時(shí)間：2023-06-28 17:31:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1標(biāo)準(zhǔn)體系需求分析
我國現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[1]按層次分為基礎(chǔ)類、通用類、專用類;按專業(yè)序列分為綜合技術(shù)類、規(guī)劃類、建設(shè)類、管理類、材料及試驗(yàn)類等;按專業(yè)門類分為綜合類、水文水資源類、水利工程類等按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的要求，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實(shí)施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)及運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)多是水利部和原水利電力部制定的，標(biāo)準(zhǔn)中水利工程生態(tài)保護(hù)內(nèi)容較少，水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般包含在水工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之中。根據(jù)水利部公告，現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共435項(xiàng)，屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇的僅有12項(xiàng)，沒有形成較為完整的生態(tài)環(huán)境類標(biāo)準(zhǔn)體系。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中涉及水利工程生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)有《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——水利水電工程》等。但是，上述標(biāo)準(zhǔn)多是對(duì)水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，缺乏水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系來看，存在如下問題：一是現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范中，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)很少，對(duì)于河流、流域尺度的生態(tài)影響考慮較少，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中難以科學(xué)確定保護(hù)和修復(fù)的目標(biāo)，措施設(shè)計(jì)缺乏依據(jù);二是現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較混亂，現(xiàn)行的有關(guān)河流生態(tài)需水量確定、水生生物保護(hù)等方面的技術(shù)規(guī)定對(duì)水資源屬性和適度開發(fā)重要性考慮不周，許多內(nèi)容脫離流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源利用和工程規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際，造成水利工程建設(shè)管理工作與流域生態(tài)保護(hù)脫節(jié)的被動(dòng)局面;三是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范缺乏，在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有關(guān)流域規(guī)劃環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、河流生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的水工程調(diào)度、流域生態(tài)修復(fù)與重建等方面的技術(shù)依據(jù)不足。
按照生命周期理論，水利工程建設(shè)分為規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行三個(gè)階段，各階段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求存在以下問題。
(1)規(guī)劃階段。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，僅提出了宏觀的生態(tài)保護(hù)要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的、可量化的指標(biāo)，不便在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行表征和控制，難以評(píng)估規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，規(guī)劃設(shè)計(jì)中難以科學(xué)確定保護(hù)和修復(fù)的目標(biāo)。水能資源開發(fā)的“技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)，有關(guān)“理論蘊(yùn)藏量”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開發(fā)量”的計(jì)算，未考慮生態(tài)環(huán)境約束。規(guī)劃及工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的主要依據(jù)，由于基礎(chǔ)理論研宄不足，環(huán)境評(píng)價(jià)的理論、指標(biāo)、規(guī)范、技術(shù)手段落后，因此難以對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響作出準(zhǔn)確評(píng)估，造成評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容空泛、結(jié)論模糊，提出的環(huán)保措施缺乏針對(duì)性、操作性，無法指導(dǎo)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(2)設(shè)計(jì)階段。關(guān)于主體工程設(shè)計(jì)缺乏基本和具體的生態(tài)保護(hù)保障條款，造成工程與自然的和諧性差。《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》尚未正式頒布，工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)內(nèi)容較少，設(shè)計(jì)質(zhì)量普遍較低。當(dāng)前，生態(tài)流量、河道減脫水、低溫水下泄、魚類洄游通道等是水利工程建設(shè)涉及環(huán)境問題的熱點(diǎn)。2003-2005年環(huán)保部評(píng)估中心審查的水利水電項(xiàng)目共有54個(gè)，涉及河道減脫水的項(xiàng)目有37個(gè)，涉及下泄低溫水影響的15個(gè)，涉及魚類影響的42個(gè)，引水式水電站生態(tài)流量不滿足率近57%，接近3(%的項(xiàng)目沒有給出下泄流量的具體實(shí)現(xiàn)方式和保證措施，產(chǎn)生這些情況的主要原因是缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(3)運(yùn)行階段。現(xiàn)有的設(shè)計(jì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中很少有運(yùn)行階段的標(biāo)準(zhǔn)這為工程運(yùn)行管理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了困難。
2國外水利工程相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)分析[2-]
歐美發(fā)達(dá)國家很早就認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)水利工程生態(tài)和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的作用，通過總結(jié)國外水利工程相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展脈絡(luò)，可以為我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供參考。
歐美發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)末期出現(xiàn)河流污染后，即開展了水質(zhì)評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來，河流管理的重點(diǎn)己從水質(zhì)保護(hù)轉(zhuǎn)到生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，如:美國中西部出現(xiàn)的河流健康評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的生物學(xué)評(píng)價(jià)法——生態(tài)完整性指數(shù);1989年美國環(huán)保署(EPA)流域評(píng)價(jià)與保護(hù)部門提出的旨在為全國水質(zhì)管理提供基礎(chǔ)水生生物數(shù)據(jù)的快速生物監(jiān)測(cè)協(xié)議;1998年B〇n提出英國的河流保護(hù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把河流的保護(hù)價(jià)值更加系統(tǒng)地通過35個(gè)屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成六大標(biāo)準(zhǔn)(自然多樣性、天然性、代表性、稀有性、物種豐富度以及特殊特征)來衡量，在此期間，英國建立了以RVPACS為基礎(chǔ)的河流生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng);澳大利亞于1992年開展了國家河流健康計(jì)劃，用于監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)澳大利亞河流的生態(tài)環(huán)境狀況。值得重視的是，2000年12月22日實(shí)施的《歐洲共同體水框架指令》，是一份旨在使歐洲的水域更清潔、提高公眾關(guān)注和投入的水政策文件。《英國水框架指令》技術(shù)顧問組以此為依據(jù)提出了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)指南，新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定義了支撐水生植物和動(dòng)物環(huán)境群落的條件，涉及地表水和地下水，水量、水質(zhì)及水文(河流、湖泊的水量、水位)、地貌、特定污染物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。美國華盛頓州《水生環(huán)境指南》項(xiàng)目組編制了一系列用于水生環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，包括魚道的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和評(píng)價(jià)，河床保護(hù)和河流生境保護(hù)等。馬薩諸塞州東部Assbet河Srawach項(xiàng)目組則給出河川水流、水質(zhì)和生境可用性指標(biāo)的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
此外，一些國家、國際組織，如美國、加拿大、日本、印度、英國、德國、瑞士、秘魯，以及非洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行等，組織編制了水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)導(dǎo)則。這些導(dǎo)則范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)灌溉、生物多樣性、漁業(yè)、港口建設(shè)、能源開發(fā)、濕地、人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面，如1987年英國政府的《水電開發(fā)環(huán)境管理手冊(cè)》、1990年日本國際合作機(jī)構(gòu)的《大壩建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境導(dǎo)則》、1985年印度政府實(shí)施的《江河流域項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、1990年亞太經(jīng)社會(huì)的《水資源開發(fā)環(huán)評(píng)導(dǎo)則》、1997年世界銀行制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料更新第18號(hào):環(huán)境評(píng)價(jià)中的健康方面》等，分別考慮了灌溉、漁業(yè)/水產(chǎn)養(yǎng)殖、流域水電開發(fā)、海岸帶開發(fā)、森林和土地清理以及社會(huì)評(píng)估和社會(huì)參與、公眾健康等有關(guān)環(huán)境參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
從歐美國家的相關(guān)研宄可以看到，進(jìn)入21世紀(jì)后美國和歐盟的一些國家根據(jù)多年的研宄積累和管理實(shí)踐，制定和正在制定一系列與水利工程環(huán)境保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)這對(duì)我國制定水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了參考。
3我國水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立
按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的要求，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)國家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實(shí)施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以及開展水利標(biāo)準(zhǔn)化專題工作。水利工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)以現(xiàn)有的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有水利標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，結(jié)合我國水利工程的特點(diǎn)及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題，提出適合我國國情的水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)遵循以下原則：
(1)科學(xué)性。體系應(yīng)符合水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)層次分類，并具有一定的可分解性和可擴(kuò)展性。體系內(nèi)各結(jié)構(gòu)層次和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(2)實(shí)用性.體系應(yīng)便于使用和管理.
(3)完整性。體系的組成應(yīng)完整、配套，基本涵蓋當(dāng)前水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域。
(4)動(dòng)態(tài)發(fā)展性。體系的建立既要考慮當(dāng)前的技術(shù)水平，也要對(duì)未來的發(fā)展有所預(yù)見，使標(biāo)準(zhǔn)體系框架能適應(yīng)各項(xiàng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，從而得到不斷地完善和補(bǔ)充。
在現(xiàn)有國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上，按照與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，將水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分為涉及生態(tài)環(huán)境要求的主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和水工程生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)兩大類。
涉及生態(tài)環(huán)境要求的水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行等不同工作階段對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類和整理。這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是以水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)為主，但涉及一些環(huán)境因子和要素，因此需要在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行時(shí)關(guān)注，在這些規(guī)范的進(jìn)一步修訂和完善中，需要把環(huán)境約束貫穿到工程設(shè)計(jì)的理念中。
水利工程生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境保護(hù)、水土保持和移民安置等大環(huán)境角度進(jìn)行了細(xì)分，該體系的標(biāo)準(zhǔn)都是專項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，是為解決水工程建設(shè)中需要解決的專項(xiàng)環(huán)境問題而提出的標(biāo)準(zhǔn)，部分己經(jīng)頒布，多數(shù)需要制定。該部分專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立將形成水工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對(duì)完善水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范我國水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要意義。
4結(jié)語
一、主要目標(biāo)
全縣水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點(diǎn)骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強(qiáng)；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；水利工程建設(shè)項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,水利工程質(zhì)量合格率、質(zhì)量檢測(cè)抽檢率達(dá)到100%,大型工程綜合優(yōu)良率達(dá)到75%以上,人民群眾對(duì)水利工程質(zhì)量滿意度明顯提高。
