外加以強調的是，這部分地圖數據的分層管理顯得極為必要，要求規劃主體依照現場地物資源專題特性、人防辦公業務規則和圖像編輯輸出條件等，作出應有的信息化改造準備工作。
第三，如今我國城市不同層級人防系統指揮平臺和通信網絡硬件資源建設等，都已經覆蓋落實，今后的工作重心也將轉移到軟件資源研發層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規則，有機強化對人防數據工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開發力度，利用人機結合的人防指揮智能化操作平臺，快速地將敵情和我國國情等信息融合集成，最終滿足籌劃決策和現場指揮協同的需求。
2.2 及時培養保留專業技能和職業道德素質的人防工程信息化管理人才
伴隨著國家基礎信息設施建設理念的普及，數字城市人防工程開始被賦予全新的發展內涵，所以針對內部系統運行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項任務，就必須在較短時間范圍內培養出專業技能和素質全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級人防機構因為承受編制和介入渠道限制，使得專業人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國民教育提升城市人防信息化人才素質開發起點，一旦說編制人員名額產生空缺，就立刻優先招聘部分保留高超計算機網絡和信息管理技能的本科畢業生。另外，對在崗在編人員，要注意發揮信息化裝備對人才的催生作用，積極運用人防指揮信息化系統和信息化新裝備，緊貼任務需求，廣泛開展信息化條件。
3 結語
綜上所述，城市人防在國防工程中的指導輔助地位異常深刻，長期承接著不同區域防空防災等職責，當中涉及到城市交通、市政設施、土地規劃、城市防災等復雜性問題，缺少國家法律和先進信息技術的支持，將難以長效運營發展下去。因此，日后我國必須加大城市人防信息數字化建設的成本投入力度，真正彰顯出其為戰而建、為民所用的價值地位。
參考文獻：
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關鍵詞：人防工程；質量管理
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著中國經濟的快速發展，城市規模的日益擴大，人防工程的建設量也越來越多，但是從總體方面來看，我國的人防工程的施工質量的水平并不樂觀。因此，在人防工程建設中要非常重視其施工質量管理，將施工質量管理工作看做工程建設的重要環節，努力提高人防工程的質量管理，為國家的快速發展和人民的安居樂業提供強有力的安全保障。
人防工程是人民防空工程的簡稱，是指為保障戰時人民防空指揮、通信、掩蔽等而建造的防護建筑以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。
人防工程按戰時功能分為指揮通信工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程和其他配套工程四大類。人民防空工程是國防工程的重要組成部分，是戰時保障城市居民和物資就地就近掩蔽，減少人員傷亡和物資損失的重要途徑；同時也是平時為經濟建設服務，提高城市整體防護能力，實施城市可持續發展戰略的重要途徑。
人防工程在建設前都經過了可行性論證，既考慮到戰時防空的需要，又考慮到平時經濟建設、城市建設和人民生活的需要，具有平戰雙重功能。同時人防工程嚴格按建設程序辦事，從土建到裝修都注重質量。建成投入使用后，能取得顯著的戰備效益、社會效益和經濟效益。
1人防工程質量管理中存在的問題和現狀
1.1人防工程建設體制中由于人防工程的特殊性和專業性，加上傳統型的管理模式，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的業主、勘察、設計、施工、監理和質量監督單位缺乏人防工程的專業知識和質量管理水平。這種管理格局，基本上是一種內部的監督體系，很難實行嚴格、公正的工程監理和質量監督，不利于形成有效的機制。
1.2人防工程設計專業性強，市場準入中人防專業設計單位缺乏，非專業設計單位的設計人員掌握的人防工程設計知識參差不齊，造成人防工程設計問題較多，設計質量審查把關難度增加，使工程質量受到影響。
1.3人防工程的防護設備質量得不到有效保障。人防工程防護設備市場由于相關法律法規不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關主管部門也無法嚴格做到有法必依，執法必嚴，無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義，導致防護設備市場管理的不規范和競爭的無序化，致使當前人防工程的防護設備質量缺乏有效的監督，造成人防工程防護設備質量的持續低下，無法得到快速提升，這也就給人防工程的質量管理工作帶來嚴重的阻礙，無法保障人防工程的建設質量，在未來的戰爭中也無法實現對國家和人民安全的有效保障。
1.4人防工程的質量監督和管理機構相對落后。人防工程建設具有分布散、專業性強的特點，并且隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，國民經濟水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規模越來越大，建設的標準也越來越高。我國人防建設主管部門設立的工程質量監督機構，其相對固定的編制、專業人員配備和其對人防工程建設項目質量監督檢查的形式、內容、方法、手段都較落后，難以適應我國這些年來人防工程建設規模大、標準高、分布散、專業性強、工程項目多的現狀，無法實現對人防工程質量的有效管理，也就不能保證人防工程高質量、高水準的建設。由獨家人防質監部門對工程質量等級認定的狀況，不利于工程質量責任制的落實。
2加強人防工程施工質量管理的對策
2.1加強對人防工程參建單位及參建人員資質審查管理
參加人防工程建設單位的資質條件，直接關系到人防工程建設質量的優劣。因此，加強對參加人防工程建設單位資質審查管理，是人防工程建設質量提高的基本保障措施。受資質審查的參建單位有：人防工程勘察單位、設計單位、監理單位，施工單位、建筑材料及構配件供應單位。人防工程質量監督管理部門，應對人防工程參建單位的資質進行嚴格審查，資質審查不合格的，不能參加人防工程建設。督促施工單位落實質量管理制度，核查項目部成員資格證書，加強對施工現場關鍵崗位人員的管理。查詢建筑施工企業項目經理、注冊監理工程師，并且監理單位要用經過人防監理培訓的監理員擔當人防總監。
2.2 開工前抓好圖紙會審工作
由于人防工程具有防護功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，人防主管部門應積極參與人防工程圖紙會審并進行技術交底工作；查閱施工組織設計（或施工方案）、監理規劃和監理細則，重點審查關鍵部位和主要分部分項的質量保證措施，完善質保體系。
2.2.1 建筑：設計任務書，建筑專業有關人防工程的內容；平戰功能、戰時防護級別、標準，防化級別、防護單元、抗爆單元、防火分區、防煙分區，每個防護單元出入口防護設施的位置、規格等；進排風、給排水系統有關設備房間的布置、建筑裝修設計標準、防火標準的要求、戰時轉化設計位置及主要措施等是否符合有關規范、標準。
2.2.2 結構：結構計算書，主要設計參數選用，等效荷載的計算及主要荷載的取值，地下水位較高時的結構抗浮計算，主體結構和主要構件的計算簡圖，主要結構、構件(底板、外墻、門框墻、臨空墻、頂板)及孔口防護計算結果，電算結果，伸縮縫、抗震縫和沉降縫的設計位置，主要結構材料的選用，防護設計及防護功能平戰轉換設計的主要技術措施。
經審查的人防工程施工圖必須符合人防工程設計規范的要求，合格的由審查技術人員簽發人防工程施工圖審查意見通知書(一式四份)，并在施工圖上羞人防工程施工圖審查專用章。經審查不合格的施工圖，返回設計單位進行修改，修改后再報審。
