時間：2023-06-27 17:58:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程造價機構項目管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
一、項目管理概述
項目管理是一種科學的管理方式。在領導方式上，它強調個人責任，實行項目經理負責制；在管理機構上，它采用臨時性動態組織形式--項目組；在管理目標上，它堅持效益最優原則下的目標管理；在管理手段上，它有比較完整的技術方法。
在項目管理模式中，采用的組織機構是一種與職能式組織結構截然相反的、以項目為中心的組織結構，是現代管理倍加推崇的一種效率化管理組織形式。傳統的職能式組織結構是一種呈金字塔形式分布的結構，高層管理者位于金字塔的頂部，中層和低層管理者則沿著塔頂向下分布，企業的經營活動按照不同的職能劃分成部門。在職能式組織結構模式下，資源的調配，特別是人力資源的調配不靈活；信息溝通、民主決策和解決問題進展緩慢；外部反應遲鈍，等級結構使員工強烈地忠誠于自己的部門，而不是項目或客戶。隨著咨詢業務范圍的拓展和咨詢業務規模的擴大，這種模式顯然不能滿足咨詢機構追求效率及質量的要求。而項目管理是建立在以項目為中心的基礎上，根據已經承接咨詢項目的要求，根據不同的專業和項目持續時間、進度安排等要素配備專業人員組成項目組，設立項目經理，實行項目經理負責制，從而進行統一的資源調配和分級項目管理。在這種模式下，每個項目就如同一個微型公司那樣運作，每個項目團隊嚴格致力于項目的完成，有可能迅速、有效地對項目目標和客戶需要做出反應。
目前，在很多大型企業，特別是知識密集型和技術密集型企業，項目管理已經得到了廣泛的運用；在我們工程建設項目的施工階段，項目經理負責制也已經為人們所熟知。工程造價咨詢機構作為一種特殊的服務性社會中介機構，擁有大量專業性技術人才，同時承接的每個咨詢項目又相對獨立，這些條件都是項目管理實施的良好基礎。如果將項目管理運用到咨詢機構內部管理中，對于人力資源的充分利用，項目風險控制，質量標準統一以及項目實施的進度控制等方面都會起到積極的作用。
二、項目管理的運行基礎
1、內部環境基礎
如前所述，并不是每個咨詢機構都適合實施項目管理，每一種管理模式只有在適合它生長的環境中才能得以生存和發展。咨詢機構項目管理運行的內部環境基礎總的來說主要有三點：
(1)高素質的專業化團隊
高素質的專業人才是工程造價咨詢機構的財富，也是項目管理中組成項目組的中堅力量。如果咨詢機構本身承接項目后沒有相關方面的專業人才能夠勝任，就談不上"因職設崗，因崗用人"，只有擁有這樣一支專業化的團隊，才能保持項目的順利實施，保證項目優質高效的完成。
(2)運作綜合咨詢項目的條件和可能
項目管理對于單一的工程審價業務，特別是小型的工程項目所起的作用并不是非常明顯，而隨著工程造價咨詢業務范圍的不斷拓展，對于大中型的工程審價、招投標、可行性分析以及全過程造價控制等項目則能起到有效管理的作用。當然，這就對咨詢機構提出了更高的要求，只有形成一個以"質量求發展、發展后重管理"的良性循環才能利用項目管理這種模式有效的提高企業綜合實力，使企業立于不敗之地。
(3)具有明確的戰略目標 一個企業的戰略目標往往會決定其管理模式，只有那些不僅僅注重眼前利益而是謀求企業長遠發展的企業，才會關注項目質量控制、風險控制、內部資源的利用等等方面，也只有在這樣的目標指引下，項目管理才有其用武之地。
2、外部環境基礎
工程造價咨詢機構自身管理的完善和發展必須建立在一個規范化的行業大環境之中。我國的工程造價管理由于長期處于計劃經濟體制的約束下，受到的影響較深，工程造價咨詢業起步也較晚，如果要使整個行業更加規范有序的發展，必然要有相關的政策法規配套出臺，給工程造價咨詢機構創造更好的發展空間和條件，使整個社會轉變觀念，進一步理解咨詢機構作為中介機構的服務性質，使工程造價咨詢機構在社會上有一個穩固的立足點。
3、項目經理素質要求
由于工程咨詢項目相對于其他行業的項目而言具有其特殊性：項目性質和要求差異較大，專業分工較細，專業之間的共通性較差，不同的職能崗位的操作方式也不盡相同等等；在這種條件下，對于工程咨詢項目的項目經理要求就更高。
(1)具備管理和協調能力 在項目管理中，項目經理作為項目組的核心，必須對項目從開始運行到結束整個過程負責，對于期間所有的事務進行管理，協調項目組人員之間、外部客戶以及其他相關單位的關系。項目經理只有具備管理和協調能力，才能遇變不驚，游刃有余，保證項目始終高效、有序的運作。
(2)具有較強的責任感
項目管理的優勢就在于根據不同需求設立職責崗位，每個人對自己的工作負責，各個層次承擔相應的責任。但是，責任的落實并不等于項目的分離和失控，項目經理應該在落實個人職責的基礎上，把握全局，這就需要項目經理具有較強的責任感。
(3)能夠恪守職業道德
工程造價咨詢項目從某種角度來說比其他行業的項目更直接的涉及到利益沖突，這就需要項目經理在項目實施過程中恪過獨立、公正的職業道德，在保證國家、社會利益的前提下，盡力尋求各方利益的平衡點。
(4)具備一定的專業知識及相關執業資格
不同的項目所涉及的專業不盡相同，而類似全過程造價控制等大型綜合性項目則涉及的范圍包括財務管理、物流管理、土建、安裝、市政等等眾多職能崗位，作為項目經理，對于具體專業的知識應有所涉獵，雖然不一定精通，但應該具備基礎的識別和判斷能力。對于與工程造價相關的法律、法規及經濟知識應該熟悉，并具有一定的計算機運用能力。同時，隨著社會對中介機構服務質量要求的不斷提高和國家有關規定的不斷出臺，工程造價咨詢機構人員的執業資格已經成為必不可少的條件。根據不同的項目特征，項目經理當然也應該具有相關的執業資格。
當然，由于每個咨詢機構都有自身的特點，每個咨詢項目也有不同的要求，上述的設立基礎只是一個基本平臺，還需要各個咨詢機構根據不同的情況不斷地加以完善和深化。
三、項目管理的實施控制
由于工程造價咨詢業務范圍較廣，各類項目的實施都有不同的特點，下面就以現在大部分工程造價咨詢機構承接較多的工程審價業務為例說明項目管理的控制過程：
1、設立項目，編寫項目實施方案
業務承接后，應由咨詢機構相關負責人根據項目特點指派項目經理，由該項目經理提出項目組成人員方案經過批準后成立項目組。根據委托方提供的資料分析結果和項目實際情況，項目組工程造價咨詢人員應及時提出項目實施建議，由項目經理編制具體的咨詢項目實施方案。該方案一般應包括如下內容：
(1)咨詢業務概況；
(2)委托方要求；
(3)項目實施應重點關注事項及對策；
(4)項目組專業分工；
(5)項目實施時間計劃，包括內部工作及外部工作的具體時間安排；
(6)項目實施方案的審定批準人及批準時間。
2、項目實施及三要素控制
在項目實施階段的工作應嚴格按照方案確定的時間安排進行，項目經理工作的重點是對項目的質量、時間、成本三要素的控制，通過這三方面的有效控制而使整個系統達到最優。
首先，始終要堅持質量第一，抓好執業過程中質量控制點，由此將項目風險降到最低。
其次，要做好時間控制工作，對人為的、技術的、資金方面的各種影響因素，項目負責人應做出相應的判斷，采取措施加以協調解決，動態控制以保證項目按時完成。
最后，效益是企業生存的目標和前提之一，項目經理應盡量使內部資源得到合理的運用，避免由于成本失控而使整個項目盈利與預期目標差距過大。
3、過程信息反饋
項目管理以項目為中心的特點使信息能夠得到及時的反饋，項目經理應該做好與委托方的溝通和協調工作。在項目進行過程中若委托方有其他要求或由于被審方原因使項目目標發生變化，項目經理則需要會同項目組成員對項目實施方案進行實時的調整。
4、工作成果匯總并總結
在各個專業工作結束并完成項目初稿后，項目經理做好一級復核工作；在項目結束時，指導成員整理好業務檔案，并且對照實施方案進行業務總結，必要時對客戶進行回訪，維護好客戶關系。
關鍵詞：造價咨詢機構 管理 探討
工程造價咨詢機構在我國建設工程造價管理，乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色。工程造價咨詢機構不斷地健康發展，壯大其實力，加強工程造價咨詢機構的管理便是重中之重。
一、造價咨詢機構發展的現狀
我國造價咨詢行業起步較晚，基礎較差，相關政策法規未完全配套，企業“大而全”觀念始終無法根除，咨詢行業仍然不能被完全理解和接受，再加上政府的監管力度不夠，因而在前進和發展中存在一些問題，目前工程造價咨詢業發展中存在的問題有以下三點：
1、從業者素質不高，管理行為不規范
由于咨詢機構單一的從事編制工程預算業務、不能適應市場經濟發展的要求，其從業人員普遍存在著專業知識面窄、素質不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。再由于現已成立的工程造價咨詢機構大多掛靠在行業主管部門或大型企事業單位，他們利用掛靠單位的行政權力和業務便利，壟斷本行業、本地區或本部門的工程造價咨詢業務，形成了眾多條塊分割、行業封鎖的死胡同，這樣的行業、地區、部門壟斷封鎖的局面，也嚴重地阻礙了平等競爭的發展，很難適應建筑市場蓬勃發展的需要。
2、經濟利益驅動，管理機制不順
從目前的實際情況來看，工程造價咨詢機構因其受制于主管部門，不能公正地進入社會，有主管部門主辦的、有設計單位主變辦的、有大型企業建設單位主辦的、有施工企業主辦的、有會計師事務所及其他行業主辦的，更有一套班子兩塊牌子等等。這些咨詢部門必然受經濟利益的驅動和各行政主管部門權力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨.