二、主要任務(wù)
1、落實(shí)參建各方質(zhì)量責(zé)任。落實(shí)項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等參建單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)參建單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任終身制。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理。規(guī)范項(xiàng)目法人組建，強(qiáng)化項(xiàng)目法人管理和考核。督促項(xiàng)目法人建立健全工程質(zhì)量管理體系，配備滿足要求的人員和設(shè)備，選擇符合要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位，在合同文件中明確規(guī)定工程質(zhì)量以及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。按照工程建設(shè)程序，及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，核備核定工程質(zhì)檢資料。
3、提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格要求勘察、設(shè)計(jì)單位在資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)，督促建立健全勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制。加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位工程現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，顯著提升縣內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，督促勘察設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)或明確滿足工作需要的設(shè)計(jì)代表，及時(shí)解決設(shè)計(jì)問題、履行變更手續(xù)，參與竣工驗(yàn)收。
4、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。從招投標(biāo)、合同簽訂等前期過程加強(qiáng)質(zhì)量控制，要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。督促施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，選用的材料、設(shè)備必須符合國家規(guī)定和設(shè)計(jì)要求。
5、加強(qiáng)工程監(jiān)理管理。督促監(jiān)理單位按照合同規(guī)定，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員，建立健全質(zhì)量控制體系，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、工程合同，對(duì)工程施工、設(shè)備制造實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)理人員持證上崗制度，按照監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等形式，對(duì)水利工程實(shí)施監(jiān)理。
6、建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)水利工程、精品水利工程的主要參建單位和主要參建人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著的單位和人員予以表彰。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人、參建單位參與中國水利工程優(yōu)質(zhì)大禹獎(jiǎng)、省建設(shè)工程飛天獎(jiǎng)評(píng)選和水利建設(shè)文明工地評(píng)選。
7、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。加大政府對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手段，規(guī)范監(jiān)督行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“分級(jí)管理，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)一致，全面覆蓋”的原則，對(duì)全縣在建水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)水利工程從業(yè)單位質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。積極開展水利建設(shè)質(zhì)量巡查、抽查、“飛檢”工作，推行“雙隨機(jī)、一公開”和明察暗訪檢查制度，突出重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、制止，防范和遏制工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故。
8、加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)格開展施工自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)，積極推行第三方檢測(cè)。督促質(zhì)量檢測(cè)單位建立健全質(zhì)量保證體系，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，確保質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正，及時(shí)、準(zhǔn)確的向委托方提交質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測(cè)結(jié)果，要求質(zhì)量檢測(cè)單位及時(shí)向委托方和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
9、加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收管理。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收工程，將工程質(zhì)量作為工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
10、加強(qiáng)工程檔案管理。督促項(xiàng)目法人和各參建單位應(yīng)嚴(yán)格有關(guān)檔案法規(guī)制度要求，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，使項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步開展，確保項(xiàng)目檔案及時(shí)收集、規(guī)范整理、安全保管，達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
三、保障措施
1、開展質(zhì)量提升行動(dòng)有關(guān)法規(guī)宣傳。結(jié)合開展“世界水日”、“中國水周”、“安全月”、“質(zhì)量月”等相關(guān)活動(dòng)，將黨和國家質(zhì)量管理的方針政策向社會(huì)宣傳，向每一個(gè)在建水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)宣傳,讓參建單位充分認(rèn)識(shí)到水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要性、必要性,從思想上高度重視工程質(zhì)量，從行動(dòng)中保證工程質(zhì)量，積極推動(dòng)我縣水利工程高質(zhì)量發(fā)展。
2、推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，結(jié)合水利部和省政府關(guān)于誠信體系的相關(guān)要求開展水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，把市場(chǎng)主體質(zhì)量行為作為信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大對(duì)質(zhì)量失信懲戒力度，健全誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。
3、建立以預(yù)防為主的水利工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和管理體系。建立健全項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系、施工單位質(zhì)量保證體系、檢測(cè)單位現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)水利工程原材料監(jiān)督，加強(qiáng)水利工程實(shí)體質(zhì)量和責(zé)任主體履行責(zé)任過程監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%。
關(guān)鍵詞:水利工程施工安全安全控制
水利工程的建設(shè)與房屋建設(shè)工程不同，建筑物與水接觸很多，不但有陸地上的高空作業(yè)，還有水下環(huán)境的建設(shè)，涵蓋了多種專業(yè)和工種，施工技術(shù)更加復(fù)雜，作業(yè)面的線路也更長(zhǎng)。因此水利工程建設(shè)施工中的不可預(yù)見性因素更多，地形地質(zhì)也更加復(fù)雜，不同的施工線面所涉及到的施工單位也不同，更加難以管理。這樣復(fù)雜的施工環(huán)境使得施工安全管理更加重要，做好質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，施工安全問題也應(yīng)得到足夠的重視。
1水利工程施工過程中施工安全的重要性
(1)社會(huì)環(huán)境的外在要求。由于水利工程施工涉及到的環(huán)境十分復(fù)雜，涵蓋的施工面積更大，因此水利工程施工項(xiàng)目對(duì)施工地區(qū)的居民和環(huán)境具有重要的影響，若施工安全管理不當(dāng)，會(huì)給施工地區(qū)居民和生態(tài)環(huán)境帶來許多不利的影響，甚至威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好水利工程施工安全管理，才能夠保障施工地區(qū)人民的安全，全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路起到良好的推動(dòng)作用。
(2)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。施工安全是施工單位全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障，一旦發(fā)生安全事故不但會(huì)對(duì)水利工程施工進(jìn)度產(chǎn)生重要的影響，破壞水利工程企業(yè)的良好形象，造成水利工程企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力下降，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致工期停工，極大的損害了水利工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此施工安全管理對(duì)水利施工企業(yè)的發(fā)展起著十分重要的作用，更是水利工程企業(yè)正面認(rèn)識(shí)自己在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中位置的關(guān)鍵，對(duì)水利工程企業(yè)的可持續(xù)額發(fā)展起到極大的崔進(jìn)作用。
2水利工程施工安全管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患
針對(duì)不同施工單位，安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生不同的效應(yīng)。在水利工程建設(shè)中，風(fēng)險(xiǎn)貫穿了工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行的全過程。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，存在于水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)多樣性。由于水利工程建設(shè)施工過程中涉及到的工種、專業(yè)以及作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，因此水利工程建設(shè)施工過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)也具有多樣性。例如，水下環(huán)境作業(yè)存在一定的自然風(fēng)險(xiǎn)，高空環(huán)境作業(yè)中存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等等。
(2)整體性。安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于水利工程建設(shè)施工的整個(gè)生命周期，如工程監(jiān)理中的指令錯(cuò)誤、施工中的環(huán)境變化、施工后期的配套設(shè)施不夠齊全等等。這些風(fēng)險(xiǎn)不但影響局部或者某段施工線路，同時(shí)也對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造成重大的損失。
(3)規(guī)律性。水利工程建設(shè)施工過程中，雖然根據(jù)不同的實(shí)際情況所設(shè)計(jì)的局部項(xiàng)目不同，但是許多類型的風(fēng)險(xiǎn)都存在普遍性和一般性規(guī)律。這些風(fēng)險(xiǎn)可以根據(jù)實(shí)地考察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而采取相應(yīng)的控制措施。
3水利工程建設(shè)施工過程中存在的安全隱患
由于水利工程建設(shè)工程的特殊性，水利工程建設(shè)在施工存在的安全隱患更加復(fù)雜多樣，其分析如下:
(1)由于水利工程建設(shè)規(guī)模較大，涉及到的施工單位較多，因此施工地點(diǎn)通常分布較為分散，這就造成各個(gè)施工單位互相之間的溝通十分不便，給系統(tǒng)的管理施工安全工作帶來了一定的困難。
(2)由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目中所涉及到的施工對(duì)象十分復(fù)雜，因此單項(xiàng)管理形式較為多樣，例如陸地上施工過程中涉及到土石爆破工程，需要采用雷管、炸藥等，這就涉及到爆破安全問題;水下環(huán)境施工過程中，若遇到汛期或者洪水期間，那么施工過程中必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;大型機(jī)械設(shè)施和運(yùn)輸車輛的使用，就應(yīng)保證機(jī)械設(shè)施的架設(shè)以及車輛運(yùn)輸過程中的安全;有的水利工程項(xiàng)目會(huì)涉及到引水發(fā)電隧洞的建設(shè)，施工導(dǎo)流隧洞施工要確保施工開挖、封堵的安全問題;有的關(guān)于基坑開挖的陸地工程需要保證基坑邊坡的支撐的安全等等。
(3)由于水利工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)都是“敞開式”的，因此無法進(jìn)行一些封閉隔離，這為施工對(duì)象、工地設(shè)備材料、工作人員等等的安全管理帶來了很大的困難。
(4)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)都在野外，若安全設(shè)施配備不到位，那么就很難抵御自然災(zāi)害的威脅。尤其在野外環(huán)境下，由于地形復(fù)雜，工作人員的自救能力有限，一旦發(fā)生安全問題，就會(huì)威脅到工作人員的生命安全。
4加強(qiáng)施工安全控制策略
(1)建立規(guī)章制度。為了保證水利工程施工的安全，可以增設(shè)安全監(jiān)理，給予安全監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)口頭停工的權(quán)力，并由安全監(jiān)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門共同進(jìn)行相關(guān)的安全評(píng)價(jià)。同時(shí)建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，從施工單位進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)開始就督促其及時(shí)建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)的工作規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化;并完善管理工作制度以及培訓(xùn)考核制度，同時(shí)應(yīng)全面發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。重大施工項(xiàng)目中，施工單位的施工技術(shù)手段和安全措施必須有工程師審核批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全控制。水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)是安全控制最為重要的地點(diǎn)，也是安全事故最易發(fā)生的地點(diǎn)，因此必須嚴(yán)格監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，保證安全施工:①完善施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，例如抽查制、防火、安全用電、責(zé)任制等等。一旦發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患或者違規(guī)操作要及時(shí)采取合理的管理措施，并嚴(yán)厲查處。②嚴(yán)禁各類無證上崗。嚴(yán)格禁止非專業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，非電氣人員不能安裝和維修電氣電路;閑雜人員嚴(yán)禁進(jìn)入高空作業(yè)現(xiàn)場(chǎng);易燃易爆危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存?zhèn)}庫應(yīng)做好防火措施，同時(shí)遠(yuǎn)離人員密集區(qū)。③盡量避免趕工作業(yè)。夜班作業(yè)容易引起工作人員的身體疲勞，容易造成安全事故，因此應(yīng)盡量避免深夜趕工作業(yè)。若遇到特殊情況，切實(shí)需要趕工作業(yè)，那么應(yīng)保證工作人員的工作狀態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督巡視，嚴(yán)格防范事故發(fā)生。