2.3 加強防護設備產品質量與安裝的管理
防護設備是人防工程的重要設施，防護設備產品質量的好壞直接影響人防工程整體防護功能，事關工程質量的達標與否，加上防護設備產品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護設備的生產和安裝實行定點企業資格認定許可制度。
首先要把好防護設備進場驗收關。防護設備嚴格要求使用國家人防辦定點生產廠家的正規產品，在進場時首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸、材質與外觀。對有密閉性能要求的閥門可采用強光照射的方法，檢查閥門關緊后是否出現漏光、透光現象，合格的才準予安裝。建設、施工、監理等單位要加強對產品采購和進場環節的管理，以確保購買和使用合格的防護設備產品。其次檢查防護設備的安裝質量。人防主管部門在檢查防護設備時，應熟悉人防工程防護設備的技術規范和質量標準，懂一些防護產品的設計原理以及上級有關管理規定，同時利用互聯網搜索來獲知相關信息，確保防護產品的質量。
2.4規范人防專項驗收程序，把好工程建設質量關
人防工程竣工驗收，是人防工程項目建設過程的最后一個程序，是全面考核人防工程建設成果，檢查設計和施工質量的重要步驟，是投資轉入生產使用的標志。所以，人防工程竣工驗收是人防工程建設程序中十分重要的環節，強調和加強人防工程竣工驗收工作，具有十分重要意義。因此，加強人防工程竣工驗收工作管理，是促進人防工程建設質量提高的保障措施。附建式防空地下室作為一個單位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一個功能區（同時相當于建筑工程中的基礎工程），應在地面建筑竣工驗收之前進行人防專項驗收。這樣能促使施工單位重視人防工程施工質量，人防工程專項驗收不過關，則不能進行地面建筑的竣工驗收。
3結語
只有人防工程的質量管理部門加強人防工程的施工質量監督和管理力度，充分發揮其行政指揮能力和干預作用，做好人防工程竣工階段的驗收工作和維護工作，增強國民的人防意識，才能有效提高人防工程的質量管理，才能建設高質量高水準的人防工程，才能保證在未來的災難和戰爭中最大限度地保證國家安全和人民的生命財產安全。
參考文獻
關鍵詞：人防工程；質量；管理；問題；對策；探討
人防工程是國防工程的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業。自1997年1月《人民防空法》實施以來，人防工程建設步入新的發展階段，全國各地掀起以防空地下室建設為主體的人防工程建設。人防工程質量關系到戰爭中人民群眾的生命財產安全，因此，人防工程質量是人防工程建設中非常重要的一項工作。人防工程質量管理部門必須提高工程質量，這是人防工程建設的重要環節，是人防工程建設質量控制的重要目標之一，也是人防工程質量管理體系的目的所在。為保障人防工程建設質量的提高，必須采取有效的質量管理措施。
1 當前人防工程質量管理中存在的主要問題
1）人防工程的勘察設計階段無法有效開展。由于人防工程建設有其自身的特殊性和專業性，而專業的人防設計單位在市場準入機制中非常缺乏，導致很多勘察設計單位的勘察設計工作無法有效開展，非專業的人防設計單位的工作人員對人防工程設計的專業知識把握不全，對工程的施工監理無法進行深入細致的監督，再加上受到人防工程建設中傳統質量管理模式的舒服，導致當前人防工程質量管理中形成了局部封閉的管理模式，增加了人防工程的質量審查的難度，使得勘察設計階段的工作形同虛設，人防工程的質量管理也無法得到有效的保障。
2）人防工程的防護設備質量得不到有效保障。當前，我國人防工程防護設備市場由于相關法律法規不健全,無法做到有法可依、有章可循,相關主管部門也無法嚴格做到有法必依,執法必嚴,無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義,導致防護設備市場管理的不規范和競爭的無序化,致使當前人防工程的防護設備質量缺乏有效的監督,造成人防工程防護設備質量的持續低下,無法得到快速提升,這也就給人防工程的質量管理工作帶來嚴重的阻礙,無法保障人防工程的建設質量,在未來的戰爭中也無法實現對國家和人民安全的有效保障。
3）人防工程的質量監督和管理機構相對落后。人防工程建設具有分布散、專業性強的特點，并且隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，國民經濟水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規模越來越大，建設的標準也越來越高，傳統質量監管機構的固定編制模式無法適應人防工程建設的現狀，導致專業人防工程質量監管人員配置的缺失，其質量監督方式、檢查內容和管理手段都相對落伍，無法實現對人防工程質量的有效管理，也就不能保證人防工程高質量、高水準的建設。
2、人防工程建設質量管理對策
2.1、加強質量管理執法力度
要加強人防工程的質量監督和管理力度。強化人防工程的質量監管力度是保證人防工程建設質量的重要手段。人防工程的質量監管機構一定要嚴格遵守國家制定和頒發的中華人民共和國人民防空法等架設工程質量管理的相關法律法規條例，嚴格執行有法可依、有章可循、有法必依和執法必嚴，另外，還要規范人防工程質量監管中的態度和行為，增強監管工作的歷史責任感，實行微觀管理的監督機制，將一切工程程序進行規范化和程序化。
2.2、利用人防部門行政指揮和干預功能
隨著我國國民經濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關注和青睞，越來越多的地下建筑管理部門開始進行地下空間的設計與規劃，與人防工程的投資、建設、運營和管理方面產生了越來越多的矛盾。當前，我國人防工程主要由國家人防委員會管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關法律法規的同時，堅守人防工程建設陣地，對人防工程的建設進行深入地調查研究，合理協商與其他地下建筑管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發，合理開發和利用城市的地下空間資源，發揮其應有的行政指揮能力和干預功能，執行其行政管理職能，做好人防工程的質量管理工作，切實保障人防工程的建設質量。
2.3、規范人防工程質量監管行為
首先要認識到位，改變過去那種對人防工程質量漠然置之的態度，以保護人民生命財產安全的歷史責任感，以對“工程質量終身負責制”的要求，建立人防工程質量監督管理制度；其次，要規范質監行為。第三，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度。對審查機構和審查工作進行監督并對違規行為進行查處。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據國家對“工程質量終身負責制”的規定，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度，要讓那些習慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。
2.4、加強防護設備產品質量與安裝的管理
防護設備是人防工程的重要設施，防護設備產品質量的好壞直接影響人防工程整體防護功能，事關工程質量的達標與否，加上防護設備產品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護設備的生產和安裝實行定點企業資格認定許可制度。
首先要把好防護設備進場驗收關。防護設備嚴格要求使用國家人防辦定點生產廠家的正規產品，在進場時首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸、材質與外觀。建設、施工、監理等單位要加強對產品采購和進場環節的管理，以確保購買和使用合格的防護設備產品。其次檢查防護設備的安裝質量。人防主管部門在檢查防護設備時，應熟悉人防工程防護設備的技術規范和質量標準，懂一些防護產品的設計原理以及上級有關管理規定，同時利用互聯網搜索來獲知相關信息，確保防護產品的質量。
