時(shí)間：2023-06-27 17:59:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況
1、承保情況：截至6月30日，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)簽單生效保費(fèi)***萬(wàn)元，同比***。其中種植險(xiǎn)保費(fèi)收入***萬(wàn)元，同比***；養(yǎng)殖險(xiǎn)保費(fèi)收入***萬(wàn)元，同比***。
2、理賠情況：截至6月30日，全市累計(jì)已決賠款***萬(wàn)元，同比***，未決賠款***，同比***，簡(jiǎn)單賠付率***。
3、應(yīng)收情況：截至5月31日，全市應(yīng)收保費(fèi)***，當(dāng)年新增應(yīng)收保費(fèi)***萬(wàn)元。
二、主要工作
（一）目標(biāo)明確，周密部署，全面加強(qiáng)預(yù)算管理
一是召開會(huì)議，全面安排。年初組織召開了2021年全市系統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題工作會(huì)議，會(huì)議為今年農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展指明了方向，就全年工作目標(biāo)及具體事項(xiàng)進(jìn)行了全方位部署，同時(shí)將全年重點(diǎn)工作立項(xiàng)目列清單，分配到各支公司，層層分解壓實(shí)責(zé)任，做到項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。二是合理調(diào)度，精準(zhǔn)規(guī)劃。對(duì)于農(nóng)險(xiǎn)全年保費(fèi)按機(jī)構(gòu)、險(xiǎn)種細(xì)分到月度，安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，月初下達(dá)通知，月末進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，次月開展回溯通報(bào)。對(duì)于賠款實(shí)施監(jiān)控理賠，在保證業(yè)務(wù)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，堅(jiān)持按月調(diào)度，嚴(yán)抓理賠進(jìn)度，做到管理有數(shù)據(jù)，監(jiān)控有清單，考核有依據(jù)。三是科學(xué)分配，高效統(tǒng)籌。以利潤(rùn)目標(biāo)為導(dǎo)向科學(xué)計(jì)劃全年農(nóng)險(xiǎn)固定費(fèi)用，工作經(jīng)費(fèi)以及市場(chǎng)費(fèi)用的使用，合理調(diào)控報(bào)賬。
（二）強(qiáng)化考核，重在落實(shí)，不斷提升內(nèi)控管理
一是崗位分工，嚴(yán)格考核。中支農(nóng)險(xiǎn)部進(jìn)行了崗位分工，填寫崗位說(shuō)明書，部門人員各司其職，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控；二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制度管人。下發(fā)了《*****》（***），為農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了基礎(chǔ)。三是月度梳理，重抓落實(shí)。下發(fā)了***,每月月末下發(fā)下月重點(diǎn)工作安排，各機(jī)構(gòu)農(nóng)險(xiǎn)條線人員進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，每月月初進(jìn)行工作檢視和通報(bào)，狠抓執(zhí)行力，有效地促進(jìn)工作精細(xì)化管理。
（三）合規(guī)管理持續(xù)深化
一是提前謀劃績(jī)效評(píng)價(jià)。農(nóng)險(xiǎn)部自上一年度就開始謀劃績(jī)效評(píng)價(jià)工作，今年以來(lái)更是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)各事項(xiàng)布置和要求，在省財(cái)政廳對(duì)***的績(jī)效考評(píng)中，我司高度重視，積極應(yīng)對(duì)，整體結(jié)果較好。二是持續(xù)加強(qiáng)自查整改。中支公司先后下發(fā)了《******、《*****》文件，成立了自查工作小組，針對(duì)各機(jī)構(gòu)的問(wèn)題限時(shí)整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)通報(bào)。并下發(fā)了*******，進(jìn)行流程梳理和管控，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
三、目前存在的主要問(wèn)題
（一）員工執(zhí)行力度不夠
上級(jí)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)定、政策精神，從上到下存在不同程度信息遞減，尤其是很多支公司不看OA，不會(huì)調(diào)取報(bào)表，不會(huì)分析，不清楚上級(jí)公司相關(guān)文件精神。尤其在執(zhí)行環(huán)節(jié)，流程“走了樣”，規(guī)矩“變了形”，標(biāo)準(zhǔn)層層降低，落地操作存在偏差，資料講困難、出承諾函較多，后補(bǔ)質(zhì)量難以保障。
“e農(nóng)險(xiǎn)”是太平洋產(chǎn)險(xiǎn)和中國(guó)農(nóng)科院聯(lián)合，基于互聯(lián)網(wǎng)思維、聚焦農(nóng)險(xiǎn)客戶需求、整合各項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用打造的運(yùn)營(yíng)管理體系。自去年在河南漯河率先亮相后，目前已在中原大地全面鋪開。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，e農(nóng)險(xiǎn)的運(yùn)用有助于降低農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)成本，改善服務(wù)體驗(yàn)。其主要是為了解決農(nóng)險(xiǎn)承保理賠過(guò)程中保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，業(yè)務(wù)操作效率低，合規(guī)經(jīng)營(yíng)壓力大，保險(xiǎn)服務(wù)成本高；參保農(nóng)戶投保理賠手續(xù)繁雜，賠款到位周期長(zhǎng)，客戶服務(wù)體驗(yàn)度低；政府部門服務(wù)規(guī)范落實(shí)難，惠農(nóng)政策到位難等問(wèn)題。
作為新技術(shù)的應(yīng)用，e農(nóng)險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精細(xì)化管理。主要有四個(gè)核心內(nèi)容：搭建移動(dòng)平臺(tái)，與IT系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；開發(fā)各類APP應(yīng)用，符合移動(dòng)應(yīng)用屬性；設(shè)備輔助，開發(fā)應(yīng)用載體；業(yè)務(wù)流程再造，固化標(biāo)準(zhǔn)操作流程。
針對(duì)太平洋保險(xiǎn)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中最急迫的困難，首期所開發(fā)的應(yīng)用主要用于農(nóng)險(xiǎn)承保、理賠現(xiàn)場(chǎng)影像資料的采集，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳輸至影像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)影像資料的自動(dòng)歸檔；采集承保標(biāo)的、出險(xiǎn)標(biāo)的所屬區(qū)域的空間位置，并生成標(biāo)有位置信息的圖件；部分地區(qū)將采用電子芯片（電子標(biāo)簽）或二維碼對(duì)養(yǎng)殖標(biāo)的進(jìn)行唯一身份標(biāo)識(shí)，標(biāo)的出險(xiǎn)時(shí)，查勘人員借助e農(nóng)險(xiǎn)移動(dòng)終端和掃描設(shè)備（二維碼不需要掃描設(shè)備）獲取標(biāo)的編碼，并與核心出險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，檢驗(yàn)是否重復(fù)出險(xiǎn)。
太平洋產(chǎn)險(xiǎn)河南分公司業(yè)務(wù)人員介紹說(shuō)，e農(nóng)險(xiǎn)的應(yīng)用操作特別簡(jiǎn)單。打開e農(nóng)險(xiǎn)，用關(guān)鍵字找出投保單，點(diǎn)擊影像采集，選擇影像類別，拍攝后選擇上傳就完成了。利用移動(dòng)終端設(shè)備可以快速完成承包、理賠，最大限度地提高工作效率，特別是對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，可以在理賠上實(shí)行零單證和閃賠。
2016年，河南分公司將借助e農(nóng)險(xiǎn)項(xiàng)目在河南全部推廣運(yùn)用的契機(jī)，力爭(zhēng)通過(guò)e農(nóng)險(xiǎn)上線使用，應(yīng)用無(wú)人機(jī)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)航拍查勘，快速完成種植業(yè)大面積受災(zāi)時(shí)的定損工作。
無(wú)人機(jī)屬于一種輔助的外設(shè)，其主要用作大面積承保和理賠上，如要驗(yàn)證、了解小麥的生長(zhǎng)狀況，了解小麥?zhǔn)転?zāi)地塊的面積和邊界，常規(guī)手段很難做到，而無(wú)人機(jī)則可以。另外，無(wú)人機(jī)不光用于常規(guī)的承保理賠，還將會(huì)用于農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)升級(jí)，比如噴灑農(nóng)藥、化肥等防災(zāi)防損作業(yè)。
太平洋產(chǎn)險(xiǎn)河南分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)部總經(jīng)理李少華說(shuō)，首期成果只是e農(nóng)險(xiǎn)的開端，要全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+全新的農(nóng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系”還有很多工作要做，e農(nóng)險(xiǎn)下一步重點(diǎn)要在農(nóng)險(xiǎn)一鍵承保、自助理賠、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享上大做文章。
農(nóng)險(xiǎn)作用凸顯但面臨多重挑戰(zhàn)
今年，安徽省樅陽(yáng)縣湯溝鎮(zhèn)共贏水稻種植專業(yè)合作社不少農(nóng)田遭受水災(zāi)，但最終收入損失不太多，因?yàn)樯缋?800多畝地中有1900多畝都買了保險(xiǎn)。“特別是絕收的那400畝地都在保險(xiǎn)內(nèi)，社員心里松了一口氣。”理事長(zhǎng)吳葉勝說(shuō)，保險(xiǎn)公司已經(jīng)查勘了，會(huì)補(bǔ)回一部分損失。今年收入肯定會(huì)少一些，但不影響明年生產(chǎn)，“爭(zhēng)取明年所有農(nóng)田都上保險(xiǎn)”。
像吳葉勝一樣在大災(zāi)之年從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益的農(nóng)戶不是個(gè)案。在今年南方洪水災(zāi)區(qū)，安徽、湖南、江西等地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成了政府和農(nóng)民之間救災(zāi)減損的重要屏障，遇災(zāi)找保險(xiǎn)正逐漸成為廣大農(nóng)民的共識(shí)。
農(nóng)險(xiǎn)救災(zāi)減損作用的發(fā)揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴(kuò)大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在東北一些縣市，一畝水稻的最高保障已達(dá)1000元，基本達(dá)到生產(chǎn)成本，南方部分省份的小麥保險(xiǎn)保障也在逐步提高。此外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用過(guò)程中，財(cái)政資金杠桿作用凸顯。以黑龍江為例，2015年中央和省級(jí)財(cái)政共在這里投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼約21億元，為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障660億元左右，財(cái)政補(bǔ)貼資金放大效應(yīng)32倍。今年省財(cái)政還專門拿出1億元，為28個(gè)貧困縣開展巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)。
不僅黑龍江，在發(fā)展政策性農(nóng)險(xiǎn)過(guò)程中，安徽、江西等地的財(cái)政杠桿作用也愈加凸顯。近年來(lái)，安徽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，補(bǔ)貼險(xiǎn)種已經(jīng)從最初的不足10余種增加到近60種。江西省財(cái)政已經(jīng)連續(xù)10年加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算從最初的1000萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2015年的2.4億元。
不過(guò)，隨著農(nóng)民參保意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量逐漸增加，保障水平逐步提高，地方財(cái)力不足、經(jīng)辦公司承載能力弱等不利因素成為農(nóng)險(xiǎn)繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面的新挑戰(zhàn)。
地方財(cái)力不足無(wú)力配套
筆者在各地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，保險(xiǎn)賠付金額偏低成為受訪農(nóng)戶反映的主要問(wèn)題，持此觀點(diǎn)的占73.3%。而另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求大的地區(qū)，往往地方財(cái)政較為薄弱，縣級(jí)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題也較為突出。
廣東省信宜市東鎮(zhèn)鎮(zhèn)英地坡村村民吳盛龍已經(jīng)養(yǎng)了8年豬，今年養(yǎng)了200多頭，其中母豬30多頭。前段時(shí)間被大水沖走了110多頭豬，近200平方米的豬舍全被沖垮了。這次損失20萬(wàn)元左右，但保險(xiǎn)公司只賠付了兩萬(wàn)元，賠的比例還是太少。“重建豬舍每平方米要花費(fèi)350元，現(xiàn)在正發(fā)愁。”
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求大的地區(qū)，往往財(cái)政較為薄弱，縣級(jí)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題較為突出。筆者在東北一些糧食主產(chǎn)縣市采訪了解到，有的縣市財(cái)政收入才兩億元，想要繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配套“有心無(wú)力”。江西等地一些干部介紹，由于農(nóng)險(xiǎn)品種大幅增加，基層政府特別是農(nóng)業(yè)大市、大縣的財(cái)政配套壓力也隨之增大，一定程度上影響了地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。
地方政府因配套壓力缺少積極性。湖南省岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張厚武等介紹，包括蔬菜保險(xiǎn)在內(nèi)的一些新險(xiǎn)種大都沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持，由省級(jí)、縣級(jí)財(cái)政配套，對(duì)于不少農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，財(cái)政壓力很大。地方財(cái)力有限，不少縣市連傳統(tǒng)保險(xiǎn)都配套不齊，更無(wú)力配套價(jià)格保險(xiǎn)，“都是吃飯財(cái)政，粥還沒(méi)喝飽，咋能想著吃饅頭”！
當(dāng)前，由于財(cái)力不足，一些地方政府已經(jīng)拖欠保險(xiǎn)公司保費(fèi)。東北一保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹，有的縣甚至連續(xù)拖欠好幾年，嚴(yán)重影響保險(xiǎn)公司積極性。廣東一家保險(xiǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的地方拖欠該公司保費(fèi)的情況比較常見，往往是年初應(yīng)交的保費(fèi)拖到年底給，下半年應(yīng)交的保費(fèi)拖到第二年給。
