開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程招投標(biāo)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

（一）做好老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困、既有住宅電梯安裝、農(nóng)村房屋安全隱患排查等重點民生實事，改善群眾居住條件，確保生命財產(chǎn)安全。

一是進一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項目儲備庫。2021年計劃改造老舊小區(qū)40個，改造戶數(shù)19357戶，改造棟數(shù)786棟，改造面積174.4618萬平方米；二是組織實施棚戶區(qū)改造1700戶；三是做好城鎮(zhèn)脫貧解困住房保障應(yīng)保盡保工作，對中低收入家庭實施租賃補貼實施提標(biāo)擴面；四是全面推進既有住宅電梯安裝工作；五是全面完成農(nóng)村房屋安全排查工作，按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強以綠道提升三年行動為代表的城市功能與品質(zhì)提升等重大項目工作，助推城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

立足我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的新起點，認(rèn)真貫徹落實省、市城市功能與品質(zhì)提升三年行動動員大會精神，組織部署全區(qū)各級各部門進一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，全面推進我區(qū)城市綠道建設(shè)提升行動，啟動南大道延伸段綠道、南大道綠道、中大道綠道、村至觀音禪院綠道等17條路段共計24.76公里綠道改造提升。打造功能完善、銜接有序、連通便捷、惠及民生的綠道網(wǎng)體系。努力把我區(qū)打造成為功能完善、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)的美麗家園。

（三）加強行業(yè)管理，提升“媽媽式”服務(wù)水平。

一是打好綠色發(fā)展攻堅戰(zhàn)。重點抓好綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，強化綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)督；二是打好建筑市場監(jiān)管提升攻堅戰(zhàn)。深入開展招投標(biāo)行業(yè)整治工作，加強標(biāo)后監(jiān)管。實現(xiàn)建筑工人實名制監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，重點查處建筑工程領(lǐng)域出借資質(zhì)、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；三是打好工程建設(shè)審批制度改革攻堅戰(zhàn)。切實做好建設(shè)工程項目審批制度改革工作，推進改革再深化，完善系統(tǒng)建設(shè)再升級，監(jiān)實現(xiàn)管服務(wù)再強化；以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為抓手，推進審批管理系統(tǒng)延伸應(yīng)用。四是加強工程規(guī)范管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。重點強化住建業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)儲備技術(shù)人才，為順利承接質(zhì)監(jiān)等新職能做好準(zhǔn)備。

（四）啟動人防疏散基地建設(shè)。做好我區(qū)人防疏散基地選址、立項等前期工作，為十四五期間全面建成我區(qū)人防疏散基地打下堅實基礎(chǔ)。

（五）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強隊伍建設(shè)。

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，履行好主體責(zé)任和一崗雙責(zé)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，繼續(xù)加強建筑行業(yè)掃黑除惡和綜治平安工作，著力建設(shè)一支務(wù)實高效的干部隊伍。

第2篇

一、科學(xué)謀劃，全力打造精品工程

經(jīng)過認(rèn)真研究，我們謀劃了2012年城市建設(shè)13項重點工程，其中年結(jié)轉(zhuǎn)工程3項，分別是工興路西延工程、城區(qū)西出口景觀建設(shè)工程、大廣東側(cè)輔路工程（一期）；2012年新建工程10項，分別是大廣與城區(qū)連接線南延工程（一期）、京九西路工程(一期）、迎賓街工程、永康路北延工程、新中街西延工程、城區(qū)小街巷治理工程、舊路挖補改造工程、農(nóng)興路改擴建工程（續(xù)建）、文體中心建設(shè)工程，計劃投資7.42億元（不包括拆遷、征地、歷年已開工項目應(yīng)付款）。工程項目的具體情況是：

（一）年結(jié)轉(zhuǎn)工程

1、工興路西延工程

工程建設(shè)地點西起大廣高速、東至永康路,擬建道路全長1413.9米,設(shè)計道路總寬40米,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資3000萬元。工程于年11月19日開工，計劃2012年5月15日竣工。截止目前已完成標(biāo)樁放線、圖紙技術(shù)交底、場地清表工作。

2、城區(qū)西出口景觀建設(shè)工程

工程建設(shè)地點西起馬公莊村東、東至新昌西街黨校,擬建道路全長3770米,道路每側(cè)加寬3.5米，設(shè)計道路總寬度19米,設(shè)置雙向四車道機動車道、非機動車道，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機、非道路、人行便道、排水管網(wǎng)、路燈、綠化景觀建設(shè)等。工程投資3500萬元。工程于年完成施工招投標(biāo)，計劃2012年3月15日開工，7月30日竣工。

3、大廣東側(cè)輔路工程（一期）

工程建設(shè)地點北起廊涿公路、南至工興路西延,道路全長2543米,設(shè)計道路總寬40米,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資5500萬元。工程于2011年完成工程財政投資評審，計劃2012年4月15日開工，10月30日竣工。

（二）2012年計劃實施工程

4、大廣與城區(qū)連接線南延工程（一期）

工程建設(shè)地點北起新昌街、南至工興路,擬建道路全長2350米,設(shè)計道路總寬120米,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、中央及兩側(cè)綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資8300萬元。

5、京九西路工程(一期）

工程建設(shè)地點北起慧文東街、南至迎賓街，京九鐵路西側(cè),擬建道路全長1000米,設(shè)計道路總寬40米,兩側(cè)建筑退線各5米，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2000萬元。

6、迎賓街工程

工程建設(shè)地點東起火車站、西至106國道,擬建道路全長1250米,設(shè)計道路總寬30米,道路控制紅線40米,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市次干道。工程內(nèi)容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2200萬元。

7、永康路北延工程

工程建設(shè)地點北起開發(fā)區(qū)迎賓大道、南至新昌街,擬建道路全長785米,設(shè)計道路總寬40米,兩側(cè)建筑退線各5米，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2000萬元。

8、新中街西延工程

工程建設(shè)地點東起永康路、西至大廣高速,擬建道路全長1570米,設(shè)計道路總寬40米,道路控制紅線50米,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資4700萬元。

9、城區(qū)小街巷治理工程

工程建設(shè)地點新居里路（新中街至新昌街段）、國稅局小區(qū)路（新中東街至新昌東街段）,重修道路全長655米,設(shè)計道路總寬6米,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市支路。工程內(nèi)容主要為：機動車道、人行便道、綠化種植、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資600萬元。

10、舊路挖補改造工程

工程建設(shè)地點新中街、新源街、育才路（新中街至新源街段）、育才南路，涉及挖補道路全長4952米。工程內(nèi)容主要為：道路破損路面銑刨挖除、基層處理、鋪筑面層等。工程投資300萬元。

11、農(nóng)興路改擴建工程（續(xù)建）

工程建設(shè)地點東起永定路，西至永康路,道路全長1880米,設(shè)計道路總寬34米,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。本工程為2010年結(jié)轉(zhuǎn)工程，截止目前已完成930米，待建長度950米。工程內(nèi)容主要為：機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2200萬元。

12、引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造（一期）工程

工程建設(shè)地點西起大廣高速、東至106國道，位于城區(qū)南側(cè)，引清東干渠兩側(cè)，計劃2012年實施永定路至永康路段的工程建設(shè)，工程長度2580米；2013年實施永康路至大廣高速段的工程建設(shè)，工程長度960米。工程內(nèi)容主要為：以森林型為主，種植層次豐富的綠植、立體花壇、科普林，零星設(shè)置雕塑小品、座椅、親水平臺、水系治理及公園道路、附屬設(shè)施建設(shè)等。工程總投資3.7億元，其中2012年完成投資2.7億元。

13、文體中心建設(shè)工程

工程建設(shè)地點位于永定路以東，亞新科路以南，引清干渠兩側(cè)，在建城南公園內(nèi)。工程內(nèi)容主要為：本項目由三個部分組成：分別是游泳館（650座）一座，綜合體育館（含200座活動坐席）一座，文博館（四個展廳）一座。用地面積（包括城南公園）11.988萬平方米，總建筑面積1.915萬平方米。工程總投資1.6億元（2012年完成投資1億元）。

二、加強管理，規(guī)范建筑市場秩序

（一)規(guī)范招投標(biāo)管理。加強中標(biāo)后合同的跟蹤管理，積極推行計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用。

（二）加強建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化、重大安全生產(chǎn)零事故、竣工驗收合格率100%管理目標(biāo)。一是全面推行全省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理量化計分工作；二是落實“三部位”執(zhí)法檢查和建筑施工《安全首層停檢點制度》；三是加強工程質(zhì)量監(jiān)管，加強原材料進場核查和見證取樣檢測，強化基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)抽測和沉降觀測監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程竣工驗收備案與住宅分戶驗收制度。

（三）有效治理拖欠農(nóng)民工工資和惡意討薪行為，推廣建筑勞務(wù)實名制和一卡通制度。

（四）加大對違法違規(guī)項目的懲處力度。通過管教結(jié)合、管罰結(jié)合，逐步建立規(guī)范的建設(shè)秩序。

三、全力以赴，完成省級園林縣城創(chuàng)建任務(wù)

以創(chuàng)建省級園林縣城為目標(biāo)，大力實施城市園林綠化專項提升行動，全面提升城區(qū)園林綠地建設(shè)與管理水平，力爭到2012年7月底前全面完成創(chuàng)建省級園林縣城的各項工作并通過驗收。

（一）以公園建設(shè)為重點，推進綠化工程建設(shè)

按照《縣創(chuàng)建省級園林縣城實施方案》，落實部門職責(zé)和任務(wù)，2012年計劃投資3.2億元，增建園林綠地125.6萬平米，使縣城綠化覆蓋率提高到40%，人均公園綠地達到8平方米，城區(qū)綠地率達到36%。實施的綠化建設(shè)工程項目包括引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造（一期）工程、西出口景觀綠化工程、城市休閑廣場建設(shè)、環(huán)城防護林建設(shè)以及各項道路綠化配套工程建設(shè)。同時，將“拆墻透綠、見縫插綠、退硬還綠”工作擴大到全部城區(qū)，通過多種方式（立體綠化，屋頂綠化，墻面綠化）增加綠化面積。

（二）完善園林綠化養(yǎng)護管理

制定《縣城區(qū)園林綠地養(yǎng)護管理辦法》、《縣城區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《縣成員園林綠化養(yǎng)護考核辦法》，建立健全園林養(yǎng)護管理體制，推進現(xiàn)有園林綠地養(yǎng)護工作的市場化、精細(xì)化管理。對綠化養(yǎng)護工程實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇園林養(yǎng)護單位，提高園林養(yǎng)護的整體水平。

（三）加強綠地項目審批和管理

對城區(qū)所有新建、擴建、改造的建設(shè)項目，嚴(yán)格按照《省城市綠化管理條例》和《省城市綠線管理條例》標(biāo)準(zhǔn)進行審批。對不能達到要求標(biāo)準(zhǔn)的項目，實在無法實行綠化的，收取綠化補償金，進行易地綠化。同時，理順綠化項目竣工驗收后的綠地管理關(guān)系，保證城區(qū)綠化成果和綠化總量的逐年上升。

四、攻堅克難，推進房屋征收工作

（一）強力推進2012年重點工程國有土地上房屋征收與補償工作。一是完善政策。研究制定《縣2012年城建重點工程征遷安置工作方案》、《縣國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)》。二是摸清底數(shù)。在2012年1月底前完成房屋征收與補償安置底數(shù)摸查工作。三是明確責(zé)任。按照屬地負(fù)責(zé)的原則細(xì)化任務(wù)，明確各相關(guān)單位責(zé)任。四是加強督導(dǎo)。使各項征拆工作如期完成，為重點工程順利開工掃清障礙。

（二）穩(wěn)步推進城區(qū)現(xiàn)有的11個舊居住區(qū)平房改造項目。包括勞動局小區(qū)、呂家營東小區(qū)、工會小區(qū)、供電局平房小區(qū)、物資局小區(qū)、林業(yè)局家屬院、祖家場小區(qū)、交通局居民區(qū)、縣社居民區(qū)、光榮院小區(qū)、農(nóng)機局小區(qū)等。

（三）啟動西街村、翟家圈村、、呂家營村、小梁渠村、高莊頭村，南石匣村、中石匣村、柏村、辛立村、東莊村、北五里鋪等城中村改造項目。

（四）加快推進永定路、廊涿路城區(qū)段拆遷掃尾工作。

五、再接再厲，人防工作上新水平

結(jié)合2012年人防工程建設(shè)年活動，重點完成三方面工作。

（一）加強人防工程結(jié)建管理。批建防空地下室5萬平方米，竣工2萬平方米，收取易地建設(shè)費1500萬元。

第3篇

摘要：要做好學(xué)校工程項目,需要對項目管理控制的內(nèi)容、手段、方法采取科學(xué)方法提高施工管理。本文探討了學(xué)校工程項目施工管理的特點及難點，提出了相應(yīng)的解決對策，為同類工程作參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；工程項目；管理；策略

Abstract: to do well the school project, the need to control of the project management contents, means and methods by using scientific methods to enhance the construction management. This paper discusses the project construction management school and the characteristics of the difficulties, and the corresponding countermeasures are put forward, for the similar projects for reference.

Key words: the school; Engineering project; Management; strategy

工程項目管理它是指通過一定的組織形式,用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對工程建設(shè)項目生命周期內(nèi)的所有工作,包括項目建議書、可行性研究、項目決策、設(shè)計、設(shè)備詢價、施工、簽證、驗收等系統(tǒng)運動過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制,以達到保證工程質(zhì)量、縮短工期、提高投資效益的目的。

1項目管理的特點

校園工程項目管理的特點是由于學(xué)校作為業(yè)主在工程項目中的特殊地位決定的，主要有以下幾方面：

1)工程項目的管理代表了投資人對項目的要求。它集中反映了投資人對工程項目的利益要求，代表所有者協(xié)調(diào)一切對外關(guān)系，包括與政府和社會各有關(guān)單位之間的各項關(guān)系，以保證項目建設(shè)的順利進行。

2) 學(xué)校對工程項目進行全面管理的中心。既是工程項目的決策者，又是工程項目實施的主持者；既是工程項目未來的受益者，也是可能風(fēng)險的承擔(dān)者。高校與工程項目之問的利害關(guān)系的緊密程度是其他任何一方參與者所不能比擬的，學(xué)校對項目管理負(fù)有全面責(zé)任。

3)從管理方式看，在項目建設(shè)過程中高校對工程項目的管理大都采用間接而非直接方式。建設(shè)涉及各個領(lǐng)域和諸多專業(yè)，學(xué)校往往由于自身時間、精力和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。

2常遇到的困難及問題

在學(xué)校項目管理過程中常遇到的困難及問題：

1) 學(xué)校面對專業(yè)而富有經(jīng)驗的承包商(勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工)，一旦發(fā)包就無所適從，不知道對參建各方實施過程如何管控，在合同履行過程常處于被動；

2)在工程項目進度、質(zhì)量、造價控制目標(biāo)設(shè)定及調(diào)整時，不能統(tǒng)籌考慮三者之間的相互聯(lián)系，強調(diào)“進度快、質(zhì)量高、造價低”時有偏頗現(xiàn)象；

3) 學(xué)校管理層及項目管理機構(gòu)賦予管理人員職責(zé)不清。組織管理上常出現(xiàn)工作分工、協(xié)作配合不協(xié)調(diào)的問題；許多事不知誰負(fù)責(zé)，一件事許多人負(fù)責(zé)；具體問題議而不決；

4)學(xué)校面對政府和社會各有關(guān)部門的建設(shè)審批有的因?qū)W校自身局限很難做到主動響應(yīng)，事先符合；工作被動，協(xié)調(diào)困難，影響項目實施進程；

5)項目管理前期工作不細(xì)，后期被動修改，出現(xiàn)設(shè)計變更多、工期延長；常有概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三超”現(xiàn)象發(fā)生；

6)對設(shè)計、施工階段技術(shù)經(jīng)濟方案難以準(zhǔn)確把握、決策困難。

3項目管理的策略

3.1明確權(quán)責(zé)區(qū)劃，強化管理責(zé)任

學(xué)校通常都設(shè)有專門管理機構(gòu)如基建處(辦)來組織實施校園建設(shè)工程項目管理；針對具體項目編制項目管理規(guī)劃及流程，制定項目管理辦法和制度制定各級項目管理人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)；“明確權(quán)責(zé)、強化責(zé)任”是建立項目管理機構(gòu)組織工作的核心任務(wù)。項目管理層的管理內(nèi)容應(yīng)由項目法人(法定代表人)向項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人下達的“目標(biāo)責(zé)任書”確定，并由項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人組織實施，項目管理內(nèi)容主要體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和項目管理層參與的項目管理活動；在實施階段，對外各單位聯(lián)系工作，需委派建設(shè)單位項目代表，“項目代表”受項目管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，管理機構(gòu)受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，各個管理層面之間分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)清晰，以加強管理工作。

3.2嚴(yán)格辦事程序，強化管理手段

《建筑工程質(zhì)量管理條例》第五條“從事建設(shè)活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則”。有了施工圖設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查，前期包括施工圖設(shè)計、人防工程設(shè)計、消防工程設(shè)計、節(jié)能設(shè)計等專項審查；按《城市規(guī)劃法》要求，辦理“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標(biāo)要按規(guī)定程序向建設(shè)招標(biāo)管理部門審批，并接受過程監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)行為，具體工作可委托招標(biāo)公司承辦；項目報建時要辦理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程安全監(jiān)督、人防工程質(zhì)量監(jiān)督、委托施工監(jiān)理等，辦理建設(shè)項目備案并領(lǐng)取《施工許可證》。按照基建程序辦事，自覺接受政府對建設(shè)活動宏觀監(jiān)管，是規(guī)范參建各方主體行為、化解項目風(fēng)險、強化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把參建各方工程款結(jié)算支付分別與合同履行情況、工作質(zhì)量效果相聯(lián)系，寫入合同條款，制定并嚴(yán)格執(zhí)行工程款支付審批程序；制定并執(zhí)行合同會審簽訂及變更程序、工程變更審批程序、工程索賠及延期認(rèn)定程序、監(jiān)理公司系列控制程序等；信守合同，自覺履行合同的權(quán)利和義務(wù)，搞好合同管理，嚴(yán)格依法辦事程序，強化法制約束手段；注重運用經(jīng)濟激勵手段和采用先進技術(shù)手段以保障管理目標(biāo)實現(xiàn)。

3.3 全面過程把握，重點環(huán)節(jié)控制

“建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料的真實、準(zhǔn)確、齊全”，并建立收發(fā)資料登記臺賬。在地質(zhì)詳細(xì)勘察時，給勘察單位書面提供項目位置城市坐標(biāo)和絕對高程引測點及數(shù)據(jù)；勘察方案要滿足規(guī)范和工程設(shè)計的要求，勘察單位提交詳勘成果后，還要參加驗槽、基礎(chǔ)分部、主體及竣工驗收工作；要了解設(shè)計單位施工圖紙設(shè)計的進度、深度，對使用功能在設(shè)計任務(wù)書已明確的除外，如采用“新材料、新工藝、新技術(shù)”，必要時要進行調(diào)研分析和咨詢決策；設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵，采用限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計落實具體的設(shè)計內(nèi)容，并做好方案分析比較、優(yōu)化設(shè)計方案，保證設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟的合理性、可行性；交圖時要求附帶工程量清單和預(yù)算；交圖后還要配合“圖審”、施工、參加驗收工作。圖紙設(shè)計審查和專項審查后，審查結(jié)果要與勘察設(shè)計單位反饋并落實形成文件，當(dāng)以設(shè)計變更的方式處理時，注意作為施工圖紙設(shè)計的補充文件在工程招投標(biāo)、組織施工、監(jiān)理過程不能遺漏造成缺失。開工前要組織各方圖紙會審或設(shè)計交底；主持第一次施工監(jiān)理例會和第一次建筑質(zhì)量監(jiān)督工作會。施工過程中，按照“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督計劃”及時通知質(zhì)量監(jiān)督站等單位人員參加過程監(jiān)督并檢查驗收。監(jiān)理單位要向?qū)W校報送監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則等；學(xué)校按照有關(guān)文件、《監(jiān)理工作規(guī)范》重點檢查現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)和監(jiān)理人員配置、監(jiān)理設(shè)備、工作質(zhì)保體系運作、監(jiān)理工作過程，檢查項目總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理人員到崗及持證上崗情況，檢查監(jiān)理在質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，檢查監(jiān)理各專業(yè)質(zhì)量檢測、檢驗方法及深度是否符合現(xiàn)行規(guī)范要求；參與并監(jiān)督監(jiān)理單位組織的隱蔽工程驗收和分部、分項工程、檢驗批驗收，隨機檢查關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、難點重點施工過程中旁站監(jiān)理情況；通過《監(jiān)理月報》《監(jiān)理通知》、工地例會、現(xiàn)場巡視檢查、隨機抽查、交流等方式及時掌握動態(tài)施工管理信息，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改；避免不規(guī)范監(jiān)理，杜絕監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任甚至和施工單位串通舞弊造成不良后果。注重施工單位質(zhì)量保證體系的落實，檢點施工組織設(shè)計、專項施工方案的落實，注意防止工程轉(zhuǎn)包和非法分包，把握主要原材料的使用狀況及供貨狀況，把握材料試驗及見證取樣工作情況等等；項目代表也要做好項目管理日記。

3.4科學(xué)管理，做好“三控”

“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”是貫穿項目管理過程的核心內(nèi)容，“三控”目標(biāo)也是項目管理要實現(xiàn)的主要目標(biāo)。在工程項目管理中，質(zhì)量、進度、成本三者之間相互聯(lián)系、相互影響。

進度控制在方法上采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)編制“項目總進度計劃”和“詳細(xì)施工進度計劃”，明確關(guān)鍵線路，設(shè)定工期控制點，針對總體施工計劃做好近期計劃的詳細(xì)分解和落實，并就滾動實施對后期工序的影響進行分析，“周保月，月保季，季保節(jié)點”。重點抓計劃的落實，避免計劃和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象；監(jiān)理單位檢查分析計劃完成情況并按時向?qū)W校報告?？刹捎孟冗M的“進度控制軟件”作為進度控制的輔助手段，有助于進度計劃的分析，也提高了進度計劃的編制、檢查和更新的效率。進度控制保障措施上從組織措施、技術(shù)及合同措施、經(jīng)濟措施幾方面把控。減少因高校自身責(zé)任而導(dǎo)致工程延期和費用索賠的可能。投資控制方面從設(shè)計階段著手，搞好設(shè)計方案分析、比較、優(yōu)化、選定；在招投標(biāo)階段要通過制定招投標(biāo)策略和競價的方式實現(xiàn)投資控制目標(biāo)；在施工招投標(biāo)時采用工程量清單招標(biāo)，設(shè)定攔標(biāo)價，通過投標(biāo)競價，形成合理低價。由于最終需求、施工條件、設(shè)計圖紙質(zhì)量等問題，難免出現(xiàn)工程變更，施工階段嚴(yán)格管控工程變更，防止變更增加的費用可能超過投資控制的合理范圍；變更要滿足施工要求和質(zhì)量，避免出現(xiàn)差錯和返工，造成浪費。

質(zhì)量控制方面，涉及到參建各方、貫穿于工程實施建設(shè)的全過程。在施工階段，重點做好施工準(zhǔn)備和施工過程質(zhì)量控制；開工前組織聯(lián)合檢查，落實開工條件；監(jiān)理單位要對施工過程進行全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督控制與檢查，重要部位學(xué)校項目代表參加；不論是施工過程還是某一作業(yè)活動，都要按“事前、事中、事后”全程控制。質(zhì)量控制其核心是落實質(zhì)量責(zé)任，管理上要注意做好施工“質(zhì)量交底和技術(shù)交底”，明確要求和責(zé)任；確?！白詸z、互檢、交接檢”落實；上道工序與下道工序按時保質(zhì)銜接，質(zhì)量檢查和分項分部驗收嚴(yán)格把關(guān)。

總之，學(xué)校要把握項目管理工作的特點，正確認(rèn)識和處理管理工作中出現(xiàn)的問題，充分運用各種管理手段，努力實現(xiàn)項目管理“三控”目標(biāo)，并以科學(xué)管理理念，保證建設(shè)過程安全、文明、節(jié)能、環(huán)保。

4結(jié)語

總之，學(xué)校工程項目建設(shè)工作必須走向社會化、市場化，這是符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實條件的選擇，同時也已成為廣大業(yè)內(nèi)人士的共識。希望從事學(xué)?；窘ㄔO(shè)的工作人員能進一步認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，振奮精神，改進工作，為學(xué)校和全國教育事業(yè)的改革、發(fā)展做出貢獻。

第4篇

[關(guān)鍵詞]醫(yī)藥類實訓(xùn)建設(shè)；全過程；管理

據(jù)教育部公布的《2014年全年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3559萬人，高等教育毛入學(xué)率達到37.5%，已經(jīng)超過國際高等教育大眾化的標(biāo)準(zhǔn)。隨著全國各類高校在學(xué)規(guī)模的迅猛發(fā)展，高?；椖繑?shù)量多，種類多，開展迅速，基建人才匱乏，有些項目控制稍有失控跡象，存在概算超匡算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。醫(yī)藥類實訓(xùn)建設(shè)工程專業(yè)性強、建設(shè)難度大，若不加強項目控制，容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。以醫(yī)藥類實訓(xùn)建設(shè)工程為例，淺談醫(yī)藥類實訓(xùn)建設(shè)工程全過程管理。

一、醫(yī)藥類實訓(xùn)建設(shè)工程項特點

大部分醫(yī)藥類實訓(xùn)教學(xué)樓功能需求是為了給學(xué)生提供逼真的模擬醫(yī)院的實訓(xùn)場所，甚至建設(shè)校屬的附屬醫(yī)院。以福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院實訓(xùn)教學(xué)樓（以下簡稱衛(wèi)校實訓(xùn)樓）為例，內(nèi)設(shè)了“以教學(xué)為主，社會服務(wù)為輔”的模擬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；助理醫(yī)師三站式考站；生物工程應(yīng)用技術(shù)中心、護理美容實訓(xùn)室、口腔綜合治療實訓(xùn)室等實訓(xùn)室。以上建設(shè)布局功能特點讓高校醫(yī)藥實訓(xùn)基建項目與醫(yī)院項目特點上有大同小異，同樣的涉及專業(yè)多、工藝流程復(fù)雜、各種設(shè)備多。如口腔綜合治療實訓(xùn)室配備口腔綜合臺等設(shè)備，它的設(shè)計、施工仍與醫(yī)院口腔科一樣需要注意電、水、氣等各種管道的鋪設(shè)事項。但因高校醫(yī)藥類實訓(xùn)基建項目更側(cè)重于學(xué)生實訓(xùn)教學(xué)以及老師科研工作，在單專業(yè)建設(shè)面積需求更大，而設(shè)備數(shù)量多但單價少，從而控制設(shè)備資金投入。仍以口腔綜合治療實訓(xùn)室為例，口腔綜合臺在臺數(shù)布置依據(jù)學(xué)生實訓(xùn)班人數(shù)來布置，設(shè)備數(shù)量多則單價預(yù)算比醫(yī)院來得低。因為實訓(xùn)人數(shù)多，單專業(yè)建設(shè)面積需求大。