2.5、抓好人防工程竣工驗收工作
人防工程竣工驗收，是工程項目建設全過程的最后一個程序，對促進建設項目及時投入使用，盡快發揮投資的戰備、經濟和社會效益，具有重要作用。屏蔽、密閉等性能檢測與各設備系統試運行測試及消防等檢測已經有關機構完成，檢測結果符合有關規范或標準規定；施工單位、監理單位、勘察設計單位、設備安裝單位和質量監督機構在進行檢查后，各自出具質量檢查報告；建設單位出具《工程款支付證明》；施工單位提交《工程質量保修書》；公安、消防、環保等部門出具認可文件。
2.6、通過教育增強公民的人防意識
人防建設是國防建設的重要組成部分,是增強國家整體防衛能力的重要措施。在和平時期堅持走人防建設與城市建設相結合的道路,增強城市整體防災救災能力,是人防部門的職責所在。人防部門應通過有關新聞媒體廣泛宣傳,甚至可以在學校中要設立專門的課程,告訴公民人防工程是城市發展不可或缺的生命工程,告訴每個公民當危險和災難來的時候,在自己辦公和居住的附近,哪些場所能起到防護作用以及到哪里去避險,以及科學的正確的避險知識。
2.7、對已建人防工程進行管理維護
對于老舊的人防工程，因選址不當、規模小、施工質量差等原因，在某種程度上對地下空間資源有所破壞，對后續地下空間開發利用也造成了一些不良后果。因此人防部門應全面開展對已建的人防工程的調查、統計、評估等后續的研究工作，對那些改造困難、投資大、經濟效益差，對地下空間資源的進一步開發利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高使用功能發揮其更大的經濟效益。
2.8、人防工程與規劃設計緊密結合
對于城市中心、居住區中心、大型商業和機場、碼頭、停車、地下軌道交通等項目以及對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區的開發建設，要堅持地上、地下綜合規劃，統一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證其有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。
關鍵詞：智能化標準；結構主體；室內裝修；環境設計
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
智能化建筑就是對建筑四個要素：“結構系統，服務、管理及其相關的最優考慮，為用戶提供一個高效安全、方便、舒適、靈活、環保低能耗和有經濟效益的環境。”自從1984年美國聯合科技公司大樓的建成，十幾年來建筑智能化的概念在全球波及到各個角落，已涵蓋到大到城市規劃、小區規劃，小到個體建筑。近幾年在我國的發展也十分迅速，本文結合自己的人防工程設計工作，談談人防工程設計中的建筑智能化。
科學技術的發展對人類的行為產生許多直接的影響，人防工程由于自身平戰結合的特點，是具有特殊功能的建筑實體，要保障平時功能的開發利用，戰時的防護功能和實現平戰轉換的實施，人防工程的智能化應該起到以下兩個作用：一是實現自動化的載體，將自動化所需是設備線路經濟而又合理地有效地開通。二是要創造良好的、舒適方便的平時使用環境，從而滿足平時和平時狀態下的建筑環境。
一、建筑智能化對項目決策及建筑結構主體的要求
1.準確介定擬建人防工程智能化的標準
隨著科學技術的發展，電子技術的引進，使得建筑物的運營及管理幾乎無所不能，但并不是說一個包羅萬象的運營機制和管理體系都是必須的，相反，包涵的內容多了，必然會增加投資和平時的維修管理費用，那些平時用不上的部分也會造成一種浪費，只有很好地根據工程的實際需要，從適用的經濟上做出比較，來最后確定需要作什么，放棄作什么。如二等人員掩蔽工程就沒有必要象指揮工程那樣設置高度智能化的通信系統。內容標準確定以后還要確定運營標準，即運作智能化的程度，不能說智能化程度越高就越好，因為自動化程度高的設備就變得復雜，給維修和管理帶來一定困難，如果管理工作跟不上，設備出了問題不能及時解決，形同虛設，而這種高級維修人員又是很難找到的，所以從某種意義上說搞難于管理的搞標準智能化，不如搞一個使于管理的低標準智能化。所以要達到一個怎么樣的智能化標準要跟人防工程的性質，平時使用功能和當地的管理水平及經濟狀況認真地進行分析研究最后確定智能化的標準。
2．建筑智能化對人防工程結構形式的要求
人防工程采用怎么樣的結構形式要進行綜合分析，不能僅從結構本身的指標是否經濟取舍，特別是平戰結合的人防工程。智能建筑的管線多占用的空間大，如果用梁板柱結構體系梁高部分空間很難利用，勢必要加大層高，如采用無梁樓蓋體系，板下的空間可以充分利用，節約了層高，降低了空間，盡管從結構指標來說不很經濟，但考慮到基坑開挖的節省，建成后能耗的節省，從長期看來不一定不經濟。但是由于人防工程防護要求，當柱網跨度較大時無梁樓蓋結構形式來必能滿足抗力要求。
柱網尺寸的確定也是十分重要的問題，從平時使用功能來看又需要跨度小時對抗力的要求較合適，這就要求一個結構上既合理可行，滿足平戰不同狀態下的不同要求，使用上又能滿足靈活分隔的尺寸。一般柱網尺寸在6.6米到7.8米時候較能滿足平時靈活分隔，又能滿足戰時抗力要求。具體還要根據使用功能進行確定，比如平時用作地下車庫，戰時用于物質庫的平戰結合人防工程，那么柱網采用9米柱網是可取的，因其層高要求較低，結構梁的高度可以適當加大，9米的柱網可以停了個車位，就比較經濟合理。
建筑層高的決定是一個要認真考慮的問題，在地面建筑設計中，有很多對智能建筑不夠了解的設計，確定的層高不夠，造成了不可改變的遺憾，地面智能建筑的層高要達到3.6米以上為宜，而人防工程由于抗力要求的特殊性，層高要遠大于地面建筑。現在的人防工程在向大型化空間的平戰結合人防工程方向發展，由于大空間，吊頂下的高度（以7.2米的柱網為例）在1米高左右，再加上梁下走管線空間高度900毫米，總計人防工程的層高在4.8米左右。就這樣在管道較差重疊的地方還要做好管道得合，安排好標高。
3．充分考慮到四性：即安全性、效率性、舒適性和經濟性
安全性：人防工程首先要考慮的是安全性，隨著智能化的提高，這不僅要考慮到戰時的抗毀傷性，和抗干抗尤性，而且在平時要注意防火安全，智能化使得工程內的管道數量多，管井多，誘發災害的機會也就增加，所以應該特別注意智能化的安全性問題。
效率性：提高工作效率是人防工程智能的重要目標之一，提高效率主要包擴平時使用的工作效率，平戰轉換設施及設備的工作效率，及戰時指揮，通信聯絡，搶險救險的反應能力等的工作。
經濟性：人防工程的造價相對于普通民用建筑的造價要高好幾倍，在經濟狀況不好的情況下，許多業主不愿意建造人防工程。所以在人防工程的建設中要強調智能化，但又不能一時貪大求全。應根據工程性質，規模，及當地的經濟狀況結合考慮，該做的做，不該做的不做，少花錢多辦事，這樣才能讓更多的業主改變對人防的認識，保障人防工程建設的質量數量。
舒適性：對于戰結合的人防工程，要使平時使用中有一個舒適的環境；從我省已建成使用的平戰結合人防工程來看，平時效益較好的人防工程，都有較好的平時管理體系和較為舒適的室內環境，人防工程平時效益的發揮也只有靠先進的較完善的服務才能將人流引入工作內部，平戰結合地下人防工程的平時主要功能多為娛樂、歺飲、修閑、購物及旅館等。只有創造舒適的室內環境，才能有好的社會效益和經濟效益，從而做到以人防養人防，并解決許多人防自身的問題。
4．行之有效的布線系統
人防工程的智能化是靠盤根錯節的各種管線連接控制室和終端來實現的，如何安排好這里線路，使其經濟有效，要解決以下幾個問題：第一是線路如何走。水平走向好線是在地面還是在吊頂上，垂直走向的線要安排適當的豎井，布線還要注意相互之間的干擾問題，第二問題是要解決配線如何與設備相連。通常端節點的位置不固定，經常會根據使用要求的變化而變化，既要滿足變化的要求又要不影響室內空間的美觀，第三要滿足使用環境，進行調整的可行性，特別平戰結合人防工程，其功能常由租賃方的變化而改變平時使用功能，因而使用環境的變化是絕對的，小到工作位置的調整，大到整個工程使用性質的改變，設計時要考慮到靈活多變的使用要求。