保險(xiǎn)公司基層承接能力不足
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)基層縣支公司往往最多只有十幾個(gè)人，面對(duì)動(dòng)輒100多萬(wàn)畝農(nóng)作物的承保理賠任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理是不現(xiàn)實(shí)的。
中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司安鄉(xiāng)支公司經(jīng)理王世剛說(shuō)，公司在湖南省安鄉(xiāng)縣有10多個(gè)人，其中從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有5個(gè)人，“下幾天暴雨就有人報(bào)災(zāi)，支公司這幾個(gè)人根本看不過(guò)來(lái)，我們?nèi)ブ荒芸创髴簦粲舌l(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)保員去做，勘災(zāi)要實(shí)現(xiàn)即時(shí)、全覆蓋，至少需要200人”。
在江西、廣東、黑龍江等地，基層承接能力不足問(wèn)題普遍存在，潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患不容忽視。黑龍江省一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹，由于3S技術(shù)應(yīng)用和影像系統(tǒng)上線，基層農(nóng)險(xiǎn)人員驗(yàn)標(biāo)、地號(hào)標(biāo)注、影像資料留存工作量大，與目前的人員配備存在一定的矛盾。一些地方的農(nóng)險(xiǎn)承保戶次絕對(duì)數(shù)量大，人手不足，業(yè)務(wù)管理不到位，甚至存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
江西省南昌市農(nóng)業(yè)局糧油處處長(zhǎng)楊閑冬說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及千家萬(wàn)戶，存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，難以稱職地履行承辦主體職責(zé)。虛假土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、清單等資料屢見不鮮，保險(xiǎn)腐敗有了可乘之機(jī)。
市場(chǎng)需求條塊分割制約保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)
有保險(xiǎn)公司反映，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。如何通過(guò)合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)健康發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說(shuō)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)，有利于促M(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平和效率，這已成為共識(shí)。但太多也不利，特別是在農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展初期，達(dá)到一定規(guī)模才有利于風(fēng)險(xiǎn)分散。黑龍江省某保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。
如何通過(guò)合理、有序競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)健康發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。廣東一家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣東能繁母豬保險(xiǎn)基本只有一家公司能做，這是2007年國(guó)家開始試點(diǎn)能繁母豬保險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門專門發(fā)文確定的，至今未廢除，其他保險(xiǎn)公司很難參與進(jìn)去。
中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東分公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，公司從2007年開辦能繁母豬保險(xiǎn)，總體經(jīng)營(yíng)仍處于虧損狀態(tài)，公司目前已采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施加以應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取達(dá)到盈虧平衡。廣東能繁母豬總量有限，多家保險(xiǎn)主體一起參與可能導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，更不利于風(fēng)險(xiǎn)控制，會(huì)加劇經(jīng)營(yíng)虧損，最終把這個(gè)市場(chǎng)做砸了，不利于能繁母豬業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的三大矛盾和挑戰(zhàn)，部分地方干群建議，要針對(duì)不同性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性，提高保險(xiǎn)公司基層承接能力，在充分論證基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序、健康發(fā)展。
一是針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品屬性區(qū)別對(duì)待，逐步提高戰(zhàn)略性和地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼層級(jí)。部分基層干部建議，可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類，例如糧食、油料、糖料列入家戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品類別，保費(fèi)補(bǔ)貼由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)大部分，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)小部分，免除市縣政府的財(cái)政配套。對(duì)大宗作物保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政都加大補(bǔ)貼力度，做到應(yīng)保盡保。
進(jìn)一步完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度。人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江分公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理沈國(guó)良等人介紹，黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是財(cái)政弱省，省內(nèi)大部分縣（市、區(qū)）屬于“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有能力或無(wú)法承擔(dān)過(guò)多縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，這是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展主要瓶頸。為此，他建議提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低縣（市、區(qū)）和農(nóng)民自付保費(fèi)承擔(dān)比例，以調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）地方政府和廣大農(nóng)戶投保積極性，放大國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。
二是提高保險(xiǎn)公司基層服務(wù)體系建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，健全農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)體系。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局有關(guān)人士建議，將基層網(wǎng)絡(luò)體系作為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性條件，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，探索解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“最后一公里”服務(wù)瓶頸，逐步提高保險(xiǎn)公司的內(nèi)控管理能力，包括人力物力投入。
三是完善基層保險(xiǎn)協(xié)辦員制度，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的完備。一些地方干部建議，在明確單位農(nóng)田內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦人員數(shù)量和承辦能力同時(shí)，完善基層協(xié)辦員備案制度。并明確資金待遇和責(zé)任要求，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保遇到災(zāi)情查勘理賠時(shí)，協(xié)辦員能夠認(rèn)真輔助開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲追責(zé)。
四是在充分論證和精算基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江監(jiān)管局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉銀剛等專家建議，在市場(chǎng)有需求、管理跟得上、風(fēng)險(xiǎn)可防控的前提下，積極穩(wěn)妥引進(jìn)市場(chǎng)主體，逐步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)效率。探索在條件成熟的地區(qū)進(jìn)一步深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分險(xiǎn)種、分區(qū)域引入多家經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體有序競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：5G區(qū)塊鏈；大數(shù)據(jù)；智慧農(nóng)業(yè)
引言
區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展使其成為了超級(jí)商業(yè)的載體，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。區(qū)塊鏈在智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到了很大的作用，它不僅維護(hù)著數(shù)據(jù)的安全、傳遞數(shù)據(jù)的價(jià)值、建立誠(chéng)信的機(jī)制，還是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐，全面認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈并發(fā)掘優(yōu)勢(shì)加以利用是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和必然趨勢(shì)。
1發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的意義
1.1國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大量的投入資源、投入化肥造成很多不好的影響，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，大數(shù)據(jù)作為新型資源以及生產(chǎn)要素和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，像為農(nóng)業(yè)的發(fā)展插上了翅膀加速了發(fā)展，人工智能也可以進(jìn)一步改善生產(chǎn)力，所以發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是將新一代的信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)深入的融合，是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求。
1.2國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求
國(guó)家“十三五”的規(guī)劃曾明確提出發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，2016年也曾有文件提出要大力的推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代的信息技術(shù)去推動(dòng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向和新趨勢(shì)，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求。
1.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、綠色化、高效化的發(fā)展
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)可形成通過(guò)科技技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的精細(xì)化管理工作，有助于農(nóng)作物高效、綠色生長(zhǎng)的同時(shí)，可最大限度減少資源消耗、保持生態(tài)環(huán)境。例如，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)更加詳細(xì)地掌握天氣環(huán)境變化、市場(chǎng)供需信息、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)等，進(jìn)而科學(xué)、合理的制定農(nóng)作物整體種植計(jì)劃，同時(shí)對(duì)由客觀因素造成的病蟲害、自然災(zāi)害等進(jìn)行有效預(yù)防與規(guī)避，提升整體種植效益。一方面，可通過(guò)智能化設(shè)備來(lái)進(jìn)行時(shí)間、地域的規(guī)劃，起到減少勞動(dòng)資源消耗、提升土地使用率的作用，一定程度上提升種植戶自身的競(jìng)爭(zhēng)力與種植效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展。另一方面，結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)的高效與精細(xì)特點(diǎn)，可施行綠色種植方案，將生態(tài)保護(hù)與健康發(fā)展相融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。例如，節(jié)水灌溉技術(shù)、測(cè)土配方技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、科學(xué)施放農(nóng)藥等，提高農(nóng)業(yè)廢物資源的利用率，合理利用資源、減少污染、既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品綠色發(fā)展[1]。
25G時(shí)代對(duì)改善智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的幫助
2.1使農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更加智能化
