時間：2023-06-27 17:58:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫療保險協議管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認真學習文件精神，明確工作任務
按照《通知》精神，我局立即召開專題會議進行安排部署。會上，會議傳達了《通知》精神，并將任務逐一分解，明確責任，落實任務。同時，成立醫療保險基金自查整改工作領導小組，局長任組長，副局長任副組長，相關各股室負責人為成員。各股室結合自身實際情況，制定了自查計劃和整改方案，重點圍繞醫療保險基金的征繳、管理和支付等方面，認真開展自查和整改工作。
二、基金征支付
我局在開展城鎮職工基本醫療保險的收支未使用現金收支方式，在城鎮居民待遇支付方面已實行由銀行批量結算。
三、銀行賬戶管理
我局開設醫保基金收入戶和支出戶，與開戶銀行簽訂了對賬制度和批量支付協議。收入戶已簽訂pos刷卡消費協議。建立了銀行對賬制度，按月進行對賬。
四、風險管理
（一）設立財務管理股室，配備具有專業技術水平的管理人員，建立健全統計臺賬，加強財務管理，做到日清月結。
（二）、嚴格執行醫療保險基金會計制度，規范會計核算，做到社會保險基金會計報表編報及時、數字真實、內容完整、說明清楚、手續齊備。努力做好醫療基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況。
（二）建立了內部控制制度，在基金征繳和支付方面建立了部門間相互監督機制，統籌股與基金股每天核對應收款項與開出的票據，保證了票款賬相符。
第二條本辦法所稱城鎮基本醫療保險定點醫療機構（以下簡稱定點醫療機構）是指經統籌地區勞動保障行政部門審查，并經醫療保險經辦機構確定的，具備為基本醫療保險參保人員提供醫療服務的醫療機構。
第三條對定點醫療機構的資格審定應綜合考慮區域內醫療機構的分布、規劃、功能、服務質量、服務成本，以及區域內醫療保險需求，并遵循以下原則：
（一）公平、公正、公開；
（二）方便參保人員就醫，并便于管理；
（三）兼顧中醫與西醫、專科與綜合，注重發揮社區衛生服務機構的作用；
（四）促進醫療衛生資源的優化配置，合理控制醫療服務成本，提高醫療衛生資源的利用效率和醫療服務質量。
第四條以下類別經衛生行政部門批準并取得《醫療機構執業許可證》的醫療機構，或經軍隊主管部門批準，并在所在地衛生行政部門備案的有資格開展對外服務的軍隊醫療機構，可申請基本醫療保險定點資格：
（一）綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、專科醫院；
（二）中心衛生院、鄉(鎮)衛生院、街道衛生院、婦幼保健院(所)；
（三）綜合門診部、專科門診部、中醫門診部、中西醫結合門診部；
（四）診所、中醫診所、衛生所、醫務室；
（五）專科疾病防治院(所、站)；
（六）經衛生行政部門批準設置、登記注冊的社區衛生服務機構。
第五條定點醫療機構應具備以下條件：
（一）取得衛生行政部門頒發的《醫療機構職業許可證》；
（二）遵守國家、省有關醫療服務管理的法律、法規和標準，有健全與完善的醫療服務管理制度；
（三）嚴格執行國家、省物價部門規定的醫療服務和藥品價格政策，并經同級物價部門監督檢查合格，有健全的財務制度；
（四）嚴格執行基本醫療保險有關政策規定，建立與基本醫療保險管理服務相適應的內部管理制度，配備必要的設備和一定的專（兼）職管理人員。
第六條愿意承擔城鎮基本醫療保險定點服務的醫療機構,應向統籌地區勞動保障行政部門提出書面申請,并提供以下材料:
（一）執業許可證副本；
（二）大型醫療儀器設備清單；
（三）上一年度業務收支情況和門診、住院診療服務量（包括門診診療人次、平均每一診療人次醫療費、住院人數、出院者平均住院日、平均每一出院者住院醫療費、出院者平均每天住院醫療費等）等書面材料；
（四）符合醫療機構評審標準的證明材料；
（五）藥品食品監督管理和物價部門監督檢查合格的證明材料；
（六）軍隊醫療機構在所在地衛生行政部門備案的證明材料；
（七）統籌地區勞動保障行政部門規定的其他材料。
統籌地區醫療機構定點資格由當地勞動保障行政部門負責審定，并將取得定點資格的醫療機構名單報省勞動保障行政部門及醫療機構主管部門備案。
在肥中央駐皖及省屬醫療機構定點資格由省勞動保障廳負責審定。
第七條統籌地區勞動保障行政部門根據醫療機構的申請及提供的有關材料，對照定點標準，會同衛生、藥品食品監督管理和物價等有關部門組織人員對醫療機構定點資格進行實地審查。審查合格的由同級勞動保障行政部門頒發《定點醫療機構資格證書》和《定點醫療機構標牌》，并向社會公布，供參保人員選擇。
《定點醫療機構資格證書》和《定點醫療機構標牌》由省勞動保障廳統一制定。
第八條醫療機構取得定點資格后，醫療保險經辦機構應與其簽訂城鎮基本醫療保險定點醫療機構管理服務協議（以下簡稱協議），明確雙方的權利和義務及協議期限。一方違反協議，另一方有權解除協議，但須提前3個月通知對方和有關參保人。
協議還應包括以下內容：
（一）醫療服務人群、范圍；
（二）醫療服務內容、水平與質量；
（三）醫療費用結算辦法，包括結算方式、時間和支付標準、結算范圍和程序；
（四）醫療費用的審核、管理和控制措施；
（五）有關責任和制約措施；
（六）其他事項。
協議簽訂后，醫療機構方可為參保人員提供基本醫療保險服務。醫療保險經辦機構與定點醫療機構簽訂或解除、終止協議的，應報同級統籌地區勞動保障行政部門備案。
第九條取得定點資格的醫療機構可供統籌地區參保人員就醫選擇。參保人員可選擇不同層次的定點醫療機構，其中至少應包括2家基層醫療機構(包括一級醫院以及各類衛生院、門診部、診所、衛生所、醫務室和社區衛生服務機構)。
醫療保險經辦機構應根據本地實際，確定并向社會公布可供參保人員就醫選擇定點醫療機構的數量和等級，鼓勵參保人員到基層醫療機構就醫。
第十條定點醫療機構要求在城鎮基本醫療保險定點醫療機構管理服務協議期滿后繼續作為定點醫療機構的，應當在協議期滿前2個月向統籌地區勞動保障行政部門提出申請，并按照本辦法第六條、第七條、第八條規定重新辦理有關手續。
逾期未提出申請的，視作自動放棄定點醫療機構資格，由醫療保險經辦機構自協議期滿之日起終止其所有城鎮基本醫療保險業務，收回《定點醫療機構資格證書》和《定點醫療機構標牌》，并向社會公布。
第十一條參保人員應憑統籌地區勞動保障行政部門統一制定的醫療保險證(卡），在選定的定點醫療機構就醫或按相關規定到定點零售藥店購藥。
除急救搶救外，參保人員在非選定的定點醫療機構就醫發生的費用，基本醫療保險基金不予支付。
第十二條參保人員在不同等級的定點醫療機構就醫，政策范圍內個人負擔醫療費用的比例應有所差別。其具體比例由統籌地區勞動保障行政部門商衛生行政部門按參保城鎮職工、城鎮居民分別確定。
參保人員轉診、轉院管理辦法，由統籌地區勞動保障行政部門制定。
定點醫療機構應協助醫療保險經辦機構做好參保人員就醫、定點醫療管理服務工作。對基本醫療保險參保人員的診斷、治療及醫療費用等資料實行單獨管理、單獨建帳，實行信息化管理，并及時、準確地向醫療保險經辦機構提供參保人員就醫信息。
第十三條定點醫療機構應建立醫療服務、醫療收費等內審制度和監控機制。不定期公布定點醫療機構費用信息，特別是要加強大型檢查治療和特殊醫用材料使用信息與費用信息的。要保證參保人員的消費知情權，使用自費藥品、醫療服務項目要征得參保人員或親屬(委托人)的同意。