二、項目全過程階段

建設(shè)工程生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)多、周期長，而且分階段建設(shè)控制。工程建設(shè)程序中各階段如圖1所示。

三、醫(yī)藥類實訓(xùn)項目可行性研究（立項）階段管理

項目立項主要分為兩個行政審批，指項目建議書和可行性研究報告審批。項目建議書涉及項目的投資匡算，簡單論述項目的建設(shè)必要性?？尚行匝芯繄蟾嫔婕绊椖康耐顿Y估算，進一步論述項目的建設(shè)必要性，并需建設(shè)方提供環(huán)保部門對項目的環(huán)境評價批復(fù)、規(guī)劃部門對項目規(guī)劃上審批意見等相關(guān)行政部門的審批附件。立項階段的管理主要明確項目功能需求，建設(shè)必要性，對項目投資估算控制。衛(wèi)校實訓(xùn)樓在立項階段管理，在建議書和可行性研究報告材料上明確衛(wèi)校實訓(xùn)樓功能需求，增加學(xué)校的教學(xué)行政用房，整合學(xué)院教學(xué)實訓(xùn)資源，滿足學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的需要。項目投資估算中工程費用根據(jù)福建省造價站當(dāng)期同類型實訓(xùn)教學(xué)工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和項目規(guī)模測算。再以該工程費用為基數(shù)，根據(jù)《全國市政工程投資估算編制辦法》（建標(biāo)〔2007〕164號文）測算工程其他費用及預(yù)備費。最終根據(jù)學(xué)院收支等還款能力測算銀行貸款利息，匯總以上費用形成可行性研究報告的投資估算金額。衛(wèi)校實訓(xùn)樓投資估算關(guān)鍵在工程費用，工程費用測算關(guān)鍵在市場類似工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和項目規(guī)模。項目規(guī)模主要項目建筑面積、層數(shù)。各項目規(guī)模具有獨立性、特異性。在功能需求不變、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)變化不大情況下，項目建筑面積、層數(shù)在可研階段規(guī)劃數(shù)值與設(shè)計階段建筑面積、層數(shù)差別大，則項目投資估算與設(shè)計概算誤差也隨之變大。綜上所述，在可行性研究階段管理在市場經(jīng)濟變化不大情況下，主要側(cè)重項目建設(shè)必要性論證、功能確定、規(guī)模論證。項目投資中的預(yù)備費能輕微解決市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致費用增加問題，還有項目未具體開列的費用的問題。

四、醫(yī)藥類實訓(xùn)項目初步設(shè)計階段管理

初步設(shè)計階段主要對項目進行初步設(shè)計，并根據(jù)初步設(shè)計編制初步設(shè)計概算，再將初步設(shè)計及其設(shè)計概算上報發(fā)改部門審批。該階段可以對原有投資估算進行調(diào)整，但需說明調(diào)整的原因，且調(diào)整比例不能超過10%。若初步設(shè)計概算超過立項審批通過的投資估算的10%，則項目需重新立項。醫(yī)藥類實訓(xùn)項目隨著設(shè)計深度進一步擴大，則建筑面積上都有所調(diào)整，隨之項目設(shè)計概算與投資估算有所差別。初步設(shè)計階段管理主體仍是建設(shè)單位對項目功能、規(guī)模上、投資的把控，但是此階段加入另個管理單位，即設(shè)計單位。衛(wèi)校實訓(xùn)項目，在設(shè)計招標(biāo)過程中提出幾點的要求，盡量控制項目的概算。主要如下：在招標(biāo)文件的設(shè)計任務(wù)書中要求所有投標(biāo)單位提供的設(shè)計方案建筑面積與立項審批通過規(guī)模誤差控制在2%；在招標(biāo)文件中表達控制建安工程造價在立項審批通過的工程費用的要求；要求投標(biāo)單位提出優(yōu)化的設(shè)計方案同時且能節(jié)約成本。建設(shè)單位在項目初步設(shè)計過程中，要加強與設(shè)計單位的溝通。由于醫(yī)藥類實訓(xùn)建設(shè)項目涉及設(shè)備等水電安裝比較多。衛(wèi)校實訓(xùn)項目中很多實訓(xùn)室需要安裝儀器，都是要求380V的電壓的。每間實訓(xùn)室的水點位要求也多，某些實訓(xùn)室水管材質(zhì)要求耐酸耐堿。且每間實訓(xùn)室儀器眾多，需要五孔插座也比一般實訓(xùn)室多，導(dǎo)致回路增加，在與設(shè)計單位溝通過程中需提醒水電專業(yè)的設(shè)計師在規(guī)范允許范疇，成本最優(yōu)情況下，能滿足各實訓(xùn)室使用者的水電位的要求。該階段建設(shè)單位與設(shè)計單位的溝通越融洽、越深入，初步設(shè)計概算編制越準(zhǔn)確，更利用后期整個項目的管理。

五、醫(yī)藥類實訓(xùn)項目施工圖設(shè)計階段管理

在施工圖階段，主要工作是設(shè)計單位在審批通過初步設(shè)計方案基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)單位的要求，進一步深化設(shè)計，形成施工圖紙。施工圖紙需經(jīng)過環(huán)保部門、人防部門、規(guī)劃部門、消防部門的建審。施工圖設(shè)計階段管理，關(guān)鍵在設(shè)計單位在消化建設(shè)單位的功能要求后，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計除了要通過審查機構(gòu)的審圖外，還需滿足基本環(huán)保、人防、規(guī)劃、消防的要求。醫(yī)藥類實訓(xùn)室項目在環(huán)保、消防要求上比一般項目來得多。以衛(wèi)校實訓(xùn)樓為例，衛(wèi)校實訓(xùn)樓中有生化類實驗實訓(xùn)室，環(huán)保排污要求需在樓西南側(cè)的排污口根據(jù)排污預(yù)估水量設(shè)置消毒池，防止污染水侵蝕學(xué)院原有的管道，順利排入學(xué)院已建設(shè)的污水處理裝置中。消防上，由于衛(wèi)校實訓(xùn)樓一、二次是模擬的社區(qū)服務(wù)站，則在房間、走廊處設(shè)置噴淋系統(tǒng)。室內(nèi)外消防栓的消防水池的水量需提前測算，并施工圖設(shè)計階段選址完畢，防止項目出現(xiàn)邊設(shè)計邊施工的情況，導(dǎo)致項目進度減緩，也不利于項目整體管理。

六、醫(yī)藥類實訓(xùn)項目招投標(biāo)階段管理

招投標(biāo)階段，建設(shè)單位因根據(jù)發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容及招標(biāo)方式，將工程標(biāo)、服務(wù)類標(biāo)、貨物標(biāo)分類，同時根據(jù)項目實際建設(shè)情況編制項目招標(biāo)計劃。招標(biāo)計劃除了符合政策法規(guī)，更需要做好各招標(biāo)時間的銜接，以便建設(shè)項目能如期完工。以衛(wèi)校實訓(xùn)樓為例，發(fā)改委核準(zhǔn)招標(biāo)事項如表1：建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇一家招標(biāo)機構(gòu)，承接該項目所有招標(biāo)內(nèi)容的招標(biāo)工作。招投標(biāo)階段關(guān)鍵點在項目的施工招標(biāo)。施工招標(biāo)文件關(guān)鍵點在控制價的編制，還需注意施工招標(biāo)所用圖紙必須經(jīng)審查機構(gòu)審查合格。圖紙越完整、調(diào)整越少就越利于施工圖預(yù)算編制。控制價編制管理，目前市場上財政項目有2種方式加強造價管理。一種是一家造價咨詢單位編制控制價，由財政評審中心審核施工控制價；另一種是兩家造價咨詢單位互不知情的情況下編制施工控制價，編制完成后互相核對，各自成稿，由建設(shè)單位選擇比較合理的造價作為項目施工的控制價。后者編制的施工控制價缺項、漏項概率低些。建設(shè)單位盡量將可能遇到的風(fēng)險考慮到并在施工招標(biāo)文件中體現(xiàn)，這樣在施工合同簽訂過程中處于主動。以實訓(xùn)教學(xué)樓為例，在施工招標(biāo)文件中設(shè)置要求，工期延期的保函需施工單位無條件續(xù)保。設(shè)置風(fēng)險率，非地質(zhì)等不抗力外的其他風(fēng)險都包干，施工單位不得另向建設(shè)單位進行索賠等要求。以上招標(biāo)文件的設(shè)置的要求都是在招標(biāo)過程中加強合同管理。

七、醫(yī)藥類實訓(xùn)項目施工階段管理

所有項目施工階段管理涉及至少5個單位，分別為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位。有時候建設(shè)單位自身基建管理實力不夠情況，還會聘請一家代建單位作為項目現(xiàn)場管理單位。各單位各司其職，參與施工階段管理。各單位可以通過設(shè)計交底、施工技術(shù)交底，并通過例會等方式強調(diào)各單位加強安全、質(zhì)量、投資、工期的控制管理。以衛(wèi)校實訓(xùn)樓為例，施工階段管理工作如下：（1）根據(jù)已簽訂的各類合同要求，加強各單位的施工行為管理。（2）根據(jù)審批通過初步設(shè)計概算的指標(biāo)，對整個項目進行施工造價管理。開工初期要編制好施工階段資金使用計劃，了解資金使用情況，以便項目資金具體落實。（3）根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量管理辦法等法規(guī)，要求監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的監(jiān)督。施工單位每個月上報進度款時，監(jiān)理單位審核基礎(chǔ)上，建設(shè)單位根據(jù)合同約定，在工程量合格且內(nèi)業(yè)資料齊全情況下復(fù)核施工單位的進度款后再支付。（4）項目若有重大變更或者現(xiàn)場簽證，需及時核算投資情況，與學(xué)院相關(guān)部門進行討論研究后，將情況匯報領(lǐng)導(dǎo)，審議通過后再根據(jù)基建程序展開相關(guān)工作，以便在過程中有效控制項目投資。施工階段的工期一般占整個項目的計劃工期的70%～80%，所以這個階段的管理很重要，需時刻在各方面加強管理。

八、醫(yī)藥類實訓(xùn)項目竣工驗收階段管理

項目工程質(zhì)量驗收的要求如下：工程施工質(zhì)量應(yīng)符合各類工程質(zhì)量統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定；工程施工應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計文件的要求；參加工程施工質(zhì)量驗收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格；工程質(zhì)量的驗收均應(yīng)在施工單位自行檢查評定的基礎(chǔ)上進行；隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進行驗收，并應(yīng)形成驗收文件；涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進行見證取樣檢測；檢驗批的質(zhì)量應(yīng)按主控項目、一般項目驗收；對涉及結(jié)構(gòu)安全和功能的重要分部工程應(yīng)進行抽樣檢測；承擔(dān)見證取樣檢測及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)；工程的觀感質(zhì)量應(yīng)由驗收人員通過現(xiàn)場檢查共同確認(rèn)。建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。交付竣工驗收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的內(nèi)容，主要是指設(shè)計文件所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項目一覽表”中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程竣工驗收和質(zhì)量保證的重要依據(jù)之一，主要包括以下檔案和資料：工程項目竣工報告；分項、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單；圖紙會審和設(shè)計交底記錄；設(shè)計變更通知單，技術(shù)變更核實單；工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料；隱蔽驗收記錄及施工日志；竣工圖；質(zhì)量檢驗評定資料等；合同約定的其他資料。（3）有材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證明資料和試驗、檢驗報告。對建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應(yīng)當(dāng)有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件?？辈?、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。竣工驗收所依據(jù)的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗收標(biāo)準(zhǔn)等。（5）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。施工單位同建設(shè)單位簽署的工程質(zhì)量保修書也是交付竣工驗收的條件之一。工程質(zhì)量保修是指建設(shè)工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任方承擔(dān)維修費用并賠償損失。施工單位與建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收前簽署工程質(zhì)量保修書，保修書是施工合同的附合同。工程保修書的內(nèi)容包括：保修項目內(nèi)容及范圍；保修期；保修責(zé)任和保修金支付方法等。項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位除了做好項目竣工結(jié)算外，還需跟進工程及建筑會計有關(guān)要求完成代建項目決算，以便形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)。

九、醫(yī)藥類實訓(xùn)項目保修責(zé)任期管理

第5篇

堅持整體與重點相結(jié)合，進一步加強規(guī)劃管理，增強服務(wù)意識，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作取得了一定成績。一是規(guī)劃編制水平進一步提升。深入開展了縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”工作，成立了縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題工作會議，明確了具體任務(wù)、責(zé)任單位、時限要求，已組織國土、發(fā)改、林業(yè)及住建等部門聽取“三規(guī)合一”初步設(shè)計框架匯報，正依據(jù)各單位意見與建議充實基礎(chǔ)資料修改完善規(guī)劃方案。完成了縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)實施，排水防澇專項規(guī)劃初步規(guī)劃方案編制完成，準(zhǔn)備組織專家評審。完成了縣城新區(qū)32#地塊、34#地塊、46#地塊、83#地塊、84#地塊等10個地塊控制性規(guī)劃，編制完成了老城區(qū)新村巷、環(huán)衛(wèi)路、大方門、工商家屬院、和平八隊及玉皇閣仿古街片區(qū)控制性規(guī)劃，用地面積達3.6平方公里，使縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達96%。進一步提高了城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)性和合理性，為城市建設(shè)提供法律依據(jù)。依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，編制完成姚伏鎮(zhèn)姚伏村、姚伏鎮(zhèn)高路村、通伏鄉(xiāng)馬場村等8個中心村規(guī)劃方案，并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)實施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理進一步規(guī)范。全年共召開縣建設(shè)規(guī)劃審查委員會會議3期，上會研究項目15項，通過建設(shè)項目14項，核發(fā)建設(shè)項目“一書兩證”118項。同時，對建設(shè)項目從規(guī)劃設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，定期對在建、續(xù)建工程進行規(guī)劃巡查與規(guī)劃執(zhí)法檢查，有力地維護了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

按照全縣確定的55項重點工作和10件民生工程的工作部署，我局加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，積極跑項目、爭政策、引資金，各項重點工作順利推進。一是城市房屋征收工作穩(wěn)步推進。2014年全縣重點建設(shè)項目及城市棚戶區(qū)改造征收工作任務(wù)重、工作量大，我局統(tǒng)籌調(diào)配，搶抓時機，采取“五加二，白加黑”的工作方式，加快對棚戶區(qū)改造的工作力度，現(xiàn)已完成房屋征收2087戶，未發(fā)生一起因房屋征收導(dǎo)致的上訪和安全事故，維護了社會穩(wěn)定。二是城市道路日趨完善。投資3807萬元，實施了總長

1800米 的鼓樓南街南延伸段、南環(huán)路東段2條城市道路及排水工程，進一步完善了城市交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施功能，特別是事關(guān)民生的水、暖、氣、路等配套設(shè)施得到及時跟進。目前，2條城市道路正在全力加快推進，預(yù)計10月底全部完工。三是城市人居環(huán)境不斷改善。以創(chuàng)建國家園林縣城為抓手，大力實施植綠、增綠、擴綠工程，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。實施了民族大街南北延伸段、唐徠大街、緯三路城市道路景觀綠化及__縣文化生態(tài)公園建設(shè)項目，新增綠化總面積22. 6 萬平方米 。其中：民族大街南北延伸段等三條城市道路景觀綠化工程新增綠化面積16.5萬㎡，已完成全部建設(shè)任務(wù)；南區(qū)文化生態(tài)公園建設(shè)項目概算總投資4762萬元，已完成施工圖設(shè)計工作和招標(biāo)控制價編制工作，近期將進行招投標(biāo)工作。四是舊城改造項目穩(wěn)步推進。體育公園解圍片區(qū)已完成房屋征收403戶，今年開工建設(shè)16幢10. 5 萬平方米 ，商服及住宅樓，現(xiàn)已全面開工建設(shè)，正在進行樓體基礎(chǔ)開挖工作。投資2438萬元實施了老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造12.12萬平方米，完成投資1826萬元。五是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目快速推進。投資3.2億元實施了公共服務(wù)中心、宏泰商業(yè)廣場續(xù)建工程，目前，公共服務(wù)中心正在進行二次結(jié)構(gòu)施工和設(shè)施安裝，完成投資1.05億元；宏泰商業(yè)廣場主體外墻干掛石材已全部結(jié)束，正在進行三標(biāo)段別墅區(qū)室外裝飾工作，1#商場正在進行干掛石材，完成投資1.7億元。六是市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。投資2000萬元改造￠159-￠426㎜供熱管網(wǎng) 20km （雙道）。目前，已完成建設(shè)路、防疫站小區(qū)、金豐苑、鼓樓西街、蘭寧小區(qū)等區(qū)域的管網(wǎng)改造 18.5公里 ，完成投資1100萬元。投資428萬元新改建公廁10座，購置移動公廁5座。目前，新建公廁已完成主體建設(shè)，計劃10月底完成全部建設(shè)內(nèi)容，改建公廁已完成改造內(nèi)容，購置5座移動式公廁已完成安裝投入使用。投資5220萬元實施了環(huán)衛(wèi)路西側(cè)舊城改造項目，已完成房屋征收、建設(shè)成本測算，規(guī)劃方案已通過規(guī)委會審查，正在進行前期土地招牌掛和設(shè)計工作。七是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年共新建、續(xù)建房地產(chǎn)項目42項157.71萬平方米，完成投資12.5億元。1-10月房地產(chǎn)銷售4189套、55.11萬平方米，較去年同比增加35.93%，銷售金額14.27億元，同比減少17.29%，房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)。物業(yè)管理工作逐年規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)培育了星海北園、錦繡華城等6個物業(yè)示范小區(qū)，為引領(lǐng)全縣物業(yè)服務(wù)

企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)化服務(wù)起到了模范帶頭作用。八是住房保障工作強力推進。開工建設(shè)各類保障性住房5890套51.62萬平方米，完成投資3.28億元；新增發(fā)放廉租住房租賃補貼88戶，累計對全縣1463戶城市低收入住房困難家庭實施了住房保障，累計發(fā)放租賃補貼10.3萬元，收繳廉租住房租金70萬元。九是城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。實施了農(nóng)村危房改造、姚伏鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)2個美麗小城鎮(zhèn)和8個美麗村莊建設(shè)，各項工程有序推進，有效改善了群眾的住房和生產(chǎn)生活條件。十一是招商引資工作成效顯著。不斷優(yōu)化招商環(huán)境，積極借助外力促發(fā)展，始終將招商引資工作作為各項工作的重中之重，細(xì)化、量化任務(wù)，強化措施，嚴(yán)格考核，重獎重罰，確保任務(wù)全面完成。截至目前共引進各類招商項目24個，完成投資12.56億元（未認(rèn)定），完成引資1.38億元。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“創(chuàng)園”工作為契機，全面整治市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，城市形象得到了提升，城市人居環(huán)境有了新改善。一是積極探索建立城市環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，深化公共事業(yè)管理改革，加強廣場和公廁管理，加大城市環(huán)衛(wèi)清掃和垃圾清運力度，市政設(shè)施管理得到進一步加強，垃圾清運率達到100%，各類轉(zhuǎn)運設(shè)施安全運行，全年開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治16次，清運生活垃圾4.6萬噸，收集商業(yè)門店垃圾2900噸，餐廚垃圾3700噸，清理各類生產(chǎn)建筑垃圾9600噸。二是加大市容環(huán)境整治力度，及時清理亂貼亂畫、亂停亂放，嚴(yán)厲查處占道經(jīng)營、店外店、流動攤點、馬路市場，規(guī)范設(shè)置各類戶外廣告，強化道路挖掘?qū)徟芾恚腥菔忻灿辛溯^大改觀。共簽訂“門前五包”責(zé)任書3761份，嚴(yán)格按照“門前五包”的管理辦法，每季度評比一次，建立健全了“門前五包”管理工作長效機制。規(guī)范機動車?？啃袨椋瑒澏ㄅR時停車泊位131個，并多次會同運管、交警部門三家聯(lián)合對縣城區(qū)交通違法行為進行綜合整治，有效地改善了機動車、非機動車亂停亂放現(xiàn)象。增劃早市蔬菜銷售攤位176個，在個別小區(qū)旁劃定蔬菜銷售攤位82個，設(shè)立早市一處，解決群眾買菜難、買菜貴和農(nóng)民銷售難的問題。三是狠抓建筑市場管理，強化對重點建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序、建筑抗震設(shè)防、建筑節(jié)能和設(shè)計施工規(guī)范等強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立工程質(zhì)量動態(tài)巡查監(jiān)管模式，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作成效顯著，全年共監(jiān)督各類項目202萬平方米，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量驗收合格率均達到了100%。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合區(qū)市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管要求，加大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)檢查力度，全年開展工程質(zhì)量綜合執(zhí)法檢查4次，專項檢查2次，迎接區(qū)市檢查6次，安全生產(chǎn)檢查5次，共下發(fā)質(zhì)量安全整改通知書97份，及時消除質(zhì)量、安全隱患，有效遏止了各類安全事故的發(fā)生。推廣使用新型墻材，進一步加大“禁實”、“限粘”力度，共收繳墻改基金1406.6余萬元。四是加強人防工程結(jié)建、審批、檢查、驗收工作，全年共收繳結(jié)建費826萬元。積極開展防空防災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動，以“5.12”、“9.15”放在減災(zāi)日和警報統(tǒng)一試鳴為契機，開展人防知識宣傳和演練活動，發(fā)放宣傳材料8000余份，布設(shè)“兩防”知識展板12塊，參加疏散演練人員達4.3萬人次，進一步提高了全民人防意識。強化人防設(shè)施和疏散體系建設(shè)，新購置4臺通信警報器，警報覆蓋率達到95%。積極開展人防進社區(qū)活動，實施了頭閘、陶樂、唐徠、古城、太西等人防社區(qū)及沙湖水鎮(zhèn)疏散基地建設(shè)，完善城區(qū)應(yīng)急疏散避難場所設(shè)施，有力地推動了人防事業(yè)又好又快發(fā)展。五是全面推進創(chuàng)建國家園林縣城工作，邀請建設(shè)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家對我縣創(chuàng)園工作進行了初步驗收，經(jīng)專家集體評議，我縣創(chuàng)建工作初步通過。六是深入開展違法占地、違法建設(shè)行為專項整治工作，制作懸掛條幅156條，張貼《關(guān)于開展違法占地和違法建設(shè)行為專項整治的通告》1000份，印發(fā)宣傳材料80000余份，下發(fā)限期整治通知書40余份，共拆除違章建筑 8800平方米 ，侵占綠地160余平方米。

我們也清醒地認(rèn)識到，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還存在著一些問題和不足。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施還需加大投入,城市功能有待進一步完善提高，老城區(qū)防汛排澇等基礎(chǔ)設(shè)施有待改造；二是城市建設(shè)投融資渠道不寬，建設(shè)項目資金缺口大，制約了重點項目實施和推進；三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地趨緊，房屋征收工作阻力大，不能滿足工程建設(shè)需求；四是城市體系有待健全完善，綜合管理有待提高；五是行業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，結(jié)構(gòu)不合理，還不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要；六是城市建設(shè)和管理方面的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在；七是項目審批緩慢影響建設(shè)進度。國家專項補助資金的項目區(qū)、市審批、論證、評審程序及報批資料多，時間長，導(dǎo)致項目開工滯后；八是房地產(chǎn)開發(fā)受國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)銷售緩慢；九是小區(qū)物業(yè)管理水平還需有待進一步提高，物業(yè)從業(yè)人員需要加大力度培訓(xùn)。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2015年住建局將認(rèn)真貫徹落實黨的十三中全會和全區(qū)建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進新型城鎮(zhèn)化為主線，以保障和改善民生為根本，以體制機制創(chuàng)新為動力，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，堅定信心，乘勢而上，真抓實干，銳意進取，全力推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌，為建設(shè)和諧富裕新__做[文秘站

－您的專屬秘書！]出新的更大貢獻。2015年計劃實施城鄉(xiāng)重點建設(shè)項目及重點工作9大項28小項，概算總投資約28.49億元，其中：爭取中央、區(qū)、市補助資金2.2億元，社會投資20.76億元，政府投資5.53億元（含房屋征收0.81億元）。

2015年計劃建設(shè)緯一路、緯二路、緯六路、緯七路4條城市道路及給排水工程，全長2.15公里，概算總投資2200萬元，積極爭取中央污水管網(wǎng)專項補助資金172萬元。

一是計劃實施生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理項目，概算總投資957.4萬元，爭取中央專項資金670萬元。二是計劃實施集中供熱脫硫項目，概算總投資4185萬元，爭取中央、區(qū)、市補助資金2200萬元。三是計劃實施新城區(qū)電纜溝及排管建設(shè)工程，概算總投資3068萬元。四是計劃實施縣城led路燈改造工程，概算總投資310萬元。

計劃實施民族南北大街、唐徠渠景觀綠化及南區(qū)生態(tài)文化公園建設(shè)項目，新增綠化面積35.64萬平方米，概算總投資12562萬元。

計劃實施__縣公共服務(wù)中心續(xù)建項目，概算總投資10000萬元。

計劃實施保障性住房3項，共4633套38.55萬平方米，概算總投資約7.87億元。其中：建設(shè)59#三期城市棚戶區(qū)改造安置住房218套1.87萬平方米，34-2#城市棚戶區(qū)改造安置住房584套5.