很多做農(nóng)業(yè)的人都了解智能農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)并且從中獲得利益，例如：利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)設(shè)置蔬菜大棚，對(duì)大棚的種植環(huán)境和植物的生長(zhǎng)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以判斷出施肥時(shí)間、除蟲時(shí)間然后實(shí)施相應(yīng)的措施，5G時(shí)代的到來(lái)可以降低物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的成本，并且由于5G的速度很快可以根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)迅速的做出相應(yīng)的對(duì)策，使得農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、智能化。
2.2使農(nóng)業(yè)管理更加智能化
農(nóng)業(yè)管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的一環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的各種設(shè)備與5G相結(jié)合將給使用者帶來(lái)加便捷、高效、智能的使用體驗(yàn)。例如，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大棚，對(duì)大棚內(nèi)的空氣溫度、濕度、光照度等可進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，并通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)進(jìn)行云平臺(tái)智能上傳、備份、分析后，快速給出最終分析結(jié)果并進(jìn)行種植預(yù)測(cè)，同時(shí)還可連接大棚的通風(fēng)系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)等，實(shí)行完全智能化的管理模式。所以5G時(shí)代使農(nóng)業(yè)管理更加智能化。
2.3使種植技術(shù)更加智能化
依據(jù)5G更加快速、精準(zhǔn)的特性，可對(duì)更加寬廣的區(qū)域進(jìn)行高精度管理，并進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。不僅僅可以將不同區(qū)域的土壤、日照、降水、種植等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、反饋，高速處理這些信息實(shí)時(shí)為種植戶進(jìn)行預(yù)測(cè)與計(jì)劃，還可以將這些信息及時(shí)反饋給專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行種植技術(shù)針對(duì)性升級(jí)與更新，使種植戶掌握的高端種植技術(shù)更加適宜于自身的種植區(qū)域。另外，消費(fèi)者也可通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對(duì)種植過(guò)程進(jìn)行參觀，也可讓種植戶方便借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，使種植技術(shù)更加智能化。
2.4使勞動(dòng)管理更加智能化
我國(guó)社會(huì)是老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家，同樣在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員中老齡人務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)于新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力較為不足，勞動(dòng)力成本隨之上升。因此，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以有效幫助改變這一現(xiàn)狀，例如，通過(guò)5G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能人工進(jìn)行日常農(nóng)作勞動(dòng)，種植人員進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程操控、提前制定種植計(jì)劃，再通過(guò)智能設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)灌溉等，實(shí)現(xiàn)更大面積的管理并提高效率，使得勞動(dòng)管理更加智能化[2]。
35G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
3.15G區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)
區(qū)塊鏈?zhǔn)怯蓴?shù)據(jù)區(qū)塊通過(guò)簽名密碼、時(shí)間戳等機(jī)制進(jìn)行區(qū)塊鏈條式組合，進(jìn)而構(gòu)成分布式網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。因此將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于5G區(qū)塊鏈，擴(kuò)大區(qū)塊鏈容量，同時(shí)利用區(qū)塊鏈特有的不可篡改、全歷史、強(qiáng)背書的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)性質(zhì)，而使得數(shù)據(jù)特工這的合法權(quán)益與私密性得到了一定的保障，改善傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、周期長(zhǎng)等特性，將5G區(qū)塊鏈與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合應(yīng)用推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.25G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)
將5G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相融合，會(huì)讓物聯(lián)網(wǎng)需求更加多樣化，遠(yuǎn)比目前更加低功耗、快速、準(zhǔn)確的小型化農(nóng)用傳感器將隨著整體5G發(fā)展而廣泛運(yùn)用，物聯(lián)網(wǎng)的信息量與設(shè)備應(yīng)用率將會(huì)更高，為整體農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到強(qiáng)有力的輔助作用。
3.35G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)金融
在金融領(lǐng)域中區(qū)塊鏈的應(yīng)用已經(jīng)較為深入，因此，將5G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)金融中可借鑒金融行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)自身特性進(jìn)行適宜調(diào)整，來(lái)達(dá)到提升信譽(yù)與工作效率的目的，同時(shí)提升了整體工作效率。例如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域中申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款，需要銀行、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行核實(shí)信息、提交信用證明等工作，其中需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與人力。而應(yīng)用5G區(qū)塊鏈技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)直接通過(guò)調(diào)取區(qū)塊鏈中的真實(shí)數(shù)據(jù)信息，即可進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。
3.45G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
由于我國(guó)土地廣袤，涵蓋較多的自然環(huán)境類型，同時(shí)還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，因此種植戶常會(huì)受到自然災(zāi)害的影響。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、水土流失等情況，對(duì)于種植人員的經(jīng)濟(jì)利益將造成巨大、直接的損失。因此，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度至關(guān)重要。將5G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之中利用區(qū)塊鏈特點(diǎn)，保證保險(xiǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)真實(shí)性，再綜合大數(shù)據(jù)中所記錄的自然災(zāi)害信息，進(jìn)行更加準(zhǔn)確的災(zāi)損評(píng)估工作。不僅可以保證種植人員的經(jīng)濟(jì)利益，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查、定損、理賠等程序的公正與合理。
3.55G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+云計(jì)算
目前的云計(jì)算依舊具有一定的中心化特征，因此將5G區(qū)塊鏈技術(shù)與之有效結(jié)合，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特點(diǎn)，將過(guò)去的云計(jì)算模式轉(zhuǎn)化為云分布計(jì)算模式，讓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中大量的碎片數(shù)據(jù)與資源得到一定的保護(hù)與優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)分散數(shù)據(jù)的高效利用。同時(shí)，這種技術(shù)還可合理保護(hù)數(shù)據(jù)上傳與利用、進(jìn)行交易等過(guò)程中參與者的利益與權(quán)益，降低運(yùn)行成本，提高系統(tǒng)的安全性。
3.65G區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)+質(zhì)量追溯
將質(zhì)量追溯體系與5G區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合，利用區(qū)塊鏈的特點(diǎn)可有力保證食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的安全可靠；應(yīng)用人工智能設(shè)備，對(duì)于食品的產(chǎn)供銷三大環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)械采集，避免產(chǎn)生選擇性提供問(wèn)題；高度透明化的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)可以提升消費(fèi)者、生產(chǎn)者與監(jiān)管部門對(duì)食品質(zhì)量的完全信任，整體形成良性循環(huán)，同時(shí)還可一定程度上避免群體性事件與網(wǎng)絡(luò)暴力蔓延的發(fā)生。
第一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)
按照“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體部署和把*“建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市”的總體要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，*制造業(yè)、*工業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的區(qū)域性中心港口城市產(chǎn)業(yè)體系。
第二條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化布局；堅(jiān)持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，主動(dòng)承接先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展；適時(shí)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步與自然生態(tài)協(xié)調(diào)。
第三條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)
1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和*制造業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和*制造業(yè)，進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和*制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。以電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、新能源等為發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化進(jìn)程，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子及通信設(shè)備制造、高密度印制線路板設(shè)計(jì)和制造、軟件等產(chǎn)業(yè)，形成信息產(chǎn)業(yè)群；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等以及醫(yī)療器材制造業(yè)；光機(jī)電一體化重點(diǎn)配套裝備制造業(yè)、包裝印刷；新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型、高性能材料，輕型建材；新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能發(fā)電機(jī)組。
2、大力發(fā)展*工業(yè)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)*大工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)培育。抓住*被規(guī)劃為全省五大石化基地之一的契機(jī)，充分利用港口資源，以建設(shè)區(qū)域性制造業(yè)基地和全省重要能源電力生產(chǎn)基地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展石化、能源、裝備制造、船舶修造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大項(xiàng)目和骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快華能海門電廠等大項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)聚苯乙烯、*石化區(qū)煉油化工一體化項(xiàng)目。積極培育催生年產(chǎn)值超50億元的工業(yè)龍頭企業(yè)。爭(zhēng)取在配電設(shè)備、精密機(jī)械、大型石化設(shè)備、重型建筑機(jī)械等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展，以工業(yè)制造業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力打造區(qū)域性金融服務(wù)、信息咨詢、現(xiàn)代交通及物流、商務(wù)會(huì)展、科技服務(wù)等服務(wù)中心。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展工藝玩具、紡織服裝、音像制品、電子元器件、化妝品、食品等批發(fā)市場(chǎng)。辦好工藝玩具博覽會(huì)、食品博覽會(huì)、塑料博覽會(huì)等特色專業(yè)展會(huì)，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮港口和區(qū)域通樞紐的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合提升交通運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展保險(xiǎn)、法律咨詢、會(huì)計(jì)、信息、科技、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射功能。營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，增加有效信貸資金供給。積極培育資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市融資、項(xiàng)目融資、股權(quán)融資，提升資本集聚運(yùn)營(yíng)能力。