隨著技術的發展，對人防工程的要求也不斷地變化，線路的配置，用電量的增加及設備發熱量等都要考慮留有余地，以滿足再發展的要求。
二、建筑智能化對室內裝飾的要求
建筑物作為智能功能設備的載體，只要通過地面、墻面、天花板來實現。
地面
通過地面布線，只要有以下幾種方式可供選擇：
架空地板，由支架和板面組成，板面通常是由450×450,500×500,600×600m可分可固定性和可調性，架空高度范圍可從150mm到700mm，材料有很多種，如鑄鋁系統，石棉系統，木質系統，碳纖維系統，玻璃纖維系統等等。
架空地板使用的特點是布線方便，線路短容量大，他的缺點是造成地面交差，通行不便，由于人防工程地下濕度大，要可慮除濕系統。對于層高也有一定影響，人防指揮工程根據隔震地板設置及通訊防護要求，常將線路埋設在底板上，預留通訊地溝之中。
目前國外已有一種自身帶支架的底邊，便于鋪設，高差又小，用于線路不多的部位。
一、突出抓好防護工程建設
一是市體育館前人防“窗口”工程和地面停車場項目已重新開展了租賃工作；二是抓緊推進市101工程建設。101工程去年10月份動工建設。目前，該工程已完成地下指揮所部分的基礎防水、鋼筋綁扎工作以及正進行附屬車庫基礎開挖工作。三是人防工程規劃編制項目。該項目規劃招標工程方案已經市政府批準實施，目前，該項目已進入工程招標階段。四是市中醫院地下人防工程和市婦幼保健院新院廣場地下人防工程。該兩項工程的項目建設書已于2014年1月15日報省人防辦審批。
二、大力推進人防指揮通信體系建設
一是抓緊101工程信息系統工程建設。該項目建議書已于2014年3月經國家人防辦批復，正在認真組織需求論證，請總參第六十一研究所人防信息系統科研設計中心協調有關科研單位提供技術支持，嚴格按照國家和省人防辦信息系統建設管理相關規定，開展該項目可行性研究和初步方案設計，計劃總投資2000萬元。
二是加快開展全國人防衛星通信網入網建設。我辦現已完成機動指揮所車載站的建設，并能順利加入全省人防衛星通信網；衛星地面站作為機動指揮所二期工程于2013年12月完成招標工作，待101工程建成后再行建設。該項目包括衛星通信主設備（含衛星通信天線、BUC、LNB、IDU等）和話音及圖像等應用終端設備，總投資約77萬元。計劃2015年12月前完成我市人防衛星通信加入全國人防衛星通信網的建設。
三是按要求開展全國人防北斗衛星導航定位系統建設的相關工作。現階段已經完成項目經費的申請及項目方案審批，主要有硬件設備、軟件系統及數據中心建設，總投資約96萬元。正在開展項目招投標前期工作。預計2015年12月前完成該項目的建設。
四是抓緊基于電子屏多媒體多功能新型防空防災預警報知系統研制開發和應用建設。我們將該系統作為平時宣傳政府和人防以及應急防災等相關信息，戰時防空警報等信息的平臺來建設。
五是抓緊推進區域綜合訓練基地建設。根據去年省辦《關于結合我市人防疏散地域（基地）建設省人防綜合訓練基地的通知》要求，把結合人防疏散地域（基地）建設籌措作為人防工作的新亮點，對外宣傳的窗口。我辦專門成立了領導小組，專門負責省人防綜合訓練基地建設的日常工作，并精心組織，有效推進建設。為加快省人防綜合訓練基地建設的前期工作，我們專門請中煦建設工程設計咨詢有限公司負責該項目的前期工作。目前規劃、立項等工作已完成。（2014年4月經國家人防辦審批同意立項）可研正在進行，設計進入招投階段。
六是按要求開展機動指揮所訓練。今年上半年我市機動指揮基本完成省人防的日常要求訓練，還組織參加了粵西區域機動指揮所訓練，準備參加省辦的考核。
三、加強審批制度建設，提高辦事效率
人防辦窗口是聯系群眾的最前沿，把辦事窗口作為落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要陣地來抓，把為民服務的最后一公里變成零距離。
一是提高人防窗口辦事人員素質。各級政府和上級出臺了取消行政審批、簡化辦事流程、減小審批壞節等惠民政策，涉及業務知識方面的內容廣，要求越來越嚴，要求也越來越高。加強辦事人員業務學習，組織進行了禮儀的培訓，設法提高與工作崗位相適應的能力。
二是提高辦事效率。為提高辦結率，每天上班利用半小時，對前一天辦事項清理一遍，對凝難件進行研究，努力縮短辦事時間。積極開展“幫助辦、指導辦、靈活辦、馬上辦”的服務方式，用行動落實行政審批規范化和政務服務標準化建設，仔細研究破解阻礙審批與服務提速增效的阻力因素，真正為群眾做實事、辦好事。
三是規范行政行為。堅決按照標準化一次性告知單辦理，按流程、按環節，加強內部管理，設法減小申報材料，減少辦事環節，除落實好使用“電子監察”系統要求，實行續時監管外，還要進行環節監督。
辦事窗口辦理事項389件，辦結率100%，公開率100%，滿意率100%，答復率100%，今年第一季度我辦駐市行政集中服務辦事大廳人防服務窗口被市評為“先進服務窗口”。
四、創新思路和方法，全面推進人防法規宣傳教育
一是抓好普法宣傳教育活動。與市普法辦聯合組織在全市開展人防法規“進機關、進企（事）業、進學校、進社區、進家庭”為主要內容的學習和宣傳教育活動，在黨政機關和公務員中開展普法考試，在學校開展人防知識有獎問答，編印人防宣傳資料4萬多冊，作為在廣場、學校、社區等人員密集場所組織開展人防法制宣傳活動宣傳資料。
二是突出抓好社區人防宣傳教育。重點探索社區人防組織建設、基本設施和社區宣傳教育活動等工作，按照經濟實用的原則，以購買服務的方式在社區設立人防宣傳教育專欄和防空防災多媒體警報終端，成為人防知識宣傳教育的平臺。
三是抓好人防宣傳陣地建設。在中學籌辦人防教育基地建設，充分利用國防教育平臺，加強人防宣傳教育工作。加強與報紙、廣播、電視等媒體的聯系溝通，完善人防網站，管理好人防微博，在人防辦事窗口開展好人防法律法規政策宣傳、防空防災知識宣傳和政務宣傳，及時回復群眾關心的人防熱點、焦點問題。
五、加強機關建設，提升工作效能
今年以來，我辦認真按照人防機關“準軍事化”建設的要求，不斷加強自身建設，努力提高工作效能。一是加強理論學習，提高思想素養。我辦以黨組中心組和支部為學習陣地，認真組織學習貫徹黨的十精神、中央關于改進機關作風的“八項規定”以及人防業務知識，提升了全體黨員的思想修養、政治理論和業務水平；6月19日順利召開了黨支部的換屆選舉工作。二是開展了黨的群眾路線育實踐活動和“效能提升年”活動。根據市委的統一部署和市委整頓辦的具體要求，我辦完成了黨的群眾路線教育實踐活動和效能提升年活動上半年規定的所有動作，并得到了市委督導檢查組的好評；三是召開了全市人民防空工作會議。市人防辦黨組書記、主任龐華同志作了工作報告。各縣（市）人防辦正副主任及市人防辦機關全體同志參加了會議。會議統一了思想，明確了目標任務，并對去年縣（市）人防目標考核情況進行了通報，總結了經驗，分析了存在問題，明確了努力方向。繼續落實一名領導聯系一個縣人防工作制度，為指導和推動全市人防工作科學發展打下了好的思想基礎。四是做好新一輪“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作。今年我辦除派一名干部專職開展扶貧開發工作外，辦領導還深入扶貧點陽春市崗美鎮那旦村委會了解情況，研究落實村民脫貧計劃。我辦干部職工在“扶貧濟困”活動中慷慨解囊，積極捐款，為新一輪扶貧開發打下堅實的基礎，同時我辦還為計劃生育掛點單位的陽西縣儒洞鎮提供了應有的人力物力支持。
五是按計劃成立了市民防協會。
今年上半年，我市的人防工作在上級領導的高度重視和支持下，經過全體同志的共同努力，取得了一定的成績，也存在著一些薄弱環節：一是幾個重點工程項目建設進度有待加快；二是人防行政審批事項前置審批和行政執法制度有持進一步規范和落實；三是有些縣的人防應急指揮中心建設推進較慢，發展不平衡。
六、下半年重點工作計劃
1、繼續抓緊推進市101工程建設。按照我辦年初的工作安排，力爭在10月底前101工程主體竣工，11月底前工程驗收并完善工程驗收備案工作。
2、積極抓緊完成我市人防工程規劃編制工作。按照我辦年初的工作安排，力爭在10月底前完成人防工程規劃編制工作。
3、繼續抓緊推進市中醫院地下人防工程和市婦幼保健院新院廣場地下人防工程建設。按照我辦年初的工作安排，力爭在11月底前完成兩項目招標工作，擬定開工時間。