參保人出院時，定點醫療機構應及時向其提供住院期間各項費用清單，并經參保人員或親屬(委托人)簽字。
第十四條醫療保險經辦機構應加強對定點醫療機構參保人員醫療費用的檢查和審核。定點醫療機構有義務提供審核醫療費用所需的全部診治資料及帳目清單。
第十五條醫療保險經辦機構應按照協議約定，及時足額與定點醫療機構結算醫療費用。對不符合規定的醫療費用，基本醫療保險基金不予支付。
第十六條參保人與定點醫療機構人員因就醫發生糾紛時，定點醫療機構應及時處理。對處理不服的，可視不同情況分別提請統籌地區勞動保障行政部門和衛生行政部門處理。
第十七條統籌地區勞動保障行政部門應加強對定點醫療機構的監督管理，組織衛生、財政等部門負責對定點醫療機構的年度考核工作。研究建立定點醫療機構醫療保險服務管理制度和獎懲約束機制。
各級醫療保險經辦機構應加強對定點醫療機構醫療保險服務行為的日常監督檢查，對發現的問題要及時查處，重大違規行為要逐級上報。
第十八條對定點醫療機構違規行為的認定及查處應遵循嚴肅、慎重、定性準確的原則。定點醫療機構發生下列違規行為，統籌地區勞動保障行政部門應會同衛生等行政部門及時予以查處，并列入年度考核：
1、對初次發生的分解住院、掛床住院、降低入院標準住院行為采取核減或追回當次所撥付的費用。
對推諉病人的定點醫療機構提出批評和整改意見，并做出記錄。
對冒名住院，除追回基金損失外，應將被冒名參保人員列入重點監控對象，通報定點醫療機構和參保單位。如屬醫患串通，責令定點醫療機構對有關醫務人員做出批評教育或行政處理。
對濫用藥物、分解收費項目及超標準收費所導致的基金支出予以核減或追回。
2、對發生虛假住院、串換藥品或以藥易物、誘導住院、虛假和轉嫁收費等嚴重違規行為，以及多次分解住院、掛床住院、降低入院標準住院的行為，除追回撥付的費用外，視情節可處以1-2倍核減。核減金額從當月應撥付的費用中扣除，同時責令定點醫療機構進行整改。
3、定點醫療機構應嚴格執行城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險藥品目錄、診療項目和醫療服務設施標準及相應的管理辦法，嚴格控制參保人員個人自費比例。對超過確定比例的定點醫療機構，予以通報批評，并在醫療費用結算時視情扣減。
4、對多次違規或嚴重違規的定點醫療機構，發出書面整改通知書，限期3-6個月整改，并予以公布。
5、對發生違規行為情節嚴重且拒絕整改、或整改達不到要求的定點醫療機構，取消其定點資格，并予以公布。
6、對定點醫療機構及醫務人員偽造病歷等騙取醫保資金，按照《中華人民共和國執業醫師法》和國務院《醫療機構管理條例》等規定處理，處理結果應向社會公布。對造成違規行為的有關責任人，視其違規情節，可采取責令檢查、暫停執業、吊銷執業醫師資格。如違紀、政紀，建議或提請有關部門給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條定點醫療機構對勞動保障行政部門作出的定點資格審定等行為有異議的，可以向同級人民政府或上一級勞動保障行政部門提出行政復議。
第二十條各統籌地區可結合實際制定具體實施意見。
作者：顧紅偉 姜海 單位：吉林省遼源市社會醫療保險管理局
《定點醫療機構、定點零售藥店規范管理服務考核辦法》、《城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構監督管理辦法》等11個方面36項規章制度，形成了較為完整的制度管理體系。實現了用制度管人、管事、管錢的管理機制。三是建立醫療管理體系，遏制醫療保險費用不合理增長。強化與定點醫療機構協議管理，明確醫療保險經辦機構和“兩定單位”責、權、利，不斷細化服務內容和管理要求，在服務協議中制定了10項管理指標，作為處理雙方關系、考核“兩定單位”服務質量的重要依據;制定合理控制醫療費用目標，實行總量控制、定額管理、單病種結算、項目付費、大病審批等綜合性的結算管理辦法;在協議中對醫療費用進行量化，實行分級、分類管理，基金支付指標根據基金增長，結合定點醫療機構歷年、上年費用具體情況測算確定給付標準，簽訂協議時增加總量控制內容，通過對醫療費用的量化管理，增強了定點醫療機構控制醫療費用的意識。從2008年到2009年我市連續兩次提高醫療保險待遇，統籌基金支付提高26%及去年住院患者增加近60%的情況下，人均住院費用增加幅度基本持平，基金略有結余。四是建立分析預警制度管理，提高自我調控能力。在不斷完善協議管理的同時，實行醫療費用和監督管理定期分析制度，每月初對各定點醫療機構的醫療費用進行分析，對費用異常增長超出費用控制指標的定點醫療機構，將分析預警報告書面告知，并責成定點醫療機構拿出行之有效的控制費用的具體措施;對每月監管資料進行分析對帶有普遍性和個性問題，醫療保險經辦機構及時采取措施、完善監管程序，與定點醫療機構進行溝通解決。
建立監督機制，確保基金安全
醫療保險監督管理是一項政策性強、操作難度大的重要工作，在確保醫療保險制度落實和保證基金安全中起到重要作用。隨著參保人員增多和醫保消費數量的增加，我市在醫療保險監督上進行探索和實踐，建立了“三監督”工作機制。一是對住院患者實行全程監督。實行了定點醫療機構專管員管理制度，對每個定點醫療機構派駐專管員，隨時了解掌握參保患者住院和出院情況，改變了過去“事后”監督為“事中”和“事前”監管。采取定期和不定期核查辦法，加強對住院患者在院情況的監管。對外傷住院、重復住院等情況，實行24小時申報制度，特別是對交通肇事、打架斗毆、自殺等非醫保負擔的，采取事前核實、事中稽核、事后定論的監管辦法，對重復住院采取三級審批制度，先由定點醫療機構在24小時內提交重復住院審批單，醫保經辦機構監管科室負責核實，分管領導審批。特殊疾病門診治療我們采取統一體檢、專家確定治療方案、集中審批的監管制度。二是對參保患者結算費用全程監督。醫療保險啟動初期我們就將醫療保險計算機系統納入了全市“金保工程”建設，實現了全市定點醫療機構和定點藥店網絡管理和網上結算，設立了網上查詢服務項目，利用網絡信息管理系統，對參保患者結算過程進行全程核查，月末結算實行三級審核、審批的結算方法，提高了患者就醫結算的準確度和透明度。三是對定點醫療機構醫療行為、藥品、項目收費和定點藥店進行監督。醫療保險經辦機構監督部門，對違規行為進行及時處理，對定點藥店實行靈活多樣的監管方式，通過處理舉報投訴案件，開展有針對性的專項檢查行動，嚴肅查處以藥換物、用醫保卡購買保健品等不合規行為。通過建立“三監督”機制，加大對定點醫療機構、定點零售藥店監管力度，使我市醫療保險違規案件和人次逐年減少，由2009年違規涉案35人次，降低到2011年的18人次，降低近35%;違規金額也由2009年41萬元減少到2009年的25萬元，下降39%。保證了醫療保險基金的安全運行，保護了參保人員的利益不受損害。
建立服務體系，提高服務水平
自2001年我市實施城鎮基本醫療保險制度改革以來，我們在“兩服務”(即為參保人員服務和為定點醫療單位、定點藥店服務)上進行積極探索。從實施城鎮職工基本醫療保險制度和方便參保人員實際出發，2001年我市建立了市、縣(區)兩級醫療保險經辦機構，2005年全市區54個社區建立了勞動保障工作站，形成了市、縣、社區三級醫療保險服務網絡;近幾年，市政府為加強醫療保險服務體系建設，將各級醫療保險經辦機構基礎建設納入到每年政府項目規劃中，不斷改善醫療保險經辦機構辦公場所、設施等條件，重點對市、縣區5個服務窗口進行改造，使服務大廳建設達到了國家規定標準。目前，各醫療保險服務窗口都可直接辦理參保、繳費、審核、結算、政策咨詢等服務業務，實現了“一站式辦公”，“一條龍服務”。