積極發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。以提升商貿(mào)流通業(yè)為突破口，擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的影響力，構(gòu)建以*為粵東旅游服務(wù)中心的區(qū)域性旅游網(wǎng)絡(luò)，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開發(fā)和區(qū)域合作，發(fā)展具有潮汕文化內(nèi)涵的濱海旅游業(yè)。推動(dòng)旅游業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游、由旅游過(guò)境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)北山灣片區(qū)、南濱片區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成融旅游度假、高尚住宅、會(huì)展商貿(mào)、文體產(chǎn)業(yè)為一體的新城區(qū)。加大舊城區(qū)改造力度，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租公房和普通商品住宅，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
4、發(fā)展壯大現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)和一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)骨干基地建設(shè)，發(fā)展具有*特色的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)，大力推行良種良法和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效蔬菜、水果、花卉種植。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，爭(zhēng)取設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)海門國(guó)家中心漁港、抓緊規(guī)劃申報(bào)云澳國(guó)家中心漁港，推進(jìn)達(dá)濠漁港建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)扶持遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工，把我市建設(shè)成為南方外向型水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工基地和科研中心。抓緊生態(tài)公益林建設(shè)，提高森林林分質(zhì)量。
5、改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著力利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。建立技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造能力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升區(qū)域品牌形象和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度。
6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品。強(qiáng)化對(duì)水資源、土地、海洋和海島等的生態(tài)保護(hù)。加大城鎮(zhèn)污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和管理力度。加強(qiáng)水源保護(hù)，提高水資源利用水平。加大生態(tài)林業(yè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)海域、岸線保護(hù)性開發(fā)和*灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第四條產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局
以*東部城市經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)為突破口，加快發(fā)展壯大*制造業(yè)基地、*工業(yè)基地、綜合服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地，加強(qiáng)交通、能源、水利、市政、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，構(gòu)筑規(guī)模化、集約化、帶動(dòng)力強(qiáng)的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，重點(diǎn)打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境三個(gè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
1、產(chǎn)業(yè)布局的總體要求
⑴重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向“三條經(jīng)濟(jì)帶”和高新區(qū)、保稅區(qū)、科技工業(yè)園等特定區(qū)域集聚，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶(片)的形成和功能開發(fā)；
⑵加強(qiáng)城鎮(zhèn)（村）規(guī)劃，按規(guī)劃安排和改造村鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；
⑶新建項(xiàng)目根據(jù)其對(duì)環(huán)境影響情況(大氣、水污染、噪聲等)，按環(huán)境分區(qū)要求及各片區(qū)的環(huán)境容量選址；
⑷嚴(yán)格控制新建污染型項(xiàng)目，通過(guò)易地改造，相對(duì)集中污染型企業(yè)，提高整治污染的效率和質(zhì)量；
⑸嚴(yán)格控制沿海岸帶和沿江河岸的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局要點(diǎn)
金平區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、印刷包裝、生物醫(yī)藥、食品加工、精細(xì)化工，積極發(fā)展新材料、環(huán)保產(chǎn)品等*產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和高質(zhì)量實(shí)施舊城區(qū)改造，加快完善市政、公共設(shè)施，建成城市區(qū)域行政及商業(yè)中心。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：廣東省*金*業(yè)園區(qū)、*大學(xué)科技園、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。
龍湖區(qū)：以東部城市經(jīng)濟(jì)帶為依托，重點(diǎn)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市東延，建設(shè)新城區(qū)，盡快形成兼具國(guó)際貿(mào)易、招商、博覽、技術(shù)服務(wù)等功能的綜合性商務(wù)區(qū)，為建設(shè)*未來(lái)新城市中心與CBD奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：東部城市經(jīng)濟(jì)帶、廣東省*龍湖工業(yè)園區(qū)、國(guó)家光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地、省火炬計(jì)劃輸變電設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地、以時(shí)代廣場(chǎng)為中心的商貿(mào)會(huì)展區(qū)。
*區(qū)：依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和廣澳深水港，重點(diǎn)發(fā)展以資本密集、大運(yùn)輸量的能源、石化、船舶修造、新型材料為主體的*工業(yè)，大力發(fā)展“兩頭在外”的出口加工業(yè)和大型倉(cāng)儲(chǔ)基地及物流、配送、運(yùn)輸業(yè)；加快市政、公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游觀光、教育培訓(xùn)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶*石化園區(qū)、*化學(xué)工業(yè)區(qū)（規(guī)劃）、南山灣工業(yè)區(qū)、大三聯(lián)工業(yè)園區(qū)、廣澳深水港區(qū)和北山灣教育、南濱片區(qū)會(huì)展文體等專業(yè)園區(qū)。
澄海區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展工藝玩具、紡織服裝、塑膠制品、精細(xì)化工、新型建材等特色產(chǎn)業(yè)和*產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國(guó)玩具禮品城”、“中國(guó)工藝毛衫名城”品牌優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)際知名的玩具禮品、工藝毛衫生產(chǎn)基地和商品集散地。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工，以僑文化觀光旅游作為發(fā)展主體，建成*市的城郊型休閑度假旅游地。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：嶺海工業(yè)園區(qū)、澄海鳳翔玩具專業(yè)鎮(zhèn)（國(guó)家星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)）、澄華工藝毛織服裝專業(yè)鎮(zhèn)（專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)）、東里五金專業(yè)鎮(zhèn)、蓮下精細(xì)化工專業(yè)鎮(zhèn)。
潮陽(yáng)區(qū)：加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐。加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紡織服裝、音像制品、塑料制品、文具紙品包裝、機(jī)電設(shè)備、食品加工和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，加快蓮花峰、靈山寺、旅游觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源綜合開發(fā)，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的紡織服裝、音像制品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：和*業(yè)區(qū)、潮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、海門能源基地、谷饒“中國(guó)針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家示范園區(qū)和關(guān)埠運(yùn)輸樞紐。
潮*：加強(qiáng)城區(qū)和兩英、陳店等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國(guó)道324線和陳沙公路為兩大發(fā)展軸，大力發(fā)展紡織服裝、精細(xì)化工、塑料文具、電子信息、機(jī)械裝備、食品加工，配套建設(shè)物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)紅色旅游、特色旅游規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、潮南工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，國(guó)道324線紡織服裝、精細(xì)化工、塑料文具三大產(chǎn)業(yè)基地，峽山物流中心及兩英紡織服裝、陳店電子器件等特色輕工產(chǎn)品市場(chǎng)。
南澳海島開發(fā)試驗(yàn)區(qū)：加快南澳島開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家一類口岸的綜合功能開發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能綜合利用、船舶修造、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物制品（藥品）開發(fā)等海洋產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其配套的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)；加快海島旅游業(yè)發(fā)展及配套建設(shè)，積極拓展對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，努力建設(shè)生態(tài)島。
*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展軟件、集成電路設(shè)計(jì)與制造、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、電力系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)據(jù)通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
*保稅區(qū)：大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
第五條制訂《*市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》
依照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及有關(guān)政策，從國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄中選擇部分更適合*市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，形成《*市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄（送審稿）》（簡(jiǎn)稱《目錄》），作為*市各級(jí)政府及職能部門指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、審批產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠措施的主要依據(jù)之一。《目錄》將根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂情況和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，由市發(fā)展改革部門會(huì)同市政府有關(guān)部門適時(shí)修訂，報(bào)市政府審定后公布。
除《目錄》列出得產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目外，其他產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的管理仍執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》劃分的鼓勵(lì)類、限制類和禁止類（含淘汰類），不屬于優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，為允許類。
涉及外商投資的項(xiàng)目，按照國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（*年版）》執(zhí)行；《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》重新調(diào)整時(shí)，從其規(guī)定。
第六條實(shí)施《意見》及《目錄》的原則要求
1、凡屬優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本增加投資，加快發(fā)展，并根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制訂實(shí)施相應(yīng)的扶持和服務(wù)措施，在用地、用電、用水等方面優(yōu)先予以保證和扶持。市政府出臺(tái)的各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政性資金，優(yōu)先安排扶持優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目，適當(dāng)扶持鼓勵(lì)類項(xiàng)目，禁止用于其他發(fā)展類項(xiàng)目。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展類投資項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、凡屬需要政府配置建設(shè)用地、使用海（江）岸線和水域等資源的投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行充分的項(xiàng)目可行性論證，按照規(guī)定程序辦理投資項(xiàng)目審批手續(xù)，保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，防止資源閑置、浪費(fèi)。
隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，精細(xì)化管理與工作時(shí)效性之間的矛盾也逐步體現(xiàn)出來(lái)。由于電子化信息平臺(tái)建設(shè)的相對(duì)滯后，公司的數(shù)據(jù)精度不夠，難以為實(shí)現(xiàn)“承保到戶、定損到戶、理賠到戶”提供技術(shù)支撐。這一點(diǎn)特別體現(xiàn)在理賠領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，對(duì)于理賠資金的發(fā)放，由于保險(xiǎn)公司的人力物力不足以及被保險(xiǎn)人的信息缺失，加上賠款發(fā)放的手段缺陷，多采取現(xiàn)金發(fā)放的手段，且保險(xiǎn)公司不能直接將賠款發(fā)放到被保險(xiǎn)人的手中，而不得不采取將賠款發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府或政府下屬機(jī)構(gòu)手中，再由相關(guān)機(jī)構(gòu)二次發(fā)放賠款，從而導(dǎo)致賠款發(fā)放效率低、場(chǎng)面混亂等情況，并產(chǎn)生被保險(xiǎn)人拿不到賠款或賠款發(fā)放不足、賠款抵扣其他費(fèi)用等情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減少農(nóng)戶因?yàn)?zāi)損失、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。再次，做好風(fēng)險(xiǎn)管控難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的自然特質(zhì)決定了其更易遭受各種自然災(zāi)害的影響，加之在生長(zhǎng)過(guò)程中的病蟲害等因素，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率一直居高不下。在這種狀況下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控就很困難。.后，做到農(nóng)戶滿意難。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，規(guī)模和覆蓋面迅速擴(kuò)大。龐大的市場(chǎng)規(guī)模和廣泛的地區(qū)分布對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)建設(shè)提出了更高更緊迫的要求。但一些經(jīng)辦公司基層服務(wù)體系建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展步伐，造成農(nóng)戶承保難和理賠難等問(wèn)題。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在標(biāo)的分散、點(diǎn)多面廣、技術(shù)難度大、用工量大、程序復(fù)雜等因素，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本。這種高成本客觀上增加了做實(shí)和做精的難度，使得農(nóng)戶對(duì)粗放的業(yè)務(wù)模式更加不滿。農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦中遇到的難題但是，目前經(jīng)辦公司在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中普遍存在著做實(shí)難、做精難、做好風(fēng)險(xiǎn)管控難、做到農(nóng)戶滿意更難等難題。首先，做實(shí)難。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際操作中，困難重重，涉及農(nóng)戶數(shù)量大，參保種類多，分布廣，情況復(fù)雜，信息量大，管理困難等。
實(shí)際工作中，一般以村為單位統(tǒng)一投保，涉及的被保險(xiǎn)人數(shù)量眾多，被保險(xiǎn)標(biāo)的信息量大。而采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)信息采集表形式制作投保清破解農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦難題的路徑為了破解上述“四難”問(wèn)題，一方面要按照保監(jiān)會(huì)的要求，規(guī)范承保和理賠管理。另一方面，要積極進(jìn)行承保和理賠模式的創(chuàng)新，以新的業(yè)務(wù)模式破解難題。為此，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司的技術(shù)、人員、產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，采取以下四個(gè)方面的措施:一、實(shí)現(xiàn)三個(gè)“實(shí)”，破解做實(shí)難問(wèn)皿一是承保工作實(shí)。在實(shí)際承保工作中，要認(rèn)真采集參加保險(xiǎn)農(nóng)戶的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)做到被保險(xiǎn)人信息采集真實(shí);標(biāo)的數(shù)量、位置、品種、權(quán)屬真實(shí);投保人本人簽字真實(shí)。要組織關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠業(yè)務(wù)規(guī)程及操作流程、“五公開、三到戶”操作指引等內(nèi)容的大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印制((承保單證填寫規(guī)范手冊(cè)》下發(fā)基層，使具體工作人員操作簡(jiǎn)便易學(xué)易懂，保證了承保工作的真實(shí)性。二是定損工作實(shí)。建立支公司、中心支公司、分公司、總公司“四級(jí)”核災(zāi)定損制度。全程聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員參與核災(zāi)定損，讓農(nóng)民享有知情權(quán)和參與權(quán)，保證定損理賠的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，還可以專門聘請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域有權(quán)威的專家學(xué)者對(duì)全轄進(jìn)行年景評(píng)價(jià)，這樣的年景評(píng)估結(jié)果具有較高的社會(huì)可信度，農(nóng)戶和政府都非常認(rèn)可。三是賠款支付工作實(shí)。在兌現(xiàn)賠款環(huán)節(jié)上，先將理賠結(jié)果進(jìn)行公示，再讓農(nóng)戶本人簽字認(rèn)可，賠款全部以銀行卡折方式零現(xiàn)金發(fā)放。賠款發(fā)放之后，公司再組織專門人員進(jìn)行三級(jí)回訪和兩級(jí)抽查核實(shí)情況，確保賠款真實(shí)到戶。
實(shí)現(xiàn)三個(gè)“統(tǒng)一”，破解做精難問(wèn)
一是實(shí)現(xiàn)墓礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集統(tǒng)一。經(jīng)辦公司在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息設(shè)計(jì)、采集、填寫上，統(tǒng)一投保人信息、標(biāo)的信息、地號(hào)圖、代收保費(fèi)收據(jù)、投保單、保險(xiǎn)單、承保明細(xì)、轉(zhuǎn)租地協(xié)議、投保公示表、收費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)票、查勘定損單、測(cè)產(chǎn)單、索賠申請(qǐng)書、理賠計(jì)算書、理賠公示表、銀行打卡對(duì)賬單等20余項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料。在地號(hào)圖中標(biāo)出被保險(xiǎn)人、作物種類、面積、位置，使信息更加直觀、透明，方便驗(yàn)標(biāo)、定損及檢查工作。二是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。不斷完善種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、資金管理、保費(fèi)收取等流程，并在統(tǒng)一的時(shí)間、統(tǒng)一的范圍、統(tǒng)一的內(nèi)容、統(tǒng)一的地點(diǎn)規(guī)范操作，保證業(yè)務(wù)質(zhì)量。為規(guī)范代辦業(yè)務(wù)，加強(qiáng)中介管理，公司可以統(tǒng)一為代辦機(jī)構(gòu)辦理《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)兼業(yè)許可證》，與代辦機(jī)構(gòu)簽訂《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托合同》。三是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。組織修訂完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)環(huán)有管控，使具體工作人員都能按照規(guī)程操作。公司還可以根據(jù)保監(jiān)會(huì)和保監(jiān)局的有關(guān)要求，結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取事前、事中、事后三個(gè)階段業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，全面提升公司的業(yè)務(wù)質(zhì)量。
實(shí)現(xiàn)三個(gè)“強(qiáng)化”，破解風(fēng)險(xiǎn)管控難問(wèn)
一是強(qiáng)化再保險(xiǎn)體系建設(shè)，企業(yè)建立巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度規(guī)避大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司要主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司洽談，根據(jù)自身購(gòu)買能力向國(guó)內(nèi)外多家再保險(xiǎn)公司購(gòu)買再保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。同時(shí)公司要堅(jiān)持提取巨災(zāi)準(zhǔn)備金，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，控制業(yè)務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立制度、強(qiáng)化執(zhí)行、加大檢查、嚴(yán)肅處罰保證業(yè)務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)內(nèi)控，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和逐級(jí)電話回訪，剔除不合規(guī)業(yè)務(wù)。三是強(qiáng)化防災(zāi)減損體系建設(shè)，控制災(zāi)損風(fēng)險(xiǎn)。防災(zāi)是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不容忽視的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施防災(zāi)防損，減少損失，既是提高保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理功能的重要途徑，又是強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和安全體系的必要措施。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)也是如此，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也有其特殊性，難度也更大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)龐大的工程，涉及方方面面，涉及各個(gè)部門，包括財(cái)政部門、民政部門、氣象部門、農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門、各級(jí)政府、村民委員會(huì)等，加強(qiáng)與它們的聯(lián)系與合作是搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦公司要加強(qiáng)與氣象部門合作，利用氣象數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)年景，做好防災(zāi)、防損預(yù)報(bào)。同時(shí)加大防災(zāi)減災(zāi)方面的資金和設(shè)備投人，進(jìn)一步完備防災(zāi)減災(zāi)體系。要通過(guò)防災(zāi)減損，實(shí)現(xiàn)很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
實(shí)現(xiàn)三個(gè)“到位”，破解農(nóng)戶滿意難問(wèn)
一是宣傳到位。以“五公開、三到戶”為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真宣傳使農(nóng)戶做到“三個(gè)明白”，即:農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策明白、對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任明白、對(duì)賠償方式明白。公司業(yè)務(wù)人員應(yīng)逐村張貼宣傳海報(bào)，逐戶發(fā)放宣傳單，集中講解政策、條款。二是公開到位。從承保到理賠全過(guò)程公開、公示、陽(yáng)光操作。承保階段，要在每個(gè)村宣傳欄公布投保政策、保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任，投保結(jié)束后再進(jìn)行承保結(jié)果公示，并公布縣支機(jī)構(gòu)的承保投訴電話和辦公地址，公示時(shí)間不少于7天，農(nóng)戶可以隨時(shí)撥打公司電話咨詢。理賠階段，統(tǒng)一公布索賠辦法，理賠結(jié)果必須張貼公示7天，接受群眾監(jiān)督。理賠結(jié)果必須得到農(nóng)戶的本人簽字認(rèn)可，然后通過(guò)銀行打卡折方式直接向農(nóng)戶發(fā)放理賠款。三是檢查到位。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。要在宣傳投保過(guò)程、驗(yàn)標(biāo)核保過(guò)程、出單后，狠抓三個(gè)階段的現(xiàn)場(chǎng)檢查。事前要對(duì)投保政策落實(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)性和業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)不合規(guī)業(yè)務(wù)堅(jiān)決查處整改;事中要對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面的合規(guī)檢查，對(duì)虛假業(yè)務(wù)堅(jiān)決予以退費(fèi)或退保，對(duì)不合規(guī)的業(yè)務(wù)進(jìn)行整改;事后要對(duì)已經(jīng)核保出單的業(yè)務(wù)進(jìn)行事后審計(jì)，對(duì)不合規(guī)業(yè)務(wù)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，杜絕虛保、替保現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“實(shí)”、三個(gè)“統(tǒng)一”、三個(gè)“強(qiáng)化”、三個(gè)“到位”，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶受益、公司發(fā)展、基層政府滿意的三方共贏效果。
作者：張?zhí)烀?/p>
一、在資金籌措保障上突出精準(zhǔn)。
1．根據(jù)市縣精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見要求，認(rèn)真做好縣本級(jí)財(cái)政資金籌集，按照渠道不變、資金不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)的原則，將各部門項(xiàng)目資金實(shí)行集中，使扶貧方式更加精準(zhǔn)，扶貧方式更加顯著。除縣本級(jí)安排預(yù)算資金外，還整合交通、水利、教育、文廣、衛(wèi)生、就業(yè)、扶貧等方面資金共計(jì)6604萬(wàn)元，確保精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)。
