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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程建設管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】人防工程；建設；定額體系；管理制度；標準
1引言
人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關鍵的內容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續發展[1]。我們要在維護國家安全穩定的戰略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現這一目標，需要嚴格執行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續發展的有力后盾。
2人防工程建設的定額體系發展歷程概述
我國為了加強人防工程建設工作，充分發揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規定和標準，是一項專項的經濟法規性內容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現為以下編制進程。
2.1初始階段（1988—1992年）
在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調整暫行規定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經艱辛和相關人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創了編制條件和依據。
2.2第二階段（1992—2008年）
我國的人防工程建設在施工技術應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環境。鑒于現實發展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據各個地域實際建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。
2.3第三階段（2009—2013年）
由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰結合”的方針和政策，我國依照相關規定和技術標準，預留有防護功能的平戰轉換項目，并隨著時代的發展以及人防工程建設的現實需求，這項具有防護功能的平戰轉換項目更具規模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰轉換項目，需要擬定和編制相關的平戰轉換預案，在其平戰轉換預案中，還要科學合理地確定建設經費的預算，以更好地實現防護功能的平戰轉換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰轉換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰轉換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施。基于人防工程建設的現實需求，我國于2010年開始對相關的定額進行了重新的全面修編，這些定額內容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規范執行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態的、變化的完善進程，它是根據國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。
3人防工程建設定額體系的主要特征分析
我國的人防工程建設定額體系主要使用統一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據其計算規則實現人防工程建設的定額實施，以更好地實現對國家人防工程建設經費的節約，更好地規范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現為以下幾個方面.1）根據對我國人防工程施工現場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數據資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據。2）在人防工程建設定額的消耗量規定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內容之中，還可以對軍隊和糧食等系統行業所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。
4人防工程建設定額的管理制度研究
4.1建構和完善人防工程配套的定額管理制度
我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區和直轄市負責對區域內的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數的調整，并擬定區域內的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監督區域內人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區域內的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調整系數；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執行人防工程定額的具體實踐經驗，并及時反饋執行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。
4.2建構和完善人防工程配套的造價管理制度
人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據和參考，為了更好地實現人防工程建設項目的發展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現對人防工程建設管理制度的完善。
5結語
綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產安全息息相關，具有極為重大的戰略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發展。
【參考文獻】
【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創新與應用,2015(11):252.
【2】楊兵.可持續發展角度下的人防工程建設淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.
一般規律表明，當人均GDP超過3000美元后，城市即進入大規模開發利用地下空間的階段。當前，中國人均GDP已經接近6000美元，完全應該大規模開發“隱形城市”
“隱形城市”是在人們視野之外的“地下城市”，主要是指人防（有稱為“民防”）建設修建的地下防空設施、地下管道空間等。“隱形城市”不僅是國防的重要組成部分，同時也是經濟社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業，在新型城鎮化建設中具有獨特作用。
城鎮地下空間可供開發的資源量通常為城鎮地面總面積乘以開發深度的40%。隨著城鎮化進程的不斷加快，單純以擴大占地規模和構建高層建筑、高架道路來拓展空間，已不能滿足城鎮發展對土地的需求，向地下要土地、要空間，集約節約用地，實現城市空間立體化拓展，是新型城鎮建設的必然選擇。
因受傳統觀念影響，社會上不少人對地下人防設施作用的認識僅停留在戰備方面，對于人防參與經濟建設、城市建設、應急管理和推進資源節約型、環境友好型社會（簡稱“兩型社會建設”）等方面的功能作用知之甚少。相關部門在規劃新型城鎮化建設、信息化建設等工作時，有意無意地忽略了城市地下空間。如何用好“隱形空間”，成為一個亟待重視與研究的重大課題。
“隱形城市”是否開發得當，從某種程度上說決定了一個城市的未來
“隱形城市”開發得當有利于提質城市建設，緩解“城市病”。隨著城鎮規模的日益擴張，現代大中城市普遍存在交通擁堵、環境污染、資源短缺等“城市病”現象。結合人防工程建設開發利用地下空間，對于完善城市功能、緩解交通擁堵、改善生態環境、方便生產生活具有重要的作用。比如，近年來，通過建設人防工程，湖南省已建有近千個地下停車場，面積超過500萬平方米，停車位超過10萬個；建設了一批地下行人、行車過街通道，有效促進了人車分流，緩解了交通難、行路難、停車難等問題。特別是在城市廣場、街道、公園等人流密集區建設的單建式平戰結合人防工程，均承擔了道路改造、綠地建設、市政設施修建等公共基礎設施建設任務，提升了城市品質。
“隱形城市”開發得當有利于提高公共服務能力，推進民生改善。開發利用人防工程作為公益便民場所，已成為緩解社區公共服務設施不足的有效途徑。比如，重慶、南京、濟南、鄭州、石家莊、東莞等地每年定期啟動人防工程兼作避暑納涼場所，免費向市民開放；北京市用于公益類的人防工程1374處、849萬平方米，成為服務基層群眾的惠民工程。目前，湖南省70%的人防工程作為公益便民設施，主要用于居民停車、社區活動、宣傳教育、物質儲備等。
“隱形城市”開發得當有利于地下空間開發利用，集約節約用地。如前所述，城鎮地下空間可供開發的資源量通常為城鎮地面總面積乘以開發深度的40%。目前，人防工程仍是城鎮地下空間開發利用的主體形式。如北京市62.5平方公里的舊城區僅淺層地下空間資源容量達0.55億平方米，比現有地面建筑面積多0.13億平方米。湖南省2011年報建人防工程面積200多萬平方米，相當于節省了3000畝的建設用地。湖南省人防部門自建和引資建設的長沙市楓林三路、郴州市五嶺廣場、婁底市長青路等14個平戰結合項目，面積達62.6萬平方米。在不增加建設用地的情況下增加了城市容量，實現了土地的高效利用。
“隱形城市”開發得當有利于增強城鎮綜合防災能力，服務應急管理。地下“隱形城市”開發得當，能夠在滿足戰時需要的同時，增強抗震抗毀和應急救援能力，減輕各種災害事故的破壞程度，是建設安全型城市的需要。1976年唐山地震過后，有關部門專門組織考察組到唐山考察，震后凡是沒有倒塌的高層建筑，大都建有防空地下室。經過長期建設所形成的人防資源，是應急管理的寶貴資源。如，省、市、縣三級人防地面、地下、機動指揮平臺，可作為應急管理指揮平臺或備份平臺；結合民用建筑修建的人員掩蔽工程和物資儲備庫可作為人員應急避難、應急物質儲備場所；人防警報設施可用于發放應急預警信號，等等。
當人均GDP超過3000美元后，進入大規模開發利用地下空間的階段
一般規律表明，當人均GDP超過3000美元后，城市即進入大規模開發利用地下空間的階段。當前，中國人均GDP已經接近6000美元，完全應該大規模開發“隱形城市”。
美國、英國、法國、新加坡等國家，強調民防工程建設與家庭住宅、地下交通、地下空間開發、生命線工程建設相結合，建設了大量平戰兩用的地下工程。平時的一些民用設施，如地鐵、過江隧道、地下停車場等，又可用于戰時民防掩蔽疏散。同時，注重建設各類通用防護設施，把戰時防護工程建成平時經濟發展和社會服務的適用工程，使民防工程由消耗型轉變為增值型。
我國不少地方積極轉變人防發展方式，強調人防建設與城市建設相結合，與應急管理相銜接，著力提高人防的戰備效益、社會效益和經濟效益，也取得了顯著成效。如，結合民用建筑修建的防空地下室，作為主要的地下停車場所，是典型的平戰結合設施；北京、上海、深圳、長沙等城市，通過在地鐵建設中兼顧人防要求，增加了大量防護空間，提高了城市綜合防護能力，實現一項建設、多種功能，一筆投資、多重效益。如，北京、深圳、南京、杭州等100多個城市編制了城市地下空間開發利用規劃和管理辦法；上海市建立了地下空間管理聯席會議制度，由市民防辦負責地下空間開發利用綜合協調管理工作，建設了一批大型城市地下綜合體，全市地下空間開發面積達5700萬平方米，其中虹橋地區地面與地下建筑面積比例接近1：1；山東省確立了“地下山東”發展戰略，年報建人防工程面積達600萬平方米，實現了人防建設與城市建設同步發展；按國家規定的城鎮常住人口防護工程面積每人1平方米標準計算，湖南省還需要建設人員掩蔽工程2000萬平方米以上，僅“十二五”期間，湖南省規劃人防工程建設投資達350億元，人防工程過千萬平方米。
加強“隱形城市”建設的建議
加強規劃引導。將“隱形城市”建設的主體——人防建設納入國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、綜合防災減災規劃、土地利用規劃，作為專項規劃同步編制實施。已批準的相關規劃中人防建設內容不完善的，應補充編制。做好人防建設與城市建設相結合規劃編制，明確相結合的主要項目及實施措施。建議由規劃部門牽頭，人防部門具體承擔，抓好城市地下空間開發利用規劃編制工作，克服城市建設中重地上建設、輕地下建設的問題。加強人防工程規劃與地下空間開發利用規劃銜接工作，促進人防工程建設科學有序發展。
完善法規政策。健全地下空間建設管理規章制度，明晰地下空間土地使用權及地下工程所有權、使用權，建立人防工程維護基金，落實管護主體和責任。制定城市地下空間開發相關技術規范和普通地下工程兼顧人防要求的具體規定。完善并落實人防工程及地下空間開發項目優惠政策，人防工程建設項目享受國防工程和社會公益性項目優惠政策，免收城市基礎配套建設費和土地使用稅，并享受所得稅、營業稅、房產稅、土地增值稅及用水用電方面的優惠政策。加大公共財政對人防建設的投入，從城市建設維護稅（費）中安排一定比例的資金用于人防工程建設和維護，將人防重要項目納入城鎮公共基礎設施重點項目統籌實施。統籌人防建設與綜合防災減災體系建設，促進資源共享。
搭建投融資平臺。鼓勵符合條件的地方組建人防建設和地下空間開發投融資公司，拓寬人防融資渠道。大力推進人防建設投資主體多元化，積極培育專業化地下空間開發商，吸引社會資金參與人防建設和地下空間開發。加強人防國有資產管理和開發利用，增強發展能力。
抓好示范建設。根據人防建設特點，以城市群為重點，以地下空間開發利用和防空防災相結合為主要內容，明確一批示范城鎮、示范項目和示范單位，開展試點建設，摸索總結經驗后逐步推廣。按照國家部署，積極開展人防建設融合發展試點工作，大力推行“人防工程+地下商業街+地下停車場”的開發模式，促進地下空間開發利用上規模、上層次；積極開展重要經濟目標防護、生命線工程防護試點和綜合防災示范社區建設、家庭防空防災避難室建設試點。
Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.