4、繼續認真抓好機動指揮所日常訓練和跨區域的協同訓練考核工作。
5、對市本級的防空警報設備進行檢查維護，指導縣（市）人防辦開展維護保養工作，保證今年試鳴工作順利進行；完成在市區內新建兩套多媒體多功能防空警報報知系統的立項工作。
6、結合防空警報試鳴開展應急疏散演練，對我市人防綜合救援隊進行整組訓練。
7、完成《市防空襲方案》及重要經濟目標防護方案修訂工作。
8、結合綠道建設人防疏散地域（基地）的指揮信息系統，力爭在年底前完成建設并投入使用；完成省人民防空綜合訓練基地建設項目的設計、評審和上報審批手續。
9、與扎實抓好在全市開展人防法規“進機關、進企（事）業、進學校、進社區、進家庭”為主要內容的學習和宣傳教育活動；在全市鋪開人防知識教育進社區活動；抓好我市人防教育基地建設，在學校展開人防宣傳工作。
10、對行政許可事項進行清理；依法規范行政審批行為；依法依規追繳人防易地建設費。
11、繼續按要求完成黨的群眾路線教育實踐活動和效能提升年活動下半年規定的所有動作。
12、11月組織開展效能提升年人防機關社會滿意度測評、人防客戶座談會和對活動開展情況進行全面總結。
【關鍵詞】人防工程；抗震；設計
我國很多的城市大多處在抗震設防的區域，地震災害已經成為潛在的威脅。人們日常居住的場所大多集中在小區，一旦發生地震，人們就得選擇人防工程作為日常生活的臨時居住點。所以，人防工程的設計除了要全面以外，還要深入地進行研究，使設計更趨于完善。
1 人防工程的種類
人防工程大多建在地面以下，按建造方式和施工方法可分為：暗挖式人防工程和掘開式人防工程，暗挖式人防工程又分為：地道式人防工程和坑道式人防工程；按照建造方式分為：附著式人防工程即防空地下室和單建式人防工程；按照人防工程的功能可分為：指揮通訊類、醫療救護類、掩蔽類、后勤保障類和交通運輸類等。
2 人防工程的抗震優越性的主要表現
人防工程比地上建筑有更強的抗震能力，唐山地震中有的地區地面建筑的破壞烈度十分嚴重，而人防工程只是出現了裂縫，還有的基本上沒有損壞，烈度要相差3-4度。除此以外，也沒有發現因地面建筑倒塌或者是構件墜落撞擊，使人防工程的頂蓋破壞，這就在一定程度上說明人防工程在抗震性能上，以及同等條件下優于地上建筑。
在地層深部的巖石中發生地震波會傳至地表層后，加速度逐漸加大，這時，在大部分的高層建筑頂部會產生“鞭端效應”，接著，高層建筑層間位移發生失控甚至整個建筑傾覆，從而產生了破壞。而人防工程的結構由于其所在巖土層的彈塑性產生抗力，在受力后，產生位移就會受到很大的限制，加上土壤對人防工程的結構也起到振起阻尼的作用，使其結構受到地震的危害很大程度上低于地面建筑。與此同時，在強震的作用下，地基的承載力可能會下降，地基的飽和使砂層液化也可造成地面的高層建筑傾倒，從而遭到破壞。而人防工程的結構最大程度上只是可能發生傾斜，傾覆破壞是不容易造成的。
有關現代城市人防建筑平戰結合的政策法規中要求，大多數人防工程的空間特別是高層建筑，其地下附建的大多是按等級設防的鋼筋混凝土結構所搭建的人防工程，由于人防工程有地震波與防核爆炸沖擊波作用相類似的結構設防機理，所以人防工程具有相應的較強的抗震能力及較大的抗震潛力。若全面在結構的設計上考慮適當的抗震特性，其整體抗震的性能就會最大限度地地上建筑。除此以外，人防工程在因地震產生的煤氣爆炸、火災、建筑倒塌撞擊以及綜合防護的性能上具有獨特優勢。
由于現代城市的戰備防護與平時防災是相似的，具體表現在災害預警、預測、人員避難、應急反應、救災物資貯備和搶險救災等方面。所以，現代的城市的戰備防護功能與防災減寄害功能要在組織、規劃、管理和領導及工程設計的建設上也可達到協調統一。
3 人防工程的作用
人防工程可當作地震時臨時的居住地，很明顯人防工程的綜合防護能力和內部的環境要優于室外的防震棚，冬季嚴寒等惡劣天氣條件更是如此。人防工程可減少因地震所造成的損失及不安定的社會心理。同時，人防工程還可以作為地震和余震期間的避難場所。人防工程為社區服務中心、物業管理部門和各級抗震救災指揮組織機構來貯備抗震救災物品可使居民心理上增加安全感并有利于減少恐懼的心理，保持社會安定。
4 人防工程在抗震減災方面存在的問題
地震是復雜的自然現象，但至今都不能準確地掌握地震的自然規律，所以不能及時做出準確的地震預告。
國內的人防工程抗震從調研、設計和施工及法規的制定成就巨大。實踐證明，人防工程的抗震設防可避免地面建筑倒塌時對人防工程的影響，因人防工程的實際抗震效能的設計、材料質量、施工和技術等都受到多種因素的制約和影響，人防工程并沒有完全達到規范中所要求的抗震設防標準。其設防標準主要依據地震的參數及潛在地震危險來精確確定，由于地震不可預測，所以其設防標準只能等到震后才能計算，可是卻為時已晚。
現在人們在觀念和心理上對人防工程整體結構的抗震性能缺乏足夠的信任。現代城市中高層建筑占絕大多數，且密度很大，如遇強震，在“求生”過程中人員傷亡情況會隨時發生。若在惡劣的氣候里，大量居民驚慌逃離，不得不離開建筑，不得不在外面“風餐露宿”，因部分居民因對人防工程的抗震性能缺乏信心。
根國內外震災的教訓，城市遭受強震破壞后，雖然鄰近地區和其它城市都會來搶險救災，但是城市自身一定具備搶險自救的能力，不然也會錯過救災搶險的最佳時機，錯過對遇險人員的救護及救助的時機，來提高效率。震后人們的正常生活遭到破壞，食物、飲水、醫藥和醫療設備入救災工具缺乏，就會在很大的程度上影響搶險救災減災工作的展開。所以，在日常生活中利用人防空間存貯搶險救災物資看起來很必要，可地震的預測還沒有達到可以事先把生活必需品存起來的條件。
因此，人防工程既利于人們防震避難，又利于抗震搶險生活必需品的存貯，是防震減災最切實可行的空間。人防工程特別是平戰結合的人防工程能夠充分發揮在抗震減災中的最大作用，是要永遠重視和深入研究探討的課題。
5 人防工程的設計
按等級設防，人防工程在結構坑震性能上均有較大的開發潛力，應該針對抗震設防烈度、地基狀況和上部結構狀況來設計計算結構，并加強其抗震的構造。
為防止人防工程的上部建筑倒塌，以堵塞人防工程的出入口，應采取以下措施，地下室出入口不得少于2個，并預設備口；單元集合式的住宅，附建的地下室各單元的分隔墻之間可以設置管理門或者預留結構的洞口，平常的時間用填充墻來封堵，當某單元的出入口被地堵塞，可用平時預備的大錘砸開填充墻，使各單元相互聯通。人防工程的出入口上部結合地面的一層建筑，在出入口設鋼筋混凝土，搭建“抗倒塌棚架”，在出入口即使被堵塞的情況下，仍會有較好的通風。
地震中最易發生的次生災害是火災，其危害程度僅次于強震，引起火災的主要原因是在地震中地面建筑劇烈晃動，遭到被壞和倒塌，從而造成爐火翻倒、煤氣管道破裂導致燃氣外泄或者電器短路等，從而發生火災。雖然在日常生活中，為了增強人們的防震防火知識和技能，人們常受到防震防火安全宣傳教育，但實際上并沒有實際經驗。所以在設計中，可加強次生火災的工程技術措施，以最大限度地減少次生火災的發生。人防工程對其地上的建筑具有較好的防護性，由于火中空氣是自下而上運動的，火不會自動向下蔓延，只要人防工程的頂板有一定的防火阻燃，并在其上覆蓋土層來增加厚度，目的就是增強阻，避免了高溫傳導，所以可以保證在人防工程中人們的安全，而人防工程對因煤爆炸性火災具有更特殊的防護性能。人防工程大多無爐火、煤氣管道或者燃氣罐等潛在危險，多為抹灰類簡單裝修，本身具有良好的防火性能，并配備一定數量的滅火器，可保證防火安全。
6 小結：
加強對人防工程設計的指導，落實建設平戰結合。人防工程從中央到地方都得到重視，并設有專門機構來管理，配備技術人員和足夠的經費，優于許多城市建設的項目。向有條件的設計院(室)建議，協調技術力量，建立設計專業組，以適應工作需要。按各個時期的防護要求適當地封堵和加固，使人防工程具有足夠的防護能力，成為人們受到災害時的掩蔽所或是工作的場地。對減輕災害造成的損失，節省投資，發揮效益，可起到立竿見影的效果。并且，設計人員要與時俱進，隨著生產力的不斷進步，技術的不斷更新，設計更好更實用的人防工程。
參考文獻：
[1]張俊.關于對人防地下室抗震減災作用研究的思考［J］.安徽建筑.2002.(01).