2．積極主動(dòng)與上級(jí)財(cái)政部門溝通對(duì)接，努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門的大力支持，爭(zhēng)取更多的財(cái)政扶貧政策和資金，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮基地對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)我縣扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。
3．發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。一是特色產(chǎn)業(yè)扶持。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”、提供小額貸款或財(cái)政貼息等扶貧政策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。從2015年起，對(duì)刺葡萄種植農(nóng)戶按每株種苗補(bǔ)助10元，搭建棚架費(fèi)用4000元補(bǔ)助，面積5畝以上按1600元/畝補(bǔ)助。油茶產(chǎn)業(yè)，新建油茶按600元/畝，低改油茶按300元/畝補(bǔ)助。二是旅游帶動(dòng)扶貧，合理引導(dǎo)旅游發(fā)展區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶開辦“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)行業(yè)，每戶實(shí)物扶持1萬(wàn)元。三是購(gòu)買公共服務(wù)就業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買城管、環(huán)衛(wèi)、園林保安等政府公益性就業(yè)崗位，解決貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題，貧困戶勞動(dòng)力在企業(yè)務(wù)工滿1周年，縣財(cái)政補(bǔ)助企業(yè)1200元。四是開展技能培訓(xùn)，對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)合格的扶貧對(duì)象每人1000元培訓(xùn)補(bǔ)助，貧困戶家庭的初、高中畢業(yè)生免費(fèi)參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)，連續(xù)2年每年補(bǔ)助2000元。五是實(shí)施搬遷移民，對(duì)搬遷移民貧困戶，享受土坯房改造補(bǔ)助政策，另搬遷移民補(bǔ)助資金4000元。六促進(jìn)教育扶貧，貧困生學(xué)前教育資助標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元/年，考取全日制普通高等學(xué)校貧困生補(bǔ)助6000元/次等。七是完善保障措施，從2015年起，扶貧對(duì)象中的低保、五保供養(yǎng)對(duì)象由政府托底100元標(biāo)準(zhǔn)代繳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4．結(jié)合財(cái)政惠農(nóng)信貸通、小額貸款等政策，為扶貧對(duì)象從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保，并減免但保費(fèi)用。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，大力發(fā)展扶貧信貸，提供貸款擔(dān)保支持，從而帶動(dòng)和支持扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。
二、在資金安排上突出精準(zhǔn)。在資金分配時(shí)突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是重點(diǎn)投向國(guó)家、省、市確定的貧困村、貧困戶，并優(yōu)先安排貧困村較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)投向群眾可直接參與并能直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，以及茶油、刺葡萄等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。同時(shí)，財(cái)政資金安排著力突出一個(gè)“快”字，快審、快核、快撥，嚴(yán)格按要求將扶貧資金及時(shí)、足額撥付到位，切實(shí)提高撥付的速度和效率。
三、在資金使用上突出精準(zhǔn)。在資金使用上突出一個(gè)“整”字，整合財(cái)政及其他各部門各項(xiàng)扶貧資金和培訓(xùn)資金，形成資金使用合力。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全資金、項(xiàng)目監(jiān)管制度和監(jiān)管程序。加強(qiáng)扶貧資金的績(jī)效考核，確保有限資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
關(guān)鍵詞 氣象服務(wù)； 新形勢(shì)； 創(chuàng)新對(duì)策
中圖分類號(hào)P49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）113-0128-02
0 引言
傳統(tǒng)的氣象服務(wù)采用的服務(wù)形式是主動(dòng)播報(bào)式，它不以盈利為目的。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大多行業(yè)對(duì)氣象的需求更加多元化和精細(xì)化，這就需要?dú)庀蟛块T更好的提高服務(wù)質(zhì)量，氣象服務(wù)也需要從氣象變化、天氣等不斷拓展到空間氣象、大氣成分等領(lǐng)域，這就要求氣象服務(wù)從單一服務(wù)發(fā)展成為專業(yè)、公眾、決策性的氣象服務(wù)。專業(yè)氣象服務(wù)是根據(jù)行業(yè)需求為其提供針對(duì)；公眾氣象服務(wù)主要給人們提供基本日常氣象；決策氣象服務(wù)是對(duì)政府等相關(guān)部門進(jìn)行決策提供氣象依據(jù)。因此，在新形勢(shì)下，需要對(duì)氣象服務(wù)的方法、途徑、內(nèi)容和方式進(jìn)行積極創(chuàng)新，不斷拓展氣象服務(wù)行業(yè)，合理科學(xué)的配置氣象服務(wù)資源，這樣才能夠使氣象服務(wù)能夠更好地挖掘潛在項(xiàng)目和市場(chǎng)，更好的為群眾服務(wù)。
1 氣象服務(wù)存在的問(wèn)題
隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活品質(zhì)越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)于氣象服務(wù)的需求有所加強(qiáng)，政府等相關(guān)部門對(duì)于決策氣象服務(wù)的需求明顯增強(qiáng)，這就推動(dòng)了氣象服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了氣象服務(wù)質(zhì)量的提高，但是，由于一些因素的影響，我國(guó)氣象服務(wù)工作還存在一些問(wèn)題，這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 氣象服務(wù)的資金不足
傳統(tǒng)氣象服務(wù)采用的方式是免費(fèi)服務(wù)的廣播式，天氣預(yù)報(bào)這種長(zhǎng)期的公益性帶給公眾氣象服務(wù)是免費(fèi)的觀念，即便收費(fèi)也是象征意義的，這就導(dǎo)致氣象服務(wù)的價(jià)值被低估，無(wú)法使投入和產(chǎn)出形成良性循環(huán)，在這一因素的影響下，氣象服務(wù)質(zhì)量的提升與發(fā)展受到制約。所以，氣象部門應(yīng)該重點(diǎn)突破，整頓服務(wù)市場(chǎng)，精細(xì)包裝提供給用戶的產(chǎn)品，提升氣象服務(wù)的質(zhì)量，并把交通、電力、保險(xiǎn)、建筑、城建、消防等作為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展此類氣象服務(wù)。
1.2 氣象服務(wù)的質(zhì)量需要提升
隨著各行各業(yè)對(duì)于氣象服務(wù)的的依賴性越來(lái)越高，尤其是一些特殊性行業(yè)，但是，氣象服務(wù)的水平和能力并不夠理想，有些災(zāi)害性的預(yù)報(bào)并不準(zhǔn)確，氣象產(chǎn)品過(guò)于單一，并且產(chǎn)品的精細(xì)化程度有所欠缺，沒(méi)有針對(duì)性的進(jìn)行服務(wù)；同時(shí)，氣象體系中人才和創(chuàng)新不平衡，這些都對(duì)提升氣象服務(wù)質(zhì)量的提升造成了不良影響。
1.3 市場(chǎng)拓展方式過(guò)于單一
氣象信息服務(wù)對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)具有重要作用，對(duì)于氣象服務(wù)的拓展有著促進(jìn)作用，傳統(tǒng)的拓展市場(chǎng)的方式多采用電話進(jìn)行推廣，有時(shí)候會(huì)在公眾心中形成專業(yè)性不強(qiáng)的負(fù)面影響，這種方式與社會(huì)的發(fā)展已逐漸不適應(yīng)，要想改變這種現(xiàn)象，就需要?dú)庀蟛块T把氣象產(chǎn)品進(jìn)一步做好做細(xì)，通過(guò)對(duì)客戶需求的深入了解，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。此外，也可以與客戶加強(qiáng)合作，共同開發(fā)某一項(xiàng)目，帶動(dòng)服務(wù)，開拓市場(chǎng)。
2 氣象服務(wù)的創(chuàng)新對(duì)策
2.1 氣象服務(wù)手段的創(chuàng)新
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展為氣象服務(wù)的不斷創(chuàng)新提供了寬闊的載體，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)開創(chuàng)了快捷的掌握氣象信息的通道，隨著氣象科技化水平的提高，氣象服務(wù)手段也得到了改進(jìn)與優(yōu)化，由口頭、紙質(zhì)匯報(bào)上升為短信、電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。尤其是手機(jī)短信成為了人們關(guān)注的中心，這就給氣象服務(wù)的創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。所以，氣象服務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)多種途徑、針對(duì)性的進(jìn)行氣象服務(wù)，讓氣象服務(wù)的手段得到進(jìn)一步的創(chuàng)新。對(duì)于日常天氣服務(wù)，采取短信或電臺(tái)播報(bào)形式即可，對(duì)于災(zāi)害性或轉(zhuǎn)折性天氣變化，應(yīng)該全面采用電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋面廣、傳播快速的方式，提高氣象信息服務(wù)的周知性。當(dāng)有大型氣象災(zāi)害時(shí)，更應(yīng)該采用多種手段，用最短的時(shí)間讓最多的人獲得相關(guān)信息，最大限度的降低氣象災(zāi)害人們對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全造成的不良影響。
2.2 加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的臨近預(yù)報(bào)
隨著科技的發(fā)展，天氣雷達(dá)廣泛應(yīng)用，尤其是新一代多普勒天氣雷達(dá)的投入運(yùn)行，氣象部門可以跟蹤監(jiān)測(cè)到一些轉(zhuǎn)折性、突發(fā)性的災(zāi)害天氣，這就可以及時(shí)向公眾進(jìn)行手機(jī)短信預(yù)警服務(wù)，而且在此類服務(wù)中要做到定時(shí)、定量、定點(diǎn)播報(bào)，這樣才能獲得顯著效果。天氣雷達(dá)的應(yīng)用對(duì)于監(jiān)測(cè)局部地區(qū)雷電、冰雹、暴雨等天氣效果顯著，更能對(duì)短時(shí)間的天氣變化進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，一旦確定暴雨中心，就可以直觀準(zhǔn)確的觀察到暴雨系統(tǒng)的強(qiáng)度變化和移動(dòng)方向。但是當(dāng)前天氣雷達(dá)只是監(jiān)測(cè)降雨情況，而對(duì)天氣雷達(dá)的基本譜寬、速度等應(yīng)用甚少，因此，氣象部門管理人員需要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)，不斷提升其專業(yè)技能水平責(zé)任意識(shí)。
2.3 重點(diǎn)服務(wù)于三農(nóng)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)一直是氣象部門服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)水平，尤其應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的氣象監(jiān)督預(yù)警能力，使氣象信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息緊密結(jié)合。同時(shí)，還要強(qiáng)化農(nóng)村的氣象業(yè)務(wù)能力，完善其農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警與氣象預(yù)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)針對(duì)氣候變化的應(yīng)急措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)其工作人員加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，讓他們成為農(nóng)村氣象的宣傳、維護(hù)和管理人員。此外，還要在農(nóng)村加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的氣象災(zāi)害防御措施教育，對(duì)一些不發(fā)達(dá)地方積極探索開發(fā)出傳播氣象信息的途徑，從而使氣象服務(wù)效益得以提高。
2.4 氣象服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新
要想氣象服務(wù)機(jī)制得到創(chuàng)新就必須依靠科學(xué)的保障，這就需要?dú)庀蟛块T進(jìn)一步提高工作人員的專業(yè)技能和基本素質(zhì)，并不斷優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用技能的提高促進(jìn)服務(wù)的提高。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該科學(xué)合理，這樣才能使得服務(wù)評(píng)價(jià)有理有據(jù)，獎(jiǎng)懲制度才能明確實(shí)施，這對(duì)于發(fā)展氣象服務(wù)具有關(guān)鍵作用。所以，氣象部門應(yīng)該加大財(cái)力、物力和人力的投入，并對(duì)于氣象人才的培養(yǎng)也應(yīng)該加大力度，對(duì)于老員工要定期培訓(xùn)和考核，主張持證上崗。對(duì)于業(yè)內(nèi)的服務(wù)步驟和操作環(huán)節(jié)要進(jìn)一步規(guī)范，并利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，合理布局、科學(xué)規(guī)范的優(yōu)化氣象服務(wù)水平，從而使氣象服務(wù)部門的競(jìng)爭(zhēng)力得到優(yōu)化和提升。
3 結(jié)論
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展公眾對(duì)于氣象服務(wù)有了更高、更好的要求，在當(dāng)前形式下，氣象部門工作人員應(yīng)該把氣象服務(wù)存在的一系列問(wèn)題充分認(rèn)識(shí)出來(lái)，重點(diǎn)把握氣象服務(wù)手段的創(chuàng)新、災(zāi)害的臨近預(yù)報(bào)的加強(qiáng)、 重點(diǎn)服務(wù)于三農(nóng)以及氣象服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新四個(gè)方面，創(chuàng)新氣象服務(wù)的質(zhì)量，這樣才能夠保障氣象事業(yè)得到科學(xué)、穩(wěn)固的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王艷秋.我國(guó)氣象經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)視角，2007(4).