(3)采用科技先進(jìn)的施工技術(shù)。一些水利工程企業(yè)依然沿用較為落后的機(jī)械設(shè)備，并且施工技術(shù)方面也較為滯后，這在一定程度增加了工作人員的失誤概率，從而加大了安全隱患發(fā)生的概率。因此水利工程企業(yè)應(yīng)跟上時(shí)展的步伐，采用更加安全、科學(xué)的施工技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，不斷更新方法工藝，盡可能的減少人工操作，多采用機(jī)械作業(yè)，這樣才能更加全面有效的監(jiān)控水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全問題，在根本上控制安全事故發(fā)生的概率，提高施工作業(yè)的安全性。
5水利工程建設(shè)施工過程中的安全監(jiān)管
由于水利工程建設(shè)的施工周期較長(zhǎng)，涉及到的施工線面路寬廣，跨度較大，因此，做好水利工程施工安全控制工作有如下兩點(diǎn)要求:
(1)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制。首先是關(guān)鍵的施工工序，要根據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)施工工序進(jìn)行科學(xué)合理合理的安排，綜合考慮各個(gè)施工工序之間的協(xié)調(diào)關(guān)系;其次是關(guān)鍵的施工對(duì)象的安全控制要實(shí)行切實(shí)的安全監(jiān)督檢查機(jī)制，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)實(shí)際的施工對(duì)象中，這樣才能使施工安全管理機(jī)制有效的運(yùn)行。
(2)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在水利工程施工過程中，標(biāo)準(zhǔn)化是一切安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，所有施工作業(yè)都要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，施工人員的施工操作一定要規(guī)范，這是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。在水利工程項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)使施工對(duì)象、施工地點(diǎn)、工期目標(biāo)明確到每個(gè)工程技術(shù)人員崗位上，對(duì)于施工安全內(nèi)容要加強(qiáng)普及程度，這樣才能避免因不明情況盲目作業(yè)造成的安全問題。
6結(jié)論
水利工程項(xiàng)目施工安全是水利工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保障，也是提高水利工程企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。安全施工不但能夠保證工期的如期的竣工，還能保證水利工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，因此水利工程施工過程中應(yīng)不斷加強(qiáng)施工安全控制。要將安全放在第一位，完善安全管理制度，全面落實(shí)崗位制度，同時(shí)不斷引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，這樣才能從根本上消除安全隱患，減少安全事故的發(fā)生，提高水利工程建設(shè)施工的安全控制效率。
參考文獻(xiàn)
［1］陳述，鄭霞忠，余迪．水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化體系評(píng)價(jià)［J］．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014(02):167－172．
全國水利技術(shù)監(jiān)督工作會(huì)議經(jīng)過兩天緊張的工作，今天就要閉幕了。在大家的共同努力下，會(huì)議完成了預(yù)定議程，取得圓滿成功。這次會(huì)議以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《水法》和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量、質(zhì)量工作的方針政策，總結(jié)交流了近幾年水利技術(shù)監(jiān)督工作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，研究和部署了新時(shí)期水利技術(shù)監(jiān)督工作，是一次十分重要的會(huì)議。
昨天上午，****副部長(zhǎng)作了重要講話，深刻闡述了新時(shí)期水利技術(shù)監(jiān)督工作的重要性，對(duì)搞好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利技術(shù)監(jiān)督工作提出了明確的要求。會(huì)議聽取了部國際合作與科技司高波司長(zhǎng)所作的工作報(bào)告，對(duì)近年來水利技術(shù)監(jiān)督工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面、科學(xué)、系統(tǒng)的分析和總結(jié)，圍繞部黨組新時(shí)期治水思路，提出了今后一個(gè)時(shí)期水利技術(shù)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)近期水利技術(shù)監(jiān)督工作進(jìn)行了部署。國家質(zhì)檢總局葛志榮副局長(zhǎng)和建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)并作了重要講話，會(huì)上還表彰了近年來水利技術(shù)監(jiān)督工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。昨天下午，水保司、水規(guī)總院、水科院、灌排中心、黃委會(huì)、南科院、浙江省水利廳和四川省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院等8個(gè)單位的代表在大會(huì)上作了交流發(fā)言，介紹了他們?cè)谒夹g(shù)監(jiān)督工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。今天上午，大家分組學(xué)習(xí)討論了索部長(zhǎng)的重要講話和高波司長(zhǎng)的工作報(bào)告，交流了各單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)下一步水利技術(shù)監(jiān)督工作提出了建議和意見。剛才五個(gè)小組的召集人都向大會(huì)作了匯報(bào)。這次會(huì)議時(shí)間雖短，但重點(diǎn)突出，效率很高，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期的水利技術(shù)監(jiān)督工作具有重要意義。
下面，我就這次會(huì)議的情況做一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)并就如何貫徹落實(shí)索部長(zhǎng)重要講話和會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見。
一、會(huì)議的主要收獲
會(huì)議代表一致認(rèn)為：召開這次會(huì)議非常重要，也非常及時(shí)。會(huì)議準(zhǔn)備充分，文件資料豐富；會(huì)議主題明確，規(guī)格高、起點(diǎn)高、效果好，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神。主要收獲是：
第一，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。在這次會(huì)議上，索部長(zhǎng)從實(shí)現(xiàn)部黨組新時(shí)期治水思路，提高水利工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的客觀要求，推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)進(jìn)入WTO挑戰(zhàn)，深化水利企事業(yè)單位改革等五個(gè)方面，深刻闡述了水利技術(shù)監(jiān)督工作的重要性，為新時(shí)期全面推進(jìn)水利技術(shù)監(jiān)督工作，奠定了思想基礎(chǔ)。高波司長(zhǎng)的報(bào)告從這幾年的工作實(shí)際出發(fā)，闡述了水利技術(shù)監(jiān)督工作對(duì)水利改革和發(fā)展的重要作用和意義。各位代表聯(lián)系實(shí)際，交流了各地、各單位水利標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量和質(zhì)量工作對(duì)本地和本單位水利工作的重要支撐作用。通過學(xué)習(xí)和交流，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到水利技術(shù)監(jiān)督工作是貫徹落實(shí)部黨組新時(shí)期治水思路的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水資源可持續(xù)利用必不可少的技術(shù)支持和保障，將為國家可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮出更大的作用。通過這次會(huì)議，增強(qiáng)了大家做好水利技術(shù)監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感。
第二，進(jìn)一步明確了工作方向和任務(wù)。在討論中，大家認(rèn)為索部長(zhǎng)講話和高波司長(zhǎng)工作報(bào)告中提出的今后一個(gè)時(shí)期水利技術(shù)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，緊扣了新形勢(shì)下水利發(fā)展的新要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。所提出的工作任務(wù)和工作要求，切合實(shí)際，操作性強(qiáng)，經(jīng)過努力，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。講話和報(bào)告思路清晰，任務(wù)要求明確，對(duì)今后開展水利技術(shù)監(jiān)督工作具有重要指導(dǎo)意義。
第三，進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟發(fā)。這次會(huì)議收集了50余份各地、各單位的經(jīng)驗(yàn)交流材料，匯編成冊(cè)供大家交流。由于時(shí)間的關(guān)系，只安排了水保司、水規(guī)總院等8家單位的代表在大會(huì)上作了典型發(fā)言。其他經(jīng)驗(yàn)交流材料，也都具有很好的典型示范作用，有利于大家相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。如水保司在開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作中，緊緊圍繞水土保持工作的實(shí)際需求，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)，全體參與”的工作機(jī)制；中國水科院積極爭(zhēng)取科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委等的支持，開展技術(shù)監(jiān)督工作專項(xiàng)研究，取得了較好的效果；四川省、陜西省、浙江省等地方水利部門緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的實(shí)際需求，編制實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；江蘇省編制《水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，已成為施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定的主要依據(jù)；廣西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心以計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)，提供公正、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，促進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展；長(zhǎng)江計(jì)量檢定中心在實(shí)踐中嚴(yán)格按照《計(jì)量法》和相關(guān)檢定規(guī)程辦事，為自己創(chuàng)出了名聲；淮委圍繞治淮工程建設(shè)，積極開展技術(shù)監(jiān)督工作，提高了治淮工程的建設(shè)質(zhì)量；甘肅水電工程局建立質(zhì)量管理體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，連續(xù)被評(píng)為先進(jìn)單位；水利部灌排設(shè)備檢測(cè)中心積極參加國際灌溉設(shè)備測(cè)試網(wǎng)絡(luò)，與國際同行開展檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及方法的互認(rèn)工作等等。還有很多各具特色的好經(jīng)驗(yàn)，在此就不一一列舉了。這些好經(jīng)驗(yàn)，都是各單位因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作的有益探索，凝聚著水利系統(tǒng)廣大干部職工與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的智慧和汗水。各地、各單位要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神與大膽實(shí)踐，學(xué)習(xí)和運(yùn)用好這些典型經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)水利技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)工作向前發(fā)展。
第四，進(jìn)一步振奮了精神，增強(qiáng)了信心。大家在討論中認(rèn)為，在過去幾年里，水利技術(shù)監(jiān)督工作取得了豐碩的成果，初步滿足了我國水利事業(yè)發(fā)展的需要，水利技術(shù)監(jiān)督工作無論是從深度和廣度上都有了較大的發(fā)展。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視和兄弟部門的大力支持中，看到了水利技術(shù)監(jiān)督工作的輝煌前景。在兩天的會(huì)議中，代表們對(duì)于部國際合作與科技司的工作給予充分的肯定，普遍認(rèn)為自1997年第二次全國水利技術(shù)監(jiān)督工作會(huì)議以來，國際合作與科技司緊緊圍繞部黨組新時(shí)期治水思路，為水利中心工作提供技術(shù)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，做了大量工作，動(dòng)作迅速，作風(fēng)扎實(shí)，成效顯著。新時(shí)期，水利技術(shù)監(jiān)督工作的任務(wù)更加繁重、責(zé)任更加重大。大家一致表示，一定要增強(qiáng)信心，緊緊抓住水利技術(shù)監(jiān)督工作發(fā)展的歷史性機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，以良好的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)水利技術(shù)監(jiān)督工作新局面。
二、關(guān)于會(huì)議代表比較關(guān)注的幾個(gè)問題
在會(huì)議安排的學(xué)習(xí)討論中，代表們聯(lián)系實(shí)際，指出了當(dāng)前水利技術(shù)監(jiān)督工作中存在的問題并提出了意見和建議。大致可以歸納為十條：
一是有些標(biāo)準(zhǔn)編制周期過長(zhǎng)。比如有的代表提到，有一本試驗(yàn)規(guī)范，****年的送審稿，到現(xiàn)在還未出版，若是現(xiàn)在出版，已經(jīng)跟不上新技術(shù)發(fā)展的要求了。建議部里要嚴(yán)格送審、報(bào)批流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快標(biāo)準(zhǔn)的審查和修訂進(jìn)程，縮短標(biāo)準(zhǔn)的送審、報(bào)批周期。在基層工作的同志，聽說有了新標(biāo)準(zhǔn)，都翹首以盼，甚至對(duì)一些現(xiàn)行有效老規(guī)范的執(zhí)行都打了折扣，但新規(guī)范卻遲遲不能出臺(tái)。
二是標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重。根據(jù)《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效期為5年，即自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，每5年要進(jìn)行一次復(fù)審，重新確認(rèn)有效、修訂或廢止，ISO標(biāo)準(zhǔn)也有同樣的規(guī)定。在我國現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，約有250項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡超過5年，其中還有幾項(xiàng)是上世紀(jì)70年布的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)急需進(jìn)行復(fù)審、修訂。盡管近幾年有關(guān)單位出臺(tái)了一些措施，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，但實(shí)際進(jìn)展仍相當(dāng)緩慢。
三是標(biāo)出多門，標(biāo)準(zhǔn)過細(xì)，內(nèi)容重復(fù)交叉現(xiàn)象依然存在。由于歷史和部門分工原因，目前還有許多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)出多門，在水電、水環(huán)境方面表現(xiàn)得尤為突出。在我部?jī)?nèi)部，由于各專業(yè)司局近幾年高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施工作，越來越重視利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范管理，這是好現(xiàn)象，但也暴露出標(biāo)準(zhǔn)劃分過細(xì)，內(nèi)容重復(fù)交叉現(xiàn)象，如有好幾家單位都要求出臺(tái)各自專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制規(guī)程，有些內(nèi)容是共性的，可以進(jìn)行合并歸類。由于標(biāo)出多門，重復(fù)交叉等，不僅浪費(fèi)人力、物力，給使用者帶來不便，也可能造成國家利益的損失。