關鍵詞： 人民防空工程；計價依據；工程造價；控制與管理
Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0081-03
0 引言
人民防空工程造價是一個動態的管理過程，它是貫穿于工程項目所有階段一個總的評估工程。而且人民防空作為一個特殊行業，它必須有自身的造價控制與管理辦法以及計價依據。
人民防空工程有一套較為完善的造價管理辦法及計價體系，主要管理辦法及計價依據有，《人民防空工程建設造價管理辦法》、《人民防空工程建設項目內部審計辦法》、《人民防空工程造價咨詢資質管理辦法》、《人民防空工程防護（化）設備信息價管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規程》、《人民防空工程估算指標》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計價規范》、《人民防空工程預算定額》第一冊掘開式工程、第二冊坑地道工程、第三冊安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費用計算規則（定額），且人民防空工程預算工資標準采用動態管理的方法。
人民防空工程的造價控制與管理貫穿于整個工程，以下是我們針對工程建設各個階段造價控制與管理的要點與方法進行的探討。
1 立項決策階段是工程造價控制與管理的起始點
1.1 首先做好項目決策前的準備工作。在項目決策階段，建設單位對工程造價管理的重點是大量搜集有關資料，工程實施后對周邊環境的影響及社會與經濟效益分析，編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據人防建設需求及社會與經濟效益，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，力爭項目早日立項。
1.2 投資估算的編制。在這一過程中投資估算的編制是人民防空工程造價控制的開始，依據人民防空工程投資估算編制規程，其編制要有充分依據，盡量做到全面、細致，并從現實出發，充分考慮到實施過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間價格波動因素，使投資基本符合實際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報省級人防工程標準定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準確性。
2 設計階段是工程造價控制與管理的重點
設計階段的工程造價控制是整個工程造價管理過程的決定性環節。建設單位在整個設計過程中應緊密與設計單位溝通和配合，使設計單位充分認識到設計對象所要達到的基本目的與效果是什么。在設計過程中，建設單位需隨時提供相關資料，使設計人員及時掌握有關情況及要求。這樣既可避免設計圖紙的反復修改，提高設計效率，縮短設計周期，又能保證設計方案切實可行且經濟有效。建設項目經初步設計、擴大初步設計、施工圖設計三個逐步深化的階段過程，同時也是建設項目工程概、預算逐步深化與細化的過程。設計階段對工程造價的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設計人員一般偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在設計階段建設單位的參與程度也直接影響到工程設計的效果和工程造價的高低，必須摒棄重施工、輕設計的傳統觀念，建設單位絕不能做“甩手掌柜”，將設計階段的工程造價管理工作完全交給設計單位，而不聞不問，相反的卻應該積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行工程設計招投標、設計監理以及限額設計也是在設計階段控制工程造價的有效手段。
3 招投標階段是工程造價控制與管理的切入點
3.1 首先應做好招標文件的編制工作。編制招標文件時，除明確技術質量要求外，還必須同時考慮工程的計價要素。造價管理人員應收集針對招標工程有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行分析、評價，對招標文件及合同條款中涉及費用的條款需反復斟酌，明確權利與責任，盡量不留“活口”，以利于施工與結算階段的造價控制。招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。
對于低等級人民防空工程可采用合理低價法確定中標人，對于較高等級人民防空工程可采用綜合評估法確定中標人。由于人民防空工程有對戰時要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設備的要求都非同一般，在招標時可設一定范圍內的材料、設備暫估價以及專業工程暫估價，以確保人民防空工程的質量要求。該部分暫估價在施工期間應在建設單位的控制與監督下進行二次招標，從而確保對暫估價部分的造價控制。
3.2 招投標結束確定中標人之后，應該按照合同的內容明確協議款對合同中涉及費用的內容進行處理等。在簽訂合同的時候，對招標文件和設計文件中不明確和不具體的內容，需要有明確解決的方式。同時，在進行施工過程中要正確預測可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過多索賠事件的發生。此外，采取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，以提高工程造價的控制效果。
4 施工階段是工程造價控制與管理的難點
4.1 首先應把好工程材料、設備價格關，對于在招標時采用暫估價的材料與設備應為“甲控乙供”或“甲供”。“甲控乙供”的材料與設備應在建設單位的控制與監督下進行二次招標，而“甲供” 的材料與設備應由建設單位或委托招標機構進行二次招標，建設單位同時應對所招標的材料與設備技術要求、品牌及質量進行把關。另外，工程招標時設有專業工程暫估價的項目也應在建設單位的控制與監督下進行二次招標，從而達到降低工程造價和提高工程質量要求的目的。
4.2 把好工程變更簽證關，對于造價控制也是至關重要的。由于人民防空工程結構及施工工藝復雜、各種防護、防化設備安裝要求高及一些不可測因素多，經常會出現工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會影響工程造價，作為建設單位的現場管理人員要做到事前把關，積極與設計單位溝通，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對工程造價的影響，從使用功能、經濟、科學等角度確定是否需要進行工程變更。另外，對于國有投資的人民防空工程，主管領導應本著科學及實事求是的態度，在施工過程中盡量少干預工程的施工細節，也是減少工程變更的一個方面。總之，控制工程變更，減少不必要的工程費用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。
4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結算提供可靠依據。由于人民防空工程的長期性、復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現一些圖紙以外的工程內容，監理及建設單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。
4.4 工程進度款的撥付應根據施工合同及招標文件以施工實際完成的工程量為依據，工程進度款的撥付應做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進度有機協調，同時嚴格檢查進度款的運用情況，保證工程施工如期按約正常進行。
4.5 加強合同管理、減少施工單位索賠合同管理對工程造價控制起著很重要的作用，作為建設單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。對于變更簽證一定要按照合同約定的風險范圍以及招標范圍以外工程量的結算條款執行。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，建設單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價。
5 竣工結算階段是工程造價控制與管理的著陸點
5.1 工程竣工結算審核的基本要求。工程竣工結算要求審核人員具備人民防空工程造價咨詢資質以及豐富的相關專業知識和良好的職業道德。首先檢查工程結算資料是否齊全，重點查看施工合同、招投標文件、竣工圖紙以及相關施工資料。其后要嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證的真實性等進行重點審核。另外，設備、材料暫估價，特別是人民防空工程防護（化）設備價格，也是重要的審核內容。檢查每筆暫估價確定的過程是否手續完備，暫估價的確定要做到明確、合理。
5.2 做到客觀、公正、合理、準確的計量審核。在審核工程分部分項綜合單價時，應嚴格按照投標報價時相應項目的綜合單價計算，合同約定的風險范圍以外的除外。若變更簽證的工程項目的綜合單價有類似的參照類似的項目，對于投標報價沒有的項目，可按投標報價的組價依據進行重新組價確認，且應符合實際情況。另外，對工程量清單中項目特征及工作內容的描述應準確把握，并結合變更簽證，對招標時的工程量清單中已包含的工作內容結算時不能重復計算。最后，還應對各項規費及計價程序的準確性進行審核，審核人員必須對國家及地方現行有關經濟政策、法規及各項規費所包含的內容很清楚，做到準確判斷。
嚴格審核工程結算，為了剔除其中一些不切實際的收費，就需要真正實現工程結算的實際造價，這也是控制工程造價不可忽視的一個重要環節。對于政府財政審計的人民防空工程項目，雖然該審計是針對建設單位，但為避免對結算審核結果的糾紛，應在施工合同中明確工程結算結果以政府財政審計為準等內容，與此同時，還需加強建設項目的內部審計，不讓報審的結算與最終審核的結算相差過大。結算審核完畢，應編制好符合實際的工程竣工結算報告，并將所有結算資料歸檔，對國有投資的人民防空工程項目應報省級人防工程標準定額站備案，以積累技術與經濟資料，為國家人防工程標準定額站制定類似工程投資估算指標等提供資料和經驗的支持。
6 工程決算階段是工程造價控制與管理的新起點
竣工決算是由建設單位編制的反映建設項目建設全過程的全部實際費用和投資效果的文件，是確定建設單位新增固定資產價值的依據，同時也是對人民防空工程建設實行設計概算、施工圖預算、竣工結算對比的依據，它能反映固定資產投資計劃完成情況和投資效果。竣工決算需對控制工程造價所采取的措施以及所達到的效果進行認真地比較分析，總結經驗教訓。在人民防空工程項目建成使用后，需對項目的運行進行全面的評價，即對投資項目的實際費用和效益進行評估，將項目決策初期的預期效果與項目實施后的實際效果進行全面的對比考核，對項目投資產生的財務、經濟、社會、環境等方面的效益與影響進行全面的科學評價。通過項目的后評估，對今后投資決策的科學性及項目的投資控制具有重要的指導作用。
7 結束語
工程造價控制與管理不僅是針對經濟方面的問題，也是一個動態的過程，是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。因此，在人民防空工程建設中，建設單位必須把工程造價的控制與管理貫穿于建設項目的全過程，并作為一項核心工作來抓。對于國有投資的人民防空建設項目，應采用全過程“跟蹤審計”，在工程實施的各個階段，利用掌握的第一手資料，認真分析建設周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項目管理的每個環節，起到對工程造價的事前、事中和事后的控制作用。工程造價控制與管理必須把握市場經濟的脈搏，以此提高資金在建設過程中的利用效率，真正做到工程造價的降低，從而全面提高人們防空工程建設的經濟效益與社會效益。
參考文獻：
[1]徐蓉.工程造價管理[M].同濟大學出版社，2005，08.
《物權法》第三十九條規定：“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。”也就是說，業主只有擁有儲藏室的合法產權，才能依法享有對儲藏室的完全支配權和收益權。因此，要想弄清楚儲藏室的相關物業問題，首先必須界定儲藏室的所有權。根據相關法規，目前小區儲藏室在權屬界定上，大致可分為三類：
（一）產權歸開發商即建設單位所有。該類儲藏室的主要特點：一是應有政府規劃部門批準的小區配套建設規劃，功能和用途明確；二是能夠證明開發商（或建設單位）未將其建設成本平均分攤到購房業主的商品住宅銷售成本之中，其建設標準符合設計要求；三是建成后開發商已對其進行了產權登記。根據《物權法》及相關解釋，該類儲藏室屬于小區專有部分，產權人對其享有完全的支配權和收益權。