產生上述問題關鍵在于體制不順、法規不全、監管不力。國家主管部門、地方行業協會應制定強有力的措施，加大監管力度，組織、引導工程造價咨詢企業共同發揮知識、技術、智能服務社會，這些都是讓咨詢機構能夠立于不敗之地的迫切要求
二、加強造價咨詢機構管理的途徑
（一）提高造價咨詢機構從業人員整體素質
一切事業興旺蓬勃發展都有賴于人才的高素質，要加快工程造價咨詢機構的健康發展，就要全面提高工程造價咨詢從業人員的素質。加快工程造價管理人員的思想觀念的轉變，加強工程造價人員動態管理，對從業人員實行繼續教育制度，加強法律法規、經濟學、項目管理、工程合同等方面的培訓，擴展從業人員的知識結構，造就大量復合型人才和綜合性人才。淘汰傳統的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員。
現階段國內工程造價咨詢機構的管理人員業務水平同國際水平相比還有很大的差距。最明顯的就是對工程技術知識的掌握程度不如國外。我國目前咨詢機構從業人員原有的專業知識水平遠遠不能適應建筑大市場發展的需要。如果在實施造價工程師執業資格制度后，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等現有狀況，就無法適應現代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求。所以必須制定抓好咨詢機構從業人員的經常性業務學習，從業人員培訓和再教育計劃，并監督實施.不斷更新從業人員的專業知識。同時必須強調加強職業道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高。
（二）造價咨詢機構必須加強工程項目的管理
工程造價咨詢機構由于其各類項目的實施有所不同、業務范圍較廣等特點。項目管理的控制過程通常如下：
1、項目實施方案的編寫
咨詢機構相關負責人在業務承接后，應根據項目特點指派項目經理，由該項目經理提出項目組成員方案經過批準后成立項目組。根據委托方提供的資料分析結果和項目實際情況，項目組工程造價咨詢人員應及時提出項目實施建議，由項目經理編制具體的咨詢項目實施方案。該方案一般應包括如下內容：（1）咨詢業務概況；（2）委托方要求；（3）項目實施應重點關注事項及對策；（4）項目組專業分工；（5）項目實施時間計劃，包括內部工作及外部工作的具體時間安排；（6）項目實施方案的審定批準人及批準時間。
2、項目實施的三階段控制
在項目實施階段的工作應嚴格按照方案確定的時間安排進行，項目經理工作的重點是對項目的質量、時間、成本三階段的控制，通過這三方面的有效控制而使整個系統達到最優。
始終要堅持質量第一，抓好執業過程中質量控制點，由此將項目風險降到最低。其次，要做好時間控制工作，對人為的、技術的、資金方面的各種影響因素，項目負責人應做出相應的判斷，采取措施加以協調解決，動態控制以保證項目按時完成。最后，效益是企業生存的目標和前提之一，項目經理應盡量使內部資源得到合理的運用，避免由于成本失控而使整個項目盈利與預期目標差距過大。
3、項目過程的信息反饋
項目管理以項目為中心的特點使信息能夠得到及時的反饋，項目經理應該做好與委托方的溝通和協調工作。在項目進行過程中若委托方有其他要求或由于被審方原因使項目目標發生變化，項目經理則需要會同項目組成員對項目實施方案進行實時的調整。
4、項目成果的匯總
【關鍵詞】項目管理竣工結算階段造價管理
隨著國民經濟的快速遞增及建筑業的飛速發展，建筑工程投資額的急劇增長，加強建設工程項目管理、合理控制工程造價顯得尤為重要。但由于目前建筑市場主體發展還不盡完善，業主方投資缺乏超前意識及管理經驗，造成了結算超預算、概算超估算，無法實現建設工程項目管理和工程造價的最大合理化。
針對以上情況，筆者綜合多年的工程項目管理經驗及查閱相關資料，主要從建設工程項目管理五個階段進行控制，以加強工程造價管理，實現工程造價最大的合理化。
1工程決策階段管理
工程決策階段工作是編制項目建議書，進行可行性研究和編制投資估算、立項等，它是工程造價的最主要階段。其對工程造價管理的重點是積極參與項目決策前的的準備工作，切實做好可行性研究，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲價等）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模，對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景及經濟效益分析等各方面作深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，才能拿出大量的數據和分析圖供領導決策時參考。
如筆者所在單位，縣里領導考慮到開發區污水排放日益增多、污水處理勢在必行的緊迫性，擬采用BOT形式建一日處理2萬t的污水處理廠，經過筆者認真細致了解整個開發區的日用水量、污水排放量及已建管網污水收集量等，認為目前建設污水處理廠不可行，現如今整個工業區的污水排放量只有2000t,可能收集到的污水也才有1900t，完全可以先集中收集后排進惠安縣惠中污水處理廠進行處理；若現在自己新建這個項目，資金的投入，建造的時間，建成后的利用率都不符合開發區目前的狀況。這樣不但可以大大地節約資金，又可以滿足當前急待解決問題的需要，避免領導決策的失誤，充分考慮了項目投資的必要性和可行性。
2工程設計階段管理
工程設計階段是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段。
2．1方案設計要做到技術與藝術、技術與經濟的合理統一
建設項目一旦立項確定，下一步就進入勘察、設計階段，這一階段對項目最終成本的影響僅次于決策階段。調查表明設計費用一般只占工程總造價的1％，但對整體工程造價的影響卻高達75%以上。設計方案是每個項目能否做到少投入、高產生、合理使用人、財、物，取得最優經濟效益的關鍵，因此，每個設計人員都要克服“重藝術、輕經濟”、“重技術、輕經濟”的觀念。經過對已建成項目的工程竣工結算的造價對比等調查后發現，工程預算在設計上的主要問題是設計階段造價失控，主要原因有設計人員的理論基礎知識和工程實踐經驗不足以及缺乏投資負責的精神；有的工程項目設計費是按投資的百分比計算，造價越高，設計費越多。
工程管理人員提前介入設計階段控制工程造價很有有必要且有很大的主動性，首先方案設計時，在考慮滿足使用功能和保證結構安全的前提下，還須依據概念性經濟和統計性指標選擇及確定方案，并對建筑方案、結構選型、設備規模與型號進行綜合經濟指標控制。避免在現階段工程出現因某些設計人員存在的經濟觀念淡薄，自認為設計水平、設計質量、結構安全度可靠就可以了的現象而帶來的工程造價失控問題。
筆者在提前介入公司投資的開發區惠南路工程設計中，有一橫跨10m寬的河道原設計方案采用細鉆孔灌注樁橋梁，工程造價約100萬元；考慮到該河道寬度不大，在滿足排洪要求及橋的使用功能后，根據工程地質報告，及時向設計人員反應并對原方案進行調整，改為采用條石基礎＼雙跨各5m寬的涵洞，修改后的方案，工程造價才60多萬元，施工難度也降低了，這樣不僅縮短了工期，且節省了約40萬元的投資。
2．2施工圖設計推行科學、合理的限額設計
所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額來控制初步設計，按照批準的總概算控制技術設計和施工圖設計，其有效途徑和主要方法就是按限額分解投資和工程量，既將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不要被突破。限額設計貫穿項目可行性研究、初步設計、詳細勘察、技術、施工圖設計各個階段，而在每一個階段中又貫穿于各個專業的每一道工序。這在筆者經歷的工作中，惠安縣氣象局的新征局辦公樓用地，本來是回填地，擬建圍墻的東側是小溪，圍墻長度138米，工程造價格約20萬元，在原設計的施工圖作法是到達實土層后采用臺階式漿砌條石基礎，經現場的土方開挖后，基礎深度平均超深2米。考慮到該圍墻施工難度不大，在滿足使用功能及現場的實際情況，及時向設計人員交涉，對原方案進行調整，改采用鋼筋混凝土獨立基礎，上設地梁，改后的工程造價也才20多萬元，這樣不僅縮短了工期，且節省了投資。
3工程施工招標階段管理
工程招標制度是引進市場競爭機制，降低工程造價的一種常用方法。它為創造公平競爭的市場環境，保障國有資金有效使用起著積極的作用。在工程招標過程中招標單位有很大主動性，應提高招標單位在工程招標階段工程造價控制的自覺性，若招標單位重視招標過程的各個環節，將會有效的控制工程造價。
3．1選擇信譽良好的招標找理機構編制好招標文件
招標單位要委托招標機構幫其招標工作時，不能有“親小人，遠賢臣”的思想，拖親帶故，必須選擇一家業務素質過硬，職業道德良好，社會信譽高的招標機構。通過細化委托招投標合同的內容，來進一步明確社會中介機構的招標責任和義務，促使其規范謹慎執業。招標文件的編制應嚴格按照當地政府主管部門的統一版本，明確招標范圍、條件、工期、評標辦法、投資報價、工程預付款、編制說明、工程招標最高限價、履約保函，低價風險擔保金（指采用最低價中標法）、驗收標準、獎罰條件、有關工程最確定、工程款支付、工程設計變更、竣工結算等。
3.2合理編制和審核招標工程預算造價，嚴格審查投標報價