01 萬平方米 ，概算投資15025.8萬元，爭取中央及區(qū)項目補助資金2585萬元；建設(shè)34#地塊國有工礦棚戶區(qū)安置住房3420套29. 2 萬平方米 ，概算投資58429萬元，爭取中央項目補助資金11248.7萬元；建設(shè)公共租賃住房住房411套2.47萬平方米，概算投資5271.8萬元，爭取中央項目補助資金1919萬元。

一是計劃新建、續(xù)建房地產(chǎn)項目總建筑面積99. 8 萬平方米 ，概算總投資10.5億元。二是計劃__縣限價商品住房續(xù)建項目，概算總投資5000萬元。

一是計劃實施體育公園舊城改造建設(shè)項目，概算總投資3億元。二是計劃實施發(fā)行路西側(cè)舊城改造建設(shè)項目，概算總投資1.2億元。三是計劃實施環(huán)衛(wèi)路地下人防工程建設(shè)項目，概算總投資5220萬元。四是計劃實施老城區(qū)東安小區(qū)、東花園、西花園等小區(qū)綜合改造項目，改造總建筑面積約21.34萬平方米，概算總投資6100萬元，爭取中央、區(qū)、市項目補助資金3200萬元。

第6篇

一、上半年工作情況

（一）強化考核督查，逐級落實工作任務(wù)

為了今年的防震減災(zāi)工作目標(biāo)順利完成，市局防震減災(zāi)工作會議之后我局及時召開會議研究部署2013年度防震減災(zāi)工作，以防震減災(zāi)工領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達了2013年度防震減災(zāi)工作考核指標(biāo)任務(wù)，把防震減災(zāi)工作納入了縣上目標(biāo)責(zé)任制考核體系。

（二）突出監(jiān)測預(yù)報，加強群防體系建設(shè)

我們始終堅持把地震監(jiān)測預(yù)報作為防震減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，以建立群測群防體系為重點，扎實做好各項工作。一是地震信息節(jié)點及系統(tǒng)運行良好。初步實現(xiàn)了省、市、縣之間廣域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，地震信息的實時傳遞和數(shù)據(jù)資源共享，便于在較短時間內(nèi)掌握震情。二是對全縣的宏觀監(jiān)測點實地進行了檢查，落實了監(jiān)測人員，明確了職責(zé)，對宏觀監(jiān)測點監(jiān)測人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)了3個規(guī)范化宏觀觀測點、觀測點達到了“七有”要求。切實按照“寧可千日不震，不可一日不防”的原則，各宏觀觀測點開展動禽、井水變化、氣象等宏觀異常觀測，為準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報震情提供了依據(jù)。加強了西河村廟嘴山測震臺的監(jiān)測環(huán)境維護工作，堅持每季度開展一次全面檢查，確保電力暢通、環(huán)境整潔，確保測震臺正常運轉(zhuǎn)。三是制定下發(fā)了《縣2013年度震情跟蹤工作方案》，采取電話詢問、月報表等形式，加強震情監(jiān)視和跟蹤，密切關(guān)注地震前兆異常事件，完成了地震趨勢會商報告形成有價值的震情趨勢會商意見。四是制定了“三網(wǎng)一員”管理辦法和職責(zé)，全縣9個鎮(zhèn)、2個社區(qū)以正式文件的形式明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)上的防震減災(zāi)助理員，完善更新了“三網(wǎng)一員”信息，形成了橫向到邊、縱向到底的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立了穩(wěn)定的群測群防工作隊伍。

（三）強化機制建設(shè)，提升震災(zāi)防御力度

認(rèn)真落實《省工程建設(shè)場地地震安全性評價管理辦法》、《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等文件精神，將抗震設(shè)防要求納入了城市規(guī)劃以及建設(shè)工程項目可行性論證、工程設(shè)計、施工審批的重要內(nèi)容，強化了建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。一是加大建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度，將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案工作納入基本建設(shè)管理程序，要求一般建設(shè)工程凡沒有縣地震辦的備案手續(xù)，不得進行規(guī)劃定點、工程招投標(biāo)和辦理施工許可證。上半年備案4項。二是加快農(nóng)村民居地震安全示范點創(chuàng)建步伐，今年創(chuàng)建示范村一個。三是開展了地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，按照《縣創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)工作實施方案》，建苑、宜祿等社區(qū)積極開展了創(chuàng)建工作。四是開展了建設(shè)工程抗震設(shè)防檢查工作，縣地震辦聯(lián)合縣住建局、教育局、衛(wèi)生局對全縣建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進行了檢查，及時成立了聯(lián)合檢查組，按照從嚴(yán)從實從細(xì)的原則，從2013年5月22日開始至6月17日結(jié)束，歷時27天對我縣教育系統(tǒng)的83所中小學(xué)校、8所（不含民辦幼兒園）單設(shè)幼兒園的198棟單體建筑物和13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物及4棟保障性住房進行了全面檢查。對不能滿足抗震設(shè)防要求的建筑物給出了意見，以確保人民生命財產(chǎn)安全。

（四）深入宣傳教育，增強防震減災(zāi)意識

為了切實提高公民防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震自然災(zāi)害的能力，我們組織專門人員，采取多種方式，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識，人民群眾防震減災(zāi)意識得到明顯增強。一是“科技之春”、“5.12”汶川地震紀(jì)念周、“安全生產(chǎn)月”等活動期間，采取上街設(shè)點、現(xiàn)場講解、發(fā)放資料、懸掛橫幅等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)及防震減災(zāi)科普知識、避險自救互救知識，切實增加群眾對防震減災(zāi)科普知識的了解。截止目前，共開展防震減災(zāi)宣講及演練活動8（場）次，懸掛橫幅7條，制作宣傳板面20塊，散發(fā)宣傳資料5000多分。二是充分發(fā)揮媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，利用在大屏幕播放防震減災(zāi)知識專題宣傳片、發(fā)送手機短信等形式，使群眾進一步了解地震科普知識，增強防震減災(zāi)意識，提高自救互救能力。三是扎實開展了防震減災(zāi)知識“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭”為主題的“六進”活動，在昭仁中心校、巨家中學(xué)、巨家中心校開展了地震應(yīng)急疏散演練和防震減災(zāi)科普知識講座，提高了師生的防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。為金宇社區(qū)、建苑社區(qū)、宜祿佳苑、冉店社區(qū)上孟村、丁家鎮(zhèn)張代河村等社區(qū)居民發(fā)送了防震減災(zāi)科普知識以及《省防震減災(zāi)條例》等宣傳資料，增強了群眾防震減災(zāi)意識和避險常識。結(jié)合“改作風(fēng)、抓落實、促發(fā)展”及“抓黨建、暖民心、保穩(wěn)定、促發(fā)展”活動,進村入戶宣傳農(nóng)村民居抗震設(shè)防知識及避震、自救互救知識。四是深入開展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作。按照開展創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)?；顒拥奈募?，昭仁中心校今年開展市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動，巨家中學(xué)開展縣級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動。

（五）加強應(yīng)急救援，提升防災(zāi)工作水平

一是完善應(yīng)急預(yù)案。制定下發(fā)了《縣地震應(yīng)急預(yù)案》，我縣73個縣級部門、9鎮(zhèn)2個社區(qū)、160個行政村，80%的中小學(xué)校和衛(wèi)生院、按照地震應(yīng)急預(yù)案修編要求，結(jié)合各自實際，根據(jù)自身職責(zé)，完成了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案修編工作。各學(xué)校開展了應(yīng)急疏散演練活動，檢驗了地震應(yīng)急預(yù)案的可行性，及時更新了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

二是建設(shè)應(yīng)急平臺。宜祿街文體廣場為縣城地震應(yīng)急避難場所。在應(yīng)急避難場所周圍及入口處設(shè)置明顯指示標(biāo)志牌，并制作了應(yīng)急避難場所平面圖和周邊地區(qū)居民疏散通道圖。合理劃分應(yīng)急避難場所，設(shè)置了應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急供電區(qū)、應(yīng)急棚戶區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)區(qū)、應(yīng)急水源區(qū)等功能區(qū)，確保地震應(yīng)急避難工作有序、高效開展。

三是壯大應(yīng)急隊伍。加強縣、鎮(zhèn)、村三級地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立了有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高了應(yīng)急能力。目前，我縣有地震應(yīng)急救援中隊各鎮(zhèn)、社區(qū)均成立了20人的地震應(yīng)急救援隊伍，各村分別成立了15人的地震應(yīng)急救援隊伍。成立了防震減災(zāi)志愿者協(xié)會，會員40人。

二、存在問題

1、防震減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱、機制不夠健全。

2、廣大干部群眾防震減災(zāi)意識不強、知識匱乏、自救互救能力不強，宣傳工作還需進一步加強。

3、各級的應(yīng)急預(yù)案還需進一步完善，在應(yīng)急組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)等方面還需進一步加強提高。

4、“三網(wǎng)一員”人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還需進一步健全，群測群防機制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

三、下半年工作打算

下半年我局進一步貫徹落實好省、市防震減災(zāi)工作會議精神，繼續(xù)按照年初工作計劃，進行全面的查缺補漏，重點圍繞考核目標(biāo)任務(wù)，進行認(rèn)真地檢查和落實，確保全年的工作完成，下半年要繼續(xù)做好以下工作：

（一）重點做好防震減災(zāi)知識宣傳工作。利用“7.28”唐山地震紀(jì)念日、科普宣傳月、法制宣傳周等時段，繼續(xù)做好防震減災(zāi)科普知識、自救互救知識、抗震設(shè)防知識的宣傳活動。進一步做好我縣防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、社區(qū)、村、企業(yè)的創(chuàng)建工作。

（二）繼續(xù)推進地震監(jiān)測預(yù)報工作。認(rèn)真做好震情值班工作，利用宏觀資料，切實做好月、年會商各項工作。加強地震宏觀異常現(xiàn)象的觀測、調(diào)查核實工作，加強對群眾的宣傳培訓(xùn)，在提高群眾宏觀現(xiàn)象的觀測、識別能力的基礎(chǔ)上，廣泛引導(dǎo)和發(fā)動群眾開展地震宏觀異常的觀測，發(fā)現(xiàn)異常及時向政府或地震辦報告，為地震部門判定震情提供及時而有價值的信息。

（三）進一步抓好“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)工作。加強對宏觀觀測員、防震減災(zāi)助理員、災(zāi)情速報員工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，推進全縣群測群防體系建設(shè)。

第7篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、地、市經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機遇、抓投資為契機，以招商引資、項目拉動、城市建設(shè)為重點，大力培植新增財源，努力挖掘增收潛力，確保財政收入較快增長。建立完善政府融資體制機制，積極籌措建設(shè)發(fā)展資金。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政資金使用效率。本著“收支平衡、略有節(jié)余”的原則和“部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算”的要求，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點的順序合理安排支出，從嚴(yán)控制一般性支出，確保職工工資、離退休費、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出的合理增長，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

2010年全市財政總收入任務(wù)為76100萬元，比去年增長16.04%，地方財政收入任務(wù)為61520萬元，比去年增長16.27%。其中：國稅部門13800萬元（所得稅3000萬元，增值稅10000萬元，消費稅800萬元），地稅部門35900萬元（所得稅5800萬元，其他各稅30100萬元）,財政部門26400萬元。

三、建立完善獎勵激勵機制，促進財政全面增收

各征管部門和執(zhí)收單位按照抓大不放小的原則，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實采取有效措施，做到應(yīng)收盡收，確保完成2010年全市財政收入目標(biāo)任務(wù)。

1、煙葉稅：根據(jù)2010年全市烤煙種植計劃，凡有烤煙種植任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其煙葉稅收達不到下達任務(wù)85%的不予獎勵，完成任務(wù)85%至100%的按實際完成數(shù)的10%予以獎勵，超過100%的部分40%獎勵給鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處。

2、耕地占用稅：農(nóng)民建房耕地占用稅，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處組織征收，年終任務(wù)內(nèi)按照實際入庫數(shù)的20%予以獎勵，超任務(wù)部分按30%予以獎勵。市內(nèi)招商引資等大型項目的耕地占用稅，由市地稅局統(tǒng)一征收；相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要竭力配合，年終按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實際收地數(shù)結(jié)算一定的工作經(jīng)費予以補助。

3、其他收入（包括罰沒收入）：其它收入實行零任務(wù)考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處的其它收入按年終實際完成入庫數(shù)的20%予以獎勵，市直部門按實行綜合預(yù)算后的比例予以獎勵。

4、煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費收入：各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大煤礦建設(shè)工作力度，促進煤礦企業(yè)早日投產(chǎn)。2010年煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費收入，按實際入庫市級收入部分的20%予以獎勵。

5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費：2010年試行由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭負(fù)責(zé)，稅務(wù)部門持票配合征收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費征管的新機制。2010年由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭完成稅收市級收入部分（不含稅務(wù)部門直接組織征收部分）的50%獎勵相應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其獎勵資金可以用部分直接獎勵參與征收工作的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及村（社區(qū)）干部。

6、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防費：市建設(shè)部門、人防部門要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、人防費收繳力度，做到應(yīng)收盡收。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自減免、緩交。市建設(shè)部門要切實采取有效措施，加大緩交基礎(chǔ)設(shè)施配套費的追繳力度，確保年內(nèi)全面清收緩交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

四、加強預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，進一步完善審批程序，確保財政資金安全高效運轉(zhuǎn)

1、實行零增長預(yù)算。按照上級要求，今年公用經(jīng)費實行零增長預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性支出。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各部門2010年公用經(jīng)費預(yù)算原則按照2009年支出預(yù)算執(zhí)行，個別特殊情況可作適當(dāng)調(diào)整。

2、及時按預(yù)算劃撥。市財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強化預(yù)算約束，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門納入預(yù)算的公用經(jīng)費及干部職工工資要按時及時撥付。財政部門（會計核算中心）要加強會計監(jiān)督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經(jīng)費落到實處。

3、規(guī)范審批程序。市級財政預(yù)算到部門的各項業(yè)務(wù)經(jīng)費，由部門提出使用計劃，經(jīng)分管市長提出意見，分管財政市長簽批后撥付，未經(jīng)簽批，不得隨意撥付。上級下達的各類項目建設(shè)專款，財政部門根據(jù)其項目建設(shè)進度的資金需求和財政資金的調(diào)度情況予以撥付，同時，向分管該項目的市領(lǐng)導(dǎo)報告。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處2009年實現(xiàn)的分成及節(jié)余資金，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處提出使用計劃，經(jīng)市財政局審查提出意見后報市政府審批（50萬元以內(nèi)的由分管財政市長審批，50萬元以上的由市長審批）。

4、統(tǒng)籌安排配套資金。市級預(yù)算安排的各種配套資金，由承辦項目的單位提出項目配套資金計劃，市政府根據(jù)各項目需配套資金情況統(tǒng)籌安排，最大限度地做好擴大內(nèi)需等項目配套資金到位工作。

5、切實加強財務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預(yù)算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算草案要報經(jīng)同級人代會審議通過，并嚴(yán)格按通過的預(yù)算執(zhí)行。市財政局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財務(wù)工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定按時向市財政局報送會計報表，年度結(jié)束要進行財政決算。不按時報送會計報表的，市財政于次月起停撥其一切經(jīng)費。

6、嚴(yán)格財政檢查。由市財政局牽頭，市審計局等部門參加，定期對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財政賬務(wù)進行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題、及時解決，不斷提高財政財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

五、積極搭建融資平臺，擴大融資規(guī)模，彌補財政資金不足

1、加強融資平臺建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺，當(dāng)前要積極依托開源建設(shè)投資公司、天河市2010年財稅工作安排意見

城司、安達交通工程公司、利群國有資產(chǎn)運營公司和即將成立的德溪新區(qū)開發(fā)公司等融資平臺，進一步優(yōu)化整合國有資產(chǎn)，建立健全融資平臺資產(chǎn)注入機制，不斷增強融資能力，為我市基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域建設(shè)提供充足資金。

2、加強銀政合作。市政府相關(guān)職能部門要加強與金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我市投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

3、做好融資項目儲備工作。建立完善融資項目儲備制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際，做好事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目儲備工作。要選擇一批有優(yōu)勢、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項目，確保融入資金及時投到項目建設(shè)上。

六、強化融資項目資金管理，建立健全融資項目資金償還機制

1、加強融資項目資金管理。各融資平臺要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據(jù)全市重點項目建設(shè)和社會發(fā)展需要，在財政承受能力范圍內(nèi)，科學(xué)合理制定融資計劃，報市政府審定后組織融資。融資資金實行“專戶管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報項目安排使用，特殊情況需調(diào)劑使用的，在征得貸款銀行同意后，報市政府審批。承貸公司要加強融資項目資金管理，認(rèn)真落實《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范政府融資管理的意見（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔2010〕9號）文件精神，依據(jù)貸款到位情況和建設(shè)項目招投標(biāo)情況編制預(yù)算，經(jīng)市財政局審核后報市政府審批執(zhí)行。建設(shè)項目資金實行“按計劃、按預(yù)算、按程序、按進度”撥付，市財政局要全程監(jiān)督管理，確保融資項目資金安全。

2、建立健全融資債務(wù)償還機制。按照“誰用款、誰還款”的原則，實行償還資金籌措領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。原則上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為資金籌措負(fù)責(zé)人，項目承貸單位或公司為還款直接責(zé)任人。今年市財政除預(yù)算安排一定資金用于融資還貸外。相關(guān)項目單位要積極采取措施，籌措貸款償還資金。融資平臺要加強貸款資金管理，切實履行還款職責(zé)。市政府將加強協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合采取土地整治開發(fā)變現(xiàn)，國有土地掛牌出讓，閑置公產(chǎn)公物出租、拍賣，企業(yè)改制后房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時還貸。

七、積極穩(wěn)妥推進財政管理體制改革

全面推進國庫集中支付，完善相關(guān)配套措施，實現(xiàn)對財政資金使用全過程的動態(tài)監(jiān)控。積極推進非稅收入收繳管理改革，依法依規(guī)加大對非稅收入的監(jiān)繳、稽查和管理力度，強化政府性基金和各類國有資產(chǎn)、資源收益的管理。進一步規(guī)范和完善政府采購工作。在全面推行政府采購制度，擴大政府采購規(guī)?；A(chǔ)上，進一步規(guī)范和完善“管采分離”制度，完善政府采購管理辦法。

繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處財政收支行為；啟動“村財鄉(xiāng)代管”改革；開展村級一事一議財政獎補工作，推進我市農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，搞好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，并建立制止發(fā)生新債的穩(wěn)定機制。

八、積極發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展、推進公共體系建設(shè)、提高社會保障能力的作用

按照“抓項目、支三農(nóng)、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，確保重點項目建設(shè)、三農(nóng)、民生領(lǐng)域財政支出合理增長，充分發(fā)揮財政促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的保障作用。

1、支持重點項目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的各項政策，大力推進以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，扎實做好項目篩選和申報的前期工作，力爭更多項目落戶我市。

第8篇

【關(guān)鍵詞】高速公路；成本控制

近年來，福建省高速公路迅猛發(fā)展，截止2013年6月，全省高速公路已通車總里程達3169公里，高速公路網(wǎng)路越發(fā)密集。高速公路投資巨大，成本昂高，需要以運營后的通行費收入來抵補相應(yīng)的投資與運營成本，以實現(xiàn)贏利，然而高速公路運營企業(yè)因其行業(yè)特點，通行費收入的多少與運營成本支出相關(guān)性不大，收入與費用之間的不配比性，使運管成本控制缺乏直觀的客觀依據(jù)，且隨著運營年限的增加和車流量的增長，高速公路運營成本將逐年加大。在此背景下，分析運營成本構(gòu)成，探討科學(xué)的高速公路運管經(jīng)費成本控制方式方法，采取有效措施，建立高速公路運營成本控制體系對于高速公路健康發(fā)展、構(gòu)建節(jié)約型社會具有重要的現(xiàn)實意義。

1.預(yù)算管理控制。預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，如何科學(xué)制定成本費用預(yù)算管理目標(biāo)，關(guān)系到企業(yè)成本控制的有效性，實施預(yù)算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬基層單位各項預(yù)算支出指標(biāo)，定高了，使預(yù)算管理失去應(yīng)有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運轉(zhuǎn)。福州管理分公司在組建初期，采取“兩上兩下”編制原則和“略為寬松”的編制方法來編制預(yù)算計劃，同時按省公司制定的成本節(jié)約45%的分成獎勵規(guī)定，引導(dǎo)基層單位自動控制成本，努力節(jié)約成本，爭取獲得節(jié)約分成。在此基礎(chǔ)上，每季度都對基層單位預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)與預(yù)定目標(biāo)成本之間的差異，采取一定措施加以控制。經(jīng)過幾年時間，摸清底數(shù)，不斷縮小預(yù)算余地，使預(yù)算逐漸貼近實際，逐步形成科學(xué)合理的預(yù)算方案。同時，在預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實際情況，適時修訂財務(wù)預(yù)算定額，據(jù)實調(diào)整基層單位財務(wù)預(yù)算，使成本預(yù)算管理制度既保證了運營管理的需要，又達到了節(jié)支的目的。

2.優(yōu)化管理體制降低人員經(jīng)費成本。根據(jù)福建省高速公路“一市一公司”運營管理體制精神，福州管理分公司于2006年底組建成立?！耙皇幸还尽斌w制整合了資源，減少了人員經(jīng)費成本，由于管理費用中的人員經(jīng)費是以機關(guān)定員所需實際經(jīng)費單列測算，再按養(yǎng)護里程比例在各路段之間進行分?jǐn)?，在機關(guān)人數(shù)基本不變的情況下，由于管轄路段的增加使得各路段公司分?jǐn)偟降娜藛T經(jīng)費成本就降低了，如：福州管理分公司由管轄的三個路段公司到2011年的增加到五個路段公司，單就2011年管理費中的人員經(jīng)費就比2010年節(jié)約了150多萬元。2010年底又推行大所帶小所“一拖二”管理模式，取得了較大的成效，2012年底以來繼續(xù)對京福路段公司、羅長路段公司、機一路段公司的征管所實行大所帶小所管理模式，同時撤銷稽查班，將剩余的人員分流到新開通的收費所，這種管理模式預(yù)計使2013年征收業(yè)務(wù)成本中的人員經(jīng)費可節(jié)約近180萬元左右。

加強人員編制及工資費用定額管理，公司對各崗位用工合理定員，對用工人數(shù)、工作時間精確測算，科學(xué)編制崗位定員計劃。員工薪資實行崗位工資制，根據(jù)不同崗位職責(zé)與要求，擬定不同標(biāo)準(zhǔn)的薪資，合理拉開差距，力求做到同工同酬、勞酬相符同時公司還在內(nèi)部推行一崗多能和兼崗兼職。通過多渠道管理體制上的優(yōu)化，全公司2011年比2010年節(jié)約人力成本230多萬元，2013年預(yù)計又可節(jié)約210萬元左右。

3.重視成本細(xì)節(jié)管理降低辦公及業(yè)務(wù)成本開支。公司實行辦公自動化管理，利用電腦傳閱文件，不僅提高了工作效率，節(jié)省紙張油墨開銷，而且還降低了打印機復(fù)印機維修費用。提倡無紙化辦公和雙面打印，打印機墨盒一律灌裝反復(fù)使用等，最大限度減少能源和用品的使用量。辦公用品及低耗品實行比價采購、盡量實行集中采購、批量采購，來降低采購用品的單價，節(jié)約費用。公司還利用控制外線電話數(shù)量，實行內(nèi)部程控交換管理方式來節(jié)約通訊開支。

在車輛使用管理上，公司按車型核定百公里油耗，機關(guān)及各基層單位一律實行IC卡充值加油制度，駕駛員每月底必須將里程表數(shù)據(jù)及IC卡剩余數(shù)報送車管人員，以便按月對油耗情況進行統(tǒng)計分析。所有車輛保險由公司統(tǒng)一招標(biāo)投保，使保費比市場投保價下浮30%，每年可節(jié)約保費40多萬元。同時機關(guān)車輛實行定點廠家保養(yǎng)制度，車輛維修實行申報制度、鑒定制度、審批制度等來加強車輛管理，節(jié)約車輛使用費。

在業(yè)務(wù)招待費用標(biāo)準(zhǔn)控制上，堅持來客對口接待，從嚴(yán)控制參陪人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)。公司領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查工作時原則上安排在基層單位食堂就餐。公務(wù)接待原則上安排在公司食堂。

4.優(yōu)化養(yǎng)護管理加強養(yǎng)護成本控制。高速公路完全暴露于自然環(huán)境中，受自然侵蝕嚴(yán)重，每天往來車輛行駛又對路面損害較大，這就決定了高速公路的養(yǎng)護成本高，通行養(yǎng)護成本占高速公路主營業(yè)務(wù)成本的1/2左右、是成本的重要組成部份，所以說控制好養(yǎng)護成本，運營成本也會得到很好的控制。

養(yǎng)護成本主要包括：土建日常養(yǎng)護成本、機電日常養(yǎng)護成本、土建專項成本、機電專項支出四大項。公司土建日常養(yǎng)護成本主要以省高速公路公司有關(guān)文件及省高速公路公司《路段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》為編制依據(jù)，再結(jié)合各路段建成通車年限進行測算，按照“管養(yǎng)分離”管理模式承包給福建省高速公路養(yǎng)護公司。公司機電日常養(yǎng)護主要由兩個監(jiān)控分中心維護，既所謂的“自維化”管理，日常性和較為常見的維護由高速公路自己的機電人員進行，不但加快排查故障，解決問題的速度，還可以降低維護維修成本，在減少運營成本的開支，節(jié)約機電維護費用同時，真正做到預(yù)防為主，維修為輔。公司還采取有效措施，如：物防方案、技防方案、人防方案等，在加強機電設(shè)備防盜安全工作同時，也節(jié)約了成本支出。2010年公司本著“量化管理、總量控制、所隊負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，制定了基層單位辦公及生活區(qū)用電管理辦法，如對收費站照明用高桿燈，在保證正常需要前提下根據(jù)季節(jié)變換，科學(xué)合理確定開啟時間。對片區(qū)單位實行分戶用電，共公部分由牽頭單位作為第一責(zé)任人，明確管理責(zé)任和用電指標(biāo)。辦公區(qū)實行計量用電，杜絕“長明燈“和“無人房間開空調(diào)”。職工宿舍一律實行定額用電，按每人每月用電不超過70度用電定額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職工節(jié)約用電。通過這些管理措施在電價上漲情況下公司站所動力費卻呈現(xiàn)逐年下降，2011年比2010年節(jié)約了40多萬元，2012年又比2011年節(jié)約了30多萬元。加強養(yǎng)護專項工程監(jiān)管，專項工程不論項目大小，均采用公開招投標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進行，充分利用投標(biāo)單位之間的競爭，降低項目成本，并對專項工程進行現(xiàn)場工程量計量，并實行施工方、監(jiān)理方、業(yè)主內(nèi)部監(jiān)理三方簽字確認(rèn)制度，嚴(yán)把成本關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

5.調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)降低財務(wù)成本。由于高速公路一次投入資金量大，建設(shè)周期長，資金回收慢，因此作為高速公路運營企業(yè)，財務(wù)費用是一個大的成本項。2008年前在國家信貸政策較為寬松條件上，福州公司充分發(fā)揮本公司優(yōu)勢與貸款銀行協(xié)商，取得貸款利率在央行規(guī)定的相應(yīng)檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮的優(yōu)惠政策，節(jié)約了財務(wù)費用。隨著通車時間的增長，福州管理分公司所屬路段公司陸續(xù)進入還貸高峰期，每年還貸壓力逐漸加大，且伴隨著國家信貸政策趨緊，為降低財務(wù)費用，公司積極研究籌融資方案，充分利用運營項目統(tǒng)貸統(tǒng)還管理模式，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。首先利用運營維護項目資金需求特點，2012年成功申請了華夏銀行流動資金貸款0.75億元，確保運營管理資金需求同時降低了財務(wù)成本。創(chuàng)新使用結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品，2012年9月獲批羅長、京福公司各5億元的結(jié)構(gòu)化融資貸款，優(yōu)化了公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。同時利用企業(yè)債券融資成本相對較低特點，選擇發(fā)行公司債券，2012年10月份成功發(fā)行京福公司企業(yè)債券。積極探索融資租賃模式，2012年12月份羅長公司融資租賃提款10億元，國際機場公司提款2億元。這些資金在統(tǒng)籌歸還結(jié)欠省公司結(jié)算中心及銀行借款本息，京福段南連接線工程進度款同時，將剩余的資金交由省公司資金結(jié)算中心統(tǒng)籌調(diào)劑，在優(yōu)化公司債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮運營公司融資能力。然而企業(yè)在調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)同時也會增加企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，因此企業(yè)應(yīng)關(guān)注資本市場變化，了解資本市場的信息，在瞬息萬變的資本市場尋找適合企業(yè)自身的低成本融資方式，降低財務(wù)成本，避免發(fā)生高貸高存。