一、進行醫保基金財務內部控制制度的完善具有的實際意義
具體有以下幾點：其一，進行醫保基金的財務內部控制度的完善是保證醫療保險事業繼續發展的基礎。其二，能夠借用對相關的醫保財務的內部控制制度的建設，有利于提升最高管理層進行標準化以及制度化水平的提升。其三，對于基金風險的防范具有積極的意義。
二、分析醫保基金財務內部管理制度的基本現狀
（一）醫保基金籌集方式相對較多，難以統一管理
醫保基金收繳方式多種多樣，醫保基金涉及的管理部門相對較多，并且需要走的流程也十分復雜，再加上各個部門信息傳達不及時，因此可能會出現延遲等問題，導致醫保基金管理相對困難。
（二）醫保基金增值能力相對較低，難以保障基金收支平衡
醫保基金的增值能力十分有限，資金籌集形式主要是采用現收現付制。醫保基金收支主要是由醫保管理機構獨自運作，而地方相關財政也沒有列入補助行列，再加上參保單位經濟效益與繳費意識都相對較低，難以保障基金足額到賬。
（三）醫保基金籌集成本相對較高
醫保基金籌資成本相對較高，有些地方區域可能會存在資金挪用等違法行為，再加上當前醫療機構行為不夠規范，使得基金管理產生較大問題。
（四）管理方式仍然不夠完善
由于醫保基金收繳程序與流程相對復雜，因此可能會產生數據傳遞延遲等狀況，再加上財務對賬制度仍然不夠完善，會計核算業務量十分龐大，會計電算化資金管理模式與方法有待改善，應當及時對醫保基金進行調整與管理，加快會計電算化與網絡信息化建設，從而保障醫保基金的穩定運行。
三、完善醫保基金財務內部管理制度的應對策略
（一）增強對基金籌集的監督和管理，確保基金穩定運行
應當根據國家相關法律法規與基金財務政策對醫保基金財務進行嚴格管理，并使用地稅協議委托的形式進行醫療基金收繳，地稅協議委托的主要特點是收繳成本相對較低和資金繳納率相對較高。構建完善的監督管理機制和體系，確保醫保基金的穩定運行，構建網絡監管平臺，通過網絡平臺監測醫療基金的動態變化。借助于醫保網絡平臺能夠定期監測醫保病人的實際狀況以及用藥效果等，確保病人的基礎權利不受到侵害。借助于網絡平臺能夠清楚的了解到基金籌集、使用、存儲以及支出等狀況，使得資金支出和收入明細更加透明化，保障了醫保資金的安全，當出現基金截留與挪用等違反國家法律法規行為時，應當立即進行追查，并追究相應的法律責任。
（二）加強對基金使用和分配的管理，維持著基金收支平衡
根據我國當前醫保發展的實際狀況，制定相應的醫保基金保護政策，使得醫保基金使用與支出更加規范化，制定處罰標準，若是出現違反法律法規的行為應當嚴格按照相關法律法規處罰當事人。與此同時，還應當對醫保組織機構進行定期或者不定期檢查，當發現問題時應當立即進行處理，避免出現更大的違紀行為。當出現問題時地方相關財政部門與政府部門應當和銀行進行相互協調，并嚴格按照標準要求做好醫保基金管理業務。對于醫保基金的使用與分配都應當加強管理，減少基金管理出現超支或者結余等狀況，維持著基金收支平衡。
（三）提高資金投入力度并建立健全財務審查機制
地方相關政府部門與財政部門應當加大醫保資金投入力度，建立健全地方財政補貼制度，使得財政支出比重逐漸提升。開拓醫保資金籌集渠道，加大醫保資金投入，不斷拓展社會保險的覆蓋范圍，并開拓至合資與私營企業等。建立健全會計管理制度與機制，使得財務賬簿更加準確和真實，從而能夠全程記錄著基金的使用狀況。形成財務內審機制，定期審查基金賬目與會計憑證以及賬戶使用等，要求銀行賬戶實際支出與實際收入相符。與此同時，還應當不定期的核實醫保結算數據以及報銷數據等基金業務數據，保障財務支出與收入符合真實狀況，從而確保醫保基金穩定且健康運行。
（四）積極推行會計電算化在財務管理中的應用
積極推動會計電算化在財務管理上的應用，讓財務管理與核算更加的快捷和準確。會快電算化管理使得會計核算更加的標準和規范，有助于提升財務管理的基本水平。由于醫保基金資金量相對較大，再加上所覆蓋的范圍相對廣，而資金核算任務量也十分巨大，借助于會計電算化能夠及時并準確的處理財務信息，規范財務憑證填制。因此，各大區域應當積極推行會計電算化，使得財務管理工作趨向于網絡信息化。
1完善醫保管理體系建設
1.1建立健全醫保管理組織
為有效提高醫保管理質量，中心成立了醫保管理領導小組、工作小組，建立了由醫療、護理、醫技、藥劑、財務、收費、信息、全科服務團隊等多個部門協作的組織機構，形成了“中心、科、員”三位一體的管理模式，多個部門相互配合與支持，形成醫保管理工作的合力；明確崗位分工和強化崗位職責，有效結合醫保質量管理與醫療質量管理，強化醫保管理與環節控制，確保醫保管理制度及政策的貫徹執行和落實，堅決杜絕醫保基金的不合理使用。
1.2領導重視支持醫保管理
中心領導高度重視醫保管理工作，思想統一、目標清晰、責任明確，全面協調醫保管理工作。在日常工作中，嚴格遵守醫保法律、法規，認真執行醫保相關政策。每季度召開醫保工作專題會議，研究部署醫保工作開展情況、存在問題及整改措施，確保醫保工作有序、規范開展。
2注重醫保政策學習宣傳
2.1有效開展醫保政策培訓
在新形勢下，醫保政策越來越受到社會各界、各類人群的關注，不斷加強醫保政策的繼續教育，可以提高醫護人員在醫保管理環節控制上的整體素質［2］。中心每年組織多次醫務人員學習醫保政策，邀請區醫保辦的專家來中心輔導培訓。通過專題講座、院報、“三基”等形式，做好醫保政策、防范醫保欺詐等內容的培訓及警示教育工作，不斷規范中心醫務人員醫療服務行為，每年對新進醫務人員集中強化培訓。為規范醫療保險服務、方便醫師更好掌握適應證用藥，中心將《寶山區醫療保險服務指南》和《基本醫療保險和工傷保險藥品目錄》下發到每位醫務人員。同時通過中心“職工書屋”QQ群、“科站聯系橋”微信群等平臺將有關內容掛在網上，醫務人員可以隨時查閱學習醫保政策。醫療保險管理是一門專業性強的業務，醫務人員需要不斷學習，提升自身素質，提高管理水平和業務能力，才能更好地成為社區衛生服務中心醫保管理和環節控制的主力軍［2］。
2.2加強社區醫保政策宣傳
中心有效開展各種形式的醫保政策、“反醫保欺詐”等醫保知識宣傳活動。充分利用區醫保辦下發的“醫保欺詐案例匯編”宣傳手冊和光盤，在中心候診大廳和中醫樓候診區滾動播放案例集錦，進一步強化參保人員的法律意識。結合醫保年度轉換日，積極開展“反醫保欺詐”主題宣傳活動，不斷增強參保人員共同維護醫保基金安全的責任意識。同時，開辟社區聯動宣傳平臺，與轄區內街道辦事處、各居委會加強聯動，利用宣傳欄、電子滾動屏、社區健康報等渠道宣傳醫保政策，促進醫保宣傳走進社區、走進家庭，增強廣大參保人員的防范意識和誠信意識，提升了基層打擊防范能力，切實維護醫保基金的安全運行和保障參保人員的合法權益。
3貫徹落實藥品管理制度
中心藥品采購規范，形成由藥劑科專人負責、藥事管理委員會監督的管理機制。積極配合推進上海市醫藥采購服務與監管信息系統的啟用，中心所有藥品全部由市藥采信息系統全量、直通采購，采購信息及時、準確、全面上傳，確保藥品采購平臺正常運行。嚴格貫徹落實滬人社醫監（2015）34號《關于進一步加強定點醫療機構門診用藥管理》的通知要求，對中心用量前20位的藥品外包裝加蓋印章并在藥房窗口張貼溫馨提示；做好藥品外包裝加蓋印章的信息匯總統計、監測工作，有效防范騙保販藥、維護醫保基金安全。