采用經評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設工程，應當實行工程量清單計價。工程量清單是招標文件的組成部分，應當按《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）和本省有關法律、法規及規定由具有相應資質的中介機構編制。招標工程預算造價的編制，應當根據招標文件中的工程量清單和有關要求，按照國家和省有關法律、法規、規章、規范、標準來編制，綜合考慮自然條件、施工條件、物價動態等因素后，給予一定的幅動系數。在招標過程中，招標人和工程預算造價編審單位不得違反有關規定私自壓低或抬高預算造價，嚴格實行編、審分離，這樣在保存證國家利益的前提下，能確保建設單位、施工單位等各方的合理合法的支出及收入，同時又能使工程造價更切合實際。
招標單位的工程最高控制價是各投標單位報價的上限，因此各投標單位在進行投標報價時應根據施工企業的自身狀況、施工經驗及期望利潤進行科學的報價，而不是投標單位“個別成本和期望利潤”所構成的個別造價，它受到編制人員技術水平和領導意向等因素的影響，不一定能真實反映投標企業的實際成本和常得利潤。因此，工程開標后，招標人或其委托的招標機構應當按照招標文件規定，對投標報價總價及其構成與預算造價相應項目進行對比，將偏差情況書面報告提供評標委員會進行評審。且重點要審查：各投標報價是否普遍偏高以至于有圍標的可能，投標報價是否完整，是否低于其個別成本，是否有嚴重的不平衡報價，主要設備、材料價格是否符合設計和招標文件規定的標準、質量、品牌要求等，以防止投標人先采取不正當的手段以過低的投標報價搶標，中標后再同業主討價還價或以其他理由進行扯皮。
4工程施工階段管理
施工階段是設計思想在現實生活中落實實施的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。此階段的主要任務是控制工程質量和工期及造價，最后才是工程造價。
4.1擇優選擇施工單位，簽定施工合同
能否保質、保量、如期的完成施工任務，有效的控制工程造價，關鍵在于施工企業的選擇和施工合同的簽訂兩個環節。而施工隊伍的選擇是采用引進競爭機制，通過招標方式擇優選定。施工單位中標后，發包單位不是放手不管，而是嚴格履行招標文件，把好標后管理關，防止層層轉包等問題。在簽訂施工合同時，認真履行招標文件所承諾的內容，保證工程工期和質量，從根本上改變竣工決算超預算的現象。同時，也在競爭中推動了施工企業的管理，增強了質量意識，提高了合同履約率。
4.2嚴把設計變更關，預防竣工決算突破預算
一方面，由于各種方面的原因，如業主方要求的使用功能的改變及新材料、新工藝的不斷涌現，施工圖變更會難免，經常出現工程量變化、材料代換等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口因素；另一方面，由于近兩年大部份地區采用最低價中標法，某些投標單位為了取得中標采用不平衡報價，他們對此就會在今后工程施工中千方百計要求業主、設計進行工程變更以彌補報價中的不足來提高工程利潤。為有效控制造價，應認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經施工單位書面提出來，由設計單位代表、業主現場代表、總臨監理工程師、造價跟蹤審核人員共同協商簽定認可。對投標高報價的項目，應嚴格控制工程量的不必要增加；對投標低報價的項目，應嚴防不必要的設計變更。嚴格現場簽證管理工程技術人員與工程經濟人員應相互配合，做到“隨做隨簽”，簽證內容必須與實際相符，預防造價突破投標中價。
4.3加強工程款支付管理
工程進度款控制是實施工程造價全過程控制的重要內容。監理工程師要積極協助業主嚴格控制工程進度撥款．支付工程款要求在工程進度到一個階段，由施工單位按實際完成工程量提交已完工程量預算書，監理工程師要根據施工單位的的投標報價并深入現場一次次核實、力求完整、準確。業主據經監理工程師核算完的造價作為撥付工程款的依據，同時也可有理有據地拒絕某些施工單位的不合理要求，避免了工程款超額支付的情況發生。
5工程竣工結算階段管理
竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應根據工程項目管理前期所做的工作，認真做好總結，為將進行的工程結算，提供可靠的第一手資料，為能更科學、公正的做好工程結算服務。審核工程預結算，堅持按招標文件、合同辦事，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力的合同得以確認和控制；工程預算外的費用必須嚴格控制，對于末按圖紙要求完成的工程量及末按要求完成的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包干的，末按合同條款履行的違約等一律核減費用。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據原來的項目規劃到現在的項目交付使用階段，分析比較工程范圍、規模、技術難度、工程進度和造價的變化情況，總結經驗，并將造價資料整理好保存，以便作為今后的工程項目建設的第一手資料，加以借鑒使用。
結束語
綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于項目投資決策、項目設計、招標投標和建設施工等階段，在建設工程項目管理五個主要階段采取一系列行之有效的措施對于控制工程造價，節約工程成本，管好項目資金，提高投資效益等都有著十分重要的意義。
總之，加強建設工程項目管理，提高建設工程項目管理水平，將有效地引導工程項目資金合理、有效地利用，實現工程造價最大合理化，更好地為社會主義現代化建設服務。
【參考文獻】
【1】宋國防．工程經濟學[M]．天津：天津大學出版社，2003.
【2】叢培經．工程項目管理[M]．北京：中國建筑工業出版社，1997.
【3】劉伊生．工程造價管理基礎理論與相關法規[M]．北京：中國計劃出版社，2003.
【4】鶴琴.工程建設質量控制，北京：中國建筑工業出版社，2001,12
【5】龔健沖，楊雪玲.談工程量清單報價模式的建立.《建筑》2002（4）
【6】蔡益新.試論工程造價管理機制的完善與創新.《建筑》2002（2）
關鍵詞：工程造價咨詢；項目管理；環境
中圖分類號: TU723.3 文獻標識碼：A
工程造價咨詢工作主要是為工程咨詢做服務的，其項目大多為一次性的，但就其項目的實際運營而言，工程造價咨詢機構不是獨立運行的，項目的具體實施是在一個組織環境當中進行，且這個環境是十分廣泛的，這就需要我們對項目管理環境有較為全面而深刻的認識。
一、工程造價咨詢項目干系人分析
就工程造價咨詢項目而言，其干系人主要是指參與實際項目的相關人員與項目活動有著直接關系而受項目活動影響的相關人員，整個項目管理的主要目的則是圍繞這些相關人員的需求而展開的，能否滿足項目干系人的需求、達到項目干系人的期望與能否將干系人相關關系與利益處理得當，對項目實施的成敗有著重要的影響。
具體來講，與工程造價咨詢項目有著較大關系的人主要有公司經理、項目經理、委托方、項目團隊、施工單位等。公司經理是較為高級的管理人員，公司經理不僅能夠為項目實施提供必要的資源，促進工程實施與其他部門的相關人員進行順利的合作，而且能夠從較高的層次上為項目實施提供較多的指導和幫助，從而促進項目實施的順利進行。項目經理是對整個項目的實施進行全面控制的主要負責人，是有效保證項目準時完成、高質量完成、預算內完成的關鍵性人員，因此，其是整個項目團隊的核心，其工作能力與專業素質與項目的成敗與否有著直接的聯系。委托方即客戶，工程造價咨詢是對工程的相關造價內容提供咨詢的服務，其整個服務的相關評價都是圍繞委托方而展開的。項目團隊主要是指項目的具體執行組織，執行組織的工作能力與協調能力是整個項目能否成功的關鍵所在。施工單位是建設工程順利開展的主要配合人，其項目咨詢的結果與施工單位有著直接的聯系，因此，與施工單位的協調與配合是造價咨詢工作過程當中的重要環節。此外，除以上相關單位與部門之外，還有諸如設計單位以及與工程造價咨詢機構相關的各級管理部門等都與工程造價咨詢項目有著重要的關系。總而言之，要對工程造價咨詢項目的相關人員給予應有的重視，對其公司經理、項目經理等管理人員的專業素質與綜合能力進行不斷的提升，對委托方的利益給予充分的考慮，對項目團隊與設計單位等具體實施單位的相關人員進行合理的配置，從而在人員上為工程造價咨詢工作的順利完成提供有效的人力保障。
二、工程造價咨詢項目的組織結構分析
項目組織結構有很多種，其中較為主要的有三種，分別是職能式組織結構、項目式組織結構和矩陣式組織結構。職能式的組織結構相對簡單，管理人員在實際的管理過程當中較為容易掌握且靈活性更強，而其項目工作人員則只需進行自己有限范圍內的工作即可，不需要過多參與其他范圍內的工作，且其技術資料的搜集與整理難度較低，數據庫的建立較為容易。同時，由于工作人員之間的溝通線較短，其結構內部出現問題時可以得到較為及時的反映與較為迅速的解決。但這種組織結構主要是側重于職能的劃分，對項目目標缺少清晰的認識，在項目進行過程當中缺少明確的責任人，客戶在對項目進行關注遇到問題時難以找到固定的聯絡點，項目的整體優化管理同樣難以實現，此外，各職能之間的溝通不夠規范，諸如此類的問題較為普遍，因而應用時需要慎重。項目式組織結構則是以項目為主要的劃分標準，將項目作為獨立單元，然后在此基礎之上進行技術人員、管理人員等具體人員的分配。在此過程當中，項目經理的設置應用于整個項目團隊的控制，項目經理可以在此基礎之上對整個項目進行實時的管理與控制，從而有效實現項目管理的任務。這種組織較為簡單，且項目經理在其權利的支撐下通常主動性較強，同時，各環節的工作出現問題時可直接與項目經理進行溝通，從而保證項目的高質量按時完成。但這種項目結構之下，人力、財力等資源較為容易造成浪費，在對項目進行決策時考慮容易片面。