高速公路運營成本控制是一項系統(tǒng)的工程，貫穿于高速公路營運管理全過程。運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身條件和實際經(jīng)營狀況，制定出一套科學(xué)的、符合市場實際的最低成本戰(zhàn)略。建立成本經(jīng)濟責(zé)任制，把高速公路運營全部投入按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分成經(jīng)濟責(zé)任，層層落實到各路段、部門，班組和個人，增強員工責(zé)任感，樹立全員成本意識，使企業(yè)形成一種“自下而上”自覺節(jié)約的成本管理格局，以恰當(dāng)?shù)某杀鞠模_到有效的管理目標(biāo)。

參考文獻：

第9篇

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；物業(yè)服務(wù)；業(yè)主大會；

作者簡介：張農(nóng)科(1964—)，男，江蘇泗陽人，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任，經(jīng)濟學(xué)博士。

一對我國物業(yè)管理三十年實踐的再認(rèn)識

毋容置疑，我國物業(yè)管理的產(chǎn)生和發(fā)展，順應(yīng)了住房市場化和住房管理社會化的改革要求，填補了在單位制解體以后住宅區(qū)管理的真空，逐步形成了企業(yè)主導(dǎo)的一體化物業(yè)管理模式，使人們知道了物業(yè)管理的基本內(nèi)容，初步培育了人們的物業(yè)服務(wù)消費意識。30年來，物業(yè)管理規(guī)模不斷擴大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員數(shù)量不斷增長，其行業(yè)地位也已初步確立。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國實施物業(yè)管理的房屋總建筑面積超過150億平方米，物業(yè)管理從業(yè)人員人數(shù)超過300萬人，物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值超過2000億元。經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，物業(yè)管理已經(jīng)成為人們生活和工作不可或缺的重要組成部分。但是，物業(yè)管理作為我國社會發(fā)展中的重要行業(yè)，仍處于初級發(fā)展階段。長期以來，管理模式的簡單復(fù)制、體制機制的粗放設(shè)計，正把30年來的物業(yè)管理實踐根基推向整體坍塌的邊緣。

1.物業(yè)管理的主體嚴(yán)重錯位

物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費者，并通過業(yè)主大會行使物業(yè)管理的權(quán)利。但在我國物業(yè)管理的發(fā)展中，業(yè)主的主體地位和權(quán)利長期被漠視，物業(yè)服務(wù)企業(yè)越俎代庖，成為物業(yè)管理活動的主導(dǎo)者。《物業(yè)管理條例》更是直接確認(rèn)了業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的單一物業(yè)管理方式，通過國家行政法規(guī)的形式維護了物業(yè)管理中企業(yè)的主導(dǎo)地位。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主在物業(yè)管理中主體角色的錯位，客觀上導(dǎo)致了社會對物業(yè)管理產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)識，限制了業(yè)主對物業(yè)管理方式的自由決策權(quán)和選擇權(quán)的行使，也為業(yè)主怠于行使共同管理權(quán)利、不履行義務(wù)留下了制度上的口實。

2.物業(yè)服務(wù)市場機制完全失靈

任何市場都應(yīng)當(dāng)包含買方和賣方，在物業(yè)服務(wù)市場中，買方是業(yè)主大會，賣方是物業(yè)公司。物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品是準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，是對公共部位的管理和服務(wù)，任何單一的業(yè)主不能決定其價格，只有代表全體業(yè)主的組織才能夠決定其價格，換句話說，沒有代表全體業(yè)主的組織就沒有真正的買方。但是，在我國的物業(yè)管理市場上，作為物業(yè)服務(wù)買方的業(yè)主大會在大部分住宅區(qū)還沒有成立，這就使得物業(yè)服務(wù)處于有賣方無買方、物業(yè)服務(wù)強賣強買的狀態(tài)，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過程中，即使不提升自己的業(yè)務(wù)水平也能夠生存，且能賺取暴利。在這種狀況下，我國的物業(yè)管理行業(yè)整體上缺乏足夠強大的市場競爭壓力和不斷進步的動力，市場機制完全失靈，最終阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。

3.物業(yè)服務(wù)與政府應(yīng)提供的公共服務(wù)的邊界不清

在現(xiàn)行物業(yè)管理模式下，物業(yè)服務(wù)包含了大量的政府應(yīng)提供的公共服務(wù)內(nèi)容，使物業(yè)管理偏離了行業(yè)的核心價值。傳統(tǒng)的建筑區(qū)劃“紅線”，混淆了物業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)的邊界，免除了政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為承擔(dān)起了物業(yè)管理區(qū)域的公共服務(wù)職責(zé)，掩蓋了政府公共服務(wù)的缺失。這種狀況導(dǎo)致了物業(yè)服務(wù)企業(yè)以管理者自居，而忽視了保障房屋建筑的使用安全、宜居和保值增值這一物業(yè)管理的核心價值。這不僅給政府的公信力帶來了負(fù)面影響，也阻礙了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

4.現(xiàn)行的物業(yè)管理制度基本失效

近些年來，物業(yè)管理的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，因物業(yè)管理引發(fā)的各種糾紛層出不窮，群體事件、暴力事件有增無減，已經(jīng)嚴(yán)重影響到住區(qū)的生活秩序與和諧社會的建設(shè)，而這些矛盾糾紛都可以從現(xiàn)行物業(yè)管理制度、機制和物業(yè)管理模式上找到其產(chǎn)生的根源。如果再不變革現(xiàn)行制度，重塑物業(yè)管理模式，則必將葬送物業(yè)管理行業(yè)的前途，也必將危及既有房屋的可持續(xù)管理，甚至將對和諧社會的建設(shè)起到直接的破壞作用。

二我國傳統(tǒng)物業(yè)管理模式存在的主要問題

著眼于我國物業(yè)管理的和諧永續(xù)發(fā)展，我們有必要在肯定物業(yè)管理行業(yè)30年來所做出的貢獻和取得的成就的同時，結(jié)合近年來物業(yè)管理發(fā)展中出現(xiàn)的一系列爭議、矛盾和糾紛，剖析現(xiàn)行物業(yè)管理制度的種種弊端，深刻反思我國物業(yè)管理30年來所形成的物業(yè)管理模式。

1.《物業(yè)管理條例》對物業(yè)管理的界定過于狹隘，違反了《物權(quán)法》的規(guī)定，不符合物業(yè)管理實踐和未來的發(fā)展方向

《物業(yè)管理條例》第二條給出的物業(yè)管理定義中，直接確認(rèn)了業(yè)主委托物業(yè)企業(yè)管理為唯一的物業(yè)管理方式。雖然相對于單位體制下的房屋管理，以企業(yè)為主導(dǎo)的物業(yè)管理方式更加專業(yè)和有效率，但這一規(guī)定明顯忽略了物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主實現(xiàn)其財產(chǎn)權(quán)利的一種方式這一基本事實。這不僅與法律相悖，也與實踐不符。

從法律層面來看，2007年頒布實施的《物權(quán)法》明確了業(yè)主對自身財產(chǎn)的管理權(quán)利和業(yè)主作為物業(yè)區(qū)域內(nèi)法定“物業(yè)管理人”的身份，其第八十一條對物業(yè)管理方式做出了明確規(guī)定，即“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理”?？梢姡段餀?quán)法》至少規(guī)定了三種物業(yè)管理方式：業(yè)主自我管理方式、業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的方式和業(yè)主委托其他管理人管理的方式。作為比《物業(yè)管理條例》位階更高的重要法律，《物權(quán)法》對于物業(yè)管理的規(guī)范發(fā)展具有一種正本清源、定紛止?fàn)幍慕K極作用。但《物業(yè)管理條例》置《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定及物業(yè)管理的內(nèi)涵和方式于不顧，依然維護了業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的“一元化”物業(yè)管理方式。這實質(zhì)上是剝奪了業(yè)主的物業(yè)管理主導(dǎo)權(quán)。《物業(yè)管理條例》的如此規(guī)定使我國物業(yè)管理的現(xiàn)行制度錯過了一次借《物業(yè)管理條例》頒布而自我修復(fù)、矯正方向的重要機遇。

從實踐層面來看，《物業(yè)管理條例》規(guī)定的單一物業(yè)管理方式早已被突破。比如，北京市海淀區(qū)品閣小區(qū)的物業(yè)管理即采用了《物權(quán)法》規(guī)定的業(yè)主自我管理的物業(yè)管理方式。該小區(qū)全體業(yè)主通過成立“北京三自品格社區(qū)服務(wù)中心有限公司”的方式對小區(qū)實施自管，該自管方式的特點在于社區(qū)服務(wù)中心采取公司制運作，小區(qū)業(yè)主是公司股東，全體業(yè)主組成股東大會，業(yè)主委員會相當(dāng)于董事會，社區(qū)服務(wù)中心總經(jīng)理相當(dāng)于公司總經(jīng)理，對業(yè)主委員會負(fù)責(zé)，業(yè)主委員會對全體業(yè)主負(fù)責(zé)。全國其他地方也出現(xiàn)了很多業(yè)主自我管理物業(yè)的實踐嘗試，并且有些項目已經(jīng)取得了較好的效果。在物業(yè)管理相對發(fā)達的國家和地區(qū)，業(yè)主大會普遍成立，而且具有較高的自我管理能力，一般委托職業(yè)經(jīng)理人管理物業(yè)日常事務(wù)，職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)組織選聘專業(yè)服務(wù)公司提供專業(yè)化服務(wù)?？梢?，業(yè)主自我管理和聘請管理人管理已經(jīng)成為物業(yè)管理的重要方式。

按照《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主是建筑物區(qū)分所有權(quán)人，對自己所有的物業(yè)具有直接支配和完全排他的權(quán)利。因此，是否管理物業(yè)、如何管理物業(yè)完全取決于業(yè)主，業(yè)主才是物業(yè)管理的真正主體。隨著業(yè)主參與意識的提高和自我管理能力的增強，業(yè)主大會作為全體業(yè)主行使共同權(quán)利的組織形式，將在物業(yè)管理中發(fā)揮越來越重要的作用。據(jù)此可以預(yù)見，我國物業(yè)管理的發(fā)展方向，將是業(yè)主自我管理方式及委托職業(yè)經(jīng)理人管理在內(nèi)的其他管理方式。

2.物業(yè)管理“一體化”模式混淆了物業(yè)服務(wù)與公共服務(wù)的界限，扭曲了物業(yè)管理的核心價值

物業(yè)管理“一體化”模式為深圳首創(chuàng)，后來各地爭相效仿，以致“一體化”管理模式成為30年來內(nèi)地物業(yè)管理的基本模式?！段飿I(yè)管理條例》更是通過基本定義，對“一體化”管理加以肯定。當(dāng)然，在特定歷史階段，“一體化”管理模式為物業(yè)行業(yè)的形成和發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，現(xiàn)在看來，“一體化”管理模式具有重大缺陷。

(1)“一體化”管理模式混淆了物業(yè)服務(wù)與公共服務(wù)的界限

在“一體化”管理模式下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)以物業(yè)管理區(qū)域為管理邊界，管理內(nèi)容不僅僅是房屋維修養(yǎng)護，而且包括秩序維護、消防安全、二次供水、供配電、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、車輛管理等，物業(yè)企業(yè)成了“萬金油式的管家”。這種模式使得物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了很多本不應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)的公共服務(wù)內(nèi)容，有關(guān)政府部門以建筑區(qū)劃“紅線”為借口，規(guī)避了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。

(2)“一體化”管理模式扭曲了物業(yè)管理的核心價值

物業(yè)管理的核心價值是保證房屋建筑的宜居和使用安全，實現(xiàn)物業(yè)的保值增值，并延長其使用壽命。因此，物業(yè)管理的核心應(yīng)是為房屋建筑使用安全服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)重心應(yīng)當(dāng)放在物業(yè)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護和管理上。但是，目前物業(yè)服務(wù)企業(yè)卻不得不將很大一部分人財物力放在秩序維護、消防安全、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、車輛管理等本不屬物業(yè)服務(wù)范圍的內(nèi)容上，致使物業(yè)管理企業(yè)的管理與服務(wù)偏離了物業(yè)管理的核心價值。如果任由這種狀況持續(xù)下去，可以預(yù)見，一棟棟樓房和一幢幢大廈在正常生命期限到來之前就都變成了“危房”。

(3)“一體化”管理模式損害了業(yè)主利益

建筑區(qū)劃“紅線”本來僅僅是規(guī)劃學(xué)中的一個概念，卻被“一體化”管理模式演繹成了重大利益的“切割線”。在住房商品化推動之初，政府把小區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)移給了開發(fā)建設(shè)單位，開發(fā)商又將其轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，這個過程看似順理成章，但當(dāng)水、電、氣、熱等公共服務(wù)實施后，管理和服務(wù)卻無法再劃清責(zé)任主體，且存在著政府壟斷的公共服務(wù)企業(yè)大量重復(fù)收費的問題。在這個過程中，“一體化”管理模式客觀上成了損害業(yè)主利益的“幫兇”。

3.物業(yè)服務(wù)市場主體不健全，市場競爭機制失靈

30年來，業(yè)內(nèi)人士常常將“物業(yè)管理市場”、“物業(yè)服務(wù)市場”掛在嘴邊，認(rèn)為物業(yè)管理已經(jīng)實現(xiàn)市場化。按照經(jīng)濟學(xué)對市場的定義“市場是對某一特定產(chǎn)品或一類產(chǎn)品進行交易的買方與賣方的集合”，即只有買賣雙方都存在的情況下市場才能存在。但在目前的物業(yè)管理實踐中，大部分情況下只有賣方而沒有買方。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，物業(yè)管理活動的權(quán)利主體是業(yè)主，業(yè)主行使權(quán)利的組織形式是業(yè)主大會。按照權(quán)責(zé)一致的原則，業(yè)主大會既是物業(yè)管理權(quán)利的行使者，也是物業(yè)管理責(zé)任的承擔(dān)者，因此，業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)是物業(yè)服務(wù)的買方。但是，目前普遍存在著業(yè)主大會成立難的問題，業(yè)主大會還遠沒有實現(xiàn)全覆蓋。況且，即使業(yè)主大會已經(jīng)成立，其法律地位也未被承認(rèn)，其仍處于民事行為能力不完整的狀態(tài)，無法承擔(dān)共同管理的責(zé)任，無法成為市場的主體。這種情況下的業(yè)主大會是不能成為真正意義上的物業(yè)服務(wù)的買方的。而沒有買方這一市場主體，物業(yè)管理當(dāng)然也就沒有形成買賣關(guān)系，雙向選擇和等價有償也就無從談起，如此，市場競爭機制也就無法正常發(fā)揮其作用。于是，我國的物業(yè)管理在上述背景下最終演繹成了一出“自編、自導(dǎo)、自演”的劇目。在這個舞臺上，物業(yè)管理企業(yè)既缺乏來自買方主體的有效監(jiān)督，也缺乏市場競爭的強大壓力。

現(xiàn)行的物業(yè)服務(wù)合同大部分是前期物業(yè)服務(wù)合同的延續(xù)，是在業(yè)主大會尚未成立的情況下簽訂的。在《物業(yè)管理條例》的制度框架下，在前期物業(yè)管理階段，物業(yè)服務(wù)企業(yè)由建設(shè)單位代替業(yè)主大會予以選聘，業(yè)主只能被動地接受建設(shè)單位為其選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，業(yè)主對物業(yè)服務(wù)價格無從協(xié)商和選擇，只能被動地接受。毫無疑問，在這種制度框架下，建設(shè)單位將從自身利益出發(fā)，壟斷前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選擇權(quán)和前期物業(yè)服務(wù)價格的制定權(quán)。經(jīng)濟學(xué)家張維迎曾說過，“真正衡量競爭的指標(biāo)只有一個，那就是準(zhǔn)入自由”。在現(xiàn)行物業(yè)管理制度框架下，前期物業(yè)服務(wù)市場是不開放的、不自由的，物業(yè)服務(wù)是被強迫售賣的，業(yè)主是被迫接受物業(yè)服務(wù)的。因此，前期物業(yè)服務(wù)的競爭是不充分的或者根本沒有競爭。

4.業(yè)主大會的法律地位不明確，缺乏順暢的運行機制和有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致業(yè)主無法實現(xiàn)自我管理

在業(yè)主組織制度設(shè)計方面，《物業(yè)管理條例》規(guī)定，業(yè)主大會與業(yè)主委員會并存，業(yè)主大會的決策形式是召開業(yè)主大會，業(yè)主大會作為權(quán)力機構(gòu)行使決策權(quán)，業(yè)主委員會作為執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行業(yè)主大會的決議。但是，《物業(yè)管理條例》的規(guī)定存在很多矛盾，業(yè)主也根本無法通過業(yè)主大會行使共同管理的權(quán)利。

(1)業(yè)主大會的法律地位不明確

一方面，《物業(yè)管理條例》規(guī)定了業(yè)主大會由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成，代表全體業(yè)主的利益，將業(yè)主大會定位為“決策機構(gòu)”，決定物業(yè)管理的重大事項；另一方面，《物業(yè)管理條例》對業(yè)主大會的行為能力卻未作任何規(guī)定，業(yè)主大會不能以自己的名義對外實施法律行為，不是物業(yè)服務(wù)合同的協(xié)商和簽訂主體，在司法實踐中亦不被承認(rèn)，沒有訴訟主體資格。也就是說，業(yè)主大會只有決定物業(yè)管理事項的權(quán)力，但無行使決定權(quán)的有效途徑，只是一個有名無實的“權(quán)力機關(guān)”。而業(yè)主大會的民事主體地位直接關(guān)系著業(yè)主共同利益的保護，如果業(yè)主大會的法律地位仍然處于不明確的狀態(tài)，業(yè)主的共同管理權(quán)利將無從行使，業(yè)主的共同利益將無法維護。

此外，一方面，《物業(yè)管理條例》第十五條規(guī)定，“業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定事項”，將業(yè)主委員會定位為業(yè)主大會的“執(zhí)行機構(gòu)”；另一方面，又規(guī)定業(yè)主委員會有權(quán)“代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同”，從《合同法》角度看，業(yè)主委員會因在合同上蓋章而成為合同的一方當(dāng)事人，但發(fā)生糾紛時業(yè)主委員會因無獨立財產(chǎn)而不能承擔(dān)民事責(zé)任。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了這樣一種奇怪的現(xiàn)象：業(yè)主委員會是特殊民事行為的權(quán)利主體，但其卻不能成為責(zé)任主體。這項規(guī)定不僅為業(yè)委會可能發(fā)生的腐敗而不承擔(dān)責(zé)任埋下了隱患，而且，也從根本上傷害了全體業(yè)主的利益。

縱觀發(fā)達國家或地區(qū)，業(yè)主組織擁有完全民事行為能力的法律地位早已得以確立。美國通過判例模式確立了業(yè)主協(xié)會的實體地位，使其具有獨立的行為能力，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，賦予其在訴訟中成為當(dāng)事人的資格；法國和新加坡采用的是自然構(gòu)成模式，在業(yè)主團體之始就賦予業(yè)主團體完全的行為能力，業(yè)主團體是獨立的民事主體。我國香港地區(qū)則是通過登記的方式確立業(yè)主立案法團的民事主體地位?？梢钥闯?，通過給予業(yè)主組織實體化地位，明確業(yè)主團體的行為能力，讓業(yè)主切實成為自己物權(quán)的主人，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，讓每個業(yè)主成為合格的公民，是當(dāng)今發(fā)達國家或地區(qū)共同的和普遍的做法。

(2)業(yè)主大會缺乏順暢的運行機制導(dǎo)致業(yè)主大會“五難”問題突出

業(yè)主大會的“五難”問題，是指業(yè)主大會的啟動難、籌備難、備案難、決策難、換屆難。業(yè)主大會成立的啟動門檻高，導(dǎo)致業(yè)主大會成立啟動難；業(yè)主大會指導(dǎo)部門指導(dǎo)與監(jiān)督的方法和力度不專業(yè)、不到位，甚至出現(xiàn)橫加干涉、不作為、亂作為的現(xiàn)象，造成業(yè)主大會指導(dǎo)部門與業(yè)主之間出現(xiàn)關(guān)系緊張，導(dǎo)致業(yè)主大會籌備難；備案條件不明確以及主管部門辦理備案的時限缺乏規(guī)范，導(dǎo)致業(yè)主大會備案難；《物業(yè)管理條例》第十二條規(guī)定了業(yè)主大會召開的兩種方式，即集體討論和書面征求意見，但不論哪種方式都難以形成真實、合法、有效、高效的業(yè)主大會決議，導(dǎo)致業(yè)主大會決策難，并且成為業(yè)主大會運作過程中存在的最嚴(yán)重的問題；由于業(yè)主大會決策難，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對業(yè)主大會指導(dǎo)監(jiān)督不專業(yè)，業(yè)主委員會集體辭職等原因，導(dǎo)致業(yè)主大會換屆難。

(3)業(yè)主大會內(nèi)部監(jiān)督無制度，外部監(jiān)督無載體，業(yè)主自我管理不規(guī)范

目前，業(yè)主委員會的權(quán)力濫用問題非常嚴(yán)重，如擅自出租、出售地下室；擅自挪用住宅專項維修資金；要求物業(yè)企業(yè)免除物業(yè)費；要求物業(yè)企業(yè)發(fā)工資；擅自解聘物業(yè)企業(yè)；擅自選聘與其有利害關(guān)系的企業(yè)為服務(wù)單位，等等。更為嚴(yán)重的是，即使上述問題發(fā)生，業(yè)主委員會也幾乎不用承擔(dān)任何責(zé)任，至多被罷免，或者謀取私利后辭職甩手。對于業(yè)主組織的監(jiān)督，《物業(yè)管理條例》只規(guī)定了兩條：一是業(yè)主在物業(yè)管理活動中，享有監(jiān)督業(yè)主委員會工作的權(quán)利；二是業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。但監(jiān)督權(quán)如何行使，具體監(jiān)督措施是否到位，都缺乏相關(guān)的可操作性規(guī)定，無數(shù)的事實也印證了這種監(jiān)督是無力的。從根本上說，目前對于業(yè)主大會和業(yè)主委員會缺乏一套健全的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

5.管理規(guī)約法律定位不清晰，實施缺乏強制力保障，無法有效約束業(yè)主履行管理責(zé)任

管理規(guī)約是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主共同制定的，約定物業(yè)管理的共同管理權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任事項，對全體業(yè)主具有普遍約束力的自律性規(guī)范，堪稱業(yè)主自我管理的“憲法”和物業(yè)管理的根本制度。但是，管理規(guī)約制度在內(nèi)容和實施中還存在以下三個方面的問題：《物業(yè)管理條例》雖然將管理規(guī)約規(guī)定為物業(yè)管理七大基本制度之一，但并沒有突出管理規(guī)約的法律地位，也沒有指定可供參考的管理規(guī)約示范文本；《物業(yè)管理條例》沒有對業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等有關(guān)管理規(guī)約的基本事項做出強制性規(guī)定，導(dǎo)致業(yè)主欠費治理等問題依然沒有制度性的解決渠道；業(yè)主大會本身不具有完全民事行為能力，無法通過司法渠道強制業(yè)主履行管理規(guī)約約定的責(zé)任，導(dǎo)致物業(yè)管理規(guī)約實施無法得到有效保障。

而反觀國外和我國港臺地區(qū)，均通過法律規(guī)定的強制性措施來保障管理規(guī)約的權(quán)威性。如我國臺灣地區(qū)的《公寓大廈管理條例》規(guī)定，業(yè)主欠交公共基金和其他應(yīng)分?jǐn)傎M用的，經(jīng)催繳后仍不給付的，可以訴請法院命其交付，特別嚴(yán)重的情形，還可以訴請法院強制違反管理規(guī)約的業(yè)主遷離。這些規(guī)定為我們下一步完善管理規(guī)約制度提供了參考。

6.前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度剝奪了業(yè)主共同管理的權(quán)利

前期物業(yè)管理招投標(biāo)，是指建設(shè)單位作為招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)機構(gòu)組織購買物業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與投標(biāo)競爭的一種交易活動。在前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度設(shè)計中，由建設(shè)單位作為招標(biāo)人代業(yè)主招標(biāo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，存在招標(biāo)主體錯位問題，這種做法實質(zhì)上是剝奪了業(yè)主共同管理的權(quán)利。從實際效果來看，這一制度已經(jīng)被建設(shè)單位綁架，成為建設(shè)單位逃避物業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的合法外衣。在這種做法下，招投標(biāo)制度具有的公開、公平、公正原則被完全抹殺了。

按照《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)包括三項權(quán)利，即對專有部分的專有權(quán)、對共有部分的共有權(quán)和共同管理權(quán)或者“成員權(quán)”，這三項權(quán)利不可分割。業(yè)主在取得了建筑物專有部分所有權(quán)的同時，也就取得了對建筑物共有部分的所有權(quán)，也就當(dāng)然享有對建筑物及其附屬設(shè)施設(shè)備的共同管理權(quán)。同理，業(yè)主在轉(zhuǎn)讓建筑物專有部分專有權(quán)時，共有部分的共有權(quán)和共同管理權(quán)得一同轉(zhuǎn)讓。因此，業(yè)主在取得建筑物專有部分所有權(quán)后應(yīng)當(dāng)有權(quán)行使共同管理的權(quán)利，包括確定何種物業(yè)管理方式，是否通過招投標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