4規范內部監督管理制度
4.1完善醫保監管體系建設
充分發揮領導小組的作用，定期督查臨床科室和各社區衛生服務站醫保政策的落實情況；抽查審核門診電子病歷，審核內容主要是合理檢查、合理治療、合理用藥和準確收費情況；缺陷問題及時反饋、限期整改、動態跟蹤，形成完善的監督和約束機制。
4.2加強門診委托配藥管理
根據《關于保證參保人員醫保用藥等有關問題的通知》和《關于進一步加強本市醫保門診委托代配藥管理的通知》的要求，為保證參保患者用藥安全，管好用好醫保基金，中心加強了醫保門診委托代配藥管理，完善門診委托配藥管理制度。增強預檢、掛號收費、門診醫生等崗位人員對就診對象身份識別的責任意識，做到責任明確、各環節嚴格控制。預檢人員嚴守第一關，發現身份信息不匹配時認真做好解釋宣傳工作；臨床醫生在接診時，須認真核對患者醫保卡信息，堅決杜絕冒用他人醫保卡就診的現象發生；收費處再次核對就診患者身份信息，杜絕因醫生疏忽而發生違規使用醫保基金現象的發生。同時，借鑒兄弟單位經驗，進一步加強代配藥制度的管理，切實維護醫保基金安全。
4.3執行違規醫師約談制度
根據《寶山區執業醫師違反醫保有關規定約談制度》的要求，每月對醫保執行情況進行自查，對違反醫保有關規定的執業醫師發出約談通知，由醫保管理工作小組組織約談，做好約談筆錄并存檔，對約談中發現的問題及時落實整改，并加強跟蹤、監督，對部分醫務人員不合理檢查、不合理用藥等行為起到了警示作用。
4.4落實醫保定期自查制度
完善醫保自查制度，堅持自查月報制度。醫保管理工作小組每月對中心醫保各項工作進行自查。處方點評小組每月開展門診以及社區衛生服務站藥物處方、門診電子病史、家庭病床病史的自查；醫務科、信息科定期對性別相關檢驗項目醫保結算情況、臨時上門服務醫保結算情況、限兒童用藥、“四合理”等情況進行自查。自查結果按時上報區醫保辦監督科，對自查中發現的問題，醫務科及時反饋當事人、落實整改、跟蹤監測并納入考核。每季度召開醫療質量講評會，通報自查，提高了醫務人員安全意識及遵守醫保相關制度的自覺性。同時不斷提升自查人員的業務知識、強化醫保自查小組職能、動態調整自查內容，切實提升自身醫保政策水平。
4.5異常醫保費用動態監控
醫保管理工作小組加強門急診日常管理，重點關注異常就診頻次、異常就診費用、異常就診行為，暢通、接受個人、組織舉報渠道，及時發現參保人員就診和醫療費用異常情形。每月對藥品消耗量排名，對排名居前、同比費用增長較快的藥品進行重點監控，切實規范醫療服務行為。
4.6未納入醫保聯網服務站監管
為切實維護醫保基金的安全運行，制定、落實未納入醫保聯網服務站的醫保卡管理制度，定期督查執行情況，原則上做到卡不過夜。
5年度醫保預算合理可行
根據歷年的醫保執行情況，年初制定科學、可行的醫保年度預算報告。每月及時上報上月醫保預算執行情況分析和自查報告。在執行過程中嚴格控制醫保費用的不合理增長，對發現的問題及時采取相關措施，并落實整改，使醫保各項指標執行在可控范圍。
6持續改進醫保信息管理
6.1健全醫保信息管理制度
建立并完善醫保信息安全管理制度、機房訪問人員管理制度。信息安全管理人員設置AB角，軟件和硬件系統由專人管理、定期維護，并及時更新。嚴格按照規定，做到內外網物理隔斷、機房環境溫濕度的監控。嚴格落實機房每日二次的巡查登記制度。日對帳工作由專人負責，每日上傳明細，并做好記錄。每個工作站安裝殺毒軟件，定期更新病毒庫，保證中心業務系統及醫保網絡正常運行。
6.2完善醫保網絡安全管理
落實第三方服務商的監控與管理、員工的保密工作、數據導入導出的書面記錄的督查工作，對涉及信息工作的所有醫務人員均簽訂《信息安全工作協議》，提高了醫務人員的信息安全意識，有效保障了網絡信息安全。
6.3醫保費用實時更新公開
中心所有的藥品、開展的檢查、診療項目的費用信息實行電子屏滾動播放、實時更新，方便患者查詢和監督。
7小結
第二條、本辦法所稱的定點零售藥店，是指經統籌地區勞動保障行政部門資格審查，并經社會保險經辦機構確定的，為城鎮職工基本醫療保險參保人員提供處方外配服務的零售藥店。處方外配是指參保人員持定點醫療機構處方，在定點零售藥店購藥的行為。
第三條、定點零售藥店審查和確定的原則是：保證基本醫療保險用藥的品種和質量；引入競爭機制，合理控制藥品服務成本；方便參保人員就醫后購藥和便于管理。
第四條、定點零售藥店應具備以下資格與條件：
（一）持有《藥品經營企業許可證》、《藥品經營企業合格證》和《營業執照》，經藥品監督管理部門年檢合格；
（二）遵守《中華人民共和國藥品管理法》及有關法規，有健全和完善的藥品質量保證制度，能確保供藥安全、有效和服務質量；
（三）嚴格執行國家、省（自治區、直轄市）規定的藥品價格政策，經物價部門監督檢查合格；
（四）具備及時供應基本醫療保險用藥、24小時提供服務的能力；
（五）能保證營業時間內至少有一名藥師在崗，營業人員需經地級以上藥品監督管理部門培訓合格；
（六）嚴格執行城鎮職工基本醫療保險制度有關政策規定，有規范的內部管理制度，配備必要的管理人員和設備。
第五條、愿意承擔城鎮職工基本醫療保險定點服務的零售藥店，應向統籌地區勞動保障行政部門提出書面申請，并提供以下各項材料：
（一）藥品經營企業許可證、合格證和營業執照的副本；
（二）藥師以上藥學技術人員的職稱證明材料；
（三）藥品經營品種清單及上一年度業務收支情況；
（四）藥品監督管理、物價部門監督檢查合格的證明材料；
（五）勞動保障行政部門規定的其他材料。
第六條、勞動保障行政部門根據零售藥店的申請及提供的各項材料，對零售藥店的定點資格進行審查。
第七條、統籌地區社會保險經辦機構在獲得定點資格的零售藥店范圍內確定定點零售藥店，統發定點零售藥店標牌，并向社會公布，供參保人員選擇購藥。
第八條、社會保險經辦機構要與定點零售藥店簽訂包括服務范圍、服務內容、服務質量、藥費結算辦法以及藥費審核與控制等內容的協議，明確雙方的責任、權利和義務。協議有效期一般為1年。任何一方違反協議，對方均有權解除協議，但須提前通知對方和參保人，并報勞動保障行政部門備案。
第九條、外配處方必須由定點醫療機構醫師開具，有醫師簽名和定點醫療機構蓋章。處方要有藥師審核簽字，并保存2年以上以備核查。
第十條、定點零售藥店應配備專（兼）職管理人員，與社會保險經辦機構共同做好各項管理工作。對外配處方要分別管理、單獨建帳。定點零售藥店要定期向統籌地區社會保險經辦機構報告處方外配服務及費用發生情況。
第十一條、社會保險經辦機構要加強對定點零售藥店處方外配服務情況的檢查和費用的審核。定點零售藥店有義務提供與費用審核相關的資料及帳目清單。
第十二條、社會保險經辦機構要按照基本醫療保險有關政策規定和與定點零售藥店簽訂的協議，按時足額結算費用。對違反規定的費用，社會保險經辦機構不予支付。
第十三條、勞動保障行政部門要組織藥品監督管理、物價、醫藥行業主管部門等有關部門，加強對定點零售藥店處方外配服務和管理的監督檢查。要對定點零售藥店的資格進行年度審核。對違反規定的定點零售藥店，勞動保障行政部門可視不同情況，責令其限期改正，或取消其定點資格。
第十四條、定點零售藥店申請書樣式由勞動保障部制定。
［關鍵詞］城鄉居民;基本醫療保險;參保人員;滿意度