第三種常用的組織結構為矩陣式組織結構，這種結構是在職能式組織結構與項目式組織結構的基礎之上成立的，是對其兩者的結合。換句話講，這種組織結構是將職能式組織結構的垂直層次與項目式組織結構的水平結構進行了較好的融合。這種結構不僅使得項目目標較為明確，而且使得項目經理的責任更加明確，且為客戶與經理、員工與員工之間的溝通提供了最大的可能，讓項目進行過程當中出現的問題得到較為快速的解決。同時，資源的最大限度利用與信息的快速高效流動是該組織結構的最大優點。但這種組織結構由于較為復雜，同樣具有較難理解、雙重職責、成本增加等問題需要引起注意。就工程造價咨詢行業來講，矩陣式組織結構是其較為實用的結構之一，因為我國的造價咨詢機構共性較大，對裝修、土建以及安裝等相關資源利用較多，不僅技術較為復雜而且專業性較強。因而選用矩陣式的組織結構能夠較為理想的滿足工程造價咨詢這一行業的需求并提高其管理效能，促進其健康長久發展。
三、工程造價咨詢項目團隊建設分析
項目團隊即項目組，就工程造價咨詢機構而言，其項目團隊主要是為完成特定的項目任務而設立的組織，不僅具有較強的目的性，而且具有較強的整體性。從其時間上來講，項目任務具有一次性的特性，因為其大多是以特定的項目為目標，在完成其主要項目之后則會自動解散。總體上講，高質量的項目團隊是工程項目按時高質量完成的必要條件。
具體來講，工程造價咨詢項目團隊的發展大致需要四個階段，分別為形成階段、磨合階段、規范階段、表現階段。形成階段即其團隊的創建階段，該階段主要是指咨詢機構與客戶簽訂合同之后進行，該階段當中需要注意的是，團隊要樹立良好的形象并在項目實施起初制定周密的計劃，以為后期的項目實施提供必要的準備。磨合階段主要是指項目目標逐漸清晰而開展的任務分配等環節，項目執行過程當中各員工之間的分歧是較為正常的，解決其分歧提高項目質量則是該階段的重要任務所在。規范階段，該階段的主要任務是對規范的工作標準進行確定的階段，是整個工作效率提高與動力增加的關鍵時期。表現階段則是在一切溝通、準備等工作進行完畢后，各員工進入角色努力工作的階段，該階段的團體已經形成了較強的集體榮譽感，其工作效率也是整個工作環節當中最高的階段。
參考文獻：
[1]呂芹.基于知識管理的工程造價咨詢企業核心競爭力研究[D].山東建筑大學，2013（06）
[2]張學彬，龔杰，侯春莉.工程造價咨詢項目管理方法探討[J].才智，2012（05）
[3]賈麗霞.工程造價咨詢企業服務質量控制方案設計[D].天津理工大學，2012（02）
[4]萬禮鋒.給予增值的中國工程造價咨詢業發展戰略研究[D].天津大學，2010（08）
1、建設項目全過程造價控制的必要性
改革開放以來，我國造價管理部門從過去的被動管理、單純編制定額發展到按市場經濟變化，定期公布各種工程要素的調整系數、造價指數，介入招標評標工作以及合同管理、實行投資估算控制、設計概算控制、竣工決算控制的“三算控制”和質量、進度、投資控制相結合的控制制度。但在實際建設中，經常會出現預算超概算、決算超概算的現象，主要是因為沒有真正落實造價的全過程控制。
造價控制是多方面的，從編制投資估算，初步設計概算、施工圖預算和確定招標合同價，到最后的竣工決算，由粗到細、由淺入深的逐步分解、逐層控制。全過程造價控制是要在目標效果、建設投入、壽命周期等因素形成的系統中，根據各階段工作的性質和特點進行動態控制，尋求合理、有效的任務組合和解決方案，改變造價估算、概算、預算和承包合同價、竣工決算價缺乏連續性的狀況，從而盡可能地為建設醒目創造效益。建設項目全過程造價控制的意義在于不僅可以有效防止突破投資限額，其更重要的是可以促進建設、施工以及設計單位的管理，從而使投入建設項目的人力、物力、財力等有限資源得到充分利用，最終取得最佳的經濟效益和社會效益。
2、我國造價控制的現狀
目前國內建設方傳統上習慣將造價師劃歸工程部或工程總監管理，不能獨立行使管理權力。即使聘請造價咨詢機構，造價咨詢機構也往往作為第三方，業主總是在工程結算時才想起咨詢機構，可此時咨詢機構由于對事前、事中的控制和監管不到位，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內容管理不力，容易導致結算扯皮，甚至引起法律糾紛，最終影響項目的竣工和造價的失控。出現這些問題又常常將矛頭指向造價師或造價咨詢機構，其地位十分尷尬。因此，在建設項目的初始階段就介入或引入工程造價咨詢機構，獨立進行全過程控制，根據投資人的要求以及建設的客觀條件進行綜合研究，確定一套切合實際的造價控制的方法和措施是十分必要的。
我國建設項目全過程造價控制方式倡導和實行不一致的根源固然與造價師及造價咨詢機構自身水平有關，但與我國投資控制理論、投資控制機構和投資控制執業管理體制及市場環境對造價管理人員和造價管理機構的定位分不開。政府對建筑行業的管理體制仍然以條塊分割、行政指令為主，倡導市場監管，但市場監管不到位，建設項目投資控制被人為割裂。
在機構設置方面，建設項目投資咨詢機構的設立與運行屬于發改委管理，根據《工程咨詢單位資格認定辦法》和相關條款解釋，規定具備建委認定的工程設計、招標、工程監理、設備監理的資格可以在其依法取得的工程咨詢單位資格證書上予以體現相應內容，且工程項目管理資格分為全過程策劃（不承擔建設準備和實施階段具體業務）、全過程策劃和準備階段管理、全過程策劃和實施階段管理、全過程管理（可承擔全過程策劃和準備、實施階段具體業務）四種類別。由此可見，投資咨詢機構的功能涵蓋了建筑行業所有咨詢機構功能，在資格認定上只是重復。雖然管理資格均強調“全過程”，但能夠實現這一功能的機構幾乎沒有。另外，管理部門政府投資和私人投資的管理沒有實質區別，套用的是一種模式，建設項目的管理控制實際上市階段性控制和管理。注冊咨詢工程師、投資管理師、項目管理師、注冊造價師、招標師、監理工程師在不同的機構和部門工作，穿插于建設項目各個階段，部分工作內容和職能交叉重疊
根據《工程造價咨詢企業管理辦法》規定，工程造價咨詢企業屬于建委管理，工程造價咨詢企業是指“接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業”，是投資咨詢機構服務內容的一部分，但又是獨立的機構，兩者的關系不明確。在管理內容上，雖然國家頒布了清單計價規范，但租價規則等仍有定額影子存在，沒有真正做到量價分離，既有量又有價的工程定額仍占有主要地位，管理界限模糊。
設計和監理機構也有投資控制的功能，前者依據自己設計的圖紙提供工程概算，后者依據合同控制付款，均為階段性工作。
在職業資格方面，造價控制存在多種執業資格主體，且職能交叉。目前我國設立的與投資控制相關的執業資格有四個，分別是注冊咨詢工程師（投資）執業資格、注冊造價工程師執業資格、注冊監理工程師執業資格和投資建設項目管理師執業資格，另外還有項目管理專業人員認證和招標師職業水平評價。這些執業主體分別在不通的機構工作，在建設項目不同階段發揮作用，但沒有一種是參與到建設項目全過程控制管理的。而國外建設項目投資控制執業主體普遍只有一種，這種復雜的格局，客觀上造成投資控制體系斷裂和工程造價的失控。
3、建議
推行建設項目全過程造價控制的關鍵是理順管理體制，明確唯一執業資格，取消行業和管理壁壘，給負責造價控制和管理人員和機構明確的行業地位。確立全過程造價控制的主體機構，如造價咨詢機構，以注冊造價師（或注冊咨詢師）作為全過程投資控制的執業主體資格，其他咨詢機構和相應執業人員按建設項目各階段分別工作，保持各自獨立性，且互相監督。
對從事全過程控制工作的注冊造價師或注冊咨詢師設置明確和較高的標準以確保控制造價的質量，如具備一定的工作年限和業績、具備財務管理知識和技能、具有經濟管理知識和技能等。
另外，現行管理體制雖然對設計、咨詢、監理等設置了較高的門檻，但缺乏有效的問責和淘汰機制，缺乏嚴厲的制裁辦法。確定建設項目投資控制主體資格后，形成各業務范疇間的監督和制約，責任劃分清晰。同時，有必要建立執業人員和機構信譽檔案，進行嚴格監控，對造成食物或有違執業道德行為的個人要限制執業甚至禁業，其執業單位也要承擔連帶責任，以此凈化行業環境。
關鍵詞：工程造價；造價管理；對策
Abstract: The project cost management is an important part of enterprise management; it is an important prerequisite to improve the competitiveness of enterprises. Some problems of the construction cost management in China at present, it is not conducive to the healthy development of enterprises, and this article on the current project cost management issues discussed and put forward countermeasures of strengthening cost management.