四是經(jīng)費(fèi)投入不足。水利技術(shù)監(jiān)督工作主要是以社會(huì)公益事業(yè)為主，目前還處于比較艱難的起步階段。標(biāo)準(zhǔn)的編制帶有奉獻(xiàn)的性質(zhì)，由于標(biāo)準(zhǔn)本身的特性，其編寫工作程序多、要求高，相應(yīng)也要求足夠的經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)太少，加上直接效益又難以顯現(xiàn)，勢(shì)必影響編制人員的積極性，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量。由于部里的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中不能安排專題調(diào)研和科研，不能充分吸收和借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀成果，有些技術(shù)難題也不能通過試驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證，影響標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。開展技術(shù)監(jiān)督工作需要有固定的經(jīng)費(fèi)渠道來源，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究、宣貫、監(jiān)督實(shí)施和計(jì)量認(rèn)證等的經(jīng)費(fèi)還沒有正常的渠道。目前相當(dāng)多的單位沒有足夠的配套經(jīng)費(fèi)投入，影響了工作的開展。以上情況與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是不和諧的，由此帶來的問題也是嚴(yán)重的。我們?cè)囅胍幌拢瑯?biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期落后于工程，不就意味著理論長(zhǎng)期落后于實(shí)踐嗎？不加強(qiáng)這方面的工作，不努力攻克這一環(huán)節(jié)，技術(shù)難以不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)難以長(zhǎng)足發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)做不好，認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量和質(zhì)量又從何談起？
五是分工不明確，責(zé)、權(quán)、利很難做到統(tǒng)一。有些地方既沒有專門從事水利技術(shù)監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，也沒有指定專職或兼職人員從事該項(xiàng)工作。業(yè)務(wù)歸口不明確，多頭管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，部分主編單位、參編單位和編制組、主要起草人分工不明確，時(shí)間進(jìn)度要求不明確，權(quán)利和義務(wù)不明確，未能建立起有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，不能使責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤，影響了工作積極性。
六是信息不暢，宣貫工作有待進(jìn)一步發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行過程中，一方面是出版社存在標(biāo)準(zhǔn)書籍積壓的問題，影響標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行的良性循環(huán)；另一方面，水利技術(shù)監(jiān)督工作者，特別是基層的同志，由于信息不暢，有時(shí)并不能及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)的更新和出版發(fā)行情況，影響了標(biāo)準(zhǔn)的使用和推廣。在宣貫方面，與水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需求還有一定的差距。
七是實(shí)施與監(jiān)督不到位。目前尚未建立起有效的水利工程建設(shè)和產(chǎn)品的技術(shù)監(jiān)督體系，在一些水利工程建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，還不能達(dá)到自覺執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有“標(biāo)”不依，甚至無“標(biāo)”建設(shè)或生產(chǎn)的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且影響了我國水利事業(yè)健康發(fā)展。比如《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》，雖然條文是強(qiáng)制性的，但在執(zhí)法的過程中仍發(fā)現(xiàn)有不遵守強(qiáng)制性條文的情況，因此有必要開展更為有效的監(jiān)督檢查工作。
八是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和信息交流溝通仍需加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)的編制、宣貫、計(jì)量認(rèn)證、檢測(cè)、咨詢的人才相對(duì)缺乏，專家的作用沒有充分發(fā)揮，沒有形成經(jīng)常性的工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)性的研究工作不強(qiáng)，有些標(biāo)準(zhǔn)的條文缺乏足夠的普遍性和實(shí)用性。在行業(yè)管理方面，信息交流還很不夠，缺少培訓(xùn)，缺乏指導(dǎo)，這方面構(gòu)筑的環(huán)境和氛圍還很薄弱，象這樣的工作會(huì)議6年才開一次，時(shí)間間隔太長(zhǎng)，可能在座的各位有很多并不知道6年前的會(huì)議。但需要感謝大家的是，你們?cè)趯?shí)際工作中按照上次會(huì)議的要求，開展了卓有成效的工作，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我提議，讓我們用掌聲感謝為水利技術(shù)監(jiān)督工作做出貢獻(xiàn)的人們。
九是節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作還未正式開展。雖然我部了《關(guān)于加強(qiáng)水利認(rèn)證認(rèn)可工作的若干意見》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，有些地方對(duì)節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行了有益的探索，但離真正建立起節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的要求還有很大差距，需要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，組建節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展節(jié)水產(chǎn)品和器具的檢測(cè)活動(dòng)，真正啟動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作。
十是計(jì)量與質(zhì)量工作有待于加大力度。水利標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制工作進(jìn)展相對(duì)滯后，計(jì)量檢定規(guī)程體系尚未健全，節(jié)水灌溉產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查制度需要進(jìn)一步制度化等。
大家提的問題比較多，反映出代表們對(duì)水利技術(shù)監(jiān)督工作是經(jīng)過認(rèn)真研究，深入思考的，也是大家在實(shí)際工作中的切身體會(huì)，對(duì)我們今后的工作有很好的啟發(fā)。
三、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，全面推進(jìn)水利技術(shù)監(jiān)督工作
這次會(huì)議后，大家要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，采取切實(shí)措施，把水利技術(shù)監(jiān)督的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。下面，我就如何貫徹落實(shí)索部長(zhǎng)講話和這次會(huì)議精神強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求。
（一）高度重視水利技術(shù)監(jiān)督工作，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，國家加大了行政審批制度改革步伐，對(duì)深化行政審批制度改革提出了明確要求。部黨組新時(shí)期治水思路強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧共處，提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的目標(biāo)，要求對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。汪恕誠部長(zhǎng)多次在全國水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)水利技術(shù)監(jiān)督工作的重要性，要求水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)工作，要把補(bǔ)充、修訂、完善各類技術(shù)和管理的規(guī)程、規(guī)范，建立健全水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)定額、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等工作列為當(dāng)前最急需的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作之一，抓緊抓好，并給予必要的投入保證。前幾天，汪部長(zhǎng)號(hào)召有志之人，潛心做好用水定額指標(biāo)的制定工作。我們既要看到水利技術(shù)監(jiān)督工作的重要性，又要明確認(rèn)識(shí)工作任務(wù)的艱巨性，因?yàn)槠湟唬瑯?biāo)準(zhǔn)定額是高、精、尖科研技術(shù)的集成展現(xiàn)；其二，既然是高、精、尖技術(shù)的展現(xiàn)，就不易統(tǒng)一，使用中有可能引起各種議論；其三，做這樣的工作要默默無聞地投入很多時(shí)間和精力，但卻難顯政績(jī)。因此水利技術(shù)監(jiān)督工作需要解放思想，提高認(rèn)識(shí)，突破工作方式，要將標(biāo)準(zhǔn)化工作的榮譽(yù)名副其實(shí)地授予那些做出貢獻(xiàn)的同志。要轉(zhuǎn)變工作方式，充分依靠各方面的力量，使水利技術(shù)監(jiān)督工作真正落到實(shí)處，走進(jìn)強(qiáng)勢(shì)。
我部按照《行政許可法》的要求，行政許可項(xiàng)目共取消7項(xiàng)、轉(zhuǎn)變5項(xiàng)，現(xiàn)清理調(diào)整為81項(xiàng)。今后還要加大行政審批制度改革的力度。要在繼續(xù)深化行政審批制度改革的同時(shí)，認(rèn)真研究建立水利認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)監(jiān)督工作制度。
當(dāng)前，要把《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》的修訂、補(bǔ)充和完善作為重點(diǎn)工作抓緊抓好。要在前幾年工作基礎(chǔ)上，開展廣泛的調(diào)查研究，要突出新形勢(shì)新任務(wù)的要求。如為優(yōu)化水資源的配置，要加快制定《跨流域調(diào)水供需平衡預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范》、《引水工程技術(shù)管理規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)；為強(qiáng)化水資源的全面節(jié)約和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)要編制《計(jì)劃用水技術(shù)導(dǎo)則》、《用水定額標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)；為有效保護(hù)水資源，要加快《水功能區(qū)劃導(dǎo)則》、《水源地保護(hù)規(guī)范》以及有關(guān)生態(tài)用水方面的標(biāo)準(zhǔn)的編制；為全面推進(jìn)水利信息化建設(shè)服務(wù)，要加快有關(guān)《水利信息化常用術(shù)語》和《水利信息網(wǎng)建設(shè)指南》等標(biāo)準(zhǔn)的編制步伐。按照新《水法》的要求，要積極推行用水計(jì)量收費(fèi)制度。加強(qiáng)工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量基礎(chǔ)手段和設(shè)施建設(shè)，推廣簡(jiǎn)單實(shí)用的計(jì)量裝置和設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)量管理，為實(shí)現(xiàn)用水的總量控制和定額管理，提高用水效率，提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
索部長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，要建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。我們要按照索部長(zhǎng)的講話精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。作為主管司局，部國科司要按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)水利認(rèn)證認(rèn)可工作的若干意見》等的要求，做好政策性引導(dǎo)工作，為營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)工作氛圍而開辟良好環(huán)境，牽頭組織好水利技術(shù)監(jiān)督的各項(xiàng)工作；要強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，加強(qiáng)與各單位的溝通與協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，充分發(fā)揮各單位和有關(guān)專家的積極性。
部其他各有關(guān)司局、直屬單位、各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要根據(jù)水利部近期的《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)分工，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，做好相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)監(jiān)督工作，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)管理。可以參照部里的模式，也可結(jié)合各自的實(shí)際情況，明確管理機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)。
（二）圍繞水利工程建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量與安全，強(qiáng)化水利技術(shù)監(jiān)督工作的保障機(jī)制
“百年大計(jì)，質(zhì)量為本”。質(zhì)量問題事關(guān)水利發(fā)展的戰(zhàn)略全局，質(zhì)量與安全直接涉及到國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水利技術(shù)監(jiān)督工作要始終貫穿于水利質(zhì)量的立法、執(zhí)法、監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)體系的全過程。通過規(guī)范化、程序化、制度化地開展水利技術(shù)監(jiān)督工作，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，大力推動(dòng)水利技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)水利工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平的提高。
在水利工程的建設(shè)中，一定要貫徹實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的質(zhì)量。要加強(qiáng)水利行業(yè)技術(shù)監(jiān)督與管理，加大力度開展《強(qiáng)制性條文》的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，消除安全隱患。要盡快建立健全水利產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查制度，加快建立水利產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊無“標(biāo)”生產(chǎn)和劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)。要在工程建設(shè)與管理中優(yōu)先選用經(jīng)國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的或通過相應(yīng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)施工單位執(zhí)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與管理。
（三）在水利工程管理體制改革和科技、勘測(cè)設(shè)計(jì)體制改革過程中，積極主動(dòng)地推進(jìn)水利技術(shù)監(jiān)督工作
20****年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》以來，水利工程管理體制改革工作總體進(jìn)展順利。目前，全國已有6個(gè)省（市）出臺(tái)了實(shí)施方案。《水利工程管理單位定崗設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》制定及有關(guān)的測(cè)算工作正在抓緊進(jìn)行。水利部及全國28個(gè)省（市）分別選擇確定了部分具有代表性的水管單位作為改革試點(diǎn)及聯(lián)系單位，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。科技部、建設(shè)部分別就科技體制改革和勘測(cè)設(shè)計(jì)體制改革作出了具體部屬，水利科研、勘測(cè)設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)管理體制改革正在積極有序地推進(jìn)。他們的改革根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)領(lǐng)域，大體上分為兩類，一類是以社會(huì)公益為主的機(jī)構(gòu)，他們?nèi)詫⒈Ａ魹榉菭I(yíng)利性事業(yè)單位；另一類是以經(jīng)營(yíng)性為主的機(jī)構(gòu)，他們將轉(zhuǎn)為企業(yè)，直接面向市場(chǎng)，開展服務(wù)。無論是保留為事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)還是轉(zhuǎn)為企業(yè)的機(jī)構(gòu)，都需要通過開展標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量和質(zhì)量工作，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力。通過計(jì)量認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)水準(zhǔn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。要從改革和發(fā)展的角度出發(fā)，用戰(zhàn)略眼光，抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)地推進(jìn)水利技術(shù)監(jiān)督工作。