近年來，我國不斷推進城鄉社會保障體系的建設，為更快建成一個覆蓋全國城鄉居民的醫療保險體系，2016年國務院正式了《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》。據相關統計數據分析統計，居民醫療保障制度體系基本覆蓋率已經達到90%以上，我國基本已經實現對普通居民的醫療保障，使其充分享受基本居民醫療保險保障制度的便利。文章將通過分析湖南省城鄉居民醫療保險制度現狀，發現存在問題，從而總結出影響城鄉居民基本醫療保險制度滿意度的主要因素。
1湖南省城鄉基本醫療保險制度現狀分析
1.1覆蓋范圍
目前，湖南省城鄉居民基本醫療保險制度主要覆蓋了所有應征除參保人員以外的其他所有的城鄉居民。包括城鎮農村居民、城鎮非從業居民、在校的大學生、在國家統籌規劃地區且已取得城鎮居住證的城鎮常住人口。其中，城鄉居民基本醫療保險參保人數從2014年的1490.6萬人增加到2018的6833.3萬人，增加了534.7萬人;城鎮職工基本醫療保險參保人數從2014年的807.8萬人到2018年的898.5萬人，增加了90.7萬人。由圖1可知，湖南省城鄉居民和城鎮職工基本醫療保險參保人數逐年增加，當前基本醫療保險制度覆蓋范圍越來越大。
1.2醫保待遇
各市州要結合每個不同病種的臨床診療費用規范和不同門診床位醫療保險費用的支付需求，合理研究制定每個不同病種的保險年度最高保險支付標準限額，并及時報省醫保局審核備案。在年度最高費用支付補償限額以內，遵循普通門診服務規范和門診用藥服務范圍的規定前提下，特殊診療病種住院醫療補償費用不得增設起付線，支付補償比例70%，患者在不同服務級別醫療機構普通住院的醫療補償比例及具體起付線請詳見表1。根據表中所列數據，醫院級別越高，起付線也越高。鄉級醫院起付線僅為100元，補償比例高達90%，而省級醫院起付線為1500，補償比例為55%。
1.3醫療服務
管理完善現行城鄉居民基本醫療保險定點住院醫藥服務機構合作協議管理辦法，強化醫療服務合作協議監督管理，建立健全服務考核績效評價工作機制和健全動態的服務準入期和退出管理機制。參保城鎮居民在城鄉定點診療醫藥管理機構就診發生的基本醫療保險費用，應當由有關城鄉居民醫保基金直接支付的部分，由有關城鄉居民醫保基金經辦服務機構與城鄉定點診療醫藥管理機構直接聯網進行結算。
2湖南省城鄉基本醫療保險制度存在問題
經過不斷科學發展改革與完善，湖南省城鄉基本居民醫療保險管理制度在醫保覆蓋范圍、醫保政策待遇、醫療保險服務等各個方面已經取得一定新的成就，與此同時，一些待解決的突出問題也已經出現。
2.1醫療保險發展不平衡
在許多農村，盡管以大病保險統籌醫療為主的新型農村合作基本醫療，擴大了新型農村基本醫療保險的服務覆蓋范圍，提高了醫療保障服務水平，但是設在農村的新型合作居民醫療保險仍與城市合作醫療保險水平存有較大程度差距。在城鎮，醫療保險保障體系目前建立的已經比較完備，保險服務水平也比較高，保障程度較高。而農村醫療保險保障體系則不健全，保險水平較低，保障覆蓋程度相對較低。另外，由于各地區域經濟發展不平衡，各地之間基本醫療保險補貼政策和基金管理實施辦法也不盡相同。
2.2醫療保險制度不健全
基本醫療保險制度不健全主要原因體現在基本醫療保險對象的門診醫療費用足額保障和各項基本醫療保險籌資管理機制及基金支付方式標準尚未形成保障機制上。現行的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和其他新型農村合作居民醫療保險保障制度主要還是以居民住院醫療保險制度為主，門診醫療保障相對明顯不足。門診醫療保障資源不足或缺乏，一方面直接導致了體弱多病、門診住院就醫頻繁的廣大參保者的各種個人巨大經濟負擔;另一方面，門診醫療保障能力不足或資源缺乏也可能會促使部分住院參保人員為了確保能夠及時報銷醫療費用而選擇放棄醫療費用相對較低的門診治療，而只是選擇醫療費用較高的方式入院治療，這也直接造成了基本醫療保險資源的嚴重浪費和基本醫療保險費用的不合理增長。
2.3醫療保險服務不完善
盡管我國醫療保險管理服務在不斷取得改善，但是還是仍然存在一系列突出問題且還亟待徹底解決。如大多數醫院醫生掛號門診排隊等候時間長、看病門診等候排隊時間長、檢查門診排隊等候時間長、醫生問診存在“三長一短”的問題;存在不合理住院檢查、不合理用藥治療、不合理醫囑用藥“三個不合理”等加重住院患者經濟負擔的問題;一些醫療機構服務收費不透明，患者經常看不懂的問題;入、出院就診程序煩瑣的常見問題;大型醫院門口候診室病區門口等公共服務區域配套醫療設施不全的常見問題;大多數醫院門口停車不方便的常見問題;一些疑難復雜危重疾病住院患者四處奔走、求醫無門等常見問題。明確改革存在的難點問題，列出存在問題原因清單，有利于湖南省有一定目標、有步驟地加快推進農村醫療衛生服務水平持續改善，確保改革取得良好實效，從而著力提高全體參保人員滿意度。
3城鄉居民基本醫療保險制度滿意度影響因素
通過對相關文獻的查閱借鑒，影響城鄉居民對基本醫療保險制度滿意度的主要因素羅列如下，見表2。通過歸納總結相關文獻，報銷比例是參保人員最為關注的因素，成為最受關注的選項，可見在城鄉居民基本醫療保險制度中，對于待遇水平政策的制定關乎居民的最大利益;對居民滿意度影響最大的因素是定點醫院的醫療條件，由于醫院在醫患關系中居于主導地位，病人的治療和健康都要仰賴于醫院的服務，因此醫院的醫療條件和服務質量對居民的影響非常大。
4城鄉居民基本醫療保險參保人員滿意度評價體系構建
近年來，湖南省緊跟醫改步伐，積極響應群眾訴求，將醫療衛生事業的發展放在民生事業的重要位置。文章以湖南省的城鄉參保居民為研究對象，在有關醫療保險理論和公共服務滿意度測評理論指導下，結合湖南省具體情況及分析的其存在的現實問題，構建起了參保人員滿意度三級指標體系，并對于每項指標進行打分測評。如表3所示，參保人員滿意度為一級指標，公眾信息、感知價值、感知質量、公眾抱怨、公眾信任為二級指標，二級指標之下分別還有若干個三級指標，對各三級指標進行詳細的評分來反映參保人員的真實感受，對某一項具體指標評價越好，得分也就越高。比如就醫便利度這一指標，如果公眾表示比較滿意，則可以獲得4分，不太滿意，則獲得2分。
（一）原因
。中國實行“以藥養醫”的醫療服務價格補償機制，而醫院的用藥利益與醫院的經濟利益一致，醫生的個人收入與醫生為醫院創造的經濟收入直接掛鉤，這易促使醫生為獲得個人收入而提供過度醫療服務。（2）第三方支付制度。社會醫療保險特殊的“第三方支付”方式，使得醫、保、患三方權利義務出現了某種程度的不對等，醫患有可能合謀產生高額醫療費用。且第三方支付制度容易導致患者缺乏費用意識和節約觀念，從而導致醫療保險道德風險的產生。（3）后付制費用支付方式。按服務項目付費的后付制支付方式最大特點是醫院的收入與其向病人所提供的服務項目價格和數量直接相關。因此會使醫院或者醫生具有提供過度服務的動機，容易產生過度檢查、用藥等現象。
（二）具體表現
社會醫療保險道德風險主要表現在以下幾個方面：
1、醫療服務需方道德風險
（1）違法違規的道德風險行為。主要表現為出借與冒用醫保卡、超量配藥與販賣、醫療保險報銷范圍外的費用造假騙取報銷等。
（2）合規性道德風險行為。主要表現為增加非必要的檢查和看病次數、要求醫生多開藥或者開貴藥、延長住院時間等。這些多數都是在醫生支持下的合謀，否則病人自己沒有決定權。然而，此類道德風險的隱蔽性給對它的直接控制帶來了困難。