（二）產權歸小區全體購房業主共有。該類儲藏室的主要特點：一是未經規劃部門批準；二是已將所有建設成本分攤到了商品住宅的銷售成本之中；三是開發商無法獲得房產部門的產權登記；四是利用小區公共建筑面積里的空地、配套用房、地下室、隔空層、自行車停車位等經區隔改造而建。根據《物業管理條例》等相關法規，該類儲藏室的產權、支配權、收益權應該歸小區業主共有。
（三）產權屬人防工程歸國家所有。《人民防空法》規定，人防工程屬國防資產歸國家所有。《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第3條規定：“人民防空工程平時開發利用應當堅持有償使用、用管結合的原則，平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”根據現行政策法規，居民住宅小區開發，建設單位均必須按一定比例籌資建設地下人防工程。目前，在一部分新舊小區中，客觀上存在著在不影響人防通道、功能使用和主體工程架構的前提下，開發商或前期物管企業或業主大會（業主委員會）利用人防邊緣場地區隔建設地下儲藏室的現狀（暫不討論其建設的合法性）。
二、目前小區儲藏室物業權屬中存在的主要問題
(一)開發商將業主共有物業“贈送”給少數個人從中牟利。目前，許多“購房送儲藏室”、“購房送面積”促銷的開發商，其宣傳中所謂的“贈送”面積，建設成本往往已經分攤到了該項目所有住宅商品房的銷售價格之中，但并沒有計入產權面積。所以，從法律上講，開發商所“贈送”的建筑面積，應是該項目購房業主的共有物業，但卻被開發商“送”給了少數業主享用，而自己則從抬高的房價中謀取暴利。
(二)開發商或前期物管企業擅自處置業主共有物業從中牟利。目前，許多開發商或前期物管企業，往往利用一般業主不了解建設規劃的特點，未經大多數業主同意，就擅自將本屬于全體業主共有的部分物業場地、地下隔空層等改造成住宅的配套儲藏室，并擅自進行銷售或出租，將其收益納為己有。
(三)開發商利用二次銷售部分人防工程使用權之機非法牟利。由于開發商作為住宅商品房的生產者，其房屋銷售完畢后，也就沒有再繼續經營管理的必要（仍必須承擔質量責任）和能力，因此在商品房開發成本核算中，一般開發商均會將其先期投資建設的民居地下人防工程資金，納入住宅開發的成本，也就是說，在一般的住宅商品房銷售價格中，已包括了人防地下工程建設資金（參見《南京市商品房作價辦法》），商品房賣出后，投資人其實已不再是開發商而是全體購房業主。但目前不少先期擁有住宅地下人防工程車位和儲藏室的開發商，卻往往會利用二次將住宅地下人防工程部分使用權銷售給具體業主的機會，將其二次銷售的全部收益據為己有，嚴重違反了《防空法》誰投資誰使用誰收益的原則。
三、關于小區儲藏室物業服務收費和收益分配的認定
依據相關政策法規，小區物業管理公共服務費前期一般執行的是政府指導價，按服務標準等級收取；業主大會成立后一般是在參照政府指導價基礎上由業主大會（或業主委員會）與所聘物管企業以合同形式商定；小區的代收代辦服務費執行市場價，一般由物管企業向委托方收取，不得向業主收取；小區的特約服務費執行市場價，由物管企業與業主單獨簽訂協議收取。小區儲藏室從物業服務性質看，應該屬于公共服務類。由于目前的相關法律法規對儲藏室的物業服務費以何種形式、何種標準收取以及收益權歸屬沒有進行細化和明確，這就引出了儲藏室物業服務收費上的許多爭議和矛盾。但根據現有相關政策法規，筆者以為有幾個原則還是可以堅持和把握的。
（一）對產權儲藏室應該執行物業管理服務收費。根據建設部《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》第九條規定：“凡已作為獨立使用空間銷售或出租的地下室、車棚等，不應計入公用建筑面積部分。作為人防工程的地下室也不計入公用建筑面積。”既然不計入公攤面積，那么物管企業對此類區域提供的公共服務理所當然應該收取服務費。
（二）產權儲藏室的物業服務收費不應該高于住宅收費標準。產權儲藏室作為普通住宅可有可無的附屬設施，無論從其所處區域、用途、功能，還是從其建設成本、規格、標準上講，與普通住宅都存在著很大的品質上的差距，在服務標準和服務要求上也不可能高于住宅。因此，其物業管理公共服務的收費標準自然無任何理由高于住宅公共服務的收費標準。
（三）未獲得產權證的非人防儲藏室業主不應交納物業管理公共服務費。根據《南京市物業服務收費管理實施辦法》第十四條第二款規定：“物業管理公共服務費以法定產權面積（房屋所有權證登記的建筑面積）計算；未辦證的以售房合同中房屋建筑面積或房產測繪部門實測的房屋建筑面積計算。未計入產權面積的附屬房屋不得收取公共服務費。”因此，凡是使用業主未獲得產權證的儲藏室是有理由不繳納物業服務費的，即使該儲藏室有產權證，也應該由產權證的持有人交納物業管理服務費。
（四）業主共有物業儲藏室不應再收取物業服務費。根據現有法規規定，業主交納的物業管理費已經包括了業主共有物業的所有區域，而業主共有物業儲藏室一般均是利用業主共有區域建設的，因此在業主已經交納的物業管理服務費中，應該已經包含了此區域的服務費用，不應該再重復收費。至于業主共有物業儲藏室向具體使用人收取的購買使用權收入和其后按使用階段（月、季或年）收取的租金收入，則應按相關政策法規規定納入業主共有物業的共有收益進行分配。
（五）人防工程儲藏室物業管理服務費收益應歸全體購房業主。人防工程儲藏室（含停車位）計入的產權面積依照法律規定歸國家所有，并且按規定不得納入購房業主的公攤公用建筑面積計算（參見《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》），因此物業企業向擁有人防工程儲藏室真正實際使用權的少數業主收取物業管理公共服務費是完全合情、合理、合法的。但由于一般住宅地下人防工程的真正投資人和收益人是全體購房業主，因此該類儲藏室（包括停車位）的物業管理服務收益，不應該歸物業管理企業所有而應歸小區全體購房業主。
四、關于小區儲藏室物業管理收益監管的幾點建議
（一）政府價格主管部門應對小區銷售樓盤的物業成本進行成本價備案監管。根據相關規定，目前普通住宅商品房銷售執行的是市場價，即房屋銷售的定價權由開發商自主決定。國家和地方政府價格主管部門目前僅是對普通商品房銷售過程中的明碼實價實行了備案監管。由于住宅商品銷售，直接涉及到開發商是否有對購房業主后期的共有物業利益進行侵害，如果不了解開發商住宅定價過程中的價格構成，根本就無法判斷開發商是否對業主共有物業進行了怎樣的成本分攤，更無法判斷是否存在牟取暴利可能。為此，筆者建議，作為政府部門，對像商品房之類價格昂貴又是涉及到百姓安居樂業必然追求的重大民生利益的商品，必須責成政府價格主管部門對開發商的商品房銷售價格成本構成實行備案監管，因為唯有如此，才能真正維護和保護廣大購房消費者的合法權益。
（二）在現有的房屋銷售明碼標價備案監管過程中，政府價格主管部門應進一步要求開發商公開更多的商品價格交易信息，特別是像儲藏室、停車位等交易中產權易于混淆又最容易侵害到購房業主共有物業利益的附屬商品信息。筆者認為，開發商在銷售樓盤和交易儲藏室、停車位的過程中應主動向業主公示房屋建設項目的相關資質、規劃審批、預售許可證、銷售許可證、備案證明等相關定性資料，及時公開儲藏室、停車位的位置、用途、銷售價、承租價和必須事先聲明或告知的相關購買（租賃）協議的主要內容等信息，以徹底解決購房業主在與開發商進行的附屬商品交易中信息不對稱的局面，更好地維護自身的合法權益。
摘要：中國作為世界上發展速度最快的國家之一，近幾年來，城市化進程不斷加快，建筑設計水平和建筑施工技術等也相應有了長足的進步。同時土地資源稀缺和人口增長的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達到利益的最大化，很多房地產商開始興建高層及超高層民用建筑物。
所謂的報建，指的是所建工程項目從規劃、建筑指標、內部構造等要征詢有關職能部門的意見并得到他們的認可和允許。即要取得：國土、消防、衛生、環保、人防、規劃等職能部門的同意批復。建筑工程報建是指工程建設項目由建設單位或其機構在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，向當地建設行政主管部門或相關專業的職能部門進行報建，不但要提交建筑設計方案和施工設計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關的基本信息資料，包括工程項目立項的批文和建設用地的批文（如《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》及附圖、附件）等其他相關文件的行為。現將前期房地產辦證工作的常見問題分析。
關鍵詞：房地產前期報建審批辦證 常見問題分析
一、目的
為規范房地產開發項目的前期工作行為及事務處理標準，使工作得以圓滿進行。
二、適用范圍
適用于房地產開發項目各階段所有前期工作的進行。
三、工作要求
1、前期工作人員應熟悉房地產開發全過程的程序，熟悉政府土地、規劃、建設、配套、工程管理體系的辦事程序。
2、了解開發項目的占地面積、容積率和綠化率等規劃指標，項目紅線內外水、電等市政配套設施情況及收費，是否七通一平，樓盤的地理位置，交通狀況以及規劃狀況，項目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會環境、周邊經濟發展狀況、有無政策限制等及將采取哪些節能、環保和智能化設施、物業管理方式等。
3、以項目為基礎了解施工進度，從實際出發制定合理的工作計劃，實現與工程建設的統一、協調、同步。
4、所有有關開發項目的政府批件、權證資料，一經獲得將原件交辦公室并由本部門保管好復印件，做好交接記錄工作。
5、前期工作進行中，涉及到費用支出的，嚴格依照《公司備用金使用及費用報銷管理辦法》，由主管經理、財務部經理、總經理審核簽字同意后領取，并將相關票據及時按要求簽字報銷。
6、工程結束后，對期間前期工作做總結報告，交主管經理審閱，存檔。
7、協調周邊相關部門，搜集政府有關規劃、市政、拆遷、伐移樹等相關政策，做好處理擾民及民擾事件的應急預案。提前完成項目前期的計劃工作，上報主管經理進行相關決策。
8、應定期上報工作計劃、進度及相關政策法規和研究報告。
四、工作職責
1、辦理從項目立項開始到申請《建設工程規劃許可證》的全部手續工作。
2、辦理申請《建筑工程施工許可證》的全部手續工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環保等相關手續。
4、協助工程竣工、檔案驗收工作，辦理《房屋產權證》。5、完成領導交辦的其它工作。
五、工作內容
1、項目可行性研究階段：（1）搜集市場相關信息，為公司決策層提供可靠數據，制定嚴密工作計劃，計劃包括征地（買地）、拆遷、補償等方案。（2）配合測量隊測繪獲得現狀地形圖，填報《建設用地申請書》。（3）辦理《建設用地選址意見書》。
2、項目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權出讓合同》。（2）辦理《建設用地規劃許可證》。（3）辦理《土地使用權證》。（4）委托設計單位出設計方案，填報《規劃設計方案申報表》。（5）辦理《房地產開發資質》。（6）協助組織設計單位招標，辦理招標備案。（7）各專業（水、電、燃氣、熱力、市政等）設計要點、方案證書，交納相關費用。（8）辦理《建設工程消防設計審核意見書》，交納相關費用。（9）辦理《建設工程人防設計審核意見書》，交納相關費用。（10）辦理《防雷證明書》。（11）辦理《建設工程規劃許可證》。
3、工程招標階段：（1）在取得《施工圖審查意見書》后，協助辦理《監理、施工單位工程招標監督管理》。（2）辦理安全、質量監督手續，繳納農民工保障金，社會保障金，安全措施費等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。
4、工程施工準備階段：（1）試樁前，進行臨時水、電的開戶，協調關系，爭取充分享受相關優惠政策。（2）向轄區綠化、環保、環衛、市政、交通管理等部門辦理相關手續、交納管理費，負責協調與相關部門的關系。
5、工程施工階段：協助配合市政（水、電、燃氣、熱力、市政等）單位組織驗收，簽訂使用正式使用協議、合同。
6、工程竣工備案驗收階段：（1）委托防雷、室內空氣質量監測單位進行相關監測。（2）協助人防監督站進行人防竣工驗收工作，獲得《人防合格證明書》（3）協助消防單位進行消防驗收，獲得《消防驗收意見書》（4）協助環保單位進行驗收，獲得《環境影響報告》。（5）辦理《規劃驗線合格證》（6）辦理《建設工程規劃驗收合格證》。
六、報件需知
1、建筑工程報建提交的基本信息不僅是工程建設中最基本、最關鍵的因素，同時還是實施監管建設工程項目的基本信息。建筑工程報建提交的基本信息有：
（1）建筑工程報建的基本信息
建筑工程報建提交的基本信息有：建設項目名稱；建設項目地址；建設單位名稱、地址及聯系方式；建設單位組織機構代碼（或自然人身份證號碼）；建設單位；受委托人姓名及聯系方式；建筑設計單位名稱、地址、聯系人和聯系方式；建筑設計單位報建特許人姓名及編號；建筑設計單位的資質等級、資質證號；