為切實加強我縣結合民用建筑修建防空地下室工作，促進人防工作與全縣經濟社會的協調發展，做到戰時防空、平時防災，為國家和人民生命財產安全提供保障，根據《中華人民共和國人民防空法》、《省人民防空工程建設條例》等有關法律法規，經縣政府研究，決定依法征收防空地下室易地建設費。現將有關事宜通知如下：
一、征收原則
堅持“以建為主、以收促建、以法保建”的原則。
二、征收區域
平遙縣城市建設規劃區及開發區，工業園區。
三、征收范圍及對象
7月1日起凡在縣城市建設規劃范圍內領取建設工程規劃許可證的新建、擴建、改建民用建筑，除按規定修建防空地下室的以外，按照相關規定依法追繳防空地下室易地建設費。
(一)凡在縣城市建設規劃范圍內新建民用建筑,有下列情形之一的，建設單位應當按照下列規定同步修建防空地下室:
1、新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑,按照不少于地面首層建筑面積修建防空地下室；
2、新建除第一項規定的其他民用建筑,地面總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2%修建防空地下室；
3、在開發區、工業園區、教育園區和重要經濟目標區新建除第一項規定的民用建筑,按照一次性規劃地面總建筑面積的2%集中修建防空地下室。
(二)因下列條件之一限制不能同步配套建設防空地下室的，建設單位或個人可以向縣人民防辦公室申請易地建設：
1、建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目,因地質條件不適于修建的；
2、因建設地段房屋或者地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
3、按照規定指標應建防空地下室的面積小于新建民用建筑地面首層建筑面積,結構和基礎處理困難,且經濟很不合理的。
四、征收標準
(一)根據《省物價局、省財政廳、省人民防空辦公室關于防空地下室易地建設費收費標準的通知的規定，我縣防空地下室易地建設征收標準為：每平方米1500元。
(二)優惠范圍
對以下新建民用建筑項目適當減免或免收防空地下室易地建設費：
1、享受國家優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房,減半收取；
2、新建幼兒園、學校教學樓、養老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑,減半收取；
3、臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項目,予以免收；
4、因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的自然災害造成損壞后按原建筑面積修復的民用建筑,予以免收。
五、征收辦法
防空地下室易地建設費的執收單位是縣人民防空辦公室。
3月31日前，未按規定修建防空地下室的建設單位，經縣人防辦批準后，一次性足額繳納易地建設費，辦理程序是：縣人防辦向建設單位出具“繳費通知單”，建設單位持建設工程規劃許可手續到縣人防辦核實易地建設費數額后，領取“一般繳款書”，建設單位持“一般繳款書”到本單位開戶行將易地建設費一次性足額繳入國庫。
4月1日起，省、市、縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導組將對逾期未繳納易地建設費的建設單位，依據《省人民防空工程建設條例》第二十六條和第二十七條相關規定予以處罰，除足額查處易地建設費外，處以10萬元罰款和從4月1日起按日加收3‰的滯納金。
六、易地建設費的管理使用
縣人防辦收取的易地建設費足額上繳縣財政國庫，納入縣級財政預算，實行“收支兩條線”管理，專項用于人民防空工程易地建設和易地建設的人民防空工程的維護和管理。易地建設費的收繳、管
理使用接受縣財政、審計和上級人防行政主管部門的審計和監督。
七、規范審批和征收程序
(一)從4月1日起，凡在縣城市建設規劃區范圍內新建民用建筑的，必須依法同步建設防空地下室。建設單位和個人應向縣人防辦提交規劃設計文件及設計圖，報經省、市人防工程規劃設計及質量監督部門審批后實施，縣人防辦做好協調服務和監督管理工作。
(二)按規定不宜修建防空地下室的，建設單位或個人應向縣人防辦提出書面申請，并提出土地使用審批文件和建設規劃審批文件及相關地質勘探資料。
(三)縣人防辦接到申請后，在規定期限內，由縣人防辦指派工作人員到建設項目現場勘察認定，核定應建防空地下室面積或應繳易地建設費數額，書面通知建設單位或個人，到縣人防辦足額繳納人防工程易地建設費，辦理人防工程易地建設手續。
(四)建設單位或個人持縣人防辦出具的人防工程（易地建設）手續到縣規劃局辦理建設工程規劃許可證，到縣住建委辦理建設工程施工許可證，到縣公安消防大隊辦理建設工程消防手續。
(五)建設單位或個人在新建民用建筑時，不按國家有關規定修建防空地下室或不按規定繳納防空地下室易地建設費的，縣人民防空行政主管部門將依據《中華人民共和國人民防空法》第四十八條和《省人民防空工程建設條例》第二十六條的相關規定實施行政處罰。
(六)凡未經縣人防辦審批結建防空地下室或未依法繳納防空地下室易地建設費的，縣規劃局不得先行向建設單位或個人發放建設工程規劃許可證，縣住建委不得發放建設工程施工許可證，縣公安消防大隊不得辦理相關消防手續，建設單位或個人不得擅自開工。
一、主要工作開展情況
（一）加強指揮通信建設
一是狠抓指揮體系建設。結合我縣區劃調整、機構設置、人員變動及經濟社會的發展變化情況，協調相關部門對《縣防空襲方案》進行了調整、補充和完善，使方案更符合實際，更具可操作性；按照“體系合理、機構精干、手段先進、功能高效”的要求，科學合理地設置防空指揮機構，搞好人民防空通信警報建設，形成了較為完善的指揮通信體系。
二是狠抓警報體系建設。進一步明確了各警報臺所在單位的管理責任，確定了具體管理人員，做到了每月一次檢查，每季一次維護，警報社會化管理率達100%；推進警報自動化建設，擬制了警報自動化改造方案，完成了前期各項準備工作。今年9月18日，按市上統一部署和要求，圓滿完成了警報試鳴演習，警報試鳴率達100%。
三是狠抓專業隊伍建設。進一步健全組織，明確任務，優化結構，加強演練，各專業隊伍的綜合應急保障能力有了較大提高，今年以來，結合工作的開展，分別對消防專業隊、工程保障專業隊、防化專業隊、治安專業隊伍進行了相關業務培訓，增強了專業隊伍建設的針對性。
（二）廣泛進行宣傳教育
以《人民防空法》、《決定》及《省〈人民防空法〉實施辦法》等相關法規為依據，以機關、企事業單位、學校等為宣傳主體，采取廣播、電視、宣傳櫥窗、散發宣傳資料和手冊等形式，在全縣大力宣傳人防工作的重要性，努力擴大人防工作的影響面。
一是結合“9·18”防空警報試鳴演練，在開展警報常識、信號識別等宣傳活動的同時，開展了以宣傳人防法規、講解人防基本知識、展示人防建設成就為主要內容的系列宣傳活動，講解人防基本知識、展示人防建設成就為主要內容的系列宣傳活動，共發放宣傳資料5000余份，集中宣講人防知識8場（次），接受咨詢1000余人（次），先后播放了《鑄就和平之盾》、《省“結建”工程“十五”成就展》、《高技術條件下的人民防空》等宣傳片，擴大了人民防空影響，提高了全民人防意識。
二是把對群眾的宣傳與各級領導干部宣傳相結合，爭取各級領導和相關部門對人防工作的大力支持。今年以來，為縣級領導班子訂閱了《中國人民防空》雜志，為縣級領導及時發放《成都人防》雜志。利用工作匯報、會議等有利時機向各級領導宣傳人防工作的重要性。
三是認真組織開展在校學生人防知識教育，在實驗中學、鶴山中學、壽安中學、大塘中學、西來中學45個班XX余名中學生中開展了人防知識教育，按要求完成了規定課時和內容；對擔任人防教育的教師進行培訓，改進了教學方法，實行了多媒體、圖片展示、實際操作演練等多種形式的教學方法，提高了教育實效，取得了較好成效。
四是積極做好信息反饋和理論研究工作。上報各種政務信息12篇，分別被《成都人防》、《華夏魂》、《報》、電視臺等雜志、報社、電視臺等媒體采用。加強理論調研，結合統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，開展了加快推進人口疏散基地標準化建設專題的調研活動，為切實提高我縣疏散基地標準化建設水平奠定基礎。
（三）積極推進疏散基地建設
一是按照年度工作目標要求，積極推進疏散基地標準化建設工作，在我縣朝陽湖鎮、西來鎮實施了疏散基地標準化建設試點工作，在鄉鎮入口處設置了疏散基地標志牌，建立了人口疏散指揮所，完善了相關軟件資料和圖片，將疏散人口掛牌安置到戶，使疏散人口接收安置工作真正落到實處。召集其他鄉鎮在兩個鄉鎮召開現場會，準備在明年上半年在各疏散基地全面推開標準化建設。
二是指導鄉鎮進一步完善了鄉鎮、村級人口疏散接收安置計劃，建立健全了鄉鎮、村、社三級指揮體系。