（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，注重轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)，全面提高水利技術(shù)監(jiān)督工作水平
要廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)編制前的調(diào)研工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，重視新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，提高水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技含量和實(shí)用性。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制中的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織安排一些專題研究或科學(xué)試驗(yàn)，以提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。標(biāo)準(zhǔn)后，要繼續(xù)支持開展相應(yīng)的研究工作，保持標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和先進(jìn)性。
要加強(qiáng)對(duì)國際上有關(guān)水利標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量和質(zhì)量總體發(fā)展動(dòng)態(tài)的跟蹤，加強(qiáng)中外水平現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的比較。20****年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出5年內(nèi)使國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率達(dá)到70％，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)300～500項(xiàng)。加入WTO，只有了解并熟悉標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等國際上通行規(guī)則，才能使水利技術(shù)從產(chǎn)品到服務(wù)與國際接軌。按照ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)的平均增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)到2005年底，ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)將達(dá)到21000項(xiàng)，除在我國已經(jīng)轉(zhuǎn)化和無需轉(zhuǎn)化的國際標(biāo)準(zhǔn)外，還有8000多項(xiàng)需要轉(zhuǎn)化，平均每年要轉(zhuǎn)化3000多項(xiàng)，實(shí)際上這一要求還遠(yuǎn)沒有達(dá)到。水利行業(yè)要要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或借鑒國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，充分吸收國內(nèi)外最新研究成果，同時(shí)注重我國先進(jìn)的、優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)編制和推廣力度，力促本行業(yè)采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率的提高。
（五）建立多元化的投入機(jī)制，加大對(duì)水利技術(shù)監(jiān)督工作投入
水利技術(shù)監(jiān)督工作主要是屬于政府行為，以社會(huì)效益為主，公益性較強(qiáng)。同時(shí)，也包括以營(yíng)利為目的的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。要堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，逐步建立政府補(bǔ)助、企業(yè)和社會(huì)力量共同投入的多元化機(jī)制。按照“三五工程”計(jì)劃的總體要求，要繼續(xù)給予水利標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，主要用于以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)編制工作，同時(shí)要加強(qiáng)其他水利技術(shù)監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)水行政主管部門要把水利技術(shù)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，增加投入總量，向重點(diǎn)工作傾斜，要多方開辟經(jīng)費(fèi)渠道，加大對(duì)地方水利技術(shù)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)支持力度。
要充分利用現(xiàn)有的政策，多方面開辟投入渠道。要積極鼓勵(lì)和吸收企業(yè)和個(gè)人參加標(biāo)準(zhǔn)編制，解決經(jīng)費(fèi)和人員不足問題。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，征求意見稿上網(wǎng)征求意見，節(jié)省會(huì)議費(fèi)用。逐步形成水利標(biāo)準(zhǔn)化投入的多元化格局，形成水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的良性循環(huán)。不僅要重視標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)的籌集，還要加大標(biāo)準(zhǔn)前期研究和后期宣貫實(shí)施的工作經(jīng)費(fèi)投入。
（六）圍繞各單位、各地區(qū)的工作實(shí)際，因地制宜地開展水利技術(shù)監(jiān)督工作
索部長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)要正確處理好水利技術(shù)監(jiān)督工作中的五個(gè)關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量和質(zhì)量是技術(shù)監(jiān)督工作不可分割的組成部分，是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。各單位、各地區(qū)要根據(jù)各自的工作實(shí)際，因地制宜地開展水利技術(shù)監(jiān)督工作。
部各有關(guān)司局要加快制定各專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，在現(xiàn)有《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，準(zhǔn)確地提出有關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱和具體內(nèi)容，并主持相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及宣貫、實(shí)施工作。根據(jù)當(dāng)前工作的需要，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)節(jié)水等水利產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
各流域機(jī)構(gòu)、直屬單位和各級(jí)水行政主管部門要積極承擔(dān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)和宣貫活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要主動(dòng)配合開展水利認(rèn)證認(rèn)可、水利產(chǎn)品的監(jiān)督抽查等工作。要積極培育發(fā)展水利標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、檢測(cè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)。
水利行業(yè)企事業(yè)單位，特別是科研院所、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及質(zhì)檢中心，這些單位也是水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要主編單位和參編單位，要從改革的大局出發(fā)，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，充分發(fā)揮各自的資源和人才等優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和宣貫任務(wù)，做好標(biāo)準(zhǔn)的出版、發(fā)行、咨詢和培訓(xùn)工作，積極參與、推進(jìn)水利認(rèn)證認(rèn)可工作，共同推進(jìn)水利技術(shù)監(jiān)督工作。
1建立管理組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)
水利工程建設(shè)的參建單位和涉及的專業(yè)比較多，要把整個(gè)工程的各施工單位，各施工班組的安全管理抓上去，就要建立一個(gè)統(tǒng)一的完善的安全管理組織機(jī)構(gòu)。使各參建單位在安全生產(chǎn)工作上分工協(xié)作，做到職責(zé)分明、各有側(cè)重，防止在安全管理工作中出現(xiàn)管理真空，或者誰都在管，結(jié)果都管不好的情況。整個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該成立由建設(shè)單位牽頭，由建設(shè)單位、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加的工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。該機(jī)構(gòu)在整個(gè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作中負(fù)全面責(zé)任，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目安全管理工作進(jìn)行總體的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。各參建單位項(xiàng)目部在工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，把本單位體系內(nèi)成立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)納入到領(lǐng)導(dǎo)小組體系內(nèi)，并落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。如施工單位，項(xiàng)目經(jīng)理是其項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，施工班組長(zhǎng)是其班組安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人;而對(duì)監(jiān)理單位，總監(jiān)是項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，標(biāo)段監(jiān)理師是其負(fù)責(zé)監(jiān)理組安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人。通過各級(jí)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人的落實(shí)，使工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)工作層層管理，保障整個(gè)工程項(xiàng)目的各級(jí)安全管理的縱向調(diào)控。
同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要明確各參建單位的安全管理職責(zé)，建設(shè)單位主要為工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造外部環(huán)境，設(shè)計(jì)單位主要為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)防護(hù)措施，施工單位主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的具體落實(shí)工作，施工監(jiān)理主要負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行監(jiān)督。各參建單位項(xiàng)目部也要根據(jù)各自的安全管理職責(zé)建立健全各自的安全生產(chǎn)管理體系。通過明確職責(zé)和建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系，使各參建單位建立橫向聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)。通過建立管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。使整個(gè)工程項(xiàng)目的安全管理有布置、有實(shí)施、有檢查、有監(jiān)督。把安全生產(chǎn)管理由過去各參建單位各自為政和各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變?yōu)橛筛鲄⒔▎挝环诸^實(shí)施，安全管理聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的管理模式。做到在整個(gè)工程安全管理上有總控，在各項(xiàng)目子系統(tǒng)上有分控，橫向信息暢通，先進(jìn)管理方法能交流共享，安全隱患和事故能互通共警，形成整個(gè)工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
2識(shí)別危險(xiǎn)源，制定安全措施
水利工程往往具有工程規(guī)模較大、施工難度高、技術(shù)復(fù)雜、施工對(duì)象多的特點(diǎn)，因此安全隱患也往往較多。針對(duì)具體水利工程項(xiàng)目，參建各方應(yīng)該組織技術(shù)和安全管理人員事先識(shí)別危險(xiǎn)源并確定本工程項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源。施工危險(xiǎn)源的分析和識(shí)別可以從危險(xiǎn)源形成的要素、發(fā)生的時(shí)間、分布的地點(diǎn)、發(fā)生的狀態(tài)等方面進(jìn)行排查。工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)源對(duì)安全施工的影響程度進(jìn)行危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)后確定。
水利工程常見的危險(xiǎn)源有石料場(chǎng)開采;爆炸置換法處理軟基;基坑、泄槽、明渠、豎井及溝槽等開挖工程;高邊坡及洞挖工程;水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)、高大模板工程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等;啟重吊裝;高水頭壓力管及壓力容器;爆炸品、壓縮及液化氣體、易燃及自燃物品、有和腐蝕品;對(duì)工程周邊設(shè)施和居民安全可能造成影響的分項(xiàng)分部工程;其它專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、交叉施工等易發(fā)生重大事故的施工部位及作業(yè)活動(dòng)等。危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源確定后，參建各方應(yīng)以合同約定的安全責(zé)任，各司其職。施工單位應(yīng)針對(duì)承建項(xiàng)目范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源書面制定專項(xiàng)施工安全措施，并對(duì)施工技術(shù)人員進(jìn)行安全交底。在危險(xiǎn)源工程的施工過程中，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按制度規(guī)定進(jìn)行巡視、旁站檢查。參建各方在危險(xiǎn)源工程施工安全措施實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。
近年來，水利工地招用民工普遍文化層次較低，加之分配工種的多變，使其安全適應(yīng)和應(yīng)變能力相對(duì)較差，也增加了安全隱患。施工單位應(yīng)做到先培訓(xùn)后上崗，加強(qiáng)對(duì)民工的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，提高他們的操作技術(shù)。工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組可以建立安全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)遵守安全規(guī)章表現(xiàn)好的民工進(jìn)行表彰。
3施工準(zhǔn)備階段的安全管理
安全第一，預(yù)防為主。要保證整個(gè)施工期間的安全，首先應(yīng)以人為本抓好施工準(zhǔn)備階段的安全管理。包括抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦;制訂安全制度，進(jìn)行制度教育;利用施工組織設(shè)計(jì)交底，進(jìn)行安全施工技術(shù)教育;持證上崗管理等方面工作。通過安全教育，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、廣大職工及民工的安全責(zé)任意識(shí)。切實(shí)改變職工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)。通過制度和技術(shù)教育，使每一位參建人員對(duì)工程施工總的安全要求和安全措施心中有底。通過持證上崗管理，杜絕無證上崗現(xiàn)象。
4施工過程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、涉及面廣，同時(shí)也是管理是否有效直接接受檢驗(yàn)的階段。在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應(yīng)集中力量抓好重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)踐在施工過程的安全管理中要做好以下3點(diǎn)：