（2）建筑工程報建工作的程序
在建筑工程報建工作中，按建設工程規模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設工程申報環節及流程：建筑工程報建的工作程序如下：根據規劃局要求填寫好立案申請表，待取得規劃局同意建筑設計方案的批復后，將建筑工程的施工設計圖等相關資料同時報送消防、人防等專業職能部門申請審查；待取得相關專業職能部門的意見后，備好申請《建筑工程規劃許可證》應提交的立案資料，報送到規劃局申請取得建筑工程《建筑工程規劃許可證》，領取《建筑工程規劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設施建設費手續。
2、提高建筑工程報建工作效率的措施
在現代建筑工程報建工作中，也存在著一些問題，如報建制度的不完善，報建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報建工作。
（1）建立和完善建設工程項目報建制度
規范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規范的作用。
（2）管理部門要加大報建宣傳、依法監管
在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設部、省、市有關招標管理的政策、法規文件，并邀請當地有關部門、建設施工單位有關的負責人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎上維護正常的市場秩序，保障建設和施工單位的合法權益，為工程服務，為社會負責，這樣才能提高報建工作的效率。 （3）報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施
在準備報建資料時，必須要先到相關職能部門了解清楚報建所需的資料目錄，再按資料目錄準備好報建資料。值得注意的是：現在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復印件核對，并加蓋建設單位公章。
第一條為加強城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設及其管理工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區域內進行城市規劃、建設及其管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
本辦法所稱城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。
第三條各級人民政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案管理列入城市建設事業的發展規劃，保障城建檔案工作與城市建設事業的協調發展。城建檔案館（室）的館庫建設、設備購置等所需經費應當列入地方固定資產投資計劃，日常經費按照市政府有關規定執行。
第四條市規劃行政主管部門負責全市城建檔案管理工作，業務上接受市檔案行政主管部門的監督和指導。
縣（區）建設局負責本行政區域內城建檔案管理工作，業務上接受市規劃行政主管部門和縣（區）檔案行政主管部門的監督和指導。
鄉鎮人民政府負責本行政區域內城建檔案管理工作。
第五條市、縣（區）城建檔案館（室）是集中管理城建檔案的專門機構，具體負責本行政區域城建檔案的日常管理工作，其主要職責是：
（一）收集、接收和保管本行政區域內具有永久和長期保存價值的城建檔案和資料；
（二）對城建檔案的形成、報送和利用進行業務指導；
（三）對城建檔案和資料進行科學管理，不斷提高城建檔案的現代化管理水平；
（四）開發城建檔案信息資源，開展檔案利用和技術咨詢服務。
第六條產生城建檔案的單位應當設置檔案室或者配備專（兼）職檔案人員，收集和管理本單位的城建檔案。
第七條城建檔案管理人員應當忠于職守，遵守紀律，保守秘密，具備相應的專業知識，并按照國家和省有關規定，取得上崗資格。
第二章城建檔案的形成與歸檔
第八條城建檔案館（室）重點收集、接收建國前后下列范圍的城建檔案和資料：
（一）城市勘測：全市和局部地區的地質構造、工程地質、水文地質的綜合成果；等級控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網測量成果；各種編繪圖集等。
（二）城市規劃：區域規劃、總體規劃、分區規劃、專業規劃、詳細規劃成果，以及城市規劃基礎資料（包括城市建設的方針、政策、法規、計劃、統計資料、歷史沿革、地名、經濟、資源、人口、氣象、地震等方面的資料）。
（三）建設工程：
1、工業、民用建筑工程：大中型工礦企業的總平面布置圖、綜合管網圖、地質勘察報告、主要建筑物、構筑物的建設工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫字樓、醫院、體育館、商場、學校、住宅等民用建筑工程檔案。
2、市政基礎設施工程：道路（包括廣場、地下通道）、橋梁（包括立交橋）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘）、污水治理（包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設施）、防洪設施等工程的建設工程檔案。
3、公用基礎設施工程：給水（包括水廠、供水管網、水庫、增壓站）、電力（包括電廠、供電線路、變電所）、電訊（包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無線電微波收發臺站）、城市公共交通（包括城市道路、市內公交車站點、地鐵站線）、燃氣（包括制氣廠、燃氣管網、調壓站、儲氣柜、液化氣儲灌場）、環衛、城市照明等工程的建設工程檔案。
4、交通運輸工程：鐵路（包括各場站平面布置圖、主要建筑物、地下管網）、二級以上公路（包括長途客運、貨運站點和橋梁遂道）、航空（包括站場總平面圖、主要建構筑物、地下管線）、港口（包括港區總平面圖、工程地質、水文地質、主要建構筑物、地下管線）等工程的建設工程檔案。
5、園林綠化、風景名勝工程：風景區和公園的總體規劃圖、總平面布置圖、主要景點建（構）筑物、公共綠地、紀念性建（構）筑物、城市雕塑等工程的建設工程檔案。
6、人防工程：五級以上人防設施工程的建設工程檔案。
7、軍事工程：軍事管理區和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。
（四）城市規劃、建設、管理活動過程中形成的業務管理和業務技術檔案。
第九條建設單位向城建檔案館（室）移送的建設工程檔案應當完整、準確、系統，其內容包括工程前期文件、施工技術文件、監理文件、竣工驗收文件和竣工圖。
第十條建設單位在領取建設工程規劃許可證時，應當到市、縣（區）城建檔案館（室）進行登記，簽訂《建設工程檔案移交責任書》。
第十一條列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程項目，建設單位在組織工程竣工驗收前，應當將已形成的建設工程檔案報送市、縣（區）城建檔案館（室）進行專項驗收，屬于重點建設項目的檔案驗收應當由同級檔案行政主管部門組織實施。專項驗收合格的，由市、縣（區）城建檔案館（室）出具建設工程檔案認可文件。
第十二條建設單位在取得建設工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。有關建設行政主管部門在辦理規劃驗收、竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。未經檔案專項驗收或者檔案專項驗收不合格的，不得進行建設項目竣工驗收。
工程竣工驗收后3個月內，建設單位應當向市、縣（區）城建檔案館（室）移交準確、完整的建設工程檔案。建設工程檔案經檢查符合歸檔要求的，由市、縣（區）城建檔案館（室）出具建設工程檔案接收證明。
第十三條城市勘測、城市規劃、城市建設業務管理和業務技術以及其他需要永久和長期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館（室）移交。
第十四條新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業圖，應當由工程建設單位或者地下管線專業管理單位按照建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規定準確完整地收集、保管，并于工程竣工驗收后30日內向市、縣（區）城建檔案館（室）移交。
在城市的道路、管線及其附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前，建設單位和施工單位應當到城建檔案館（室）和有關部門查清該地段的地下管線分布情況。
第十五條向城建檔案館（室）報送的城建檔案必須完整準確、圖形清晰、字跡工整，案卷整理質量應當符合建設工程文件歸檔整理規范和江蘇省城建檔案案卷質量標準。
第十六條重點建設項目在向城建檔案館（室）報送一套紙質檔案的同時應當報送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規范執行。
第十七條建設單位負責建設工程檔案的匯總和報送，施工單位負責竣工圖和與工程施工有關的文件的編制，工程監理部門負責監理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質量。建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套。
第十八條工程竣工圖應按有關規定隨工程進度同步編制，每張竣工圖編制完成后，均應加蓋統一標準的“竣工圖”標志章，并由編制單位、編制人、技術負責人、監理單位、監理總工程師等簽字。
第十九條新建、改建、擴建和遷建的房屋建筑，房產行政主管部門在審核頒發房屋權屬證書時，應當核驗建設工程檔案接收證明，并列入房產產權產籍檔案。
第二十條城建檔案館（室）應當加強對建設工程文件的形成、積累、整理、報送工作的業務指導，對建設單位、施工單位、監理單位有關人員進行業務培訓，督促檢查有關法規和技術標準的執行情況，確保建設工程檔案的完整、準確。
第二十一條建筑物、構筑物產權變更時，其工程檔案的歸屬與流向按國家有關規定辦理；工程停、緩建的，其已形成的工程檔案由建設單位負責保管；單位撤銷的，其工程檔案移交上級主管機關或城建檔案館（室）負責保管。
第二十二條本辦法實施前已建成的工程項目，特別是重點工程和地下管線工程，無竣工圖或竣工圖不完整、不準確的，其產權單位應當組織補測補繪，并在補測補繪工作結束，驗收合格后3個月內向城建檔案館（室）報送。
第三章城建檔案的保管和利用
第二十三條城建檔案館（室）對接收的檔案和資料應當及時登記、整理、編制檢索工具，做好檔案的保管、統計、鑒定、保護、編研和利用工作。
第二十四條城建檔案館（室）及形成城建檔案的單位，應當建立健全檔案管理制度，嚴格執行國家保密制度，嚴防檔案散失和泄密。
第二十五條城建檔案館庫建筑應當符合檔案館建筑設計規范，有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護設施。
其他保管城建檔案的單位，應當配置專用庫房和必要的檔案防護設施，確保城建檔案有良好的保管條件。
第二十六條城建檔案館（室）應當使用符合國家標準的檔案用品和裝具；根據管理工作的需要，配備各種設備，逐步實現檔案管理規范化和現代化。
第二十七條城建檔案館（室）應當依法適時開放所保管的檔案，定期公布開放檔案的目錄，積極開發檔案信息資源，為社會利用檔案提供服務，并根據城市規劃、建設及其管理工作的需要，開展技術咨詢服務。
第二十八條城建檔案的利用實行有償服務，具體辦法按省、市有關規定執行。
第四章獎勵與處罰
第二十九條有下列情形之一的單位和個人，應當給予表彰和獎勵：
（一）在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績的；
（二）在城建檔案理論研究和科學研究方面成績突出的；
（三）將重要、珍貴的城建檔案捐贈給國家的；
（四）在非常條件下，為搶救、保護城建檔案表現突出的；
（五）同違反城建檔案法律、法規的行為作斗爭表現突出的。
第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規定的，由市規劃行政主管部門根據《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關規定進行處罰。
第三十一條建設工程竣工驗收后，建設單位未按照規定移交建設工程檔案的，由市規劃行政主管部門依據《建設工程質量管理條例》、《江蘇省工程建設管理條例》的規定處罰。
第三十二條單位和個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中，、造成損失的，按規定依法查處。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