通訊員 李 斌 程 林
就業(yè)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作密不可分。新形勢(shì)下，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)緊緊圍繞政府中心工作，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新特點(diǎn)，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作為重點(diǎn)，深入落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。
2015年，谷城縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4500人，在崗職工技能提升培訓(xùn)21000人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款2600萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)1000人，帶動(dòng)就業(yè)3500人；失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面1650人，征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)610萬(wàn)元。具體來(lái)講，主要措施包括以下幾個(gè)方面。
圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新理念，沖刺全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市，抓實(shí)五大體系建設(shè)
一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全爭(zhēng)創(chuàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、全民創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度及各項(xiàng)工作制度，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確各自職責(zé)，形成政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。二是完善創(chuàng)業(yè)政策體系。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)改進(jìn)行政管理和辦事程序。全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三是健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮良好導(dǎo)向和典型作用。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目選定、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、信貸支持、政策落實(shí)、跟蹤服務(wù)等七個(gè)主要環(huán)節(jié)，開展“創(chuàng)業(yè)七棒幫扶接力棒”活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是健全工作考核體系。健全完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，將創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市工作指標(biāo)納入全縣主要目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季度檢查、半年通報(bào)、年終考評(píng)，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。
圍繞促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，深入落實(shí)更加積極就業(yè)政策
一是全面落實(shí)更加積極就業(yè)政策。不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，把支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列政策落實(shí)到位。二是全力服務(wù)企業(yè)用工。通過(guò)開展“返鄉(xiāng)行動(dòng)”“一建二進(jìn)三訪四送”等活動(dòng)，完善人力資源狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，摸清全縣人力資源狀況和企業(yè)用工情況，廣泛搭建供需對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)用工提供服務(wù)。三是突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，組織實(shí)施好大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。不斷完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，推進(jìn)就業(yè)援助制度化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。四是扎實(shí)開展就業(yè)服務(wù)。組織好就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生服務(wù)月等專項(xiàng)活動(dòng)，突出人崗對(duì)接，突出活動(dòng)實(shí)效。健全完善就業(yè)信息四級(jí)同步和網(wǎng)上招聘制度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和勞務(wù)品牌建設(shè)。
圍繞全方位、多形式、重實(shí)效培訓(xùn)新格局，大力實(shí)施“就業(yè)培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃”
堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)行校企聯(lián)合，開展訂單、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。就業(yè)培訓(xùn)堅(jiān)持“六個(gè)圍繞”，即圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各企業(yè)新招聘員工開展就業(yè)前培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城中村扯遷改造開展失地農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)；圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；圍繞公益性崗位開發(fā)、落實(shí)社保補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼，開展就業(yè)困難人員就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞安全生產(chǎn)管理要求，開展電工、電焊工、危化品等特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用工需求，大力開展在崗職工技能提升培訓(xùn)和雙技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）人社服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動(dòng)。依托“農(nóng)家樂(lè)”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)示范基地等開辦特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。
圍繞信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化新要求，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)水平
一是加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。深化省公共就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)和公共招聘網(wǎng)的應(yīng)用，逐步將所有業(yè)務(wù)納入管理系統(tǒng)。實(shí)施省級(jí)扶持公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）五級(jí)聯(lián)通。二是加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全省社區(qū)黨建觀摩會(huì)在襄陽(yáng)市舉辦為契機(jī)，根據(jù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，做到轄區(qū)內(nèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基礎(chǔ)信息管理要求統(tǒng)一、服務(wù)項(xiàng)目辦理統(tǒng)一。暢通各項(xiàng)業(yè)務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工、個(gè)人就業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定、政策享受等業(yè)務(wù)辦理向基層延伸，打造“十五分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。三是干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展以“忠誠(chéng)、責(zé)任、干凈，爭(zhēng)做好干部”為主題的“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，繼續(xù)出重拳整治“”，持續(xù)不斷地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造一支政治上合格、作風(fēng)上過(guò)硬、品質(zhì)上高尚、形象上良好、業(yè)績(jī)上突出的干部隊(duì)伍，為做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使農(nóng)戶對(duì)金融服務(wù)有了新的需求，發(fā)展農(nóng)村銀保合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因不可控因素給農(nóng)戶造成的損失可以得到及時(shí)補(bǔ)償以快速恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)保障了農(nóng)民基本生活不受影響。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)銀保合作，大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高資金使用效率，有利于系統(tǒng)的監(jiān)管潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民、銀行和保險(xiǎn)都有重要的意義。
1.銀保合作對(duì)銀行的意義
農(nóng)民對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮對(duì)資金的需求不斷增長(zhǎng)，銀行貸款的供給卻沒(méi)有相應(yīng)的完善。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，為防范風(fēng)險(xiǎn)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款利率比較高，而且貸款程序復(fù)雜造成審批時(shí)間較長(zhǎng)，使農(nóng)戶的交易成本及銀行的管理成本增加。保險(xiǎn)公司通過(guò)對(duì)同類風(fēng)險(xiǎn)在不同地區(qū)的承保，可以從時(shí)間和空間上分散風(fēng)險(xiǎn)；降低貸款農(nóng)戶與銀行之間的信息不對(duì)稱所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)使貸款農(nóng)戶把自身的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，通過(guò)銀保合作促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。
2.銀保合作對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的意義
我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村的保險(xiǎn)市場(chǎng)前景廣闊，但由于農(nóng)村人口分散，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如果要在農(nóng)村設(shè)立基層部門要投入大量人力和財(cái)力，且我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率比較高，使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村的收益低，很難持續(xù)發(fā)展，如果以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為依托，利用銀行各網(wǎng)點(diǎn)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，就能以較低的成本達(dá)到覆蓋農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)。借助農(nóng)戶對(duì)銀行的信任及銀行的品牌優(yōu)勢(shì)，消除農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的質(zhì)疑進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售。
3.銀保合作對(duì)農(nóng)民的意義
通過(guò)銀保合作，農(nóng)戶到銀行就可以辦理存貸款和相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從存貸款到保險(xiǎn)“一站式”的便捷服務(wù)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，節(jié)約業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，享受到高質(zhì)量的金融服務(wù)。
二、農(nóng)村銀保合作的現(xiàn)狀
1.農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知誤區(qū)
部分農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)有偏見，認(rèn)為入了保險(xiǎn)就會(huì)遭受損失；或者是有僥幸心理，對(duì)可能發(fā)生的意外災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，把保險(xiǎn)開支列入亂收費(fèi)的項(xiàng)目；甚至把保險(xiǎn)公司當(dāng)成是救濟(jì)機(jī)構(gòu)，向其過(guò)度索賠造成保險(xiǎn)公司無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。
2.保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，適應(yīng)性差
保險(xiǎn)公司的保單最初主要是針對(duì)城市居民的需要而建立的，在開拓農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)對(duì)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入缺乏系統(tǒng)的研究，對(duì)城鄉(xiāng)居民采用一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，不適用農(nóng)戶的需要，保險(xiǎn)公司產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，降低了農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的有效需求。
3.銀保合作模式
銀行提供銷售渠道，通過(guò)銷售保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品來(lái)收取手續(xù)費(fèi)為主要模式的銀保合作，使銀行收益并不高，嚴(yán)重制約著銀行發(fā)展銀保合作的積極性。而且保險(xiǎn)公司和銀行簽訂的通常都是短期協(xié)議，不能保證穩(wěn)定長(zhǎng)久的保費(fèi)收入。
4.監(jiān)管力度不到位
現(xiàn)階段銀行和保險(xiǎn)實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管，銀保合作就難免會(huì)造成兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交叉監(jiān)管，容易產(chǎn)生監(jiān)管沖突，造成重復(fù)監(jiān)管或者是無(wú)人監(jiān)管，在實(shí)際工作中造成混亂。
5.缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才
保險(xiǎn)產(chǎn)品專業(yè)性強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工專業(yè)素質(zhì)低，缺乏所保險(xiǎn)產(chǎn)品的專業(yè)基礎(chǔ)和技能，保險(xiǎn)公司對(duì)銀保人員的培訓(xùn)要不斷加強(qiáng)，從而完善銀行從業(yè)人員的銀行業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的雙重知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀的保險(xiǎn)隊(duì)伍。
三、發(fā)展農(nóng)村銀保合作的措施
1.加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)
要打破農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的片面認(rèn)識(shí)，就要打破被動(dòng)銷售的局面，可以在金融網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)設(shè)置駐村服務(wù)人員，主動(dòng)把保險(xiǎn)產(chǎn)品的宣傳資料向農(nóng)民介紹和普及，及時(shí)提供保險(xiǎn)咨詢服務(wù)，改變對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高其對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的正確消費(fèi)意識(shí)。同時(shí)把民眾的需求及時(shí)反饋給保險(xiǎn)公司，設(shè)計(jì)出更適合農(nóng)戶需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
2.創(chuàng)新農(nóng)村銀保合作的產(chǎn)品種類
現(xiàn)階段保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品比較單一，主要集中在意外險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司需要針對(duì)農(nóng)民群體的消費(fèi)行為特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)計(jì)出真正滿足農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)需要的新保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司要積極向銀行提供專業(yè)培訓(xùn)不斷優(yōu)化銷售服務(wù)，提高銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理水平，同時(shí)加強(qiáng)與銀行的合作，建立高效的監(jiān)管機(jī)制不斷糾正銀保合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.深化農(nóng)村銀保的合作模式