2、醫療服務供方道德風險
（1）違法違規的道德風險行為。常見的供方違規行為包括掛床住院、分解住院、串換藥品使用名（假處方）、串換診療項目、掛空號（即未提供診療服務卻偽造掛號費和診療費并據此結算）、虛記費用、過度檢查、超常規用藥、降低入院標準和分解收費等。
（2）合規性道德風險行為。醫生對患者疾病處置有相當大的靈活性，他們可以根據自己的判斷做出診斷，有權在不違規的情況下，從多套備選方案中選擇自己認為最適合的。在收入與診療費用掛鉤的情況下，醫生的效用最大化傾向使其總是選擇最昂貴而不是最有效和最節約的方案。相關理論表明：醫生創造需求和床位創造需求，即醫生人數每增加1%，醫療費用就會相應的增加1.1%。
二、社會醫療保險道德風險規避機制
（一）醫療服務供方道德風險的規避
1、正激勵機制
（1）引進約束機制，建立合理的醫療服務費用結算方式。醫療費用支付方式可以分為后付制和預付制。前者有按服務項目付費；后者有總額預算包干、按人頭付費、按病種付費等方式。而后付制會加速醫療費用的上升，導致醫方的道德風險。因此，應改革醫療費用支付方式，逐步由后付制向預付制轉變。采用按疾病種類付費與總額預算控制相結合方式，能夠較好地對供需雙方的道德風險進行規避。
（2）健全醫療供方考核評估激勵機制，構建醫療保險市場誠信體系。第一，建立定點醫療機構誠信制度。由社保部門對定點醫療機構進行考核評定，確定定點醫療機構不同誠信等級。對于誠信等級高的定點醫療機構可以免除醫療保險檢查，對于誠信等級低的列為醫療保險管理部門重點監督檢查對象。對有違規欺詐行為的，取消定點資格或暫停醫療保險協議；第二，建立醫生誠信體系。由社保部門根據執業醫師的具體表現將其守信情況記入其信譽檔案，對嚴重違規或者一般性違規多次的，列入黑名單進行重點跟蹤監察。對有違規欺詐行為的醫生，取消其為參保患者提供服務的資格，情節嚴重的，吊銷其執業醫師證。
2、負激勵機制
（1）健全以實施負激勵機制為特征的監督機制。第一，加強監督機制的法律法規。首先，在社會保險法中增加防范道德風險的相關章節、條款，以加大司法機關介入打擊醫療保險欺詐行為力度；其次，制定社會保障、社會保險日常管理機構相關的反欺詐處罰辦法，對醫療保險欺詐行為做出明確可操作的規定；第二，強化社會各方的監督功能。社會醫療保險機構、企業和病人對醫院服務質量、費用等有權進行監督；加強患者和外部專家對醫院的監督等。通過完善舉報來信來訪制度，降低舉報成本，為社會公眾監督建立便利渠道和獎勵制度，充分發揮新聞輿論的作用。
（2）健全以醫療服務供方收入補償機制為特征的激勵機制。改革以醫院收入補償機制為特征的激勵機制。加大政府投入，實行醫藥分開，改變以藥養醫的醫療服務模式，采取藥店直接由醫療機構經營，藥品生產企業只需要通過競標的方式與醫療保險定點藥店之間產生業務往來，以防止“以藥養醫”現象。
（二）醫療服務需方道德風險的規避
1、正激勵機制
（1）基于醫療服務需方費用支付方式的激勵機制。社會醫療保險對參保者的常用的在費用支付方式方面的激勵機制有設置起付線、封頂線、自負比例等，此外我國具有特色的激勵方式是社會統籌與個人賬戶相結合。實際上，統賬結合制度已融合了上述激勵機制，成為一個綜合激勵機制設計。
（2）加大以預防為主的激勵機制。考慮加快社區戰略，可以將社區居民按照區域范圍與保健醫生簽訂合同。不論疾病發生與否，保險機構根據對地區疾病發生費用的測算以固定的數額支付給醫生，實施“節約歸己，超支不補”的方針。
2、負激勵機制
（1）擴大拒保范圍。主要是加大對疾病和藥品的審核，將不屬于醫保報銷范圍內的疾病和藥品及時排除在外。
（2）加大監督獎懲機制，建立參保患者信息檔案管理制度。醫保機構對患者的監督核查處罰力度不夠，使患者在違規醫療消費時沒有后顧之憂，而加大違規行為發生。所以應增加對患者的懲罰力度。同時，還應建立參保患者信息檔案管理制度，根據其信譽檔案及時對其進行跟蹤監察，一旦發現患者具有違規行為，對其進行懲罰。
關鍵詞：醫療保險；財務審核；實踐
中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
近十年來，我國基本醫療保險制度已經從試點改革發展為全面實施。其中，醫療保險的財務監督問題尤其突出。對此，湖南省醫保局根據湖南醫療保險發展情況進行了深入的研究和探討
一、基本醫療保險征繳環節財務審核的實踐與探討
（一）征繳環節應征基金流失的主要形式和原因
1.企業工資基數未能準確上報
我國基本醫療保險費用的繳納單位必須如實上報企業的在職人員綜述，并且依照要求而7%比例進行基本醫療保險費用的繳納。但是很多企業和單位收到個體利益的驅使，少報員工基本工資基數，有些單位還出現瞞報工資基數的現象。
2.“單基數”的繳納形式
所謂單基數繳納形式指的是企業進隊在職人員進行醫療保險而繳納，而退休人員與在職人員享受同等的醫療保險待遇。這就導致有些單位可能出現利用參與保險的機會帶動企業內部所有退休人員享受醫保待遇的問題。
3.“斷保期”可能發生
企業在改革發展過程中會出現人員的變動，這就導致企業可能出現斷保期，進而資金就會出現流失現象
（二）征繳環節完善政策，強化財務審核，提高征繳率
1.相關部門強化基本工資審核
企業醫療保險繳納主要以在職職工的工資總額比例進行繳納，企業或單位如果少報或者瞞報就會少繳費用，減少支出。所以加強基本工資審核是醫療保險財務審核的首要工作，也是征繳工作的難點和重點。相關部門可以針對此問題采取有針對性的措施。只有強化基本工資審核環節，才能保證醫療保險后續工作的順利進行。
2.加強宣傳工作
相關部門需要在了解醫療保險的基礎上，向企業積極宣傳，擴大醫療保險的征繳范圍了，由此不僅增加了醫療保險的資金來源，同時擴大了醫保范圍，讓更多人享受到醫保的待遇。
3.企業需要完善醫保繳費政策
企業征繳醫保工作人員及相關的財務工作人員必須面對當前社會的新變化，積極引導企業職工以保繳費，提高醫保基金的征繳率。
二、基本醫療保險支出環節財務審核的實踐與探討
（一） 加強計算機信息的開發與維護，確保會計信息的質量、安全和完整
湖南省醫保局自啟動以來，針對醫保基金的會計核算已經全面實現電算化，由此既保證會計工作的有效性和準確性，又可以保證財務審核的質量，最終提高了工作效率。首先，醫保管理體系中三個目錄的維護已經存在于計算機網絡體系中。就醫患者的基金支付比例和自付比例都已經包含在系統當中，疾病的分類也在該系統當中，由此所有醫保基金核算的基礎工作都可以通過計算機來完成。其次，我局實施會計電算化以來，會計核算相關軟件和重要數據都已制定相應的管理制度，設置了不同崗位的操作權限。
（二） 住院醫療費支付過程中加強財務審核，搞好財務結算，達到管理基金的目的
作為一名合格的勞動保障部門的財務審核工作人員，必須要依法行事，強化監督審核工作。對于一些法律條文、相關規定必須認真理解，做到心中有數。需要工作人員熟練掌握的相關規定包括以下規范：《定點醫療機構醫療服務協議書》、《定點醫療機構考核管理辦法》、《城鎮職工醫療保險費用結算暫行辦法》。工作人員在進行財務審核的過程中必須要把握好以下幾點：第一，審核發票以及發票必須保證其真實性；第二，醫保使用人員的診療項目、用藥、自付比例都要參照規定進行結算審核，確保無誤；第三，費用申報的邏輯關系必須保持平衡；第四，對于出現異常費用的情況要單列審查，確保其真實性、有效性。
三、充分發揮財務審核作用，實現基金管理目標