1、規劃好今后五年期間公交場站新建和改造項目。項目布局要科學、合理、經濟、適用，逐步提高公交場站基礎設施的保障能力和服務水平。
2、爭取政府投入，逐步解決“四無”站點，改善、提高員工生產、生活條件。實施目標管理，明確項目責任人和完成時間，落實市財政場站建設項目計劃。
3、緊緊抓住公交場站建設納入市基礎設施建設計劃的機遇，積極主動的組織好各項前期工作，力爭按期完成計劃項目。
4、依據國家相關法規和行業規定，結合公交實際，修訂基本建設和維修改造招投標管理辦法等規定，進一步規范和監管項目的建設管理，確保各類工程項目健康、平穩、有序的按計劃推進，為公交企業改革、發展提供有力的后勤保障。
二、提高資源、資產利用率，改進改善服務和環境
1、制定“場站后勤保障設施配置標準”，提高公交場站設施標準，配備員工生產、生活、娛樂、健身等后勤設施，創造和諧、向上、團結、舒適的條件。通過幾年的努力，改善所有公交場站的生產生活條件，提升公交場站的后勤服務水平，讓員工在良好的環境中心情舒暢地工作；讓員工在創造經濟、社會兩個效益的同時實現員工的自我價值和主人翁的成就感。
2、深入持久地搞好環境創新。將綠化環境創新和場站環境整治納入日常工作安排和常規考評中，使之日常化、規范化，達到長效管理的效果。改善衛生條件，預防傳染疾病，杜絕食物中毒。改善工作、生活環境，確保員工身體健康。認真組織落實防暑降溫，防寒保暖、防洪排漬，確保正常營運生產和員工身心健康。
3、抓好站運分離，利用現代技術手段，構建標準化體系，深化站務管理。完善后勤保障體系，改進改善服務，探索有償服務方法，提供物有所值的服務、提供員工需要的服務、提供服務對象滿意的服務，真正做到為營運生產服好務，為營運生產排憂解難。逐步理清場站管理者和使用者之間關系（如水、電、房等），提升資源管理水平和利用率，降低消耗，拓寬服務項目，擴大服務范圍，出臺服務標準，提高服務質量。
三、強化內保治安管理，為企業安全生產保駕護航
1、預防為主，警鐘長鳴，人防、技防相結合，加強內保隊伍建設教育，建立健全安全責任考核體系，以現場安全管理為抓手，堅持抓源頭治理，強化人員、工作、職責三落實，提高內保安全防范系數，提高安全防控能力。預防火災，降低盜竊案。完善各級各類預案，反應快捷、處置迅速，將突發事件的影響和損失降至最小。
2、以創建“平安線路”為抓手，降低發案率，保障員工和乘客的安全，保一方平安。
四、創新思維，促進公交場站的建設管理
1、創新工作思維，改變目前單一行政管理方式，逐步探索符合市場經濟規律的管理方式、方法，有效利用現有資源，開發存量資產的潛能，提高房屋、場站的利用效率，為降耗增效做出應有的貢獻。
一、城市地下管線工程檔案的構成及特點
城市地下管線工程文件材料的構成，主要文件材料有：建設項目的立項批文；建設項目選址(走經)意見書；建設用地規劃許可證；土地部門用地批復；規劃部門的規劃設計審查意見、批復；建設工程規劃許可證(走經批復)；業管理部門的審批文件(消防、環保)；測繪部門的定點、定線成果表、走經圖；工程竣工驗線成果表、走經圖；管線工程竣工圖、節點樣圖。
城市地下管線工程檔案具有以下特點：
1、權威性。大、中型管線工程是在辦理規劃審批過程中形成的，它匯集了計劃、土地、規劃、環保、消防等職能管理部門的審批意見，是工程建設的憑證，具有權威性。如規劃行政主管部門批準的走經圖，建設單位必須嚴格遵守，如有改變，必須報規劃行政部門批準，并編制竣工圖。
2、廣泛性。管線檔案及供電、郵電、通信、給水、排水、煤氣、熱力等十余個行業與部門的檔案，如有損傷殃及面廣，影響大，與城市人民生產、生活息息相關，關系到千家萬戶的生活質量和品味。
3、特殊性。城市管線在城市星羅棋布，縱橫交錯，“看不見、摸不著”，隱蔽性很強，管線都埋設于地下，起碼的覆土厚度為0.5米，而某些污水管埋深達10米，我們很難發現他們。除了修建地下人防、地鐵、廣場、停車場、通道及商貿服務設施外，大部分工業輸送管道、給排水、污水、中水管道、通信、電力、供熱、供氣等基礎設施安置在地下，形成了密如蛛網的地下管線，成為城市的血管和神經。
因此，要搞好現代化城市的建設和管理，為將來擴建、維修打好基礎，必須有完整、準確、系統的地下管線資料。
二、城市地下管線工程檔案利用的目的和利用形式
(一)城市地下管線工程檔案的利用目的
城市管線檔案的利用是城市檔案工作的重點，管線檔案的價值，只能通過利用才能充分體現，利用者越多，社會效益才會越高，從管線檔案利用情況來看，管線檔案利用將占館藏利用的五分之一，目前利用城市地下管線工程檔案的目的有：
1、領導部門決策。主管行政部門，規劃部門及建設系統管理人員辦理工程擴建、改造、轉換功能，設立新項目查閱利用管線檔案做到心中有數。
2、行政管理設計部門查考。城市地下管線工程檔案不僅是工程建設的真實記錄，也是城建檔案管理人員匯編“城市地下工程管線綜合圖”等資料的依據。從而能夠更好地為城市規劃建設提供依據，減少開挖次數，美化城市環境，方便行政管理與設計部門。
3、為建設管理、施工管理提供依據。過去，很多施工單位或管理產權單位，不重視管理檔案的收集與保管，甚至遺失檔案資料，在開挖時經常挖斷鄰舍管線，造成停水、斷電，此時只能由城建檔案提供管線依據。
(二)城市地下管線工程檔案的利用形式
城市地下管線工程檔案的利用主要采用以下幾種形式：
1、檔案實體利用。利用者帶上有關身份證明，辦理查閱手續，直接查閱原始檔案。
2、管線檔案綜合編制利用。利用者說明查閱目的、區域、城建檔案管理人員按其要求，選擇該區域經檔案人員加工完善的管線檔案滿足查閱者要求。
3、管線檔案的復制。根據利用者查閱目的，為其提供檔案復制件，如管線竣工縱、橫斷面圖，節點坐標，高程，走經，埋深等方面管線資料。根據多年來城市地下管線工程檔案管理實踐證明，城市地下管線工程檔案是城建檔案的核心檔案，與城市的發展，建設緊密相連，收集開發完整、準確的城市地下管線工程檔案對今后提供利用十分重要。
三、城市地下管線工程檔案的接收
(一)城市地下管線工程檔案接收中存在的問題
1、集中統一管理難，造成無檔可查。由于管線單位不履行地下管線工程建設管理程序，不辦理規劃許可證、施工許可證，不規劃驗收，不做竣工測量、竣工備案等，移交檔案又缺乏強有力的行政、經濟制約措施，導致管線新建、改建信息不明，管理無從下手，檔案驗收無關可把，城建檔案存在一定困難。“無檔可查”而盲目施工造成地下管線屢遭破壞、地下管線鋪設復雜混亂、管道重復鋪設、資源無法共享而造成資金浪費等的問題時有發生。
2、種類繁多，各自為政，造成有檔不查。常見的有給水、污水、雨水、電力、通信、熱力、燃氣七種，隨著城市的發展，又拓展出了中水、網絡、煤制氣等新的管線。但這些管線的權屬單位各不相同，管線的建設，維護管理均由相關單位負責。檔案管理各屬其主。加之各級部門對地下管線工程檔案管理缺乏協調，行業、部門之間經常相互“撞車”，管線檔案信息收集和集中統一管理難的問題沒有從根本上解決。
3、更新快，技術日趨復雜，造成檔案不準。城市管線的建設沒有中斷過，無論什么時候，都在進行著規模不同的各種管線的建設。特別是近幾年，城市發展迅速，向外擴張，城市基礎設施得以重視，往往新區道路各種管線都預先敷設。老城區則不斷進行擴容、翻新、積水點排水管網改造等一系列維護工作，所以，城市管線像是有生命的，不斷衰老，也不斷生長，時時刻刻，沒有停歇。同時，現在的管道，無論從管材，還是施工工藝都發生了質的變化，各種塑料管、非開挖技術、高壓力管道系統、超高壓輸電電纜等都得到廣泛的應用。城市擴張，管線系統也擴張，這樣系統中的等級角色就多了，有主干，次干、支管之分，管線系統變得越來越復雜，系統中各個單位所起的作用也更加專業，例如某城市環路8km長高壓燃氣管，不向沿途兩側單位送氣，只起到平衡的作用。
(二)接收城市地下管線工程檔案的措施
1、主管部門應將地下管線工程的管理納入正常的工程管理審批程序中。建議主管部門委托城建檔案管理機構進行工程竣工備案，或者在工程竣工備案表中設置由城建檔案管理機構負責簽署的接收工程竣工檔案審核意見欄。實現三個同步：一是工程立項與工程建檔同步；二是工程實施與工程資料的收集、整理同步；三是工程項目驗收與工程竣工驗收同步。從而確保工程檔案及時接收進館，并達到完整、齊全、安全、準確的要求。對不進行竣工測量驗收、不移交檔案的建設單位和施工單位，城市規劃管理部門對其后續工程不與審批，直至其糾正為止。通過事前、事中、事后各個環節多項措施的規定確保檔案的收集。
2、《城市地下管線工程檔案管理辦法》的頒布實施將對城市地下管線工程檔案的管理工作起到一定的規范和推動作用。為保證《辦法》的順利實施，各省市要結合當地實際，制定好與《城市地下管線工程檔案管理辦法》相配套的地方性管理辦法。在配套辦法中應明確下列幾個問題：一是配套辦法要具體，具有可操作性，有實踐指導性；二是《城市地下管線工程檔案管理辦法》的第十七條涉及罰款問題，條款中只明確了罰款的責任人和罰款數額，但沒有詳細說明如何收、如何用罰款，在配套辦法中應予以補充；三是建議加大城建檔案執法方面的執行力度，努力營造一個良好的執法環境，否則罰款只能徒有形式，不能真正達到目的；四是建議在配套措施中能加入關于老管線的管理辦法；五是建議在配套辦法中統一各類地下管線的技術規范。
3、各級政府和建設主管部門要高度重視，在財力、人力上予以保證。建議由政府部門牽頭，城建檔案管理機構負責，建立具有實用性、先進性、操作簡單、數據生成更新快速方便、兼容性好等特點的城市地下管線信息系統，實現運用先進科學技術對其實行動態管理。
4、城市地下管線工程檔案的管理需要一批專業的技術人才。為此應加快人才培養，加強技術應用學習，積極實施崗位培訓和持證上崗，要有一批技術熟練和過硬的技術人員進行管理維護。
5、建議由城建檔案管理機構負責建立城市地下管線普查機構。為更好地開展城市地下管線普查工作來實現對其有效的管理，普查工作應在政府的領導和監督下，由建設行政主管部門協同各專業管線管理單位以及測繪、施工等企業，完成對城市地下綜合管線的補測、補繪等補救工作，從而盡快改善城市地下管線的無序狀態。
一、湖北省城市地下管線檔案管理的基本情況
改革開放以來，隨著城市建設的加快發展，城市地下管線種類越來越多，距離越來越長。據湖北省2010年城鄉建設統計資料顯示，全省城市（包括縣城）供水管道長度53,141.28公里，供氣管道長度31,814.97公里，供熱管道長度152公里，排水管道長度19,497公里。這些管線直接關系到人民群眾的生產生活，關系到城市經濟社會的穩定運行。近些年來，各級各部門從實踐中逐步認識到，加強城市地下管線檔案管理工作，功在當前，利在長遠，是城市科學發展、可持續發展的迫切需要。
（一）城市地下管線工程檔案管理日益受到重視
城市地下管線是城市基礎設施的主要組成部分，是城市乃以生存和發展的物質基礎。多年來，住房和城鄉建設主管部門對城市地下管線的檔案管理一直非常重視，2005年，國家建設部以136號令下發了《城市地下管線工程檔案管理辦法》后，湖北省住房和城鄉建設廳將地下管線工程檔案管理工作納入了全省城鎮規劃建設管理“楚天杯”創建考核內容，先后組織各市城建檔案館館長赴廈門、長沙兩市調研、考察城市地下管線檔案管理工作，完成了《城市地下管線信息化管理與研究》可行性研究報告，召開了“全省城市地下管線普查與信息化建設”現場交流研討會。按照部、廳的要求，各地住建、規劃部門認真做好宣傳工作，積極爭取當地黨委、政府的重視和領導，召開多種形式的專題會議，研究和部署城市地下管線工程檔案管理工作。
（二）逐步建立和健全城市地下管線檔案管理機制
建立管理機制是抓好城市地下管線檔案管理的保證。各地結合實際建立了多種形式的地下管線管理機構，全省有天門、谷城、潛江、荊門等市縣專門成立了以分管市、縣長為組長，政府相關部門、建設、規劃、管線產權單位為成員的“城市地下管線工程檔案管理領導小組”。武漢市由城建委牽頭，成立了“武漢市管網建設管理站”，行使對全市管網規劃、建設、管理進行統籌協調的職責。荊州市政府成立了市地下管線普查領導小組，明確市住建委為牽頭主管部門，市城建檔案館負責地下管線普查工作中的日常組織管理、協調、技術指導及監督檢查工作。襄陽市政府賦予市城建委城市管網建設的統一管理和管網建設管理綜合協調職能，并在城建委增設了市城市管網建設管理辦公室，具體負責地下管線管理的相關工作。部分城市建立了城市地下管線檔案管理制度，十堰、荊州、鄂州、孝感、咸寧、潛江、長陽、蔡甸等市、縣、區人民政府先后出臺了地下管線工程檔案管理辦法等規章，對城市地下管線管理體制、管理方式、分布利用、違規責任等方面作出了具體規定，明確了責任主體、管理范圍和工作對象，為地下管線管理工作提供了制度保障，做到有章可循、有法可依。
（三）積極開展城市地下管線的收集和普查