Keywords: engineering cost; cost management; countermeasures
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
前言
作為建筑工程項目管理的重要內容， 工程造價管理是指通過對工程造價進行合理的預測、計算、確定和有效控制， 以在確保工程質量和工期的前提下實現工程造價的最優化。從具體流程上來看， 良好的工程造價管理應貫穿于建筑工程項目的整個過程。須從項目決策階段、設計階段、施工階段到最后的竣工結算階段對其進行管理與調控， 從而實現將工程的造價控制在科學合理的范圍內。另一方面， 工程造價管理更為重要的內容在于根據項目實際開展的具體情況對工程造價進行全過程跟蹤的動態管理， 及時發現并糾正業已發生或潛在的偏差， 從而確保項目投資管理目標的實現， 提高企業經濟效益和社會效益。不難看出， 提高工程造價管理水平對于保障項目的順利完成及實現建設單位的持續健康發展具有不可忽略的重要意義， 在建筑市場及行業發展中占據著越來越重要的地位。因此為更好地解決建筑工程項目中的工程造價確定與控制問題， 真實反映工程造價水平， 提高工程造價的編制能力。須進一步明確當前工程造價中存在的具體問題及其產生的深層次原因以采取有效措施加以解決。
1、工程造價管理的內涵
工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行全過程的管理,把建設項目的投資控制在批準的投資限額內,保證項目管理目標的實現,以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。工程造價管理是遵循工程造價的運動規律和特點,運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制,技術與經濟,經營與管理等實際問題,達到提高投資效益的全部業務行為和組織活動。工程造價管理的基本內容是合理確定,提高效益,有效控制。隨著科學技術的
迅猛發展,面臨的競爭日益激烈。我國工程造價管理模式必須采取有效的措施才能適應經濟全球化和知識經濟時代的要求。沒有工程造價管理體制、管理內容、管理方式的改革創新,當今我國的建筑業就難以在世界競爭激烈的市場環境中強盛起來。
2、目前工程造價管理中存在的問題
工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業發展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務。從當前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：
2.1觀念落后，政府過分干預
我國的工程造價管理機構存在著多部門、多層次的特點，因此，就出現了造價管理政策多的現狀。建筑工程造價總體來說缺乏整體概念和認識，對工程造價的全程沒有進行動態分析，沒有充分的實施動態管理。有些審計機關擾亂了工程造價管理的正常秩序，存在“以審代結”的現象。因此，在關系國民經濟發展的建筑行業的價格調整上，政府必須改變落后的觀念和思想，各級建設主管部門必須加強對標度和合同價的審查把關。
2.2造價工程師素質偏低
建筑工程是一項專業性較強的工程，所需要的專業技術人員，其必須具有相關的從業資格證。現階段我國一些建筑工程造價工程師的專業技能水平低，導致不能把工程造價管理和控制的工作做好。在實際工作中，有部分的造價工程人員為了謀取一些私立，把職業道德拋之腦后，中標施工單位無論提出什么不合理的要求，他們都會進行變更設計，從而使得建筑工程造價的準確性和真實性受到了嚴重的影響。
2.3 施工階段管理不完善
在工程造價中，設計是一項重要的內容。施工單位制定的工程造價的目標不夠明確，并且缺乏科學性和先進性；施工單位在編制工程結算書時要存在很多違規行為，例如，冒算多算、高套定額單價等提供工程造價的現象。由此可以看出，在施工階段的工程造價管理必須對合同和工程結算管理進行加強，在此基礎上還應該注重工程施工現場管理，對于投資浪費等不良現象要堅決杜絕。有些施工單位為了謀取更多的利潤進行設計變更。另外，材料價格管理沒有先進的方法，沒有科學方法計算材料采購和儲存量，致使不能夠對采購時機進行掌握，最終導致材料費用失去控制。
2.4 造價管理部門政出多門
由于我國長期受計劃經濟體制的影響，現存在著多部門、多層次的工程造價管理機構，所以也就造成造價管理政策出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。
2.5 工程造價管理體制不健全，存在多頭管理
就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。
2.6 缺乏對工程造價管理的全過程監控
當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。
3、加強現代工程造價管理的對策
3.1改革現行的工程計價方式，采取工程量清單計價方法
所謂工程量清單計價方法，就是由業主和招標單位根據統一的工程量清單項目，設置規則編制工程量清單，投標人根據自身的實際水平填報綜合單價。工程量清單計價方法體現了企業的整體實力，符合市場公平競爭的原則，不僅有利于獲得最合理的工程造價，而且也能合理的控制投資。工程量清單計價為投標者提供一個共同的競爭性投標基礎，它也是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當工程項目發生變更時，工程量清單計價方式也是調整合同價格或提出索賠的重要參考標準。
3.2開展工程造價的全過程管理
工程造價全過程管理就是在項目決策階段、設計階段和實施階段，通過對工程造價的比較分析，把工程項目的造價控制在科學、合理的范圍之內，并項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，實現項目投資管理的目標。工程造價的全過程管理必須先從對每項具體活動的造價管理入手，通過對各項具體活動造價的科學管理，實現工程項目各個階段造價的管理；然后通過對各個階段造價管理，實現對于整個工程項目全過程的造價管理。
3.3建立一套健全的工程造價管理體系
首先建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的職能，加強宏觀調控能力，健全有關工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。其次理順各工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好的銜接、配套。第三鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，搞好協調、理順關系、提供信息服務上。
3.4提高工程造價管理人員的綜合素質
隨著建設工程市場的快速發展和造價咨詢、項目管理等相關市場的不斷擴大，像房地產公司、工程安裝企業、建設施工企業、咨詢公司等相關行業都需要造價人才。目前，工程造價管理和咨詢業務大多只是依靠定額進行工程預結算的審核，工程造價管理人員往往只有從事概預算工作的資格。這暴露出來的一個最大問題就是不適應現代工程造價管理的要求。為了進一步提高工程造價管理人員的素質，應該加大對造價工程師的教育、培訓、考核，提高他們解決綜合問題的能力，使之成為熟悉技術、管理、經濟、法律等專業知識的復合型人才。
關鍵詞：工程造價；發展；改革；創新
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
我國改革開放二十多年來，我國各項事業發展迅猛，國民經濟更是保持快速增長的勢頭。在這個社會大背景下全社會的固定資產投資總量將會同步擴大，基礎設施建設也會使社會建設的一個重要組成，人民的居住條件將得到極大的改善。由于整個社會對土木建設量的加大，這就為工程造價管理及工程造價這個領域提供了很大的舞臺。
一、工程造價管理的發展
（一）計劃經濟體制模式
過去我國長期實行，計價模式是采取定額概預算制度的計劃經濟模式。帶有濃厚的計劃色彩，由法定計劃消耗這就是計劃經濟體制模式的特點。在這種模式之下人工價格是計劃的，材料價格是計劃的，機械臺班價格是計劃的，所有的調整均要經過計劃部門批準。這種模式一直沿襲到八十年代。隨著廣東及深圳首先放開材料價格，這種帶著濃厚計劃經濟色彩的計價模式與瞬息萬變的市場之間的矛盾也愈演愈烈，這充分表明了計劃經濟體制與我國新確立的社會主義市場經濟體制相矛盾。在這種新的形勢下工程造價管理部門相繼開放其他價格，對于費用定額也提出了新的原則即“分類競爭”。為了適應快速報價的要求，一些沿海省、市開始編制工程綜合單價也叫基價，這種綜合單價仍帶有計劃經濟體制色彩，雖然定額管理部門明確指出這種單價是指導性的而且各種價格是即時價格。但是由于這種定額它采用的價格是一種綜合單價，是從市場采集了各種工料的價格后制成直接費，然后以人工費為基準參照費用定額把各項間接費（包括利潤、稅金）分解到各分部分項工程合成為綜合單價。這不是通過市場競爭而成的，所以還是計劃的綜合單價。我們稱這種計價模式為“過渡時期計價模式”，相應的這種綜合單價即基價為過渡時期計價依據。
（二）過渡時期計價模式
在歷史的某一階段這種過渡時期計價模式是必需的。其一在固定資產投資領域，政府性投資或國有成分的投資雖還是占了絕大部分，投資主體已經多元化已經逐漸成形。出于對國有投資實施控制的考慮，工程造價管理機構的這種融合了計劃與市場兩種色彩的折衷方案迎合了政府中計劃部門的需要。其二是為了社會穩定，為了緩和國有企業三年解困大目標的壓力，地方政府不得不保護國有大中型施工企業。過渡時期的計價依據就是這種折衷方案。在編制標底時，通過評標時所謂上下不許越過某一限度，就使競爭壓力大大降低。因此，過渡時期的計價模式和計價依據在內陸省市肯定是會有一定的生存基礎和空間的。
（三）市場經濟的計價模式
隨著我國的改革開放，我國建立起了社會主義市場機制。隨著我國逐步加入WTO，這逐步迫使我國納入了全球經濟一體化軌道，而全球經濟的主體是市場經濟。由于這兩方面的要求，我國工程造價管理改革最終目標是建立市場經濟的計價模式。
二、工程造價管理在發展中的改革創新
(一)市場取向化的改革創新
因為我國宏觀經濟體制的改革是以市場為取向的，所以要求工程造價管理改革必然是以市場為取向。以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中消耗標準部分，而是反對將價格固化在定額之中，形成定額單價。相反大多數業內人士和經濟學者非常贊賞我國工程建設領域中的定額體系，認為這是我國工程建設領域中的寶貴成本資料，可以為政府、業主控制投資、承包商控制施工成本提供重要依據。但是定額中有價，并且大多數招標工程實施標底評標制度，而標底是根據量價合一的定額編出來的，低于或高于標底一定程度即為廢標，這樣就變相地管制了工程價格，從而導致了一系列弊端的出現。因此，現在最緊迫地任務是使定額中量與價分離，使消耗量成為國家標準，使價成為市場信息。對定額要實行管量不管價的原則，對于消耗量，我們各級工程造價管理機構都要認真制訂統計樣本，認真取樣，認真編制，使我們的定額消耗標準真正符合我們的生產力發展水平，符合當今知識時代的要求，反映我國的實際施工技術水平和管理水平。所以市場為取向的工程造價管理改革實際上要實現計價模式的根本轉變。
（二）工程造價咨詢事業的蓬勃發展
很多業主并不具備工程造價管理的能力,業主在工程管理中,一般聘請專業人士或機構如造價師事務所,招標機構等。我國外商投資的項目中大多數都是這樣,他們一般從境外聘請造價咨詢機構。加入WTO后大量國外咨詢機構將涌入中國,勢必對我國造價咨詢機構構成挑戰。我國工程造價咨詢行業剛剛起步,有必要短時間內得到長足發展,以適應國際競爭的需要。
（三）工程造價管理人員水平的提高
長期以來我國技術與經濟相分離,使得多數從事概預算的人員不關心技術方面,技術人員又不關心經濟方面,使得投標單位在投標前的成本估算很難建立在快速、準確的基礎之上。因為有定額的存在,只要會用定額就可以了,制定定額有專門機構,所以平時不大注重工程造價計價資料的積累。
現在多數人員經過培訓不但會做概預算,而且參與項目前期工作,完全投入到項目的全過程、全面的造價管理中,使得為業主提供的服務的思想深入大腦,這便充分發揮造價人員在項目前期控制項目投資中應有的作用。我國實行造價工程師執業資格制度的時間很短,造價師的數量很有限，這對相關人員的實際操作就有有限了。但我國一直受計劃經濟做法的影響,多數人員還是可以熟悉現行國際工程、主要發達國家的做法。自從加入WTO后我國工程造價改革要與國際接軌,加上國外工程造價機構的大量涌入,我國的工程造價從業人員、工程造價咨詢行業在接受嚴峻的挑戰的同時也在不斷地提升著自身的水平。
三、結束語
近20年來，項目管理飛速發展，其影響力也與日俱增。項目管理已經被證明是一種高效率的管理方式。但在我國項目管理的應用還不是很廣泛，不論在理論方面還是在實踐方面都和國外存在一定的差距。這對我國的管理學教育界和項目管理從業人員提出了一個嚴峻的問題。我們必須努力提高項目管理水平，來迎接經濟全球化和即將入世給我國帶來的機遇和挑戰。