隨著社會經濟高速發展，我國醫保改革工作不斷深入，醫保參與人員已經逐步走向多元化趨勢。雖然定點醫保醫院也不斷增加，但是很多不正規的醫療機構仍然出現很多騙保行為。這些不道德行為及破壞了社會的和諧發展，同時增加了醫保風險。這對當前我國醫保基金的管理提出了更高的要求。
首先，相關管理部門必須強化醫保管理制度，加強財務審核的每一個環節，讓財務監督切實發揮其應有的作用。其次，當現有醫保資金達到收支平衡的時候，醫保財務審核工作必須起到監督作用，準確核算數據，為下一步的管理決策提供必要的數據信息。
四、總結
醫療保險關系到每一個人的生活與工作，企業除了要真是填報企業在職員工的醫保情況，還要積極為員工參與醫療保險工作做好服務。醫保局需要妥善處理醫保基金，加強對醫保基金的審核，全面提高醫保基金的使用效率，相關部門要做好醫保基金的審核監督工作。此外，醫保局需要經常進行醫保宣傳工作讓醫保工作深入人心，獲得更好的發展。
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關鍵詞：醫療保險；檔案管理
中圖分類號：G271 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01
醫療保險的檔案材料是一種信息資源，是記錄醫療保險發展的一手材料，是對醫保經辦部門日常工作記錄下來的真實內容。醫保檔案材料作為我國基本醫療保險的一項無形資產，在社會保障管理、人力資源管理等多領域發揮十分重要的作用。因此如何做好醫保的檔案管理成為各地醫保經辦機構的一項重要工作環節。本文主要從我國醫保檔案的共性特點和完善我國醫保檔案管理提出以下幾點思考。
一、我國醫療保險檔案的特點
在我國，由于歷史的原因，醫療保險工作起步較晚，且醫保各環節的管理制度和法規均有待完善，再加上我國醫保參保范圍廣和醫療服務領域的特殊性，決定了我國醫保檔案管理具有以下幾方面特點：
第一，醫保檔案管理的內容豐富、復雜。主要包括“醫、保、患、藥”四大塊內容。“醫”，指醫保定點醫療機構，具體包括醫保經辦機構與醫保定點醫療機構簽訂的服務協議、住院費用結算清單、報銷憑證、門診慢性病、特殊病種的認定資料、轉外治療的審批備案表，等等。“患”，即參保患者，包括以下一方面內容：參保者基本信息、醫保基金賬戶轉移和關系轉接、參保個人賬戶每月劃入金額明細單據等。“保”即醫保經辦部門、醫保管理機構。業務范圍：參保患者的檔案管理、參保單位基本情況、單位醫保基金征繳詳細情況以及醫保基金的支付檔案，等等。“藥”指定點零售藥房，包含與醫保經辦機構簽訂的醫保服務協議、醫保定點藥店資格認證資料、結算費用清單和憑據，等等。由此可見，我國醫保事業檔案管理涉及面廣，內容豐富，且專業性強。
第二，我國醫保檔案管理涉及面廣、工作內容豐富、類別多。目前，職工醫保的包括內容主要是城鎮機關、企業和事業單位、民辦非企業、單位里的社會團體，等等。職工醫保輻射范圍廣、人員類別多，包括在職和退休人員、個體、建國前參加工作人員、離休干部、二級以上傷殘軍人、企業下崗工人等特殊人群均包含在內，涵蓋范圍較廣。
第三，醫保檔案管理具有較強的實用性。醫保經辦機構保存的參保者醫保檔案是其享受醫保報銷待遇的唯一依據和憑證，醫保參保患者享受醫保報銷主要經過以下幾個環節：首先要辦理醫保參保手續，按時交納醫保費用，然后到定點醫療機構就診（包括門診和住院），發生治療和藥品等方面的費用，最后醫保結算，享受醫保報銷待遇。操作過程中還包括調整繳費比例、繳費基數以及診療項目的報銷范圍和報銷標準等。以上所述工作環節均需要依據參保患者詳細、完整的個人信息資料，同時依據本地區所執行的醫保政策才能完成。所以醫保檔案管理必須要做好詳盡、準確，關系到廣大參保患者的切身利益。如果醫保檔案資料管理不當，資料殘缺或者不準確，將會引起諸多矛盾、糾紛，降低參保人員的滿意度。
二、完善我國醫保檔案管理的建議
第一，用科學的管理方法和管理工具，豐富醫保檔案管理的內涵，強化監管力度，構建全民醫保檔案管理體系，并充分發揮其價值功能。各地醫保經辦機構要將工作職責落實到檔案管理的具體部門和管理業務人員，要按照“收集―整理―歸檔”程序，保證醫保文檔資料的完整性，避免出現丟失、缺頁等情形，要確保醫保業務檔案的完整率。
第二，要建立真實、可靠、可查詢的工作體系。醫保事業具有很強的政策性和專業性，當前，醫保經辦機構的各級負責人和業務人員均需加強管理意識，要從根源上解決問題，真正從思想上認識到檔案管理工作重要性，為確保醫保工作的有效推進奠定基礎，對我國醫保事業的發展具有十分重要的意義。醫保檔案管理人員要熟悉和了解各項方針政策、法律法規，結合當前我國醫保管理的現狀和存在問題，把醫保檔案管理納入檔案事業建設中，為全方位發展我國醫保檔案工作奠定政策上的基礎。
第三，要做好多維度的服務工作。1.領導決策方面。醫保管理質量的好壞和管理水平的高低直接關乎著參保患者的切身利益，廣大老百姓有著很高的關注度。相關管理部門通過對醫院、藥店、參保患者等信息存儲內容進行綜合分析和深加工，為領導最終的決策提供有價值的參考依據。2.參保患者和參保單位方面。從參保患者和參保單位的實際情況出發，盡全力為他們提供快捷、高效、滿意、周到的服務，充分體現“以人為本”的服務理念。3.醫保制度方面。通過動態分析本地區醫保基金的收支變化、參保個人負擔比例以及醫保報銷待遇水平等方面，分析查找規律性，進一步促進建立醫保基金預警預報制度、醫保信息制度，確保本地區醫保管理制度的穩定、健康、平穩發展。
七年來，的醫療保險從無到有、從單一險種到多層次保障，覆蓋范圍不斷擴大，保障功能不斷增強。從城鎮職工到城鎮居民，從行政機關到私營企業，從普通居民到低保、重殘等特殊群體，從城鎮從業人員到學生、兒童、老人等非從業人員，打破了不同所有制、不同就業形式、不同身份之間的界限，初步建成了覆蓋城鎮職工與城鎮居民、靈活就業人員的基本醫療保障體系。
二、醫療保險成效顯現
1、城鎮職工基本醫療保險
2005年，參保單位253個，參保人數1.27萬人；到2011年，醫療保險參保單位358個，參保人數3.5萬人，其中國有困難企業參加醫療保險1.5萬人，工業園區參加醫療保險0.96萬人；2012年，城鎮職工基本醫療保險基金征繳收入4165萬元，比上年度增加2028萬元。
2、城鎮居民基本醫療保險
自2007年6月城鎮居民基本醫療保險啟動，2011年參保人數達到4.25萬人；2012年，城鎮居民基本醫療保險基金征繳收入974萬元，比上年度增加671萬元。
3、工傷保險
2006年參保單位49個，參保人數0.6萬人。到2011年，參保單位172個，參保人數1.53萬人，其中農民工參加工傷保險0.5萬人，工業園區參加工傷保險0.96萬人；2012年，工傷保險基金征繳收入178萬元，比上年度增加66萬元。
4、生育保險
2006年，參保單位40個，參保人數0.2萬人。到2011年，生育保險參保人數0.52萬人；2012年，生育保險基金征繳收入23萬元，比上年度增加7萬元。
四項保險醫療消費補償得到及時足額撥付，運行情況呈現良好趨勢，保障了廣大參保人員的醫療待遇，醫療保險基金整體運行步入了良性循環，基本實現了醫療保險基金收支平衡、略有結余的管理目標。從2006年至2012年連續五年醫療、工傷、生育保險工作年度評比獲省、市業務主管部門表彰。
三、醫療保障責任逐步清晰