銀保雙方要努力在客戶信息、產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)和流程管理等方面建立對(duì)接機(jī)制，從考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度方面進(jìn)行優(yōu)化整合。不斷精細(xì)化管理流程，銀保雙方要以客戶為中心開展銀保業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶的忠誠(chéng)度。為了持續(xù)的發(fā)展銀保合作，保險(xiǎn)公司可以對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算，建立資金補(bǔ)償機(jī)制，降低其自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
4.培養(yǎng)復(fù)合型保險(xiǎn)人才
保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)銀保員工的保險(xiǎn)知識(shí)和營(yíng)銷技能培訓(xùn)，熟悉產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)和銷售流程，提高產(chǎn)品銷售技能和客戶維護(hù)策略，不斷完善銀行的保險(xiǎn)水平和售后服務(wù)，引發(fā)農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的興趣，對(duì)保險(xiǎn)內(nèi)容和理賠要點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的解釋，保證農(nóng)戶的留存率。
5.完善銀保合作監(jiān)管
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村對(duì)金融服務(wù)的需求更為迫切。目前，真正進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。成都市農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，始終把服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸工作的重中之重，利用網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，大力開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量信貸資金。
成都市農(nóng)村信用社還需進(jìn)一步堅(jiān)持以客戶滿意和為客戶創(chuàng)造價(jià)值為經(jīng)營(yíng)理念，不斷加大金融創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力保持全市農(nóng)村信用社又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。
完善信貸服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供更多更大的金融支撐。首先，完善信用貸款方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面。同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要在評(píng)定信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、產(chǎn)品有市場(chǎng)、財(cái)務(wù)狀況良好、無(wú)不良信用記錄的要給予貸款支持。其次，不斷創(chuàng)新?lián)７绞剑罅ν菩凶罡哳~擔(dān)保貸款，有效拓展擔(dān)保公司擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；對(duì)基地農(nóng)戶、專業(yè)大戶和開發(fā)業(yè)主，要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單、保險(xiǎn)單、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)林權(quán)質(zhì)押、房產(chǎn)抵押和多方合作擔(dān)保的貸款方式；對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要積極探索貿(mào)易訂單、倉(cāng)單、銀行承兌匯票、收費(fèi)權(quán)、出口退稅質(zhì)押，土地、動(dòng)產(chǎn)抵押，以及上游企業(yè)擔(dān)保、買方擔(dān)保貸款方式。
加快信貸支農(nóng)機(jī)制建設(shè)，積極支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村信用社不僅要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款方式，還要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，不斷提高信貸服務(wù)水平。一要?jiǎng)?chuàng)新信貸營(yíng)銷機(jī)制。要搭建信貸快速服務(wù)平臺(tái)，推行客戶經(jīng)理制，暢通信貸業(yè)務(wù)流程，為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)。農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)要設(shè)立“農(nóng)貸專柜”，客戶經(jīng)理要包村、掛組、聯(lián)戶，努力為農(nóng)民提供貼身服務(wù)。城區(qū)要建立“中小企業(yè)信貸服務(wù)中心”和“個(gè)人客戶信貸服務(wù)中心”，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和全面服務(wù)能力。二要構(gòu)建多方合作機(jī)制。要積極倡導(dǎo)、參與由政府牽頭組成的多方合作，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)村信用社貸款支持、涉農(nóng)部門提供技術(shù)保障、商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保公司或擔(dān)保基金提供貸款擔(dān)保、農(nóng)村各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，共同開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面。三要完善利率定價(jià)機(jī)制。要按照風(fēng)險(xiǎn)和成本覆蓋原則，根據(jù)客戶信用等級(jí)、貸款方式、用途、期限、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、綜合回報(bào)率以及區(qū)域內(nèi)同業(yè)利率水平等因素，制定統(tǒng)一的貸款利率定價(jià)辦法，對(duì)不同區(qū)域、不同類型的客戶確定合理的差別貸款利率，充分發(fā)揮利率杠桿導(dǎo)向作用。四要利用遍布全市城鄉(xiāng)的龐大農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民形成理財(cái)意識(shí)，并提供更多理財(cái)產(chǎn)品服務(wù)農(nóng)民，使逐步富裕起來(lái)的農(nóng)民也能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，享受到城市居民才能享有的金融服務(wù)。
加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整力度，形成支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的強(qiáng)大合力。為適應(yīng)成都市委、市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要，早在2005年底，成都市農(nóng)村信用社就設(shè)立了公司業(yè)務(wù)處、零售業(yè)務(wù)處、綜合業(yè)務(wù)處，從而更加精細(xì)化管理和拓展公司類業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)，以及抵貸資產(chǎn)的規(guī)范管理。新都信用聯(lián)社還為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專設(shè)了“農(nóng)業(yè)信貸部”和“重點(diǎn)項(xiàng)目科”，分別為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民新村等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。為使機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率更高、服務(wù)更優(yōu)，我們要在已經(jīng)探索出的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究全市農(nóng)村信用社現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，該撤的要撤，該并的要并，要降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率；要加快成都市農(nóng)村信用社票據(jù)業(yè)務(wù)中心、資金清算中心的籌建步伐，進(jìn)一步解決全市中小企業(yè)融資難和資金管理上存在的問(wèn)題。
成都市作為國(guó)務(wù)院規(guī)劃建設(shè)的西部金融中心，經(jīng)濟(jì)、金融總量較大，金融機(jī)構(gòu)較多，金融市場(chǎng)體系較為完善，決定了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制不同于其他地區(qū)。但可以肯定地說(shuō)，在成都市被批準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，成都市農(nóng)村信用社必將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展。
（作者系成都市農(nóng)村信用聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)）
一、創(chuàng)新扶持方式，推動(dòng)資金管理改革。
1、完善扶持政策、整合扶持資金。會(huì)同各部門真梳理、對(duì)比省市和本級(jí)扶持政策，結(jié)合“發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特色，以及現(xiàn)有政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)2014年扶持政策支持方向、方式、著力點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，由過(guò)去的直接、無(wú)償投入向股份化、資本化投入為主的方式轉(zhuǎn)變。按照“無(wú)償撥款為輔，股份化、資本化投入為主”的要求，調(diào)整財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式。根據(jù)項(xiàng)目所處階段給予資助、貼息、股權(quán)等多種形式的投資。從科技、人才項(xiàng)目資金入手，控制一般性項(xiàng)目資助，加大有償性項(xiàng)目扶持，重點(diǎn)支持科技金融、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)、金融資本向“三新”項(xiàng)目集聚。整合扶持資金，增加有償使用資金額度，取消、調(diào)整引導(dǎo)作用不大的扶持政策，提高財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展政策資金的聚焦度。總體原則：減政策不減資金規(guī)模，取消的項(xiàng)目資助資金全部納入基金化管理，做大基金化資金盤子。
2、突出金融創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變扶持方式。轉(zhuǎn)變財(cái)政資助方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入，發(fā)揮財(cái)政扶持資金的杠桿作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)“扶改投、扶改貸、扶改保”等方式，把貼息、信貸、參股、擔(dān)保等多元資助應(yīng)用到更多的項(xiàng)目扶持中。加大與銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)合作力度，撬動(dòng)信貸資本共同扶持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引進(jìn)創(chuàng)司、風(fēng)司、金融服務(wù)公司、網(wǎng)貸平臺(tái)等機(jī)構(gòu)落戶，建立多層次、多形式的融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的助推作用。鼓勵(lì)科技企業(yè)、小微企業(yè)參與企業(yè)私募集合債發(fā)行。修改企業(yè)上市有關(guān)扶持政策，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市或利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”融資。
3、加強(qiáng)各級(jí)溝通，積極爭(zhēng)取資金。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)；進(jìn)一步鞏固聯(lián)合會(huì)商制度，會(huì)同各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)扶持項(xiàng)目的研判，加強(qiáng)與各級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金。
4、建立評(píng)價(jià)機(jī)制，注重成果運(yùn)用。建立主管部門年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的績(jī)效評(píng)價(jià)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，引導(dǎo)資金向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值高的企業(yè)集聚。
二、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
1、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性。貫徹落實(shí)《地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》。做好金融企業(yè)財(cái)務(wù)登記和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，定期對(duì)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析；組織開展好金融企業(yè)季度財(cái)務(wù)快報(bào)、年度財(cái)務(wù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大，通過(guò)政策、資金支持，引導(dǎo)地方金融企業(yè)加大改革力度、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大股本。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。繼續(xù)擴(kuò)大科技型中小企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的覆蓋面，加強(qiáng)資金池運(yùn)行情況的跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)措施，提高服務(wù)效率。研究探索高效農(nóng)業(yè)參保的新模式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度，為高效農(nóng)業(yè)提供全方位的保障服務(wù)，科學(xué)做好農(nóng)險(xiǎn)核損理賠，確保定損公平合理，理賠資金及時(shí)足額到位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶參保、受災(zāi)、查勘、定損、賠款等信息統(tǒng)一規(guī)范管理，做到信息公開，政策透明，為老百姓辦成事、辦實(shí)事，辦好事。
三、夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)資本化。
1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、盤活閑置資產(chǎn)。組織對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制剝離資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。根據(jù)清查的結(jié)果，分類落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體和責(zé)任，明確管理、盤活目標(biāo)。由區(qū)政府辦牽頭，住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門積極配合，出臺(tái)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)辦理“兩證”的相關(guān)辦法，盡快辦理房產(chǎn)、土地兩證，突破資產(chǎn)處置瓶頸，為資產(chǎn)資本化提供保障。
2、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開展財(cái)務(wù)審計(jì)。做好全區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)登記、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、債權(quán)債務(wù)管理；建立人員實(shí)行預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)人員管理辦法，探索實(shí)體化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)績(jī)效薪酬分配辦法；出臺(tái)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，明確監(jiān)督管理的程序及職責(zé)權(quán)限，建立從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到配置劃撥、處置收益的立體防線。全面開展對(duì)國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
3、加大鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善組織建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理，完善組織制度建設(shè)，形成國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。組織對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的檢查，逐步形成對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化。
4、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理的意識(shí)，落實(shí)專門人員維護(hù)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行信息比對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。財(cái)政定期組織檢查，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的資源共享。