近些年來，很多地方在加快管線建設的同時，加大了地下管線檔案管理的力度，對新建地下管線工程一律收集建檔，對過去未建檔的地下管線選擇重點開展普查，做到“不欠新帳，逐步還清舊賬”。宜昌市今年建立了地下管線檔案管理制度，組織專門地下檔案專項驗收會，今年已對14項地下管線工程檔案進行了驗收。武漢市花6年時間，完成了主城區內環線上380平方公里左右的管線調查。2002至2010年，市政府投資由武漢市勘測設計研究院對建成區630平方公里范圍內的17類，共19500公里長的管線進行了綜合普查、探測工作。襄陽市先后開展了部分市政管線普查，以樊城、襄城為主要區域的綜合地下管線普查，初步統計市區依附于城市道路的地下管線長約3900公里。鄂州市對近幾年來開展的城市地下管線的欠賬項目建設，包括鋪設地下污水管網截流管道13公里，新建截流井33座，安裝格柵21處，封堵洋瀾湖排污口119個，逐一建檔。同時加強對過去的地下管線進行普查，城市供水管網普查長度為1200余公里；排水（含雨污水)管網普查長度為231.2公里，燃氣管網2011年普查長度為85.57公里，電力管線普查長度為10.1公里。咸寧市直轄六個縣市（區），地下管線總長度為3075.21公里，各產權單位歷年普查費用共計2133.41萬元。
（四）加強地下管線信息動態管理系統建設
為促進湖北省城市地下管線檔案管理水平的提高，推動城市地下管線管理現代化，各地在普查的基礎上，逐步建立起地下管線信息管理系統。武漢市城建檔案館在開展地下管線普查試驗區的建設的同時，開發了“武漢市地下管線信息綜合管理系統”，并完成了5平方公里普查試驗區地下管線數據的建庫工作。武漢市自來水公司、武漢市燃氣集團公司等部分專業管線單位也有自己的專業地下管線信息管理系統。荊州市投資320萬元，對主城區給水、排水、燃氣、電力、通訊、工業管道、人防工程等8個類別的管線進行了探測，總長1684公里，輸出管線數據圖片139幅，建立起以地理信息系統技術為核心、實現與計算機輔助技術和辦公自動化相集成的綜合性管線信息系統。天門市進一步對地下管線信息資料庫進行了整理和完善。建立了嚴謹的檔案采集制度、檔案登記制度、跟蹤管理制度，為城市地下管線檔案咨詢和服務提供可靠的信息儲備。
二、目前城市地下管線檔案管理存在的問題
地下管線管理是一項牽涉多個部門單位的系統工程，加之歷史欠賬很多，投入較大，開展的難度相對較大。湖北省城市地下管線檔案管理目前主要存在以下問題：
（一）信息資料不全，管線事故不斷
大部分地方沒有建立統一的管理辦法，地下管線資料信息大都保存在權屬單位，既不規范，也不健全。很多地方由于地下管線資料不全、管線走向及位置不明，在城市建設施工中，事故不斷。據不完全統計，近五年，咸寧市供水管線事故180起，電信管線事故128起，電力管線事故25起，導致損失金額911萬元。鄂州市發生各類管線事故共270起，損失金額合計600萬元。襄陽市2005年至2010年市區共發生各類地下管線事故199起，主要集中在通信及天然氣領域，直接經濟損失約770萬元。武漢市施工挖破管道，造成斷水、斷電、斷路、斷氣的事故屢居報端。這些事故不僅給城市建設造成巨大的經濟損失，嚴重影響了城市居民的生產生活，也對城市的公共安全帶來巨大隱患。
（二）體制機制不順，管理責任不清
一是法律法規不完善，管理缺乏依據。目前，我省省級政府層面還沒有地下管線管理的相關文件，各地建立了地下管線管理法規或規章的城市不到30%，有的地方僅有住建部門的文件通知或管理辦法，難以對各部門形成有效的約束，文件中規定管理內容難以落到實處。二是產權分散，多頭管理。很多城市沒有明確綜合協調管理部門，城市地下管線的權屬分散在多個單位，各單位多從本位出發，各自為政，使建設和管理缺乏系統性、統一性。三是總體上缺乏統一規劃。由于管線設施的權屬主體不同，管理存在權屬不清、職責不明的狀況。城市地下管網的規劃、設計、建設、施工、維護、改建缺乏統一的協調，各行其是，埋下了很多隱患。四是地下管線檔案移交機制尚未形成。部分城市對地下管線檔案移交沒有約束性規定，地下管線工程建設單位基本不辦理報建手續，導致管線資料殘缺不全，很多地段的管線無資料可查。
（三）信息化程度偏低，服務利用效率不高
由于經濟基礎和對地下管線認識上的差異，各地地下管線普查工作和信息化建設很不均衡，全省僅有武漢、荊州、襄陽等城市開展過局部或中心地段的地下管線普查，其它市縣開展過地下管線普查的很少，大都沒有建立全局性的地下管線信息系統。目前大部分城市地下管線信息采取以紙介質存儲，以人工管理為主要模式，管線手段落后，遠遠不能滿足城市建設和管理快速發展的需要。雖然部分城市建立了城市地下管線管理信息系統，但由于信息資源產權部門化，缺乏統一的規劃管理，地下管線信息離散存儲，格式多樣，準確性不高，地下管線信息動態更新程度低，信息的深層次挖掘更是欠缺，利用效率與實際需要存在較大差距。
（四）管線建設滯后，地下空間資源浪費
許多城市由于未實施統一管理，地下管線不明，導致一方面管線建設滯后，老城區管線因人口和建筑物密度高等因素錯綜復雜，管線配套建設存在大量欠賬；新城區由于城市規模擴展快，地下管線配套跟不上。一方面浪費地下空間資源。很多管線權屬單位重復建設“獨立管溝”，許多管溝沒有得到充分利用，既消耗了大量的資金，又占用了有限的地下空間資源。上述問題表明，城市地下管線面臨嚴重的挑戰，這些問題不解決，城市經濟建設的可持續性發展和在安全保障將受到很大的制約。
三、加強城市地下管線檔案管理工作的建議
針對以上地下管線檔案管理存在的問題，結合全省實際，特提出以下幾點建議：
（一）加大宣傳力度，統一思想認識
城市地下管線是城市規劃建設管理的重要組成部分，它既關系到城市的建設、安全和可持續發展，又關系到人民群眾的切身利益。要進一步要加大宣傳力度，統一思想認識，使全省各級各部門充分認識到加強地下管線管理的重要意義，進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感。一是結合本地實際，宣傳地下管線管理的重要作用。要認真總結本地地下管線情況不明造成的損失和影響，用活生生的事實說明地下管線管理的重要性和必要性。深刻認識加強城市地下管線的統一管理，既是現實建設的需要，又是長遠發展的要求，決不能視為可有可無、可輕可重的事。二是加強地下管線管理法律法規的宣傳。采取多種形式，大力宣傳地下管線管理的法規文件，提高全社會對地下管線管理的法律意識。三是要克服各種不良思想。切實克服“只要現在不出大問題，得過且過”的麻痹思想和“地下管線管理遺留問題多、難度大”的畏難情緒。使大家認識到，如果現在不下力度管，今后發生的問題更多，難度更大。
（二）建立健全法規制度，做到有法可依
建立健全相關的法規制度，是開展城市地下管線管理的前提和基礎。要根據《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《湖北省城鄉規劃實施辦法》等法律法規，結合湖北省的實際，建立和健全“關于加強城市地下管線檔案管理”的規章和辦法。要建立相應的管理制度，把地下管線管理納入工程建設中的項目責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。實行嚴格的管線工程檔案移交、報送制度，對不按規定報送的依照法規給予處罰，造成損失的依法承擔責任。同時，要配套制定相關技術標準，在地下管線信息的采集、處理、服務及應用等環節做到有章可循。
（三）設立綜合協調管理機構，實行集中統一管理
城市地下管線分屬不同部門，必須由政府牽頭，各相關部門配合，成立綜合協調管理機構，對各類城市地下管線的開發利用實行集中統一管理。一是制定管線建設規劃：本著充分利用地下空間、盡可能地減少破路的原則，綜合分析，區別輕重緩急，統一編制地下管線工程規劃及年度建設計劃。二是加強協調統一建設：各類管道建設應堅持統一建設，做到同類管線合并，性質相近的管線同溝埋設，徹底改變過去地下管線建設混亂無序的狀況。三是統一管理管線檔案：各類城市地下管線檔案一律向當地城建檔案館移交，統一管理。城建檔案館應強化職責，對地下管線綜合資料及時進行補充、完善，確保資料的完整與準確。
（四）加大財政資金投入，定期開展地下管線普查
長期以來，城市建設和管理普遍存在“重地上、輕地下”，“重建設，輕管理”的傾向，城市地下基礎設施建設和管理嚴重投入不足。各地城市政府應加大對地下基礎設施建設、管理方面的投入力度，當前尤其要定期開展對地下管線現狀的普查，全面掌握地下空間管線的分布情況，建立數據庫，實施管線信息資料動態管理。地下管線普查經費按照“誰受益誰出資”原則，由各管線權屬單位承擔相應經費，同時獲取對權屬管線普查成果的使用權。
關鍵詞： 地鐵； 竣工驗收； 驗收體系； 組織； 管理
中圖分類號： U292.12 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）02-0160-02
1引言
竣工驗收指建設工程項目竣工后開發建設單位會同設計、施工、監理、設備供應單位及工程質量監督部門，對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行的全面檢驗。而地鐵項目的建設是一項復雜的系統工程，其技術標準高，涉及的單位、部門多、專業廣，技術接口復雜，施工影響因素多。竣工驗收作為其中的一項基礎性工作，貫穿于地鐵建設的各個階段，時間跨度長，基本上每一項驗收工作都會涉及到建設單位、設計單位、勘察單位、施工單位及監理單位、第三方監測單位。同時它是銜接各個工序、專業之間轉換，參建單位之間工程實體交接的一項必要條件，是對工程質量、資料的完整、安全及使用功能等方面做出的確認，也是新線工程交工通車的必要條件，因此竣工驗收是一項系統性、組織性及標準化要求嚴格的工作。
2西安地鐵工程概況
西安地鐵近期規劃共有六條線，總長將達251.8公里。首先建設的二號線一期工程北客站至會展中心站段正線全長20.5km，共設17座車站。工程于2007年10月全面開工建設，計劃于2011年9月28日試運營通車。作為西安市第一條開通的地鐵線路，地鐵二號線一期工程在建設過程中進展較為順利，進度及質量控制較好，目前建設的各方面工作已接近尾聲。作為工程建設過程中最終一個全方面涉及到工程質量、質保資料、安全及使用功能以及觀感質量的檢查、驗收、移交接收的重要環節，竣工驗收工作也已全面展開。
3關于驗收層次的劃分
驗收工作可分為以下三個層次：工程質量驗收、政府專項驗收和國家竣工驗收等。工程質量驗收側重于工程實體質量驗收，指在施工單位自行質量檢查評定的基礎上，參與建設活動的有關單位共同對檢驗批、分項、分部、單位工程的質量進行抽樣復驗，根據相關標準以書面形式對工程質量達到合格與否做出確認；政府專項驗收側重于政府各職能單位對工程使用功能的驗收確認；國家竣工驗收一般在試運營1-3年后開展實施，其側重于建設程序及資金使用合法性的驗收，主要工作內容為各政府專項驗收的結論性評價。
試運營通車前的驗收工作應具備的條件是：一是所有的工程質量驗收工作全部完成，二是須具備部分政府專項驗收的階段性評價，共有工程質量、人防、消防、安全、衛生防疫、環保等6項，并完成工程開通試運營評估。
4驗收工作體系的建立
4.1驗收組織機構的建立及工作分工
關于驗收工作的分工，西安地鐵公司在二號線建設伊始即在 “關于成立二號線內部初驗委員會的通知”及“驗收辦法及細則（暫行）”等兩份文件中有所規定。但鑒于公司內部人員變動及崗位分工調整情況，同時考慮到以后各條地鐵線路驗收工作的系統性以及專項驗收階段與政府各職能單位驗收組織工作的對口銜接等因素，為了加強地鐵建設驗收工作的系統性，進一步細化工作職責以利于落實，公司調整成立了工程驗收委員會，就人員組成、職責及各處室驗收工作的具體分工做了較為細致說明。
4.1.1驗收委員會根據地鐵工程所涉及的專業劃分為土建、設備兩個專業驗收委員會。工程質量驗收中單位（子單位）工程驗收由專業工程驗收委員會主任主持進行。
4.1.2鑒于驗收過程中發現的實體質量及資料歸檔等問題須施工、監理單位整改落實，因此由工程一線的建設主管處室負責竣工驗收的組織工作有利于該工作的督促和落實。子單位工程驗收完成后匯總為單位工程。
4.1.3通車試運營階段政府專項驗收及國家竣工驗收工作應在驗收委員會的統一指導下，根據各專項驗收所涉及的內容，由相關處室結合職能分工具體負責。可考慮運營部門提前參與相關組織工作。
一是這兩層驗收工作應由公司級層面負責總的指導、協調，因此需要在驗委會總的指導下組織進行；二是運營部門作為工程實體的使用方，一方面在試運營前應考慮盡早對工程的各使用功能等情況介入了解、跟蹤實施過程，有利于試運營通車的順利進行，另一方面在試運營后對各種資料的收集、功能的測試等組織更為方便直接。
4.2驗收管理辦法的制定
驗收管理辦法是驗收工作重要的制度性、綱領性文件，是確保地鐵工程項目驗收各項工作有序進行的重要保障。驗收辦法的制訂應緊密結合工程建設管理的實際情況，堅持“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想，結合已成立的驗收組織機構情況，明確各層次驗收工作的組織、程序和職責。
4.2.1 驗收合格條件的制定要分明。要在符合相關國家標準的前提下，結合西安地鐵的實際情況和要求制定各項驗收工作合格條件，各項條款均應滿足強制性條文規定。
4.2.2 驗收組織程序、流程要細化。驗收工作的組織程序要根據各項驗收工作的步驟制定，應重視驗收計劃的制定以及預驗收工作的重要性。環環相扣、操作性強。
4.2.3 職責要明確。要充分考慮發揮監理單位的組織、監督職能以及一線建設主管處室的監管職能，做到關口前移、加強過程控制。各驗收工作流程中務必要做到分工明確、責任落實。