參考文獻
[1]杜訓：《施工項目成本管理》，中國建筑工業出版社，1995年
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
引言：長期以來，我國工程造價的全過程服務分別由投資主管部門、建設、設計、審計等部門負責，同時也就被孤立的分割在各個部門和系統，相互間無聯系，更無一獨立的造價控制責任體，這就成為許多項目投資失控的主要原因。
1、工程造價管理的內涵
工程造價管理也稱投資控制，是建設管理中最基礎的管理工作，也是提高投資效益和經營效果的有效手段。隨著我國經濟發展水平的提高，我國基本建設領域的管理體制發生了重大改革，基本建設的投資結構改革對工程造價人員提出了新的、更高形式的要求，需要利用科學的管理方法和先進的管理手段，有效的控制工程造價，以提高投資效益和經營效果。
2、審計于工程造價的作用
工程造價審計是獨立于建設單位，從工程技術的角度，對固定資產投資活動的真實性、合法性、效益性進行檢查、評價和公證的一種監督活動。具體指由獨立的審計機構，相關法律、法規和各項技術經濟指標，及對固定資產投資建設項目所花費的全部費用實施的審核與監督；并通過審計監督，保證固定資產投資項目造價的真實性、準確性及編制方法的合法性。
2.1審計可以客觀的評價項目建設的經濟效益，為建設單位提供和積累建設經驗，反思問題進而預防解決問題，建設項目管理水平得以提高。
2.2審計通過專業的方式與方法，可以查出工程方案是否真實可靠、建設資金的使用以及招投標過程是否合法、合規。2.3審計不但符合與國際慣例接軌的趨勢，也拓展固定資產投資及豐富審計內涵的客觀要求。 3、新形勢下風險存在于審計中
審計工作指的是相關工程建設的經濟技術活動，與活動相關的是各種人財物之間的關系，這些關系都要面對且理順。審計需要提供的資料包括：工程項目立項、可行性研究、概預算、投標資料等；施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會審、設計交底材料、聯系單、攝影攝像資料等。
3.1、環節眾多，要素眾多
由于工程項目從策劃到決算環節眾多，存在的不確定因素較大。環節多且易生變故，人材物條件、自然條件、主觀認識等眾多因素都會導致變化。如人材物的因素變化，導致原材料價格發生變化的因素就很多，市場可以調節價格，政策法規也可以影響原料價格，進而導致整個工程活動發生變動如：變更設計、擴大規模、增設項目等。類似情況的存在，給工程造價審計工作增加了工作量和難度，各個環節、各個要素稍有把握不準就容易引起審計誤差甚至是失誤，審計結果就會受到影響，同時給審計人員帶來審計責任。
3.2、實踐性、現場性較強
目前我國的工程審計多數有滯后的特點，勢必產生風險。往往是工程已經進入施工階段甚至是結算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強，一些審計證據必須從施工現場才能獲得，一旦錯過時機，要對具體項目進行現場考察和分析。而隱蔽工程已經覆蓋，其“真實面目”無法看清，獲取不到充分有效的審計證據，困難程度就很大，根本無從考究。
3.3、主觀意識及主觀認識存在分歧
由于制度的含糊、市場的不規范，有的認為項目建設是市場行為，工程建設的雙方屬平等市場主體，應該用合同法來約束工程項目建設的行為。有的認為工程項目多為財政性資金，其目的是為了公用基礎、公益性事業的建設，認為行政參與的成分多，應該用審計法來約束。因此對工程建設本質的認識不同，工程建設認定的文書也有多種形式，不光有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告，還有社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告等等。不同工程采用不同的報告文書，甚至同一工程的不同環節也有不同的報告。不但使工程項目管理混亂，也會給審計工作帶來影響。
3.4、項目管理及項目制度不健全多數建設方對程項目成本管理比較重視，對工程項目建設的內部控制往往不重視，導致管理上存在漏洞。有些工程項目建設甚至都沒有內控制度，有的單位即使有內控制度也純粹就是為了應付外部檢查，根本不執行。而審計過的項目中，也有行政干預和個人色彩的現象，領導一句話，項目就要打變臉，造成了很大的損失。
3.5、審計活動實施組織不力 工程審計部門自身也存在較多缺點及不合理性。有些審計人員的素質還不夠專業，經常充當多面手，邊干邊學，遇到審計難題時，不能正確、合理的判斷。還有些人員職業道德欠缺，對審計發現的問題視而不見或是知情不報，給工程審計帶來風險。也有些審計活動的組織管理不力：人員緊張而組織管理出問題；時間緊張而組織管理出問題；力量有限而組織管理出問題。
4、解決審計風險的措施
4.1、高素質人才建設的必要性
工程造價審計人員素質包括職業道德素質、業務能力綜合素質。職業道德素質的提高，不但可以加強理論的培訓學習，樹立典型，學習榜樣，另一方面還可以鼓勵先進，加大懲罰職業道德敗壞，通過這些手段來提高審計人員的職業道德。
業務素質的提高，要建立審計人員后續教育機制，樹立終身學習的思想，針對工程造價審計工作需要，系統地、有計劃地組織高層次業務培訓，不斷更新專業知識和工程項目管理知識，以適應新形勢發展要求。除配備必要的財會審計專業人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業技術人員，充實工程造價審計隊伍。工程造價審計過程中的問題是導致風險的直接原因，減少審計過程的問題發生不僅要靠制度，還要靠活動的實施者。
4.2、管理制度的完善是前提
(1)工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分，可以考慮逐步建立起一個以《工程項目管理規范》為核心的工程項目管理法律規范。通過這個規范，對工程項目管理各個環節的操作程序和行為準則予以明確，確定每一環節、每一程序上的責任主體，明確責任主體的義務和責任承擔方式，加強對各環節的監管，明確各環節監管主體的責任，強化各監管主體間的聯系，使工程項目管理真正有法可依、執法必嚴，在完善的制度下健康發展，為工程造價審計服務。
(2)明確審計部門的工程審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告在合同法中的法律地位，在現階段顯得尤其重要，這一認定實際上也是對工程項目建設的性質認定。
(3)要建立審計工作的責任制度、問責制度和獎勵制度，能夠約束審計人員的不規范行為，能夠充分調動審計人員工作的主動性和積極性，防范風險。還要謹慎利用社會審計資源，慎重聘請專業技術人員或委托社會中介機構，并對被委托的工作內容進行監督，可實行專人全程跟班審計，確保被委托工作有效開展，盡力避免降低風險。
4.3、改進工作方法是創新
鑒于工程造價的特點和近年來審計工作新趨勢，審計方法上應當突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發現并解決問題，真正發揮審計監督與服務相結合的職能。還要善于總結經驗，加強行業間工作交流，研究工作中的難題，分析取得成績的原因，推廣先進審計方法。
[參考文獻]：
［關鍵詞］ 計算機網絡信息技術； 建筑工程； 管理水平； 探索
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 029
［中圖分類號］ TU71 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）13- 0050- 02
1 引 言
隨著計算機網絡信息技術的快速發展和廣泛應用，計算機網絡信息技術在建筑工程管理中扮演著越來越重要的角色，已經成為關系到建筑工程企業未來生存發展的關鍵。計算機網絡信息技術的應用，一方面可以優化建筑行業的整體形象，另一方面也有利于建筑工程管理水平的大幅度提升，還能有效防范各種各樣的潛在的安全事故。因此，探索如何通過計算機網絡信息技術來提升建筑工程管理水平具有十分重要的意義。
2 應用計算機網絡信息技術提升建筑工程管理水平的方法
2．1 在思想上做到高度重視，與時俱進
在應用計算機網絡信息技術來提升建筑工程管理水平的過程中，建筑工程企業一定要密切結合自身的實際情況，切實轉變傳統的思想觀念，在思想上做到高度重視，與時俱進。建筑工程企業應該在建設企業內部局域網、管理信息系統、實現辦公自動化的同時，真正從思想上認識到計算機網絡信息技術的重要作用，從而進一步構建建筑工程財務管理系統、招投標系統、造價管理系統、質量管理系統等一系列的有利于提升建筑工程管理水平的應用系統，提高系統的集成性，真正下大力氣提升建筑工程企業信息化的總體水平。建筑工程企業管理人員一定要與時俱進，不僅應該不斷完善企業自身已經取得的信息化工作成果，而且必須努力學習先進的建筑工程企業的實踐經驗，應該充分利用政府及社會的公共資源，更好地發揮計算機網絡信息技術的作用。
2．2 明確建筑工程管理信息化的目標
建筑工程企業管理人員一定要明確目標，加快推進建筑工程管理信息化進程，以建筑工程項目的全生命周期為對象，實現全部信息無紙化。同時，要實現建筑工程項目的有關各方都可以通過計算機網絡信息技術和相關的電子介質來提交和接收建筑工程信息。要做到建筑工程管理信息化，必須保證全部的建筑工程信息一定要存儲在專用的數據庫中，并隨時進行備份，從而保證建筑工程信息的共享和有效利用。建筑工程管理信息化的終極目的就是在最大限度上實現成本的降低，實現建筑工程質量的提升，達到建筑工程管理效率的提高，從而最終實現建筑工程企業市場競爭力的提升。
2．3 建立科學的、規范化的建筑工程項目管理信息化系統
應用計算機網絡信息技術來提升建筑工程管理水平，必須建立科學的、規范化的建筑工程項目管理信息化系統。在這一系統中，必須能夠方便快捷地確定建筑工程項目管理模式，設置建筑工程項目管理組織機構，分解建筑工程項目管理組織職能，劃分建筑工程項目管理工作流程和項目管理信息流程。同時，一定要實現建筑工程項目的信息交換和共享，保證建筑工程項目信息的整合與標準化。切實實現建筑工程項目管理信息化系統的有效運作，提升建筑工程項目的管理信息化水平。
2．4 實現市場準入信息共享
在應用計算機網絡信息技術來提升建筑工程管理水平的過程中，一定要實現與行政主管部門信息網及相關招投標市場制度信息網之間的信息互動，達到信息共享。嚴格市場準入，建筑工程企業一定要具備符合國家規定的注冊資金、專業技術人員、設備等資質條件。同時，建筑工程企業一定要具備與建筑工程建設要求相應的資質等級和業績，在資質等級許可的范圍內實施建筑施工活動。
2．5 進一步加強建筑工程材料檢驗
建筑工程建設最重要的物質條件就是各種各樣的建筑工程材料，這些建筑工程材料的質量是建筑工程質量的基礎。建筑工程監理和施工相關責任人應科學選擇建筑工程材料試驗機構，利用先進的儀器和設備，嚴格執行建筑工程材料質量檢驗制度，及時檢查在場建筑材料。不得使用不符合質量要求的建筑工程材料，從而切實保障建筑工程質量和安全。這些材料檢驗信息可以作為建筑工程項目的過程監控及質量驗收信息，錄入到建筑工程質量管理信息系統當中。
2．6 建立建筑工程質量監理信息平臺
建筑工程監理相關責任人一方面必須對建筑工程企業負責，另一方面必須對整個社會負責。通過建立建筑工程質量監理信息平臺，保證建筑工程監理相關責任人必須根據國家相關法律法規、設計條件和合同規定獨立地履行他們自身的職責，強化監理在建筑工程管理過程中的權威性作用。在建筑工程材料、隱蔽建筑工程驗收沒有經過建筑工程監理相關責任人認可的情況下，下一道工序的施工不能進行。將建筑工程監理相關責任人的監控信息作為建筑工程質量管理的重要信息源，與市場信息實現聯動。
2．7 進一步完善建筑工程造價數據管理
進一步完善建筑工程造價數據管理，有利于通過信息化手段來有效控制建筑工程成本。可以從以下兩個方面著手來完善。第一，建筑工程造價數據收集的信息化。要保證及時、真實、完整地收集到建筑工程造價數據。各級建筑工程造價管理機構必須根據相關的建筑工程造價成果文件備案制度，充分利用建筑工程造價咨詢企業、造價從業人員上報備案的造價成果文件，形成適當的建筑工程造價數據收集工作機制，尤為重要的是，必須進一步推進對各類建筑工程造價編制信息化管理系統的開發。
第二，建筑工程造價數據的管理。應以單項建筑工程為單位進行建筑工程造價數據的管理，同時，根據建筑工程造價數據編碼規則、建筑工程造價數據標準來實現建筑工程造價數據的信息化管理。建筑工程造價管理機構必須對積累的建筑工程造價數據進行分析、測算，在此基礎上，建立建筑工程造價數據數據庫。
摘要:我們國家的工程造價管理還處于起步階段，問題與機遇并存，文章分析了我國工程造價管理工作的主要問題，同時提出了努力的方向。
Abstract:The project cost management in our country still in its infancy, problems and opportunities, the article analyzes the work of project cost management major problem, and proposed efforts.