三是按照統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的總體要求，切實加強疏散基地各項配套設施建設，使疏散基地達到能容納、能生產、能生活、能工作、能學習的“五能”要求，堅持疏散基地建設與經濟建設相結合，把基地建設納入縣國民經濟和社會發展規劃，以產業結構調整促經濟發展，以經濟發展促基地建設，使疏散基地建設與經濟建設協調同步發展。
四是積極開展形式多樣的疏散基地共建活動。加強與人口接受安置單位的對口聯系，與武候區人防辦聯合開展了由疏散雙方鄉鎮、街道辦參加的人口疏散基地建設座談會，共同探討人口疏散基地建設事宜；武候區簇錦街辦出資5萬元幫助鶴山鎮對口疏散基地村社改建，新建了村社道路，使雙方共建活動落實在具體的項目上；與高新區人防辦加強合作，協調人口疏散雙方開展形式多樣的共建活動，互通信息，增進了解。
（四）結建工程管理進展順利
指定專人負責，積極開展人防分區建設規劃編制工作，完成了規劃編制可行性調研和前期基礎資料收集工作；按市人防辦統一安排和部署，啟動實施了防空地下室及地下空間資源調查登記工作。嚴把工程建設項目審批關口，認真落實國家、省市有關人防易地建設費收取規定，嚴格執行收費標準，做到應收盡收，人防易地建設費收取有了大幅度提高；加強人防易地建設費管理，嚴格執行收支兩條線管理，使用財政部門印制的專用收據，納入財政專戶存儲，做到嚴格管理、專款專用。[1]
以下內容與本文【縣人民防空辦公室2010年工作總結】相關，可查閱參考：
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（五）認真落實各項制度，加強人防自身建設
進一步完善了《縣人防辦工作制度》，各項工作走向制度化、規范化、正規化，確保了各項工作任務的圓滿完成。
一是認真落實學習制度，堅持每月組織機關人員進行人防業務知識學習，不斷提高人防干部的業務技能和辦事能力；
二是認真落實定期研究工作制度，堅持每月下旬召開人防工作形勢分析會，講評前期工作，督促各項工作開展進度，研究部署下一步工作，確保各項工作有序開展和有效落實；
三是依法開展人防行政執法，執法力度加強、程序規范、公平公正。
四是按照規范化服務型政府建設要求，將人防審批項目列入縣政務服務中心進行審批，規范了辦事程序，提高了辦事效率；
五是認真落實財務管理制度，加強人防經費和財產管理，定期報送財務報表，嚴格按財務管理各項規章制度辦事，杜絕各種不合理開支和違規開支。
六是按照“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過
硬、廉政高效”的準軍事化建設標準，大力加強人防隊伍的思想、組織、業務和作風建設，認真開展了干部作風紀律整頓，進一步強化了機關人員的政治責任感和敬業精神，樹立了人防隊伍的良好形象；高度重視安全生產和保密工作，認真落實安全生產責任制和保密工作各項規定，無安全生產事故和失密現象發生。
二、人防工作面臨的困難和問題
一是全社會的國防意識有待提高，一些部門及其領導對人口疏散基地建設的重視程序不夠，疏散基地還存在經濟基礎薄弱，部分基礎設施不能適應人口疏散要求，城鄉共建不夠經常，實質性內容較少，基層干部群眾對人防知識了解較少，尤其是對人口疏散基地建設有關規定、要求的認識還十分模糊，主動配合參與不夠。
二是人防工作的機制還沒有完全理順，機構編制問題有待解決落實，我縣人防辦從1999年成立至今，還是人手少、缺編制，至今仍只有主任1人且系兼職，造成行政執法等具體工作無法正常開展，部門協同參與的工作機制還沒有充分形成。
三是防空警報自動化建設任務離上級要求還有距離，由于我縣財政較為困難，縣人防辦每年的辦公經費都是在縣政府辦工作經費中解決，無其它收入資金來源，警報自動系統建設經費難以籌措，至今沒有完成上級要求的人防專用無線控制防空警報系統建設安裝任務。
四是人防的法律法規宣傳工作有待進一步加強，人防工程易地建設費收取存在一定的困難。
三、幾點體會
一是主動匯報，爭取支持。人防部門要主動向當地領導匯報人防工作的基本情況以及存在的困難，把人防工作納入領導的視野和工作部署。
二是搞好協調，爭取配合。人防部門要主動與財政、規劃、建設、農業、交通、衛生、教育等部門進行協調，結合這些部門的工作部署和具體項目的實施，整合各方面的資源，推進人防工作的開展。
三是搞好規劃，重點突破。要結合城鄉統籌四位一體科學發展和“試驗區”建設的有利時機，結合各部門相關規劃的編制，制定人防工作規劃，使人防工作規劃與各方面的規劃有機融合，相互兼顧。
四是注重宣傳，擴大影響。
（2）
防空地下室的設計是結構設計的一個重要部分，但現在由于和平已久，很多建設工程參與方，包括一部分設計人員滋生了一種輕視防空地下室結構設計的情緒，這時錯誤的，下面從人民防空的重要性開始論述。
人民防空是國防的重要組成部分，是現代城市建設的重要內容，是一項全民的社會公益事業。人民防空作用不僅僅是在戰時，而且在平時也得到充分的體現。人民防空的設施，設備，如工程、通信警報網絡等，除保密部位外，都可以開發利用，為國家經濟建設、城市建設、群眾的生產生活服務。人民防空專業隊伍平時堅持崗位練兵，在發生自然災害、人為災害、工業事故時，可以投入搶險搶修，抗災救護，為減輕災害損失發揮重要作用。公民通過接受人民防空教育，掌握防護的基本知識和技能，以及在特殊情況下的求生技能，在平時遇到突發災害或事故時，就能有序地進行自救互救，保護自己，減少傷亡。
人民防空的任務是：國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。人民防空的防護措施主要包括兩個方面：一是群眾自身采取的防護措施，通過接受人民防空教育，熟悉和掌握防空的基本知識和技能，以及在特殊情況下的求生技能等，達到自救互救、自我保護的目的。二是政府動員和組織群眾采取的防護措施，主要是按照人民的要求，修建人民防空工程、通信、警報設施，做好城市人口疏散和安置的準備，制定重要經濟目標防護和搶修方案，組建群眾防空組織等，達到保護人民生命和財產安全的目的。
為此，國家制訂了一系列人防政策規定及人防法規。人防政策規定是國家制定的指導人防工作的各項政策規定的總稱。包括修建防護工程政策規定，結合民用建筑修建防空地下室的規定，人防經費籌集管理的政策規定，人防工程建設、使用、維護管理的規定、國家對建設和開發利用人防工程實施優惠政策的規定等等。人防政策規定是人防各項建設有序進行的法律保證。人防法規是指中華人民共和國人民防空法及各地方跟據此法規相應編制的地方法規。
對于我們工程設計人員來說，貫徹落實人防政策法規，就是要在設計中嚴格遵守《人民防空地下室設計規范》（GB 50038-2005）及地方政策的相關規定，保證人防工程的順利完成。為此，首先要認識實行人防工程的必要性。
人防工程的作用總結起來主要有以下三點：
第一： 人防工程對核武器、化學武器、生物武器的各種殺傷因素和常規武器的襲擊都有較好的防護作用。首先，人防工程可以在遭受核武器、化學武器、生物武器襲擊時大大減少人員傷亡。在未來核戰爭中，人防仍然是防護核襲擊的有效手段。前蘇聯的有關專家估算，一個沒有采取核防護措施的城市，傷亡率可達90％，而采取措施后只有5－8％的傷亡，另外，多次實驗也表明，經“沙林”毒劑的多次襲擊，人防工程內的實驗動物仍可安然無恙。 其次，人防工程對高技術常規空襲兵器的襲擊也具有顯著的防護作用。所以，在國土防空建設中，既要鑄造御敵的利劍，大力發展先進的防空兵器，采取積極打擊的方法，與敵空襲兵器作斗爭，又要鍛造防護的盾牌，大力加強人防工程，保存戰爭潛力和有生力量。
第二：人防工程對地震等自然災害有較好的防護作用。據對地震后的調查，凡有地下室的樓房，地震破壞就小。四川地震后，在地面建筑一片廢墟的情況下，防空地下室基本完整無損，震后有很多人在地下室內生活和避震，保護了居民的生命和財產安全。
第三：隨著經濟的發展，現代化的城市人口膨脹，交通擁擠，地皮緊張，環境污染，基礎設施不足，生態失去平衡等問題日益嚴重。要解決這些問題，城市建設必須開辟新的空間，向立體化發展。不少國家的城市興起“地下熱”，結合人防工程的要求；大量修建了地下鐵路、地下停車場、地下工廠和倉庫、地下街道和商店、地下醫療設施和娛樂中心等，形成了比較完善的地下建筑體系，成為整個城市建設的重要組成部分。這樣，就可以節省土地資源，緩解城市交通擁擠的矛盾，擴大綠地面積，保護地面自然生態環境，有利于生態平衡。我國一些大中城市的地下建設也已具備了一定規模。它們開發利用人防工程，充分發揮投資效益，為回家創造財富，有力的促進經濟建設的發展。
十五”以來，隨著我國城市化進程的加快和人防法律法規的貫徹落實，人防工程建設得到了快速發展，人防工程面積呈現高速增長的態勢，在戰時防空、平時防災、城市建設和經濟發展中的作用進一步增強。
防空地下室結構設計的主要內容包含兩方面：一是主體結構設計，包括頂板、外側墻、底板等其它構件的結構設計，二是孔口防護設計，包括出入口的防護和消波系統(防護設備)，其中出入口的防護包含防護密閉門的選用、門框墻、臨空墻的計算、出入口通道(包括風井)的計算等幾個方面，