在《物業(yè)管理條例》的框架下，建設(shè)單位僅向業(yè)主交付專有部分，而未交付共有部分，也未交付業(yè)主的共同管理權(quán)。毋庸置疑，在前期物業(yè)管理的招投標(biāo)中，作為招標(biāo)人的建設(shè)單位是從自身利益而非業(yè)主利益出發(fā)開展招標(biāo)活動的，實踐也在不斷證明著這種風(fēng)險的客觀存在。前期物業(yè)管理招標(biāo)依法可以采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，換句話說，公開招標(biāo)并不是前期物業(yè)管理招標(biāo)的必然選擇方式。建設(shè)單位往往通過邀請招標(biāo)方式選聘符合其利益的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。在此情況下，建設(shè)單位幾乎處于絕對優(yōu)勢地位，建設(shè)單位想讓哪家企業(yè)中標(biāo)哪家企業(yè)就能中標(biāo)。一般來說，有兩類企業(yè)能夠中標(biāo)：第一類是建設(shè)單位自己成立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其為建設(shè)單位利益的代言人；第二類是選擇向建設(shè)單位妥協(xié)、維護建設(shè)單位利益的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)為了取得項目的管理權(quán)，與建設(shè)單位串通招投標(biāo)，損害全體業(yè)主和其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)的利益，使得前期物業(yè)管理的招投標(biāo)變成純粹的流于形式的一種違法行為。雖然全體業(yè)主作為建筑物區(qū)分所有權(quán)人，但在前期的物業(yè)管理階段卻無法參與到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選擇，以及物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格的確定。這是一個十分不合理的事情。

7.前期物業(yè)承接查驗主體缺失，且缺少可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致后期承接查驗無法順利進行

《物業(yè)管理條例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)時，應(yīng)當(dāng)對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行查驗，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位或業(yè)主委員會辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)，同時規(guī)定建設(shè)單位、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交有關(guān)資料。由此可以看出，《物業(yè)管理條例》規(guī)定了兩種類型的承接查驗：第一種為建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗；第二種為業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗。承接查驗的內(nèi)容包括兩部分：一是物業(yè)管理資料的移交；二是物業(yè)現(xiàn)場的查驗。物業(yè)承接查驗制度的設(shè)立，本為明確建設(shè)單位、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，加強建設(shè)與管理的銜接，消除前期開發(fā)所遺留的問題，減少物業(yè)管理的矛盾糾紛，但實際上此目的并未達到，開發(fā)遺留的問題不僅未見絲毫減少，建設(shè)單位、業(yè)主物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的法定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系亦沒有厘清。

(1)前期物業(yè)承接查驗主體的缺失導(dǎo)致交接主體的混亂

業(yè)主購買房屋時，不僅僅包括相對獨立的房屋單元，即物業(yè)專有部分，還包括不可分割的物業(yè)共有部分。每個單個的業(yè)主對其購買的專有部分享有專有權(quán)，全體業(yè)主對物業(yè)共有部分享有共有權(quán)。建設(shè)單位不僅應(yīng)當(dāng)與每個單個的業(yè)主對專有部分進行承接查驗，還應(yīng)當(dāng)與全體業(yè)主組成的業(yè)主大會對物業(yè)共有部分進行承接查驗。但是，按照《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)單位僅僅向業(yè)主移交了物業(yè)專有部分，而把物業(yè)共有部分錯誤地移交給了前期的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

(2)物業(yè)承接查驗缺乏具體和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)

建筑物共用部位和共有設(shè)施設(shè)備差異性巨大，查驗方法及查驗標(biāo)準(zhǔn)自然也各不相同，要實現(xiàn)有序和高質(zhì)量的交接查驗，需要制定承接查驗的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，《物業(yè)承接查驗辦法》規(guī)定了承接查驗的程序，但在承接查驗制度設(shè)計中，缺乏承接查驗標(biāo)準(zhǔn)這一承接查驗制度中最核心的一環(huán)，使交接查驗雙方均缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為承接查驗的依據(jù)。

(3)業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗無法順利開展

建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗是最初的承接查驗，業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗是后續(xù)的承接查驗。如果源頭出了問題，下游的問題就會更多。在第一次承接查驗時，建設(shè)單位如果根本沒有向前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交竣工驗收資料、物業(yè)規(guī)劃與建設(shè)的有關(guān)資料，那么，在前期物業(yè)管理階段結(jié)束時，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)當(dāng)然無法向業(yè)主大會進行移交，業(yè)主大會也就無法向新選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行移交。物業(yè)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的查驗亦存在同樣的問題。事實上，由于前期物業(yè)服務(wù)交接過程中在交接對象上發(fā)生了錯誤和缺乏具體和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)等原因，遂導(dǎo)致了建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗制度流于形式，掩蓋了建設(shè)單位設(shè)計開發(fā)中的問題，諸如房屋質(zhì)量瑕疵、配套設(shè)施不全、共有或共用部分被非法處分等開發(fā)遺留問題被長期地“保留”了下來，即使后期業(yè)主大會與物業(yè)企業(yè)在承接查驗過程中發(fā)現(xiàn)了問題，但因此時建設(shè)單位已經(jīng)撤離，甚至已經(jīng)不復(fù)存在了，亦難以追究建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任。

8.前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度和承接查驗制度遺留的大量開發(fā)問題對后期物業(yè)管理的負(fù)面影響

在所有物業(yè)管理的矛盾糾紛中，開發(fā)遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛大約占到六至七成。而前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度恰恰是引發(fā)開發(fā)遺留問題的主因，因為大多數(shù)中標(biāo)的前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)都是在符合建設(shè)單位利益的前提下被選聘出來的，所以，建設(shè)單位就可以輕而易舉地將不合格的物業(yè)產(chǎn)品交付出去。

前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度的缺陷直接導(dǎo)致了建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗流于形式。在前期物業(yè)管理階段，業(yè)主大會缺位，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)代替業(yè)主大會與建設(shè)單位辦理承接查驗手續(xù)。但是，目前看來，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)大部分都成為了建設(shè)單位的利益代言人，其他即便與建設(shè)單位之間沒有利益關(guān)聯(lián)，也不會因為物業(yè)管理資料不齊全或者物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求而放棄接管一個物業(yè)項目，這種狀況最終造成了大量的開發(fā)遺留問題，使業(yè)主的合法權(quán)益遭到侵害。可見，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能依法承擔(dān)起承接查驗的義務(wù)和責(zé)任，而只有全體業(yè)主(業(yè)主大會)才是與建設(shè)單位辦理承接查驗手續(xù)的最適格的主體，因為他們是物業(yè)管理資料及物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)人，物業(yè)管理資料齊全與否及物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備合格與否直接關(guān)系著他們的切身利益。

建設(shè)單位撤出之后，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)背負(fù)了大量開發(fā)遺留問題的“黑鍋”，導(dǎo)致業(yè)主與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)矛盾糾紛的產(chǎn)生和信任關(guān)系的缺失，業(yè)主常常以拒交物業(yè)費來行使抗辯權(quán)。最終這將導(dǎo)致物業(yè)管理陷入無序的狀態(tài)，進而導(dǎo)致業(yè)主權(quán)益和物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)益雙雙受損的格局。

9.物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理制度缺乏合理性，易帶來大量尋租現(xiàn)象，既破壞市場規(guī)律，又妨礙公平競爭

資質(zhì)管理制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府通過特許權(quán)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟活動進行干預(yù)和管制，妨礙了市場競爭的作用，不利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公平競爭，造成了社會資源的浪費，并非監(jiān)管企業(yè)的有效方式。

市場經(jīng)濟要求的原則是通過市場力量來調(diào)控企業(yè)能否承攬業(yè)務(wù)以及承攬業(yè)務(wù)量的大小。在市場經(jīng)濟條件下，只有通過市場自由競爭才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而不是通過所謂的為物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)定不同的資質(zhì)等級來達到該目的。以資質(zhì)等級的高低決定可承接業(yè)務(wù)的多少是經(jīng)不起推敲的。一級資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未必有能力管理好更多的物業(yè)項目或更大面積的物業(yè)項目；三級資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)也未必沒有能力管理好30萬平方米的住宅項目。假如一個30萬平方米的住宅項目的全體業(yè)主一致表決選聘一家三級資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，任何政策法規(guī)也難以有足夠的理由禁止業(yè)主這樣做。而且，《物權(quán)法》已明確規(guī)定，“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理”。從立法目的來看，法律充分尊重了業(yè)主的選擇權(quán)，甚至都不要求必然由專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來管理物業(yè)。如果我們再要求業(yè)主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)時，必須按照企業(yè)可承接物業(yè)項目面積的多少進行選聘，顯然是違背《物權(quán)法》的立法精神的，亦違背公平競爭的市場原則。

10.資質(zhì)管理制度的實施缺乏可行性，其無法解決無資質(zhì)經(jīng)營、超資質(zhì)經(jīng)營、出租、出借資質(zhì)證書等問題

現(xiàn)實中，有些物業(yè)項目存在著無資質(zhì)經(jīng)營和超資質(zhì)經(jīng)營的問題，但缺乏相應(yīng)可操作的制度規(guī)定予以糾正。以超資質(zhì)經(jīng)營為例，按照《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》第十九條的規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)超越資質(zhì)等級承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款”。從行政處罰的角度來看，警告并罰款操作起來并不難，難的是如何“責(zé)令限期改正”，是責(zé)令企業(yè)限期取得相應(yīng)等級資質(zhì)證書，還是責(zé)令物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤出物業(yè)管理項目，這兩種可能的途徑均不易操作。尤其是后者，如果責(zé)令物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤出物業(yè)管理項目，就必然存在一定時期的物業(yè)服務(wù)真空，而業(yè)主又須臾離不開物業(yè)服務(wù)。即使責(zé)令改正了，限期之后仍未改正仍然不好處理。出租、出借資質(zhì)證書的行為，主要表現(xiàn)在個人或者較低資質(zhì)等級的物業(yè)服務(wù)企業(yè)掛靠其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為，這種違法行為很難發(fā)現(xiàn)和取證?？梢姡Y質(zhì)管理制度實施過程中存在諸多難以解決的問題。這是導(dǎo)致資質(zhì)管理制度形同虛設(shè)的原因所在。

11.物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格制度混亂不堪，無法起到促進行業(yè)發(fā)展的作用

物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格是《物業(yè)管理條例》設(shè)定的行政許可。《物業(yè)管理條例》第三十三條規(guī)定：“從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書?！睂嵭形飿I(yè)管理人員職業(yè)資格證書制度，是提高物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為、提高物業(yè)管理水平、推進物業(yè)管理健康發(fā)展的重要手段。但是，物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格制度非?；靵y，并不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求。

(1)物業(yè)管理職業(yè)資格模糊不清，定位不準(zhǔn)

《物業(yè)管理條例》規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”從上述條文可知，凡是從事物業(yè)管理的人員，上至物業(yè)服務(wù)企業(yè)的總經(jīng)理、董事長，下至工程維修人員、綠化工、保潔員、保安員都應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。但實際情況是，全國沒有哪一家企業(yè)能夠做到所有從事物業(yè)管理的人員都具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！段飿I(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》對各等級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在人員數(shù)量方面都有相關(guān)要求，規(guī)定物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員須達到一定人數(shù)，且須按照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。該《辦法》一方面將“物業(yè)管理專業(yè)人員”與“工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員”進行區(qū)分；另一方面卻沒有界定清楚“從事物業(yè)管理的人員”、“物業(yè)管理專業(yè)人員”的范圍。在《物業(yè)管理條例》頒布后，陸續(xù)出現(xiàn)了建設(shè)部培訓(xùn)頒發(fā)的物業(yè)企業(yè)經(jīng)理證、勞動部頒發(fā)的物業(yè)管理師、建設(shè)部和人社部頒發(fā)的注冊物業(yè)管理師等幾類資質(zhì)證書。其中，前兩種職業(yè)資格已經(jīng)停止考試或頒證，第三種資格幾經(jīng)波折，剛剛在全國完成第二批考試。人社部和建設(shè)部早在2005年11月16日就制定并頒布了《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》、《物業(yè)管理師資格考試實施辦法》和《物業(yè)管理師資格認(rèn)定考試辦法》，但截至目前，還沒有一名物業(yè)管理師完成注冊。后續(xù)也沒有完善的管理措施。總之，目前的物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格制度沒有回答“物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格到底指什么資格”這一問題，也沒有清楚地回答“誰應(yīng)當(dāng)取得物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格”的問題。

(2)目前的物業(yè)管理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度非但沒有起到人員管理規(guī)范的作用，反而帶來了很大的混亂，“借證”問題尤為嚴(yán)重

從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度與物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理制度密切相關(guān)，資質(zhì)等級的取得及晉升都需要相應(yīng)數(shù)量的職業(yè)資格。但是，“借證”現(xiàn)象卻是目前從業(yè)人員管理過程中的一個頑癥，也徹底瓦解了企業(yè)資質(zhì)管理制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在取得資質(zhì)證書后擅自降低資質(zhì)條件的現(xiàn)象大量存在。物業(yè)管理企業(yè)在申請資質(zhì)等級時須滿足的物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員總?cè)藬?shù)及具有中級職稱以上的人數(shù)，企業(yè)通過不正當(dāng)途徑都很容易做到。比如，申請二級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要求物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于20人，其中，具有中級以上職稱的人員不少于10人，工程、財務(wù)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱。而有些企業(yè)可能一時招聘不到這么多具有相應(yīng)證書的人，或者出于成本、管理面積方面的考慮，也不想招聘那么多具有相應(yīng)證書的人，尤其是10人以上的中級職稱人員，但這些企業(yè)仍可以通過“借證”的方式獲得資質(zhì)證書。因為在企業(yè)提出申請時，資質(zhì)審批部門只是進行書面材料的審查，并不一對一地進行人、證核實，所以企業(yè)能夠輕松取得資質(zhì)證書。資質(zhì)證書取得后，資質(zhì)審批部門也不可能做到經(jīng)常性地核查企業(yè)是否能夠滿足資質(zhì)證書取得時的資質(zhì)條件，因此，企業(yè)取得資質(zhì)證書后擅自降低資質(zhì)條件的現(xiàn)象就不足為怪了?？梢?，目前的物業(yè)管理從業(yè)人員資格管理制度并不能起到對物業(yè)管理從業(yè)人員進行有效監(jiān)管的作用。

12.住宅專項維修資金管理制度運行不暢，無法保證物業(yè)共有部分保修期滿后的維修、更新和改造

建立住宅專項維修資金，是為了保證物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護，保證物業(yè)的正常使用，是保障全體業(yè)主共同利益的基礎(chǔ)之一。但是，當(dāng)前的住宅專項維修資金制度存在很多問題，無法起到應(yīng)有的作用。

(1)專項維修資金的維修范圍模糊不清

《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，住宅專項維修資金，是指專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新和改造的資金。這里的“住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備”，其范圍是模糊的，至于對“共用”但所有權(quán)不明晰的部位和設(shè)施設(shè)備，《住宅專項維修資金管理辦法》沒有明確這些部位和設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造是否也應(yīng)當(dāng)由住宅專項維修資金承擔(dān)。此外，“維修、更新和改造”中的“維修”是一個籠統(tǒng)的概念。雖然《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，“根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定，應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護費用”等費用不得從住宅專項維修資金中列支，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“維修”費用和住宅專項維修資金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“維修”費用的界限很難劃分，物業(yè)服務(wù)企業(yè)因此很容易逃避本應(yīng)由其承擔(dān)的維修義務(wù)，從而造成建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)部位和設(shè)施設(shè)備的失修、失養(yǎng)、壽命縮短，并且影響業(yè)主的正常生活。這一規(guī)定，反而不如《住宅專項維修資金管理辦法》實施之前“大修、中修、小修”制度對維修范圍和維修年限的規(guī)定明確。

(2)“政府代管制度”和“使用申請審核制度”不具合理性

既然專項維修資金屬于業(yè)主所有，政府也就沒有權(quán)利對專項維修資金進行代管?！蹲≌瑢ｍ椌S修資金管理辦法》中“由建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門委托所在地一家商業(yè)銀行，作為本行政區(qū)域內(nèi)住宅專項維修資金的專戶管理銀行，并在專戶管理銀行開立住宅專項維修資金專戶”的規(guī)定，極易遭到質(zhì)疑。且不說主管部門所委托的商業(yè)銀行是否是最恰當(dāng)?shù)倪x擇，單說維修資金存定期還是存活期就是一個問題。同理，從所有權(quán)性質(zhì)來看，《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定的住宅專項維修資金“使用申請審核制度”亦不合理。

(3)“續(xù)交制度”根本無從操作

《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，“業(yè)主分戶賬面住宅專項維修資金余額不足首期交付額30%的，應(yīng)當(dāng)及時續(xù)交”，但沒有規(guī)定如何續(xù)交。除去《住宅專項維修資金管理辦法》第十三條“未按本辦法規(guī)定交存首期住宅專項維修資金的，開發(fā)建設(shè)單位或者公有住房售房單位不得將房屋交付購買人”的規(guī)定，能夠迫使業(yè)主交納首期住宅專項維修資金外，住宅專項維修資金的數(shù)額將有減無增?？梢?，住宅專項維修資金制度從根本上來說是不可持續(xù)的，因此，也就談不上住宅專項維修資金能夠充當(dāng)物業(yè)的“保命錢”或“養(yǎng)老錢”了。

綜上所述，當(dāng)前企業(yè)主導(dǎo)的物業(yè)一體化管理模式以及支撐其模式的基本制度存在著諸多弊端，已經(jīng)阻礙了物業(yè)管理的健康發(fā)展。因此，必須適時徹底改革這種模式，否則，我國的物業(yè)管理就有可能陷入被動不堪、甚或無以為繼的境地。

三關(guān)于再造我國物業(yè)管理模式的構(gòu)想

事實說明，我國的物業(yè)管理不僅僅是某項物業(yè)管理制度出現(xiàn)了問題，而是既有的一體化物業(yè)管理模式已經(jīng)走到了盡頭。在原有模式思路上修修補補，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，顯然不能從根本上解決已經(jīng)暴露出來的物業(yè)管理的矛盾糾紛。因此，必須根據(jù)《物權(quán)法》的基本精神，結(jié)合社會發(fā)展方向，重構(gòu)物業(yè)管理模式，著力構(gòu)建一種業(yè)主大會主導(dǎo)下，物業(yè)服務(wù)市場主體健全、競爭充分、服務(wù)更加專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理新模式。

1.全部物業(yè)項目成立業(yè)主大會，培養(yǎng)物業(yè)服務(wù)買方主體

業(yè)主大會是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主基于建筑物區(qū)分所有權(quán)，在物業(yè)管理活動中依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則，行使共同管理權(quán)利、承擔(dān)共同管理責(zé)任的組織。業(yè)主大會是物業(yè)服務(wù)的買方，是物業(yè)服務(wù)市場的重要組成部分。因此，成立業(yè)主大會，對于業(yè)主正確行使共同管理權(quán)利和履行責(zé)任、健全物業(yè)服務(wù)市場、促進業(yè)主物業(yè)可持續(xù)發(fā)展、完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和提升社會管理水平，均具有重大的現(xiàn)實意義。

對于新建物業(yè)項目，首先應(yīng)運用“準(zhǔn)強制性”手段組建業(yè)主大會，使業(yè)主大會隨著房屋的交付使用而誕生。當(dāng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)已交付業(yè)主的專有部分達到建筑物總面積一定比例后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送籌備首次業(yè)主大會會議所需資料，并推薦業(yè)主代表作為臨時召集人，向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出成立業(yè)主大會的書面申請；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助成立首次業(yè)主大會會議籌備組。其次應(yīng)降低業(yè)主大會成立的門檻。應(yīng)規(guī)定“占總?cè)藬?shù)5%以上或者專有部分占建筑物總面積5%以上的業(yè)主”即可以自行向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出成立業(yè)主大會的書面申請；研發(fā)業(yè)主電子投票平臺，以此解決時間和空間障礙、提高首次業(yè)主大會會議效率、保證投票過程的公開、公平和透明。再次應(yīng)注重發(fā)揮社會專業(yè)人士和社會組織的作用。首次業(yè)主大會會議籌備組應(yīng)聘請具有積極參與意識、專業(yè)知識和服務(wù)能力的律師或者其他人員擔(dān)任組長或顧問，以其專業(yè)知識和能力保障首次業(yè)主大會各項工作的順利進行。

對于已經(jīng)入住的物業(yè)項目，一是應(yīng)推動地方政府把業(yè)主大會組建納入政府的職責(zé)范圍，明確各相關(guān)部門在業(yè)主大會組建中的職責(zé)分工，并且應(yīng)建立相關(guān)考核機制，把業(yè)主大會的組建、規(guī)范運作納入各部門、街道的考核內(nèi)容；二是應(yīng)制定政策措施，發(fā)揮社會組織在業(yè)主大會組建中的作用，積極探索向有經(jīng)驗、有專業(yè)能力、有公益心的社會組織購買輔導(dǎo)業(yè)主大會組建的社會服務(wù)。

2.實行業(yè)主大會登記制度，明確業(yè)主大會的法律地位

業(yè)主組織缺乏民事行為能力，已經(jīng)成為當(dāng)前制約業(yè)主行使權(quán)利、履行責(zé)任、維護業(yè)主權(quán)益和促進物業(yè)服務(wù)水平提升的重要因素。當(dāng)前，北京和廣州都已經(jīng)試行業(yè)主大會登記制度，事實證明是可行的。業(yè)主大會登記以后，有利于破解業(yè)主大會行使共有和共同管理權(quán)利的難題，其具體表現(xiàn)在以下三個方面。

(1)可以獨立設(shè)立賬戶

在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第七十條的規(guī)定，“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利”。根據(jù)此規(guī)定及已有的相關(guān)經(jīng)驗，業(yè)主大會或者其授權(quán)機構(gòu)——業(yè)主委員會如果經(jīng)營物業(yè)共用部分，需以業(yè)主大會或者其授權(quán)機構(gòu)的名義對外簽訂契約。業(yè)主大會登記后，便可持登記證書和機構(gòu)代碼等資料獨立在銀行開立業(yè)主大會或者其授權(quán)機構(gòu)賬戶，以解決經(jīng)營中的資金往來問題。

(2)可以獨立充當(dāng)原告或被告

目前，在物業(yè)管理糾紛案件的訴訟中，業(yè)主委員會成為原告或被告已不鮮見，有些省市法院還以文件的形式建議確認(rèn)業(yè)主委員會在物業(yè)管理糾紛案件中的訴訟主體資格。如2004年重慶市頒布的《關(guān)于確認(rèn)業(yè)主委員會在物業(yè)管理糾紛案件中訴訟主體資格的指導(dǎo)意見》明確指出：依法成立的業(yè)主委員會可以充當(dāng)原告和被告，訴訟風(fēng)險由全體業(yè)主共同承擔(dān)。其實業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，業(yè)主大會才是全體業(yè)主共同利益的代表者，相應(yīng)的，以業(yè)主大會的名義從事的活動，后果即應(yīng)由全體業(yè)主承擔(dān)。業(yè)主大會依法登記后，具有民事行為能力，自然可以獨立充當(dāng)原告或被告。當(dāng)然業(yè)主委員會、部分業(yè)主未依照法律、法規(guī)規(guī)章、管理規(guī)約擅自行事造成民事侵權(quán)和合同違約的，業(yè)主大會不承擔(dān)其行為后果，須由其自己承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(3)可以登記共有財產(chǎn)

《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定，“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有”。據(jù)此，業(yè)主大會具備實體地位后，這些財產(chǎn)即可登記在業(yè)主大會名下，全體業(yè)主即成了名副其實的“股東”，這有利于業(yè)主認(rèn)識到自己是建筑物共有部分的真正所有者，進而有利于物業(yè)的維護和保養(yǎng)。同樣，小區(qū)內(nèi)的物業(yè)共用部分收益，也可據(jù)此而名正言順地歸屬到業(yè)主大會的名下，據(jù)此也可使物業(yè)公司明白其行為的邊界，從而有利于預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，有利于業(yè)主與物業(yè)建立和諧的互動關(guān)系。

3.建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管到位、廉潔自律的業(yè)主大會運行機制

業(yè)主大會的規(guī)范運作，是業(yè)主正確行使共同管理權(quán)、履行法定責(zé)任、維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的根本保證。業(yè)主大會要具備良性的運作機制，須注重做好以下幾個方面的工作。

(1)健全組織架構(gòu)

健全的業(yè)主大會的組織架構(gòu)，是業(yè)主大會有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。健全的業(yè)主大會的組織架構(gòu)包括決策機構(gòu)、理事(董事)機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)和專職人員。決策機構(gòu)指的是業(yè)主大會，理事(董事)機構(gòu)指的是業(yè)主委員會，監(jiān)事機構(gòu)指的是業(yè)主監(jiān)事會，專職人員包括職業(yè)經(jīng)理人、秘書等。

(2)設(shè)立業(yè)主共有資金

設(shè)立業(yè)主共有資金，目的是進一步理順住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)交易活動中各方主體的法律關(guān)系，保障業(yè)主對物業(yè)共用部分的收益權(quán)，實現(xiàn)業(yè)主大會對物業(yè)服務(wù)費用等業(yè)主共有資金的所有權(quán)、管理權(quán)。業(yè)主共有資金是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，由業(yè)主大會所有的資金，其包括物業(yè)管理資金(費)、專項維修資金、物業(yè)共用部分的經(jīng)營收益和業(yè)主大會的其他合法收入。住宅區(qū)業(yè)主大會依法成立并登記后，經(jīng)業(yè)主大會決定，可以開立業(yè)主共有資金賬戶，用于物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主共有資金的存儲。設(shè)立業(yè)主共有資金后，即可由業(yè)主大會定期向物業(yè)公司支付費用，此舉會推動越來越多的物業(yè)服務(wù)合同采取酬金制的形式。該形式要求業(yè)主大會要全程跟蹤物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)，并定期評估物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量，以確定后續(xù)物業(yè)服務(wù)合同是否繼續(xù)履行或重新簽訂。由于該形式需要業(yè)主大會聘用熟悉物業(yè)管理的人員，故此舉將會推動受聘于業(yè)主大會的職業(yè)經(jīng)理人隊伍的產(chǎn)生。而一旦職業(yè)經(jīng)理人隊伍逐步成熟，其對綜合性物業(yè)公司的依賴程度將會下降，業(yè)主大會對物業(yè)服務(wù)的選擇權(quán)即會加大，其可根據(jù)物業(yè)服務(wù)需求和性價比，在聘請綜合性物業(yè)服務(wù)公司和專業(yè)公司之間做出選擇，進而推動物業(yè)服務(wù)分工的更加細(xì)化和服務(wù)內(nèi)容的更加專業(yè)化。

(3)修改管理規(guī)約，明確業(yè)主和業(yè)主大會的法律關(guān)系

應(yīng)通過管理規(guī)約確定業(yè)主與業(yè)主大會之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系：建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主授權(quán)業(yè)主大會行使共用部分管理的權(quán)利，受全體業(yè)主委托購買物業(yè)服務(wù)并向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)企業(yè)支付費用；業(yè)主按照專有部分建筑面積占總建筑面積的比例，向業(yè)主大會交納物業(yè)服務(wù)資金，業(yè)主大會用業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)資金向物業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)公司支付物業(yè)服務(wù)費用和專項服務(wù)費用；個別業(yè)主拒交物業(yè)服務(wù)資金時，業(yè)主大會或業(yè)主委員會可以按照規(guī)約約定進行催繳或者向人民法院提起訴訟，以保護全體業(yè)主的合法權(quán)益。