(1)控制2個(gè)關(guān)鍵，保證安全生產(chǎn)。2個(gè)關(guān)鍵是指關(guān)鍵施工對(duì)象(包括重大危險(xiǎn)源)和關(guān)鍵施工工序。這2個(gè)關(guān)鍵應(yīng)作為安全管理布控的部位，并執(zhí)行切實(shí)有效地安全檢查制度和專人安全盯崗制度，真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，保證施工安全。
(2)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。項(xiàng)目施工中每一天的施工對(duì)象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項(xiàng)及安全措施均應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工時(shí)都能做到施工地點(diǎn)明確，施工對(duì)象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。
(3)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抓安全管理。水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理最終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全作業(yè)。建立和健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度和責(zé)任制。設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處。
關(guān)鍵詞：水庫；運(yùn)行管理；探討
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
水庫的運(yùn)行管理工作關(guān)鍵要及時(shí)掌握并將水庫的建筑物的相關(guān)工作情況予以記錄，消除事故隱患，以保證工程的安全，對(duì)蓄水以及排洪工作要做到科學(xué)合理，將工程的效益得以有效發(fā)揮，保證各建筑物在洪水來臨的時(shí)候工作狀態(tài)良好，延長(zhǎng)工程使用的壽命。
1 當(dāng)前水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀
1.1 大壩安全問題
在進(jìn)行筑壩時(shí)，務(wù)必要高度重視大壩的安全問題。但由于水文、地質(zhì)、設(shè)計(jì)以及施工等不確定性因素的制約，大多數(shù)水庫沒有質(zhì)量保證并且存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)。目前西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在大壩安全管理程序中均引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。可充分考慮大壩運(yùn)行過程中各種環(huán)境因素以及大壩結(jié)構(gòu)本身所存在的種種不確定性對(duì)大壩安全運(yùn)行的影響， 能反映一旦大壩失事所造成的后果對(duì)大壩安全性的要求， 并可科學(xué)合理地安排大壩除險(xiǎn)加固的時(shí)間、資金， 還可以量化大壩安全管理的規(guī)章制度、法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)和預(yù)警預(yù)報(bào)等項(xiàng)目的功能和效果， 指導(dǎo)大壩安全管理工作， 提出切實(shí)可行的大壩現(xiàn)狀改進(jìn)計(jì)劃， 保障大壩安全。目前國內(nèi)雖已開展了大壩風(fēng)險(xiǎn)管理的研究， 但距實(shí)際應(yīng)用差距尚遠(yuǎn)。
1.2 不完善的水庫管理資料
由于種種因素，缺乏水庫建庫前后進(jìn)行水庫管理，所需的一系列資料如水文、施工的前后階段以及基本水位庫容的關(guān)系等，水庫的觀測(cè)資料以及運(yùn)行記錄較為單一，致使在進(jìn)行科學(xué)合理的水庫運(yùn)行管理工作難以順利開展。
1.3 不健全的水庫管理體制
水庫的應(yīng)用功能具有多樣性，有些作為純公益性使用，如防洪、排澇等方面的工程；有些為準(zhǔn)公益性工程，其作用不但包括防洪、排澇等方面的公益，還具有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性的功能；有些作為經(jīng)營(yíng)性工程，作用是承擔(dān)城市供水以及水力發(fā)電等。
當(dāng)下，我國大多數(shù)水庫特別是小一、小二型水庫在水庫產(chǎn)權(quán)、隸屬關(guān)系、管理單位性質(zhì)、水庫功能模糊、人員機(jī)構(gòu)不合理、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)沒有可靠支柱等方面的問題日益顯現(xiàn)，迫使水庫在公益性以及非公益性方面的運(yùn)用出現(xiàn)了一些矛盾沖突，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的來源，又無法保障一些水庫管理工作的順利開展。
1.4 除險(xiǎn)加固實(shí)用技術(shù)研究有待進(jìn)一步提高
多年水庫大壩建設(shè)及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的工程實(shí)踐， 開發(fā)了一系列先進(jìn)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)用技術(shù)， 積累了大量豐富的除險(xiǎn)加固成功經(jīng)驗(yàn)。但由于我國的水庫分布廣泛， 壩型眾多， 壩基條件復(fù)雜， 水文特征差別很大， 水庫除險(xiǎn)加固的技術(shù)也不盡相同。因此， 有必要對(duì)我國現(xiàn)有大壩除險(xiǎn)加固技術(shù)進(jìn)行分析比較， 篩選出既能實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)目的， 又經(jīng)濟(jì)合理的除險(xiǎn)加固方案。建立一個(gè)適合我國病險(xiǎn)水庫修復(fù)和應(yīng)急加固的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。
2 加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理的對(duì)策
2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任制
在進(jìn)行水庫管理工作中，其中的一項(xiàng)重要決定就是，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任管理制度。中型水庫要嚴(yán)格遵守管理職責(zé)，對(duì)各部門所應(yīng)該做的管理職責(zé)與分工要明確，保證管理的責(zé)任得以落實(shí)，將防汛工作與其責(zé)任落到實(shí)處，保障水庫的安全運(yùn)行。
2.2 開展大壩安全生命周期的健康與安全技術(shù)研究。
水庫大壩同世間萬物一樣， 不可能一勞永逸。為保證大壩在全生命周期內(nèi)健康工作和安全運(yùn)行， 建立大壩在全生命周期內(nèi)的健康分析理論和辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、把握大壩健康和長(zhǎng)期安全運(yùn)行的基本規(guī)律， 避免目前大壩工程安全評(píng)價(jià)的局限性和單一性， 對(duì)大壩全生命周期內(nèi)的健康安全狀況進(jìn)行全新評(píng)價(jià)是當(dāng)前高壩安全評(píng)價(jià)與管理的迫切需要。大壩全生命周期內(nèi)健康安全評(píng)判應(yīng)貫穿于工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行的全過程， 涉及工程自身安全、社會(huì)安全和環(huán)境安全等各個(gè)方面， 需要面對(duì)和解決工程學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)和運(yùn)籌學(xué)等眾多學(xué)科的科學(xué)問題。
2.3 完善管理體制
現(xiàn)有中型水庫管理體制中，管理機(jī)構(gòu)與管理體制不健全，使水庫在日常運(yùn)行管理中出現(xiàn)管理嚴(yán)重脫節(jié)的情況，同時(shí)，由于種種原因，水庫管理單位在進(jìn)行體制改革時(shí)常出現(xiàn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”的情況。因?yàn)樗畮斐袚?dān)的主要是公益，所以其他收入主要源于收取甚微的農(nóng)田灌溉用水的水費(fèi)。在國家逐步實(shí)施對(duì)農(nóng)民減負(fù)政策時(shí)，有些地方基本上取消了農(nóng)田灌溉用水的水費(fèi)，導(dǎo)致水庫運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)無法周轉(zhuǎn)，難以發(fā)放水庫管理人員的薪水，甚至拖欠工資，影響了水庫管理人員的工作積極性，不利于水庫進(jìn)行安全管理，一旦出現(xiàn)水庫漫壩以及垮壩等事故，對(duì)人民生命以及財(cái)產(chǎn)造成的損失將是無可挽回的。這將阻礙社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，所以，完善管理體制是勢(shì)在必行的一項(xiàng)工作。雖然水管體制改革保障了水庫管理人員的工資待遇，但各地有各地的特色，也還有一些問題沒有解決到，如社保費(fèi)等還需自籌解決等問題。
2.4 加強(qiáng)管理和科研投入，
目前大部分水庫工程管理建設(shè)相對(duì)薄弱，尤其是中小型水庫，工程配套的防汛道路、通訊和照明設(shè)施、工程和水文觀測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等極不完善，管理手段和技術(shù)水平落后， 有些水庫根本沒有觀測(cè)設(shè)備，無法對(duì)大壩進(jìn)行安全維護(hù)和監(jiān)測(cè)，水庫的病險(xiǎn)狀況不能及時(shí)
掌握和處理，最終形成重大隱患。因此，應(yīng)加強(qiáng)水庫在維護(hù)費(fèi)用、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、病害治理費(fèi)用等方面的投入，保證水庫持久安全運(yùn)用。
2.5 制定有效的防洪預(yù)案
因?yàn)檩^低的防洪標(biāo)準(zhǔn)以及水利設(shè)施念舊失修，約有1/3的水庫都是病險(xiǎn)水庫，其防洪能力低下。到汛期的時(shí)候，就會(huì)加劇安全防洪壓力。從上述情況看來，首先要落實(shí)加固病險(xiǎn)水庫的工程，其次為降低洪澇災(zāi)害，制定一個(gè)可靠的防洪預(yù)案，在進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)工作時(shí)有一個(gè)科學(xué)的決策。
3 建議
在受益水庫工程帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)， 如何保證水利水電工程的健康與安全運(yùn)行，水利水電工程建設(shè)及長(zhǎng)期運(yùn)行管理過程中必須解決的問題。根據(jù)中小水庫面臨的問題與現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步開展如下幾方面的工作：
3.1 明確中小型水庫管理的發(fā)展方向
3.1.1 安全第一，預(yù)防為主
針對(duì)目前新的形勢(shì)， 加強(qiáng)水庫大壩安全立法工作尚沒有明確的諸如涉及反恐安全等新問題， 從行政立法等層面完善水利工程的運(yùn)行管理規(guī)范， 提高管理水平。水庫運(yùn)行管理工作的責(zé)任重大，以預(yù)防為主應(yīng)貫穿于水庫運(yùn)行管理的全過程，以此來提高管理的主動(dòng)性和科學(xué)性。只有做好水庫管理的預(yù)防工作，才能做到安全第一。
3.1.2 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好技術(shù)資料管理工作。
重視水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以從根本上減少水庫管理的盲目性和隨意性。水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理和工作量標(biāo)準(zhǔn)的管理。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理是指應(yīng)保證工程設(shè)備具有良好的運(yùn)行狀態(tài)和程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)的管理是指使設(shè)備達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)必須做的工作，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。水庫運(yùn)行管理需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在此期間內(nèi)管理人員要經(jīng)過幾輪甚至幾十輪的更新，但是管理工作是具有連續(xù)性的，因此應(yīng)做好技術(shù)資料的管理，以保證水庫管理工作的連續(xù)性。
3.2 完善管理機(jī)制與培訓(xùn)
加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)， 健全大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)， 明確政府機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)等各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)或責(zé)任， 加強(qiáng)管理力度， 提高可操作性。完善水庫的管理機(jī)制，首先應(yīng)將水庫管理機(jī)構(gòu)健全起來，配備專門的管理人員，解決水庫無人管理或缺人管理的問題。其次，應(yīng)提高管理人員的技術(shù)水平和管理水平，積極組織水庫管理人員參加相關(guān)的培訓(xùn)，有條件的水庫也可以獨(dú)立組織管理人員實(shí)行全員培訓(xùn)，以達(dá)到更好的效果。
參考文獻(xiàn)：
20多年來，中鐵五局五公司從引洱入賓工程開始，先后在云南、貴州、新疆、甘肅、四川等省（區(qū)）承建了錦屏水電站工程、星云湖撫仙湖出流改道工程、牛欄江—滇池補(bǔ)水工程、洪家渡、構(gòu)皮灘、瀘定、伊犁恰甫其海水利樞紐等42項(xiàng)水利水電工程，由此形成了具有中鐵五局五公司特色的“水利文化”。
形勢(shì)呼喚打造
具有企業(yè)特色的水利品牌文化
多年征戰(zhàn)水利水電市場(chǎng)取得的豐富業(yè)績(jī)，為打造中鐵五局五公司水利水電品牌文化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1987年，五公司有幸參建云南省引洱入賓輸水隧洞工程。該工程是五公司承建的第一個(gè)水利工程，也是公司從路內(nèi)走向路外、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一步。通過6年多的艱苦施工，公司勝利完成了施工任務(wù)，從此在云南省水利戰(zhàn)線上打出了名聲，站穩(wěn)了腳跟。2001年7月，五公司進(jìn)入貴州省水利市場(chǎng)，在以后的10多年間，先后參建了貴州洪家渡、思林、大花、索風(fēng)營(yíng)、構(gòu)皮灘、沙沱6項(xiàng)水電站工程，其中，承建的洪家渡水電站溢洪道斷面為當(dāng)時(shí)在建的最大隧道，號(hào)稱華夏第一洞。在公司上下的一致努力下，圓滿完成了施工任務(wù)，洪家渡水電站榮獲了包括魯班獎(jiǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)大獎(jiǎng)。從此，公司在水利水電市場(chǎng)名聲大振，成為了水利水電建設(shè)領(lǐng)域的排頭兵。如此驕人的業(yè)績(jī)，為公司構(gòu)建水利水電品牌文化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
搶抓機(jī)遇拓展市場(chǎng)和擴(kuò)大份額加快發(fā)展，需要提升中鐵五局五公司水利水電品牌知名度。水利市場(chǎng)具有很大的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步擴(kuò)大公司的市場(chǎng)份額，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重大意義。公司進(jìn)一步加大水利市場(chǎng)開發(fā)力度，重點(diǎn)抓好在建水利工程建設(shè)，以良好的現(xiàn)場(chǎng)保市場(chǎng)。為此，企業(yè)必須進(jìn)一步打造中鐵五局五公司水利水電品牌的知名度，以期憑借良好的口碑贏得市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃需要強(qiáng)勢(shì)品牌支撐，而發(fā)展強(qiáng)勢(shì)品牌需要用文化凝聚人心、增強(qiáng)信心、團(tuán)結(jié)一致努力干。為此，公司黨委進(jìn)一步推進(jìn)水利水電特色文化的總結(jié)推廣，制訂水利水電文化建設(shè)規(guī)劃，著眼企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、分階段、全系統(tǒng)地打造水利水電品牌軟實(shí)力，用文化的力量凝聚員工、激發(fā)智慧，助推企業(yè)又好又快發(fā)展。
用堅(jiān)韌不拔的企業(yè)精神
展現(xiàn)水利品牌文化
發(fā)揚(yáng)水滴石穿精神，堅(jiān)忍不拔攻堅(jiān)克難。水滴石穿的精神，反映在工作中就是鍥而不舍、持之以恒的精神。在長(zhǎng)期艱苦卓絕的水利水電工程施工中，五公司干部職工肯吃苦、敢吃苦、勇于攻堅(jiān)克難的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育了五公司人堅(jiān)韌不拔的工作作風(fēng)。
“引洱入賓”工程西起云南大理白族自治州洱海東岸，東止賓川縣，全長(zhǎng)48.46千米，由于工程難度太大，在1957年和1973年兩次組織施工中都因技術(shù)難題無法解決而被迫停工。
五公司迎難而上。在6年零5個(gè)月的施工中，公司參建職工克服了許多難以想象的艱難困苦，先后有13名參建職工因工而亡，長(zhǎng)眠于老青山之中。“吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔”的精神深深地影響著五公司每一名職工。
2012年元月，五公司作為突擊隊(duì)被云南省水利廳引進(jìn)到牛欄江—滇池補(bǔ)水工程大五山隧洞參加突擊搶險(xiǎn)施工。面對(duì)巨大困難，五公司參建人員高揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的旗幟，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)一心、背水一戰(zhàn)、誓保工期”的大五山施工精神，鉚足干勁迎難而上，創(chuàng)下了全線第一的佳績(jī)，被云南省水利廳授予了500萬元重獎(jiǎng)。如今，大五山施工精神成了五公司水利水電精神的典范。