隨著醫療保障改革的深入和社會經濟結構的變化，一些矛盾和歷史遺留問題逐漸凸顯，也讓我們更加清晰地明確了醫療保險的責任和職責所在；怎樣更好地為參保對象服務，保障和提高參保對象的醫療待遇水平；醫保局著力于創新制度、服務民生，一直致力于提高參保城鎮職工和居民的醫療保險待遇，解決歷史遺留問題：擴大個人賬戶使用范圍、調高退休人員個人賬戶待遇；數次提高城鎮職工醫療保險及團體補充醫療保險最高支付限額；建立城鎮職工醫療保險二次補償制度；完善異地安置人員服務管理；提高建老人員待遇；解決國有關閉破產改制企業退休人員和三類人員醫療保障問題；解決離休干部和二等乙級以上革命傷殘軍人醫療保險問題、國有困難農林水企事業單位、困難農墾企業和城鎮困難大集體企業職工醫保問題。
四、醫療保險管理服務體系健全
隨著基本醫療保險制度改革的推進，我們不斷在尋求自身的發展，不斷在創新、完善和超越自己。一是加強了醫療保險經辦平臺建設，在“兩定”機構設立了醫保經辦窗口或專柜，設立了鄉鎮勞動保障事務所和街道社區居委會醫保經辦平臺。社區居民可在社區、鄉鎮居民可在鄉鎮勞動保障事務所辦理城鎮居民基本醫療保險業務，同時，我局在縣政中心設立醫療保險“一站式”服務窗口，長年為參保對象提供參保、繳費、轉院轉診結算服務，大大方便了群眾。二是把建設高效便捷的信息網作為一項重要工作來抓，系統網絡成功覆蓋27家定點醫院和26家定點藥店；實施了全市醫保IC卡“一卡通”服務，無論住院還是買藥只需用卡輕輕一刷，即可完成費用結算，方便快捷；開通了醫療保險網站，將醫療保險的政策法規、內部制度、動態新聞、基金管理等綜合信息全部上網公布，方便廣大群眾查詢和瀏覽。目前，醫療保險信息網絡已經實現了費用結算網絡化、基金管理規范化、政策咨詢自動化。三是進一步完善定點機構考核指標體系和準入制度，充分發揮我縣醫療保險計算機網絡的作用，加強對“兩個定點”的管理和基金的監控，做好定點協議服務管理，督促定點機構嚴格執行“三個目錄”，為參保患者提供優質服務；同時，充分發揮社會監督員的作用，以監督定點機構的服務行為，降低不合理費用的支出，維護參保人員的切身利益，不斷理順醫、保、患三者的關系。
【關鍵詞】醫院醫療；保險管理；現狀分析；解決方案
眾所周知，醫療保險體系涉及到千家萬戶的切身利益，是關乎國計民生的大事，目前我國政府也正在采取各種政策普及公民的基本醫療保險。醫院的醫療保險管理體系包括三個方面：醫療保險經辦機構、醫院以及患者，醫保機構希望能夠用最低廉的費用來讓參保人員的基本醫療得到有效的保證，同時確保醫保基金的收支平衡；醫院則力圖通過為參保人員提供相應的醫療服務，從而提高醫院的整體收益；患者則要求在這一醫療保險體系之下得到最滿意的醫療服務。因此，要想讓醫院醫療保險管理體系取得良好的發展，勢必要充分考慮到這三方面的因素，而且要處理好各種內外部矛盾。然而，根據筆者的了解發現，現在我國很多的醫院在醫療保險管理體系這一領域還存在諸多問題，嚴重影響了醫療保險制度的順利執行，也阻礙了醫院的健康可持續發展。因此，現筆者就其自己的所得對這些問題加以分析，并提出相應的解決措施，希望能夠為醫院醫療保險管理體系的進一步完善略盡綿薄之力。
1目前我國醫院醫療保險管理體系存在的問題
第一、 很多醫院缺乏一整套科學合理的醫療保險信息管理制度。無可厚非，在如今這個知識經濟和信息科技高度發展的社會，無論是什么行業，管理都離不開信息化，這不僅是順應時展的需要，更是提高醫院醫療保險管理效率的有效途徑。然而，根據筆者的調查發現，目前我國仍然有很多的醫院在沿用傳統的管理模式，醫療保險管理這一塊也不例外，無論是對于病人的保險信息管理還是醫院的整個醫療保險運行情況都存在著這樣的問題，不利于醫院醫療保險管理工作速度以及準確率的提升，管理混亂，醫保機構和患者抱怨多。
第二、 醫院的醫療保險宣傳工作不到位，出現了很多不必要的麻煩。一方面，醫院缺乏對所有的醫護人員系統的國家醫療保險制度的培訓和考核，很多的工作人員特別是醫院保險管理部門以外的員工對很多的醫療保險知識不夠了解，比如當病人向其咨詢車禍、工傷、大型的檢查、貴重的藥品和材料等等是否可以報銷，有相當一部分的醫護人員是對其含糊其辭，影響了醫院的醫療保險管理的有效開展。另一方面，很多醫院忽視了對來院患者的醫療保險宣傳，雖然國家已經通過很多媒體對新頒布的醫療保險體系進行了相關報道，并且嚴格要求各級政府執行，但往往有很多人處于“沒患病，懶得理”的狀態，一旦生病住院了，才發現什么都不了解，所以，患者因為醫療保險找醫院麻煩的事情時有發生，對醫院的聲譽造成了非常不利的影響。
第三、 一部分醫院的醫保費用嚴重超支，虧損較大，尤其是大醫院的醫保費用。主要表現在以下兩個方面：1、政策性的超支。由于現有的有利于老百姓的醫保政策導致一些醫院經營較之以前來說，出現“相對虧損”的現象，稱之為政策性超支，根據筆者所知，一方面由于醫保政策這2年一直在往有利于參保人調整，報銷比例和報銷范圍擴大太多，基金增收有限；而在另一方面，醫保局和醫院簽訂的協議是定額管理、以收定支，在資金方面出現了很大的缺口，而醫院就被迫承擔起了這部分的資金，名為超總控扣款。所以目前醫院在政策性上的超支占了絕大部分，尤其是我市兩家三甲醫院，在2010年醫保費用統計中，各占到了1000多萬。2、管理性的超支。由于醫院領導重視不夠，醫保辦管理不到位。
2改善醫療保險管理體系的解決措施
第一、 完善醫院的醫保信息管理系統建設。信息化在現代企業管理中的巨大作用是不言而喻的，因此，通過對醫院醫療保險管理特征的分析，筆者認為，一方面各大醫院可以在已有的醫院信息系統基礎上開發了在院醫保病人的醫囑與收費對應管理系統、費用測算系統以及病人的就診身份提示系統（醫院的門診病人分為職工醫保、醫保慢性病、醫保自費及全額自費（沒有門診個人賬戶的病人如居民醫保、農合等都歸為全額自費）四類），而且可以加大對系統開發的投資力度，請市場上的一些專業公司來開發集成的數據挖掘系統，以用于臨床分科管理和對醫保在院病人的分科監控。通過運用一些專業的信息管理系統，能夠極大的提高醫院的醫療保險管理效率。給醫保管理帶來了極大的方便，效率也得到了提升。另一方面，各大醫院也可以根據當地的醫保管理系統，研究開發更多的信息化課題，將醫院醫保病人的醫療費用、服務質量和審批流程等等管理提升到更高的一個層次。
第二、 加強對醫護人員以及患者的醫保政策宣傳培訓管理。醫保知識的學習是提供優質服務的基礎性工作和關鍵環節。首先，要強化醫院各管理層的醫保責任意識，由于一線醫護人員的流動性相對較大，因此，可以采取多渠道、多層次的培訓考核方式，包括集中全院授課、分科室針對性討論以及網絡考核等等，搭建全方位的學習平臺，保證醫院上下所有員工對醫療保險的全面了解。其次，做好參保病人的醫保政策宣傳。可以通過在醫院的各大宣傳欄中張貼最新的醫保政策詳文，在患者易見的地方放置醫保政策宣傳資料，方便參保人員的取閱。
第三、 在醫院內部，建立起一整套行之有效的醫療成本核算體系。醫院醫保成本核算的目標是通過加強醫保的計劃管理以達到嚴格經濟核算、增收節支，從而實現醫院自身的積累以及發展。筆者認為，可以通過控制醫保人均住院費用、藥占比以及大型檢查治療項目使用、減少住院病日等等方法，來降低醫保管理的成本，保證醫院醫療保險管理體系的健康可持續發展。
參考文獻
［1］淺析醫院醫療保險管理工作的幾個重要環節 沈海沁 吳三兵《中國農村衛生事業管理》 -2010年12期
［2］醫院醫療保險管理面臨的難點與對策 孔德明 沙琳《慢性病學雜志》 -2010年10期