(4)改簽物業(yè)服務(wù)合同，明確業(yè)主大會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律關(guān)系

物業(yè)管理作為一種準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，是基于建筑區(qū)劃內(nèi)共用部分提供的服務(wù)，只能是由全體業(yè)主集體購買。在法理上，既然業(yè)主大會是全體業(yè)主授權(quán)行使共用部分管理權(quán)利的主體，那么，就應(yīng)當(dāng)由業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，購買物業(yè)服務(wù)。而業(yè)主則應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會交納物業(yè)服務(wù)資金用于支付購買物業(yè)服務(wù)的費用。除前期物業(yè)管理階段外，物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)全部改由登記后的業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂。此舉可以明確業(yè)主大會作為物業(yè)服務(wù)買方的締約主體地位，從根本上糾正長期以來單個業(yè)主購買整個物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)服務(wù)的主體錯位行為，從而徹底理順物業(yè)管理中各方間的法律關(guān)系。

4.改革前期物業(yè)管理制度，實現(xiàn)物權(quán)完整轉(zhuǎn)移

為有效預(yù)防和遏制開發(fā)遺留問題的產(chǎn)生，督促建設(shè)單位提高建設(shè)質(zhì)量并將合格的物業(yè)產(chǎn)品交付給業(yè)主，明晰前期物業(yè)管理階段建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，必須改革現(xiàn)有的前期物業(yè)管理制度。

(1)重新界定前期物業(yè)管理期限，明確前期開發(fā)與后期管理的責(zé)任分界點

前期物業(yè)管理期限應(yīng)當(dāng)界定為：從首戶業(yè)主入住起至全體業(yè)主與建設(shè)單位完成物業(yè)共用部分交接止。對于異產(chǎn)毗連房屋來說，現(xiàn)行的房屋交付制度只是建設(shè)單位把專有部分交付給了業(yè)主，共用部分實際上是由建設(shè)單位選聘的前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施管理，因此在業(yè)主大會成立并對共用部分進行查驗交接之前，共用部分的權(quán)利主體和責(zé)任主體仍然是建設(shè)單位。物業(yè)管理是對物業(yè)共用部分的管理，物業(yè)共用部分的所有權(quán)人是全體業(yè)主。只有要求建設(shè)單位將符合要求的物業(yè)共用部分交付給全體業(yè)主，才能從源頭上保障物業(yè)管理的順利開展。這一制度設(shè)計，實際上是對前期開發(fā)過程中存在問題的一次總清算，有利于前期開發(fā)過程中的質(zhì)量、配套等問題在交接查驗這個環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)和攔截下來。

(2)規(guī)定建設(shè)單位的前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任

既然已經(jīng)明確建設(shè)單位與全體業(yè)主完成物業(yè)共用部分交接之前的階段為前期物業(yè)管理階段，那么，這一階段的前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任就應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)。將前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任放在建設(shè)單位之后，在物業(yè)服務(wù)方式方面則不必作單一要求，建設(shè)單位可以自行提供前期物業(yè)服務(wù)，也可以將全部專項服務(wù)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者將專項服務(wù)委托給專業(yè)企業(yè)，只要受托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)企業(yè)符合相關(guān)的資質(zhì)要求即可。關(guān)于前期物業(yè)服務(wù)的費用，按照權(quán)責(zé)一致的原則，其間所涉及的費用也應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)讓單個業(yè)主繳納。

(3)制定物業(yè)項目承接查驗技術(shù)規(guī)范，明確交接查驗標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)業(yè)主成立了業(yè)主大會，決定了新的物業(yè)管理方式后，就面臨著業(yè)主大會與建設(shè)單位做好物業(yè)共用部分的查驗和交接，就需要一套物業(yè)項目承接查驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市已制定了地方標(biāo)準(zhǔn)——《新建物業(yè)項目承接查驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)共分為16個章節(jié)，明確規(guī)定了建設(shè)單位和全體業(yè)主雙方交接主體對物業(yè)共用部分的建造質(zhì)量、管理資料、使用功能等進行的綜合性查驗內(nèi)容。同時，對物業(yè)交接查驗的定義、適用范圍、內(nèi)容、程序、方法等都做了相應(yīng)的規(guī)定。這不僅為承接查驗提供了可操作的規(guī)范，也有利于夯實建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，減少前期遺留的問題。

5.建立物業(yè)共用部分的管理權(quán)制度

一個物業(yè)項目內(nèi)存在著建筑外墻、屋頂、門廳、電梯、消防設(shè)施、綠地、道路、管井、會所、人防工程、車庫、車位等物業(yè)共用部分，但是，其中很大部分的權(quán)屬是不清晰的，管理權(quán)也是有爭議的。這導(dǎo)致一方面會產(chǎn)生“物無所主，人必爭之”的現(xiàn)象；另一方面也會產(chǎn)生“公地悲劇”的現(xiàn)象。因此，必須將每項物業(yè)共用部分所涉及的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任予以明確。如果確權(quán)問題在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，那么至少管理權(quán)應(yīng)當(dāng)徹底清晰，建立一套區(qū)分完全、細(xì)化清楚的物業(yè)共用部分管理權(quán)制度。

對于物業(yè)共用部分，可以按照使用范圍將管理權(quán)利和責(zé)任區(qū)分給相關(guān)業(yè)主，把相應(yīng)的物的維護權(quán)責(zé)劃分到使用者，分不出去的由業(yè)主大會或業(yè)主大會聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人承擔(dān)管理責(zé)任。在實踐操作層面，可以以樓層、樓棟為單位，把相應(yīng)的物業(yè)共用部分維護權(quán)責(zé)劃分給使用者，并采用“使用者付費”的原則，由每個樓棟、單元門或樓層的業(yè)主自己修理和更換，將其所產(chǎn)生的費用從小區(qū)業(yè)主大會的共有資金賬戶中剝離出去。類似安全通道、房頂維護等物業(yè)共用部分也可以按照垂直切分的原則找到使用者，由相關(guān)業(yè)主出資修理和維護。這樣，不僅有利于降低物業(yè)管理的成本，還能使物業(yè)共用部分得到及時的維護?？傊瑧?yīng)當(dāng)按照最小化的原則建立物業(yè)共用部分的管理權(quán)制度，確保權(quán)利有保障、義務(wù)有人擔(dān)、責(zé)任能到人。

6.構(gòu)建服務(wù)細(xì)分、公開公正和競爭有序的物業(yè)服務(wù)市場環(huán)境

在業(yè)主大會這一主體普遍成立，并不斷成長成熟的同時，政府應(yīng)通過政策調(diào)節(jié)工具，推動建立服務(wù)細(xì)分、統(tǒng)一開放、競爭有序的物業(yè)服務(wù)市場環(huán)境，為物業(yè)服務(wù)買賣雙方之間形成良性互動創(chuàng)造條件。

(1)打破物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的服務(wù)壟斷，促使物業(yè)服務(wù)進一步專業(yè)化細(xì)分

要促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)回歸到體現(xiàn)物業(yè)管理核心價值的服務(wù)上，即對房屋本體和設(shè)施設(shè)備的管理上，并通過強制標(biāo)準(zhǔn)、社會監(jiān)督等措施提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，立足于把物業(yè)行業(yè)打造成專業(yè)性強和技術(shù)高度密集的高端行業(yè)，以保證房屋建筑的使用安全，實現(xiàn)物業(yè)的保值增值，并延長其使用壽命；鼓勵專業(yè)化服務(wù)企業(yè)隊伍的發(fā)展，逐步把清潔衛(wèi)生服務(wù)、綠化養(yǎng)護服務(wù)、停車管理服務(wù)等各專項服務(wù)從物業(yè)服務(wù)范疇剝離出去。

(2)改革招投標(biāo)制度，將所有的物業(yè)管理招投標(biāo)納入有形市場

為避免物業(yè)管理招投標(biāo)中的種種舞弊問題，應(yīng)當(dāng)將招投標(biāo)活動全部納入有形市場，禁止建設(shè)單位、業(yè)主大會、業(yè)主委員會作為招標(biāo)人代表參與評標(biāo)并確定中標(biāo)人。具體做法是建立統(tǒng)一的物業(yè)管理招投標(biāo)平臺，所有的物業(yè)管理招投標(biāo)一律通過該平臺進行，嚴(yán)格招投標(biāo)信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開透明，以便于社會監(jiān)督，增加串標(biāo)難度。

(3)細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)不同物業(yè)類型，滿足不同服務(wù)需求

不同的物業(yè)有不同的特點，業(yè)主群體的需求也不盡相同，因此，應(yīng)當(dāng)制定不同等級的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市制定了地方標(biāo)準(zhǔn)——《住宅物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)分為五級，構(gòu)成了物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)突出強調(diào)了物業(yè)管理的核心價值，強化了物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護管理，包括房屋結(jié)構(gòu)、建筑部件、空調(diào)系統(tǒng)、二次供水設(shè)備、排水系統(tǒng)、照明和電氣設(shè)備、電梯、消防設(shè)施設(shè)備等的日常運行和維修養(yǎng)護。建設(shè)單位在銷售房屋前，或者全體業(yè)主在確定物業(yè)管理方式前，可以根據(jù)住宅物業(yè)項目實際情況及業(yè)主的需求選定相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并委托第三方評估監(jiān)理機構(gòu)參照北京市物協(xié)按季度的物業(yè)服務(wù)成本信息測算出服務(wù)價格。業(yè)主也可以在簽訂物業(yè)服務(wù)合同前，根據(jù)自身需求選擇服務(wù)等級。該標(biāo)準(zhǔn)有助于推動建立質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)市場機制，有利于促進業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立起和諧互信的關(guān)系。

(4)引入第三方機構(gòu)評估監(jiān)理物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費用

物業(yè)服務(wù)第三方評估監(jiān)理，是指物業(yè)服務(wù)評估監(jiān)理機構(gòu)接受業(yè)主、業(yè)主大會、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或有關(guān)部門的委托，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定，對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費用、物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備管理狀況等提供專業(yè)評估監(jiān)理服務(wù)的活動。

在簽訂物業(yè)服務(wù)合同前，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以委托第三方評估監(jiān)理機構(gòu)，針對業(yè)主選擇的物業(yè)服務(wù)事項和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公布的社會平均成本，結(jié)合項目具體情況對物業(yè)服務(wù)價格進行測算。物業(yè)服務(wù)評估監(jiān)理機構(gòu)以獨立第三方的地位對物業(yè)項目進行承接查驗，對物業(yè)服務(wù)費用進行評估，對物業(yè)服務(wù)合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評判。當(dāng)業(yè)主與建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)就交接查驗、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格發(fā)生爭議時，可以聘請第三方評估監(jiān)理機構(gòu)進行評估，以減少物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)單位和業(yè)主之間的矛盾，促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序地發(fā)展。

7.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，突出行業(yè)監(jiān)管重心，落實政府相關(guān)部門職責(zé)，推動行業(yè)走向技術(shù)密集型發(fā)展道路

物業(yè)管理行業(yè)走向健康、良性、可持續(xù)發(fā)展道路，需要行業(yè)主管部門和政府相關(guān)部門積極履行職責(zé)，正確引導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展方向。

(1)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式

資質(zhì)管理制度是一種靜態(tài)的管理制度，基于資質(zhì)管理制度的監(jiān)管模式是一種“重審批，輕監(jiān)管”的模式。這種監(jiān)管模式很難達到應(yīng)有的監(jiān)管效果，必須加以改革，建立對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管、行為監(jiān)管和信用監(jiān)管體系。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理具體措施應(yīng)當(dāng)包括以下三方面的內(nèi)容：積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立優(yōu)良信用；嚴(yán)厲懲處企業(yè)失信行為；及時準(zhǔn)確地向社會披露物業(yè)服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員的信用信息。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用對于物業(yè)服務(wù)市場秩序有著極其重要的影響。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用主要由兩部分組成：一是商務(wù)信用，即其與業(yè)務(wù)伙伴(包括業(yè)主大會、業(yè)主委員會、業(yè)主、建設(shè)單位、專業(yè)經(jīng)營單位等)個性化的信用，表現(xiàn)為企業(yè)守合同、重信用，遵守商業(yè)道德；二是公共信用，即其在社會經(jīng)濟公共秩序方面的信用，表現(xiàn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)遵守物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)及其他規(guī)定，能夠守法經(jīng)營。因此，應(yīng)加快建立對物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其主要從業(yè)人員的信用監(jiān)管制度，進而達到規(guī)制物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員行為的目的。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管重心應(yīng)從物業(yè)服務(wù)企業(yè)向物業(yè)服務(wù)項目上轉(zhuǎn)移，通過對物業(yè)項目的監(jiān)管達到對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的價值主要體現(xiàn)在其所管理的物業(yè)服務(wù)項目上，物業(yè)管理矛盾糾紛也發(fā)生在物業(yè)服務(wù)項目上，因此，將物業(yè)項目監(jiān)管到位才能真正管好企業(yè)。這就需要對企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管，調(diào)整行業(yè)監(jiān)管重心，建立項目備案制度和項目負(fù)責(zé)人制度。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門以項目為單位實施動態(tài)監(jiān)管，通過對項目負(fù)責(zé)人的行為實施動態(tài)監(jiān)管，最終建立以項目經(jīng)理為抓手管好項目，以項目為抓手管好企業(yè)的監(jiān)管模式。

(2)明確行業(yè)主管部門的監(jiān)管目標(biāo)

政府是公共利益的化身，而房屋管理過程中最大的公共利益就是使用安全，所以行業(yè)主管部門的工作重心應(yīng)該通過對行業(yè)的監(jiān)管保證房屋使用過程中的公共安全。行業(yè)主管部門的具體監(jiān)管工作應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：制定相關(guān)的法規(guī)政策；對業(yè)主進行安全使用方面的指導(dǎo)，約束業(yè)主不合理的使用行為，減緩房屋建筑的老化速度，延長建筑的使用壽命；完善對房屋安全的評估和安全告知程序；明確與房屋安全相關(guān)的業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方主體的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，維護各方主體的合法權(quán)利；監(jiān)督各方主體履行自己的責(zé)任與義務(wù)。

(3)相應(yīng)政府部門的管理職責(zé)應(yīng)延伸到物業(yè)管理區(qū)域

如前文所述，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了本不應(yīng)屬于其提供的服務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)該進入物業(yè)管理區(qū)域，將以下內(nèi)容納入公共服務(wù)和行政管理的范疇：樓宇外環(huán)境衛(wèi)生的管理(日常清掃保潔、垃圾清除外運等)；綠化管理(園林綠地的營造與保養(yǎng)、整體環(huán)境的美化等)；治安管理(樓宇內(nèi)外的安全、保衛(wèi)、警戒、對各種突發(fā)事件的預(yù)防與處理以及排除各種隱患)；消防管理(火災(zāi)的預(yù)防及發(fā)生火災(zāi)時的救護與處理)；道路管理(道路的維護、交通秩序的維護等)。

(4)正確處理物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)的關(guān)系

對“物”的管理是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的立身之本，對“人”的服務(wù)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的處世之道。物業(yè)服務(wù)公司進入住宅區(qū)提供服務(wù)的合法性，是基于與全體業(yè)主簽訂的物業(yè)服務(wù)合同，所以物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)都是一種契約行為，是契約規(guī)定的雙方權(quán)利與義務(wù)的體現(xiàn)，與“權(quán)力”不沾邊。從根本上講，業(yè)主聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的目的是保障物業(yè)共用部分的維修養(yǎng)護，所以物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作重心是維護房屋建筑的安全使用，并在此基礎(chǔ)上保持房屋建筑的良好品質(zhì)?？梢哉f，對“物”的管理是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的立身之本。

契約主體一般為兩方或多方，就物業(yè)服務(wù)合同來講，契約主體應(yīng)該是業(yè)主大會這一全體業(yè)主的集合體與物業(yè)服務(wù)企業(yè)。由于房屋是與人融為一體的，在很大程度上，住宅區(qū)的房屋不僅僅是業(yè)主的居住場所，更是業(yè)主的“家”，所以物業(yè)服務(wù)企業(yè)不僅要管好“物”，還要處理好與業(yè)主大會的關(guān)系，更要處理好與業(yè)主個體之間的關(guān)系。可以說，處理好與業(yè)主大會、與業(yè)主的關(guān)系，是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的處世之道，是做好物業(yè)管理的必要條件。

第10篇

優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

 

為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，制定本實施方案。

一、打造便利的市場環(huán)境

（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。

1．優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)。簡化住所登記要求，推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業(yè)名稱篩查規(guī)則，提升自主申報系統(tǒng)智能化水平。加強企業(yè)名稱權(quán)利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經(jīng)營項目企業(yè)設(shè)立登記試行登記確認(rèn)制。建立健全成渝地區(qū)市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)便利化準(zhǔn)入機制。

2．增強開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實名身份認(rèn)證、手機端開辦企業(yè)“E企辦”，實現(xiàn)“一個終端”全辦結(jié)。提升“一網(wǎng)通”平臺智能化水平，商業(yè)銀行實時生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，員工參保自動辦理，引導(dǎo)企業(yè)通過“一網(wǎng)通”平臺首次辦理稅務(wù)和社保事項，實現(xiàn)“一個平臺”全覆蓋。

3．推廣電子營業(yè)執(zhí)照及電子印章應(yīng)用。企業(yè)設(shè)立即免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場景，并逐步擴大到公共事業(yè)、商務(wù)活動等領(lǐng)域。

4．持續(xù)深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對接，對涉企經(jīng)營許可事項應(yīng)減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一單告知、一表申請、一標(biāo)核準(zhǔn)、一窗發(fā)照”。

5．完善企業(yè)退出制度。深化企業(yè)簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制，試點企業(yè)強制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺功能，將企業(yè)注銷信息實時與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業(yè)快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項。

（二）優(yōu)化水電氣接入服務(wù)（牽頭單位：市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)市電力公司、重慶燃?xì)饧瘓F）。

6．壓減接入時間。獲得用水一般項目用戶全流程總用時不超過9個工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不超過8個工作日，10千伏城鎮(zhèn)用戶全流程平均用時不超過30個工作日。獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。

7．實現(xiàn)外線工程“零投資”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。

8．優(yōu)化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，精簡受理材料，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。堅持政企協(xié)同，通過“渝快辦”平動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業(yè)提前介入、主動服務(wù)。

（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監(jiān)管局）。

9．提升企業(yè)融資服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機構(gòu)提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運用科技手段增強風(fēng)險管控能力，完善貸款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化放貸流程，推行線上服務(wù)、“不見面審批”等便捷服務(wù)。繼續(xù)落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系，優(yōu)先為小微企業(yè)“首貸戶”提供貸款擔(dān)保。支持符合條件的市場主體通過發(fā)行公司信用類債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發(fā)行符合國家戰(zhàn)略的綠色債、鄉(xiāng)村振興債、雙創(chuàng)債券、資產(chǎn)支持證券等。

10．依托信用建設(shè)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動商業(yè)價值信用貸款、科技型企業(yè)知識價值信用貸款、“銀稅互動”擴面放量。建成全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務(wù)。鼓勵稅務(wù)、社保、公共服務(wù)機構(gòu)與金融機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信用貸款規(guī)模。提升地方征信機構(gòu)服務(wù)能力，為金融機構(gòu)提供信息支持，推動信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，逐步提高小微企業(yè)信用貸款余額比重。

11．完善銀企融資對接機制。全面推進民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設(shè)，組織商業(yè)銀行集中入駐辦公，打造金融服務(wù)“直通車”。持續(xù)開展銀企對接專項活動，完善融資信息供需平臺。優(yōu)化“渝快融”功能，持續(xù)豐富企業(yè)融資主題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。持續(xù)拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務(wù)。

（四）促進政府采購規(guī)范有序（牽頭單位：市財政局）。

12．完善電子采購平臺。健全政府采購網(wǎng)、政府采購APP功能，提升用戶使用便利度。推進政府采購電子招投標(biāo)，加快實現(xiàn)遠程電子開標(biāo)、異地電子評審和在線信用評價。

13．優(yōu)化采購流程。嚴(yán)格落實政府采購意向公開，便利供應(yīng)商提前了解采購需求及相關(guān)信息。加強招標(biāo)機構(gòu)管理，建立完善政府采購機構(gòu)基本信息數(shù)據(jù)庫。壓減簽約等待時間，采購單位原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或拖延合同簽訂。

14．強化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監(jiān)督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時、規(guī)范。合同執(zhí)行完畢，采購單位或采購機構(gòu)原則上應(yīng)在7個工作日內(nèi)組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。

15．加強支付和交付監(jiān)管。對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應(yīng)在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)按程序辦理支付手續(xù)。提高預(yù)付款比例，推動實現(xiàn)預(yù)付款支付比例不低于30%（中小企業(yè)不低于50%），減輕中標(biāo)企業(yè)資金壓力。

（五）推動招標(biāo)投標(biāo)開放公平（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局）。

16．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快推進“不見面開標(biāo)”。完善招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，推動實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息與行業(yè)主管部門信息互聯(lián)共享，提高招標(biāo)投標(biāo)活動便利度、透明度。

17．降低招標(biāo)投標(biāo)參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標(biāo)擔(dān)保、低價風(fēng)險擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本，提高招標(biāo)文件編制效率，促進招標(biāo)投標(biāo)行為公平、公正。

18．建立公平有效的投訴機制。修訂重慶市招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理實施細(xì)則，完善投訴處理機制，嚴(yán)控回復(fù)辦理時限。暢通投標(biāo)人質(zhì)疑投訴渠道，為投標(biāo)人提供更加高效快捷的維權(quán)服務(wù)。探索將招標(biāo)投標(biāo)市場主體違法違規(guī)失信行為納入誠信體系并予以公示。

19．優(yōu)化低風(fēng)險簡易工程建設(shè)項目全生命周期建設(shè)管理。推進低風(fēng)險簡易工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快實現(xiàn)中標(biāo)通知書網(wǎng)上推送、合同簽訂網(wǎng)上辦理。強化項目建設(shè)全生命周期信息公開，加強全過程監(jiān)管。

（六）強化包容普惠創(chuàng)新（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。

20．重點圍繞科技創(chuàng)新、人才流動、市場開放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快培育國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。優(yōu)化市場化引才機制，大力培育和發(fā)展人力資源市場，推動“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化加工貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，升級外商投資全流程服務(wù)體系，出臺外商投資投訴協(xié)調(diào)管理辦法。

二、打造高效的政務(wù)環(huán)境

（一）全面提升政務(wù)服務(wù)水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。

21．持續(xù)推進行政審批服務(wù)便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，加強高頻電子證照在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社保、衛(wèi)生、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、一次辦”。

22．加快推進“跨省通辦”。推動74項高頻政務(wù)服務(wù)事項今年內(nèi)實現(xiàn)“跨省通辦”。加快推動第二批“川渝通辦”事項落地見效，今年10月底前實現(xiàn)同一事項在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。積極擴大“跨省通辦”范圍，建立西南五?。▍^(qū)、市）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)作機制。

23．提升“渝快辦”平臺服務(wù)效能。優(yōu)化“渝快辦”平臺技術(shù)架構(gòu)，規(guī)范系統(tǒng)對接標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升平臺安全性、穩(wěn)定性。大力拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力，提高全程網(wǎng)辦事項運行速度。開展“渝快辦”平臺使用體驗評估，大幅度提升界面友好度。

24．健全“渝快辦”平臺管理機制。制定“渝快辦”平臺運行管理辦法，進一步規(guī)范管理服務(wù)事項、數(shù)據(jù)資源、運行維護、安全保障等。研究建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。加快數(shù)據(jù)共享交換體制機制建設(shè)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)共享交換效率、完善數(shù)據(jù)資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專業(yè)化運營體系。

（二）深化工程建設(shè)項目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委）。

25．深化社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目（以下簡稱小低項目）全流程改革。探索擴大小低項目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理過程中的放驗線手續(xù)。強化小低項目供排水接入“三零”服務(wù)，進一步優(yōu)化供排水接入辦理流程，加強供排水部門協(xié)同合作，實現(xiàn)供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度，優(yōu)化竣工規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記辦理流程。

26．加強建筑質(zhì)量控制。全面落實工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控制度，根據(jù)風(fēng)險等級確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，小低項目只進行1次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規(guī)定用途范圍的必須取得規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門許可。完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，建立建設(shè)工程風(fēng)險保障機制，提升工程質(zhì)量。

27．提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)水平。深入推進工程建設(shè)項目分級分類管理，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的審批事項、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，實現(xiàn)投資項目在線監(jiān)管服務(wù)平臺、國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享。加快落實區(qū)域評估，明確節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、水資源論證評價、環(huán)境影響評價等事項的區(qū)域整體評價評估的實施細(xì)則和技術(shù)要求，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目可采取直接準(zhǔn)入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進“多測合一”，深化規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等5個測繪事項標(biāo)準(zhǔn)制定和流程再造，實現(xiàn)一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。

（三）持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局）。

28．深化不動產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據(jù)應(yīng)用流程，推進不動產(chǎn)登記全流程在線辦理。加大電子不動產(chǎn)登記證書（證明）、不動產(chǎn)登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協(xié)同互認(rèn)，擴大電子權(quán)證應(yīng)用場景。提供紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證書（證明）郵寄服務(wù)。

29．加強不動產(chǎn)登記信息管理運用。健全第三方不動產(chǎn)登記和地籍測繪獨立投訴機制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產(chǎn)綜合信息查詢系統(tǒng)，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調(diào)查所涉及的全部信息。探索推行不動產(chǎn)登記信息經(jīng)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)即可查詢。推動不動產(chǎn)登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位共享，探索同步過戶。

（四）推行優(yōu)質(zhì)高效稅費服務(wù)（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局）。

30．壓減稅費繳納次數(shù)和時間。推行“十一稅合一”，實現(xiàn)財產(chǎn)和行為稅、資源和環(huán)境稅、企業(yè)所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務(wù)大廳服務(wù)水平，優(yōu)化預(yù)約服務(wù)，試點推廣24小時自助辦稅終端和智能稅務(wù)機器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時間。精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。加快推進增值稅專用發(fā)票電子化試點。

31．改進辦稅繳費方式。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)范圍，所有涉稅政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過財務(wù)軟件系統(tǒng)直接申報、納稅。優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報輔助功能，實現(xiàn)小規(guī)模納稅人申報“零材料”。

32．優(yōu)化報稅后流程。優(yōu)化電子稅務(wù)局申請增值稅增量留抵退稅功能，推行增值稅“報退合一”，納稅人填報留抵退稅申請即實現(xiàn)退稅申請基礎(chǔ)信息自動填入，壓減留抵退稅辦理時間。

（五）促進跨境貿(mào)易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。

33．深入推進通關(guān)模式改革。深化應(yīng)用“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等改革模式，持續(xù)試點推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進一步優(yōu)化“離港確認(rèn)”模式。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動查驗?zāi)Ｊ礁母铮瑢嵭蓄A(yù)約查驗、貨主可不到場查驗（收發(fā)貨人可以委托監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、運輸工具負(fù)責(zé)人等到場查驗）。