發(fā)揚(yáng)中流擊水精神，打造永爭(zhēng)第一領(lǐng)先文化。中流擊水，浪遏飛舟，指勇于突破，勇于創(chuàng)新。在20多年的市場(chǎng)拼搏中，五公司克服重重困難，勇于開拓，培育了永爭(zhēng)第一鑄品牌的文化信念，為企業(yè)立足于水利水電市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在洪家渡水電站泄洪洞施工中，五公司排除萬難，精心施工，勇于科技攻關(guān)，安全優(yōu)質(zhì)高效地完成了施工任務(wù)。工程先后榮獲了中國建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)、中國電力工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)和貴州省優(yōu)質(zhì)工程“黃果樹”杯獎(jiǎng)。公司以后陸續(xù)承攬的貴州思林、大花、索風(fēng)營(yíng)、構(gòu)皮灘水電站、四川瀘定水電站、新疆呼圖壁石門水電站等工程，安全、質(zhì)量、進(jìn)度可控，均得到了業(yè)主的高度評(píng)價(jià)，彰顯了公司良好的誠信。
發(fā)揚(yáng)積水成淵精神，拓展市場(chǎng)助推發(fā)展。積水成淵，是指點(diǎn)點(diǎn)滴滴的水聚積起來，就能形成一個(gè)深水潭。五公司人充分認(rèn)識(shí)到“積少成多”的道理，通過干好每一項(xiàng)水利水電工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
近年來，公司先后承建了水利水電工程42個(gè)，分布在滇、黔、川、湘、甘、新六省區(qū)。承建、參建的水利水電工程中，水電站工程有15個(gè)，引水輸水工程27個(gè)。水利工程所占比例最高時(shí)期曾達(dá)到公司年度完成產(chǎn)值的三分之一，水利工程取得的利潤(rùn)率超過市政、公路、鐵路工程，成為公司主要的經(jīng)濟(jì)支撐。公司水利水電工程從無到有、從有到多、從多到精，是多年努力奮斗的結(jié)果。
尤其在今年1月，公司在參建牛欄江—滇池補(bǔ)水工程大公山隧道5標(biāo)和6標(biāo)的工程施工中，由于工作出色，在全線獨(dú)樹一幟，后被云南省邀請(qǐng)作為突擊隊(duì)參加大五山隧洞搶險(xiǎn)施工，其工程進(jìn)度比原施工單位加快了5倍，受到了云南省省委、省政府和省水利廳領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)。云南省省委書記秦光榮特別寄語中鐵五局，希望在今后的滇中調(diào)水工程中發(fā)揮骨干作用，再立新功。
加大教育宣傳力度
更好發(fā)揮品牌文化效應(yīng)
加強(qiáng)干部職工教育引導(dǎo)，恪盡職守勇創(chuàng)佳績(jī)。近年來，五公司通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、形勢(shì)任務(wù)宣講、培訓(xùn)等形式，大力宣傳開拓水利水電市場(chǎng)的重要性，大力宣傳五公司水利水電項(xiàng)目精神，深化公司“水利文化”，并使之入心入腦。
公司董事長(zhǎng)、黨委書記曾平一再強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)企業(yè)的16字精神，那就是“攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝、敢于勝利、勇爭(zhēng)第一”。公司總經(jīng)理文澤成也多次強(qiáng)調(diào)要以永不停步的追求進(jìn)一步拓展水利水電市場(chǎng)，尤其要以云南水利市場(chǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，公司通過在洪家渡水電站、瀘定水電站、伊伊引水工程等多個(gè)工程中培養(yǎng)了一批水利水電施工人才和隊(duì)伍，創(chuàng)造了一批叫得響的工程品牌，大大增強(qiáng)了公司在水利市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
【關(guān)鍵詞】礦區(qū)生 態(tài)修復(fù) 生態(tài)區(qū)建設(shè)
【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-9646(2008)08(b)-0169-02
1 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)區(qū)建設(shè)背景
潘集區(qū)錄屬于安徽省淮南市,位于淮河北岸,總面積600平方公里,人口43萬,境內(nèi)煤炭資源豐富,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),能源新區(qū)。區(qū)內(nèi)擁有潘一礦、潘二礦、潘三礦、潘北煤礦四座現(xiàn)代化煤礦和正在建設(shè)的朱集煤礦、潘東礦,還有“單機(jī)甲中華”稱譽(yù)的平圩發(fā)電廠、田集電廠和正在建設(shè)的平電二期、田集電廠二期,以及祁集化工基地等國家重點(diǎn)工程,是淮南市煤電化基地的主戰(zhàn)場(chǎng)。工礦業(yè)發(fā)展造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,傳統(tǒng)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,難以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)區(qū)建設(shè)的理念為我們提供了新的發(fā)展思路和實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略可以實(shí)際運(yùn)作的載體。潘集區(qū)于2004年9月被批準(zhǔn)為安徽生態(tài)省建設(shè)首批綜合示范基地。
2 主要生態(tài)環(huán)境問題
從現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)看,潘集區(qū)的主要生態(tài)環(huán)境問題是:
(1)一定時(shí)期內(nèi),塌陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大,穩(wěn)沉期較長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)重,難度大,耕地資源損失難以補(bǔ)救,加上基本建設(shè)占地,生態(tài)失衡和耕地減少形勢(shì)嚴(yán)峻。
(2)主要過境河流水患亟待根治,濕地功能恢復(fù)、保護(hù)與資源開發(fā)存在矛盾,水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工,灘涂開發(fā)及水生資源利用均需十分謹(jǐn)慎,否則難免引發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)能源工業(yè)發(fā)展,煤矸石和粉煤灰產(chǎn)出量不斷增加,對(duì)環(huán)境的壓力持續(xù)加重。
(4)小型企業(yè)有強(qiáng)烈發(fā)展愿望,無序增長(zhǎng)現(xiàn)象有可能發(fā)生,與能源產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,都會(huì)相伴產(chǎn)生資源和環(huán)境問題。
(5)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村綜合環(huán)境狀況差的現(xiàn)象一時(shí)難以根本改變;農(nóng)業(yè)面源污染還在發(fā)展,農(nóng)村畜禽糞便、水土流失和農(nóng)用化學(xué)品造成的面源污染,不僅影響水質(zhì),而且不利于農(nóng)產(chǎn)品安全。
3 如何做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)區(qū)建設(shè)
根據(jù)潘集區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨看,要想有效修復(fù)生態(tài)破壞現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
3.1 實(shí)施廢棄物資源化利用
一是粉煤灰農(nóng)業(yè)利用。粉煤灰中含有大量的硅、鈣和一些微量元素,可以直接作為礦質(zhì)肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外,在有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)中,加入一定量的粉煤灰有利于造粒,改善肥料的某些性狀。還可利用粉煤灰與其他有機(jī)廢棄物及添加劑配合,生產(chǎn)改土劑、人造營(yíng)養(yǎng)土等產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是畜禽糞便資源化利用。畜禽糞便利用途徑包括:通過一定的技術(shù)處理加工成有機(jī)肥料或有機(jī)-無機(jī)復(fù)合肥;作水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料;作基料生產(chǎn)食用菌;引入沼氣池生產(chǎn)沼氣等。大型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便產(chǎn)生量大而集中,宜建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的肥料加工廠,生產(chǎn)有機(jī)-無機(jī)復(fù)合肥料,也可以建大型沼氣站,向居民區(qū)供應(yīng)沼氣,為種植業(yè)提供肥料。農(nóng)戶家庭散養(yǎng)畜禽糞便,也可通過沼氣工程,實(shí)現(xiàn)畜禽―沼氣―農(nóng)田循環(huán)。三是作物秸稈綜合利用。潘集區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)作物秸稈資源豐富,實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用是解決農(nóng)村環(huán)境污染的最有效的途徑之一。秸稈綜合利用包括粉碎直接還田和堆漚肥;用秸稈作基料生產(chǎn)食用菌;秸稈作為飼料,實(shí)現(xiàn)過腹還田;將秸稈作為原料生產(chǎn)工業(yè)品或工藝品或新型建材;適量秸稈投入沼氣池,轉(zhuǎn)化為氣態(tài)能源等。從最佳綜合效益出發(fā),根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)組合,建立一套秸稈資源化管理機(jī)制,引進(jìn)組裝秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備,把秸稈綜合利用具體落實(shí)。
3.2 實(shí)現(xiàn)煤電化基地生態(tài)化轉(zhuǎn)型
一是對(duì)煤炭洗選工藝技術(shù)改造,對(duì)現(xiàn)有選煤廠進(jìn)行技術(shù)改造,增加洗選能力,推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施煤層氣資源利用。利用煤層氣資源,替代原煤作為鍋爐的新型燃料,推廣礦區(qū)燃煤鍋爐改造成燃?xì)忮仩t,提高新能源利用比例,減輕大氣污染。實(shí)施煤矸石綜合利用,積極開發(fā)、引進(jìn)、組裝諸如循環(huán)硫化床鍋爐技術(shù),空心燒結(jié)磚和免蒸免燒磚技術(shù),水泥、混凝土建材生產(chǎn)技術(shù)等。二是改造工藝和采用減污技術(shù),加快實(shí)施煤電一體化,采用清潔煤發(fā)電技術(shù)和高效除塵器、低氮燃燒器、煙氣脫硫裝置,提高能源效率,減少污染物排放。推行節(jié)煤生產(chǎn)和水循環(huán)利用,實(shí)施電廠節(jié)煤燃燒、固體廢棄物減量化和化學(xué)廢水、沖灰廢水、冷卻水處理的閉路循環(huán),提高水資源重復(fù)利用率。實(shí)施粉煤灰資源綜合利用,根據(jù)技術(shù)成熟程度和市場(chǎng)可接受性,重點(diǎn)實(shí)施粉煤灰在建筑材料、路壩基材和廢棄地回填等方面的利用。三是煤化工工業(yè)生態(tài)化建設(shè)。為了提高煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化能力,以煤的氣化為突破口,擴(kuò)大焦炭生產(chǎn)能力,發(fā)展以煤為原料的精細(xì)化工,提高綜合效益。
3.3 實(shí)施工業(yè)污染綜合治理
主要進(jìn)行發(fā)電廠粉煤灰場(chǎng)地綜合治理和煙氣除塵、脫硫、脫氮,礦區(qū)鍋爐房消煙除塵,礦區(qū)堆場(chǎng)及地面揚(yáng)塵治理,建設(shè)城區(qū)煙塵控制區(qū),進(jìn)行小鍋爐改造。對(duì)重點(diǎn)粉煤灰儲(chǔ)灰場(chǎng)進(jìn)行分期綜合治理。推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理,從原材料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品銷售和使用服務(wù),推行一套原材料優(yōu)化、節(jié)約資源、資源再生等對(duì)環(huán)境無害化的清潔生產(chǎn)技術(shù)。建立廢棄物回收、資源化、再利用體系,集約利用資源和能源,減輕環(huán)境壓力。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)操作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.4 落實(shí)好塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)措施
一是工程措施。塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)首先要采用工程改善土地條件,包括:①整治土地。對(duì)能恢復(fù)為農(nóng)田的地塊,按標(biāo)準(zhǔn)耕地的要求進(jìn)行平整。②整修水利。結(jié)合整修恢復(fù)塌陷區(qū)原有水利設(shè)施,完善水利工程。③整修道路。充分利用塌陷區(qū)已有道路,采取新修與復(fù)舊結(jié)合,全面改善恢復(fù)區(qū)道路。④建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)。按農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性恢復(fù)的統(tǒng)一要求,設(shè)計(jì)林網(wǎng)、林被斑塊和廊道,建成結(jié)構(gòu)、功能和景觀協(xié)調(diào)的綠化體系。⑤治理塌陷濕地。根據(jù)塌陷深淺和開發(fā)需要,設(shè)定水體和低濕地功能,根據(jù)功能定位,整治成自然恢復(fù)區(qū)、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)和觀光游憩區(qū)。二是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)塌陷區(qū)的類型和土地條件,在生態(tài)恢復(fù)整體框架控制下,構(gòu)建不同的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。比如:恢復(fù)耕地,發(fā)展糧、菜種植和畜禽養(yǎng)殖;恢復(fù)林草地,以林草復(fù)合種植為基礎(chǔ),發(fā)展養(yǎng)殖和加工生產(chǎn);恢復(fù)濕地,種植濕生植物和相應(yīng)發(fā)展加工業(yè);恢復(fù)水面,發(fā)展水產(chǎn)或水禽養(yǎng)殖。
3.5 開展工業(yè)污染防治
對(duì)現(xiàn)有煤礦和電廠鍋爐和窯爐更新改造和改進(jìn)消煙除塵技術(shù),提高民用燃?xì)馄占奥?建設(shè)無黑煙礦區(qū);加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制新增污染源,所有新建、擴(kuò)建、改建及技改項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度;改善礦區(qū)污水處理工程,實(shí)施工業(yè)水循環(huán)利用,建設(shè)中小型工業(yè)集中區(qū)污水處理廠,實(shí)現(xiàn)廢水集中處理;大力大力實(shí)施煤矸石和粉煤灰的綜合利用,實(shí)行固體廢棄物減量化、資源化、無害化;提高城市生活垃圾清運(yùn)率和無害化處理率;建立環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū),加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、施工噪聲、交通噪聲的控制和監(jiān)督管理。
3.6 農(nóng)業(yè)面源污染防治
推廣農(nóng)業(yè)病、蟲、草害綜合防治技術(shù),全面禁用高毒、高殘留農(nóng)藥,禁用對(duì)土壤環(huán)境構(gòu)成污染以及不符合A級(jí)綠色食品生產(chǎn)要求的復(fù)配制劑和中等毒性農(nóng)藥;采取綜合措施,防止施肥污染,使用農(nóng)家肥和有機(jī)―無機(jī)復(fù)合(復(fù)混)肥,推廣平衡施肥技術(shù);推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化,配套實(shí)施畜禽糞便資源化工程;實(shí)施農(nóng)村人畜糞便沼氣化等無害化處理;使用光解地膜和農(nóng)膜回收技術(shù);依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理,防止灌溉水導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源退化與環(huán)境污染。
3.7 城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
與城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃配套,對(duì)環(huán)境實(shí)行整體優(yōu)化調(diào)控。使用清潔能源。對(duì)城市工礦企業(yè)、餐飲、賓館以及文化娛樂等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)實(shí)施煤改氣、煤改電和居民生活煤改氣、煤改電。實(shí)現(xiàn)垃圾處理由填埋向綜合利用轉(zhuǎn)變,改造城鎮(zhèn)排污管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)雨污分流,提高城市污水處理率。建立街道、社會(huì)環(huán)境公益活動(dòng)機(jī)制。通過宣傳教育,組織參與活動(dòng)、監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì),推進(jìn)街道和社會(huì)公共環(huán)境保護(hù),改善自我生活環(huán)境。
3.8 生態(tài)村建設(shè)
以已經(jīng)驗(yàn)收的省、市級(jí)生態(tài)村為示范,大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村萬戶”工程。以庭院為依托,以沼氣為紐帶,通過開展改水、改廁、改路、改圈、改廚房等活動(dòng),重點(diǎn)治理村莊居住環(huán)境“臟、亂、差”。農(nóng)村居民區(qū)建設(shè)要本著節(jié)約、舒適、適用的原則,進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、采煤塌陷區(qū)搬遷和行蓄洪區(qū)居民搬遷,調(diào)整規(guī)模小、布局散、占地多、環(huán)境差的自然村落,加快農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并和移民建鎮(zhèn)步伐,減少農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量,促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高土地資源利用率。