關鍵詞：工程 造價 管理 不足 發展方向
Key words: engineering cost management lack of direction
作者簡介：張斌，男，淄博職業學院，助教。
一、項目決策階段。目前對于造價管理的理解，往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理和監督。對工程造價控制，主要側重于竣工結算審核，對其他階段的控制顯得薄弱。可行性研究階段也是一個重點。我國基本建設投資程序規定，國有資金投資的建設項目應根據規模大小，按規定報批。經有權機關審批的項目投資總額就成了今后的造價目標。非國有資金的項目，也存在工程投資總額。因此，這個階段能否根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價目標的實現打下良好的基礎。由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復雜、技術性強的項目，業主應選擇有相應資質、實力雄厚、具有類似工程經驗的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術人員外，還應有造價管理人員等，統一考慮技術、經濟等因素進行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應充分了解，并能實地了解建設地有關的基礎資料，如氣象、水文、地質、經濟等，做到研究論證的基礎性資料準確，確保可研報告的真實性，并具有一定的深度。估算的投資項目齊全，費用合理，不留缺口。
二、工程設計階段。設計質量是否達到國家規定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。研究表明，雖然工程設計費占工程建設費用的2％-3％左右，但它對工程造價的影響程度達到60％以上。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程總造價的決定性環節，重施工、輕設計的觀念必須克服：1)建議積極推行設計招標，進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段，開展方案競賽，引進競爭機制，優化設計方案，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。2)推行限額沒計，減少不必要的設計變更；改革設計費的計算和審核辦法，建立考核和制約機制，使設計人員在注重工程設計質量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制的目標。對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資，按一定比例給予獎勵，如因設計原因引起超額投資，不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰；同時應用價值工程等手段逐步實現提高建設項目投資效益的目的，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系。3)審核概預算，提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。
三、招投標階段。第一，招標單位在使用工程量清單計價應該注意，由于委托清單編制人員的技能水平及圖紙設計深度影響，工程量計算不可能做到100％準確，常常因提供的工程量與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復核等大量工作，這就對工程量清單編制質量和施工合同在履行過程的工程量復核提出更高的要求。與此相適應的是，各地已建立的造價咨詢服務機構，擁有相當經驗豐富的專業技術和經濟人員及良好的計算手段。同時，做為獨立經營造價咨詢服務機構，對其編制的工程量負法律責任和經濟責任。造價咨詢服務機構可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術風險擔保，這樣，招標單位提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。第二，采用工程量清單招投標，工程量由招標單位提供，在履行合同工程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大，調整實際工程量的比例也會增大。所以，在項目實施過程中，業主，必須依靠強有力的過程項目管理人員、監理人員、造價人員組成的專業技術團隊對工程進行嚴格控制，在工程量簽證前，應區分那些該簽，那些不該簽，那些項目是合同內的，那些是項目合同外的。
四、我們國家工程造價工作未來發展的方向：第一，培養一支高素質的造價工程師隊伍。工程造價管理是一門綜合性的學科，它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作，由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、施工技術、項目管理、經濟法規法律、信息交流、計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術、經濟知識和法律法規于一體，是一個具有多知識層次的人才。第二，培育工程造價咨詢中介機構。工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標相關文件的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。咨詢機構的成立，將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，工程造價師已經從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位。在工程建設中發揮著積極的作用。第三，強化工程造價市場法規約束機制。面對中國開放性的社會，國外一大批的投資商進入中國境內搶占我國巨大的投資市場，要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層次、多元化和有機結合工程造價的管理體系。突出的是政府行業主管部門發揮宏觀管理職能，為行業發展制定總體戰略．做出長期規劃；建立統一開放競爭有序的市場。盡快培育和發展行業協會，制定各項行業管理制度，市場準入制度；加強立法工作，建立、健全行業法規體系，加強執法監督，依法規范市場；咨詢機構在管理法規的約束下，圍繞工程建設的全過程造價確定與控制服務．通過與市場中的其他方構成相互制約的合同關系，為政府和企業提供優質的服務；實行專業人員執業資格注冊制度，并加強專業人員執業、繼續教育及執業資格復核等方面的管理。
關鍵詞：政府投資建設項目；造價管理；現狀；措施
中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A 文章編號：
近年來,隨著我國經濟的進一步發展，我國財力越來越壯大，政府投入市政、文化教育、衛生科技、生態和環境保護方面的資金越來越多。與此同時，建設項目管理也得到進一步規范。隨著政府投資建設項目審計、監督力度的不斷加強，也暴露出許多不容忽視的問題，應引起管理者重視。為了保證政府投資建設項目建設資金運用過程的安全性、規范性和有效性，管理者應為政府投資建設項目在各個階段做好工程造價管理，保證工程的經濟效益。
1 政府投資建設項目的基本特點
政府投資建設項目工程的主要有以下特點：
(1)政府投資建設項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目；
(2)重特大型政府投資建設項目的資金數量巨大，工期緊張，影響范圍廣泛，投資風險更大；
(3)政府投資建設項目管理程序比較嚴格。包括立項審批、政府采購、項目評審及項目管理等制度；
(4)政府投資建設項目關系到國計民生而更容易受到社會各界輿論的關注。
2 政府投資建設項目的階段劃分及造價內容(見圖1)
圖1 建設項目的階段劃分及造價內容
從上圖中可以看出:建設項目按其形成全過程可劃分為立項、設計、招投標、合同實施和竣工驗收等五個階段，且每個階段又是由一系列的具體活動構成其造價內容的，如立項包括項目建議書、預可研或可研報告，形成投資估算，設計階段有初步設計、技術設計和施工圖設計之分，相應形成設計概算、修正概算和施工圖預算，不同階段的造價控制各有側重，它們之間的關系是既獨立又相互制約。
3 政府投資建設項目工程造價管理現狀
3.1 法定程序和手續不齊全，造成部分項目投資失誤
政府投資建設項目很多屬于“面子工程”、“獻禮工程”，其決策方式還是領導說了算。前期階段缺乏全面、科學的論證，即使有可行性研究報告也是流于形式，沒有辦理規劃、建管、施工、消防和環保手續就匆忙開工，項目超計劃現象時有發生，甚至造成重復建設、選址失誤或項目建成后不能正常運營等嚴重后果，造成部分項目投資計劃失控。
3.2 招投標制度落實不到位，“三超”現象比較為嚴重
政府投資的部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象，施工圖未完成或未經審查就以所謂的“工作圖”、“招標圖”作為招標依據，招標范圍僅限于主體工程，配套的附屬設施直接發包或違法指定分包，招標文件編制粗糙，內容不完整，漏項多算，特別是一些關鍵設備選型參數不明確，暫定價材料較多，簽訂的合同違背招標文件的實質內容，批少多建，擅自擴大規模，提高標準，最終結果是項目投資大幅度增加，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”問題突出，造成極大的資金浪費。
3.3 設計深度不夠，致使工程變更及現場簽證量大增
由于基礎資料不全、工程地質條件與設計不符、設計人員工作不夠細致等原因，致使部分政府投資建設項目設計深度不夠，造成工程多次返工或怠工，部分項目甚至在土地權籍未交付，施工圖設計尚未完成的情況下就已開工，形成邊征地、邊勘測、邊設計、邊施工的“四邊”工程，致使建設過程中設計變更和簽證頻繁、投資增加，相應也增大了項目管理難度。
3.4 項目管理手段落后，難以控制建設標準和投資規模
現行投資管理體制下的項目管理模式是由使用單位提出項目建議書，經政府有關部門批準后給予立項，由使用單位組建基建班子，再經可行性研究報告審批，政府安排資金即可上馬。弊端在于建設和使用單位合二為一，建設單位同時作為項目建成后的受益人，缺乏控制投資的內在動力機制，往往從自身利益出發，在施工過程中擅自變更規模、設計標準等內容，造成超支和浪費等現象。
3.5 跟蹤審查不力，未能發揮造價咨詢等中介作用
大型重點項目一般會引入工程造價、監理等中介機構，幫助項目業主把好投資控制關。一方面中介從業人員素質參差不齊，招標價編制中錯算、漏算現象頻發，對一些圖紙中的規格、型號及質量等級已經明確，沒有必要采用暫定價的材料、設備，導致施工過程中需要重新定價的材料、設備過多，這不僅造成投資失控，而且增加了工程結算的難度。
4 改進政府投資建設項目造價管理的措施
為保證政府投資建設項目優質高效地運行，針對項目管理中所出現的問題，有必要采取下列改進措施。
4.1 遵從項目科學發展規律，規范政府投資決策機制
政府投資建設項目決策階段的投資估算對建設項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，投資可行性研究及投資決策是否科學是項目建設成功與否的關鍵。這就要求項目決策前必須聘請符合資質要求且信譽好的工程咨詢機構，對項目建設的必要性、可行性以及建設規模等從技術、經濟、社會、環境等方面加以全面、系統地分析論證，對一些重大投資建設項目經專家評估后，應向全社會進行公示，并廣泛聽取各方意見和建議，做到嚴謹決策、科學決斷。
4.2 以項目前期造價控制為重點，提高政府投資管理水平
4.2.1 加強對設計文件的審核工作
項目投資的造價控制關鍵在于設計階段，一般設計費用僅占項目全壽命周期總投資的1%～5%，但對造價的影響程度達75%以上。為此，政府投資建設項目首先要進行設計或方案招標，運用價值工程分析計算、評判各項技術經濟指標是否合理，從而確定項目的投資規模；其次要嚴格實行限額設計和優化設計，以批準的投資估算控制初步設計、初設概算控制施工圖設計；三是要推行設計監理，以提高工程設計質量，減少設計變更，避免設計中可能存在的缺陷和失誤；四是對采用特殊材料和工藝的項目實行設計－施工總承包制，防止由于設計單位缺乏實踐經驗，設計出的圖紙不能滿足施工要求，以致造成圖紙大量更改，使招標失去意義，投資失控；五是引入設計獎罰制度，在設計合同中應明確規定，當設計變更費用控制在一定比例內時給予設計單位一定數額的獎勵，當設計變更費用超過一定比例時給予設計單位一定數額的處罰，在確保施工圖紙的設計深度和精度的前提下施工，減少現場管理協調的難度，節約工程投資。