34．持續(xù)優(yōu)化物流運營組織模式。穩(wěn)定高效開行“滬渝直達快線”，提升“滬渝直達快線”運行品質(zhì)。依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)智慧長江物流工程（重慶水運口岸營商環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)二期工程），推動船舶快速有序過閘。

35．引導(dǎo)和規(guī)范口岸收費行為。指導(dǎo)口岸收費主體及時通過重慶國際貿(mào)易“單一窗口”動態(tài)維護進出口收費目錄清單，公開收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息，清單之外一律不得收費。持續(xù)加強口岸收費監(jiān)管，規(guī)范口岸收費行為，依法查處口岸違法違規(guī)行為。

36．推進區(qū)域跨境貿(mào)易便利化協(xié)作。健全川渝大通關(guān)合作機制，進一步增強口岸集疏運效能，促進川渝港口聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮長江黃金水道作用，聯(lián)合開行“滬渝川直達快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運物流效率，降低進出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進跨境運輸便利化，探索與新加坡開展中國—東盟國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點。

三、打造公平公正的法治環(huán)境

（一）全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。

37．全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，逐步擴大聯(lián)席會議成員單位參與聯(lián)合抽查檢查的覆蓋面，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌制定市級和區(qū)縣年度聯(lián)合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”并實行動態(tài)管理。

38．加強信用監(jiān)管。制定《深入推進信用分級分類監(jiān)管工作方案》，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類差異化監(jiān)管。建立商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享機制，健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業(yè)信用分類管理制度。健全信用修復(fù)機制，明確信用修復(fù)方式和程序，對符合修復(fù)條件的，及時終止失信信息共享公開。強化政務(wù)誠信建設(shè)，全面清理政府部門、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。

39．強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，推動行業(yè)監(jiān)管事項應(yīng)上盡上、動態(tài)管理。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集整合，實時匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，同步接入社會咨詢投訴、互聯(lián)網(wǎng)等第三方信息。強化對監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析和運用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、線索推送等功能。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺使用，推動實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管事項清單梳理完成率、監(jiān)管信息歸集率、投訴舉報處理率、協(xié)同監(jiān)管響應(yīng)率達100%。

40．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數(shù)據(jù)共享交換，將抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)納入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并及時向社會公示，提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

41．探索實施包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、“無事不擾”“無舉報不實地核查”等監(jiān)管創(chuàng)新。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經(jīng)營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。

42．完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)制度政策體系，知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃，推動修訂《重慶市專利促進與保護條例》。開通國家知識產(chǎn)權(quán)局重慶業(yè)務(wù)受理窗口，實現(xiàn)我市專利、商標(biāo)業(yè)務(wù)“一窗通辦”。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、執(zhí)法保護機構(gòu)、支持機構(gòu)溝通渠道，增強機構(gòu)間聯(lián)合辦公頻次。

43．提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益。推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化，推動各類知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng)新。將專利機構(gòu)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，加強對非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊、囤積行為的監(jiān)管。舉辦西部（重慶）科學(xué)城第二屆雙高賽，推動高價值專利培育運營、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化落地。

44．加強知識產(chǎn)權(quán)全面保護。籌建中國（重慶）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)席會議制度。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度，推動實施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。開展知識產(chǎn)權(quán)專項整治，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護，新一批知識產(chǎn)權(quán)重點保護名錄。

（三）加強中小投資者保護（牽頭單位：重慶證監(jiān)局）。

45．推動完善公司治理。充分發(fā)揮重慶市證券期貨業(yè)協(xié)會、重慶上市公司協(xié)會自律服務(wù)職能，深化協(xié)作機制，加強對股東權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)以及金融知識的宣傳普及和教育培訓(xùn)，提高股東權(quán)益保護意識和公司治理能力。

46．創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，充分利用調(diào)解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強化法院典型案例示范引導(dǎo)，建立典型案例庫并及時向社會公布。對證券期貨糾紛示范判決機制作出明確、可執(zhí)行的指引與規(guī)定，推動形成實踐案例。

（四）優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管（牽頭單位：市人力社保局）。

47．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，對創(chuàng)建達標(biāo)企業(yè)開展正向激勵。加強企業(yè)用工合規(guī)監(jiān)管，建立勞動糾紛預(yù)警防范機制，探索勞動糾紛就近、簡易化解，及時有效保護勞動者合法權(quán)益。開展金牌勞動人事爭議調(diào)解組織的培育、選樹工作，健全勞動爭議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動“和諧同行”能力提升三年行動計劃，今年內(nèi)評選AAA級和諧企業(yè)100家，培育金牌和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員100名。

48．優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)、失業(yè)保險待遇核準(zhǔn)支付等就業(yè)事項即辦即結(jié)，失業(yè)補助金、失業(yè)保險金申領(lǐng)不超過1個工作日。加大企業(yè)穩(wěn)崗留工支持力度，實施重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，落實一次性留工補貼、留渝見習(xí)生活費補貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，開發(fā)消殺防疫、社區(qū)服務(wù)等臨時公益性崗位過渡安置困難員工。組織就業(yè)援助月、春風(fēng)行動等專項活動，廣泛開展職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。

（五）強化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。

49．推進“智慧法院”建設(shè)。推廣運用電子訴訟平臺，強化系統(tǒng)培訓(xùn)提升使用頻率。推進訴訟服務(wù)電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業(yè)送達地址承諾制，全面錄入存量企業(yè)信息，提高法律文書送達效率。

50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數(shù)。完善審判管理系統(tǒng)，優(yōu)化“數(shù)智說”平臺，提升時間節(jié)點管理的智能化水平，壓減數(shù)次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時間。

51．提高執(zhí)行效率。強化生效判決自動生成查詢機制，確保當(dāng)事人申請執(zhí)行不再需要紙質(zhì)生效證明。制定動產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動產(chǎn)處置執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執(zhí)行耗時。加快財產(chǎn)查控，提高財產(chǎn)保全工作效率。加強案款管理，及時分配執(zhí)行案款。

（六）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效（牽頭單位：市高法院）。

52．提高破產(chǎn)案件審理效率。推行破產(chǎn)案件繁簡分流，細(xì)化快速審理案件適用范圍，擴大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉(zhuǎn)換，合并同類環(huán)節(jié)，縮短案件審理時間。

53．降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機制，以市場化方式降低破產(chǎn)管理費用。推廣以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置債務(wù)人財產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)管理人處置行為，提高財產(chǎn)處置效率。落實破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置稅費減免政策，規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜。

54．完善辦理破產(chǎn)配套機制。持續(xù)鞏固“府院”協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復(fù)、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、涉稅辦理、風(fēng)險防范等事項。推動建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機制，協(xié)調(diào)解決職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項，保證職工合法權(quán)益。制定具體保障措施，推動和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。

四、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市、區(qū)縣兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項小組分工牽頭、各部門協(xié)同推進的工作格局。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市級有關(guān)部門要壓實工作責(zé)任，加強營商環(huán)境專班建設(shè)，配齊配強工作力量，高位推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革任務(wù)。對不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門應(yīng)及時清理或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。

（二）狠抓措施落實。各指標(biāo)牽頭單位應(yīng)建立改革工作臺賬并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逐條逐項細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工，清單化打表推進。各區(qū)縣政府要主動與市級有關(guān)部門對接，同向發(fā)力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。加快設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，加強線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網(wǎng)通辦”。高標(biāo)準(zhǔn)編制辦事指南，強化窗口服務(wù)人員培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（三）強化評估督導(dǎo)。加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓(xùn)情況等開展督查督辦。持續(xù)開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的反面典型予以通報。抓好總結(jié)評估，對行之有效的經(jīng)驗做法及時復(fù)制推廣，對落實不力的予以追責(zé)問責(zé)。

（四）加大宣傳力度。持續(xù)推介優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件，集中展示優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環(huán)境宣傳進園區(qū)、進企業(yè)，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。

 

 

 

 

第11篇

這次全縣經(jīng)濟工作會議是在春節(jié)過后，縣委、縣政府召開的啟動和推動全年經(jīng)濟工作的一次十分重要的會議。會議的中心任務(wù)是貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議、縣委十四屆十一次全委（擴大）會議和縣十四屆人大五次會議精神，認(rèn)真總結(jié)年全縣的經(jīng)濟工作，科學(xué)分析今年經(jīng)濟運行面臨的形勢，進一步細(xì)化工作任務(wù),全面部署今年的經(jīng)濟工作。剛才，縣委朱書記做了重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。

一、年經(jīng)濟工作情況回顧

年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展示范點創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長34.32%（現(xiàn)價）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農(nóng)民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個方面：

一是科學(xué)發(fā)展示范點創(chuàng)建邁出了堅實的步伐。堅持把科學(xué)發(fā)展示范點創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實施了140個市、縣、鄉(xiāng)三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)小城鎮(zhèn)及市場建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創(chuàng)建工作的深入開展。通過開展示范點創(chuàng)建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿，在全縣上下初步形成了學(xué)先進、爭一流、創(chuàng)業(yè)績的良好工作態(tài)勢。

二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開工實施災(zāi)后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù)，向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，第一時間組織大型機械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū)，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害，全力組織搶險救災(zāi)，爭取了一批災(zāi)后重建項目和資金，有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。

三是項目建設(shè)取得新進展。以災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目為重點，針對一些項目管理不規(guī)范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標(biāo)工作辦公室，建立了《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當(dāng)年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區(qū)市場建設(shè)工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。進一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點103個，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場28個、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元；向外輸送勞務(wù)移民3695人。

五是工業(yè)經(jīng)濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、礦業(yè)公司浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產(chǎn)工業(yè)項目建設(shè)任務(wù)，實施了7個水電站建設(shè)項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟總量和效益得到同步提升。預(yù)計全縣工業(yè)增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國道鎮(zhèn)區(qū)過境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進展順利。

七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設(shè)工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺，共補貼資金518萬元。

八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關(guān)，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉(zhuǎn)移支付補助資金7589萬元，主體功能區(qū)環(huán)境保護轉(zhuǎn)移支付補助5037萬元，其它各類項目建設(shè)資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元，如剔除災(zāi)后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。

九是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動，全縣高考本科上線人數(shù)達到149人，比年增加58人。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設(shè)光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個、“農(nóng)家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進一步擴大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活保障資金達到5983萬元。

十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實效。在全縣范圍內(nèi)開展了以項目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序為主要內(nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動，特別是針對項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細(xì)致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使長期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國道212沿線54個村為重點，大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。

十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認(rèn)真實施了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項目、4個易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個新農(nóng)村建設(shè)示范點的建設(shè)任務(wù)。大力推進縣城建設(shè)，完成了城區(qū)垃圾處理場、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進交通建設(shè)，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區(qū)和土地儲備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè)，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開工建設(shè)項目學(xué)校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實訓(xùn)大樓。進一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區(qū)市場建設(shè)工程。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經(jīng)濟運行中還存在一些突出問題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比重低，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)資產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設(shè)進度緩慢。項目建設(shè)輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設(shè)的事時有發(fā)生，相當(dāng)一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，對防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報和處置體系不健全，應(yīng)急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區(qū)，長期以來，建設(shè)主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構(gòu)盡管做了很大的努力，但由于信貸準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對地方經(jīng)濟的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達11億元，信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟管理人才、工程技術(shù)人才缺乏，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點

今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的經(jīng)濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列政策措施，對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經(jīng)濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發(fā)達地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟實力有了顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進一步夯實。所有這些，都為今年的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢，堅定信心，進一步增強發(fā)展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。

根據(jù)國家和省市有關(guān)政策精神，今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本，以富民強縣為目標(biāo)，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，突出扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點，實現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破，強化黨的建設(shè)、機制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項保證，努力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來發(fā)展趨勢，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，達到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。

為確保實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅、改善生態(tài)環(huán)境、促進社會事業(yè)發(fā)展，作為推動跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約宕昌發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個時期的交通發(fā)展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，宕昌將結(jié)束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對這種發(fā)展大勢，我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補償?shù)葐栴}，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短宕昌與區(qū)域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對接聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真配合省公路局開工建設(shè)南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設(shè)的歷史機遇，啟動實施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災(zāi)后重建安置點河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)等重點水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè)，實施好農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善兩河口、興化、新寨等市場服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)、理川市場。

二要突出扶貧開發(fā)重點。要堅持把扶貧開發(fā)當(dāng)作頭等大事，進一步完善扶貧開發(fā)機制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機遇，積極爭取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點項目》，進一步加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，組織實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結(jié)合，全面完成16個整村推進村建設(shè)任務(wù)，確保實現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節(jié)柴灶1300個。要進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成25個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個新農(nóng)村試點村建設(shè)的同時，新啟動5個新農(nóng)村建設(shè)試點村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元；完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。

三要突出生態(tài)建設(shè)重點。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)宕昌長遠發(fā)展的百年大計。我們要按照把宕昌建成長江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機遇，科學(xué)論證項目，加大爭取力度，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質(zhì)量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態(tài)林建設(shè)2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實施好3個災(zāi)后重建集中安置點的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學(xué)合理的治理方案，及時上報國家和省市發(fā)改部門爭取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，對泥石流災(zāi)害進行監(jiān)測預(yù)警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項目立項實施。要切實加強環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

四要突出社會事業(yè)重點。要大力推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，力爭縣一中二號教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強教師隊伍和校長隊伍建設(shè)為根本，強化質(zhì)量考評，加強學(xué)校管理，組織實施好現(xiàn)代遠程教育和教師素質(zhì)提高工程，認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目，不斷擴大新農(nóng)合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現(xiàn)人口和計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實基層基礎(chǔ)工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個、“農(nóng)家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術(shù)團、書畫院建設(shè)，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升宕昌電視臺自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。

（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開發(fā)上實現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年堅持不懈地開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請國內(nèi)一流的設(shè)計單位，高起點修訂《宕昌縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為提高旅游開發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國家級地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區(qū)公路。要創(chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結(jié)合，切實提高宕昌旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內(nèi)外企業(yè)和個人投資開發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發(fā)融資難問題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進，加強旅游服務(wù)行業(yè)管理，抓好星級飯店評審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂，加強景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來的人流、物流為契機，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴大消費層次和規(guī)模。

二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認(rèn)真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場5個。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。

三要著力在工業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。工業(yè)是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進工業(yè)項目建設(shè)，認(rèn)真實施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴建等3個礦產(chǎn)工業(yè)項目，啟動實施銻礦選廠建設(shè)項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業(yè)制藥廠開工建設(shè)，實現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動工業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實質(zhì)性進展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，密切關(guān)注重點行業(yè)、重點產(chǎn)品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實好扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業(yè)融資難的問題，扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造，強化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益。

四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺，今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設(shè)項目，確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實施城區(qū)擴容工程，完成城區(qū)土地儲備1000畝，加快新城區(qū)南片開發(fā)建設(shè)，全面提升小堡子、計子川開發(fā)檔次，擴大城市發(fā)展空間。要大力實施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設(shè)施建設(shè)工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項目。要大力實施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質(zhì)量推進城區(qū)三山綠化工作，擴大城區(qū)綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內(nèi)立項建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲備，認(rèn)真實施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設(shè)工程，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮(zhèn)建設(shè)，促進212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長效機制、多元化的融資機制、規(guī)范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國道沿線為重點區(qū)域，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。

（三）擴大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強跨越式發(fā)展的動力。推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強有力的支撐。

一要全力推進項目建設(shè)，加大有效投資規(guī)模。項目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅持發(fā)展抓項目，把項目建設(shè)作為擴大經(jīng)濟總量、拉動經(jīng)濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設(shè)再上新臺階。全年實施重點建設(shè)項目185項，其中續(xù)建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟社會發(fā)展等政策機遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國家和省市支持的重點領(lǐng)域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接工作，瞄準(zhǔn)國家投資政策導(dǎo)向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等項目管理制度，規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)、備案制度，著力解決項目審批、招投標(biāo)、項目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問題，切實做到規(guī)范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設(shè)順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎勵力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。

二要做好財稅金融工作，增強支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實加強財源建設(shè)，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續(xù)財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導(dǎo)向，積極爭取各類財政轉(zhuǎn)移支付和項目建設(shè)資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，在縣直所有預(yù)算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農(nóng)政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設(shè)，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網(wǎng)點覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

三要堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進和諧社會建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動中的好經(jīng)驗、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的新問題，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實就業(yè)優(yōu)惠政策，加強勞動技能培訓(xùn)，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問題。要進一步健全社會保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實人防、技防措施，大力開展嚴(yán)打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業(yè)。要繼續(xù)強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴(yán)格落實維穩(wěn)工作責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩(wěn)定。要堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開展重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治活動，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

四要認(rèn)真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負(fù)責(zé)，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負(fù)責(zé)，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé)，改建50條通村（組）公路；（4）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)，加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項目建設(shè)，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，啟動國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)項目，建設(shè)30萬畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設(shè)局、水利局、交通局、國土局等部門共同負(fù)責(zé)，完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè)；（8）由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門共同負(fù)責(zé)，全面啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；（9）由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé)，實施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負(fù)責(zé)，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，啟動城區(qū)岷江南片開發(fā)建設(shè)；（12）由財政局負(fù)責(zé)，爭取官鵝溝國家級地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項；（13）由發(fā)改委、水利局、財政局負(fù)責(zé)，爭取城區(qū)供水工程立項并開工建設(shè)；（14）由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，爭取城區(qū)集中供熱、排水工程立項建設(shè)；（15）由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé)，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。

三、確保工作落實的主要舉措

今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當(dāng)作頭等大事，以求實的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。

（一）要強化責(zé)任抓落實。責(zé)任心是干事成事的基本前提，而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機遇、加快發(fā)展，必須以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點進行規(guī)劃，才能保證未來發(fā)展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規(guī)劃先導(dǎo)意識，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請國內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計單位來完成，通過高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動科學(xué)發(fā)展。二要高起點定位工作目標(biāo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個部門都要樹立爭創(chuàng)一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業(yè)、每個企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優(yōu)勢資源、調(diào)動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質(zhì)量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評價，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）要細(xì)化措施抓落實。確保工作落實，關(guān)鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務(wù)的落實，工作才能見成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項目來實現(xiàn)，沒有項目，思路就會懸空，目標(biāo)就會落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細(xì)節(jié)。“細(xì)節(jié)決定成敗”。對工作中的每一個環(huán)節(jié)，都要對照目標(biāo)任務(wù)的要求，形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實際，全面進行細(xì)化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究，深入一線督促指導(dǎo)，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領(lǐng)群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。

（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點創(chuàng)建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快進度，注重成效，推動示范點創(chuàng)建工作再出新亮點。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個示范點，關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準(zhǔn)辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點創(chuàng)建是一項長期的任務(wù)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把示范點創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調(diào)查研究，分門別類進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問題，保質(zhì)保量地完成每一個示范點的創(chuàng)建任務(wù)。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創(chuàng)建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優(yōu)罰劣。

（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節(jié)奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機關(guān)、下到一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、督查進度、解決問題，為工作落實創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現(xiàn)場觀摩會議，組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，深入工作一線，現(xiàn)場檢查評比，交流經(jīng)驗，尋找差距，評出優(yōu)劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門抽調(diào)人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目為重點，開展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設(shè)進度和質(zhì)量，對項目實施中存在的問題，督促有關(guān)部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設(shè)資金，確保各類重點項目規(guī)范實施、資金安全運行。

（五）要改進作風(fēng)抓落實。當(dāng)前，我們正處在一個加快經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，誰見事早，就能搶占先機；誰動作快，就能贏得主動。因此，我們要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點放在提升效率上，成效體現(xiàn)在效率提升上。一要早謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次經(jīng)濟工作會議的要求，盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標(biāo)、工作重點、工作措施，盡快對各項工作進行安排部署，迅速啟動實施，確保各項工作快捷高效落實。二要快行動。要拿出與時間賽跑的精神，各項工作都要往前趕、快節(jié)奏、早開局、爭主動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對每一項重點工作、每一個重點項目都要列出詳細(xì)的時間安排和進度計劃，按時間調(diào)度，按進度督導(dǎo)，按成效考核，力爭用最少的時間辦更多的事、爭取最好的成效。三要優(yōu)服務(wù)。要堅持大事快辦、急事先辦、特事特辦，凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要無條件“暢通”；當(dāng)工作運轉(zhuǎn)不暢，需要協(xié)調(diào)時，要積極“疏通”；對有利于發(fā)展的事，要從實際出發(fā)大膽“變通”，以服務(wù)水平的大提升促進發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化。

第12篇

今年以來，區(qū)委常委會堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委“1355”總體部署和區(qū)委“123456”發(fā)展思路，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級黨政組織、廣大黨員干部和各族各界群眾，開拓創(chuàng)新、真抓實干，全力實施五場硬仗，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“一個保持、一個突破、一個提高、兩個大幅增長、三個進一步加強”的良好發(fā)展態(tài)勢?！耙粋€保持”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值在去年同期高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，增幅達13.2%，高于全市、全省和全國的平均水平。“一個突破”，就是在項目的數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)重大突破，共引進招商引資項目78個，總投資額達648.19億元，創(chuàng)造了半年引進項目的歷史最好水平?！耙粋€提高”，就是人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入同比分別增長12.91%和14.16%?！皟蓚€大幅增長”，就是一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資總額大幅增長，分別達到30.76%和35.52%，高于去年同期16.44和26.19個百分點，尤其是固定資產(chǎn)投資改變了多年以來欠賬較多的現(xiàn)狀，首次超過了全市平均水平。“三個進一步加強”，就是社會管理、黨的建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)進一步加強，樓院長管理、流動人口管理等工作在全市、全省乃至全國創(chuàng)造了先進經(jīng)驗，城市管理與和諧社會建設(shè)水平全面提高；基層黨建基礎(chǔ)進一步夯實，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力更加強勁；黨政機關(guān)服務(wù)群眾的意識和能力明顯增強，干部工作作風(fēng)和行政效能建設(shè)取得新的進步。全市重點考核的十四項工作中，九項工作排名進入前三，取得了招商引資、消防安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全工作三個排名第一，國土資源保護、環(huán)境保護、人口與計生、固定資產(chǎn)投資四個排名第二，萬元工業(yè)增加值能耗、人力資源和社會保障工作兩個排名第三的好成績，初步實現(xiàn)了爭先進位的目標(biāo)。

一、上半年工作的基本估價

（一）項目建設(shè)同比投資額度最大、引進數(shù)量最多。區(qū)委常委會牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，始終堅持狠抓項目建設(shè)不動搖，進一步加大前期策劃和運作力度，不斷創(chuàng)新和完善項目推進機制，著力打好項目建設(shè)硬仗，開創(chuàng)了全區(qū)大項目月月有簽約、月月有開工的良好局面。以“4494”項目為代表的重大項目快速推進。區(qū)列102個重點項目已開工39個。投資總額超過1000億元的“4494”項目中，廟灘子整體改造項目正在進行拆遷和安置房建設(shè)，國際會展中心主會館已經(jīng)建成投入使用，恒大九州生態(tài)園、范家灣城中村改造等22個項目已經(jīng)開工，財富中心等40個項目的策劃論證工作正在有序推進，特別是九州生態(tài)園項目從洽談、簽約到落地建設(shè)僅用了3個多月的時間，創(chuàng)造了重大招商引資項目推進的“速度”。項目建設(shè)在投資額、開工率、資金到位率和推進速度上創(chuàng)造了歷史最好水平。招商引資工作再創(chuàng)佳績。引進各類招商引資項目78個，總投資額高達648.19億元，已到位資金29.49億元，完成市定任務(wù)30億元的98.3%，位列全市第一；引進大連萬達、云南倫華、廣州恒大、香港港聯(lián)、澳門集美等知名企業(yè)10家，是去年同期的2倍以上；特別是蘭洽會簽約項目31項，投資總額達514.34億元，分別占省市簽約項目總投資的四分之一和三分之一，創(chuàng)造了大項目引進和落地的新紀(jì)錄。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。圍繞區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快推進現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，建成各類物流企業(yè)100多家，占到全市總數(shù)的三分之一以上，初步形成了“連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動周邊、融入全國”的物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境美化同期工作舉措最實、社會反響最好。區(qū)委常委會牢固樹立抓管理就是抓環(huán)境的理念，堅持把城市建設(shè)管理作為全區(qū)工作的重中之重，著力打好環(huán)境美化硬仗，大力實施“一十百千萬”工程，城市環(huán)境和品位得到明顯提升。凈化實現(xiàn)全域。清洗粉飾主次干道、主要活動場所的陳舊樓體、墻體12萬平方米；推行農(nóng)村道路專業(yè)化清掃保潔，將2條農(nóng)村道路和51條村社區(qū)小街巷納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)范圍。亮化覆蓋面不斷擴大。高質(zhì)量完成了“1公園、2廣場、2橋梁、13條主干道和11棟樓宇”的燈飾亮化美化工程，基本實現(xiàn)了背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部路燈亮化全覆蓋。綠化檔次大幅提高。千棵大樹進城、萬米護欄更換、百萬鮮花上街、植物雕塑設(shè)置、綠地補植、城區(qū)六路綠化提升、面山景觀綠化等十大工程深入推進，完成景觀造林250畝，設(shè)置綠色雕塑22組49個，補植地面2000平方米，新增綠地面積145.9畝，城市綠化率達到31%，實現(xiàn)了城市綠化的新提升，尤其是植物雕塑社會反響很好。道路整治加快推進。鹽什公路改造工程完成95%的工作量，預(yù)計8月底竣工；雁兒灣至段家灘路改造工程完成70%的工作量，預(yù)計9月初竣工。40條小街巷和20條農(nóng)村道路改造工程全面啟動，廣大市民對城市環(huán)境的滿意度全面提升。文明創(chuàng)建得到高度評價。文明環(huán)境創(chuàng)建月、市民素質(zhì)提升、志愿者服務(wù)、交通秩序維護、文明創(chuàng)建宣傳等五大行動廣泛開展，城市文明程度迅速提升，在中央文明委“雙測”工作中，圓滿完成了全市90%的雙測任務(wù)，得到了中央測評組的高度評價。雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建工作扎實推進，軍民共建活動成效顯著，預(yù)備役三團營房建設(shè)啟動實施。長效管理機制更加完善。市容環(huán)境百日綜合整治活動深入開展。清掃保潔、垃圾清運、渣土排放作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面推行，周末大掃除、部門街道包街等制度落實到位，千名環(huán)衛(wèi)志愿者持續(xù)上街監(jiān)督勸導(dǎo)，三包責(zé)任全面落實，城市管理水平顯著提升。