4.3驗收標準的制定
由于目前國家建設工程的規范、標準有國家標準、行業標準、地方標準及企業標準等，各規范、標準對一些工序、工藝的質量要求也存在著嚴、疏之分，也存在參建單位在工程的具體建設過程中引用的標準不一的情況，因此盡快制定、統一完善一套驗收標準，對于加強西安地鐵工程施工質量過程控制，避免各參建單位錯用、誤用標準給工程質量造成損失以及規范工程驗收標準等方面是非常有必要的。考慮到該標準的具體實施、實踐與監理單位的工作職責有密不可分的關系，因此西安地鐵在二號線建設的招投標階段，即結合監理單位的合同范圍，將標準的具體起草工作納入監理合同條款，并確定分土建和設備專業，分別由公司主管土建、設備監理工作的處室負責組織編制土建項目（含裝修、軌道工程）和設備項目（含風、水、電）驗收標準。編制完成后由公司技術管理處室按專業分別組織進行專家評審，完善后由主管技術的公司領導審批，印發各施工、監理單位按標準執行。
5驗收工作的實踐
由于地鐵工程建設的復雜性，驗收過程中不可避免的會碰到一些諸如職責不清、程序不詳、標準不一、表格不全等問題。因此，一方面要積極參加驗收工作的各項實踐，另一方面可以根據具體的情況借鑒其他在建地鐵城市的好的、成熟的驗收組織經驗，在實踐中不斷的積累、總結經驗，持續推進驗收組織工作。
5.1 針對地鐵二號線初期的驗收組織工作中存在的一些職責不清、程序不詳等問題，驗收委員會通過歸納、總結并借鑒、吸取其他城市成熟的經驗，著重從驗收主要環節責任主體職責的明確及預驗收、正式驗收程序等方面完善了驗收工作的各項規章制度，使其在職責上更加明確，要求上更加具體，實施起來更加順暢。
5.2 對于驗收標準的統一及表格健全的問題，驗收委員會通過組織各相關職能處室編制了土建和設備專業的驗收標準并通過邀請全國業內知名專家進行了評審，通過專家評審后統一下發各參建單位依據執行。該項工作的完成，一方面可作為質量驗收工作統一的重要依據，還可作為施工過程中質量控制的實施標準，使西安地鐵二號線工程施工質量的過程控制和驗收具備了重要依據和標準。
5.3 由于地鐵工程的驗收工作涉及的單位多、專業多，需要驗收的實體工程點多、面廣，就要求其組織工作應結合工程建設的進展制定較為嚴密的計劃。如果計劃性不強，一方面會造成驗收工作組織混亂、效率低下，另一方面更為重要的是會造成驗收工作不滿足施工工序轉接、不滿足工程建設進展要求的情況。通過西安地鐵二號線初期驗收工作的實踐，驗收委員會即著手制定了驗收計劃、明確驗收工作節點，并制定了效能監察的標準，統籌安排驗收工作的實施，使驗收工作與工程建設進展結合緊密，有序、高效的組織開展驗收工作。
6結束語
驗收組織工作是一項涉及單位多、專業廣、時間跨度長的多層次的綜合性工作，它所構建出來的驗收體系是需要通過實踐不斷的完善、總結、提升的，因此對于建設單位就需要一個高效、務實、專業的驗收領導機構，同時也離不開單位領導的大力支持和相關處室的全力配合。目前地鐵二號線驗收工作總體上進展較為順利，著眼于“總結二號線驗收工作經驗，加快、提升后序線路的驗收工作”的總體指導思路，參與建設的有關單位需要及時總結二號線的驗收工作經驗，不斷的完善驗收體系，在實踐中加強各方的協調配合，尤其是要充分發揮建設單位的牽頭組織能力，完善、提升驗收工作的成效，保證西安地鐵建設的順利實施。
參考文獻：
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貴陽市城市軌道交通建設管理辦法最新版全文
第一章總則
第一條為了規范城市軌道交通建設管理，確保城市軌道交通建設的順利進行，促進城市軌道交通事業持續健康發展，根據相關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱軌道交通建設，是指本市區域內由市人民政府主導建設的城市軌道交通項目，包括新建、改擴建的城市軌道交通建設工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車輛段、停車場、車站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開發。
第三條本市區域內軌道交通建設與管理適用本辦法。
第四條市人民政府應當將軌道交通建設納入本市國民經濟與社會發展規劃。軌道交通建設遵循統一規劃、合理布局、分期建設和安全高效的原則。
第五條市人民政府確定的軌道交通建設管理機構負責軌道交通建設的組織、指揮、協調、監督工作。
市城鄉規劃行政部門負責本市軌道交通建設的規劃管理工作。
市住房城鄉建設行政部門負責本市軌道交通的質量、安全和文明施工管理工作。
市發展改革、財政、國土資源、審計、國資、金融辦、安監、交通運輸、公安、消防、人防、環保、林業綠化、水務管理、城管等部門按照各自職責做好軌道交通建設相關工作。
區(市、縣)人民政府按照職責做好軌道交通建設相關的房屋和土地征收與補償等工作。
市城市軌道交通有限公司(以下簡稱軌道交通建設單位)，具體負責本市軌道交通的建設和沿線綜合開發等相關工作。
第二章規劃和用地管理
第六條軌道交通規劃包括軌道交通線網規劃、軌道交通設施用地控制規劃(含軌道交通地下空間利用規劃)軌道交通建設規劃以及相關的專項規劃。
第七條軌道交通規劃應當依據本市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、城市綜合交通專項規劃、城市防洪規劃等專項規劃進行編制，編制工作由市城鄉規劃部門牽頭組織，軌道交通建設單位具體實施，并依照相關規定報批。
經批準的軌道交通規劃不得隨意變更，確需變更的，應當按照原審批權限和規定程序辦理報批。
第八條市城鄉規劃部門會同有關部門根據軌道交通建設單位提出的軌道交通項目規劃和建設方案，依法對軌道交通線位、站位、車站、車輛段、停車場、主變電站、控制中心、出入口、風亭等設施的規劃方案、建筑方案以及相關管線遷改方案進行規劃審批。
第九條市城鄉規劃、國土資源部門應當根據批準的軌道交通設施用地控制規劃，對規劃控制及保護區范圍內的土地實施嚴格的規劃控制管理，以確保軌道交通設施安全。
在軌道交通設施用地控制規劃紅線范圍內應當嚴格控制非軌道交通的項目建設，對涉及軌道交通保護區范圍的非軌道交通項目建設，市城鄉規劃部門應當書面征求軌道交通建設單位的意見。
城市規劃確定的軌道交通設施用地，不得隨意改變用地性質，確需改變的，應當按照有關規定報批。
第十條軌道交通設施用地由市人民政府以劃撥方式提供。
軌道交通建設用地使用權可以在地表、地上或在地下分別設立，市國土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續和權屬登記。
軌道交通建設使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權的限制，但不得損害已設立的用益物權。
第十一條 在軌道交通建設過程中，結合軌道交通建(構)筑物一并實施開發的地上及地下空間，其使用權與地表土地使用權，可作價出資用于軌道交通建設。
軌道交通建設單位依照《貴陽市城市軌道交通國有土地使用權作價出資暫行辦法》取得土地使用權的土地，在土地使用年限內，可依法出租、抵押、轉讓和用于其他經濟活動。
第十二條軌道交通建設單位在軌道交通建設用地范圍及對應的地下、地面、地表空間內，享有土地與物業、廣告、商業資源及通信接入層等的綜合開發經營權。
第三章投資
第十三條軌道交通建設、運營所需資金以政府投資為主導，通過多層次、多渠道、多方式籌集。
市人民政府設立軌道交通建設專項資金，可作為項目資本金使用。專項資金的計提、歸集、劃撥及使用管理按照相應的管理辦法執行。
軌道交通建設單位負責軌道交通項目具體的投融資工作，市發展改革、財政、國土資源、國資、金融辦等有關部門在各自職權范圍內做好相關工作。
第十四條市財政部門對軌道交通建設資金使用、管理及財務活動實施監督。
第十五條市審計機關依法對軌道交通項目概、預算執行情況和決(結)算進行審計監督，新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質的，按市級立項項目進行管理。
第十六條軌道交通站點周邊物業需要與軌道交通出入口對接的，應當遵循有償使用原則，由軌道交通建設單位按規定收取接口費。軌道交通建設單位負責根據接口的工程實施條件、運營管理要求提出接口費收費方案，報市政府同意后執行。所收取的費用存入設立的軌道交通接口費專戶，專款用于軌道交通工程建設或運營補貼。
第四章建設管理
第十七條軌道交通項目建設應當按照國家規定的基本建設程序進行。軌道交通項目的勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、設備供應、驗收等建設活動，應當遵守法律、法規以及國家、省的技術標準和規范。
第十八條軌道交通建設項目管理應實行法人責任制，對建設項目全過程負責，軌道交通建設單位及軌道交通各參建單位依法承擔軌道交通工程安全和質量責任。
第十九條軌道交通建設單位對工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購依法組織招投標。
招標控制價由市軌道交通建設單位委托專業造價咨詢機構編制、審定。審計機關依法對項目決(結)算實施審計。
第二十條因軌道交通建設需要永久或者臨時遷改市政管線的，由市住房城鄉建設部門牽頭，軌道交通建設單位做好配合，實行遷改調度會議制度，統籌實施管線遷改工作。各管線產權單位根據批準的管線綜合設計方案及規劃要求，辦理施工圖報批以及規劃、土地、建設等前期手續，并組織各自管線遷改。遷改費用按規定審定后，由軌道交通建設單位承擔。
非因軌道交通建設需要提高標準或者增容的，增加部分或者超出標準部分的費用由產權單位承擔。
第二十一條因軌道交通建設需要臨時遷移的監控設備、交通設施、環衛設施、公共照明設施、體育健身設施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產權或管理單位負責遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產權或管理單位負責將原設施恢復，相關遷改和恢復費用報審計機關審定后，由軌道交通建設單位承擔并納入軌道交通項目建設成本。
第二十二條因軌道交通建設需要占用綠地、遷移或者砍伐樹木的，由軌道交通建設單位和產權單位按規定辦理相關手續，經有關部門批準后，按照軌道交通建設時序要求完成。相關費用報審計機關審定后，由軌道交通建設單位承擔并納入軌道交通項目建設成本。
第二十三條軌道交通建設項目安全設施必須按照安全管理和質量管理的有關法律、法規的規定，與軌道交通主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其他建設工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設計應當符合軌道交通設計規范和安全要求。
其他建設工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設計應當符合軌道交通設計規范和安全要求。
第二十四條軌道交通建設單位作為軌道物業的產權單位，應在軌道交通建設時負責廣告、商業及通信接入層等附屬資源的規劃、設計、建設，并與軌道交通主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，其設計應當符合軌道交通設計規范和安全要求。
第二十五條軌道交通建設單位應當及時收集、整理軌道交通建設工程檔案，依據相關檔案管理法規及時向市住房城鄉建設檔案管理機構移交軌道交通建設工程檔案。
第五章應急管理
第二十六條軌道交通建設單位和施工單位是軌道交通建設安全生產的責任主體，按國家省市相關規定及時處置安全與突發事件。
市政府應急辦負責軌道交通建設突發事件應急處置工作的統籌和協調，市政府相關部門、屬地政府、軌道交通建設單位和有關施工單位應當做好配合工作。
第二十七條軌道交通建設單位負責編制本市軌道交通建設突發事件應急救援預案，由市政府應急辦組織市公安、安全監管、住房城鄉建設等相關單位審定，報市政府批準后實施。
軌道交通建設單位應當制定軌道交通建設突發事件應急處置方案，報市政府應急辦備案。
第二十八條軌道交通建設單位應當配套建設應急救援場所、災害預警系統及相應的設施設備，定期組織應急處置培訓和應急演練。
第二十九條軌道交通建設發生突發事件時，施工單位必須立即采取措施防止危害擴大，及時向事件發生地的區(市、縣)人民政府、市應急辦、市城市軌道交通建設與運營工作指揮部、軌道交通建設單位報告。事件發生地的區(市、縣)人民政府和相關部門、單位接到報告后，應當根據事件的危害程度和發展態勢，啟動相應等級的應急預案，進行搶險救援和應急保障，盡快恢復建設。
市人民政府相關部門以及電力、通訊、供水、公交、燃氣等單位應當按照應急預案的規定進行搶險救援和應急保障，協助盡快恢復。
應急搶險結束后，軌道交通建設單位應當組織設計、施工等單位制定工程恢復方案，必要時經專家論證后實施。
第六章 保護區及設施保護
第三十條設立軌道交通控制保護區范圍和重點保護區范圍。