隨著海西戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，海西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始加速。建行福建省分行堅(jiān)持“想海西建設(shè)之所想、急跨越發(fā)展之所急”，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求，在合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新思維，努力以新思路推出新舉措，堅(jiān)決貫徹《關(guān)于金融更好地服務(wù)“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《2010年金融服務(wù)海西建設(shè)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于金融服務(wù)福建跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)對(duì)海西重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生等領(lǐng)域的信貸支持，使貸款真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用到海西經(jīng)濟(jì)最重要、最關(guān)鍵的領(lǐng)域。至5月26日，建行福建省分行貸款余額歷史性突破2000億元；至5月31日，各項(xiàng)貸款余額及當(dāng)年新增貸款分別達(dá)到2003.8億元和121.2億元，為支持福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
舞動(dòng)龍頭海西風(fēng)景這邊獨(dú)好集聚資源重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保障
依托福建經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，依托自身綜合實(shí)力的穩(wěn)步提升，建設(shè)銀行積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多方組織資金，持續(xù)加大對(duì)福建發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的金融資源投入。
如果把海西經(jīng)濟(jì)比作一條巨龍，那么海西區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目無疑是這條巨龍的龍頭。建設(shè)銀行始終按照項(xiàng)目帶動(dòng)的要求，根據(jù)福建重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃籌集專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套項(xiàng)目。“十一五”期間，建設(shè)銀行參與海西重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，幾乎涵蓋了所有基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，助力舞動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。
近兩年來，建行福建省分行想政府之所想、急客戶之所急，特別是在“大干150天，打好五大戰(zhàn)役”中，積極向建行總行匯報(bào)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，爭(zhēng)取建行總行的傾斜支持，多渠道滿足福建省高速公路、福清核電、合福鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。從2010年初到今年5月底，累計(jì)發(fā)放對(duì)公貸款1400多億元。至5月底，該行對(duì)公貸款余額為1254.2億元，當(dāng)年新增59.3億元。
在服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目上，該行建立海西建設(shè)項(xiàng)目落地責(zé)任制，上移經(jīng)營(yíng)重心，推廣團(tuán)隊(duì)服務(wù)，提升對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的營(yíng)銷層級(jí)和服務(wù)效率，將重點(diǎn)項(xiàng)目的牽頭營(yíng)銷、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)以及授信申報(bào)等工作上移至二級(jí)分支行及以上機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大力推廣團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，建立起省分行、二級(jí)分支行以及經(jīng)辦行有關(guān)人員組成的營(yíng)銷服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)重心上移提供有力支持。目前，已牽頭為中海油寧德溪南半島、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)等30多個(gè)全省特大型、大型項(xiàng)目組建了由省分行行領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任牽頭人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，大大提升了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求的響應(yīng)速度和服務(wù)水平。
在提供信貸服務(wù)的同時(shí)，建行福建省分行也加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整合營(yíng)銷服務(wù)。一方面，充分借助其在項(xiàng)目管理、投融資咨詢、年金業(yè)務(wù)、現(xiàn)金管理、工程造價(jià)咨詢等方面的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)為鐵路、核電、高速公路、石化等行業(yè)的重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)項(xiàng)目提供全方位的金融服務(wù)；另一方面努力加大買方付息票據(jù)貼現(xiàn)、即時(shí)貼以及國內(nèi)保理、國內(nèi)信用證、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、保兌倉等供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)貸款到期收回規(guī)模和存量貸款的調(diào)整優(yōu)化，提高承兌匯票、國內(nèi)信用證等表外產(chǎn)品與表內(nèi)流貸的替換效率，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目加速建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)與使用效率，努力滿足客戶融資結(jié)算的合理需求，降低重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成本。
專業(yè)專注創(chuàng)新融資渠道一如既往助力中小企業(yè)
在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，小企業(yè)具有舉足輕重的地位和作用。促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。扶持小企業(yè)發(fā)展，符合國家的政策導(dǎo)向，符合海西發(fā)展需求，也符合商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)要求。
建設(shè)銀行董事長(zhǎng)郭樹清曾指出，支持小企業(yè)發(fā)展，是國有控股商業(yè)銀行義不容辭的責(zé)任和使命。建設(shè)銀行把小企業(yè)業(yè)務(wù)融資服務(wù)作為戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，在資源配置等多方面進(jìn)行傾斜，按照“專業(yè)專注”的原則進(jìn)行探索。建行頒布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告也明確提出，該行將進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)等金融服務(wù)薄弱領(lǐng)域的信貸支持。
小企業(yè)由于規(guī)模較小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、抵押擔(dān)保物較為欠缺等不足，“融資難”阻礙了小企業(yè)的發(fā)展，也成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
針對(duì)中小企業(yè)融資需求“難、快、急、頻”的特點(diǎn)，近年來，建行福建省分行推出的速貸通、成長(zhǎng)之路、額度抵押貸款、法人賬戶透支、聯(lián)貸聯(lián)保、小額無抵押貸款等小企業(yè)特色融資新產(chǎn)品，均已成功實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，為小企業(yè)提供了專業(yè)、快捷、靈活的金融產(chǎn)品與服務(wù)。建行福建省分行還堅(jiān)持專業(yè)專注的原則成立了小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心，將小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的客戶評(píng)價(jià)、授信審批、貸款發(fā)放、貸后管理等中后臺(tái)業(yè)務(wù)集中在小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心的“信貸工廠”內(nèi)進(jìn)行流水線“加工”處理，使小企業(yè)客戶的信貸業(yè)務(wù)足不出“廠”，即不需要跨部門作業(yè)就可快速辦完從申請(qǐng)到發(fā)放的所有手續(xù)。使客戶遞交貸款申請(qǐng)，到最終發(fā)放貸款，比以前縮短了3到5個(gè)工作日，效率大大提高。“信貸工廠”的優(yōu)勢(shì)在于效仿工廠流水線上的崗位設(shè)置和工作處理流程，通過專業(yè)、熟練的操作，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
去年4月，在省委省政府的大力支持下，建行福建省分行在省內(nèi)推出了網(wǎng)絡(luò)銀行“e貸通”業(yè)務(wù)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合了電子商務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信用、建行網(wǎng)絡(luò)銀行渠道與信貸業(yè)務(wù)資源，面向小企業(yè)客戶搭建了一整套網(wǎng)上信貸業(yè)務(wù)的申請(qǐng)支用、還款及客戶評(píng)價(jià)平臺(tái)。依托這一平臺(tái)，建行福建省分行推出了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)，拓寬了解決小企業(yè)融資抵押擔(dān)保難問題的渠道。
此外，該行堅(jiān)持為小企業(yè)提供全面金融解決方案的思路，為客戶提供了包括信貸、結(jié)算、咨詢、、投行等業(yè)務(wù)在內(nèi)的套餐服務(wù)，為小企業(yè)各個(gè)階段的成長(zhǎng)提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)。
從2010年初到今年5月底，建行福建省分行累計(jì)發(fā)放小企業(yè)人民幣貸款324.4億元，其中網(wǎng)絡(luò)銀行“e貸通”業(yè)務(wù)自去年4月開辦到今年5月底，已累計(jì)發(fā)放貸款21.3億元。至5月底，該行小企業(yè)貸款余額為228億元，當(dāng)年新增31.7億元。
民本通達(dá)獨(dú)樹專業(yè)品牌民生優(yōu)先責(zé)任義不容辭
多年來，建設(shè)銀行始終將服務(wù)民生作為義不容辭的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)改善住房、支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需等，通過貫徹落實(shí)建行總行的服務(wù)民生綜合金融服務(wù)品牌“民本通
達(dá)”，樹立了良好的企業(yè)形象。
建設(shè)銀行充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，積極支持百姓改善住房條件。一方面充分發(fā)揮住房領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加大支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、商品房建設(shè)力度，大力支持居民購房，推動(dòng)改善居民住房條件。截至5月底，該行房地產(chǎn)開發(fā)貸款總量、個(gè)人住房類貸款總量均居當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)首位。另一方面堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加大金融支持保障性住房、棚戶區(qū)改造力度的要求，積極協(xié)助篩選保障住房建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)助制訂當(dāng)?shù)刈》抗e金支持住房建設(shè)貸款管理辦法。從2010年到今年5月底，建行福建省分行已與18個(gè)政府主管部門和保障性住房開發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，建立合作關(guān)系的經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房樓盤項(xiàng)目38個(gè)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等社會(huì)保障性住房項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人貸款累計(jì)達(dá)35億元，總建筑面積超過420萬平方米，幫助14500戶中低收入居民實(shí)現(xiàn)了購房的夢(mèng)想。此外，還積極支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，從2010年初到今年5月底，累計(jì)發(fā)放個(gè)人助業(yè)貸款58.5億元。至今年5月底，個(gè)人助業(yè)貸款余額為48.2億元，當(dāng)年新增14.8億元，是去年同期的近5倍。
作為銀行同業(yè)中首個(gè)針對(duì)民生領(lǐng)域的綜合服務(wù)品牌，建行“民本通達(dá)”打破了銀行傳統(tǒng)的對(duì)公和個(gè)人業(yè)務(wù)界限，緊緊圍繞民生領(lǐng)域客戶需求，突出為民生領(lǐng)域客戶提供全流程的綜合化金融服務(wù)，一經(jīng)推出，就贏得了社會(huì)各界的高度歡迎和廣泛認(rèn)可。
在“教育慧民”方面，建行福建省分行重點(diǎn)支持省內(nèi)全日制本科高校、職業(yè)學(xué)院以及省級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)。截至5月底，建行福建省分行向教育行業(yè)客戶發(fā)放貸款余額38.8億元，支持了36家高等院校、49所高中及職業(yè)中專學(xué)校建設(shè)，貸款余額市場(chǎng)占比超過50％，并繼續(xù)保持同業(yè)首位。在“醫(yī)療健民”方面，建行福建省分行積極配合我省“醫(yī)院建設(shè)年”活動(dòng)，加大醫(yī)院客戶信貸投入力度，截至5月底，向衛(wèi)生行業(yè)客戶發(fā)放貸款余額9.5億元，支持了46家醫(yī)院建設(shè)。在“環(huán)保益民”方面，積極支持垃圾處理、風(fēng)力發(fā)電以及水利工程等節(jié)能減排行業(yè)，截至5月底，建行福建省分行支持風(fēng)電項(xiàng)目超過10個(gè)、審批通過金額32.4億元；支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目7個(gè)，貸款余額10.7億元；節(jié)能減排行業(yè)貸款余額111.5億元。在“社保安民”方面，建行福建省分行積極響應(yīng)政府啟動(dòng)“新醫(yī)改”的部署，加大民生領(lǐng)域資源傾斜支持力度，著力提供失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、欠薪保證金專戶、社保卡等配套的金融服務(wù)，為提高當(dāng)?shù)厣绫８采w面提供了有力支持。在“文化悅民”方面，建行福建省分行積極響應(yīng)中央和省政府提出加大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)號(hào)召，加大對(duì)我省重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度，截至5月底，建行福建省分行在我省重點(diǎn)發(fā)展的十大文化行業(yè)的貸款余額達(dá)20億元，較年初增長(zhǎng)4.3億元，增長(zhǎng)率27.2％，增量與增幅位居同行業(yè)前列。
大金融鑄就服務(wù)新理念求先行且看今朝新跨越
今年以來，建行福建省分行充分利用建行總行境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)以及所屬投行、信托等子公司的多元化金融業(yè)務(wù)平臺(tái)，以“大金融”服務(wù)新理念，多領(lǐng)域集聚各類金融資源，全力支持福建實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是積極推動(dòng)債券融資。幫助企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)公開發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債券，進(jìn)一步降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。1-5月，累計(jì)為福建高速、福建投資集團(tuán)、福建建工等企業(yè)募集資金44億元，為企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)成本近3300萬元。二是大力發(fā)展融資租賃。1-5月，累計(jì)為三鋼閩光等客戶辦理融資租賃業(yè)務(wù)近5億元，同時(shí)還有25個(gè)項(xiàng)目在與建信租賃公司商談融資租賃業(yè)務(wù)合作事宜，涉及金額50億元。三是支持企業(yè)境內(nèi)外上市。發(fā)揮建銀國際控股有限公司(中國建設(shè)銀行在香港的子公司，從事專業(yè)投資銀行業(yè)務(wù))在投行方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。目前，該公司提供服務(wù)的晉江百宏化纖項(xiàng)目已在香港聯(lián)合交易所主板掛牌上市，為企業(yè)募集資金29.3億港元。四是牽線引進(jìn)多元投資。積極引進(jìn)建銀國際控股有限公司對(duì)我省企業(yè)進(jìn)行直接投資。至5月底，建銀國際對(duì)省內(nèi)多家企業(yè)投資總額達(dá)2.3億元。