（三）拆遷改造同期推進速度最快、拆遷面積最大。區(qū)委常委會認(rèn)真總結(jié)推廣去年“無震蕩”拆遷經(jīng)驗，著力打好拆遷改造硬仗，城市拆遷改造迅速推進，保證了市屬城建項目和重點招商項目的順利建設(shè)。重大項目征地拆遷快速推進。在不到5個月的有效時間內(nèi)完成了全年50%以上的拆遷任務(wù)，月平均拆遷10萬平方米以上，拆遷工作推進速度創(chuàng)造了歷年來最快的紀(jì)錄。拆遷面積創(chuàng)歷年之最。共完成南山過境公路、廟灘子危舊房整體改造、鹽場污水處理廠和蘭渝鐵路建設(shè)等重大項目拆遷，以及6.8萬平方米的違法建設(shè)和違法廣告拆除任務(wù)，拆遷面積達到53.5萬平方米，是去年全年拆遷面積的1.5倍。過渡安置平穩(wěn)。嚴(yán)格按照“普法先行、媒體配合，依法執(zhí)行、規(guī)范運作，有情操作、后續(xù)跟蹤，周密準(zhǔn)備、合力拆遷”的32字工作方針，實施和諧拆遷，做到了思想動員到位，政策宣傳到位，拆遷補償?shù)轿?，困難群體關(guān)心到位，確保了操作環(huán)節(jié)合法合理、公開透明，涉及1.4萬群眾的拆遷安置沒有引起大規(guī)模上訪，真正實現(xiàn)了“無震蕩”拆遷。

（四）民生改善同期覆蓋范圍最廣、惠及群眾最多。區(qū)委常委會牢固樹立執(zhí)政為民意識，不斷加大政府投入，堅持多方籌措資金，累計投入資金近2億元，全力實施民生改善硬仗，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到有效解決。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施。制定出臺了《關(guān)于加快建設(shè)教育最優(yōu)化城區(qū)的意見》，投入資金1億元，全力推進“校安工程”，實施了27所學(xué)校教學(xué)樓加固和五里鋪小學(xué)等6所小學(xué)、幼兒園校舍新建工程；全面完成教育信息化一期工程，啟動建設(shè)教育信息化二、三期工程；實施優(yōu)秀大學(xué)生選聘計劃，共選聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生123名，特別是首次打破地域界限，從北京師范大學(xué)等高校招聘了31名優(yōu)秀畢業(yè)生，教師隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。深入推進就業(yè)再就業(yè)“1112”行動計劃，在全省率先實施“零盲點、全覆蓋”、“創(chuàng)業(yè)示范性城區(qū)”、“充分就業(yè)城區(qū)”創(chuàng)建和“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”等工程，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)15861人，完成全年任務(wù)的80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.79%，發(fā)放小額貸款3755萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)361人。公共衛(wèi)生體系不斷完善。中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴建、8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、10個國家級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建等工作有序推進；婦女關(guān)愛行動計劃深入實施，人口和計劃生育集成辦公平臺正式啟用，計生專項整治活動廣泛開展，人口出生率和自然增長率分別為1.58‰和1.05%，控制在市定指標(biāo)之內(nèi)。社會保障水平全面提升。投入2560萬元，在年初為全區(qū)人民獻上民生禮包，近十萬群眾直接受益，救助資金額度、救助人數(shù)均創(chuàng)歷年之最；在全省率先實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保一體化、城鄉(xiāng)居民臨時救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化四個工程，將符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的11600人全部納入統(tǒng)籌范圍，為24333名低保戶發(fā)放保障金2796萬元，發(fā)放臨時補貼847萬元。社會養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。不斷完善虛擬養(yǎng)老院服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，已有20余家服務(wù)企業(yè)加盟，4萬余名老人“住進”虛擬養(yǎng)老院，4500余名老人享受到社會化養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平至少提速20年，得到了國家部委、專家學(xué)者特別是全區(qū)廣大老年人的充分肯定和高度贊揚。住房保障水平逐步提高。穩(wěn)步推進廉租房建設(shè)，落實各類專項補貼3490萬元，伏龍坪店子街廉租房項目完成征地拆遷、項目方案設(shè)計和手續(xù)報批工作，即將開工建設(shè)。城中村改造村民安置房建設(shè)加快推進，已經(jīng)開工建設(shè)30.11萬平方米，建成村民安置房7.6萬平方米。社會大局保持穩(wěn)定。制定出臺《關(guān)于進一步加強全區(qū)政法工作的實施意見》。全市反分類管理現(xiàn)場會順利召開，先進工作經(jīng)驗在全市得到推廣。安全生產(chǎn)工作不斷加強，四項指標(biāo)呈現(xiàn)“三升一降”的態(tài)勢。安全生產(chǎn)工作在全市的考核中排名第八，形勢比價嚴(yán)峻，尤其是交通事故呈上升態(tài)勢。社會管理“七個百工程”全面實施，購置百輛流動接警巡邏車，招聘百名城市協(xié)管員、百名樓院長、百名交通協(xié)警、百名交通勸導(dǎo)員、百名校園安保人員和百名治安視頻監(jiān)控員。社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度不斷加大，排查交辦涉及土地征用、企業(yè)改制、勞資糾紛等重點矛盾和積案69件，處置群體性案件275件。公安部門不斷加大街面巡查力度，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪3000多起，破獲各類刑事案件2108起，全區(qū)的治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，群眾對社會治安的滿意程度日益提高。但是，未來社會治安工作只能加強，不能放松，這是由我區(qū)流動人口多的現(xiàn)狀決定的。

（五）基層基礎(chǔ)建設(shè)同期投入最多、推進速度最快。區(qū)委常委會堅持夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全力打好基層基礎(chǔ)建設(shè)硬仗，基層辦公條件得到明顯改善。街道社區(qū)辦公用房建設(shè)成效顯著。先后投入6000余萬元，完成2個街道、25個社區(qū)的新建任務(wù)，完成19處面積不達標(biāo)社區(qū)辦公用房改擴建任務(wù)，新建、改擴建面積達到9000平方米，全區(qū)社區(qū)辦公用房面積達標(biāo)率達到了94.6%。派出所、司法所、執(zhí)法中隊辦公用房建設(shè)步伐加快。投入資金246萬元，完成了5處司法所、2處執(zhí)法中隊和1處派出所的辦公用房新建任務(wù)，基層工作條件得到改善，社會管理能力得到進一步提升?；鶎庸ぷ鹘?jīng)費保障水平不斷提高。建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費、黨建工作專項經(jīng)費保障機制，將社區(qū)辦公經(jīng)費和黨建工作專項經(jīng)費分別提高至每年1.5萬元和5000元，形成了財政支持為主、其他補充為輔的社區(qū)黨建工作經(jīng)費保障體系，切實增強了對基層工作的保障能力。

（六）黨的建設(shè)同期活動載體最豐富、精品亮點最多。區(qū)委常委會堅持“緊扣發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，全力以赴推進黨的建設(shè)。常委會工作機制進一步健全。建立健全了《關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)委工作機制的實施辦法》、《區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》等一系列工作運行制度，制定完善了《區(qū)目標(biāo)管理實施辦法》、《區(qū)“爭第一、創(chuàng)一流”獎勵辦法》等激勵競爭機制，對重點工作采取掛牌督辦、跟蹤問責(zé)等有力措施，機關(guān)行政效能不斷提升。工作創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)全面開展。第三批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動圓滿完成，針對“行政效能建設(shè)年”、“工作創(chuàng)新年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，分別制定下發(fā)了《指導(dǎo)意見》和《實施方案》，三大活動深入開展?；鶎狱h建活動載體不斷豐富。積極組織開展了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員模范崗”、白銀路“365”民情直通車等主題活動，涌現(xiàn)出了酒泉路街道楊家園社區(qū)“五園一灣”、臨夏路街道橋門社區(qū)“七樹一林”等充分彰顯特色的黨建品牌。干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全面完成政府機構(gòu)改革，精簡政府機構(gòu)12個。完成了干部調(diào)整交流工作，公開選拔了20名司法所長，調(diào)整街道、部門領(lǐng)導(dǎo)干部228名，95名科級干部得到提拔任用，全區(qū)92個城市社區(qū)實現(xiàn)書記、主任工作“一肩挑”，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)更趨合理，領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力進一步增強。政府機構(gòu)改革進展順利，目前已經(jīng)完成了80%的工作量，下一步主要工作是職能確定和三定方案的印發(fā)。

今年以來，區(qū)委常委會堅持以彰顯特色、展現(xiàn)形象為重點，精心組織實施了春節(jié)燈飾亮化活動，不僅贏得了省市領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的一致好評，而且為這座城市營造了喜慶祥和的節(jié)日氛圍；精心籌辦了元宵音樂焰火晚會和蘭洽會“金城之夜”大型文藝晚會，不僅為廣大市民奉獻了精彩的視覺和精神盛宴，而且展現(xiàn)了的發(fā)展魅力、活力和魄力；進一步深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，“三師一建”典型經(jīng)驗得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和廣泛推廣；成功承辦了全國28城區(qū)政協(xié)工作聯(lián)系會和全國象棋名宿精英賽，的知名度和美譽度得到不斷提升；組織了全省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)場會和全市街道社區(qū)黨建工作推進會，為全省、全市創(chuàng)造了先進工作經(jīng)驗；虛擬養(yǎng)老院的成功建設(shè)和運營，得到了國家有關(guān)部委和專家學(xué)者的充分肯定，在西部乃至全國創(chuàng)造了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式。所有這些工作，不僅展現(xiàn)了省會城市中心區(qū)的形象，而且凝聚了人心、增添了信心，激發(fā)了全區(qū)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，還為全市、全省爭了光、增了彩。

同志們，總體來講，今年上半年各項工作運行良好，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是區(qū)四大班子精誠團結(jié)和通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各級黨政組織、廣大干部群眾艱苦奮斗和共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委常委會，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展辛勤努力、埋頭苦干的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管半年來各項工作取得了重大進展，但也應(yīng)清醒地看到，我們的工作還存在許多不容忽視的問題，必須引起高度重視。一是部分指標(biāo)欠賬大，在全市排名靠后。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速雖然好于去年同期，但與全年任務(wù)相比，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別欠計劃進度4.3、25.4和0.5個百分點；地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別排名全市第5和第4，安全生產(chǎn)和預(yù)防交通事故全市排名第8，這些工作還沒有走到全市前列。二是部分重點工作推進不快、進展緩慢。因前期資金投入不足、到位不及時，市城投南山路、蘭渝鐵路等20個市屬城建項目推進還不夠快；年初確定的86項重點工作，土地整理開發(fā)、小街巷改造、公廁新建等18項工作進展緩慢。三是責(zé)任意識不夠強，抓落實的方法不多不實。盡管上半年全區(qū)各項工作推進速度很快，采取的辦法和措施也很有效，但是個別部門仍存在責(zé)任意識還不夠強的問題，在解決問題、突破難點的方面與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有很大差距，在抓好落實，加快推進方面還很欠缺。四是創(chuàng)新力度不夠大，創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍不濃厚。今年是我們的工作創(chuàng)新年，盡管創(chuàng)新意識得到增強，在一些領(lǐng)域的工作有所突破，取得了一定成績，但是在一些重點領(lǐng)域，我們工作創(chuàng)新方面的力度還不夠大，辦法還不夠多，各街道、各部門能夠拿得出、叫得響、有分量的亮點和品牌工作不多。對于存在的這些問題，我們將在下半年工作中重點予以解決。

二、落實“再造”戰(zhàn)略的主要任務(wù)

在剛剛閉幕的市委十一屆七次全委（擴大）會議上，市委作出了“再造”的重大戰(zhàn)略部署。這是市委落實國辦《意見》和省委中心帶動戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是市委“1355”總體發(fā)展思路的深化和拓展，也是全市當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

“再造”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“跳出老城建設(shè)新區(qū)，跨越發(fā)展再造”?！疤隼铣墙ㄔO(shè)新區(qū)”是發(fā)展方式和實現(xiàn)路徑；“跨越發(fā)展再造”是目標(biāo)定位和根本要求?！霸僭臁睉?zhàn)略的基本原則是堅持“兩輪驅(qū)動，三足鼎立，多元支撐，基礎(chǔ)先行，全面推進”?！皟奢嗱?qū)動”，就是堅持老城改造與新區(qū)開發(fā)建設(shè)并重；“三足鼎立”，就是形成以新區(qū)為龍頭、高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)為支撐的發(fā)展格局；“多元支撐”，就是形成特色鮮明，優(yōu)勢突出、集群集約發(fā)展的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系；“基礎(chǔ)先行”，就是切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；“全面推進”，就是堅持城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)與社會進步協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！霸僭臁睉?zhàn)略的具體目標(biāo)是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末翻一番，到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。

“再造”戰(zhàn)略的實施，為我們率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展帶來了新的寶貴機遇，對干部的工作作風(fēng)、謀劃發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實干的能力是一個新的挑戰(zhàn)；對加快拓展發(fā)展空間、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展質(zhì)量是一項新的更加艱巨的任務(wù)，也為中心城區(qū)發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動”作用提出了新的更高的要求。全區(qū)上下一定要牢牢把握這一重大歷史機遇，堅持“南伸北拓、整體推進，項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的原則，找準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)鍵點，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強生態(tài)建設(shè)，著力加快社會事業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機制，全力推進“六個再造”，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。具體要做好以下六個方面的重點工作。

（一）推進發(fā)展空間再造。緊緊抓住建設(shè)新區(qū)的寶貴機遇，按照整體規(guī)劃，分步實施，重點推進的原則，全力實施城北新區(qū)建設(shè)，著力破解土地制約“瓶頸”，進一步開拓發(fā)展空間。加快三條嶺、青白石和九州三個區(qū)域的土地整理工作，力爭到年開發(fā)整理100平方公里的土地，力求通過拓展擴容、抽疏老城和新區(qū)建設(shè)，使中心城區(qū)的城市空間布局更加科學(xué)合理、城市功能更加完善、人居環(huán)境更加適宜

（二）推進經(jīng)濟總量再造。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，依托項目建設(shè)，做大經(jīng)濟總量，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭通過5—10年的努力，使經(jīng)濟總量占省市的比重每年提高一個百分點以上，年平均增速達到15%左右，到年地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻兩番。

（三）推進城市形象再造。加快舊城改造、棚戶區(qū)改造和城中村改造步伐，力爭通過5—10年的時間，全面完成任務(wù)。在黃河兩岸、城市重要節(jié)點和區(qū)域打造一批地標(biāo)性建筑群，高起點大手筆規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市廣場，不斷提升城市品位。大力實施城市文化建設(shè)，打造富有文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿、路牌和廣告等設(shè)施。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提高市民文明素質(zhì)，全面提升城市軟實力。

（四）推進產(chǎn)業(yè)體系再造。以“一區(qū)兩線三組團”為基本框架，改造提升“中央商務(wù)區(qū)”，加快建設(shè)“南北兩山”休閑旅游經(jīng)濟帶，推進“東部、雁灘、河北三大組團”協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高三大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，著力構(gòu)筑“立足，依托全省，服務(wù)周邊，輻射西部，對接海內(nèi)外”的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）推進城市功能再造。加快道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點在雁灘地區(qū)和舊城區(qū)規(guī)劃建成四通八達、方便快捷的城市路網(wǎng)，加快規(guī)劃建設(shè)幾座跨河大橋，不斷改善城市的交通狀況。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，加大停車場、菜市場、公共衛(wèi)生間等公用設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合數(shù)字建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐，先行建設(shè)數(shù)字。

（六）推進生態(tài)環(huán)境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，切實加快南北兩山綠化提升步伐，大力推進城市綠色生態(tài)建設(shè)工程，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極爭取國家地質(zhì)災(zāi)害重大項目資金支持，重點實施南北兩山地質(zhì)災(zāi)害避讓和綜合治理工程，力爭通過5—10年的努力，率先建成全省生態(tài)修復(fù)示范區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害治理試點區(qū)。

三、下半年重點工作

下半年是破解難題，加快發(fā)展，全面完成年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期，抓緊抓實抓好下半年各項工作至關(guān)重要。下半年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實國辦《意見》為契機，緊扣年初確定的16大工程86項任務(wù)，按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、全面提速、多做貢獻”的要求，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)達到或超過年度目標(biāo)，節(jié)能減排、城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、人力和社會保障、預(yù)防交通事故、國土資源等十大主要指標(biāo)排名靠前或領(lǐng)先，切實發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動”作用，為全市、全省發(fā)展做出新的更大的貢獻。

圍繞上述目標(biāo)要求，下半年區(qū)委常委會將重點抓好以下8個方面的重點工作。

（一）項目建設(shè)抓開工、抓落地。圍繞全區(qū)重大項目建設(shè)，進一步強化工作舉措，著力在項目落地和開工建設(shè)上實現(xiàn)新突破?！?494”項目抓進度。對于具備開工條件和已經(jīng)開工建設(shè)的重大項目，實行項目指揮部和領(lǐng)導(dǎo)包干相結(jié)合的推進機制，明確項目主體，落實工作責(zé)任，加快工作節(jié)奏，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。重點抓好九州生態(tài)園、酒泉路武都路中央商務(wù)區(qū)、大連萬達商業(yè)廣場等一批重大項目，年內(nèi)確?！?494”項目70%以上開工建設(shè)。在項目推進過程中要積極實行指揮部模式和領(lǐng)導(dǎo)包干制度，進一步明確項目責(zé)任主體。洽談項目抓落地。繼續(xù)加大簽約項目的協(xié)調(diào)力度，實行重點項目承包制度，積極幫助企業(yè)辦理前期手續(xù)，爭取華潤集團東方紅廣場改造、正佳集團張?zhí)K灘商業(yè)文化廣場等20個接觸洽談項目落地實施。續(xù)建項目抓服務(wù)。對天文化產(chǎn)業(yè)大廈、東部國際永新商貿(mào)城等18個已開工的續(xù)建項目，繼續(xù)強化跟蹤服務(wù)，及時幫助解決突出問題，確保項目加快建設(shè)；對于財富中心建設(shè)等16個還未開工的續(xù)建項目，加大項目前期工作推進力度，力爭盡快開工建設(shè)。儲備項目抓凝練。研究國家投資重點和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，緊扣國辦《意見》的支持重點，及早著手在土地開發(fā)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、民生保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，做好項目凝練文章，論證儲備一批重大項目。

（二）環(huán)境美化抓鞏固、抓提升。按照“綠化美化上檔次，長效管理上水平”的要求，圍繞城市建設(shè)和管理兩大重點，扎實推進環(huán)境綜合整治，全力做好鞏固和提升文章。鞏固“一十百千萬”工程成果。完成5處精品街區(qū)打造；完成永昌路和皋蘭路夜市綜合整治；新建50個景觀垃圾收集點；完成雁灘公園綠化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施改造的規(guī)劃設(shè)計工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，目前這項工作還比較滯后，室外施工的日子不到100多天，希望城建部門加快工作進度；全面完成白銀路前庭等10處綠地的覆綠修整，建成北面灘、九州中心廣場等10處生態(tài)小游園；完成10條路段的綠地綜合提升；打造50個精品樓院；完成41棟樓宇的夜景亮化。全面加大改造建設(shè)力度。強化舉措、加快進度，11月底全面完成雁兒灣道路改造、40條城區(qū)小街巷改造和20條農(nóng)村小街巷改造整治任務(wù)；加快完成選址、定點、審批等前期工作，力爭10月底完成40座新改建公廁和7個垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，完成2個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)菜市場和7個便民菜店建設(shè)。今后，小街巷改造工作要全部實行打包招標(biāo)，按照公開、公正、公平的招投標(biāo)程序進行。區(qū)商務(wù)局要積極銜接省市商務(wù)部門，努力爭取社區(qū)菜市場建設(shè)資金。繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治行動。國慶節(jié)前重點開展以違法建設(shè)、亂擺攤點、廣告三亂為主要內(nèi)容的市容市貌綜合整治行動；冬季重點開展以小煤爐、燃煤鍋爐和汽車尾氣為主的大氣污染綜合整治行動，以綜合整治促進長效管理水平的提升。

（三）基層基礎(chǔ)設(shè)施抓完善、抓達標(biāo)。按照“三有一化”的要求，重點圍繞沒有辦公用房的街道和社區(qū)，進一步加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為基層創(chuàng)造良好的工作條件?；緦崿F(xiàn)街道社區(qū)辦公用房達標(biāo)。加快完成剩余7處街道、社區(qū)辦公用房的建設(shè)任務(wù)。按照節(jié)儉節(jié)約、一步到位的原則，配齊配全辦公設(shè)施，適度做好內(nèi)部裝修，力爭達到設(shè)施配套、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)。加快推進司法所、派出所、執(zhí)法中隊辦公用房建設(shè)。借鑒街道、社區(qū)辦公用房建設(shè)模式，加快建設(shè)進度，年內(nèi)全面完成3個基層派出所，2處執(zhí)法中隊辦公用房，2個基層法庭，5個基層司法所和檢察院“兩房”建設(shè)任務(wù)。

（四）改善民生抓覆蓋、抓示范。圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，進一步加大工作創(chuàng)新力度，不斷擴大民生保障覆蓋范圍，著力打造更多的工作品牌和亮點。突出重點抓充分就業(yè)。圍繞大學(xué)生、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員和殘疾人等重點就業(yè)群體，深化充分就業(yè)街道社區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)實施社區(qū)就業(yè)服務(wù)“零盲點、全覆蓋”和“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)”工程，在完成全年就業(yè)安置任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭再超額完成就業(yè)安置2000人。繼續(xù)完善社會保障體系。年內(nèi)徹底解決街辦企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題；全面推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，完成農(nóng)村低保與城市低保并軌；全面實施城鄉(xiāng)臨時救助和醫(yī)療救助一體化工程，建立完善覆蓋生活救助、大病醫(yī)療救助、教育救助等領(lǐng)域的社會救助體系。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。制定《優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展工程實施方案》等“六大工程”實施方案，全力推進校安工程，積極協(xié)調(diào)市屬相關(guān)部門，加快完成手續(xù)報批和資金爭取工作，加快4所學(xué)校教學(xué)樓新改建工程，啟動金塔巷小學(xué)、第四十三中學(xué)退樓還場工程；完成教育信息二、三期工程建設(shè)，啟動實施區(qū)青少年科技活動中心項目。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完成6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站點）建設(shè)，啟動實施中醫(yī)骨傷科醫(yī)院擴建改造，全面完成30個中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“中心、站一體化管理”；完善四級聯(lián)動機制，繼續(xù)推行樓院長管理和“四位一體”的流動人口計生管理模式，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施。建成區(qū)電子圖書館，建設(shè)社區(qū)電子圖書閱覽室。完成5個農(nóng)家書屋和25個社區(qū)圖書閱覽室建設(shè)；加快整合轄區(qū)文化資源，推動10家轄區(qū)文體活動場所對外開放；著力實施“一街一品”文化品牌工程，組織開展第五屆金城社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“文化進社區(qū)”等群眾性文藝活動；扶持“古一徵”文化產(chǎn)業(yè)項目和隴萃堂文化產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。國慶前組織召開一次全區(qū)干部職工運動會，加快推進黃河兩岸休閑運動帶和“一村一場”健身工程，全面完成50條全民健身路徑建設(shè)任務(wù)，建成九州體育廣場；組織轄區(qū)社會團體、俱樂部組織開展單項競賽活動，深入開展“全民健身日”系列群眾健身活動，重點舉辦好全省圍棋錦標(biāo)賽等品牌賽事，完成全年體育彩票銷售任務(wù)。

（五）拆遷改造抓重點、抓難點。制定《區(qū)拆遷管理辦法》和《違法建設(shè)拆除流程》，圍繞重點項目建設(shè)和城中村改造，進一步加大拆遷力度，加快工作進度，全力打好拆遷改造硬仗。全力保障重點項目順利實施。圍繞雁灘路網(wǎng)、蘭渝鐵路、河北地區(qū)舊城改造、雁灘地區(qū)城市綜合體等項目，進一步完善措施和辦法，著力在推進拆遷速度上下功夫，努力做到日日有進展，周周有突破，全面完成60萬平方米的拆遷任務(wù)。合力攻堅拆遷改造難點。針對重點項目和違法建設(shè)拆遷不到位的問題，實行部門單位拆遷承包責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，切實形成工作合力，深入做好思想動員，對釘子戶依法實施強力拆遷，努力做到拆除一戶、帶動一片。加快城中村改造步伐。盡快完成摸底調(diào)查等前期工作，加快推進劉家灘、范家灣、東崗鎮(zhèn)等已簽約城中村改造項目，確保完成雁灘、河北、東崗片區(qū)安置點主體工程建設(shè)10萬平方米，新開工建設(shè)50萬平方米的任務(wù)。

（六）社會穩(wěn)定抓和諧、抓統(tǒng)籌。著眼服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，努力維護社會大局和諧穩(wěn)定。千方百計解決重點問題。繼續(xù)按照“歸口辦理、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，抓好基層矛盾的調(diào)解和重點人員的排查穩(wěn)控，合理滿足群眾需求，重點解決街辦企業(yè)職工上訪等15個涉及征地拆遷、企業(yè)改制、民生保障等歷史遺留問題。街道要進一步靠實責(zé)任，按照屬地化管理的原則做好上訪人員的穩(wěn)控工作；部門要充分發(fā)揮工作主動性，變“上訪”為“下訪”，努力將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。全力以赴抓好安全生產(chǎn)。建立完善安全生產(chǎn)隱患排查整改制度，全面開展道路交通、危險化學(xué)品等專項整治活動，及時排除重大安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，在全市的排名靠前進位。交警部門要進一步深入研究，采取有效措施堅決遏制交通事故高發(fā)態(tài)勢。認(rèn)真吸取舟曲泥石流地質(zhì)災(zāi)害的深刻教訓(xùn)，不斷加強地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)控和防范，不斷完善區(qū)、街道、部門、監(jiān)測員四級監(jiān)控機制，全面靠實工作責(zé)任，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。深入持久開展社會治安綜合治理。繼續(xù)加強技防、人防和物防，進一步強化治安巡邏，加強流動人口管理，深入組織開展集中清理整治，大力查處“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)加大“兩搶一盜”等侵財性案件的打擊力度，嚴(yán)厲打擊制販假證等非法活動，有效改善全區(qū)社會治安環(huán)境。

（七）深化黨建抓爭先、抓創(chuàng)優(yōu)。牢固樹立為民意識，著力抓好創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建兩個重點，努力打造高素質(zhì)、能力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)能戰(zhàn)斗、有活力的干部隊伍，為“率先科學(xué)發(fā)展”提供堅實的組織保障。扎實有效推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為重點，深入推進“工作創(chuàng)新年”和“行政效能建設(shè)年”，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高政府行政效能，著力解決政令不暢、效率不高、作風(fēng)不實等問題，力爭打造黨建工作品牌街道3個，精品社區(qū)24個。積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實警示教育制度，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動；加大對重點工程、重點部位、重點行業(yè)的審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加強源頭治腐防腐工作，強化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面完成國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查任務(wù)。充分利用區(qū)行政學(xué)院、轄區(qū)高校等各種平臺，加強對政府及部門工作人員的培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡免談話和質(zhì)詢、罷免、撤換等制度，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。