控制保護區范圍包括：
(一)地下車站和隧道結構外邊線外側50米內;
(二)地面車站、高架車站以及線路軌道外邊線外側30米內;
(三)出入口、通風亭、變電站等建(構)筑物結構外邊線外側10米內;
(四)軌道交通過河隧道結構外邊線外側100米內。
重點保護區范圍包括：
(一)地下工程(車站、隧道等)結構外邊線外側5米內;
(二)高架道路(橋、站)工程結構垂直投影邊線外側3米內;
(三)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側3米內;
(四)出入口、風亭、車輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建(構)筑物結構外邊線外側5米內;
(五)軌道交通過河隧道結構外邊線外側50米內。
軌道交通建設單位應當依據批復的軌道交通線網規劃和軌道交通建設時序，劃定軌道交通控制保護區和重點保護區的具體保護范圍，經市城鄉規劃部門審核，報市人民政府批準實施。
第三十一條根據地質條件或者其他特殊情況，軌道交通建設單位可以提出局部調整軌道交通保護區范圍的意見，經市城鄉規劃部門同意后實施。
第三十二條在軌道交通控制保護區內進行施工作業活動，需要申請行政許可的，有關行政管理部門應當在作出行政許可前，書面征求軌道交通建設單位意見;不需要行政許可的，施工單位和個人應當在施工作業前，書面告知軌道交通建設單位。其施工作業活動包括：
(一)建造或者拆除建(構)筑物;
(二)從事建設勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進、灌漿、爆破、架設、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業;
(三)修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;
(四)大面積增加或減少載荷;
(五)敷設市政管線或者設置跨線等架空作業，穿鑿通過軌道交通路基的地下坑道;
(六)需跨越或橫穿軌道交通設施的作業;
(七)需移動、拆除和搬遷軌道交通設施的作業;
(八)其他可能危害軌道交通設施的活動。
第三十三條在重點保護區內除必需的市政、園林、環衛和人防工程外，不得進行其他建設活動。
第三十四條對涉及軌道交通保護區的工程，建設單位在施工前應當與軌道交通建設單位簽訂安全協議，建設單位應當嚴格按照批準的施工方案和安全防護方案組織施工作業，施工過程應當接受軌道交通建設單位的安全監控。
軌道交通建設單位發現施工活動危及或者可能危及軌道交通設施安全的，應當制止并要求建設單位停止作業和采取相應的補救措施。建設單位拒不采納的，軌道交通建設單位應當及時向有關部門報告，接到報告的有關部門應當及時依法處理。
第七章 綜合開發
第三十五條對與軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統一實施的開發項目，由軌道交通建設單位統一進行規劃、設計、建設和經營管理。
第三十六條對軌道交通沿線的綜合開發項目，由市城鄉規劃部門牽頭，軌道交通建設單位組織編制軌道交通沿線特定區域的土地(包括地上及地下空間)綜合開發規劃，報市人民政府批準。綜合開發項目在辦理相關土地使用權手續后，由軌道交通建設單位分期組織實施。
第三十七條市、區(市、縣)土地儲備機構儲備的經營性用途的土地，涉及軌道交通項目安全或對土地使用者有限制和特別要求的，明確相關規劃條件后，依法按招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第三十八條軌道交通建設單位通過土地綜合開發所產生的應屬于軌道交通建設單位的收益，專項用于軌道交通建設、運營及其他與軌道交通綜合開發有關的項目。
第八章法律責任
第三十九條未按本辦法規定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區和重點保護區范圍內進行建設的，由市城鄉規劃、住房城鄉建設等行政主管部門依法處理;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十條在軌道交通控制保護區和重點保護區范圍內施工作業未執行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設單位安全監控的，由市住房城鄉建設行政主管部門責令停工整改;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十一條對妨礙軌道交通工程建設實施的單位和個人，由有關行政主管部門責令改正，造成損失的，應當依法承擔賠償責任;情節嚴重的，依法追究法律責任。
第四十二條有關行政主管部門、軌道交通建設單位及其工作人員不履行本辦法規定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重的，依法追究法律責任。
廣東省建設廳大中型建設工程初步設計審查管理辦法新版全文笫一條 為加強我省大中型建設工程初步設計審查管理，規范審查程序，提高工程質量，節約投資，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法規，制定本辦法。
笫二條 本省行政區域內從事大中型建設工程初步設計審查及其相關活動，適用本辦法。
第三條 下列建設工程項目初步設計文件編制完成后，建設單位應當按照《廣東省建設工程勘察設計管理條例》第十九條的規定，向省或者地級以上市建設行政主管部門申請初步設計審查：
(一)關系社會公共利益和公眾安全的大中型基礎設施、公用事業等項目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的大中型建設工程項目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的大中型建設工程項目。
大中型建設工程項目的具體劃分標準，按照現行國家建設項目設計規模劃分標準執行。
第四條 省建設行政主管部門負責全省大中型建設工程項目初步設計審查工作的組織實施。
地級以上市建設行政主管部門按照管理權限負責本行政區域內大中型建設工程項目初步設計審查工作的組織實施。
第五條 大中型建設工程項目初步設計實行分級審查制度。
國家和省審批、核準或備案的大中型建設工程項目，由省建設行政主管部門組織有關專家和部門進行審查。
地級以上市和縣(市)有關部門審批、核準或備案本地區的大中型建設工程項目，由工程項目所在地地級以上市建設行政主管部門組織有關專家和部門進行審查。
第六條 建設單位申請初步設計審查，應當提交下列材料：
(一)申請書。
(二)廣東省大中型建設工程項目初步設計審查申請表。
(三)有關部門批準文件。主要包括：
1、項目立項批準文件;
2、建設項目選址意見書(或建設用地規劃許可證)、有關規劃設計要點的批準文件;
3、建設用地批準文件;
4、環保、消防、人防、安全生產、衛生防疫等行政主管部門的的批準文件，涉及航空管制、地鐵、風景名勝、航道通航等方面的，須提供相關部門的審查意見。
(四)技術文件。主要包括：
1、擬建設場地工程地質勘察報告;
2、地震安全性評價報告(按國家相關規定提供);
3、工程初步設計文件(包括節能設計專篇的說明書、圖紙、設計概算等)。
(五)法律、法規、規章規定的其他文件。
第七條 初步設計文件編制的內容和深度應當符合國家有關規定和要求;其中建筑工程應當按照建設部《建筑工程設計文件編制深度規定》執行;其他行業工程按照國家有關行業主管部門的規定執行;沒有規定的，可以參照相近行業主管部門的有關規定執行。
第八條 初步設計審查應當包括下列主要內容：
(一)初步設計的主要指標是否符合投資立項、城鄉規劃、國土資源、環境保護、消防、安全生產、衛生等行政主管部門的批復要求，設計單位是否嚴格執行有關行政主管部門的審批意見;
(二)各有關專業工程技術規范和標準的執行情況，重點是工程建設強制性標準條文的執行情況;
(三)是否滿足國家規定的有關初步設計階段的深度要求;
(四)有關專業重大技術方案是否進行了技術經濟分析比較，是否安全、可靠;
(五)初步設計文件是否滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要;
(六)工程概算編制是否按照國家和廣東省現行有關規定進行編制，深度是否滿足要求;
(七)初步設計內容是否合理。主要包括：
1、各有關專業設計是否符合經濟美觀、安全實用、保護環境的要求;
2、工藝方案是否成熟、可靠，選用設備是否先進、合理，設計方案是否優化;
3、是否有利于資源節約和綜合利用土地、能源、水資源和材料;
4、采用的新技術、新材料是否適用、可靠。
第九條 建設行政主管部門對建設單位報送的申請材料進行審核，符合法定條件的，由建設行政主管部門組織有關部門和專家召開初步設計審查會議進行審查，并形成書面審查意見。
設計單位應當對專家提出的修改意作出是否采納的書面意見，并報組織審查的建設行政主管部門。
第十條 建設行政主管部門應當建立健全初步設計審查專家庫，加強對其所建專家庫及評審專家的管理，但不得以任何形式控制、干預或者影響評審專家的具體評審活動。
第十一條 經審查符合規定條件的，建設行政主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出書面批復。
第十二條 建設行政主管部門應當按照有關法規、規章以及技術規范的規定和要求嚴格審查。有下列情形之一的，應當作出不予同意的批復意見，并責令改正：
(一)設計依據不正確或不充分的;
(二)不符合國家和地方現行建設工程設計文件編制深度規定，有重要缺項的;
(三)不符合現行建設工程強制性標準，以及采用落后、淘汰技術、設備或材料等不符合現行技術產業政策和管理規定的;
(四)設計存在嚴重不合理問題的;
(五)違反國家基本建設程序的。
第十三條 初步設計批復文件應當對相關審查內容提出具體明確的意見。
笫十四條 初步設計一經批準，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當由原勘察設計單位修改或經其書面同意，由建設單位委托具有相應勘察設計資質等級的建設工程勘察設計單位修改;并由建設單位將調整、修改后的初步設計報請原審查部門重新審查批準。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規模等主要內容的調整還須經原項目立項及有關部門同意后，再辦理有關調整初步設計審查的批復手續。
第十五條 建設單位應當對申請資料的真實性和時效性負責。
第十六條 建設單位及有關建設行政主管部門應當嚴格執行國家基本建設程序，對應進行初步設計審查而未報有關建設行政主管部門批準的，有關部門和單位不得辦理施工圖審查等手續。
第十七條 有關部門或單位從事建設工程初步設計審查及相關活動違反有關規定的，按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法律、法規的規定予以處罰。
第十八條 本辦法自20xx年4月1日起施行。
初步設計審查通過網絡在地圖上找到當地政務中心或建設局，最好能查到電話。
打電話到政務中心的建設局窗口，請窗口老師將需要辦理初步設計審查的相關文件發給你。如果窗口老師不方便的話，你就自行到現場領取相關文件。
文件里應有相關部門的聯系人與聯系方式，填寫好會議通知，并將此通知送至相關單位處。
向建設局窗口提交全套設計圖紙和初步設計說明書七套，規劃批準方案總平圖復印件一份和地勘報告紙質原件一份。
會議過后，各個部門會出具相關的初設意見。一般有環保(環保局)、廣電(廣電局)、防雷(氣象局)的初設意見。
【難點】需準備的相關資料如下：
1、申請書(蓋建設單位鮮章二份)：
2、發改委備案通知或立項批復(復印件二份);
3、國土手續(復印件二份)
4、建設項目選址意見書(以出讓方式獲得建設用地使用權的建設項目除外)、建設用地規劃許可證、規劃設計條件材料、規劃建筑紅線圖、規劃批準方案總平面圖(查驗原件，收復印件二份);
4、勘察、設計合同及資質正本復印件各二套;
5、初步設計文件電子文檔十二張，內容包括全套初設圖紙、設計說明、效果圖、初設說明書等;
6、地勘報告電子光盤二張;
7. 住宅項目應報戶型統計表(原件二份);
8、按相關規定應做地址安全性評價報告的項目，提交由省地震局出具的批復文件(查驗原件，收復印件二份);
9、屬超限高層建筑工程，需提交省住房城鄉建設主管部門批準的抗震設防審查意見(查驗原件，收復印件二份);
10、應當進行抗震專項論證的市政公用設施專項工程，需提交抗震專項論證意見;
11、設計概算書(政府投資項目)(復印件二份)
(別以為按照下列清單上的準備就好了，還有些細節將會在填寫初設申請表的時候說明)
下面先詳細講解如何填寫初設申請表：
前面基本信息填寫都很簡單，照實填就好。需要注意的是，地址最好填國土證上的地址，保持一致。
工程概算就是總投資額，有的時候也叫項目規模。這個數字可以在立項批復或者投資項目備案通知書中找到。其余的面積、抗震標準、高度等技術類數據須由設計最終核定。