4.2.2 采用公開招標方式擇優選定承包商
政府投資建設項目具有示范性作用，除法律規定的特殊情況外，所有項目(包括造價咨詢、工程監理和招投標機構等業務)都應采用公開招標方式，杜絕“暗箱操作”。其作用在于:一是信息完全公開透明，可以最大限度選擇信譽好、技術能力強的隊伍；二是可以防止領導干部明目張膽干預、插手項目，避免出現虛假招標、規避招標、明招暗定現象；三是招投標的法律規范程序，強化社會監督，為預防腐敗筑起防火墻。在招投標管理中，造價管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等編制標底，并控制在概算或預算內。
4.2.3 施工合同簽訂時，要盡量減少暫定價項目
在施工合同的談判和簽訂過程中，一方面要明確雙方的責任、權利、義務，不能因為時間過近、準備不足而在合同條款中造成疏忽與漏洞，為后期施工留下隱患。另一方面要合理確定工期、質量及控制成本，對材料設備價格適當考慮物價波動因素，按當期市場價納入工程造價，盡量少留口子，鼓勵承包商以科技創新手段節約用量，參與市場價格競爭，避免糾紛和風險。
4.3 建立項目造價責任制，強化實施階段的造價控制
項目實施階段是把設計變成具有使用價值的實體過程，即為項目造價提供原始依據的過程，應當建立項目造價控制責任制度，由造價咨詢單位的專業人員對所受托的項目造價控制負責。
4.3.1 嚴把設計變更和現場簽證關，杜絕不負責任的設計變更和先施工后變更的現象
政府投資建設項目在施工過程中隨時會出現與設計不一致的情況，要盡早做好各種應急處理預案，加強工程變更的可行性研究和評審工作，對重大設計變更要建立分級審批和先報批后實施的制度，盡量減少變更費用；對現場簽證需采取慎重態度，簽證內容要全面、詳細、準確，并注明變更依據、增減工程量以及施工工藝和流程，避免定性化和含糊不清的簽證。
4.3.2 做好現場測量計量工作，建立工程款集中支付制
政府投資建設項目一般采用工程量清單報價，現場實際完成工程量的測量計量工作十分重要，對現場隱蔽驗收、試驗檢測等要求多部門派員參加驗證，只有手續完備、簽證資料報批規范，達到質量合格標準的才予計量。
4.3.3 大宗材料設備實行集中招標采購配送制度
政府投資建設項目施工過程的材料設備所占造價比例較大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三種供貨方式，各有優劣。為緩解政府資金壓力，合理降低工程造價，可對政府投資相關項目的材料和設備實行集中招標采購。
4.4 及時辦理竣工決算，降低項目融資成本
當項目竣工驗收之后，工程款結算成為全過程造價控制的最后一道防線，如有疏忽，就會前功盡棄，相應增加費用成本，其中變更索賠則是結算的關鍵所在，必須實事求是地認真核定實際完成的工程量，包括對設計變更、現場簽證等證明文件的合理合法性、真實準確性進行細致的核查和認定。同時還應按照合同規定的質量、工期等要求進行合理的反索賠，使工程造價結算更加符合實際。
4.5 積極推行項目代建制，提高政府投資效益
項目代建制是與市場經濟最為吻合的新型工程管理模式，與傳統的自建制比較，在項目管理過程中能夠發揮獨特的作用，優勢十分明顯:一是項目決策更加科學合理；二是項目管理水平和工作效率大幅提高；三是項目的控制目標得到真正落實；四是競爭制發揮作用充分；五是有效遏制腐敗；六是政府對項目的監管更加規范有力。
4.6 建立項目后評價制度，實行動態跟蹤監督管理
政府投資建設項目管理過程復雜，涉及到的部門眾多，花費的人力、財力、物力大，需要發揮中介咨詢機構的專業作用，實行項目全過程跟蹤管理、動態監督，切實做到工程投資事前控制、事中審核、事后監察。同時建立投資項目后評價制度，對已竣工的政府投融資項目進行經濟效益和社會效益評價，進一步提高政府資金的使用效益，從而促進政府投融資項目的廉潔高效。
5 結束語
總之，政府投資建設項目對推動國內經濟的發展與城市建設起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資建設項目的造價管理，對努力提高政府投資效益具有非常現實而重要的意義。為此，管理者必須高度重視每個環節存在的造價管理問題，積極找出完善對策，以期達到降低項目成本，提高政府投資的使用效率。
參考文獻
關鍵詞：工程造價管理 問題 控制與管理 對策
1 我國工程造價管理工作的現狀
我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面。
1.1 工程造價缺乏競爭性 由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
1.2 造價控制重施工輕設計 多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。
1.3 工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟 有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。
1.4 高素質的工程造價技術人才嚴重不足 目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。
1.5 工程造價管理相關的法律、法規不健全 盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入wt0后，我國的法律仍然存在與wt0組織有關法律不符的地方。
2 我國工程造價管理的發展趨勢
2.1 工程造價管理的國際化趨勢 隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益深刻地融人全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或bot方式運作，同時，我國企業走出國門在海外投資和經營的項月也在增加。因此，伴隨著經濟全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入wto后，我國的行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業必須以市場為導向，轉換經營模式，增強應變能力，自強不息，勇于進取，在競爭中學會生存，在拼搏中尋求發展。另一方面，人世后根據最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會，并能更加容易地進人國際市場。同時，加入wto后，在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業可以與其他成員方企業擁有同等的權利，并享有同等的關稅減免，在“貿易自由化”原則指導下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經營。隨著經濟全球化的到來，工程造價管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發展的空間。
2.2 工程造價管理的信息化趨勢 伴隨著internet走進千家萬戶，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術和網絡技術在企業經營管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈現加速發展的態勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。另一方面，作為21世紀的主導經濟知識經濟已經來臨，與之相應的工程造價管理也必將發生新的革命。知識經濟時代的工程造價管理將由過去的勞動密集型轉變為知識密集型。知識經濟可以理解為把知識轉化為效益的經濟；知識經濟利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識產生新的創意，形成新的成果，帶來新的財富。這一過程靠傳統方式已無法實現，這時先進管理手段——電腦又發揮了不可替代的作用。目前西方發達國家已經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術，通過網上招投標，開始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀的工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。
3 促進我國工程造價管理發展的對策
3.1 從業主方面入手。必須要業主轉變觀念，接受這種專業化的管理。一是選擇好的業主；二是與好的開發商、投資商緊密合作；三是以被雇傭的身份參與到業主的項目管理班子中；四是逐漸建立與業主的伙伴關系；五是關注采用新的發包模式項目。
3.2 從政府工程項目入手。一是提高領導的認識；二是作為強制性要求；三是要改革政府工程項目的組織模式(業主的組織模式)；四是改變政府工程的發包模式，以實現從微觀到宏觀管理的轉移；五是建立政府工程效益評價制度并落實到責任人；六是建立政府工程項目實施的公開、透明制度；七是選擇政府項目開展示范工程。
3.3 要強調造價計劃與造價控制過程。一是加強人員的培訓；二是提高領導認識；三是促進計算機輔助管理。
3.4 不斷改革工程建設項目管理模式。一是發包模式的改變；二是鼓勵和支持政府項目采用設計施工總承包、私人融資、管理咨詢、項目管理等模式。
3.5 大力宣傳好的案例。選擇不同的業主項目，特別是政府項目。
3.6 大力開展示范項目。從小的項目做起，積極在政府項目中展開，必須給予示范項目的相對獨立性，避免干擾。
3.7 大力開展國際合作。一是中外業務機構的合作，取長補短，以提供良好的業務；二是實踐中采用的理想途徑；三是我國造價管理專業人員學習的好機會；四是合理利用資源，減少成本。
3.8 加大對專業人員能力的培養。開展各種形式的培訓教育工作，如大學教育、國內培訓、國外培訓、到國外公司學習、請國外專業人員到本公司工作等。
4 綜合評價，科學管理
4.1 培養一支高素質的造價工程師隊伍 工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價工程師。
4.2 培育工程造價咨詢中介機構 工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、技標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。咨詢機構的成立，將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師己從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發揮著積極的作用。
4.3 重視造價管理的基礎工作 工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。工程造價管理改革的取向應該是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，造價管理改革中首要的任務就是計價模式的改革。
4.4 工程造價工作離不開合同，合同對參與項目建設的各方都非常重要，與企業的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作，在投標報價、工程結算中又都離不開合同，所以造價人員應努力成為合同方面的行家、真正成為企業的顧問、智囊團。同時也應盡量使自己具備法律、經濟、施工技術、信息交流等方面的知識。
就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發展起來的。可以說，已經從被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發展到能動地影響工程設計和施工，發揮工程造價管理的作用。展望未來，任重而道遠。我們應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功的經驗，與我國具體的實際相結合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。
參考文獻：