防空地下室結構設計有以下特點：第一、結構設計的可靠性可以降低，一般建筑結構pf≈10，而人防結構pf≈6% ，第二，考慮結構的動力響應，第三，結構構件可考慮進入塑性工作狀態，第四、材料設計 強度可以提高，實驗表明，在快速加載的情況下，這時材料力學性能發生比較明顯的變化，主要表現為強度提高，但變形性能包括塑性性能等基本不變，這對結構工作起到有利作用，例如鋼材強度可提高1.15～1.5倍，對砼強度可提高1.5倍，這是在設計中考慮材料強度綜合調整系數來完成的，第五，重視構造要求，人防設計的許多構造要求是與一般的建筑設計不同的，要求更為嚴格，如對混凝土強度，地下室頂板的最小厚度，鋼筋混凝土剪力墻厚度等，故僅僅只考慮受力計算，不考慮構造措施是不合理的。
第一條為加強城市公共配套設施的管理，科學、合理、有效地利用公共資源，確保公共資產不流失，依據中華人民共和國《城鄉規劃法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《人民防空法》、《省城市市容和環境衛生管理條例》、《省物業管理條例》等有關法律、法規和文件規定，結合區實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市公共配套設施是指城市規劃區范圍內（含主次干道、后街背巷、居民小區）的公共廁所、垃圾中轉站、農貿市場、人防、消防、停車場、社區服務用房、幼兒園、市民活動場所、廣場、游園、公共場地，以及市政、綠化、給排水、燃氣、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設施。
第三條城市公共配套設施由區人民政府實行統一管理。區城管辦、城建辦、住建局、城管局、規劃分局、國土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務局、衛生局、藥監局、人防辦等單位和相關鄉鎮人民政府，按照各自職責結合本辦法規定具體負責做好城市公共配套設施管理工作。區城市公共配套設施規劃、建設與管理工作領導小組辦公室（以下簡稱公共配套設施管理辦公室）負責指導、協調、牽頭、監督城市公共配套設施的管理工作。
第四條區公共配套設施管理辦公室應定期或不定期召開城市公共配套設施規劃、建設與管理工作聯席會（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設施的規劃、建設與管理工作情況，協調會辦相關問題。牽頭組織對房地產、商業項目配套設施建設和城區公共配套設施建設的竣工驗收，跟蹤督查公共配套設施的啟用與管理情況。每月形成督查通報，并將此項工作納入城市長效管理工作考核。
第二章城市公共配套設施的規劃、建設與管理
第五條城區舊城改造，新建居民小區，開發新區和新建、擴建城市道路等工程建設時，應同步規劃、同步設計、同步建設農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房、人防、消防、停車場、社區服務用房、市民廣場、游園、公共場地等城市大型公共配套設施。
（一）區規劃部門應對竣工核實前的城市公共配套設施規劃建設項目跟蹤監督，不得隨意變更、調整和刪除城市公共配套設施規劃建設項目，特殊情況需報區政府批準。
（二）區國土、規劃部門對城市公共配套設施項目應在建設用地許可、規劃建設用地許可及相關資料中標明用途；建設單位在新建道路和樓盤時應在模型或施工圖中標明具置，并對外公示。
（三）區公共設施管理辦公室組織相關部門對已建成的城市公共配套設施項目進行驗收，驗收不合格的，應當限期改正后投入使用。驗收合格的，移交相關部門管理。
（四）區國土、住建部門在城市公共配套設施產權登記發證中，應按規劃用途標注，未經批準不得出售、轉讓，不得改變使用性質，禁止分割出售。
（五）城市公共配套設施產權單位或使用單位不得改變農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房、人防工程、停車場、社區服務用房、幼兒園、市民廣場和游園（含附屬設施）等大型城市公共配套設施使用性質，不得分割出售。
（六）區城管部門應對竣工驗收后的城市公共配套設施和公共場地進行跟蹤監督管理，嚴禁擅自改變規劃建設用途；嚴禁擅自改建、擴建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴禁在公共場地搭建筑物、構筑物；未經批準不得占用道路、廣場、游園、綠化等公共場地從事經營和促銷活動。
（七）區工商、衛生、藥監等部門和鄉鎮在審查和登記經營場所與經營范圍時，發現擅自改變公共配套設施用房用途的，不得出具相關證明和核發相關證照。
（八）區消防部門應加強對城市和居民小區消防設施及安全通道的跟蹤監督管理，嚴禁擅自拆除、停用消防設施，嚴禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。
第三章環衛設施的管理
第六條已建成并驗收合格的垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房等環境衛生設施（含安置小區、開發小區）無償移交給區城管局或鄉鎮管理。
第七條任何單位和個人不得擅自拆除、移動或者停用公共環境衛生設施，確需拆除、移動或停用的垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房的，須報批準機關同意。拆除的，應按方便使用和不低于原有標準、規模的原則先建后拆。
第四章農貿市場的管理
第八條新建的農貿市場用房經驗收合格并交付使用的，不論產權性質，必須由具有相應資質的企業經營，不得分割出售。經營者必須按照國家《農貿市場管理技術規范》要求建設市場內部設施，劃行歸市，建立健全市場規章制度，規范經營。
第九條安置小區和區政府投資建設的農貿市場，建成后由市楚城公共資產經營有限公司接收或回購管理。
第十條開發小區或社會投資獨立新建的農貿市場，無論是自主經營、整體出售，還是出租經營，必須報經區公共配套設施管理辦公室審核，符合條件的由相關部門發證經營。
第十一條區工商局、商務局應按照各自職責加強對農貿市場建設和管理的指導、監督，嚴格執行《市農貿市場建設規范》，嚴禁違規經營、無證經營，嚴禁在農貿市場周邊300米范圍內設置與農貿市場經營類同的農副產品經銷網點。
第十二條區城管局應加強對農貿市場市容環衛責任區的監督管理，嚴禁占用道路和公共場地擺攤設點、占道經營；農貿市場的權屬單位和主管部門應加強對經營者的監督管理，嚴禁場外經營。
第五章社區和物管用房的管理
第十三條規劃建設的居民小區社區用房產權歸鄉鎮人民政府所有；物管用房歸全體業主所有。任何組織和個人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區居民活動。
第六章幼兒園的管理
第十四條區教育局應對新建居民小區幼兒園進行核查，并提出使用意見。規劃建設的居民小區幼兒園，無論產權歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。
第七章人防工程的管理
第十五條人防部門應加強人防工程的監督管理，及時做好產權界定，需要開發利用的，應履行審批及使用權變更備案手續，人防工程平時作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個人不得影響人防工程的使用和防護能力的作業，不得向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內生產、儲存危險品。
第十六條任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報經人防工程主管部門批準。
第八章停車場的管理
第十七條公安交巡警部門應當加強城市道路、商業街區和居民小區專用停車場的監督管理，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。
第九章其他公共配套設施的管理
第十八條城區的道路、景區、河道、綠化、給排水、燃氣、公交、交通標識、照明、橋涵、電力、數字電視、通訊等公用設施，按照“誰主管、誰負責”的原則，由權屬單位或主管部門定期維護、保養或更換，確保設施完好，干凈整潔。嚴禁任何單位和個人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。
第十九條居民小區的道路、廣場、綠化、游園、給排水、路燈、監控、消防等公共配套設施由物業服務公司負責管理和維護，主管部門應敦促物業服務公司管理維護好小區公共配套設施；居民小區的燃氣、通訊、數字電視、二次供水設備及其運行費用由經營單位負責管理和維護。
第十章監督與處罰
第二十條對違反本辦法規定的，由規劃、國土、住建、城管、公安、工商、商務、衛生、藥監、消防、教育、人防等部門依據相關法律法規實施處罰。
第二十一條對強占、故意毀損、破壞公共配套設施，以及妨礙本辦法實施的行為人，由公安部門依法予以查處。
第二十二條相關管理部門工作人員在城市公共配套設施管理工作中不履行職責、、、的，由其所在單位或者上級主管部門、監察機關依法追究行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
